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A NOVA PROPOSTA DE REFORMA POLTICA BRASILEIRA: PONTOS PRINCIPAIS Camila Celestino Archanjo1 Elmo Eron Ramos Jnior Erika

Keller Dias Jacopo Vannini Luana Martin

Introduo 1. Histrico das reformas polticas brasileiras 2. As manifestaes de junho de 2013 3. Proposta de reforma poltica 3.1 Fidelidade Partidria 3.2 Financiamento de partidos 3.3 Voto facultativo 4. Concluso

RESUMO O trabalho a seguir traa uma linha das transformaes polticas, eleitorais e partidrias no Brasil, a partir da dcada de 1930, at s mudanas mais recentes ps Constituio de 1988, para, aps, versar sobre as manifestaes de junho de 2013 e a nova proposta de reforma poltica para o Estado, com enfoque nos pontos referentes fidelidade partidria, ao financiamento de partidos e ao voto facultativo. Palavras chave: Reforma poltica, Brasil, manifestaes, primavera brasileira, sistema eleitoral. INTRODUO Apenas R$ 0,20 centavos do dinheiro do povo: foi o que bastou para o surgimento de uma onda de protestos manifestando a insatisfao popular dos brasileiros que, por muito tempo, se viram impotentes diante de tamanha desdia dos seus representantes no governo em relao aos seus direitos e tica da atividade administrativa, apresentada pelos escndalos de corrupo de desvio do dinheiro pblico. O presente trabalho tem como objetivo iniciar a pesquisa sobre as propostas de reforma poltica que adentraram Cmara e ao Senado Federal ps-manifestaes de junho de 2013, e seus pontos mais destacados nos recentes trabalhos cientficos atinentes a esta temtica, para,
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Estudantes do Bacharelado em Direito da Universidade do Estado da Bahia Campus I

em uma breve continuao da pesquisa, verificar se tais pontos respondem s reivindicaes populares trazidas nos protestos. Trazemos, primeiramente, um histrico das reformas

polticas brasileiras desde o Cdigo Eleitoral de 1932 para apurar como o tema se desenvolveu at os dias atuais; logo aps, analisamos a questo pontual da poltica nas manifestaes de junho de 2013; e, por fim, ao trs ltimos pontos, apresentamos as propostas de mudana poltica em relao fidelidade partidria, ao financiamento de partidos e ao voto facultativo, questes preponderantemente assinaladas quando se discute reforma poltica no Brasil. 1. HISTRICO DAS REFORMAS POLTICAS BRASILEIRAS De certo, o imaginrio geral dos cidados brasileiros trata de reforma poltica como a mudana dos hbitos e, principalmente, dos maus hbitos polticos, sendo, por esse motivo, uma questo sempre trazida como de maior importncia em relao a outras que tramitam simultaneamente nas Cmaras e no Senado. Quando se fala em histrico das reformas polticas, entretanto quer se mostrar as modificaes ligadas legislao eleitoral de forma imediata, o que pode ter como motivo mediato as mudanas dos citados hbitos. A estrutura atual poltico-institucional brasileira, apesar de instaurada com a Proclamao da Repblica e a opo pelo presidencialismo, ganha corpo a partir da dcada de 40, quando se aproveita a reflexo produzida nas primeiras dcadas do sculo XX sobre a matria bem como as poucas experincias eleitorais do regime de 1930, quando os produtos daquela reflexo j vinham sendo testados , para a implantao definitiva do sistema eleitoral proporcional do preenchimento de lugares nas casas legislativas, sendo os candidatos apresentados exclusivamente por partidos polticos, em listas abertas de candidaturas. O Cdigo Eleitoral de 1932 trouxe pela primeira vez o voto feminino, sendo o segundo pas da Amrica Latina a legislar nesse sentido, antes ainda de pases europeus como a Frana e a Itlia. Criou, tambm, a Justia Eleitoral. Alm disso, houve a ampliao contnua do sufrgio, com o aperfeioamento do sigilo do voto, algo que no se interrompeu nem mesmo em 1964. A apresentao de candidaturas por meio de partidos pblicos de amplitude nacional, entre 1945 e 1964/65, indica como j naquela poca a ateno se dirigia para a constituio de um sistema de partidos consistente e competitivo2. Formou-se ali um sistema de partidos
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RABAT, Mrcio Nuno. Reforma poltica no Congresso Nacional: histrico e situao atual. Dissertao exposta no Seminrio de Reforma Poltica Fundap. 10 ago 2010. Disponvel em:

relativamente coeso e competitivo, com as legendas de PSD, UDN e PTB. quela poca, os partidos j vislumbravam uma maior probabilidade de eleio por meio das coligaes, e os eleitores j se atentavam s linhas de ao seguidas cada um daqueles (pelo menos, os maiores). Preocupaes como consistncia da diviso partidria e lisura do processo eleitoral, existentes naquela quadra histria, subsistem at hoje. A ditadura militar, mesmo no provocando transformaes radicais na legislao eleitoral, mudou fortemente o funcionamento do sistema eleitoral3. No obstante o preenchimento de cargos executivos deixar de ser feito por eleio popular direta, houve represso a determinados grupos partidrios, afastados da esfera poltica ou mesmo do pas. Imps-se o bipartidarismo no lugar do sistema multipartidrio. Com o fim desta, felizmente, adveio uma pequena reforma poltica na dcada de 1980, com a implementao do direito de voto dos analfabetos, a legalizao dos partidos comunistas, e a consolidao do pluripartidarismo, numa tentativa de recuperar a participao poltica perdida nos tempos de chumbo. O parlamentarismo surgiu durante o governo de Joo Goulart, mas perdeu o debate constituinte para a fora do sistema multipartidrio. A Constituinte de 1988 trouxe modificaes importantes no que se refere inelegibilidade, partidos polticos e eleies. A primeira citada foi regulamentada por Lei Complementar (n 64/1990), como exigido pelo art. 14, 9 da Carta Magna, e traz exausto os inelegveis para qualquer cargo, bem como aqueles cargos do executivo, do Senado, das Cmaras e da Assembleia Legislativa4. Apesar de notvel vontade legislativa de evitar o abuso do poder econmico, do poder da funo, do cargo ou do emprego na Administrao Pblica, clara no Brasil a violao a tal disposio, haja vista os constantes casos de corrupo, o trfico de influncia e a persistncia de traos do patrimonialismo, do coronelismo e do clientelismo, num desrespeito aos direitos do cidado a um governo correto, eleito de forma justa. Em setembro de 1995, o Congresso Nacional aprovou a Lei dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95), onde regulamentava os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal. Institui-se, com essa Lei, a autonomia de organizao e funcionamento internos dos partidos, algo que ser discutido posteriormente na doutrina em relao interveno do Estado para a

<http://www.fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/16_seminario/apres_marcio_rabat.pdf>. Acesso em: 09 dez 2013. 3 Ibid, p. 4. 4 MORAES, Everaldo Corra de. Reforma poltica no Brasil: anlise das reformas propostas pelo Senado (1998) e pela Cmara dos Deputados (2003). 2006. Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia, Braslia DF, 2006. p. 63-65.

manuteno de uma democracia interna no partido, com a participao ativa de todos os filiados5. Outro ponto crucial dos partidos polticos constitui-se no art. 26, do captulo V, ttulo II, onde est estabelecido que se perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito. Nesse ponto, a legislao no protege a fidelidade partidria ponto questionado posteriormente neste trabalho quando ser tratada a proposta de reforma poltica atual , pois no inibe a constante troca de partidos por parte dos filiados, que se deslocaro para aquele considerado como mais favorvel no momento para uma possvel eleio. Quanto ao financiamento e contabilidade na Lei dos Partidos Polticos, que tambm ser posto em pauta posteriormente, tm-se no art. 31:
vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I entidade ou governos estrangeiros; II autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38 (que trata do Fundo Partidrio); III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV- entidade de classe ou sindical.

Muito se questiona atualmente, todavia, se o financiamento de campanha deve ser feito por particulares ou pela esfera pblica, e se isso no ajudaria no favorecimento de determinadas empresas por conta de troca de favores diante do patrocnio da campanha, algo a ser abordado, tambm, no tpico da atual proposta de reforma poltica. No tocante s eleies, a EC n 4 de 1993 traz o princpio na anualidade eleitoral, com o propsito de evitar a inconstncia das regras eleitorais, com mudanas casusticas, ao criar o art. 16, in verbis: A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia6. Por

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MORAES, Everaldo, 2006. Op cit. p. 65-68. Ibid. p. 69.

fim, de se lembrar que no Brasil no aceita a figura do candidato avulso, por ser obrigatria a filiao a um partido poltico. Mais recentemente, a Lei n 12.034/2009 veio a alterar dispositivos do Cdigo Eleitoral7, da Lei dos Partidos e da Lei das Eleies, instituindo, por exemplo, a determinao do preenchimento de um percentual mnimo de vagas, nas listas de candidaturas em eleies proporcionais, por mulheres, ou homens, no caso de serem minoria na lista; uma atuao mais forte da Justia Eleitoral, de maneira assemelhada ao Poder Executivo, ao regulamentar a aplicao das leis logo aps sua promulgao; e a regulamentao da propaganda eleitoral via internet. A Lei Complementar n 135/2010, ou Lei da Ficha Limpa, certamente a mais significativa mudana atual, pois que modificou a Lei Complementar n 64, de 1990 (Lei das Inelegibilidades), para, entre outras providncias, tornar desnecessrio, em alguns casos, o trnsito em julgado de determinadas sentenas para que elas produzam a inelegibilidade da pessoa condenada judicialmente8. Tal Lei responde particularmente aos protestos da populao brasileira contra os casos constantemente noticiados sobre corrupo e crimes eleitorais. Apesar do histrico de mudanas eleitorais e partidrias, no possvel perceber uma modificao de fato dos maus hbitos polticos to questionados pela populao brasileira. O modelo poltico brasileiro continuou falho, tendente interesses elitistas, concentrao de poder e corrupo, o que, com o passar dos anos, foi se acumulando em angstia no peito dos cidados. A insatisfao popular alcanou seu limite quando do aumento das passagens de nibus em So Paulo de R$ 3,00 para R$ 3,20, impacto essencial na renda daqueles que dependem diariamente do sistema pblico de transportes na capital paulista, gerando uma onda de protestos pelo pas pela reivindicao de diferentes direitos sem efetividade por conta da inrcia, de variados grupos sociais, dentre eles o direito a um governo limpo e de qualidade. 2. AS MANIFESTAES DE JUNHO DE 2013 Indubitavelmente, a reforma do sistema poltico foi colocada novamente na pauta da agenda pblica com o advento das manifestaes de junho. Estas apontam para um desejo de

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RABAT, Mrcio Nuno, 2010. Op. Cit. p. 8. Ibid. p. 9.

reverso, em que a esperana poltica surge do riso, do grito, do mpeto, a partir de um carisma suprapartidrio. O ressurgimento da questo, alada pelos protestos, traz a tona srios problemas em nosso sistema de representao poltica, marcado por uma crise de legitimidade pblica do Congresso, ineficincia dos canais de comunicao entre a sociedade e o governo e pelos conflitos entre os poderes. Raquel Rolnik9 vem nos dizer que o tema da representao vai alm da crise de representao partidria da poltica, mas mostra a urgncia de uma reforma poltica, uma das principais agendas das ruas. Segundo Vencio A. de Lima10, os jovens manifestantes se consideram sem voz pblica, isto , sem canais para se expressar. O cientista poltico Leonardo Sakamoto11 diz que: h um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro anos no adianta mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de participao popular pode ser a sada. A crtica s instituies polticas, de acordo com Marilena Chau 12, no imotivada. Ela aponta as causas dessa crise de representao poltica:
a. no plano conjuntural: o inferno urbano , efetivamente, responsabilidade dos partidos polticos governantes; b. no plano estrutural: no Brasil, sociedade autoritria e excludente, os partidos polticos tendem a ser clubes privados de oligarquias locais, que usam o pblico para seus interesses privados; a qualidade dos legislativos nos trs nveis a mais baixa possvel e a corrupo estrutural; como consequncia, a relao de representao no se concretiza porque vigoram relaes de favor, clientela, tutela e cooptao; c. a crtica ao PT: de ter abandonado a relao com aquilo que determinou seu nascimento e crescimento, isto , o campo das lutas sociais autoorganizadas e ter-se transformado numa mquina burocrtica e eleitoral (como tm dito e escrito muitos militantes ao longo dos ltimos 20 anos).

Os manifestantes reproduziam aquilo que est sendo dito em todo o planeta no momento, que a democracia foi enclausurada por profissionais da poltica que a tornaram uma profisso, e
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ROLNIK, Raquel. As vozes das ruas: as revoltas de junho e suas interpretaes . Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Editora Boitempo. 2013. 10 LIMA, Vencio A. de. Mdia, rebeldia urbana e crise de representao. Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Editora Boitempo. 2013. 11 Sakamoto, Leonardo. Em So Paulo, o Facebook e o Twitter foram s ruas . Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Editora Boitempo. 2013. 12 CHAU, Marilena. As manifestaes de junho de 2013 na cidade de So Paulo . Revista Teoria e Debate. Edio 113. 2013.

no um meio de tornar melhor a vida coletiva a poltica coisa de polticos e no de cidados. O socilogo espanhol Manuel Castells diz que a democracia foi reduzida a um mercado de votos em eleies realizadas de tempos em tempos, mercado dominado pelo dinheiro, pelo clientelismo e pela manipulao miditica. E essa incapacidade cidad de controlar seu dinheiro e seus votos tem consequncia em todos os mbitos da vida. Um exemplo dessa reduo foi a querela relativa resposta dada por nossa presidente ao tema da reforma poltica, com a proposio de uma constituinte exclusiva, que veio a cair por terra devido a presses do Congresso, do Judicirio e da mdia, sendo assim, em 24 horas, substituda pela proposio de um plebiscito, recebido da mesma forma, com ojeriza, pelo Congresso Nacional. O principal objetivo desenvolver condies legais para estabelecer uma representatividade com transparncia e tica na poltica, e assim, devolver a credibilidade das nossas instituies. Dentre as ideias da iniciativa esto a criao de novas regras para plebiscitos e referendos, o financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais, a eleio com voto em lista partidria fechada composta com alternncia de sexo e o fim das coligaes partidrias de ocasio, feitas oportunamente para o processo eleitoral, sem compromissos programticos. Aps a onda de protestos, que a presidente prontamente respondeu com os cinco pactos (cinco acordos em resposta onda de protestos em torno dos problemas de transporte, educao, sade, responsabilidade fiscal e combate corrupo) e uma proposta de plebiscito para definir a realizao ou no de Assembleia Constituinte exclusiva para a reforma poltica, proposio esta que velozmente caiu por terra, a articulao da discusso sobre a reforma do sistema poltico mudou. No Congresso Nacional est em debate o projeto de uma minirreforma que pode levar ao voto distrital e intensificao do financiamento privado de campanhas eleitorais, o que aumentaria a discrepncia entre os candidatos, e nos distanciaria ainda mais- do ideal democrtico almejado pelo povo brasileiro. Aps junho, ratificamos o desafio de ampliar o apoio social para uma ampla reforma do sistema poltico, para torn-lo de fato democrtico e participativo, capaz de gerar condies de paridade na poltica. 3. PROPOSTA DE REFORMA POLTICA Ante o cenrio de clara insatisfao civil, emerge no Brasil um conjunto de propostas de emendas constitucionais, com o intuito de dirimir a constante crise social do pas. A ideia de

que essas mudanas sejam impulsionadas atravs do sistema eleitoral mais adequado e, sendo efetivo, haver, consequentemente, maior correspondncia entre a vontade do eleitor ao votar e o resultado final das urnas. Em 2011, o Senado e a Cmara dos Deputados implantaram comisses separadas para estudar e elaborar propostas de reforma poltica. No caso da comisso estabelecida pelo Senado, so analisados temas que at hoje esto em pauta e so recorrentes em Propostas de Emendas Constitucionais, os quais sero analisados, a seguir, trs deles: a fidelidade partidria, financiamento dos partidos e o voto facultativo. 3.1. FIDELIDADE PARTIDRIA A fidelidade partidria consiste no respeito, por parte do poltico, obrigao firmada com seu partido, no momento de sua filiao. um relevante instituto do Direito Eleitoral brasileiro, haja vista que imprescindvel, aos candidatos a cargos eletivos, a filiao a algum partido para que seja possvel concorrer nas eleies. J durante a Ditadura Militar, mesmo depois de extintos os partidos polticos, restando apenas a ARENA e o PMDB, a Constituio de 1967 tratava do tema, na Emenda Constitucional 01/1969, que dava a redao do artigo 152, punia com cassao do mandato aquele que deixasse o partido sob cuja legenda foi eleito. A lei dos partidos, de 1971, tambm punia com a perda de mandato, o descumprimento de diretrizes ou deliberaes das direes ou convenes partidrias. Entretanto, ao fim da Ditadura, marcada pela gradual abertura poltica e redemocratizao, foi promulgada a Emenda Constitucional 11/1978, que manteve a perda de mandato para aqueles que trocavam de partidos, com a ressalva de que a criao de um novo partido possibilitava a mudana de partido sem incorrer nesta pena, alterando o 5 do referido artigo. Justamente pelo advento desta emenda, a dcada de 1980 foi marcada pela prtica frequente de troca de partidos. Na dcada de 1990 a prtica de trocar de partidos, procurando vantagens polticas, continuou ocorrendo, uma vez que foi rejeitada a proposta de perda de mandato por infidelidade partidria na constituinte e a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 17, 1, deu aos partidos autonomia para tratar da fidelidade partidria. Segundo Rodrigo Lago13, no obstante a revolta da sociedade civil, por conta do contexto de suscetibilidade da troca de partidos aos

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LAGO, Rodrigo Pires Ferreira. Sada para novo partido pe mandato em risco. Revista Consultor Jurdico. 6 set 2011. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2011-set-06/parlamentares-podem-perder-mandato-filiarpartido>. Acesso em: 09 dez 2013.

interesses polticos, alm de indcios de reforma poltica, apenas em 2007 ocorreria uma tentativa efetiva de combater a prostituio poltica. O Tribunal Superior Eleitoral, em 2007, editou a Resoluo 22.610/2007, com redao dada pela Resoluo 22.733/2008, disciplinando a competncia, os prazos e o rito procedimental para os pedidos de perda de cargo. Tambm estipulou as causas consideradas como justas para a desfiliao, enumeradas no artigo 1 da referida resoluo nos seguintes termos:
1 - Considera-se justa causa: I) incorporao ou fuso do partido; II) criao de novo partido; III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; IV) grave discriminao pessoal.

A resoluo instituiu que o poltico que mudar de partido, e no tiver justa causa, perderia seu mandato e assumiria o seu suplente ou vice. A resoluo supracitada teve sua constitucionalidade questionada perante o Superior Tribunal Federal, que decidiu a favor da manuteno da mesma, pois, mesmo que a matria devesse ser tratada por lei federal, o TSE estaria atuando na omisso do Congresso e com a autorizao do STF. Mister ressalvar que no h consenso acerca do inciso II da resoluo mencionada, pela qual o poltico que migrar para um novo partido, em at 30 dias aps a sua criao, no incorreria em infidelidade, portanto possvel que seja declarada sua inconstitucionalidade, alm disso, foi decidido que a lei no retroage. Ao elencar as ressalvas em que no se perderia o mandato por conta de infidelidade partidria, o intuito do TSE foi evitar que o poltico se visse forado a permanecer em determinado partido, mesmo que estivesse sofrendo abusos. Entretanto estas ressalvas se tornaram brechas para a troca de partidos, uma vez que so critrios subjetivos, portanto seria fcil criar um argumento qualquer que permitisse a troca de partido sem a perda de mandato. Mais recentemente, por conta da ecloso dos movimentos de junho de 2013, mais uma vez surgiu a necessidade de debater o tema da infidelidade partidria, tendo em vista a grande insatisfao da sociedade civil frente ao cenrio poltico, assim como as exigncias de Reforma Poltica. Diversos projetos foram criados, entretanto, por conta da proximidade com as eleies de 2014, as discusses acerca desta matria arrefeceram. Por outro lado, a Lei n 12.875 de 30 de outubro de 2013 com vigncia imediata e originada pelo projeto (PLC

14/2013) do deputado federal Edinho Arajo, do PMDB, a qual impede a transferncia do tempo de propaganda eleitoral no rdio e na televiso e dos recursos do Fundo Partidrio relativos aos deputados que mudam de partido durante a legislatura, visando desencorajar a infidelidade partidria, foi aprovada ainda neste ano. Pela nova lei, os deputados que mudam de partido durante o mandato s vo levar o tempo de propaganda, e os recursos, nos casos de fuso e incorporao de partidos e no mais quando um partido for criado. 3.2. FINANCIAMENTO DOS PARTIDOS POLTICOS Tpico recorrente nas discusses acerca da reforma poltica, e posto em evidncia com os recentes escndalos de desvios de verbas pblicas para o financiamento de campanha, pagamento do investimento feito por empresrios, dinheiro utilizado em desacordo com as normas legais, a questo sobre o financiamento das campanhas eleitorais ainda divide opinies e gera polmica. As campanhas deveriam ser financiadas apenas com dinheiro pblico, particular ou em um sistema que unisse ambos? Muitos so os argumentos utilizados em defesa de cada um deles e necessria uma anlise e ponderao na busca da alternativa que traga a resposta para tal impasse. Ao longo dos anos, a legislao de matria eleitoral passou por diversas mudanas com o intuito de tornar as disputas mais equitativas, diminuir os abusos polticos e econmicos, e regulamentar o controle de gastos nas campanhas. Quanto a isso, a Lei n 9504 traz regulamentaes: Art. 28. A prestao de contas ser feita: I - no caso dos candidatos s eleies majoritrias, na forma disciplinada pela Justia Eleitoral; 1 As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao dos recursos financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e emitentes. (...) 4 Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), nos dias 6 de agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que

tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta Lei A partir dos dispositivos supramencionados, possvel notar a preocupao do legislador com a prestao de contas e sua publicidade. Os candidatos, portanto, esto obrigados a prestar contas acerca das receitas e despesas, indicando de onde provm os recursos utilizados e de que forma foram executados os gastos na campanha. A publicidade, tambm protegida, tem como uma das suas finalidades tornar claras as doaes feitas para o financiamento das campanhas, por meio da publicao dos doadores e respectivas quantias, possibilitando que os interessados verifiquem a existncia de irregularidades relacionadas ao montante declarado e o que efetivamente ocorreu. Atualmente, os candidatos possuem responsabilidade solidria aos comits de financiamento e podem, tambm, ser cassados por conta de irregularidades na prestao de contas; a existncia, todavia, de irregularidades que j foram descobertas (e que ainda esto por ser e acontecer) impulsionam um crescimento no movimento de reforma poltica adotando, no que tange reforma eleitoral, o financiamento pblico das campanhas. A princpio, pode parecer absurda a ideia de financiar a campanha poltica com dinheiro pblico, mas, com a pacincia para ponderar os prs e os contras, e observando como esse financiamento j vem sendo adotado ao longo da histria poltica do Brasil e aplicao nos dias atuais, trata-se de uma possibilidade que pode trazer consigo resultados benficos. Alm das doaes de pessoas fsicas e jurdicas, as campanhas polticas j recebem o financiamento pblico das campanhas sob dois aspectos, de forma direta e indireta. Na forma direta, os partidos recebem, atravs do fundo partidrio, dinheiro proveniente do pagamento de multas Justia Eleitoral: de forma indireta, h iseno de impostos para emissoras de rdio e televiso em troca de horrio gratuito.14 Antigamente, apenas pessoas fsicas poderiam fazer doaes para o financiamento das campanhas eleitorais, mas, o que se via era a existncia do chamado caixa-dois, verbas ilegais doadas por ilegtimos doadores que no eram declaradas. Mais adiante, foi inevitvel a possibilidade da doao de verbas destinadas s campanhas por pessoas jurdicas, com a

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SILVA, Edson Ricardo da. A Reforma Eleitoral e as repercusses acerca do financiamento pblico de campanha. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 100, maio 2012. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11629>. Acesso em: 09 dez 2013.

devida declarao, mas, ainda persistiram as prticas ilegais, cujas quais, colocavam os eleitos em uma situao de dependncia e subordinao aos grandes doadores. Surge, ento, como uma alternativa de resposta situao poltica-eleitoral das campanhas, o financiamento pblico das mesmas. Falar em financiamento pblico das campanhas dizer que todo o dinheiro investido na campanha seria pblico, com vistas a eliminar, ou pelo menos diminuir, a influncia dos interesses particulares, alheios s campanhas, do trato da coisa pblica, alcanando, inclusive a chamada paridade de armas, que garantiria a todos os candidatos igualdade dos recursos financeiros e, portanto, as mesmas condies na disputa eleitoral.15
A reforma poltica prev o financiamento das campanhas eleitorais exclusivamente com dinheiro pblico. Doaes de pessoas fsicas e empresas so proibidas e sujeitas a punio. Em ano eleitoral, conforme a proposta, sero includos na Lei Oramentria crditos adicionais para financiar campanhas eleitorais com valores equivalente ao nmero de eleitores do Pas. Os recursos sero multiplicados por R$ 7, tomando-se por referncia o eleitorado existente em 31 de dezembro do ano anterior elaborao da lei Oramentria. Tomando como base um eleitorado de 115 milhes de pessoas, o valor destinado campanha seria de R$805 milhes. O Tesouro Nacional depositar os recursos no Banco do Brasil, em conta especial disposio do Tribunal Superior Eleitoral, at o dia 1 de maio do ano do pleito. Caber ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE) fazer a distribuio dos recursos aos diretrios nacionais dos partidos polticos, dentro de dez dias, contados da data do depsito, obedecendo os seguinte scritrios: - 1%, dividido igualitariamente entre todos os partidos com estatutos registrados no TSEl;

- 14%, divididos igualitariamente entre os partidos e federaes com representao na Cmara dos Deputados;

- 85%, divididos entre os partidos e federaes, proporcionalmente ao

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PARDO, Roselha Gondim dos Santos. Financiamento dos partidos e campanhas eleitorais. Revista Eletrnica EJE n. 4, ano 3. 01 jul 2013. Disponvel em: <http://www.tse.jus.br/institucional/escola-judiciariaeleitoral/revistas-da-eje/artigos/revista-eletronica-eje-n.-4-ano-3/financiamento-dos-partidos-e-campanhaseleitorais>. Acesso em: 09 dez 2013.

nmero de representantes que elegeram na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados.16

O financiamento das campanhas com dinheiro pblico traria, pelo menos no plano terico, vrios benefcios e segurana ao processo eleitoral, como a igualdade de condies entre partidos, combate ao uso de dinheiro ilcito e de fontes ilegais nas campanhas e a relao promscua entre os investidores e os eleitos, num jogo de favores, restando a necessidade de aumentar a fiscalizao para coibir as fraudes que ainda seriam possveis com a mudana de paradigma. Por outro lado, os defensores do investimento privado nas campanhas eleitorais no aceitam, entre outras mudanas, o aumento da verba pblica destinada s campanhas, j que, com apenas o investimento pblico, uma quantia maior de dinheiro teria que ser repassada aos partidos, tirando de outros destinos considerados de maior importncia, as receitas pblicas provenientes dos impostos, que poderiam estar sendo aplicadas em reas como sade, alimentao e transporte.17 certo que muito ainda h que ser debatido acerca do financiamento das campanhas eleitorais e que esse no vai ser um assunto superado da noite para o dia e de qualquer forma, apenas com muitos estudos acerca dos custos, possveis resultados, vantagens e desvantagens ser possvel a ponderao para chegar a uma resposta que beneficie o sistema eleitoral, a justia e, principalmente, a populao. Certo que, independente da soluo adotada, quer seja o financiamento pblico, o privado ou o misto, a falta de fiscalizao e sanes para a para o descumprimento da regulamentao imposta pe por gua abaixo o mais moderno, justo, equitativo e bem elaborado sistema eleitoral. 3.3. VOTO FACULTATIVO Hoje o voto obrigatrio para cidados brasileiros alfabetizados entre 18 e 70 anos. A participao facultativa para jovens entre 16 e 17 anos, para maiores de 70 anos e analfabetos. H mais de 30 Propostas de Emenda Constitucional tramitando pela Cmara para tornar o voto facultativo, a mais antiga a PEC 190/94. O grupo da Cmara dos Deputados criado para discutir sugestes para reforma poltica concluiu, em 05/11/2013, seu trabalho,

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Financiamento pblico de campanhas. Site Oficial da Cmara dos Deputados. 05 jul 2005. Disponvel em: PARDO, Roselha Gondim dos Santos. Op. Cit.

<http://www2.camara.gov.br/camaranoticias/noticias/70184.html>. Acesso em: 09 dez 2013.


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trazendo mais uma Proposta de Emenda Constitucional com esse tema de posicionamentos divergentes entre os congressistas, o to polmico e clamado voto facultativo. certo que o voto sempre foi objeto de conquista de lutas rduas e, principalmente em perodos de forte represso estatal, geraes inteiras dedicaram-se para obt-lo. Ora, estaria a proposta de voto facultativo, portanto, menosprezando a importncia de tal direito e todos os esforos dedicados para alcan-lo?! Ao contrrio, o que se prope o reconhecimento de que o voto alm de ser um direito, um poder dissolvido que tem o escopo de conceder poder concentrado. Seria timo viver numa sociedade onde todos so politizados e se interessam pelos assuntos do Estado e suas polmicas, mas essa uma expectativa utpica, principalmente no Brasil: um pas to populoso. Administrar e gerir o Estado so atividades para profissionais e assim como no somos todos mdicos e, portanto, inaptos a realizar ou opinar em atividades especficas de tal profisso no devemos esperar que seja do interesse (e, por consequncia, da competncia) de todos avaliar as estratgias atravs das quais esse Estado ser gerido e administrado, ou avaliar o que prioridade num pas que est sempre em desenvolvimento, esteve em destaque nos ltimos anos pela sua economia e, ainda assim, impregnado pelo alto ndice de violncia, de desigualdade social e m escolaridade. A obrigatoriedade do voto, no entanto, no apenas um resqucio Constitucional, e sim uma ideia que ainda h quem defenda.
Os que defendem a manuteno da obrigatoriedade do voto alegam que o povo brasileiro no tem ainda a chamada conscincia poltica, e que seria perigoso, desprovido dela, permitir que praticasse o seu livre arbtrio eleitoral. O que acontece que muitos polticos, de todos os nveis, e a grande maioria daqueles que vivem custa de votos, tm verdadeiro pavor de uma eleio desobrigada pela massa de eleitores que se fariam ausentes, pois sabem que o desprestigio e a descrena do povo com a classe poltica abismal, fato comprovado pelas pesquisas abalizadas de opinio pblica.18

O que se busca ao propor o voto como faculdade, e no mais obrigao, que o poder de votar seja efetivado exclusivamente por aqueles que o faro com conscincia, por interesse; afastando, ento, os analfabetos polticos19 que hoje vo as urnas mais para desfazer-se de

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RASCH, Zulmir. Voto Facultativo. Disponvel em: <http://js-pontes.blogspot.com.br/2009/06/votofacultativo-em-pauta.html>. Acesso em: 09 dez 2013. 19 BRECHT, Bertolt. O Analfabeto Poltico.

uma obrigao que para comprometer-se com uma causa maior: as escolhas de seus representantes.
A essncia do voto facultativo a sua qualidade que o valoriza e pressupe a ampla liberdade do cidado de votar ou no, deixando falar mais alto a sua conscincia poltica sem coercitividade constitucional e tambm pelo fato de permitir auferir melhor a vontade do eleitor.20

Insta salientar, enfim, a razoabilidade de tal mudana do voto obrigacional para o facultativo: o ponto de partida a compreenso de que nem todos precisam se envolver em determinados assuntos, mas a estes estar sempre resguardado tal direito, para quando lhes interessar. Dessa maneira, haver, inclusive, uma mobilizao maior dos polticos e dos partidos a fim de motivar os eleitores a votar. 4. CONCLUSO (?) At ento no podemos afirmar que as manifestaes ocorridas em junho j proveram tudo o que propuseram, o que podemos ver at agora foram tmidas ingerncias no cenrio poltico nacional como a minirreforma eleitoral que ainda est em votao no Congresso Nacional. A partir da ideia de que os principais reflexos das manifestaes ainda esto por vir, podemos nos questionar: sobre o que diferente est sendo proposto para reviver um sistema poltico to desacreditado quanto o brasileiro?; as manifestaes de rua no deveriam trazer mais propostas de participao popular no cenrio poltico? (proposta da UNE); caso a proposta seja aprovada, o objetivo mediato da reforma, qual seja o mau hbito poltico, ser solucionado? Devemos ressaltar ainda que um dos principais pontos de pauta das manifestaes de junho, o mega evento da copa do mundo de futebol de 2014, ainda est por vir, ou seja, nosso objeto est em desenvolvimento, e, talvez, o prprio futuro dos protestos em curso dependa da capacidade de se organizar da populao brasileira. Est claro que no vivemos no melhor sistema poltico possvel. Assim, os protestos devem servir de lembrana ao fato de que temos a obrigao de pensar em alternativas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Texto extrado da Proposta de Emenda Constitucional. 2012. p. 2-3. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=978583&filename=PEC+159/2012>. Acesso em: 09 dez 2013.

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