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Histrico do Cdigo Florestal O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi editado em 1934.

O Decreto Federal 23793/34 foi elaborado com a ajuda de diversos naturalistas, muitos dos quais j preocupados, poca, com a conservao das funes bsicas dos ecossistemas naturais e cientes da importncia de se conservar todos os tipos de vegetao nativa e no apenas aquelas que pudessem oferecer lenha. E qual a utilidade da vegetao nativa? Desde o sculo XVIII, naturalistas, pensadores e eminentes polticos brasileiros j atentavam para o fato de que as florestas e demais formas de vegetao nativa tinham outras funes, alm de fornecedoras de madeira. A relao entre conservao florestal e o ciclo da gua (chuvas, velocidade de escoamento, infiltrao, manuteno de nascentes), bem como entre desmatamento e eroso/assoreamento de corpos d'agua, eram impressionantemente claras j quela poca, mesmo antes do surgimento das cincias biolgicas e da ecologia, que s vieram confirmar o que o empirismo j apontava. Aqueles que elaboraram o cdigo tinham como objetivo preservar a flora em suas mltiplas funes, seja em reas pblicas (parques nacionais), seja em reas privadas. Nesse segundo aspecto, at hoje o mais controverso, a lei tinha duplo objetivo: a) permitir a proteo de reas de grande beleza cnica e daquelas vulnerveis a eroses e b) estimular o uso sustentvel e parcimonioso das florestas, incentivando seu plantio e exigindo a manuteno de um mnimo da vegetao nativa em todos os imveis, bem como seu uso racional. O Cdigo Florestal de 1934 seria fruto de uma doutrina que apregoava a direta interveno estatal na proteo de florestas (regime intervencionista), mesmo em terras privadas, pois eram consideradas bens de interesse comum a todos os habitantes do pas pela funo pblica (hoje poderamos dizer ecossistmica) que exerciam. Isso, porm, no foi uma novidade. No Brasil, quer fosse como Colnia, Imprio ou Repblica, sempre houve a prevalncia de uma percepo intervencionista do Poder Pblico sobre a propriedade das florestas. Portanto, a primeira concluso que se tira que, diferentemente do que hoje se alega pelos quatro cantos, o CF no representou uma dramtica e repentina interveno estatal sobre a propriedade privada, nem mesmo em 1934. Diferentemente de alguns regimes liberais como o norte-americano , no Brasil, nunca foi facultado ao proprietrio fazer o que quiser com a vegetao nativa encontrada em seu imvel, pois houve sempre limitaes.

Ademais, h de se notar que na dcada de 1930, parte significativa das terras rurais ainda eram pblicas, mas em rpido e descontrolado processo de privatizao. O que o CF de 1934 fez foi estabelecer regras e limitaes a serem seguidas pelos novos proprietrios de terras outrora devolutas, que em troca de receb-las do Estado deveriam cuid-la com um mnimo de zelo, seja produzindo riquezas ou preservando sua capacidade de produzir o que hoje chamamos de servios ambientais. Infelizmente, assim como aconteceu anteriormente, essa lei teve pouco sucesso. Vicejou seu descumprimento e total desprezo, tanto por parte da sociedade como do Poder Pblico. J em 1945, Luciano Pereira da Silva, que foi seu relator enquanto tramitava no Congresso Nacional, reconhecia a precariedade na execuo de seus dispositivos, decorrente da "inrcia, por displicncia, das autoridades estaduais e municipais, quando no a resistncia passiva e deliberada". A insatisfao de parte da sociedade com suas falhas e, sobretudo, com sua no aplicao, fez com que, j em 1950, o presidente da Repblica Gaspar Dutra enviasse um novo projeto ao Congresso Nacional (Projeto Daniel de Carvalho). Imaginava-se que mudanas pontuais, pequenas reformas, poderiam revigorar a poltica florestal e coloc-la em funcionamento. Alguns, no entanto, perceberam que o problema era mais complexo do que aperfeioar essa ou aquela regra. O novo Cdigo Florestal O projeto vagou pelos sales do Legislativo por mais de uma dcada sem resultados concretos. Em 1962 foi formado um grupo de trabalho para repor uma proposta de "novo" Cdigo Florestal, que finalmente foi sancionado em 1965, atravs da Lei Federal n 4771, vigente at hoje. O novo CF, modernizador, embora tenha aperfeioado alguns dos instrumentos da antiga lei, manteve seus pressupostos e objetivos: evitar ocupao em reas frgeis, obrigar a conservao de um mnimo da flora nativa para garantir um mnimo de equilbrio ecossistmico e estimular a plantao e o uso racional das florestas, notadamente nas regies de "desbravamento" (Amaznia). Segundo sua exposio de motivos: "H um clamor nacional contra o descaso em que se encontra o problema florestal no Brasil, gerando calamidades cada vez mais graves e mais nocivas economia do pas () Urge, pois, a elaborao de uma lei objetiva, fcil de ser entendida e mais fcil ainda de ser aplicada, capaz de mobilizar a opinio pblica nacional para encarar corretamente o tratamento da floresta. Tendo em conta este quadro, surgiu a compreenso da necessidade de atualizar-se e de dar, ao Cdigo Florestal, as caractersticas de lei adequada exigida por panorama to dramtico.

(...) Assim como certas matas seguram pedras que ameaam rolar, outras protegem fontes que poderiam secar, outras conservam o calado de um rio que poderia deixar de ser navegvel etc. So restries impostas pela prpria natureza ao uso da terra, ditadas pelo bem-estar social. Raciocinando deste modo os legisladores florestais do mundo inteiro vm limitando o uso da terra, sem cogitar de qualquer desapropriao para impor essas restries ao uso" Porm, como em 1934, o novo cdigo veio desacompanhado de outras medidas ou polticas que o fizessem sair do papel. A nica medida concreta foi a criao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF em 1967, que logo se ocupou mais do estmulo a reflorestamentos com espcies exticas do que das polticas de conservao, mesmo porque essas quase que inexistiam. De 1965 at 2000 a lei foi sendo pontualmente alterada, corrigindo algumas falhas ou criando mais restries . Em 2000, o Cdigo Florestal passou por outra profunda reforma, no em seus objetivos, mas novamente em seus instrumentos. Curioso notar que essa reforma, diferentemente do que ocorrera em 1965, se precipitou a partir de uma mudana pontual, efetuada inadvertidamente por uma medida provisria que aumentou a reserva legal na Amaznia para 80% da rea do imvel e no de um projeto orgnico prconcebido. A edio da MP gerou uma onda de insatisfao, que fez com que os desacordos com os outros pontos da lei viessem tona, o que tornou impossvel mant-la tal como estava. Aps uma dura queda de brao entre ruralistas e ambientalistas, estes ltimos, com apoio macio da sociedade brasileira, conseguiram com que fosse aprovada, por via de uma outra MP (algo totalmente inapropriado para tratar de uma lei estruturante), uma reforma progressista elaborada no mbito do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que flexibilizou alguns de seus instrumentos ao mesmo tempo em que aprimorou vrias de suas definies.

(1) As antigas florestas protetoras passaram a se denominar florestas de preservao permanente e tiveram seu limite espacial definido em lei, respondendo assim a uma antiga demanda de diversos setores da sociedade que alegavam a impossibilidade de cumprir com a obrigao de proteg-las pelo fato de no haver clareza quanto a sua extenso nas beiras dos rios, encostas etc. Tambm ficou melhor detalhado o instituto da reserva legal, que deixou de ser de 25% para todos os imveis para ter medidas distintas para diversas regies do pas.

(2) o caso, por exemplo, da Lei 7511/86 que, motivada por uma das frequentes enchentes do rio Itaja, aumentou o tamanho das faixas de proteo ao longo dos rios; e da Lei 7803/89, que impediu o parcelamento ad infinitum da reserva legal e obrigou sua averbao. (3) MP 1511 de 1996 (4) Permitindo a compensao de reserva legal em outro imvel dentro da mesma microbacia, ou definindo as hipteses em que possvel derrubar a vegetao de APPs, por exemplo.

Disponvel em: http://www.sosflorestas.com.br/historico.php