ESTUDIOS DE HISTORIA

DE LA EDUCACIN
DURANTE EL PRIMER
PERONISMO
(1943-1955)
Cucuzza, Hctor Rubn (Dir.)
Acevedo, Cristina, Bottarini, Roberto, Michi, Norma,
Pineau, Pablo, Pittelli, Cecilia, Pronko, Marcela,
Somoza Rodrguez, Miguel, Spregelburd, Paula
Coleccin dirigida por el Prof. Jorge Saab
Claudio Moises Litman
ISBN 987-962844-3
ESTUDIOS DE HISTORIA
DE LA EDUCACION
DURANTE EL PRIMER PERONISMO
(1943-1955)
EDITORIAL LOS LIBROS DEL RIEL
MARZO, 1997
Universidad Nacional de Lujn
Departamento de Educacin
Divisin Socio-Histrico-Poltica
Este material se utiliza con fines
exclusivamente didcticos
2
INDICE
1. Introduccin
Hctor Rubn Cucuzza ................................................................................................................. 11
2. La enseanza religiosa en las escuelas pblicas durante el primer peronismo (1943-1955)
Cecilia Pittelli y Miguel Somoza Rodrguez ............................................................................... 41
3. Una mirada vigilante. Educacin del ciudadano y hegemona en Argentina (1946-1955)
Miguel Somoza Rodrguez ........................................................................................................... 115
4. La preconscripcin
Cristina Acevedo .......................................................................................................................... 149
5. De zoolgicos y carnavales: las interpretaciones sobre la Universidad Obrera Nacional
Pablo Pineau ................................................................................................................................ 205
6. La universidad en el parlamento peronista: reflexiones en torno al debate de la Ley 13.031
Marcela Pronko ............................................................................................................................ 229
7. La libreta sanitaria o el pudor de las nias
Cristina Acevedo y Cecilia Pittelli ............................................................................................... 267
8. De la palabra del conductor a la doctrina peronista. El adoctrinamiento en las
Unidades Bsicas (1951-1954)
Norma Amalia Michi.................................................................................................................... 285
9. La enseanza tcnica en el nivel primario. Las Misiones Monotcnicas. Anlisis de
un caso en Lujn.
Roberta Paula Spregelburd........................................................................................................... 359
10. Estrategias poltico-educativas peronistas: el caso de los agregados obreros.
Roberto Bottarini .......................................................................................................................... 401
3
_______________________________________________________________________________________
UNA MI RADA VI GI LANTE, EDUCACI N DEL CI UDADANO Y HEGEMON A EN
ARGENTI NA (1946- 1955)
Miguel Somoza Rodrguez
Presentacin
1
El movimiento poltico conocido como peronismo quizs sea el fenmeno poltico ms importante
de la segunda mitad del siglo XX en Argentina y uno de los casos ms significativos de los nacionalismos
populistas de Amrica Latina de este mismo perodo. Juan Domingo Pern accedi a la presidencia en 1946
y fue derrocado por un golpe militar en 1955, cuando ejerca su segundo perodo presidencial. Haba
intervenido activamente en la vida poltica desde 1943, siendo uno de los dirigentes del golpe militar de ese
ao, y fue Secretario de Trabajo, Ministro de Guerra y Vicepresidente hasta ser destituido de todos sus
cargos en 1945. Durante los 18 aos de exilio (1955-1973) continu siendo una figura poltica de primera
importancia. Ejerci por tercera vez la presidencia de 1973 a 1974, ao en que fallece. El partido poltico
que cre, Peronista o Justicialista despus de ser derrocado por un golpe militar en 1976, alcanz
nuevamente la presidencia en 1989.
El peronismo accedi al poder en 1946 proponiendo a la sociedad un programa democratizador de
las relaciones econmicas y polticas que haban tenido vigencia predominante hasta ese momento. Instaur
uno de los primeros Estados de Bienestar de Amrica Latina, y construy su hegemona favoreciendo una
cierta movilizacin y politizacin de las clases subalternas, aunque bajo el vigilante control de los aparatos
del Estado y del Partido. La base de su poder poltico estaba constituida por una alianza inestable entre
Sindicatos, Fuerzas Armadas e Iglesia Catlica, que le permiti durante casi diez aos (1946-1955) acallar a
los partidos opositores y reducir su papel al de "murmullo de fondo" del escenario poltico. Hacia el final de
este perodo se hicieron visibles tendencias hacia un rgimen de "slo un partido de Poder", expresadas, por
ejemplo, en la elevacin de la "Doctrina Justicialista" a "Doctrina Nacional", obligatoria para funcionarios
del Estado (maestros y profesores incluidos) y aun para el comn de los ciudadanos.
Con el peronismo comienza en Argentina, como decamos, el Estado Interventor-Benefactor. Se
constituyeron al mismo tiempo nuevos sujetos sociales, polticos e histricos: los desposedos, los obreros,
los "cebollitas", los "descamisados"; los sindicatos ocuparon en este perodo espacios reales de poder; las
mujeres, adems de adquirir y ejercer derechos polticos, tuvieron un protagonismo inexistente en cualquier
poca histrica nacional anterior; el estado de "movilizacin poltica" y "militancia" se convirtieron en el
estado normal y habitual de gran parte de la poblacin (peronistas y no-peronistas); la palabra del lder
llegaba directamente a sus seguidores a travs de la utilizacin de los medios masivos de comunicacin;
valores morales. modelos sociales y pautas de comportamiento tradicionales fueron cuestionados, declarados
caducos y reemplazados.
En los aspectos educativos el peronismo introdujo tambin cambios. Hubo una notable expansin de
la matrcula en todos los niveles, se mejoraron los salarios de los docentes y se construyeron y equiparon
numerosos edificios escolares. La modalidad de enseanza tcnica recibi una atencin especial. Se cre la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional y se organizaron escuelas-fbrica, escuelas de
aprendizaje, escuelas de capacitacin obrera y de capacitacin profesional femenina. Este primer nivel se
continuaba con un segundo ciclo tcnico de cuatro aos de duracin y culminaba en la Universidad Obrera
(creada por ley 13229, en 1948). El mejoramiento de las condiciones laborales y de los salarios de los
docentes de instituciones privadas fue acompaado del subsidio estatal a la enseanza privada (ley 13047,
1948), cuyo principal beneficiario fue la iglesia catlica. Adems de las intervenciones en el aparato escolar
formal, una intensa actividad poltico-educadora se despleg a travs de instituciones no-formales, ateneos,
campaas, misiones pedaggicas y actividades culturales y deportivas.
En el presente trabajo nos proponemos indagar sobre el contenido intrnsecamente pedaggico
existente en las acciones y en el accionar poltico, material y discursivo, del propio Juan D. Pern, en su
papel de conductor de un movimiento populista y nacionalista, y sobre algunos aspectos del concepto de

1
El presente artculo es una reelaboracin y ampliacin de algunos temas que aparecen en un trabajo anterior:
"Peronismo, Produccin y control de smbolos. El sujeto y la Historia", escrito en colaboracin con Cecilia A. Pittelli,
en especial el captulo denominado El lder (Pitelli y Somoza Rodrguez, 1995).
4
"ciudadana" promovido por el peronismo, considerados como momentos del proceso de formacin y
direccin poltica de una sociedad.
Participamos de la proposicin de que la "relacin pedaggica" (entendida aqu como una relacin
asimtrica entre maestro-aprendiz; entre alguien que posee saber-poder y otro que no lo posee) no se
encuentra nicamente en las instituciones educativas o escolares sino que, muy por el contrario, se encuentra
dispersa o "disuelta" en muy variadas formas de relacin entre actores e instituciones sociales. En poltica,
la accin hegemnica contiene una forma de "relacin pedaggica", y la propia accin poltica resulta
posible porque es posible actuar sobre el mundo social actuando sobre las percepciones que los agentes
sociales tienen de l, sobre el conocimiento que se tiene de l. Esta actuacin sobre el conocimiento del
mundo social puede asumir las formas de una ''relacin pedaggica" entre el lder y sus seguidores.
El movimiento peronista se propuso (y logr) una cierta "subversin cognitiva", una cierta "conversin de
la visin del mundo" a travs de un intenso accionar pedaggico que transform una parte del imaginario
colectivo tradicional. constituido en base a los principios, visiones y formulaciones del liberalismo y del
positivismo. El peronismo traa consigo una parcialmente nueva visin del mundo, de la historia nacional, de
la geopoltica nacional, de las relaciones entre clases y entre grupos, entre las clases y el Estado, del rol del
Estado y de los ciudadanos, etc. La hegemona en el plano simblico se intent obtener a travs de una
intensa accin formativa (educativa) que se manifest en innumerables acciones no-escolarizadas y en
acciones escolarizadas.
Al mismo tiempo, en el proceso de construccin de esta nueva hegemona, el movimiento peronista
redefini la categora de "ciudadano". La nueva definicin supuso una ampliacin cuantitativa y cualitativa
respecto a los trminos del liberalismo tradicional que tenan vigencia en el pas, pero implicaba, al mismo
tiempo, una firme restriccin a los lmites del proyecto nacionalista y populista. Esta restriccin se
instrumentaliz a travs de una reduccin conceptual del trmino y de una intensa intervencin poltico-
educativa (escolar y no-escolar) cuyos contenidos ajustaban las potencialidades de la categora "ciudadano"
a los principios doctrinarios peronistas.
Obviamente no nos proponemos identificar el campo poltico con el campo educativo. Es sabido que
ambos se encuentran estrechamente interrelacionados, pero tambin que cada uno tiene su propia
especificidad. historia y autonoma. La relacin entre uno y otro resulta variable segn el perodo y la
formacin histrico-social que se tenga en cuenta. Slo sugerimos que durante el primer peronismo la
"relacin pedaggica" fue, ms de lo que lo haba sido en los regmenes polticos que lo precedieron, parte
integrante de los mecanismos de direccin poltica y de la relacin entre Pern y los peronistas, entre
conductor y conducidos.
La historia de la educacin, en tanto campo de la historia de la produccin de sujetos, y de la
circulacin, administracin e imposicin de saberes, conductas y valores, constituye un punto privilegiado
de observacin de los movimientos de reforma social y de los procesos de construccin de hegemona o de
contra-hegemona.
Permtasenos aqu una breve digresin. La reduccin de la historia de la educacin a la historia de la
escuela y de las ideas y procesos pedaggicos escolares o, ms an, la reduccin de "educacin" a
"escolarizacin" creemos que forma parte de una cierta visin del mundo que trat de crear un mbito
mgico -la escuela- revestido de neutralidad en las relaciones sociales y lugar exclusivo donde ocurra lo
"educativo". De esta forma se dotaba de mayor eficacia a esta institucin para, por una parte, la formacin
de consenso y para la funcin, histricamente asignada por el Estado. de legitimar la desigual distribucin
de los recursos sociales; por otra parte, para tornar invisibles las densas prcticas educativas que siempre
han tenido lugar fuera de la institucin escolar, y por ello ms expuestas y ms vulnerables a la contestacin
social. Lo que ocurra fuera de la escuela no fue "educacin" para que las relaciones educativas no-
escolarizadas y los educadores "no-escolares" pudieran actuar con mayor libertad y mejores resultados (y
para ello, incluso asimilar las crticas y reconvertir las prcticas porque, poco importaba. este campo no era
propiamente "educativo").
Como resultado de este proceso de "purificacin" de lo escolar se "prestigi" el concepto educacin
gracias a que se le expropiaron sus significados socialmente conflictivos, tratando de hacer olvidar que la
educacin de la humanidad no puede dejar de ser una capacitacin de los individuos para su intervencin en
la sociedad. es decir. una educacin para la poltica. El hombre no puede dejar de ser ante todo un ''animal
poltico" (zoon politikn), como lo defini Aristteles, tanto en la polis griega como en la sociedad industrial
avanzada.
5
"Todo el mundo reconoce sin dificultad que en Roma o en Grecia la educacin tena por nico objeto
hacer griegos y romanos y, por consiguiente, formaba parte solidaria de todo un conjunto de
instituciones polticas, morales, econmicas y religiosas. Sin embargo, nos complacemos en creer que
nuestra educacin moderna escapa a la ley comn."
(Durkheim, 1984)
Debido a este escamoteo de su significado, la historia de la educacin pudo ocuparse
predominantemente de la escuela en lugar de la educacin. Tratamos aqu de recuperar esta acepcin amplia
para el campo de la historia de la educacin, que en la actualidad es prevaleciente entre los investigadores.
Nos proponemos esbozar en el presente trabajo las siguientes hiptesis:
1) Todas las prcticas polticas de J. D. Pern como Conductor del Movimiento Nacional fueron,
indisociablemente, prcticas educativas. que tendan a una "subversin cognitiva" en los conducidos para
consolidar una nueva hegemona.
2) El peronismo en el poder desarroll una intensa actividad de educacin del ciudadano tendiente a crear un
nuevo perfil de ciudadano, tanto a travs de acciones escolarizadas como de acciones no-escolarizadas.
3) Este nuevo perfil de ciudadano (movilizado, politizado, plebiscitario, organizado, disciplinado y
alfabetizado) era, bsicamente, una demanda del nuevo rgimen poltico, que exiga una diferente
cualificacin y formacin de los sujetos.
4) En la expansin de la matrcula escolar en todos los niveles (y en especial de la modalidad de enseanza
tcnica) intervino (si no ms al menos tanto) la poltica como la economa; fue tanto una demanda de la
economa (creciente industrializacin por sustitucin de importaciones) como de la poltica (nueva y mayor
cualificacin de los ciudadanos; creacin de una clientela poltica de administradores y organizadores).
5) La expansin de la matrcula escolar en todos los niveles estuvo motivada por (o fue aprovechada para),
ms que en una democratizacin del acceso a la educacin o del proceso educativo mismo, en la necesidad
de intensificar la "produccin de sujetos" (de nuevos sujetos para nuevos objetivos); por eso la educacin
peronista no poda dejar de ser "una mirada vigilante", que crecientemente asumi rasgos de imposicin
cultural y de culto a la personalidad.
Un liderazgo pedaggico
Todo movimiento poltico que se proponga una transformacin pronunciada de las relaciones
sociales y polticas debe desarrollar una intensa actividad dirigida a transformar las representaciones, las
percepciones y las clasificaciones de lo real ms o menos naturalmente o inconscientemente
admitidas hasta ese momento, al mismo tiempo que debe difundir su nuevo imaginario social y capacitar y
cualificar a los agentes sociales para que sean capaces de operar con las nuevas representaciones y
clasificaciones, es decir, debe desarrollar una intensa actividad educativa (pedaggica, formativa, de
capacitacin, de cualificacin) con el objeto de educar o reeducar a los individuos (en especial a los ms
jvenes) para adaptarlos a las nuevas condiciones creadas o capacitarlos para las que se aspira a crear.
"Pero la relacin pedaggica no puede limitarse a las relaciones especficamente "escolares" [...]
Esta relacin se da en toda la sociedad en su totalidad y en cada individuo respecto a los dems,
entre castas intelectuales y no intelectuales, entre gobernantes y gobernados, entre lites y secuaces,
entre dirigentes y dirigidos [...] Toda relacin de hegemona es necesariamente una relacin
pedaggica..."
(Gramsci, 1976:51)
Junto con las transformaciones, una nueva visin del mundo debe ser internalizada y ''naturalizada"
por los individuos al mismo tiempo que, por el contrario, se espera "desnaturalicen" la visin del mundo
anterior y la conviertan en "ideologa".
La internalizacin e imposicin de una determinada visin del mundo (la predominante entre las
clases dirigentes) como "naturaleza de lo social" fue una de las principales tareas adjudicadas por los
sistemas polticos a los Sistemas Educativos Nacionales desde la aparicin del Estado Liberal.
El Estado liberal del siglo XIX y buena parte del Siglo XX hara suya la idea de la educacin como
factor de integracin poltica y de control social. Desde el punto de vista de la integracin poltica, el Estado
liberal concebir la educacin como elemento sustancial para el logro de una nueva lealtad [...] (Puelles
Bentez, 1993: 45).
6
Los movimientos polticos que no se proponen cambios significativos en las relaciones sociales
pueden presentar una mayor apariencia de separacin o "neutralidad" entre los campos educativo y poltico
porque, precisamente, se alimentan del imaginario social ya existente, ya "naturalizado". Quienes quieren
modificar ese imaginario tiene, necesariamente, que modificar las percepciones y representaciones de los
sujetos y, por lo tanto "re-educarlos" y al hacerlo se hacen visibles los componentes ''educativos", presentes
y constituyentes de toda relacin poltica moderna. En los movimientos importantes de reforma social o
poltica se encuentra una intensa actividad educativa, que habitualmente se traduce en un aumento de la
cantidad de educacin (aumento de la matrcula escolar, expansin de los niveles y/o de todo el sistema,
acceso de nuevos grupos o clases al sistema educativo o a niveles ms altos dentro del sistema, etc.) y a
veces, tambin de la calidad de la educacin (nuevas metodologas, nuevas instituciones, nuevos saberes,
etc.).
El modelo poltico peronista se bas en la politizacin controlada de los sectores populares. Por lo
tanto, tena que desarrollar dispositivos no coercitivos (o no totalmente coercitivos) que le permitieran
encauzar esa movilizacin dentro de los objetivos que se propona, y limitar los posibles desmadres o los
intentos de politizacin independientes o distintos que los admitidos por el conductor (Pern).
La movilizacin popular exiga una estructura paralela de vigilancia, control y disciplinamiento
(''encuadramiento" lo llamaba Pern). La posicin ms all de esa estructura era la figura del Conductor (el
propio Pern) y el principal medio de disciplinamiento era la "formacin", la "capacitacin" de la masa de
los dirigidos en un sentido real, es decir, que el efectivo aumento del nivel educativo en cantidad y calidad
era un elemento constituyente y necesario de las relaciones de poder entre dirigentes y dirigidos.
El concepto de disciplina poltica no debe ser entendido. . .
"...en la acepcin negativa de disciplina impuesta, sino ms bien como disciplina que debe ser libre y
voluntariamente aceptada, y reconocida como necesaria y 'natural'. Disciplina no como instancia
principalmente represiva sino como una fuerza que produce cosas, induce placer, forma saber,
genera aceptacin, otorga premios, provoca satisfaccin."
(Pitelli y Somoza Rodrguez. 1995)
2
Entre las distintas modalidades que puede presentar la figura de un lder poltico, Pern distingua
las condiciones individuales de un "caudillo" de las de un "conductor" y, correspondientemente, la diferente
relacin entre cada uno de ellos con el conjunto de sus respectivos dirigidos: "masa" y "pueblo". El
"caudillo" era el representante de la vieja dirigencia poltica argentina, un jefe de grupo que slo defenda
intereses econmicos personales o locales sin un proyecto de nacin y que requera para ello de una
poblacin ignorante, sometida, pasiva y envilecida, una "masa".
" ...el caudillo[...] hace cosas circunstanciales y el [conductor] realiza cosas permanentes. El
caudillo explota la desorganizacin y el conductor aprovecha la organizacin. El caudillo no educa,
ms bien pervierte: el conductor educa, ensea, forma."
3
Por el contrario, un conductor antes de poder ejercer la conduccin deba formar (educar) al
elemento conducido, lo cual, entre otras cosas, quera decir, someterlo a la "disciplina poltica" .
"Pero un conductor en la poltica no ha de ser slo eso; tiene que ser un maestro, porque su accin
no es solamente conducir sino que es, primeramente, ensear; luego formar; organizar despus, y,
por ltimo, recin conducir. Porque el instrumento de trabajo de l es tan heterogneo e inmenso, que
lo primero que tiene que hacer es formar su instrumento. [...] tiene que ser [...] un hombre que sepa
ensear, que sepa formar al pueblo, que sepa organizarlo y que sepa, finalmente, conducirlo."
4
Las acciones pedaggico-polticas de un Conductor permitan transformar a la "masa" (objeto de la
historia) en "pueblo" (sujeto de la historia), aunque este nuevo sujeto quedaba subordinado a quien haba
producido las condiciones de su existencia: el conductor.
"...nosotros hemos hablado de masas hasta que nos hicimos cargo del gobierno; despus hemos
hablado de pueblo, porque tenemos la aspiracin de transformar esa masa mutun ed unane pecus

2
Disciplinamiento en el sentido que M. Foucault da a este trmino. Ver Foucault, M. Vigilar y castigar. Siglo XXI,
Madrid, 1981, y Microfsica del poder, Ed. La Piqueta, Madrid, 1980.
3
Pern, J. D. Conduccin Poltica, Ed. Freeland, Buenos Aires, 1974, pg. 176.
4
Pern. J. D. dem anterior, pg. 176
7
como decan los romanos, en una organizacin con una conciencia social y una personalidad
social."
5
Para Pern la funcin del lder era, inescindiblemente, tanto propiamente poltica como pedaggica:
la educacin era condicin para poder ejercer una conduccin poltica moderna. Cuanto ms educado estaba
un pueblo tanto ms fcil era conducirlo, sobreentendindose en este caso que la mayora se viera
identificada con el lder y sus intereses atendidos por el proyecto de ste.
Cuando la clientela poltica era una "masa" (en trminos del propio Pern) no requera de,
prcticamente, ningn tipo de capacitacin. Como queda dicha, slo con su existencia y docilidad era un
instrumento til para los manejos caudillescos. La "masa" poda ser una canalla ignorante, pero la
participacin poltica y social que traa consigo el movimiento peronista, demandaba una capacitacin
distinta de los agentes sociales.
La puesta en marcha de un modelo de pas que en lo econmico profundizaba el camino de la
industrializacin por sustitucin de importaciones y estableca un diferente reparto entre sectores del ingreso
nacional, y que en lo poltico haba desplazado del ejercicio del poder a las clases tradicionales, exiga la
transformacin de la cualificacin de los sectores populares. Para poder construir un modelo poltico
duradero haba que educar (formar, capacitar, instruir, adiestrar) a los sectores que iban a ser conducidos,
para lo cual se necesitaba un aumento general del nivel de cualificacin de la sociedad.
En sus clases de conduccin poltica afirmaba Pern:
[Para alcanzar la moderna conduccin] debemos llevar un cierto grado de cultura cvica, social y
general a la masa. Con un pueblo de ignorantes y de analfabetos, este tipo de conduccin es
sumamente difcil. Por eso [...] nosotros decimos Hay que elevar la cultura del pueblo y nos
ponemos a trabajas para hacerlo [...] Nuestra conduccin [...] no puede realizarse bien hasta que ese
grado de cultura no haya saturado a toda la poblacin.
6
Pern se adjudicaba a s mismo el papel de Primer Pedagogo
7
(el conductor no es slo un artista
que lleva, es tambin un maestro que forma. que ensea. que va educando)
8
y sus funciones eran, entre
otras, elaborar la doctrina, capacitar a los dirigentes intermedios (auxiliares de la conduccin), educar
(formar) a la masa en general, supervisar a los cuadros intermedios en sus tareas formativas
(educadoras).
El aumento del nivel cultural general de la poblacin era primordial para la consecucin de sus
objetivos polticos:
Es indudable que una masa con cultura reacciona de una manera y de otra manera si no tiene
cultura. Por esa razn, la cultura influye extraordinariamente en las reacciones de la masa y,
mediante esa cultura, uno puede preparar las reacciones a voluntad [...] Una masa no vale por el
nmero de hombres que la forman sino por la calidad de los hombres que la conducen, porque las
masas no piensan, las masas sienten y tienen reacciones ms o menos intuitivas y organizadas. Pero
Quin las produce? El que las conduce. De manera que, siendo l el excitante natural de eso, ocurre
como con el msculo: no vale el msculo, sino el centro cerebral que hace producir la reaccin
muscular.
9
Estas expresiones pueden parecer cnicas, pero que "una masa con cultura reacciona de una manera
y de otra manera si no tiene cultura", es lo mismo que propona Domingo Faustino Sarmiento con su "educar
al soberano" y su clasificacin entre ''civilizacin y barbarie'', y son los mismos principios que guiaron la
entera construccin y orientacin del sistema educativo argentino: integracin poltica y control social;
definicin y creacin de un arquetipo patritico y de una mtica esencia nacional; marginacin y
discriminacin de toda diversidad con el modelo impuesto (culturas y lenguas indgenas; culturas y lenguas
de los inmigrantes: ideas polticas y sociales divergentes con las del liberalismo (polticamente autoritario)
de las clases dirigentes: etc.

5
Pern, J. D., dem anterior, pg. 103.
6
Pern, J. D. dem, pg. 47/48.
7
Para usar la grfica expresin de Carlos Escud en El Fracaso del Proyecto Argentino. Educacin e Ideologa, Inst.
Torcuato Di Tella, Buenos Aires, 1990.
8
Pern, J. D., dem, pg. 227
9
Pern, J. D. dem, pg. 283/284.
8
Es obvio que el aumento de la matrcula escolar y la democratizacin social no son sinnimos (de
hecho, pueden hasta tener significado contrario). El aumento de la primera puede ser manifestacin de la
necesidad de intensificar la produccin de sujetos (o de nuevos sujetos) acorde a las necesidades de un
nuevo sistema o un nuevo rgimen poltico (no necesariamente ms democrtico) o de nuevas demandas de
la economa provocadas por la innovacin tecnolgica, o por una combinacin de ambos, o por otros
factores, incluso el aumento de la escolarizacin (ms individuos escolarizados o la misma cantidad durante
ms tiempo, o ambos) puede ser el instrumento de control social utilizado por las lites dirigentes para
contrarrestar los efectos de una democratizacin real del sistema poltico, producida, por ejemplo. por la
ampliacin del derecho de sufragio. Por ejemplo, este ltimo, al parecer, fue el caso en Inglaterra:
...mientras los derechos formales de ciudadana fueron extendidos, particularmente a travs de
sucesivas ampliaciones del derecho de sufragio, coincidentemente, los sistemas (y ms tarde
complejos subsistemas) de educacin, ahora abarcando a la totalidad de la poblacin, fueron
construidos, en la mente de sus arquitectos, deliberadamente dirigidos hacia la acentuacin de las
diferencias sociales o de clase. Lo que era dado con una mano [...] era quitado con la otra.
(Simon, 1993)
Tambin en Argentina el control social, la legitimacin del poder del Estado y la formacin de
consenso estuvieron presentes en los orgenes de su sistema educativo. No casualmente, las tres primeras
presidencias de la "organizacin nacional" -Bartolom Mitre. Domingo F. Sarmiento y Nicols Avellaneda-
son, tpicamente, presidencias educadoras. El primero organiz la enseanza secundaria; el segundo la
primaria, y el tercero la universitaria.
Pern manejaba una definicin amplia de "educacin ' (o "formacin") y una concepcin moderna
de los instrumentos educativos. Atribua mucha importancia al valor de las "palabras pronunciadas" o de una
"escena afortunada", pues tanto unas como otras (y como el arte en general) eran las modernas escuelas
"donde los pueblos aprenden a pensar, a sentir, a crearse su ideal ntimo".
"La novela, el teatro, el cine son las modernas academias donde los pueblos aprenden a pensar, a
sentir, a crearse su ideal ntimo, a representarse su vida ideal y a situarse ante la realidad del mundo
circundante. El espectculo moral eleva su espritu, del mismo modo que lo envilece y lo mancha la
visin de toda deshonestidad. De una escena afortunada, de unas palabras rpidamente
pronunciadas, depende a veces la estructura moral de muchos seres..."
10
La conciencia del valor educativo del discurso y del espectculo es un rasgo caracterstico del
desempeo poltico de Pern (y de Eva Pern), as como la evidencia de que el rol de maestro formaba parte
del multifactico rol de conductor poltico y de que de su eficacia como formador, como educador de nuevos
sujetos polticos, dependa la formacin de una nueva mentalidad ciudadana y, por lo tanto, de una nueva
hegemona.
"La disciplina poltica no puede prescindir de la voluntad de los hombres. La disciplina poltica ha de
contar con la voluntad de los disciplinados. Esa es una obediencia, pero por conviccin, una
obediencia absolutamente voluntaria, sin matar la voluntad ni el libre albedro de los hombres.
Cmo se consigue eso? Tambin mediante la educacin."
11
Lder y ciudadanos, Maestro y Discpulos, lo educativo como constituyente de lo poltico, el
desvelamiento del mbito escolar como mbito politizado, fueron tipos de relaciones sociales promovidas
por el populismo nacionalista e instrumentalizadas para configurar un nuevo tipo de ciudadano y un nuevo
tipo de consenso. Un resultado parcial de ello fue la proyeccin de una imagen paradigmtica de conductor
(lder) poltico, que perdur durante dcadas en el imaginario social argentino.
Accin poltica y educacin del ciudadano
La accin propiamente poltica es posible porque los agentes [...] tienen un conocimiento (ms o
menos adecuado) de este mundo y de que se puede actuar sobre el mundo social actuando sobre su
conocimiento de este mundo. Esta accin se dirige hacia la produccin y la imposicin de las

10
Pern, J. D. Discurso pronunciado el 11 de octubre de 1948, en Doctrina Peronista, Secretara de Prensa de la
Presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 1951.
11
Pern, J. D. en Doctrina Peronista..., pg. 120/121.
9
representaciones (mentales, verbales, grficas, teatrales) del mundo social que sean capaces de
actuar sobre este mundo, actuando sobre la representacin que de l se hacen los agentes. [...] La
poltica comienza. propiamente hablando, con la denuncia de este contrato tcito de adhesin al
orden establecido que define la doxa original; en otros trminos, la subversin poltica presupone
una subversin cognitiva, una conversin de la visin del mundo."
(Bourdieu, 1985)
El accionar poltico-pedaggico del lder sobre el conjunto de los conducidos, tuvo manifestaciones
concretas en las instituciones educativas y en los currculos escolares. Por ejemplo, como desarrollamos en
otro trabajo
12
, para su propsito de crear una nueva conciencia poltica nacional (y nacionalista) en la que se
aceptara la existencia de una figura (Pern) y de una doctrina (doctrina peronista) que fueran ms o menos
incuestionables, las modalidades de predicacin religiosa resultaban ser funcionales para las modalidades de
conduccin poltica. Por eso encontramos en la discursividad peronista cierta terminologa religiosa que se
manifestaba, por ejemplo, en la recurrente utilizacin de los trminos doctrina, adoctrinamiento,
predicadores, apstoles, mstica, etc.. y por eso la reimplantacin de la enseanza religiosa obligatoria en
las escuelas pblicas fue funcional (mientras no cuestionara o limitara su capacidad de ejercer la direccin
de la nacin) a su modelo de accin poltica.
Afirmaba Pern al respecto:
"Lo importante en las doctrinas [como la doctrina peronista] es inculcarlas, vale decir, que no es
suficiente conocer la doctrina: lo fundamental es sentirla. y lo ms importante es amarla. Es decir, no
solamente tener el conocimiento. Tampoco es suficiente tener el sentimiento, sino que es menester
tener una mstica. La doctrina, una vez desarrollada, analizada y conformada, deber ser artculo de
fe para los que la sienten y para los que la quieren."
13
"La funcin de esta escuela no es slo de erudicin, no es solamente la deformar eruditos, sino la de
formar apstoles de nuestra doctrina. Por esa razn yo no digo ensear la doctrina: digo inculcar
la doctrina, entre las funciones de la Escuela Superior Peronista."
14
(el destacado es nuestro)
"Los cuadros peronistas deben ser cubiertos, no solamente con hombres que trabajen para nuestro
Movimiento, sino que tambin deben ser predicadores de nuestra doctrina. Todos los movimientos
de accin colectiva, si necesitan de realizadores, necesitan tambin de predicadores."
15
(el destacado
es nuestro)
El sistema poltico argentino, desde los aos 50-60 del siglo XIX (la poca llamada de la
"organizacin nacional") encarg al sistema educativo la tarea de formar un determinado tipo de ciudadano.
El perfil de ciudadano diseado desde ese entonces, que se mantuvo sin cambios significativos hasta la
llegada del populismo peronista. y el perfil del ciudadano proyectado por el peronismo, no fueron iguales y,
por lo tanto, no fueron iguales tampoco los recursos, los contenidos y los mtodos con los cuales se
formaron (o intentaron formar) uno y otro
16
. La antigua ciudadana, difera de la nueva ciudadana de
masas:
"La comunidad nacional, como fenmeno de masas, aparece en las postrimeras de la democracia
liberal [...] El contenido de los conceptos nacin, sociedad y voluntad nacional no eran antes lo que
es en la actualidad. El Individuo era una fuerza pasiva; era un sujeto silencioso y annimo de veinte
siglos de dolorosa evolucin. Cuando este sujeto silencioso y annimo surge como masa las ideas
viejas se vuelven aleatorias la organizacin poltica tradicional tambalea."
17

12
Pittelli, Cecilia y Somoza Rodrguez, J. Miguel, La Enseanza Religiosa en la Escuela Pblica Argentina. 1943-
1955, Universidad Nacional de Lujn, Lujn, 1992. (mimeo)
13
Pern, J. D.. Conduccin ..., pg. XVII/XVIII.
14
Pern, J. D., dem, pg.XVIII.
15
Pern, J. D., dem, pg. XIX.
16
El radicalismo y el movimiento Irigoyenista mantuvieron en lo esencial el perfil liberal clsico del ciudadano, es
decir, convirtieron en reales los derechos polticos que haban sido reducidos por los dirigentes de la Repblica
Conservadora a meramente formales. Tambin dejamos adrede de lado la cuestin de la eficacia de los sistemas
educativos para lograr unos u otros objetivos; slo nos proponemos indagar acerca de los propsitos.
17
Pern, J. D., Doctrina Peronista... p. 303.
10
En el modelo poltico pre-peronista se mantenan las caractersticas del ciudadano liberal clsico,
ajustado a las condiciones polticas argentinas. En l era predominante un sujeto poltico ms individual que
colectivo; desmovilizado; ms "faccioso" (ligado a facciones por motivos inmediatos) que politizado; que
slo participaba a intervalos establecidos, es decir, emitir un voto (si lo dejaban) cada tanto tiempo; tena
una relacin entre la base y el dirigente (o los dirigentes) fuertemente mediatizada por los dirigentes
intermedios ("punteros", "caudillos de comit", etc.) con quienes mantena una relacin de clientelismo, y
tena una capacidad de proyeccin ms bien local que nacional. Todo esto sin tener en cuenta, adems, la
prctica normal y habitual del fraude electoral, que habitualmente reduca la accin poltica a una accin
gangsteril y que se expresaba en un descreimiento generalizado de los valores republicanos y de las ideas
liberales, dado que quienes las proclamaban no las practicaban.
El modelo poltico peronista supona, por un lado, la movilizacin, la politizacin (controladas) y el
consenso activo de las clases subordinadas y, por el otro, la presencia de un lder carismtico que diriga y al
mismo tiempo creaba doctrina. En concordancia con estos elementos centrales del nuevo rgimen poltico, el
concepto de ciudadana resultaba ampliado en comparacin con la definicin liberal. La ciudadana
implicaba ahora no slo la libertades individuales y el derecho a elegir a los representantes, sino tambin la
adquisicin y el ejercicio de derechos sociales y econmicos. Se proclamaba que la igualdad poltica formal
deba ser completada con un cierta igualdad social y econmica. o sea, que para poder constituirse como
ciudadano pleno era condicin estar en posesin de ciertos recursos sociales y econmicos que no eran
reconocidos
por el liberalismo clsico.
Una expresin de que estos derechos sociales y econmicos integraban junto con los polticos la
categora de "ciudadano" es la inclusin en la constitucin argentina de 1949 de los "Derechos del
Trabajador, de la Familia, de la Ancianidad y de la Educacin y la Cultura" (art. 37). Entre ellos estaban
comprendidos el derecho a trabajar y a una retribucin justa, a la capacitacin y a la preservacin de la
salud, al bienestar y a la seguridad social; en el caso de los ancianos se enumeraban, entre otros, el derecho a
la vivienda, a la alimentacin y al vestido, al esparcimiento, a la tranquilidad y al respeto. El artculo 38 -la
Funcin Social de la Propiedad, el Capital y la Actividad Econmica- apuntaba en el mismo sentido. Fue
tambin con el peronismo cuando ms se extendieron los derechos de ciudadana en sentido cuantitativo,
con la promulgacin de los derechos polticos de la mujer
18
.
Podemos resumir diciendo que el sujeto poltico propuesto por el peronismo era un sujeto ms
colectivo que individual, movilizado, politizado, plebiscitario, alfabetizado, convocado con relativa
frecuencia a dar aprobacin o mostrar rechazo y con una relacin ms o menos directa entre la base y el
lder en un escenario de alcance nacional.
La formacin del ciudadano que propona Pern se diferenciaba de la educacin cvica tradicional
en que esta ltima se presentaba a s misma investida de neutralidad en el juego de las relaciones sociales,
tratando de tomar cierta distancia de los intereses sectoriales, regionales o profesionales de los agentes,
creando habitus ciudadanos que convalidaran (y capacitaran para actuar) en el sistema poltico de una
formal repblica representativa.
La "educacin cvica peronista" denunciaba la falsa neutralidad de la formacin cvica tradicional,
que favoreca los intereses de los grupos dominantes tradicionales ("oligarqua") en perjuicio de los sectores
populares mayoritarios, y se presentaba a s misma como "no-neutra", es decir, que reconociendo
explcitamente que interpelaba desde una definida posicin poltica era, precisamente por esto, la verdadera
doctrina de la justicia y la armona social.
Esta "educacin del ciudadano" fue instrumentalizada a travs de una trama compleja y cruzada de
operaciones en el aparato escolar estatal y de acciones educativas no-escolarizadas, como las colonias de
veraneo, torneos infantiles y juveniles, movilizaciones y celebraciones polticas, etc. (Cucuzza, 1992) y, por
supuesto, a travs de la palabra y de las prcticas del propio Pern, que hara de cualquier encuentro, mitn,
inauguracin u homenaje una ocasin propicia para regalar a los oyentes su verba fluida, ensear la doctrina
y, a travs de ella, (re)educar y (trans)formar a la ''masa'' en "pueblo", a los "cabecitas negras" en

18
Ley 13010 de Sufragio Femenino, 1947.
11
"descamisados", a los trabajadores en "muchachos peronistas" e incluso asimilando "peronistas" a
"argentinos"
19
.
El peronismo intervino en el aparato escolar formal a travs de cambios en los contenidos
curriculares. en la introduccin de nuevos smbolos y ceremonias, en la utilizacin de nuevos libros de texto.
etc., y creando o reforzando nuevas modalidades educativas (desarrollo de la enseanza tcnica, fundacin
de la Universidad Obrera, escuelas sindicales, etc.) cuando las instituciones oficiales ofrecan resistencia o
impermeabilidad a los valores de la educacin ciudadana peronista. Paralelamente se cre un aparato
educativo partidario. institucionalizado segn el modelo del aparato escolar formal (triparticin de niveles.
exmenes, asignaturas, curricula, etc.) (Cucuzza, 1992) integrado por Ateneos Peronistas en las Unidades
Bsicas, Escuelas Regionales Peronistas (provinciales) y Escuela Superior Peronista, en la Capital Federal .
El nuevo modelo poltico peronista necesitaba un nuevo modelo educativo. Los cambios ocurridos a
partir de 1945 (mayor democratizacin del reparto del ingreso nacional. movilizacin y politizacin de los
sectores populares, concentracin del poder poltico, pugna con los sectores dirigentes tradicionales
desplazados del ejercicio directo del poder), exigan una profunda internalizacin de los valores y conceptos
del nuevo ideario socio-poltico. Se precisaba de vastos sectores de poblacin convertidos en militantes
polticos, en "activistas" o, en trminos de Pern, "apstoles" y "predicadores" de nuevo cuo.
Estos "portadores de la nueva fe" requeran un grado de cualificacin ms elevado que el promedio
existente en esos momentos en los sectores populares. Se requera de sujetos alfabetizados, habituados a
ritmos artificiales e intensivos, dotados de cierta capacidad de abstraccin y organizacin, poseedores de
ciertas habilidades comunicativas, con capacidad de comprender y asimilar los postulados de la doctrina,
para ser eficientes divulgadores de la misma y estar en condiciones de polemizar con las grandes doctrinas
adversarias, el "capitalismo deshumanizante" y el "comunismo estatizante", ante las cuales el peronismo se
presentaba como superacin.
Por lo tanto, la alfabetizacin masiva era una necesidad inherente del sistema poltico, no slo de la
industrializacin por sustitucin de importaciones. Y ser un sujeto alfabetizado significa muchas ms cosas
que saber leer, escribir y contar. Significa, en primer lugar, haber emergido de los ritmos de la naturaleza y
haber incorporado (o estar en condiciones de incorporar) los ritmos artificiales (el reloj, los movimientos
cronometrados de la fbrica, los movimientos sincronizados del soldado, el silencio y la inmovilidad del
estudiante, etc.) como una segunda y verdadera naturaleza y estar en posesin de habitus (programas de
percepcin de la realidad y de reaccin a los estmulos de la misma) que proporcionaul una cualificacin
ms especializada y productiva
20
. La adaptacin a los ritmos artificiales y al disciplinamiento del trabajo
industrial adquiran importancia particular, porque una buena parte del nuevo proletariado industrial estaba
formado por inmigrantes relativamente recientes de zonas rurales del interior del pas y por inmigrantes
extranjeros con un bajo ndice de escolarizacin.
La categora de ciudadano fue, entonces, ampliada por el peronismo con la incorporacin a ella, por
un lado, de agentes sociales antes normativamente excluidos, como las mujeres: o de otros marginados o
apartados de hecho, como los peones rurales, los obreros industriales y los sectores populares en general.
Por el otro, la nocin de ciudadana incorpor derechos sociales y econmicos. Pero esta ampliacin de la
categora deba ser al mismo tiempo restringida al proyecto poltico nacional-populista, en cuanto que la
politizacin de las clases subalternas no poda rebasar los lmites de ese proyecto. Esta restriccin se ejerci
mediante una operacin conceptual y otra instrumental. Conceptualmente se redujo las potencialidades de la
categora "ciudadana" mediante la operacin de asimilar "ciudadano" a "pueblo", a "peronista" y a
"argentino". Al asimilar todas estas categoras, la definicin de todas ellas quedaba supeditada a la
definicin de peronista y, por lo tanto, quedaba en las exclusivas manos de Pern, definir qu era ser
peronista (es decir. "ciudadano") y quines efectivamente lo eran.

19
Para el tema del significado e importancia que tuvieron los smbolos en el movimiento peronista remitimos a Ciria, A.
Poltica y cultura popular, la Argentina peronista. 1946-1955, Ed. de la Flor, Buenos Aires, 1983 y a nuestro trabajo
anteriormente citado Pitelli y Somoza Rodrguez (1995).
20
[...] habitus, sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas para
funcionar como estructuras estructurantes, es decir, en tanto que principios generadores y organizadores de prcticas y
representaciones que pueden estar adaptadas a su objetivo sin suponer una pretensin consciente de alcanzar fines [...]
sistema adquirido de esquemas generadores, el habitus hace posible la produccin libre de todos los pensamientos, de
todas las percepciones y de todas las acciones inscriptas en los lmites inherentes a las condiciones particulares de su
produccin y nicamente de ellos. Bourdieu, Pierre, Le sens pratique, Minuit, Pars, 1980. (Traduccin de Emilio
Tenti. pp. 2 y 6. (mimeo).
12
"...ningn argentino bien nacido puede dejar de querer, sin renegar de su nombre de argentino, lo
que nosotros queremos..."
21
Los argentinos "mal nacidos" quedaban, por supuesto, fuera de todas las nombradas categoras. No
seran pues, ni peronistas, ni ciudadanos, ni pueblo, ni argentinos. La ideologa del nacionalismo fue
profusamente utilizada desde los orgenes mismos de la formacin estatal argentina para proyectar una
conciencia homogeneizadora favorable a enmascarar las diferencias sociales reales. La ideologa
nacionalista siempre tiende a presentar a la Nacin como una entidad metafsica que est ms all y es
anterior a la voluntad individual. La Nacin aparece, para ella, como el hecho fundamental y la razn
suprema, ante la que deben desaparecer los intereses de grupo y de clase y, ante cuyo inters, el individuo
debe subordinarse e incluso sacrificarse (Vilar, 1980: 173). El concepto de Nacin promovido por la
ideologa nacionalista, como comunidad (ilusoria) de cultura, de historia, de costumbres (tambin de lengua
y de religin) fue el medio principal que utiliz el Estado moderno para fundamentar su legitimidad. Desde
sus orgenes, el Estado argentino elabor y transmiti (e impuso) la ideologa nacionalista a la Nacin.
Si los dirigentes liberales del "Estado oligrquico", promovieron y difundieron un nacionalismo
elitista, el movimiento peronista constituir el momento culminante del nacionalismo. El nacionalismo
peronista era ms potente que el anterior, en tanto que ahora se fundamentaba, se diriga e interpela desde lo
"popular". Pern afirmaba:
"...el peronismo comenz por propugnar una doctrina para el pueblo argentino, fijando sus objetivos
nacionales. Esos objetivos, que son la bandera del movimiento peronista, son tambin la bandera de
la Nacin; y la doctrina peronista encara todas las grandes orientaciones y objetivos de la
nacionalidad."
22
Como una proyeccin natural de estas formulaciones, se promulgar la ley 14184, que convirti los
principios doctrinarios peronistas en una obligatoria "Doctrina Nacional". Con esto, el peronismo ya no era
slo una corriente de opinin poltica, sino que se transformaba en la nica expresin manifiesta y legtima
de la nacionalidad argentina. Quienes se opusieran a l ya no seran meros contendientes polticos, sino
contraventores, infractores, de los "legtimos" intereses de la Nacin. Por la otra parte, el medio instrumental
para restringir la extensin y potencialidades del concepto "ciudadana", sin afectar la generacin de
consenso, fue una renovada educacin del ciudadano a travs de una determinada educacin moral (y
religiosa) y de una educacin cvica peronizante .
Para la realizacin de esta nueva educacin cvica, dentro de las acciones desarrolladas a travs del
aparato escolar formal, ya hemos destacado la funcionalidad poltica que tena la educacin religiosa,
reimplantada desde 1943 en los niveles primario, secundario y en la formacin de docentes. Adems de ser
el fundamento del pacto poltico con la iglesia catlica, la discursividad peronista y la discursividad
religiosa coincidan y propendan, como ejemplificamos antes, a crear en los sujetos zonas mentales vedadas
a la crtica y a la duda. No slo los contenidos de estas zonas quedaban a salvo de ser criticados, sino que
adems se provocaba el acostumbramiento y la aceptacin de los individuos a la mera existencia de tales
zonas y de tales contenidos. La doctrina peronista, igual que la doctrina cristiana. era un "artculo de fe", con
"apstoles" y "predicadores" y, por supuesto, con un Sumo Sacerdote: Pern.
De la educacin cvica peronista que se daba a travs de los libros de texto escolares, encontramos
un modelo representativo en la siguiente lectura, titulada El respeto a la autoridad (dilogo entre un nio y
su padre):
Recuerdas lo que sucedi esta maana? Tus hermanos se portaban mal, pero lleg tu madre ...
y cada cual hizo entonces lo que deba hacer.
S, Pap.

21
Pern, J. D., Mensaje al Congreso, 1950, citado por Floria, Carlos A. y Belsunce, Csar A. Historia poltica de la
Argentina contempornea. (1880-1983) Madrid, Alianza Ed., 1988, pp 145.
22
Pern, J. D. Discurso en el Acto de Clausura de la 1 Conferencia de Gobernadores de Provincia y Territorios
Nacionales. 17 de Junio de 1950. Tomada de Iturrieta, Anbal (ed.), El Pensamiento Peronista Madrid, Ediciones de
Cultura Hispnica, 1990. p. 39.
13
Pues bien, fue muy sencillo. Una mano fuerte se les impuso. Tu madre dict leyes...No leyes
escritas, sino leyes orales, leyes familiares. Tus hermanos las obedecieron, y el orden se restableci.
Lo que pasa en pequeo en una familia, pasa en grande en un pas [...]
Pap, hay autoridades para que los hombres no hagan lo que quieren sino lo que deben, verdad?
As es. Por eso debemos respetar las autoridades.
La autoridad mayor de este pas es nuestro Presidente, no es cierto, pap?
S, hijo mo: nuestro Presidente, el General J uan D. Pern.
23
Una autoridad paternal, una "mano fuerte" que acta impulsada por el sentido del deber (el deber de
preservar los intereses globales de una comunidad familiar, en la lectura, o los intereses de la nacin en
sentido alegrico); que posee el conocimiento de cules son esos verdaderos intereses y que tiene el poder
para hacerse obedecer porque ello es lo mejor para todos. Esa es la imagen de la autoridad presidencial
propuesta a los nios-ciudadanos. Una autoridad que es legtima porque tiene amor, conocimiento y poder
La moraleja sera: obedecindola libre y voluntariamente demostraremos que somos hombres de bien,
buenos argentinos y, obviamente, buenos peronistas. El desarrollo que adquiri la enseanza tcnica
creemos que constituye otro ejemplo significativo de la mutua y funcional relacin entre lo educativo y lo
poltico que se produjo en este perodo.
Por un lado parece obvia la vinculacin entre el desarrollo industrial promovido desde el Estado y la
necesidad de formar al mismo tiempo la mano de obra calificada que demandaba la industrializacin. Sin
embargo en Argentina se mostraban altos ndices de crecimiento industrial desde la dcada del 30 sin que la
formacin de mano de obra conociera un aumento acorde. Incluso algunos proyectos tempranos de
formacin ocupacional fueron rechazados por la razn de que se vea en ellos la intencin de las lites
dirigentes de segmentar la educacin en dos circuitos bien diferenciados: el de la formacin ocupacional, de
pocos aos de escolarizacin, orientando hacia una formacin prctica de tipo manual y destinado a las
clases populares, y el de formacin de las lites dirigentes, de profesionales liberales y de futuros
administradores y burcratas del aparato estatal, destinado a las clases altas y medias-altas. As ocurri con
la frustrada reforma promovida por el ministro Saavedra Lamas.
Por el contrario, la expansin e importancia de la enseanza tcnica y ocupacional durante el
gobierno peronista se debi a que los factores econmicos que la impulsaban (crecimiento industrial)
estaban acompaados por otros de ndole social y poltica, que la convirtieron en opcin viable para una
porcin de la sociedad.
Por una parte, haba una atmsfera de nueva valoracin social del trabajo manual y de los
trabajadores. La descalificacin de las antiguas clases dirigentes, la llamada oligarqua, conllevaba una
descalificacin de las imgenes y los valores asociados a ella: las ideas de explotacin, injusticia,
despilfarro, ocio ostentoso, etc. Desde el gobierno se criticaban esos comportamientos y modelos sociales y
se valorizaban positivamente las conductas e imgenes del trabajo productivo y el esfuerzo personal.
Adems los trabajadores se sentan ahora partcipes en el gobierno, en tanto que los oligarcas haban sido
desalojados del poder. Pero no eran slo figuras discursivas destinadas a manipular la conciencia del
ciudadano. Junto con la consideracin social de las clases subalternas haban aumentado los ingresos de los
asalariados (mejoramiento del salario real en un 30%), el nivel de vida y consumo y las posiciones de poder
real de los trabajadores. De estar prcticamente excluidos de la vida poltica, muchos individuos de
extraccin obrera ocupaban ahora los ms altos cargos en el aparato de Estado: ministros, senadores y
diputados, embajadores, agregados obreros, directores nacionales, intendentes, etc., sin mencionar el enorme
poder que posean en s mismos los sindicatos y los sindicalistas (Pern mismo era llamado el Primer
Trabajador.)
Para los sectores populares y medios la enseanza tcnica era ahora una eleccin vlida (como no lo
haba sido antes) por la nueva consideracin social del trabajo, por la efectiva promocin social de los
trabajadores manuales y de los egresados tcnicos, por las expectativas de retribuciones suficientes y por la
posibilidad cierta de acceso a puestos de dirigencia y a posiciones de poder.
Por otra parte, desde el punto de vista del gobierno peronista, la formacin de tcnicos y mano de
obra calificada era necesaria para el crecimiento econmico que se impulsaba. Al mismo tiempo, la
expansin de los niveles tcnicos de enseanza favoreca la formacin de una cierta clientela poltica en la
base, y era una fuente de aprovisionamiento tanto de administradores intermedios, necesarios para las

23
Palacio, Angela C. de, La Argentina de Pern, Luis Laserre, Buenos Aires, 1951. pp. 76/77.
14
reparticiones estatales, como de dirigentes para los rganos de conduccin del partido peronista (estructuras
no siempre bien diferenciadas).
El ciclo secundario tradicional (bachillerato) y la universidad eran focos desde donde resista el
conjunto de la oposicin poltica y las antiguas clases dirigentes. y estas instituciones fueron relativamente
impermeables a las modalidades de penetracin poltica peronista. Por eso la creacin de las escuelas-
fbrica, las misiones pedaggicas de formacin ocupacional, la expansin de la enseanza tcnica a nivel
medio y la creacin de la Universidad Obrera (donde era requisito ser obrero para ingresar) cumplieron para
el gobierno una doble funcin poltica y econmica.
Recprocamente, los tcnicos y profesionales egresados de estas instituciones tendran un inters y
un compromiso objetivos con la perduracin del rgimen peronista, porque ste, de todos los posibles, sera
el ms favorable para su insercin profesional, su promocin social y poltica, su bienestar y para su propia
autoestima.
El crecimiento industrial era, sin duda, condicin necesaria aunque no suficiente de la expansin de
los niveles tcnicos de enseanza. En este caso. como en muchos otros, las demandas del nivel econmico
fueron mediatizadas por un conjunto complejo de factores sociales y polticos, y slo encontraron en los
cambios sociales y culturales promovidos por el peronismo un terreno propicio para su maduracin. Otro
testimonio de la importancia que asignaba el gobierno peronista a la educacin como instrumento adecuado
para lograr esa "subversin cognitiva" que hace posible la accin poltica. es la inclusin en la propia
constitucin argentina de 1949 de un prrafo que establece la obligatoriedad de cursos de formacin poltica
para los estudiantes universitarios. La universidad fue un mbito muy reticente a la aceptacin del
movimiento peronista, y al ser sta la institucin en que se formaban los futuros dirigentes, tena una
particular importancia para la consolidacin o el rechazo del proyecto hegemnico populista. Obsrvese lo
significativo del detalle: la educacin del ciudadano adquiere, en ese momento, el rango ya ni siquiera de
simple ley sino de precepto constitucional.
"Las universidades establecern cursos obligatorios destinados a los estudiantes de todas las
facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo
argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin
histrica de la Repblica Argentina..."
24
La expansin que experiment la matrcula escolar durante el perodo peronista, fue plausible por el
aumento de los salarios reales y el nivel de vida de los sectores populares, y por el importante nivel de
inversin en educacin que mantuvo el gobierno. Muchos nuevos edificios escolares fueron construidos y
otros ya existentes refaccionados y equipados. Se provey de tiles escolares, libros de texto y ropas a los
alumnos ms pobres. Se impuls el proyecto de "clubes escolares", o sea., la utilizacin de los edificios y
del equipamiento escolar, por el conjunto de la comunidad. para actividades comunitarias o individuales de
promocin social y cultural y hasta para actividades familiares (lugar de festejo de los cumpleaos de los
nios, por ejemplo). Se crearon hogares infantiles para el cuidado y educacin de los hurfanos. Se
promovi el deporte, la educacin fsica, el cuidado del cuerpo y de la salud.
Una intensa actividad educativa se despleg sobre los ciudadanos. Su contracara fue una no menos
intensa actividad de vigilancia, disciplinamiento y control. Tanto ms necesario el disciplinamiento cuanto
que el peronismo se apoyaba en la movilizacin social. El rgimen peronista reclamaba sujetos politizados
en un sentido determinado.
Los regmenes pre-peronistas que se basaban en la exclusin y en la inmovilizacin social, podan
reducir las prcticas formativas al mnimo imprescindible que requeran las estructuras econmicas para su
reproduccin y las estructuras polticas para su funcionamiento. El poder peronista, basado en la inclusin
de los sectores populares en la "sociedad poltica", estaba obligado a crear dispositivos de vigilancia y
control que le permitieran administrar el Estado de movilizacin de los sectores populares y utilizarlo para
su proyecto poltico.
A diferencia de los dispositivos de castigo y de exclusin, la naturaleza del poder peronista exiga
una febril actividad de produccin (o de reconversin) de sujetos, "ajustados" a las nuevas demandas del
poder poltico. Y a ello apuntaba el aumento de la cualificacin, de la formacin y de la educacin. Una

24
Constitucin Argentina de 1949, Art. 37, Ttulo IV: De la Educacin y la Cultura.
15
educacin ms extendida, incardinada en los sujetos, que previniera y desalentara las conductas indciles al
rgimen, basada menos en la sancin y el castigo que en la vigilancia y el premio a la conducta demandada.
Por supuesto que ello no exclua la accin de mecanismos y prcticas coercitivas. El peronismo
ensay una mixtura de recursos educativos y formativos con recursos coercitivos de control social. La
novedad aportada por el peronismo no fue tanto (aunque s lo fue) la utilizacin a gran escala de los recursos
educativos del Estado (ya lo haba hecho Sarmiento a menor escala en otro momento histrico) sino ms
bien
una compleja combinacin entre los recursos de coercin, vigilancia y castigo, con la utilizacin del enorme
poder educativo del Estado para la obtencin de consenso y legitimidad, en un contexto de politizacin
generalizada de los sectores populares.
En todo caso, en ningn perodo histrico nacional anterior, se haba hecho un uso tan generalizado
y masivo de la educacin ni se le haba dado tal relevancia frente a otros instrumentos de intervencin
poltica, como lo hizo el peronismo. La expansin de la matrcula escolar y la democratizacin del acceso a
la educacin fueron, al mismo tiempo, tanto consecuencia de la mejora del nivel de vida de los sectores
populares y de la satisfaccin de algunas de sus demandas, como imposicin por el poder poltico peronista
de un nuevo tipo de valores cvicos. Esto exiga una mayor cualificacin de los individuos-ciudadanos y
constituye una manifestacin de la creciente importancia de la educacin (y de su capacidad de
manipulacin) para la generacin del consenso. al menos en las sociedades en las que es posible el ejercicio
de los derechos de ciudadana. La educacin peronista no poda, en resumen, dejar de ser esencialmente
"una mirada vigilante", tal como lo propona su propia propaganda poltica.
La larga historia de golpes militares que se sucedieron en Argentina (y en Amrica Latina) y la
consiguiente conculcacin de derechos, retrotrajeron, durante dcadas, la cuestin de la educacin del
ciudadano a una gimnasia de amansamiento en la que se utilizaron tormentos y "desaparicin" de personas.
En los ltimos aos parece prevaler la tendencia hacia una creciente subsidiariedad estatal en
materia educativa, y el desplazamiento, desde la escuela a los medios de comunicacin de las acciones de
formacin de los "sujetos polticos": los ciudadanos. Al mismo tiempo y relacionada con ello, se propaga
una alarmante modalidad de socializacin directa y educacin por el ejemplo, que practican los grupos
dirigentes.
16
________________________________________________________________________________
REFERENCI AS BI BLI OGRFI CAS
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