Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud

301
Captulo XIV
Sistemas de informacin para
la planicacin y control de gestin
en los servicios y sistemas de salud
Javier Carnicero
David Rojas

Resumen
Para que los profesionales de los servicios de salud puedan desempe-
ar su funcin cumpliendo los deseables estndares de calidad, deben
disponer de los recursos humanos, materiales e incluso nancieros, que
sean necesarios en el momento oportuno. Para ello, los directivos de los
servicios de salud deben llevar a cabo la labor de gestin que abarca
la planicacin de objetivos y estrategias, la organizacin para la asig-
nacin de recursos y aplicacin de procedimientos, y el control de su
cumplimiento.
Un elemento imprescindible para una correcta gestin es la dispo-
nibilidad de informacin, de modo que se pueda conocer con rapidez y
precisin el estado de cada rea de competencia, detectando las posibles
desviaciones respecto de los objetivos prejados e introduciendo las co-
rrecciones necesarias. Asimismo, al nal de cada perodo es imprescindi-
ble conocer los resultados obtenidos, ya que estos representan el punto
de partida del siguiente ejercicio y son, por lo tanto, el primer dato que
se necesita para jar nuevos objetivos y estrategias.
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
302
CEPAL
Los sistemas de salud electrnica (Salud-e) son un importante ins-
trumento para los directivos, porque en ellos se registran los datos de-
rivados de la actividades de promocin, prevencin y asistenciales que
reejan el grado de desempeo de la institucin. Por lo tanto, aunque
el principal valor de estos sistemas sea operacional, su utilidad se ex-
tiende tambin al mbito de la gestin. Los sistemas de Salud-e tambin
exportan informacin a los sistemas de informacin poblacionales, que
permiten evaluar el impacto de los servicios de salud en la poblacin.
Introduccin
El objetivo fundamental de los servicios de salud es la provisin de los
servicios necesarios para proteger o mejorar el estado de salud tanto de
los pacientes como de la poblacin en general. Esto convierte la labor
de los profesionales de salud en la actividad ms importante de estas
organizaciones, pero a ella hay que aadir la investigacin, esencial para
el progreso de la medicina y otras ciencias biomdicas, y la docencia,
imprescindible para la formacin de nuevos profesionales. En estas tres
lneas principales de actuacin se enmarca el trabajo de cada clnico y,
por extensin, el de los servicios de salud.
El ecaz desempeo de estas actividades depende en parte de una
cuarta lnea de actuacin, correspondiente a la gestin del servicio de
salud, una labor compleja tanto por la naturaleza de los servicios de
salud como por la dimensin de estas instituciones. Esta gestin puede
dividirse en cuatro funciones bsicas:
Planicacin, para la donicin do oljotivos y ostratogias.
Organizacin, para la aplicacin do las modidas oncaminadas al
cumplimiento de los objetivos.
Control, para la voricacin do dichas modidas y su corroccin
en caso necesario.
lntormacin, como horramionta improscindillo para ol dosarrollo
de todo el proceso.
Otro tactor muy rolovanto para una gostin do xito os la capacidad
de los equipos directivos, que deben contar con la habilidad necesaria
para llevar a cabo un gobierno apropiado de las decisiones, crear un
ambiente de trabajo que favorezca el cumplimiento de los objetivos de-
nidos y ejercer un liderazgo continuo en la aplicacin de las medidas
diseadas para su consecucin.
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
303
El objetivo de este captulo es revisar la aportacin que los sistemas
de Salud-e pueden desempear como apoyo para la funcin de plani-
cacin y control de gestin de los servicios y sistemas de salud. Se des-
cribe de forma muy sucinta la funcin directiva para despus centrarse
en la utilidad que se desprende de la aplicacin de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) a los servicios de salud en la de-
nicin de objetivos, asignacin de recursos y control de gestin.
Planicacin de los servicios de salud
El primer paso del proceso de gestin es el anlisis estratgico, que per-
mite denir la misin, visin y valores, y jar las metas que el servicio
de salud se propone alcanzar en un perodo determinado. La funcin de
direccin a la que corresponde esta tarea es la planicacin, cuyo resul-
tado debe ser un plan estratgico corporativo que describa con detalle:
la situacin do partida on ol momonto do olaloracin dol plan.
los oljotivos propuostos y los motivos guo los justican.
las ostratogias guo so van a aplicar, concolidas como un con-
junto de directrices generales que ayudan a denir actuaciones
concretas para la consecucin de los objetivos.
las accionos oporativas ospoccas on las guo so dividon ostas
estrategias, estableciendo claramente los roles y responsabilida-
des de cada uno de los miembros de la organizacin.
la asignacin dol prosupuosto y do los rocursos nocosarios para
el ecaz desarrollo de estas acciones.
Uno de los requisitos fundamentales del diseo de este plan es-
tratgico es adoptar un enfoque vertical y descendente que permita su
aplicacin en cada nivel de la organizacin. En otras palabras, se debe
comenzar su elaboracin en el ms alto nivel de la organizacin y des-
pus propagar el plan de forma capilar por cada estamento, traduciendo
y adaptando cada objetivo, estrategia, accin y asignacin de recursos.
De este modo, el plan estratgico corporativo se divide gradual y orde-
nadamente en varios planes especcos repartidos a lo largo de los dife-
rentes niveles, facilitando su aplicacin y la consecucin de objetivos es-
peccos. La suma de todos estos planes y objetivos permite alcanzar los
objetivos generales, cuya consecucin es una responsabilidad conjunta,
aunque desigualmente repartida, de todos los miembros de la organiza-
cin. A pesar de esta visin vertical de la funcin de planicacin, todo
el proceso debe contemplar la retroalimentacin de este, consecuencia
de la participacin de todos.
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
304
CEPAL
En Espaa, el patrn comn de funcionamiento en los servicios
de salud es el de un plan de salud plurianual que propone los grandes
objetivos. Los servicios de salud jan su estrategia, que persigue el cum-
plimiento de esos objetivos del plan de salud, a travs de documentos
como planes estratgicos, lneas estratgicas o planes directores. Con
carcter anual o plurianual todos estos planes se llevan a la prctica a
travs de los planes de gestin, contratos programa, contratos de gestin
o acuerdos de gestin. Todas estas denominaciones se reeren al sistema
que emplean las Comunidades Autnomas para concretar los objetivos
del ao, el presupuesto, las prioridades, el mecanismo de evaluacin de
su cumplimiento y los incentivos en su caso. Con carcter general puede
armarse que los contratos de gestin estn extendidos de forma uni-
versal en atencin primaria, y tambin que su implantacin en atencin
especializada es ms desigual.
Denicin de objetivos
Como resultado de este modelo de aplicacin del plan estratgico,
los objetivos de un servicio o sistema de salud deben estar claramente
establecidos en cada uno de los niveles de la organizacin: alta direc-
cin, reas de salud, centros, servicios clnicos y otros. Los profesionales
que desempean su labor en cada uno de estos estamentos deben cono-
cer con exactitud qu es lo que se espera de ellos. En el cuadro XIV.1 se
recogen varios ejemplos.
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
305
Cuadro XIV.1
Objetivos estratgicos
Estrategia Objetivos
Generales Especcos
Calidad asistencial Mejora de los Tasas de supervivencia
resultados clnicos
Tasas de recada
Mejora de la Tiempos de demora
accesibilidad
rea geogrca de cobertura
Modalidades de hospitalizacin alternativas
Equidad Criterios de prioridad en listas de espera
Tiempo medio de demora
Tiempo medio de estancia
Sostenibilidad Mejora de la eciencia Retribuciones ligadas a la productividad
del sistema
Control del gasto
Retorno de la inversin
Prioridad de recortes en caso de crisis
Investigacin Aumento de proyectos Publicaciones
Premios
Patentes
Docencia Programa de Formacin de especialistas de acuerdo
formacin postgrado con la demanda
y formacin
continuada Cursos de formacin y estancias en otros
centros
Fuente: Elaboracin propia.
Por ejemplo, una estrategia perenne de todo servicio de salud es la
mejora de la calidad asistencial. Esta estrategia se concreta en objetivos
generales y especcos como incrementar la tasa de supervivencia en
pacientes con cncer; disminuir los efectos adversos producidos duran-
te el tratamiento de determinadas enfermedades; cuanticar el nivel de
calidad percibido por el paciente, y reducir el nmero de reclamaciones,
entre otros.
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
306
CEPAL
Otra ostratogia halitual os la sostonililidad dol sistoma, guo so lasa,
entre otras, en la mejora de la eciencia del sistema de salud. Esto se
traduce en medidas como la reduccin de determinados servicios para
adaptarlos a la demanda real existente, la simplicacin de procedimien-
tos organizativos o la implantacin de medidas para evitar la prctica de
pruebas diagnsticas redundantes, entre otras. La mejora de la eciencia
cobra especial importancia en situaciones de crisis econmica, ya que las
restricciones presupuestarias amenazan el equilibrio entre la sostenibili-
dad del sistema y la calidad asistencial. Hay que resaltar que la eciencia
es un trmino relativo, y por lo tanto no consiste en disminuir la cantidad
de recursos empleados, sino en incrementar el aprovechamiento que
de ellos se hace. Por ejemplo, cerrar una planta de un hospital supone
una reduccin del nmero de camas e indudablemente un ahorro de
costes, pero tambin provoca una merma clara en la calidad asistencial.
Una alternativa puede ser cerrar la planta e instaurar un programa de
ciruga mayor ambulatoria, que no supone ahorro efectivo pero s una
utilizacin ms eciente de los recursos. La implantacin de un sistema
de receta electrnica permite eliminar las visitas de pacientes sin valor
aadido, que son aquellas consultas que se solicitan para obtener recetas
de repeticin para el tratamiento que se est recibiendo. De este modo,
los mdicos pueden destinar este tiempo a consultas con un valor clnico
mucho mayor.
En cualquier caso, la formulacin de objetivos debe estar basada en
la previsin, es decir, en el anlisis de la informacin histrica de los pa-
rmetros directamente relacionados con cada objetivo, y de los recursos
disponibles para su consecucin. Esta labor es necesaria para calcular
una estimacin realista de los objetivos que se pueden proponer. En el
caso de la calidad asistencial pueden manejarse indicadores como las
tasas de mortalidad, infecciones nosocomiales, reclamaciones, estancia
media, o los ndices de consultas sucesivas, case-mix. Para la mejora de
la ocioncia, la atoncin dolo contrarso on los costos por GRD, las dos-
viaciones presupuestarias, los porcentajes de ocupacin de las diversas
reas (quirrgica, ambulatoria y otras), la estancia media, la cantidad de
consultas por profesional, la cantidad de exploraciones por modalidad
radiolgica, ontro otros. Olsrvoso guo algunos indicadoros, como la
estancia media, son tiles en ambos casos.
Para aplicar el plan estratgico en todos sus estamentos, un servicio
o sistema de salud debe contar con rganos especcos de gestin que
desempeen esta funcin, y tambin con personas que asuman esta res-
ponsabilidad en cada uno de los niveles y componentes de la institucin:
equipos directivos, jefes de servicio, supervisores, tcnicos de calidad y
otros. Estos rganos y personas deben liderar la divisin de los objetivos
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
307
generales en objetivos concretos para cada rea y estar directamente
implicados en su persecucin y en la evaluacin de su grado de cumpli-
miento. Para que la denicin de objetivos cumpla su funcin principal,
que no es otra que permitir que los miembros de la organizacin conoz-
can qu es lo que se espera de ellos, la denicin de los objetivos debe
cumplir, entre otros los siguientes requisitos:
Claridad do los oljotivos:
Sntesis, reduciendo al mximo su cantidad para potenciar su
valor como instrumento de gestin.
Ponderacin, estableciendo claramente prioridades y pesos.
Sencillez expresiva en la formulacin de tareas y responsabi-
lidades. Por ejemplo, elaborar una gua no es lo mismo que
colaborar en la elaboracin de una gua.
Presupuesto asignado, a efectos de clculo de coste-efectivi-
dad de la actuacin.
Denicin de requisitos o limitaciones: plazos de ejecucin o
consecucin, recursos no disponibles, mtodos de trabajo a
seguir y otros.
Incentivos ligados a su consecucin.
Utilizacin do indicadoros do cumplimionto:
Clasicacin de criterios de medicin en trminos de cantidad,
calidad, tiempo y coste.
Cuanticacin en la medida de lo posible: ndices, tasas, par-
metros y otros.
Deben especicarse con claridad las frmulas empleadas para
el clculo de estos indicadores y el signicado exacto de cada
dato utilizado.
Carctor roalista, on tuncin dol punto do partida, do las provisio-
nes efectuadas, de los recursos disponibles y de los imprevistos
que se produzcan durante el perodo de vigencia de estos objeti-
vos.
Continuidad on ol tiompo, pormitiondo la gonoracin poridica
de referencias para la mejora continua y potenciando su efecto
motivador.
Plantoamionto dosaanto, dojando claro su carctor do roto y
empleando este hecho como motivador.
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
308
CEPAL
Cohoroncia con las polticas corporativas dol sistoma, contro o
unidad funcional.
Compronsin y acoptacin oxprosas y tormalos por parto do los
profesionales afectados.
Una vez denidos los objetivos, la funcin de organizacin consiste
en asignar los recursos necesarios y jar las responsabilidades para su
consecucin.
Control de gestin en los servicios de salud
La funcin de control de gestin engloba varios conceptos y tareas que
le coneren un carcter continuo en el tiempo:
Voricar la corrocta puosta on prctica do las ostratogias y accio-
nes diseadas para la consecucin de los objetivos planteados.
Evaluar la otoctividad do ostas ostratogias y accionos, dotoctando
las desviaciones existentes.
lntroducir las corroccionos nocosarias para corrogir ostas dos-
viaciones, a n de que los resultados coincidan o superen los
objetivos establecidos.
Dada su envergadura, esta funcin debe incluir la elaboracin de
un plan de accin para asegurar el correcto desarrollo de estas tareas.
Por lo tanto, en el control de gestin conuyen la planicacin y el con-
trol propiamente dicho.
Etapas del control de gestin
Las etapas en las que se divide la funcin de control son las si-
guientes:
Etapa 1: ospocicacin do los procodimiontos y ostndaros do
trabajo y actuacin. Como se ha explicado con anterioridad, du-
rante los procesos de planicacin y organizacin se jan los ob-
jetivos, estrategias y acciones, deniendo claramente las metas,
responsables y recursos a emplear. Estos parmetros son la base
para la funcin de control de gestin, ya que establecen el punto
de partida y los lmites del mbito de actuacin.
Etapa 2: donir los mocanismos do modicin, dotoccin do dos-
viaciones y comunicacin a la unidad de control. En esta etapa
se deben registrar todos los datos necesarios para conocer y
evaluar los acontecimientos internos y externos; consolidar la
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
309
informacin para poder realizar un anlisis comparativo de la
evolucin de las acciones; y comunicar a los responsables de la
toma de decisiones cualquier anomala que se haya detectado
durante este anlisis, detallando su naturaleza y sus posibles cau-
sas y efectos. En esta etapa resulta imprescindible disponer de un
sistema de informacin.
Etapa 3: ovaluar la intormacin sogn los procodimiontos y os-
tndares denidos. El control debe ser sistemtico, pero no au-
tomtico, requiriendo que cualquier suceso detectado sea debi-
damente valorado por un miembro de los equipos de direccin.
Este directivo debe decidir si las desviaciones detectadas pueden
afectar el cumplimiento de los objetivos establecidos.
Etapa 4: aplicar modidas corroctoras on caso nocosario, volvion-
do a situar a la organizacin en el camino que debe seguir para
cumplir sus objetivos. Es necesario destacar que, debido a la gran
dimensin de los servicios y sistemas de salud, se requiere una
considerable cantidad de tiempo para completar la aplicacin
de estas medidas, y por lo tanto para apreciar sus efectos de
correccin de rumbo. Entre las medidas correctoras tambin se
encuentra la redenicin de objetivos, jando otros ms acordes
con la realidad.
Como puede observarse, el control de gestin es un proceso ccli-
co, de carcter pasivo en sus tres primeras etapas y activo en la ltima.
Precisamente, es esta ltima etapa la que permite al control de gestin
cumplir su misin, que es conducir a la organizacin hacia la consecu-
cin de los objetivos prejados. Por lo tanto, el concepto de control va
ms all del mero conocimiento de la situacin y engloba tambin la
actuacin sobre ella. En otras palabras, el conocimiento de una anomala,
y por extensin la funcin de control, son totalmente intiles si se carece
de capacidad o voluntad de actuar para corregirla. En el cuadro XIV.2 se
incluye un ejemplo de control de gestin.
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
310
CEPAL
Tabla XIV.2
Ejemplo de control de gestin
Etapa 1 Especicacin de los objetivos y estndares
Objetivo El tiempo medio de estancia en rgimen preoperatorio para pacientes
no urgentes no ser superior a dos das
Se responsabilizar de su cumplimiento al jefe de servicio, objetivo que
deber cumplirse el 30 de mayo
Condiciones Criterio de medida Tiempo medio de estancia en rgimen
preoperatorio
mbito Pacientes no urgentes
Estndar 2 das
Responsable Jefe de servicio
Plazo de cumplimiento Hasta el 30 de mayo
Etapa 2 Procedimientos
Sistema de El sistema de informacin del hospital (HIS) debe registrar la fecha y hora
informacin del ingreso, previamente programado, y la fecha y hora de la intervencin
Etapa 3 Evaluacin
Comparacin con Para comprobar la evolucin del indicador relacionado con el
el estndar cumplimiento del objetivo tanto el jefe de servicio como los miembros del
equipo de direccin del hospital dispondrn de acceso directo al mdulo
de explotacin estadstica del HIS
Etapa 4 Correccin
Medidas correctoras La evolucin del indicador es negativa
Se investigan las causas y se detecta que dos miembros del servicio de
anestesiologa se encuentran en situacin de baja mdica y vacaciones
respectivamente
Se acuerda reforzar el servicio de anestesiologa con personal eventual
Fuente: Elaboracin propia.
Los sistemas de salud electrnica en la gestin
de los servicios de salud
Como se ha explicado con anterioridad, tres de las funciones de la ges-
tin de servicios de salud, planicacin, organizacin y control, se basan
a su vez en una cuarta que es la informacin, y que sirve de instrumento
para el desarrollo de todo el proceso. Tanto el establecimiento de objeti-
vos como el control de su cumplimiento se basan en el acceso a la infor-
macin generada a partir de la actividad asistencial desarrollada por los
profesionales clnicos, de la informacin de los sistemas poblacionales y
de los sistemas de salud pblica y salud laboral. En otras palabras, del
mismo modo que las funciones de planicacin y organizacin deben
comenzar en el nivel ms alto de la institucin y extenderse de manera
descendente y capilar por todos los estamentos de su estructura, existe
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
311
un cierto cauce de retorno en el que los datos generados se elevan hasta
los equipos de direccin. Por lo tanto, se puede armar que la informa-
cin para la gestin uye de los sistemas operacionales (NHS, 1998).
Con el desarrollo de la Salud-e, la capacidad de registro y trata-
miento de datos por parte de estos sistemas se ha incrementado conside-
rablemente, siendo necesaria su aplicacin en las funciones de gestin,
ya que permiten conocer con gran exactitud la demanda real de asisten-
cia. De hecho, esta caracterstica es un instrumento imprescindible para
la transformacin del modelo tradicional de provisin asistencial, basado
en la provisin en s misma, en otro modelo basado en la demanda y por
lo tanto ms eciente
63
(Rojas y lornndoz, 2011). El actual contoxto do
crisis econmica, que ha provocado un intenso debate sobre la sosteni-
bilidad de los sistemas de salud, puede impulsar este cambio.
Planicacin y organizacin
En la funcin de planicacin, los sistemas de Salud-e permiten
conocer la situacin de partida y su evolucin en perodos recientes,
facilitando la realizacin de previsiones realistas y el establecimiento de
objetivos alcanzables. Entre estos sistemas cabe destacar:
Basos do datos pollacionalos: choros maostros do paciontos,
censos de poblacin y otros. De este modo se pueden conocer
las caractersticas generales de la poblacin a la que debe aten-
der el servicio de salud: cantidad, pirmide de poblacin, pro-
yeccin demogrca, ujos de turismo o migratorios, entre otros.
Rogistros guo pormiton conocor la actividad asistoncial dosarro-
llada y analizar su tendencia:
De enfermedades: sistemas de salud pblica (enfermedades
de declaracin obligatoria, registros de tumores, programas
institucionales de prevencin, mortalidad y otros) y sistemas
de salud laboral (enfermedades profesionales), entre otros.
De actividad: atencin primaria, sistema de informacin del
hospital, conjunto mnimo bsico de datos (CMBD).
De recursos: receta electrnica (consumo de medicamentos
y productos teraputicos), sistemas departamentales (material
empleado) y otros.

63
Hofdijk, J. (2011), Introduction to the Dutch Patient Centered Value Based Health Reform.
I Reunin Internacional Salud electrnica en un mundo global: impacto de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin en los servicios de salud. Sociedad Espaola de Infor-
mtica de la Salud (SEIS) y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Madrid, 22 de febrero de 2011.
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
312
CEPAL
Sistomas do intormacin oconmico-administrativa: rocursos hu-
manos, facturacin, contabilidad, suministros y otros. Esto per-
mite conocer los costes totales de la actividad desarrollada y
efectuar previsiones presupuestarias y de asignacin de recursos.
A partir de todos estos datos se disea el plan estratgico del servi-
cio o sistema de salud que posteriormente se divide, de forma progresi-
va, en objetivos y acciones especcos que son asignados a profesionales
de los diversos estamentos de la institucin.
Control de gestin: el cuadro de mando integral
En cada uno de los niveles del servicio de salud, la denicin de
objetivos y estrategias o acciones debe complementarse con el estable-
cimiento de criterios y estndares para la medicin de su grado de cum-
plimiento, y de procedimientos para el envo de datos y noticacin de
desviaciones a lo largo de la estructura organizativa correspondiente.
En el caso de los equipos de direccin, el instrumento principal de
control es el denominado cuadro de mando integral (CMI), que permite
medir el grado de desempeo de una organizacin segn sus objetivos
y estrategias. Por lo tanto, se trata de un concepto general, en el sentido
de que cualquier tipo de organizacin puede disponer de un CMI, y es-
pecco, desde el punto de vista de que cada organizacin debe disear
su propio CMI. El hecho de que no existan dos organizaciones idnticas
implica que no existen dos CMI idnticos.
Un CMI debe resolver las siguientes necesidades del directivo:
Conocor do torma rpida ol grado do cumplimionto do los oljo-
tivos generales de la institucin.
Coordinar los oljotivos tuncionalos (asistoncialos, do invostiga-
cin y de docencia) y los econmico-nancieros.
Donir accionos corroctoras y ovaluar ol impacto do las ya aplica-
das.
Para que un CMI sea ecaz, debe cumplir los siguientes requisitos:
Prosontar solo los datos guo soan improscindillos, do manora
sencilla, breve y ordenada:
Criterios y estndares.
Indicadores.
Comparacin entre los objetivos previstos y los logros alcanzados.
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
313
Vostrar a cada diroctivo los indicadoros corrospondiontos al nivol
de responsabilidad que le corresponde en la estructura organi-
zativa de la institucin. Lo deseable es que los indicadores de
cada nivel se generen mediante la agregacin de los indicadores
correspondientes al nivel inmediatamente inferior.
lacilitar anlisis comparativos modianto la normalizacin do los
contenidos y de la forma de presentacin de estos.
Estas dos ltimas caractersticas pueden apreciarse en el cuadro XIV.3,
que muestra varios ejemplos de uso de los sistemas de Salud-e como fuente
de informacin para los CMI de los diferentes niveles de gestin.
Cuadro XIV.3
Ejemplos de indicadores de un CMI en los diferentes niveles de gestin
del sistema de salud
Gerencia del sistema de salud
Sistema de informacin Datos
Base de datos poblacional Ciudadanos adscritos
Pirmide de poblacin
Proyecciones demogrcas
Sistemas de informacin de salud pblica
Sistemas HIS y Nmero y tipo de consultas a especialistas
departamentales Nmero y tipo de intervenciones quirrgicas
Nmero y tipo de pruebas diagnsticas
Pacientes en lista de espera quirrgica, de consulta, o de prueba
diagnstica
Tiempos medios de demora
Tiempos medios de estancia
CMBD/GRD
Indicadores de seguridad de pacientes y de calidad
HCE de atencin primaria Cantidad de consultas de primaria
Cantidad y tipo de pacientes derivados a especialistas
Cobertura vacunal
Prevalencia de enfermedades crnicas
Indicadores de calidad (hemoglobina glicoxilada/pacientes
diabticos; indicadores de riesgo cardiovascular y otros)
Receta electrnica Indicadores de calidad de la prestacin farmacutica
Suspensiones cautelares y denitivas de tratamientos
Gasto farmacutico
Sistemas Gastos: recursos humanos, medicamentos, suministros y otros
econmico-nancieros Inversiones: infraestructura
Costes medios de consulta, estancia, prueba, intervencin
quirrgica y GRD, entre otros
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
314
CEPAL
Gerencia de un hospital Gerencia de atencin primaria
Sistema de Datos Sistema de Datos
informacin informacin
Fichero maestro Pacientes atendidos Base de datos Ciudadanos adscritos
de pacientes de pacientes Nmero de pacientes
atendidos
HIS Nmero de consultas de HCE de Nmero de consultas
especialista atencin Nmero de pacientes
Nmero de intervenciones primaria derivados a especialista
quirrgicas Cobertura vacunal
Nmero de pruebas Prevalencia de
diagnsticas enfermedades crnicas
Pacientes en lista de espera Indicadores de gestin
Tiempos medios de demora del riesgo cardiovascular
Tiempos medios de estancia Indicadores de calidad y
CMBD/GRD de seguridad de pacientes
Indicadores de seguridad
de pacientes y de calidad
asistencial
Sistemas Gastos: recursos humanos, Receta Nmero de prescripciones
econmico- medicamentos, suministros, electrnica indicadores de calidad de
nancieros servicios y otros la prestacin farmacutica
Inversiones: infraestructura Gasto farmacutico
Coste medio de consulta,
estancia, prueba, intervencin
quirrgica y GRD
Servicio de radiologa de un hospital Centro de atencin primaria
Sistema de Datos Sistema de Datos
informacin informacin
RIS Nmero y tipo de HCE de Nmero de consultas
exploraciones realizadas atencin Nmero de pacientes
Nmero y tipo de primaria derivados a especialista
intervenciones quirrgicas Cobertura vacunal
(radiologa intervencionista) Prevalencia de
Pacientes en lista de espera enfermedades crnicas
Tiempos medios de demora Indicadores de gestin
Tiempos medios de del riesgo cardiovascular
exploracin Indicadores de calidad
Material empleado y de seguridad de pacientes
Datos dosimtricos de las Indicadores de la
exploraciones prestacin farmacutica
Coste medio por exploracin Gasto farmacutico
Fuente: Elaboracin propia.
(Continuacin cuadro XIV.3)
Quizs ol mayor aporto guo los sistomas do intormacin do Salud-o
hacen al control de gestin y la evaluacin de la calidad es la posibilidad
de exportar la informacin de servicios asistenciales hacia sistemas de in-
formacin poblacionales. La explotacin de la informacin clnica puede
servir para analizar el impacto de la atencin sanitaria en la poblacin.
De esta forma, por ejemplo, se puede evaluar el grado de control de los
enfermos crnicos, relacionando el censo de pacientes (obtenido del diag-
nstico que gura en el CMBD de la historia clnica), con el tratamiento
prescrito y con los resultados obtenidos. El ejemplo clsico es el de los
Manual de salud electrnica para directivos de servicios y sistemas de salud
315
pacientes diabticos en los que se relaciona su nmero con la prescrip-
cin de antidiabticos y con el nmero de pacientes que muestran en sus
controles analticos la hemoglobina glicoxilada acorde con el estndar que
so haya jado proviamonto como ptimo. Otro ojomplo clsico os ol do los
pacientes con riesgo cardiovascular, que se relacionan con los niveles de
lpidos, cifras de tensin arterial, prescripcin y dispensacin de hipoten-
sores, ndice de masa corporal y hbito tabquico, entre otros indicadores.
En estos ejemplos se puede observar el ciclo de la planicacin y
control de gestin. La planicacin parte del dato de la prevalencia de una
enfermedad (diabetes) y se ja la estrategia de control conforme con la
evidencia cientca disponible. Se establece el objetivo de controlar a estos
pacientes con el criterio de la hemoglobina glicoxilada y se ja el estndar
ptimo. Los sistemas de Salud-e (historia clnica, sistemas de laboratorio y
prestacin farmacutica) permiten controlar el desempeo en los niveles
de profesional (mdico y enfermero), centro de salud y rea sanitaria. A
partir de estos controles se pueden jar las medidas correctoras.
Otra do las utilidados do osta oxplotacin do la intormacin os ol
anlisis de la variabilidad de la prctica clnica, por ejemplo en la ciruga
de cncer de mama, de prstata o en la tasa de cesreas. El estudio de
hospitalizaciones evitables y los reingresos son otro de los indicado-
res cuyo estudio se hace posible mediante la utilizacin de sistemas de
Salud-e (vase diagrama XIV.1).
Diagrama XIV.1
Aplicacin de los sistemas operacionales a la planicacin y control de gestin
Fuente: Elaboracin propia.
Intercambio
internacional
Salud pblica Sistemas clnico-administrativos
Telemedicina HCE
Salud laboral
Planificacin
y control
de gestin
Seguridad y confidencialidad: marco legal + medidas de proteccin de la informacin
Interoperabililidad: estndares semnticos + estndares tecnolgicos
Infraestructura de base: hardware + software +red de comunicaciones
Profesionales Pacientes Agendas Recursos
Telerradiologa
Prescripcin y
receta electrnica
Gestin de peticiones
Laboratorios
PACS
RIS
Anatoma
patolgica
Teledermatologa
Teleoftalmologa
Telemonitorizacin
Educacin
a distancia
Cap|tu|o Xl\ S|stemas de |normac|on para |a p|an|cac|on y contro| de gest|on.
316
CEPAL
De esta manera se cierra el crculo de la relacin de unos sistemas
de informacin con otros. Los sistemas de informacin poblacionales
son los que permiten iniciar la planicacin de servicios de salud y son
la base de los sistemas de salud pblica. Tambin son la base para la
identicacin de pacientes, que es el comienzo de toda la atencin sa-
nitaria y de los sistemas de Salud-e. Uno de los productos nales de los
sistemas de Salud-e es su relacin con los sistemas poblacionales para la
evaluacin de la atencin prestada a la poblacin.
Bibliografa
Garca Armosto, S. y otros (2010), Spain: Hoalth Systoms Roviov", Health Systems in Tran-
sition, vol. 12, N 4.
Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad (MSPSI) (2011), Informe anual del Sistema
Nacional de Salud 2009. Madrid. En prensa.
National Health Service (NHS) (1998), Information for Health: An Information Strategy for
the Modern NHS 1998-2005 A National Strategy for Local Implementation, Londres,
soptiomlro. Disponillo on http://vvv.dh.gov.uk/prod_consum_dh/groups/dh_di-
gitalassets/@dh/@en/documents/digitalasset/dh_4014469.pdf.
Rojas, D. y A. lornndoz (2011), l Rounin lntornacional - Salud oloctrnica on un mun-
do global: impacto de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en los
servicios de salud. Revista I+S, N 86. Vadrid, Sociodad Espanola do lntormtica do
la Salud (SEIS).