BOBBIO, Norberto. (1997). Elites, Teoria das. in: N. Bobbio, N. Matteucci & G. Pasquino. Dicionrio de poltica. V.1 (p.385-391).

TEORIA DAS ELITES I. Definio de Elite A teoria das elites ou elitismo decorre do fato de que na sociedade existe uma minoria que detentora do poder, em contraposio a uma maioria que privada de poder. Esta minoria detm os poderes mais importantes, que so o poder econmico, o ideolgico e o politico. A teoria das elites nasce e se desenvolve principalmente com o estudo das Elites Polticas, onde se compreende a relao de um crculo restrito de pessoas que tomam as decises vlidas da sociedade, recorrendo at fora. A formulao clssica se dar com Mosca, em Elementi di scienza politica, de 1896, onde afirmou existir independente se a sociedade fosse menos desenvolvida ou se chegasse nos primrdios da civilizao, se culta e forte, vai haver duas classes de pessoas, uma de governantes e outra de governados. Nesse caso, a classe de governantes ser sempre menos numerosa, cumprindo funes pblicas, monopolizando o poder e gozando de vantagens anexas a ela. Enquanto, a classe governada mais numerosa, dirigida e regulada, de modo legal ou arbitrrio e violento, fornece meios de subsistncia e torna vital o organismo poltico. Porm, Pareto quem trava o termo Elite, e influenciado por Mosca, em Systemes socialistes de 1902, enuncia a tese de que em toda sociedade existe uma classe superior que detm o poder poltico e econmico, cujo nome aristocracia ou Elite. II. Os precursores: Mosca, Pareto, Michels Mosca, que o clssico da formulao da teoria das elites, reconhece que teve precursores citando Saint-Simon, Taine e Marx-Engels. No entanto, sua preocupao era de formular uma teoria cientifica, baseada nos fatos elevando lei constante, independente se a sociedade poltica fosse primitiva ou evoluda, antiga ou moderna, aproveitando para reformular conceitos fundamentais da teoria poltica tradicional, de que todo Governo oligrquico. Mosca procurou alm de teorizar que do poder se encontra nas mos de um nmero restrito de pessoas, explicar o fenmeno, insistindo na fora da classe poltica advir do fato de ser organizada, ou seja, a formar grupos homogneos com relaes de interesses que tem em seu fim o prprio benefcio, contra a classe dirigida dividida, desarticulada, dispersa e desagregada. Dessa maneira, a teoria da classe poltica a teoria da minoria organizada.

Pareto torna o tema de classes dominante na cincia politica, e argumenta que pelo fato dos homens serem desiguais em todo campo de atividade, vai dispor dos nveis superior e inferior. As elites, nesse caso, fariam parte do nvel superior de riqueza, e ao deter o poder poltico se constitui na aristocracia ou Elite poltica. De todo modo, Pareto se atra pelo fenmeno da grandeza e da decadncia da aristocracia, por ser a histria um teatro de contnua luta entre uma aristocracia e outra. Em Tratado di sociologia generale, de 1916, Pareto funda a teoria do equilbrio social, observando o modo como se combinam, se integram e se intercambiam as diversas classes de Elites, onde as principais so as polticas (uso da fora: lees/ uso da astcia: raposas), as econmicas (espectadores e banqueiros), e as intelectuais (contrape-se homens de f e homens de cincia). Michels se inspira em Mosca e Pareto, e publica em 1910 a verso alem e depois em 1912 a verso italiana de La sociologia del partito politico nella democrazia moderna, colocando em evidncia a organizao dos partidos de massas, utilizando a teoria de Mosca sobre a relao de um crculo restrito de pessoas na concentrao do poder. Assim, d ao grupo de poder o nome oligarquia usando o termo diferentemente de aristocracia, de Pareto. O termo oligarquia trazia uma conotao negativa de valor, cujo carter degenerativo. Isso o induz a formular a lei frrea da oligarquia, onde enuncia que a organizao vai predominar na relao entre eleitos e eleitores, mandatrios sobre mandantes, delegados sobre delegantes. Ou seja, quem diz organizao diz oligarquia. Porm, em Michels, a relao entre a organizao e o grupo de poder ser inverso quela formulada por Mosca, que acredita ser a organizao apenas um instrumento para formao de uma minoria governante. Para Michels, a organizao tem por consequncia a formao de um grupo oligrquico, constitudo a partir de uma configurao histrica e emprica da teoria elitista, observando os partidos de massas, e a sua ampliao desencadeando no sucesso. III. Interpretao conservadora e interpretao democrtica da teoria das elites A teoria das elites nasce como primeira teoria cientifica no campo da cincia politica, com uma carga antidemocrtica e anti-socialista, pelo fato das classes dirigentes estarem passando por conflitos sociais que se intensificavam e assim refletir o medo que rondava a poca. A ideia de progresso em crise caracterizava pela ascenso da burguesia cujo ideal era do democratismo igualitrio e o choque do darwinismo social, defendia a seleo atravs da luta, nas condies da impiedosa evoluo. A teoria da evoluo social pretendia demonstrar como a histria representava uma repetio de conflitos, onde a fora e a astcia, e no mais os ideais, proporcionam atravs das revolues a substituio de uma classe dirigente por outra na esfera do poder. A massa seria ento, iminncia dos reformadores sociais que atribuem a ela valor taumatrgico, como novos brbaros ou exrcito de manobra da nova classe poltica em ascenso.

Atravs de Mosca e Michels, a teoria das elites se imps como valor heurstico, tornando-se cada vez mais uma teoria historicamente correta, de valor cientfico, por escritores liberais e democrticos, como Einaudi e Croce, Salvemini e Gobetti. Mosca, no entanto, interpreta como dois os modos de formao da classe poltica, cujo poder transmitido por herana, provindo da aristocracia, ou que busca se realimentar nas classes inferiores, nascendo regimes democrticos. Distingue em dois os modos de organizao da classe poltica, cujo poder desce do alto formando os regimes autocrticos, e o poder que vem de baixo chamado por Mosca de liberais, mas que poderia se chamar democrticos ao se contrapor a autocracia. Desse modo, deve-se perceber a diferena de Elites fechadas e restritas das Elites abertas e amplas, de regimes aristocrticos e autocrticos, regimes liberais e democrticos. Guido Dorso, escritor democrtico italiano, vai ser o maior terico depois de Mosca sobre a teoria das elites, se ligando experincia gobettiana da revoluo liberal. Em 1944, escreve Ditadura, classe politica e classe dirigente constatando que em toda sociedade a formao oligrquica constitui a ossatura de toda estrutura social, a relao entre classe dirigente e classe poltica, classe poltica no Governo e classe poltica na oposio, em regime pluralista. Filippo Burzio, em 1945, aps libertao do fascismo escreve Essncia e atualidade do liberalismo afirmando que a produo criativa nas sociedades obra das minorias, e que as melhores Elites se formam atravs das lutas e esto em contnua concorrncia entre si. Afirma tambm que as doutrinas liberais, so eleitas e controladas por cidados, que no impem, mas se propem. IV. O sucesso da teoria das elites nos Estados Unidos Harold D. Lasswell foi quem introduziu nos Estados Unidos os estudos da teoria das elites com o Trattato de Pareto, em 1935. Em Who gets what, when, how, de 1936, coloca que o estudo da poltica o estudo da influencia daquele que a exercem, se referindo aos que tomam a maior parte do que se pode tomar, sendo estes a Elites, e o resto, a massa. Sobretudo, faz referncia Mosca, Pareto e Michels. Em 1950, junto com a colaborao de Abraham, Lasswell escreve Poder e Sociedade, na qual formula o conceito de que a verdadeira Elite constituda por um poder maior na sociedade, e uma Elite mdia detm o poder inferior, e a massa deteria o poder menor, no deixando de afirmar da teoria da minoria elitista no poder. Este, distingui em tipos as Elites: - Elite de funcionrios: forma burocrtica de domnio - Elite de nobres: forma aristocrtica de domnio - Elite de especialistas: forma tecnocrtica de domnio Para Lasswell, assim como em Mosca, a democracidade da estrutura social vai decorrer da relao entre Elite e massa, do modo como recrutada a elite e exerce seu poder. Outras grandes contribuies para divulgao da teoria das elites nos Estados Unidos, foram com James Burnham (A revoluo dos managers, de 1941) e C. Wright Mills (A elite do poder, de 1956). Burnham, em Os maquiavlicos, de 1947, parti da

contraposio concepo idealista da poltica (Dante) para o realista (Maquiavel), tecendo elogios a Sorel, Mosca, Pareto e Michels. Afirma que a sociedade se caracteriza pela dominao de um grupo de poder, profetizando uma revoluo social em que se passa a classe dominante dos burgueses-capitalistas para os managers, na sucesso histrica de uma classe a outra. Mills, em contraposio a ideia idlica criada da Amrica como paraso do homem comum, define o homem comum como aquele cujos poderes so limitados pelo mundo cotidiano em que vive e se move por foras que no compreende e controla. A Elite no poder, composta por homens situados em posies lhe permitem transcender o ambiente do homem comum, ocupando as estruturas sociais preenchidas de poder, riqueza e celebridade. Atravs de anlise histrica e sociolgica demonstra que nos Estados Unidos a elite que compe o poder compe o setor da economia, do exrcito e da poltica, e esto ligados por razes sociais, familiares e econmicas, concentrando seus poderes em instituies centralizadas e interdependentes. Mills pensa como Mosca a relao de minorias organizadas e maiorias desorganizadas, quando observa que a cpula dos Estados Unidos mais unida e poderosa, e a base desunida e impotente. V. Os crticos democrticos e os crticos marxistas O modelo de Mills provocou um debate acerca do conceito de elite e da validade do elitismo como teoria cientfica. Entre os liberais e os marxistas houve controvrsias quanto ao conceito de elite, na questo da unidade de poder, e a diviso da classe dominante, afirmando haver apenas o poder detido pelo fator econmico. Robert Dahl, em A critique of the ruling elite model, de 1958, vai defender a hiptese de que uma elite no poder pode ser aprovada se a hipottica ruling for um grupo bem definido, se numa amostragem de decises fundamentais contrastear decises de uma classe elitista a outra classe, e se prevalecendo a hipottica elite em ambos os casos. Porm, para Dahl no se provou empiricamente os pontos estabelecidos por ele, no havendo dessa forma, fundamento cientfico. Paul M. Sweezy tambm faz criticas, em Power elite or ruling class, de 1956, afirmando que a teoria das elites tira a ateno dos problemas da estrutura e processo social, procurando causas externas para os problemas sociais, definindo a elite como uma s classe dominante possvel de entendimento pelo sistema do capitalismo monopolista. Os liberais no negam que exista uma elite enquanto queles que detm o poder, negam, porm, o monolitismo. Schumpeter utiliza a idia de mtodo democrtico para definir a competio entre indivduos pelo voto popular. Mannheim, em 1930, analisa o processo de democratizao da sociedade contempornea, afirmando que a democracia opera pelo princpio da igualdade de todos os homens, de autonomia de indivduos, sendo esta a caraterstica fundamental da democracia moderna. Raymond Aron, estudioso de Pareto, em Social structure and the ruling class, de 1950, escreve que a diferena fundamental entre sociedade do tipo sovitico e a de tipo ocidental, que uma tem a Elite unificada e na outra a Elite dividida. Em Social class, political class, ruling class, de 1960, contrape sociedades

industriais do ocidente s industriais da Unio Sovitica, cujas oligarquias se diferenciam em a desintegrada e a unificada em nico partido, respectivamente. O elitismo democrtico, desse modo, surge da crtica ao elitismo monoltico, cujas conotaes se do nas concorrncias das elites polticas que devem ser acessveis aos pedidos das classes inferiores. As crticas dos marxistas partem, sobretudo, da concepo de que existem na verdade classes antagnicas, os donos dos meios de produo e o proletrio, sendo o conflito de classes o principal motor do movimento histrico. Na viso elitista, a relao Elite e massa no so antagnicas, como explica Korn-hauser, na diferena entre o foco dado pelo marxismo produo como momento da estrutura e o poder poltico superestrutura. Dahrendorf critica Marx e se alia aos tericos do elitismo, afirmando ser o poder de comando o que consegue a obedincia, e causador da formao de classes sociais, da desigualdade e de conflitos. Substitui o critrio de distribuio de poder pelo de distribuio de propriedade, para explicar a diviso dos grupos sociais, atualizando a interpretao elitista em oposio interpretao clssica dos marxistas. VI. Verificao emprica: investigaes sobre as elites das comunidades locais A pesquisa emprica nos Estados Unidos foi o recurso apropriado para o estudo de grupos de poder em comunidades de pequena ou grande dimenso, como nas administraes municipais, sindicais e profissionais. Exemplos, Floyd Hunter (mtodo reputacional), na sua pesquisa em Atlanta na Georgia, mantm a tese monstica. No entanto, Dahl (mtodo decisional) na pesquisa em Nova York vai afirmar que a teoria de uma nica Elite no poder empiricamente falsa, mantendo a tese pluralstica. Todavia, as tcnicas empregadas nas pesquisas empricas podem significar que ambas correntes de pensamento (monolismo e pluralismo) sejam aceitas, porm, sero criticadas se usadas separadamente, sendo mais certo utiliza-las juntas pois como observa Stoppino, elas se integram muito bem. VII. Caractersticas positivas e negativas da Teoria Traos comuns servem para definir a teoria das elites. Os positivos so: a organizao para definir as relaes desiguais entre grupos; causa da m distribuio do poder; concentrao do poder poltico pela minoria; exerccio alternativo do poder; forma de organizar e exercer o poder; difere da Elite a massa que maioria e desorganizada (teoria da sociedade de massa). Os aspectos negativos so: crtica da ideologia democrtica radical, onde a maioria pode exercer o poder; crtica da teoria marxista, onde o poder esta nos meios de produo podendo a maioria dominar quando estes esto coletivizados. A teoria realista da poltica coloca como h uma disputa constante de minorias pelo poder; nasce para contrapor ao advento da sociedade de massa; contra uma democracia manipulada.