Conaset Cuenta Anual 2005

Cuenta Anual 2005 - Comisin Nacional de Seguridad de Transito
1
NDICE
1. PALABRAS PRELIMINARES ....................................................................................... 2
2. DISEO POLTICO INSTITUCIONAL DE CONASET.................................................... 3
3. LOS SINIESTROS DE TRNSITO EN CIFRAS ............................................................. 5
3.1 Siniestros de Trnsito como Problema de Salud Pblica ...................................... 5
3.2 Factores Contribuyentes en Siniestros de Trnsito............................................... 6
3.3 Situacin en Chile.................................................................................................. 7
4. PROYECTOS DESARROLLADOS POR LNEA DE ACCIN ......................................... 13
4.1 Lnea A: Formacin y Acreditacin de Conductores ............................................ 13
4.2 Lnea B: Gestin de Calidad Vehicular................................................................. 13
4.3 Lnea C: Gestin de Vas y Espacios Pblicos ...................................................... 14
4.4 Lnea D: Gestin de Servicios de Transporte....................................................... 19
4.5 Lnea E: Fiscalizacin........................................................................................... 20
4.6 Lnea F: Accin Judicial ....................................................................................... 20
4.7 Lnea G: Atencin de Siniestros y Seguros .......................................................... 21
4.S Lnea H: Investigacin e Informacin................................................................. 22
4.9 Lnea I: Educacin y Comunicaciones ................................................................. 26
4.10 OTROS PROYECTOS............................................................................................. 33


2
1. PALABRAS PRELIMINARES
La Comisin Nacional de Seguridad de Transito (CONASET) es el organismo de gobierno responsa-
ble de coordinar los esfuerzos publicos y privados orientados a disminuir las tasas de victimas y
altos costos econmicos derivados de los siniestros de transito.
Nuestra visin estratgica es posicionar integralmente la seguridad de transito como un atributo del
pais, expresado en un uso armnico y responsable de los espacios publicos, a travs de una dina-
mica de convivencia entre quienes los utilizan.
La disminucin en un 8 de los fallecidos en siniestros de transito durante el ano 2005 con res-
pecto al ano anterior, es una ilustrativa muestra de que un trabajo integral en materia de seguridad
de transito entrega resultados concretos. En este sentido, destacamos el trabajo intersectorial,
propio de la Comisin, realizado con areas tan diversas como salud, educacin, transportes e in-
fraestructura, asi como con instituciones como Carabineros de Chile, Asociacin Chilena de Nunici-
palidades y la empresa privada. Con este marco de apoyo e integracin a la tarea de CONASET,
creemos relevante continuar desarrollando soluciones multisectoriales, ya que es la forma mas efi-
caz de enfrentar un problema complejo y multifactorial como los siniestros de transito.
Esta Cuenta Anual permitira a la ciudadania, sus representantes y autoridades tener una visin
adecuada de la evolucin de los siniestros de transito y sus consecuencias tanto sociales como eco-
nmicas para el pais. La informacin que ella contiene, permitira a su vez, conocer el conjunto de
planes, actividades y acciones que esta Comisin Nacional desarroll durante el ano 2005.
Para el logro de los objetivos, CONASET cuenta con un grupo de profesionales altamente motiva-
dos, quienes aportan su compromiso, experiencia y conocimientos para generar cambios significati-
vos en todos los aspectos que tienen relacin con la seguridad de transito; cuyo fin no es otro que
mejorar la calidad de vida de las chilenas y chilenos.
Finalmente, quisiera expresar mis agradecimientos a los diversos organismos internacionales que
brindaron su apoyo a esta Comisin Nacional durante la gestin del ano 2005, especialmente al
Foro Global de Seguridad vial, con cuyo apoyo fue posible llevar a cabo el Primer Encuentro Lati-
noamericano de Seguridad de Transito en Santiago de Chile.

Julio Urzua Negrete
Secretario Ejecutivo
CONASET


3
2. DISEO POLTICO INSTITUCIONAL DE CONASET
Dado el sostenido crecimiento de los siniestros de transito que el pais venia experimentando desde
mediados de los anos 80, el Gobierno de la Concertacin decidi abordar en forma explicita el pro-
blema. Para ello en el ano 1993 constituy un grupo politico-tcnico de caracter interministerial, al
que se integraron Carabineros de Chile y especialistas del mundo acadmico y del sector privado.
Dicho grupo elabor la Politica Nacional de Seguridad de Transito (PNST), establecindose los li-
neamientos permanentes de tratamiento del problema en el pais. Para coordinar el desarrollo de la
PNST y asesorar al Presidente de la Republica en materias de seguridad de transito, se cre la Co-
misin Nacional de Seguridad de Transito (CONASET), a travs del Decreto Supremo N 227, del 27
de Diciembre de 1993.
CONASET esta compuesta por un Comit de Ninistros
1
, cuyo presidente es el Ninistro de Transpor-
tes y una Secretaria Ejecutiva permanente. La Comisin tiene a su cargo la funcin de asesorar y
proponer al Presidente de la Republica los planes, programas y proyectos para enfrentar de manera
integral el problema de la accidentalidad, iniciativas que se encarga de gestionar, coordinar y even-
tualmente ejecutar una vez que son sancionadas por el Comit de Ninistros.
El quehacer de la Comisin se desglosa en las siguientes funciones especificas:
a. Coordinar y formular planes, programas y proyectos que tiendan a enfrentar el problema de
la seguridad de transito
b. Realizar los estudios necesarios para la formulacin de politicas, planes y programas
c. Proponer cambios a la legislacin y reglamentos asi como a normas tcnicas
d. Servir como nexo internacional en lo referente a politicas y programas
e. Coordinar las acciones Ninisteriales y de Carabineros, en las materias tales como, informa-
cin estadistica detallada sobre la ocurrencia de siniestros con fines de investigacin y es-
tudios de prevencin
f. Formular el programa anual de trabajo y proponer el proyecto de presupuesto de la Comi-
sin
g. !nformar al Presidente de la Republica de los resultados de la Comisin y de la evolucin de
la situacin en el pais

1
El Comit esta integrado por los siguientes Ninisterios: !nterior, Educacin, Justicia, Obras Publicas, Salud, vivienda y
Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Secretaria General de Gobierno, Secretaria General de la Presidencia y el
General Director de Carabineros.

+
La PNST define el diseno politico institucional y responsabilidades para el desarrollo de la seguridad
de transito y establece un enfoque sistmico a travs de las siguientes lineas de accin:
A. Formacin y acreditacin de conductores
B. Gestin de calidad vehicular
C. Gestin de vias y espacios publicos
D. Gestin de servicios de transporte
E. Fiscalizacin
F. Accin judicial
G. Atencin de siniestros y seguros
H. !nvestigacin e informacin
!. Educacin y comunicaciones


5
3. LOS SINIESTROS DE TRNSITO EN CIFRAS
3.1 Siniestros de Trnsito como Problema de Salud Pblica
Los siniestros de transito constituyen un problema de salud creciente a nivel mundial, las proyec-
ciones de organismos internacionales de salud asi lo reflejan:
Tabla 3.1: Ubicacin Proyectada de Siniestros de Trnsito en Morbilidad Mundial
2

1990 2020
Rango Enfermedades o Traumatismos Rango Enfermedades o Traumatismos
1 !nfecciones vias respiratorias inferiores 1 Cardiopatia isqumica
2 Enfermedades diarreicas 2 Depresin unipolar grave
3 Trastornos perinatales 3 Siniestros de trnsito
+ Depresin unipolar grave + Trastornos cerebrovasculares
5 Cardiopatia isqumica 5 Enfermedad pulmonar obstructiva crnica
6 Trastornos cerebrovasculares 6 !nfecciones vias respiratorias inferiores
7 Tuberculosis 7 Tuberculosis
8 Sarampin 8 Guerras
9 Siniestros de trnsito 9 Enfermedades diarreicas

En el mundo, las muertes por lesiones resultantes del transito se concentran en paises de ingresos
bajos y medios, donde se produce el 85 de ellas. Las proyecciones muestran que, entre los anos
2000 y 2020, las muertes resultantes del transito descenderan en torno al 30 en los paises de
ingresos altos, pero aumentaran considerablemente en los de ingresos bajos y medios. Tal como lo
indica la Tabla 3.1, se estima que para el ano 2020 las lesiones causadas por siniestros de transito
seran la tercera causa mundial de morbilidad y lesiones.
De acuerdo a cifras de la Organizacin Nundial de la Salud (ONS), actualmente mueren en el mun-
do 1.200.000 personas al ano como consecuencia de lesiones provocadas por siniestros de transi-
to
3
, a las cuales se agregan varios millones mas de personas lesionadas. En este contexto, se justi-
fica la inclusin de los siniestros de transito por parte de ONS dentro de la Clasificacin !nternacio-
nal de Enfermedades (C!E). El siniestro de transito pertenece al grupo siniestros y violencia", tam-
bin denominado lesiones" o causas externas", ocupando un preocupante primer lugar en esta
categoria.

2
Nurria CJL, Lopez AD, eds. The global burden of disease: a comprehensive assessment of mortality and disability from
diseases, injuries and risk factors in 1990 and projected to 2020. Boston, NA, Harvard School of Public Health, 1996
3
ONS: http:ffwww.who.intfworld-health-dayf200+fesf

6
En el caso de Chile, lo que se aprecia es precisamente una fuerte contribucin de los siniestros de
transito a la mortalidad por causas externas, constituyendo la primera causa identificada despus
de aquellas situaciones en las que se ignora si fue siniestro o violencia
+
.

3.2 Factores Contribuyentes en Siniestros de Trnsito
En el estudio de los siniestros de transito, normalmente se distinguen factores contribuyentes a su
ocurrencia, los cuales se clasifican en tres aspectos. En primer lugar esta el factor humano, asocia-
do a errores o imprudencias de personas, que desencadenan un siniestro de transito. A continua-
cin se distingue el factor ambiental o vial, que se relaciona con condiciones inadecuadas del en-
torno o la via, y finalmente el factor vehicular, que contempla los siniestros ocasionados por des-
perfectos o fallas mecanicas en un vehiculo.
En la realidad los factores mencionados anteriormente muchas veces interactuan al momento de
producirse un siniestro de transito, por lo cual se acepta internacionalmente que stos respondan a
una multicausalidad en sus factores de ocurrencia. Sin embargo, es posible establecer una distribu-
cin respecto de cuales son los factores contribuyentes mas comunes en los siniestros de transito.

Figura 3.1: Distribucin de Factores Contribuyentes en Siniestros de Trnsito
5

En la Figura 3.1, se aprecia que en el 90 de los siniestros participa el factor humano, en el 30
el factor ambiental o vial y en el 10 el factor vehicular. La multicausalidad anteriormente mencio-
nada se manifiesta en las intersecciones de los circulos correspondientes a cada factor contribuyen-
te. Asi, los siniestros que se producen unicamente por falla humana corresponden al 65 del total,
en el 25 restante se agregan los factores viales yfo vehiculares. Por otro lado, los siniestros oca-

+
N!NSAL, 2005
5
Ove Danerlov, Bilprovningen Sweden vehicle !nspection, Suecia, 200+
Factor Humano
{90%)
Factor Ambiental o Vial
{30%)
Factor Vehicular
{10%)

7
sionados unicamente por el factor ambiental son el 5 del total, cifra que se repite en el caso del
factor vehicular.
En nuestro pais se registra unicamente la denominada causa basal" del siniestro, con lo que la
estadistica no considera la suma de varios factores contribuyentes en un siniestro dado. Sin embar-
go, la distribucin de las causas basales en los siniestros es coherente con la Figura 3.1. De hecho,
la gran mayoria de los fallecidos se asocian a siniestros cuya causa basal se relaciona con errores
humanos, quedando los factores vehicular, y particularmente vial, en una posicin de menor rele-
vancia.

3.3 Situacin en Chile
Una visin general de la evolucin y magnitud del problema de los siniestros de transito en los ul-
timos 20 anos se puede apreciar en el Grafico 3.1
6
, que muestra el numero de siniestros ocurridos
en Chile y la cifra de victimas fatales
7
.
Respecto de los ultimos 10 anos, se puede mencionar que la cifra anual de fallecidos presenta una
tendencia a la baja, la cual se rompe los anos 2003 y 200+. Sin embargo, el ano 2005 revierte la
tendencia observada en los dos anos anteriores.
En el Grafico 3.2
8
se presenta la evolucin de las tasas de mortalidad asociadas a siniestros de
transito en los ultimos 20 anos
9
. Estas tasas permiten examinar con mayor profundidad la realidad

6
Elaborado por CONASET a partir de estadisticas de Carabineros de Chile (2005).
7
Para el ano 2005, se han considerado los 1.622 fallecidos precisados en el Reporte Diario de Carabineros de Chile al 31 de
Diciembre de 2005.
Grfico 3.1.: Evolucin de Fallecidos y Siniestros de Trnsito {19S5-2005)
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
+
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
+
2
0
0
5
Ao
0
10.000
20.000
30.000
+0.000
50.000
60.000
70.000
S
i
n
i
e
s
t
r
o
s
Fallecidos Siniest ros


8
nacional, debido a que presentan los resultados eliminando las posibles variaciones provocadas por
el aumento de la poblacin o del parque vehicular. En trminos generales, a partir de 1990 se ob-
serva una tendencia a la baja en las tasas de mortalidad, resultando bastante acentuada en el caso
de fallecidos cada 10.000 vehiculos. Respecto de la tasa de fallecidos cada 100.000 habitantes,
entre 1990 y 1998 presenta una escasa variacin, para luego comenzar una tendencia a la baja que
se quiebra unicamente en los anos 2003 y 200+, y que es retomada el ano 2005.
Grfico 3.2: Evolucin de Indicadores de Mortalidad por Siniestros de Trnsito
{19S5-2005)
0,0
2,0
+,0
6,0
8,0
10,0
12,0
1+,0
16,0
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
+
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
+
2
0
0
5
Ano
fallecidos cada 10.000 vehiculos fallecidos cada 100.000 habitantes

Al observar la distribucin regional de siniestros y fallecidos (Grafico 3.3
10
), se aprecia que la mayor
cantidad de fallecidos se concentra entre las regiones v y X, con una alta participacin de la Regin
Netropolitana, donde tambin se concentra la mayor cantidad de siniestros. Es importante notar
que la severidad de los siniestros, esto es, el porcentaje de fallecidos por cada siniestro, presenta
valores elevados entre las regiones v! y X.

8
Op. cit. CONASET (2005).
9
La informacin correspondiente al ano 2005 respecto de parque vehicular y poblacin fue estimada en base a las estadisti-
cas del !nstituto Nacional de Estadisticas (!NE).
10
Op. cit. CONASET (2005).

9
Grfico 3.3: Distribucin Regional de Siniestros y Fallecidos ao 2004
0
100
200
300
+00
500
600
!
!
!
!
!
!
!
vv
R
N
v
!
v
!
!
v
!
!
!
!
XX
X
!
X
!
!
F
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l
e
c
i
d
o
s
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
S
i
n
i
e
s
t
r
o
s
Fallecidos Siniestros

ndice de Severidad {fallecidos cada 100 siniestros) por Regin ao 2004
! !! !!! !v v RN v! v!! v!!! !X X X! X!!
3,9 3,2 6,2 +,8 3,7 1,9 10,+ 7,3 7,2 12,8 9,6 +,6 9,+

Si bien en el ano 2005 se produjo un descenso en la cantidad de fallecidos, la distribucin de stos
segun el tipo de siniestro de transito se mantiene respecto a los anos anteriores. En efecto, el Gra-
fico 3.+
11
indica que en los ultimos 6 anos la distribucin de siniestros es similar, siendo los atrope-
llos y las colisiones los tipos de siniestros que concentran la mayoria de los decesos.

11
!bid.

10
A
t
r
o
p
e
l
l
o
s
C
o
l
i
s
i
o
n
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C
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i
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a
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O
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r
o
s
2000
2001
2002
2003
200+
2005 0
5
10
15
20
25
30
35
+0
+5
50
Grfico 3.4: Distribucin de Fallecidos en Siniestros de Trnsito por Tipo
{2000-2005)

Fallecidos en Siniestros de Trnsito por Tipo {2000-2005)
Tipo de siniestro
2000 2001 2002 2003 200+ 2005
Atropellos
728 718 690 758 783 697
Colisiones
5+1 +53 +51 +91 537 +82
volcaduras
218 188 20+ 239 22+ 216
Choques
166 1+8 156 176 172 197
Caidas
22 25 2+ 2+ 18 2+
Otros
23 30 2+ 15 23 6

El descenso en la cantidad de fallecidos del ano 2005 se produjo principalmente en zonas urbanas.
El Grafico 3.5
12
indica que en estas zonas fallecieron alrededor de 150 personas menos que en el
ano 200+. En zonas no urbanas se produjo un pequeno aumento en las victimas, que no llega a
compensar el descenso mas pronunciado en zonas urbanas.

12
!bid.

11
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
+
2
0
0
5
0
200
+00
600
800
1.000
1.200
Grfico 3.5: Fallecidos en Siniestros de Trnsito por Zona {2000-2005)
Urbana
No Urbana

Distribucin de Fallecidos en Siniestros de Trnsito por Zona
Zona de ocurrencia 2000 2001 2002 2003 200+ 2005
No Urbana
53,6 5+,8 5+,+ 57,+ 57,+ 63,3
Urbana
+6,+ +5,2 +5,6 +2,6 +2,6 36,7

Respecto de la distribucin por zonas de los fallecidos en siniestros de transito, se ve que la mayo-
ria de las personas pierden la vida en zonas no urbanas. Ademas, segun el Grafico 3.5, la diferencia
en la concentracin de fallecidos presenta una tendencia a ampliarse.
Adicionalmente a las implicancias en materia de salud, es relevante considerar las implicancias so-
cio-econmicas que significan los siniestros de transito. Un estudio encargado por el Ninisterio de
Transportes en 1996
13
estableci costos promedio para los distintos tipos de lesin (costo humano)
y de siniestros (costos materiales), los que se muestran en las Tablas 3.3 a 3.5
1+
.
Tabla 3.3: Costos nacionales en siniestros de trnsito por tipo de vctima ao 2004
Resultado
victimas
200+
Costo medio
Privado (UF)
Costo medio
Social (UF)
Costo Privado
total (UF)
Costo Social total
(UF)
Fallecidos 1.757 50,98 1.250,070 89.572 2.196.373
Graves 7.166 ++7,995 637,69+ 3.210.332 +.569.715
Nenos graves 5.332 109,711 158,708 58+.979 8+6.231
Leves 3+.012 2+,+65 37,0++ 832.10+ 1.259.9+1
Total UF 4.710.104 S.S72.260
Total $ S1.565.112.742 153.641.366.1S9
Total US $ 145.696.216 274.442.S96

13
!nvestigacin Diseno de Programa de Seguridad vial, Capitulo 3: Costos de Siniestros. Citra, 1996
1+
Elaborado por CONASET a partir de estadisticas de Carabineros de Chile y Estudio Citra; se considera dlar y UF al 31 de
Diciembre de 200+ (1 USdlar = $559.8; 1 UF = $17.317)

12
Tabla 3.4: Costos nacionales en siniestros de trnsito por tipo ao 2004
Tipo de
siniestro
Siniestros
200+
Costo Priva-
do (UF)
Costo Social (UF)
Costo Privado
total (UF)
Costo Social total
(UF)
Atropellos 8.068 196,82 352,37 1.587.9++ 2.8+2.921
Caidas 1.338 256,5+ 320,22 3+3.251 +28.+5+
Colisiones 23.9+5 226,92 286,11 5.+33.599 6.850.90+
Choques 10.608 113,35 125,16 1.202.+17 1.327.697
volcaduras 2.+0+ +58,7 685,02 1.102.715 1.6+6.788
Otros 257 172,1+ 276,11 ++.2+0 70.960
Total UF 9.714.165 13.167.725
Total $ 16S.220.6S5.51 22S.026.153.94
Total US $ 300.4S5.300 407.313.209

Tabla 3.5: Costos totales para el pas derivados de siniestros de trnsito ao 2004
Costo asociado a lesiones y fallecimientos
(UF)
8.872.260
Costo material (UF) 13.167.725
Costo total (UF) 22.039.985
Costo total ($) 381.667.520.132
Costo total (US $) 681.756.105

De acuerdo a la Tabla 3.5, se puede senalar que los costos totales para el pais derivados de los
siniestros de transito ascienden a USD $681.756.105 para el ano 200+, lo que corresponde a un
costo por fallecido de USD $388.022. Esta ultima cantidad esta muy por debajo de los valores utili-
zados en paises desarrollados. A modo de ejemplo, en Estados Unidos se establece un costo total
por fallecido en siniestros de transito de USD $3.800.000, y en Suecia este valor asciende a USD
$1.600.000
15
.

15
Trawn et al. AAP (2002)

13
4. PROYECTOS DESARROLLADOS POR LNEA DE ACCIN
A continuacin son presentados los principales resultados de la gestin del ano 2005 que realiz la
Secretaria Ejecutiva de CONASET. Dicha informacin, esta ordenada en conformidad a las lineas de
accin enunciadas en el Punto N2 de esta Cuenta Anual y en consecuencia, no esta entregada
conforme a un criterio jerarquico.

4.1 Lnea A: Formacin y Acreditacin de Conductores
Cartilla Educativa para Conductores Reincidentes por Alcohol
En el marco de la Ley 19.925 del 19 de Enero del ano 200+, sobre Expendio y consumo de Bebidas
alcohlicas" y su Reglamento (D.S. N 172, 2005), ambos del Ninisterio de Salud, se solicit a CO-
NASET elaborar una Cartilla Educativa para ser entregada a los conductores como parte de la re-
educacin preventiva que debera ser indicada por los Jueces de Policia Local en los casos en que se
descarte una condicin de dependencia alcohlica en el afectado. Esta reeducacin contempla un
conjunto de sesiones individuales yfo de grupo, destinadas a promover la interaccin entre sus
miembros en torno a evidenciar e informarse sobre factores y situaciones de riesgo presentes y
generar alternativas de conducta para evitarlos en el futuro.
La cartilla desarrollada apunta a derribar mitos asociados a la conduccin bajo los efectos del alco-
hol y establecer que beber alcohol y conducir son acciones incompatibles. Para la elaboracin de
este material, CONASET cont con el apoyo de personal del Area de Salud Nental del Ninisterio de
Salud, de modo de lograr el enfoque necesario para persuadir al respecto. El contenido fue entre-
gado al Ninisterio de Salud para su diseno e impresin.

4.2 Lnea B: Gestin de Calidad Vehicular

Uso Opcional de Cintas Retrorreflectantes en vehiculos de Transporte Escolar
Ante las dificultades en la mantencin y operacin de la luz estroboscpica en los vehiculos de
transporte escolar, se estudi el uso opcional de cintas retrorreflectantes amarillas en vez de la
citada luz. Para ello se efectu, con la colaboracin de la empresa privada, una experiencia piloto
con grupos de transportistas de dos establecimientos educacionales de la Regin Netropolitana.
Ante la satisfactoria evaluacin de la medida emanada de la experiencia piloto, junto con otras
consideraciones tcnicas y econmicas igualmente positivas, el Ninisterio de Transportes dict una

1+
modificacin al Decreto 38f1992, que regula las condiciones tcnicas de los vehiculos de transporte
escolar, autorizando el uso de cintas retrorreflectantes en vez de la luz estroboscpica.

Elaboracin de reglamentos sobre aspectos vehiculares asociados a la Actualizacin de la Ley de
Transito
La nueva Ley de Transito exige la creacin de Reglamentos por parte del Ninisterio de Transportes,
para regular materias tcnicas que anteriormente formaban parte de su texto. CONASET, en con-
junto con la Divisin de Normas de la Subsecretaria de Transportes, han formado una mesa de
trabajo donde se ha abordado esta exigencia a travs de un trabajo priorizado.
Actualmente se encuentra en la Controlaria General de la Republica el primer Reglamento emanado
de este trabajo, listo para ser publicado, el cual regula las siguientes materias: luces, frenos y re-
molque de vehiculos motorizados, casco para ciclistas, dispositivos para casos de emergencia y
sistemas de manos libres para telfonos celulares, entre otros.

4.3 Lnea C: Gestin de Vas y Espacios Pblicos

Desarrollo del Capitulo 7 del Nanual de Senalizacin de Transito
Durante el ano 2005 se llev a cabo la impresin del Capitulo 7 del Nanual de Senalizacin de
Transito, Elementos de Apoyo Permanente"
16
. Actualmente, el correspondiente decreto que oficia-
lizara este capitulo se encuentra en tramite en la Subsecretaria de Transportes.

Promocin del Tratamiento de Puntos Negros con Nedidas de Bajo Costo
17

El tratamiento de puntos negros con medidas de bajo costo ha demostrado en el ambito interna-
cional y nacional, una gran efectividad en la reduccin de siniestros en los sitios que ellas se apli-
can. En Chile, pese a que puede representar reducciones promedio de 70 en los lugares interve-
nidos, no se ha desarrollado masivamente por falta de conocimiento de su potencial. De aqui la
importancia de promover esta practica como actividad permanente de los gobiernos locales. A tal
efecto, CONASET, impuls durante el ano 2005 dos iniciativas de gran relevancia:
En primer lugar, se public y difundi el Libro HAC!A vAS URBANAS NAS SEGURAS: NE-
D!DAS CORRECT!vAS DE BAJO COSTO APL!CADAS EN C!UDADES CH!LENAS" que muestra

16
Los elementos de apoyo permanente" son aquellos que apoyan o refuerzan el mensaje entregado por la senalizacin
(senales verticales y demarcaciones) o que complementan medidas de seguridad.
17
Los puntos negros son lugares de concentracin de siniestros de transito en la red vial.

15
una seleccin de cien proyectos, impulsados y financiados por CONASET, desarrollados en
diversas ciudades a lo largo de todo el pais entre los anos 1997- 2002. El libro apunta es-
pecificamente a entregar una herramienta de auto-capacitacin a los encargados de la se-
guridad de transito, y a familiarizar a las autoridades encargadas de la toma de decisiones
y asignacin de recursos, con la amplia gama de medidas de ingenieria de bajo costo que
existen para reducir los siniestros en puntos negros. Se publicaron 1.300 ejemplares los
cuales han sido distribuidos gratuitamente a todos los actores municipales, universidades, y
demas actores con incidencia en la materia.
En segundo lugar, fue lanzado un S!STENA DE ASESORAS TCN!CAS CONCURSABLES",
por medio del cual los municipios podran postular para recibir apoyo tcnico para el Trata-
miento de Puntos Negros, de tal forma que los proyectos puedan ser postulados con el pa-
trocinio de CONASET al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), u otro tipo de fi-
nanciamiento externo. Lo anterior responde a la continua y creciente demanda que desde
el ano 1996 ha habido de parte de los municipios por este tipo de apoyo, razn por la cual
esta Comisin requiri disenar una herramienta de seleccin de la demanda, ademas de
permitir un sistema con igualdad de oportunidad para todos los municipios.
Adicionalmente, durante el ano 2005 se continu con la realizacin de charlas de capacita-
cin sobre el Tratamiento de Puntos Negros con medidas de bajo costo, dirigidas a Directo-
res de Transito y otros actores interesados. stas contemplan la metodologia para realizar
dicho trabajo y la presentacin de casos concretos de lugares intervenidos. Las charlas fue-
ron realizadas en los Nunicipios de Punta Arenas, Concepcin, vina del Nar, y Providencia.
Paralelamente, CONASET realiz Asesorias Tcnicas a catorce municipios (La Cisterna, Lo Prado,
Pirque, San Felipe, Curacavi, La Pintana, La Florida, Nunoa, Punta Arenas, Calama, Linares, Pu-
chuncavi, La Ligua y Casablanca). Cuatro de ellos postularon los proyectos, avalados por CONASET,
al FNDR. Tambin se realizaron charlas de capacitacin en tres municipios de regiones y una en
Santiago.

Criterios y Realizacin de E!STU
Durante el ano 2005 se defini participativamente e implement una metodologia para incluir as-
pectos de seguridad en el proceso de revisin de los Estudios de !mpacto sobre el Sistema de
Transporte Urbano (E!STU).
La metodologia desarrollada contempl el uso de una lista de chequeo de aspectos de seguridad,
por parte de los profesionales revisores de cada Secretaria Regional Ninisterial de Transportes. Asi,

16
las consideraciones de seguridad quedan totalmente integradas al proceso de revisin de los aspec-
tos de ingenieria de los proyectos.
La lista de chequeo y la metodologia de uso ya estan disenadas y slo resta aplicarlas en un plan
piloto en la Regin Netropolitana, con miras a una extensin de su uso a nivel nacional.
No obstante, con el objeto de asegurar la inclusin de criterios de seguridad de transito en el desa-
rrollo de estos proyectos, CONASET se ha hecho parte en la revisin de E!STU como una actividad
permanente. Durante el ano 2005, se revisaron 59 estudios de la Regin Netropolitana, los cuales
estaban relacionados con actividades educativas, comerciales y de transporte.

Programa de Nejoramiento de la Seguridad en Autopistas Urbanas
La formulacin de criterios de seguridad para el diseno y operacin de vias y espacios publicos es
un elemento que cobra mucha relevancia dado el desarrollo explosivo que la construccin de auto-
pistas urbanas tiene actualmente. Para abordar lo anterior se desarroll un proyecto que tuvo como
objetivo central implementar programas permanentes de monitoreo y mejoramiento de seguridad
en las Autopistas Urbanas del Gran Santiago. Para alcanzar este objetivo se activaron mesas de
trabajo, para las diferentes autopistas de la RN, con los siguientes actores:
Direccin General de Concesiones
!nspeccin Fiscal
Asesoria a la !nspeccin Fiscal
Departamento de Seguridad vial del Ninisterio de Obras Publicas
En conjunto con la Autopista Central se gener un proyecto replicable de disminucin del nivel de
riesgos en las salidas desde las autopistas.

Criterios de Seguridad en REDEvU
El Nanual de Recomendaciones de Diseno de Elementos de vialidad Urbana (REDEvU) es un docu-
mento de gran influencia sobre las condiciones urbanisticas, pues entrega directrices sobre el dise-
no vial urbano. CONASET impuls un proceso de revisin del mismo, para incluir criterios explicitos
y actualizados de minimizacin del riesgo en la etapa de diseno de los proyectos. A fines del ano
2005 se inici el proceso de revisin de dicho Nanual, en una iniciativa conjunta de CONASET y el
Ninisterio de vivienda y Urbanismo, responsable del documento.


17
Normalizacin de la senalizacin de mensaje variable
Durante los ultimos anos, el pais ha experimentado un evidente desarrollo de su infraestructura
vial, lo cual ha generado una gran heterogeneidad en las senales de mensaje variable existentes
debido a que no existe una normativa que reglamente su uso, lo cual incide en una reduccin de la
eficacia de stas. Ademas, las senales de mensaje variable han sido incorporadas dentro de las
ultimas modificaciones hechas a la Ley de Transito.
Por lo anterior, CONASET inici un trabajo cuyo objetivo es contar con una normativa que regule
aspectos basicos de este tipo de senales, tales como caracteristicas de los mensajes, ubicacin,
legibilidad y requisitos tcnicos. Para estos fines se ha convocado a organismos tales como la Uni-
dad Operativa de Control de Transito (UOCT) y el Ninisterio de Obras Publicas. Durante el ano
2005 se recopil antecedentes internacionales, y desarroll un bosquejo preliminar sobre la futura
normativa. Durante el primer trimestre del ano 2006, se contempla enviar la propuesta de norma.

Actualizacin de Normativa Asociada a Nedidas Calmantes de velocidad
Conscientes de que la influencia del exceso de velocidad en la ocurrencia y gravedad de los sinies-
tros se encuentra ampliamente demostrada, CONASET realiz una revisin de la normativa ya exis-
tente y estudi la incorporacin de nuevas medidas cuya eficacia ha sido demostrada en experien-
cias internacionales.
Al respecto, CONASET ha liderado el trabajo de modificacin del Decreto 228f1996 del Ninisterio de
Transportes, que regula la instalacin de los resaltos reductores de velocidad. Junto a esto, se han
ejecutado proyectos piloto, con el apoyo econmico de municipios tales como Lo Barnechea, La
Florida y Nunoa, para evaluar los cojines reductores" de velocidad, que se espera incluir en la nue-
va normativa que se encuentra en revisin. Estos nuevos elementos han reducido la velocidad de
operacin entre un 20 y 30 en los lugares donde han sido instalados.

Sistematizacin de la Seguridad en Obras de Pavimentacin de la Alameda
Con motivo de la reparacin de la calzada sur de Av. Libertador Bernardo O'Higgins durante el ve-
rano del ano 2005, fue necesario desviar el transito de buses en sentido poniente-oriente hacia la
calzada norte. Esto signific un cambio en las condiciones habituales de riesgo en dicha calzada.
Para minimizar los efectos negativos de dicho cambio, CONASET propuso una serie de medidas de
infraestructura y gestin de conducta peatonal.
Las medidas de infraestructura apuntaron a:

18
Segregar los flujos de buses en sentidos opuestos
Hacer evidente la intervencin sobre la avenida, especialmente en los cruces con menor
demanda peatonal
Canalizar apropiadamente los flujos peatonales, especialmente en los cruces con alta de-
manda peatonal
Las medidas de gestin de conducta peatonal apuntaron a:
Advertir a los peatones de los riesgos existentes
!nducir conductas seguras en atencin a dichos riesgos
!nformar acerca de las obras y la operacin del transporte publico durante las mismas
Estas funciones fueron asignadas al proyecto Nonitores de Transito", del cual fue responsable
CONASET, bajo criterios de servicio y seguridad. Los monitores fueron capacitados por CONASET,
Seremitt RN, Seremi del Trabajo RN, !ntendencia de la Regin Netropolitana, Carabineros de Chile,
Departamento de Fiscalizacin del Ninisterio de Transportes y Nutual de Seguridad de la Camara
Chilena de la Construccin.
Una evaluacin cuantitativa de la efectividad de los monitores revel una disminucin cercana al
+0 de las acciones riesgosas (cruzar con luz roja, bajar a la calzada, no alcanzar a cruzar).

Plan Naestro de Ciclovias
Dada la vulnerabilidad de los ciclistas como usuarios del sistema de transporte, CONASET ha incor-
porado dentro de sus labores proyectos asociados a brindarles una mayor seguridad en sus despla-
zamientos. En este contexto, durante el ano 2005 la Comisin recogi informacin a nivel nacional
de los distintos planes regionales de ciclovias. Por otra parte, con el apoyo de los Gobiernos regio-
nales, construy el primer catastro de ciclovias en el pais. En la actualidad se trabaja en la defini-
cin de Planes Naestros Regionales para 8 ciudades del pais. Se debe destacar el avance del Gran
Concepcin con su proyecto Biovias, el que tiene proyectada la construccin de al menos 270 kil-
metros de ciclovias para el ano 2007. Por su parte, en el Gran Santiago se avanz en la definicin
de una red base de 1.200 kilmetros de facilidades para ciclistas. Esta cantidad de facilidades cons-
tituye la meta del Bicentenario.
Durante el 2005, se consensuaron propuestas de red con 21 municipios y se avanz en la definicin
de los procedimientos y plazos para el diseno y posterior construccin de dichas facilidades. Cabe
destacar que gracias a los aportes del Fondo Global para el Nedioambiente (GEF) y del Gobierno de
Chile a travs del FNDR se alcanz durante el 2005 la cifra de 70 kilmetros de ciclovias construi-

19
das, facilitando asi los desplazamientos entre comunas ya que se trata de redes de ciclovias conec-
tadas entre si. Dentro de esto destacan la construccin de la ciclovia de Pajaritos, Alameda y de las
comunas de Providencia y Santiago. Esta previsto continuar con la construccin de facilidades para
ciclistas durante el ano 2006.

Sistema de !nformacin Geografica
La Comisin cuenta desde hace algunos anos con un sistema de informacin geografico, el cual
permite visualizar los puntos donde se concentran los siniestros de transito y de esta forma generar
medidas que mitiguen su impacto. Haciendo uso de este instrumento, se realiz una focalizacin de
siniestros ocurridos en zonas urbanas, y posteriormente se entreg la informacin recolectada a los
municipios.
En el transcurso del ano 2005, se focalizaron los siniestros en zonas urbanas de las 3+ comunas de
la Regin Netropolitana. A la fecha, dos comunas han recibido esta informacin impresa, y a las
restantes se les entregara conjuntamente con el Capitulo 7 del Nanual de Senalizacin de Transito,
en el transcurso del ano 2006.

4.4 Lnea D: Gestin de Servicios de Transporte
Nesa de Trabajo de Accidentalidad Laboral con Enfoque en Siniestros de Transito
Dada la importancia de los siniestros de transito en el ambito laboral, es que la Secretaria Regional
Ninisterial de Salud de la Regin Netropolitana en conjunto con CONASET, decidieron durante el
ano 2005, convocar a una mesa de trabajo intersectorial para la prevencin de siniestros de transi-
to relacionados con el trabajo. Conforman esta mesa las siguientes organizaciones vinculadas a los
siniestros laborales: Organismos Administradores de la Ley 16.7++ (Nutual de Seguridad, !nstituto
de Normalizacin Previsional, Asociacin Chilena de Seguridad), Superintendencia de Seguridad
Social, Servicio Ndico Legal y Carabineros de Chile.
Los integrantes de la mesa de trabajo firmaron el 13 de diciembre de 2005 un compromiso de tra-
bajo conjunto, teniendo como objetivo disenar estrategias y planes tendientes a la proteccin de la
salud y seguridad de los trabajadores de la regin, en el ambito de los accidentes de trabajo rela-
cionados con el transito.
El compromiso planteado es desarrollar un plan de trabajo de 3 anos a contar del ano 2006 con
una planificacin de actividades que compromete a cada una de las instituciones participantes.


20
Participacin en Evaluacin Ambiental Estratgica de Transantiago
CONASET ha participado como contraparte de Transantiago, en la elaboracin de la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) de este programa, para las materias asociadas a seguridad de transito.
Dentro de la EAE se contempla el diseno de indicadores que permitan monitorear los aspectos en
que el programa tiene relevancia, y CONASET ha desarrollado un indicador de seguridad de transito
para Transantiago, basado en el indice de creacin propia !NSETRA
18
. Para su calculo se efectuaron
mediciones en terreno, las cuales permitieron la confeccin del indice, el cual sera incluido dentro
de los aspectos a medir por Transantiago en anos venideros, para verificar su evolucin.

4.5 Lnea E: Fiscalizacin
Tecnologias de Fiscalizacin
Ante la necesidad de utilizar tcnicas avanzadas que permitan aprovechar de modo mas eficiente el
escaso recurso fiscalizador, fueron realizados estudios para determinar cuales eran las tecnologias
de punta existentes en el mercado nacional e internacional para facilitar el control de velocidad y de
consumo de alcohol y drogas. Los estudios permitieron justificar la adquisicin de nuevos equipos
de control de velocidad en movimiento, alcohol, drogas y estupefacientes, cuyos costos de adquisi-
cin estan asignados en la Ley de Presupuesto correspondiente al ano 2006.

Programa de Seguimiento de la Calibracin de Alcohotest
Los equipos alcohotest que Carabineros de Chile utiliza para fiscalizar la conduccin bajo los efectos
del alcohol, son calibrados por el Centro de Control y Certificacin vehicular (3Cv), organismo que
envia a CONASET la informacin correspondiente. CONASET recopil la informacin y la sistematiz
en reportes, con estadisticas que han permitido hacer un seguimiento del uso de los equipos, y
conocer en detalle datos como la cantidad de conductores que son sorprendidos conduciendo bajo
los efectos del alcohol y las zonas, horarios y dias de la semana en que se concentran estas accio-
nes.

4.6 Lnea F: Accin Judicial

Actualizacin Ley de Transito N18.290

18
La sigla !NSETRA corresponde al ndice de Seguridad de Transito y su definicin se detalla en la Linea de Accin H de esta
Cuenta Anual.

21
La Secretaria Ejecutiva de CONASET particip en el desarrollo del proyecto de actualizacin de la
Ley de Transito N18.290, el cual fue aprobado en el Congreso Nacional y publicado en el Diario
Oficial el 10 de Diciembre del ano 2005. Entre los principales cambios de la nueva Ley se pueden
nombrar los siguientes:
a. Se eliminan una serie de disposiciones tcnicas del texto, que seran normadas por el
Ninisterio de Transportes a travs de Reglamentos
b. Se prohibe hablar por celular mientras se conduce, salvo que sea a travs de un siste-
ma de manos libres
c. Se hace obligatorio utilizar cinturn de seguridad para los pasajeros de los asientos
traseros que circulen en vehiculos fabricados desde el ano 2002 en adelante
d. Se hace obligatorio transportar a los menores de 8 anos en los asientos traseros, y en
sillas para ninos si son menores de + anos
e. Se elevan las multas y las penas asociadas a diversas infracciones
f. Se establece la obligatoriedad del uso de casco en zonas urbanas para los ciclistas

4.7 Lnea G: Atencin de Siniestros y Seguros
Seguro Automotriz Obligatorio de Accidentes Personales
En lo referente a esta linea de accin, durante el ano 2005 se trabaj en educacin y difusin acer-
ca del uso del Seguro Automotriz Obligatorio de Accidentes Personales (SOAP). El detalle de las
actividades realizadas se ha incluido en la Linea de Accin ! de esta Cuenta Anual.

Diseno Cartilla !nformativa sobre Conducta ante un Siniestro de Transito
Cuando se produce un siniestro de transito, se debe entregar una atencin rapida y adecuada al
accidentado. Por esta razn, CONASET junto con la Asociacin Chilena de Seguridad, disen el con-
tenido de una cartilla informativa denominada Qu Hacer Ante un Siniestro de Transito", con el
objetivo de instruir a la poblacin acerca de los cuidados a los accidentados y la manera adecuada
de proceder ante un siniestro de transito.

22

4.S Lnea H: Investigacin e Informacin

Desarrollo ndice de Seguridad de Transito (!NSETRA)
La Direccin de Presupuestos del Ninisterio de Hacienda propuso a CONASET la creacin de un
indice que permitiera cuantificar la evolucin de la seguridad de transito a lo largo del tiempo en
nuestro pais. Esta peticin dio origen al !NSETRA, un indice que incorpora en su formulacin con-
ceptual la multicausalidad de los siniestros de transito, y que ademas responde al modelo de ges-
tin implementado y creado en CONASET.
El indice esta compuesto por componentes de resultado", que corresponden a las estadisticas tipi-
cas de accidentalidad, y de sustento", el cual a su vez se divide en factores vehicular, vial y de
conducta humana. Cada uno de estos factores es caracterizado por un indice entre 0 y 100, para
obtener un valor final caracteristico de la seguridad de transito en nuestro pais.
Para la obtencin del factor vehicular del !NSETRA se realiz un estudio sobre el estado mecanico
de los vehiculos y su equipamiento de seguridad, con informacin entregada por el Departamento
de Fiscalizacin del Ninisterio de Transportes y la Secretaria de Planificacin de Transporte (SEC-
TRA). Respecto de los factores vial y conducta humana, se desarrollaron encuestas y se efectuaron
mediciones en terreno, stas ultimas en conjunto con la Secretaria Regional Ninisterial de Salud de
la Regin Netropolitana. Como resultados preliminares, cabe senalar que los aspectos que obtuvie-
ron mayores puntuaciones han sido el estado mecanico de los vehiculos y el comportamiento de los
conductores. Las menores puntuaciones se registraron en el estado de las vias locales y en la con-
ducta de los peatones.
Los resultados han permitido comprender mejor la problematica integral de la seguridad de transito
y dado que el !NSETRA se medira nuevamente durante el ano 2006, stos podran ser comparados
con los del ano 2005 para determinar la evolucin en el tiempo de la seguridad de transito.
El desarrollo del !NSETRA por parte de CONASET ha despertado el inters de la Nunicipalidad de
vina del Nar, con la cual durante el ano 2005 se constituy un grupo de trabajo que aplic el !N-
SETRA en esa ciudad. Los resultados seran presentados durante el primer trimestre del ano 2006.

Desarrollo Nodelo de Eleccin Discreta sobre Uso de Pasarelas Peatonales en Santiago
Se utiliz una modelacin de eleccin discreta en base a preferencias reveladas para analizar qu
factores determinan la decisin de cruzar por una pasarela o efectuar un cruce por medio de la
calzada, mediante un cruce a nivel. Dicho analisis se realiz con una base de datos facilitada por

23
CONASET cuya representatividad esta asociada a la poblacin de la regin metropolitana. Para lo
anterior, se consideraron tres tipos de variables independientes: en primer lugar las caracteristicas
demograficas y sociales de los peatones, tales como: gnero, edad, educacin, clase social y reli-
gin. En segundo lugar se introdujeron algunas caracteristicas asociadas a los vehiculos tales como
flujo y velocidad promedio. Y en tercer lugar, se identific tanto el largo de las pasarelas como el
alto de valla peatonal ubicada en la mediana.
De acuerdo a los estadisticos descriptivos de esta muestra probabilistica (N=591), un ++,7 de los
entrevistados elige no usar las pasarelas. A travs del uso de regresin logistica como herramienta
de analisis, se pudo verificar las tres hiptesis que guiaron el trabajo. Primero, hay una sola carac-
teristica social de los peatones que explica estadisticamente la decisin de no utilizar las pasarelas.
Especificamente gnero, edad, educacin, clase social no son estadisticamente significativas, mien-
tras religin si lo es (p=0.05). Segundo, todas las dimensiones de trabajo propuestas por Haddon
19

para analizar los accidentes de transito tienen un importante caracter explicativo en trminos esta-
disticos, es decir, es necesario considerar los efectos de las actitudes sociales, el estado de los ve-
hiculos, y las caracteristicas del entorno en la prevencin de estos eventos. Y por ultimo, tras anali-
zar el impacto de cada una de las dimensiones de esta matriz, la dimensin asociada al entorno es
la que tiene mayor fuerza explicativa, en segundo lugar la correspondiente a las caracteristicas de
los vehiculos y en tercer lugar las variables sociolgicas estudiadas.
Finalmente, a partir de los resultados del estudio se pueden sugerir las siguientes acciones:
Potenciar el uso de pasarelas, mejorando la iluminacin y fomentando la instalacin de va-
llas peatonales en la mediana, cuya altura sea superior a un metro.
Reducir la velocidad de los vehiculos.
Reforzar la incorporacin de la Educacin de Transito en los planes de estudio de escuelas
y colegios.
Reforzar la fiscalizacin.

19
Haddon Jr W. The changing approach to the epidemiology, prevention, and amelioration of trauma: the transition to
approaches etiologically rather than descriptively based. American Journal of Public Health, 1968.

2+
!nfluencia de variables vehiculares, viales y Humanas en la Severidad de Siniestros
Se utiliz la base de datos de Carabineros de Chile, cuya informacin es recopilada a travs del
formulario S!EC 2
20
, para determinar qu factores estaban asociados a la severidad de siniestros de
transito en la Regin Netropolitana. La herramienta estadistica elegida para realizar dicho analisis
fue la regresin logistica multinomial. Las variables introducidas fueron gnero, edad (factores
humanos), indice comunal (estado de las vias) -proxy para determinar estado de las vias a travs
de informacin sobre pobreza, participacin ciudadana y desempleo, y de manera indirecta veloci-
dad (vehiculos), todas ellas de acuerdo al marco terico propuesto por Haddon
21
. Dado que no se
contaba con informacin exacta respecto a la velocidad que llevaba cada vehiculo en el momento
del impacto, se procedi a dividir la muestra en dos grupos -velocidad alta (N=2875) y velocidad
media (N=8888)-, con el mtodo criterio de juicios de expertos". Para realizar dicho analisis,
miembros del equipo de la Seccin de !nvestigacin de Accidentes de Transito (S!AT) de Carabine-
ros de Chile fueron entrevistados, y ellos establecieron, segun caracteristicas tales como hora, tipo
de carretera y tipo de vehiculo, el tipo de velocidad.
Los principales resultados obtenidos indican lo siguiente:
Gnero es estadisticamente significativo para el grupo de siniestros clasificados como velo-
cidad alta, pero no para velocidades medias, es decir, hay mayores probabilidades de que
los siniestros de transito sean mas severos en aquellas colisiones donde haya al menos un
conductor hombre involucrado.
El indice comunal es estadisticamente significativo para velocidad media y respecto a velo-
cidad alta, se encontr significancia estadistica unicamente en la relacin Nenos gravef
Nuerte. En sintesis, la probabilidad que un siniestro sea mas severo es menor en comunas
con menores indices de pobreza, participacin ciudadana y desempleo.

!nteraccin de los Adultos Nayores en el Sistema de Transporte Terrestre
En conjunto con el !nstituto de Normalizacin Previsional (!NP), CONASET desarroll un estudio que
busc conocer e identificar los problemas frecuentes que tienen los adultos mayores en su interac-
cin con el medio ambiente urbano en sus distintos desplazamientos. Dicho estudio tuvo un carac-
ter cualitativo en su primera fase y en una segunda, se aplic una encuesta a una muestra repre-
sentativa del territorio nacional (N=350). Los principales resultados fueron:

20
S!EC 2: Sistema !ntegrado Estadistico de Carabineros de Chile (el 2 corresponde a accidentes de transito)
21
!bid.

25
++,3 considera que los conductores Casi siempre" se detienen el tiempo suficiente para
descender del microbus, sin embargo, hay un 28 que senala que el tiempo no es sufi-
ciente
+6,2 de los encuestados senala que los conductores Nunca" esperan que ellos terminen
de cruzar la calle
18,7 indica presentar dificultades para ver las senales del transito, lo cual conduce direc-
tamente a aumentar las probabilidades de riesgo de siniestros
93 senala cruzar con luz roja cuando no vienen vehiculos
55,6 teme a ser atropellado, y un ++,+ teme a caerse, lo cual esta directamente ligado
con la infraestructura existente para el peatn.

Estudio Conductas y Actitudes del Sistema de Transito Frente a la Seguridad de Transito"
El objetivo general de este estudio comprendi la caracterizacin de los distintos usuarios del sis-
tema de transito, y en especial la de los usuarios del subsistema de transporte publico de pasaje-
ros, en funcin de conductas y actitudes frente a la seguridad de transito. Dicho estudio de caracter
cuantitativo fue realizado en la regin metropolitana con una muestra probabilistica de 2.188 casos.
Los principales resultados con respecto a las conductas de riesgo en el transito, indican que existen
algunos grupos que sostienen comportamientos que los situan en una posicin de mayor exposicin
a eventuales siniestros de transito. En este sentido, los hombres, en comparacin con las mujeres,
incurren con mayor frecuencia en conductas de riesgo, tendencia que se manifiesta con especial
nfasis en una conducta tan riesgosa como el porcentaje de entrevistadosfas que conduce bajo los
efectos del alcohol.
Otro grupo que se destaca por su alta participacin en conductas riesgosas en el transito esta cons-
tituido por los jvenes. Por ejemplo, el porcentaje de consumo de alcohol mientras se conduce,
aumenta progresivamente con la edad, para alcanzar su peak entre los adultos jvenes, despus de
lo cual, disminuye hasta llegar al grupo de adultos mayores, en donde este indice es muy bajo,
constituyndose este grupo como uno de los que manifiestan las conductas mas seguras asociadas
al transito.
Al analizar las conductas de los encuestados segun su credo religioso, tambin surgen algunas ten-
dencias que cabe senalar. En trminos generales, puede decirse que la pertenencia a un credo
religioso actua como un factor protector con respecto a la mayoria conductas de riesgo en el transi-
to consideradas en este estudio y sus eventuales consecuencias, como siniestros de transito.

26
De acuerdo al nivel socioeconmico, se observan algunas tendencias que es importante destacar.
Nientras el conducir bajo los efectos del alcohol es una conducta de riesgo que tiende a aumentar
conforme se trata de conductores de un mayor nivel socioeconmico; se da la tendencia contraria
en lo que respecta a la frecuencia de conductas de riesgo exhibidas en el rol de peatn, dandose
alli una relacin inversa entre nivel socioeconmico y frecuencia de la conducta de riesgo. Estas
tendencias, en apariencia contradictorias, pueden ser explicadas probablemente, por la relacin que
estas personas establecen con los medios de transporte que utilizan. De esta manera, por ejemplo,
entre las personas de nivel socioeconmico mas alto es frecuente encontrar mas conductores teme-
rarios -cuya conducta podria descansar en la familiarizacin yfo costumbre- y en el caso de los de
un nivel socioeconmico mas bajo, pasajeros y peatones menos prudentes, debido a que estos
ultimos se movilizan mayoritariamente en el transporte publico, por lo que la responsabilidad es
traspasada" a quien conduce, situacin que no ocurre entre aquellos de un mayor nivel socioeco-
nmico mas alto.

4.9 Lnea I: Educacin y Comunicaciones

Guia para Elaborar un Plan Especifico de Seguridad de Transito
Los riesgos o peligros por amenazas provocadas por el ser humano, como lo constituyen los sinies-
tros de transito, no eran identificados ni ensenados en los establecimientos educacionales, afectan-
do anualmente a cientos de educandos. Hoy, el Plan de Seguridad !ntegral que reemplaza al anti-
guo Plan Deyse no slo considera estos riesgos sino que asigna determinadas funciones a directi-
vos, docentes, padres, apoderados y estudiantes en general. La creacin de una guia para elaborar
el plan especifico de seguridad de transito constituye una importante ayuda para que los comits
de seguridad de cada establecimiento educacional puedan reconocer e identificar los riesgos de
siniestros en el entorno de la Unidad Educativa, elaborar el citado plan y ensenarlo a los alumnos.
La guia se desarroll en conjunto con la Oficina Nacional de Emergencia (ONEN!), quedando esta
institucin encargada de distribuirla a lo largo del pais.

Creacin de Nanual de Seguridad de Transito para Ninos 1 a + Basico
En Agosto del ano 2005, CONASET, la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) y la Secretaria
Ninisterial de Educacin de la Regin Netropolitana, SECREDUC RN, dieron inicio a la implementa-
cin del programa de educacin de transito denominado Educacin de Transito, estrategias para
su implementacin en el aula NB1 y NB2", el cual se aplic en ocho comunas del Gran Santiago

27
(Calera de Tango, San Bernardo, Lo Espejo, Pedro Aguirre Cerda, San Niguel, Santiago, Quinta
Normal y Las Condes).
Para la ejecucin de este plan, se seleccionaron 117 colegios de las citadas comunas, totalizando
una cobertura aproximada de diez mil ninos y novecientos profesores.
Este manual tiene por objetivo disminuir los siniestros de transito en los cuales se vean involucra-
dos jvenes, a travs de un instrumento educativo que va dirigido a ninos de primero a cuarto ba-
sico, con el propsito de que comprendan la responsabilidad del auto cuidado de la vida, que res-
peten los espacios publicos en su condicin de conductor, peatn o pasajero y respeten y conozcan
las senales transito.
El material consta de cinco mdulos:
Ninas y ninos peatones
Ninas y ninos en bicicleta
Ninas y ninos en automviles particulares y furgones escolares
Ninas y ninos y senalizaciones de transito
Ninas y ninos en locomocin colectiva
En la actualidad, el proyecto se encuentra en funcionamiento en gran parte de los colegios selec-
cionados para su ejecucin, y se seguira aplicando en el transcurso del ano 2006.
La evaluacin del Nanual de Seguridad de Transito, en cuanto a su impacto entre profesores y
alumnos, se llev a cabo por personal de CONASET, a travs de la utilizacin de encuestas para
ambos grupos y de la formacin de focus groups. Se obtuvieron excelentes resultados en la evalua-
cin de parte de profesores y colegios. En el caso de los alumnos, dado que la difusin del instru-
mento se realiz a finales del ano 2005, no fue posible observar impactos significativos en sus co-
nocimientos. Por esta razn, durante el ano 2006 se profundizara la evaluacin entre los alumnos,
con el propsito de desarrollar una estrategia de distribucin del instrumento a nivel nacional.

Campeonato !nterescolar de Educacin vial (Rally Transito)
CONASET particip como colaborador del Tercer Campeonato !nterescolar de Educacin vial, reali-
zado por !nternet en Septiembre del ano 2005. Este campeonato, patrocinado ademas por Carabi-
neros de Chile, el Ninisterio de Educacin e instituciones privadas, esta dirigido a alumnos de 3 a
+ medio de todo el pais, y su objetivo es fomentar de manera entretenida la educacin vial y la
seguridad de transito entre los jvenes. La iniciativa tuvo una amplia cobertura mediatica, a travs

28
de la pagina web www.rallytransito.cl, y en una amplia variedad de medios escritos y televisin. El
campeonato cumpli con la meta, ya que cont con la participacin de colegios de todas las regio-
nes de Chile, contabilizando entre los participantes un total 930 colegios y 1.929 cursos.

Programa de Promocin del Uso de la Bicicleta
Esta Comisin esta consciente de que el incremento en el numero de usuarios de bicicleta y la dis-
minucin del numero y gravedad de los ciclistas accidentados en siniestros de transito pasa en gran
parte por un proceso de cambio conductual. Es asi que ha desarrollado una serie de iniciativas ten-
dientes a fomentar el uso de la bicicleta, desarrollando campanas informativas y formativas, de las
cuales destacan:
Ciclismo Laboral
Durante 3 trimestres se desarroll un curso electivo en la Universidad del Trabajador !NFOCAP,
tendiente a ensenar y profundizar el conocimiento de los alumnos de dicho establecimiento en
el uso correcto y seguro de la bicicleta. Esta experiencia permiti replicarla en varias empresas
que poseen un gran numero de trabajadores que se movilizan en bicicleta.
Pedalea Seguro
Durante el ano 2005 se continu con la difusin de los elementos basicos para la seguridad de
los ciclistas. Para ello se utiliz material grafico, charlas y salidas a terreno.
!niciativas GEF-Banco Nundial
Durante el ano 2005 se continu con el desarrollo de los componentes del proyecto GEF de
Fomento al Uso de la Bicicleta. Las iniciativas GEF son evaluadas permanentemente con el ob-
jeto de medir el impacto de ellas. Cabe senalar que el numero de usuarios de bicicleta, entre el
200+ y el 2005, se increment en un 12 en las zonas donde no se construyeron ciclovias y en
un 29 en aquellas donde si se construyeron.
La construccin de infraestructura esta acompanada de una campana especifica de promocin
que esta estructurada en 3 ambitos: Educacin, Gestin y Narketing. Esta campana ha desarro-
llado una serie de actividades y posee un sitio web (www.bicivilizate.cl) donde los usuarios de
bicicleta pueden informarse permanentemente de las actividades que se desarrollan a lo largo
de la campana.
Adicionalmente se contrat una Asesoria !nternacional en Promocin al Uso de la Bicicleta, con
el objeto de asesorar a CONASET y al Gobierno de Chile. En este contexto, se realiz una licita-
cin internacional para la contratacin de un consultor experto, quien ha asesorado a gobiernos

29
de distintas ciudades, y que en la actualidad esta trabajando estrechamente en la supervisin de
los distintos componentes, con un nfasis especial en el Plan de Promocin.

Fomento de Aportes Externos a CONASET
La seguridad de transito no es de responsabilidad exclusiva de algun organismo en particular, sino
por el contrario es un trabajo permanente de caracter multi-sectorial. Asi, se han desarrollado di-
versas acciones para incentivar a organizaciones del sector privado tales como universidades, com-
panias de seguros y asociaciones de seguridad, para que en su trabajo cotidiano incorporen la se-
guridad de transito como un elemento esencial en la prevencin de siniestros y se sumen a las
acciones que realiza CONASET.
Durante el ano 2005 CONASET promovi la utilizacin de aportes externos para mejorar la seguri-
dad de transito. El siguiente cuadro entrega informacin asociada a lo anterior:
ORGANIZACIN TEM
ACHS Diseno cartilla "Qu hacer en caso de siniestros de transito"
CEPAL !nstalaciones para reunin latinoamericana de seguridad de transito
TASK FORCEfF!A Produccin reunin latinoamericana de seguridad de transito
Banco Nundial Plan de fomento al uso de la bicicleta, GEF
D!AGEO Becas jvenes
TRANSANT!AGO Estudio actitudinal
UCv Estudio sobre las conductas de peatones de la v Regin
SEREN! SALUD RN
Estudio sobre las conductas de peatones, ciclistas y conductores vehiculos
motorizados de la Regin Netropolitana.
!NP
Estudio nacional sobre la conductas de adultos mayores como, peatones,
pasajeros y conductores
vNEfACCH Campana Fiestas patrias
CCU Letreros camineros
3N ACHS Campana Hazte ver
JUNBOfPAR!S Campana de fines de semana
D8S Pagina web y produccin de juego de Rally transito
EFE Nanual educacin nb1 y nb2

!ncorporacin de la Seguridad de Transito en Programas de Salud
Dentro del ano 2005, CONASET y la Secretaria Regional Ninisterial de Salud de la Regin Netropoli-
tana, desarrollaron un importante trabajo en conjunto. Por un lado, CONASET particip activamente
en el Consejo Asesor de esta SEREN!, y por el otro, la SEREN! de Salud de la Regin Netropolitana
incorpor al siniestro de transito dentro de los factores centrales de su Plan Anual de Salud y en

30
consecuencia estableci objetivos especificos relacionados con la materia. Uno de los objetivos
planteados fue promover acciones de seguridad vial para quebrar la tendencia al ascenso de sinies-
tros de transito que involucran conductores, peatones y ciclistas. Para lograr este objetivo se des-
arroll una jornada conjunta con directores de transito y encargados de promocin de la salud co-
munal de modo de acercar materias de seguridad de transito al sector salud de los municipios y de
esta forma lograr una sensibilizacin en ambos sentidos sobre la importancia de estas materias.
Asimismo, se particip en otras jornadas con encargados de promocin de la salud exponiendo
sobre distintas materias relacionadas con la accidentalidad de transito como educacin, estadisticas
e !NSETRA entre otros.
Con la SEREN! de Salud de la Regin Netropolitana tambin se desarrollaron eventos comunicacio-
nales relacionados con accidentalidad de transito y sedentarismo, para esto ultimo promoviendo el
uso de la bicicleta.
Por otra parte se firm un acuerdo de cooperacin conjunta con Clinica Las Condes, donde la Clini-
ca se compromete a aconsejar a sus pacientes el uso de sillas para ninos; hacer difusin de seguri-
dad de transito por medio de actividades y con material educativo, ademas de realizar un documen-
tal de seguridad de transito durante el ano 2006.

Campanas de Seguridad de Transito
La realizacin de campanas publicas de seguridad de transito destinadas a educar e informar a la
poblacin, son fundamentales para generar un cambio de conducta en la ciudadania y hacer cono-
cidos todos los derechos y deberes que la poblacin posee, a la hora de transitar por las vias y
espacios publicos.
Debe destacarse el apoyo que entregan instituciones como Carabineros de Chile, las Secretarias
Regionales Ninisteriales de Transporte, y las Direcciones y Departamentos de Transito de todas las
Nunicipalidades del pais, puesto que su constante cooperacin y difusin hace posible que el mate-
rial de la campana llegue al destinatario final, la ciudadania.
Las principales campanas realizadas durante el ano 2005 fueron:
"Hazte ver"; para promocionar el uso de elementos reflectivos en los uniformes escolares,
con la colaboracin de Nineduc, 3N y ACHS, durante un periodo de 3 meses
"Ojos que no ven, corazn que s siente"; con el objetivo de prevenir siniestros de
transito provocados por el alcohol en fiestas patrias, con la colaboracin de vespucio Norte
Express, Automvil Club, Gobierno de Chile, durante el mes de Septiembre

31
Memoria Express"; para generar conductas seguras en los ninos y ninas prximos a la
traza de la autopista vespucio Norte Express, en conjunto con vespucio Norte Express, por
un periodo de 8 meses
Seguridad en carreteras"; con el objetivo de promover conductas seguras en despla-
zamientos de conductores en carreteras de la v!! Regin, con la colaboracin de Autopista
!tata, del Bosque, Talca Chillan, por un periodo de 1 mes
Carrete seguro"; para promover el concepto "si conduces no bebas" junto con incenti-
var conductas seguras y responsables en los jvenes en la Regin Netropolitana, con la
colaboracin del !nstituto Nacional de la Juventud (!NJUv), durante un periodo de + fines
de semana
Seguridad en carreteras"; con el objetivo de promover el uso del cinturn de seguridad
en los desplazamientos de vehiculos en las carreteras del pais, con la colaboracin de CCU
y el patrocinio de Carabineros de Chile y Rally Transito; durante la totalidad del ano 2005
Si bebe alcohol no conduzca"; para disociar el consumo de alcohol de la conduccin,
mostrando las consecuencias negativas de dicha conducta a nivel nacional, con la colabora-
cin de CCU, por el periodo de fiestas patrias
Yo tomo el control"; para tener en la Regin Netropolitana conductores seguros y res-
ponsables desde la primera licencia de conducir, con la colaboracin de Automvil Club y
Diageo, por el periodo de 1 mes
Fin de semana largo"; con el objetivo de incentivar conductas seguras en los paseos y
viajes por las carreteras del pais, con la colaboracin de Copsa; durante todos los fines de
semana largos del ano 2005
"SOAP"; para informar a la ciudadania sobre los beneficios del seguro automotriz obligato-
rio, con la colaboracin de Copsa, durante 2 fines de semana largos del ano 2005
Si bebe alcohol no conduzca, fin de ao"; con el objetivo de disociar el consumo de
alcohol y la conduccin en fiestas de fin de ano, con la colaboracin de CCU, Nunicipalida-
des y Copsa, durante el periodo de las fiestas de fin de ano.
Presencia en Nedios de Comunicacin Nasiva
Los medios de comunicacin masiva son una de las herramientas mas efectivas y de mayor pene-
tracin en la opinin publica, y CONASET permanentemente hizo uso de ellos, con el objetivo de
conseguir el cambio conductual requerido en las personas para mejorar la seguridad de transito.

32
Las campanas de seguridad de transito utilizaron distintos soportes comunicacionales, como por
ejemplo radio, televisin y folleteria.
Las distintas campanas y acciones comunicaciones impulsadas o donde ha participado CONASET
han significado una aparicin frecuente en televisin en horario prime. En medios escritos tanto de
cobertura nacional y regional, la presencia de CONASET ha sido igualmente continua.

Trabajo con la ciudadania
Durante el ano 2005, CONASET particip activamente en todos los eventos Gobierno mas Cerca"
organizados por la !ntendencia de la Regin Netropolitana, con un stand informativo y la entrega
de folleteria asociada a educacin vial. Estas actividades se realizaron los fines de semana, y abar-
caron la totalidad de las comunas de la Regin Netropolitana. Adicionalmente, se desarrollaron
visitas a colegios y organizaciones sociales.

Sitio Web
Se moderniz la plataforma web haciendo uso del administrador de contenidos de la Subsecretaria
de Transportes, traspasando el total de contenidos del antiguo sitio al nuevo. El administrador de
contenidos permite a un usuario sin conocimientos informaticos realizar modificaciones en los con-
tenidos del sitio, lo que facilita su actualizacin.
Con la actualizacin de la plataforma, se espera en el mediano plazo que el sitio web de CONASET
se transforme en un portal de seguridad de transito actualizado, interactivo y referente en Amrica
Latina en materias de seguridad de transito.
Para desarrollar una mejor calidad de recepcin de sugerencias, reclamos y opiniones de la ciuda-
dania se han enfatizado los siguientes aspectos:
Nejorar el formato de acceso a los contenidos
Optimizar la entrega de estadisticas
Poner a disposicin todos los manuales y estudios realizados por CONASET
Finalmente es necesario senalar que existen vinculos al sitio web de CONASET desde una gran can-
tidad de otros sitios, tanto nacionales como extranjeros.


33
Colaboracin con Oficina de !nformacin, Reclamos y Sugerencias (O!RS)
La O!RS es una oficina virtual implementada a travs de un sitio web por el Ninisterio de Transpor-
tes, con el objetivo de facilitar a la ciudadania hacer reclamos, solicitar informacin especifica, o
bien entregar sugerencias. Dentro de las metas institucionales, CONASET se comprometi a entre-
gar respuestas a las solicitudes dentro de a lo mas 3 dias. Dicha meta fue superada largamente
debido a que el tiempo promedio de respuesta fue de 1.2 dias.

4.10 OTROS PROYECTOS

Reunin Latinoamericana de Seguridad de Transito
Como una forma de continuar la reunin de la Asamblea General de Naciones Unidas y la reunin
llevada a cabo por los organizadores del Foro Global de Seguridad vial en abril del ano 200+, CO-
NASET en conjunto con la Fundacin para el Automvil y la Sociedad de la Federacin !nternacional
del Automvil (F!A), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Banco !nteramericano de
Desarrollo (B!D), el Banco Nundial, y el Foro Global de Seguridad vial y con el patrocinio de la Co-
misin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), desarroll la Reunin Latinoamericana de Seguri-
dad de Transito en Santiago de Chile los dias 18 y 19 de enero del ano 2006 en la sede de CEPAL.
El objetivo de la reunin fue desarrollar un conglomerado de ideas criticas provenientes de repre-
sentantes de paises latinoamericanos y del Caribe que sirvieran para motivar a actores relevantes
de cada pais acerca de la importancia de la seguridad vial, ademas de planificar politicas publicas
tendientes a mejorar la seguridad de transito en dichos paises, acelerar el desarrollo de programas
de seguridad vial a lo largo de la regin y explorar el desarrollo de una red social regional. En el
foro tambin se analiz cmo la colaboracin y la cooperacin pueden facilitar la propuesta de pa-
sos especificos para implementar a nivel de pais las recomendaciones del !nforme Nundial sobre
Prevencin de los Traumatismos Causados por el Transito" elaborado por la Organizacin Nundial
de la Salud y el Banco Nundial.
Los representantes gubernamentales que asistieron pertenecian a distintos sectores tales como:
transporte, salud, educacin, planificacin urbana y policias, de niveles nacional y local. Entre los
representantes de la sociedad civil y el sector privado se incluyeron sindicatos, industriales del
transporte, companias de automviles, investigadores, acadmicos, abogados, organizaciones no
gubernamentales, y otras instituciones financieras.
El encuentro super con creces las expectativas planteadas y se acord principalmente lo siguiente:

3+
Crear un actor latinoamericano de seguridad de transito para movilizar a los actores nacio-
nales en este sentido.
Difundir las recomendaciones del Reporte Nundial de la ONS a todos los paises.
Presentar a los Gobiernos la seguridad de transito como una oportunidad politica, desta-
cando su impacto social.
Hacer buen uso de la influencia de las Organizaciones No Gubernamentales.

Desarrollo de la !nstitucionalidad Regional y Comunal
El xito del desarrollo de la Politica Nacional de Seguridad de Transito, requiere de la instalacin de
competencias institucionales y tcnicas en los niveles regionales y comunales, cuyas caracteristicas
tomen en cuenta la diversidad que existe en el pais. A tal efecto, se realiz una encuesta a actores
regionales y comunales cuyos resultados permitieron construir un perfil de oportunidades y restric-
ciones para el desarrollo de las capacidades institucionales y tcnicas. A modo de ejemplo, se iden-
tific a los actores de mayor relevancia para la constitucin de comits locales de seguridad de
transito y a su vez se confirm la necesidad de capacitacin tcnica, asi como tambin los medios
mas adecuados para este fin. Los resultados de la encuesta permitiran disenar un programa de
acciones para los corto, mediano y largo plazos, promoviendo la institucionalidad adecuada que
permita desarrollar planes regionales y locales, como asimismo, las capacidades tcnicas que apo-
yen el diseno de dichos instrumentos y su eficaz implementacin.

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