PRONUNCIAMIENTO N 1052 -2013/DSU Entidad: Asunto: Gobierno Regional de La Libertad - Proyecto Especial Chavimochic Licitacin Pblica !

""#-$"#%&PEC'( convocada para la contratacin de la e)ecucin de la obra *Ampliacin y me)oramiento del sistema de drena)e en la localidad de puerto +or,n provincia de -ir./

1. ANTECEDENTES +ediante 01icio 2 ""$-$"#%-GRLL-PRE&PEC'-CE-LP""# recibido el #3/0C4/$"#%( el Comit5 Especial a cargo del proceso de seleccin de la re1erencia remiti a este 0rganismo 6upervisor las cuatro 789 observaciones y dos 7$9 cuestionamientos 1ormulados por el participante EDICAS SAC( as, como el in1orme t5cnico respectivo( en cumplimiento de lo dispuesto por el art,culo $:2 de la Ley de Contrataciones del Estado( aprobada mediante ;ecreto Legislativo 2 #"#<# (en adelante la Ley( y el art,culo =:2 de su Reglamento( aprobado por ;ecreto 6upremo 2 #:8-$"":-E> $( en adelante el Reglamento/ Al respecto( resulta importante resaltar ?ue( atendiendo a lo dispuesto por el art,culo =:2 del Reglamento( independientemente de la denominacin ?ue les haya dado el participante( este 0rganismo 6upervisor se pronunciar@ nicamente respecto de: a9 las observaciones presentadas por el solicitante ?ue no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmenteA b9 las respuestas a las observaciones del solicitante ?ue( pese a ser acogidas( son consideradas por 5ste contrarias a la normativa oA c9 el acogimiento de las observaciones 1ormuladas por un participante distinto al solicitante( cuando este ltimo mani1ieste ?ue considera tal acogimiento contrario a la normativa( siempre ?ue el solicitante se haya registrado como participante hasta el vencimiento del plaBo previsto para 1ormular observaciones/ En relacin con lo anterior( corresponde seCalar ?ue en la medida ?ue la 0bservacin ! # 1ue acogida parcialmente( este 0rganismo 6upervisor se pronunciar@ nicamente respecto del eDtremo no acogido/ Asimismo( cabe indicar ?ue este 0rganismo 6upervisor no se pronunciar@ respecto de los eDtremos de las 0bservaciones ! $( ! % y ! 8( a trav5s de las cuales se solicita in1ormacin( toda veB ?ue no se enmarcan dentro de ninguno de los supuestos previstos por la normativa de contratacin pblica a 1in de emitir Pronunciamiento/ Por otro lado( cabe mencionar ?ue de la revisin de la solicitud de elevacin de 0bservaciones del participante se advierte ?ue cuestiona la absolucin de las observaciones ! # y ! $ 1ormuladas por el participante EF44ER F -ER6F0 E6 6AC( las mismas ?ue no 1ueron acogidas/ Al respecto( corresponde indicar ?ue la normativa de contratacin pblica solo ha
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+odi1icado mediante Ley 2 $G:<%/ +odi1icado mediante ;ecreto 6upremo 2 #%:-$"#$-E>/

previsto la posibilidad de cuestionar el acogimie !o de las 0bservaciones 1ormuladas por otros participantes/ En esa medida( toda veB ?ue el presente pedido del participante no se enmarca dentro de los supuestos previstos por la normativa de contratacin pblica para emitir pronunciamiento( este 0rganismo 6upervisor no se pronunciar@ respecto de dichos cuestionamientos/ 6in per)uicio de las observaciones de o1icio ?ue se 1ormulen respecto al contenido de las Eases( de con1ormidad con el art,culo =:2 de la Ley/ 2. O"SER#ACIONES O$%e&'a !e( O$%e&'aci) N 1( EDICAS SAC Co !&a la *e+i ici) *e o$&a% %imila&e%

El participante cuestiona la de1inicin de obras similares( toda veB ?ue( segn mani1iesta( resultar,a desproporcionada y prohibitiva( ya ?ue solo se centra en el uso de tuber,a P-C per1orada( siendo ?ue adicionalmente se eDige ?ue tenga una incidencia correspondiente al =H del valor re1erencial/ Al respecto( seCala ?ue de la revisin de las Eases se aprecia ?ue la e)ecucin de la presente obra implica la colocacin de tuber,as P-C y la construccin de buBones de concreto( por lo ?ue solicita ?ue se consideren tambi5n como obras similares a las obras de saneamiento ?ue involucren: Colectores( emisores y l,nea de conduccin/ P&o , ciamie !o Con motivo de la absolucin de la presente 0bservacin( el Comit5 Especial modi1ic la de1inicin de obras similares( de la siguiente manera: "Se considerar obra similar a la construccin de una (01) obra pblica o privada de construccin de infraestructura hidrulica de riego y drenaje con un monto m!nimo de obra e"uivalente al "uince por ciento (1#$) de valor referencial de la obra materia del presente proceso% dicha obra deber comprender en su conjunto como m!nimo la ejecucin de drenes con tuber!a perforada enterrada con material de filtro en cuyo presupuesto de obra se evidencie "ue el costo de las partidas de suministro e instalacin de tuber!a perforada sea por lo menos el cinco por ciento (#$) del valor referencial del presente proceso"& Asimismo( indic ?ue( en el presente caso( "son obras de naturale'a semejante a"uellas obras "ue funcionalmente sirvan para interceptar y drenar el flujo de aguas subterrneas proveniente de las filtraciones de agua siendo la instalacin de tuber!as perforadas "ue son enterradas con material de filtro la actividad principal en la ejecucin de esta obra cuyos trabajos son reali'ados con presencia permanente de agua subterrnea siendo ms compleja su construccin difiriendo totalmente de las obras de alcantarillado "ue no son de naturale'a semejante tal como pretende sustentar el observante"/ 6obre el particular( con1orme con lo previsto en el art,culo #%! de la Ley( concordado con el art,culo ##! del Reglamento( es competencia y responsabilidad de la Entidad

determinar( sobre la base de sus propias necesidades( las caracter,sticas( re?uerimientos y especi1icaciones t5cnicas de los bienes( servicios u obras ?ue desea ad?uirir y&o contratar( los ?ue deber@n incidir sobre los ob)etivos( 1unciones y operatividad de a?uellos/ Asimismo( dicha determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerar criterios de raBonabilidad( congruencia y proporcionalidad/ Al respecto( de acuerdo con el numeral %8! del AneDo de ;e1iniciones del Reglamento( una obra similar es toda obra de naturaleBa seme)ante a la ?ue se desea contratar/ En otras palabras( para ?ue una obra sea considerada similar a otra( las actividades ?ue de1inen su naturaleBa deben ser comunes a ambas/ Ello concuerda con lo seCalado en anteriores pronunciamientos( en los cuales se seCala ?ue la eDperiencia es la destreBa obtenida por la pr@ctica reiterada de una actividad( siendo ?ue( en el caso de la eDperiencia en la especialidad esta se obtiene por la e)ecucin de traba)os ?ue contengan a?uellas actividades ?ue de1inen la naturaleBa del traba)o ?ue pretende contratarse/ En tal sentido( debe entenderse por obra similar a a?u5lla de naturaleBa seme)ante a la ?ue se desea contratar( entendi5ndose por seme)ante a a?uello parecido y no igual( de manera ?ue( para su de1inicin se deber@ tener en cuenta a?uellos traba)os parecidos o de naturaleBa seme)ante a la ?ue se convoca/ Asimismo( debe tenerse presente ?ue lo ?ue de1ine la seme)anBa entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su e)ecucin/ Por lo eDpuesto( toda veB ?ue es competencia y responsabilidad de la Entidad la de1inicin de obras similares( este 0rganismo 6upervisor ha decidido NO ACO-ER la presente 0bservacin/ 6in per)uicio de lo anterior( deber@ darse cumplimiento a lo dispuesto en el numeral #/8/ de la oti1icacin Electrnica ! %<#<#-$"#%( re1erido a la de1inicin de obras similaresA es decir( deber@ suprimirse la condicin ?ue establece ?ue el costo de las partidas de suministro e instalacin de tuber,a per1orada debe ser por lo menos e?uivalente al =H del valor re1erencial/ O$%e&'acio e% N. 2/ N 3 0 N 1( El recurrente cuestiona: En la 0bservacin ! $( las capacitaciones solicitadas al residente de obra( toda veB ?ue resultar,an eDcesivas( por lo ?ue teniendo en cuenta ?ue la capacidad del pro1esional depende del e)ercicio constante de su pro1esin( pretender,a ?ue se supriman las cuestionadas capacitaciones/ Asimismo( cuestiona ?ue se solicite una declaracin )urada de no tener v,nculo labora y&o contractual vigente( ya ?ue atentar,a contra la Libre Competencia y pr@ctica pro1esional( por lo ?ue solicita ?ue se elimine/ En la 0bservacin ! %( las capacitaciones solicitadas al ingeniero asistente( toda veB ?ue resultar,an restrictivas( as, como vulnerar,an el Principio de Libre Concurrencia y Competencia( por lo ?ue teniendo en cuenta ?ue la capacidad del Co !&a el 2e&%o al 2&o2,e%!o

pro1esional depende del e)ercicio constante de su pro1esin( solicita ?ue se supriman/ En la 0bservacin ! 8( las capacitaciones solicitadas al especialista en monitoreo satelital( toda veB ?ue resultar,an restrictivas( as, como vulnerar,an el Principio de Libre Concurrencia y Competencia( por lo ?ue teniendo en cuenta ?ue la capacidad del pro1esional depende del e)ercicio constante de su pro1esin( solicita ?ue se supriman/ P&o , ciamie !o ;e la revisin de las Eases se aprecia ?ue en relacin al personal propuesto( se establece lo siguiente: IN-ENIERO RESIDENTE DE O"RA ;eber@ acreditar haber participado como m,nimo en un curso de capacitacin sobre: Residente de 0bras Pblicas y -aloriBacin y Li?uidacin de 0bras Pblicas( y Ley de Contrataciones y Ad?uisiciones con el Estado( debidamente sustentada con copia simple de certi1icado o constancia emitida por la entidad educativa/ IN-ENIERO ASISTENTE( ;eber@ acreditar haber participado como m,nimo en un curso de +etrados( costos y presupuestos( y -aloriBaciones y li?uidacin de obras( y Ley de Contrataciones y Ad?uisiciones del Estado( debidamente sustentada con copia simple de certi1icado o constancia emitida por la entidad educativa/ ESPECIA3ISTA EN MONITOREO SATE3ITA3( ;eber@ contar con estudios de especialiBacin o capacitacin en Gestin Ambiental acreditado con certi1icados o constancias con un m,nimo de treinta 7%"9 horas lectivas en Cursos sobre Gestin ambiental( ormas de control de calidad( Evaluacin de Fmpacto Ambiental( +onitoreo Ambiental/ Ahora bien( el Comit5 Especial con motivo de la absolucin de las presentes 0bservaciones( mani1est: En la 0bservacin ! $( ?ue "teniendo en cuenta "ue la ejecucin contractual de una obra pblica se desarrolla estrictamente en el marco de la *ey de +ontrataciones del ,stado es necesario "ue el -ngeniero .esidente como responsable del manejo contractual de la obra rena las calificaciones relacionadas con las capacitaciones sobre/ .esidente de 0bras 1blicas y 2alori'acin y *i"uidacin de 0bras 1blicas y *ey de +ontrataciones y 3d"uisiciones con el ,stado% con la finalidad de asegurar un manejo responsable y adecuado de la obra"&

En la 0bservacin ! %( ?ue "el 3sistente del -ngeniero .esidente tiene una participacin muy importante en el control de los metrados realmente ejecutados en la formulacin de las valori'aciones de obra y consecuentemente en preparar con tiempo toda la informacin necesaria para la li"uidacin final del contrato% cuyas acciones se reali'an estrictamente en sujecin a lo establecido en la *ey de +ontrataciones del ,stado y su .eglamento% es necesario "ue dicho profesional rena las calificaciones relacionadas con las capacitaciones sobre/ 5etrados +ostos y 1resupuestos y 2alori'acin y *i"uidacin de 0bras y *ey de +ontrataciones y 3d"uisiciones con el ,stado% con la finalidad de asegurar una participacin eficiente y adecuada en la ejecucin de la obra"& En la 0bservacin ! 8( ?ue "para la participacin del profesional propuesto en la actividad del 5onitoreo 3mbiental durante la ejecucin de la obra es imprescindible "ue dicho profesional rena las calificaciones relacionadas con la especialidad de 6estin 3mbiental es decir "ue cuente con estudios de especiali'acin o capacitacin sobre/ 6estin 3mbiental 7ormas de control de calidad ,valuacin de -mpacto 3mbiental 5onitoreo 3mbiental% temas "ue estn estrechamente relacionadas y referidas !ntegramente a la 6estin 3mbiental% por lo "ue el tiempo m!nimo de estudios e8igidos es muy ra'onable considerando la complejidad de la especialidad y la gran responsabilidad "ue asumir dicho profesional para el cuidado del medio ambiente% dicho re"uerimiento t9cnico m!nimo tiene la finalidad de asegurar una participacin eficiente responsable y adecuada del profesional propuesto en la ejecucin de la obra"&

6obre el particular( corresponde indicar ?ue el art,culo #%2 de la Ley( concordado con el art,culo ##2 del Reglamento( establece ?ue la de1inicin de los re?uerimientos t5cnicos m,nimos es responsabilidad de la Entidad( sin mayor restriccin ?ue la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado( debi5ndose considerar criterios de &a4o a$ili*a*/ co g&,e cia 0 2&o2o&cio ali*a*/ En ese sentido( de con1ormidad con lo indicado precedentemente( la Entidad convocante resulta competente para la determinacin de los re?uerimientos t5cnicos m,nimos( en la medida ?ue posee la in1ormacin y conocimiento de las necesidades ?ue pretende satis1acer con la realiBacin del proceso de seleccin/ o obstante( cabe indicar ?ue si bien es 1acultad de la Entidad establecer los re?uisitos ?ue consideren m@s adecuados para la atencin de sus necesidades( *ic5a 2o!e%!a* o e% i&&e%!&ic!a( ya ?ue para la de1inicin de los re?uerimientos t5cnicos m,nimos se debe veri1icar ?ue los mismos resulten &a4o a$le% 0 co g&,e !e% con el ob)eto de la convocatoria( as, como ?ue se encuentren acordes con los principios ?ue regulan la normativa de contratacin pblica/ Por lo eDpuesto( toda veB ?ue el participante no ha presentado mayor sustento respecto de sus solicitudes y ya ?ue es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los re?uerimientos t5cnicos m,nimos( este 0rganismo 6upervisor ha decidido NO ACO-ER el primer eDtremo de la 0bservacin ! $ y las 0bservaciones

! % y ! 8/ 6in per)uicio de lo anterior( en atencin a los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de con1ormidad con el Principio de 4ransparencia( deber@ publicarse en el 6istema Electrnico de Contrataciones del Estado 76EACE9: i9 In in1orme ?ue sustente la raBonabilidad de re?uerir estudios como parte de la acreditacin de la eDperiencia m,nima de los pro1esionales( teniendo en cuenta las 1unciones ?ue desempeCar@n cada uno de 5stos en la e)ecucin de la presente obra( es decir deber@ in1ormarse por ?u5 resulta i *i%2e %a$le ?ue los pro1esionales cuenten con las capacitaciones solicitadas a 1in de e)ecutar la presente obra/ 7ii9 La in1ormacin% ?ue sustente la o1erta de pro1esionales ?ue puedan cumplir con el per1il re?uerido a los pro1esionales 7capacitaciones y eDperiencia9( considerando los honorarios previstos en el eDpediente t5cnico/ En caso no se cumpla con acreditar la in1ormacin solicitada( deber@ %,2&imi&%e las capacitaciones re?ueridas/ Por otra parte( respecto del segundo eDtremo de la 0bservacin ! $( re1erido a la presentacin de una declaracin )urada de no tener v,nculo laboral y&o contractual vigente( cabe seCalar ?ue no se advierte la raBonabilidad de eDigir dicha in1ormacin para la presentacin de las propuestas( dado ?ue lo obligacin de no contar con impedimentos resulta relevante para su prestacin e1ectiva en la e)ecucin de la obra( m@Dime si ya se solicita una declaracin )urada de dedicacin eDclusiva durante el tiempo de e)ecucin de la obra/ Por lo eDpuesto( este 0rganismo 6upervisor ha decidido ACO-ER el presente eDtremo de la 0bservacin ! $( por lo ?ue( con ocasin de la integracin de las Eases( deber@ suprimirse el acotado re?uisito/ 3. CONTENIDO DE 3AS "ASES CONTRARIO A 3A NORMATI#A SO"RE CONTRATACIONES DE3 ESTADO En e)ercicio de su 1uncin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado( con1orme a lo seCalado en el inciso a9 del art,culo =:! de la Ley( este 0rganismo 6upervisor ha procedido a realiBar la revisin de las Eases remitidas( habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento: 3.1. No!i+icaci) elec!&) ica ;eber@ tomar en cuenta lo dispuesto en la oti1icacin Electrnica ! %<#<#-$"#%( remitido a su representada por este 0rganismo 6upervisor con 1echa $"/"G/$"#%( a trav5s del +dulo de oti1icaciones del 6EACE/

Como m,nimo dos 7$9 cotiBaciones/

3.2. P&o2,e%!a T6c ica ;eber@ precisarse en el literal d9 de la documentacin de presentacin 1acultativa( ?ue el 1actor de evaluacin Jcumplimiento del e)ecucin de obrasJ se acreditar@ con certi1icados( constancias o cual?uier documentacin( independientemente de su denominacin( ?ue acrediten 1ehacientemente ?ue las obras se e1ectuaron y li?uidaron sin incurrir en penalidades/ 3.3. 7ac!o& *e e'al,aci) El 1actor de evaluacin JCali1icaciones del ingeniero residenteJ( cali1ica el cumplimiento de los re?uerimientos t5cnicos m,nimos( por lo ?ue con motivo de la integracin de las Eases( deber@n realiBarse las modi1icaciones pertinentes( a 1in de dar cumplimiento a lo dispuesto en el art,culo 8%! del Reglamento/ 3.1. A*ela !o 2a&a ma!e&iale% o i %,mo% Con ocasin de la integracin de las Eases( tanto en el numeral $/G/$ del Cap,tulo FF de la 6eccin Espec,1ica de las Eases( como en la Cl@usula ;5cima de la Pro1orma de Contrato( deber@ aCadirse ?ue ;1ara el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el <ecreto Supremo 7= 011>?@>2+ y sus modificatoriasA& 1. CONC3USIONES En virtud de lo eDpuesto( este 0rganismo 6upervisor ha dispuesto: 8/#/ El Comit5 Especial deber@ cumplir con lo dispuesto por este 0rganismo 6upervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral $ del presente Pronunciamiento/ 8/$/ El Comit5 Especial deber@ tener en cuenta lo indicado en el numeral % del presente Pronunciamiento a 1in de e1ectuar las modi1icaciones a las Eases ?ue hubiere a lugar( as, como registrar en el 6EACE la documentacin solicitada/ 8/%/ Publicado el Pronunciamiento del 06CE en el 6EACE( el Comit5 Especial deber@ implementarlo estrictamente( aun cuando ello impli?ue ?ue dicho rgano acuerde ba)o responsabilidad( la suspensin temporal del proceso y&o la prrroga de sus etapas( en atencin a la comple)idad de las correcciones( adecuaciones o acreditaciones ?ue sea necesario realiBar( de con1ormidad con lo dispuesto por el art,culo =:! del Reglamento/ 8/8/ Al momento de integrar las Eases el Comit5 Especial deber@ modi1icar las 1echas de registro de participantes( integracin de Eases( presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro( para lo cual deber@ considerar ?ue( de con1ormidad con lo dispuesto por la ovena ;isposicin Complementaria 4ransitoria del Reglamento( en tanto se implemente en el 6EACE la 1uncionalidad para ?ue el registro de participantes sea electrnico( las personas naturales y )ur,dicas ?ue deseen participar en el presente proceso de seleccin podr@n registrarse hasta un

7#9 d,a despu5s de haber ?uedado integradas las Eases( y ?ue( a tenor del art,culo $8! del Reglamento( entre la integracin de Eases y la presentacin de propuestas no podr@ mediar menos de cinco 7=9 d,as h@biles( computados a partir del d,a siguiente de la publicacin de las Eases Fntegradas en el 6EACE/ 8/=/ A e1ectos de integrar las Eases( el Comit5 Especial tambi5n deber@ incorporar al teDto original de las Eases todas las correcciones( precisiones y&o modi1icaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas( en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento( as, como las modi1icaciones dispuestas por este 0rganismo 6upervisor en el marco de sus acciones de supervisin( de acuerdo con lo dispuesto por el art,culo =G! del Reglamento/ 8/3/ Con1orme al art,culo =:! del Reglamento( compete eDclusivamente al Comit5 Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este 0rganismo 6upervisor en el presente Pronunciamiento( ba)o responsabilidad( no pudiendo continuarse con el tr@mite del proceso en tanto las Eases no hayan sido integradas correctamente( ba)o sancin de nulidad de todos los actos posteriores/ 8/</ En caso la Entidad contine con el proceso sin su)etarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento( tal actuacin constituir@ un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de la Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el EstadoA siendo ?ue la dilacin del proceso y los costos en los ?ue podr,an incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de eDclusiva responsabilidad de la Entidad/ Kess +ar,a( %" de octubre de $"#%/

PATRICIA A3ARC8N A3#I9URI Di&ec!o&a *e S,2e&'i%i) AL6&/