Investigaciones Geogrcas, n 39 (2006) pp.

25-45 ISSN: 0213-4691

Instituto Universitario de Geografa Universidad de Alicante

LOS MODELOS DE USO TURSTICO DE LAS REAS PROTEGIDAS DE CANARIAS: UNA PROPUESTA METODOLGICA
Moiss R. Simancas Cruz
Departamento de Geografa Universidad de La Laguna

RESUMEN Las categoras de proteccin ambiental determinan la adecuada gestin territorial de las reas protegidas que comprenden y, por consiguiente, su correcta utilizacin como recurso turstico, en la medida en que jan la relacin de complementariedad o, cuando menos, de neutralidad entre esta funcionalidad y el n ltimo asignado a las mismas segn las estrategias de manejo del riesgo de prdida de su calidad ambiental derivado de la implementacin de las actividades y equipamientos que requiere dicho uso turstico. Sin embargo, la elevada profusin, diversidad y heterogeneidad de las listas de denominaciones de las guras ha provocado una elevada complejidad y confusin en su aplicacin, dicultando, adems, cualquier intento de estandarizacin y anlisis comparado. Desde la vocacin de ser un trabajo conceptual, instrumental y propositivo en materia de planicacin turstica del territorio, su principal objetivo es exponer una propuesta metodolgica de optimizacin del uso turstico de las reas protegidas basada en la denicin de una serie de modelos de gestin ambiental del territorio, que hemos denominado de preservacin, de conservacin y mixto, y que, a modo de mecanismo clasicatorio de las categoras, permiten agruparlas en conjuntos homogneos segn sus semejanzas y regularidades en relacin con las citadas estrategias. Palabras clave: reas protegidas, calidad ambiental, Canarias, capacidad de carga turstica, categoras de proteccin ambiental, modelos de gestin ambiental del territorio, situacin de riesgo, turismo. ABSTRACT The environmental protection categories determine the suitable management of the protected areas that they include and, consequently, your correct utilization as tourist resource, in the measurement in which they x the complementarity relation or, when less, neutrality relation between this functionality and the last purpose assigned to the

Fecha de recepcin: 12 de mayo de 2005.

Fecha de aceptacin: 4 de octubre de 2005.

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same ones according to the managing strategies the risk of loss of your environmental quality derived from the activities and equipments implementation that needs the above mentioned tourist use. Nevertheless, the high profusion, diversity and heterogeneity of the denominations list of such gures has motivated a high complexity and confusion in your application, impeding any attempt of standardization and compared analysis. From the vocation of being a conceptual, instrumental and propositive paper of for tourist planning of the territory, your principal aim is to expose a methodological offer of the tourist use optimization on the protected areas, based on the denition of environmental management to the territory models, that we have named preservation model, conservation model and mixed model, like classication mechanism to the environmental protection categories, allow to group them in homogeneous sets according to your similarities and regularities in relation with the mentioned strategies. Key words: protected areas, environmental quality, Canarias, tourist carrying capacity, management categories, environmental management models of the territory, risk situation, tourism.

1. Introduccin En consonancia con las distintas teoras de referencia utilizadas para discutir la evolucin fsica y funcional de los espacios tursticos (Butler, 1980; Chadefaud, 1987; Miossec, 1977; Cadefaud, 1987; Cooper, 1994), diversos autores (Whelan, 1991; Machado, 1992; Organizacin Mundial del Turismo, 1993; UICN, 1994; Pedreo, 1996; Talaya, 1996) sostienen que mientras el modelo convencional de turismo de sol y playa se encuentra en una fase crtica de obsolescencia o de estancamiento, prximo al declive del ciclo de vida de los correspondientes destinos, otros productos se encuentran en plena madurez o desarrollo, como las denominadas genricamente como turismo rural, turismo activo, turismo en la naturaleza o turismo verde, para los que las reas protegidas constituyen recursos tursticos adecuados y, por tanto, los escenarios territoriales ptimos de produccin directa de bienes y servicios de consumo relativos a este tipo de ocio recreativo; en este sentido, stas favorecen un punto de inexin en el diseo de estrategias de cualicacin, diversicacin y diferenciacin del turismo, as como una oportunidad y una ventaja competitiva en el marco de la globalizacin de los mercados tursticos. Como es sabido, esta dimensin turstica se encuadra en el mdulo temtico de planicacin y gestin territorial denominado de forma genrica como uso pblico y, aunque constituye una de las funcionalidades asignadas desde un principio a las mismas, resulta que ha adquirido una mayor relevancia, sobre todo, despus del IV Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas de la UICN (Caracas, 1992) y de la publicacin de Parques para la Vida: Plan de Accin para las reas Protegidas de Europa (1994) por la Comisin de Parques Nacionales y reas Protegidas y el Comit Europeo de Educacin Ambiental de la UICN. Aunque las reas protegidas son consideradas como bienes pblicos y de inters general por su mera existencia, as como por la valoracin tica de la wildersness, con la consiguiente primaca de una concepcin ecocentrista, al fundamentarse tanto en posturas utpicas de apreciacin de sus valores de uso no consuntivo esto es, de opcin y de existencia, como en la generacin de santuarios desde el predominio del idealismo platnico y de los planteamientos antidesarrollistas, la posibilidad de ser objeto al mismo tiempo de cualquier tipo de utilizacin o aprovechamiento, actual o futuro (Pearce, 1993; Randall, 1987), como el turstico, permite su uso directo y, por tanto, el otorgamiento de

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una perspectiva utilitarista instrumental, en consonancia con la premisa de que la proteccin medioambiental de un territorio en modo alguno puede ser sinnimo de abandono productivo o bloqueo de las actividades del mismo (Baigorri, 1999). El reto consiste en compatibilizar este planteamiento antropocntrico con el principal n asignado a la poltica de declaracin de las reas protegidas, de manera que sta no se conciba como un coste, sino como una ventaja competitiva, la cual se concreta, para este caso, en su capacidad, para asignar nuevas funciones territoriales relacionadas con el turismo a los mbitos rurales, estructurar fsica y funcional de los espacios tursticos, generar una imagen de marca de un destino turstico, proceder a la tematizacin del producto turstico, reivindicando la geografa de los lugares, as como diversicar y complementar a la modalidad turstica de sol y playa (Simancas, 2004). Se trata, por tanto, del otorgamiento de un valor a las reas protegidas en la medida de que satisfacen necesidades, en concreto, en forma de productos y servicios tursticos, circunstancia que, adems de dotarlas de una dimensin estratgica, contribuye a justicar su razn de ser, as como a evitar que la poltica de proteccin ambiental del territorio sea una entelequia. El uso turstico de las reas protegidas de Canarias ha constituido una de las funciones vocacionales asignadas a las dos primeras declaraciones proteccionistas (1954) y posteriores (1974). Asimismo, aunque la intencin de insertarlas en el proceso de turistizacin de la economa canaria y, por ende, del territorio no qued reconocida formalmente ni en el texto legal que dio lugar a la Red Canaria de Espacios Naturales Protegidos, la Ley 12/1987, de 19 de junio, de Declaracin de Espacios Naturales Protegidos, ni en el que la complet conceptual y operativamente, la Ley 12/1994, de 19 de diciembre, de Espacios Naturales de Canarias, su diseo responde, entre otras cuestiones, a lograr un desarrollo sostenido que tuviera en cuenta la estrecha relacin que hay en Canarias entre el turismo como base de la economa y la oferta natural de las islas para atraer a dicho turismo (Martn et al., 1995: 65). Esta pretensin ha sido asumida por las administraciones pblicas canarias con competencias en materia turstica y proteccin ambiental del territorio, de manera que en la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenacin del Turismo en Canarias, ste se concibe como un sector que interacta positiva y negativamente con la proteccin del medio ambiente y conservacin de la naturaleza, el paisaje y la cultura, en cuanto constituyen objetos de atraccin y recursos tursticos (artculo 1). Asimismo, en el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, que ha supuesto la unicacin y adaptacin de la planicacin territorial de las reas protegidas de la Ley 12/1994 a los nuevos criterios de integracin propugnados en la Ley 9/1999, de 13 de mayo, de Ordenacin del Territorio de Canarias, se ja que la ordenacin de los recursos naturales se debe orientar a la promocin de esos espacios [reas protegidas] de la investigacin cientca, la educacin ambiental y el encuentro del hombre con la naturaleza, en forma compatible con la preservacin de sus valores (artculo 2.2). 2. Planteamiento del problema El uso turstico de las reas protegidas requiere de dos componentes que, en gran medida, constituyen los mecanismos que posibilitan su transformacin de elementos patrimoniales a recursos tursticos (Leno, 1993). Nos referimos, por una parte, a los equipamientos, entendidos como el conjunto de servicios, dotaciones, infraestructuras, instalaciones y medios humanos y materiales de distinta ndole segn su funcionalidad de recepcin y acogida de los usuarios, de divulgacin, de recorrido, uso, conocimiento y disfrute del rea protegida, as como de interpretacin y educacin ambiental, y por otra, a la oferta
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ampliamente diversicada de actividades, que conforman los programas de acogida de sus usuarios. Ambos facilitan, e incluso, favorecen, el uso y disfrute turstico y, por extensin, pblico de las reas protegidas (Corraliza, Garca y Valero, 1999), de forma individual o colectiva, espontnea u organizada (Organismo Autnomo Parques Nacionales, 2000), por parte de un turista o un visitante excursionista segn la distincin realizada por la Organizacin Mundial del Turismo. Asimismo, contribuyen a que sea ms conveniente el uso de la expresin turismo de reas protegidas en detrimento de turismo en reas protegidas, por cuanto se trata de que stas no sean utilizadas como meros soportes fsicos sino como recursos focales y, por consiguiente, como los factores centrales, estructurantes y distintivos de atraccin del ujo turstico; de esta manera, tanto los equipamientos como la propia prctica de las actividades tursticas constituyen los atractivos complementarios y de apoyo, de modo que, si bien se comportan como los elementos que por s solos no constituyen el motivo o factor suciente de persuasin para la visita, contribuyen, entre otras cuestiones, al incremento del valor de las reas protegidas como recurso de ocio, as como del grado de satisfaccin y diversidad de la experiencia recreativa tanto a escala local en la propia rea protegida como global del destino turstico. Resulta, por tanto, que el uso turstico de las reas protegidas precisa el acondicionamiento de las mismas, con el n de adaptarlo y adecuarlo a las exigencias y necesidades de su usuario. Esta circunstancia induce a que este tipo de uso es susceptible de generar impactos ambientales de signo negativo, en la medida en que modica el sistema territorial objeto de proteccin ambiental; en este sentido, la turistizacin de las reas protegidas puede comportarse de una forma muy similar al de las reas tursticas del litoral, con la nica diferencia que las perturbaciones negativas se producen a un ritmo ms lento (Wearing y Neil, 2000). Asimismo, es frecuente que la auencia de masas, masiva e incontrolada de los visitantes/turistas se centre en determinados hitos del rea protegida, con la consiguiente concentracin espacial y temporal, as como un uso excesivo, intensivo y no adecuado de los equipamientos disponibles, induciendo a la congestin y saturacin turstica, que, en algunas ocasiones, llegan a un grado realmente crtico en consonancia con el modelo del ciclo de vida en los destinos de naturaleza planteado por Vera et al. (1997), incidiendo, incluso, sobre la propia experiencia recreativa, al reducir o atenuar su calidad; a este respecto, resulta que normalmente tales efectos adversos se asemejan al fenmeno de tirana de las pequeas decisiones observado para otros supuestos por Kahn (1971), en la medida en que el deterioro del mbito territorial deriva de la acumulacin de un elevado nmero de actuaciones aisladas, que, aunque ninguna en particular tiene consecuencias desfavorables, en su conjunto genera un impacto agregado y sinrgico, cuya gravedad se incrementa de manera progresiva al prolongarse la accin que lo genera, as como por el reforzamiento de los efectos simples. El resultado es que es frecuente que el uso turstico de las reas protegidas se proyecte como una amenaza, en cuanto genera situaciones de conictividad, incompatibilidad, disfuncionalidad, colisin o tensin que dicultan el logro del objetivo primordial de su declaracin como tales, esto es: lograr indenidamente la permanencia de la integridad de la calidad ambiental de las caractersticas o cualidades intrnsecas de sus contenidos geogrcos y, por tanto, de los elementos constituyentes abiticos, biticos y antrpicos de los sistemas territoriales que van a congurar el hecho protegido, as como de los procesos que los relacionan, entendida como el mrito, valor o grado de excelencia para que no se destruyan o deterioren (Conesa, 1997), favoreciendo, incluso, su mejora mediante acciones de restauracin y/o recuperacin (Simancas, 2003). La nica opcin de romper este ciclo es intervenir sobre el propio desarrollo territorial del turismo, as como en la forma de su aprovechamiento y utilizacin turstica mediante la seleccin de la opcin ms adecuada, es decir, aquella que maximice la aptitud del territorio 28
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para acoger dicho uso, minimizando los impactos negativos. La declaracin de reas protegidas permite lograr este principio, en la medida en que, como un producto territorial formal y concreto derivado de la materializacin espacial de la poltica de proteccin ambiental del territorio, supone una actuacin pblica que, en esencia, implica la identicacin, seleccin, valoracin y delimitacin geogrca de un conjunto de unidades territoriales las reas protegidas en funcin de una serie de criterios, atributos cuantitativos y cualitativos y cualidades los denominados fundamentos de proteccin ambiental, cuya agrupacin congura una totalidad o globalidad la red de reas protegidas que, a vez, se clasica en tipos las categoras o guras de proteccin ambiental del territorio, a las que se otorga un rgimen legislativo especco, de manera que quedan singularizadas respecto al contexto geogrco donde se insertan, siendo objeto de un tratamiento especco y homogneo por parte de los correspondientes instrumentos de planicacin ambiental planes y normas de conservacin, a los que queda sujeta su gestin territorial. Por consiguiente, las reas protegidas son el resultado de la implementacin de una estrategia de gobierno del territorio dirigida a la transformacin de las situaciones preoperacionales con anterioridad a su declaracin como protegidas de incertidumbre, en la que ni se conocen ni se pueden controlar las posibilidades de que el uso turstico exceda un valor especco de consecuencias impactos no deseadas que afecten negativamente a la calidad ambiental de las reas protegidas, en otras de riesgo, en las que se conocen tanto las probabilidades de ocurrencia efectiva de tales efectos adversos como su intensidad o magnitud, entendida como la medida cuantitativa o cualitativa de su severidad, convirtindolos, de este modo, en esperados y, por tanto, en evitables a travs de la ordenacin fsica y funcional del sistema territorial objeto de proteccin ambiental. Desde esta perspectiva, las categoras van a constituir las referencias que guan el manejo adecuado de dicha situacin de riesgo y, por tanto, los esquemas de referencia del proceso de optimizacin territorial del uso turstico de las reas protegidas que comprenden. As, los diferentes tipos y formas de uso turstico de las reas protegidas deben ajustarse a la imagen de un futuro posible y deseable proyectado de manera implcita en cada gura legal de proteccin ambiental, el cual supone un escenario normativo y, por tanto, de anticipacin (Lle de la Via, 1979) relativo a los objetivos concretos a alcanzar a este respecto, y que quedan denidos de manera prospectiva para cada una en el momento de su formalizacin y aprobacin legislativa. Sin embargo, la elevada profusin, diversidad y heterogeneidad a escala mundial e incluso, nacional de la lista de denominaciones y categoras y, por tanto, de tipos de reas protegidas puesta de maniesto, entre otros, por Azcrate y Aboal (1996), Fernndez, Prez y de Lucio (1997), Mulero (2002) y Troitio y otros (2005), la limitacin a meras nomenclaturas de las sucesivas iniciativas internacionales de homogenizacin por ejemplo, las del Comit de Ministros del Consejo de Europa (1973), FAO/PNUD (1975), UICN (1969; 1972; 1978; 1994), as como la utilizacin de diferentes criterios en la denicin de las directrices, funcionalidades y objetivos concretos de gestin territorial, constituyen algunos factores que han provocado una elevada complejidad y confusin en su aplicacin, a la vez que dicultan cualquier intento de estandarizacin y anlisis comparado. Esta situacin es la que caracteriza a la poltica espaola de declaracin de reas protegidas, en la medida en que la capacidad constitucional otorgada a las Comunidades Autnomas de promulgar sus propias normas en esta materia ha provocado una importante inacin y diversicacin de las cinco categoras parques, parques nacionales, reservas naturales, monumentos naturales y paisajes protegidos contempladas en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, generndose un total de treinta y cinco guras diferentes, siendo el 77,1% de aplicacin exclusiva en el mbito geogrco de la norma jurdica autonmica que la ha originado (cuadro 1).
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Cuadro 1 ANLISIS COMPARADO DE LA DISTRIBUCIN DEL USO DE LAS CATEGORAS DE PROTECCIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO SEGN LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ESPAOLAS
Comunidades Autnomas Andaluca Cantabria Canarias Baleares Asturias Aragn Categoras de proteccin ambiental del territorio rbol Singular rea Natural Recreativa Biotopo Protegido Corredor Ecolgico y de Biodiversidad Enclave Natural Espacio Natural en Rgimen de Proteccin General Espacio Natural Protegido Microrreserva Monumento Monumento Natural de Inters Nacional Natural Paisaje Protegido Natural Natural de Inters Nacional Paraje Natural Municipal Pintoresco Parque Nacional Natural Periurbano Periurbano de Conservacin Parque y Ocio Regional Rural PEIN (Plan de Espacios de Inters Natural) Plan Especial de Proteccin Reserva Natural Concertada de Fauna Salvaje Dirigida Reserva Natural Especial Integral Marina Parcial Reserva (ley propia) Reserva Fluvial Reserva Integral Refugio de Fauna Rgimen de Proteccin Preventiva Reserva de la Biosfera Sitio de Inters Cientco Sitio Natural de Inters Nacional Zona Especial de Conservacin Comunidad Valenciana Castilla- La Mancha

Castilla y Len

Extremadura

Fuente: EUROPARC-Espaa (2004). Elaboracin propia.

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Pas Vasco

Catalua

La Rioja

Navarra

Madrid

Murcia

Galicia

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Este problema plantea la necesidad de proponer una clasicacin de las categoras de proteccin ambiental en grupos homogneos que, superando los esquemas basados en simples listas de nombres, posibilite la homologacin de los patrones de gestin territorial a diferentes mbitos escalares, la simplicacin de su estudio comparativo, as como la identicacin y estructuracin de las semejanzas, regularidades o diferencias entre los mencionados objetos y, en este caso, en las formas de intervencin territorial sobre las situaciones de riesgo de perjuicio de la calidad ambiental de las reas protegidas que implica su uso turstico. Partimos de la premisa a demostrar que es su divisin mediante la denicin de lo que hemos denominado modelos de gestin ambiental del territorio, permite la sistematizacin de las guras legales de proteccin ambiental y, por tanto, su ordenacin o agrupacin, segn la funcin de pertenencia u homogeneidad en relacin con las estrategias de manejo de las citadas situaciones de riesgo. As, desde la intencin de ser un trabajo conceptual, instrumental y propositivo en materia de planicacin y gestin turstica del territorio, su principal objetivo es exponer el procedimiento metodolgico seguido en el consiguiente proceso de modelizacin. Si bien se trata de una de tantas propuestas de clasicacin funcional de las categoras de proteccin que se pueden realizar en funcin de los distintos enfoques que pueden darse y que, en este caso, se ver corroborada por la aplicacin que pretendemos darle, esto es, la optimizacin para la mejor utilizacin turstica de las reas protegidas. En este sentido, pretendemos contribuir modestamente a romper con la tendencia diagnosticada en el Plan de Accin para los Espacios Naturales Protegidos del Estado espaol (EUROPARC-Espaa, 2002) de que la investigacin no se ha consolidado an como un pilar imprescindible para la planicacin y gestin de las reas protegidas. De esta manera, se trata de un trabajo que pretende insertarse en las iniciativas de convertirlas en laboratorios de investigacin aplicada, as como contribuir a las acciones prioritarias propuestas en dicho Plan dirigidas a la aportacin de protocolos y metodologas rigurosas, estandarizadas y comparables relativas a ambas labores tcnicas, la necesaria difusin de los resultados de las investigaciones en esta materia, as como el desarrollo de las correspondencias entre las categoras de proteccin ambiental locales nacionales y autonmicas y las de la UICN. Con el n de aportar algo de contenido emprico no especulativo y dotar de una dimensin aplicada a los diferentes enunciados generales y al planteamiento metodolgico que se va a exponer, nos basamos en la evidencia paradigmtica de Canarias. Su estructura territorial, congurada por 146 reas protegidas que ocupan 309.755,9 hectreas, hace que resulte un adecuado laboratorio espacial en materia de proteccin ambiental del territorio, en la medida en que, derivado a su elevado porcentaje de supercie protegida en relacin a la total (el 41,6%), encabeza el grupo de las Comunidades Autnomas espaolas que superan la supercie media nacional (10,6%), as como ocupa la segunda posicin en cuanto al nmero de reas protegidas y la cuarta en lo relativo a la supercie protegida en trminos absolutos. Asimismo, la discontinuidad geogrca inherente a su condicin archipielgica el denominado hecho insular, incrementa, si cabe, el inters de la investigacin, debido al impacto muy signicativo de las reas protegidas sobre la organizacin territorial de cada isla: considerando que la media insular es del 41,8%, resulta que, a excepcin de Fuerteventura, el porcentaje de supercie protegida supera el 30% de la extensin total, llegando a sobrepasar el 40% en el caso de Lanzarote y Gran Canaria, e incluso, el 50% en los de Tenerife y El Hierro.

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3. Material y mtodo. Los criterios de clasicacin de las estrategias de optimizacin territorial del uso turstico de las reas protegidas en funcin de las situaciones de riesgo de prdida de su calidad ambiental En consonancia con las conclusiones del Taller 4, Gestin del Uso Pblico, del 7 Congreso de EUROPARC-Espaa (2001), la funcionalidad recreativa real o potencial de las reas protegidas se fundamenta en la implementacin de un modelo de uso turstico que posibilite la vertebracin adecuada de la relacin entre el medio protegido y las actividades y equipamientos que requiere. Considerando el objetivo planteado en este trabajo, a continuacin se denen los criterios y factores base que denen o intervienen en el procedimiento de formulacin de los modelos de gestin ambiental del territorio y, por tanto, en el proceso metodolgico de obtencin de la asignacin espacial del uso turstico que se puede desarrollar en un rea protegida de mayor probabilidad de ser la ptima. 3.1. Los factores de asignacin del uso turstico ms adecuado El proceso de modelizacin se ha iniciado con la identicacin de los elementos que intervienen en la caracterizacin de cualquier mecanismo de asignacin ptima de usos a las reas protegidas. De esta manera, ha supuesto la convergencia en justo equilibrio, as como la valoracin cualitativa mediante operaciones empricas y sistmicas (Antn y Vera, 1998), de los dos sentidos interrelacionados de la citada relacin, dando lugar al binomio impacto-aptitud (Gmez Orea, 1992) que resulta de la consideracin de sendas perspectivas: la del medio y la de la propia actividad turstica. Desde el punto de vista de la primera, se trata de considerar la fragilidad o vulnerabilidad de los contenidos geogrcos de las reas protegidas, entendida como su incapacidad para absorber los efectos del cambio que genera el proceso de turistizacin y, por ende, de adaptacin al mismo, con el menoscabo de las cualidades o mritos que justicaron su declaracin como tales, as como la consecuente reduccin del valor de proteccin. Se trata, por tanto, del factor interno del sistema territorial objeto de proteccin ambiental, de manera que su diferencia determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de las actividades y equipamientos tursticos en funcin de la premisa de que a una misma intensidad de actuacin [turstica], se causar un impacto negativo de mayor gravedad all donde la fragilidad sea mayor (Ramos et al, 1995: 287). Su determinacin implica tener en cuenta la predisposicin intrnseca de un elemento o grupo de elementos a ser afectado o de ser susceptible a padecer una prdida de su calidad ambiental ante la ocurrencia efectiva de las consecuencias o alteraciones intensas adversas derivadas de su uso turstico sobre los fundamentos de proteccin ambiental del territorio y, por consiguiente, el conjunto de atributos y cualidades de estimacin cuantitativa y cualitativa que le han otorgado el mrito para ostentar tal condicin. Por tanto, considerando que la vulnerabilidad deriva de la agregacin de los fundamentos de proteccin ambiental (gura 1), resulta que stos no slo van a constituir los recursos focales de las reas protegidas y, por tanto, los factores de atraccin turstica ms importantes (Simancas, 2004), sino que tambin van a condicionar su desarrollo ptimo, en la medida en que su mantenimiento constituye en s mismo un objetivo preciso de su gestin territorial. Por su parte, desde la perspectiva del medio, el proceso de optimizacin precisa de la consideracin de la potencialidad o aptitud de las reas protegidas para acoger uso turstico, la cual hace referencia a las propiedades o caractersticas que determinan su capacidad o predisposicin intrnseca para proveer un conjunto de posibilidades y condiciones ptimas para dar cabida a las actividades y equipamientos que requiere sin que se produzca una 32
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Figura 1. Proceso metodolgico de denicin de los modelos territoriales de gestin ambiental de las reas protegidas.

prdida de su calidad ambiental. Su consideracin supone un reconocimiento implcito de que el desarrollo ptimo del uso turstico no slo depende de las condiciones fsicas territoriales de las caractersticas y elementos signicativos de las reas protegidas, sino tambin de las necesidades espaciales de las modalidades que se pretenden acoger, as como de los componentes psicolgicos de los usuarios, que hacen alusin a su percepcin subjetiva en trminos del grado de satisfaccin en funcin de sus expectativas, experiencias
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previas, etc. As, cada modalidad turstica presenta ptimos, tanto en lo material, esto es, en el requerimiento de equipamientos fsicos para acogerlo, como en lo psicolgico, entendido como la percepcin subjetiva de los usuarios en trminos del grado de satisfaccin, los cuales lgicamente para cada una de las actividades y sus usuarios. En consecuencia, cuando los factores y elementos que posibilitan la capacidad recreativa de las reas protegidas son propicios y concurrentes sobre tales ptimos, stos constituyen los valores que determinan su desarrollo adecuado. De esta manera, la determinacin del potencial del medio implica la identicacin de la tipologa e intensidad del uso turstico ms viable, en la medida en que no afecte negativamente tanto a la propia experiencia recreativa como al mbito geogrco; para ello resultan esenciales las condiciones en que se desarrolla en trminos de calidad de recurso, grado de saturacin, el tipo de prctica recreativa esperada, la incompatibilidad entre practicantes de actividades diversas, etc. (Vials et al., 2002). El resultado es que, mientras un rea protegida puede cubrir los requisitos de localizacin de una determinada actividad turstica, su aptitud es baja para otro tipo, circunstancia que genera una afeccin negativa a su desarrollo ptimo, surgiendo, incluso, conictos entre distintos usuarios y entre stos y los tcnicos-gestores de las mismas. Adems, la limitacin del nmero de encuentros o experiencias no deseadas en lo relativo a tales actividades, restringiendo la aparicin de conductas inadecuadas y reduciendo los conictos entre usuarios, puede aumentar la aptitud de un rea para acogerlas; as, por ejemplo, mientras que la capacidad perceptual de un birdwatchers es muy baja, debido a su exclusividad y la reducida o nula tolerancia de la presencia de demasiados usuarios, ni an desarrollando la misma actividad, la de los grupos de escolares que desarrollan actividades educativas es alta, pudiendo constituir grupos ms numerosos, llegando, incluso, a soportar la interaccin con otras modalidades ldicas (Vials et al, 2002). A efectos de estas consideraciones, las reas protegidas presentan una elevada diversidad en cuanto al binomio impacto-aptitud y, por consiguiente, a las posibilidades que pueden soportar un uso turstico acorde a sus particularidades y a las formas de su desarrollo conveniente, en cuanto permite jar su compatibilidad con el mantenimiento de los fundamentos de proteccin ambiental del territorio. La concurrencia e integracin en conformidad de ambos elementos permite agruparlas en funcin de las semejanzas y regularidades en cuanto a su capacidad de carga fsica, material y psicolgica o perceptual (O`Reilly, 1986) para acogerlas (gura 1). Aunque su determinacin se fundamenta en modelos tericos de difcil aplicacin y concrecin objetiva, su utilidad prctica y extensa la hace adecuada como una herramienta y tcnica para sustentar las decisiones tcnicas de planicacin y gestin territorial de las reas protegidas y, por ende, de su ordenacin fsica y funcional; en este sentido, no debemos obviar que, aunque los primeros antecedentes de su uso se remontan a la dcada de los treinta, cuando las ciencias biolgicas comenz a utilizarlo para determinar el nmero de animales de una especie concreta que un hbitat especco puede soportar (Dasmann, 1964), fue en la de los sesenta y setenta cuando adquiri una cierta importancia, coincidiendo con la consolidacin de la funcionalidad turstica de las reas protegidas y, sobre todo, con la idea de encontrar y aplicar tcnicas destinadas a establecer los tipos, ritmos y niveles de uso ms apropiados. La capacidad de carga turstica de cada rea protegida constituye la expresin, a modo de indicador, del grado de idoneidad o cabida [...], teniendo en cuenta a la vez, la medida en que el medio cubre sus requisitos locacionales y los efectos de dicha actividad [y los equipamientos] sobre el medio (Gmez, 1992: 25). Considerando que su determinacin se realiza en funcin tanto de los factores de lectura objetiva de las caractersticas de sus equipamientos y actividades tipologa de la demanda, frecuentacin de las visitas, etc., como de la calidad ambiental de las reas protegidas, su aplicacin al proceso de adecuacin territorial del uso turstico de las reas 34
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protegidas permite la seleccin de la mejor opcin, mediante su asignacin, distribucin y regulacin en trminos de neutralidad, compatibilidad, coexistencia, indeferencia o armonizacin y, en el mejor de los casos, de complementariedad, simbiosis, e incluso, sinergia reforzamiento respecto a la calidad ambiental de las mismas (cuadro 2). Desde este punto de vista, la prctica del turismo en las reas protegidas pueden beneciarse de una serie de fortalezas que la distingue del modo en que se produce en los mbitos territoriales no protegidos, en consonancia con el principio de sostenibilidad en materia turstica expresado por la Organizacin Mundial del Turismo y el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (1992): El turismo sostenible slo puede tener lugar si se establecen capacidades de carga para los destinos tursticos clave y despus se respetan esas capacidades de forma rigurosa mediante un sistema de planicacin ecaz y llevando a cabo revisiones del funcionamiento. Estos estudios y normativas constituirn la piedra angular de los planes y estrategias tursticas locales a largo plazo []. 3.2. La denicin del criterio de clasicacin La clasicacin de las diversas capacidades de carga turstica de las reas protegidas permite su agrupacin en conjuntos homogneos, las categoras o guras de proteccin ambiental del territorio, en funcin de las semejanzas relativas al riesgo inherente a su uso turstico de prdida o dao por deterioro o destruccin de la calidad ambiental de las reas protegidas que comprenden. As, cada categora expresa un valor que reeja la capacidad de acogida de las reas protegidas que comprende, el cual deriva de la identicacin, anlisis y discriminacin en trminos cualitativos de la probabilidad de que, debido a un uso turstico inadecuado, se presenten ciertas consecuencias no deseadas al exceder un determinado nivel de severidad, afectando negativamente a los fundamentos de proteccin ambiental expuestos, con la consiguiente prdida de calidad ambiental de las reas protegidas, as como obstaculizando el cumplimiento de los objetivos concretos de gestin territorial asignados. Desde el punto de vista metodolgico, la determinacin del riesgo deriva de la convergencia de dos factores bsicos en interaccin los cambios en uno o en los dos modican el riesgo: las amenazas y la vulnerabilidad de los contenidos geogrcos objeto de proteccin ambiental. Las primeras constituyen las acciones intraespaciales origen interno al rea protegida, intraterritorial interno al contexto territorial donde se inserta e interterritorial externo a dicho sistema territorial, que, a modo de agentes perturbadores, derivan de las caractersticas, dimensiones y ubicaciones geogrcas de los equipamientos y del propio desarrollo de las actividades tursticas; su evaluacin supone la estimacin tanto de la probabilidad de que se manieste su impacto con potencial de alteracin de la calidad ambiental de las reas protegidas, como de su severidad, la cual es inversamente proporcional a la probabilidad de la materializacin efectiva de las amenazas. Por su parte, la vulnerabilidad est ntimamente relacionada no slo con su mencionada predisposicin intrnseca sino tambin con el grado esperado o susceptible de padecer dao y, por tanto, a padecer la prdida de calidad ambiental, constituyendo, por tanto, el factor de riesgo interno que incide sobre la capacidad de que la amenaza genere una afeccin, siendo directamente proporcional a su severidad; desde esta perspectiva, la vulnerabilidad lleva implcita el grado de exposicin, que hace referencia a los elementos y procesos objeto de proteccin en riesgo y, por consiguiente, los fundamentos de proteccin ambiental que pueden verse afectados por la ocurrencia y manifestacin efectiva de las amenazas. Esta relacin sistmica es susceptible de ser representada matemticamente y, por tanto, de que la evaluacin del riesgo adquiera una dimensin cuantitativa segn la siguiente formulacin general,
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ampliamente aceptada y aplicada en los trabajos de Anlisis de Riesgos (UNDRO, 1979; Olcina y Ayala-Carcedo, 2002): donde: R = A= V= R=AxV el riesgo las amenazas la vulnerabilidad o fragilidad

En consecuencia, la poltica de declaracin de reas protegidas en general, y las iniciativas de adecuacin territorial de su uso turstico en particular, supone un mecanismo de gestin del citado riesgo, en la medida en que permite la disminucin de la propensin, susceptibilidad o tendencia de la totalidad o parte del rea protegida a ser afectada por la ocurrencia efectiva de sus consecuencias. As, desde el punto de vista operacional, el proceso de optimizacin territorial del uso turstico de las reas protegidas supone una estrategia ecaz de reduccin del riesgo, al dirigir la accin y, por consiguiente, intervenir sobre alguno de los factores de dicha operacin, con el n de que tienda a una intensidad igual a cero, bien las amenazas, con lo que R = 0 x V, bien la vulnerabilidad, de modo que R = A x 0. De este modo, considerando los extremos de la escala de medicin de dicho riesgo de alta probabilidad pero baja magnitud y de baja probabilidad pero gran magnitud, se logra que el resultado disminuya proporcionalmente, reduciendo el riesgo al mnimo hasta aproximarse, incluso, a cero (R = 0), aunque los fundamentos de proteccin ambiental continen estando expuestos al mismo. As, aunque las reas protegidas que comprenden las categoras de proteccin ambiental de la Red Canaria presentan diferentes grados de vulnerabilidad (cuadro 3), las estrategias de optimizacin y, por ende, de gestin del riesgo de dao de su calidad ambiental pueden clasicarse en dos tipos segn la accin se dirija hacia uno u otro de los elementos que lo conguran (cuadro 2): a) De prevencin. Consiste en una estrategia proteccionista fundamentada en la anulacin de cualquier factor externo de riesgo de alteracin negativa actual o potencial y, por tanto, la intervencin directa sobre la ocurrencia efectiva de las amenazas. Se trata de retirar los elementos objeto de proteccin ambiental expuestos a las mismas, mediante la prohibicin total de cualquier tipo de actividad y equipamiento de uso turstico, a excepcin de aquellos con nes cientcos, educativos o tcnicos, previa autorizacin administrativa, impidiendo o evitando as la ocurrencia de las acciones que pueden daar su calidad ambiental. b) De mitigacin. Supone incidir sobre el otro factor de la relacin con el n de proporcionar mayores niveles de seguridad o menor vulnerabilidad, ya que las medidas anticipadas que conlleva esta estrategia de gestin permiten la disminucin, control o supresin de la fragilidad de los elementos y procesos bajo riesgo y, por ende, del grado de exposicin, al incidir sobre su impotencia para absorber las modicaciones introducidas por las actividades y los equipamientos inherentes al proceso de turistizacin de las reas protegidas, atenuando signicativamente las consecuencias esperadas y potenciales. As, el proceso de optimizacin del uso turstico de las reas protegidas supone su adecuacin a su resiliencia, que, entendida como el anverso de la vulnerabilidad, implica la consideracin de su capacidad o grado de adaptacin para mantener o recuperar rpidamente su calidad ambiental por la materializacin efectiva de un impacto perjudicial; as, las reas protegidas de mayor resiliencia son las que registran puntuaciones bajas de vulnerabilidad. 36
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Cuadro 2 CARACTERSTICAS DE LOS MODELOS DE GESTIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO EN RELACIN CON EL USO TURSTICO DE LAS REAS PROTEGIDAS
PRESERVACIN TIPO DE ESTRATEGIA DE GESTIN TERRITORIAL DE LA SITUACIN DE RIESGO DOMINANCIA DE ELEMENTOS Grado de naturalidad Grado de antropizacin Investigacin cientca Educacin e interpretacin ambiental Turismo y recreacin Mejora de la calidad de vida de las comunidades locales De prevencin 4 0 A A A A 0 4 Conictividad 0-1 Activa 1 3 C B B A A B A A A 3 1 Neutralidad / complementariedad 3-4 Pasiva - Intermedia CONSERVACIN De mitigacin 2 2 B B A C A A A B 2 2 Complementariedad 2-3 MIXTO

OBJETIVOS Y PRORIDADES Utilizacin sostenible de los recursos DE LA Proteccin de los sistemas naturales y de los GESTIN hbitats caractersticos TERRITORIAL* Proteccin de especies y la diversidad gentica (biodiversidad)

Proteccin de los procesos ecolgicos esenciales Proteccin de los atributos culturales, tradicionales y paisajsticos Potencialidad CAPACIDAD DE CARGA PARA ACOGER USO TURSTICO Fragilidad Tipo de relacin actividad turstica medio Capacidad de carga del rea protegida para acoger actividades tursticas TIPO DE GESTIN TCNICA 0 Nula 1 Baja 2 Media 3 Alta 4 Muy alta

A.- Objetivo principal: actividad vocacional propiciada B.- Objetivo secundario C.- Objetivo potencialmente aplicable - No se aplica: actividad prohibida o bajo autorizacin especial o control estricto y regulado

* Fuente: Adaptado de UICN (1994). Elaboracin propia.

Aunque la estrategia proteccionista general de la primera Red Canaria de reas protegidas creada por la Ley 12/1987, de Declaracin de Espacios Naturales Protegidos, tuvo un carcter eminentemente preventivo, su rediseo por la Ley 12/1994, de Espacios Naturales de Canarias y, por ende, la norma legal vigente, esto es, el Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, se ha dirigido, de manera general, hacia la implementacin territorial de estrategias de mitigacin, en la medida en que stas corresponden mayoritariamente a las reas protegidas
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de la Red Canaria (el 92,5%), as como a la supercie objeto de proteccin ambiental (el 97,6%), de manera que prcticamente su totalidad es susceptible de acoger un uso turstico de manera adecuada (cuadro 3). Sin embargo, debido a la dicultad de reducir o eliminar completamente la situacin de riesgo, resulta que el principal objetivo de ambas estrategias se centra en lograr su calicacin como aceptable. Se trata de un nivel que resulta de la estimacin discriminada de la probabilidad de no igualar o sobrepasar un lmite de prdida de calidad ambiental, cuyo valor es considerado, a juicio de las autoridades tcnicas que regulan este tipo de decisiones, como lo sucientemente bajo y, por consiguiente, admisible, asumible, tolerable o factible, en la medida que no supera ni la capacidad de asimilacin y renovacin de los contenidos geogrcos objeto de proteccin ambiental y, por extensin, de los fundamentos de proteccin ambiental, ni los factores de seguridad que, en trminos deterministas, cubren razonablemente la incertidumbre de la posible ocurrencia y severidad de las acciones negativas del uso turstico. El resultado es que las propias conceptuaciones y deniciones jurdicas de las categoras de proteccin ambiental constituyen una gua para la optimizacin territorial (fsica y funcional) del proceso de turistizacin en las reas protegidas que comprenden, en la medida en que jan de manera genrica y terica lo que podramos denominar como un umbral de resistencia del medio al uso turstico en funcin del esquema de tolerancia de parte o de la totalidad de las mismas. Su amplitud queda denida por dos elementos: por una parte, unos lmites mximos de tolerancia o de cambio aceptable relativos a los usuarios y equipamientos requeridos, y por otro, un ptimo recreacional, que supone el punto para cuyo valor medio dicho mbito territorial resulta ms eciente, por cuanto no se produce una saturacin y, por tanto, la degradacin tanto de su calidad ambiental, como del grado de excelencia de la propia prctica turstica. Dicho esquema determina un comportamiento diferencial en cuanto al nivel adecuado de presin turstica, que no slo se reere a su presencia/ausencia, sino tambin a los tipos, comportamientos, ritmos e intensidades de desarrollo, as como a los cnones y reglas de disposicin y distribucin territorial de sus actividades y equipamientos, en la medida en que condiciona su potencial turstico de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos y procesos expuestos del sistema territorial protegido al convertirlo en propicio y concurrente sobre su ptimo y, por consiguiente, sobre su capacidad de carga turstica segn el siguiente procedimiento metodolgico: inventario y anlisis de los factores de riesgos integracin identicacin de los factores de riesgos aplicacin del criterio de valoracin evaluacin de riesgos situacin de riesgo aceptable (controlado). De esta manera, en consonancia con el planteamiento de que para que una proteccin sea ecaz debe ser discriminada, gradual y selectiva, tanto en espacios como en recursos (Gmez Mendoza, 1995: 408), las categoras de la Red Canaria presentan una capacidad diferencial en cuanto a su uso turstico en funcin de una jerarqua interna que determina su optimizacin segn un grado de prelacin siguiendo la siguiente premisa: mientras que las Reservas Naturales Integrales no son aptas para acogerlo y las Reservas Naturales Especiales lo hacen de manera condicionada, excepcional y puntual espacialmente, el resto de guras son susceptibles de acogerlo, llegando, incluso, ha concebirse expresamente para ello como sucede con los Parques Nacionales, Parques Naturales, Paisajes Protegidos y Monumentos Naturales, llegando, incluso, a reconocerse formalmente tal vocacin en su denicin legal; asimismo, mientras que unas categoras no son aptas para un determinado tipo de actividad turstica, otras la acogen de manera apropiada sin menoscabo de la calidad ambiental de sus respectivas reas protegidas.

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4. Resultados. La denicin de los modelos de gestin ambiental del territorio en relacin con el uso turstico de las reas protegidas La utilizacin de las estrategias de manejo de las situaciones de riesgo como el principal criterio de clasicacin permite ordenacin o agrupar las categoras de proteccin ambiental y, por ende, la red completa de reas protegidas en funcin de las formas de gestin territorial, resultado tres tipos de modelos de gestin territorial, que hemos denominado como de preservacin, de conservacin y mixto; sus caractersticas y nalidades se han resumido en el cuadro 2. stos son el resultado nal del procedimiento de composicin de un todo por la reunin de sus partes, de identicacin y sistematizacin de las regularidades y similitudes observadas relativas al tratamiento del uso turstico en la estructura, comportamiento y funcionalidad de las diferentes categoras de proteccin ambiental, as como la supresin de cualquier detalle incidental siguiendo los principios de la abstraccin. As, como en cualquier modelo, stos permiten obtener una imagen conceptual simplicada, cuya virtualidad radica en su capacidad para facilitar la comprensin global del conjunto representado, ms que en la delidad con que se reprodujo (Gmez Orea, 2002: 53). El modelo de preservacin supone una estrategia proteccionista preventiva, quedando, por tanto, las categoras sobre las que se aplica exentas de cualquier tipo de uso turstico, debido a su baja e incluso, nula capacidad de carga para acoger cualquier tipo de actuacin antrpica; en este sentido, responde a una conciencia de que las actividades humanas constituyen agentes perturbadores y generadores de cambios no deseados en el sistema territorial protegido. Su efectividad se basa en la aplicacin de una serie de medidas de gestin encaminadas a la proteccin estricta de los elementos naturales y procesos ecolgicos, para lo cual requiere de la implementacin de acciones restrictivas, coercitivas, aislacionistas y estticas, que suponen una gestin directa y dirigida de las reas protegidas gestin activa, con el n de lograr de manera exacta y precisa el modelo territorial proyectado en la norma legislativa de declaracin y en el correspondiente proceso y documento de planicacin territorial. Implica, por tanto, una especie de museografa ecolgica (Troitio, 1995: 33), que, en esencia, responde a un cierto conformismo con la calidad ambiental preoperacional, la cual viene determinada por un predominio prcticamente exclusivo de los componentes abiticos y biticos. As, el porcentaje de supercie protegida sobre la que se aplica esta modalidad de gestin supone un indicador del grado de naturalidad del contexto territorial donde se ubican; en este sentido, sta supone nicamente al 2,4% de la extensin total de la Red Canaria, la correspondiente a las Reservas Naturales Integrales (cuadro 3). El modelo de conservacin se aplica a las categoras de proteccin ambiental que presentan una elevada capacidad de carga para acoger diferentes formas de utilizacin turstica, que, en el caso de la Red Canaria, se trata de los Parques Rurales y los Paisajes Protegidos, y, por tanto, a en torno a un tercio de la supercie total de la Red Canaria (cuadro 3). Corresponde a aqullas donde se produce una presencia total o parcial de elementos antrpicos, que, en la mayora de los casos, constituyen los parmetros de valoracin considerados en su declaracin como protegidas. Su efectividad implica requiere la continuidad de los usos y aprovechamientos antrpicos, pues su declive o eliminacin genera impactos de signo negativo por subexplotacin o pasividad (Gmez Orea, 1992), con el consecuente menoscabo de su calidad ambiental, en la medida en que sta es consecuencia de aqulla, as como un perjuicio para el mantenimiento de los correspondientes fundamentos de proteccin ambiental. Por tanto, la gestin del riesgo se basa en la implementacin de una estrategia de mitigacin, la cual se dirige, sobre todo, a
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la reorientacin del modelo territorial objeto de proteccin ambiental, para lo cual, aunque no se excluye la aplicacin de medidas de gestin activa, se fundamenta bsicamente en las pasivas, que suponen una leve accin de control, a modo de mera orientacin, de su dinmica territorial (cuadro 2). De esta manera, el proceso de ordenacin territorial de las reas protegidas sobre las que se aplica este modelo, se dirige fundamentalmente a la reconduccin de los tipos e intensidades de uso turstico hacia una condicin ptima, con el n de hacerlos compatibles con las nalidades del rgimen de proteccin ambiental de las categoras de que las comprenden. Por ltimo, el modelo mixto constituye un hbrido de los dos anteriores, de manera que su materializacin espacial supone una secuencia en la implementacin territorial de medidas propias de los modelos de preservacin y conservacin; en este sentido, ste es el modelo que predomina mayoritariamente en la Red Canaria, tanto en los relativo al nmero de reas protegidas como a la supercie protegida, al corresponder a las guras de Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural Especial, Sitio de Inters Cientco y Monumento Natural (cuadro 3). Su razn de ser radica en la necesidad de establecer distintos tipos y niveles de uso turstico, medidas y regmenes de ordenacin especcos, as como estrategias de gestin de las situaciones de riesgo, en las reas protegidas de las categoras de proteccin ambiental sobre las que se aplica, en la medida en que su estructura territorial est congurada por un conjunto de manchas, a modo de islotes teselas dentro de las islas que constituyen las propias unidades protegidas, y, por tanto, como mbitos marcadamente heterogneos en cuanto a su calidad ambiental y capacidad de carga para acoger actividades y equipamientos tursticos. De esta manera, este modelo responde a la multifuncionalidad de las reas protegidas sobre las que se aplica, la cual se fundamenta en la complementariedad interrelacin e interdependencia de sus componentes y procesos y, por consiguiente, en la aceptacin del binomio proteccin ambiental del territorio-desarrollo socioeconmico con el n de resolver los conictos relacionados con la asignacin de usos y modos de aprovechamiento turstico. Para ello la aplicacin de los tipos de gestin activa o pasiva depende de las categoras de proteccin ambiental (cuadro 2); a este respecto, resulta signicativo que las reas correspondientes a los Sitios de Inters Cientco requieren de la implementacin de medidas activas nicamente en momentos temporales concretos, en funcin de las necesidades de proteccin ambiental de sus contenidos geogrcos, como puede ser, por ejemplo, en pocas de reproduccin y cra de la fauna o el paso de aves migratorias. Para ello, la zonicacin del mbito protegido constituye una tcnica adecuada para la implementacin territorial de estos modelos y, sobre todo, el mixto, en cuanto permite la organizacin y ordenacin interna de las reas protegidas y, por ende, de dicha multifuncionalidad a travs de su sectorizacin o divisin en zonas en funcin, para este caso, de las semejanzas en relacin con su tolerancia al uso turstico. El resultado nal de su correcta ejecucin es un mapa de riesgo, en el que se proyecta adecuadamente la distribucin espacial de los efectos potenciales que pueden causar su turistizacin en funcin del grado de vulnerabilidad de los elementos y procesos objeto de proteccin ambiental. As, siguiendo las determinaciones de la Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Naturales, la arquitectura territorial resultante constituye un mecanismo que canaliza de manera ptima el ujo de usuarios hacia las zonas menos sensibles ms frgiles, en concreto, aquellas donde se maximice la aptitud del territorio para acoger a las actividades y equipamientos del uso turstico y, a la vez, se minimice el impacto negativo. Por tanto, permite reducir, e incluso, eliminar, las situaciones de conictividad a favor de las de complementariedad, mediante dos tipos de tcticas de intervencin: por un lado, la denicin de focos que concentren el uso turstico en zonas concretas, de manera que se elimine la 40
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Cuadro 3 EQUIPARACIN DE LOS MODELOS DE GESTIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO A LAS CATEGORAS DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LA RED CANARIA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LOS MODELOS DE GESTIN DE LAS REAS DE LA RED CANARIA Modelos de gestin territorial de las reas protegidas Tipo de gestin territorial Activa Activa Conservacin 27 4 11 15 Mixto 19 52 35,6 29.776 9,3 13,0 1.401,9 0,4 10,3 14.699,6 4,6 7,5 111.042,4 34,7 2,7 32.773 10,2 Mitigacin Activa 101 Activa temporalmente Pasiva 69,2 189.693 59,3 18,5 39.000,9 12,2 Pasiva 34 23,3 122.541,7 38,3 Preservacin Prevencin Estrategias de gestin de las reas protegidas Nmero de unidades territoriales N 11 % 7,5 Supercie ha 7.474,9 % 2,3

LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LAS CATEGORAS DE PROTECCIN AMBIENTAL DE LA RED CANARIA DE REAS PROTEGIDAS Nmero de unidades territoriales Supercie ha 7.474,9 83.540,8 26,1 2,3 % N 11 7 4,8 7,5 %

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Categoras de manejo de la UICN (1994)

Categoras de proteccin ambiental de la red canaria (1994)

Ia. Reserva Natural Estricta

Reserva Natural Integral

VI. rea Protegida con Recursos Manejados

Parque Rural

V. Paisaje Terrestre y Marino Protegido

Paisaje Protegido

II. Parque Nacional

Parque Nacional

Parque Natural

IV. rea de Manejo de Hbitat / Especies

Reserva Natural Especial

Sitio de Inters Cientco

III. Monumento Natural

Monumento Natural

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dispersin de los impactos adversos, y por otro, su difusin para evitar la convergencia de los efectos adversos en un nico lugar y, por tanto, su saturacin. Consideramos que el modelo de estructura territorial de la zonicacin ms apropiado es el fundamentado conceptualmente en el de las Reservas de la Biosfera, en la medida en que permite la diferenciacin espacial de la aptitud del rea protegida para acoger uso turstico de acuerdo a su ausencia/presencia en funcin a la graduacin del riesgo de deterioro o destruccin de su calidad ambiental. El resultado es la organizacin territorial de las reas protegidas de la Red Canaria segn un esquema espacial congurado por una zona, la denominada en la norma legal como de exclusin, equiparable a la zonas ncleo de las Reservas de la Biosfera, que queda exenta de cualquier tipo de actividad turstica, por corresponderse con el mbito territorial de mayor fragilidad y nula aptitud para acogerla (R = 0 x V) y en la que se aplica una modalidad de gestin de preservacin, rodeada de otras, las de uso restringido, moderado y general, que, a modo de zonas tampn o de amortiguacin, presentan una desigual capacidad de carga turstica: mientras que la primera permite un reducido uso, utilizando medios pedestres y sin que sean admisibles infraestructuras tecnolgicas modernas, las otras dos constituyen las ms ptimas debido tanto a su menor calidad ambiental relativa dentro del rea protegida, como a que admiten una mayor auencia de usuarios, hasta el punto que, segn la propia normativa canaria, las de uso general son las ms adecuadas para acoger el emplazamiento de las instalaciones, actividades y servicios inherentes al mismo, ajustndose, por tanto, a las modalidades de conservacin. 5. Discusin y conclusiones La consideracin de las reas protegidas como recursos de ocio al aire libre genera un ujo de servicios en funcin de las distintas actividades y equipamientos permitidos, que le otorgan un valor adicional que las hace atractivas y diferentes. Desde esta perspectiva, se ha demostrado que la evaluacin de la amenaza que supone su uso turstico es un insumo fundamental para la planicacin y ordenacin territorial de las reas protegidas, especialmente cuando se trata de determinar la posible aptitud de la totalidad o de determinadas zonas para acogerlo. Sin embargo, dicha evaluacin es slo una etapa para la determinacin del riesgo del proceso de turistizacin de las reas protegidas. Los modelos de gestin territorial de las reas protegidas denidos constituyen esquemas clasicatorios que, a modo de categoremas y productos de sntesis, constituyen representaciones e interpretaciones conceptuales, simplicadas, selectivas, abstractas, sintticas, generales e integrales que engloban los rasgos ms relevantes y signicativos por su singularidad del conjunto de elementos partes y procesos interrelaciones de las estrategias de manejo de las situaciones de riesgo de deterioro de su calidad ambiental por el uso turstico. As, cada modelo da cabida a las guras de proteccin ambiental, de manera que permite la comprensin del conjunto representado y su comparacin multiescalar internacional, nacional y regional, en cuanto las caracteriza dentro del mismo rango de clasicacin independientemente a la propia norma legal que la ha originado y, por tanto, de las nomenclaturas y deniciones jurdicas sobre la base de las cuales se establecieron tales categoras, aunque su asignacin se produjo en funcin de tal n, as como de la consideracin de la ecacia del manejo de las reas protegidas que comprenden, de modo que, en consonancia con las Directrices para las categoras de manejo de reas protegidas de la UICN (1994), no constituyen un comentario sobre la misma. As, conforman mecanismos que permiten poner orden entre las partes del todo, integrando a una elevada diversidad de situaciones territoriales objeto de proteccin ambiental sobre las que se van 42
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aplicar unos objetivos, comportamientos y, sobre todo, funciones de gestin especcos y homogneos en relacin al uso turstico, los cuales son reejo de comportamientos diferenciales respecto a la situacin de riesgo derivado del mismo, as como a los diversos grados de intervencin humana y, por ende, de modicacin de la naturalidad del medio. Por consiguiente, el proceso de modelizacin ha supuesto un ejercicio de normalizacin de la terminologa y la conceptuacin de tales guras, cuyo resultado los modelos pretenden funcionar como modalidades universales de gestin ambiental del territorio, por cuanto expresan unas directrices y unos objetivos especcos y semejantes de manejo denidos de acuerdo con su capacidad de carga para acoger uso turstico, el principal objetivo de manejo territorial, as como del esquema previsto de ordenacin territorial. Otra vocacin de los modelos de gestin territorial es convertirse en los patrones de asignacin de un uso turstico adecuado a las diferentes categoras, en la medida en que su desarrollo ptimo se adecua a la calidad ambiental de sus reas protegidas, as como a su principal objetivo de gestin territorial, para lo cual jan los tipos, pautas, formas e intensidades de su desarrollo, as como el conjunto de limitaciones y modos de ordenacin territorial dentro y fuera de los mbitos protegidos. Se revelan, por tanto, como esquemas de optimizacin para la asignacin del uso turstico de las reas protegidas, en la medida en que posibilitan una estrategia proteccionista que es ms eciente que si se disea sin conocer el escenario de efectos potenciales del uso turstico de la correspondiente rea protegida, dado que permite denir procedimientos de respuesta optimizacin ms precisos de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los fundamentos de proteccin ambiental expuestos. Desde este punto de vista, constituyen en s mismos modelos de intervencin territorial de las categoras de proteccin y, por tanto, de gobierno del territorio de las reas protegidas que abarcan, por cuanto posibilitan el establecimiento de un principio de compatibilidad entre la actividad antrpica y su calidad ambiental: mientras que el modelo de preservacin excluye a las guras que soportan cualquier modalidad de uso turstico, los de conservacin y el mixto fomentan el mantenimiento de ciertos tipos e intensidades, resultando, incluso, el principal objetivo de su gestin. En denitiva, los modelos de gestin ambiental del territorio contribuyen a la optimizacin del uso turstico de las reas protegidas mediante su adecuada planicacin y manejo territorial, as como a la implementacin del actual corriente del pensamiento proteccionista de que su ecacia y viabilidad no puede fundamentarse en cercas y multas (Wearing y Neil, 2000), sino en la integracin y compatibilidad de los planteamientos utilitaristas y los dirigidos a la mera salvaguarda de los valores naturales. Bibliografa
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