ACCION DE REPETICION - Evolucin legal / RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES ESTATALES - Evolucin legal Desde 1976, en el Estatuto Contractual de la Nacin

(Decreto Ley 150), se instituy la responsabilidad de los a entes estatales de !or"a solidaria con la entidad condenada# $in e"bar o, dic%a responsabilidad !ue parcial puesto &ue se circunscribi a la acti'idad contractual# (osterior"ente, el Decreto Ley 01 de 19)* (Cdi o Contencioso +d"inistrati'o) en sus art,culos 77 y 7), estableci la posibilidad &ue la entidad p-blica condenada acudiera, por ',a .udicial, a repetir contra el !uncionario &ue con su conducta dolosa o ra'e"ente culposa, %ubiere dado lu ar a la condena# Contrario a la le islacin anterior, no se constituy una responsabilidad solidaria, por&ue en el e'ento de declararse la responsabilidad de una entidad estatal y un a ente p-blico, la condena slo se i"pon,a en contra del ente y no del !uncionario, sin per.uicio de &ue a&uella pudiese obtener el ree"bolso correspondiente de /ste# La i"portancia de la responsabilidad de los ser'idores p-blicos se %i0o tan rele'ante &ue trascendi del ca"po le al al constitucional y dio lu ar a su consa racin en el inciso 12 del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica de 1991# El "andato del inciso 12 del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica se desarroll a tra'/s de la Ley 67) de 1001 &ue estableci tanto los aspectos sustanciales, tales co"o el ob.eto (art,culo 12), de!inicin (art,culo 12), !inalidades (art,culo 32), obli atoriedad (art,culo *2), presunciones de dolo y culpa ra'e (art,culos 52 y 62), co"o aspectos procesales (capitulo 44) de la accin de repeticin# ACCION DE REPETICION - Naturaleza / ACCION DE REPETICION - Preten ione / ACCION DE REPETICION - Autno!a / ACCION DE REPETICION - "inali#a# La accin de repeticin es una accin autno"a, por "edio de la cual la ad"inistracin puede obtener de sus a entes el reinte r del "onto de la inde"ni0acin, &ue /sta %a debido reconocer a un particular en 'irtud de una condena .udicial# Es una accin con pretensin e"inente"ente resarcitoria o inde"ni0atoria, de car5cter p-blico, cuya !inalidad es la proteccin del patri"onio p-blico# En cuanto a la responsabilidad del ser'idor p-blico, es de car5cter sub.eti'a puesto &ue la "is"a ley establece su procedencia slo en los e'entos en &ue el a ente estatal %aya actuado con dolo o culpa ra'e en los %ec%os &ue Nota de 6elator,a7 8er sentencia C977) de 1003, $entencia de 11 de septie"bre de 1003# 6adicado7 D9**77# +ctor7 :illia" Len ;# ;#(# <ai"e +rau.o 6enteria &ue dieron lu ar a la condena al Estado#

ACCION DE REPETICION - Re$ui ito / PAGO DE CONDENA - Prue%a (ara &ue una entidad p-blica pueda repetir contra el !uncionario o e= !uncionario, es necesario &ue concurran los si uientes re&uisitos7 >ue una entidad p-blica %aya sido condenada, por la .urisdiccin contencioso ad"inistrati'a, a reparar los da?os anti.ur,dicos causados a un particular# >ue se %aya establecido &ue el da?o anti.ur,dico !ue consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente o anti uo e= a ente p-blico# >ue la entidad condenada %aya pa ado la su"a de dinero deter"inada por el .ue0 en su sentencia . Con!or"e se e=plic, para &ue proceda la accin de repeticin, el Estado debe %aber sido condenado a la reparacin de un da?o anti.ur,dico, &ue este %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente o anti uo e= a ente p-blico y &ue la entidad condenada %aya pa ado la su"a de dinero deter"inada por el .ue0 en su sentencia# @odo lo dic%o debe ser probado en el proceso por la entidad de"andante, "ediante el aporte de copias aut/nticas de la sentencia e.ecutoriada &ue i"puso la condena, de los actos ad"inistrati'os &ue recono0can la inde"ni0acin y de los docu"entos &ue de"uestran de "anera idnea la e!ecti'a cancelacin de la condena# De no acreditarse en debida !or"a lo anterior, las pretensiones de la de"anda no est5n lla"adas a prosperar y se i"posibilita la declaratoria de responsabilidad del !uncionario estatal y la condena a resarcir el da?o causado al patri"onio p-blico# Nota de 6elator,a7 8er $entencia de 5 de dicie"bre de 1006# 6adicado7 1)#13)# +ctor7 Nacin 9;inisterio de De!ensa Nacional# C#(# 6ut% $tella Correa (# CONSE&O DE ESTADO - SALA DE LO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(O - SECCION TERCERA - Con e)ero *onente+ ENRI,-E GIL BOTERO. Ao ot5 D#C#, treinta y uno (31) de "ayo de dos "il siete (1007) . Ra#icacin n/!ero+ 00110-12-34-111-3113-11115-106330107. Actor+ LA NACION -CONTRALORIA GENERAL DE LA REP-BLICA . De!an#a#o+ DA(ID T-RBA8 T-RBA8. Re9erencia+ ACCION DE REPETICION +tendiendo a la orden de prelacin dispuesta en sesin del 5 de "ayo de 1005, se -n consta en el +cta No# 15 de esa !ec%a, decide la $ala la accin de repeticin interpuesta por la Contralor,a Beneral de la 6ep-blica contra el e= Contralor Beneral Da'id @urbay @urbay# I. ANTECEDENTES 0. La #e!an#a

La Nacin 9Contralor,a Beneral de la 6ep-blica, por "edio de apoderado, interpuso, el 7 de dicie"bre de 1001, accin de repeticin contra Da'id @urbay @urbay, &uien se dese"pe? co"o Contralor Beneral de la 6ep-blica# 0.0. Preten ione

C(ri"ero# >ue se declare responsable al e= !uncionario Dr# Da'id @urbay @urbay, por la conducta ra'e"ente dolosa &ue desple al resultar condenada .udicial"ente la Nacin 9Contralor,a Beneral de la 6ep-blica por el D# Conse.o de Estado en !allo del 17 de enero de 1000, &ue

declar la nulidad de la 6esolucin 09601 de 15 de octubre de 1995, &ue !uera e=pedida por el antes citado, cuando para ese entonces e.erc,a el car o de Contralor Beneral de la 6ep-blica, "ediante la cual se dispuso el retiro del se?or Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ueF co"o consecuencia de dic%a nulidad, se orden el reinte ro del se?or 6estrepo Du&ue al car o &ue 'en,a ocupando o a otro de superior .erar&u,a al &ue dese"pe?aba y al pa o de los sueldos, pri"as, boni!icaciones y de"5s e"olu"entos &ue constituyen salario, correspondiente al car o &ue ocupaba antes del retiro del ser'icio# $e unda# >ue se condene al Dr# Da'id @urbay @urbay al pa o y reparacin directa de la su"a de ciento treinta y un "illones no'ecientos once "il cuatrocientos cincuenta y oc%o pesos con 50G100 (H131#911#*5),50), a !a'or de la Nacin 9Contralor,a Beneral de la 6ep-blicaF su"a de dinero &ue pa esta entidad al se?or Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue para %acer e!ecti'a la condena pro!erida por el D# Conse.o de Estado, o a lo &ue resultare probado en el proceso# @ercero# La respecti'a condena se li&uidar5 sin to"ar en cuenta el 'alor de los intereses &ue se lle aran a causar con!or"e lo deter"ina el par5 ra!o del art,culo 11 de la Ley 67) del 3 de a osto de 1001I# 0.3. :ec;o

La actora e=plic &ue la Contralor,a Beneral de la 6ep-blica dispuso, a tra'/s del +cuerdo 003 de 1995, con'ocar a un concurso de "/ritos para el in reso a carrera ad"inistrati'a de los e"pleados &ue se encontraban dese"pe?ando car os de libre no"bra"iento y re"ocin y &ue en 'irtud de la sentencia de la Corte Constitucional N2# C951* de 199* pasaron a ser de carrera ad"inistrati'a# El concurso se inici con la prueba de conoci"iento# El +cuerdo 003 de 1995, !ue de"andado en accin de nulidad y se decret su suspensin pro'isional "ediante auto de 15 de septie"bre del "is"o a?o# El pro'e,do !ue recurrido y posterior"ente con!ir"ado en pro'idencia del * de dicie"bre si uiente# El +cuerdo !ue declarado nulo en sentencia de 10 de !ebrero de 1997# ;ientras se resol',a el recurso de reposicin contra el auto &ue decret la suspensin pro'isional del +cuerdo 003 de 1995, el Contralor Beneral de la 6ep-blica decidi prose uir con el concurso de "/ritos y orden la publicacin de los resultados de los e=5"enes# (osterior"ente, por "edio de la 6esolucin 09601 de 15 de octubre de 1995, retir del ser'icio a Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue &uien se dese"pe?aba en el car o de <e!e de la Di'isin $eccional, Ni'el E.ecuti'o, Brado 1*, de la Di'isin de 4n'esti aciones Eiscales, por no %aber obtenido el punta.e ",ni"o aprobatorio pre'isto en la con'ocatoria# La 6esolucin 09601 de 1995, !ue de"andada y declarada nula por la $eccin $e unda, $ubseccin A del Conse.o de Estado en sentencia de 17 de enero de 1000# + t,tulo de restableci"iento, conden a la entidad a reinte rar a Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue y a reconocerle y pa arle el 'alor de todos los sueldos, pri"as, boni!icaciones y de"5s e"olu"entos de.ados de percibir, desde la !ec%a de su retiro %asta su reinte ro# En cu"pli"iento de la sentencia, la Contralor,a Beneral de la 6ep-blica pro!iri la 6esolucin 00056 de 9 de !ebrero de 1000, en la &ue orden pa ar la su"a de H175#609#061,6* a Erancisco 6estrepo Du&ueF 'alor &ue !ue cancelado el 15 de abril de 1001 "ediante c%e&ue 0911** del Aanco $antander, consi nado a la cuenta 001390537900901900167975, se -n consta en pa0 y sal'o suscrito por el bene!iciario de la condena# 3. La conte tacin

Da'id @urbay @urbay, a tra'/s de apoderado, puso de presente &ue el acto ad"inistrati'o &ue !ue declarado nulo se dict cuando el +cuerdo 003 de 1995 o0aba de presuncin de le alidad, puesto &ue su suspensin pro'isional no se encontraba en !ir"e# @al a!ir"acin !ue respaldada por conceptos rendidos por e= Conse.eros de Estado a solicitud de la Contralor,aF por tanto, se retir a los e"pleados &ue no cu"plieron con el punta.e ",ni"o de la con'ocatoria, co"o !ue el caso de Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue# $e?al &ue la $eccin $e unda, $ubseccin A, en la sentencia &ue dio lu ar a la condena contra la Contralor,a, "odi!ic la tesis reiterada &ue establec,a &ue la declaratoria de nulidad de un acto de car5cter eneral no anula actuaciones ad"inistrati'as creadoras de situaciones .ur,dicas indi'iduales y concretas en 'irtud de la presuncin de le alidad# ;ani!est &ue en los procesos iniciados en la (rocuradur,a Beneral de la Nacin y en la Eiscal,a Beneral de la Nacin se consider le al la actuacin del Contralor Beneral de la 6ep-blica en el curso concurso reali0ado# Einal"ente, se?al &ue la actora no prob su actuacin dolosa o ra'e"ente culposa, lo cual es re&uisito para la procedencia de la accin, con!or"e a los art,culos 77 y 7) del CC+# 2. Alegato #e conclu in

La actora puso de presente &ue se probaron todos los supuestos !5cticos e=puestos en la de"anda# +de"5s, se acreditaron todos los re&uisitos &ue e=i e la accin de repeticin# 6especto al dolo o culpa ra'e, con &ue actu el de"andado, "ani!est &ue se acredita con la constatacin de &ue el acto ad"inistrati'o de retiro !ue e=pedido con posterioridad a la suspensin pro'isional del +cuerdo 003 de 1995 y cuando un acto ad"inistrati'o se suspende es por&ue in!rin e de !or"a "ani!iesta una disposicin le al# El de"andado no present ale atos de conclusin# El ;inisterio (-blico consider &ue no %ay ele"entos de .uicio &ue per"itan deducir &ue la conducta del de"andado !ue dolosa o ra'e"ente culposa, puesto &ue no se acredit &ue %ubiere obrado en contra de las !inalidades del ser'icio o trans redido en !or"a "ani!iesta la Constitucin, la ley, o incurrido en una ine=cusable o"isin o e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !unciones# (uso de presente &ue los "oti'os &ue dan lu ar a declarar la nulidad de un acto ad"inistrati'o, en un proceso .udicial, no deter"inan, necesaria"ente, &ue el a ente estatal %aya actuado con culpa ra'e o dolo, por el contrario corresponde al actor de"ostrarlo# Einal"ente, sostu'o &ue al no estar en !ir"e la suspensin pro'isional del +cuerdo 003 de 1995, este se presu",a le al y pod,a producir e!ectos .ur,dicos# II. CONSIDERACIONES

Corresponde, entonces, deter"inar si se cu"plieron los re&uisitos de la accin de repeticin y si %ay lu ar a responsabilidad del a ente estatal por su actuar doloso o ra'e"ente culposo# (ara ello, la $ala co"en0ar5 por anali0ar la e'olucin y la naturale0a de la accin de repeticin, los re&uisitos para su procedencia y !inal"ente anali0ar5 el caso concreto# 0. Evolucin #e la accin #e re*eticin

Desde 1976, en el Estatuto Contractual de la Nacin (Decreto Ley 150), se instituy la responsabilidad de los a entes estatales de !or"a solidaria con la entidad condenada# $in e"bar o, dic%a responsabilidad !ue parcial puesto &ue se circunscribi a la acti'idad contractual# (osterior"ente, el Decreto Ley 01 de 19)* (Cdi o Contencioso +d"inistrati'o) en sus art,culos 77 y 7), estableci la posibilidad &ue la entidad p-blica condenada acudiera, por ',a .udicial, a repetir contra el !uncionario &ue con su conducta dolosa o ra'e"ente culposa, %ubiere dado lu ar a la condena# Contrario a la le islacin anterior, no se constituy una responsabilidad solidaria, por&ue en el e'ento de declararse la responsabilidad de una entidad estatal y un a ente p-blico, la condena slo se i"pon,a en contra del ente y no del !uncionario, sin per.uicio de &ue a&uella pudiese obtener el ree"bolso correspondiente de /ste# La i"portancia de la responsabilidad de los ser'idores p-blicos se %i0o tan rele'ante &ue trascendi del ca"po le al al constitucional y dio lu ar a su consa racin en el inciso 12 del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica de 1991# $u tenor literal es el si uiente7 CEn el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de uno de tales da?os, &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&uel deber5 repetir contra /steI# El "andato del inciso 12 del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica se desarroll a tra'/s de la Ley 67) de 1001 &ue estableci tanto los aspectos sustanciales, tales co"o el ob.eto (art,culo 12), de!inicin (art,culo 12), !inalidades (art,culo 32), obli atoriedad (art,culo *2), presunciones de dolo y culpa ra'e (art,culos 52 y 62), co"o aspectos procesales (capitulo 44) de la accin de repeticin# 3. Naturaleza #e la accin #e re*eticin

La accin de repeticin es una accin autno"a, por "edio de la cual la ad"inistracin puede obtener de sus a entes el reinte r del "onto de la inde"ni0acin, &ue /sta %a debido reconocer a un particular en 'irtud de una condena .udicial# +l respecto se re!iri la Corte Constitucional en la sentencia C977) de 10037 CJ la accin de repeticin se de!ine co"o el "edio .udicial &ue la Constitucin y la ley le otor an a la +d"inistracin (-blica para obtener de sus !uncionarios o e= !uncionarios el reinte ro del "onto de la inde"ni0acin &ue %a debido reconocer a los particulares co"o resultado de una condena de la .urisdiccin de lo contencioso ad"inistrati'o por los da?os anti.ur,dicos &ue les %aya causado 1I#

Sentencia de 11 de septiembre de 2003. Radicado: D-4477. Actor: William Len Renteria.

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Es una accin con pretensin e"inente"ente resarcitoria o inde"ni0atoria, de car5cter p-blico, cuya !inalidad es la proteccin del patri"onio p-blico. En cuanto a la responsabilidad del ser'idor p-blico, es de car5cter sub.eti'a puesto &ue la "is"a ley establece su procedencia slo en los e'entos en &ue el a ente estatal %aya actuado con dolo o culpa ra'e en los %ec%os &ue dieron lu ar a la condena al Estado# 2. Re$ui ito #e la accin #e re*eticin

(ara &ue una entidad p-blica pueda repetir contra el !uncionario o e= !uncionario, es necesario &ue concurran los si uientes re&uisitos7

1. 2. 3.

>ue una entidad p-blica %aya sido condenada, por la .urisdiccin contencioso ad"inistrati'a, a reparar los da?os anti.ur,dicos causados a un particular# >ue se %aya establecido &ue el da?o anti.ur,dico !ue consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente o anti uo e= a ente p-blico# >ue la entidad condenada %aya pa ado la su"a de dinero deter"inada por el .ue0 en su sentencia . Ca o concreto

<.5.

+ntes de anali0ar el presente caso, la $ala pone de presente &ue su estudio se %ar5 a la lu0 de los art,culos 77 y 7) del CC+ y 90 C#(#, dado &ue los %ec%os ocurrieron con anterioridad a la entrada en 'i encia de la Ley 67) de 1001# El tenor literal de los art,culos 77 y 7) del CC+ es el si uiente7 C+rt,culo 77# 9$in per.uicio de la responsabilidad &ue corresponda a la Nacin y a las entidades territoriales o descentrali0adas, o las pri'adas &ue cu"plan !unciones p-blicas, los !uncionarios ser5n responsables de los da?os &ue causen por culpa ra'e o dolo en el e.ercicio de sus !unciones# +rt,culo 7)# 9Los per.udicados podr5n de"andar, ante la .urisdiccin en lo contencioso ad"inistrati'o se -n las re las enerales, a la entidad, al !uncionario o a"bos# $i prospera la de"anda contra la entidad o contra a"bos y se considera &ue el !uncionario deber5 responder, en todo o en parte, la sentencia dispondr5 &ue satis!a a los per.uicios de la entidad# En este caso la entidad repetir5 contra el !uncionario por lo &ue le correspondiereI# (ara el an5lisis del caso es necesario acudir al acer'o probatorio, del cual "erece destacarse7 Copia aut/ntica del !allo de pri"era instancia dictado por el @ribunal +d"inistrati'o de +rauca el 5 de "ar0o de 1999, en el &ue ne las pretensiones de la de"anda en el proceso de nulidad y restableci"iento instaurado por Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue# Copia aut/ntica del !allo de 17 de enero de 1000, en el &ue la $eccin $e unda, $ubseccin A del Conse.o de Estado re'oc la sentencia de pri"era instancia y en su lu ar declar la nulidad de la 6esolucin 09601 de 1995, por "edio de la cual se retir del ser'icio a Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue# + t,tulo de restableci"iento orden su reinte r y conden a la entidad a pa arle el 'alor de todos los sueldos, pri"as, boni!icaciones y de"5s e"olu"entos causados desde la !ec%a del retiro %asta el reinte ro# Copia aut/ntica del +cta del Co"it/ de Conciliacin 005 de la Contralor,a Beneral de la 6ep-blica en la &ue se reco"end instaurar la accin de repeticin contra Da'id @urbay @urbay, co"o consecuencia de la condena i"puesta a la entidad# Copia aut/ntica de la 6esolucin 0713*, de 6 de septie"bre de 1000, por "edio de la cual se reinte r a Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue al car o de Coordinador de Bestin Brado 01, en la Berencia Departa"ental de Bua'iare de la Contralor,a Beneral de la 6ep-blica# Copia autentica de la 6esolucin 00056 de 9 de !ebrero de 1001 por "edio de la cual se resol'i7 C+rt,culo (ri"ero# 9p5 uese la su"a de ciento setenta y cinco "illones seiscientos nue'e "il sesenta y dos pesos con 6*G100 ;GC@E (H175#609#061,6*) al se?or Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue, identi!icado con la c/dula de Ciudadan,a *#309#970 de ;ani0ales, por concepto del pa o de la sentencia a su !a'or, de con!or"idad con lo pre'isto en la parte "oti'a de esta 6esolucinI# Copia parcial de un docu"ento sin !ir"a &ue dice contener el pa0 y sal'o a !a'or de la Nacin 9Contralor,a Beneral de la 6ep-blica en el &ue se %i0o constar &ue Erancisco <a'ier 6estrepo recibi la su"a de H171#0*9#163,6* por concepto de pa o de condena i"puesta en sentencia

.udicial# $in e"bar o, no se puede 'eri!icar la suscripcin del "is"o, puesto &ue se !otocopi sobre una constancia de depsito a cuenta de a%orros# Con!or"e se e=plic, para &ue proceda la accin de repeticin, el Estado debe %aber sido condenado a la reparacin de un da?o anti.ur,dico, &ue este %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente o anti uo e= a ente p-blico y &ue la entidad condenada %aya pa ado la su"a de dinero deter"inada por el .ue0 en su sentencia# @odo lo dic%o debe ser probado en el proceso por la entidad de"andante, "ediante el aporte de copias aut/nticas de la sentencia e.ecutoriada &ue i"puso la condena, de los actos ad"inistrati'os &ue recono0can la inde"ni0acin y de los docu"entos &ue de"uestran de "anera idnea la e!ecti'a cancelacin de la condena# De no acreditarse en debida !or"a lo anterior, las pretensiones de la de"anda no est5n lla"adas a prosperar y se i"posibilita la declaratoria de responsabilidad del !uncionario estatal y la condena a resarcir el da?o causado al patri"onio p-blico# En consecuencia, acorde con las pruebas aportadas al proceso, la $ala considera &ue en sub lite no se cu"pli con uno de los re&uisitos y presupuestos de la accin, puesto &ue, no se acredit en debida !or"a el pa o por parte de la Contralor,a Beneral de la 6ep-blica de la condena i"puesta por el Conse.o de Estado, en 'irtud del proceso de nulidad y restableci"iento del derec%o interpuesto por Erancisco <a'ier 6estrepo Du&ue# La actora aport copia aut/ntica de la 6esolucin 00056 de 9 de !ebrero de 1001, por "edio de la cual se resol'i pa ar la condena i"puesta en su contra# 4 ual"ente, aport un docu"ento donde se a!ir"a &ue el bene!iciario recibi el 'alor de la condena, sin e"bar o, dic%o docu"ento no se encuentra suscrito por el bene!iciario, lo &ue i"pide darle 'alor probatorio al uno# (or tanto, la sola resolucin "encionada no se puede considerar co"o prueba idnea y su!iciente del pa o, toda 'e0 &ue, ta"bi/n, se debi alle ar en debida !or"a, esto es suscrito y autenticado, un recibo de pa0 y sal'o o co"probante de e reso &ue en e!ecto de"uestre la cancelacin e!ecti'a de la obli acin a car o de la entidad# En di!erentes oportunidades, la $ala %a puesto de presente la i"portancia de probar la e=tincin de las obli aciones# +l respecto "ani!est7 CEl art,culo 1615 del Cdi o Ci'il establece una enu"eracin, no ta=ati'a, de los "odos de e=tincin de las obli aciones dado &ue toda obli acin esta lla"ada a ser cu"plida y por lo tanto a e=tin uirse a tra'/s de la e.ecucin de la prestacin debida# Dentro de ese listado pre'isto en la nor"a est5 conte"plado el pa o, "odo de e=tincin de la obli acin entendido co"o la e.ecucin total de la prestacin debida# Es decir, para &ue e=ista el pa o es "enester la pree=istencia de una obli acin entendida co"o el ',nculo .ur,dico e=istente entre dos su.etos de derec%o, en la cual se busca la satis!accin del acreedor y la liberacin del deudor a tra'/s de la "ateriali0acin de una prestacin de dar, %acer o no %acer# CK, respecto de /sta relacin .ur,dica y de su e=tincin, el art,culo 1757 del Cdi o Ci'il se?ala &ue Incumbe probar las obligaciones o su extincin al que alega aqullas o sta. L sea, &ue el acreedor deber5 probar la e=istencia de la prestacin con "iras a %acerla 'aler ante su deudor y contrario sensu, el deudor debe probar la e=tincin de la "is"a, es decir, su liberacin co"o su.eto pasi'o dentro de la relacin obli acional# CEn otras palabras, el acreedor debe de"ostrar el sur i"iento de la obli acin con la prueba del %ec%o .ur,dico enerador de la "is"a y el deudor debe de"ostrar la ocurrencia del %ec%o e=tinti'o, lo &ue aplicado en el caso en concreto, para e!ectos del cu"pli"iento de los re&uisitos de la accin de repeticin se "ateriali0a en el deber, por parte de una entidad p-blica de probar el pa o e!ecti'o de la inde"ni0acin contenida en una sentencia a la ',cti"a# C(or consi uiente, al anali0ar el art,culo 1616 del Cdi o Ci'il el pago efectivo es la prestacin de lo que se debe con lo cual se e=tin ue la obli acin, en consonancia con el art,culo 1757 ibdem en el &ue se se?ala &ue incu"be probar las obli aciones o su e=tincin al &ue ale a a&uellas o /staF se concluye &ue corresponde a la entidad de"ostrar el pa o, y en 'irtud de esa car a aducir, dentro de las oportunidades le ales, los ele"entos de con'iccin al proceso, &ue per"itan al .ue0 lle ar a la 'eracidad de la ocurrencia de este acto por parte del Estado, en este caso por una conciliacin aprobada .udicial"ente# CEn "ateria probatoria, a pesar de la consa racin del principio de libertad probatoria y de apreciacin con!or"e a las re las de la sana cr,tica, la prueba por e=celencia del pa o es, de con!or"idad con nuestro Cdi o Ci'il, la carta de pa o, y en derec%o co"ercial, el recibo, docu"entos &ue re!le.an &ue la obli acin !ue satis!ec%a 1#I En consecuencia, co"o la entidad no cu"pli con uno de los re&uisitos para la prosperidad de la accin, se i"pone ne ar las pretensiones de la de"anda# En "/rito de lo e=puesto, el Conse.o de Estado, $ala de lo Contencioso +d"inistrati'o, $eccin @ercera, RES-EL(E+ Sentencia de % de diciembre de 200&. Radicado: 2'.23'. Actor: (acin ) inisterio de De*ensa (acional. +.!. R#t, Stella +orrea !.
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PRI'ERO. -Deni/ anse las pretensiones de la de"anda# Cpiese, noti!,&uese y c-"plase#

'auricio "a)ar#o G!ez (residente de la seccin

Rut; Stella Correa Palacio

Enri$ue Gil Botero

Alier E. :ern=n#ez Enr>$uez

Ra!iro Saave#ra Becerra

ACCION DE REPETICION - Conce*to. "inali#a# / ACCION DE REPETICION - De arrollo legal

La accin de repeticin es un "ecanis"o .udicial &ue la Constitucin y la ley otor an al Estado, y tiene co"o propsito el reinte ro de los dineros &ue, por los da?os anti.ur,dicos causados, co"o consecuencia de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un ser'idor o e= ser'idor p-blico, e incluso del particular in'estido de una !uncin p-blica, %ayan salido del patri"onio estatal, para el reconoci"iento de la respecti'a inde"ni0acin# La !inalidad de dic%a accin es la proteccin del patri"onio estatal, necesario para la reali0acin e!ecti'a de los !ines y propsitos del Estado $ocial de Derec%o# Co"o una "ani!estacin del principio de responsabilidad, el inciso se undo del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica se?ala &ue, Cen el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de uno de tales da?os, &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&u/l deber5 repetir contra /steI# En el "is"o sentido, la accin de repeticin !i ura en el art,culo 7) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, declarado e=e&uible por la Corte Constitucional "ediante sentencia C9*30 de 1000, co"o un "ecanis"o para &ue la entidad condenada .udicial"ente, en ra0n de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un !uncionario o e= !uncionario suyo, pueda solicitar de /ste, el reinte ro de lo &ue %a pa ado co"o consecuencia de una sentencia# El "andato constitucional encuentra ta"bi/n desarrollo en la Ley 67) de a osto 3 de 1001, Cpor "edio de la cual se re la"enta la deter"inacin de responsabilidad patri"onial de los a entes del Estado a tra'/s del e.ercicio de la accin de repeticin o de lla"a"iento en arant,a con !ines de repeticinI# Dic%a ley de!ine la de repeticin co"o una accin ci'il de car5cter patri"onial, &ue deber5 e.ercerse en contra del ser'idor o e= ser'idor p-blico &ue, co"o consecuencia de su conducta dolosa o ra'e"ente culposa, %aya dado lu ar al reconoci"iento inde"ni0atorio por parte del Estado, pro'eniente de una condena, conciliacin u otra !or"a de ter"inacin de un con!licto# La "is"a accin se e.ercitar5 contra el particular &ue in'estido de una !uncin p-blica %aya ocasionado, en !or"a dolosa o ra'e"ente culposa, la reparacin patri"onial# Nota de 6elator,a7 8er sentencia C9*30G00 de la Corte Constitucional ACCION DE REPETICION - T?r!ino #e ca#uci#a#. Accin #e re*aracin #irecta $i bien la de"anda de repeticin !ue !or"ulada antes de &ue entrara en 'i encia la Ley **6 de 199), debe entenderse, &ue el t/r"ino de caducidad aplicable, en este caso, ser5 el "is"o &ue el de la accin de reparacin directa, t/r"ino &ue, de con!or"idad con el art,culo se?alado, 'i ente para la /poca de presentacin de la de"anda de repeticin, era de dos a?os, contados a partir del acaeci"iento del %ec%o enerador de la repeticin, es decir, el pa o de la condena# ACCION DE REPETICION - Re$ui ito (ara &ue la entidad p-blica pueda e.ercitar la accin de repeticin se re&uiere7 a) de la condena a una entidad p-blica, a reparar los da?os anti.ur,dicos causados a un particular, o de una conciliacin u otra !or"a de ter"inacin de un con!lictoF b) Dic%a condena, conciliacin o !or"a de ter"inar el con!licto debe ser consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa del !uncionario o e= !uncionario p-blico, o del particular &ue e.erce !unciones p-blicas# ACCION DE REPETICION - Aco o e@ual / ACOSO SEA-AL - Accin #e re*eticin / SER(IDOR P-BLICO - Dolo. Accin #e re*eticin Las pruebas alle adas no de.an duda de la situacin di!,cil &ue debi padecer la a!ectada, co"o consecuencia del acoso se=ual per"anente al &ue !ue so"etida por su .e!e# @al conducta, censurable desde todo punto de 'ista, no se adecua a la &ue debe obser'ar todo ser'idor p-blico, &ue est5 en la obli acin de acatar la constitucin, la ley y los re la"entos, y de obser'ar una conducta acorde con su condicin de ser'idor p-blico# La conducta asu"ida por el se?or Mrrea Casta?o !rente a su subalterna, pre'alido de su condicin de superior .er5r&uico, es una "uestra clara de abuso de poder y de e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !unciones, pues desconoci abierta"ente los deberes &ue su condicin de a ente estatal le i"pusoF "5s a-n, le.os de ser una conducta despre'enida y aislada, !ue intencional, &uerida y per"anente, ya &ue so"eti a la se?ora Barc,a a un trato de radante, discri"inatorio y %u"illante, y ni si&uiera 'acil en %acer p-blicas sus intenciones# +s, las cosas, resulta e'idente el co"porta"iento reproc%able y "alicioso del e= a ente estatal, co"porta"iento &ue se puede cali!icar co"o de doloso, dado &ue pretendi alcan0ar un resultado contrario a derec%o, conciente de &ue con su conducta &uebrantaba una obli acin y 'ulneraba un inter/s .ur,dico a.eno# Con su actuar, el se?or Mrrea 'ulner 'arias disposiciones del ordena"iento constitucional, entre ellas, el art,culo 6, se -n el cual7 CLos particulares solo son responsables ante las autoridades por in!rin ir la Constitucin y las leyes# Los ser'idores p-blicos lo son por la "is"a causa y por o"isin o e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !uncionesIF El art,culo 117 CNadie ser5 so"etido a desaparicin !or0ada, a torturas ni a tratos o penas crueles, in%u"anos o de radantesIF El art,culo *37 CLa "u.er y el %o"bre tienen i uales derec%os y oportunidades# La "u.er no podr5 ser so"etida a nin una clase de discri"inacinI# Con!or"e a lo anterior, se concluye &ue la conducta dolosa del se?or Mrrea Casta?o !ue la causante de &ue la se?ora Barc,a renunciara al car o de $ecretaria E.ecuti'a de la Direccin Beneral del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, y de &ue dic%a entidad %aya sido condenada por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, a pa ar a la ',cti"a, las su"as de dinero de.adas de percibir durante el tie"po &ue per"aneci por !uera de la entidad# CONSE&O DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(O . SECCION TERCERA. Con e)ero *onente+ ALIER ED-ARDO :ERNANDEB ENRI,-EB. Ao ot5, D#C#, no'ie"bre die0 (10) de dos "il cinco (1005)# Ra#icacin n/!ero+ 3<111-32-34-111-0CC<-003D410634CEE7# Actor+ 'INISTERIO DE 'INAS 8 ENERGIA# De!an#a#o+ SA'-EL ANTONIO -RREA CASTAFO

6esuel'e la $ala, en rado de consulta, con!or"e al acta de prelacin No 0*0 aprobada en sesin celebrada el nue'e de dicie"bre de 100*, la sentencia de octubre pri"ero de 1003, pro!erida por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, $ubseccin A, en la cual se decidi lo si uiente7 C(64;E6L7 Declarar al se?or $+;MEL +N@LN4L M66E+ C+$@+NL, co"o responsable por conducta dolosa en los %ec%os &ue lle'aron a la $ubseccin + del @64AMN+L +D;4N4$@6+@48L DE CMND4N+;+6C+ el 13 de .ulio de 1993 a condenar al ;4N4$@E64L DE ;4N+$ K ENE6BO+, a pa ar a ;+6@D+ EMBEN4+ B+6CO+ DE BM@4P66EQ los e"olu"entos de.ados de percibir durante el tie"po de su des'inculacin# C$EBMNDL7 Condenar a $+;MEL +N@LN4L M66E+ C+$@+NL a pa ar a la N+C4RN9 ;4N4$@E64L DE ;4N+$ K ENE6BO+, la su"a de CM+6EN@+ K NME8E ;4LLLNE$ >M4N4EN@L$ NL8EN@+ K LCDL ;4L C4EN@L LCDEN@+ K DL$ (E$L$ ;C@E( H*9#59)#1)1#oo)# C@E6CE6L#9 $in costas# (###) C>M4N@L#9 De no ser apelado este !allo, se en'iar5 al Donorable Conse.o de Estado para &ue se surta el rado de consulta, en los t/r"inos del art,culo 1)* del cdi o contencioso ad"inistrati'oI#

4#

ANTECEDENTES+

1# ;ediante de"anda presentada el 1) de a osto de 1995, el ;inisterio de ;inas y Ener ,a, en e.ercicio de la accin de repeticin, solicit &ue se declarara a $a"uel Mrrea Casta?o Cresponsable por culpa ra'e o dolo en su actuacin !rente a su subalterna ;art%a Barc,a de Buti/rre0, actuacin &ue dio lu ar a la presentacin de la renuncia a su car o por parte de dic%a !uncionaria, la cual !ue aceptada por parte del ;inisterio de ;inas y Ener ,a "ediante resolucin No 000390 del 7 de abril de 19)6, posterior"ente declarada nula por parte del @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, en !allo del 13 de .ulio de 1993 por !alsa "oti'acinI (!olios * a 1*, cuaderno 1)# De acuerdo con lo anterior, solicit &ue se lo condenara a pa ar la su"a de H17#51)#*15#37, su"a de dinero &ue !ue cancelada por el ;inisterio de ;inas y Ener ,a a la se?ora Barc,a, co"o consecuencia de la sentencia pro!erida por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, el 13 de .ulio de 1993# En apoyo de sus pretensiones, el de"andante narr los si uientes %ec%os7 C1#1# El se?or $a"uel +ntonio Mrrea Casta?o !ue no"brado por "edio del Decreto 3671 del 13 de Dicie"bre de 19)5 en el car o de Director Beneral 1005917, Direccin Beneral de ;inas, ;inisterio de ;inas y Ener ,a, car o del cual to" posesin el 1 de enero de 19)6 se -n acta de posesin 003)13# C1#3# La se?ora ;art%a Barc,a de Buti/rre0 in res al ;inisterio de ;inas y Ener ,a "ediante resolucin de no"bra"iento No 001*1) del 3 de a osto de 19)1, en el car o de +l"acenista 50)0911, Brupo de +d"inistracin de las ;inas Nacionales de ;ar"ato, Di'isin de ;inas# C1#*# (or "edio de la 6esolucin 000390 del 11 de "ar0o de 19)5 !ue no"brada en el car o de $ecretaria E.ecuti'a 50*0911 Direccin Beneral de ;inas# C1#5# ;ediante co"unicacin No 00501) del 11 de "ar0o de 19)6 present renuncia a su car o de $ecretaria E.ecuti'a 50*0911 de la Direccin Beneral de ;inas, "oti'ada por el %ec%o de considerar Ci"posible laborar en el a"biente de intri a y "e0&uindades &ue %a i"puesto el nue'o Director de ;inas $+;MEL M66E+ C+$@+NL# C1#6# ;ediante co"unicacin 005766 del 10 de ;ar0o de 19)6 diri ida al ;inistro de ;inas y Ener ,a "ani!iesta las ra0ones de sus acusaciones contra el doctor $a"uel Mrrea Casta?o, poniendo en conoci"iento el acoso se=ual del cual era ',cti"a por parte de su $uperior <er5r&uico# C1#7# $e -n se dedu.o en el proceso )6915911 ante el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, $eccin $e unda $ubseccin +F el entonces director de ;inas, $a"uel Mrrea Casta?o, e.erci sobre la !uncionaria, de "anera dolosa, en su condicin de $uperior 4n"ediato, presiones indebidas con el !in de crear una relacin personal "5s all5 de los si"ples tratos laborales, %aci/ndole "alintencionadas in'itaciones y posterior"ente con ocasin de no lo rar su co"etido, to"ando una actitud %ostil !rente a la "is"a# C1#)# Los "oti'os &ue condu.eron SaT la presentacin de la renuncia de la !uncionaria ;art%a Barc,a de Buti/rre0, a su car o de $ecretaria E.ecuti'a, !ueron tanto la !la rante persecucin &ue tu'o &ue soportar por parte del Doctor $a"uel Mrrea Castro (sic) Director Beneral de ;inas, en su condicin de $uperior 4n"ediato, as, co"o toda clase de presiones indebidas y "alintencionadas con el !in de crear una relacin personal, "5s all5 de los si"ples tratos laborales#

C1#9# La renuncia de la !uncionaria !ue aceptada "ediante resolucin 00390 del 7 de +bril de 19)6# C1#10# La se?ora ;art%a Barc,a, en e.ercicio de la accin de nulidad y restableci"iento del derec%o, de"and a la Nacin9;inisterio de ;inas y Ener ,a ante el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, solicitando la declaratoria de nulidad de la 6esolucin No 0390 del 7 de +bril de 19)6, "ediante la cual se le acept la renuncia de su car o, y su reinte ro a su car o con el reconoci"iento de todos los sueldos, pri"as, 'acaciones, boni!icaciones, inde"ni0aciones y de"5s e"olu"entos de.ados de percibir desde su retiro %asta a&uel en &ue e!ecti'a"ente !uere reinte rada al ser'icio de la entidad y la declaratoria para todos los e!ectos le ales (sic) &ue no %ubo solucin de continuidad en sus ser'icios prestados al ;inisterio de ;inas y Ener ,a# C1#11# ;ediante !allo del 'eintitr/s (13) de .ulio de "il no'ecientos no'enta y tres (1993), el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca $eccin $e unda 9 $ubseccin C+I anul por !alsa "oti'acin, la resolucin No 000390 del 7 de +bril de 19)6 del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, "ediante la cual se acept la renuncia presentada por la se?ora ;art%a Barc,a de Buti/rre0 del (sic) car o de $ecretar,a E.ecuti'a 50*0911 de la Direccin de ;inas, Despac%o del $ecretario Beneral, por considerar &ue dic%o acto ad"inistrati'o se !und en la libertad de la presentacin de la renuncia &ue no e=ist,a (sic)# (###) C1#13# (or "edio de la 6esolucin 503) del 30 de dicie"bre de 199* del ;inisterio de Dacienda y Cr/dito (-blico se orden pa ar la su"a de Diecisiete ;illones >uinientos 8eintioc%o ;il Cuatrocientos 8einticinco (esos con @reinta y $iete Centa'os (H17#51)#*15#37) ;GC@E a la se?ora ;art%a Eu enia Barc,a de Buti/rre0, por concepto de capital e intereses sobre sueldos y de"5s e"olu"entos de.ados de percibir (###) (!olio 6, cuaderno 1)# La de"anda !ue ad"itida el 1) de a osto de 1995 y el auto respecti'o !ue noti!icado debida"ente al curador ad lite" del de"andado, el 1) de a osto de 1000 &uien, en la oportunidad para contestar la de"anda, se opuso a las pretensiones !or"uladas por el actor (!olios 17, *9, 51 a 5*, cuaderno 1)# 3# 8encido el periodo probatorio, el seis de "ar0o de 1003 se corri traslado a las partes para ale ar y al representante del ;inisterio (-blico para rendir concepto (!olio 73, cuaderno 1)# La parte actora "ani!est &ue la condena &ue le i"puso el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca se debi a la conducta dolosa o ra'e"ente culposa del se?or $a"uel Mrrea Casta?o &uien, apro'ec%ando su condicin de superior .er5r&uico, e.erci presiones indebidas sobre la se?ora Barc,a, circunstancia &ue la obli a renunciar al car o de $ecretaria E.ecuti'a, renuncia &ue !ue aceptada "ediante 6esolucin No 000390 de abril 7 de 19)6, la cual !ue de"andada en accin de nulidad y restableci"iento del derec%o, y anulada "ediante sentencia de .ulio 13 de 1993 (!olios 7* a )3, cuaderno 1)# El de"andado y el ;inisterio (-blico uardaron silencio#

SENTENCIA DE PRI'ERA INSTANCIA+ ;ediante sentencia del pri"ero de octubre de 1003, el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca declar responsable al se?or $a"uel +ntonio Mrrea Casta?o por la condena i"puesta a la Nacin, teniendo en cuenta &ue la renuncia presentada por la se?ora Barc,a, al car o de $ecretaria E.ecuti'a del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, se debi a la conducta reproc%able del citado se?or, &uien la so"eti a todo tipo de presiones, creando un a"biente de traba.o di!,cil, &ue la obli a renunciar al car o &ue ocupaba# $e?al &ue la sentencia de nulidad y restableci"iento del derec%o pro!erida por el @ribunal, es indicati'a de la conducta dolosa en &ue incurri el se?or Mrrea# +l respecto, se?al7 CEn la aludida sentencia se estableci &ue la renuncia presentada por ;+6@D+ EMBEN4+ B+6CO+ DE BM@4P66EQ co"o secretaria e.ecuti'a de la Direccin Beneral de ;inas, no !ue el resultado de un acto libre y espont5neo, sino del insistente acoso y presiones de &ue !ue ',cti"a por parte de su superior $a"uel Mrrea Casta?oI (!olio 96, cuaderno 3)# En consecuencia, !ue condenado en los t/r"inos citados al principio de esta pro'idencia (!olios )5 a 100, cuaderno 3)# ;ediante auto de "ayo 10 de 100*, el despac%o ad"iti la consulta de la sentencia y corri traslado a las partes para ale ar (!olio 10), cuaderno 3)# La parte actora reiter lo dic%o anterior"ente (!olios 110 111, cuaderno 3)#

El apoderado del de"andado "ani!est &ue, si bien la conducta de $a"uel Mrrea Casta?o dio lu ar a &ue la se?ora Barc,a presentara renuncia al car o de $ecretaria E.ecuti'a, el 'erdadero responsable de la condena i"puesta a la entidad p-blica !ue el ;inistro de ;inas y Ener ,a de ese entonces, por %aber sido &uien le acept la renuncia (!olios 111, 113, cuaderno 3)# El ;inisterio (-blico ad'irti &ue, de con!or"idad con las pruebas 'aloradas en el proceso, estaba acreditada la responsabilidad del se?or Mrrea por la condena i"puesta a la entidad p-blica# $obre el particular, se?al7 C(or consi uiente, se cuenta con "edios de prueba (!ls 7, 63, 131, 13*, c#1), &ue per"iten in!erir &ue el proceder del de"andado !ue deter"inante en el resultado da?ino y, por ende, en la condena# En este orden de ideas, es .ur,dica"ente 'iable y procedente cole ir &ue el actuar del se?or $a"uel +ntonio Mrrea Casta?o !ue doloso, co"o lo concluy el a &uo# (or consi uiente e=iste responsabilidad ad"inistrati'a del de"andado, y por tanto, debe pa ar actuali0ado el 'alor &ue la +d"inistracin cancel a !a'or de ;art%a Eu enia Barc,a de Buti/rre0 (!olio 119, cuaderno 3)# CONSIDERACIONES+ La accin de repeticin es un "ecanis"o .udicial &ue la Constitucin y la ley otor an al Estado, y tiene co"o propsito el reinte ro de los dineros &ue, por los da?os anti.ur,dicos causados, co"o consecuencia de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un ser'idor o e= ser'idor p-blico, e incluso del particular in'estido de una !uncin p-blica, %ayan salido del patri"onio estatal, para el reconoci"iento de la respecti'a inde"ni0acin# La !inalidad de dic%a accin es la proteccin del patri"onio estatal, necesario para la reali0acin e!ecti'a de los !ines y propsitos del Estado $ocial de Derec%o# Co"o una "ani!estacin del principio de responsabilidad, el inciso se undo del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica se?ala &ue, Cen el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de uno de tales da?os, &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&u/l deber5 repetir contra /steI# En el "is"o sentido, la accin de repeticin !i ura en el art,culo 7) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, declarado e=e&uible por la Corte Constitucional "ediante sentencia C9*30 de 1000, co"o un "ecanis"o para &ue la entidad condenada .udicial"ente, en ra0n de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un !uncionario o e= !uncionario suyo, pueda solicitar de /ste, el reinte ro de lo &ue %a pa ado co"o consecuencia de una sentencia# El "andato constitucional encuentra ta"bi/n desarrollo en la Ley 67) de a osto 3 de 1001, Cpor "edio de la cual se re la"enta la deter"inacin de responsabilidad patri"onial de los a entes del Estado a tra'/s del e.ercicio de la accin de repeticin o de lla"a"iento en arant,a con !ines de repeticinI# Dic%a ley de!ine la de repeticin co"o una accin ci'il de car5cter patri"onial, &ue deber5 e.ercerse en contra del ser'idor o e= ser'idor p-blico &ue, co"o consecuencia de su conducta dolosa o ra'e"ente culposa, %aya dado lu ar al reconoci"iento inde"ni0atorio por parte del Estado, pro'eniente de una condena, conciliacin u otra !or"a de ter"inacin de un con!licto# La "is"a accin se e.ercitar5 contra el particular &ue in'estido de una !uncin p-blica %aya ocasionado, en !or"a dolosa o ra'e"ente culposa, la reparacin patri"onial# El ca o concreto 1# El 1) de a osto de 1995, el ;inisterio de ;inas y Ener ,a present, dentro del t/r"ino le al, accin de repeticin contra $a"uel +ntonio Mrrea Casta?o, dado &ue, se -n di.o, !ue la conducta dolosa del citado se?or la &ue dio lu ar a &ue el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, "ediante sentencia pro!erida el 13 de .ulio de 1993, condenara a la entidad p-blica a pa ar H17#51)#*15#oo#, a la se?ora ;art%a Eu enia Barc,a de Buti/rre0, lo cual ocurri el 5 de enero de 1995, se -n certi!icacin e=pedida por el <e!e de la Di'isin de (a adur,a del ;inisterio de Dacienda y Cr/dito (-blico, obrante a !olio 61, del cuaderno 1# $i bien la de"anda de repeticin !ue !or"ulada antes de &ue entrara en 'i encia la Ley **6 de 199), debe entenderse, &ue el t/r"ino de caducidad aplicable, en este caso, ser5 el "is"o &ue el de la accin de reparacin directa, t/r"ino &ue, de con!or"idad con el art,culo se?alado, 'i ente para la /poca de presentacin de la de"anda de repeticin, era de dos a?os, contados a partir del acaeci"iento del %ec%o enerador de la repeticin, es decir, el pa o de la condena 3# 1# (ara &ue la entidad p-blica pueda e.ercitar la accin de repeticin se re&uiere7 a) de la condena a una entidad p-blica, a reparar los da?os anti.ur,dicos causados a un particular, o de una conciliacin u otra !or"a de ter"inacin de un con!lictoF b) Dic%a condena, conciliacin o !or"a de ter"inar el con!licto debe ser consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa del !uncionario o e= !uncionario p-blico, o del particular &ue e.erce !unciones p-blicas#

El artculo 45, numeral 9, de la Ley 446 de 1998, que modific el artculo 136 del C.C.A., contado a #artir del da i$uiente de la fec%a del #a$o total efectuado #or la entidad.

e!al un t"rmino de caducidad de do a!o ,

En el presente caso, se encuentra acreditada la condena i"puesta por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca contra la entidad p-blica, co"o consecuencia de la accin de nulidad y restableci"iento del derec%o instaurada por ;art%a Eu enia Barc,a de Buti/rre0# En e!ecto, "ediante sentencia de .ulio 13 de 1993, el @ribunal conden al ;inisterio de ;inas y Ener ,a, en los si uientes t/r"inos7 C1U +NVL+$E la 6esolucin No 000390 del 7 de +bril de 19)6, del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, "ediante la cual se acept la renuncia presentada por ;+6@+ E# B+6CO+ DE BM@4P66EQ, identi!icada con la C#C# No *1#606#5*5 del car o de $ecretaria E.ecuti'a 50*0911 de la Direccin Beneral de ;inas, Despac%o del $ecretario Beneral# C1U CL;L 6E$@+ALEC4;4EN@L DEL DE6ECDL se ordena al ;inisterio de ;inas y Ener ,a, reinte rar a la se?ora ;art%a Eu enia Barc,a de Buti/rre0, al car o &ue 'en,a dese"pe?ando o a otro de i ual o superior .erar&u,a, dentro de dic%a Entidad, en las condiciones se?aladas en la parte "oti'a de esta pro'idencia# (!olio 15, cuaderno 1)# C3U CLNDPN+$E a la Nacin9;inisterio de ;inas y Ener ,a, a reconocer y pa ar a la +ctora de este proceso los sueldos, pri"as, 'acaciones, boni!icaciones y de"5s e"olu"entos &ue %aya de.ado de percibir por el nor"al dese"pe?o del car o, desde el "o"ento del retiro %asta a&uel en &ue e!ecti'a"ente sea reinte rada al ser'icio del citado ;inisterioI(###) (!olio 36, cuaderno 1) @eniendo en cuenta &ue el pri"ero de los re&uisitos se?alados est5 acreditado, se debe establecer si la conducta del !uncionario p-blico $a"uel +ntonio Mrrea Casta?o, en los %ec%os &ue dieron lu ar a la condena de la entidad estatal, es constituti'a de dolo, co"o lo a!ir"ara el @ribunal7 CLas proban0as indican &ue el %ec%o es i"putable al se?or $a"uel Mrrea Casta?o a t,tulo de dolo, pues est5 de"ostrado &ue la renuncia de ;+6@D+ B+6CO+ DE BM@4P66EQ co"o secretaria e.ecuti'a de la D46ECC4RN BENE6+L DE ;4N+$, se debi al a"biente di!,cil &ue el re!erido !uncionario propici, al asediarla constante"ente con propuestas poco decorosas apro'ec%ando su posicin#I C(or no e=istir prueba &ue contradi a a la conclusin &ue lle el @64AMN+L, se deduce &ue la conducta del se?or $a"uel Mrrea Casta?o no !ue consecuente con el co"porta"iento e.e"plar &ue se le e=i ,a co"o ser'idor p-blicoI (!olio 9), cuaderno 3)# $e -n el @ribunal, la conducta desarrollada por el e= a ente estatal Mrrea Casta?o es constituti'a de dolo, dado &ue e.erci presiones "alintencionadas e indecorosas sobre la se?ora Barc,a, apro'ec%ando su condicin de .e!e in"ediato, circunstancia &ue propici la creacin de un a"biente di!,cil y %ostil, en el lu ar de traba.o, y co"o &uiera &ue ella no accedi a las propuestas !or"uladas por /l, se 'io en la necesidad de renunciar al car o &ue dese"pe?aba en el ;inisterio de ;inas y Ener ,a# (ara la /poca en &ue se presentaron los %ec%os, de con!or"idad con las pruebas alle adas al e=pediente, se encuentra acreditado &ue, el 13 de dicie"bre de 19)5, !ue no"brado "ediante Decreto No 3671, el se?or $a"uel Mrrea Casta?o, en el car o de Director Beneral del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, el cual dese"pe? %asta el 1) de a osto de 19)6, cuando le !ue aceptada la renuncia "ediante Decreto No 1677 (!olios 1, 1, 3 cuaderno 1) # De i ual "anera, a !olio 5, del cuaderno 1, obra prueba, en !otocopia autenticada, del +cta de (osesin de la se?ora ;art%a Barc,a de Buti/rre0, en el car o de $ecretaria E.ecuti'a del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, con !ec%a de abril 1 de 19)5, as, co"o de la 6esolucin No 000390 de abril 7 de 19)6, "ediante la cual se le acept la renuncia al car o &ue ocupaba (!olio 6, cuaderno 1)# En cuanto a la conducta i"putada al se?or Mrrea, obra en el e=pediente la declaracin de la o!endida, &uien sobre lo sucedido, se?al7 C(6EBMN@+DL#7 Da a un relato de todo lo &ue le conste en relacin con la conducta asu"ida por el se?or $a"uel +ntonio Mrrea Casta?o durante la per"anencia en el ;inisterio de ;inas y Ener ,a# CLN@E$@R7 Ko entr/ el 1* de a osto de 19)) (sic) a traba.ar en el ;inisterio de ;inas co"o secretaria y !ui secretaria del se?or en "encin, ya &ue era el Director Beneral de la Direccin Beneral de ;inas, era "i .e!e in"ediato, el e"pe0 con sus e=i encias de &ue "e &uedara tarde, y lue o un acoso "uy acelerado, propuestas distintas, incluso sac a "i ayudante ;anuel Derrera, lle el "o"ento en &ue de. &ue yo %iciera todo, yo ten,a una relacin y "i .e!e se en!urec,a por las 'isitas, %ac,a incluso co"entarios de lo &ue &uer,a con"i o a su conductor, cuando yo no acced, a sus deseos (sic) inici una a resin y uerra psicol ica 'iolenta, yo en'iaba copias al ;inistro, a todas las instancias posibles, %asta &ue "e desesper/ y pas/ "i carta de renuncia, ese "es "e lla" el ;inistro para &ue retirara la renuncia &ue no se .usti!icaSbTa ensuciar el no"bre de su a"i o, yo le di.e &ue yo no la retiraba, %acia el a?o 19)5, lle la resolucin de destitucin y sal, de la entidad, y yo !ui con todos esos docu"entos a donde el abo ado <os/ +ntonio @e.ada &ue inici un proceso .udicial, eso dur casi oc%o a?os y sali el proceso a !a'or, condenando SaT la Nacin por acoso se=ual, saliendo la noticia en el peridico del 1* de .ulio de 1993 (sic) Espectador (sic) (!olio 63, cuaderno 1) (se subraya)# Co"o &uiera &ue las pruebas practicadas en el proceso de nulidad y restableci"iento del derec%o contra el ;inisterio de ;inas y Ener ,a !ueron trasladadas, en !otocopia autenticada, por peticin de la parte actora, ser5n 'aloradas en este proceso, teniendo en cuenta &ue, en la contestacin de la de"anda, el apoderado del se?or Mrrea Casta?o pidi &ue !ueran tenidas co"o pruebas las &ue obran en el e=pediente y las solicitadas por la parte actora (!olio 5*, cuaderno 1)#

Luis Enri&ue @ri'i?o ;/nde0, &uien declar en el proceso de nulidad y restableci"iento del derec%o "ani!est7 C(6EBMN@+DL7 $,r'ase decirnos si conoce a la se?ora ;+6@D+ EMBEN4+ B+6CO+ DE BM@4P66EQ, en caso a!ir"ati'o desde cu5ndo la conoce, e=presando las circunstancias y tie"po del conoci"iento y si %a tenido relaciones de a"istad o de traba.o con dic%a persona# CLN@E$@R7 $, la cono0co, ella traba. con"i o en el ;inisterio de ;inas, %ace unos cuatro (*) a?os, traba.a"os co"o seis "eses en la "is"a o!icina, la Direccin Beneral de ;inas# (###) $, ella, se &ue.aba de "alos tratos por parte del .e!e in"ediato# ;altratos &ue los pudi"os obser'ar los co"pa?eros, por&ue /l no disi"ulaba# (or e.e"plo /l sie"pre la perse u,a &ueri/ndola ena"orar pero en una "anera "uy %osti ante y brusca, e.e"plo, si la se?ora ;art%a lle aba bien arre lada, /l le dec,a &ue c"o estaba %oy de buena# @a"bi/n acostu"braba %acerla entrar al despac%o de /l y le %ac,a cerrar la puerta# Lue o ella sal,a &ue.5ndose, &ue /l la tocaba y &ue le propon,a cosas indebidas# @a"bi/n co"o los arc%i'adores eran en la "is"a o!icina donde nosotros traba.5ba"os, entonces le "andaba desarc%i'ar al o y pasaba por el lado y la tocaba# Ella sie"pre se estu'o &ue.ando de esa persecucin, dici/ndonos &ue si no conse u,a el traslado le tocaba renunciar# (6EBMN@+DL# $,r'ase decirnos, &u/ car o dese"pe?aba la persona &ue usted deno"ina .e!e de la se?ora ;+6@D+ EMBEN4+ B+6CO+ DE BM@4P66EQ y &u/ car o dese"pe?aba dic%a se?ora, indic5ndonos la Di'isin, $eccin o Brupo dentro de la or ani0acin del ;inisterio# CLN@E$@R7 CEl era el .e!e de la Direccin Beneral de ;inas y ella era la $ecretaria de /l# (###) Lo antes dic%o "e consta, por&ue yo lo 'i', de cerca# La 'i 'arias 'eces llorar, &ue.5ndose de los sucedido y "ani!est5ndole a "5s co"pa?eros lo &ue 'en,a su!riendo I (!olio 131, cuaderno 1) (se subraya)# (or su parte, +l!onso Baray, &uien se dese"pe?aba co"o conductor del se?or Mrrea Casta?o, se?al7 C(6EBMN@+DL7 $,r'ase decirnos si conoce a la se?ora ;+6@D+ EMBEN4+ B+6CO+ DE BM@4P66EQ, en caso a!ir"ati'o nos indicar5 las circunstancias y el tie"po de ese conoci"iento y s, tu'o relaciones de a"istad y de traba.o con dic%a persona# CLN@E$@R7 Aueno, yo la conoc, en el ;inisterio, %ace a?os, y "is relaciones !ueron de traba.o &ue !ue co"o la conoc, all5, en el ;inisterio de ;inas# (6EBMN@+DL7 $,r'ase decirnos &ue car o dese"pe?aba la se?ora ;art%a Eu enia Barc,a en el ;inisterio de ;inas y &u/ car o dese"pe?aba el testi o para 19)6, indic5ndonos la $eccin, Di'isin o Brupo a &ue pertenec,an cada uno de ustedes# CLN@E$@R7 Aueno, la se?ora ;art%a era la $ecretaria del doctor Mrrea, el Director de ;inas, la conoc, a%,, y yo era el conductor de /l, ese era el car o ",o (###) En una ocasin pues /l "e co"entaba en el carro, &ue le ustaba la %e"bra, pues &ue /l ten,a deseos de estar con ella# Eso "e lo co"entaba a ", dentro del carro# K en una ocasin en la o!icina, le "and la "ano, le co i la cola, le "and la "ano y ella se sali de la o!icina, se !ue llorando y creo &ue por este "oti'o "5s tarde supe &ue la %ab,an retirado, no s/ e=acta"ente los d,as, es &ue /l la perse u,a constante"ente, la perse u,a "uc%o (###) en una ocasin /l "e dec,a &ue le ustaba la 'ie.a, &ue sino era posible &ue se acostara con /l la ec%abaI (!olio 135, cuaderno 1) (se subraya)# La 'ersin de la se?ora Barc,a, en cuanto al acoso se=ual de &ue !ue ',cti"a por parte de su .e!e in"ediato, el e= director eneral del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, $a"uel Mrrea Casta?o, coincide con las declaraciones de Luis Enri&ue @ri'i?o, co"pa?ero de traba.o de la ',cti"a, &uien ad'irti del per"anente asedio al &ue !ue so"etida por su .e!e, a tal punto, &ue tales escenas se repet,an constante"ente en presencia de las de"5s personas &ue laboraban en ese lu arF dic%a circunstancia la lle' a to"ar la decisin de renunciar al car o de $ecretaria de la Direccin E.ecuti'a del ;inisterio de ;inas y Ener ,a# Lo "ani!estado por este testi o es con!ir"ado por +l!onso Baray, conductor del se?or Mrrea Casta?o, &uien se?al &ue su .e!e e.erc,a un acoso se=ual per"anente, 'erbal y !,sico, sobre la se?ora Barc,a, lo cual resultaba e'idente a los o.os de los de"5s# $e -n el se?or Baray, en reiteradas ocasiones obser' la !or"a co"o su .e!e la acosaba se=ual"ente, en otras, !ue el "is"o se?or Mrrea &uien le co"ent &ue si no obten,a lo &ue buscaba, la despedir,a# @ales declaraciones resultan contundentes a la %ora de 'alorar la conducta indecorosa asu"ida por el se?or Mrrea, en relacin con el trato dado a su subalterna, pues se trata de personas &ue laboraban en el "is"o lu ar donde se presentaron los %ec%os, el uno co"o co"pa?ero de o!icina de la ',cti"a, el otro co"o conductor del 'e%,culo asi nado al a resor, &uienes !ueron testi os presenciales de las de radantes %u"illaciones a las &ue !ue so"etida la se?ora Barc,a, en su condicin de "u.er, "adre y esposa# La presin per"anente de &ue !ue ',cti"a la se?ora Barc,a, y los constantes rec%a0os a las propuestas "alintencionadas de su .e!e, crearon un a"biente di!,cil de traba.o, &ue la lle'aron a to"ar la decisin de renunciar al car o de $ecretaria E.ecuti'a del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, renuncia &ue !ue presentada ante el $ecretario Beneral de dic%a entidad, el 11 de "ar0o de 19)6, en los si uientes t/r"inos7 CDe "anera respetuosa "e per"ito presentar a usted renuncia del car o &ue ocupo en este ;inisterio, co"o $ecretaria E.ecuti'a 50*0911 de la Direccin Beneral de ;inas, el cual 'en o dese"pe?ando desde el 11 de a osto de 19)1, por cuanto se "e %a %ec%o i"posible laborar en el a"biente de intri a y "es&uindades (sic)&ue %a i"puesto el nue'o Director de ;inas $+;MEL M66E+ C+$@+NL, secundado por la ca"arilla de 5ulicos oportunistas de sie"preI (!olio 111, cuaderno 1)# El 10 de "ar0o si uiente, la se?ora ;art%a Barc,a diri i una carta al entonces ;inistro de ;inas y Ener ,a, 4'5n Du&ue Escobar, en la &ue concret las acusaciones contra el se?or Mrrea Casta?o7

C+l respecto "e per"ito "ani!estar &ue si bien se trata de una situacin desa radable, atentatoria contra "i di nidad, buenas costu"bres, "i condicin de "u.er casada y "adre pon o en su conoci"iento los si uientes %ec%os7 CDesde &ue el Doctor Mrrea Casta?o se posesion del car o de Director Beneral de ;inas, se puso a la tarea de asediar"e per"anente"enteF en repetidas ocasiones "e %ac,a in'itaciones a Cto"ar al oI, e=presin &ue usted se?or ;inistro y yo sabe"os lo &ue si ni!ica# (ara de"ostrar &ue no son !alsas i"putaciones lo &ue %a o con este escrito, se?alo por e.e"plo el d,a 1* de !ebrero de 19)6, !ec%a en la cual se celebr la clausura del $e"inario sobre Cinte racin Consolidacin (ro ra"5tica $ecciones 6e ionales ;inerasI, "e lla" para in'itar"e &ue al !inali0ar el acto nos podr,a"os to"ar unos tra os# Co"o en ocasiones anteriores rec%ac/ tal in'itacin, a lo cual reaccion brusca"ente, increp5ndo"e el por&u/ Cyo no asist,a a nin -n acto social del ;inisterioI, replic5ndole &ue por ser un acto de "i libre y personal eleccin y ade"5s por carecer de tie"po para ello, "e absten,a de asistir# C+ partir de ese d,a, su actitud %ac,a "i se 'ol'i !ranca"ente %ostil, lle ando a tener para con"i o detalles desobli antes co"o dar porta0os, "irar"e y tratar"e de "anera despecti'a (!olios ), 9, cuaderno 1)# (###) Las pruebas alle adas no de.an duda de la situacin di!,cil &ue debi padecer la a!ectada, co"o consecuencia del acoso se=ual per"anente al &ue !ue so"etida por su .e!e# @al conducta, censurable desde todo punto de 'ista, no se adecua a la &ue debe obser'ar todo ser'idor p-blico, &ue est5 en la obli acin de acatar la constitucin, la ley y los re la"entos, y de obser'ar una conducta acorde con su condicin de ser'idor p-blico# El trato al &ue !ue so"etida la se?ora Barc,a, por parte del e= director eneral del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, constituye un caso t,pico de acoso se=ual, de!inido por la Lr ani0acin 4nternacional del @raba.o *, L4@, co"o7 Ccual&uier tipo de acerca"iento o presin de naturale0a se=ual tanto !,sica co"o 'erbal, no deseada por &uien la su!re, &ue sur e de la relacin de e"pleo y &ue da por resultado un a"biente de traba.o %ostil, un i"pedi"ento para %acer las tareas yGo un condiciona"iento de las oportunidades de ocupacin de la persona perse uida# C$e -n la L4@, para &ue %aya acoso se=ual deben inte rarse tres ele"entos7 un co"porta"iento de car5cter se=ual, &ue no sea deseado y &ue la ',cti"a lo perciba co"o un condicionante %ostil para su traba.o, con'irti/ndolo en al o %u"illante# C(or otro lado, el acoso se=ual 'iola derec%os se=uales b5sicos co"o el derec%o a la libertad se=ual (la posibilidad de los indi'iduos de e=presar su potencial se=ual, libres de coercin, e=plotacin o abuso en cual&uier tie"po y situaciones de la 'ida) y el derec%o a la autono",a se=ual, inte ridad se=ual y se uridad del cuerpo se=ual, lo &ue incluye el control y el placer de nuestros cuerpos libres de 'iolencia de cual&uier tipo# K, todos los especialistas concluyen &ue, cuando esta 'iolacin a la inte ridad %u"ana se da en el 5"bito del traba.o, representa una 'iolacin del derec%o de traba.ar en un a"biente di no y %u"ano, es decir, es ta"bi/n 'iolencia laboral# (###) CEl acoso se=ual es una !or"a de discri"inacin por ra0n del /nero, tanto desde una perspecti'a le al co"o en su concepto# $i bien los %o"bres pueden ser ta"bi/n ob.eto de acoso se=ual, la realidad es &ue la "ayor,a de ',cti"as son "u.eres# El proble"a uarda relacin con los roles atribuidos a los %o"bres y a las "u.eres en la 'ida social y econ"ica &ue, a su 'e0, directa o indirecta"ente, a!ecta la situacin de las "u.eres en el "ercado de traba.o# CEl acoso se=ual se presenta de "uc%as !or"as# Mna de las "5s notorias es el lla"ado acoso C&uid pro &uoI, e=presin &ue describe la situacin de la e"pleada obli ada a ele ir entre acceder a unas de"andas se=uales o perder al -n bene!icio, al o &ue le corresponde por su traba.o# Dado &ue esto solo puede ser co"etido por al uien con el poder de dar o &uitar un bene!icio deri'ado del e"pleo, este acoso C&uid pro &uoI es una !or"a de acoso se=ual &ue entra?a un abuso de autoridad por parte del e"pleador# $e"e.ante c%anta.e se=ual se considera en eneral particular"ente reprobable, puesto &ue supone una 'iolacin de la con!ian0a y un abuso de poder# (###) CLas consecuencias del acoso se=ual pueden ser de"oledoras para la ',cti"a# +de"5s de los da?inos e!ectos !,sicos y ps,&uicos "encionados antes, la ',cti"a corre el ries o de perder su traba.o o e=periencias relacionadas con /l, tales co"o su !or"acin pro!esional, o lle ar a sentir &ue la -nica solucin posible es renunciar a todo ello# El acoso se=ual lle'a a la !rustracin, p/rdida de autoesti"a, absentis"o y una "er"a de la producti'idadI# La conducta asu"ida por el se?or Mrrea Casta?o !rente a su subalterna, pre'alido de su condicin de superior .er5r&uico, es una "uestra clara de abuso de poder y de e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !unciones, pues desconoci abierta"ente los deberes &ue su condicin de a ente estatal le i"pusoF "5s a-n, le.os de ser una conducta despre'enida y aislada, !ue intencional, &uerida y per"anente, ya &ue so"eti a la se?ora Barc,a a un trato de radante, discri"inatorio y %u"illante, y ni si&uiera 'acil en %acer p-blicas sus intenciones# +s, las cosas, resulta e'idente el co"porta"iento reproc%able y "alicioso del e= a ente estatal, co"porta"iento &ue se puede cali!icar co"o de doloso, dado &ue pretendi alcan0ar un resultado contrario a derec%o, conciente de &ue con su conducta &uebrantaba una obli acin y 'ulneraba un inter/s .ur,dico a.eno#
4

%tt#&''(((.cinterfor.or$.uy'#u)lic' #ani %'re$ion'am#ro'cinterfor'tema '$ender'doc'cinter'#acto'cue*$en'aco* e+.%tm

Con su actuar, el se?or Mrrea 'ulner 'arias disposiciones del ordena"iento constitucional, entre ellas, el art,culo 6, se -n el cual7 CLos particulares solo son responsables ante las autoridades por in!rin ir la Constitucin y las leyes# Los ser'idores p-blicos lo son por la "is"a causa y por o"isin o e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !uncionesIF El art,culo 117 CNadie ser5 so"etido a desaparicin !or0ada, a torturas ni a tratos o penas crueles, in%u"anos o de radantesIF El art,culo *37 CLa "u.er y el %o"bre tienen i uales derec%os y oportunidades# La "u.er no podr5 ser so"etida a nin una clase de discri"inacinI# Con!or"e a lo anterior, se concluye &ue la conducta dolosa del se?or Mrrea Casta?o !ue la causante de &ue la se?ora Barc,a renunciara al car o de $ecretaria E.ecuti'a de la Direccin Beneral del ;inisterio de ;inas y Ener ,a, y de &ue dic%a entidad %aya sido condenada por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, a pa ar a la ',cti"a, las su"as de dinero de.adas de percibir durante el tie"po &ue per"aneci por !uera de la entidad# En esas condiciones, se encuentran su!iciente"ente acreditados los presupuestos del art,culo 90 de la Carta (ol,tica, por lo &ue el se?or $a"uel Mrrea Casta?o ser5 condenado a reinte rar, a la Nacin9;inisterio de ;inas y Ener ,a, la su"a pa ada por /sta, co"o consecuencia de la condena i"puesta# (ara tal propsito se actuali0ar5 la condena i"puesta por el @ribunal, el 1 de octubre de 1003, esto es, la su"a de H*9#59)#1)1#oo#, de con!or"idad con la si uiente !r"ula7 (Ondice !inal ) 99999999999999999999999999999999999999 (Ondice inicial)

6a W

8%

(159#)1) (a ostoG 1005) 6a W H*9#59)#1)1#oo 9999999999999999999999999999999999999999W H5*#91)#)** (1**#31) (octubre G 1003) En "/rito de lo e=puesto, el Conse.o de Estado, en $ala de lo Contencioso +d"inistrati'o, $eccin @ercera, ad"inistrando .usticia en no"bre de la 6ep-blica de Colo"bia y por autoridad de la ley,

"ALLA+ PRI'ERO+ CON"GR'ASE la sentencia de octubre pri"ero de 1003, pro!erida por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca# SEG-NDO+ CONDHNASE al se?or $a"uel Mrrea Casta?o, identi!icado con la c/dula de ciudadan,a No )#136#531 de ;edell,n, a pa ar a la Nacin9;inisterio de ;inas y Ener ,a la su"a de Cincuenta y Cuatro ;illones No'ecientos 8eintioc%o ;il Lc%ocientos Cuarenta y Cuatro ;il (esos ;GCte (H5*#91)#)**#oo)#

CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE Y PUBLQUESE

R-T: STELLA CORREA PALACIO ALIER E. :ERNINDEB ENRI,-EB Pre i#ente #e la Sala

'ARGA ELENA GIRALDO GJ'EB

RA'IRO SAA(EDRA BECERRA

ACCION DE REPETICION - Co!*etencia #el Con e)o #e E ta#o en /nica in tancia / CO'PETENCIA - Se *re#ica en razn #el cargo #e e!*eKa#o al !o!ento #e ocurrencia #e lo ;ec;o La lectura de la anterior disposicin, e'idencia &ue el Conse.o de Estado no tiene co"petencia para conocer de la presente accin, por cuanto el %ec%o &ue "oti' la de"anda en contra del se?or <uan ;art,n Caicedo Eerrer y de"5s de"andados !ue la e=pedicin de la 6esolucin No# 959 del 17 de .unio de 1991, cuando a&uel ten,a la calidad de +lcalde ;ayor del Distrito Capital, y la nor"a &ue le otor a co"petencia a esta Corporacin para conocer en -nica instancia de la accin de repeticin en contra de altos !uncionarios del Estado, no "enciona esta in'estidura# En e!ecto, tal y co"o lo deter"in la $ala en +uto del 10 de octubre de 1000, para establecer si el Conse.o de Estado es co"petente o no en -nica instancia para decidir la accin de repeticin, lo &ue se debe constatar es &ue los de"andados %ubieran tenido la in'estidura a &ue se re!iere el art,culo 11) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o para la /poca en &ue ocurrieron los %ec%os, as, ya no la ostenten al "o"ento de la presentacin de la de"anda# En consecuencia, teniendo la cuant,a de las pretensiones y lo dispuesto en el ordinal )U del art,culo 13*A del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, el co"petente para conocer del presente asunto es el .ue0 contencioso ad"inistrati'o# ".9. CODIGO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(O ARTIC-LO 03D

CONSE&O DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(O. SECCION TERCERA Con e)ero *onente+ RA'IRO SAA(EDRA BECERRA. Ao ot5 D#C#, doce (11) de octubre de dos "il seis (1006) . Ra#icacin n/!ero+ 3<111-32-34-111-0CCC-111<D-11604CE37 . Actor+ DISTRITO CAPITAL DE SANTA"E DE BOGOTA. De!an#a#o+ &-AN 'ARTIN CAICEDO "ERRER 8 OTROS. Re9erencia+ ACCION DE REPETICION +l iniciar el estudio del asunto de la re!erencia, la $ala ad'ierte &ue no es co"petente para decidirlo, por lo cual, con !unda"ento en lo dispuesto por el ordinal 1U del art,culo 1*0, en concordancia con el ordinal 6U del art,culo 1** y el art,culo 1*5 del C#(#C#, declarar5 la nulidad de todo lo actuado en esta instancia a partir del auto &ue ad"iti la de"anda, con !unda"ento en las si uientes Con i#eracione + En el presente caso, la de"anda !ue presentada por el Di trito Ca*ital #e Santa9? #e Bogot= el 16 de "ar0o de 1999 ante el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, en e.ercicio de la accin de repeticin, contra los doctores &uan 'art>n Caice#o "errerL :il#a 'ar>a Par#o :a c;e M Sonia Dur=n #e In9ante , por %aber obrado con dolo o culpa ra'e en la e=pedicin de la 6esolucin No# 959 del 17 de .unio de 1991, art,culo 3U, por "edio de la cual se declar insubsistente una !uncionaria de la entidad, acto ad"inistrati'o &ue !ue posterior"ente anulado por esta .urisdiccin, "ediante $entencia de la $eccin $e unda del Conse.o de Estado, pro!erida el 17 de octubre de 1996, la cual ade"5s orden el reinte ro de la e= e"pleada y el pa o de los sueldos y de"5s prestaciones sociales de.ados de de'en ar por ella entre el 1) de .unio de 1991 y la !ec%a del reinte ro, pa o &ue e!ecti'a"ente, la entidad de"andante reali0 (!l# *)# ;ediante +uto del 19 de abril de 1999, el @ribunal re"iti el proceso al Conse.o de Estado, por considerar &ue, en 'irtud de la calidad de $enador de la 6ep-blica &ue ostentaba el doctor &uan 'art>n Caice#o "errerL esta Corporacin era co"petente para conocer pri'ati'a"ente y en -nica instancia de la accin de repeticin en su contra, con!or"e a lo estipulado por el art,culo 11) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o (!l# 16)# Mna 'e0 e!ectuado el reparto y antes de resol'er sobre la ad"isin de la de"anda, "ediante +uto del ) de octubre de 1999, se dispuso o!iciar a la $ecretar,a Beneral del Con reso para &ue certi!icara si el doctor &uan 'art>n Caice#o "errer era $enador de la 6ep-blica para esa !ec%a (!l# 11)# ;ediante o!icio del 9 de no'ie"bre de 1999, el $ecretario Beneral del Con reso de la 6ep-blica, in!or" &ue el doctor Caicedo Eerrer se posesion co"o $enador para el periodo constitucional 199) X 1001 (!l# 16)# En tales circunstancias, "ediante auto del 16 de no'ie"bre de 1999, se ad"iti la de"anda de repeticin en contra del $enador &uan 'art>n Caice#o "errerL :il#a 'ar>a Par#oL M Sonia Dur=n #e In9ante (!l# 30)# No obstante lo anterior, la $ala ad'ierte &ue incurri en un error al a'ocar el conoci"iento de la presente accin de repeticin, toda 'e0 &ue ello no era procedente a la lu0 de lo estipulado por el art,culo 11) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, "odi!icado por el art,culo 36 de la Ley **6 de 199), relati'o a los procesos &ue conoce el Conse.o de Estado en -nica instancia, nor"a &ue dispone7

CArt. 03D.- El Conse.o de Estado, en $ala de lo Contencioso +d"inistrati'o, conocer5 de los si uientes procesos pri'ati'a"ente y en -nica instancia7 (###) 03. De las acciones de repeticin &ue el Estado e.er0a contra el (residente de la 6ep-blica o &uien %a a sus 'eces, $enadores y 6epresentantes, ;inistros del Despac%o, Directores de Departa"ento +d"inistrati'o, (rocurador Beneral de la Nacin, El Contralor Beneral de la 6ep-blica, Eiscal Beneral de la Nacin, ;a istrados de la Corte $upre"a de <usticia, de la Corte Constitucional, del Conse.o $uperior de la <udicatura, de los @ribunales $uperiores de Distrito .udicial, de los @ribunales +d"inistrati'os y del @ribunal (enal ;ilitarI La lectura de la anterior disposicin, e'idencia &ue el Conse.o de Estado no tiene co"petencia para conocer de la presente accin, por cuanto el %ec%o &ue "oti' la de"anda en contra del se?or &uan 'art>n Caice#o "errer y de"5s de"andados !ue la e=pedicin de la 6esolucin No# 959 del 17 de .unio de 1991, cuando a&uel ten,a la calidad de Alcal#e 'aMor #el Di trito Ca*ital , y la nor"a &ue le otor a co"petencia a esta Corporacin para conocer en -nica instancia de la accin de repeticin en contra de altos !uncionarios del Estado, no "enciona esta in'estidura# En e!ecto, tal y co"o lo deter"in la $ala en +uto del 10 de octubre de 1000 5, para establecer si el Conse.o de Estado es co"petente o no en -nica instancia para decidir la accin de repeticin, lo &ue se debe constatar es &ue los de"andados %ubieran tenido la in'estidura a &ue se re!iere el art,culo 11) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o para la /poca en &ue ocurrieron los %ec%os, as, ya no la ostenten al "o"ento de la presentacin de la de"anda# En consecuencia, teniendo la cuant,a de las pretensiones y lo dispuesto en el ordinal )U del art,culo 13*A del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o6, el co"petente para conocer del presente asunto es el .ue0 contencioso ad"inistrati'o# La nuli#a# a% oluta. El art,culo 1*0 del C#(#C#, aplicable en los procesos contencioso ad"inistrati'os por e=presa re"isin del art,culo 165 del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, estipula en su ordinal 1U co"o causal de nulidad procesal, la !alta de co"petencia, la cual, con!or"e a los t/r"inos del ordinal 6U del art,culo 1** y lo estipulado por el art,culo 1*5 del "is"o cdi o, es insaneable y por lo tanto, debe ser declarada o!iciosa"ente por el .ue0# En "/rito de lo e=puesto, la $ala re uelve+

PRI'ERO+ Decl=ra e la nulidad de todo lo actuado, a partir del auto ad"isorio de la de"anda, pro!erido el 16 de no'ie"bre de 1999# SEG-NDO+ Re!>ta e el proceso al .ue0 contencioso ad"inistrati'o de Cundina"arca (reparto)#

CL(4E$E, NL@4E4>ME$E K CM;(L+$E#

ACCION DE REPETICION - Pro* ito / ACCION DE REPETICION - "inali#a# / ACCION DE REPETICION - Generali#a#e
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Expediente 18.440. M.P.: Jess Mara Carrillo Ballesteros; esta posi i!n ontina siendo apli ada por la "ala# $ al respe to# se p%eden ons%ltar los a%tos del 20 de a&osto de 2002# Expediente 22.52'# M.P.: Mara Elena (iraldo (!)e*; 8 de no+ie),re de 2002# Expediente 23.-'0; 20 de .e,rero de 2003# Expediente 24.284; $ 1/ de enero de 200-# Expediente 31.4''# M.P.: 0lier 1ern2nde* Enr3%e*. 40rt %lo 134 B.5 6os 7%e es ad)inistrati+os ono er2n en pri)era instan ia de los si&%ientes as%ntos: 8...9 8. :e las a iones de repeti i!n 3%e el Estado e7er*a ontra los ser+idores o ex ser+idores p,li os $ personas pri+adas 3%e de on.or)idad on la le$ %)plan .%n iones p,li as# %ando la %anta no ex eda de 3%inientos 85009 salarios )ni)os le&ales )ens%ales# $ %$a o)peten ia no est%+iere asi&nada al Conse7o de Estado en ni a instan ia;

La accin de repeticin, co"o "ecanis"o .udicial &ue la Constitucin y la ley otor an al Estado, tiene co"o propsito el reinte ro de los dineros &ue, por los da?os anti.ur,dicos causados, co"o consecuencia de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un !uncionario o e= ser'idor p-blico, e incluso del particular in'estido de una !uncin p-blica, %ayan salido del patri"onio estatal, para el reconoci"iento de una inde"ni0acin i"puesta por la .urisdiccin de lo contencioso ad"inistrati'o# La !inalidad de dic%a accin es la proteccin del patri"onio estatal, necesario para la reali0acin e!ecti'a de los !ines y propsitos del Estado $ocial de Derec%o# Co"o una "ani!estacin del principio de la responsabilidad estatal, el inciso se undo del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica se?ala &ue, Cen el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de uno de tales da?os, &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&uel deber5 repetir contra /steI# ACCION DE REPETICION - Con agracin legal / ACCION DE REPETICION - De9inicin legal En tal sentido, la accin de repeticin !ue consa rada en el art,culo 7) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, declarado e=e&uible por la Corte Constitucional "ediante sentencia C9*30 de 1000, co"o un "ecanis"o para &ue la entidad condenada .udicial"ente, en ra0n de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un !uncionario o e= !uncionario suyo, pueda solicitar de /ste, el reinte ro de lo &ue %a pa ado co"o consecuencia de una sentencia# De con!or"idad con la disposicin anotada, el particular a!ectado o per.udicado con el da?o anti.ur,dico, por la accin u o"isin estatal, est5 !acultado para de"andar a la entidad p-blica, al !uncionario o a"bos# En este -lti"o e'ento, la responsabilidad del !uncionario %abr5 de establecerse durante el proceso# Esta posibilidad %a sido consa rada, ta"bi/n, en ordena"ientos especiales, tales co"o la Ley Estatutaria de la +d"inistracin de <usticia, Ley 170 de 1996, &ue en su art,culo 71, consa r &ue Cen el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de un da?o anti.ur,dico &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&uel deber5 repetir contra /steI nor"a re!erida, en este caso, a los !uncionarios y e"pleados de la ra"a .udicial# El "andato constitucional del inciso se undo del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica encuentra su desarrollo en la Ley 67) de a osto 3 de 1001, Cpor "edio de la cual se re la"enta la deter"inacin de responsabilidad patri"onial de los a entes del Estado a tra'/s del e.ercicio de la accin de repeticin o de lla"a"iento en arant,a con !ines de repeticinI# Dic%a ley de!ine la de repeticin co"o una accin ci'il de car5cter patri"onial, &ue deber5 e.ercerse en contra del ser'idor o e= ser'idor p-blico &ue, co"o consecuencia de su conducta dolosa o ra'e"ente culposa, %aya dado lu ar al reconoci"iento inde"ni0atorio por parte del Estado, pro'eniente de una condena, conciliacin u otra !or"a de ter"inacin de un con!licto# La "is"a accin se e.ercitar5 contra el particular &ue in'estido de una !uncin p-blica %aya ocasionado, en !or"a dolosa o ra'e"ente culposa, la reparacin patri"onial# Nota de 6elator,a7 8er sentencia C9*30G00 de la Corte Constitucional ACCION DE REPETICION - T?r!ino #e ca#uci#a# La (rocuradur,a Beneral de la Nacin !or"ul accin de repeticin contra Bon0alo D,a0 (ulido, el 15 de "ar0o de 199*# $i bien dic%a de"anda !ue !or"ulada antes de &ue entrara en 'i encia la Ley **6 de 199), debe entenderse, &ue el t/r"ino de caducidad aplicable, en este caso, ser5 el "is"o &ue el de la accin de reparacin directa, el cual, de con!or"idad con el art,culo se?alado, 'i ente para la /poca de presentacin de la de"anda de repeticin, era de dos a?os, contados a partir del acaeci"iento del %ec%o enerador de la repeticin, es decir, el pa o de la condena# ACCION DE REPETICION - Re$ui ito De con!or"idad con el art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica, para &ue la entidad p-blica pueda e.ercitar la accin de repeticin se re&uiere7 9de la condena a una entidad p-blica, a reparar los da?os anti.ur,dicos causados a un particularF 9@al condena debe ser consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa del !uncionario o e= !uncionario p-blico, o del particular &ue e.erce !unciones p-blicas# SER(IDORES P-BLICOS - R?gi!en #e re *on a%ili#a# / ACCION DE REPETICION - "un#a!ento / ACCION DE REPETICION Di9erente a la re *on a%ili#a# *er onal #e lo agente */%lico Los !unda"entos constitucionales para la adopcin del r/ i"en de responsabilidad de los ser'idores p-blicos se encuentran esencial"ente en el art,culo 6U7 los ser'idores p-blicos son responsables por in!rin ir la Constitucin y la ley, y por o"isin o e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !uncionesF El art,culo 1117 nin una autoridad del Estado podr5 e.ercer !unciones distintas de las &ue le atribuyen la Constitucin y la leyF El art,culo 1137 los ser'idores p-blicos est5n al ser'icio del Estado y de la co"unidad, y e.ercer5n sus !unciones en la !or"a pre'ista por la Constitucin, la ley y el re la"entoF El art,culo 11*7 la ley deter"inar5 la responsabilidad de los ser'idores p-blicos y la "anera de %acerla e!ecti'a, y por supuesto el citado art,culo 90# El Estado est5 en la obli acin de repetir contra el a ente &ue ener la declaracin de responsabilidad estatalF sin e"bar o, dic%a responsabilidad tiene un !unda"ento di!erente del &ue se le i"pri"i a la responsabilidad personal de los a entes p-blicos, en tanto &ue, a&u/lla procede de la e=istencia de un da?o anti.ur,dico i"putable al Estado, /sta procede -nica"ente en a&uellos e'entos en &ue el da?o anti.ur,dico y la condena sobre'iniente son consecuencia del obrar doloso o ra'e"ente culposo del a ente# E'BRIAG-EB - Con#uccin #e ve;>culo / COND-CTOR - E!%riaguez. Accin #e re*eticin / ESTADO DE E'BRIAG-EB - Accin #e re*eticin. Con#uctor / C-LPA GRA(E - E!%riaguez con#uctor #e ve;>culo o9icial La conduccin de un 'e%,culo auto"otor es, de por si, una acti'idad ries osa, pero el ries o se incre"enta en alt,si"as proporciones cuando la persona &ue la desarrolla no se encuentra en pti"as condiciones# Este !ue el caso del e= !uncionario D,a0 (ulido, &uien conduc,a un 'e%,culo o!icial, en estado de e"bria ue0, conducta, a la lu0 de los %ec%os, total"ente reproc%able, dado &ue puso en ries o, no solo su propia 'ida, sino la de las de"5s personas, usuarias de las ',as# @al conducta estu'o por !uera de todo cauce re la"entario y nor"ati'o, contrariando e=presas nor"as sobre el "odo en &ue deben co"portarse a&uellas personas &ue !or"an parte acti'a del tr5nsito 'ial, y de &uienes, co"o /l, cu"plen !unciones especiales, por tener la calidad de !uncionarios p-blicos# La !alta en &ue incurri el e= a ente D,a0 no tiene otro cali!icati'o, &ue la de ra'e, entendida esta co"o a&uella &ue procede de un co"porta"iento anor"al"ente de!iciente, pues &uien

to"a la decisin de in erir bebidas e"bria antes, cuando desarrolla una acti'idad peli rosa, tiene la posibilidad ta"bi/n, de conocer el ries o &ue ello entra?a y de "edir su a"plitud# Dic%a conducta se %ace "uc%o "5s ra'e, cuando &uien incurre en ella tiene la calidad de !uncionario p-blico, y este es el caso del citado se?or# CONSE&O DE ESTADO . SALA DE LO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(O $ECC4LN @E6CE6+# Conse.ero ponente7 +L4E6 EDM+6DL DE6N+NDEQ EN64>MEQ Ao ot5, D#C#, no'ie"bre die0 (10) de dos "il cinco (1005) Ra#icacin n/!ero+ 3<111-32-34-111-0CCC-1CEC4-1060C2E47 Actor+ PROC-RAD-RIA GENERAL DE LA NACION De!an#a#o+ GONBALO DIAB P-LIDO 6esuel'e la $ala, en rado de consulta, de con!or"idad al acta de prelacin No 0*0 aprobada en sesin celebrada el d,a nue'e de dicie"bre de 100*, la sentencia de octubre 5 de 1000, pro!erida por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, en la cual se decidi lo si uiente7 C(64;E6L7 Decl5rase la responsabilidad del se?or Bon0alo D,a0 (ulido identi!icado con la c/dula de ciudadan,a n-"ero 1#90*#3*6 de Ao ot5, de acuerdo a lo e=puesto en la parte "oti'a de esta sentencia# C$EBMNDL7 En consecuencia se le condena SaT pa ar la su"a establecida en la 6esolucin No 0717 de 1 SdeT "ar0o de 199* (H11#913#3)6#oo)# CDic%a $u"a ser5 actuali0ada to"ando co"o ,ndice inicial el correspondiente al "es en &ue la entidad e!ecti'a"ente reali0 el pa o y co"o ,ndice !inal el de la e.ecutoria de la sentencia# C@E6CE6L7 $in condena en costas# CCM+6@L7 D/se cu"pli"iento a lo nor"ado en los art,culos 176 y 177 del C#C#+#, para e!ectos de e.ecucin de la presente sentenciaF entendi/ndose esta condena en concreto# C>M4N@L7 Lrd/nese la e=pedicin de copias aut/nticas a la parte interesada precisando cu5l de ellas presta "/rito e.ecuti'o y arc%,'ese el e=pediente# C$EY@L7 En caso de no ser apelada cons-ltese ante el superior de con!or"idad con lo dispuesto en el art,culo 1)* del C#C#+# II. ANTECEDENTES+ 1# ;ediante de"anda presentada el 15 de "ar0o de 199* (!olios 1 a 30, cuaderno 1), en e.ercicio de la accin de repeticin, la (rocuradur,a Beneral de la Nacin solicit &ue se declarara a Bon0alo D,a0 (ulido Cresponsable por culpa ra'e o dolo en su actuacin del 1) de octubre de 19)3 !rente a los %ec%os &ue dieron lu ar a la sentencia condenatoria contra la Nacin, pro!erida por el Conse.o de EstadoI# De acuerdo con lo anterior, solicit &ue se condenara al de"andado a pa ar, en !a'or de la Nacin9;inisterio de Bobierno9$enado de la 6ep-blica, la su"a de dinero pa ada co"o consecuencia de la sentencia pro!erida por el Conse.o de Estado, el 16 de !ebrero de 1993, por los %ec%os ocurridos el 1) de octubre de 19)3, en los &ue resultaron lesionados ;ar arita 6osa Danne de 8alle.o y +ntonio 8alle.o <ara"illo# En apoyo de sus pretensiones, el de"andante narr los si uientes %ec%os7 C1#1# El se?or Bon0alo D,a0 (ulido !ue no"brado en el car o de C%o!er ;ensa.ero de la co"isin 444 del $enado de la 6ep-blica, "ediante resolucin No 170 del d,a 15 de septie"bre de 1#9)0 'er nu"erales )#1 y )#1 del ac5pite de pruebas docu"entales# C1#1# El se?or D,a0 (ulido !ue trasladado con el "is"o car o a la (residencia del $enado, "ediante las resoluciones 7*6 del 1) de .ulio de 1#9)3 y 7)* del 13 de a osto de 1#9)3, e=pedidas por el $enado de la 6ep-blica ('er nu"erales )#3# y )#*# del ac5pite de pruebas docu"entales)# C1#3# El 'e%,culo ;ercedes Aen0, de placas EQ90190, de propiedad del $enado de la 6ep-blica, se encontraba asi nado a la (residencia del $enado el d,a 1) de octubre de 1#9)3 ('er nu"eral )#5# del ac5pite de pruebas docu"entales# C1#*# El 1) de octubre de 19)3 el se?or D,a0 (ulido colision el auto"'il particular "arca 6enault *, "odelo 77, tipo sed5n y de placas +L 1660 con el 'e%,culo o!icial a su car o y descrito en el nu"eral anterior ('er nu"erales )#)#, )#9#, )#10# del ac5pite de pruebas docu"entales)# C1#5# En el "o"ento del accidente el se?or D,a0 (ulido se encontraba en estado de e"bria ue0 y en %oras de ser'icio ('er nu"erales )#6 a )#10# del ac5pite de pruebas docu"entales)# C1#6# + ra,0 de dic%o accidente la "esa Directi'a del $enado de la 6ep-blica inici proceso disciplinario &ue cul"in con la resolucin de destitucin n-"ero 105 del 19 de dicie"bre de 19)9 ('er nu"erales )#11 del ac5pite de pruebas docu"entales)# C1#7# (or los per.uicios &ue caus el accidente, la se?ora ;ar arita 6osa Denne de 8alle.o, due?a del 6enault * placas +L91660, y su esposo se?or +ntonio Die o 8alle.o <ara"illo, &uien result lesionado, iniciaron proceso en contra de la Nacin ante el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca, &uien !all en !a'or de a&uellos el 13 de enero de 1991, condenando a la Nacin(###) C1#)# El Conse.o de Estado, "ediante sentencia de la $eccin 444 del 16 de !ebrero de 1#9)3, con!ir" esta decisin condenatoria pero "odi!ic el cuantu" de los per.uicios recla"ados por la parte actora (###) C1#9# Las sentencias del @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca y del Conse.o de Estado condenan a la Nacin teniendo en cuenta la actuacin de su !uncionario# En e!ecto, considera la sentencia del Conse.o de Estado C&ue el accidente tu'o co"o causa directa la conducta e=traordinaria"ente irre!le=i'a e i"prudente del a ente o!icial &uien, 'iolando los re la"entos, se dedic a consu"ir abundante licor y en su estado de e"bria ue0, a conducir el carro de la ad"inistracin a e=ceso de 'elocidadF este c-"ulo de li ere0as lo condu.eron a producir el accidente &ue ori ina el procesoF e=iste por consi uiente, la necesaria relacin de causalidad entre el e'ento da?oso y los per.uicios recla"ados por la parte actoraI (!olio *, cuaderno 1)# 1# La de"anda !ue ad"itida el trece de "ayo de 199* y el auto respecti'o !ue noti!icado debida"ente al curador ad lite" del de"andado, el cual !ue desi nado "ediante auto de dicie"bre 10 de 1997, &uien, en la oportunidad para contestar la de"anda, se opuso a las pretensiones !or"uladas por el actor (!olios **, *5, 161 a 16*, cuaderno 1)#

3# 8encido el per,odo probatorio, el 13 de a osto de 1000, se corri traslado a las partes para ale ar y al representante del ;inisterio (-blico para rendir concepto (!olio 169, cuaderno 1)# Las partes uardaron silencio# III. SENTENCIA DE PRI'ERA INSTANCIA+ ;ediante sentencia del 5 de octubre de 1000, el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca declar responsable al se?or Bon0alo D,a0 (ulido por la condena i"puesta a la Nacin, dado &ue, !ue su conducta ra'e, traducida en el estado de e"bria ue0 y el e=ceso de 'elocidad con la cual conduc,a el 'e%,culo o!icial, asi nado a la (residencia del $enado, la &ue caus el accidente de tr5nsito, &ue dio lu ar a &ue la de"andada pa ara, a los actores, la su"a de H11#913#3)6#oo#, por los da?os ocasionados con las lesiones su!ridas# $e?al &ue la sentencia pro!erida por el @ribunal, en pri"era instancia, y la pro!erida por esta Corporacin, en se unda, son indicati'as de la conducta ra'e"ente culposa en &ue incurri el se?or D,a0# En consecuencia, !ue condenado en los t/r"inos citados al principio de esta pro'idencia (!olios 171 a 1)0, cuaderno 3)# CONSIDERACIONES+ La accin de repeticin, co"o "ecanis"o .udicial &ue la Constitucin y la ley otor an al Estado, tiene co"o propsito el reinte ro de los dineros &ue, por los da?os anti.ur,dicos causados, co"o consecuencia de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un !uncionario o e= ser'idor p-blico, e incluso del particular in'estido de una !uncin p-blica, %ayan salido del patri"onio estatal, para el reconoci"iento de una inde"ni0acin i"puesta por la .urisdiccin de lo contencioso ad"inistrati'o# La !inalidad de dic%a accin es la proteccin del patri"onio estatal, necesario para la reali0acin e!ecti'a de los !ines y propsitos del Estado $ocial de Derec%o# Co"o una "ani!estacin del principio de la responsabilidad estatal, el inciso se undo del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica se?ala &ue, Cen el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de uno de tales da?os, &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&uel deber5 repetir contra /steI# En tal sentido, la accin de repeticin !ue consa rada en el art,culo 7) del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o, declarado e=e&uible por la Corte Constitucional "ediante sentencia C9*30 de 1000, co"o un "ecanis"o para &ue la entidad condenada .udicial"ente, en ra0n de una conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un !uncionario o e= !uncionario suyo, pueda solicitar de /ste, el reinte ro de lo &ue %a pa ado co"o consecuencia de una sentencia# De con!or"idad con la disposicin anotada, el particular a!ectado o per.udicado con el da?o anti.ur,dico, por la accin u o"isin estatal, est5 !acultado para de"andar a la entidad p-blica, al !uncionario o a"bos# En este -lti"o e'ento, la responsabilidad del !uncionario %abr5 de establecerse durante el proceso# Esta posibilidad %a sido consa rada, ta"bi/n, en ordena"ientos especiales, tales co"o la Ley Estatutaria de la +d"inistracin de <usticia, Ley 170 de 1996, &ue en su art,culo 71, consa r &ue Cen el e'ento de ser condenado el Estado a la reparacin patri"onial de un da?o anti.ur,dico &ue %aya sido consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa de un a ente suyo, a&uel deber5 repetir contra /steI nor"a re!erida, en este caso, a los !uncionarios y e"pleados de la ra"a .udicial# El "andato constitucional del inciso se undo del art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica encuentra su desarrollo en la Ley 67) de a osto 3 de 1001, Cpor "edio de la cual se re la"enta la deter"inacin de responsabilidad patri"onial de los a entes del Estado a tra'/s del e.ercicio de la accin de repeticin o de lla"a"iento en arant,a con !ines de repeticinI# Dic%a ley de!ine la de repeticin co"o una accin ci'il de car5cter patri"onial, &ue deber5 e.ercerse en contra del ser'idor o e= ser'idor p-blico &ue, co"o consecuencia de su conducta dolosa o ra'e"ente culposa, %aya dado lu ar al reconoci"iento inde"ni0atorio por parte del Estado, pro'eniente de una condena, conciliacin u otra !or"a de ter"inacin de un con!licto# La "is"a accin se e.ercitar5 contra el particular &ue in'estido de una !uncin p-blica %aya ocasionado, en !or"a dolosa o ra'e"ente culposa, la reparacin patri"onial# El ca o concreto 1# La (rocuradur,a Beneral de la Nacin !or"ul accin de repeticin contra Bon0alo D,a0 (ulido, el 15 de "ar0o de 199* (!olios 1 a 31, cuaderno 1)# $i bien dic%a de"anda !ue !or"ulada antes de &ue entrara en 'i encia la Ley **6 de 199), debe entenderse, &ue el t/r"ino de caducidad aplicable, en este caso, ser5 el "is"o &ue el de la accin de reparacin directa, el cual, de con!or"idad con el art,culo se?alado, 'i ente para la /poca de presentacin de la de"anda de repeticin, era de dos a?os, contados a partir del acaeci"iento del %ec%o enerador de la repeticin, es decir, el pa o de la condena7# En ese orden de ideas, el %ec%o enerador de la accin de repeticin !ue la sentencia de !ebrero 16 de 1993, la cual &ued e.ecutoriada el 11 de "ar0o si uiente, pro!erida por la $eccin @ercera de esta Corporacin, &ue conden al Estado, al reconoci"iento de per.uicios causados a las ',cti"as, y el pa o e!ecti'o de la obli acin por parte de la entidad p-blica, el cual !ue ordenado "ediante la 6esolucin No 0717 de "ar0o 1 de 199*, pro!erida por el ;inisterio de Dacienda y Cr/dito (-blico# $i bien no est5 acreditada la !ec%a del pa o de la obli acin, se supone &ue /ste !ue posterior a la resolucin &ue lo orden, y co"o &uiera &ue la accin de repeticin no se
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El artculo 45, numeral 9, de la Ley 446 de 1998, que modific el artculo 136 del C.C. ., !e"al un t#rmino de caducidad de do! a"o!, contado! a $artir del da !i%uiente de la fec&a del $a%o total efectuado $or la entidad.

encuentra caducada con relacin a dic%a resolucin, "enos lo estar5 respecto del pa o, el cual !ue posterior# (or tanto, la de"anda presentada por la (rocuradur,a Beneral de la Nacin, "ar0o 15 de 199*, contra el se?or Bon0alo D,a0 (ulido, !ue !or"ulada dentro del t/r"ino le al (!olios 36 a 3), cuaderno 1)# 1# De con!or"idad con el art,culo 90 de la Constitucin (ol,tica, para &ue la entidad p-blica pueda e.ercitar la accin de repeticin se re&uiere7 a) de la condena a una entidad p-blica, a reparar los da?os anti.ur,dicos causados a un particularF b) @al condena debe ser consecuencia de la conducta dolosa o ra'e"ente culposa del !uncionario o e= !uncionario p-blico, o del particular &ue e.erce !unciones p-blicas# En ese orden de ideas, es "enester se?alar &ue el pri"ero de los re&uisitos se encuentra debida"ente satis!ec%o, si se tiene en cuenta &ue, "ediante sentencia de 16 de !ebrero de 1993, e.ecutoriada el 11 de "ar0o si uiente, la $eccin @ercera de esta Corporacin conden al Estado, al pa o de los per.uicios causados a las ',cti"as, con ocasin del accidente de tr5nsito ocurrido el 1) de octubre de 19)3, en la ciudad de Ao ot5# En dic%o !allo se di.o7 CLa realidad &ue transparenta el proceso coincide en lo esencial con la situacin !5ctica &ue se narra en la de"anda, circunstancia &ue conduce a concluir &ue est5n reunidos los supuestos a=iol icos &ue con!or"e a la Constitucin (ol,tica y a la <urisprudencia de la Corporacin co"pro"eten la responsabilidad Estatal# El a9&uo 'alor correcta"ente los "edios de prueba &ue le per"itieron deducir &ue el accidente tu'o co"o causa directa la conducta e=traordinaria"ente irre!le=i'a e i"prudente del a ente o!icial &uien, 'iolando los re la"entos, se dedic a consu"ir abundante licor y en estado de e"bria ue0, a conducir el carro de la ad"inistracin a e=ceso de 'elocidadF /ste c-"ulo de li ere0as lo condu.eron a producir el accidente &ue ori ina el procesoF e=iste, por consi uiente, la necesaria relacin de causalidad entre el e'ento da?oso y los per.uicios recla"ados por la parte actora# (or lo dic%o, la inde"ni0acin a car o de la ad"inistracin ser5 totalI (!olio 15, cuaderno 1)# @eniendo en cuenta &ue el pri"ero de los re&uisitos se?alados est5 acreditado, se debe establecer si la conducta del e= ser'idor p-blico Bon0alo D,a0 (ulido es constituti'a de culpa ra'e, por conducir el 'e%,culo o!icial en estado de e"bria ue0, co"o lo a!ir"ara el @ribunal7 C$i bien la responsabilidad ya sea en !or"a solidaria o la cone=a, por re la eneral i"plica un an5lisis del rado de participacin de las personas &ue con su conducta produ.eron un da?o, para deter"inar en !or"a proporcional su condenaF en el presente caso no se de"ostr un rado de responsabilidad en la concurrencia de los %ec%osF se reitera &ue los "is"os ocurrieron -nica"ente por el estado de e"bria ue0 del conductor del 'e%,culo o!icialI (!olio 17), cuaderno 3)# $i bien el de"andante se?al co"o causas del accidente, el e=ceso de 'elocidad del 'e%,culo o!icial y el estado de e"bria ue0 del se?or D,a0 (ulido, de las pruebas obrantes en el e=pediente no !ue posible establecer, en este caso, el pri"er se?ala"iento, por lo &ue la $ala centrar5 su an5lisis en deter"inar si el estado de e"bria ue0 del e= a ente o!icial es constituti'o de culpa ra'e# Los !unda"entos constitucionales para la adopcin del r/ i"en de responsabilidad de los ser'idores p-blicos se encuentran esencial"ente en el art,culo 6U7 los ser'idores p-blicos son responsables por in!rin ir la Constitucin y la ley, y por o"isin o e=trali"itacin en el e.ercicio de sus !uncionesF El art,culo 1117 nin una autoridad del Estado podr5 e.ercer !unciones distintas de las &ue le atribuyen la Constitucin y la leyF El art,culo 1137 los ser'idores p-blicos est5n al ser'icio del Estado y de la co"unidad, y e.ercer5n sus !unciones en la !or"a pre'ista por la Constitucin, la ley y el re la"entoF El art,culo 11*7 la ley deter"inar5 la responsabilidad de los ser'idores p-blicos y la "anera de %acerla e!ecti'a, y por supuesto el citado art,culo 90# El Estado est5 en la obli acin de repetir contra el a ente &ue ener la declaracin de responsabilidad estatalF sin e"bar o, dic%a responsabilidad tiene un !unda"ento di!erente del &ue se le i"pri"i a la responsabilidad personal de los a entes p-blicos, en tanto &ue, a&u/lla procede de la e=istencia de un da?o anti.ur,dico i"putable al Estado, /sta procede -nica"ente en a&uellos e'entos en &ue el da?o anti.ur,dico y la condena sobre'iniente son consecuencia del obrar doloso o ra'e"ente culposo del a ente# De las pruebas alle adas al proceso se encuentra acreditado &ue, el 1) de octubre de 19)3, el se?or D,a0 (ulido conduc,a, en estado de e"bria ue0, el 'e%,culo ;ercedes Aen0, de placas EQ 0190, asi nado a la (residencia del $enado, el cual colision con el 'e%,culo 6enault *, de placas +L 1660, resultando lesionados los dos ocupantes de este -lti"o# +s, "is"o, a !olio 6, del cuaderno 1, obra !otocopia autenticada de la prueba de alco%ole"ia practicada al se?or D,a0, por ;edicina Le al, en la cual se dicta"in7 C+liento alco%lico, incoordinacin "otora, so"nolencia, ata=ia, disartria, si nos cl,nicos de e"bria ue0 Brado 44I# Las caracter,sticas del dicta"en de e"bria ue0, CBrado 44I, &ue presentaba el se?or D,a0 (ulido, en el "o"ento del accidente, son de!inidas por la doctora ;ar,a Dolores $5nc%e0 (rada, en su escrito CBu,a (r5ctica para reali0ar el Dicta"en Eorense sobre e"bria ue0IF 4nstituto Nacional de ;edicina Le al y Ciencias Eorenses, Ao ot5, 1#993, de la si uiente !or"a7

C+L4EN@L +LCLDLL4CL, lla"ado 'ul ar"ente Ctu!oI# Mna 'e0 &ue el alco%ol se %a absorbido y distribuido por el or anis"o, se co"ien0a a eli"inar por procesos de e=crecin y de "etabolis"o# A nivel del alvolo pulmonar, el intercambio gaseoso, el alco ol vol!til sale con la espiracin, ocasionando uno de los signos de embriague" etlica# $l aliento alco lico, llamado vulgarmente tufo. %a excrecin de alco ol a nivel pulmonar es proporcional & constante a las concentraciones de alco ol en la sangre, siendo este un dato de utilidad para poder comprender posteriormente el funcionamiento de los vafmetros o borrac metros C4NCLL6D4N+C4LN ;L@L6+7 las alteraciones en el 5rea ps,&uica, por in esta de alco%ol, se e'al-an en el e=a"en cl,nico, sin arro.ar certe0a respecto del rado de ebriedad, dadas las 'ariantes tipol icas (co"porta"iento %abitual del su.eto, len ua.e y la !or"a de ser), pero las alteraciones en el 5rea neurol ica, si per"iten detectar la clase de e"bria ue0# CEl perito puede 'alorar en su e=a"en este si no, "ediante pruebas cl,nicas &ue cali!ican co"o le'e, "oderada o se'era, se -n la intensidad con la cual se presente la "encionada incoordinacin "otora# El test di ital, el test de Bolden o el test de Aourden, per"iten di!erenciar la incoordinacin "otora le'e &ue corresponde al pri"er rado de e"bria ue0 a udaF los test de "o'i"ientos r5pidos alternos cali!ican la incoordinacin "otora "oderada y la "arc%a sir'e para e'aluar la incoordinacin "otora se'eraI# CD4$+6@64+I7 CLtro si no &ue se e'al-a durante el e=a"en cl,nico por e"bria ue0, es la di!icultad en la pronunciacin de las palabras, lla"ado disartria# Es producto de la incoordinacin de los "o'i"ientos lin uales, necesarios para la articulacin correcta de la palabraI# $e -n el diccionario enciclop/dico Bran Espasa 4lustrado, la ata=ia consiste en la perturbacin de las !unciones del siste"a ner'ioso, &ue a!ectan esencial"ente los r anos de la loco"ocin, "ientras &ue la so"nolencia es la pesade0 y torpe0a de los sentidos "oti'adas por el sue?o# $i bien los anteriores s,nto"as son su!icientes para deter"inar el estado de ebriedad de una persona, e=isten otros, no "enos i"portantes, &ue ta"bi/n son indicati'os del "is"o estado, tal co"o lo se?ala la doctora $5nc%e07 Cpor e.e"plo se presenta Clentitud en la respuesta re!le.a enerali0ada, la sensopercepcin se altera, se dis"inuye la a ude0a 'isual y auditi'a, %asta en un 35Z en el pri"er per,odo de la e"bria ue0, se pierde pro resi'a"ente la 'isin peri!/rica al i ual &ue la capacidad de con'er encia ocular 'oluntaria y si la e"bria ue0 es a'an0ada se puede presentar CdiplopiaI ('isin doble)# En eneral se obser'a &ue el ebrio, por la inter!erencia &ue %ace el alco%ol en la conduccin el/ctrica de los ner'ios peri!/ricos, lenti!ica sus "o'i"ientos y las respuestas "otoras# La into=icacin alco%lica ta"bi/n puede ocasionarle anal esia# El alco%ol puede causar otros e!ectos depresores co"o alteraciones en el estado de la conciencia &ue !luct-an desde la so"nolencia, la obnubilacin y la con!usin %asta el estupor y el estado de co"a# En la situacin de ebriedad a'an0ada, es caracter,stico encontrar a un indi'iduo incapa0 de responder a los est,"ulos "/dico9a"bientales, y si la dosis in erida !ue "uy ele'ada le puede ocasionar estado de co"a e inclusi'e la "uerte por par5lisis respiratoria a ni'el centralI# Es la cantidad de alco%ol en la san re la &ue deter"ina el rado de e"bria ue0 &ue puede presentar una persona# +l respecto, la citada doctora se?ala7 C$e %an adelantado estudios cient,!icos &ue clasi!ican los estadios o rados de la e"bria ue0 teniendo en cuenta los ni'eles de alco%ole"ia# +utores co"o Ladd y Bibson, traba.aron e=tensa"ente sobre la into=icacin alco%lica y elaboraron una tabla alco%oli"/trica &ue lle'a su no"bre, la cual !ue utili0ada co"o base para dosi!icar la sancin en las contra'enciones de tr5nsito, %asta enero de 19)6, cuando la Ley 33 de ese a?o la aboli# C+ctual"ente la clasi!icacin de la e"bria ue0 se %ace teniendo en cuenta la intensidad de las "ani!estaciones cl,nicas &ue se puedan correlacionar con deter"inadas ci!ras de alco%ole"ia y es as, co"o tene"os los cuatro estadios de la into=icacin7 Ca) E"bria ue0 Le'e, deno"inada# de pri"er rado, en la cual se encuentran ni'eles de alco%ole"ias entre 50 y 1*9 "ili ra"os por ciento# Cb) E"bria ue0 ;oderada o de $e undo Brado, con ci!ras de alco%ole"ia entre 150 y 199 "ili ra"os por ciento# Cc) E"bria ue0 $e'era o de @ercer Brado, &ue reporta ci!ras de 300 a 399 "ili ra"os por ciento y Cd) E"bria ue0 Bra'e o de 'uarto Brado, con ci!ras superiores a los *00 "ili ra"os por ciento# Ni'eles de alco%ole"ia superiores a los 5009 600 "ili ra"os por ciento son letales para el or anis"o %u"ano# (###) CEn eneral puede aceptarse &ue ni'eles de alco%ole"ia entre 50 y 100 "ili ra"os per"itan sospec%ar la presencia de e"bria ue0# Ci!ras "ayores de 100 "ili ra"os por ciento de alco%ole"ia son conclusi'as de e"bria ue0I ( Bu,a (r5ctica para reali0ar el Dicta"en Eorense sobre E"bria ue0F 4nstituto Nacional de ;edicina Le al y Ciencias Eorenses, Ao ot5, 1993, pa s# 1,1,9)#

$e -n Carlos +lberto Llano 8alderra"a ), no est5 en buenas condiciones para conducir &uien se %alle en estado de e"bria ue0, por cuanto dic%a circunstancia, as, no alcance un ni'el "uy ele'ado, incide des!a'orable"ente en la prontitud de los re!le.os y en la e'aluacin de las contin encias del tr5!ico, !actores indispensables para la se ura conduccin# Es claro &ue la in esta de bebidas alco%licas dis"inuye la capacidad de la persona para el dese"pe? de acti'idades, "as a-n trat5ndose de acti'idades ries osas, co"o por e.e"plo, la conduccin de 'e%,culos auto"otores# ;ediante sentencia de .unio ) de 1995, la Corte $upre"a de <usticia se?al, al respecto7 [[En s,ntesis, el !unda"ento de la a ra'ante no es propia"ente la e"bria ue0 por si "is"a, sino la dis"inucin de la capacidad personal en el e.ercicio de la acti'idad de conducir auto"otores debido a la in estin de alco%ol# Es e'idente &ue el deber (sic), as, no est/ ebrio en alto rado, i"plica dis"inucin de la capacidad (tanto ps,&uica co"o !,sica) de atender el deber de cuidado &ue social y nor"ati'a"ente se espera del indi'iduo &ue desarrolla acti'idades ries osas# Es la !alta al deber de atencin por parte del a ente, &ue dentro de tales consideraciones personales acrecienta la posibilidad de causar un da?o al conducir# No se re&uiere un espec,!ico rado de e"bria ue0, basta con &ue el alco%ol %aya coadyu'ado el incorrecto desarrollo de la acti'idad peli rosaI# El alco%ol, incluso en dosis pe&ue?as, depri"e los centros coordinadores del cerebro y retarda sensible"ente las reacciones nor"ales del conductor e=perto# En consecuencia, a pesar de su lucide0 "ental aparente y de su %abilidad en el 'olante, el conductor &ue %a in erido bebidas e"bria antes tarda "uc%o "5s de lo nor"al en actuar ante circunstancias i"pre'istas, lo &ue es causa constante de nu"erosos y ra'es accidentes de tr5nsito# Dec%o &ue torna irresponsable conducir 'e%,culos despu/s de %aber in erido licor, es &ue los trastornos neuro"usculares (co"o retardos en las reacciones sico"otoras, dis"inucin de la atencin y perturbacin de los re!le.os con alar a"iento de tie"po de reaccin), ocurren "uc%o antes de &ue apare0can los s,nto"as de ebriedad, de "odo &ue ni el conductor ni &uienes lo aco"pa?an se dan cuenta del trastorno %asta &ue irru"pe una circunstancia i"pre'ista, &ue de"anda decisin y reaccin r5pidas de parte del conductor, pero ya entonces las decisiones y reacciones r5pidas son i"posibles, por&ue %ay alco%ol en el or anis"o, as, sea en pe&ue?a cantidad 9# En esas circunstancias, la conducta asu"ida por el se?or Bon0alo D,a0 (ulido, &uien conduc,a el 'e%,culo o!icial, en estado de e"bria ue0, 'ulner 'arias disposiciones del Decreto 13** de 1970, aplicable al presente caso# En e!ecto, desconoci el art,culo 109 del citado decreto, se -n el cual7 C@oda persona &ue to"e parte en el tr5nsito, co"o conductor o peatn, debe co"portarse en !or"a &ue no inco"ode, per.udi&ue o a!ecte a las de"5s, y deber5 conocer y cu"plir las nor"as de tr5nsito &ue le sean aplicables, as, co"o obedecer las indicaciones &ue le den las autoridades de tr5nsitoF art,culo 11*7 C>uien condu0ca en estado de e"bria ue0, estar5 su.eta a "ulta de &uinientos a dos "il pesos y a suspensin de la licencia de conduccin por un a?o# En caso de reincidencia dentro del a?o posterior, se au"entar5 la sancin de la "itad a una cuarta parte y se cancelar5 la licencia de conduccinI# Con!or"e a lo anterior, se concluye &ue la conducta del se?or D,a0 (ulido es reproc%able, no solo por conducir en estado de e"bria ue0 un 'e%,culo o!icial, lo cual est5 debida"ente acreditado, sino por&ue, ade"5s, lo %i0o cuando desarrollaba acti'idades relacionadas con el e.ercicio de sus !unciones co"o e"pleado p-blico# +%ora bien, la $ala considera &ue incurrir en esta in!raccin i"plica actuar con culpa ra'e# En e!ecto, el art,culo 63 del Cdi o Ci'il establece &ue la culpa ra'e consiste \en no "ane.ar los ne ocios a.enos con a&uel cuidado &ue aun las personas ne li entes o de poca prudencia suelen e"plear en sus ne ocios propios\# $e entiende &ue %ay culpa cuando el a ente no pre'i los e!ectos noci'os de su acto %abiendo podido pre'erlos, o cuando a pesar de %aberlos pre'isto con!i i"prudente"ente en poder e'itarlos, y por&ue ade"5s, la si"ple e"bria ue0, es, de por s,, 'iolacin del deber ob.eti'o de cuidado, en cuanto &ue en'uel'e un actuar i"prudente y 'iolatorio de las nor"as de tr5nsito terrestre# 6especto de este tipo de culpa se?alan los %er"anos ;a0eaud, &ue si bien es cierto no es intencional, es particular"ente rosera# C$u autor no %a &uerido reali0ar el da?o, pero se %a co"portado co"o si lo %ubiera &uerido# De acuerdo con .urisprudencia citada por estos autores incurre en culpa ra'e a&uel &ue %a Cobrado con ne li encia, despreocupacin o te"eridad especial"ente ra'es# ###I (Derec%o Ci'il, (arte 44, 'ol# 44, p5 # 110)# La conduccin de un 'e%,culo auto"otor es, de por si, una acti'idad ries osa, pero el ries o se incre"enta en alt,si"as proporciones cuando la persona &ue la desarrolla no se encuentra en pti"as condiciones# Este !ue el caso del e= !uncionario D,a0 (ulido, &uien conduc,a un 'e%,culo o!icial, en estado de e"bria ue0, conducta, a la lu0 de los %ec%os, total"ente reproc%able, dado &ue puso en ries o, no solo su propia 'ida, sino la de las de"5s personas, usuarias de las ',as# @al conducta estu'o por !uera de todo cauce re la"entario y nor"ati'o, contrariando e=presas nor"as sobre el "odo en &ue deben co"portarse a&uellas personas &ue !or"an parte acti'a del tr5nsito 'ial, y de &uienes, co"o /l, cu"plen !unciones especiales, por tener la calidad de !uncionarios p-blicos# La !alta en &ue incurri el e= a ente D,a0 no tiene otro cali!icati'o, &ue la de ra'e, entendida esta co"o a&uella &ue procede de un co"porta"iento anor"al"ente de!iciente, pues &uien to"a la decisin de in erir bebidas e"bria antes, cuando desarrolla una acti'idad peli rosa, tiene la posibilidad ta"bi/n, de conocer el ries o &ue ello entra?a y de "edir su a"plitud# Dic%a conducta se %ace "uc%o "5s ra'e, cuando &uien incurre en ella tiene la calidad de !uncionario p-blico, y este es el caso del citado se?or#
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,LA-, .AL/E00A1A, Carlo Al)erto, Tratado Tcnico Jurdico sobre Accidentes de Circulacin, Li)rera Edicione del 2rofe ional Ltda., 3e+ta Edicin, 4o$ot5, 6773, #a$ 365. / A0A-8, 2ALAC9,, 1ario, Control de Conductores Alicorados, 1in alud, 1edelln, 19:4, #a$.6

En esas condiciones, se encuentra su!iciente"ente acreditada la conducta ra'e"ente culposa en &ue incurri el se?or Bon0alo D,a0 (ulido, el 1) de octubre de 19)3, por lo &ue ser5 condenado a reinte rar, a la Nacin9;inisterio del 4nterior, $enado de la 6ep-blica, la su"a pa ada por /sta, co"o consecuencia de la condena i"puesta# (ara tal propsito se tendr5 en cuenta la su"a pa ada por la de"andada, ordenada en la 6esolucin No 0717 de "ar0o 1 de 199*, o sea, H11#913#3)6#oo# debida"ente actuali0ada, de con!or"idad con la si uiente !r"ula7 6a W 8% (Ondice !inal ) 9999999999999999999999999999999999 (Ondice inicial) (159#7*) (.unio 1005) 9999999999999999999999999999999999W H7)#3)0#511 (**#6)) ("ar0o 199*)

6a W H11#913#3)6#oo

En "/rito de lo e=puesto, el Conse.o de Estado, en $ala de lo Contencioso +d"inistrati'o, $eccin @ercera, ad"inistrando .usticia en no"bre de la 6ep-blica de Colo"bia y por autoridad de la ley, "ALLA+ PRI'ERO+ CON"GR'ASE la sentencia de cinco de octubre de 1000, pro!erida por el @ribunal +d"inistrati'o de Cundina"arca# SEG-NDO+ CONDHNESE al se?or Bon0alo D,a0 (ulido, identi!icado con la c/dula de ciudadan,a No 1#90*#3*6 de Ao ot5, a pa ar a la Nacin9;inisterio del 4nterior, $enado de la 6ep-blica la su"a de H7)#3)0#511#oo# CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE Y PUBLQUESE R-T: STELLA CORREA PALACIO ALIER E. :ERNINDEB ENRI,-EB Pre i#ente #e la Sala

'ARGA ELENA GIRALDO GJ'EB Au ente con e@cu a

RA'IRO SAA(EDRA BECERRA

GER'AN RODRGG-EB (ILLA'IBAR

ACCION DE REPETICION - T?r!ino #e ca#uci#a#. C!*uto / ACCION DE REPETICION - O%ligacin #el E ta#o Es necesario tener en cuenta &ue la Corte Constitucional declar la e=e&uibilidad del art# 11 de la Ley 67) ba.o el entendido de &ue el t/r"ino de caducidad de la accin e"pie0a a correr a partir de la !ec%a en &ue e!ecti'a"ente se realice el pa o total, o, a "5s tardar, desde el 'enci"iento del pla0o de 1) "eses pre'isto en el art,culo 177 inciso * del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o# El t/r"ino de caducidad de la accin de repeticin debe e"pe0ar a correr, a "5s tardar, 1) "eses despu/s de la e.ecutoria de la sentencia &ue i"pone la condena# Dado

&ue, en este caso, no se %a reali0ado el pa o total, el t/r"ino de caducidad se debe contar a partir del 'enci"iento del pla0o de 1) "eses contabili0ados a partir de la e.ecutoria de la sentencia &ue i"puso la condena# La sentencia "encionada &ued e.ecutoriada el 16 de octubre de 199) (!olio *), cuaderno 1), por lo &ue el t/r"ino de caducidad de la accin de repeticin debi contarse, a partir del 16 de abril de 1000# De con!or"idad con el art# 90 de la Constitucin (ol,tica, es obli acin del Estado, al ser condenado, repetir, en el t/r"ino establecido por la ley, contra las autoridades &ue causaron da?os anti.ur,dicosF por esta ra0n, es i"perati'o, en este caso, co"pulsar copias a la (rocuradur,a Beneral de la Nacin para &ue in'esti ue la conducta de los !uncionarios de la Eiscal,a Beneral de la Nacin, &ue tu'ieron &ue 'er con el asunto# Nota de 6elator,a7 8er sentencia C939*G01 de la Corte Constitucional CONSE&O DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(O SECCION TERCERA Con e)ero *onente+ ALIER ED-ARDO :ERNANDEB ENRI,-EB Ao ot5, D#C#, .unio diecis/is (16) de dos "il cinco (1005) Ra#icacin n/!ero+ 55110-32-20-111-3115-11EDD-1063CE5D7 Actor+ "ISCALIA GENERAL DE LA NACION De!an#a#o+ &AI'E RA"AEL ABAR 'ARTINEB 8 OTRO 6esuel'e la $ala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora en contra del auto del * de no'ie"bre de 100*, pro!erido por el @ribunal +d"inistrati'o de la Bua.ira, por "edio del cual decidi rec%a0ar la de"anda, por considerar caducada la accin de repeticin instaurada# ANTECEDENTES La Eiscal,a Beneral de la Nacin, "ediante apoderado, present accin de repeticin, contra <ai"e 6a!ael +0ar ;art,ne0, &uien se dese"pe?aba co"o Eiscal (ri"ero de la Mnidad de 8ida de 6io%ac%a, y contra $oraya Constante Ensuc%o, !uncionaria de la "is"a entidad# Los %ec%os &ue sir'ieron de !unda"ento a las pretensiones son los si uientes7 CEl se?or Luis 6a!ael ;endo0a Co%en present el 1) de enero de 199* ante la D46ECC4RN DE 4;(ME$@L$ K +DM+N+$ N+C4LN+LE$ (D4+N), +d"inistracin Dele ada de ;aicao, Bua.ira, la ca"ioneta @oyota, Lan Cruiser, $tation :a on, "odelo 199*, serial de c%asis EQ< )009001177, serial "otor 4EQ90050*)7, ser'icio particular, sin placas, color ris tor"enta y pa los derec%os arancelarios y aduaneros, por lo cual le asi naron el n-"ero de le'ante respecti'o# CEl citado auto"otor !ue detenido por ser'idores del D+$, el d,a 16 de enero de 199*, en .urisdiccin del Departa"ento de $antander, con el !in de 'eri!icar su procedencia# CEn las resultas in'esti ati'as se encuentra &ue el 'e%,culo, al parecer %ab,a sido %urtado en el 'ecino pa,s de 8ene0uelaF por lo &ue se orden la in"o'ili0acin del "is"o y la apertura de la in'esti acin penal# (J) CEn desarrollo del proceso penal la Eiscal,a (ri"era Mnidad de 8ida de 6io%ac%a, el d,a 19 de de no'ie"bre de 1996, procedi a la E=tincin del Do"inio del 'e%,culo en cuestin, e'idenci5ndose en el tr5"ite una ra'e 'iolacin del debido proceso por incorrecta noti!icacin, &ue i"pidi el e.ercicio del derec%o de de!ensa# (###) CCo"o consecuencia de lo anterior, la se?ora KLL;E64$ (4N@L @L66E$, de"and a la Nacin9Eiscal,a Beneral de la Nacin9Direccin E.ecuti'a de la 6a"a <udicial, en e.ercicio de la accin de Nulidad y 6estableci"iento del Derec%o, ante el @ribunal +d"inistrati'o de la Bua.ira, pretendiendo la nulidad de la 6esolucin de !ec%a 19 de no'ie"bre de 1996, pro!erida por al Eiscal,a (ri"era Mnidad de 8ida de 6io%ac%a y &ue co"o consecuencia, se restableciera el derec%o ordenando la entre a de la ca"ioneta @oyota de su propiedad o en su de!ecto el 'alor co"ercial e&ui'alente a H35#00#000#oo "as los rea.ustes "onetarios e intereses, a la inde"ni0acin de da?os y per.uicios y al cu"pli"iento de los art,culos 171 y 176 del C#C#+# (J) CEl @ribunal +d"inistrati'o de la Bua.ira, "ediante sentencia de !ec%a octubre 1 de 199), declar la nulidad del acto ad"inistrati'o contenido en la resolucin sin n-"ero, de !ec%a no'ie"bre 19 de 1996, e=pedida por la Eiscal,a (ri"era Mnidad de 8ida de 6io%ac%a, por "edio de la cual se declar e=tin uido el do"inio del 'e%,culo auto"otor clase ca"ioneta, "arca @oyota, "odelo 199*, serial c%asis EQ< )09001177, serial "otor 1EQ90050*)7, de propiedad del $e?or Luis 6a!ael ;endo0a Co%enI (!olio 3, cuaderno 1)# +s,, "ediante 6esolucin No 090)73, de "ayo * de 1000, la Eiscal,a Beneral de la Nacin orden dar cu"pli"iento a la sentencia del @ribunalF en consecuencia, se?al &ue la de"andada deb,a pa ar la su"a de H76#016#*37#11#, su"a &ue co"prend,a el 'alor co"ercial del 'e%,culo "as los intereses li&uidados %asta el 31 de "ar0o de 1000 (!olios *) a 51, cuaderno 1)# El 1) de .ulio si uiente, la Eiscal,a pa a los de"andantes la anterior su"a de dinero, se -n co"probante de pa o obrante a !olio 53 y 5* del cuaderno 1# Provi#encia I!*ugna#a El * de no'ie"bre de 100*, el @ribunal +d"inistrati'o de la Bua.ira rec%a0 la de"anda de repeticin instaurada, por caducidad de la accin# $e?al el &uo7 CEl t/r"ino le al aludido, para el caso concreto tu'o 'enci"iento el d,a diecinue'e (19) de enero de 1#001, teniendo en cuenta &ue el pa o se reali0 el d,a 1) de .ulio de 1000 (!olio 53)# Co"o &uiera &ue la de"anda !ue instaurada el d,a 15 de octubre de 100* (!l 13 del e=pediente),

es claro y ob.eti'o &ue para entonces, a&uel pla0o le al se encontraba superado y por ello, la entidad p-blica ya no ten,a le iti"acin en causa por acti'a# C4 ual"ente se ad'ierte &ue, atendiendo &ue el pa o de la condena i"puesta !ue reali0ado por la Eiscal,a el d,a 1) de .ulio de 1000, a tra'/s de consi nacin %ec%a a Da'i'ienda (!olio 7 del e=pediente), es e'idente &ue el t/r"ino de caducidad establecido tanto el Cdi o Contencioso +d"inistrati'o co"o en el art,culo 11 de la Ley 67) de 1001, para la /poca en &ue !ue presentada la de"anda (15 de octubre de 100*), ya se encontraba superado# (ues para nada interesa &ue la entidad accionante, slo en oportunidad posterior, %aya o no cancelado el i"puesto de retencin en la !uente, ni &ue se %ayan o no resuelto a esa !ec%a peticiones de li&uidacin de intereses o inde=acin sobre los "is"osI (!olio 9), cuaderno 1)# Recur o #e A*elacin. El 11 de no'ie"bre de 100*, el apoderado de la parte actora interpuso recurso de apelacin contra el auto anterior# $e?al &ue la accin de repeticin no se encontraba caducada, puesto &ue, se -n el art,culo 11 de la Ley 67) de 1001 CLa accin de repeticin caducar5 al 'enci"iento del pla0o de dos (1) a?os contados a partir del d,a si uiente al de la !ec%a del pa o total e!ectuado por la entidad p-blicaI# K co"o &uiera &ue %asta la !ec%a no se %an li&uidado los intereses correspondientes a los "eses de abril, "ayo, .unio y .ulio de 1000, la obli acin se encuentra insoluta# +l respecto, ar uy7 CNtese &ue la resolucin en la &ue se reconoce el pa o se li&uidaron intereses causados desde la e.ecutoria de la sentencia condenatoria %asta el 31 de "ar0o de 1000, &uedando a la !ec%a pendiente el reconoci"iento y pa o de la obli acin causada entre el 01 de abril %asta el 1) de .ulio de 1000, de donde se deduce con claridad &ue la obli acin est5 insoluta si nos atene"os a las nor"as 'i entes citadas# (J) CEs de anotar &ue en la actualidad dic%o pa o no se %a reali0ado en su totalidad, se -n certi!icacin e=pedida por la L!icina <ur,dica de la Eiscal,a Beneral de la Nacin de !ec%a 1 de no'ie"bre de 100*, &ue se ane= con el l,belo de la de"anda# CEn consecuencia el auto "ediante el cual el Donorable despac%o de conoci"iento rec%a0 la de"anda, se basa en un presupuesto &ue no e=iste, el cual es, &ue la totalidad del pa o ya se reali0F cuando co"o se de"uestra en este escrito la obli acin se encuentra insolutaI (!olio 101, cuaderno 1)# CONSIDERACIONES ;ediante resolucin No# 090)73 del * de "ayo de 1000, la Eiscal,a Beneral de la Nacin orden el pa o de H76#016#*37#11#, a los de"andantes, su"a &ue inclu,a el 'alor co"ercial del auto"otor, "as los intereses corrientes y "oratorios, li&uidados desde la e.ecutoria de la sentencia, esto es, octubre 16 de 199), %asta la !ec%a del pa o, el cual se 'eri!ic el 1) de .ulio de 1000# La anterior su"a de dinero !ue cancelada en la !ec%a se?alada, se -n consta en el co"probante de e reso obrante a !olio 53, del cuaderno 1, y nada se di.o respecto de los intereses correspondientes a los "eses de abril, "ayo, .unio y .ulio de 1000# $in e"bar o, los interesados recibieron la su"a anotada, sin presentar ob.ecin al una !rente a dic%o pa o# +%ora bien, co"o consecuencia de la condena i"puesta, el actor !or"ul de"anda de repeticin, el 15 de octubre de 100*, contra <ai"e 6a!ael +0ar ;art,ne0 y $oraya Constante Ensuc%o, !uncionarios de la Eiscal,a Beneral de la Nacin, &ue dieron lu ar a la condena se?alada (!olios 1 a 13, cuaderno 1)# (ara tal e!ecto, alle una certi!icacin de la L!icina <ur,dica de la Eiscal,a Beneral de la Nacin, del 1* de octubre de 100*, se -n la cual el pa o e!ectuado a los interesados se encontraba insoluto# +l respecto, dic%a certi!icacin se?al7 CCerti!ico &ue en cu"pli"iento de la sentencia del 1 de no'ie"bre de 199), pro!erida por el @ribunal +d"inistrati'o de la Bua.ira, a !a'or de Kol"eris (into @orres en representacin de su "enor %i.o Lucas ;i uel ;endo0a (into, el se?or Eiscal Beneral de la Nacin, e=pidi la 6esolucin 09)73 del 0* de "ayo de 1001 (sic), "ediante la cual reconoce el pa o de la su"a de setenta y seis "illones 'eintis/is "il cuatrocientos treinta y siete pesos con 'eintids centa'os (76#016#*37#11), correspondiente al 'alor de la inde"ni0acin, &uedando a la !ec%a, pendiente el reconoci"iento y pa o de los intereses enerados entre el 1 de abril de 1000 y el 1) de .ulio de 1000, ordenados en el art,culo 177 del Cdi o Contencioso +d"inistrati'oI (!olio 91, cuaderno 1)# @eniendo en cuenta lo anterior, la parte de"andante sostiene &ue no es posible e"pe0ar a contar el t/r"ino de caducidad, pues no se %a reali0ado el pa o total, tal co"o &ued de"ostrado con la certi!icacin alle ada con la de"anda# (areciera deducirse lo contrarioF la Eiscal,a entendi cu"plir toda la obli acin y as, lo aceptaron los acreedores# No obstante lo anterior, es necesario tener en cuenta &ue la Corte Constitucional declar la e=e&uibilidad del art# 11 de la Ley 67) ba.o el entendido de &ue el t/r"ino de caducidad de la accin e"pie0a a correr a partir de la !ec%a en &ue e!ecti'a"ente se realice el pa o total, o, a "5s tardar, desde el 'enci"iento del pla0o de 1) "eses pre'isto en el art,culo 177 inciso * del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o 10# En e!ecto, la Corte "ani!est lo si uiente7 CEs decir &ue para prote er el derec%o al debido proceso del ser'idor presunta"ente responsable en "ateria de repeticin, el pla0o con &ue cuente la entidad para reali0ar el pa o de las sentencias de condena en su contra, no debe ser indeter"inado, pues ello i"plicar,a so"eter la posibilidad de e.ercer el derec%o de de!ensa de dic%o ser'idor a la 'oluntad de la ad"inistracin# CEn este sentido y para dar certe0a a la !ec%a a partir de la cual se cuenta el t/r"ino de caducidad de la accin de repeticin, la Corte condicion la e=e&uibilidad de los apartes de la nor"a &ue !ue so"etida a su consideracin al entendido de &ue dic%o t/r"ino e"pie0a a

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Corte Constit% ional# senten ia C53/4 de 2002..

correr, a partir de la !ec%a en &ue e!ecti'a"ente se realice el pa o, o, a "5s tardar, desde el 'enci"iento del pla0o de 1) "eses pre'isto en el art,culo 177 inciso * del Cdi o Contencioso +d"inistrati'o# (###) CDebe en consecuencia entenderse &ue la e=presin CCuando el pa o se %a a en cuotas, el t/r"ino de caducidad co"en0ar5 a contarse desde la !ec%a del -lti"o pa oI, contenida en el se undo inciso del art,culo 11 atacado solo es constitucional si se so"ete al "is"o condiciona"iento establecido por la $entencia C9)31 de 1001 para la e=presin Ccontados a partir del d,a si uiente a la !ec%a del pa o total e!ectuado por la entidad p-blicaI es decir &ue el t/r"ino de caducidad de la accin e"pie0a a correr, a partir de la !ec%a en &ue e!ecti'a"ente se realice el pa o, o, a "as tardar, desde el 'enci"iento del pla0o de 1) "eses pre'isto en el art,culo 177 inciso * del Cdi o Contencioso +d"inistrati'oI# En otras palabras, el t/r"ino de caducidad de la accin de repeticin debe e"pe0ar a correr, a "5s tardar, 1) "eses despu/s de la e.ecutoria de la sentencia &ue i"pone la condena# Dado &ue, en este caso, no se %a reali0ado el pa o total 11, el t/r"ino de caducidad se debe contar a partir del 'enci"iento del pla0o de 1) "eses contabili0ados a partir de la e.ecutoria de la sentencia &ue i"puso la condena# La sentencia "encionada &ued e.ecutoriada el 16 de octubre de 199) (!olio *), cuaderno 1), por lo &ue el t/r"ino de caducidad de la accin de repeticin debi contarse, a partir del 16 de abril de 1000# La Eiscal,a Beneral de la Nacin present la accin de repeticin el 15 de octubre de 100*, por lo &ue resulta e'idente &ue la accin se encuentra caducada, pues el actor debi acudir a la .urisdiccin, a "as tardar, el 17 de abril de 1001# En consecuencia, se debe con!ir"ar el auto de pri"era instancia# +dicional"ente, para la $ala no resulta .usti!icable &ue la Eiscal,a Beneral de la Nacin %aya e=pedido una certi!icacin el 1* de octubre de 100*, en la &ue reconoci adeudar los intereses correspondientes a los "eses de abril, "ayo, .unio y .ulio del a?o 1000, cuando ni si&uiera los interesados !or"ularon una peticin diri ida a obtener dic%o pa o, pues no e=iste en el e=pediente prueba &ue as, lo indi&ue# De con!or"idad con el art# 90 de la Constitucin (ol,tica, es obli acin del Estado, al ser condenado, repetir, en el t/r"ino establecido por la ley, contra las autoridades &ue causaron da?os anti.ur,dicosF por esta ra0n, es i"perati'o, en este caso, co"pulsar copias a la (rocuradur,a Beneral de la Nacin para &ue in'esti ue la conducta de los !uncionarios de la Eiscal,a Beneral de la Nacin, &ue tu'ieron &ue 'er con el asunto# +s, las cosas, la $ala con!ir"ar5 el auto de pri"era instancia pues, en este caso, sin i"portar si se trata de un pa o total o parcial, la accin de repeticin ya caduc# En "/rito de lo e=puesto EL CONSE&O DE ESTADOL SALA DE LO CONTENCIOSO AD'INISTRATI(OL SECCIJN TERCERAL 6E$MEL8E7 Pri!ero. CON"GR'ASE el auto pro!erido por el @ribunal +d"inistrati'o de la Bua.ira, el * de no'ie"bre de 100*# Segun#o. CO'PNLSENSE copias del presente proceso a la (rocuradur,a Beneral de la Nacin, para lo de su car o# Tercero. E.ecutoriado este auto, en',ese el e=pediente al @ribunal de ori en para lo de su car o# CJPIESEL NOTI"G,-ESEL 8 CN'PLASE R-T: STELLA CORREA PALACIO Pre i#ente #e Seccin ALIER E. :ERNINDEB ENRI,-EB

'ARGA ELENA GIRALDO GJ'EB

GER'IN RODRGG-EB (ILLA'IBAR

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6a entidad de)andante# en do %)ento del 14 de o t%,re de 2004# erti.i a 3%e an se de,e a los de)andantes lo orrespondiente al pa&o de intereses &enerados entre el 1 de a,ril $ el 18 de 7%lio del a<o 2000 8.olio /1# %aderno 29.