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ORAMENTO PBLICO
AULA 7 Prof: Josenito Oliveira
REGRAS DE CONVIVNCIA
1. Programar o CELULAR para o modo SILENCIOSO NO ATEND!LO NO RECINTO ". Par#$%$par p rg&'#ar
E*%ada da Mo#$+a3/o
1. Legislao do Oramento
Todo o oramento pblico definido em leis e portarias federais. As principais so:
Constituio
Federal: artigos 165 a 16 ! "ei #$%&'1 6# (normas para elaborao) "ei 1&1'%&&& (lei de responsabilidade fiscal) *ortaria #1'1 *ortaria #%'1 *ortaria 16$'%&&1 *ortaria $&&'%&&%
1. Legislao do Oramento
1.$ A+*,CT-+ .,/A0+ 1A ",0 1, /,+*-2+A30"01A1, F0+CA" "ei Complementar 4 regula o art. 16$ da CF. 2ormas de finanas pblicas 5oltadas para a responsabilidade na gesto fiscal Abrange 6nio7 ,stados e 8unic9pios7 seus *oderes e suas entidades da Administrao indireta7 e:clu9das as empresas ;ue no dependem do Tesouro do ente ao ;ual se 5inculam.
1. Legislao do Oramento
1.$ ",0 1, /,+*-2+A30"01A1, F0+CA" */02C<*0-+ ' -3=,T0>-+
Ao plane?ada e transparente! *re5eno de riscos e correo de des5ios capa@es de afetar o e;uil9brio das contas pblicas! Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas! -bediAncia a limites e condiBes (renncia de receita7 gerao de despesas com pessoal7 da seguridade social e outras7 d95idas consolidada e mobiliCria7 operaBes de crdito7 inclusi5e por antecipao de receita7 concesso de garantia e inscrio em /estos a *agar)!
1. Legislao do Oramento
1.$ ",0 1, /,+*-2+A30"01A1, F0+CA" */02C<*0-+ ' -3=,T0>-+
Combater o dficit limitando as despesas de pessoal7 dificultando a gerao de no5as despesas7 impondo a?ustes de compensao para a renncia de receitas e e:igindo mais condiBes para repasses entre go5ernos e destes para instituiBes pri5adas! /edu@ir o n95el da d95ida pblica indu@indo a obteno de superC5its primCrios7 restringindo o processo de endi5idamento7 nele inclu9do o dos /estos a *agar7 re;uerendo limites mC:imos7 de obser5Dncia cont9nua7 para a d95ida consolidada.
1. Legislao do Oramento
LR4 - disciplina contedos da LDO e da LOA, a !as de iniciativa privativa do "#ec$tivo. %a LDO ser&o an$nciadas as etas fiscais, o$ se'a, o ontante a ser arrecadado e co o e onde isto ser( despendido, se'a e pessoal e o$tras despesas de c$steio, s$!ven)*es, investi entos o$ $tili+ando-se do s$per(vit pri (rio, no pa,a ento do principal e '$ros da d-vida. Tr$)&'a1 d Co'#a* - e#a inar( os .elat/rios de "#ec$)&o Or)a ent(ria e de 0est&o 1iscal, para verificar se a LDO est( sendo c$ prida.
Despesa total co pessoal: *oma#7r$o do* ga*#o* do '# da 4 d ra3/o %om o* a#$+o*8 o* $'a#$+o* o* p '*$o'$*#a*8 relativos a andatos eletivos, car,os, f$n)*es o$ e pre,os, civis, ilitares e de e !ros de Poder, co 2$ais2$er esp3cies re $nerat/rias, tais co o venci entos e vanta,ens, fi#as e vari(veis, s$!s-dios, proventos da aposentadoria, refor as e pens*es, incl$sive adicionais, ,ratifica)*es, 4oras e#tras e vanta,ens pessoais de 2$al2$er nat$re+a, !e co o encar,os sociais e contri!$i)*es recol4idas pelo ente 5s entidades de previd6ncia.
1. Legislao do Oramento
Despesa total ! *oma da do m9* %om a* do* 11 m * * a'# r$or *8 p 1o r g$m d %omp #9'%$a. N/o pod :% d r os percent$ais da r % $#a %orr '# 1;0&$da: I ! U'$/o6 <=> ? II ! E*#ado*6 @=> ? III ! M&'$%;p$o*6 @=>
1. Legislao do Oramento
1.3 LEI DE RESPONSABILIDADE 4ISCAL E4EITOS NO PLANE5AMENTO E NO PROCESSO ORAMENT-RIO6
L$m$# * 'a *A ra A d ra16 aB "8<> para o L g$*1a#$+o8 $'%1&;do o TCU? )B @> para o 5&d$%$Cr$o? %B .=8D> para o E: %&#$+o. dB =8@> para o M$'$*#Er$o PF)1$%o da U'$/o?
1. Legislao do Oramento
1.3 LEI DE RESPONSABILIDADE 4ISCAL E4EITOS NO PLANE5AMENTO E NO PROCESSO ORAMENT-RIO6
L$m$# * 'a *A ra *#ad&a16 aB (> para o L g$*1a#$+o8 $'%1&;do o Tr$)&'a1 d Co'#a* do E*#ado? )B @> para o 5&d$%$Cr$o? %B .D> para o E: %&#$+o? dB "> para o M$'$*#Er$o PF)1$%o do* E*#ado*?
1. Legislao do Oramento
1.3 LEI DE RESPONSABILIDADE 4ISCAL E4EITOS NO PLANE5AMENTO E NO PROCESSO ORAMENT-RIO6
L$m$# * 'a *A ra 'a *A ra m&'$%$pa16 aB @> para o L g$*1a#$+o8 $'%1&;do o Tr$)&'a1 d Co'#a* do M&'$%;p$o8 0&a'do 2o&+ r? )B <.> para o E: %&#$+o.
1. Legislao do Oramento
1.( LEI DE RESPONSABILIDADE 4ISCAL
Pela lei, o ,overnante n&o pode ,astar ais do 2$e te de receita. " ta !3 n&o pode dei#ar d-vidas para o se$ s$cessor. O *$# da Co'#ro1ador$a G ra1 da U'$/o GCGUB aH&da a '# 'd r m 12or *#a 1 $6 2##p6IIJJJ.%g&.go+.)r V Ha #am)Em 'o *$# do S 'ado6 2##p6IIJJJD.* 'ado.go+.)rIpor#a1Ipag Ipor#a1Ior%am '#o
P1a' Ham '#o E &m pro% **o d d %$*/o po1;#$%o 0& d p 'd d $'Aorma3M * pr %$*a*8 #ra'*par9'%$a8 E#$%a8 # mp ra'3a8 a% $#a3/o d +$*M * d$A r '# * +o'#ad d ' go%$ar )&*%ar *o1&3M * %o'H&'#am '# 0& * Ham a% $#C+ $* para #oda a *o%$ dad pr$'%$pa1m '# para a* par# * '+o1+$da*.
$ro a'o
Diretri+es de a)&o do ,overno dos pr/#i os 2$atro anos7 O!'etivos e 8etas da ad inistra)&o p!lica para despesas7 Previs&o de despesas de capital, o$ se'a, despesas de investi entos 9plane'a ento e e#ec$)&o de o!ras:, invers*es financeiras 9co pra de i /veis, pr3dios, (2$inas e e2$ipa entos: e transfer6ncias de capital 9para pa,a ento de d-vida p!lica, contra-da pelos ,overnos:.
=C a "1- a lei anterior ao oramento propriamente dito. A "1- define metas e prioridades a partir de programas ;ue sero e:ecutados pelos go5ernos. 2o caso do go5erno federal7 ele de5e entregar a proposta de "1-7 para o Congresso 2acional7 at o dia 15 de abril de cada ano.
A* r % $#a* */o r pr * '#ada* p 1o *a1Cr$o m '*a1 o&#ro* r 'd$m '#o*8 0&a'do :$*# '# *.
A* r % $#a* */o r pr * '#ada* por #odo* o* $'gr **o* d r %&r*o* 'o* %oAr * pF)1$%o*8 pr$'%$pa1m '# p 1o* #r$)&#o*.
S&a'do a* D *p *a* T R % $#a*8 %o'A$g&ra!* &m d * 0&$1;)r$o or3am '#Cr$o8 o& dEA$%$# or3am '#Cr$o
(. ORAMENTO PBLICO
3.1 ;O%;"<=O
Or)a ento P!lico, e sentido a plo, 3 $ doc$ ento le,al 9aprovado por lei: contendo a previs&o de receitas e a esti ativa de despesas a sere reali+adas por $ 0overno e $ deter inado e#erc-cio 9,eral ente $ ano:.
(. ORAMENTO PBLICO
3.> A?P";=O? @<?=A.<;O?
OOramento Nacional deve ser equilibrado.
As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a arrog ncia das autoridades deve ser moderada e controlada. Os !agamentos a governos estrangeiros devem ser reduzidos, se a Na"o n"o quiser ir # $al%ncia. As !essoas devem novamente a!render a trabal&ar, em vez de viver !or conta !blica.' B Mar%&* T&11$&* C;% ro ! Roma8 << a.C.
(. ORAMENTO PBLICO
3.> A?P";=O? @<?=A.<;O?
O or)a ento p!lico ori,ino$-se na <n,laterra, e 1>1C, co o advento da c4a ada ;arta 8a,na de ?&o Jo&o ?e =erra, nos ter os da 2$al o rei n&o ais poderia co!rar i postos se a a$tori+a)&o do ;onsel4o for ado pela re$ni&o da no!re+a e 2$e, ais tarde, transfor o$-se e Parla ento.
(. ORAMENTO PBLICO
3.> A?P";=O? @<?=A.<;O? %o per-odo co preendido entre de 1D>E a 1DEF, co a instit$i)&o dos post$lados do direito e da L $ do* M $o*, o parla ento passo$ a ter o poder de criar e a$tori+ar a co!ran)a de tri!$tos, al3 de a$tori+ar a despesa do ,overno. Pode-se afir ar, ent&o, 2$e essa condi)&o de criar e a$tori+ar a arrecada)&o de tri!$tos e conceder a a$tori+a)&o para os ,astos p!licos caracteri+a o s$r,i ento do 2$e se deno ina or3am '#o.
(. ORAMENTO PBLICO
3.> A?P";=O? @<?=A.<;O?
Os pri eiros Or)a entos 2$e se t6 not-cia era os c4a ados or3am '#o* #rad$%$o'a$*, 2$e se i portava apenas co o ,asto G9'Aa* 'o ga*#oB. "ra eros doc$ entos de previs&o de receita e a$tori+a)&o de despesas se nen4$ v-nc$lo co $ siste a de plane'a ento ,overna ental. ?i ples ente se fa+ia $ a esti ativa de 2$anto se ia arrecadar e decidia-se o 2$e co prar, se nen4$ a prioridade o$ senso distri!$tivo na aloca)&o dos rec$rsos p!licos.
(. ORAMENTO PBLICO
3.> A?P";=O? @<?=A.<;O?
O Or)a ento evol$i$ ao lon,o da 4ist/ria para $ conceito de Or3am '#o!Programa8 se,$ndo o 2$al o Or)a ento n&o 3 apenas $ ero doc$ ento de previs&o da arrecada)&o e a$tori+a)&o do ,asto, as $ doc$ ento le,al 2$e cont3 pro,ra as e a)*es vinc$lados a $ processo de plane'a ento p!lico, co o!'etivos e etas a alcan)ar no e#erc-cio 9a 9'Aa* 'o Or3am '#o!Programa E 'a* r a1$Na3M * do Go+ r'oB.
(. ORAMENTO PBLICO
3.> A?P";=O? @<?=A.<;O? ;o a pro $l,a)&o da Co'*#$#&$3/o 4 d ra1 d 1DUU, a preoc$pa)&o co a necessidade de se dispensar aior aten)&o aos ele entos direcionadores do processo de desenvolvi ento econG ico. ;o o advento da econo ia oderna, o or)a ento p!lico apresenta-se co o $ plano de a)&o por eio do 2$al o "stado !$sca incre entar as interven)*es na econo ia.
(. ORAMENTO PBLICO
O Or)a ento P!lico no Hrasil 9Or)a ento 0eral da Uni&o: inicia-se co $ te#to ela!orado pelo Poder "#ec$tivo e entre,$e ao Poder Le,islativo para disc$ss&o, aprova)&o e convers&o e lei. O doc$ ento cont3 a esti ativa de arrecada)&o das receitas federais para o ano se,$inte e a a$tori+a)&o para a reali+a)&o de despesas do 0overno. Por3 , est( atrelado a $ forte siste a de plane'a ento p!lico das a)*es a reali+ar no e#erc-cio.
"la!ora)&o I poder e#ec$tivo7 Aprova)&o e e endasI poder le,islativo7 "#ec$)&o I poder e#ec$tivo7 Aco pan4a ento e avalia)&o - a !os le,islativo:7 ;ontrole I <nterno e#ec$tivo e e#terno le,islativo.
Anualidade
- oramento de5e ser e:ecutado durante o e:erc9cio financeiro! - ,:erc9cio financeiro coincidirC com o ano ci5il! *ertencem ao e:erc9cio financeiro: 0 4 as receitas nele arrecadadas! e 00 4 as despesas nele legalmente empenFadas!
A portaria J1K1FFF esta!elece 2$e todo or)a ento p!lico deve ser or,ani+ado por: 4&'3/o: 3 $ n ero 2$e a,re,a v(rias (reas de despesas 9por e#e plo: A,ric$lt$ra, 2$e 3 f$n)&o >L, no ,overno federal:7 S&)A&'3/o: 3 $ s$!con'$nto de pro,ra as, enor 2$e a a,re,a)&o da 1$n)&o 9por e#e plo, ainda $tili+ando a A,ric$lt$ra co o il$stra)&o, a Mpro o)&o da prod$)&o ve,etalN pode ser $ a s$!f$n)&o. O n ero da s$!f$n)&o, neste caso, seria DL1:7 Programa: define o!'etivos concretos 9por e#e plo: prod$)&o de f$n,icidas:.
Organizao do Oramento
Organizao do Oramento
Por s$a ve+, as A)*es concretas ta !3 caracteri+adas por n eros: deve ser
ProH #o: opera)*es e deter inado per-odo de te po 2$e o!'etiva el4orar $ a o$tra a)&o do ,overno 9a plia)&o de oradias, por e#e plo:7 A#$+$dad : a)&o per anente e cont-n$a, 2$e visa an$ten)&o 9sade de $ a co $nidade:7 Op ra3M * E*p %$a$*: a)*es 2$e n&o prod$+e $ servi)o 9co o pa,a ento de aposentados:.
Re+eitas
R % $#a pF)1$%a 3 o ontante total e din4eiro recol4ido pelo =eso$ro %acional, incorporado ao patri Gnio do "stado, 2$e serve para c$stear as despesas p!licas e as necessidades de investi entos p!licos. " sentido a plo, receita p!lica 3 o recol4i ento de !ens aos cofres p!licos, sendo sinGni o de in,resso e entrada. As receitas pode ser: 1i#as: valor rece!ido ensal ente proveniente de v-nc$lo e pre,at-cio fi#o7 Oari(vel: valor rece!ido por reali+a)&o de atividades re $nerat/rias espor(dicas.
Des,esas
1espesa pblica a aplicao (em dinFeiro) de recursos do ,stado para custear os ser5ios de ordem pblica ou para in5estir no prEprio desen5ol5imento econHmico do ,stado. As despesas podem ser:
Fi:as: gastos reali@ados de forma periEdica! >ariC5eis: gastos e:tras7 no plane?ados e' ou programados.
Des,esas
As despesas pblicas de5em obedecer aos seguintes re;uisitos: utilidade (atender a um nmero significati5o de pessoas) legitimidade (de5e atender uma necessidade pblica real) discusso pblica (de5e ser discutida e apro5ada pelo *oder "egislati5o e pelo tribunal de Contas) possibilidade contributi5a (possibilidade da populao atender I carga tributCria decorrente da despesa) oportunidade Fierar;uia de gastos de5e ser estipulada em lei
,stados
R % $#a* V$'%&1C+ $* d E*#ado* GVB R % $#a* d Impo*#o* E*#ad&a$* <;8? - <POA GVB R % $#a* d Impo*#o* Tra'*A r$do* p 1a U'$/o 1P", <..1, <P< "#porta)&o 9Lei Pandir: GVBR % $#a d D;+$da A#$+a Tr$)&#Cr$a d Impo*#o* G!B Tra'*A r9'%$a* 4$'a'% $ra* Co'*#$#&%$o'a$* <;8? 9>CQ:, <POA 9CLQ:, <P< "#porta)&o 9>CQ:, L ga$* a M&'$%;p$o*
menda &onstitu+ional /0
A partir de %&&# estados e munic9pios passaram a ser obrigados a aplicar7 respecti5amente 1%J e 15J das bases 5inculadas na sade. 6nio 8ontante empenFado em aBes e ser5ios pblicos de sade no e:erc9cio financeiro do ano anterior7 acrescido de7 no m9nimo7 5J (cinco por cento).
Des,esas 'i-as
Corrente: 1espesas para manuteno dos ser5ios pblicos 4 no gera patrimHnio pblico
*essoal (salCrios e encargos sociais) 1espesas com materiais (combust95el7 escritErios )
Des,esas *ari.eis
Corrente: 1espesas para manuteno dos ser5ios pblicos 4 no gera patrimHnio pblico 1espesas com materiais (combust95el7 escritErios) Contratao de ser5ios terceiri@ados *essoal (salCrios e encargos sociais) 1espesas com materiais (combust95el7 escritErios ) Capital: in5estimentos 4 gera patrimHnio pblico 2o5os e;uipamentos 0nfraKestrutura urbana (construo e ampliao de escolas7 Fospitais7 postos7 pa5imentao )
.oluo &on+eitual
U a classifica)&o !astante si ples, as til para o o!'etivo dessa an(lise, 3 a 2$e divide a 4ist/ria da evol$)&o conceit$al do or)a ento p!lico e 2$atro fases:
Or3am '#o Trad$%$o'a1 Or3am '#o d D * mp '2o Or3am '#o ! Programa Or3am '#o Par#$%$pa#$+o
5&
Oramento "radi+ional Oramento o ato por meio do qual so previstas e autorizadas as receitas e despesas do Estado e das demais entidades que por lei esto submetidas a essas mesmas regras (Decreto de regulao francs de 31 ! 1"#$%&
'onceito cl(ssico e tradicional )inalidade do oramento* instrumento de controle poltico e financeiro +nfase nos aspectos financeiros
51
Oramento Moderno Plano que e,pressa em termos de din-eiro. para um per/odo de tempo definido. o programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa (0llan D& 1an2el 3 1455%&
'onceito moderno. contempor6neo )inalidade do oramento* instrumento de gesto +nfase nos aspectos financeiros e fsicos
5%
Oramento de Desem,en1o
R a2$ele 2$e apresenta os prop7*$#o* o)H #$+o* para os 2$ais os cr3ditos se fa+e necess(rios, os c$stos dos pro,ra as propostos para atin,ir a2$eles o!'etivos e dados 2$antitativos 2$e e)a as reali+a)*es e o tra!al4o levado a efeito e cada pro,ra a.
5$
Oramento "radi+ional
Insumos
Insumos
5#
Oramento Moderno
Insumos
Produtos
55
Eficincia
Efeti2idade
56
Oramento Parti+i,ati.o
,sfera *blica
-ramento *articipati5o no -ramentoK *rograma
5L
Criao de canais de participao em todas as fases do ciclo ( plane?amento7 discusso 7 e:ecuo e controle) 1isseminao dos conceitos de cidadania e educao fiscal /eforma administrati5a
;@<AO"%A=O, <dal!erto. Ad inistra)&o 0eral e P!lica I >S "d. I .io de 'aneiroT "lsevier, >LLE. B 0<A;O8O%<, Ja es. Or)a ento P!lico. 1J ed. ?&o Pa$lo: Atlas, >LL7. 8A=<A?-P"."<.A, Jos3. ;$rso de Ad inistra)&o P!lica I ?&o Pa$lo: Atlas, >LLE BB L<8A, ;arlos Al!erto %o,$eira de. Ad inistra)&o P!lica: teoria e ais de JLL 2$est*es, >. ed. I .io de Janeiro: "lsevier, >LLC.