Polticas culturais sob um olhar histrico

Paula Flix dos Reis

As aes governamentais despertam forte interesse pblico, principalmente quando envolve reas como economia, sade e educao. As polticas para a cultura quase no so discutidas publicamente, mas nos ltimos meses um assunto tem sido destaque: as mudanas no atual modelo de iseno fiscal. O tema tem causado pol mica entre alguns grupos, especialmente aqueles que ! anos vem se beneficiando com tal mecanismo. O "inist#rio da $ultura %"&'$( afirma que )*+ dos recursos captados ficam concentrados em apenas ,+ dos proponentes. -oderamos nos questionar como c!egamos a taman!a concentrao e porque, em geral, no conseguimos ter um amplo debate em relao a outros temas que envolvem as polticas culturais. A nfase dada ao financiamento, muitas ve.es tradu.ido em iseno fiscal, tem ofuscado e redu.ido as aes e as responsabilidades do governo. O livro Polticas Culturais no Brasil: dos anos 1930 ao sculo XXI , da autora /ia $alabre %0io de 1aneiro: 234, 5**6. 788 p. $oleo 234 de bolso. 9#rie 9ociedade : $ultura(, salienta alguns aspectos !ist;ricos dessa relao entre <stado e cultura no pas, permitindo uma mel!or compreenso do atual conte=to poltico cultural brasileiro. O trabal!o mostra>se importante para diversas reas. -esquisadores e estudantes podero ter o au=lio de inmeras fontes bibliogrficas, principalmente de documentos oficiais. Outros interessados, inclusive gestores e artistas, podero ter em mos informaes sobre gesto pblica e sobre setores como patrim?nio, cinema, rdio, teatro e literatura. A autora dei=a claro que no pretende dar conta de uma profunda descrio ou anlise sobre o !ist;rico das polticas culturais implantadas pelo governo federal brasileiro desde os anos ,*, mas creio que o leitor, ao se deparar com inmeras fontes e dados, ter a sensao de que o trabal!o # o resultado de uma ampla pesquisa que o distancia de uma leitura superficial. O livro # dividido em seis captulos estruturados a partir de uma cronologia que destaca momentos importantes da poltica nacional. O primeiro remonta o incio das polticas culturais no @rasil, na d#cada de 76,*. Os dois captulos seguintes tratam, principalmente, das aes do governo federal durante os anos que antecedem ao regime militar. A ditadura, perodo que reforou a institucionali.ao da cultura no interior do

<stado, # abordada nos captulos quatro e cinco do livro, finali.ado com anlises que se referem a perodos mais recentes, incluindo, de forma introdut;ria, o governo atual. Aiante do !ist;rico apresentado pela autora, percebemos o quanto as polticas governamentais do pas so recentes no campo cultural, que se iniciam com a atuao de "rio de Andrade, B frente do Aepartamento de $ultura e 0ecreao da $idade de 9o -aulo %76,)>76,C(. 'este mesmo perodo, tamb#m se destaca a gesto do ministro 3ustavo $apanema %76,8>768)(, que mesmo sendo responsvel pela poltica de educao e sade, consegue dar visibilidade a uma rea que no se encontrava entre as prioridades do ;rgo, ou seDa, a cultura. Al#m de recente, # importante observar que as polticas patrimoniais se destacam em relao aos outros setores no !ist;rico das polticas culturais. A instituio que !oDe representa o &nstituto do -atrim?nio Eist;rico e Artstico 'acional %&-EA'( foi criada em 76,F, antecedendo em muitos anos ;rgos como a 2unarte %76F)( e o pr;prio "&'$ %76C)(. <ste fator !ist;rico # perceptvel tamb#m na atual infra>estrutura da instituio, com uma capilaridade nos estados e regies que nen!um outro segmento cultural possui. 9o 5F superintend ncias estaduais do &-EA'. O "&'$ possui *G representaes regionais. Outro aspecto importante tra.ido no livro # a caracterstica instvel das polticas reali.adas pelo governo federal, no apresentando uma continuidade que favorecesse sua consolidao. 'as gestes do primeiro governo de 3etlio 4argas %76,*>768)( e durante a ditadura militar %76G8>76C)(, por e=emplo, caracteri.adas pela forte centrali.ao governamental, o estado foi mais atuante, criando inmeras instituies culturais no Hmbito do governo e regulamentando uma s#rie de atividades culturais. <m outros perodos fica clara a aus ncia do estado no campo cultural. Io ou mais grave do que essas descontinuidades e aus ncias est o carter instrumental que a cultura assume em vrios momentos. <ssa foi uma prtica constante nos governos ditatoriais, que usou reas como o cinema, rdio, televiso e teatro para propagar a ideologia oficial ou forDar uma aut ntica identidade nacional brasileira. Apro=imaes e distanciamentos da cultura com as reas de educao e esporte tamb#m so visveis na poltica brasileira. A cultura ficou Dunto com a pasta de educao at# 76C), quando foi criado o "&'$. O primeiro $onsel!o 'acional de $ultura, criado 76,C, tin!a entre suas responsabilidades a educao fsica %ginstica e esportes( e a recreao individual ou coletiva. "as # interessante observar o quanto a

educao sempre foi prioridade em termo de recursos e poltica governamental. < ainda !oDe, cultura e esporte aparecem como reas coadDuvantes no governo. 'as anlises mais recentes, especialmente ap;s a reabertura poltica, percebemos uma forte associao da cultura com o mercado. "ais do que isso, percebemos o quanto a cultura passou a ser uma JresponsabilidadeK do mercado, com aes governamentais cada ve. mais redu.idas. A prtica de financiamento baseada na iseno fiscal tem incio em 76CG, atrav#s da lei nL F.)*), mais con!ecida como /ei 9arneM. Iodas as gestes seguintes continuaram a se valer dessa prtica, e como # perceptvel no livro de /ia $alabre, por ve.es se tornou a principal iniciativa do <stado no campo cultural. $riada com o obDetivo de promover outras fontes de financiamento, al#m do <stado, esse mecanismo criou distores visveis atrav#s da sua concentrao. 'este incio de s#culo acompan!amos transformaes importantes na poltica cultural brasileira, com um <stado mais atuante. "as Dunto com essa presena e tentativa de mudana em algumas reas, como a poltica de iseno fiscal, observamos uma s#rie de pol micas, discursos e sil ncios por parte dos diferentes segmentos culturais. < ento nos perguntamos: Jcomo camin!amos at# aquiNK. < tentamos pensar sobre que polticas culturais gostaramos de ter para o pas.