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Introduo O presente trabalho em grupo, da cadeira de Finanas Publicas intitulado Funes do Estado na Economia, est revestido de uma grande importncia, uma vez que aplicadas a uma qualquer actividade profissional, fundamentalmente quanto a qualidade de trabalho executado pelo Estado que respeita o bem estar da colectividade exercendo assim uma atividade p!blica" O trabalho visa actividade que o estado disp#e e quanto a afeta$o dos recursos, distributivo desenvolvimento da sua economia, a estabilidade econ%mica, e determinantes na interven$o p!blica" &ssim as fun#es do estado seriam procurar o mximo do bem estar econ%mico e social poss'vel, para toda sociedade e no caso de domina$o de um capitalismo monopolizador tentar redistribuir rendas excessivas de mais valia dos trabalhadores para o benef'cio dos pr%prios participantes do processo de produ$o" &lem do mas deve proteger o meio ambiente tanto a que diz respeito a devasta#es de matas como proibir polui#es, como tamb(m fornecer servios p!blicos como escolas, hospitais e outros as comunidades" Para a realiza$o do presente trabalho foi usado a pesquisa bibliogrfica e internet"

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1.Conceitos )egundo F*&+,O -.//0, pg" 1 ) Finanas Publicas designa 2atividade econ3mica de um ente publico tendente a afetar bens a satisfa$o de necessidades que lhes est$o confiadas"4 Estado 5 ( o con6unto de elementos7 povo, territ%rio e soberania, em que ( dada a obriga$o de administrar a sociedade que incumbe a exist8ncia do estado da manuten$o da segurana 6ur'dica com o dever de realizar o bem comum" Economia pode ser definida como sendo uma ci8ncia que estuda a forma como as sociedades utilizam os recursos escassos par produzir bens com valor e de como os distribuem entre os vrios indiv'duos"

2. Funes do Estado na Economia O Estado ( a forma como a organiza$o do poder pol'tico assume na maior parte das sociedades" E tem como sua fun$o principal manter a ordem social dentro dos limites da lei fundamental -a ,onstitui$o9" ,om ob6etivo de estabilizar a atividade econ%mica, de modo a evitar e corrigir desequil'brios que possam provocar uma crise econ%mica, ou se6a, assegurar o crescimento, o pleno emprego, a estabilidade dos preos e o equil'brio das rela#es comerciais com o exterior" Para realizar com eficcia esta fun$o o Estado dever fixar as metas a atingir e escolher os meios que poder utilizar para atingir esses ob6etivos" O Estado para isso disp#e de instrumentos de interven$o na atividade econ%mica como a regulamenta$o 6ur'dica da atividade econ%mica, a elabora$o de planos reguladores da economia, a produ$o de bens e servios para satisfazer necessidades coletivas ou para serem comercializados -empresas p!blicas9" & a$o governamental atende a certas fun#es bsicas, estas tendem, por sua vez, a afetar os rumos do crescimento e os parmetros do desenvolvimento econ3mico" :uitas vezes, os economistas est$o em desacordo acerca

2.1 Afetao de Recursos

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&trav(s da fun$o de afeta$o, o Estado produz bens p!blicos, isto (, aqueles que n$o apresentam simultaneamente as duas caracter'sticas dos bens privados7 o consumo rival -o consumo do bem por uma pessoa ( impeditivo do seu consumo por outra9 e a obedi8ncia ao princ'pio da exclus$o -( exclu'do do usufruto do bem quem n$o pagar o seu preo9" ;uando estas caracter'sticas n$o se con6ugam, os bens s$o mais eficientemente produzidos pelo Estado do que por particulares -( o caso da defesa nacional ou da segurana p!blica9" )egundo Pereira entende se atividade do sector p!blico com ob6etivo de contribuir para uma afectacao eficiente de recurso na economia com o sentido que anteriormente se deu a este conceito" rea de interveno do sector pb ico! & primeira rea de interven$o do sector p!blico ( a da provis$o de bens ou servios p!blicos que, sendo dese6ados pelos cidad$os n$o encontram satisfa$o atrav(s do funcionamento dos mercados" +a segunda rea de interven$o relacionada com afectacao eficiente de recursos prendem se com efeitos externos na produ$o ou no consumo de bens mercantis em que para certos bens, os preos a que s$o transacionados refletem os custos privados necessrios sua produ$o mas n$o custo global que a sociedade tem que suportar a com a sua produ$o" +este caso est se na presena da sua externalidade" & terceira interven$o p!blica no mbito da fun$o afectacao diz respeito < regula$o" = condi$o necessria -mas n$o suficiente9 para uma afectacao eficiente de recursos que os mercados se6am competitivos" +a realidade muitos mercados funcionam de forma n$o competitiva -em oligop%lio ou monop%lio9 o que requer a interven$o p!blica sua regula$o para corrigir restri#es < concorr8ncia" >m dos ob6etivos da regula$o (, portanto, evitar que as em presas pratiquem preos de monop%lio" ?este modo a interven$o p!blica no campo da sua afectacao ( a provis$o de bens e servios p!blicos, a corre$o dos comportamentos dos agentes econ3micos atrav(s de impostos ou subs'dios para que incorpore os efeitos externos das suas actividades e, finalmente, regula$o de certas atividades produtivas

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2.2 A "istributiva ;uando o Estado cobra impostos diferenciadamente e redistribui esses montantes atrav(s de mecanismos de segurana social, de modo a tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e riqueza, atrav(s da tributa$o e transfer8ncias financeiras, subs'dios, incentivos fiscais, aloca$o de recursos em camadas mais pobres da popula$o" +esta fun$o o estado busca a melhoria de distribui$o de renda, isto (, os mecanismos de mercado que privilegiam a efici8ncia, e o que n$o garante que a sociedade este6a disposta a aceitar essa distribui$o de renda" +esse caso a corre$o da desigualdade na reparti$o da renda, deve ser realizada por meio da interven$o do estado" >m dos processos mais utilizados consiste em utilizar as contribui#es -os impostos9 e os gastos do estado para aquela finalidade" Por um lado, aumentando a progressividade dos impostos -quem ganha mais, paga mais9 e por outro, aumentando os gastos governamentais com transfer8ncias que beneficiem direta ou indiretamente, por exemplo, mediante manuten$o de servios gratuitos7 sa!de, educa$o, ou transfer8ncia de renda direita como o programa de bolsa fam'lia" 2.# Estabi idade Econ$mica *eflete se quando se processam interven#es com vista a estabilizar a economia do pa's, ou melhor, ( a aplica$o das diversas pol'ticas econ3micas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais ob6etivos do estado" ;uera n'vel interno -atrav(s das pol'ticas oramental e monetria9, quer externo -equil'brio da balana de pagamentos9" Pretende se, acima de tudo, assegurar crescimento econ%mico, estabilidade dos preos, emprego e equil'brio das rela#es externas do pa's" Esta fun$o ( exercida por meio de instrumentos de pol'tica fiscal -forma de gasto do oramento p!blico e pol'tica tributria9e pol'tica monetria -pol'tica de cr(dito, interfer8ncias na oferta e demanda de moeda e sua influ8ncia sobre o n'vel de 6uros9 de carter anti c'clico" Ou se6a, a fun$o estabilizadora, por meio da pol'tica fiscal e a pol'tica monetria, procura minimizar os efeitos dos ciclos econ3micos, isto (, as oscila#es nos n'veis gerais de produto, emprego, renda e n'vel geral de preos da economia"
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& preocupa$o fundamental desta fun$o ( de controlar o n'vel agregado de demanda, com o prop%sito de atenuar o impacto social e econ3mico das crises de infla$o ou depress$o" Este tipo de controlo implica a interven$o do crescimento das despesas privadas e governamentais do consumo ou de investimento por meio, por exemplo, do controle dos gastos p!blicos, do cr(dito e dos n'veis de tributa$o" 2.% "esenvo vimento da Economia & interven$o do estado na economia surgiu 6ustamente com o aparecimento da macroeconomia que versa na economia como um todo e n$o localizado como na teoria dos preos, neste caso o estado passou de mero coordenador das actividade nacionais gerais, a uma situa$o de capitalista do estado, isto (, passou a investir poupam decidir como deve ser a economia, ou se6a intervindo na intervindo na estrutura econ%mica" +este caso o estado torna se numa institui$o em que a economia esta totalmente vinculada aos seus princ'pios quer se trate de capitalismo ou socialismo estado 6 tem bem definido os seus caminhos a seguir em sua estrat(gia de planeamento" +este caso a economia dirigida pelo estado n$o deixa que tal economia se concentre, que n$o ha6a abusos de empresrios inescrupulosos e n$o ser um empreendedor monopolista do estado, assim o estado passa a intervir nos problemas econ%micos normais actuando como um investidor e proibindo inclusive o desenrolar da economia livre onde as forcas competitivas delimitariam as suas actuacoes tanto do lado dos consumidores como do lado dos produtores e como os agentes econ%micos vivos"

2.& "eterminantes da interveno pb ica 2.&.1 's dois teoremas fundamentais da economia do bem(estar

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)egundo :anuela &rcan6o et all ( necessrio compreender o papel dos mercados competitivo e os alcances bem como as limita#es do sistema de preos" +este mbito existem dois resultados anal'ticos muito importantes do sistema de preo em mercado competitivo7 @eorema fundamental da economia do bem estar 5 que afirma que sob certas condi#es mercadas competitivos em equil'brio caracterizam se por uma afeta$o de recursos eficientes, assim existe um sistema de preos de bens e factores produtivos para o qual as empresas utilizam os seus recursos produtivos de forma optima, isto (, com uma combina$o de factores produtivos que minimizam os seus custos e os consumidores optimizam igualmente os seus rendimentos" Este teorema da tamb(m a primeira racionalidade para a interven$o do estado na economia baseada no crit(rio de efici8ncia que ( a de n$o s% assegurar que os mercados s$o e permanecem competitivos, como tentar ultrapassar os fracassos dos mercados que existem quando pelo menos umas das condi#es n$o existem" Por outras palavras tem a ver com as razoes que se prendem com a inefici8ncia do mercado que em certas situa#es se designam por fracasso do mercado" @eorema fundamental da economia do bem estar onde se demonstra que qualquer afectacao do recurso eficiente pode ser um equil'brio competitivo do mercado que se obt(m apos uma apropriada redistribui$o das dota#es iniciais dos agentes econ%micos, o que este teorema indica ( que n$o ( necessrio uma sociedade ficar dependente da distribui$o do rendimento que resulta do funcionamento livre e competitivo do mercado, em teoria outra qualquer afectacao de recursos eficiente e considerada socialmente mais 6ustam poder ser alcanada por via quer de uma redistribui$o inicial de direitos de propriedade, quer dos funcionamentos do mercado" Ou se6a as razoes que tem a ver com a equidade e que fundamentam uma interven$o p!blica redistributiva quer para corrigir a situa$o inicial em que os indiv'duos entram no mercado quer para alterar a situa$o distributiva do seu funcionamento"

2.&.2 Efici)ncia de *areto numa economia de troca

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Em geral existe relativo consenso em torno da importncia de ultrapassar fracassos do mercado dada a larga aceita$o do 6u'zo do valor incorporado no crit(rio de %ptimo de Pareto" Este crit(rio pressup#e um conceito de autonomia e liberdade individual em que se considera que o melhor 6uiz acerca do que constitui o bem estar individual ( o pr%prio indiv'duo" Por outro lado o crit(rio n$o exige que se faam compara#es entre varia#es de bem estar de indiv'duos diferentes, isto (, n$o exige compara#es inter pessoais de utilidade, considerando que apenas um ou ambos indiv'duos ficam melhor, ent$o a sociedade tamb(m melhorado con6unto de afecta#es eficientes -Aptimos de Pareto9 na esfera do consumo d se o nome de fronteira das possibilidades de utilidade que ilustra o n'vel mximo de utilidade ou bem estar que pode ser alcanado por um indiv'duo ou por outro grupo" 2.&.# +ptimo socia = a situa$o ou estado da sociedade que para al(m de ser eficiente ( 6usto, isto (, maximiza o bem estar da sociedade entre os %ptimos do Pareto" O problema de seleccionar o %ptimo social reside em que para o fazer ( necessrio realizar compara#es interpessoais de utilidade"

Conc uso ,ontudo entende se que o estado ( a forma de organiza$o social que ob6ectiva a administra$o da sociedade com a finaliza$o da prote$o do homem, de modo que direcione suas actividades para o desenvolvimento equilibrado e a 6ustia social perante a dignidade humana" Ela realiza as suas fun#es por meio de fiscaliza$o, incentivo e planeamento"

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O poder regulador do estado revela se um dom'nio orientador de actividade econ%mica com determina$o para alcanar as finalidades constitucionais de 6ustia social e da dignidade humana, estabelecida sob os fundamentos de valoriza$o de trabalho e da livre iniciativa" O investimento publico alem de aumentar a renda por meio de aumento de emprego e das receitas de muitas empresas ainda deixa uma estrutura para se usufru'da pela popula$o tas como estradas, escolas, hospitais, sistema de esgotos, etc" +estes casos os investimentos p!blicos tornam se complementares da economia" Evidentemente que o sector p!blico n$o deve tomar o lugar das empresas privadas mas sim, agir de forma a complementar a actuacao desse sector" Berifica se assim que o estado deve exercer n$o s% somente o papel de interventor mas tamb(m de orientador de medidas que visem criar mecanismos e instrumentos normativos que possam conter e mesmo reconfigurar os efeitos drsticos causados pela pr%pria economia"

,ib io-rafia F*&+,O, &nt3nio C"de )ousaD Finanas Publicas e ?ireito Financeiro, &lmedina, E edi$o, ,oimbra .//0 )O>)&, +elson &ra!6o, ,rise Econ%mica, )$o Paulo, quilombo, FG0.

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PE*EH*&, Paulo @rigo, et all, Economia e Finanas Publicas, EI edi$o revista e actualizada, Escolar Editora

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