INTENSIVO II Disciplina: Direito Constitucional Prof. Marcelo Novelino Data: 01.03.

2012

INTENSIVO Ii

ORGANIZAO DO ESTADO
6. Organizao do Estado: (continuao) 6.3. Competncias comuns: administrativa 6.4. Competncias concorrentes: legislativa Diferena entre a competncia comum e a concorrente: as competncias comuns so diretamente administrativas; as competncias concorrentes so diretamente legislativas. A competncia comum atribuda expressamente pelo artigo 23 e a todos os entes da federao; a competncia concorrente atribuda expressamente pelo artigo 24 apenas Unio, aos Estados ao DF. Quando a competncia atribuda a uma pessoa ou um rgo pode ser privativa ou exclusiva e quando atribuda a mais de uma pessoa ou rgo chamado de competncia concorrente. OBS: A CF1988 e parte da doutrina brasileira (Gilmar Mendes e Fernanda Menezes) no fazem qualquer distino entre competncia privativa e exclusiva. A competncia privativa se diferencia de exclusiva pela possibilidade de delegao. Compete Unio no mbito a competncia concorrente estabelecer as normas gerais. (Art. 24, 1, CF). Essas normas gerais so as diretrizes essenciais a serem observados pelos demais entes federativos. O Estado trata de suplementar as normas gerais. Repartio vertical de competncias no cumulativas porque apesar disso cada ente trata de um aspecto distinto da matria. O STF costuma dizer que no artigo 24 da CF existe um verdadeiro condomnio legislativo. Dentro do STF existem dois posicionamentos sobre as normas gerais: 1) Min. Carlos Veloso: As normas gerais so aquelas dotadas de maior grau de abstrao (ex.: princpios). 2) Min. Carlos Aires Britto: A generalidade dessas normas se refere a possibilidade de aplicao uniforme a todos os entes federativos. Parte da doutrina faz uma distino de competncia suplementar como sendo gnero, e dentro dela haveria duas espcies: complementar e supletiva. Essa distino no foi utilizada pela Constituio de 1988. Porm h alguns autores que adotam essa diviso (Andr Ramos Tavares e Alexandre de Moraes)

Material elaborado por Tatiana Melo

Contato: e-mails: concursoemalta@hotmail.com tatianaconcursos@hotmail.com

entre competncia complementar e supletiva. A competncia complementar aquela que depende da existncia prvia de uma lei federal. (Art. 2, 2, CF). A competncia supletiva aquela que surge em virtude da inexistncia de normas gerais feitas pela Unio. (Art. 24, 3, CF). A competncia legislativa plena significa que se a Unio foi omisso, os Estados podem fazer as normas complementares e tambm a competncia para fazer as normas gerais que no foram feitas pela Unio. Para Andr Ramos Tavares e Alexandre de Moraes a competncia supletiva. A revogao s ocorre quando a norma emanada do mesmo rgo que elaborou a norma anterior. Suspenso da eficcia. Se amanh a lei federal for revogada, a lei estadual sobre normas gerais volta a produzir efeitos (efeito represtinatrio tcito). Art. 24, 4, CF. Municpios podem legislar sobre matrias do artigo 24 da CF? Apesar de o artigo 24 no mencionar expressamente os municpios, em virtude do disposto no artigo 30, II da CF, os municpios podero legislar de forma suplementar. No permitida a competncia suplementar dos municpios em matrias decorrentes de competncias privativas ou exclusivas da Unio e dos Estados. 7. Organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro. Art. 1 e 18, CF. Unio, Estados, DF e Municpios tm: capacidade de auto-organizao, autolegislao, autogoverno e auto-administrao. E por este motivos so considerados os entes do Estado Brasileiro. Princpio da indissolubilidade do pacto federativo vedao da secesso dos entes da Federao, cabendo interveno federal nos termos do artigo 34, I, CF. 7.1. Estados:

Limitaes auto-organizao: Normas de observncia obrigatria.

Princpios constitucionais (norma geral): sensveis, extensveis e estabelecidos. (Jos Afonso da Silva). Os princpios constitucionais sensveis referem-se essncia da organizao constitucional da federao brasileira. Art. 34, VII, CF. Princpios constitucionais extensveis so normas organizatrias da Unio que devem ser estendidas aos Estados. Existem alguns princpios extensveis expressos e outros so implcitos. com base no princpio da simetria que algumas regras so estendidas aos Estados, mesmo sem previso expressa. Ex.: Art. 27, 1 e 2; Art. 28 e Art. 75, CF. Princpios estabelecidos encontram-se espalhados de forma assistemtica por todo texto constitucional. Podem ser expressos ou implcitos (Art. 21, 22 e 30). Os expressos podem ser de regras mandatrias e regras vedatrias. As regras mandatrias so aquelas que impem ao Estado a adoo de certas medidas. Ex.: Art. 37, CF. Regras vedatrias so aquelas que impedem a adoo de certas condutas pelos Estados. Ex.: Art. 19, CF. 7.2. Distrito Federal: Territrio neutro que serve como sede do governo federal. Natureza do DF: (Adi 3756) Entendimento de Jos Afonso da Silva citado pelo Min. C. Aires Britto: O DF no Estado nem Municpio, mas sim uma unidade federada com competncias parcialmente tuteladas pela Unio. As competncias tuteladas pela Unio so relativas ao Poder Judicirio, ao MP, a

Material elaborado por Tatiana Melo

Contato: e-mails: concursoemalta@hotmail.com tatianaconcursos@hotmail.com

Defensoria Pblica, Polcia e bombeiros. Art. 21. XIII; e Art. 22, XVII, e Art. 48, IX, CF. Entendimento do STF: Apesar do DF no ser Estado nem Municpio, sua estruturao constitucional bem mais prxima da dos Estados do que da estruturao dos Municpios. O DF no pode ser dividido em Municpios. 7.3. Territrios: A CF de 67/69 considerava os territrios como entes federativos e na CF de 88, mesmo se vierem a serem criados, no sero considerados entes federativos. Natureza do territrio: meras autarquias ou descentralizaes poltico-administrativas pertencentes Unio. Governador do DF: Indicado pelo Presidente da Repblica. Art. 84, XIV, CF. Senador? No pode ter Deputado? Independentemente de seu tamanho tem direito a eleger quatro deputados. Art. 45, 2, CF. 7.4. Municpios: Apenas a CF88 considera os municpios como entes federativos. Art. 1 e 18, CF. Natureza: ente federativo (pelo menos no Brasil). No entanto no entendimento pacifico e h autores que (Jos Afonso da Silva) no entendem como ente federativo, mas sim uma mera autarquia territorial. Razes de J.A.S: (1) No existe federao formada por municpios. (2) Os municpios no participam da formao da vontade nacional. 8. Tipos de Federalismo: 8.1. Classificao quanto ao surgimento: Tipo de movimento que deu origem federao.

Federalismo por agregao: aquele que surge quando Estados soberanos cedem uma parcela de sua soberania para formar um ente nico. Ex.: EUA. Movimento centrpeto (Estado perfeito ou por associao ou por aglutinao). Federalismo por desagregao

2. JURSIPRUDNCIA CORRELATA: 2.1. ADI 3756 Processo: ADI 3756 DF Relator(a): Min. CARLOS BRITTO Julgamento: 24/10/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno Parte(s):GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL GE-DF - TLIO MRCIO CUNHA E CRUZ ARANTES E OUTROS MESA DIRETORA DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL CONGRESSO NACIONAL PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO-GERAL DA UNIO

Material elaborado por Tatiana Melo

Contato: e-mails: concursoemalta@hotmail.com tatianaconcursos@hotmail.com

EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO. ILEGITIMIDADE RECURSAL DO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL. ACOLHIMENTO PARCIAL DOS EMBARGOS MANEJADOS PELA MESA DA CMARA DO DISTRITO FEDERAL. 1. No havendo participado do processo de fiscalizao abstrata, na condio de autor ou requerido, o Governador do Distrito Federal carece de legitimidade para fazer uso dos embargos de declarao. Precedentes. 2. No julgamento da ADI 3.756, o Supremo Tribunal Federal deu pela improcedncia do pedido. Deciso que, no campo terico, somente comporta eficcia ex tunc ou retroativa. No plano dos fatos, porm, no h como se exigir que o Poder Legislativo do Distrito Federal se amolde, de modo retroativo, ao julgado da ADI 3.756, porquanto as despesas com pessoal j foram efetivamente realizadas, tudo com base na Deciso n 9.475/00, do TCDF, e em sucessivas leis de diretrizes oramentrias. 3. Embargos de declarao parcialmente acolhidos para esclarecer que o fiel cumprimento da deciso plenria na ADI 3.756 se dar na forma do art. 23 da LC n 101/2000, a partir da data de publicao da ata de julgamento de mrito da ADI 3.756, e com estrita observncia das demais diretrizes da prpria Lei de Responsabilidade Fiscal.

Material elaborado por Tatiana Melo

Contato: e-mails: concursoemalta@hotmail.com tatianaconcursos@hotmail.com