PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

(PUC-SP)






Vnia Baptista Nery



O Trabalho de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica de Assistncia Social -
Saberes e Direitos em Questo





DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL









SO PAULO
2009
2
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO
(PUC-SP)






Vnia Baptista Nery




O Trabalho de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica de Assistncia Social -
Saberes e Direitos em questo

DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL


Tese apresentada Banca Examinadora
como exigncia parcial para obteno
do ttulo de Doutora em Servio Social
pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, sob a orientao da
Professora Doutora Raquel Raichelis
Degenszajn.







SO PAULO
2009
3
















Banca Examinadora

_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
4
DEDICATRIA
























Aos meus pais, Marcello e Cely.
Ele, de quem herdei o riso solto.
Ela, com quem aprendo a preciosa alquimia
entre a pacincia e a determinao.
Ele, uma memria saudosa.
Ela, uma alegria renovada por uma
convivncia amorosa e amiga.
Obrigada!
5
AGRADECIMENTOS




minha orientadora de tese, Professora Doutora Raquel Raichelis Degenszajn,
pela convivncia instigante e carinhosa, pelos questionamentos que me fizeram
ampliar meus olhares e amadurecer meus saberes.
Professora Doutora Maria Carmelita Yazbek, pelo apoio incondicional para a
realizao da pesquisa.
Professora Doutora Aldaza Sposati, pelas indagaes que me instigaram a
aprofundar o conhecimento sobre a Poltica de Assistncia Social sob a tica
do profissional.
s queridas amigas Neiri e Mar, pelo apoio e carinho permanentes e por me
encherem de orgulho em participar do trio das grandonas.
amiga Maria Luiza Mestriner, parceira de estrada, pelo prazer em
redescobrir, a cada aula compartilhada, a fora da reproduo do afeto.
Aos profissionais entrevistados, pela disponibilidade e a oportunidade de
partilhar minhas indagaes.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),
pelo apoio ao desenvolvimento desta tese.
Ao Evandro, amigo sempre disponvel para a formatao dos dados da tese.






6

RESUMO

Nome do autor: Vnia Baptista Nery
Ttulo: O Trabalho de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica de
Assistncia Social - Saberes e Direitos em Questo
A presente tese se apresenta com o intuito de investigar os saberes e as
prticas construdas por assistentes sociais e psiclogos na Poltica de
Assistncia Social, tendo como cenrio a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS)/04 e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)/05.
Considera a centralidade do profissional da assistncia social enquanto fora
motriz para o desenvolvimento das atribuies hoje requeridas pela Poltica de
Assistncia Social. Observa a influncia do legado conservador e doutrinrio no
processo histrico de desprofissionalizao da rea e os rebatimentos para sua
afirmao no campo do direito social. Desenvolve, na perspectiva dos seus
trabalhadores, uma reflexo sobre o SUAS e seu significado para a realizao
da Poltica de Assistncia Social. Aborda as condies de trabalho e a sua
efetivao por assistentes sociais e psiclogos, identificando significados,
interpretaes e representaes sobre o objeto do prprio trabalho e as
condies de sua realizao no espao estatal. A pesquisa foi realizada com os
trabalhadores dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de trs
municpios dos Estados de Minas Gerais e So Paulo, totalizando seis
municpios, nos quais foram aplicados questionrios e realizadas entrevistas,
desvelando os desafios, entraves, avanos e retrocessos enfrentados pelos
profissionais responsveis pela execuo de programas e servios
socioassistenciais. Particulariza a anlise da prtica profissional e dos saberes
construdos luz das seguranas sociais e funes da Poltica de Assistncia
Social, destacando os trnsitos e relaes estabelecidas com os paradigmas
histricos no campo da assistncia social vinculados benemerncia e
caridade. Em carter conclusivo, apresenta uma anlise sobre as tendncias
descritivas de um campo ainda marcado por incoerncias e ambiguidades
entre os saberes e os fazeres no cotidiano profissional. Aponta, neste
sentido, o necessrio amadurecimento conceitual das categorias vigentes, de
forma a possibilitar o enfrentamento dos desafios postos pela nova
organicidade e paradigma tico-poltico do SUAS. Destaca a relevncia da
ampliao dos aportes terico-metodolgicos para a leitura crtica da realidade
social, da matricialidade sociofamiliar e do trabalho socioeducativo. Evidencia
os precrios vnculos e condies de trabalho aos quais o profissionais esto
submetidos e os desdobramentos para a efetiva implementao do SUAS. Por
ltimo, aponta reflexes sobre o premente detalhamento das atribuies e
ampliao do leque de competncias pactuadas entre psiclogos e assistentes
sociais, de forma a compartilhar um trabalho coletivo no campo da assistncia
social, com base nos projetos tico-polticos construdos pelas categorias
profissionais.

Palavras-chave: Poltica de assistncia social. Trabalho de assistentes sociais
e psiclogos. Saberes. Direitos.
7
ABSTRACT



Author Name: Vnia Baptista Nery


Title: Social Assistants and Psychologists Work about know ledges
and rights in question on Social Assistance Politic

The present thesis is presented with an investigation purpose about know ledges
and practices constructed by social assistants and psychologists at Social
Assistance Politics, having as scenery the PNAS/04 and SUAS/05. It is a
consideration of professional centrality of social assistance as motive power for
attributions development required today by Social Assistance Politics. Its an
observation of conservator and doctrinarian legate influence about historic
process of area des-professionally and to rebut his claim in the field of social law.
Develops, in view of its workers a reflection on SUAS and its significance to the
implementation of Social Assistance Policy. Addresses working conditions and
its effect on social assistants and psychologists identifying meanings,
interpretations and representations about its own work object and the conditions of
its realization in state space. The research was realized held with the workers of
Reference Centers of Social Assistance CRAS of three counties of Minas
Gerais and So Paulo, a total of six municipalities where were used
questionnaires and interviews conducted unfolding challenges, interviews,
advances and setbacks faced by professionals responsible for implementation of
socio-assistance programs and services. Emphasizes the professional practice and
knowledge constructed analysis constructed in the light of social and security
functions of Social Assistance Politic , highlighting the passage and relationships
with the historical paradigms in the fields of social assistance related to merit and
charity. Conclusive in nature ,presents a descriptive analysis of tens still marked
by inconsistencies and ambiguities between the know ledge and the making
of the daily work. It points in this sense, the required ripening of conceptual
categories existing to the possibility of facing the challenges posed by the new
paradigm organic ethical politic of SUAS. Stresses the importance of the extension
of the theoretical contributions methodological for a critical reading of social
reality, the matrixes socio familiar and socio familiar and socio indicative work.
Highlights the precarious working conditions and links to which professionals are
subjected to and the ramifications of your effective implementation of SUAS..
Finally thoughts on the pressing points detailing the responsibilities and wider
range of competencies agreed between psychologists and social assistants so
the share collective job in the field of social assistance based on ethical and
political projects built by the occupational categories.

Key words : social assistance political, social assistants and psychologists work,
know ledges, rights
8
LISTA DE SIGLAS
Abess Associao Brasileira de Ensino em Servio Social
AI-5 Ato Institucional n. 5
Anasselba Associao Nacional de Servidores da LBA
Asselbas Associao dos Servidores da Superintendncia Estadual da
LBA
PBF Programa Bolsa-Famlia
BNH Banco Nacional de Habitao
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CAPs Caixa de Aposentadorias e Penso
CBCISS Centro Brasileiro de Intercmbio em Servios Sociais
Ceme Central de Medicamentos
Cemig Companhia Energtica de Minas Gerais
Cepam Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
CF Constituio Federal
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CFP Conselho Federal de Psicologia
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNSS Conselho Nacional de Servio Social
CPF Conselho, Plano e Fundo
CRAF Centro de Referncia Ao Famlia
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
Creas Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Cress Conselho Regional de Servio Social
CRP Conselho Regional de Psicologia
Crepop Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas
Pblicas
Dasp Departamento de Administrao do Setor Pblico
Dataprev Empresa de Processamento de Dados
DC Desenvolvimento de Comunidade
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
Enap Escola Nacional de Administrao Pblica
FHC Fernando Henrique Cardoso
FLBA Fundao Legio Brasileira de Assistncia
FMI Fundo Monetrio Internacional
FPM Fundo de Participao dos Municpios
Funabem Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
Iapas Instituto Nacional de Administrao e Previdncia Social
Ibam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IGD ndice de Gesto Descentralizada
Igemas Indicadores da gesto Municipal da Poltica de Assistncia
Social
Inamps Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
9
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
Ipea Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
IPRS ndice Paulista de Responsabilidade Social
IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
JK Juscelino Kubitschek
LBA Legio Brasileira de Assistncia
Loas Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome
Mobral Movimento Brasileiro de Alfabetizao
Munic Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
NAF Ncleo de Apoio Famlia
Nepsas Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e
Assistncia Social
NOB Norma Operacional Bsica
NOB - RH Norma Operacional de Recursos Humanos
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PrND Programa Nacional de Desburocratizao
Procad Projeto de Cooperao Acadmica
PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
RCL Receita Corrente Lquida
RH Recursos Humanos
Sedap Secretaria da Administrao Pblica
Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
Sinpas Sistema Nacional de Assistncia e Previdncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
WEBSUAS Sistema de Informao do SUAS

10
SUMRIO
INTRODUO 15
CAPTULO 1
Trabalho, Poltica Social e Administrao Pblica
1.1 Os impactos das transformaes contemporneas no trabalho em
polticas sociais: administrao pblica e a figura do servidor pblico
1.2 A poltica de assistncia social: da Constituio de 1988
implantao do sistema nico de assistncia social novas
demandas institucionais e de organizao do trabalho




37
67
CAPTULO 2
Direito e Poltica Social Um Processo em Construo
2.1 A centralidade do direito na poltica social
2.2 Psiclogos e assistentes sociais na poltica de assistncia social
construindo referncias de profissionalizao
2.3 Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) - espao de
referncia e os sentidos para a prtica profissional
2.4 A concretizao do direito socioassistencial aos usurios da
poltica de assistncia social no cotidiano de trabalho no CRAS


80
94

124

136

CAPTULO 3
A poltica de assistncia social e os trabalhadores dos municpios
pesquisados
3.1 Os municpios pesquisados
3.1.1 A assistncia social em Belo Horizonte (MG)
3.1.2 A assistncia social em Carbonita (MG)
3.1.3 A assistncia social em Coronel Fabriciano (MG)
3.1.4 A assistncia social em So Paulo (SP)
3.1.5 A assistncia social em Santo Andr (SP)
3.1.6 A assistncia social em Batatais (SP)
3.2 Os trabalhadores da poltica de assistncia social nos municpios
pesquisados - reflexes iniciais

152

157
158
163
165
166
170
172
174
CAPTULO 4
Matrizes de anlise - as respostas e as concepes de psiclogos e


11
assistentes sociais na efetivao dos direitos socioassistenciais no
CRAS dos municpios pesquisados
4.1 Matriz dos servios, benefcios, programas e projetos em face das
seguranas sociais
4.2 Matriz de descritores - as funes da assistncia social e os
trnsitos das concepes
4.2.1 A vigilncia social - entre o desenvolvimento de
comunidade e o conhecimento e monitoramento das
vulnerabilidades e riscos sociais do territrio
4.2.2 A proteo social - entre a abordagem disciplinadora do
trabalho socioeducativo e os processos propulsores da
autonomia cidad da famlia
4.2.3 A defesa social e institucional - entre a viso processante
da assistncia social e a sua especificidade na concretizao do
direito



200

218

220


227



239
CAPTULO 5 Consideraes Finais
O Trabalho de Assistentes Sociais e Psiclogos no Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) - as processualidades dos
saberes na afirmao do direito socioassistencial

245
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 258
ANEXOS
Anexo A - Linha do tempo/ Matriz de referncias sobre os profissionais
da assistncia social nos documentos regulatrios e de pesquisa da
poltica de assistncia social
Anexo B - Questes norteadoras da entrevista com os profissionais
Anexo C - Questionrio

270


271
272


12

Quadros

Quadro 1 Cenrio profissional dos municpios pesquisados, nos Estados
de Minas Gerais e So Paulo
Quadro 2 Alcance da pesquisa
Quadro 3 Matriz do trabalho profissional no cotidiano dos CRASs
pesquisados e as aes/atividades em face dos servios e
benefcios socioassistenciais
Quadro 4 Matriz do trabalho profissional no cotidiano dos CRASs
pesquisados e as aes/atividades em face dos servios e
benefcios socioassistenciais e as seguranas sociais
Quadro 5 Matriz do trabalho profissional no cotidiano dos CRASs
pesquisados e as aes/atividades em face dos servios e
benefcios socioassistenciais e as seguranas sociais - trnsitos
e relaes



13
Grficos

Grfico 1 Formao dos trabalhadores do servio social e da psicologia
Grfico 2 Vnculo empregatcio dos trabalhadores
Grfico 3 Formao e vnculo de trabalho
Grfico 4 Plano de cargos e carreira
Grfico 5 Carga horria de trabalho
Grfico 6 Remunerao dos trabalhadores
Grfico 7 Tempo no atual local de trabalho
Grfico 8 Tempo de formao e profisso
Grfico 9 Tempo de trabalho na poltica de assistncia social e formao
Grfico 10 Influencia das mudanas no SUAS no cotidiano de trabalho
Grfico 11 Influencia das mudanas no SUAS no cotidiano de trabalho e
formao
Grfico 12 Aspectos positivos das mudanas do SUAS
Grfico 13 Aspectos positivos das mudanas do SUAS e tempo no atual
local de trabalho
Grfico 14 Aspectos negativos das mudanas do SUAS
Grfico 15 Aspectos negativos das mudanas do SUAS e formao
Grfico 16 Meios de participao em cursos de capacitao
Grfico 17 Temticas dos cursos de capacitao
14
Grfico 18 Temticas dos cursos de capacitao e formao
Grfico 19 Temas/questes mais prementes para capacitao
Grfico 20 Temas/questes mais prementes para capacitao e formao
Grfico 21 Objetivos do trabalho na poltica de assistncia social
Grfico 22 Objetivos do trabalho na poltica de assistncia social e
formao
15
Introduo

As anlises sobre as Polticas Sociais Pblicas, enquanto campo da
reproduo social e de respostas s demandas dos trabalhadores, cobrem
amplo espectro de temas e dimenses: desde o exame dos determinantes
histricos nos quais emergem, aos interesses polticos, sociais e econmicos
que circunscrevem o alcance de sua interveno. Podem abordar tambm os
instrumentos e modos de gesto, a natureza das provises sociais, o perfil do
cidado demandante, a participao da sociedade civil no controle social de
sua formulao e execuo, mediados por distintos lci institucionais.
No entanto, para alm da inegvel relevncia de tais fatores, premente
considerar, nos dias atuais, que as Polticas Sociais Pblicas constituem
tambm arena de efetivao de projetos polticos, ideologias profissionais e
prticas terico-metodolgicas. Na perspectiva de dirigir o foco de anlise para
contemplar as expresses do trabalho e do trabalhador da Poltica de
Assistncia Social, no polissmico campo de conhecimento acerca da
elaborao e interveno das Polticas Sociais, que os objetivos desta tese
se definem, considerando a presena dos profissionais que a elas se vinculam
e a diversidade dos campos prtico-interventivos existentes.
No que se refere ao mbito particular da Poltica de Assistncia Social,
as novas diretrizes apontadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS)/2004 e pela Norma Operacional Bsica (NOB)/2005, relativas
organizao, gesto e execuo da assistncia social, tm demandado
reformulaes e inovaes no cotidiano e nas concepes orientadoras das
prticas desenvolvidas, requerendo o debate acerca dos trabalhadores que
esto diante do desafio de transformar as novas regulamentaes em garantia
de acesso a direitos sociais.
A assistncia social possui em sua trajetria um panorama diversificado
em contedo, forma e alcance, transitando entre a benemerncia e os
processos de institucionalizao, enquanto poltica social regulada pelo Estado
e afirmadora de direitos sociais. Em consequncia, e ao mesmo tempo como
propulsora desta dinmica, a prtica profissional constri, perpetua, ressignifica
e atualiza referncias conceituais e procedimentos tcnico-metodolgicos em
resposta s transformaes sociais.
16
A assistncia social vocalizou e vocaliza vrios discursos, ocupando
mltiplos lugares no Estado e na sociedade brasileira, desde sua origem
institucional com o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), em 1938,
passando pela criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) em 1942,
assuno ao campo da Seguridade Social na Carta Magna de 1988,
acompanhada da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) em 1993. Foi
regulada pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 1998 e 2004,
e pelas Normas Operacionais Bsicas (NOB) de 1997, 1998 e 2005, esta
ltima, acompanhada da implantao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS).
As alteraes de rotas, os desvios e avanos, historicamente
processados nesta rea, so a resultante no somente do cenrio sociopoltico
mais amplo, mas tambm de seus rebatimentos nas Cincias Sociais, em
particular no Servio Social, por meio das reflexes e mobilizaes dos
profissionais, pesquisadores e militantes da assistncia social.
Embora a assistncia social no se constitua campo de exclusividade
profissional do assistente social, ainda que perdure equivocadamente
atribuio desta rea enquanto formao profissional
1
, no Servio Social que
se desenvolveram e ainda perpetuam predominantemente as pesquisas,
proposituras e as lutas para seu estabelecimento e reconhecimento pblico
enquanto Poltica Social.
Todavia, recentemente, observa-se o crescimento gradual da
participao de outras reas profissionais, particularmente a psicologia, que
historicamente esteve vinculada aos consultrios de psicoterapia, s
organizaes empresariais e ao campo educacional. Entretanto, a partir dos
anos 1980 a inflexo da rea marcante, no sentido de ampliar sua

1
Destaca-se que a viso equivocada aqui se refere , ainda presente, confuso entre a profisso e a
Poltica Social. Todavia, no equivocado localizar o carter que tem a assistncia social na constituio
desta profisso, ou, dito de outro modo: a assistncia social uma das mediaes fundantes do Servio
Social. Alicerce de sua identidade, da prtica profissional e essencialmente, de sua origem histria, no
enquanto poltica, mas como campo de atuao, mesmo que em sua vertente processante das demais
Polticas Sociais. Tanto verdade que acabou gerando, tanto na sociedade como na ambincia da rea, a
histrica indiferenciao entre assistente social e assistncia social. Importa diferenciar a Poltica Social,
da profisso, sem, no entanto, para uma anlise crtica e contextualizada, desconsiderar, no Servio
Social, as marcas histricas e conceituais da assistncia social e, nesta, por sua vez, a presena marcante
dos profissionais da rea nos caminhos que foram e ainda esto sendo trilhados, para sua efetivao
enquanto Poltica Social. Para aprofundamento desta reflexo, consultar Assistncia na trajetria das
polticas sociais brasileiras, de Sposati et alii, 1985, Cortez (1. ed.).
17
interveno para as polticas pblicas, firmando compromissos eticopoliticos
com a reverso das desigualdades sociais em seu campo de atuao.
Trazer luz a problematizao sobre os trabalhadores e o trabalho da
assistncia social tornou-se captulo central na configurao do cenrio da
rea no Pas. Importantes estudos, a partir de 2005
2
, foram desenvolvidos no
sentido no somente de revelar dados, mas de fomentar a reflexo sobre a
gesto do trabalho na assistncia social, capaz de alterar, nos Estados e
municpios, a extensa precariedade tecnopoltica e de condies de trabalho
dos profissionais.
Na presente tese, sero analisadas as informaes dos trs estudos
mencionados, de forma complementar e articulada, conforme argumentao a
ser desenvolvida. Os dados da Pesquisa Munic (2005b), apontam a existncia,
no Pas, de 140 mil pessoas responsveis pela assistncia social nas
administraes municipais. O estudo realizado sobre as gestes estaduais
3

revela cerca de 9.500 mil profissionais na rea, totalizando aproximadamente
150 mil trabalhadores vinculados assistncia social no Pas.
No que se refere formao acadmica, a investigao aponta para
uma prevalncia do Servio Social
4
(51,2%), seguida pela Pedagogia, com
18,6%, e a Psicologia, com 18,3%, revelando, ainda, dentre outras profisses
5
,
a menor incidncia (0,4%) para o Jornalismo.
De forma geral, as pesquisas delimitam elementos relevantes para a
compreenso da base onde se inscreve a atual Poltica de Assistncia Social
no Brasil, desvelando os principais atores, as caractersticas regionais, as
lacunas e potencialidades. Nesse cenrio, possvel indicar trs profisses
(Servio Social, Pedagogia e Psicologia) que, em tese, detm penetrao
nacional para fomentar o debate sobre o marco regulatrio de

2
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Perfil dos Municpios Brasileiros. Assistncia Social-
Munic-IBGE/2005 e Fotografia da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS (2005),
Indicadores da Gesto Municipal da Poltica de Assistncia Social no Brasil (Igemas) (2005/2006) -
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social.
3
A fora de trabalho de 23 Estados de 8439 pessoas; a este nmero pode ser estimado acrscimo de
cerca de mil trabalhadores para os trs Estados e o DF que nada informaram. Fotografia da Assistncia
Social na Brasil na perspectiva do SUAS, 2005.
4
Apesar de fazer referncia equivocadamente participao de pessoas com formao em assistncia
social, como campo de formao profissional. (MUNIC, 2005:66).
5
Direito (4%), Medicina (2,1%), Nutrio (1,8%), Enfermagem (1,4%), Sociologia (1,3%), Terapia
Ocupacional (1%).
18
profissionalizao da rea e estabelecer inovao quanto s tecnologias de
trabalho.
Circunscrevendo o campo de investigao e considerando a equipe
bsica definida pela atual regulamentao de recursos humanos
6
da
Assistncia Social (NOB-RH)
7
, a opo da presente investigao em pesquisar
profissionais do Servio Social e da Psicologia est relacionada s indicaes
da composio das equipes de referncia
8
do SUAS, apontadas na NOB-RH
de 2007, alm do vnculo com a minha formao profissional e acadmica.
9

O texto da NOB-RH absorve os debates propositivos iniciados na V
Conferncia Nacional de Assistncia Social em 2005 e propagados durante o
ano de 2006, em todo o territrio nacional, finalizando com sua aprovao pelo
CNAS.
Todavia, de carter indito e inovador na assistncia social, a NOB-RH
enfrentou resistncias em seu processo de aprovao e se depara com
desafios para sua implementao nos Estados e municpios do Pas. H um
processo lento de apropriao dessas diretrizes, em funo dos mltiplos
fatores relativos gesto e administrao pblica, bem como ao compromisso
poltico dos gestores em face das exigncias do novo formato da assistncia
social.
A regulao, no que se refere proteo bsica, define que os Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRASs) devem contar em todos os

6
As terminologias empregadas nos documentos regulatrios e de pesquisa da assistncia social referentes
aos trabalhadores da assistncia social mencionam Recursos Humanos, Gesto de Pessoas e Gesto do
Trabalho. Tais termos sero utilizados, de modo crtico, em SUAS variveis, tendo em vista possurem
contribuies relevantes para a presente pesquisa. Gesto do Trabalho ser adotado para analisar as
condies e instrumentos para a efetivao do trabalho na assistncia social. A designao Recursos
Humanos ser empregada para paramentar a reflexo sobre as questes administrativas vinculadas ao
trabalhador. A abordagem conceitual de Gesto de Pessoas ser adotada referindo-se s reflexes cujo
foco o profissional e as competncias a serem desenvolvidas para a realizao de um determinado
trabalho. No haver uma simples transposio das designaes correntes nas empresas para anlise dos
condicionantes dos espaos estatais. De outra forma, os termos sero utilizados com centralidade em
relao problematizao do trabalhador de Polticas Sociais e, em particular, na assistncia social.
7
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social dez./2006.
8
Equipes de referncia so aquelas constitudas por servidores efetivos, responsveis pela organizao e
oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo bsica e especial, levando-se em
considerao o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e as aquisies que
devem ser garantidas aos usurios. (NOB-RH, 2007: 27).
9
Tanto o Servio Social como a Psicologia constituem as reas de minha formao graduada, de
desenvolvimento de prtica profissional e realizao do mestrado (em psicologia social).

19
portes de municpios , com um assistente social e outro profissional,
preferencialmente psiclogo (NOB-RH, 2007:27).
No tocante proteo especial de mdia complexidade, nos Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas), novamente
assistentes sociais e psiclogos so indicados para a composio da equipe
mnima, alm do advogado. Os servios de alta complexidade (Repblica,
Famlia Acolhedora e instituies de longa permanncia), do mesmo modo,
devem contar com profissionais do Servio Social e da Psicologia em suas
equipes.
O contedo da NOB-RH foi dividido em vrios itens
10
, contudo, para o
presente estudo, ser essencial o detalhamento e a problematizao das
equipes de referncia, no desconsiderando a relevncia dos demais aspectos,
haja vista a interdependncia dos mesmos na efetivao do trabalho.
A definio de critrios, para a composio das equipes bsicas, retrata,
ainda, a necessidade do aprimoramento dos aportes terico-tcnico-
metodolgicos das profisses envolvidas, capazes de configurar inovadores
parmetros para a execuo de programas e servios socioassistenciais.
A definio das equipes bsicas visa atender a dois objetivos centrais
comprometidos com a consolidao qualificada do SUAS, quais sejam:
...aquele responsvel por efetivamente dimensionar tanto a carreira dos
profissionais que devem integrar os quadros para atendimento na rede
socioassistencial, quanto a proporo de equipes em relao ao nmero de
potenciais usurios (NOB-RH, 2007:21).
fundamental reconhecer a importncia do papel a ser exercido pelo
trabalhador, na elaborao e efetivao de respostas aos desafios que a
Poltica de Assistncia Social tem enfrentado no atual estgio de consolidao
do SUAS. Assim, trata-se de atribuir centralidade ao trabalho profissional e s
concepes que o orientam, enquanto veio central, no processamento das

10
Introduo, princpios e diretrizes nacionais para a gesto do trabalho no mbito do SUAS, equipes de
referncia, diretrizes para a poltica nacional de capacitao, diretrizes nacionais para os planos de
carreira, cargos e salrios PCCS, diretrizes para as entidades e organizaes de assistncia social,
diretrizes para o co-financiamento da gesto do trabalho, responsabilidades e atribuies do gestor
federal, dos gestores estaduais, do gestor do distrito federal e dos gestores municipais para a gesto do
trabalho no mbito do SUAS, organizao do cadastro nacional de trabalhadores do SUAS, controle
social da gesto do trabalho no mbito do SUAS e conceitos bsicos.
20
ofertas operadas pela assistncia social, devendo adquirir um inovador relevo
para a contextualizao e elaborao da Poltica.
Do contrrio, a consolidao do SUAS poder se configurar de modo
frgil, inconcluso e, no horizonte, no se viabilizar na acepo que est sendo
proposta e nos moldes idealizados, durante quase duas dcadas, por um
conjunto expressivo de sujeitos vinculados rea. inegvel o adensamento
organizativo, poltico, conceitual e metodolgico do SUAS. Entretanto, ele
somente conseguir se implantar, se for operado por profissionais selecionados
por concurso pblico, qualificados tecnicamente e quantitativamente instalados
em espaos ocupacionais condizentes com as demandas da populao e com
a complexidade do trabalho a ser desenvolvido.
Considera-se, ainda, a luta histrica da assistncia social, no sentido de
constituir-se enquanto Poltica Social de direito, rompendo com sua gnese
histrica de uma prtica social vinculada caridade, a ser operada por leigos e
bem-intencionados. Para tal ruptura, crucial a marca do profissional, a
ampliao e o aprofundamento do conhecimento tcnico-poltico-tico da rea.
O SUAS traz novos contornos a essas exigncias, no sentido de
demandar domnios profissionais bsicos para atuao, na medida em que
atribui centralidade ao trabalho com a famlia, nas suas mais variadas
dimenses e foca a abordagem territorial, enquanto ferramenta privilegiada do
profissional, dentre outros requisitos terico-metodolgicos.
Nessa perspectiva, a negao do direito na proviso de benefcios e na
oferta de servios socioassistenciais, fruto de um processo coletivo e gradual
do exerccio da cidadania, constitui um dos elementos descritores a ser
problematizado neste estudo.
Acrescenta-se, ainda, a vivncia cotidiana adstrita ao acmulo de tarefas
rotineiras e funes administrativas na operacionalizao da transferncia de
renda, no desenvolvimento do trabalho com famlias e demais servios a serem
ofertados que se torna um fim em si mesmo. Assim, a noo do direito
frgil, fragmentada e apartada da execuo dos servios e benefcios. Por sua
vez, as representaes sobre sua concretizao, com frequncia, so
transferidas s demais Polticas Sociais.
21
Ventila-se, aqui, uma questo a ser debatida. A fragilidade da reflexo
sobre a funo da defesa scio-institucional, como postulada na PNAS/04,
pode se constituir em um dos limites para o acesso e usufruto dos direitos na
sociedade contempornea. H, no contexto societrio, um encolhimento dos
direitos ou mesmo ausncia de debate sobre essa temtica, configurando-se,
contrariamente, a afirmao das conquistas individuais dissociadas da
legitimidade do direito coletivo e do exerccio da cidadania.
A viso neoliberal postula a prestao eficiente de servios, ausente, no
entanto, de uma ancoragem no campo do direito. Em uma sociedade que vive
tal crise de legitimidade dos direitos, preciso considerar que o profissional
no est imune a essa dinmica, ou seja, tornar exequvel a funo de defesa
scio-institucional exige considerar essa ambincia social desfavorvel, e seus
fatores determinantes, tanto para a prtica profissional quanto para os usurios
das polticas pblicas.
Assim sendo, indaga-se: o trabalho dos profissionais no SUAS reproduz
a noo de direito, mais prxima da viso neoliberal que o desvincula do
processo de prestao de servios, ou vincula os servios e benefcios da
assistncia social ao campo do direito socioassistencial?
Como analisa Raichelis (2000:156): O que recusado pelo diagrama
neoliberal no a assistncia ao pobre em si mesma, mas a ideia de que aos
deveres da sociedade em ateno ao pobre correspondam direitos. E
continua: Numa sociedade constituda segundo o princpio da liberdade, a
pobreza no d direitos, ela confere deveres (Ewald apud Raichelis).
Embora servios e benefcios da assistncia social desde a CF de
1988 e reafirmados pela Loas , estejam no campo do direito, no cotidiano
profissional encontram-se ainda em estado de frgil associao ao direito
socioassistencial. Tal perspectiva talvez decorra da fragilidade institucional, da
circunstancialidade histrica das ofertas a serem asseguradas aos usurios por
meio da prtica profissional na assistncia social.
A tendncia creditar eventualidade das necessidades sociais
expressa equivocadamente no senso comum e profissional enquanto campo
exclusivo da assistncia social um carter transitrio e intermitente
distanciando-se da noo do direito coletivo. A rea ainda padece desse mal,
22
tanto em funo das precrias condies para execuo da poltica na tica do
direito, como pelas concepes profissionais vigentes.
Nesse sentido, a exigncia por formalizao, normatizao legal e
regulao jurdica do direito um fato inquestionvel. Do mesmo modo, o
direito requisita continente e continuidade institucional para se efetivar e tornar-
se reconhecido como tal. H um processo contnuo de conquista deste
patamar, que deve atravessar os cotidianos institucionais, na garantia do
acesso s ofertas da assistncia social.
Na Poltica Social, enquanto fruio do direito, preciso lanar olhares
para os elementos da realidade descritores do campo fronteirio entre a
legitimidade social e a legalidade jurdica.
A assistncia social enquanto prtica social no nasce do direito e sim
de sua negao, no passa a existir enquanto resposta social a uma demanda
coletiva, mas como soluo benevolente ao necessitado tomado
individualmente. Portanto, a funo profissional de assegurar direito
populao, alm de conceitualmente frgil, historicamente rudimentar e
inconclusa, ou ainda inexistente, situao que perdura contemporaneamente
em diversificados formatos e dinmicas profissionais.
A marca de tal processamento, nos dias atuais, pode ser descrita, dentre
vrios elementos, em trs dimenses, vinculadas s formas pelas quais os
trabalhadores assimilam a Poltica, dicotomizando servios de direitos, ao
serem engolidos e reproduzirem o discurso hegemnico neoliberal na
sociedade; s presses sofridas no cotidiano profissional por respostas
urgentes que expressam a imediaticidade prpria do cotidiano (HELLER, 2004,
NETTO, 1987); e frgil formao acadmica, do ponto de vista da viso
crtica dos determinantes estruturais que incidem nas relaes sociais e que,
de modos diversos, desconsideram a Assistncia Social como direito.
Em um pas com as dimenses brasileiras, tanto na diversidade
territorial quanto na heterogeneidade social, fundamental, portanto, admitir a
hiptese de que a incipiente formao dos futuros trabalhadores, atrelada a
uma precria anlise sobre as concepes vigentes relativas ao direito e
refletidas na prtica profissional, comprometem sobremaneira os rumos da
rea.
23
A agenda a ser construda, pelo coletivo profissional da Poltica de
Assistncia Social, requer considerar o leque das escolhas que transitam entre
metodologias, instrumentos e concepes afirmadoras do direito,
perpetuao de prticas ancoradas na tutela, no patrimonialismo e no
clientelismo.
Por um lado, implica considerar, enquanto idia diretriz, que uma
precria insero dos novos trabalhadores no cotidiano das aes
socioassistenciais, em vista do despreparo conceitual e metodolgico, afeta os
ritmos e a amplitude das mudanas atualmente exigidas. Por consequncia, os
atuais investimentos em estratgias de capacitao
11
nos espaos
institucionais, tornam-se, de certo modo, processos de formao inicial no
campo da Assistncia Social.
Na Assistncia Social, o foco de anlise para o sujeito-trabalhador
responsvel pela implementao da poltica tem histria recente. Ainda com
alguns resqucios, no senso comum e no cotidiano profissional, prevalece a
concepo que sua efetivao pode assentar-se em um conjunto frgil de
princpios ou mesmo prescindir de diretrizes tcnicas e fundamentos tericos,
constituindo-se muito mais enquanto reforo e instrumento de manipulao da
subalternidade do usurio.
H aqui um duplo desafio, qual seja: a ruptura com as simbologias do
passado e o risco de sua atualizao na conjuntura atual; e a conduo de
argumentos e prticas fundamentados na realidade vivida pela populao,
viabilizadores da garantia do direito social.
fundamental, ainda, argumentar que, apesar dessa rea tambm se
apoiar crescentemente em tecnologias de informao e comunicao,
considerando os avanos empreendidos neste campo a partir do sistema de
informao da poltica de assistncia social - WEBSUAS, o profissional pea
fundamental para a concretizao do acesso ao direito social. Configurando-se,
neste sentido, enquanto inteligncia profissional renovada a ser
disponibilizada na relao com a populao, j que, assim como destaca

11
A proposta da NOB-RH de implantao de uma Poltica Nacional de Capacitao, atualmente em
debate no MDS, assim como as recentes iniciativas de capacitao disseminadas pelo Pas, devem
proceder a uma anlise cuidadosa desse fator, visando adequar os contedos ministrados s reais
prontides e conhecimentos dos profissionais.
24
Sposati (2006:104), a assistncia social no opera por tecnologias
substitutivas do trabalho humano. Quando usa de tecnologia ela soft, apoio, e
no hard, estruturadora.
No trabalhador que o usurio se referencia, isto , na possibilidade de
estabelecer um espao relacional de escuta, capaz de estabelecer vnculos e
assegurar o acesso a bens materiais e subjetivos. Trata-se de abordar tal lugar
como aquele em que se constri e se aprimora o saber tcnico, em ltima
instncia, a tecnologia do profissional.
Seguindo a anlise de Merhy (2002), estudioso do trabalho na sade,
relevante problematizar que a prestao de servios pblicos no se viabiliza
somente em bens materiais, mas, exponencialmente, na relao que se
estabelece entre os sujeitos (profissional e cidado). Cabe ainda refletir que a
relao estabelecida no se restringe dimenso individual, ao contrrio,
firma-se na expresso coletiva dos vnculos profissionais estabelecidos com a
populao.
Desse modo, se assumirmos que o principal desafio da Assistncia
Social se consolidar enquanto uma Poltica Social no campo dos direitos
coletivos, possvel depreender que, ao profissional, cabe assumir seu papel,
enquanto fomentador e ncleo irradiador do alcance desse patamar na
Assistncia Social.
Em sntese, o trabalhador da Assistncia Social matria-prima dessa
poltica pblica, que no se consolida sem uma qualificada atuao
profissional. Garantir o acesso dos usurios ao direito socioassistencial a
essncia do trabalho a ser desenvolvido.
Para um horizonte de constituio de uma poltica de direitos a ser
assegurada para a Assistncia Social, torna-se primordial conhecer e analisar o
trabalho e a atuao profissional na rea. As dinmicas que esto se
viabilizando nos espaos institucionais parecem estar em um movimento
pendular entre a Poltica de Assistncia Social como processante do direito a
ser assegurado em outras polticas sociais; e prticas profissionais afirmadoras
da constituio de sujeitos de direitos no acesso aos servios e benefcios
socioassistenciais.
25
O direito, no campo social, algo a ser demandado e, no horizonte do
no acesso, reclamado ao Estado. Esta condio do reclamo, ao mesmo
tempo em que se configura como mecanismo de presso esfera estatal,
imprime visibilidade social ao direito.
Segundo Nogueira (2005b) os direitos sociais so do tipo especial, j
que, diversamente dos demais direitos, de primeira e segunda geraes, no
redundam em criminalizao, quando no so afianados. Mesmo amparados
em lei, como no caso da Assistncia Social, na Loas, a no-garantia de acesso
a eles, pelo cidado, dificilmente gera sanes aos responsveis pela sua no
efetivao. Nesse contexto, a concretizao do direito socioassistencial fica a
merc dos compromissos ticos individuais dos gestores e profissionais,
situando-se, por conseguinte, no campo da concesso e da singularidade.
Ainda que se reconhea a importncia dos vrios aspectos aqui
esboados para a anlise do trabalho desenvolvido pelos profissionais no
campo da Assistncia Social, no presente estudo, sero priorizados dois.
O primeiro est relacionado com as aes e atribuies comuns no
cotidiano dos trabalhadores assistentes sociais e psiclogos considerando
a prtica da Assistncia Social no mbito da Poltica Social. Envolve, portanto,
o conjunto de caractersticas descritivas a serem abordadas para a apreenso
do fazer atualmente vivenciado pelos profissionais da rea, particularmente nos
CRASs.
Desse modo, fundamental, para uma compreenso crtica da
conjuntura na qual assistentes sociais e psiclogos da Assistncia Social esto
inseridos, consider-los enquanto trabalhadores assalariados submetidos s
determinaes institucionais e precarizao das condies e relaes de
trabalho, no contexto da reforma neoliberal do Estado. Tal cenrio afeta de
modo relevante o direcionamento dos resultados para a populao, assim
como define fragilidades na construo de uma marca identificadora do
trabalho na Assistncia Social.
Cabe, ento, indagar: a que tipo de presses e demandas os
profissionais da assistncia social esto atualmente submetidos, na dinmica
de implantao do SUAS?
Essa indagao ser apreendida a partir de mltiplas dimenses:
considerando tanto as exigncias de um novo patamar de execuo da Poltica
26
de Assistncia Social, como aquelas relacionadas s complexas demandas
populacionais. E, ainda, a escassez dos instrumentos de trabalho e as
condies precrias para a sua execuo.
Para essa anlise, a reflexo sobre o cotidiano institucional ser
relevante para a apreenso crtica das particularidades do trabalho dos
assistentes sociais e psiclogos no espao institucional, bem como dos modos
de articulao entre as reas no processo de concretizao das ofertas
socioassistenciais.
O segundo aspecto da reflexo volta-se para a identificao e anlise da
face substantiva, no que se refere ao conjunto de concepes dos profissionais
acerca de seu trabalho. Trata-se, aqui, de desvendar a compreenso dos
profissionais relativas aos padres tericos, polticos e ideolgicos que
aliceram seu trabalho. Neste particular, enquanto trabalhador estatal
12
, a
percepo da funo pblica comprometida com a garantia do direito
socioassistencial, constitui o ncleo da anlise que se pretende desenvolver.
Para alcanar os objetivos propostos na NOB-RH, quais sejam: a
criao e o fortalecimento da carreira para os profissionais, assim como o
equacionamento entre a oferta dos servios e a demanda dos territrios,
necessrio, em um primeiro patamar de anlise, problematizar o trabalho,
enquanto referncia do contexto social, considerando as configuraes atuais
no mercado e as particularidades no interior da poltica social e, mais
especificamente, da Poltica de Assistncia Social no contexto do SUAS.
Sendo assim, cabe inserir uma reflexo em torno das terminologias
relativas ao trabalho presentes na rea. Conforme o Anexo A, h, nas
regulaes e nos estudos sobre a Assistncia Social, um conjunto de

12
A ampliao de servidores estatutrios no quadro da Assistncia Social, visando proporcionar sua
sustentabilidade enquanto Poltica Social crucial, alm de garantir as condies mnimas de trabalho.
Todavia, na presente pesquisa, os sujeitos sero os trabalhadores efetivos e aqueles com outros vnculos
(comissionados, celetistas, por projetos, terceirizados, etc.). Tal opo fundamenta-se em duas
constataes, quais sejam: as ltimas pesquisas (Fotografia da Assistncia Social, Munic e Igemas)
apontam que a fora de trabalho possui ndices significativos - em algumas gestes estaduais como as do
Rio de Janeiro, do Mato Grosso do Sul, e da Paraba, no h servidor efetivo, segundo a Fotografia da
Assistncia Social, de profissionais com vnculos instveis. Assim, a realidade da Assistncia Social
demonstra um quadro marcado pela precarizao das relaes de trabalho no interior do Estado.
fundamental adentrar nesse contexto e isso inclui considerar os vrios tipos de vnculo de trabalho. Negar
a existncia desses trabalhadores pode significar, para os caminhos futuros do SUAS, o escamoteamento
da realidade atual, deixando de tom-la enquanto subsdio para as proposies a serem efetivas no campo
da gesto do trabalho. Somada a esta reflexo, considera-se que a apreenso crtica desse cenrio
espelhar a concepo sobre o trabalho na Assistncia Social, na identificao do compromisso,
qualidade e vnculo que esses profissionais estabelecem.
27
designaes relativas aos trabalhadores que j se anuncia na regulamentao:
embora denominada Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos, no
texto utiliza a terminologia gesto do trabalho.
Por ocasio do debate pblico da NOB-RH, em 2006, entidades
profissionais, particularmente do Servio Social, por meio dos Conselhos
Regionais e Federal
13
, postularam sugestes para a substituio do termo
recursos humanos, presente na verso preliminar, para gesto do trabalho.
Segundo o documento:
[...] entendemos que esta NOB deve avanar no debate e situar o
marco legal sobre a profissionalizao da interveno na poltica de
assistncia social no mbito da gesto do trabalho e no de recursos
humanos. Tal perspectiva pressupe garantir as condies
adequadas e necessrias ao trabalho, e no apenas salrio, PCCS e
capacitao, ou seja, estabelecer os padres e parmetros bsicos
que os rgos pblicos e instituies privadas devem assegurar para
que o trabalho seja realizado em condies adequadas (instalaes
fsicas, equipamentos, recursos materiais). (CONTRIBUIES DO
CONJUNTO CFESS/CRESS PARA A PROPOSTA DA NORMA
OPERACIONAL BSICA DE RECURSOS HUMANOS DO SUAS
NOB/RH/SUAS, 2006:4)

Tal polmica ensejou relevantes reflexes e debates entre
trabalhadores, gestores e instncias organizativas profissionais, em torno da
definio terminolgica a ser adotada no texto final, capaz de contemplar a
amplitude dos compromissos propostos na normativa.
Desse modo, a proposio encaminhada pelo Cfess e adotada no texto
da resoluo, embora no ttulo tenha permanecido Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS, reafirma o compromisso em assumir o
exerccio profissional dessa rea enquanto um campo tcnico-poltico, com
diretrizes, aportes conceituais e espaos ocupacionais condizentes com a ao
pblica e no mais como prtica de interesse privado, ancorada na
benevolncia e caridade.
Todavia, cabe ponderar que o termo gesto do trabalho no abarca a
totalidade das questes a serem avaliadas para o aprofundamento desta
questo. A reflexo sobre o trabalho caractersticas, relaes, vnculos e
processos refere-se s peculiaridades que compem o fazer desencadeado
por determinado trabalho. A gesto do trabalho refere-se ao gerenciamento de

13
Contribuies do Conjunto Cfess/Cress para a Proposta da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS NOB/RH/SUAS. Documento aprovado no 35 Encontro Nacional Cfess/Cress,
ocorrido em Vitria (ES), nos dias 7 a 10 de setembro de 2006.
28
todos os elementos que compem o trabalho e sempre de um gestor em
relao a um conjunto de trabalhadores.
O termo recursos humanos, com origem nos ambientes
organizacionais da Administrao e da Psicologia, em vista de sua insero
histrica nesta rea, por meio da seleo e avaliao de pessoal, refere-se
noo de que os indivduos constituem um dos recursos da administrao
organizacional. Para os estudiosos da rea, o foco a perspectiva
administrativa na qual a empresa possui recursos fsicos (equipamentos),
humanos (fora de trabalho) e organizacionais (cultura).
A perspectiva conceitual da gesto de pessoas adota a premissa de
que a viso do profissional enquanto um recurso, fragiliza e reduz o
protagonismo e a co-responsabilizao do indivduo nos ambientes de trabalho.
Trata-se de considerar os espaos ocupacionais como resultantes das
interaes sociais, pessoais, interpessoais e, especialmente, de relaes de
poder, subordinao e conflito. Assim como ocorre nas empresas, o vnculo
estatal se constri por meio desses elementos. O Estado no se constitui em
um espao neutro; diversamente e de modo simultneo, condiciona e reflexo
dos conflitos e lutas sociais desencadeadas endgena e exogenamente a ele.
O ponto de vista analtico da gesto de pessoas define o indivduo
como ncleo fomentador do direcionamento a ser adotado nas instituies,
com base em um trip estratgico, qual seja: gesto por competncias,
democratizao das relaes de trabalho para o estabelecimento da inovao
do fazer profissional, e capacitao permanente e intensiva. Todavia, parece
haver nesta postura, de certo modo, uma minimizao dos conflitos inerentes
s relaes de trabalho como expresso das contradies de classe e dos
diferentes projetos em disputa e das condies para sua efetivao.
Nesta perspectiva, h uma centralidade nos resultados a serem
alcanados pelos indivduos, a partir do desenvolvimento de um rol de
competncias. Nas organizaes, a importncia atribuda ao comportamento
humano torna-se centro de interesse no mbito dos negcios, gerando a
identificao de nveis de desempenho condizentes com os objetivos
institucionais. Trata-se de um conjunto de estratgias para o gerenciamento
das pessoas. Dutra (2007:14), analista do campo empresarial, considerando o
29
processo de globalizao e as modificaes no mundo comercial e do trabalho
aponta que:
A partir da, as organizaes passam a necessitar de pessoas mais
autnomas e com maior iniciativa, com perfil bem diferente do
exigido at ento, de obedincia e submisso; medida que o
processo decisrio cada vez mais descentralizado, ele fica mais
sensvel no mbito do comprometimento das pessoas com os
objetivos e as estratgias organizacionais. Pode-se dizer que o atual
grande desafio da gesto de pessoas gerar e sustentar, o
comprometimento delas, o que s possvel se as pessoas
perceberem que sua relao com as organizaes lhes agrega valor.

preciso analisar tambm as condies concretas dos profissionais
para o exerccio de maior autonomia e iniciativa, se no permanecemos no
plano de um discurso abstrato que, na prtica, significa autonomia para fazer
dentro das regras e dos controles estabelecidos.
Essa orientao conceitual agrega ponderaes para a anlise do
precrio ou quase inexistente debate sobre o desenvolvimento de
competncias, enquanto um dos elementos afetos s condies efetivas de
trabalho no mbito estatal. H, de forma generalizada, no discurso da
sociedade, o descrdito quanto competncia do trabalhador pblico, assim
como a constatao do elevado grau de irracionalidade da mquina estatal.
Assim, considerar a premncia na criao de competncias tcnicas,
polticas e ticas para os servidores pblicos, significa reconhecer a
importncia desse trabalhador para o adequado funcionamento do Estado em
face das demandas da sociedade. preciso assumir a fragilidade nesse
campo, sem, no entanto, instalar um processo de culpabilizao individual,
desconsiderando as condicionantes da dinmica estatal, em suas conflituosas
relaes de poder, de dominao, na heterogeneidade de objetivos e na
pactuao de interesses.
A questo, aqui, no se restringe somente ao desenvolvimento de
competncias profissionais, embora se constitua fundamental o enfrentamento
dessa fragilidade estatal, mas de inseri-las em um contexto de trabalho
condies e instrumentos capaz de fomentar a incorporao e o
desenvolvimento de competncias nos cotidianos.
30
Considera-se que a reflexo sobre as competncias no mbito estatal
firma-se, conforme menciona Amaral (2006:554)
14
, em
olhar para o trabalho por uma lente que combina os conhecimentos,
o saber-fazer, a experincia e os comportamentos exercidos em um
contexto especfico. O foco no mais repousa sobre a atribuio
formal de um posto de trabalho [...] estamos falando, aqui de uma
mudana radical frente ao modelo tradicional de posto de trabalho.

Tal processo dinmico, complementar e interdependente. Esse
cenrio inclui necessariamente alterar, para os servidores, os efeitos das
mudanas polticas, os quais, com frequncia, desencadeiam desmotivao,
ausncia de direo e, consequentemente, fragmentao do trabalho na
prestao de servios populao.
Uma Poltica Social, enquanto rea de regulao e execuo estatal,
exige imprimir profissionalismo competente em sua atuao, desenvolvendo
para tanto, saberes, protocolos e conhecimentos capazes de minimizar os
impactos das constantes rupturas e descontinuidades desencadeadas pelas
mudanas governamentais.
Assim, considera-se que as terminologias carregam conceitos e
intencionalidades, quanto aos modos de organizao dos ambientes de
trabalho, as atitudes e papis desempenhados pelos profissionais. As
designaes adotadas nos documentos regulatrios da Poltica de Assistncia
Social e do SUAS - gesto de trabalho, recursos humanos e gesto de pessoas
- esto disseminadas na rea, no devendo ser consideradas enquanto
sinnimos, j que revelam heterogneas vises sobre trabalho e sua
organizao. Tampouco se considera plausvel serem, tais denominaes,
transpostas, sem uma mediao crtica, dos espaos empresariais para o
estatal.
As anlises sobre os trabalhadores das organizaes circunscrevem
vises no tocante aos processos de produo - na perspectiva do lucro - seus
resultados e o efetivo envolvimento dos indivduos com os projetos e a misso
da empresa.
Em sua face estatal, o exame deve considerar que a aplicabilidade, na
mquina pblica, de tais conceitos, deve ter como horizonte o interesse pblico
e o comprometimento dos quadros profissionais com os valores condizentes

14
Decreto n. 5.707, de 23 de fevereiro de 2006. (AMARAL, 2006:554).
31
com a responsabilidade constitucional do Estado, assim como compreend-lo,
na perspectiva capitalista, enquanto espao de luta poltica e disputa pela
hegemonia.
Cabe considerar que os entraves que compem o recente cenrio da
rea, no so somente contemporneos, datados a partir da PNAS/04; ao
contrrio, resultam das tramas conjunturais sociopolticas construdas no
campo da prtica profissional e da gesto da assistncia social desde seus
primrdios.
O cenrio dos trabalhadores, hoje, desenhado pelas linhas marcantes
das exigncias institucionais, expressando o desafio de enfrentar a gravidade
das expresses da questo social, cujo conceito trabalhado por vrios
autores (YAZBEK, 2003, CASTEL, 2004, IAMAMOTO, 1994).
As expresses da questo social decorrentes das lutas por acesso aos
bens e servios da sociedade com vista apropriao da riqueza socialmente
produzida (YAZBEK, 2003), devem demarcar a elaborao e a execuo das
polticas sociais. Por outro lado, no possvel compreend-las distanciadas
das polticas macroeconmicas, das opes e estratgias adotadas pelo
mercado e patrocinadas pelo Estado.
Nesses termos, questo social no sinnimo de problema social, mas
uma questo que est na base da desigualdade social que se materializa na
sociedade capitalista, e que pressupe a intermediao do Estado para o
enfrentamento do conjunto de disparidades econmicas, polticas e culturais
por ela engendrada. Assim, a questo social decorre das relaes de produo
e da estrutura de classes, considerando principalmente os processos de
explorao econmica e dominao poltica, ao lado de outros fatores
importantes, tais como territoriais, demogrficos, tnicos, de gnero
(WANDERLEY, 2004:59).
As frequentes alteraes nas manifestaes da questo social precisam
ser desvendadas criticamente pelo profissional da Assistncia Social, em vista
da interconexo entre os determinantes sociais e seus rebatimentos na vida
cotidiana da populao.
Assim sendo, Iamamoto (2007:107) destaca:

Nesse novo momento do desenvolvimento do capital, a insero dos
pases perifricos na diviso internacional do trabalho carrega as
32
marcas histricas persistentes que presidiram sua formao e
desenvolvimento, as quais se atualizam redimensionadas no
presente. Essas novas condies histricas metamorfoseiam a
questo social inerente ao processo de acumulao capitalista,
adensando-a de novas determinaes e relaes sociais
historicamente produzidas, e impe o desafio de elucidar o seu
significado social no presente.

Contemporaneamente, observa-se um conjunto de fatores que
cooperam para o agravamento da questo social: compresses polticas,
econmicas e globais; reduzidas taxas de desenvolvimento; alteraes do
mundo do trabalho com desemprego e precarizao das relaes; polticas
sociais focalizadas e seletivas distantes da perspectiva de universalizao.
Configura-se, por fim, a trade problematizadora a ser enfrentada pelos
profissionais, qual seja: 1. Reconstruir cotidianamente uma prtica profissional
capaz de construir, em seu interior, capacidades terico-metodolgicas,
tcnico-operativas e, eticopolticas para a identificao e o enfrentamento
daquelas faces da questo social que cabem Poltica de Assistncia Social
equacionar; 2. Superar o carter conservador da rea, assegurando a
concretizao do direito aos usurios; 3. Reafirmar a relevncia do trabalho
profissional para o atual momento da assistncia social, sem autonomiz-lo das
demais polticas sociais.
A pesquisa que deu base a esta tese de doutorado foi desenvolvida no
mbito do Projeto de Cooperao Acadmica (Procad) 2005: O Sistema nico
de Assistncia Social no Brasil: Um Estudo Avaliativo de sua Implantao
15
.
No referido Projeto de Cooperao Acadmica, de mbito nacional,
esto sendo desenvolvidos estudos sobre os Programas de Transferncia de
Renda em implementao no Brasil, mais especificamente sobre o Programa
Bolsa-Famlia e sobre a Poltica de Assistncia Social e o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) (PROCAD, 2005).

15
Trata-se de uma proposta de cooperao acadmica aprovada e financiada pela Capes, integrada pelos
seguintes programas de ps-graduao: Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da
Universidade Federal do Maranho (UFMA); Programa de Ps-Graduao em Servio Social da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), sob a coordenao-geral do
primeiro. O Procad tem como meta a formao de recursos humanos mediante a participao de alunos
dos mestrados e dos doutorados dos programas de ps-graduao que integram a cooperao acadmica,
em atividades de pesquisa, alm da produo de teses e dissertaes sobre os temas investigados
(PROCAD, 2005).
33
A participao da autora no subprojeto de anlise da implantao do
SUAS, oportunizou a realizao de entrevistas com gestores municipais e de
grupos focais com os profissionais dos CRASs, particularmente em municpios
de Minas Gerais e So Paulo, quando foram identificados vrios aspectos
descritores dos cotidianos dos trabalhadores, desafios e limites enfrentados em
face da implantao do SUAS.
Nesse sentido, durante a investigao que deu base emprica presente
tese, extra uma amostra da pesquisa de campo do Procad realizada em
municpios dos Estados de So Paulo e Minas Gerais, de forma a ampliar o
escopo a ser analisado por meio de entrevistas complementares, que
aprofundassem a problematizao da realidade vivenciada pelos trabalhadores
da rea.
A unidade emprica do estudo o CRAS, espao scio-ocupacional dos
trabalhadores entrevistados. Foram considerados a heterogeneidade das
realidades e os possveis avanos e retrocessos na implantao do SUAS, no
que se refere aos cotidianos profissionais.
A escolha dos sujeitos a serem pesquisados destacou as experincias
profissionais relevantes, desenvolvidas nos CRASs j pesquisados pelo
Procad, dos Estados de So Paulo e Minas Gerais. Foram, portanto,
selecionados intencionalmente trs municpios de cada Estado para compor a
amostra.
A pesquisa de campo compreendeu a aplicao de questionrios com
perguntas de mltipla escolha (Anexo C), por espontnea adeso de
psiclogos e assistentes sociais que atuavam nos CRASs de cada municpio. A
participao dos trabalhadores das municipalidades foi heterognea,
totalizando 38 questionrios respondidos, os quais geraram informaes, que
so apresentadas em grficos no corpo deste trabalho.
Enquanto segundo procedimento investigativo, atravs de uma amostra
intencional, por indicao do gestor e interesse do profissional em participar da
pesquisa, foram realizadas 1 entrevista com assistente social e outra com 1
psiclogo em cada municpio. Foram totalizadas 20 horas de gravao
contendo 11 entrevistas, com roteiro semiestruturado (Anexo B), uma a menos
do previsto, em funo de impedimentos do rgo gestor do Municpio de So
Paulo.
34
No tratamento analtico das entrevistas, no so identificados os
trabalhadores, de maneira a preservar o anonimato dos sujeitos. Foi adotada
numerao que especifica a formao profissional
16
.
Os seguintes municpios compem a amostra:
Estado de So Paulo: So Paulo (metrpole), Santo Andr (grande
porte/rea metropolitana) e Batatais (mdio porte);
Estado de Minas Gerais: Belo Horizonte (metrpole); Carbonita
(pequeno porte I) e Coronel Fabriciano (grande porte).
A perspectiva metodolgica adotada teve como base a concepo de
que a construo do conhecimento sobre as relaes profissionais na
Assistncia Social deve considerar a dinmica da realidade, suas contradies
e complexidades, sob a tica da totalidade e interdependncia dos processos
sociais. Assim sendo, o desafio enfrentado no desenvolvimento da pesquisa
voltou-se para a apreenso das interconexes temticas e conceituais do
trabalho profissional, de forma a evidenciar os elementos descritores do
cotidiano e os fundamentos que compem o exerccio profissional.
A opo metodolgica buscou privilegiar a coleta de dados primrios,
com a aplicao dos questionrios e realizao das entrevistas. Em
decorrncia, foram realizadas visitas pr-agendadas com gestores e
profissionais de todos os municpios selecionados. Em ambas as atividades,
houve excelente recepo.
Exceo ocorreu, no entanto, com o Municpio de So Paulo - maior
capital do Pas, com o maior nmero de trabalhadores e de espaos estatais. A
despeito das trs tentativas empreendidas, com o objetivo de obter autorizao
para a pesquisa, no redundou em xito. Apesar desse fato, em funo do
comprometimento e do interesse de alguns trabalhadores, dessa
municipalidade, com a problematizao da presente investigao, foi possvel
realizar uma entrevista com assistente social e aplicar quatro questionrios.
Os questionrios com questes de mltipla escolha objetivavam
caracterizar os assistentes sociais e psiclogos dos municpios, do ponto de
vista das condies de trabalho, tempo de formao, de trabalho na assistncia

16
Entrevistada n.x SS profissional do Servio Social, Entrevistada n.x Psi: profissional de Psicologia.
35
social e a indicao de aspectos negativos e positivos sobre o trabalho no
SUAS.
O recurso metodolgico da entrevista visou proporcionar uma
interlocuo qualificada com os profissionais, com a descrio do seu cotidiano
de trabalho, os instrumentos e metodologias empregadas, viso sobre a
articulao profissional entre assistente social e psiclogo, e concepo sobre
a concretizao do direito na Assistncia Social.
Como fontes de pesquisa secundria, foram utilizados os relatrios
elaborados por profissionais do Procad, da equipe da PUC-SP, a partir das
pesquisas de campo aplicadas nos Estados de Minas Gerais e So Paulo. Tais
documentos contm informaes sobre os municpios, do ponto de vista da
gesto municipal da Poltica de Assistncia Social. A essas informaes, foram
acrescidos dados coletados em sites dos municpios e em pesquisa
documental sobre Assistncia Social.
Com base no processo investigativo realizado, esta tese est
estruturada em cinco captulos, organizados da forma a seguir descrita.
O Captulo 1 aborda as questes relativas ao trabalho na poltica social e
na administrao pblica. Desenvolve reflexo sobre as configuraes do
mundo do trabalho e as particularidades da trajetria das Polticas Sociais no
Brasil, apresentando uma anlise da administrao pblica em face aos
contextos sociopolticos brasileiros. Realiza, ainda, anlise sobre as
conformaes da Assistncia Social, a partir da Constituio em vigor, nova
organicidade implementada pelo SUAS, destacando as exigncias para a
organizao do trabalho profissional.
O Captulo 2 versa sobre o direito e a Poltica Social, apresentando sua
trajetria histrica, bem como o alcance de sua centralidade nas polticas
pblicas. Posteriormente, desenvolve uma anlise sobre os difceis processos
de profissionalizao da Assistncia Social, focando as configuraes
histricas do Servio Social e da Psicologia. Por ltimo, apresenta reflexo
sobre o CRAS, enquanto espao scio-ocupacional privilegiado para a
execuo da Poltica de Assistncia Social.
O Captulo 3 apresenta os resultados da pesquisa de campo,
caracterizando os municpios pesquisados, consolidando, ainda, os dados dos
36
questionrios respondidos pelos profissionais, matizados por uma abordagem
analtica das informaes coletadas e das entrevistas dos profissionais.
O Capitulo 4 desenvolve uma reflexo analtica a partir das entrevistas,
abordando as respostas e concepes vigentes quanto efetivao dos
direitos socioassistenciais, com destaque para a problematizao das
seguranas sociais e funes da Poltica de Assistncia Social: vigilncia,
proteo e defesa social e institucional.
O Captulo 5, de carter conclusivo, apresenta reflexes sobre as
processualidades dos saberes de psiclogos e assistentes sociais na afirmao
do direito socioassistencial, abordando em uma anlise crtica as concepes e
prticas vigentes no cotidiano profissional, considerando o percurso
investigativo realizado.


37
CAPTULO I
Trabalho, Poltica Social e Administrao Pblica

1.1 Os impactos das transformaes contemporneas no trabalho em
polticas sociais - administrao pblica e a figura do servidor pblico

As transformaes no mundo do trabalho, no capitalismo
contemporneo, apresentam mltiplas facetas, que expressam a complexidade
desse processo: aumento da presena feminina, diminuio do trabalho
operrio, introduo da tecnologia em substituio ao trabalho manual,
incorporao e rpida ampliao do setor de servios e o crescimento do
trabalho em tempo parcial e temporrio (ANTUNES, 2006a). Segundo o autor,
todos esses fenmenos e seus desdobramentos, fazem parte do processo de
subproletarizao do trabalho, instaurando uma crise de grave repercusso
na produo, nos instrumentos e processos de trabalho.
Nesse contexto, diminuem os postos de trabalho, h a terceirizao de
reas, a utilizao de mo de obra imigrante a custos extremamente baixos,
desencadeando a expanso sem precedentes, na era moderna, do
desemprego estrutural, que atinge o mundo em escala global (ANTUNES,
2006a:49).
As origens desse cenrio situam-se, segundo o autor, em meados dos
anos de 1970, ocasio em que o sistema de produo sofre profundas
alteraes nos ndices de acumulao e reproduo do capital. Nesse perodo
que se desenham os primeiros movimentos da crise dos processos
produtivos do taylorismo e fordismo
17
, acompanhados pela crise do petrleo,
e que so substitudos pelas novas formas de acumulao, como relatadas por
Antunes (2006b:42):
Estvamos presenciando, a partir de 1970, a experimentao daquilo
que o cientista social e gegrafo norte-americano David Harvey,
chamou de era da acumulao flexvel. Tratava-se de garantir a

17
Fordismo - processo produtivo baseado na produo em massa, linha de montagem, controle dos
tempos, trabalho parcelado, separao entre elaborao, execuo, unidades fabris concentradas, operrio-
massa. Taylorismo - introduo da gerncia, desenvolvimento tecnolgico, empresas como famlia sob a
influncia da cultura japonesa, desconcentrao produtiva, introduo dos Crculos de Controle de
Qualidade, trabalhadores multifuncionais, trabalho em equipe, produzir somente o necessrio no menor
tempo.

38
acumulao, porm de modo cada vez mais flexvel. Da que se
gestou a chamada empresa flexvel.

Os processos de acumulao flexvel referem-se aos novos mecanismos
de produo, contrrios rigidez da produo fordista, e vinculados aos
inovadores procedimentos comerciais, tecnolgicos e organizacionais. Do
mesmo modo, para o trabalhador, instalam-se, de maneira heterognea,
vinculaes trabalhistas flexveis, na execuo de um trabalho de cunho
marcadamente polivalente, configurando ainda, um individualismo exacerbado
e um retrocesso na ao sindical (ANTUNES, 2006a).
As transformaes estruturais no mundo do trabalho so acompanhadas
por um conjunto de mudanas, do ponto de vista das correntes polticas em
vigncia nos pases desenvolvidos. Instalam-se, nos Estados Unidos da
Amrica (EUA) e na Europa, de modo geral, medidas econmicas focadas na
retrao do Estado e no triunfo do mercado, com desregulamentao genrica
das aes econmicas.
Do ponto de vista das Polticas Sociais, h um enfraquecimento do
welfare state
18
e fortalecimento da privatizao no interior do Estado.
Configura-se, nas relaes de produo e reproduo social, a perspectiva
neoliberal, liberada por Ronald Reagan e Margaret Thatcher, respectivamente
presidente dos EUA e primeira-ministra da Inglaterra.
A industrializao brasileira teve, em sua trajetria, a marca das
referncias fordistas e tayloristas e, por consequncia, sofreu os impactos das
alteraes polticas, sociais e econmicas desencadeadas em mbito
internacional. Todavia, do ponto de vista da experincia do Estado do Bem-
Estar Social, o Pas no alcanou sua constituio plena, em funo da
ausncia da universalizao do trabalho assalariado, dos direitos decorrentes e
do precrio Sistema de Proteo Social. Como menciona Sposati, ao se referir

18
Vrias so as denominaes e anlises conceituais utilizadas por autores acerca do welfare state ou
Estado de Bem-Estar Social (Ebes). Surge no ps Segunda Guerra Mundial, na Inglaterra, idealizado por
William Beveridge, inspirando posteriormente os demais pases capitalistas. De modo geral, define-se
pela responsabilidade estatal diante do padro mnimo de sobrevivncia para todos os cidados (SILVA,
2004:56), configurando-se como modelo embrionrio da proteo social. Ou ainda caracterizou-se como
padro de financiamento pblico da economia capitalista, mediante a estruturao de uma esfera pblica
(RAICHELIS, 2000:57).
39
ao Estado do Bem-Estar Social no Brasil: no se pode falar em desmanche,
em uma realidade que nunca teve manche.
19

Assim, como nos faz ver Antunes (2006a), a crise do taylorismo e do
fordismo alcana dimenses mais extensas, para alm dos muros das fbricas,
especialmente no tocante aos processos de circulao e acumulao do
capital. Tratam-se, aqui, dos mecanismos de mundializao do capital
20
, que
visaram interferir na legislao social do trabalho no sentido de pressionar os
governos nacionais a implementarem medidas condizentes com as novas
exigncias do capital, reduzindo as garantias e direitos trabalhistas
conquistados pelos trabalhadores. (ANTUNES, 2006b)
Iamamoto (2007:109) analisa a impossibilidade da esfera estrita das
finanas suplantar o campo produtivo do capital, j que este nutre-se da
riqueza criada pelo investimento capitalista e pela mobilizao da fora de
trabalho no seu mbito, ainda que aparea de uma forma fetichizada, e
completa, como se o capital-dinheiro tivesse o poder de gerar mais dinheiro no
circuito fechado das finanas, independente da reteno que faz dos lucros e
dos salrios criados na produo.
Configura-se no somente uma crise econmica, que afeta as relaes
entre os pases em tempos de globalizao, segundo Iamamoto (2007:108),
ancorada em grupos industriais transnacionais detentores da acumulao do
capital no mundo, mas como em um movimento circular, desencadeiam
sobremaneira, rebatimentos na condio social do trabalhador. As
consequncias afetam tanto adultos, que esto no mercado em empregos
precrios, ameaados cotidianamente pelo desemprego, como os jovens, que
saem dos bancos estudantis, envolvidos com a tardia entrada na vida produtiva
e/ou constantes vnculos incertos de trabalho.
Tais vnculos circunscrevem o decrscimo das garantias trabalhistas
conquistadas no sculo XIX na Europa e no sculo XX no Brasil, projetando

19
Meno durante palestra no Seminrio de Trabalho Social promovido pelo Instituto de Estudos
Especiais IEE/PUC-SP em novembro de 2006.
20
Expresso cunhada por Franois Chenais, francs, especialista em economia industrial e de inovao
tecnolgica, professor titular de cincias econmicas na Universidade Paris-XIII-Villetaneuse, autor do
livro A mundializao do capital. Para o autor, trata-se de um regime de acumulao predominantemente
financeiro do capital e em escala global. A caracterstica central ser rentista e parasitrio, desvinculado
dos processos de trabalho.
40
uma fragmentao da classe trabalhadora, na qual o agravamento da
precarizao das condies de trabalho pode ser descrita, dentre outras
caractersticas, pela alta exigncia de qualificao, em contraposio
diminuio dos direitos trabalhistas e das protees sociais, derivadas do
trabalho e conquistadas nas lutas sociais.
Trata-se de considerar, como destaca Iamamoto (2004:60), que a
anlise da reproduo da fora de trabalho requer a problematizao das
questes relativas aos valores, s ideologias e no somente a reproduo do
ponto de vista material, mas tambm a reproduo dos modos de vida e dos
comportamentos. So, portanto, as conformaes e os efeitos dos processos
de produo e reproduo da fora de trabalho que delineiam identidades e
sociabilidades dos trabalhadores na sociedade capitalista contempornea.
Cabe ainda evidenciar que a rea de prestao de servios, o chamado
setor tercirio, revela as profundas transformaes que o mundo do trabalho
e o perfil do emprego vm sofrendo desde as ltimas dcadas do sculo
passado. preciso reconhecer sua influncia, especialmente no aumento do
Produto Interno Bruto (PIB) dos pases desenvolvidos e no processo de
mercantilizao dos servios e suas articulaes com a produo industrial,
assim como na ampliao da participao da fora de trabalho nesta rea
(OFFE,1991:13).
fundamental analisar o grande contingente de indivduos que se situa
na informalidade - a mais profunda das precarizaes - distanciando-se
progressivamente, a cada gerao, das protees sociais decorrentes do
trabalho assalariado. Nesse contexto, instauram-se novos modos de vida, em
funo das demandas sociais que se configuram, exigindo progressivamente
respostas sociais do Estado sob a forma de polticas pblicas, na perspectiva
do atendimento s necessidades sociais e ao exerccio da cidadania.
Para implementar as polticas sociais pblicas, o Estado brasileiro
incorporou um quadro de trabalhadores com diversas formaes e
qualificaes, enquanto mediadores do acesso a bens e servios pblicos
populao, como analisaremos mais adiante, constituindo-se, por um longo
perodo, como o principal empregador da fora de trabalho no Brasil.
O foco deste estudo sobre o trabalho e os trabalhadores nas Polticas
Sociais requer um olhar retrospectivo sobre a administrao pblica, no
41
contexto da formao do Estado brasileiro, destacando suas caractersticas, do
ponto de vista das relaes socioeconmicas e polticas hegemnicas, que no
transcorrer da sua histrica conformaram um cenrio heterogneo de atuao
estatal.
A literatura sobre administrao pblica (ANDRADE e JACCOUD, 1993;
COUTO, 1993; NOGUEIRA, 2005; OLIVEIRA, 2007) refere trs formas de
conceber o Estado, desde o perodo imperial, com forte cunho patrimonialista
no qual o Estado-Coroa, inconsistente nas medidas de racionalidade
administrativa, voltava-se para os interesses particulares dos monarcas,
marcadamente para a cobrana de impostos da populao.
O modelo burocrtico
21
instalado a partir das exigncias regulatrias
oriundas do processo de industrializao, durante o primeiro perodo
presidencial de Getlio Vargas, inaugura a centralizao administrativa. E, por
ltimo, o modelo gerencial, iniciado no Governo Fernando Collor de Mello e
ampliado de modo significativo nos dois mandatos presidenciais de Fernando
Henrique Cardoso.
Destaca-se que tais inflexes nas dinmicas governamentais no
constituem expresses homogneas, sendo fundamental considerar, em uma
anlise dialtica, a incorporao e/ou permanncia de determinados aspectos
nos modos de gesto adotados pelo Estado, em diferentes conjunturas
sociopolticas.
Embora a Era Vargas tenha balizado o modelo burocrtico na
administrao pblica, permaneceram prticas herdadas do patrimonialismo,
caracterizadas pelo fisiologismo e pela repartio de privilgios, marcantes nos
perodos populistas e que, de certo modo, permaneceram no cenrio brasileiro
e so ainda perpetuadas em diversas configuraes nos dias atuais.
De forma complementar, Abrucio (2007:75), ao analisar a proposta da
reforma do Estado do governo FHC e as possveis incorporaes da
abordagem burocrtica, destaca que se o formalismo e a rigidez devem ser
atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm,

21
Identificado com o modelo formulado por Max Weber, filsofo alemo que prope o modelo
burocrtico como expresso da organizao racional-legal caracterstica do desenvolvimento da sociedade
capitalista, cujos atributos so: impessoalidade, formalizao, diviso do trabalho, hierarquizao e
competncia tcnica baseada no mrito (FERREIRA, 1996:8).
42
constituir uma alavanca para a modernizao, principalmente em prol da
meritocracia e da separao clara entre o pblico e o privado.
Assim, transitando entre os modelos de administrao pblica adotados
pela elite poltica dominante, o Estado figurou durante muitas dcadas da
histria brasileira como um dos principais empregadores da fora de trabalho.
Segundo Pochmann (2006:31-32) no final da dcada de 1970, por exemplo, o
pas registrava 12% da ocupao total absorvida no setor pblico. Nos pases
desenvolvidos, a quantidade de funcionrios pblicos encontra-se bem acima
dos 16% da ocupao total, chegando a alcanar 1/3 do nvel ocupacional nos
pases escandinavos.
Evidenciando a diversidade dos contextos scio-histricos, tematizar os
fluxos e refluxos da organizao do trabalho no setor pblico requer considerar
as demandas a serem atendidas por intermdio das Polticas Sociais, assim
como por outras reas de atuao estatal, alm da esfera do Executivo,
responsveis pelas regulaes das relaes sociais e econmicas, tais como o
Judicirio e o Legislativo. Tal propositura parte do conceito sobre Polticas
Sociais apontado por Raichelis (2000:88):
As polticas sociais so parte integrante das polticas pblicas e
participam das estratgias de mediao entre Estado e sociedade,
situando-se dentro do repertrio de respostas a serem mobilizadas
para fazer face s expresses da questo social.

E, ainda, vale complementar, o pressuposto de que as Polticas Sociais
se viabilizam atravs dos trabalhadores, nos processos de elaborao e
execuo dos servios e bens pblicos, cujos profissionais estabelecem
contato direto com a populao. Todavia, inexistem, ainda, estudos,
especialmente do ponto de vista do trabalho social, com indicadores capazes
de subsidiar a definio da relao entre o contingente de trabalhadores e as
demandas populacionais, ou seja, entre a oferta de servios e as necessidades
da cobertura social a ser afianada.
Assim sendo, analisar o trabalho na esfera pblica exige conhecer o
campo de atuao do Estado e a presena de um quadro de recursos humanos
condizente com as responsabilidades que lhe so atribudas. Estas sofrem
alteraes na medida e na dependncia das escolhas que a sociedade faz com
relao s condues ideolgicas implementadas atravs do jogo poltico. O
43
maior ou menor adensamento de trabalhadores nos espaos estatais revela,
fundamentalmente, o compromisso governamental com a garantia do direito de
toda a populao alcanar um padro de vida condizente com as conquistas
civilizatrias alcanadas pela sociedade da qual participa.
A anlise sobre o servidor pblico parte do pressuposto de consider-lo
enquanto componente de um coletivo heterogneo, tanto do ponto de vista de
sua composio profissional, de sua histria, como das classes sociais a que
pertence, como destaca Frana (1993:14), ao mencionar que os trabalhadores
do Estado compe um conjunto amplo e contraditrio de grupos, cuja unidade
tambm sntese de mltiplas determinaes.
O vnculo contratual do trabalhador com o Estado, do ponto de vista do
direito administrativo brasileiro, estabeleceu, a partir da CF de 88, a
obrigatoriedade universal do concurso pblico, por meio de um sistema
unificado jurdico de trabalho. Os princpios norteadores da medida
constitucional esto fundamentados na legalidade, moralidade,
impessoalidade e publicidade (NOGUEIRA, 2006:153). Embora, de forma
crescente, o campo estatal venha diversificando as formas de contratao,
estabelecendo uma espcie de leasing de mo de obra, por meio dos
processos de terceirizao, conforme menciona Nogueira (2006).
Destacamos que a trajetria do servidor pblico, no Brasil, oscila entre
momentos de glria, com ampliao dos quadros profissionais na prestao de
servios, crescentes investimentos financeiros, concentrao de atribuies e
elevado status social, em contrapartida aos perodos de desprestgio, com
reduo do nmero de servidores, conteno de despesas, delegao de
responsabilidades estatais sociedade, desqualificao tcnica e queda
vertiginosa do reconhecimento da opinio pblica.
Oliveira (2007:272) remete a interferncia das representaes sociais
sobre o servio pblico adoo de modelos heterogneos na trajetria da
administrao pblica brasileira:
A histria da administrao pblica no Brasil pontuada por altos e
baixos, por momentos em que a organizao das atividades do
Estado recebeu especial ateno e por outros nos quais no era um
tema da agenda do governo.

Podemos situar um primeiro momento de inflexo da administrao
pblica no Brasil, e da figura do servidor pblico, no auge da ditadura de
44
Getlio Vargas - 1937 a 1945 -, sob a gide da represso dos direitos civis,
quando se configurou o governo autoritrio do Estado Novo.
A criao do Departamento de Administrao do Setor Pblico (Dasp)
agrega efetividade para a perspectiva centralizadora e conservadora assumida
pelo presidente, definindo significativamente a esfera estatal em prol da
interveno autoritria nas relaes sociais. Como forma de viabilizar tal
perspectiva de ao governamental, o Dasp
criou regras rgidas de admisso de pessoal, instituiu concurso
pblico e estabeleceu critrios meritocrticos de avaliao entre
outras inovaes na administrao de RH como ainda efetuou
importantes transformaes no plano organizacional. (COUTO,
1993:116)

O processo de fortalecimento de um Estado centralizador, inspirado na
burocracia weberiana, embora ainda ancorado em prticas patrimonialistas e
autoritrias, cria as primeiras medidas de proteo social, que
progressivamente passam a exigir uma estruturao governamental enquanto
resposta s demandas sociais.
Visando ao fortalecimento da legitimidade social, o governo varguista
ampliou significativamente as reas de atuao estatal no campo das Polticas
Sociais
22
e demais reas (BEHRING e BOSCHETTI, 2006; NOGUEIRA, 2005;
SILVA, 2004). Em consequncia, criam-se novos postos de trabalho pblico,
configurando um cenrio no qual o servidor pblico estava acentuadamente
prestigiado, embora sob o escudo de um Estado autoritrio e corporativista.
A criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), em 1942, significou,
concomitantemente, uma referncia scio-ocupacional para a assistncia
social, como tambm delimitou uma das caractersticas da prtica profissional
desenvolvida no campo estatal, j que, segundo Mestriner (2001:107),
representou a interveno direta do Estado, inaugurando a benemerncia
estatal e valendo-se do trabalho civil, feminino e de elite.
Posteriormente, no governo de Juscelino Kubitschek, a Poltica Social
passa por um refluxo em funo do direcionamento poltico para os processos
de fortalecimento da industrializao, especialmente no campo automobilstico,

22
So deste perodo os Ministrios do Trabalho e da Educao e Sade Pblica (1930), o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (1938), a Companhia Siderrgica Nacional (1940), a Vale do
Rio Doce e a Legio Brasileira de Assistncia Social (LBA) (1942), a Consolidao das Leis Trabalhistas
( CLT) (1943) e a Hidreltrica do Vale do So Francisco (1945).
45
fomentando o consumo da populao e o aquecimento da economia, custa
de um acentuado processo inflacionrio. Os trabalhadores estatais, de certo
modo, permaneciam com o status adquirido no perodo anterior, sem, no
entanto, observarem-se investimentos na rea atravs da abertura de novos
espaos ocupacionais.
Segundo Couto, o governo JK, com a adminstrao pblica herdada de
Getlio Vargas, em muito contaminada pelo clientelismo, encontra dificuldades
em implementar seu projeto desenvolvimentista. Assim, segundo o autor, so
criados mecanismos de administrao paralela dentro do governo, j que no
se preocupava em remodelar a administrao pblica, mas apenas ajust-la
provisoriamente s necessidades do Plano de Metas (1993:117).
O breve governo de Jnio Quadros
23
marcado pelo apelo moralista e
conservador da ao estatal, inclusive com regras quanto vestimenta dos
servidores pblicos, impactando a sociedade com discursos sobre moralizao
do servio pblico.
Segue-se a instabilidade poltica do perodo Joo Goulart
24
, deposto
pelo golpe militar de 1964, no qual, segundo Mestriner (2001:139), a rea
social vai ser tratada de modo ainda mais incipiente pelo Estado brasileiro e
utilizada como estratgia favorecedora ao desenvolvimento econmico e,
consequentemente, como mediadora da correlao de foras neste campo.
Embora repleto de polmicas entre os estudiosos, os efeitos do milagre
econmico
25
, durante o perodo militar, caracterizado pelo crescimento da
indstria automobilstica e de eletrodomsticos, j desencadeado na dcada de
1950
26
e adensado no perodo ditatorial, configurou um cenrio de elevado
consumismo da classe mdia (BEHRING e BOSCHETTI, 2006; NOGUEIRA,
2005a).

23
31 de janeiro de 1961 a 25 de agosto de 1962.
24
Presidente de 1961 a 1964.
25
Contexto especfico da ditadura militar (1968-1973) do governo Mdici, caracterizado pelo crescimento
econmico, atravs da entrada macia de capital estrangeiro no Pas, incentivo do governo brasileiro para
as empresas multinacionais; em contrapartida, aprofundou-se o arrocho salarial, a concentrao de renda,
alm de violenta represso s manifestaes sindicais e populares. Teve como principal idealizador o
ministro da Fazenda Antonio Delfim Netto, propagador do iderio do crescimento do Pas, sintetizado da
famosa frase deixar o bolo crescer para depois repartir.
26
O desenvolvimentismo dos anos 1956-1961, de Juscelino Kubitschek (JK).

46
Em funo do acelerado crescimento econmico, fruto da gradativa
presena do capital internacional, parcela da sociedade brasileira inebriava-se
com as promessas de ampliao do poder aquisitivo. A economia, nesse
perodo, sedimenta sua dependncia internacional, acompanhada dos efeitos
da interferncia americana na poltica sul-americana. O cenrio revelava, em
contrapartida, acentuada restrio de acesso aos bens e servios para os
segmentos mais pauperizados da populao, como decorrncia das medidas
inflacionrias.
O Estado, por sua vez, apartado da sociedade e ancorado nos
interesses do mercado, conduz um processo conservador de ampliao e
modernizao da Poltica Social. Tal movimento, visando promover sua licitude
perante a populao, delimita sua face provedora, ao mesmo tempo em que,
gradualmente, amplia a conteno das manifestaes sociais. Assim, durante
aproximadamente duas dcadas, o Estado brasileiro marcado por um carter
paradoxal entre sua expresso pretensamente protetora e sua prtica
intencionalmente repressora da sociedade.
Salienta-se que, na histria brasileira, a Poltica Social, em diferentes
perodos de ditadura, expressou-se por meio do binmio assistncia/represso:
assistncia porque cria uma srie de mecanismos previdencirios e
assistenciais, com os quais estabelece a ampliao e a modernizao da
Poltica Social; represso, com o acirramento no Estado Novo, com Vargas, e
na ditadura instalada com o golpe de 1964 - das estratgias e medidas de
conteno da liberdade individual e coletiva e de criminalizao dos
movimentos sociais e populares, e da sociedade civil.
Com o aumento do poder do Estado que visa obter legitimao poltica,
em uma ditadura, esta meta mais necessria. Como nos faz lembrar
Raichelis (2000:93):
Os perodos de maior avano na institucionalizao da poltica social
brasileira ocorrem no contexto dos regimes autoritrios, quando as
relaes entre poltica social, acumulao e legitimao so
fortemente acentuadas. O que no quer dizer que a presso dos
grupos e classes sociais no seja elemento central na configurao
das polticas sociais, principalmente nos perodos de abertura
poltica.

Sob essa gide, no perodo da ditadura de 1964, vrias medidas legais e
institucionais, no mbito da Previdncia Social, so direcionadas aos
47
segmentos dos trabalhadores (autnomos, rurais, domsticos, etc.), sob a nova
organicidade do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). Destaca-se,
ainda, a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, em 1974; do
Banco Nacional de Habitao (BNH); da Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (Funabem), em 1965; da Central de Medicamentos (Ceme); e da
Empresa de Processamento de Dados (Dataprev).
Tais organismos compuseram, junto com o Instituto Nacional de
Administrao da Previdncia Social (Iapas) e o Instituto Nacional de
Assistncia Mdica (Inamps), a partir de 1977, o Sistema Nacional de
Assistncia e Previdncia Social (Sinpas). (BEHRING e BOSCHETTI, 2006)
Segundo Behring e Boschetti (2006:137), uma das heranas do regime
militar a de que, mesmo com uma ampliao dos acessos pblicos e
privados, milhes de pessoas permaneciam fora do complexo assistencial-
industrial-tecnocrtico-militar.
Ainda que sob o injustificvel marco da imensa adversidade poltico-
social gerada pela violao dos direitos civis e polticos, relevante analisar
que, do ponto de vista da trajetria da Poltica Social no Brasil, tal perodo
constitui-se em uma das etapas marcantes no seu processo de
institucionalizao. Constata-se, assim, o paradoxal e perverso processo de
consolidao das Polticas Sociais brasileiras.
Na rea da Educao, aes de alfabetizao em massa e de carter
tecnocrtico e centralizador so adotadas enquanto estratgia para alterao
dos altos ndices de analfabetismo, assim como para o fomento do
desenvolvimento do Pas. Deste modo, a intencionalidade estatal volta-se para
a promoo de novas prontides operacionais, capazes de responder s
recentes exigncias do mercado de trabalho resultantes do intenso processo
de industrializao do capitalismo vigente na poca. O Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (Mobral) um dos pilares do redirecionamento educacional com
expressiva capilaridade no territrio nacional.
A Poltica de Sade, distanciada das reais demandas da populao,
adota um conjunto de medidas de cunho administrativo, sem, no entanto,
imprimir alterao significativa do ponto de vista da qualidade do servio
pblico a ser disponibilizado ao usurio.
48
Somente a partir de 1974, com a V Conferncia Nacional de Sade,
comeam a ser debatidas novas diretrizes e propostas, inspiradoras das
origens do Movimento de Reforma Sanitria. Tal mobilizao contou com
substantiva liderana dos servidores pblicos da rea, o que posteriormente
veio a fomentar as proposituras para o reordenamento da Sade e a
construo de uma Poltica Pblica alicerada em um sistema nico,
influenciando ainda, a compleio da Assemblia Constituinte a ser instalada
no final da dcada de 1980.
No processo de abertura poltica, conhecida como lenta, gradual e
segura, iniciada no governo do general Ernesto Geisel, do ponto de vista da
administrao pblica, no final da dcada de 1970, o governo de Joo
Figueiredo cria o Programa Nacional de Desburocratizao (PrND, 1979),
chefiado pelo ministro Hlio Beltro. Visava implementar mecanismos
facilitadores para o acesso aos servios pblicos, o que requisitava do governo
direcionar investimento aos servidores, a fim de superar a cultura burocratizada
vigente, que segundo Couto (1993:123), exigia um projeto que visasse no s
a capacitao do funcionrio para que este pudesse atender com maior
presteza ao usurio, como ainda para que no seu trabalho de escritrio, se
visse tambm ele menos dependente de trmites meramente formais e sem
nenhum propsito substantivo.
Tal medida vincula-se tendncia dos governos ditatoriais em buscar
legitimidade social, vocalizando um discurso de maior proximidade do cidado
com o Estado. Todavia, de pouca adeso popular e frgil concepo, no que se
refere ao reordenamento da administrao pblica, o programa suspenso no
Governo de Jos Sarney. (COUTO, 1993)
O discurso desenvolvimentista do Estado
27
, em contraposio ao
primado do arrocho salarial, a perspectiva de modernizao conservadora
reiteravam o agravamento das desigualdades sociais. Diante do espetculo
ilusrio de crescimento e melhores condies de vida para a populao em real
situao de pobreza, as aes assistenciais sero mais uma vez utilizadas

27
No governo militar, so editadas duas verses do Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A
primeira no governo Mdici e a segunda no governo Geisel, indicando em seu texto a criao do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS).
49
para amenizar o estado de empobrecimento da populao, inclusive dos
trabalhadores. (MESTRINER, 2001:155)
A Assistncia Social, no perodo ditatorial, combina, como analisa
Mestriner (2001), aes burocrticas e segmentao das faixas etrias,
dentre outras caractersticas configuradas na criao dos aparatos
institucionais, porm de atuao desarticulada e ineficaz diante do
agravamento do ciclo de pobreza.
Nesse contexto, a LBA, a partir de 1969, j transformada em Fundao
de Assistncia Maternidade, Infncia e Adolescncia e vinculada ao
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, adquire expanso nacional por
intermdio dos convnios com organizaes sociais e prefeituras, tornando-se
o principal rgo executor das aes assistenciais. Desde sua origem, a LBA
constitui-se em uma estrutura fortalecida, cujas instncias estaduais e
municipais dependem das regras polticas da representao central do rgo.
Sendo assim, ainda que tenha adquirido organicidade nos nveis federal,
estaduais e municipais, a ateno estatal desta rea tem como caracterstica
predominante a lgica da subsidiariedade
28
, ou seja, a parceria entre Estado e
sociedade civil, de carter benevolente e complementar s demais Polticas
Sociais, produzindo uma inverso de responsabilidades pblicas por parte do
Estado.
A LBA, embora marque emblematicamente o primeiro-damismo na
histrica brasileira, refletindo a prevalncia de prticas clientelistas,
desenvolveu, durante sua histria, um conjunto expressivo de atenes sociais,
consistindo, do ponto de vista do trabalhador, grande referncia de espao
scio-ocupacional, notadamente para os assistentes sociais
29
.
Considerando os dados revelados pela pesquisa desenvolvida por
Sposati (1990:39), na qual afirma que em todas as regies do pas,
considerados os municpios que contam com a presena da LBA, as prefeituras
mantm convnios nas seguintes propores: regio norte, 94%; nordeste
68%, sudeste, 38%; sul, 44%; centro-oeste, 34%., possvel depreender, em
face da sua expressiva presena, que, durante a existncia da LBA foram

28
Para o aprofundamento da temtica sobre a lgica de subsidiariedade na relao entre Estado e
sociedade civil, consultar Mestriner (2001).
29
Foram criadas as superintendncias estaduais e os centros sociais prestadores de servios (SPOSATI,
1990:17).
50
construdas e desconstrudas indicaes de trabalho na assistncia social que
se perpetuam, mesmo que repaginadas, nos atuais cotidianos profissionais.
Segundo Couto (1993), a administrao pblica do Governo Sarney foi
incapaz de implementar reformas, criando to somente, aps a extino do
Dasp, a Secretaria da Administrao Pblica (Sedap), voltada para iniciativas
de cunho normativo, que sofreram as presses relativas aos apoios polticos,
rotatividade das equipes, assim como a frgil presena dos ncleos de
excelncia.
A partir da mobilizao da sociedade civil em prol da redemocratizao
do Pas, em meados dos anos 1980, um novo campo de direitos, inspirado na
gesto democrtica, na primazia estatal e na universalizao, adquire
crescente adeso social.
possvel apontar que os princpios e diretrizes idealizados para a
Poltica Social ps Constituio de 88, foram gestados nos movimentos sociais
e sindicais, envolvidos com o agravamento dos efeitos sociais do processo de
industrializao das dcadas de 1970 e 1980. Tal contexto ocasionou altos
ndices inflacionrios, desdobrando-se, ainda, em um quadro de alta
concentrao e acmulo do capital, em escassos investimentos pblicos e
crescente deteriorao das condies de vida da maioria da populao.
A complexidade do novo momento poltico internacional -
transformaes do capitalismo em escala mundial, crise dos Estados do Bem-
Estar Social, crise do socialismo real, reestruturao produtiva, reforma do
Estado, fortalecimento do neoliberalismo - exigiu dos diversos segmentos
sociais a articulao de interesses e o estabelecimento de consensos, capazes
de assegurar novos patamares no interior das relaes sociais e seus
desdobramentos no campo estatal.
As expressivas mudanas observadas no capitalismo, a partir da crise
do taylorismo e fordismo, em meados da dcada de 1970, impactam o trabalho
estatal e o papel estratgico do Estado como gerador de postos de trabalho
protegido e estvel. Sob o manto da perspectiva neoliberal e componente do
processo de globalizao, a mundializao do capital, segundo Iamamoto
(2008:121), reconfigura o papel do Estado na mediao dos interesses
vigentes na sociedade. Na anlise da autora:
51
O Estado passa a presidir os grandes equilbrios sob vigilncia
estrita das instituies financeiras supranacionais, consoante a sua
necessria submisso aos constrangimentos econmicos, sem que
desapaream suas funes de regulao interna.

Aqui vale a pena observar que o Brasil dirige-se na contra tendncia do
movimento internacional, o que vai criar srios constrangimentos para a
concretizao do iderio da CF de 88.
Embora a sociedade brasileira, na dcada de 1980, tenha adquirido
novas bandeiras e redirecionado sua participao nos espaos pblicos, a
concretizao dos iderios constitucionais da Poltica Social, no Brasil, no se
configurou tarefa de alcance imediato especialmente porque a
regulamentao das matrias constitucionais (inclusive da Loas) j vai ocorrer
num cenrio de emergncia do neoliberalismo e das (contra) reformas
conservadoras do Estado.
Evidenciou-se, a partir da CF de 88, a ascenso dos municpios
instncia de ente federado, anunciada nos seus princpios fundamentais (art.
1) e detalhada nos artigos 18 e 23, relativos, respectivamente, organizao
poltico-administrativa e s competncias comuns entre os entes.
Assim, destaca Gomes (2008:196) que surge um novo arranjo
federativo pautado pela democratizao, autonomia fiscal e descentralizao,
com expressiva transferncia de capacidade decisria, de funes e de
recursos da esfera federal para Estados e, principalmente, para municpios.
Um novo estgio de relaes intergovernamentais e de gesto das
polticas sociais se anunciava desafiante para gestores, profissionais e
sociedade civil, j que
a Constituio Federal de 1988, ao desencadear o processo de
descentralizao entres as esferas de governo, tornou os municpios
autnomos e independentes no plano poltico-institucional, no se
limitando s ao reordenamento estatal, mas valorizando o poder
estatal e a participao popular como fundamentos da prtica
democrtica, reconquistadas aps as dcadas de autoritarismo.
(BRASIL, 2008b:17)

Do ponto de vista da operacionalizao de tais Polticas Sociais, a partir
da nova diretriz constitucional da descentralizao, observou-se um processo
marcado por contornos, ritmos e tonalidades distintas nas rotas percorridas
pelas reas, assim como pelas centenas de administraes municipais do Pas.
(GOMES, 2008). Descentralizao aqui matizada a partir de dois conceitos-
52
chave que permearam os debates, as compreenses e a incorporao do
princpio de descentralizao da gesto pblica:
Transferncia das responsabilidades do Governo para a sociedade
civil, vista como desconcentrao, na qual prevalece a mudana de
acento das competncias governamentais, sem a devida alterao
das dinmicas e mecanismos de poder.
Muitos municpios e estados se encontram nesta situao,
realizando to somente funes burocratizadas e cartoriais,
reiterando o carter subsidirio de transferir as responsabilidades da
rea para a rede privada, em especial s entidades sociais.
(BRASIL, 2008b: 19)

Descentralizao enquanto sinnimo de municipalizao, na qual os
municpios assumem amplo conjunto de aes relativas s Polticas
Sociais, gerando desresponsabilizao das demais instncias
federativas, particularmente da esfera estadual, como analisa Gomes
(2008) em seu estudo sobre a gesto da assistncia social nos
Estados.
No que concerne Sade, Previdncia e Assistncia Social trade da
Seguridade Social a partir da CF de 88 houve maior densidade do processo
de descentralizao das aes governamentais no campo da Sade, tendo em
vista que a nica em que a reforma ps-constitucional decorre de uma
poltica deliberada e radical de descentralizao proposta no mbito federal,
sntese convergente dos Poderes Executivo e Legislativo (GOMES, 2008:197).
Do ponto de vista das gestes pblicas municipais, relevante atentar
para o fato de que a transferncia de responsabilidades da Unio e Estados
para os municpios ocorreu sem o devido repasse de financiamento, gerando a
no-efetivao dos preceitos da Carta Magna.
Para Abrucio (2007:70), com a descentralizao,
acima de tudo, foi criado um federalismo compartimentalizado, em
que h mais uma atuao autarquizada dos nveis de governo do
que o estabelecimento de laos entre eles. Como a descentralizao
em um pas to desigual como o Brasil depende da articulao entre
os entes federativos, a compartimentalizao afeta diretamente (e de
forma negativa) os resultados das polticas pblicas.

O ponto a ser problematizado no est na descentralizao, enquanto
um novo fato poltico isolado, j que constitui legtimo mecanismo poltico-
administrativo de incentivo autonomia das instncias federativas. A questo a
53
ser analisada a direo poltica e a forma de oper-la, viabilizando a
conformidade entre a disponibilidade de recursos humanos e materiais e o
perfil das demandas populacionais.
Contudo, estendeu-se tambm, em decorrncia, o leque de servios a
serem disponibilizados no patamar municipal, sem, no entanto, ser
acompanhado do acrscimo do contingente de profissionais. Houve, ento, um
considervel aumento de funes e responsabilidades para os trabalhadores
municipais, demarcando uma nova cultura a ser incorporada na relao com a
populao, o que consequentemente exigiu alteraes nas estratgias de
efetivao das polticas sociais no cotidiano de trabalho.
Jacobi (1993), ao analisar o processo de descentralizao na Sade,
refere os obstculos para sua concretizao na ausncia de capacitao dos
profissionais, diversidade de contratos de trabalho e obscuridade nas regras
entre os entes federativos no tocante s normas de cedncia, isto gera uma
situao onde tudo fica na base de acordos particulares entre funcionrios e
rgos, sem respaldo legal, gerando uma cultura de adicionar vantagens
(p.184).
Tematiza-se, ainda, que aps a CF de 88 e ainda nos dias atuais, o
aumento considervel de municpios
30
, a despeito do novo patamar poltico-
administrativo, expe as frgeis capacidade operativa e condies para
alcanar a autonomia financeira, operando, em contrapartida, somente por
intermdio das transferncias federais. Trata-se, aqui, de analisar a precria
realidade dos municpios de pequeno porte, particularmente no que se refere
ao quadro de servidores pblicos, que, muitas vezes, conta com profissionais
que assumem funes concomitantes em mais de uma Poltica Social, e, por
vezes, em mais de um municpio, refletindo as precrias condies de trabalho
e desprofissionalizao na rea social.

30
A exemplo, como demonstra Bremaeker, em 1980 existiam no Brasil 3.991 Municpios. Ao longo da
dcada esse nmero se elevou em 12,5%. Em 1993 o nmero de Municpios era 24,6% maior em relao
a 1980. Em 1997 o crescimento acumulado de Municpios chegava a 38,0%, alcanando a 39,3% em
2001, ou seja, 21 anos depois. Em termos relativos o crescimento de Municpios no perodo entre 1980 e
2001 foi mais intenso na regio Norte (119,0%). A regio Sul apresentou um crescimento da ordem de
65,4%, enquanto que o nmero de Municpios na regio Centro-oeste cresceu 64,2%. Com crescimento
relativo abaixo da mdia nacional esto as regies Nordeste (30,3%) e Sudeste (18,3%). (2001:4).
54
O legado histrico das relaes patrimonialistas na configurao do
Estado brasileiro refletido, de certo modo, no processo de estruturao dos
municpios, j que, como nos faz lembrar Sposati (1990:14),
os municpios, de modo geral, tiveram sua formao e
desenvolvimento feito pela via extrnseca, isto , atravs da ao
tradicionalmente paternalista, clientelista e centralizadora do Estado,
ao contrrio das prticas europia e americana, nas quais os
municpios se originam por um processo de coeso social intrnseco.
Explica-se desta forma o carter distorcido e assimtrico da
distribuio de recursos e de poder da nossa federao, ao
contrrio do federalismo municipalista' de outros pases.

Os estudiosos do federalismo, e, particularmente, da instncia municipal,
referem que o processo de emancipao dos municpios foi truncado em suas
finalidades e condies estruturais, em face das novas responsabilidades
constitucionais. Apesar dos incentivos criados ps Constituio, notadamente
os financeiros, por intermdio do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM)
31
, Bremaeker (2001) alerta para a necessidade de adoo de uma
abordagem acentuadamente poltico-tcnica, visando a melhoria do processo
de constituio da esfera municipal no pas.
Acredita-se que antes de efetuar um julgamento de valor, as pessoas deveriam
vivenciar o ambiente que motiva a emancipao de um espao do territrio
para transform-lo numa unidade autnoma de Governo. Esse exatamente o
ponto-chave de todo o processo. onde a teoria no tem nada a ver com a
prtica. (p. 9).

A Poltica Social ps 1988 marca um divisor de guas na histria
brasileira, balizando um salto democrtico do ponto de vista dos direitos sociais
e do alargamento da cidadania. Todavia, o Estado marcado pelo reformismo
neoliberal, na medida em que, segundo tal perspectiva, o responsvel pela
grave crise econmica do Pas, devendo, simultaneamente, imprimir severo
ajuste fiscal das contas pblicas e reduzir reas de atuao.
Observava-se, ainda, e de forma complementar, no sentido de imprimir
s relaes sociais o paradigma neoliberal, total descrdito da sociedade
quanto capacidade do Estado em fazer frente crescente desigualdade
social.

31
FPM: transferncia constitucional (CF de 1988, art. 159, I, b), composto de 22,5% da arrecadao do
Imposto de Renda e do Imposto sobre Produtos Industrializados. A distribuio dos recursos feita de
acordo com o nmero de habitantes. Disponvel em: www.tesouro.fazenda.gov.br. Acesso em: fev. 2009.
55
Tal cenrio, forjado no final da dcada de 1980 e potencializado a partir
do Governo Collor
32
, porta-voz de ataques aos servidores pblicos, por ele
tratados pelo codinome marajs, marca o recolhimento estatal na garantia da
cidadania e do direito social. Com o desmanche de vrias Polticas Sociais, o
funcionrio pblico foi transformado no bode expiatrio dos problemas
nacionais, disseminou-se uma sensao de desconfiana por toda a mquina
federal, algo que produziu uma lgica do salve-se quem puder.(ABRUCIO,
2007:70 - grifo do autor).
Nesse perodo, em continuidade ao discurso de marketing poltico,
iniciado na fase eleitoral, no qual o confronto com os servidores pblicos foi
pea central no combate expanso do Estado, Collor desencadeia medidas
restritivas aos concursos, imprime arrocho salarial e cria planos de demisso
voluntria
33
. Instala-se no Pas total descrdito da populao na ao estatal e
consequentemente nos agentes pblicos, atribuindo, em contrapartida,
iniciativa privada, as solues necessrias para o Projeto de Reconstruo
Nacional, assim denominado pelo ento presidente.
No perodo de governo de Itamar Franco, no houve significativas
mudanas quanto retrao do Estado e consequentemente das Polticas
Sociais. Destaque ser observado na aprovao da Loas, aps presses dos
movimentos vinculados s lutas da rea, dentre eles, as entidades
representativas do Servio Social, universidades, pesquisadores, militantes e
organizaes sociais.
O movimento de descrdito do Estado adquire renovado vigor, a partir
de 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, caracterizado
simultaneamente por uma atuao estatal gradualmente minimizada e uma
progressiva ampliao das reas de atuao da sociedade civil, atribuindo a
esta maior eficincia no trato das demandas sociais.

32
Primeiro Presidente da Repblica eleito por voto direto em 1989, aps o Regime Militar de 1964.
Governa de 1990 e 1992, focando sua gesto na abertura do mercado nacional s importaes e no incio
do Programa Nacional de Desestatizao. Afastado em 2 de outubro de 1992, substitudo pelo vice,
Itamar Franco. Fernando Collor renuncia ao mandato antes do incio do julgamento pelo Senado Federal
em dezembro de 1992, para no perder seus direitos polticos. Em 2006, eleito senador pelo Estado de
Alagoas.
33
O total geral de funcionrios pblicos decaiu de 1.533.382, em 1988, a 1.324.523 em 1992.
(ABRUCIO, 1993:38)
56
A defesa desse discurso, tanto na voz governamental como na de
parcela da sociedade civil pautava-se, dentre outros fatores, na maior
capilaridade scio-territorial das organizaes sociais, j que o aparato estatal,
inchado, burocrtico e lento, contribua para o seu distanciamento do cotidiano
dos demandantes das Polticas Sociais.
Alm disso, segundo o debate vigente na poca, a crescente
profissionalizao, agregando saber tcnico s aes, no campo social, dos
agentes envolvidos com a mobilizao das organizaes da sociedade civil, os
credenciava para desenvolverem atividades tanto de consultoria, como de
prestao direta de servios sociais. Aqui se instaura um dos dilemas centrais
de muitas ONGs, cujos trabalhos foram iniciados na dcada de 1970, no
combate ditadura e que, no processo de redemocratizao do Pas,
reconfiguraram sua relao com o Estado, transitando entre o espao
institucional (estatal) e a mobilizao popular.
Tais movimentos, aparentemente complementares e simultneos,
amparados no discurso da defesa da democracia, no estabelecimento de maior
transparncia pblica e no controle social, encerram ampla gama de conflitos,
cujo foco central o papel do Estado diante do mercado e da sociedade civil.
Cabe argumentar que a proposio de reforma se fez e ainda se faz
necessria, no para subtrair as responsabilidades estatais, transferindo-as
para a sociedade civil, mas para criar mecanismos ticos, legais e
administrativos capazes de reafirmar o papel do Estado diante da desigualdade
social. Nogueira (2005:40) considera que no contexto da dcada de 1990 a
prpria idia de Estado perdeu a clareza e dignidade, j que as anlises
correntes sobre o reformismo enfatizavam muito mais a dimenso instrumental
do Estado do que sua dimenso tico-poltica.
Pondera-se ser necessrio o aperfeioamento dos instrumentos de
gesto estatal de polticas, programas e servios visando ao reconhecimento
da realidade social e sistematizao das prticas, o que significa redesenhar
os modos de interveno social. Entretanto, a problematizao deve voltar-se
para a crtica na adoo de tais medidas, enquanto eixo central da reforma
estatal, desconsiderando a natureza, os objetivos e as finalidades
diametralmente opostos destes atores - mercado e Estado.
57
Segundo Nogueira (2005), a proposta de reforma estatal teve como
resultado a desvalorizao do Estado aos olhos do cidado e a
desorganizao de seu aparato tcnico e administrativo alm da
desmotivao do servidor pblico (p. 44).
Assim, uma substantiva desqualificao pblica marca o declnio
intencional da instncia governamental, e o lugar coadjuvante dos recursos
humanos no cenrio estatal. Nesse perodo, vale destacar o advento da Lei
Camata
34
, limitando os gastos com pessoal na esfera estatal. Nogueira (2006)
faz interessante anlise sobre os efeitos da tal lei no perodo de 2000 a 2003,
problematizando os gastos com servidores efetivos e terceirizados na
administrao pblica e destacando que
No ocorreu em anos recentes uma limitao efetiva do total das
despesas com pessoal nos municpios, a no ser com respeito ao
segmento formal e permanente da fora de trabalho desse setor
pblico. O segmento informal e/ou temporrios, dos trabalhadores
vinculados mediante contratos de terceirizao e por tempo
determinado, tem obtido aumentos constantes de despesas em
termos reais. O que se pode argumentar, ento, que os recursos
usados para contratar pessoal terceirizado e temporrio poderiam
estar sendo usados para aumentar o contingente do pessoal efetivo,
sem que isso implique em elevao significativa dos percentuais de
despesas que j esto em prtica. (p. 9).

Nogueira (2005), ao verificar as configuraes do governo resultantes de
um determinado quadro histrico, apresenta anlise crtica sobre as vrias
vises sobre o Estado, destacando o perodo em que se formulou o projeto de
reforma conservadora do Estado nos anos 1990:
Sempre tivemos dificuldade de compreend-lo como expresso
tica, jurdica e poltica da comunidade, algo a ser valorizado
justamente por sua capacidade de fornecer parmetros para a
movimentao social, a includos os interesses particulares e as
condutas governamentais. A imagem instrumental do Estado,

34
Lei Complementar n. 82/95, conhecida popularmente como Lei Camata, regulamentava o artigo 169
da CF, disciplinando os limites das despesas com o funcionalismo pblico a 60% dos gastos nos
oramentos municipais, estaduais e a 50% no mbito Federal. Revogada pela Lei Complementar 96/99,
reorganizou os limites de despesas com pessoal aps a aprovao da Reforma Administrativa (EC
19/98), a qual, por sua vez, foi revogada pela Lei Complementar n. 101/2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). Disponvel em: www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao. Acesso em: 20
set. 2008. A LRF, diferentemente da primeira, regula punies para o no-cumprimento por parte dos
entes federados. Amplia, ainda, o escopo das restries para alm dos gastos com o funcionalismo
pblico, j que estabelece um ordenamento baseado em maior transparncia da questo oramentria,
limitando gastos com emprstimos e outras despesas. Ressalta-se que, do ponto de vista da contratao de
recursos humanos, os entes federativos tm se utilizado do recurso da terceirizao, tendo em vista que
esse gasto no computado como despesa destinada ao funcionalismo pblico.


.
58
construda ao longo dos sculos, chegou, por saltos e solavancos,
aos dias de hoje impulsionada tanto por certas caractersticas da
redemocratizao dos anos 1980 e 1990 como pela modernizao
capitalista do pas, particularmente naquilo que representou de
vnculo com a globalizao, com a mercantilizao geral da vida, da
cultura e da poltica. (p. 180)


O pressuposto de que o Estado o instrumento central para a efetivao
de relaes democrticas, enquanto mediador de pautas polticas, sociais e
econmicas na direo de interesses coletivos, reafirma o conceito do Estado
tico (Nogueira, 2005), enquanto base de sustentao para uma
imprescindvel reengenharia poltico-administrativa.
Assim, na perspectiva da melhoria da qualidade dos servios pblicos,
tendo em vista a efetiva concepo tica da atuao estatal, tal reformulao
administrativa exige adequadas condies de trabalho, educao continuada e
o reconhecimento do servidor pblico enquanto figura central para o
reordenamento e requalificao da gesto governamental.
No entanto, esse no foi o cenrio configurado durante o perodo da
(contra) reforma do Estado nos anos 1990, visto que houve um declnio
acentuado da ao governamental no campo das Polticas Sociais, o que
consequentemente gerou reduo do quadro profissional, conforme aponta
Pochmann (2006), a despeito da Constituio de 1988 ter sido denominada de
social e cidad.
Ao longo da dcada de 1990, cerca de 550 mil postos de trabalho
que pertenciam ao setor produtivo estatal foram destrudos por fora
da profunda mudana no papel do Estado no Brasil. Alm disso, a
Administrao Pblica direta tambm passou por uma ampla
modificao, diante da aprovao de uma reforma administrativa que
facilitou a demisso de pessoal e a ampliao da terceirizao de
atividades no interior do Estado. (p. 31)

Do ponto de vista do trabalhador dos municpios, era preciso considerar
que, apesar da perspectiva descentralizadora-participativa a ser assumida
pelas instncias federativas, a ao estatal ainda demandava novas estratgias
baseadas na contextualizao das complexas relaes entre Estado, economia
e poltica. Estas, aptas a afirmar tanto o papel do governo em face da questo
social, como tambm o significado do pblico e da esfera pblica como
afirmam Raichelis e Wanderley (2004), cujos elementos constitutivos so:
59
visibilidade social, controle social, representao de interesses coletivos e
democratizao.
35

Assim, os trabalhadores das Polticas Sociais estavam diante de novas
categorias conceituais para a efetivao da administrao pblica nos moldes
constitucionais. Instigados, portanto, a refletir sobre sua prtica, reordenando
vises e processos metodolgicos empreendidos para a populao,
desenvolvendo estratgias de articulao dos sujeitos polticos ativos, enfim,
rompendo com prticas burocrticas e centralizadoras da gesto pblica. Este
novo cenrio exigiu o tensionamento da cultura clientelista impregnada nas
ambincias de trabalho profissional dos trabalhadores do campo social.
Desse modo, o argumento de que o aparato estatal lento, precrio e
tecnicamente desqualificado, assume novos elementos, quando analisados a
partir dos significados, ambiguidades e das distintas direes sociais
assinaladas pelo contexto neoliberal. H um processo de satanizao e
culpabilizao do Estado, que ganha corpo na sociedade ou, ainda, como
destaca Raichelis (2000:75):
Esta verdadeira cruzada contra o Estado na Amrica Latina, e no
Brasil em particular, coloca-o cada vez mais merc dos interesses
privados das classes dominantes e dos organismos internacionais e
enfraquecendo ainda mais sua capacidade de formular e executar
polticas pblicas.

Assim, do ponto de vista da reforma postulada nos anos 1990, a
proposta de Cardoso e Bresser Pereira a criao de um Estado social-liberal,
uma espcie de Estado intermedirio entre os Estados social
(responsabilizados pela crise) e o neoliberal clssico (cuja sada da crise o
mercado). (FERNANDES, 2008:111) Assim, o Estado envolve-se em um
processo que prioritariamente beneficia o capital com efeitos na produo,
desencadeando alteraes no trabalho, emprego e, em ltima instncia, nos
ndices sociais.

35
Visibilidade social: as aes governamentais e dos diferentes atores sociais devem expressar-se com
transparncia, no apenas para os diretamente envolvidos, mas todos os implicados nas decises polticas;
controle social: acesso aos processos que informam decises da sociedade poltica, viabilizando a
participao da sociedade civil organizada na formulao e na reviso das regras que conduzem as
negociaes e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas decises segundo
critrios pactuados; representao de interesses coletivos: constituio de sujeitos polticos ativos que se
apresentam na cena pblica a partir de qualificao das demandas coletivas, em relao s quais exercem
papel de mediadores; democratizao: ampliao dos fruns de deciso poltica que, ampliando os
condutos tradicionais de representao, permite incorporar novos atores sociais como portadores de
direitos legtimos. (RAICHELIS e WANDERLEY, 2004:12)
60
Tal cenrio, responsvel pela ampliao de antigas demandas sociais e
pelo surgimento de novas, depara-se com uma ao estatal minimizada, com
recursos humanos reduzidos, seguindo as novas regras da focalizao,
publicizao, privatizao e descentralizao para a gesto pblica.
(BERHING e BOSCHETTI, 2006)
Termos largamente ventilados no final dos anos 1980 e durante toda a
dcada de 1990, traziam em seu bojo premissas conceituais que aliceraram o
projeto reformista do Estado. Segundo Bresser Pereira (1998:10)
36
, ao advogar
tal projeto,
se trata de organizar a produo ou de controlar os servios sociais,
a emergncia do pblico no-estatal, tanto na forma de
organizaes sem fins lucrativos, voltadas para o interesse geral,
como atravs de mecanismos de controle social ou de participao
dos cidados, por meio dos quais a sociedade se prepara para a
prtica da democracia direta.

Trata-se de examinar criticamente a factualidade de tal perspectiva
ideolgica, na qual a sociedade civil constitui arena de plena harmonia isenta
de conflitos - e compromissada solidariamente com a defesa dos interesses
coletivos. Diversamente anlise desenvolvida por Raichelis (2000) sobre
publicizao, segundo a qual os interesses heterogneos so confrontados, em
consequncia da organizao e participao dos diversos sujeitos atuantes na
sociedade, constituindo a esfera pblica, o autor defende a transferncia da
prestao de servios sociais do Estado s entidades sem fins lucrativos pelo
processo de publicizao. Para Pereira (1998:13), o grande desafio diante da
crtica cultura burocrtica utiliz-la para a publicizao da administrao
pblica, partindo do reforo da esfera pblica.
Do ponto de vista da descentralizao, a idia prevalente dos mentores
da contrarreforma
37
dos anos 1990 no era oper-la enquanto sinnimo de
municipalizao, afirmando a relevncia da esfera municipal no pacto
federativo, mas como
a descentralizao dos servios sociais para as entidades territoriais
locais, junto com um esforo para estimular a concorrncia em nvel
de oferta, tanto por meio de mecanismos de financiamento

36
Luiz Carlos Bresser Pereira, no governo Fernando Henrique Cardoso foi ministro do Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado (Mare), idealizando as propostas da Reforma Gerencial do
Estado de 1995.
37
Segundo Nogueira (1998, 2005) e Behring e Boschetti (2006) a reforma do Estado brasileiro constituiu
um processo de modernizao conservadora, revelando sua natureza muito mais voltada para o termo
contrarreforma.
61
associados em alguma medida a lucros, como visando estimular
tambm a proviso privada dos servios. (Grau, 1998:74-75)

H, nesta perspectiva, trs questes a serem comentadas criticamente,
visto seu carter complementar e articulado na conformao da proposta
reformista (gerencial/conservadora), quais sejam:
A supresso do papel do Estado na oferta direta dos servios sociais
populao, assim como sua inconsistente interferncia no que se
refere mediao das relaes sociais;
A reafirmao do histrico princpio da subsidiariedade, na relao
entre o mbito estatal e as entidades privadas, definindo o estatal a
servio do privado;
A transferncia das diretrizes da cultura da produo social
mercado - para a esfera da reproduo social. Aprofunda-se, aqui,
por intermdio da descentralizao dos servios, a noo de compra
e venda dos bens pblicos no mercado.

Segundo Silva (2004) o apelo neoliberal do uso dos mecanismos de
mercado, tais como eficincia e qualidade, tende a suprimir a arena poltica
na qual se estabeleceram articulaes e pactuaes em prol do interesse
pblico. Mota (1995) contribui com interessante perspectiva sobre o cidado-
consumidor, ou seja, aquele subtrado dos direitos sociais a serem garantidos
pelo Estado, e que se encontra refm das reduzidas, ou quase nulas,
oportunidades determinadas pela sociedade de mercado.
Observam-se, ainda, no perodo, a defesa e a concretizao da
privatizao das empresas estatais, sob o argumento da diminuio da dvida
interna, de maior abertura para o capital internacional, gerando concorrncia e
baixos preos no mercado, creditando, por consequncia, a melhoria da
qualidade dos servios. (BEHRING e BOSCHETTI, 2006)
Todavia, em oposio ao discurso governamental e s prticas
desencadeadas no mercado,
houve a entrega de parcela significativa do patrimnio pblico ao
capital estrangeiro, bem como a no-obrigatoriedade das empresas
privatizadas de comporem insumos no Brasil, o que levou ao
desmonte de parcela do parque industrial nacional e uma enorme
remessa de dinheiro para o exterior, ao desemprego e ao
desequilbrio da balana comercial. (BEHRING e BOSCHETTI,
2006:153)
62

Sendo assim, a restrio de acesso aos direitos sociais custa de um
balano positivo contbil, que afeta essencialmente o investimento social,
compem a perversa equao, circunscrevendo novos elementos para o pacto
social. As relaes sociais se modificam na direo dos interesses pessoais, no
duelo cotidiano pela sobrevivncia. Nogueira (2005:46) destaca:
As populaes das regies terminaram por ser incentivadas a no
esperar mais nada do Estado, a buscar viabilizar-se por si mesmas,
no mercado ou na dinmica comunitria, num contexto de luta pela
vida, esforo pessoal e voluntarismo.

relevante considerar que, de forma quase unnime, vrios autores
(BEHRING e BOSCHETTI, NOGUEIRA, SILVA, MOTA) assinalam o insucesso
da reforma do Estado, no que se refere melhoria da qualidade de vida de
grande parcela da populao por meio da proteo social, em contraposio
progressiva ampliao da lgica fiscal e privatista das relaes sociais.
A Poltica Social, nesse contexto, sofre grandes rebatimentos pois,
embora a Carta constitucional de 1988 afirme o direito, especialmente
Seguridade Social, so desencadeadas iniciativas governamentais contrrias
aos princpios constitucionais. Geridas de modo prioritrio pelo pressuposto da
focalizao e no da universalidade, a lgica prevalente estava direcionada
para o atendimento aos comprovadamente mais pobres e de maneira pontual.
Sposati (2007:7) conceitua o termo:
O fato de se aproximar da demanda deve ser referenciado a um
processo de incluso, de ampliao de acessos e no de apartao,
segregao que o sentido de focalizao traz ao se contrapor
universalizao.

Em 1995, Fernando Henrique Cardoso extingue por decreto a LBA e a
CBIA
38
. importante destacar que os servidores da LBA, por meio de suas
entidades representativas (Associao Nacional de Servidores da LBA -
Asselba e Associao dos Servidores da Superintendncia Estadual da LBA -
Anasselba)
39
, participaram das mobilizaes no perodo da Constituio e da

38
Fundao do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia.
39
Associao Nacional dos Servidores da LBA. Gomes (2008:200), em sua tese de doutorado, relata a
realizao do Seminrio Nacional As Polticas Sociais na Nova Repblica: transformao da assistncia
social no pas, realizado entre 8 e 11 de julho de 1986, realizado pela Associao dos Servidores da
Superintendncia Estadual da Fundao Legio Brasileira de Assistncia de So Paulo, em conjunto com
o Programa de estudos Ps-graduados em Servio Social da PUC-SP. Teve a participao das Asselbas de
Alagoas, Cear, Paran, Roraima, Pernambuco, Rondnia, representantes de Universidades estaduais e
federais (Unicamp, Unesp Franca, UFUberlndia), representantes do Sindicato de Assistentes Sociais, de
63
Loas, assim como por ocasio de seu desmantelamento, elaborando
documentos e construindo proposies quanto concretizao da rea
enquanto poltica pblica. (SPOSATI, 2003)
Cabe apontar que um dos exemplos emblemticos da focalizao
ancorada na postura poltico-conservadora, caracterstica prevalente na
sociedade brasileira, ocorreu na Assistncia Social quando da criao do
Programa Comunidade Solidria aps desmanche dos organismos
governamentais vinculados assistncia social. (RAICHELIS, 2000)
Presidido pela primeira-dama, instalou-se revelia das diretrizes
constitucionais no que se refere necessidade de um ordenamento
institucional e controle social para a rea, representando ainda, a criao de
uma unidade paralela, atrelada Presidncia da Repblica, cujo objetivo era
a organizao de um coletivo de celebridades preocupado solidariamente em
elaborar e executar solues para o enfrentamento da pobreza do Pas.
(RAICHELIS, 2000)
Evidenciou-se, assim, a restrio e, em ltima instncia, a negao do
acesso aos direitos e, consequentemente, o lugar secundrio a ser ocupado
pelas Polticas Sociais no Brasil. No caso da Assistncia Social, os benefcios e
servios socioassistenciais garantidos constitucionalmente enquanto direito,
tornam-se acessrio coadjuvante para o governo, prevalecendo aes
pontuais amparadas no discurso da solidariedade. Todavia, fundamental
destacar a mobilizao, nesse perodo, de trabalhadores, militantes,
acadmicos e usurios comprometidos com a Assistncia Social, no sentido de
tensionar e confrontar as articulaes e definies governamentais nesse
campo.
Uma inflexo significativa desse cenrio marcadamente desfavorvel s
polticas sociais, parece circunscrever inovadores contornos para as Polticas
Sociais a partir de 2003, com a eleio do Presidente Luis Incio Lula da Silva.
Considerando um cenrio repleto de polmicas entre os estudiosos da cincia
poltica e demais reas, no sentido do debate sobre a ruptura com as

secretarias municipais, da Secretaria de Promoo Social do Estado de So Paulo e outras instituies
governamentais. Segundo a autora o evento no somente marcou a participao expressiva dos
trabalhadores da LBA no movimento ps-constituio, mas tambm configurou reivindicaes quanto
participao mais efetiva dos profissionais nas direes poltica e tcnica do rgo federal.
64
premissas anteriores, fundamental afirmar a mudana de enfoque
governamental quanto s Polticas Sociais.
Do ponto de vista da criao de mecanismos para a articulao das
Polticas Sociais, observam-se ainda insuficientes movimentos no nvel central,
de tal forma a impactar a sua execuo integrada no mbito municipal,
especialmente no tocante s reas afetas Seguridade Social. A Assistncia
Social, a partir de 2004, uma exceo dessa tendncia, j que a instncia
federal passa a desenvolver iniciativas no sentido de fomentar, com recursos e
insumos, os demais entes federados, em especial, os municpios.
No campo da Poltica de Sade, o processo de transferncia das
responsabilidades estatais quanto sade pblica, para as organizaes
sociais e fundaes de direito privado, ganha grande evidncia e efetividade,
especialmente nos Estados e municpios. Nota-se, ainda, fato amplamente
explorado pela mdia, a decadncia gradativa do atendimento de emergncia e
de mdia complexidade disponibilizados pelos hospitais das capitais.
A Previdncia Social, objeto de uma profunda reforma em 2003,
marcada por alteraes significativas tanto do ponto de vista do servidor
pblico como do trabalhador privado, o que, segundo Behring e Boschetti
(2006:174), em comparao com a reforma implementada em 1998 no houve
qualquer mudana de rota, a partir de 2003. Destaca-se que essas reformas
foram precedidas por grande mobilizao dos servidores pblicos no que se
refere s requisies para aposentadoria, gerando um dficit no quadro de
recursos humanos do setor estatal, especialmente nas universidades pblicas.
Em contraponto, no se pode deixar de negar que, como menciona
Behring (2008:160), houve alguma recomposio do Estado, com a realizao
de concursos pblicos em vrias reas e instituies que estavam praticamente
desprofissionalizadas e sem quadro tcnico, o que, segundo a autora,
impactou especialmente a assistncia social, imprimindo um choque de gesto
e intensa regulao.
inegvel que a rea da assistncia social ganha flego,
institucionalidade e representao social substantiva no cenrio brasileiro,
como afirma Abrucio (2007:79), analista da administrao pblica brasileira:
bem verdade que o governo Lula est colhendo bons resultados
em certas reas de polticas pblicas. E tais resultados derivam em
parte de uma boa estratgia de gesto. O trabalho do Ministrio do
65
Desenvolvimento Social, por exemplo, est ancorado num conjunto
competente de tcnicos e numa estratgia de monitoramento bem
formulada.

Do ponto de vista dos recursos financeiros, h uma evoluo
oramentria significativa no MDS, j que, em 2005, contava com R$ 18,3
bilhes e, em 2008, passa a dispor de R$ 28,6 bilhes
40
. Em 2007, 58% dos
recursos totais do MDS foram destinados proteo social bsica, sendo que
94% foram destinados ao BPC e Renda Mensal Vitalcia
41
.
Tais dados revelam no somente a reconduo do investimento para a
assistncia social, mas, tambm, e por consequncia, a afirmao de uma
opo poltica no que se refere ascenso da rea ao mesmo patamar das
demais polticas sociais, particularmente s da Seguridade Social, para o
enfrentamento das desigualdades sociais.
Polmicas ao redor da insuficincia de tais recursos em face da
amplitude das demandas por servios e benefcios socioassistenciais, so
inquestionveis, assim como fundamentais de serem travadas e publicizadas
na sociedade, no sentido de tornar pblica a relevncia da assistncia social
enquanto poltica de direito no campo da proteo social.
De toda forma, h rupturas em curso, inauguradas pela PNAS/04,
sedimentadas pela NOB/05, na proposio da constituio do SUAS e da NOB-
RH, assim como no que se refere s proposituras quanto mudana da funo
do CNAS no mais como espao cartorial, mas enquanto efetivo campo de
controle social da poltica. Arenas de lutas so projetadas, na aprovao dos
Projetos de Lei
42
do SUAS e do CEBAS, ambos atualmente em tramitao no
Congresso Nacional.
Todavia, do ponto de vista das relaes de trabalho, em comparao
aos dois mandatos de FHC, embora o governo Lula tenha instalado processos
de negociao com os servidores pblicos, uma iniciativa positiva, segundo
Nogueira (2006:19), foi truncada e obscurecida diante da falta de perspectiva
mais geral sobre a recuperao do setor pblico e uma efetiva alterao das
polticas neoliberais anteriores.

40
Jornal MDS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, jul. 2008.
41
Polticas sociais acompanhamento e anlise. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), nov.
2008.
42
PL SUAS n.3.077/08 e PL de Certificao de Entidade Beneficente n. 3021.

66
Na contramo desse argumento, observa-se a ampliao dos concursos
pblicos e, como consequncia, do quadro de servidores da mquina estatal
43
.
Segundo Nogueira (2006:4), em anlise comparativa
44
entre as aposentadorias
e os novos ingressos via concurso pblico, ocorridos no perodo de 1995 a
2005, possvel constatar que houve um acrscimo de novos servidores, j
que, em 1995, aposentaram-se 34.263 servidores, em contrapartida aos 19.675
novos concursados. J nos anos de 2004 e 2005, a relao diametralmente
oposta, tendo em vista que, no primeiro ano, aposentaram-se 6.486 e
ingressaram 16.122 funcionrios, enquanto que, em 2005, se afastaram da
administrao pblica 5.448 e ingressaram 11.006 servidores.
E acrescenta o autor, ao discorrer sobre os vnculos precarizados na
administrao pblica:
Os precarizados por serem irregulares, devero mais cedo ou mais
tarde deixar suas funes, sendo substitudos por trabalhadores
regulares, que ingressaro na administrao publica mediante
concurso pblico. Portanto o que est em jogo a implantao de
uma situao de legalidade de vnculos de trabalho. Esta a
orientao que est sendo seguida pelo governo Lula nos anos
recentes, substituindo cooperados e os terceirizados dos diversos
ministrios por servidores devidamente concursados, ao mesmo
tempo em que se busca recompor a fora de trabalho, diminuda
devido ao grande nmero de aposentados de anos recentes.
(NOGUEIRA, 2006:6)

Fortalecer o servio pblico, com investimentos significativos que
potencializem os vnculos efetivos e de organizao de trabalho dos
profissionais das Polticas Sociais, constitui medida a ser fomentada pelas
administraes pblicas de todas as esferas do Estado como forma de
afirmar o campo do direito, rompendo com o legado subalterno de seus
usurios e de residualidade de fragmentao de sua operao.



43
O Brasil contava, em agosto de 2008, com 1.007.226 servidores civis e militares da Unio. Em 2006,
o Brasil contava com 997.739 servidores pblicos para uma populao de 187.850, resultando em 5,32
servidores para 1.000 habitantes. Em comparao, a Frana, neste ano, contava com uma populao de
59.013 e 2.270.100 servidores, resultando na proporo de 38,47 servidores por mil habitantes.
Disponvel em: www.planejamento.gov.br. Acesso em: dez.2008
44
Segundo o autor, dados elaborados tendo como fonte o Boletim de Recursos Humanos do Ministrio do
Planejamento.
67
1.2 A poltica de assistncia social - da Constituio de 1988
implantao do Sistema nico de Assistncia Social novas demandas
institucionais e de organizao do trabalho

O reconhecimento constitucional da Assistncia Social no Brasil possui
histria recente, inaugurada em 1988, compondo com a Previdncia Social e a
Sade, a Seguridade Social, e, posteriormente, com a promulgao de sua Lei
Orgnica, em 1993, adquire seu marco regulatrio. Todavia, seu histrico,
como j analisado, foi marcado pela descontinuidade e fragmentao
institucional, distanciadas da responsabilidade pblica-estatal e enraizadas em
iniciativas da sociedade civil.
Segundo Mestriner (2001:16),
quando particular a Assistncia Social caracteriza-se geralmente por
iniciativas institucionalizadas em organizaes sem fins lucrativos,
quando pblica, poder ter ou no o estatuto de poltica social, isto ,
as aes e programas pblicos no lhe configuram o estatuto de
poltica social, ainda que ela incida na esfera pblica.

Sendo assim, sua histria revela que a ausncia de um aparato tcnico-
poltico e a descontinuidade das aes, dentre outras caractersticas,
largamente analisadas por diversos autores (SPOSATI, 2006; MESTRINER,
2001; YAZBEK, 2003; RAICHELIS, 2000), compem um quadro emoldurado
por uma marcante simbologia social vinculada ao exerccio da caridade
destinada aos pobres, queles cuja pobreza atribuda em seu carter
individual. Para os usurios, reduzidos condio passiva de receptores das
eventuais doaes, estabelece-se um grande abismo para o exerccio pleno
de seus direitos sociais.
Esse cenrio marcante na origem e perpetuado em sua histria est
relacionado, dentre outros fatores, aos escassos recursos financeiros desta
poltica e ao frgil lugar institucional no mbito da administrao pblica e da
ao intersetorial. Subentende-se, assim, no senso comum, que as demandas
direcionadas Assistncia Social ocorrem na eventualidade do agravamento
das necessidades humanas, movidas pela solidariedade das doaes e da boa
vontade da sociedade.
68
Legado este herdado da LBA, que, em sua origem, em 1942, cunha a
caridade na identidade da Assistncia Social, j que, como relata Sposati
(2003:13),
do apoio s famlias dos pracinhas, ela vai estender sua ao s
famlias da grande massa no previdenciria. Passa a atender as
famlias quando da ocorrncia de calamidades, trazendo o vinculo
emergencial assistncia social.

Nesse contexto de mbito privado e carter emergencial das atenes,
no h, portanto, exigncias para o estabelecimento do direito proteo
social por meio de uma gesto social planejada, alicerada em diretrizes,
objetivos, lcus institucional, recursos financeiros e fora de trabalho
tecnicamente qualificada, responsvel pela execuo da poltica pblica.
Desse modo, a Assistncia Social traz em sua biografia uma
institucionalidade residual e fragmentada, tanto do ponto de vista oramentrio,
quanto poltico, terico e tcnico, assim como a desprofissionalizao de seus
trabalhadores. Trata-se de uma engrenagem sustentada por um ciclo vicioso
que se retroalimenta, criando e fortalecendo desvios e empecilhos para sua
efetivao enquanto Poltica Social. Tal mecanismo demarcou historicamente,
a conjugao entre o senso comum, o imediatismo e a circunstancialidade,
enquanto ncleo fomentador da prtica profissional.
possvel, ainda, em uma viso crtica, polemizar que a expresso dos
que dela necessitarem, contida na Loas,
45
pode fomentar a apreenso
conceitual desse campo de atuao enquanto arena do no direito, j que a
palavra necessitados carrega simbologias do imaginrio coletivo relativas ao
campo da ajuda, do favor e da bondade, refutando as necessidades sociais
produzidas pela sociedade.
admissvel ento supor, a partir desse cenrio, uma das justificativas
para a histrica desprofissionalizao da rea, assim como a marca
conservadora e sua fora de reproduo na trajetria da Assistncia Social.
(MESTRINER, 2001)
Trata-se de considerar a presena, ainda nos dias atuais, de repertrios
conceituais ancorados em interesses e intencionalidades contrapostos ao

45
Embora a concepo fundante da Loas, neste particular, fruto do amadurecimento poltico das lutas e
militncia da rea precedentes sua promulgao, expresse o reconhecimento das necessidades sociais
produzidas pela sociedade, negando a noo do indivduo enquanto necessitado e produtor de sua
condio social.
69
direito. Implica, ainda, compreend-los atrelados viso de que, para o
exerccio da ajuda diante de uma carncia circunstancial e desprovida de
condicionantes sociais e histricos, cabe mais a presena de um benfeitor, em
sua prtica humanitria da boa vontade, do que o estabelecimento de
definies e intencionalidades tcnicas e polticas para o exerccio da prtica
de profissionais qualificados.
A Constituio de 1988, aps anos de reivindicaes, lutas e
negociaes, constitui-se no primeiro momento, cuja expresso legal
fundamenta as futuras mudanas da Assistncia Social, imprimindo, ao campo
de atuao profissional, institucionalidade e intencionalidade poltica inerentes
ao direito social. Na sequncia
46
e de forma complementar, enquanto marco
regulatrio, a promulgao da Loas marca um novo estatuto para esse campo,
a ser efetivado na implementao do SUAS.
Durante o perodo ps-aprovao da Loas, e j sob os efeitos da
reforma do Estado iniciada por Collor e aprofundada no governo de FHC, sob
os influxos das teses neoliberais de enxugamento do Estado, o campo de
atuao da assistncia social, diferentemente das demais reas sociais, sofre
grande impacto em sua difcil jornada no mbito das polticas pblicas.
Considerando que a rea foi marcada em sua histria por uma frgil
institucionalidade, quadros profissionais reduzidos e sem o estatuto de poltica,
sofre, na ocasio, uma espcie de ruptura em seu processo de constituio
enquanto resposta pblica a demandas sociais.
interessante observar que aps a edio da Loas, a Assistncia Social
inicia o processo de afirmao enquanto poltica, no mesmo momento em que
so precipitados os movimentos de desmanche das conquistas histricas das
demais reas sociais; Educao e Sade particularmente.
Durante o contexto do desmantelamento da administrao pblica e das
polticas sociais, em nome da modernizao do Estado e da economia, a rea

46
Embora tenha percorrido cinco anos para sua promulgao. O primeiro projeto aprovado pelo
Legislativo em 1990 foi vetado por Fernando Collor... A primeira gestao da menina LOAS teve
aborto provocado. Mas, o processo social era extremante fecundante e se fortaleceu na luta. Em seu veto
Collor afirma que a proposio no estava vinculada a uma assistncia social responsvel. Em agosto
de 1993 o presidente Itamar Franco envia, em regime de urgncia, projeto de Lei para a Cmara Federal
onde recebe o n. 4.100/93. O Cfess, a Abepess, com a presena dos Cress poca CFAS e Cras
organizaram foras e constituram uma comisso interlocutora composta por Laura Lemos Duarte,
Carmelita Yazbek, Potyara Pereira, Aldaza Sposati, Rosangela Batistoni e Ana Lgia Gomes.
Finalmente em 7 de dezembro de 1993 a Loas vira Lei. (SPOSATI, 2003: 33-38)
70
comea a se estruturar, em funo da lenta trajetria percorrida pela
Assistncia Social e de seus embates na sociedade pr e ps Constituio,
sendo a ltima poltica da Seguridade Social a ter aprovada sua lei orgnica.
Contou ainda com tardia aprovao da 1 Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS e a primeira Norma Operacional Bsica (NOB), em
1998, aps cinco anos da aprovao da Loas, embora importante na
sinalizao de alguns aspectos que agregam organicidade rea,
47
, no
apresentou grandes avanos em funo da reforma gerencial do Estado
empreendida pelo governo FHC, caracterizando um descompasso entre o
movimento social que impulsionava a sua constituio como poltica de
responsabilidade estatal nos trs nveis de poder e os interesses polticos
prevalentes
48
.
Segundo Mestriner (2001), a PNAS/98 reflete a ciso entre as
exigncias do marco legal e as estratgias neoliberais, j que
descreve a situao social do pas, sem, no entanto, correlacion-las
s determinaes polticas e ideolgicas que a influenciaram e sem
contextualiz-la historicamente na realidade da assistncia social no
plano nacional e internacional. Mais do que isso, no configura a
responsabilidade da assistncia social nessa totalidade de questes
e situaes (p. 247).


Em contrapartida, o governo FHC cria o Programa Comunidade
Solidria, de carter privatista e no contraponto ao marco legal de primazia da
responsabilidade estatal atribudo Assistncia Social, anulando o movimento
da sociedade e enfraquecendo todas as iniciativas de efetivao das diretrizes
segundo a Loas.
Como analisa Raichelis (2000:109):
A criao do Programa Comunidade Solidria entra em rota de
coliso com o que determina a Constituio, quando trata da
Seguridade Social como rea que articula a Sade, a Previdncia e
a Assistncia Social por meio de aes universais, integradas e
continuadas de proteo social e garantia de direitos.


47
Alguns aspectos da NOB/98: Definia, de forma genrica, a competncia dos municpios no co-
financiamento da poltica e na organizao e coordenao da proteo social. Todavia, no houve meno
abrangncia das protees a serem afianadas. Institui as Comisses Intergestoras (CIB e CIT) -
instncias de pactuao e habilitadoras da gesto, o financiamento da Assistncia Social integra o
oramento da Seguridade Social.
48
Fato relevante nesse perodo foi a proibio, pelo Presidente FHC, da realizao da III Conferncia
Nacional de Assistncia Social, em 1999, modificando ainda o disposto de realizao bienal das
conferncias passando-a para quadrienal. Da IV Conferncia, em 2003, em diante, retoma-se a orientao
anterior. (SPOSATI, 2003)
71
Alm disso, o tratamento governamental dispensado assistncia social
e a instalao do Programa Comunidade Solidria conjugam, de forma
conveniente, o discurso e a prtica poltica do ento governo, atravs dos quais
o Estado no deve assumir funes que a sociedade e o mercado tm
(supostamente) melhores prontides tcnicas e estruturais para desenvolver. O
campo das atenes socioassistenciais campo frtil para transferncia de
responsabilidades pblicas para o campo privado. Primeiramente, porque
refora o legado histrico da benesse, renomeada de solidariedade; e, em
segundo lugar, pela tambm histrica inconsistncia da cultura institucional,
no favorecedora das intervenes governamentais na rea.
O interesse do governo no estava voltado para a Poltica de Assistncia
Social e tampouco para viabilizar as diretrizes dos marcos regulatrios, mas em
efetivar uma poltica econmica favorecedora do mercado e inibidora dos
investimentos pblicos em polticas sociais, j que, como afirma Raichelis
(2000:118)
so expressivas a reduo dos gastos sociais do governo e a imensa
distncia do oramento realizado em 1996 em relao magnitude
das expresses da questo social. H evidente privilgio das
medidas neoliberais de ajuste da economia, e seu impacto nas
condies de vida e de emprego da populao trabalhadora no tm
sido atenuado nem sequer por aes compensatrias das diferentes
polticas sociais.

Configura-se, em 2004, passados 16 anos da aprovao do marco legal
da Assistncia Social, a possibilidade de uma mudana radical e histrica do
processo de retroalimentao vicioso e do campo residual reservado rea
nas gestes governamentais anteriores. Projeta-se a construo, por meio da
incluso de novos aportes tericos, metodolgicos e especialmente polticos,
de um mecanismo capaz de assegurar a efetivao da Assistncia Social
enquanto Poltica de Proteo Social no contributiva dentro da Seguridade
Social brasileira.
Assim, considera-se que esto sendo empreendidas iniciativas
vinculadas a outro patamar de Poltica Social, de prtica profissional, de
concepo de Estado e de relao deste com a sociedade, de tal forma a
configurar que
os esforos da rea se voltam agora para a consolidao desta nova
institucionalidade pblica da assistncia social, visando aprofundar
os processos de descentralizao e cooperao federativa,
introduzindo novas matrizes conceituais, padronizando sistemas de
72
organizao e gesto das protees sociais bsica e especial,
criando novo padro de financiamento, na perspectiva de integrar as
esferas de governo em torno de um projeto nacional de assistncia
social como campo de direito de cidadania, pblico e democrtico,
respeitadas as diversidades regionais e locais. (BRASIL, 2008:13)

O SUAS, baseado em um novo marco terico-poltico sinalizado pela
PNAS/2004, prope nova arquitetura institucional para a Assistncia Social,
abarcando os diversos elementos constitutivos para a gesto de uma poltica
pblica. Inspirado no SUS, o SUAS estabelece mecanismos e nveis de gesto,
comprometendo, via pacto federativo, os gestores com responsabilidades
condizentes com seu grau de habilitao
49
dentro do Sistema.
Permite, Assistncia Social, a assuno definitiva, enquanto poltica de
proteo social aos usurios, por meio da proviso institucionalizada de um
conjunto de servios, benefcios, programas e projetos, organizados em
seguranas sociais
50
e em nveis de proteo
51
.
O SUAS, como sistema, considera as funes que so inerentes
Assistncia Social, atribuindo proteo social o ncleo principal para seu
funcionamento no campo socioassistencial. Define ainda, enquanto finalidade,
o radar para efetivar a proteo, a vigilncia social, na identificao das
formas de vulnerabilidade e sistematizao de informaes e indicadores, ou
seja, quem, onde e quantos so os usurios da Poltica (NOB/2005). Por
ltimo, aponta a funo da defesa socioinstitucional vinculada concepo
de que a proviso das aes socioassistenciais deve estar pautada na garantia
do direito social, na autonomia e no exerccio pleno da cidadania.
A despeito dos avanos alcanados na funo da proteo social, nas
experincias exitosas espalhadas pelo Pas, fruto do envolvimento profissional
e da conduo ao estatuto de Poltica da Assistncia Social, postula-se a
ampliao dos investimentos relativos aos processos metodolgicos de
trabalho, no detalhamento das finalidades e contedos dos servios e
benefcios vinculados s seguranas sociais.
No entanto, observam-se tmidos progressos e significativas lacunas,
especialmente quanto s funes de vigilncia social e defesa

49
Nveis de habilitao: inicial, bsica e plena.
50
Seguranas sociais: sobrevivncia a riscos, acolhida, convvio e vivncia familiar, renda, autonomia.
51
Proteo Bsica e Proteo Especial (mdia e alta complexidades), organizadas de acordo com o
agravamento dos riscos e vulnerabilidades sociais.
73
socioinstitucional, tornando-se premente debat-las e explicit-las na
expectativa de uma melhor demarcao quanto ao lcus institucional,
organizao e alcance das mesmas.
Da parte dos profissionais, as funes propostas pela PNAS/04,
delimitam a proteo social, enquanto o fazer cotidiano na oferta dos servios
e benefcios socioassistenciais. A vigilncia social constitui a lente ampliada
que processa e direciona a execuo da proteo social. Por ltimo, a defesa
socioinstitucional representa a perspectiva tica, que deve nortear a viso dos
espaos pblicos da Assistncia Social enquanto arena de acesso aos direitos
sociais, desconstruindo, em contrapartida, o acervo histrico fundante das
prticas fisiologistas e caritativas.
Apesar da tecnologia da informao e as bases de dados criadas e
aprimoradas constantemente pela Secretaria Nacional de Assistncia Social
para, entre outros objetivos, efetivar a funo de vigilncia social, seu impacto
nos cotidianos profissionais, particularmente nos CRASs, enquanto subsdio
para a organizao das ofertas socioassistenciais no territrio, parece ainda
denotar pouca incorporao no trabalho profissional.
Destacam-se, ainda, os tmidos avanos de conceituao e formatao
acerca da funo de defesa socioinstitucional. indiscutvel que resida nesse
campo o fio condutor, o vetor do fazer profissional, remetendo ao agente
pblico a reflexo sobre a concepo que o alicera na proviso de servios e
benefcios socioassistenciais. Cabe destacar, nesta linha de raciocnio, que a
anlise do trabalho na Assistncia Social, no mbito governamental, significa
afirmar a relevncia da primazia estatal, enquanto poltica social de direito que
no se pode alcanar e muito menos afirmar socialmente no mbito da
solidariedade privada.
Significa, portanto, analisar o servidor pblico, luz de sua funo social
de execuo de uma determinada poltica pblica, assegurando direitos sociais
ao cidado, assim como resgatando a concepo de Estado enquanto
prestador de servios sociais, considerando ao mesmo tempo tratar-se de um
espao marcado por relaes polticas, sociais e econmicas em permanente
conflito de interesses e disputa por significados e projetos.
Contudo, a premissa considerar que:
74
Os servidores so agentes do governo legtimo cujas polticas
expressam a vontade da maioria e respeitam os direitos da minoria.
Prestar contas a cidadania, nesses termos, significa prestar bons
servios: trabalhar eficazmente na realizao dos programas de
governo, com profissionalismo, esprito pblico e respeito aos
cidados. (ANDRADE, 1993:25)

Todavia, no se desconsidera a composio ampla e diversificada dos
trabalhadores comprometidos com a Assistncia Social. Tal coletivo
composto por servidores pblicos e por profissionais vinculados s
organizaes sociais que, por intermdio de convnios e parcerias subsidiados
pelo Estado, desenvolvem uma gama significativa de trabalhos com os
usurios, assim como pelos demais agentes sociais envolvidos com os
processos democrticos de controle social.
Ao profissional, lanada uma srie de exigncias para sua efetivao.
Todavia, muitas vezes, ao colocar-se na imediaticidade do cotidiano (HELLER,
2004) de trabalho, o profissional no consegue fomentar a criao e
transcender de forma crtica as demandas por respostas imediatas.
No entanto, fundamental questionar quais so as presses
direcionadas aos trabalhadores neste cotidiano. Quais so as dificuldades
enfrentadas pelos profissionais no sentido de refletir sobre o que fazem,
analisar criticamente seu trabalho, redefinir metodologias e ressignificar seus
fundamentos? As respostas para tais indagaes parecem estar na vivncia
cotidiana dos trabalhadores e nas formas de apreend-las.
no cotidiano, no cho institucional da poltica de Assistncia Social,
que o profissional concretiza o direito do usurio, no entanto, esse mesmo
cotidiano tem sido limitador para o alcance dessa proposio. Dialeticamente,
ele contm e limita as possibilidades de criao e transformao. A noo dos
direitos socioassistenciais exige, portanto, considerar que:
preciso ter claro que atribuir Assistncia Social a condio de
poltica de direitos, no acresce um adjetivo, mas muda
substantivamente a concepo que dela se possa ter. (CONSELHO
NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, 2005:23)

A partir dessa ponderao, fundamental salientar que, para o agente
pblico, uma reflexo ainda incipiente sobre a defesa do direito na Assistncia
Social acaba gerando uma dissociao entre o fazer e o conceber a ao
profissional. O seu aprofundamento implica situar o cotidiano institucional no
campo da reproduo de prticas, atravs das quais se estabelece a
75
prevalncia do controle administrativo, sobre aspectos conceituais e
metodolgicos do trabalho. O destaque est em utiliz-los a servio do direito,
ou, ainda, oper-los do ponto de vista tico-poltico, firmando o horizonte da
sua concretizao.
Cabe ainda considerar que as novas diretrizes e alteraes propostas
para concretizar a gesto nesta rea, exigem transformaes profundas do
ponto de vista da formulao, organizao e transferncia de recursos
financeiros.
Para alm da tradicional relao convenial entre municpios, Estados e o
governo federal, muitas vezes atrelada somente a procedimentos
administrativos, sem o devido pacto de responsabilidades, instaura-se um novo
modo de repasse financeiro automtico fundo a fundo. A partir de 2005, o
manejo das finanas na Assistncia Social deve ocorrer pelos pisos de
proteo a serem alocados nos fundos e gerenciados pelas secretarias
municipais e estaduais com o controle social do conselho.
Tais alteraes tm exigido dos rgos gestores alteraes significativas
nas estruturas de organizao do trabalho, na disponibilizao de recursos
humanos e materiais, na necessria ampliao dos conhecimentos tcnicos, a
fim de estabelecer elos de comunicao e articulao com os entes federados,
imprimindo, assim, monitoramento constante e eficiente dos recursos
financeiros.
H, no debate sobre o financiamento na Seguridade Social e, em
particular, na Assistncia Social, a necessidade de ampliar o conhecimento, de
instalar capacidade de gesto oramentria em face da fragilidade de domnio
dos meandros dos recursos financeiros da rea, alm da intransparncia do
oramento e da execuo oramentria que prevalecem na burocracia estatal.
Da parte dos trabalhadores, a incorporao de novos conhecimentos
est sendo exigida, como o domnio da informtica, a construo e a leitura de
indicadores sociais, a elaborao de diagnsticos sociais, no sentido de
ampliar e adequar o leque de recursos a serem empreendidos na prestao do
servio socioassistencial.
No que se refere ao manejo dos recursos financeiros da Assistncia
Social dos municpios e Estados, h ainda conquistas a serem efetivadas no
sentido de eliminar os Fundos de Solidariedade, vinculados, em sua maioria, s
76
primeiras-damas, na contramo do direito e da cidadania, mas na continuidade
dos mecanismos de favorecimento e troca de favores.
A presena do primeiro-damismo refletida na perpetuao das
prticas fisiologistas na Assistncia Social, que impedem o comando nico e
interferem na conduo tcnica luz das diretrizes propostas do trabalho
profissional. A convivncia entre a prtica profissional alicerada em
conhecimento tcnico qualificado e no compromisso tico-poltico dos projetos
profissionais e iniciativas particularistas atreladas ao poder municipal, reforam
a perversa herana supostamente apoltica e as representaes sociais da
caridade, minando ainda as possibilidades de profissionalizao da rea.
Neste particular, como forma de enfrentar as interferncias e as
presses polticas e fundamentado em sua autonomia tcnica, necessrio
que o profissional busque incessantemente o exerccio poltico-tico no
processo de afirmao do direito socioassistencial ao usurio.
Vale aqui destrinchar duas questes relevantes para a compreenso do
papel tcnico-poltico exercido pelo trabalhador estatal da Assistncia Social
das vrias reas do conhecimento que atuam nesta poltica.
Por um lado, os profissionais, assim como qualquer trabalhador
assalariado, esto submetidos s relaes de compra e venda de sua fora de
trabalho, o que configura um campo de tensionamento e de conflitos de
interesses, diante das determinaes dos empregadores. Evidencia-se, aqui, o
que Iamamoto (2007) denomina de autonomia relativa, j que a autora, ao
analisar o campo de atuao do servio social, lembra que:
Os empregadores determinam as necessidades sociais que o
trabalho do assistente social deve responder; delimitam a matria
sobre a qual incide esse trabalho; interferem nas condies em que
se operam os atendimentos assim como os seus efeitos na
reproduo das relaes sociais. (p. 215).

Assim, segundo a autora, a condio de trabalhador assalariado tende a
recair sobre a direo terico-metodolgica a ser empreendida no exerccio
profissional, criando condicionantes s formas e contedos adotados pelos
profissionais em resposta s necessidades sociais dos sujeitos. Por outro lado,
embora o Servio Social se realize enquanto profisso institucionalizada em
face das expresses da questo social, o profissional, por ser reconhecido pela
77
Consolidao das Leis Trabalhista (CLT) como profissional liberal, detm o
reconhecimento e a legitimidade de sua autonomia tcnica diante do usurio.
Evidencia-se, portanto, um campo complexo e repleto de tenses, no
qual os trabalhadores dispem de autonomia profissional condicionada aos
determinantes scio-ocupacionais vigentes.
Um segundo ponto a considerar o legado (supostamente) apoltico e o
cunho benevolente, caractersticas particulares da Assistncia Social, ainda
presentes nos espaos scio-ocupacionais e que, de forma mais ou menos
prevalente, a depender do grau de politizao entre os profissionais,
determinam a abertura ou estreitamento para as interferncias sobre o trabalho
especializado a ser desenvolvido.
Evidencia-se a necessidade de mediatizar os componentes de um
campo profissional ainda muito minado pela filantropia, pelas iniciativas
tradicionais da sociedade favorecedoras da relao poltica patrimonialista,
pela ausncia de unidade conceitual e pela instabilidade institucional da
assistncia social.
Contudo, mesmo considerando as ambiguidades presentes, a gesto do
trabalho exige analisar que a poltica social, de forma geral, mesmo que em
estgios avanados de tecnologizao e organicidade, mais ou menos
estruturadas, no pode prescindir da mediao direta do trabalho profissional.
Especificamente na Assistncia Social, relevante considerar que os
profissionais a ela vinculados constituem o principal recurso a ser
disponibilizado populao na concretizao das ofertas socioassistenciais.
O atual processo de informatizao e reorganizao proposto pelo
SUAS, particularmente no tocante ao WEB-SUAS, constitui inegvel avano do
ponto de vista dos seus instrumentos gerenciais. Facilita processos,
fomentando anlises socioterritoriais, promovendo a transparncia das
informaes e por ltimo, objetivo central, favorecendo a prestao de servios
adequada aos usurios. Contudo, a operacionalizao dessa tecnologia de
informao tem na tramitao do acesso aos servios, programas e projetos, o
trabalho humano enquanto fio condutor que potencializa ou no os resultados
a serem alcanados. (SPOSATI: 2006).
Mediante a conjugao entre processos metodolgicos de trabalho e as
concepes que os fundamentam, a implantao do SUAS traz o desafio e, ao
78
mesmo tempo, oportuniza construir uma estrutura capaz de desenvolver nova
prontido tcnica para a Assistncia Social.
Trata-se de efetivamente, na tica do trabalhador, sair da proclamao
dos valores, do anncio e do discurso e alcanar sua concretizao, do ponto
de vista dos processos, dos meios e impactos. importante identificar, deste
modo, as divergncias, convergncias, entraves e facilitadores que se
perpetuam no tempo, entre os enunciados tico-conceituais e a prtica no
cotidiano profissional.
Neste sentido, trabalhadores da Assistncia Social constituem-se, dentro
dessa nova proposta, pea fundamental de um novo aparato institucional que
est sendo projetado. Segundo Yazbek
52
,
ao longo dos ltimos anos, criamos uma arquitetura institucional e o
SUAS isto, do ponto de vista tico-poltico para a Assistncia
Social brasileira. A estrutura e a arquitetura esto criadas, temos
agora o desafio de preserv-las e qualific-las. A partir dessa
arquitetura que construmos e das mediaes que a movimenta
(tcnicas, polticas, ticas) que poderemos realizar na esfera pblica,
direitos relativos Assistncia Social.

Significa, ainda, argumentar que as mudanas desenhadas no SUAS
necessitam superar o risco de se reduzirem s constantes reformulaes das
estruturas organizacionais, com alteraes contnuas nas nomenclaturas e
relaes hierrquicas dos espaos governamentais. Sendo assim, do ponto de
vista dos profissionais, a dissociao entre as novas diretrizes e o debate sobre
a construo de uma nova cultura poltica, poder redundar na manuteno de
concepes e valores vinculados ao conservadorismo, moeda de troca
poltica e ao paradigma pretensamente apoltico da Assistncia Social.
Nota-se, na ambincia da Poltica de Assistncia Social - da academia
ao CRAS, passando pelos conselhos - a retomada de bandeiras de luta e a
renovao de desafios pretritos, constituindo-se na oportunidade de superar
seu histrico papel, exclusivamente cartorial e meritocrtico, e assumir a
responsabilizao estatal na gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social.
Nesse contexto que se instala a reflexo sobre o profissional da
Assistncia Social comprometido em afianar direitos, considerando que este
papel profissional, embora apoiado em tecnologias, orientado por valores,

52
Meno proferida em Oficina sobre a PNAS/SUAS, organizado pelo Instituto de Estudos
Especiais/PUC - SP realizado em 2006.
79
conhecimentos e aportes tico-polticos que alimentam e configuram a relao
com o usurio.
A Assistncia Social campo de expresso das contraditrias e
conflitivas relaes sociais. Nesse sentido, fundamental considerar que
centralizar a anlise no trabalhador da rea a partir do SUAS, no sentido de
caracterizar as prticas e concepes profissionais em voga, requer matizar o
processo histrico da Assistncia Social, evidenciando as tenses e conflitos
que trazem e se encerram nos dias atuais.
Mais do que isso, a mudana almejada no se viabilizar somente pela
intencionalidade e compromisso profissional; preciso construir e sedimentar,
de forma continuada e com todos os recursos governamentais, inclusive os
legais, a estrutura institucional para a efetivao da poltica.
Assim, credita-se implantao do SUAS em todo o territrio nacional,
mediante a conjugao entre gesto e concepo, a construo de uma
organicidade capaz de elaborar nova inteligncia crtica para a Assistncia
Social, tendo em vista que a PNAS de 2004 traz para o debate os fundamentos
necessrios para a superao de vises, prticas e posicionamentos
vinculados historicamente a um cenrio doutrinrio e conservador desta rea.
Assim, novos modos de gesto esto sendo construdos na diversidade
territorial do Pas, circunscrevendo um campo dinmico e frtil de propostas,
em vista do premente estabelecimento de nova tecnologia de trabalho para os
profissionais da Assistncia Social compromissados em fomentar, ressignificar
e estabelecer parmetros comuns de interveno nesse campo.
H, portanto, um terreno propcio ao imprescindvel enfrentamento do
iderio tradicional da Assistncia Social enquanto uma prtica privada,
sustentada por iniciativas religiosas ou caritativas.
Atribuir centralidade anlise do cotidiano do profissional, na agenda da
implantao do SUAS, significa agregar contribuies sobre o contedo desta
rea, alargando o conhecimento, sempre polmico, sobre sua especificidade. A
partir desse patamar, possvel construir novas relaes entre gestores e
trabalhadores das trs instncias governamentais, entre sociedade civil e
governos e, especialmente, entre profissional e cidado.

80

CAPTULO 2 Direito e Poltica Social Um Processo em Construo

2.1 A centralidade do direito na poltica social

A abordagem da questo do direito na poltica social contempornea
exige retroceder no tempo e demarc-lo na trajetria sociopolticoeconmica de
sua constituio na sociedade moderna. Dos elementos descritores de um
cenrio europeu marcado pela ausncia de participao dos indivduos na vida
pblica e no qual imperava o absolutismo dos reis, conjugado aos poderes
eclesisticos (sculos XVII e XVIII), busca pela liberdade individual e pelas
conquistas sociais, a partir do movimento liberal ingls e da Revoluo
Francesa (sculos XVIII e XIX), os fluxos e refluxos no campo dos direitos so
marcantes, na construo da sociedade burguesa.
Baseado na ideologia liberal, alicerada no binmio autonomia-
liberdade, a Inglaterra desencadeia a luta
53
contra a centralizao do poder
poltico, de carter monrquico e religioso
54
. O Estado a ser conquistado
deveria voltar-se para o estabelecimento de leis que assegurem os direitos
propriedade, vida e liberdade de cada indivduo. No entanto, esclarece
Couto (2008:43):
importante salientar que os liberais clssicos defendem que os
direitos devem ser exercidos somente pelos cidados livres e
autnomos e no por aqueles que vivem da venda de sua fora de
trabalho, no podendo, portanto, requerer esses direitos. Essa ideia
restringe o usufruto dos direitos a apenas aqueles homens que eram
proprietrios tanto da terra como dos meios de produo, o que os
colocava no patamar de liberdade e autonomia necessria para
exercer esses direitos. Quanto aos trabalhadores, a ideia de que
sua situao de subordinao a quem o emprega limita sua
capacidade de discernimento, devendo, portanto, serem impedidos
do usufruto dos direitos civis e polticos.

Na Europa, inspirados na ideologia liberal, so ainda conformados
relevantes movimentos na direo da conquista de um novo patamar de
relaes para a vida em sociedade. Por um lado, a Revoluo Industrial (1760)
demarca as reivindicaes quanto conquista de direitos, embora
acentuadamente restritos, perante a venda da fora de trabalho dos operrios,

53
Revoluo Gloriosa de 1688. (COUTO, 2008:38)
54
Bill of Rights de 1689 declarao contra o poder absoluto do rei.(COUTO, 2008:50).
81
para os proprietrios dos meios de produo. Na sequncia, a Revoluo
Francesa (1789), alicerada nos princpios de Liberdade, Fraternidade e
Igualdade e que redundaria, por intermdio da Assembleia Nacional
Constituinte Francesa, na declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
propaga os ideais de maior participao poltica para o povo, para alm do
territrio francs. (COUTO, 2008). Esse perodo constitui a base na qual as
sociedades burguesa e capitalista viriam a ser construdas.
fundamental destacar, na perspectiva liberal, o papel secundrio do
Estado no que concerne mediao dos conflitos sociais, visando no afetar
os princpios de autonomia e liberdade do homem. Sendo assim, o Estado no-
intervencionista deveria operar - fornecendo a base legal - a servio dos
direitos pleiteados pelos proprietrios. Nessa perspectiva, na qual um dos
maiores idealizadores foi Adam Smith, o mercado era capaz de assegurar o
bem-estar dos indivduos, enquanto o Estado se constitua como elemento
parasitrio, usurpador das riquezas produzidas pela sociedade.
Vale enfatizar, ainda, o raciocnio prevalente poca de atribuir
condies inatas aos indivduos de potencializar suas capacidades naturais de
sobrevivncia e de atuao em face das ofertas do mercado livre. (BEHRING
e BOSCHETTI, 2006) Passados trs sculos, a reedio de tal razo liberal se
expande na sociedade mundial e sob nova nomenclatura e dinmica do Estado
mnimo, a desigualdade social fica merc das janelas de oportunidades.
Considerada natural do ponto de vista liberal, a misria, como destaca
Behring e Boschetti (2006:62), decorre da imperfectibilidade humana, ou seja,
a misria compreendida como resultado da moral humana e no como
resultado do acesso desigual riqueza socialmente produzida. A esta camada
da sociedade est destinada a caridade privada.
Ao Estado cabia estabelecer legislaes - protoformas de polticas
sociais - capazes de regular o trabalho, acentuadamente de modo repressor,
desenvolvendo, simultaneamente para os pobres, aes assistenciais, via
concesso de benefcios
55
. (BEHRING e BOSCHETTI, 2006) Estes, operados
no mbito da ajuda, serviam de contrapartida para a insero em trabalhos
forados.

55
Legislaes de carter coercitivo do trabalhador: Lei dos Pobres (1601), Lei de Domiclio (1662) e
Speenhamland Act (1795). (BEHRING e BOSCHETTI, 2006:48)
82
Assim, o direito, muito distante da fluidez igualitria, alm de estar no
campo da benesse e da moral, quando acessado pela populao, gerava uma
espcie de condicionalidade perversa que, amparado na lei, credenciava uma
maior explorao da fora da mo de obra do trabalhador. (BEHRING e
BOSCHETTI, 2006) Posteriormente, os movimentos inaugurados na Revoluo
Industrial, em 1760, marcam as lutas operrias e o enfrentamento dos conflitos
decorrentes da explorao da fora de trabalho pelos patres.
Portanto, no cenrio do sculo XVIII que se conforma o debate sobre
os direitos civis e polticos, embora de acesso a uma parcela da sociedade, da
qual excluda a camada mais empobrecida da populao. Sendo assim, so
denominados, pelos estudiosos, de direitos de primeira gerao, assim
descritos: direito vida, a liberdade de pensamento e f, de ir e vir,
propriedade, liberdade de imprensa e a igualdade perante a lei. A partir do
sculo XIX, direitos polticos se configuram enquanto: direito de votar e ser
votado, direito associao e organizao. (COUTO, 2008:47)
Semeados e nascidos na cena liberal, os direitos de primeira gerao
(civis e polticos) so considerados em sua faceta individual, preconizando a
defesa da liberdade dos homens e a preservao da propriedade como
requisitos essenciais para a coeso social.
Fomentada pela dbil participao do Estado na mediao dos conflitos
sociais, a busca pela universalizao dos direitos, mote das lutas da classe
operria, atravessa o sculo XIX, alando suas conquistas iniciais a partir da
Primeira Guerra Mundial, momento no qual a sociedade necessitava de novos
arranjos produtivos para reerguer a economia. Imprimir a lgica do acesso
coletivo ao direito, em face das novas demandas da sociedade no campo das
relaes de trabalho, acirra o crescimento de movimentos reivindicatrios por
condies justas na venda da fora de trabalho, assim como pelo acesso a
bens e servios pblicos.
no cenrio das tenses decorrentes das desigualdades sociais
produzidas pelo capitalismo que emergem os direitos de segunda gerao: os
sociais. Ancoram-se no princpio da igualdade, atravs do qual a interveno
do Estado torna-se fundamental como mecanismo de enfrentamento da crise
social.
83
Da quase postura contemplativa em face da desigualdade da vida
social e a servio dos proprietrios dos meios de produo no perodo liberal,
para uma gradativa presena na sociedade capitalista, o Estado passa a
reconhecer a necessidade de estabelecer mecanismos capazes de restituir a
capacidade laborativa dos indivduos. Todavia, segundo Behring e Boschetti
(2006:63),
no se trata, ento, de estabelecer uma linha evolutiva linear entre o
Estado liberal e o Estado social, mas sim de chamar a ateno para
o fato de que ambos tm um ponto em comum: o reconhecimento de
direitos sem colocar em xeque os fundamentos do capitalismo.


O iderio dos direitos sociais, vinculados s relaes trabalhistas,
requeria a proteo social estatal em face das fragilidades temporria ou
definitiva dos trabalhadores. Tais medidas, traduzidas em polticas sociais
pblicas, exigiam do Estado posicionamento diante das contingncias do
mundo do trabalho, reconhecendo, ainda, a amplitude das necessidades da
vida dos indivduos.
fundamental considerar nesta narrativa histrica, a premissa de que a
poltica social est no campo da reproduo social, desde as origens dos
direitos sociais s oscilaes quanto ao maior ou menor reconhecimento de
sua relevncia pela sociedade. Todavia, no se desvincula da produo e da
ordem macroeconmica e poltica, ao contrrio, expresso da correlao de
foras existentes em um dado momento scio-poltico. Trata-se de analisar, em
tal pressuposto, as relaes de aliana e de tensionamento na defesa de
interesses especficos, capazes de circunscrever um modo e um perfil de
Poltica Social a ser implementada.
Cabe aqui uma assertiva analtica na qual o Estado, a partir da
concretizao dos direitos sociais, por meio das polticas sociais, adquire um
papel inovador na sociedade em face dos conflitos de interesse e a prevalncia
da desigualdade social no mundo capitalista. Advogar a presena de um
Estado democrtico e participativo na sociedade no significa versar a
linguagem da solidariedade, contrariamente, tal assertiva est circunscrita ao
lxico do direito e processa-se no campo da juridicidade e regulao estatal.
Ao Estado, o direito pode e deve ser reclamado - exigindo dos cidados
uma atitude pr-ativa - j que cabe a ele mediar as relaes entre os desiguais
84
na sociedade, garantindo seu acesso pleno. Na solidariedade, no h direitos a
serem reivindicados e, sim, ajudas eventuais a serem esperadas, de modo
passivo e resignado. A lgica e a natureza das relaes so diametralmente
opostas.
Vrios foram os eventos e movimentos na direo da afirmao dos
direitos civis, polticos e sociais no trnsito do sculo XVIII ao XX
56
,
demarcando a arena de embates da classe trabalhadora para a conquista do
direito ao voto, da organizao de classe e do acesso proteo social,
atravs das polticas sociais, a serem garantidas pelo Estado. Este, por sua
vez, expande seu campo de atuao na denominada fase madura do
capitalismo, aps a crise de 1929
57
e em decorrncia dos efeitos da Segunda
Guerra Mundial. A sociedade acirra as tenses sociais e so demandados
novos pactos para a relao entre capital e trabalho.
Esse novo modelo, denominado por estudiosos como Estado Social ou
welfare state, inspirado nas premissas dos direitos sociais universais e
caracterizado por maior interveno estatal no mercado, amplia as medidas no
campo das polticas pblicas de promoo de bem-estar, com destaque para o
pleno emprego e o salrio-desemprego, visando amortecer os efeitos das
desigualdades sociais criadas no mbito das relaes de produo.
O welfare state adquire no mundo diferentes formatos, de timbres mais
liberais (EUA, Canad e Austrlia), com foco na pobreza; passando por um
cunho corporativista e conservador (ustria, Frana, Alemanha e Itlia), de
carter contributivo; para a perspectiva social-democrata (pases
escandinavos), com acesso universal.
possvel depreender que o direito, nesses modelos, possui distintas
nuances, ou seja, as perspectivas liberal e conservadora tm baixa solidez na
afirmao do direito proteo social, contrariamente, os regimes social-
democratas (bastante heterogneos), alm de possurem maior consistncia

56
Alm das j mencionadas no texto, destacam-se: Constituio Jacobina na Frana (1793), Revoluo
Russa (1917), Declarao Universal dos Direitos Humanos EUA-ONU (1948), dentre outras. (COUTO,
2008:50)
57
Os EUA, em prosperidade plena, passam por um aumento da produo industrial em funo da
mecanizao, sem, no entanto aumentar os salrios, provocando a ausncia de consumidores no mercado.
Os preos dos papis na Bolsa de Nova York despencaram, ocasionando o crash (quebra). Com isso,
milhares de bancos, indstrias e empresas rurais foram falncia e pelo menos 12 milhes de norte-
americanos perderam o emprego.

85
poltica vinculada ao direito, contam com elevada centralidade na conduo da
poltica social. (ESPING-ANDERSEN, 1991)
Couto (2008) amplia a anlise ao destacar a conjugao entre a frgil
mobilizao da sociedade e o precrio desenvolvimento da economia,
enquanto fatores descritores dos distintos estgios do projeto do welfare state
no mundo:
O sistema de proteo social criado em torno dessa proposta foi
sendo construdo a partir de um amplo aparelho burocrtico estatal e
com inmeras repercusses nas legislaes que foram surgindo no
mundo. Seu suporte estava fundamentado no desenvolvimento pleno
da economia, o que permitia o investimento por parte do Estado em
sistemas de polticas sociais. A sua consolidao aconteceu de
maneira diversa, uma vez que em pases onde os trabalhadores
tinham forte estrutura sindical, foi possvel avanar mais
concretamente na rea dos direitos sociais. Em compensao, nos
pases de baixa mobilizao, e neles esto includos os de economia
perifrica como o Brasil, a proteo social teve grandes dificuldades
de se constituir como sistema. (p. 67)

No entanto, os welfare states, a partir do final da dcada de 1960 entram
em uma crise marcada por vrios fatores, dentre eles: diminuio do pleno
emprego, em funo do processo de incorporao de tecnologia da informao
e comunicao na produo industrial e da ampliao do setor de servios
primrdios da crise no mundo do trabalho gerando, em decorrncia, menor
arrecadao estatal e restries financeiras para o financiamento das polticas
pblicas.
O colapso na produo de petrleo, entre 1973 a 1979, reafirma a crise
do capitalismo na dcada de 1970, alterando significativamente as
possibilidades de consumo da populao, assim como demarcando novas
configuraes para a questo social. O enfrentamento desse novo cenrio
social requereu, da classe trabalhadora, o tensionamento na relao com
Estado, no sentido de ampliar o leque de reivindicaes quanto manuteno
e dilatao dos direitos sociais.
Nesse contexto, o papel do Estado, das Polticas Sociais e a afirmao
dos direitos conquistados esto em xeque na sociedade. Questionados pelo
discurso, agora neoliberal, a prevalncia da ao estatal no provimento das
atenes sociais constitua o fio condutor da crise do capitalismo, ou, em outros
termos, como destaca Couto (2008:69):
na lgica da teoria neoliberal, o enfrentamento das desigualdades,
via interveno do Estado, considerado indesejvel, pois seu
86
enorme custo incidir diretamente sobre o lucro e tambm reforar
a tese de abandono do mundo produtivo, uma vez que os
trabalhadores preferiro o beneficio estatal ao trabalho.

O novo panorama social, baseado no princpio neoliberal, de maximizar
a liberdade dos mercados e reduzir significativamente a atuao do Estado no
campo social, ancora-se na orientao do Consenso de Washington
58
, que
estabelece tais exigncias para a concretizao da ajuda dos pases ricos aos
perifricos. Do ponto de vista das Polticas Sociais, retomam o campo da
focalizao e residualidade, relativos aos sculos XVII e XVIII, acarretando
ainda, acentuado declnio das lutas e conquistas pelos direitos sociais. Couto
(2008:72) esclarece:
O projeto de Estado fundado nesse paradigma sustenta o retorno
tica da sociedade civil para reconhecimento dos direitos, dando
sustentao ao mbito dos direitos individuais. J no campo dos
direitos sociais, retoma a lgica do mercado e da filantropia, para o
atendimento das demandas geradas por eles. Se o indivduo tem
dinheiro, dever compr-los no mercado, transitando, assim, da tica
do direito para a da mercadoria, Se no possui condies para
compr-los, dever acess-los atravs da benevolncia da
sociedade, que retoma o papel de responsvel por atender s
demandas sociais. E dever faz-lo de forma a atender de maneira a
incidir no desejo de progresso, que imanente da relao com o
mercado. A regulao que pode e deve ser feita pelo Estado ,
nesse caso, aquela que fornece as condies efetivas de
funcionamento do mercado.

Do ponto de vista da constituio do direito na histria do Brasil,
possvel identificar, como apontam alguns estudiosos, que a dcada de 1930
foi o perodo em que so instalados no interior de Estado, os processos de
reconhecimento das demandas sociais da classe trabalhadora na fase da
industrializao brasileira.
Todavia, interessante retroceder um pouco no tempo, no somente
para asseverar o veio histrico na acepo cronolgica, mas, essencialmente,
para configur-lo em suas marcas socioculturais e ticas da assuno do
direito na sociedade brasileira.
No se pode desconsiderar, na problematizao deste tema, que a
nao brasileira nasce em uma sociedade escravocrata e colonizada, com

58
Em 1989, no bojo do reaganismo e do tatcherismo, mximas expresses do neoliberalismo em ao,
reuniram-se, em Washington, funcionrios do Fundo Monetrio Internacional (FMI), do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo norte-americano para estabelecer de um
conjunto de reformas centradas doutrinariamente na desregulamentao dos mercados, na abertura
comercial e financeira e na reduo do tamanho e do papel do Estado.
87
marcante ausncia de liberdade e, por conseguinte, de igualdade entre os
homens, prevalecendo a dependncia e a subjugao. O longo perodo de trs
sculos de escravido no Pas fator de extrema relevncia a ser considerado
na problematizao da trajetria brasileira do direito, em face da negativa da
condio humana aos negros, marcando de maneira nociva a cultura, os
valores e a tica da sociedade.
Da colnia Proclamao da Repblica, em 1889, a produo brasileira
baseia-se na agricultura
59
e na explorao do trabalho escravo. Contrariamente
aos movimentos europeus e americanos, que j neste perodo detinham
significativos avanos no que se refere s medidas legais afirmativas dos
direitos civis e polticos, possvel indicar que, a partir da abolio da
escravatura, em 1888, o Brasil inicia sua tardia e perversa trajetria no campo
dos direitos civis, j que persistiu a cultura exploratria da mo de obra negra e
dos demais trabalhadores, pelos donos de terra. Couto (2008:78) destaca as
relaes de poder vigentes poca:
Nas grandes propriedades, a lei que vigorava era a dos coronis,
que se portavam como dono no s dos escravos, mas tambm dos
trabalhadores que dependiam deles para viver. Criam-se a as
condies objetivas da ideologia do favor, da relao de
dependncia pessoal, a ponto de Schwarz (1981) apontar que o
favor, no Brasil, uma mediao universal.

O primeiro marco constitucional do Brasil data de 1824 e inspirado na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), refletindo os ares
liberais oriundos da Europa e as lutas sociais no territrio brasileiro, para a
independncia de Portugal, que, por fim, acaba sendo promulgada por D.
Pedro I, em 1822. Todavia, tal inspirao no traduzida no cotidiano de vida
das pessoas, j que
as garantias eram usufrudas por uma parcela nfima da populao,
aquela que podia manter-se e participar da vida poltica do pas. O
trabalho escravo foi mantido nesta poca e conviveu,
paradoxalmente, com a Constituio e com as ideias liberais que
conformavam o iderio mundial da poca e que defendiam a
abolio de qualquer forma de escravido. (COUTO, 2008:85)

Foi, portanto, a primeira constituio do Pas, uma forma de asseverar
muito mais a independncia econmica de Portugal, privilegiando os donos de

59
Economia baseada na produo de pau-brasil, cana-de-acar, minerao, caf e borracha. (COUTO,
2008).
88
terra na luta contra os tributos cobrados pela Coroa, do que constituir
mecanismos sociais de igualdade de todos perante a lei, embora, luz dos
ideais franceses de liberdade, fraternidade e igualdade, afirmasse em seu texto
tal preceito.
O Estado brasileiro nasce como instrumento de defesa dos interesses
da classe dominante voltada para a agroexportao e que, sob a gide do
mandonismo autoritrio, abafa as manifestaes de grande parcela da
populao destituda do usufruto dos direitos constitucionais, ou ainda, a classe
burguesa ao invs de constituir instituies prprias nesse processo, ela
converge para o Estado, procurando exercer presso, orientar e controlar a
aplicao de seu poder poltico, segundo interesses particulares. (BEHRING e
BOSCHETTI, 2006:78)
Tais marcas percorreram a atuao estatal, tanto no que concerne a
conquista de direitos, como nos desenhos das polticas sociais, refletindo a
fora de reproduo, na formao social brasileira, do conservadorismo e do
patrimonialismo.
A instalao dos imigrantes europeus, entre os sculos XVIII e XIX,
especialmente no sul e sudeste do Pas, trazia a vivncia das lutas sindicais e
as reivindicaes quanto ao acesso aos direitos sociais j concretizados em
solo europeu. Tal contingente de trabalhadores, em substituio mo de obra
escrava, pressionava o Estado e as elites burguesas por garantias e condies
de trabalho.
De certo modo, a Constituio de 1891, segunda no cenrio brasileiro,
busca refletir a ampliao dos direitos civis, polticos e sociais, embora ainda
persistisse na sociedade da poca, um gigantesco distanciamento entre a
inteno e a ao do ponto de vista da concretizao do direito. Couto (2008)
afirma que no campo dos direitos, embora alguns j estivessem escritos na
Constituio, a relao entre o povo, a elite e os governos flua atravs da tica
persistente da ddiva e do compadrio. (p. 92)
Na dcada de 1930, sob o governo de Getlio Vargas, consolidam-se
duas constituies, quais sejam: a de 1934 e 1937 (do Estado Novo). A partir
da Revoluo de 1930, demarca-se um tmido rompimento com a oligarquia
agrria, porm acirram-se as exigncias da classe mdia por medidas
direcionadas regulao das relaes entre capital e trabalho. Iniciam-se,
89
nesse perodo, os primeiros movimentos para o processo de industrializao do
Pas e, do ponto de vista dos direitos sociais, uma das marcas prevalentes foi a
instituio da Carteira de Trabalho, em 1932, definindo uma marca identitria
de cidadania para os trabalhadores. (BEHRING e BOSCHETTI, 2006)
Assim, o governo Vargas, com a implementao das legislaes
trabalhistas, busca equacionar os conflitos entre empregadores e empregados.
Sob a perspectiva liberal, a inteno do governo era satisfazer ambos os lados
como forma de legitimar-se no poder. Assim, para os trabalhadores, so
criadas medidas de carter meritocrtico e assistencialista visando
manuteno do trabalhador urbano nas cidades em crescimento e a
transferncia do trabalhador rural.
No campo previdencirio, as Caixas de Aposentadorias e Penso
(CAPs)
60
, criadas em 1923, so ampliadas, assim como regulamentado o
trabalho feminino e infantil, dentre outras medidas. (COUTO, 2008) Assim,
possvel indicar que a Constituio de 1934 amplia o escopo dos direitos
sociais, destacando o campo da regulao das relaes trabalhistas.
No Estado Novo, perodo ditatorial varguista (1937-1945), promulgada
a Constituio de 1937, na qual os direitos polticos so objeto de ao
rigorosamente restritiva, em nome da mo forte do Estado autoritrio, ao passo
que, aos direitos sociais, so agregadas medidas de incentivo educacional ao
trabalhador em resposta s demandas do processo de industrializao - em
contraposio aos mecanismos de represso do movimento operrio.
Destacam-se a criao do salrio mnimo regional, em 1940, e da CLT, em
1943, mecanismos estes que, sob o manto do reconhecimento dos direitos
sociais dos trabalhadores, imprimia forte sujeio e controle do governo sobre
a classe operria e suas organizaes sindicais. (COUTO, 2008, BEHRING e
BOSCHETTI, 2006)
Aps longo perodo de ditadura, a Carta Constitucional de 1946, quinta
na histria brasileira, desde o imprio, ventila ares democrticos,
restabelecendo no somente mecanismos de participao da sociedade, mas
essencialmente ampliando o escopo dos direitos trabalhistas, ao reconhecer o

60
Aprovada pela Lei Eloy Chaves, as CAPs atendiam categorias de trabalhadores vinculados s reas
mais produtivas da economia, assegurando direito aposentadoria, penso aos familiares, auxlio-mdico,
compra de medicamentos, etc. (BEHRING e BOSCHETTI, 2006)
90
direito greve, instituir a Previdncia Social e a participao dos trabalhadores
nos lucros da empresas. (COUTO, 2008)
Como parece se reproduzir na trajetria brasileira no que concerne
concretizao do direito, a despeito da afirmativa legal, os movimentos
operrios enfrentam significativa represso governamental greve, o que se
constituir em um dos elementos para o credenciamento da escolha de Getlio
Vargas para um novo mandato presidencial, a partir de 1951. Portanto, o
varguismo, enquanto uma personagem histrica na poltica brasileira, retorna
cena por meio do voto direto, carregado de expectativas populares de uma
nova abordagem estatal em face das demandas da classe trabalhadora.
A Constituio de 1967, instituda no perodo de ditadura militar, aps
promissoras conquistas de direitos polticos, civis e sociais, em funo dos
avanos alados, nesse campo, desde 1930, e particularmente em decorrncia
da mobilizao popular do perodo Joo Goulart, instaura marcante retrocesso
no sentido da interveno do Estado em todas as reas da vida da sociedade
brasileira. Segundo Couto (2008:120):
O golpe militar e a forma de governo estabelecida a partir dele
tiveram uma incidncia importante no campo dos direitos, uma vez
que, embora nos discursos oficiais ainda se colocasse a democracia
e a garantia dos direitos como razes para a existncia da revoluo,
os instrumentos legais editados nesse perodo demonstram muitas
razes para que se comprove o contrrio.

Aprovada por um Congresso Nacional mutilado pelas cassaes e com
maioria cooptada para aprovao de suas medidas discricionrias e de
cerceamento da liberdade dos cidados, a Carta Constitucional de 1967, na
esteira do processo gradativo de controle de um Estado autoritrio, estabelece,
no campo dos direitos polticos, a eleio do Presidente do Pas por meio do
colgio eleitoral.
So institudos, nos 20 anos de ditadura, 17 atos institucionais e 104
atos complementares, sendo o AI-5 o mais emblemtico do longo perodo de
exceo pelo qual o Pas passa, j que suspende o princpio do habeas corpus,
fecha o Congresso e institui de forma clara e objetiva a tortura e a violncia
fsica contra os opositores ao regime.
Instala-se, no Brasil, a derrocada dos direitos civis e polticos. Assim,
por exigncia do contexto repressor instaurado, o governo edita nova
91
Constituio, em 1969, marcada pela manuteno dos direitos trabalhistas, em
vista da necessidade de conter as massas e construir um panorama de
compromisso do governo com as classes mais pobres e de protetor da
ameaa do comunismo. (COUTO, 2008)
Marca prevalente na formao scio-histrica brasileira, no tocante ao
tratamento dispensado populao pelos governantes, o direito, nesse
cenrio, marcado pelo princpio do consentimento e da moeda de troca,
restringindo seu amplo acesso. Couto (2008) apresenta interessante anlise
sobre o processamento dos direitos a partir do Golpe Militar de 1964:
Pode-se ento demarcar que do ponto de vista dos direitos polticos,
civis e sociais, os governos que se sucederam de 1964 a 1985
primaram por aniquilar os dois primeiros, e por, novamente, acionar,
de maneira restrita, medidas na rea social, desenhando o perfil
limitado e autoritrio na concepo dos direitos sociais, onde os
mesmos tinham a finalidade de assegurar a sustentao poltica do
regime. (p. 136)


Em meados da dcada de 1970, em face do agravamento da questo
social, tem incio a mobilizao da sociedade civil por novos patamares de
fruio dos direitos. A reestruturao dos movimentos sociais, em prol da
redemocratizao do Pas, traz tona o debate sobre a violao dos direitos
civis e polticos, assinalando, ainda, a necessria retomada dos espaos
coletivos e das organizaes de participao da sociedade, como mecanismo
de presso ao governo.
Em decorrncia, inicia-se o processo da chamada abertura poltica,
destacando-se, no campo da retomada do acesso aos direitos, com a Lei da
Anistia - embora restrita e parcial -, o ressurgimento de antigos partidos
61
e a
criao de novos. A dinmica social participativa, estabelecida no incio da
dcada de 1980, amplia debates, amadurece reflexes e agrega militantes para
a construo de caminhos na direo de uma nova forma de participao na
sociedade, fundada em princpios democrticos e que, por sua vez, requeriam
um novo compromisso jurdico do Estado brasileiro.
A Carta Constitucional de 1988 comea ser gestada, tornando-se
conhecida, em sua promulgao, como Constituio Cidad. Behring e

61
O Ato Institucional n. 2, de 1965, dissolve os partidos polticos, instaurando o bipartidarismo no Pas,
representado pela Aliana Renovadora Nacional (Arena), base de apoio do governo militar e pelo
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) do campo opositor ao regime.
92
Boschetti (2006) apontam duas formas de anlise crtica do significado dessa
Constituio no contexto da poca, afirmando que o texto constitucional
refletiu a disputa de hegemonia, contemplando avanos em alguns aspectos, a
exemplo dos direitos sociais, com destaque para a seguridade social, os
direitos humanos e polticos. E continuam, em outra perspectiva de anlise,
os que apostaram na Constituinte como espao de busca de
solues para os problemas essenciais do Brasil depararam-se com
uma espcie de hbrido entre o velho e o novo (sempre reiterado em
nossas paragens...): uma Constituio programtica e ecltica, que
em muitas ocasies foi deixada ao sabor das legislaes
complementares. (p. 143 -144).

fundamental demarcar o contexto socioeconmico do Pas sob os ares
da redemocratizao e do estabelecimento de um novo marco legal. O cenrio
econmico denominado como dcada perdida, marcado por grave processo
inflacionrio, elevada recesso e endividamento externo, patrocina sucessivos
planos econmicos, embora insuficientes para a retomada das taxas de
crescimento do Pas.
Assim, embora ampliando as conquistas no campo do Estado
democrtico de direito, a partir da Constituio de 1988, os condicionantes
econmicos no somente inviabilizaram o crescimento, mas, principalmente,
acentuaram o agravamento das expresses da questo social, potencializando
em consequncia, a histrica desigualdade social brasileira.
Em face desse panorama e das lutas sociais engendradas na esfera
pblica, a Constituio de 1988 sinaliza importantes avanos no campo dos
direitos, como nos faz lembrar Piovesan (1998:206), a ordem constitucional de
1988 apresenta um duplo valor simblico: ela o marco jurdico da transio
democrtica, bem como da institucionalizao dos direitos humanos no pas.
O destaque no campo dos direitos polticos constitui, de modo indito, a
extenso do voto para os analfabetos, enquanto, no mbito dos direitos civis,
configura-se a possibilidade de cobrana ao governo no tocante ausncia de
regulao das medidas legais Mandato de Injuno. (COUTO, 2008) Este
ltimo de inconsistente concretizao, tendo em vista o vasto leque de leis
ordinrias que ainda, nos dias atuais, necessitam ser criadas para a regulao
do marco constitucional.
fundamental evidenciar que a base conceitual do novo marco legal
pauta-se, no campo das polticas sociais, nos princpios de universalizao,
93
responsabilidade pblica e gesto democrtica. Assim, por meio de um
processo participativo, tal paradigma recoloca o papel do Estado em sua
funo constitucional e irrefutvel, perante a questo social.
Atenta-se, portanto que a Constituio de 1988 pavimenta o solo para a
construo de um novo patamar das polticas sociais, enquanto mecanismo de
afirmao do direito da populao, no exclusivamente individual, como nos
textos anteriores, mas coletivo, asseverando o carter amplo de atuao do
Estado.
Nesse contexto jurdico, a Assistncia Social alcana o patamar de
Poltica Pblica de Proteo Social, congregando com a Sade e a Previdncia
Social a trade da Seguridade Social. O texto refere, em seu artigo 194, a
Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social. (BRASIL, 1988)
A partir da Carta Constitucional, as polticas pblicas criam regulaes
complementares e medidas normativas para sua operacionalizao, dentre
elas, a Lei Orgnica da Sade, em 1990, ano no qual tambm criado o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Todavia, somente em 1993, aps
grande mobilizao, a assistncia social consegue aprovar sua lei orgnica.
Tal fenmeno, sob inspirao do neoliberalismo em voga, indica a forte
resistncia de grupos conservadores s iniciativas legais de reconhecimento e
de atuao do Estado em relao aos direitos e em contraposio
transferncia, para a sociedade civil, da responsabilidade, espordica e
residual, do enfrentamento da questo social, marcadamente de modo
focalizado e seletivo.
A concepo, ainda vigente nos dias atuais, a despeito do Texto
Constitucional, de que a Assistncia Social no est no campo dos direitos,
marca que atravessa a histria da constituio sociopoltica do Pas. Esto
presentes, nessa identidade, grandes e profundas razes de cunho tico-
doutrinrio, voltadas para a perpetuao da subservincia e tutela da
populao em situao vulnerabilidade e risco social, assim como a reproduo
da marca de improvisao da ao pblica.
Couto (2008) nos faz lembrar, as marcas da cultura poltica, do ponto de
vista dos valores presentes na sociedade brasileira e sua relao com a
94
permanncia da concepo conservadora e contrria assuno do direito na
assistncia social.
Essa rea possibilita que sejam identificados os fundamentos e a
natureza dos direitos sociais, bem como sua titularidade. uma rea
reveladora das heranas dos iderios liberal e social que embasaram
as aes do Estado ao longo das dcadas de 1930 a 1980 e que
acompanharam o movimento histrico, poltico e econmico do pas.
[...] O campo da assistncia social sempre foi uma rea muito
nebulosa da relao entre Estado e sociedade civil no Brasil.
Conceitos como assistencialismo e clientelismo tm sido apontados
como constitutivos de uma sociedade conservadora que, por muito
tempo, considerou a pobreza como atributo individual daqueles que
no se empenharam para super-la.(p. 162-164).

relevante, ainda, considerar que a constituio do iderio liberal do
direito na sociedade brasileira est referida garantia de acesso queles que
de alguma forma deram algo ao Estado, para que, em momentos de
fragilidade, possam ser atendidos por este. O princpio aqui da contribuio
compensatria pela via do trabalho, ou seja, a este cidado, o Estado deve e
pode ser provedor. Em contrapartida, para aqueles fora do mercado, para no
se constiturem devedores do Estado, resta a benemerncia e a caridade. Este
o ncleo central da lgica liberal conservadora.

2.2 Psiclogos e Assistentes Sociais na Poltica de Assistncia Social
construindo referncias de profissionalizao

Ao analisar a identidade dos servidores pblicos, fundamental
reconhecer que se constituem, como j observado, em uma categoria ampla e
heterognea, com contextos histricos diversificados no cenrio brasileiro.
Contudo, na presente reflexo, sero destacados, desse coletivo, os
trabalhadores da Poltica de Assistncia Social, particularmente os assistentes
sociais e psiclogos, considerando sua formao profissional e as atividades
que desempenham no mbito do SUAS, a partir das definies da NOB/RH em
relao presena desses profissionais nas equipes tcnicas de referncia do
CRAS.
Para isso, cabe inicialmente indagar: Quais so as exigncias para uma
ao profissionalizada na administrao pblica, particularmente no mbito das
polticas sociais?
95
De forma geral, no servio pblico, so identificados aspectos relativos
ao domnio de determinada rea do conhecimento e de habilidades e
competncias no desempenho da responsabilidade pblica de suas funes; e
ao estabelecimento de determinadas condies e relaes em ambincia de
trabalho condizente com as aes a serem desenvolvidas, alm de acesso via
concurso pblico e plano de cargos e salrios compatvel com o ingresso e
promoo na carreira, conforme definio constitucional.
Assim, condies adequadas de trabalho, conhecimento profissional
especializado, padres preestabelecidos para a execuo das funes, dos
princpios tico-polticos de atuao, so atributos considerados na anlise do
processo de profissionalizao de determinada rea.
Contudo, no campo da Assistncia Social, examinar seu processo de
profissionalizao significa considerar sua origem e o longo percurso
percorrido, muito mais enquanto uma prtica eventual e assistemtica do que
como um trabalho profissional no campo dos referentes pblicos. Assim, a
desprofissionalizao uma caracterstica histrica da Assistncia Social,
herana esta marcada pela ausncia, em alguns momentos, e, em outros, pela
inconsistncia das aes desenvolvidas, mesmo contando com a interveno
de profissionais.
Assim, hoje, estamos diante do desafio de afirmar a profissionalizao
da Assistncia Social, examinando seus tensionamentos e considerando os
avanos conquistados, dos pontos de vista legal e institucional, nas ltimas
duas dcadas.
Sendo assim, para essa problematizao, importante trazer algumas
informaes identificadas nas recentes pesquisas sobre as relaes de
trabalho e os trabalhadores na Poltica de Assistncia Social.
Do ponto de vista dos vnculos empregatcios estabelecidos, a pesquisa
Munic (2005b) aponta a prevalncia, na Assistncia Social, de relaes
empregatcias instveis. Na anlise por regio do Pas, constata-se que o
maior ndice de estatutrios encontra-se na Sudeste (29,4%), em contrapartida
ao menor ndice registrado no Norte do Pas (9,2%).
Do ponto de vista dos trabalhadores sem vnculo permanente, a regio
Nordeste possui mais da metade de trabalhadores nesta situao (52,2%) em
contraposio ao Sul, com 6,0%. (BRASIL, 2005b: 60) Destaca-se, na anlise,
96
que o maior ndice de estatutrios no Pas no alcana 30%, indicando um dos
aspectos denominados pela pesquisa Igemas (2007a), a fragilidade do quadro
da fora de trabalho na assistncia social. Tal estudo refere, diante deste
cenrio, que pode haver alta rotatividade nos trabalhadores no momento de
mudanas de gesto em que a ocupao dos cargos determinada pelas
relaes de confiana e, sendo assim, sofre a influncia de fatores relacionais
polticos. (BRASIL, 2007a:85)
Observar-se que h, portanto, uma precariedade de trabalho, do ponto
de vista dos regimes trabalhistas, constituindo elemento central para a
problematizao dos fatores causais da descontinuidade e fragmentao das
aes vinculadas a esse campo. E ainda retarda a conquista de relaes
estveis de trabalho no mbito estatal, necessrias para a afirmao dos
direitos dos servidores, impactando de modo contundente o processo de
profissionalizao da Assistncia Social. Tal cenrio aproxima, quando no
iguala, as realidades dos trabalhadores de municpios de portes distintos, sob o
mesmo patamar da premncia de um reordenamento das condies de
trabalho e sua gesto.
Nogueira (2004) aponta as tendncias tericas vigentes para a
compreenso do conceito de precariedade e informalidade no trabalho, quais
sejam:
situao de dficit ou ausncia de direitos de proteo social;
instabilidade de vnculo, do ponto de vista dos interesses dos
trabalhadores; condies de trabalho de determinados setores da
economia que criam vulnerabilidade social para os trabalhadores a
inseridos. (p. 82)

Nesse sentido, paradoxalmente, no caso da Assistncia Social, a
poltica de proteo social, assim como as demais do campo da Seguridade, a
no-obedincia s garantias dos direitos trabalhistas nos vnculos de trabalho
configura a supresso do acesso proteo social do prprio trabalhador.
E, ainda, os dados da pesquisa Munic (2005b) revelam que os
municpios possuem, em mdia, 25 funcionrios, indicando grande disparidade
no quadro de pessoal, de acordo com o porte, j que os municpios mais
populosos contam em mdia com 619 trabalhadores em contrapartida com a
97
mdia de sete pessoas nas pequenas municipalidades
62
. Destaca-se que, do
ponto de vista das regies do Pas, o Centro-Oeste registra a mdia de 35
servidores municipais, enquanto a regio Sul apresenta 17 trabalhadores.
(BRASIL, 2005b: 59-60)
A NOB-RH reconhece que um dos elementos centrais para a proviso
de servios socioassistenciais, em nveis qualitativos e quantitativos,
condizentes com as realidades scio-territoriais, a adoo de quadros
profissionais que favoream a qualidade da organizao do trabalho. Defende,
nesse sentido, o compartilhamento das tarefas mediante as especificidades da
formao, enquanto um dos instrumentos facilitadores e propiciadores do
avano terico-metodolgico do trabalho na Assistncia Social.
No entanto, no foram ainda estabelecidos padres capazes de
equacionar, de forma condizente, demandas socioassistenciais e o quadro de
profissionais.
As gestes municipais e estaduais apresentam poucos investimentos, no
sentido de injetar recursos financeiros para o desenvolvimento de diagnsticos
sociais dos territrios, de forma a configurar um perfil de vulnerabilidade social
a ser atendida. Tal quadro, ainda a ser constitudo, poder subsidiar a
elaborao - alicerada na definio de padres de atendimento - de uma
relao entre a cobertura dos servios e benefcios a ser afianada e o nmero
de profissionais necessrios em cada realidade social.
De forma complementar, importante analisar que, para a Assistncia
Social, como est sendo proposta pelo SUAS, tendo como horizonte a
crescente profissionalizao da rea, faz-se necessrio ir alm do histrico
atendimento de pessoas. Trata-se de considerar que o contexto atual
apresenta um conjunto diversificado de exigncias profissionais, vinculado
criao de protocolos profissionais capazes de se antecipar s demandas
sociais, a ponto de construir insumos para a organizao do trabalho e,
consequentemente, para as diversificadas aes a serem desenvolvidas com a
populao.

62
Apesar de na Pesquisa Munic ter sido adotada uma classificao diferenciada da PNAS/04 no que se
refere ao tamanho dos municpios: at 5.000, de 5.001 a 10.000, de 10.001 a 20.000, de 20.001 a 50.000,
de 50.001 a 100.000, de 100.001 a 500.000, mais de 500.000, a presente anlise dos dados far referncia
s indicaes populacionais empregadas pela PNAS/04.
98
No entanto, observa-se o inverso na constituio desse campo, com
quadros profissionais reduzidos ou aqum das demandas locais, as condies
de trabalho se precarizam, assim como so dificultados os processos de
organizao do trabalho, gerando a diluio das aes no emaranhado de
emergncias que chegam porta.
Para reverter essa situao, fundamental a convergncia de esforos,
de todas as instncias federativas, no sentido de investir na ampliao dos
quadros tcnicos e nos processos de capacitao, que agreguem novos
conhecimentos e metodologias e possam provocar a reflexo coletiva sobre o
trabalho, tendo como base os eixos conceituais e as novas formas de atuao
profissional na rea
63
.
Neste horizonte, configura-se a oportunidade de superao do
imediatismo, da improvisao, do carter inespecfico das vrias profisses
atuantes, viabilizando alteraes significativas na compreenso
multidimensional do fazer na Assistncia Social, bem como para a definio de
tcnicas e procedimentos impulsionadores das potencialidades e da
emancipao de seus usurios, conforme apontado na NOB-RH (2007:25), no
captulo dos princpios ticos.
Ainda segundo a pesquisa Munic (2005b), do ponto de vista da
escolaridade, 23,5% possuem nvel universitrio, em contraposio a 46,7% de
nvel mdio, 26,3% de nvel fundamental e 3,5% com ps-graduao. Indica,
ainda, do ponto de vista das polarizaes entre as regies do Pas, o Norte
com 50,3% de nvel mdio, em contraposio s regies Sul e Sudeste, que
apresentam o maior ndice de nvel superior, 33%.
Diferentemente das polaridades acima mencionadas, o panorama entre
municipalidades de portes dspares quanto escolaridade revela
comportamento semelhante, j que os pequenos municpios apresentam 26,5%
de trabalhadores com nvel superior, ao mesmo tempo em que as metrpoles
totalizam aproximadamente o mesmo ndice, 26,9%.
A NOB-RH, em funo da maior presena de assistentes sociais
(51,2%), psiclogos e pedagogos vinculados hoje Assistncia Social,

63
A NOB-RH em seu item V, sobre as diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao, indica
orientaes gerais para os gestores e aponta como deve ocorrer de forma sistemtica e continuada,
sustentvel, participativa, nacionalizada, descentralizada, avaliada e monitorada. (BRASIL, 2007:35-36)
99
considera que os primeiros so os profissionais de referncia para o trabalho
social a ser viabilizado no SUAS, especialmente no que se refere ao ncleo
familiar. Cabe salientar que a importncia e a presena dos demais
profissionais nas equipes de referncia so consideradas pela regulao, tendo
em vista garantir uma amplitude disciplinar na oferta dos servios e benefcios
da Assistncia Social.
64

A pesquisa Munic (2005b)
65
revela a Pedagogia (18,6%) como a
segunda profisso de maior prevalncia na Assistncia Social, logo seguida
pela Psicologia (18,3%). A presena de pedagogos pode ser atribuda
histrica atuao da Assistncia Social na rea da educao infantil
66
, somada
ao predomnio da perspectiva educativa demonstrada pela populao em
relao a esta rea, especialmente pela atuao de assistentes sociais. Assim,
possvel aludir que o cunho educativo-disciplinador histrico na Assistncia
Social consistiu em campo de interesse de insero do assistente social e do
pedagogo.
A Psicologia somente a partir da dcada de 1980 adentra o campo do
trabalho social por meio da militncia dos psiclogos em face dos direitos
humanos, pois, at ento, estava vinculada ao mbito privado psicoterpico.
Desde ento, amplia de forma crescente seu olhar profissional, para o
compromisso social no combate desigualdade e no engajamento nas lutas
por condies dignas de vida. O dado da pesquisa retrata esse alargamento de
atuao da Psicologia, de tal forma a incidir na composio das equipes
tcnicas da Assistncia Social.
A opo em investigar, alm dos profissionais do Servio Social, os da
Psicologia, refere-se ao fato da autora possuir graduao nas duas reas e

64
Aprovao recente na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) dos Trabalhadores de ateno,
defesa e proteo a pessoas em situao de risco, contempla o educador social (arte-educador, educador
de rua, educador social de rua, instrutor educacional, orientador socioeducativo) e o agente de ao social
(agente de proteo social, agente de proteo social de rua, agente social). Disponvel em:
www.mtecbo.gov.br. Acesso em: 3 set. 2008.
65
A pesquisa Igemas (2007a) indica dados prximos aos apresentados pela Munic, quais sejam:
assistentes sociais, 53,1%, psiclogos, 17,6% e pedagogos, 17,9%. (BRASIL, 2007a:93)
66
Embora desde 1996, em decorrncia da Lei de Diretrizes Bsicas da Educao Nacional (LDB - Lei n.
9.394), a educao infantil, conforme artigos 11 e 29, de responsabilidade do rgo gestor municipal da
Poltica de Educao, permanecem ainda vinculaes com a Assistncia Social do ponto de vista
administrativo e na prestao de servios. Outro fator a ser relacionado, refere-se grande capilaridade no
Pas dos servios de creche vinculados LBA.
100
mestrado em Psicologia Social, assim como prticas profissionais em ambos
os campos.
Desse modo, considerando os dados das pesquisas Munic (2005b),
Igemas (2007a) e da Fotografia da Assistncia Social (2005), as proposituras
da NOB-RH podero subsidiar, se incorporadas como diretrizes a serem
seguidas, o estabelecimento de um quadro de profissionais especializados,
comprometendo, sobretudo, os entes federados com o provimento de
ambientes, estruturas e vnculos trabalhistas capazes de superar o nvel
precrio, instvel e tecnicamente reduzido de atuao das equipes na
Assistncia Social.
sabido que o discurso reformador neoliberal dos anos 1990 reitera
uma dinmica gerencial e econmica, com corte de despesas nos quadros de
pessoal, nas estruturas estatais, influindo significativamente na reduo dos
servios. Conforme aponta Nogueira (2005), ao analisar os efeitos das
propostas reformadoras do Estado:
As organizaes, particularmente as pblicas - nascidas e criadas
nos tempos da burocracia e dos controles estatais -, passam a ser
assediadas por propostas reformadoras que atropelam suas
especificidades e finalidades. So convidadas a trocar o burocrtico
pelo gerencial, o planejamento pelo empreendedorismo, a norma
pela flexibilidade, a lentido pela velocidade, o cidado pelo cliente,
num processo de clonagem daquilo que se concebe como perfeito
nas figuraes abstratas do mercado. (p. 201)

Segundo o autor, diante desse contexto, o momento de sofrimento
organizacional, onde os Estados nacionais perdem fora, e seus governos
passam a viver entre crises de legitimao e dificuldades para regular, planejar
e dirigir. (NOGUEIRA, 2005:201)
O sofrimento organizacional, nos termos de Nogueira (2005),
observado no cotidiano da administrao pblica, expresso pela precarizao
das condies de trabalho e fragilizao da identidade do servidor pblico, o
que, consequentemente, reflete na qualidade, quando no na total ausncia
dos servios pblicos. Entretanto, todas as profisses, como estratgia de
enfrentamento de tais adversidades e em resposta aos novos requisitos, tm
buscado novas abordagens terico-metodolgicas, no sentido de sobrepor a
funo pblica do trabalho com a populao, aos determinantes conjunturais
das relaes trabalhistas. Tal equao frtil de tenses e conflitos,
constituindo arena de avanos e retrocessos no mbito da prtica profissional.
101
A psicologia, nessa busca, constri referenciais tericos que balizam o
compromisso tico com a populao em situao de vulnerabilidade social. Um
desses conceitos tem como eixo central o sofrimento, assim como refere
Nogueira (2005), mas vivenciado pela populao. Trata-se do sofrimento tico-
poltico apontado por Sawaia (2007).
A autora, ao abordar a excluso social no campo da Psicologia, chama
ateno para a necessidade da adoo de abordagens conceituais que
produzam compreenses sobre o social, para alm da patologizao da
questo social ou culpabilizao do indivduo por sua situao social.
(SAWAIA, 2007: 98)
Desse modo, a Psicologia Social est de forma crescente preocupada
com as questes da subjetividade social do indivduo, como parte da dimenso
humana e enquanto ser social que possui uma determinada individualidade,
fruto, por sua vez, de uma construo histrica geradora de sofrimentos
particulares e coletivos vivenciados pelos sujeitos. Assim, como destaca
Sawaia (2007), a excluso vista como sofrimento de diferentes qualidades
recupera o indivduo perdido nas anlises econmicas e polticas, sem perder o
coletivo. (p. 98)
De forma complementar ao sofrimento do trabalhador no espao
sociocupacional, conforme refere Nogueira (2005), Silva (2008) analisa o
sofrimento relativo ao tipo de atividade desempenhada pelo profissional da
Assistncia Social. Comenta a autora:
Muitas vezes nos expomos a um desgaste emocional muito grande,
porque nem sempre temos os recursos necessrios para resolver ou
atender s demandas que nos chegam. Psiclogos e assistentes
sociais lidam com situaes de conflito e realizam aes das quais
nem sempre ser possvel observar o resultado final. Esta uma
tarefa diferente das que tm incio, meio e fim, quando ento se v o
que aconteceu e, assim, se pode recarregar a energia para
continuar. No nosso trabalho nem sempre isso possvel, nem
sempre podemos observar o resultado final. (SILVA, 2008:70)

Interessante anlise da autora, no sentido apontar os condicionantes aos
quais os profissionais esto submetidos na execuo de suas funes. Por
outro lado, o fato de eventualmente no se observarem os resultados finais,
no dever implicar a desconsiderao da importncia das processualidades
que o trabalho profissional de assistentes sociais e psiclogos desenvolvem,
recusando as aquisies delas decorrentes.
102
Ambos os conceitos encerram compreenses sobre o amplo contexto
social, remetendo anlise das particularidades vivenciadas pelos sujeitos
especficos, considerando suas distintas naturezas. Por um lado, o servidor,
desacreditado - pela sociedade e pelo Estado - no exerccio de sua funo
pblica; enquanto que para a populao - destituda de condies dignas de
sobrevivncia - instala-se o sofrimento tico-poltico, marcado pelos efeitos
das injustias e desigualdades sociais. Segundo Sawaia (2007), tal conceito
Retrata a vivncia cotidiana das questes sociais dominantes em
cada poca histrica, especialmente a dor que surge da situao
social de ser tratado como inferior, subalterno, sem valor, apndice
intil da sociedade. Ele revela a tonalidade tica da vivncia
cotidiana da desigualdade social, da negao imposta socialmente
s possibilidades da maioria apropriar-se da produo material,
cultural e social de sua poca, de se movimentar no espao pblico
e de expressar desejo e afeto. (p. 105)

Considerando o cenrio de frgil institucionalidade estatal e das
precrias condies de vida de grande parte da populao, a Assistncia
Social, atravs do SUAS, com seu amplo leque de exigncias, requer um
extenso e dinmico processo de reconceituao de sua atuao na sociedade.
Das questes tcnicas s conceituais, incorporando as novas competncias
para as diversas reas do conhecimento, s condies de trabalho e aos
instrumentos disponibilizados para o desenvolvimento das atribuies dos
profissionais.
Viabilizar concursos pblicos, na direo da desprecarizao das
relaes de trabalho, assegurando permanncia dos servidores pblicos e
consequentemente continuidade institucional da poltica, computar a favor do
processo de profissionalizao da rea, to necessria para a proclamada
mudana de rota anunciada nos discursos e textos legais.
Nesse sentido, a implantao do SUAS, em todo o territrio nacional,
pode significar o enfrentamento de um duplo desafio: um primeiro, direcionado
para a reorganizao das ideias, dos modos de gesto, das estruturas e dos
servios vinculados concepo do Estado para o social (NOGUEIRA, 2005);
e outro, diretamente relacionado, voltado para o novo ordenamento institucional
da assistncia social sob o paradigma do direito.
Desse modo, exige-se o manejo de novas ferramentas de trabalho,
capazes de estabelecer estratgias e procedimentos condizentes com o novo
patamar da poltica. Mas a apropriao de novos recursos tcnico-
103
metodolgicos em resposta s exigncias atuais, no pode prescindir do
arcabouo conceitual e de uma nova institucionalidade, de tal forma a lhe
atribuir identidade e configurar o reconhecimento por parte da populao
demandatria.
Assim, o debate em torno de modelos tecnicistas e gerenciais, atribudos
s medidas de recuperao ou de reforma do Estado, quando desprovidos da
problematizao sobre o aporte tico-poltico que os sustenta, tornam-se
frgeis e aqum das mudanas exigidas.
Nesses termos, refletir sobre o cotidiano profissional de psiclogos e
assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social, requer circunscrever o
cenrio dessas profisses no Pas, examinar os marcos regulatrios e as
dimenses tico-polticas e terico-metodolgicas construdas por essas reas,
que acabaram por definir inseres profissionais e contribuies diferenciadas
no mbito das polticas sociais.
A Assistncia Social, especialmente para os psiclogos, vem se
constituindo, recentemente, em significativo espao ocupacional, e definindo
novos contornos prtica profissional. A poltica avana ainda no sentido de
melhor definir os nveis de organizao interna, de implantao de estruturas
de atendimento diferenciadas e de nova organizao do trabalho, gerando uma
complexidade que exige atuao multidisciplinar e profissionalizao de seus
trabalhadores.
E, mais, com os avanos j alcanados e os ainda projetados, as
exigncias por desprecarizao das relaes de trabalho e profissionalizao
da prtica cotidiana dos trabalhadores tornam-se evidentes. Do contrrio, as
mudanas no cotidiano dos profissionais estaro restritas ao campo do
simblico, na incorporao de um novo paradigma, sem, no entanto, ecoar de
modo transformador no processamento do trabalho e nas respostas sociais a
serem aladas pelos usurios. Trata-se de considerar as aproximaes e os
distanciamentos, entre uma nova vocalizao da rea e sua factualidade na
prtica profissional, assim como nas realidades sociais.
Silveira (2007) chama a ateno para o necessrio enfrentamento dos
riscos da perpetuao de prticas subalternizantes da populao, j que
no est superado, no mbito do servio social e na assistncia
social, o debate sobre as implicaes tico-morais de posturas
conservadoras e de modalidades participacionistas que expressam
104
controle das vidas nos arranjos familiares, nos grupos mobilizados e
nas estratgias tuteladoras de participao. No est superado em
nenhuma profisso. (p. 96)

Assim sendo, considerando as exigncias apontadas no SUAS, o
tensionamento desse signo histrico transitou do desafio de uma profisso para
se constituir enquanto conquista a ser assegurada pela poltica, forjada pela
atuao e articulao de um campo mais amplo de reas dos conhecimento.
Assim, trata-se de assumir que a poltica social e o Estado, em suas
diferentes esferas, em funo das alteraes do contexto sociopoltico,
demandam a ampliao de seu contingente de profissionais, tanto das
formaes historicamente a eles vinculados, dentre elas, com destaque, o
Servio Social, como tambm as demais reas do conhecimento que, no caso
do SUAS, tem revelado contribuies da Psicologia Social.
A insero histrica do Servio Social no campo das polticas sociais
revela, inicialmente, o envolvimento do profissional quase que exclusivamente
em tarefas executivas e de atendimento direto dos usurios. Todavia, mais
recentemente, e o SUAS vem configurando de modo significativo essa
mudana, o trabalhador, em face aos novos requisitos do trabalho nesta rea,
passa a assumir funes de gesto, formulao, planejamento, monitoramento
e avaliao da poltica.
Cabe reafirmar que o Servio Social tem, no mbito da Assistncia
Social, trajetria diversa da Psicologia, considerando os contextos
sciopolticos de constituio das profisses. Em sua origem, a assistncia
social, sob a gide do assistencialismo e da caridade, operava a ao social de
solidariedade enquanto campo de prtica. O Servio Social, como profisso,
desenvolve caminho equivalente s rotas da filantropia e da ajuda
circunstancial traadas pela Assistncia Social em seus primrdios.
(SPOSATI, 1991)
O assistente social, agente privilegiado da interveno nesta rea,
especialmente a partir do movimento de reconceituao e durante extenso
perodo histrico da profisso, de maneira quase unnime, refutava a
Assistncia Social (no sentido de assistencialismo), atribuindo a ela
exclusivamente uma funo residual no enfrentamento das demandas sociais.
A negao da Assistncia Social aparece porque, na prtica profissional, via de
105
regra, na mediao do assistencial, prevaleceu o assistencialismo e a tutela
sobre a populao atendida.
Era, portanto, uma interveno profissional de segunda categoria e
estigmatizada, desde os bancos acadmicos, ao cotidiano dos espaos
ocupacionais, embora sua significativa absoro enquanto espao de insero
no mercado profissional. Sposati (2004) analisa:
Na academia, o objeto de estudo, assistncia social, constitui-se na
metade da dcada de 80 sob um conflituoso campo de debate. O
livro Assistncia Social na trajetria das polticas sociais brasileiras,
uma questo em anlise, apresentado em 1985 por professoras da
PUC-SP (Sposati, Yazbek, Falco e Bonetti) inicia esse processo.
At ento a assistncia social era smbolo de uma ao a ser
negada por significar tutela, favor, voluntarismo, clientelismo,
assistencialismo, ao pontual, e nunca um campo de estudo e
muito menos poltica social. frequente a concepo de que a
assistncia social contraposio poltica social, e no uma
poltica social. (p. 34)

E, ainda, na vinculao histrica entre o Servio Social e a Assistncia
Social, possvel depreender que tal associao ocorreu, e ainda prevalece,
em virtude da inicial e prioritria insero do Servio Social no campo das
prticas associadas Assistncia Social. Assim, o exerccio profissional do
assistente social foi debutado na Assistncia Social, operada sob a gide da
bondade.
Tal origem constitui um mimetismo, na medida em que parte da
identidade e dos objetivos do trabalho do assistente social so descritos, ainda
nos dias atuais, pela possibilidade de ajuda ao prximo, assim como a
Assistncia Social, na contramo de uma poltica de proteo social e distante
do campo do direito, prtica vinculada benemerncia.
interessante observar que tal acoplamento fragilmente ou quase
nunca referido entre o Servio Social e as demais reas de atuao
profissional, como sade, habitao, previdncia social, direitos humanos e
mais recentemente o meio ambiente. Tais reas, inversamente s origens da
Assistncia Social, constituram-se institucionalmente no campo da poltica
pblica, enquanto direito social, por intermdio das lutas sociais.
Acrescenta-se, ainda, que no se observa, em outras reas do
conhecimento e mesmo de polticas sociais, relao to orgnica como a
observada na formao triangular - Assistncia Social, Servio Social e
106
assistente social. Sposati (2004) analisa as rotas opostas da sade e da
assistncia social no processo de ascenso ao patamar constitucional:
A incluso do campo particular da assistncia social, no mbito da
seguridade social proposto pela Constituio de 1988, no encontrou
interlocutores e interlocues estruturadas e organizadas na
academia, na sociedade civil e nos movimentos sociais. Diversa
situao ocorreu, no mbito da Sade, que partiu de uma proposta
estratgica (acadmica, poltica, de gesto e de poder) construda
nacionalmente (e com o apoio da Conferncia de Alma Ata). (p. 33)

Resgatando o histrico do Servio Social observa-se, no entanto, que no
final da dcada de 1970 surgem, no interior da profisso, debates acerca do
premente deslocamento da Assistncia Social, de frgil ou mesmo inexistente
aparato tcnico, para a instaurao de mecanismos e instrumentos capazes de
assegurar delimitao institucional e intencionalidade terico-metodolgica
para a rea. (SPOSATI, 1991)
Embora, como destaca Sposati, persistam limites para a ampla
apropriao da Assistncia Social enquanto poltica pblica, no se pode negar
que a mobilizao dos anos 1980, deflagrando a Carta Constitucional de 1988,
gerou significativa relevncia na insero profissional do assistente social.
Concretizou-se ento, na poca, a possibilidade de afirmao de sua
centralidade nessa rea, sob o patamar de poltica social enquanto lcus
institucional privilegiado de trabalho para o Servio Social.
Todavia, persiste ainda um conjunto de desafios, no tocante ao
desatamento do n histrico que marca e perpetua a Assistncia Social no
campo arenoso, especialmente no tocante face institucional, cuja sombra
caritativa sustenta o fisiologismo e o clientelismo, fertilizando, em ltima
instncia, o solo firme do assistencialismo.
Trata-se de problematizar a permanncia ou a supresso de tais
influncias histricas no atual processo de configurao do SUAS, analisando o
dinmico processo de negao e afirmao dos aportes conceituais adotados e
os rebatimentos observados nas prticas dos profissionais.
A Assistncia Social define, de maneira contundente, um dos espaos
scio-ocupacionais da profisso, j que o exerccio profissional na rea, a partir
dos marcos constitucional e infraconstitucional (LOAS, 1993), adquire
instrumentos legais para romper com o improviso e a caridade, enquanto
estratgias e fundamentos prevalentes da prtica e alcanar, efetivamente, o
107
significado e a concretude inerentes execuo profissionalizada da proteo
social.
relevante mencionar a luta dos assistentes sociais e de suas entidades
profissionais pela aprovao da LOAS, associada mobilizao e
participao da academia, alm do compromisso com as polticas pblicas,
enquanto espaos de atuao dos profissionais na perspectiva da garantia e
ampliao de direitos sociais.
Do ponto de vista da insero da Psicologia nas Polticas Sociais,
documento do Conselho Federal de Psicologia (2005) traz que:
A insero do(a) psiclogo(a) nas polticas pblicas cresceu muito
nos ltimos dez anos. Essa atuao foi acompanhada pela
construo, na Psicologia, do compromisso social, com a
participao de psiclogos e psiclogas de todo o pas. A partir
dessa perspectiva, valorizada a construo de prticas
comprometidas com a transformao social, em direo a uma tica
voltada para a emancipao humana. Diferentes experincias
apontaram alternativas para o fortalecimento dos indivduos e grupos
para o enfrentamento da situao de vulnerabilidade. Como
resultado dessas experincias houve uma ampliao da concepo
social e governamental acerca das contribuies da Psicologia para
as polticas pblicas, alm da gerao de novas referncias para o
exerccio da profisso de psiclogo no interior da sociedade.

Tal posicionamento reflete a trajetria da Psicologia no campo das
polticas sociais, com destaque para o compromisso com o protagonismo da
populao, enquanto requisito para a atuao governamental de psiclogos.
O campo de atuao profissional da Psicologia foi histrica e
prioritariamente delimitado em torno da compreenso de que as vivncias
conscientes e/ou inconscientes dos homens e os sofrimentos decorrentes
balizam a experincia humana.
Nessa perspectiva, o objeto de trabalho do profissional centra-se na
apreenso da dinmica do universo interno de cada indivduo. Portanto, a
Psicologia foi marcada, em sua origem, como rea do conhecimento vinculada
aos processos vividos pelos sujeitos do ponto de vista das emoes e
sentimentos, sem ou com frgil relao com os determinantes do meio social.
A centralidade profissional est na singularidade da pessoa. Bock (2007)
assinala importante reflexo ao analisar a conexo entre a dimenso
individualista presente na trajetria da Psicologia e os mecanismos de
desenvolvimento do capitalismo. Segundo a autora:
108
A noo de eu e a individualizao nascem e se desenvolvem com a
histria do capitalismo. A idia de um mundo interno aos sujeitos,
da existncia de componentes individuais, singulares, pessoais,
privados toma fora, permitindo que se desenvolva um sentimento
de eu. A possibilidade de uma cincia que estude esse sentimento e
esse fenmeno tambm resultado desse processo histrico. A
Psicologia se torna necessria. (p. 19)

Assim, a histrica noo do fenmeno psicolgico como fruto da vivncia
do indivduo e de seus recursos internos, adequados ou no para a construo
de repostas s demandas do meio social, rege, de maneira prevalente, os
alcances e limites da atuao profissional do psiclogo. Distancia-se, no
entanto, da premissa scio-histrica na qual a objetividade da vida cotidiana
elemento constitutivo de tal fenmeno, j que, como destaca Bock (2007:22),
falar de fenmeno psicolgico obrigatoriamente falar de sociedade.
Desse modo, h, no interior da Psicologia, perspectivas divergentes no
que se refere viso do homem e da realidade social que o cerca. Tais
construtos delimitam arenas de atuao profissional, que oscilam entre a
concepo do psicolgico enquanto produto subjetivo da realidade, atribuindo
centralidade ao mundo social; e a viso que privilegia a noo dos
componentes abstratos da natureza humana, na singularidade do indivduo,
apartando-os das referncias e dinmicas sociais, assim como discorre o texto
sobre a trajetria da Psicologia:
A despolitizao, a alienao e o elitismo marcaram a organizao
da profisso e influenciaram na construo da idia de que o(a)
psiclogo(a) s faz Psicoterapia. No final dos anos 80, comearam
novos movimentos de mudana na atuao profissional e adotou-se
o lema do compromisso social como norteador da atuao
psicolgica. (CFESS/CFP, 2007:20)

A atuao do psiclogo, deslocada da relevncia dos elementos da
realidade objetiva na configurao do fenmeno psicolgico, redunda no
ocultamento das condies de vida enquanto sinalizadores das
vulnerabilidades sociais. Estas, no somente compreendidas enquanto
carncia material, mas vinculadas ao aspecto multidimensional da experincia
humana.
Em contrapartida, o ponto de vista reducionista, pelo qual a dimenso
individual da vivncia humana sobrepe-se categoria social, conduz criao
de respostas particularizadas em espaos privados no trato da questo
109
psicolgica, j que no sujeito que esto os problemas, assim como nele esto
as potencialidades para identificao das solues.
No h, nessa perspectiva, o posicionamento poltico de anlise crtica
das relaes sociais, forjada na construo histrica do homem na sociedade.
A partir da perspectiva scio-histrica, Bock (2007) destaca:
Para compreender o mundo psicolgico, a Psicologia ter
obrigatoriamente de trazer para seu mbito a realidade social na qual
o fenmeno psicolgico se constri; e, por outro lado, ao estudar o
mundo psicolgico, estar contribuindo para a compreenso do
mundo social. Trabalhar para aliviar o sofrimento psicolgico das
pessoas exigir do psiclogo um posicionamento tico e poltico
sobre o mundo social e psicolgico (p. 26).

Como j mencionado, o predomnio do atendimento individual nos
consultrios particulares marcou a trajetria do exerccio da Psicologia no
Brasil, excluindo a Poltica Social e por consequncia o mbito estatal
enquanto espao scio-ocupacional.
No entanto, aps os movimentos da reforma psiquitrica, configuram-se
novas perspectivas terico-metodolgicas e campos de atuao profissional,
considerando que nesse movimento, a crena norteadora foi no potencial dos
usurios dos servios, enquanto sujeitos capazes de autonomia e
independncia e que no necessitavam continuar nesse processo de excluso
e de tutela. (CFP, 2007:15)
O ponto de vista metodolgico na prtica profissional que reconhece o
sofrimento humano como expresses de relaes sociais historicamente
determinadas, relaciona a experincia singular do indivduo aos processos
estruturais que esto na base das vulnerabilidades sociais. Acolhe a expresso
do sujeito, reconhecendo sua legitimidade, e da anlise dos elos
condicionantes e comunicantes com a sociedade, extrai da pessoa a histrica
responsabilizao pelo sofrimento que lhe atribuda. Sawaia (2007) destaca:
no sujeito que se objetivam as vrias formas de excluso, a qual
vivida como motivao, carncia, emoo e necessidade do eu. Mas
ele no uma mnada responsvel por sua situao social e capaz
de, por si mesmo, super-la. o indivduo que sofre, porm, esse
sofrimento no tem a gnese nele, e sim em intersubjetividades
delineadas socialmente. (p. 98-99)

A Psicologia, desse modo, amplia sua atuao nas Polticas Sociais,
alando-se a um novo patamar de referncia para os profissionais. Nesse novo
contexto, a abordagem terico-metodolgica conectada com as novas
110
configuraes sociais expande as reas de atuao profissional, superando
prticas vinculadas delimitao de aptides e adequao de comportamentos
historicamente a servio da sade mental e da educao.
Significa considerar, nesta viso, a ampliao do leque de
compromissos com a dimenso social do sofrimento humano, afirmando a
intencionalidade do projeto profissional na direo dos interesses do sujeito e
no mais para adequ-lo aos interesses da sociedade. (BOCK, 2007)
Do ponto de vista da Assistncia Social, a Psicologia, atravs da
entidade representativa, afirma:
Temos muito que ver fora dos consultrios, dos settings
convencionais. Temos a oportunidade de estabelecer muitos olhares,
muitas conexes, muitas redes. Temos a oportunidade de trabalhar
com a vida, no com o pobre, o pouco, o menos. Temos o dever de
devolver para a sociedade a contradio, quando muitos no
usufruem de um lugar de cidadania, que deveria ser garantido a
todos, como direito. Para isto devemos nos ocupar de todos os
casos, pois eles esto ali, pedindo algo, e, s vezes, porque
demoramos demais, nem pedindo esto mais. Mais motivos temos
para nos aproximar e retomar o que deve ter ficado perdido nos
fragmentos dos atendimentos segmentados, dos encaminhamentos
assinalados nos papis, mas ainda no inscritos na vida. (CFP,
2007:12)

No Servio Social, h a reafirmao da perspectiva crtica na apreenso
da totalidade histrica na anlise dos condicionantes sociais afetos s vrias
expresses da questo social. O documento
67
elaborado pelas entidades
representativas dos psiclogos e assistentes sociais, destaca o compromisso
tico-poltico e a intencionalidade social da interveno do Servio Social:
A interveno orientada por esta perspectiva crtica pressupe a
assuno, pelo(a) profissional, de um papel que aglutine: leitura
crtica da realidade e capacidade de identificao das condies
materiais de vida, identificao das respostas existentes no mbito
do Estado e da sociedade civil, reconhecimento e fortalecimento dos
espaos e formas de luta e organizao dos(as) trabalhadores(as)
em defesa de seus direitos; formulao e construo coletiva, em
conjunto com os(as) trabalhadores(as), de estratgias polticas e
tcnicas para modificao da realidade e formulao de formas de
presso sobre o Estado, com vistas a garantir os recursos
financeiros, materiais, tcnicos e humanos necessrios garantia e
ampliao dos direitos. (CFESS/CFP, 2007:26)


67
Parmetro para a atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na Poltica de Assistncia Social -
Conselho Federal de Psicologia (CFP) e Conselho Federal de Servio Social (Cfess) Braslia
(CRF/Cfess) 2007. Referncia Tcnica para atuao do(a) psiclogo(a) no Cras/SUAS - Centro de
Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop)/CRP Braslia, 2007
111
Aprofundando a anlise do trabalho a ser desenvolvido no CRAS, o
documento problematiza os riscos e os possveis desvios a serem enfrentados
no cotidiano profissional:
A primeira de restringir a atuao aos atendimentos emergenciais a
indivduos, grupos ou famlias, o que pode caracterizar os CRAS e a atuao
profissional como um grande planto de emergncias, ou um servio cartorial
de registro e controle das famlias para acessos a benefcios de transferncia
de renda. A segunda de estabelecer uma relao entre o pblico e o privado,
onde o poder pblico transforma-se em mero repassador de recursos a
organizaes no-governamentais, que assumem a execuo direta dos
servios socioassistenciais. Esse tipo de relao incorre no risco de
transformar o(a) profissional em um(a) mero(a) fiscalizador(a) das aes
realizadas pelas ONGs e esvazia sua potencialidade de formulador(a) e
gestor(a) pblico(a) da poltica de Assistncia Social. (CFP/CFESS, 2007:31)

Todavia, diante de todas essas demandas institucionais, das entidades
representativas e, principalmente, da populao, os profissionais esto vidos
por novos caminhos para a prtica profissional. O esforo nessa direo
coletivo, no avana se for polarizado somente pelas entidades das categorias
profissionais ou somente pela gesto, ou, ainda, isoladamente pela academia.
Assim, todos os agentes responsveis e compromissados com a Assistncia
Social, necessitam estabelecer interlocues no sentido de produzir subsdios
para ampliar o leque de referncia aos profissionais, construindo saberes e
conquistando direitos.
Portanto, fundamental considerar, na contextualizao das abordagens
terico-metodolgicas das profisses, as exigncias colocadas ao Estado,
enquanto regulador e executor da proteo social, pressionado a instalar novos
aparatos institucionais e profissionais. O aparato estatal dever ser capaz de
absorver as especificidades das categorias profissionais, assim como viabilizar
a intersetorialidade entre as reas, de tal forma a ampliar o escopo de atuao
estatal.
No primeiro ano da implantao do SUAS criou-se, e nos subseqentes
expandiu-se, com grande capilaridade e de modo significativo nos municpios
do pas, o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS
68
, no qual
assistentes sociais e psiclogos, ao comporem a equipe bsica de referncia,
podem vir a construir um novo modelo de proteo social pautado na conexo
dos saberes especficos e na complementao dos campos interventivos.

68
Em 2005 existiam 1.355 CRAS, em 2008 totalizam 4.780 unidades. Jornal do Ministrio
do Desenvolvimento e Combate Fome, n.5 Julho 2008.
112
Raichelis (2000) destaca a insero histrica do Servio Social na rea:
Os assistentes sociais, apesar de estabelecerem uma relao
historicamente ambgua, de afirmao e recusa, da assistncia
social, reconhecem as aes de assistncia social como uma das
principais mediaes da prtica profissional e so reconhecidos
socialmente por estas aes. (p. 281)

Assim, pelo histrico imbricamento do Servio Social com as prticas
vinculadas Assistncia Social nos seus primrdios, possui, a rea, um campo
de lutas e conquistas mais amadurecido, em comparao trajetria da
Psicologia.
Tal constatao reflete dois nexos argumentativos. Primeiramente,
atribui ampla responsabilidade ao Servio Social, assim como um
protagonismo irrecusvel, diante da construo do processo de
profissionalizao da Assistncia Social. Ao mesmo tempo, no segundo ngulo
de anlise, tal construo no deve prescindir da participao de outras reas
do conhecimento, reafirmando a interdisciplinaridade, aspectos estes, alis, da
natureza da Assistncia Social em face da complexidade da questo social.
relevante ainda considerar que o cenrio em construo no Pas, no
campo da Assistncia Social requer analisar seu alcance luz do maior ou
menor exerccio da autonomia relativa do trabalhador em face das ingerncias
do rgo gestor.
H, nesse sentido, uma direo poltica do trabalho a ser afirmada, na
qualidade do servio e no necessrio respeito autonomia do profissional,

quanto forma de conduo de seu atendimento junto a indivduos
e/ou grupos sociais com os quais trabalha, o que requer o
compromisso com valores e princpios ticos norteadores da ao
profissional, explicitadas no Cdigo de tica Profissional.
(IAMAMOTO, 2004:96).


Embora ele no goze de plena autonomia em face da mediatizao dos
vnculos de trabalho e das hierarquias de poder enquanto trabalhador
assalariado, como forma de enfrentar as interferncias e presses polticas, e
fundamentado em sua autonomia tcnica, revelante ao profissional a busca
incessante do exerccio tico-poltico, nos termos de Iamamoto (2007), no
processo de afirmao do direito socioassistencial ao usurio.
113
A NOB-RH
69
, em seu captulo trs, aponta os princpios ticos para os
trabalhadores da Assistncia Social, assim como, por ocasio da V
Conferncia Nacional de Assistncia Social, foram debatidos os compromissos
ticos com os direitos socioassistenciais
70
, como mecanismos para orientar a
dinmica cotidiana dos agentes profissionais envolvidos com a poltica.
Na anlise dos textos normativos, observa-se uma correlao de
intencionalidades quanto prtica profissional na Assistncia Social, mas,
essencialmente h uma relevncia substantiva para a defesa dos direitos
sociais enquanto alicerce para o trabalho, por meio de uma atuao
participativa e democratizadora na relao com o usurio.
Tais orientaes, associadas aos cdigos de tica profissional, devero
subsidiar as prticas no sentido de fundamentar as estratgias de
enfrentamento das determinaes polticas, que de forma histrica e ainda
prevalente, buscam se sobrepor aos princpios tico-polticos e tcnicos que
orientam a interveno dos profissionais.

69
1. Defesa intransigente dos direitos socioassistencais; 2. Compromisso em ofertar servios, programas,
projetos e benefcios de qualidade que garantam oportunidade de convvio para o fortalecimento de laos
familiares e sociais; 3. Promoo aos usurios do acesso informao, garantindo conhecer o nome e a
credencial de quem os atende; 4. Proteo privacidade dos usurios, observado o sigilo profissional,
preservando sua privacidade e opo, e resgatando sua histria de vida; 5. Compromisso em garantir
ateno profissional direcionada para a construo de projetos pessoais e sociais para autonomia e
sustentabilidade; 6. Reconhecimento de direito dos usurios a ter acesso a benefcios e renda e a
programas de oportunidades para insero profissional e social; 7. Incentivo aos usurios para que estes
exeram seu direito de participar de fruns, conselhos, movimentos sociais e cooperativas populares de
produo; 8. Garantia do acesso da populao poltica de assistncia social sem discriminao de
qualquer natureza (gnero, raa/etnia, credo, orientao sexual, classe social, ou outras), resguardados os
critrios de elegibilidade dos diferentes programas, projetos, servios e benefcios; 9. Devoluo das
informaes colhidas nos estudos e pesquisas aos usurios, no sentido de que estes possam us-las para o
fortalecimento de seus interesses; 10. Contribuio para a criao de mecanismos que venham
desburocratizar a relao com os usurios, no sentido de agilizar e melhorar os servios prestados.
(BRASIL, 2007:25-26)
70
1. A Assistncia Social como poltica pblica defende o protagonismo e o alcance da autonomia de
todos que a ela acorrem para o pleno reconhecimento e exerccio de sua cidadania; 2. A ateno prestada
na rede socioassistencial deve romper com os princpios da benesse e do favor e reconhecer a cidadania
do usurio; 3. A ateno na Assistncia Social na perspectiva de direitos deve romper com aes parciais,
desqualificadas, descontnuas e incompletas; 4. Como poltica de proteo social com ao preventiva, a
Assistncia Social resgata a unidade familiar como ncleo bsico de ateno cotidiana do indivduo e seu
desenvolvimento afetivo, biolgico, cultural, poltico, relacional e social; 5. A Assistncia Social deve ser
operada atravs de uma rede de benefcios, servios, programas e projetos que devem manter relao de
completude entre si e de intersetorialidade com outras polticas sociais; 6. A Assistncia Social defende a
renda digna como direito de cada cidado e de sua famlia, promovendo o desenvolvimento de
capacidades para gerao de novas possibilidades de trabalho, renda e sustentabilidade familiar; 7. A
Assistncia Social como poltica que deve assegurar direitos de cidadania deve ter seu processo de gesto
requalificado, reestruturado e profissionalizado; 8. A Assistncia Social como poltica de gesto
democrtica e descentralizada deve ter constitudos os espaos para construo democrtica de decises,
negociaes e exerccio do controle social e defesa de direitos. (Brasil, 2005c: 309).

114
Outro elemento relevante a considerar, na problematizao dos
condicionantes para a profissionalizao da rea, est relacionado aos
processos de formao acadmica dos trabalhadores. A despeito da
propositura da NOB-RH no trato das questes vinculadas capacitao dos
trabalhadores da Assistncia Social, prevalece ainda, do ponto de vista da
formao no nvel de graduao, uma precria, ou mesmo inexistente,
preparao dos futuros profissionais a serem inseridos nesse campo.
Apesar do protagonismo histrico do Servio Social e a contribuio da
rea com a pesquisa e a produo de conhecimentos para a Poltica de
Assistncia Social, a formao profissional em nvel de graduao permanece
ainda incipiente no tocante s disciplinas voltadas especificamente reflexo
da Assistncia Social enquanto poltica pblica
71
.
Em que pese a perspectiva generalista da formao em nvel de
graduao, importante considerar as especificidades demandadas pelos
espaos scio-ocupacionais, especialmente no tocante s novas exigncias
das polticas sociais, na medida em que se constituem as principais
empregadoras no Servio Social
72
. Alm disso, a educao continuada coloca-
se cada vez mais como prioridade a ser enfrentada nesse mbito.
Em nvel de ps-graduao, pesquisa desenvolvida por Silva (2000)
aponta que, em meados de 2005, o Servio Social totalizava 19 programas de
ps-graduao no Pas, sendo que 13 na rea especfica e os demais
absorvendo outros campos de interesse, como polticas pblicas e polticas
sociais (SILVA, 2000:42-46).

71
As diretrizes curriculares da Abepss definem o tpico de estudo Poltica Social enquanto um dos
contedos necessrios para a formao do assistente social. Embora no estabelea as reas setoriais a
serem ministradas, reafirma o postulado da regulamentao da profisso no sentido de estabelecer
competncias e habilidades tcnico-operativas para atuar na questo social e com polticas pblicas.
Todavia, observa-se um despreparo na formao dos alunos. A ttulo de exemplo, segundo site do
Cress/SP, existem, no Estado de So Paulo, 46 cursos de Servio Social. Em pesquisa aos sites das IEs,
constatou-se que somente quatro possuem alguma disciplina vinculada Assistncia Social, assim
denominadas: Poltica Social: assistncia social, Oficinas Temticas: assistncia social, Temas Bsicos
em Servio Social II: assistncia social e Seguridade Social: assistncia social. Cabe, nesse campo,
desenvolver estudos no sentido de investigar se esse padro reproduzido em outros cursos de Servio
Social no pas.
72
Em pesquisa realizada pelo Cfess (2005b), constatou-se o seguinte perfil profissional dos assistentes
sociais no Pas: 40,97% trabalham em unidade pblica municipal, 24% em unidade estadual e 13,19% no
mbito federal. Do ponto de vista do vnculo empregatcio, 55,68% estatutrio, porcentagem inferior ao
total de empregados em unidades pblicas (78,16%). Nota-se, assim, mais de 20% de vnculos flexveis
para os assistentes sociais empregados no servio pblico, somando-se ainda aos 9,41% de contratos
temporrios. Como apontam as pesquisas mencionadas neste trabalho, tal tendncia est em crescimento
na esfera estatal.
115
Do ponto de vista das reas de concentrao e linhas de pesquisa dos
programas, a temtica mais prevalente composta por poltica social/ polticas
pblicas/ avaliao/gesto de polticas sociais com 41 indicaes. No
obstante, interessante observar que, apesar dos demais programas
apresentarem linhas de pesquisas voltadas para a Seguridade Social e
Polticas Sociais, a especificidade da Assistncia Social somente referida,
enquanto linha de pesquisa, na PUC-SP. (SILVA, 2005)
Nesse contexto, observa-se o elevado reconhecimento sobre os estudos
desenvolvidos por alguns Ncleos de Pesquisa dos Programas de Ps-
Graduao do Pas e o nvel das contribuies no campo da produo de
conhecimento, cooperando de maneira significativa com os rumos e trajetrias
assumidas pela Assistncia Social, desde as lutas em face da Constituio de
1988, aos dias atuais.
73

De todo modo, fundamental reafirmar a relevncia de estudos sobre a
realidade da formao profissional na Assistncia Social, tanto no nvel de
graduao como no de ps-graduao. Trata-se de desenvolver um
conhecimento apurado sobre as prontides terico-metodolgicas e ticas
empreendidas no exerccio profissional, ou seja, sobre os modos atravs dos
quais a prtica do aluno, egresso dos bancos acadmicos, est se constituindo.
Esta compe uma das tarefas da universidade, no sentido de preparar e
qualificar, desde a graduao, os profissionais para atuarem nas Polticas
Sociais em conformidade com as demandas do contexto sociopoltico.
Para a Psicologia, como menciona Bock (2007a:113)
a ao do psiclogo sempre imediatamente identificada, pelas
pessoas, com Psicoterapia, e, em alguns casos, com os testes
psicolgicos. A categoria sempre relacionada com a perspectiva
teraputica, de remediar, de curar.

Somado a este fato, no campo das Polticas Sociais, a insero
profissional predominante na trajetria da Psicologia ocorreu nas reas da
educao e da sade.

73
Em pesquisa (no prelo), da qual participei, realizada no Ncleo de Estudos e Pesquisa em Seguridade e
Assistncia Social (Nepsas) da PUC-SP, cujas fontes foram os bancos de dados da Capes e da PUC-SP,
considerando as mais diferentes reas de conhecimento, alm do Servio Social, foi identificado, no
perodo de 1984 a 2005, o total de 324 trabalhos sobre Assistncia Social, sendo que, deste total, 40% da
produo encontra-se na PUC-SP, dois quais 37% so de mestrado e 52% de doutorado.
116
Todavia, recente iniciativa do Conselho Federal da Psicologia e dos
conselhos regionais busca identificar o perfil scio-ocupacional dos
profissionais nas demais Polticas Sociais. Trata-se do CREPOP
74
, cujo
objetivo reunir, sistematizar e disponibilizar experincias, prticas j
consolidadas pelos psiclogos que atuam nas polticas pblicas brasileiras.
(CRISPI, 2007a:115) Nesse sentido, viabiliza a divulgao de informaes
quanto ao mercado de trabalho dos psiclogos.
No especfico dos servios da Poltica de Assistncia Social, foram
sistematizados dados relativos s reas de atendimento, s medidas
socioeducativas em meio aberto, ao enfrentamento do abuso e da violncia
sexual contra crianas e adolescentes e aos programas de ateno mulher
em situao de violncia. Foram identificados resultados, a partir dos
questionrios disponibilizados on-line pelo perodo de 60 dias, assim
sintetizados em seus dados mais significativos:
Medida Socioeducativa em Meio aberto: 305 questionrios
respondidos, sendo que 58,4% trabalham em organizaes pblicas,
embora somente 19,3% sejam estatutrios; 23,3% possuem contrato
temporrio; 47,2% trabalham como psiclogos h apenas dois anos;
47,2% possuem ps-graduao, 41,3% trabalham em Programas de
Liberdade Assistida e 31,8% na prestao de servios continuados;
41,3% esto lotados no SUAS; 50,2% apontaram o Cdigo de tica
Profissional do Psiclogo como um dos documentos de maior
importncia nesta atuao. (CFP, 2008)


74
O depoimento de Boch (2007) elucidativo do trabalho realizado: Os psiclogos, que atuam naquele
campo e que tm um fazer sobre o qual tm o que falar, campo este que est em destaque naquele
momento, entram na pgina do CFP e respondem a um questionrio. A partir da resposta dos
questionrios, pode-se localizar um conjunto de psiclogos que atuam em determinada regio. Esse grupo
convidado para uma reunio, a fim de debater o trabalho, buscar mais informaes e colher sugestes de
atuao com os dados colhidos. Tambm h a formao de grupos focais, em que se refina essa
informao oferecida pelos psiclogos para que possamos sistematizar, organizar, analisar, traduzir e
produzir algo que possa responder s necessidades daquele coletivo. O Crepop cria palavras, discurso,
para dialogarmos com o Estado, para podermos divulgar a Psicologia junto sociedade, levando a esta o
trabalho que os psiclogos so capazes de realizar. (p.114-115). Cabe considerar, conforme esclarece a
autora, que as informaes do levantamento so coletadas a partir da livre adeso do profissional aos
questionrios, configurando-se, portanto, numa amostra do universo dos psiclogos do pas. Contudo, h
de se considerar que se constitui relevante instrumento de conhecimento sobre a insero profissional de
psiclogos em algumas reas das polticas pblicas.

117
Chama a ateno o incio do exerccio profissional e a insero na
Assistncia Social, corroborando as reflexes anteriormente apontadas e o fato
de mais de 40% dos profissionais que responderam aos questionrios estarem
lotados no SUAS. Denota-se, assim, no somente novas exigncias para a
incluso de outras reas do conhecimento na assistncia social, mas tambm
um novo interesse profissional de psiclogos por essa rea de Poltica Social,
certamente induzidos pelas definies da NOB/RH quanto composio das
equipes bsicas.
Destaca-se, ainda, a relevante porcentagem de profissionais com ps-
graduao, o que indica a busca de melhor qualificao para o exerccio
profissional na rea. Por outro lado, o expressivo percentual de trabalhadores
em organizaes pblicas (quase 60%) contrasta com o baixo ndice de
servidores estatutrios, o que reproduz os dados apontados nas pesquisas
analisadas, confirmando a precarizao do trabalho na esfera estatal.
Enfrentamento do abuso e da violncia sexual contra crianas e
adolescentes: 281 questionrios respondidos, dos quais 45% dos
profissionais participaram de algum curso de capacitao sobre a
temtica, 86% atuam no servio h menos de cinco anos, 89%
trabalham predominantemente em equipes multidisciplinares, atuando
principalmente com assistentes sociais (84%), 22,4% desconhecem a
PNAS e 56,8% conhecem parcialmente o SUAS; 49,1% conhecem
parcialmente e 13,9% desconhecem o CREAS, embora 34% declarem
trabalhar na Secretaria de Assistncia Social, 18,2% na Ao Social e
13,6% no Desenvolvimento Social (totalizando mais de 65% dos
trabalhadores vinculados rea); 35,5% acreditam que os psiclogos
esto mais conscientes de sua responsabilidade social nas polticas
pblicas, todavia 30,9% entendem que as instituies formadoras no
oferecem suficientes oportunidades de aprendizado para atuao em
polticas pblicas (contedos, disciplinas, estgios, pesquisa e
extenso). (CFP, 2007c)
Dado relevante a ser analisado neste estudo refere-se ao frgil
conhecimento sobre as diretrizes da PNAS/04 e do SUAS, no obstante a
significativa presena de psiclogos atuando em rgos gestores responsveis
pela Poltica de Assistncia Social. possvel depreender dessa informao
118
que, nos espaos scio-ocupacionais, ainda prevalece um distanciamento
entre as normativas postuladas e a prtica cotidiana dos profissionais.
H outras questes que poderiam ser destacadas: percentual muito alto
- mais de 65% trabalham na rea de assistncia social indica forte movimento
e investimento da Psicologia nesta poltica como campo de trabalho e de
profissionalizao; cerca de 30% observam insuficincias na formao
profissional para atuar no campo das polticas pblicas, o que tambm foi
constatado no Servio Social, o que interpela a universidade e questiona a falta
de sintonia com as demandas da realidade profissional; alto percentual de
trabalho interdisciplinar (89%), na maioria com assistentes sociais (84%), so
dados significativos que apontam para a relevncia de estudos neste campo
como o ora apresentado.
No tocante ao alto ndice de desconhecimento quanto aos textos
normativos e aos servios de atendimento do SUAS (PNAS e CREAS), tal
constatao pode remeter a dois fatores: as orientaes so de difcil execuo
no cotidiano, quer seja pelas precrias condies de trabalho, pela ausncia de
clareza por parte dos rgos gestores (das trs esferas), quanto aos novos
modos de atuao da Assistncia Social, ou, ainda, no refletem os interesses
profissionais e as demandas sociais vivenciadas pelos trabalhadores no
contato direto com a populao. Em outra medida, mas de forma
complementar, a prtica profissional permanece alicerada em antigos
procedimentos metodolgicos, de tal forma que as atuais normativas tornam-se
subsumidas no emaranhado cotidiano das eventualidades e do atendimento
pontual.
Em se tratando do enfrentamento do abuso e da violncia sexual contra
crianas e adolescentes, campo de atuao da proteo especial, atravs do
trabalho profissional dirigido ao combate violao de direitos, preocupante a
percentagem de desconhecimento dos trabalhadores acerca da existncia do
CREAS. Este constitui uma unidade pblica de referncia, no somente para a
populao, mas tambm como espao scio-ocupacional no qual os
profissionais devem ser alocados.
Programas de ateno mulher em situao de violncia: foram
respondidos 103 questionrios, do quais 70,9% so profissionais com
ps-graduao; 31,1% trabalham na rea h menos de um ano; 81,6%
119
em organizaes pblicas, sendo que 38,8% so estatutrios, 34%
esto lotados no SUAS e 42,5% apontaram o Direito como a rea que
influencia fortemente sua atuao. (CFP, 2008a).
Das informaes sintetizadas, destaca-se o elevado ndice de
trabalhadores com curso de ps-graduao, revelando que a temtica exige
um constante aprofundamento terico para subsidiar as intervenes
demandas pela realidade social. De forma complementar ao grau de
especializao dos profissionais, chama a ateno, ainda, o pouco tempo de
insero na rea, inferindo a compreenso de que a defesa de direitos para
esse segmento social constitui campo novo de atuao para os psiclogos.
O panorama revelado pelos dados apresentados, ainda que no possam
ser generalizados para todo o universo profissional, apontam questes
importantes sobre os processos de formao e especializao, sobre as novas
demandas do mercado de trabalho e as trajetrias de insero profissional de
psiclogos.
Tais questes devem ser consideradas no somente em face da
necessidade de novas prontides terico-metodolgicas para o trabalho na
rea, mas tambm diante da premncia de mudanas na cultura institucional.
Cultura esta no somente capaz de romper com o legado da benemerncia,
mas essencialmente resgatando e/ou construindo, em patamares democrtico-
participativos, a responsabilizao estatal na garantia do direito e da justia
social a ampla parcela da populao destituda desta condio.
Trata-se de identificar o arcabouo valorativo que fundamenta o trabalho
cotidiano dos profissionais, carregado historicamente pelas representaes
sociais de que o trabalho na rea fruto da bondade individual e concesso
ou, ainda, forma de controle do Estado sobre as famlias pobres. Significa
conhecer, nos espaos scio-ocupacionais, os distanciamentos, as fronteiras e
as sobreposies entre as estratgias e os instrumentos para o exerccio desta
rea enquanto poltica pblica e a perpetuao de iniciativas caritativas de
carter emergencial.
As marcas da constituio scio-histrica do Pas, balizada pelo
conservadorismo e patrimonialismo, se estendem ao mbito ideolgico da
Assistncia Social, definindo modos de sua operacionalizao e gesto.
120
Oliveira (2003), ao desenvolver estudo sobre a cultura poltica dos gestores
estaduais da Assistncia Social aponta:
A implementao efetiva do modelo de gesto da Assistncia Social, pensando
na perspectiva de uma cultura democrtica, e imbudo de um perfil universalista
e redistributivo de atendimento populao, tarefa complexa, pois, ao lado
de proposies legais e prticas inovadoras, parecem conviver mentalidades e
valores tpicos das culturas elitistas e clientelista, que estimulam aes
emergenciais de caridade e pronto-socorro aos pobres. (p. 114)

Considera-se que a convivncia mencionada pela autora fruto da
prpria ambiguidade histrica da rea, transitando entre o campo privado e o
pblico, em um movimento pendular de avanos e retrocessos. Assim, o
processo de profissionalizao da Assistncia Social no se constitui tarefa de
fcil e rpido alcance, em face do histrico inconcluso de sua afirmao
enquanto poltica de direito, exigindo de seus trabalhadores, em contrapartida,
uma anlise apurada dos condicionantes do contexto sociopoltico, assim como
a construo de estratgias coletivas de tensionamento nas diversas
realidades.
Nesse sentido, os profissionais do Servio Social e da Psicologia tm
empreendido crescente mobilizao no sentido de elaborarem proposituras
condizentes com as novas demandas da poltica. Em recentes publicaes, j
mencionadas, os conselhos federais das duas reas desenvolveram iniciativas
para sistematizar as referncias tcnicas e os fundamentos tico-polticos e
profissionais para a atuao dos trabalhadores no mbito da Poltica de
Assistncia Social.
Trata-se da resultante de amplo debate desenvolvido no interior das
categorias e entre os conselhos regionais e federais, visando agregar reflexes
capazes de favorecer a ampliao, o aprimoramento tcnico e conceitual de
psiclogos e assistentes sociais, assim como contribuir para fortalecer a
interveno interdisciplinar, resguardando as competncias e atribuies
privativas de cada profisso. (CFESS/CFP, 2007)
Diante deste breve panorama da trajetria da Psicologia e do Servio
Social nas polticas sociais e, particularmente, na Assistncia Social, e de
apontamentos quanto ao debate terico das reas, cabem algumas indagaes
vinculadas a produo, gesto, regulao, formas e modos de organizao e
121
s condies nas quais se realiza o trabalho no processo de implantao do
SUAS.
Quais as caractersticas da prtica profissional que esto sendo
instauradas? Quais os elementos constitutivos da base conceitual do trabalho
na Assistncia Social que a implantao do SUAS est viabilizando ou est em
processo de mudana? Ou, ainda, estar a implantao do SUAS criando
condies para a instaurao de novos patamares da prtica profissional
capazes de romper com o assistencialismo? Estar, o trabalhador do SUAS,
contribuindo para o fortalecimento de um aparato conceitual vinculado prtica
da Assistncia Social enquanto direito social e responsabilidade do Estado?
Trata-se, na dinmica interna da Poltica de Assistncia Social, de
considerar a conexo e a conjugao dos conhecimentos especficos de cada
rea, diante da possibilidade (e da oportunidade) de criao de campos
tcnicos, tericos, polticos e ticos de convergncia. Significa, assim, a
possibilidade dos saberes especficos construrem um saber especfico da
Assistncia Social, que contribua para conferir melhor qualidade aos servios,
programas e benefcios.
No tocante aos saberes especficos da Psicologia e do Servio Social,
fundamental que seus profissionais resgatem as competncias e atribuies
privativas de seu campo de atuao
75
. Iamamoto (2002) faz referncia
distino etimolgica dos termos competncia e atribuio, esclarecendo
que a primeira diz respeito capacidade de apreciar, decidir ou fazer alguma
coisa, enquanto que a segunda uma perrogativa, privilgio, direito e poder
de realizar algo.(p. 12).
O Servio Social trava, historicamente, por meio de suas entidades
representativas e da academia, debate sobre o campo de atuao especfica
da rea. Partindo de seus parmetros legais, mas indo alm, em funo das
exigncias conjunturais postas profisso, necessrio considerar que o que
delimita o carter da atividade enquanto privativa do assistente social a sua

75
A profisso de assistente social inicialmente reconhecida pela Lei 3.252 de 27 de agosto de 1957 e
regulamentada pelo Decreto n. 994 de 15 de maio de 1962. A atual regulamentao - Lei 8.662, de 7 de
junho de 1993 - revoga a Lei de 1957. A psicologia regulamentada pela Lei 4.119, de 27 de agosto de
1962. Os documentos em vigor com os cdigos de tica das profisses so: Servio Social de maro de
1993; e Psicologia, de maro de 2005.
122
qualificao enquanto matria, rea e unidade
76
de servio social.
(IAMAMOTO, 2002:18)
A Psicologia, em particular a Social, voltada de forma mais prevalente s
Polticas Sociais, considera a integrao entre o indivduo e o social a partir de
uma perspectiva histrica. O trabalho em equipe multiprofissional, atravs do
diagnstico social, do planejamento, atuando em organizaes pblicas e
comunitrias.
77

Assim, no cotidiano de trabalho da Assistncia Social, a atuao do
Servio Social e da Psicologia supe reconhecer os limites e as
potencialidades de cada rea para a efetivao da Assistncia Social, de tal
maneira a favorecer a identificao multidimensional dos determinantes da
questo social, contribuindo, em suas especificidades e pontos de
convergncia, para a profissionalizao da rea e o efetivo acesso aos direitos
socioassistenciais por parte da populao.
Outra pauta a ser priorizada, por todos os profissionais vinculados ao
SUAS, na direo da profissionalizao de seu trabalho, o enfrentamento e o
desmonte de estruturas e prticas aliceradas no fisiologismo e no primeiro-
damismo
78
, j que ainda possvel identificar, nos espaos institucionais, a
prevalncia de uma Assistncia Social inspirada no exerccio do interesse
privado atravs do usufruto do bem pblico.
A questo de interesse do presente estudo no est restrita ao duplo
comando ou aos rebatimentos no campo da gesto, mas, de forma
complementar, considera que a presena do primeiro-damismo amplia a
desprofissionalizao da rea, ou, ainda, incide negativamente sobre o

76
Segundo a autora: matria diz respeito a substncia ou objeto ou assunto sobre o que particularmente
se exerce a fora de um agente, rea refere-se ao campo delimitado ou mbito de atuao do assistente
social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso administrativa, enquanto rgo de uma
unidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no senso comum. (2002:18, grifos da
autora)
77
Contribuies do Conselho Federal de Psicologia ao Ministrio do Trabalho para integrar o Catlogo
Brasileiro de Ocupaes, 1992. Disponvel em: www.pol.org.br. Acesso em: dez. 2008.
78
A pesquisa das gestes municipais de Assistncia Social atesta a existncia no Pas de 19,3% de
primeiras-damas gestoras, em contrapartida aos 6,4% municpios que declaram no ter primeira-dama.
Acrescenta o estudo: significativa no Pas a participao da primeira-dama na gesto da Assistncia
Social, se considerarmos os percentuais de existncia de primeira-dama como gestora (19,3%), como
gestora e presidente do conselho (15,3%) e com participao nos trabalhos da Assistncia Social
(21,5%). interessante observar alguns dados: Em 61,9% dos municpios do Estado de So Paulo, a
primeira-dama realiza algum trabalho com o rgo gestor; no Cear, 36% das gestoras municipais so
primeiras-damas e, em 42,60% dos municpios de Gois, a primeira-dama presidente do conselho
municipal e tambm gestora. (IGEMAS, 2007a: 36)
123
necessrio processo de profissionalizao no sentido de afirmar a Assistncia
Social no patamar de poltica pblica de direito. Considera-se ainda que para
alm das diretrizes e da organicidade propostas no SUAS, ainda so
necessrias medidas regulatrias e impeditivas da presena do primeiro-
damismo na gesto da Assistncia Social.
No entanto, preciso considerar que os profissionais enfrentam a
incorporao, por parte das primeiras-damas, do discurso da poltica de
assistncia social e da defesa de sua presena nos rgos gestores,
fundamentadas na formao universitria e em processos contnuos de
capacitao. H um fenmeno da reciclagem do primeiro-damismo. Observa-
se que os profissionais da ponta ficam refns das tramas construdas em nome
do poder poltico vigente.
Paradoxalmente, o primeiro-damismo se profissionaliza, absorvendo,
em seu repertrio, as categorias conceituais da poltica. A assistncia social na
figura da primeira-dama, embora repaginada nos bancos acadmicos,
particularmente no Servio Social, permanece sujeito privilegiado para as
negociaes e concesses do poltico de planto, apartando a poltica do
direito e do exerccio da cidadania. Trata-se de uma contradio. O primeiro-
damismo procura se legitimar por meio de vrias profisses, impactando
negativamente o processo de profissionalizao da prpria Assistncia Social.
Este mais um dos desafios a ser enfrentado na conduo poltica da prtica
profissional na implementao do SUAS.
Da parte dos profissionais, fundamentados em procedimentos tico-
polticos e metodolgicos e na profissionalizao do dilogo, subsidiados por
uma leitura crtica da realidade de trabalho, por meio de dados e informaes
sobre as demandas populacionais, possvel supor a construo de
estratgias de enfrentamento das determinaes polticas s quais so
submetidos.
Assim, ao refletir sobre a presena e influncia do primeiro-damismo,
considera-se que as atividades desenvolvidas pelo conjunto dos trabalhadores,
nas vrias expresses do cotidiano e no planejamento das rotinas, exigem
contemplar a dimenso coletiva do trabalho e sua responsabilidade tica no
exerccio do projeto profissional e na execuo da poltica. A presena do
124
primeiro-damismo desloca a perspectiva pblica a ser conferida poltica de
Assistncia Social, colocando-a para a arena dos interesses privados.
necessrio, portanto, na direo de uma reflexo crtica sobre o
trabalhador da Assistncia Social, recolocar a discusso acerca dos projetos
particularistas vinculados ao fisiologismo, ainda em vigor no cenrio brasileiro.
No mais plausvel escudar o primeiro-damismo sob o manto da
profissionalizao ou da retrica discursiva sobre o SUAS.

2.3 Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) - Espao de
referncia e os sentidos para a prtica profissional

Um dos destaques da Poltica de Assistncia Social, a partir do modelo
de gesto apresentado pela PNAS/04 e NOB/05, o CRAS constitui-se espao
pblico estatal que deve conferir maior capilaridade Poltica de Assistncia
Social nos territrios, alicerado na premissa de responsabilizao e primazia
do Estado na implementao do SUAS.
O CRAS, na qualidade de espao institucional, est inserido em uma
nova organicidade do Sistema Municipal de Assistncia Social, compondo o
novo ordenamento proposto para a assistncia social na prestao dos
servios e benefcios socioassistenciais. Contempla o conjunto de aes da
proteo social bsica, articulando com as demais instncias municipais de
proteo social relaes de complementaridade, na perspectiva da
universalizao da cobertura no campo da Assistncia Social e na
intersetorialidade preconizada pelo SUAS. Como menciona Silveira (2007:67),
instaura-se uma nova hierarquia que
Favorece a organizao dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais, tendo em vista o enfrentamento das desigualdades
relacionadas s necessidades sociais que se apresentam em nveis
diferenciados de complexidade. Portanto, a hierarquizao das funes no
deve expressar uma ciso programtica ou um mero rearranjo organizativo.

Essa nova organicidade traz repercusses para a prtica profissional
desenvolvida no CRAS, embora os rearranjos institucionais propostos e o
elevado destaque a ele atribudo, em comparao aos demais espaos e
funes do sistema, podem favorecer tendncias mais ou menos endgenas
do trabalho profissional no Centro de Referncia. preciso considerar, ento,
125
os riscos de fragmentao e desarticulao, expressos por um trabalho isolado,
desvencilhado das diretrizes polticas, no qual as aes tornam-se um fim em si
mesmas, em vez de mediaes que articulam objetivos a serem alcanados.
Tal postura profissional, ancorada em um conhecimento pouco
apropriado sobre as diretrizes, objetivos e novas exigncias da poltica, em sua
perspectiva totalizante, gera a desconexo do CRAS com o lugar institucional
em que se situa, no contexto do rgo gestor e demais espaos institucionais
que constituem o SUAS, causando ainda, rebatimentos na prontido e
qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados para a populao.
luz da experincia da Poltica de Sade que define a ateno bsica
como um tipo de atividade desempenhada por profissionais de sade ou como
uma diretriz para a organizao racional da oferta de servios, vale analisar
que tal definio delimita uma base conceitual destacando o que fazer e
aonde fazer. (VIANA e FAUSTO, 2005:152)
79

O pressuposto est na demarcao do perfil - caracterstica do servio a
ser prestado - e o seu lugar mais prximo do usurio - na totalidade do
sistema de sade. Depreende-se, ento, que os dois elementos (perfil e lugar
do servio), analisados concomitantemente, contemplam a acepo do que
necessrio ser assegurado como ateno primeira (ou primria) ao cidado.
Nesse sentido, interessante refletir sobre o significado do CRAS na
proteo social bsica, enquanto acolhimento inicial na hierarquizao das
atenes definidas pelo SUAS, reformulando e redefinindo modelos tradicionais
de acesso e implementando nova gerao de conceitos e prticas
profissionais, agora embasadas na maior proximidade com a populao.
A concretizao da proteo social bsica supe a incorporao da
noo preventiva e territorializada das ofertas de programas, servios e
benefcios socioassistenciais, no sentido de garantir a escuta qualificada aos
usurios, espaos e aes de convivncia e a construo do protagonismo
individual e coletivo, projetando assim a ampliao do acesso aos direitos.
A novidade do SUAS assenta-se, portanto, em um novo paradigma.
Para alm de uma unidade pblica de referncia da Poltica de Assistncia

79
As autoras mencionam que as origens da ateno primria, atualmente denominada de bsica, esto
relacionadas ao movimento da Medicina Preventiva, na qual houve a busca por uma abordagem integral
do indivduo. (2005:152)
126
Social no municpio o que para esta poltica social, embora ainda no
suficiente, j um avano, revela que essa nova materialidade poder induzir
mudanas na concepo e na proviso dos servios e benefcios
socioassistenciais populao.
Por esse motivo, o enraizamento territorial do CRAS poder subsidiar a
elaborao de um novo repertrio de representaes da Assistncia Social no
campo do direito, concretizadas por meio da organizao dos servios e
benefcios por seguranas sociais e articulados em rede, na definio das
funes, na estruturao das protees por nveis - bsica e especial - e nas
aes continuadas, atravs das quais a populao detm o conhecimento do
que dever ser ofertado na unidade pblica.
Tais representaes, geradas no mbito profissional, nas famlias e
indivduos atendidos e na esfera governamental, assim como nos campos de
articulao dessas instncias, revelam os modos atravs dos quais o CRAS
est construindo e/ou desconstruindo concepes sobre a assistncia social.
Reflete, em um primeiro patamar de anlise, a possibilidade de reconduo
conceitual de dois componentes centrais, tradicionalmente vinculados ao
trabalho profissional nesta rea, quais sejam: famlia e territrio.
Recolocados sob a tica do SUAS, tais elementos trazem a necessidade
de superar vises e consequentemente de prticas profissionais, nas quais o
segmento etrio prepondera, desvinculado das tramas familiares e societais.
Em contraponto a uma abordagem fragmentada, a perspectiva no
desconsiderar as dimenses geracionais, mas tom-las em referncia a uma
matriz familiar e s relaes sociais mais amplas, na direo de uma
apreenso coletiva e de totalidade das vulnerabilidades sociais.
certo afirmar que os textos normativos sobre o SUAS defendem a
incorporao de categorias mais amplas na prtica profissional, fomentando a
superao do trabalho centrado na perspectiva individual. Tal propositura tem
suscitado complexas polmicas, remetendo ao debate conceitual sobre as
concepes e os elementos constitutivos do trabalho voltado para a
matricialidade sociofamiliar.
guisa de reflexo, cabem aqui algumas consideraes. O rompimento
com o conservadorismo constitutivo da rea no se restringe transferncia do
foco do indivduo para a famlia, entendida de forma restrita e trabalhada na
127
direo dos ajustamentos sociais. Tal passagem requer a mediao de novas
categorias terico-metodolgicas, atravs das quais a adoo da centralidade
sociofamiliar demanda consider-la enquanto um dos elementos das
complexas relaes sociais.
A superao de uma abordagem culpabilizadora do indivduo pela
situao de vulnerabilidade na qual est inserido e a adoo de uma viso
centrada na famlia, enquanto ncleo determinante das vulnerabilidades as
quais seus membros esto submetidos ou, ainda, como espao resolutivo das
demandas sociais, incorre do mesmo modo na sobrecarga famlia.
Neste caminho, no h avano, mas retrocesso, sinalizado por uma
migrao de focos de interveno e consequentemente de campos
interpretativos. Este constitui um risco de regresso conservadora ou, ainda, de
reatualizao, sob o manto do SUAS, de prticas ancoradas em uma
abordagem restrita quanto aos sujeitos sociais e seus condicionantes.
Para Silveira (2007), o trabalho com a famlia na poltica de assistncia
social deve expressar a forma de se atuar com a prpria sociedade, na direo
do esgotamento dos determinantes geradores das demandas, assim como na
construo de respostas sociais servios e benefcios que se coadunam
com as reais demandas socioterritoriais. (p. 72)
Assim, pondera-se que a famlia uma dimenso relevante a ser
considerada na prtica profissional atualmente exigida dos trabalhadores.
Contudo, ela uma instituio do mbito privado, no abarca o conjunto das
relaes sociais e tampouco os determinantes afetos ao espao pblico. A
famlia sujeito e objeto, ao mesmo tempo ela determina e determinada
pelas relaes societrias.
Do ponto de vista do conceito de territrio e de territorializao, e sua
incorporao no atual contexto de implantao do SUAS, importante
considerar que o
territrio inclui tanto aquilo que coloquialmente denominados
natureza quanto a materialidade e as aes socioculturais e
econmico-polticas, que devem ser consideradas em sua dinmica
e sem seus componentes histricos, o que envolve tambm a
compreenso do territrio como campo de interveno do Estado e
da sociedade civil. (DEGENSZAJN, 2008:211, grifos da autora)

Nesses termos, significa compreender a famlia inserida em uma
determinada dinmica socialmente territorializada e, por conseguinte, absorver
128
a expresso coletiva dos diversos arranjos sociais atuantes na rea de
abrangncia do CRAS. Trata-se de considerar que o territrio revela suas
demandas sociais, na imbricao entre o individual, o familiar e o coletivo,
como refere Degenszajn(2008):
A compreenso que incorpora a dimenso territorial nas polticas
pblicas remete ao reconhecimento da presena de mltiplos fatores
sociais, econmicos, culturais, nos diversos territrios, que levam os
indivduos e as famlias a situaes de vulnerabilidade e risco social.
(p. 211)

Desse modo, o novo glossrio conceitual do SUAS e sua
operacionalizao, atravs do cotidiano profissional do CRAS, exige incorporar
uma viso relacional e interdependente dos conceitos vigentes.
, portanto, o CRAS, base fsica, geogrfica e conceitual de mudana da
prtica profissional, expressa no servio socioassistencial prestado
populao, a partir do estabelecimento de um novo patamar conceitual para a
Assistncia Social.
Segundo a normativa - Orientaes Tcnicas para o Centro de
Referncia de Assistncia Social, o CRAS :
1. a unidade pblica estatal responsvel pela oferta de servios
continuados de proteo social bsica de assistncia social s
famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social.
(BRASIL, 2006:11)

Tal propositura requer a fixao de um espao fsico, com profissionais,
ambiente e instrumentos de trabalho adequados, capaz de prover uma
multiplicidade de atendimentos de forma sistemtica.
2. a unidade efetivadora da referncia e contra-referncia do usurio
na rede socioassistencial do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) e unidade de referncia para os servios das demais
polticas pblicas.

Trata-se de configurar a relao hierarquizada e articulada entre os
servios de tal formar a superar a sobreposio das aes, assim como, em
funo da incompletude das polticas sociais, desenvolver aes direcionadas
para a dimenso intersetorial da ao territorial.
3. a porta de entrada dos usurios rede de proteo social bsica
do SUAS.

Significa estabelecer uma primeira referncia territorial e de acolhimento
para os usurios, ofertando servios de maneira continuada, assim como, de
129
tal forma articulada, identificando demandas para os demais nveis de
proteo, atravs da busca ativa.
4. a unidade que organiza a vigilncia social em sua rea de
abrangncia.

O que exige desenvolver conhecimento apurado da realidade
socioterritorial, no somente atravs dos dados quantitativos, mas tambm
pelas relaes que so desencadeadas nas vidas concretas dos sujeitos.
5. uma unidade pblica que concretiza o direito socioassistencial
quanto garantia de acessos a servios de proteo social bsica
com matricialidade sociofamiliar e nfase no territrio de referncia.

Significa a afirmao cotidiana, desencadeada por profissionais,
gestores e demais atores sociais, do campo do direito enquanto foco de
atuao das provises da Assistncia Social no CRAS em territrios
determinados.
6. um equipamento onde so necessariamente ofertados os servios
e aes do Programa de Ateno Integral Famlia (Paif)
80

e onde
podem ser prestados outros servios, programas, projetos e
benefcios de proteo social bsica relativos s seguranas de
rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou vivncia familiar e
comunitria e de sobrevivncia a riscos circunstanciais. (grifo do
texto da normativa).

Requer considerar a centralidade do trabalho com a famlia, para a qual
esto organizadas as ofertas socioassistenciais das seguranas sociais.
Em interessante estudo sobre adequao do espao fsico do CRAS,
Castro (2008) pesquisou 29 unidades localizadas nas cinco regies do Pas,
contemplando todos os portes dos municpios. Sua anlise aponta evidncias
- no generalizaes, como alerta o autor para o tratamento de dados em
estudos de caso relativas inadequao dos ambientes, tanto do ponto de
vista da inacessibilidade dos usurios, quanto ao desenvolvimento quantitativa
e qualitativamente adequado das atividades previstas. (p. 81)
O autor identificou a improvisao dos imveis - alugados, cedidos ou,
ainda, a reocupao de espaos sediados anteriormente por outras polticas
pblicas e j inadequados em sua origem. Esse cenrio pode gerar, no futuro
prximo, a descontinuidade na oferta dos servios socioassistenciais, na

80
O Paif, criado em 18 de abril de 2004 (Portaria n. 78), pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) aprimorou a proposta do Plano Nacional de Atendimento Integrado Famlia
(Pnaif), implantado pelo Governo Federal em 2003. Em 19 de maio de 2005, o Paif tornou-se ao
continuada da Assistncia Social, passando a integrar a rede de servios de ao continuada da
Assistncia Social financiada pelo Governo Federal (Decreto 5.085/2004). (BRASIL, 2006:27)
130
medida em que no h segurana de sua permanncia no territrio. Alerta o
autor quanto aos efeitos dessa improvisao para a construo da visibilidade
pblica do CRAS no territrio, em face da instabilidade e inadequao dos
imveis destinados a essa unidade estatal.
Despreza-se, nesse caso, uma qualidade importante da arquitetura:
sua dimenso simblica, sua capacidade de exteriorizar valores.
Perde-se a oportunidade de edificar uma identidade, ainda que na
diversidade, demarcadora do sentido pblico desse equipamento e
reveladora de um padro de excelncia de servios que se pretende
alcanar; coisa e outra inteiramente desejveis a uma poltica de
assistncia social. (CASTRO, 2007:91)

Direcionar a anlise para os aspectos fsicos das instalaes do CRAS
significa no somente contextualizar o grau de adequao do lcus de acolhida
populao, de modo digno, para o exerccio da cidadania, mas tambm,
problematizar as condies de trabalho s quais os trabalhadores esto
submetidos.
Na rea social, parte da cultura institucional esperar ou at mesmo
exigir dos profissionais improvisaes na ocupao dos espaos para o
atendimento coletivo ou individual, na utilizao dos precrios e mesmo
inexistentes instrumentos de trabalho para elaborao e arquivamento de
relatrios e demais procedimentos exigidos pelo trabalho profissional.
Tais improvisaes, perpetuadas no cotidiano do trabalhador, computam
a favor da precarizao de sua condio de trabalho, no somente do ponto de
vista individual, mas do coletivo dos trabalhadores da Assistncia Social.
Consequentemente, reforam o modo precrio e improvisado das ofertas
socioassistenciais, redundando na fragilizao da poltica e no fortalecimento
de representaes construdas na sociedade, tais como: para o social
qualquer coisa serve ou, ainda, a mxima: aos pobres a pobreza.
Na contramo desse raciocnio, - conservador, discricionrio e
estigmatizador -, ainda significativamente em vigor na sociedade, a proteo
social vinculada ao CRAS assenta-se em uma lgica diferenciada na oferta de
servios e benefcios socioassistenciais populao, que parte das
necessidades bsicas das famlias e do seu direito privacidade e qualidade
da ateno e acolhimento nos espaos institucionais em que se realizam.
Embora tenha, o CRAS, centralidade no processo de implementao do
SUAS, especialmente por sua proximidade com o usurio,
131
as atribuies do rgo gestor no se confundem com a finalidade
do CRAS na medida em que as competncias relativas
coordenao e organizao da poltica municipal so de
competncia do rgo gestor. (SILVEIRA e COLIN, 2006:39)

Assim, fundamental considerar a totalidade do Sistema, no sentido de
estabelecer o comprometimento das demais instncias.
Desde 2004, os trabalhadores do CRAS esto sendo chamados a refletir
sobre o significado que tem para a Assistncia Social, a construo de um
espao de referncia para a oferta dos servios e benefcios socioassistenciais,
que expressam um conjunto de problematizaes relativas s direes terico-
metodolgicas da interveno profissional.
Em uma primeira reflexo, para subsidiar compreenses sobre a funo
do CRAS no SUAS, a ponderao sobre o termo referncia se faz necessria.
De forma geral, ser referncia significa um espao em uma localidade a partir
do qual so estabelecidas relaes, ou, ainda, aquilo que se constitui enquanto
inspirao, como elemento modelar.
Assim, a natureza do CRAS, no tocante ao termo referncia, deve
observar minimamente dois significados: o territorial e o de criao e
proposio de novos conceitos e diretrizes. Nesse sentido, o CRAS, para alm
de uma sigla, carrega sentidos e revela intencionalidades relativas ao novo
desenho institucional da poltica.
Tradicionalmente, a Poltica Social, em particular a Assistncia Social,
prescinde de uma padronizao dos servios, na perspectiva de imprimir
unidade s ofertas socioassistenciais, alm de perpetuar historicamente
denominaes imprecisas e constantes alteraes nas nomenclaturas de
servios e benefcios, todavia, dissociadas de uma efetiva mudana conceitual
no tocante afirmao do direito. importante ponderar que a marca CRAS,
j largamente difundida no Pas, no se restringe somente criao de uma
nomenclatura, mas deve vir a patentear e dar concretude a uma nova
concepo de Assistncia Social.
Considera-se que os possveis significados aqui propostos para
subsidiar a reflexo sobre o CRAS no so estanques, ao contrrio, se
intercomunicam, estabelecendo uma relao dialgica e de
complementaridade. Nessa perspectiva, trata-se, de compreend-los na
dinamicidade e totalidade do Sistema proposto pelo SUAS.
132
Do ponto de vista territorial, ter um Centro de Referncia de Assistncia
Social significa no somente revelar seu lcus, a partir e ao redor do qual so
desencadeadas as relaes sociais ali presentes, mas tambm constitui-se o
lugar estratgico de maior proximidade com a populao, enquanto a menor
unidade de relao do Estado com o cidado. (PNAS, 2004)
Ainda possvel apontar o CRAS, enquanto espao estatal localizado na
ponta, o que amplia a sua capilaridade em todo o territrio nacional e as
possibilidades de leituras aprofundadas da realidade social em termos da
identificao das vulnerabilidades presentes nos territrios. Trata-se de uma
lgica diferenciada, atravs da qual o trabalho profissional, na elaborao dos
servios a serem ofertados, poder contar com uma base emprica de
conhecimento.
Neste particular, cabe ponderar que o significado territorial do CRAS
imprime e compromete a presena do Estado nas localidades em que esto
implantados, potencializando do ponto de vista operacional o processo de
descentralizao poltico-administrativo inaugurado a partir da CF de 88 e da
LOAS (1993). Portanto, a implantao do CRAS significa radicalizar o processo
de descentralizao dos municpios, enraizando a assistncia social nos
territrios e tornando as expresses locais das vulnerabilidades sociais visveis
gesto estatal.
Para tanto, so necessrios, por um lado, o reconhecimento, por parte
dos rgos gestores municipais, da relevncia do trabalho desenvolvido nos
territrios atravs do CRAS. Tal reconhecimento, para alm da vocalizao,
requer investimentos em estruturas materiais e recursos humanos, tanto do
ponto de vista quantitativo como qualitativo, atravs do processo de educao
continuada. Por outro lado, a ampliao das estratgias e espaos de
participao popular no CRAS poder estimular a emergncia de um novo
protagonismo dos usurios e configurar um novo patamar de aproximao e
dilogo com as instncias governamentais.
relevante destacar que tal processo requer considerar um conjunto de
mediaes relativas aos processos de democratizao e descentralizao na
Assistncia Social, tal como afirma Silveira (2007)
Democratizao com descentralizao expressa a ampliao da
participao social nos espaos locais, nas instncias da poltica e
em outros espaos externos ao SUAS, alm da efetiva insero nos
133
mecanismos redistributivos e de proteo social redesenhados nos
sistemas de garantia de direitos nas trs esferas de governo. (p. 83)

Muitas vezes, os rgos gestores federal, do Distrito Federal, estadual e
municipal no conhecem em profundidade os territrios mais longnquos das
reas centrais, situao que se agrava em um pas de extenso continental
como o Brasil, onde muito comum ouvir expresses como: terra de ningum,
aqui nada chega, terra dos esquecidos. Trata-se de um distanciamento que
ocorre no somente do ponto de vista geogrfico, mas tambm na forma de
organizao institucional e de gesto social adotada pelas administraes
pblicas.
O CRAS poder significar, portanto, desconstruir esse cenrio, no
somente aproximando governos e territrios, mas essencialmente fazendo com
que os vetores dessa relao se intercomuniquem de modo constante e
transparente, de tal forma que a realidade vivenciada pelos sujeitos nos
territrios tenha sua expresso nas esferas municipais, estaduais e federal, na
forma de servios e programas que atendam a demandas sociais oriundas da
heterogeneidade socioterritorial brasileira.
Ainda do ponto de vista do significado territorial, importante, na
dinmica do CRAS, considerar as relaes de proximidade e distanciamento
dos usurios, com relao a esse equipamento estatal, no que se refere ao
referenciamento das famlias.
Referenciar as famlias significa proporcionar maior proximidade da
populao com os servios, sem, no entanto reduzir o universo do usurio ao
local de sua moradia, mas, atravs do trabalho social, ampli-lo para alm dos
espaos do entorno do CRAS.
Isso significa romper, tanto nas metrpoles quanto nos pequenos
municpios, com a frequente associao entre territrios geograficamente
distantes dos centros e as incidncias de maior vulnerabilidade,
estigmatizando-os, apartando-os do convvio mais amplo, do ponto de vista da
apropriao da cidade no usufruto de bens e servios que ela oferece.
Reconhece-se aqui no somente a apropriao do territrio local, por
meio do acesso a servios, benefcios, programas e projetos ofertados pelo
CRAS, mas o trnsito por diferentes territrios da cidade, ou ainda como
aponta Dirce Koga (2005:19),
134
trata-se aqui de considerar necessidades e desejos dos cidados,
cujas satisfaes podem se dar em territrios para alm daquele de
vivncia prxima. Coloca-se em questo, a perspectiva da
acessibilidade: o direito cidade, ao lugar, que extrapola as relaes
de vizinhana.

Assim, a prtica profissional no CRAS, atravs da vigilncia social, deve
reconhecer que as caractersticas sociais dos territrios no se restringem s
suas necessidades e dificuldades, mas, ao contrrio, revelam tambm
processos sociais e culturais diversificados relativos s potencialidades e
capacidades a serem desenvolvidas. (PNAS/04)
J que a oferta de benefcios, servios, programas e projetos da
Assistncia Social est marcada na sua histria e ainda persiste nos dias
atuais vinculada a favores polticos, benemerncia e filantropia, possuir um
lugar especfico para sua operao fomenta a desconstruo desse caldo
cultural que perpassa a Poltica de Assistncia Social.
O atual momento do SUAS, e particularmente do CRAS, incita os
trabalhadores para a possibilidade de criao e inovao de novas prticas de
acolhimento, levantamento de informaes e de diagnstico social das
situaes individuais e coletivas vivenciadas nos territrios. A composio
multiprofissional das equipes favorece esse processo, qualificando, por um
lado, a compreenso interdisciplinar dos fatores determinantes das questes
trazidas pela populao e, por outro, contribuindo para uma melhor adequao
dos encaminhamentos e desdobramentos a serem efetivados.
Sendo assim, no trabalho multiprofissional a ser desenvolvido no CRAS,
importante um conhecimento aprofundado sobre as especificidades de cada
rea, em um exerccio sistemtico de tornar claros os saberes e fazeres dos
campos de conhecimento em atuao, no sentido de favorecer os pontos de
aproximao e de interconexo entre eles, potencializando, assim, o dilogo
interdisciplinar e a ampliao das estratgias e metodologias.
H, portanto, em tempos de reflexo sobre o CRAS, a importante
considerao acerca do duplo movimento da Assistncia Social, apontado por
Raichelis (2000:271), ou seja, de constituir-se como poltica e o de realizar-se
como pblica. No tocante ao trabalho profissional, h, ainda, para realizar-se
como poltica, o desafio de construir-se como campo de exerccio da
interdisciplinaridade.
135
possvel considerar, portanto, que o CRAS um espao de prontido
qualificado para a formulao de novas metodologias e de experimentao de
inovadores modos de trabalho social, capazes de desenvolver uma gradativa e
crescente adequao das respostas profissionais s reais demandas locais.
Nesse sentido, um espao para a construo do conhecimento e de
proposio de prticas modelares - considerando as particularidades locais -
que visem garantia de um padro de qualidade para as provises
socioassistenciais a serem afianadas pela Poltica de Assistncia Social.
Para melhor compreenso do significado propositivo do CRAS,
necessrio considerar que, na presente tese, o termo experimentao se refere
ao exerccio para aquisio de novas capacidades aptas a se constiturem
referncia para a Assistncia Social. Est no campo do incentivo e da busca
por inovao e criatividade, alicerada em princpios ticos diante da condio
humana, distanciando-se, portanto, de uma conotao biolgica e experimental
da palavra.
Do ponto de vista da expresso prticas modelares, o sentido est
relacionado construo e reconhecimento de trabalhos e intervenes sociais
inovadoras, que possam ser transferidas e replicadas em diversos contextos,
no significando instituir moldes e formataes de trabalhos sociais a serem
automaticamente multiplicados.
A reflexo sobre o termo referncia, nesta perspectiva, reconhece no
CRAS sua responsabilidade de criao e inspirao para os parceiros da rede
socioassistencial. Nesse sentido, fundamental que a equipe, imbuda de seu
significado propositivo, tenha condies, a partir da prtica cotidiana, de
construir padres de qualidade para procedimentos, assim como na oferta dos
servios, benefcios, projetos e programas populao referenciada em seu
territrio de abrangncia.
Pondera-se ainda, que o CRAS, no contexto do SUAS, enquanto espao
dinmico e em movimento permanente, uma caixa de ressonncia das
tenses e conflitos presentes nas relaes sociais do territrio, no sentido de
convergir demandas sociais, reprocess-las luz da poltica e irradiar
conhecimento e protagonismo aos sujeitos sociais envolvidos.
Trata-se, portanto, na perspectiva do significado propositivo, de
fomentar a vigilncia social, funo a ser desempenhada pela Poltica de
136
Assistncia Social no territrio, na direo da construo de um conhecimento
sistematizado das especificidades socioterritoriais.
Significa ainda, por um lado, inaugurar procedimentos e, por outro,
ampliar os j existentes, do trabalho social nas reas, nos microterritrios, no
contato direto com a populao no seu local de moradia e de trabalho, visando
identificar as dinmicas cotidianas que se revelam, ou seja, abarcar a
totalidade dos territrios vividos como menciona Koga (2003).
Ser referncia significa ainda, na perspectiva propositiva do CRAS,
responsabilizar-se pela articulao da rede socioassistencial. Isso representa
estabelecer mecanismos e estratgias de fomento s conexes entre as
organizaes governamentais e no-governamentais, de tal forma a
ultrapassar a disperso das aes neste campo e alcanar uma composio
criativa e sinrgica condizente com os princpios e diretrizes da PNAS e do
SUAS.
Nesse sentido, caber ao CRAS, em parceria com a rede
socioassistencial, desenvolver aes, aliceradas no carter pblico de co-
responsabilidade e complementaridade entre iniciativas pblicas estatais e no-
estatais, a partir da concepo de que servios e demais ofertas devem ocorrer
de forma planejada, complementar, continuada e permanente, estabelecendo
hierarquizao pela complexidade dos servios e abrangncia territorial.

2.4 A concretizao do direito socioassistencial aos usurios da Poltica
de Assistncia Social no cotidiano de trabalho no CRAS

O percurso da Poltica de Assistncia Social foi marcado pela execuo
de programas e projetos, inscrevendo a prtica profissional em um patamar no
qual o atendimento, descontextualizado, emergencial e pontual, privilegiou o
foco na necessidade imediata. A partir do SUAS, como j apontado na Loas, na
inscrio desse campo enquanto poltica pblica de proteo social, coloca-se
a premncia de operar as ofertas socioassistenciais com planejamento,
sustentabilidade e metodologias de trabalho.
preciso, portanto, ampliar olhares para alm da demanda imediata.
Considerando o contexto sociopolitico, fundamental lanar-se na busca de
novos fomentos para o trabalho, capazes de romper com a ingenuidade
137
resolutiva marcante na trajetria desse campo. Ainda presente, tal postura
profissional revela-se enquanto prontido profissional e institucional diante das
exigncias oriundas dos crescentes ndices de pobreza, discriminaes e
subalternizaes vivenciados pela populao, gerando prticas ancoradas em
respostas circunstanciais e minimizadoras dos concretos condicionantes
sociais.
Nesse cenrio, os trabalhadores se veem diante de um processo de
frgil inovao terico-metodolgica, no qual a potncia do trabalho
desenvolvido, do ponto de vista de alteraes significativas das condies de
vida da populao atendida, tende a ser reduzida. Tal contexto pode incidir em
vivncias no cotidiano profissional enquanto reproduo rotineira de
procedimentos tcnicos, tornando-se um meio instrumental sem
intencionalidade profissional e deslocada das diretrizes da poltica.
A categoria cotidiano, referncia terica para a anlise do presente
objeto, torna-se importante para problematizar as concepes que tm
norteado a sua apreenso e os rebatimentos no espao institucional. Conforme
postula Heller (2004), o cotidiano no sinnimo do dia a dia e sim lugar onde
age o indivduo tornando humana a sua vida. O indivduo da vida cotidiana
aquele que est voltado para as atividades necessrias sua sobrevivncia,
ou, como esclarece a autora, atividades orgnicas como: a organizao do
trabalho e da vida privada, os lazeres e o descanso e a atividade social
sistematizada. (HELLER, 2004:18)
O cotidiano, assim, est marcado pela cultura, pelo amplo e diverso
acervo de saberes, valores, dinmicas e particularidades, construdo pela ao
contraditria e particularizada dos indivduos na direo das realizaes da
vida diria. Segundo Heller (2004), a vida cotidiana marcada pela
heterogeneidade e ordem hierrquica, atributos atravs dos quais resulta a
organicidade das relaes de produo e reproduo na sociedade. E
esclarece:
O homem nasce j inserido em sua cotidianidade. O amadurecimento do
homem significa em qualquer sociedade que o indivduo adquire todas as
habilidades imprescindveis para a vida cotidiana da sociedade (camada social)
em questo. adulto quem capaz de viver por si mesmo a sua cotidianidade.
(p. 18)

138
Assim sendo, as escolhas polticas, os acontecimentos econmicos, as
relaes de trabalho, os discursos formadores de marcas identitrias mediante
determinada perspectiva ideolgica da realidade e demais aes resultam da
vida cotidiana. So semeadas e adquirem caractersticas prprias em face do
contexto scio-histrico do cotidiano, ou ainda, a vida cotidiana no est fora
da histria, mas no centro do acontecer histrico: a verdadeira essncia
da substncia social. (HELLER, 2004:20)
A autora destaca que o trabalho cotidiano quando no refletido,
problematizado em seus condicionantes, torna-se massacrante, no sentido da
restrio rotina. Instala-se a alienao da vida cotidiana, em funo da
ausncia de intencionalidade conceitual e da fragilidade na anlise dos
determinantes da conjuntura social no qual est inserido, configurando a
exacerbao da dimenso particular do indivduo.
O enfrentamento de tal condio ocorre atravs do movimento de
suspenso, ou seja, quando o indivduo consegue ser sujeito de criao, o que
pode ocorrer por meio do trabalho, da cincia, da arte, da atividade criadora.
Nesse contexto, h o rompimento com as verdades absolutas que esto
cristalizadas na sociedade, permitindo ao homem apartar-se da particularidade
e adentrar na dimenso humano-genrico. Patto (1993), ao analisar o modo de
produo capitalista a partir da viso de Heller, destaca:
Nessas sociedades, o indivduo da vida cotidiana o indivduo que realiza o
trabalho que lhe cabe na diviso social do trabalho, produz e reproduz esta
parte e perde de vista a dimenso humano-genrica. Assim sendo, perde de
vista as condies de sua objetividade; ao alienar-se, torna-se particularidade,
parcialidade, indivduo preso a um fragmento do real, tendncia espontnea
de orientar-se para seu eu particular. A alienao ocorre quando se d um
abismo entre a produo humano-genrica e a participao consciente dos
indivduos nesta produo - o indivduo alienado (indivduo enquanto
particularidade) cria objetivaes em si e no realidades objetivas para si. (p.
125)

Netto (1987), em suas reflexes sobre o cotidiano, com base em Heller,
adverte que enquanto espao-tempo de constituio, produo e reproduo
do ser social, a vida cotidiana ineliminvel (p. 65). Neste particular,
fundamental analisar a busca constante por modos de atuao na realidade
social, capazes de expressar e responder aos anseios e demandas do
processo socialmente determinado. J que, segundo Netto (1987:65): O
cotidiano no se desloca do histrico antes um dos nveis constitutivos: o
139
nvel em que a reproduo social se realiza na reproduo dos indivduos
enquanto tais.
Ter como referncia essa concepo de cotidiano pode colaborar, com
as devidas mediaes, para a reflexo sobre o cotidiano profissional no espao
institucional, onde se realizam os movimentos dos sujeitos que do concretude
Poltica de Assistncia Social. essencial, portanto, ao profissional da
assistncia social, desenvolver uma viso apurada dos condicionantes do
objeto de sua atuao, assim como atentar para seus anseios no que se refere
aos projetos pessoal e profissional. Em contraposio recorrente
dicotomizao desses aspectos, torna-se premente estabelecer a equao
desses fatores, no sentido de desenvolver constante avaliao do cotidiano,
redimensionando as intencionalidades e prontides dos trabalhadores do
campo social.
Assim, possvel arguir que refletir sobre o trabalho na assistncia
social em sua cotidianidade, significa associar os componentes do fazer
profissional, muitas vezes massacrante e alienante, com seus fundamentos e
bases conceituais, recompondo a totalidade na qual se inserem. Ou, ainda, sob
inspirao da perspectiva de Heller, trata-se de produzir processualidades no
trabalho cotidiano capazes de afirmar significados para alm do imediato e
aparente, contextualizando o imbricamento de relaes s quais os
trabalhadores esto vinculados e para as quais sua atuao est direcionada.
Desenvolver um conjunto de aes rotineiras, repetitivas, muitas vezes
causadas pela ausncia de condies adequadas de trabalho e ainda sem
momentos de reflexo, para alm de esvaziar o trabalho de seu carter
tcnico-metodolgico, desencadeando imediatismos expressos por aes
pontuais, imprime fragilidade terico-poltica e tica interveno profissional,
em vista da ausncia de elaborao crtica e cognio individual e coletiva.
Segundo Iamamoto (1994), o Servio Social carrega em sua trajetria
tendncias mitologizadas de apreenso da prtica social e consequentemente
da atuao profissional. Assim descreve a autora os trnsitos profissionais: a
prtica social como uma atividade; na concepo utilitria, centrada na eficcia
tcnica e ainda enquanto um dado, fruto da imediaticidade. (p. 115)
Prossegue a autora, indicando que tais anlises da realidade social
desencadeiam comportamentos profissionais opostos: ou o fatalismo,
140
tendncia atravs da qual a profisso resigna-se diante da explorao do
capitalismo; ou o messianismo utpico, no qual o profissional faz de sua
prtica uma ao herica alicerada no voluntarismo. (IAMAMOTO, 1994:115,
grifo da autora) Ambas as posturas profissionais distanciam-se dos processos
de mediao, necessrios para a apreenso do contexto scio-histrico e seus
rebatimentos no campo profissional.
Na Assistncia Social, com intensidades e formas variadas, convivem
tais tendncias no cotidiano da prtica profissional. Desse modo, apreender o
cotidiano profissional significa absorver o leque de tendncias tanto internas,
relativas ao desempenho de cada trabalhador em seu cotidiano, como
externas, afetas aos condicionantes sociais cotidianos e que, por sua vez,
atuam de modo interdependente e articulado.
Cabe relevar que a referncia aqui no apenas ao cotidiano a que o
tcnico est submetido, mas tambm ao cotidiano da populao, que precisa
ser desvendado e conhecido em sua totalidade, e no fragmentado pelos
profissionais em problemas sociais, para que possam formular respostas s
necessidades identificadas.
Como refere Iamamoto (2004:115):
A compreenso do cotidiano no se reduz aos aspectos mais
aparentes, triviais e rotineiros; se eles so parte da vida em
sociedade, no a esgotam. O cotidiano a expresso de um modo
de vida, historicamente circunscrito, onde se verifica no s a
reproduo de suas bases, mas onde so, tambm, gestados os
fundamentos de uma prtica inovadora. (grifo da autora)

Assim, o cotidiano profissional no se descreve somente pelo fazer, em
sua face operativa da atividade laborativa, mas pelos valores e conhecimentos
que o orientam, pela expresso destes na individualidade e subjetividade do
trabalhador. Tal constatao parece mais evidente naquelas profisses nas
quais a vivncia do cotidiano profissional construda e se descreve pela
experincia humana individual e coletiva, exigindo o exerccio de um conjunto
de mediaes que incidem no trabalho social. Assim, Falco (1987) acrescenta
quanto ao significado da apreenso do cotidiano profissional, atravs dos
processos de mediao:
necessrio que tenhamos uma direo e uma concepo clara de
nossa prtica profissional. Ela no pode ser, e nem neutra. Para
cumprir seu papel mediador, esta prtica tem que estar embasada
numa viso de mundo. esta viso de mundo que, em ltima
141
instncia, fornece horizontes, a direo e as estratgias de ao. (p.
60)

Nesse sentido, possvel considerar que no se implementam novas
prticas nem se reformulam conceitos e abordagens, desconsiderando os
fundamentos que embasam o cotidiano profissional de quem viabiliza a
concretude da poltica social.
Do ponto de vista da assistncia social, trata-se de, sob a tica dos
trabalhadores desde o tcnico que acompanha a famlia no CRAS at aquele
que, no mbito das instncias federativas, articula as aes para a efetivao
da co-responsabilidade do sistema evidenciar os concepes e valores que
presidem as intervenes profissionais na rea, para que possam ser
submetidos ao debate e crtica coletivos.
A partir do SUAS, observa-se uma crescente ampliao das exigncias
tericas e tcnico-metodolgicas, capazes de gerar por um lado, o
desvelamento das precrias condies de trabalho, incluindo baixos salrios,
equipes reduzidas, ausncia de instrumentos e de capacitao adequados para
execuo dos procedimentos recm-implantados. Em outra medida, porm de
forma complementar, permite ainda trazer tona os modos de gesto e
execuo da poltica, assim como as linhas conceituais que os fundamentam.
Segundo Netto, a partir das proposituras de Lukcs, de quem Agnes
Heller foi discpula e colaboradora, o cotidiano possui as seguintes
determinaes: heterogeneidade, imediaticidade e superficialidade extensiva.
(1987:66). A imediaticidade significa o padro de comportamento prprio da
cotidianidade, a relao direta entre pensamento e ao, ou seja, a
tendncia de construir respostas e, no caso da prtica profissional, as
exigncias relativas s demandas forjadas no cho do cotidiano do trabalhador.
A heterogeneidade descreve o cotidiano repleto de determinaes e
dinmicas, prprios do ser social, revelando a complexidade e a riqueza da
realidade social. Nesse sentido, podemos problematizar que no campo
profissional da Assistncia Social, a imediaticidade, fomentada por certa
superficialidade extensiva desconsiderando as relaes de totalidade - na
anlise social, uma forma funcional e pragmtica de responder amplitude
e ao enredamento, inscritos no carter heterogneo das demandas sociais.
(NETTO, 1987)
142
Todavia, transpostos do obscurantismo histrico no qual construram
parcela de sua trajetria, para uma promissora participao no cenrio da
Assistncia Social, os profissionais e suas prticas, assim como as concepes
que as aliceram, tornam-se mais visveis, revelando-se enquanto ncleo
fomentador de uma tecnologia para a rea capaz de agregar novas
concepes e modos de interveno.
relevante esclarecer que o entendimento aqui desenvolvido sobre o
trabalho profissional enquanto tecnologia, a despeito do amplo leque de meios
tecnolgicos (comunicao, informao, etc.) hoje existentes no mundo do
trabalho, considera que nenhuma delas, na Assistncia Social, pode ser
substitutiva do trabalho humano, das mediaes e elaboraes crticas
produzidas pelo profissional em seu cotidiano. Para alm desse campo
argumentativo, destaca-se que o trabalhador em sua prtica aporta valores,
conhecimento, metodologias e direo social no sentido de imprimir finalidade
ao trabalho desenvolvido.
possvel inferir, no campo dos desafios postos aos trabalhadores do
SUAS, a possibilidade de projeo de rotas na elaborao crtica do cotidiano,
estabelecendo novos horizontes nos quais o exerccio profissional amplia sua
abordagem para alm das exigncias burocrticas e rotineiras.
No entanto, no se pode negar a persistncia e o fortalecimento, em
variadas circunstncias, de antigos posicionamentos e modos de operar e gerir
a assistncia social, ainda ancorados em um campo conservador e doutrinrio.
Essa convivncia instiga a reflexo sobre o perfil heterogneo do trabalho
profissional em processamento na rea, assim como sinaliza campos
ideolgicos a serem problematizados, no sentido de configurar cotidianos
profissionais capazes de ampliar seus compromissos com a garantia e
sustentabilidade do direito.
Postular que o cotidiano profissional da Poltica de Assistncia Social
constitui uma das arenas relevantes para a afirmao do direito
socioassistencial do cidado, significa consider-lo enquanto premissa central
a orientar a prtica profissional. Aqui, duas dimenses esto correlacionadas,
quais sejam: a compreenso do trabalhador de que o acesso Assistncia
Social um direito do cidado; e que, por conseguinte, essa poltica viabiliza
um conjunto de servios e benefcios que garantem direitos de renda, de
143
convvio, de acolhida, entre outros. Evidencia-se, desse modo, no somente a
dimenso tica do direito, mas igualmente sua materialidade, traduzida pelo
acesso e usufruto de bens e servios que respondem a necessidades sociais.
Embora a efetivao do direito social constitua elemento fundamental de
todas as Polticas Sociais, na Assistncia Social esta responsabilidade adquire
contornos e tonalidades particulares, considerando seu legado de negativa do
direito, de recusa da poltica, em contraposio afirmao da benemerncia e
do fisiologismo poltico.
A fragilidade dessa referncia no mbito profissional, acompanhada da
reproduo de posturas vinculadas benesse e operadas atravs da
eventualidade, tende a restringir na sociedade uma mudana cultural em
relao Assistncia Social, assim como limita o reconhecimento e o acesso
aos direitos socioassistenciais por parte dos seus usurios.
notrio que o momento presente, de implantao do SUAS, tem se
revelado frtil para a adoo de proposituras crticas e comprometidas com o
desvelamento das armadilhas nas quais os trabalhadores se encontram, e que,
de certo modo, a depender da prtica cotidiana e das exigncias institucionais,
as constroem.
No entanto, faz-se necessrio apreender e problematizar a diversidade
dos elementos reveladores da ambiguidade entre o discurso, calcado na
defesa do direito, e a prtica fundada em metodologias e concepes de ajuda
ao prximo, reafirmando o campo conservador e subalternizante da
Assistncia Social.
Sendo assim, cabe resgatar um questionamento histrico desta rea,
qual seja: Qual a natureza do trabalho na Assistncia Social? Tal indagao
suscita um leque amplo de reflexes tericas, ideolgicas, polticas e sociais de
diversas matrizes e que definem uma multiplicidade de leituras acerca das
causas e dos mecanismos de enfrentamento das dimenses da questo social.
Pondera-se que as possveis respostas a tal questo, diante da
proposio do SUAS para os recursos humanos, no podem prescindir da
problematizao de dois elementos descritores do campo profissional, quais
sejam: o trabalho desenvolvido nesta rea e o que pensam os sujeitos
trabalhadores sobre o que fazem em seu cotidiano. Tais aspectos no so
estanques, nem tampouco se sobrepem, mas visam analisar, de modo
144
integrado e articulado, a dinmica profissional e as concepes de seus
trabalhadores sobre os modos de implementar determinado modelo de poltica
social.
Trata-se, aqui, de polemizar o grau de acervo crtico acumulado, capaz
de contextualizar a diversidade de condicionantes presentes em seu cotidiano.
Em consequncia, instauram-se possibilidades de certo distanciamento
analtico e do desenvolvimento de dimenses criativas do trabalho, em face
das exigncias rotineiras e dos automatismos presentes nos espaos
institucionais.
Aqui, postula-se a perspectiva de que a crtica da cotidianidade
profissional na Assistncia Social seja possvel para o profissional que estiver
comprometido com a superao do mimetismo no cotidiano, incomodado,
incompleto, em sua intencionalidade tica e em busca de novos horizontes
criativos de interveno.
Assim, trata-se de examinar o cotidiano da Assistncia Social, atravs
de seus trnsitos entre os fluxos rotineiros das exigncias institucionais a
imediaticidade, em resposta aos padres profissionais esperados e exigidos - e
os processos crticos que permitam a suspenso desse cotidiano por meio da
ao coletiva, sob a gide da concretizao do direito socioassistencial.
Mas, o que significa trabalhar na perspectiva de assegurar direitos na
Assistncia Social? A pergunta, ao mesmo tempo que indaga, afirma o ncleo
central da matriz conceitual para os trabalhadores da rea.
Considera-se que a afirmao dos direitos, nesse campo de poltica
social, est inscrita no cotidiano profissional, nos limites e possibilidades de
ressignificao da prtica e nos novos modos de olhar e apreender a realidade
social e institucional. , portanto, no cotidiano que se revelam as continuidades
e as rupturas, as subordinaes e as resistncias, e assim tambm as
concepes do fazer profissional aliceradas em conhecimentos e
compromissos ticos, que tenham fundamento na construo coletiva dos
saberes da Assistncia Social forjada por seus trabalhadores.
Assim, assegurar direitos requer problematizar a fruio deles na
sociedade e, por consequncia, no campo da Assistncia Social. Segundo
Nogueira (2005b), o processo de globalizao e as teses neoliberais tm
colocado em cheque os direitos, imprimindo configuraes societais vinculadas
145
s chamadas janelas de oportunidades disponveis para compra no mercado.
Do ponto de vista dos direitos sociais, o autor acrescenta:
H, no campo dos direitos sociais, um maior grau de defasagem
comum a todas as reas, mas que, na rea social, parece ser maior,
basicamente porque os direitos sociais dependem muito, para serem
efetivamente usufrudos, de decises polticas cotidianas, tomadas
no dia a dia, em funo de mil e uma contingncias polticas,
econmicas e financeiras. Os direitos sociais trazem consigo, como
sabemos, a necessidade de alocaes expressivas de recursos:
financeiros, humanos, tcnico-cientficos, organizacionais, polticos,
seja para que se financiem os direitos, seja para viabiliz-los no
plano organizacional. (NOGUEIRA, 2005b: 4)

A anlise sobre o cotidiano do trabalhador da Assistncia Social nesse
sentido supe reconhecer em que contexto de trabalho est inserido, no
processo de produo e prestao de servios. Tal anlise supe agregar
intencionalidade tica a essa prtica, ou seja, identificar as bases ideolgicas
nas quais os trabalhadores se apiam e forjam os cotidianos profissionais.
O cotidiano de trabalho do profissional revelador, repleto de
simbologias e concepes ideolgicas de cada trabalhador. Como nos faz
lembrar Heller (2004:17), a vida cotidiana a vida do homem inteiro, ou seja, o
homem participa na vida cotidiana com todos os aspectos de sua
individualidade, de sua personalidade. Esse o conjunto de elementos
descritores do fazer profissional de cada trabalhador, no sentido de que, alm
de no ser neutro em sua atuao, no est em um campo imparcial de
interesses e isento de conflitos.
Outro elemento constitutivo deste estudo sobre os trabalhadores e o
trabalho no SUAS, em particular no CRAS, o elo de conexo e articulao
entre dois campos de conhecimento e de interveno profissional - a Psicologia
e o Servio Social. Muito mais do que uma opo metodolgica de trabalho, na
perspectiva de alar melhores e maiores resultados na Assistncia Social, o
ponto de vista aqui se vincula premissa do dilogo entre os saberes.
O mote considerar o conjunto especfico de conhecimentos de cada
rea, e, a partir de seu reconhecimento e relevncia, em face das distintas
expresses da questo social a serem enfrentadas, estabelecer vinculaes e
lugares fronteirios de atuao. Trata-se, no campo de trabalho da Assistncia
Social, de identificar as contribuies especficas de cada rea profissional,
sem diluir as particularidades de cada uma, estabelecendo possveis nexos
146
entre a Psicologia e o Servio Social, com base em conhecimentos e saberes
acumulados que subsidiem a anlise e a interveno social.
Os desafios do cotidiano de trabalho no SUAS, especialmente no CRAS,
onde tais profisses tm assento preponderante, tm exigido a ampliao dos
horizontes, a relativizao dos saberes sedimentados e a identificao de
novas leituras e modos de operar os servios e benefcios socioassistenciais.
Ao mesmo tempo, convm assinalar que, para o trabalhador desta rea,
o exerccio cotidiano para a concretizao dos direitos socioassistenciais
populao enquanto eixo fundante do trabalho tarefa conflituosa e desafiante,
ainda mais em uma sociedade individualista, ancorada em um discurso
neoliberal de restrio de direitos e descrdito nas instituies pblicas.
A institucionalidade do SUAS, no entanto, tende a favorecer a
viabilizao do direito socioassistencial, na medida em que este necessita de
aparato institucional socialmente reconhecido para se viabilizar. E, ainda, o
pressuposto do direito nessa institucionalidade significa consider-lo enquanto
um padro de vida civilizada e de acesso s condies dignas de
sobrevivncia. Os avanos nessa direo so inquestionveis, a despeito das
persistentes e precrias condies de trabalho para efetiv-lo.
A aprovao do declogo
81
dos direitos socioassistenciais na V
Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2005, marca relevante
conquista nesse campo, no sentido de publicizar, pela instncia de participao
social, os compromissos que devem balizar a prtica profissional na
Assistncia Social. Todavia, fundamental o empreendimento de esforos, por
parte dos trabalhadores, gestores, estudiosos e usurios, visando sua traduo
no cotidiano do trabalho.
necessrio examinar as aproximaes e os distanciamentos entre as
premissas propostas no declogo e sua efetivao nas realidades sociais.
Cabe indagar: Qual o nvel de conhecimento dos profissionais sobre os

81
1. Todos os direitos de proteo social de assistncia social consagrados em Lei para todos. 2. Direito
de equidade rural-urbana na proteo social no-contributiva. 3. Direito de equidade social e de
manifestao pblica. 4. Direito igualdade do cidado e cidad de acesso rede socioassistencial. 5.
Direito do usurio acessibilidade, qualidade e continuidade. 6. Direito em ter garantida a convivncia
familiar, comunitria e social. 7. Direito Proteo Social por meio da intersetorialidade das polticas
pblicas. 8. Direito renda. 9. Direito ao co-financiamento da proteo social no-contributiva. 10.
Direito ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais.

147
direitos socioassistenciais e quais so as formas encontradas para sua
materializao? Qual o grau de divulgao e traduo destes direitos na vida
da populao para que esta possa reivindic-los s instncias responsveis?
Assim, a despeito do texto da PNAS atribuir centralidade ao direito na
prtica profissional, ao afirmar que a concepo da assistncia social como
direito impe aos trabalhadores da poltica que estes superem a atuao na
vertente de viabilizadores de programas para viabilizadores de direitos. Isso
muda substancialmente seu processo de trabalho (COUTO apud PNAS,
2004:54), os cotidianos profissionais denotam certo distanciamento dessa
reflexo, ainda que presente no discurso, porm pouco consubstanciada na
vida da populao.
Os entraves relativos frgil ou ausente aproximao entre a
vocalizao e a prtica do declogo dos direitos socioassistenciais possuem
condicionantes de distintas ordens. Do ponto de vista do trabalhador, destaca-
se o incipiente acervo de conhecimentos dos trabalhadores, capaz de subsidiar
procedimentos terico-metodolgicos, nos quais a prestao de servio
socioassistencial articule-se de modo afirmativo ao campo do direito, ou, ainda,
que o profissional conceba a Assistncia Social enquanto direito.
De forma complementar, o restrito investimento dos rgos gestores em
processos de capacitao, nos quais a reflexo sobre o direito assuma
centralidade na conduo das definies institucionais, recoloca o premente
enfrentamento da cultura conservadora e autoritria da Assistncia Social,
ainda presente nos espaos scio-ocupacionais e continuamente reatualizada
em diferentes conjunturas.
A assertiva apontada pela PNAS/04 inquestionvel, devendo produzir
resultados, no somente no acesso aos direitos por parte do usurio, mas,
essencialmente, nos processos de defesa dos mesmos. O direito nmero 10
direito ao controle social e defesa dos direitos socioassistenciais -, retrata esse
novo patamar a ser alcanado, assim como sintetiza os demais, traduzindo
ainda o compromisso com a publicizao dos componentes da gesto oferta
socioassistencial, financiamento e controle social da assistncia social.
Neste contexto, a mudana a ser processada na relao entre
trabalhador e populao demandatria, tende a exigir novos protocolos
profissionais para a oferta dos servios e benefcios socioassistenciais. Esses,
148
se tomados no campo do direito, como apontado na LOAS e reafirmado na
PNAS/04 e no declogo, devero ser marcados pela continuidade e regidos
por normas tcnicas, padres, metodologias, protocolos e controles
referenciados pelo SUAS. (CHIACHIO et alli, 2007:40)
Por ltimo, relevante destacar outra faceta a ser enfrentada pelas
prticas profissionais vigentes nos cotidianos profissionais, para a constituio
da assistncia social no campo do direito.
Trata-se de reconhecer que o declogo necessita de aparato jurdico
para sua afirmao, embora tenha sido aprovado na V Conferncia Nacional,
instncia mxima de controle social, constituindo texto representativo do
coletivo dos agentes sociais comprometidos com a Assistncia Social. Todavia,
corre o risco de tornar-se uma carta de intenes, frgil de consistncia prtica
e de aderncia realidade social. Essa uma arena poltico-ideolgica na qual
so expressos os conflitos de interesse vigentes na sociedade, em face das
distintas concepes sobre a Poltica de Assistncia Social a ser
implementada.
Assim, para alm dos compromissos pactuados, necessrio, na
contramo do discurso neoliberal de negativa e desregulamentao do direito,
a elaborao de estratgias e instrumentos jurdicos destinados defesa dos
direitos sociais que, por natureza, so coletivos. Essa uma empreitada de
grande alcance, j que no est restrita configurao de um instrumento
legal, embora relevante, mas essencialmente na mudana do paradigma
societrio em vigor, no qual a assistncia social vocaliza bondade e opera o
favor. Couto (2008) destaca os desafios a serem enfrentados quanto
conquista e afirmao dos direitos sociais.
preciso ter claro que a simples existncia de garantias legais no
se traduz em garantias de direitos sociais. O prprio acesso s leis e
ao seu aparelho jurdico formal tem sido dificultado aos segmentos
populacionais pauperizados, o que tem reforado a mxima de que
existem leis em abundncia e pouca efetividade no seu
cumprimento. (p. 56)

Para esta tarefa, credita-se ao trabalhador, em sua prtica cotidiana,
relevante contribuio, sem prescindir das responsabilidades dos demais
agentes polticos, no tocante mudana do paradigma conservador e
doutrinrio ainda presente na Assistncia Social. Trata-se, como menciona
149
Sposati (2006:104), de reconhecer que recursos humanos na gesto da
assistncia social matria-prima e processo de trabalho fundamental. A
assistncia social no opera por tecnologias substitutivas do trabalho humano.
(2006:104)
Significa, portanto, considerar o produto do trabalho humano na
Assistncia Social - a prestao de servios socioassistenciais enquanto
mecanismo de expresso, transmisso e absoro de valores e concepes de
uma sociedade comprometida com a justia social.
E, ainda, atuar profissionalmente na proviso de ofertas
socioassistenciais, aliceradas no direito, significa afirm-lo em toda a trajetria
do usurio, desde as provises da segurana de acolhida no CRAS, passando
pelos servios da segurana de convvio social, familiar e comunitrio, aos
benefcios de renda, de sobrevivncia e aos processos de autonomia e
protagonismo.
Merhy (2002:30), estudioso da organizao do trabalho na sade, para
explicitar a noo de tecnologia no ato de produzir nesse campo, faz referncia
s terminologias do trabalho morto e vivo, relacionando o primeiro s
mquinas e ferramentas e o segundo prpria fora de trabalho, incluindo o
saber tecnolgico do trabalhador.
Considera que tal termo no se restringe ao maquinrio, perspectiva
corrente na anlise da produo capitalista da era industrial, mas tambm
alusivo s relaes em sua dimenso inter-humana no que diz respeito aos
produtos do trabalho gerados nos contatos entre o profissional e o usurio.
No aprofundamento das concepes que fundamentam o trabalho na
poltica de sade, as reflexes de Merhy (2002:49) so valorosas no sentido de
explicitar as tecnologias de trabalho presentes no cotidiano profissional.
Refere-se produo de vnculos, autonomizao, acolhimento como
tecnologia leve; o uso de equipamentos tecnolgicos e mquinas
pertinentes tecnologia dura e, por ltimo, os saberes bem estruturados
relacionados tecnologia leve-dura.
Depreende-se desse aporte terico, com os devidos cuidados na
transposio para a anlise da Assistncia Social, que, nesta rea, o trabalho
prioritariamente vivo e envolve tecnologia leve e leve-dura. Encontra-se,
150
portanto, centrado na relao profissional, na qual o produto do trabalho est e
ao mesmo tempo fruto da prpria interveno.
Todavia, sem desconsiderar as valiosas contribuies das tecnologias
duras para o desenvolvimento humano, adquiridas a partir do final do sculo
XIX, fundamental destacar a crescente demanda e certo aprisionamento de
diversas profisses s estratgias tecnolgicas favorecedores da
impessoalidade e efemeridade nos processos de trabalho.
Assim, so criados cotidianos de trabalho marcados pelos mecanismos
substitutivos das relaes interseoras. Segundo Merhy (2002:50), tais
relaes referem-se interligao e aos encontros de subjetividades entre os
agentes envolvidos. Tais subjetividades, aqui compreendidas, em sua
dimenso coletiva, na contramo de abordagens individualistas e
culpabilizantes da situao social do indivduo. O autor aponta importante
esclarecimento:
Um trabalho fabril relaciona-se com o consumidor por intermdio do
produto que este usa, ao passo que, em se tratando de servio, o ato
de produo do produto e de seu consumo ocorrem ao mesmo
tempo. Por isso, denomino que no primeiro caso a relao objetal e
no segundo interseora, e, nesta ltima situao, o modo como o
consumidor valoriza a utilidade do produto para si est sempre
presente na relao imediata de produo e consumo, ao passo que
no tipo objetal a utilidade do produto para o consumidor s ir
realizar-se na obteno do produto e de seu consumo, e que ocorre
de modo separado do mundo da produo do produto. (2002:57).

O cotidiano profissional um dos elementos essenciais para o
fortalecimento do projeto de Assistncia Social como poltica pblica de direito,
desde que objeto de leitura crtica e historicamente situada. nele que se
expressa a vida diria da populao demandatria, em suas necessidades e
potencialidades; nele que se instalam as expectativas de referncia, de
resolutividade das questes mais emergentes de sobrevivncia, convvio e
autonomia.
O usurio, enquanto categoria coletiva, perante o profissional, em
grande parte das situaes, busca ajuda, amparo, posicionando-se de modo
subalterno e constrangido. O vocabulrio da tutela e a possibilidade de
resoluo est na bondade do profissional e no no aparato institucional de
uma poltica de direito.
151
Tal cenrio, produto da herana histrica da Assistncia Social e da
marca neoliberal prevalente na sociedade, ainda persiste, atravessando o Pas
nos municpios, mais ou menos estruturados no mbito do SUAS. Os restritos
ou mesmo inexistentes canais de participao dos usurios nas rotas e
trajetrias da Assistncia Social, desde a LOAS, afetaram e ainda afetam de
modo relevante as condies para alterao desse cenrio.
, portanto, como menciona Merhy, nas relaes interseoras entre
profissionais e usurios, em suas expresses individual e coletiva, que se
situam no somente a oferta das atenes sociais, mas as possibilidades do
exerccio da cidadania enquanto dimenso do trabalho cotidiano para a
afirmao do direito socioassistencial.
A asseverao do direito ocorre, ainda, por meio da necessria
ampliao da oferta de servios socioassistenciais, hoje no Pas aqum da
realidade social, ampliando a relevncia de procedimentos terico-
metodolgicos, com densidade poltica crtica, propulsores do necessrio
tensionamento com prticas e valores neoliberais.
Adotar a perspectiva de totalidade na abordagem das demandas sociais
requer o rompimento com posturas profissionais individualistas e reducionistas,
reposicionando-as na direo do exame crtico dos condicionantes sociais,
polticos, econmicos e culturais produtores da dinmica de vulnerabilidades
sociais presentes na vida cotidiana dos usurios.
Esse conhecimento no se anuncia apenas nas pesquisas oficiais e no
se esgota nos banco de dados; suas mais variadas expresses encontram
acolhida no contato com o profissional, no acompanhamento do cotidiano dos
usurios e no estabelecimento de vnculos de confiana das famlias e
coletividades assentadas nos territrios.
Mediante as novas exigncias institucionais, fundamental analisar
quais os requisitos, prontides e capacidades a serem demandadas dos
profissionais para a gesto cotidiana da Poltica de Assistncia Social na
perspectiva do direito.

152
Captulo 3
A poltica de assistncia social e os trabalhadores dos municpios
pesquisados
O escopo da presente investigao pauta-se na reflexo sobre o
trabalho profissional na Assistncia Social desenvolvido nos municpios. Assim,
no intuito de contextualizar o tema, cabe considerar, conforme apontado
anteriormente neste trabalho, o protagonismo municipal na execuo das
Polticas Sociais aps a Constituio de 1988 a partir da qual os municpios,
atravs do redesenho poltico-administrativo da descentralizao, adquirem o
patamar de ente federado.
A relevncia da reflexo sobre o municpio est anunciada na histria
brasileira, considerando como relata Nozabielli (2008:124), que o mesmo
foi introduzido no Brasil, h mais de quatro sculos, com a fundao
da Vila de So Vicente, em 1532, no litoral do Estado de So Paulo.
A histria de formao dos municpios expe movimentos de lutas,
desenvolvimento e mudanas que conforma o processo de formao
social, econmica e poltica do Brasil.

Embora de grande representao e interveno na vida social das
populaes, a histria contempornea dos municpios foi marcada por sua
funo secundria na estrutura poltica-institucional do Pas, condio esta
redirecionada aps 1988. A Norma Constitucional define a existncia de fundos
e conselhos nas instncias federativas, como exigncia para o repasse de
recursos financeiros destinados s Polticas Sociais. Tais mecanismos incidem
de modo substantivo, nos processos de participao da sociedade no tocante
as direes polticas a serem adotadas pelos governos.
As novas competncias municipais so marcadas por contornos
diferenciados, quanto execuo das Polticas Sociais e participao social,
em funo da presso descentralizadora, prioritariamente caracterizada pela
desconcentrao de estratgias e mecanismos centralizados, sem o
acompanhamento proporcional dos recursos financeiros e com a manuteno
dos ncleos de poder.
Deste modo, a incorporao das novas diretrizes constitucionais, por
parte dos municpios brasileiros, assume ritmos e trajetrias distintas, j que
como refere Gomes (2008:199)
a municipalizao enfrenta obstculos, pois implica, em grande
parte, a vontade de governos em implement-la, o que deixa amplo
153
espao para resistncias, tanto das instncias que no querem
repassar atribuies, quanto daquelas que no querem assum-las,

Ou, ainda, possuem baixa ou nula capacidade administrativa pessoal e
receita - para incorporar as novas competncias.
Na Assistncia Social, a despeito da identidade histrica estar vinculada
LBA, rgo federal com significativa representatividade nos Estados e
municpios do Pas
82
, as municipalidades no operavam mecanismos atravs
dos quais pudessem assumir a direo poltico-administrativa das aes
socioassistenciais.
Por meio de convnios com as prefeituras, predominava a centralidade
no mbito federal e o repasse de algumas aes a serem desenvolvidas nos
centros sociais dos municpios. Tal dinmica de certo modo potencializou o
grau de dependncia dos municpios com relao LBA, ampliando os
desafios a serem enfrentados para a efetiva municipalizao da assistncia
social. (SPOSATI, 1990).
A partir da CF de 88, a Assistncia Social depara com duas tarefas de
ordem e grandeza substantivas. Por um lado, compondo o trip da Seguridade
Social chamada, atravs de um novo marco legal e posteriormente pela
LOAS em 1993, a reconceituar seu campo de interveno social na direo do
direito e em contraponto caridade e benevolncia. Por outro lado, e de forma
a romper com o legado histrico, foi evocada a construir institucionalidade
pblica para o enfrentamento das vrias expresses da questo social e de
acordo com as normas constitucionais.
Todavia, segundo estudiosos do tema (SPOSATI, 2006; COUTO, 2004;
MESTRINER, 2001), a despeito da mobilizao desencadeada em vrios
espaos da sociedade para a insero da Assistncia Social no mbito da
Seguridade Social, a rea carecia ainda de maturao do ponto de vista da
elaborao e organizao de respostas tcnico-polticas s novas requisies
preconizadas.
Desse modo, a Assistncia Social esteve inserida e ainda permanece,
em um campo de lutas amplo, dinmico e conflituoso, transitando entre
tendncias e evidncias ancoradas no patrimonialismo e processos sociais

82
Segundo Sposati, a LBA, aps trs anos (1945) de sua criao, estava instalada em 90% dos
municpios brasileiros. (1990: 28)
154
coletivos asseguradores do exerccio da cidadania. Nesse cenrio paradoxal,
os municpios assumem competncias constitucionais na proviso dos servios
socioassistenciais.
A incorporao das competncias quanto assistncia social ocorreu de
modo fragmentado e em compassos adversos no Pas, revelando, por um lado,
a sobrecarga da esfera municipal e, por outro, a contrao do mbito estadual
(SPOSATI, 2006, GOMES, 2008). Todavia, destaca-se o protagonismo das
experincias municipais, no sentido de mobilizar a luta na sociedade
reivindicando um novo status para a execuo da Poltica de Assistncia
Social, j que
Alguns municpios, em grande parte das capitais, em que o
movimento social ocupou papel significativo na luta pela poltica
pblica de assistncia social, gerida de forma democrtica
(Conselho, Planos e Fundo) exigiram no Executivo e no Parlamento
a efetivao do Oramento Municipal de Assistncia Social. Mais,
ainda, introduziram programas municipais entre eles os de
transferncia de renda. (SPOSATI, 2006:103)

Significa considerar que a partir da CF de 88 os municpios,
pressionados pelas novas regras constitucionais, mesmo com os empecilhos
de vrias ordens, - da cultura tico-poltica fragilidade institucional -
implementaram um movimento antecipatrio ao estadual, protagonizando
experincias quanto gesto da Assistncia Social. Todavia, observa-se que
tal movimento parece no ter provocado um posicionamento pr-ativo da
esfera estadual no que se refere s suas competncias nas relaes
intergovernamentais. (GOMES, 2008)
Sob a gide da racionalidade proposta na NOB/2005 e ancorado nos
artigos 6 e 8
83
da LOAS, o SUAS reafirma a autonomia e independncia dos
municpios e a necessria articulao e co-responsabilidade com as demais
instncias federativas na execuo da Poltica de Assistncia Social.
Todavia, a partir do SUAS, observa-se nos municpios a manuteno da
heterogeneidade operacional para a execuo das novas diretrizes. Nota-se,
ainda no mbito municipal, que parte das mudanas tm ocorrido em funo

83
O artigo 6 define as aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e
participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta Lei, que
articule meios esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos
diversos setores envolvidos com a rea. O artigo 8 estabelece que A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei, fixaro SUAS
respectivas Polticas de Assistncia Social. (BRASIL, 1993a)
155
das transferncias de recursos, exponencialmente oriundos da Unio, em
contrapartida a parca ou quase nula presena dos governos estaduais. A ttulo
de exemplo, em 2007, a principal fonte de financiamento do CRAS foi o
governo federal, com 68,3%, seguida pelos recursos dos prprios municpios,
com 29%, e, por ltimo, a esfera estadual, com participao de 2,7%. (BRASIL,
2008c:26)
O cenrio composto pela frgil co-responsabilidade do nvel estadual e
os reduzidos recursos da maioria das municipalidades brasileiras para a
execuo da Poltica de Assistncia Social parece ainda prevalecer aps 20
anos da promulgao da Constituio, j que no se processaram mudanas
significativas quanto s profundas assimetrias na distribuio de recursos e de
poder entre estados e municpios, dotando-os de condies diferenciadas para
exercer a gesto local das necessidades sociais (BRASIL, 2008a:20).
Para alm da imprescindvel relevncia das dotaes oramentrias dos
municpios, do fortalecimento dos instrumentos de participao democrtica da
gesto fundo, plano e conselho de assistncia social -, do provimento de
trabalhadores concursados e capacitados, relevante evidenciar a necessria
reconceituao dos modos de execuo da poltica municipal no campo do
direito.
O reordenamento dos procedimentos na organizao dos servios
socioassistenciais em proteo bsica e especial e por seguranas sociais
constitui inegvel avano, todavia, tornam-se fragilizados e de baixo impacto
para a populao se prevalecer, nos cotidianos profissionais, uma proviso
socioassistencial eventual e fragmentada.
Assim, esto as gestes municipais e seus trabalhadores, a partir das
novas diretrizes e exigncias do SUAS, diante de um leque alargado de
tarefas, muitas vezes a serem desempenhadas em estruturas institucionais
inadequadas, quanto s precrias condies de trabalho em face das
mudanas a serem alcanadas.
Como j anunciado na introduo desta tese, a pesquisa emprica que
lhe d sustentao foi elaborada no mbito do Projeto de Cooperao
156
Acadmica 2005: O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: Um Estudo
Avaliativo de sua Implantao Procad
84
.
Os dados apresentados a seguir, relativos caracterizao dos
municpios pesquisados, so a resultante de pesquisa secundria elaborada
pela autora a partir de relatrios das entrevistas com os gestores municipais,
realizados pela equipe de pesquisadores do Procad; e pesquisa em websites
das prefeituras e/ou secretarias municipais e demais rgos oficiais.
Compem, ainda, a base de dados deste estudo, informaes coletadas
em pesquisa de campo, atravs da qual foi possvel observar a dinmica local,
e particularmente, o cotidiano dos CRASs, assim como acessar subsdios por
meio dos contatos estabelecidos com alguns gestores municipais de Batatais
(SP) e Carbonita (MG).
A gesto Poltica de Assistncia Social vive um estgio de mudanas,
preconizando uma proposta que busca romper com certos paradigmas
anteriores. A inteno da pesquisa colher este momento de implantao,
direcionando a anlise para as formas como os trabalhadores esto
interpretando essas alteraes e com quais conceitos esto orientando o
cotidiano de trabalho.
A partir da concepo terico-metodolgica adotada na presente tese
compreendeu-se necessria a caracterizao dos municpios no sentido de
contextualizar o lugar no qual os sujeitos da pesquisa esto inseridos. No se
pretendeu, visto tratar-se de um outro estudo a ser desenvolvido, proceder a
uma anlise relacional do trabalho realizado pelos profissionais e o perfil da
gesto municipal da Poltica de Assistncia Social, particularizando a anlise
do trabalho em cada municpio.
O propsito foi analisar os trabalhadores da Assistncia Social
psiclogos e assistentes sociais em uma dimenso coletiva dos municpios
pesquisados, sem, no entanto, desconsiderar o lugar onde se encontram, visto
ilustrar alguns aspectos relatados pelos sujeitos. A direo metodolgica, na
breve descrio dos municpios, constituiu uma forma de elucidar o leitor no
processo de apreenso dos depoimentos apresentados e da anlise
desenvolvida.

84
Cooperao acadmica aprovada e financiada pela Capes, da qual fazem parte os Programas de Ps-
graduao da UFMA, da PUC-SP e da PUC-RS.
157

3.1 Os municpios pesquisados
O cenrio dos municpios pesquisados, nos Estados de Minas Gerais e
So Paulo, apresentado no Quadro 1, demonstra a totalizao dos
profissionais vinculados Assistncia Social nas referidas municipalidades,
com exceo de So Paulo que a despeito das inmeras tentativas no
disponibilizou as informaes de natureza pblica. A partir desta base, foi
extrada uma amostra intencional dos sujeitos para a aplicao dos
questionrios e realizao das entrevistas.

Quadro 1 - Cenrio profissional dos municpios pesquisados, nos Estados de Minas Gerais e So
Paulo
Estado Municpio Porte
PNAS/04
Populao
(IBGE 2007)
Total de
Trabalhadores
na
Assistncia
Social
85

N. de
CRAS
Total de
Trabalhadores
do
Servio
Social
Questionrios
Aplicados
Servio
Social
Total de
Trabalhadores
da
Psicologia
Questionrios
aplicados
Psicologia
Entrevista
Servio
Social
Entrevista
Psicologia
So Paulo metrpole 10.886.518
-------
31
------
3
-------
1 1 0
Batatais mdio 53.525 69 2 10 3 4 4 1 1
So
Paulo
Santo
Andr
grande 667.891 161 5 32 5 13 3 1 1
Belo
Horizonte
metrpole 2.412.937 532 16 37
86
5 16
87
1 1 1
Coronel
Fabriciano
grande 100.805 70 4 18 7 7 4 1 1
Minas
Gerais
Carbonita Pequeno I 10.145 22 1 1 1 1 1 1 1
Nota: Elaborao da autora a partir das informaes obtidas nos rgos gestores dos municpios
pesquisados.


O objetivo da investigao no foi desenvolver uma anlise do trabalho
profissional do ponto de vista quantitativo, embora o Quadro 2 apresente o alcance
da mesma retratado na relao entre o total dos profissionais dos municpios e
aqueles que responderam os questionrios. Observa-se que a pesquisa abarcou na
Psicologia de 100% a 6,25% dos trabalhadores (Batatais, Carbonita e Belo
Horizonte, respectivamente), enquanto o Servio Social alcanou entre 100% e
13,51% (Carbonita e Belo Horizonte, respectivamente).

85
Neste total esto incorporados os trabalhadores do servio social e da psicologia apontados nas colunas
a seguir.
86
Somente vinculados aos CRASs.
87
idem
158

Quadro 2 Alcance da pesquisa

Estado Municpio Relao entre o
total de
trabalhadores da
Assistncia
Social e
questionrios
aplicados
Servio Social
% Relao entre o total
de trabalhadores da
Assistncia Social e
questionrios
aplicados
Psicologia
%
So Paulo So Paulo ----------------- --------- ------------------- --------
So Paulo Batatais 10/3 30 4/4 100
So Paulo Santo
Andr
32/5 15,62 13/3 23,07
Minas
Gerais
Belo
Horizonte
37/5 13,51 16/1 6,25
Minas
Gerais
Coronel
Fabriciano
18/7 38,8 7/4 57,14
Minas
Gerais
Carbonita 1/1 100 1/1 100
Nota: Elaborao da autora a partir das informaes obtidas nos rgos gestores dos municpios
pesquisados e a totalizao dos questionrios aplicados.

3.1.1 A assistncia social em Belo Horizonte (MG)

Belo Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais, foi inaugurada em 12 de
dezembro de 1897, por exigncia da Constituio do Estado e inicialmente
denominada Cidade de Minas, em substituio a Ouro Preto. Os engenheiros e
tcnicos que idealizaram a nova capital, no final do sculo XIX, a projetaram com o
objetivo de construir uma cidade ordenada e funcionando como um organismo
saudvel
88
.
Belo Horizonte viveu, alternadamente, perodos de grande crise e surtos de
desenvolvimento. O maior crescimento ocorreu nos anos de 1905, 1912-13 e 1917-
19, com a instalao de pequenas fbricas e obras de infraestrutura para a cidade,
gerando por consequncia, a participao dos moradores na vida social, assim como
a mobilizao para o enfrentamento das injustias sociais. Os bairros perifricos
crescem a partir da dcada de 1930 e como consequncia da poltica de
modernizao da economia implantada por Vargas, as bases para o
desenvolvimento industrial da cidade foram lanadas, criando-se a zona industrial de
Belo Horizonte
89
.

88
Disponvel em: http://www.bhservico.com.br/belo-horizonte.htm. Acesso em: jan. 2009.
89
Idem.
159
Juscelino Kubitschek, prefeito do municpio no perodo de 1940 a 1945,
considerado um dos responsveis pelo desenvolvimento e modernizao da capital
de Minas Gerais, realizando obras arquitetnicas de referncia, como a Igreja da
Pampulha e o Palcio das Artes, ambos idealizados por Oscar Niemeyer,
posteriormente idealizador da construo da nova capital do Pas Braslia.
Na dcada de 1950 expande-se o complexo industrial, com a criao da
Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), em 1952, o que somado ao grande
xodo rural, viria a dobrar o contingente populacional do municpio, ampliado
gradativamente nas dcadas posteriores. Sob os efeitos de um crescimento
desordenado, Belo Horizonte, no final dos anos de 1960 e incio dos anos de 1970
desenvolve graves problemas sociais, somente redirecionados pela administrao
pblica a partir das dcadas de 1980 e 1990, com a implantao de projetos
(transporte, habitao, canalizao de crregos e revitalizao dos prdios
histricos), cuja centralidade foi marcada pelo resgate da qualidade de vida dos
moradores.
90

A implementao das reformas administrativas na Prefeitura de Belo Horizonte
realizadas em 2000-2001 e posteriormente em 2004 organizou algumas super-
secretarias, dentre elas, as de poltica urbana, planejamento e polticas sociais, esta
ltima, envolvendo abastecimento, esporte, direitos de cidadania e assistncia social
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social.
A gesto da Assistncia Social descentralizada, para algumas aes, em
gerncias regionais vinculadas a um gestor regional. Nesses espaos, est o
denominado Planto Social e os servios de mdia complexidade, alm de algumas
atribuies desconcentradas sob responsabilidade da secretaria municipal. A
instncia regional responde administrativamente pelos CRASs, os quais se vinculam
tecnicamente a uma assessoria da Gerncia da Proteo Social Bsica da
Secretaria, que tem a funo de garantir a aplicao e a superviso de uma
metodologia de trabalho social com famlias.
Tal desenho institucional revela tenses que essa relao encerra - central,
regional e local -, incluindo demais vnculos hierrquicos mantidos entre a Secretaria
de Polticas Sociais e a Adjunta de Assistncia Social. Assim, refletida na prtica

90
Idem.
160
profissional, a relao intersetorialidade versus especificidade da assistncia social
objeto de construo cotidiana no mbito do SUAS. Possuem 320 convnios e
aproximadamente 210 entidades, procedendo ao conveniamento por modalidade de
servio.
O municpio est habilitado em gesto plena, com ndice SUAS
91
de 0,590 e
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
92
de 0,839. A Secretaria dispe de
estudos que caracterizam a cidade e os territrios para os quais se dirige a proteo
da Assistncia Social. A anlise dos territrios aponta que a proteo social bsica e
as aes priorizadas se localizam nas reas consideradas como de risco elevado e
muito elevado.
O estudo utiliza o ndice de Vulnerabilidade Sade
93
para demonstrar a
localizao dos CRASs e a populao em vulnerabilidade. Tal ndice indica que
34,1% da populao de Belo Horizonte encontra-se em reas de risco elevado
(EL) e muito elevado (ME), correspondendo a 761.197 habitantes. Nas reas
de abrangncia do CRAS foram identificados 169.708 habitantes (22,3%). A
partir dos dados gerais das vulnerabilidades territoriais, cada CRAS possui um
diagnstico da rea, elaborado de forma integrada com as demais polticas
setoriais existentes nos territrios.
O CRAS visitado, no qual foram aplicados os questionrios e realizadas
as entrevistas, tem gesto direta e alguns profissionais so contratados

91
O ndice SUAS foi criado com o objetivo de fazer a partilha, priorizao e o escalonamento da
distribuio de recursos para o co-financiamento da Proteo Social Bsica, por meio de um critrio
tcnico, de forma a priorizar aqueles municpios com maior proporo de populao vulnervel (indicado
pela taxa de pobreza), menor capacidade de investimento (receita corrente liquida municipal per capita) e
menor investimento do Governo Federal na Proteo Social Bsica (recursos transferidos pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social - FNAS para a Proteo Social Bsica per capita). O ndice SUAS ser
calculado todo ano pelo MDS e ser seguido rigorosamente quando houver expanso dos recursos para a
Proteo Social Bsica, da a importncia de torn-lo pblico. Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/SUAS/departamento-de-gestao-do-SUAS/indice-SUAS. Acesso em: jan. 2009.
92
ndice de Desenvolvimento Humano/2000. Alm de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo
pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a
longevidade e a educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida
ao nascer. O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos os
nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC (paridade do poder de compra,
que elimina as diferenas de custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a mesma
importncia no ndice, que varia de zero a um. Disponvel em :
http://www.pnud.org.br/atlas/ranking/IDH-M. Acesso em: jan. 2009.
93
Territorializao da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social: reflexo terico-
metodolgica sobre a experincia de BH. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Secretaria Municipal
Adjunta de Assistncia Social. 2008.
161
mediante convnio com organizao social (dos seis participantes da pesquisa,
trs encontram-se nesta condio), gerido pela Secretaria Municipal Adjunta de
Assistncia Social. Tal conveniamento prov ainda, oficineiros, alm de
material pedaggico e de consumo, tais como lanches para os participantes
das atividades.
Localiza-se em rea perifrica de alta vulnerabilidade de Belo Horizonte.
O bairro foi marcado na dcada de 1970 pelo movimento operrio, atravs das
associaes comunitrias. As pesquisas realizadas, j para a instalao do
Ncleo de Apoio Famlia (NAF) - denominao inicial e conhecida pela
populao para nominar os CRASs, atualmente em transio de nomenclatura
-, identificaram a substituio das lideranas sindicais pelas comunitrias. A
pesquisa para o mapeamento do bairro contou com a participao dos
moradores, assumindo a referncia por rua na interlocuo com a equipe
tcnica.
O CRAS est instalado em uma antiga casa alugada, com estrutura
precria, exigindo dos tcnicos o improviso na utilizao dos espaos para as
atividades propostas. Possui computadores doados, muito antigos e sem
acesso Internet, apresenta, ainda, condies aqum das ideais para o
funcionamento no que se refere privacidade e ao espao destinado s
atividades coletivas, tanto para a equipe como para o usurio.
Realizam atividades grupais de convivncia
94
eixo central dos servios
prestados no CRAS e com grande participao dos usurios - orientaes
populao, atravs de acolhida, visitas domiciliares e institucionais para
articulao da rede socioassistencial e intersetorial, atividades com jovens e
idosos, acompanhamento de famlias do Programa Bolsa-Famlia e demais
programas. Nas aes coletivas, os trabalhadores utilizam vrias tcnicas de
mobilizao e sensibilizao, para reflexo a respeito das temticas sugeridas
pelos participantes, alm de contarem, na grande maioria das vezes, com a
participao de assistente social e psiclogo, tanto na elaborao da atividade
como na execuo.

94
Algumas temticas das atividades da segurana social de convivncia so: grupo produtivo, orientao
para o trabalho, relao pais e filhos, sexualidade, violncia-juventude, etc.

162
Os postulantes ao Programa Bolsa-Famlia, na rotina de trabalho, so
encaminhados para a Regional instncia intermediria na qual realizado o
cadastro e posteriormente acompanhados pelos trabalhadores do CRAS,
especialmente os que esto em descumprimento das condicionalidades ou
apresentam demandas de outra ordem. Os benefcios eventuais tambm so
operados na regional, aps prvio cadastramento e anlise desenvolvida pelos
trabalhadores do CRAS. As solicitaes para o BPC so encaminhadas ao
posto do INSS e, posteriormente, em algumas ocasies, acompanhadas pela
equipe.
O Municpio de Belo Horizonte, desde 1996, possui o Frum dos
Trabalhadores da Assistncia Social com o objetivo de discutir as relaes,
organizao e as condies de trabalho dos profissionais da Secretaria, alm
de contar com a Comisso de Recursos Humanos, no Conselho Municipal de
Assistncia Social, desde 1997. Aps a aprovao da Lei Orgnica, em 1993, o
coletivo de trabalhadores, para alm de debaterem estratgias para efetivao
das diretrizes propostas, postulavam discutir as condies de trabalho s quais
estavam submetidos na poca.
A iniciativa englobava, dentre outras reivindicaes, as relativas ao
concurso como meio de acesso ao cargo pblico, insalubridade, a abrangncia
de contratos terceirizados
95
e a concepo de que os profissionais das
entidades sociais, prestadores de servios socioassistenciais, fazem parte do
coletivo de trabalhadores da Poltica de Assistncia Social.

95
Belo Horizonte procede a contratao dos profissionais pelas entidades: Associao Municipal de
Assistncia Social (Amas) e Grupo Esprita Consolador. Atualmente, o provimento de pessoal da
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social (SMAAS), tem se realizado de diferentes formas. A
realidade vivida hoje de que a maioria dos trabalhadores so contratados atravs de convnios
estabelecidos entre a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte/ Secretaria Municipal Adjunta de
Assistncia Social (PBH/SMAAS), e as Organizaes No-Governamentais (ONGs ) e atravs de
contrato temporrio realizado diretamente pela PBH, alm de contratos para executar servios
emergenciais, com vistas a garantir o cumprimento da misso da organizao que ofertar servios de
assistncia social para quem dela necessitar. No campo das relaes de trabalho, o quadro que se
apresenta de trabalhadores de diversas entidades prestadoras de servio convivendo, no mesmo local de
trabalho, com diferentes salrios para a mesma funo. Os demais trabalhadores ingressaram na
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social pela via do concurso pblico, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei, de livre nomeao e exonerao. Poltica de
Recursos Humanos da Assistncia Social do Municpio de Belo Horizonte. Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte, Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia
Social. Abril de 2008.
163
Aps a aprovao da NOB-RH, pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social, o municpio, atravs do Conselho Municipal, aprovou resoluo da
poltica municipal de recursos humanos, assim como portaria que versa sobre a
exigncia de funcionrio efetivo para o cargo de coordenador do CRAS
96
.
3.1.2 A assistncia social em Carbonita (MG)

Carbonita, localizada no Alto do Vale do Jequitinhonha, ao norte do
Estado de Minas Gerais, foi criada em 1963, emancipando-se da
municipalidade de Itamarandiba
97
. O municpio possui IDH de 0,679 e est em
uma regio considerada muito pobre em renda e qualificao profissional. A
economia est baseada na agropecuria e em grandes plantaes de
eucalipto, gerando trabalho em carvoaria, incluindo a mo de obra infantil.
O rgo gestor da assistncia social denominado Secretaria de Ao
Social - existe h dez anos, perodo no qual foram realizadas cinco
Conferncias Municipais. O municpio est em gesto bsica no SUAS, com
ndice SUAS de 0,494, e em 2003, foi o pioneiro na regio na implantao da
Casa da Famlia. Atualmente, possui um CRAS em zona urbana com 2.500
famlias referenciadas e 600 cadastradas.
A instalao do CRAS no foi precedida pela realizao de um
diagnstico do territrio quanto vulnerabilidade social da populao. Em face
das dificuldades quanto disponibilidade de imveis para alocao, o rgo
gestor optou em abrig-lo em localidade de fcil acesso para a populao de
todo municpio.
Assim, o centro estende o atendimento populao da rea rural, na
qual se encontra significativo nmero de trabalhadores. As famlias so
numerosas, muitas sem renda ou chefiadas por mulheres empregadas
informalmente em trabalho domstico e em empresas de carvoaria. A maioria
dos homens da cidade trabalha na produo de carvo, sem nenhum vnculo
empregatcio recebendo, por 12 horas de trabalho, o valor de R$ 15,00 por dia.

96
Lei n. 8.235, de 26 de julho de 2006.
97
Disponvel em: www.carbonit.uaivip.com.br. Acesso em: jan. 2009.
164
O imvel tem pouca privacidade para o atendimento populao, assim
como para o desenvolvimento das atividades grupais. No conta com acesso
Internet, embora possua computador e os profissionais tenham sua
disposio carro da prefeitura para as visitas domiciliares.
Todos os profissionais nvel superior, mdio, assistente social,
psiclogo, monitores, secretria e coordenador - possuem contrato de
prestao de servios com a prefeitura, sendo que este ltimo possui nvel
mdio. Todos, por ocasio da pesquisa, aps as eleies municipais, a partir
da qual haveria mudana na conduo poltico-partidria do municpio, temiam
no ter seus contratos renovados. No rgo gestor, somente um funcionrio
efetivo na funo de servios gerais, embora terminando o curso universitrio
de Pedagogia, assuma a coordenao do Programa Peti.
Os benefcios de transferncia de renda (BPC, PBF, Peti) no so
operados no CRAS, mas no rgo gestor da poltica, assim como as
solicitaes de cestas bsicas so encaminhadas pelo prefeito, por meio da
gestora, para a assistente social proceder ao estudo, cadastro e concesso do
benefcio.
Dentre as ofertas socioassistenciais do CRAS, esto os cursos de
culinria, cabeleireiro, artesanato que so antecedidos pelos grupos de
reflexo, denominados de roda de discusso. H nfase na atividade de
convivncia, com destaque para o pblico feminino e com restrita procura
espontnea da populao.
O rgo gestor no possui poltica de convnio com entidades sociais,
desenvolvendo com os prprios trabalhadores e com os do CRAS a totalidade
das ofertas pblicas do campo da Assistncia Social.
Os trabalhadores participam das reunies mensais do Ncleo de
Profissionais da Assistncia Social do Vale do Jequitinhonha, cujos objetivos
so debater as diretrizes da poltica e sua efetivao nas municipalidades da
regio, assim como construir a articulao de recursos e trabalhos regionais.


165
3.1.3 A assistncia social em Coronel Fabriciano (MG)

A cidade de Coronel Fabriciano tornou-se municpio em 27 de dezembro
de 1948 e est situada no centro geogrfico da regio conhecida como Vale do
Ao
98
. Encontra-se em expanso, por sua localizao entre Ipatinga e Timteo,
cidades que tm as mais modernas siderrgicas de Minas Gerais. O municpio,
com IDH 0,789, tem no comrcio o centro de sua economia, sendo o mais
desenvolvido das trs cidades. A populao trabalha no comrcio, servios e
usinas dos municpios vizinhos.
A Secretaria Municipal de Assistncia Social (Semas) est habilitada
em gesto bsica e tem ndice SUAS de 0,529, voltando-se para o objetivo de
valorizar a famlia e seus membros, desenvolver aes de promoo social de
pessoas vulnerabilizadas e trabalhar pela erradicao da pobreza
99
. Todavia
ainda no possui diagnstico das vulnerabilidades e riscos sociais da
populao.
O CRAS visitado est localizado no centro da cidade, prximo
rodoviria e s principais ruas de comrcio, em uma casa trrea, com
adequados espaos para atividades grupais e atendimento individual. Opera h
dois anos, com 5.000 famlias referenciadas e 800 cadastradas. Do ponto de
vista das condies de trabalho, as visitas domiciliares so realizadas em carro
prprio da secretaria, todavia, apesar de possurem computador, o mesmo no
permite acesso Internet.
Desenvolvem atividades de convivncia denominadas oficinas - com
grande nfase para o exerccio do convvio social e familiar e para o artesanato
visando incluso no mercado de trabalho. Nessas ocasies, os profissionais
buscam tematizar alguma questo de interesse do coletivo dos participantes.
Enquanto estratgia de aproximao e reconhecimento das reais demandas
dos usurios, priorizam o atendimento individualizado, para posteriormente,
inclu-los nas atividades de convivncia.
Os trabalhadores do CRAS visitado entendem que o acolhimento
estratgia inicial de trabalho, atual diferencial da Assistncia Social e meio

98
Disponvel em: www.fabriciano.mg.gov.br. Acesso em: jan. 2009.
99
Disponvel em: http://www.fabriciano.mg.gov.br/governo. Acesso em: jan. 2009.
166
atravs do qual possvel superar aes emergenciais. Trata-se, nesse
sentido, na concepo da equipe, de acolher, cadastrar e, a partir de um
determinado conhecimento do usurio e/ou famlia, assegurar a proteo social
por meio da segurana de convvio.
Realizam, ainda, o acompanhamento das famlias do Programa Bolsa-
Famlia, cujo cadastro feito na sede da secretaria; orientaes quanto aos
benefcios eventuais, como cesta bsica - fornecida pelas entidades sociais do
municpio e pelo CREAS. Os postulantes ao BPC - inicialmente atendidos no
CREAS - so encaminhados ao CRAS, recebendo orientaes quanto aos
procedimentos no INSS, sem, no entanto, serem acompanhados pelos tcnicos
do CRAS. Os benefcios eventuais para o migrante, como passagens para
retorno ao local de origem ou para o trnsito entre as cidades prximas, kit do
migrante - material de higiene, roupas e diria em hotel - so ofertadas pelo
CREAS.
A equipe do CRAS completa, contando com coordenador - que
acumula a mesma funo em outro CRAS do municpio dois psiclogos, dois
assistentes sociais, com 30 horas semanais de trabalho e que se alternam na
cobertura do horrio de funcionamento da unidade e uma recepcionista, alm
de monitores, que desenvolvem as atividades com os grupos. A totalidade dos
trabalhadores possui vnculo de trabalho com contrato, embora no
manifestassem receio quanto permanncia no CRAS, visto que houve a
reeleio do prefeito.
3.1. 4 A assistncia social em So Paulo (SP)
So Paulo a maior cidade do Pas e uma das mais populosas do
mundo. Fundada em 1554, demorou a se desenvolver j que at 1876 a
populao local era de 30 mil habitantes. A Constituio do Executivo na
forma de prefeitura ocorreu em novembro de 1898
100
. Atualmente, a
desigualdade socioeconmica exponenciada pelo volume de seus habitantes,
possuindo IDH de 0,841. Essa densidade a torna diferente de outras cidades
brasileiras, embora, por causa de seus nmeros mdios, possua bom nvel de
desenvolvimento. Est dividida em 96 distritos com densidade populacional

100
Disponvel em: http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/a_cidade/historia. Acesso em: jan. 2009.
167
por vezes da dimenso de um municpio de grande porte, a exemplo do distrito
de Graja, que possui 300 mil habitantes.
O crescimento demogrfico tem se expandido mais na periferia,
fenmeno observado desde o perodo de 1940-1960. Do ponto de vista
econmico, a cidade ainda hoje um dinmico centro industrial e concentra
mais de 1/3 do valor adicionado produzido pela indstria da Regio
Metropolitana. Centraliza cada vez mais as operaes financeiras e sedia as
maiores empresas de comunicao, de comrcio, destacando-se, ainda, na
rea de prestao de servios, fomentando a procura por empregos dos
migrantes de outras regies do Pas.
O estudo Mapa da Vulnerabilidade Social do Municpio de So Paulo
identificou situaes de vulnerabilidade social agrupando 13.120 setores
censitrios existentes na cidade. Demonstrou que a denominada altssima
privao localiza-se em 401 setores e a alta privao em 2.128, o que, no
somatrio, corresponde a 19,3% do total dos setores ou 21,8% da populao
da cidade, ou seja, so mais de 2 milhes e 370 mil pessoas
101
.
Segundo pesquisa realizada pela Fipe, em 2003, a cidade de So Paulo
contava com 10.399 pessoas em situao de rua, em 29 distritos, sendo que
4.213 (40,5%) pernoitavam nas ruas, enquanto 6.186 (59,5%) encontravam-se
em albergues.
102

Em 2003, o municpio criou 31 subprefeituras
103
, antigas administraes
regionais, com autonomia administrativa e responsabilidade para a gesto
territorial e descentralizada de um conjunto de competncias da administrao
municipal, desde as aes de limpeza urbana, manuteno do sistema virio,
aos servios ofertados pelas polticas sociais.
Dados apontados, em pesquisa histrica sobre a Assistncia Social na
cidade de So Paulo, revelam a criao do Departamento de Assistncia Social
do Estado em 1935 e da Caixa de Assistncia Social do Municpio (Casmu) em

101
Altssima privao: pior taxa de alfabetizao, somente 81,8% do total de responsveis alfabetizada,
maior concentrao de crianas de 0 a 4 anos - 13,7% e 11,1% de jovens de 15 a 19 anos, com
rendimento mdio mensal de 2,2 salrios mnimos. Alta Privao: presena de chefes de famlia adultos,
com baixa renda, at 3 salrios mnimos.
102
Dados da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Assistncia Social.

103
Lei n 13.399, de 1 de agosto de 2002.
168
1950, que funcionava junto ao gabinete do prefeito Armando Arruda Pereira
tendo frente Leonor Mendes de Barros, esposa de Adhemar de Barros, ento
interventor do Estado. (SPOSATI, 1988:169).
Em 1966, instituda a Secretaria do Bem-Estar Social, em substituio
Diviso de Servio Social, e organizada como rgo de primeiro escalo nos
anos 1970, na gesto de Figueiredo Ferraz, cujo objetivo inicial era estabelecer
convnio com creches particulares para o atendimento de crianas na faixa
etria de 0 a 4 anos. (SPOSATI, 1988:192)
O municpio est habilitado em gesto plena, com ndice SUAS de
0,569. Segundo informaes da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e
Assistncia Social (SMADS), a poltica desenvolvida na cidade por 31
CRASs localizados nas subprefeituras e 48 Centros de Referncia Ao
Famlia (Crafs),
com 55 mil famlias beneficiadas em 41 distritos,
nos quais atuam 592 profissionais, sendo 441 Agentes de Proteo
Social. Alm destes, mantm uma rede de 818 convnios com
entidades sociais (612 PSB, 91 PSE de mdia complexidade e
115 PSE de alta complexidade), que oferecem atendimento aos
vrios segmentos da populao: mulheres, crianas, adolescentes,
adultos, idosos, pessoas em situao de rua, migrantes, adultos em
convalescena, famlias, pessoas com deficincia, adolescentes em
conflito com a lei, crianas vitimizadas por maus-tratos, explorao
sexual e de trabalho, alm dos programas de qualificao
profissional.
104


A Superviso Regional de Assistncia Social (SAS) visitada, segundo
relato dos entrevistados, tem data estimada de criao em 1980; situa-se em
territrio historicamente marcado por ativa participao nas lutas sociais da
cidade de So Paulo na fase de redemocratizao do Pas, atravs das
mobilizaes populares da poca. Tal fato, somado existncia do servio de
assistncia social h quase 30 anos na regio, favorece um conhecimento
significativo, especialmente dos profissionais mais antigos, acerca da dinmica
social da rea.
O CRAS visitado para pesquisa, denominado CRAS-Acolhida, localiza-
se na zona sul de So Paulo, rea na qual os trabalhadores se deparam com a
convivncia entre a populao em alta e mdia privaes e distritos nos quais
h segmentos populacionais com baixa privao. O espao para atendimento

104
Disponvel em: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/assistencia_social.
169
muito restrito, afetando a privacidade do usurio e interferindo nas condies
de trabalho do funcionrio.
Opera os benefcios eventuais, particularmente cesta bsica, enxoval
para beb, passagens e instrumentos de trabalho
105
- destinados ao ingresso
do usurio no mercado de trabalho. Quanto aos benefcios de transferncia de
renda, os profissionais orientam os requerentes do BPC e pouco interferem em
relao aos beneficirios do PBF ou dos programas municipal e estadual,
administrados pelo rgo gestor. Os trabalhadores reconhecem, em funo da
dimenso da demanda, grande dificuldade em dar continuidade aos
atendimentos, de tal forma que fazem visitas domiciliares apenas para as
situaes mais complexas.
De forma pouco complementar ou articulada ao trabalho desenvolvido
no CRAS-Acolhida, a despeito dos esforos dos trabalhadores nesta direo, o
Craf, atravs das entidades sociais conveniadas com o rgo gestor,
desenvolve oficinas objetivando agregar duas possibilidades: palestras e
aprendizado de algo concreto, tanto para agregar os moradores dos territrios,
como para promover condies de aferio de renda. Citaram outros processos
de capacitao, como cabeleireiro, manicure e corte e costura.
A abrangncia e diversidade do Municpio de So Paulo, tanto do ponto
de vista territorial quanto das vulnerabilidades e riscos sociais aos quais a
populao est submetida, tem exigido, de forma crescente, a construo de
alternativas de gesto descentralizada da Assistncia Social. Evidencia-se,
nesta questo, a relevncia da gesto estatal da poltica, no sentido de
reafirmar a coordenao do rgo gestor central e, por decorrncia, seus
representantes nas subprefeituras, no que se refere aos servios prestados
populao no campo da Assistncia Social.
H expectativa, por parte dos profissionais, tanto do CRAS-Acolhida,
como do Craf, de que as aes da Assistncia Social favoream uma nova
abordagem vinculada gerao de renda e insero em algum tipo de
trabalho como alternativa ao atendimento realizado. A perspectiva
processante da poltica e, particularmente, do trabalho desenvolvido no CRAS,

105
Norma de Assistncia Social (NAS) n. 005, de 29 de dezembro de 2004.
170
toma fora no discurso profissional, enfraquecendo as estratgias
metodolgicas inovadoras relativas especificidade da Assistncia Social.
O atual desenho institucional da Prefeitura de So Paulo, com instncias
intermedirias, assim como duplo comando - administrativo e tcnico -,
interferem de modo significativo na autonomia do trabalhador na conduo de
seu cotidiano e na oferta dos servios e benefcios socioassistenciais. H
muitos e desarticulados comandos, em contraposio a um leque abrangente
de demandas sociais que exigem planejamento, agilidade e articulao da
gesto pblica da Assistncia Social.
A equipe do CRAS pesquisado composta por dois assistentes sociais
com mais de 20 anos de experincia na rea, recepcionista, administrativo,
todos efetivos, coordenador com cargo em comisso, um psiclogo - admitido
estvel e estagirio. Os trabalhadores da psicologia no desenvolvem trabalho
direto no CRAS, mas, quando necessrio, para o enfrentamento de alguma
questo especfica de seu campo de atuao, so acionados pelos
profissionais de Servio Social.

3.1.5 A assistncia social em Santo Andr (SP)

Em 8 de abril de 1553, Joo Ramalho fundou a Vila de Santo Andr da
Borda do Campo que, em 30 de novembro de 1938, tornou-se municpio,
emancipando-se de So Bernardo do Campo
106
. Localiza-se na Regio
Metropolitana de So Paulo, fazendo parte do complexo do ABCD, conhecida
pela existncia de grandes indstrias e um dos beros do sindicalismo operrio
ligado metalurgia. Atualmente possui IDH de 0,835.
A instncia responsvel pela execuo da Poltica de Assistncia Social
faz parte da Secretaria de Incluso Social e tem status de Departamento.
Est em gesto plena e possui ndice SUAS de 0,592. A organizao da
secretaria realizou reordenamento segundo as protees estabelecidas pela
atual poltica. O CRAS visitado localiza-se na sede do departamento, regio
central da cidade; e conta, ainda, com outros CRASs descentralizados nas
regies perifricas do municpio.

106
Disponvel em: www.santoandre.sp.gov.br. Acesso em: jan. 2009.
171
O trabalho profissional do CRAS est voltado para orientaes
populao e oferta de benefcios eventuais (transporte, segurana alimentar,
documentao, rtese, culos e demais demandas). O servio organizado e
com um volume financeiro condizente com a demanda do municpio. O
benefcio eventual tem foco na destinao de valores em espcie, via boleto
bancrio, especialmente na segurana alimentar. No h distribuio de cestas
bsicas h aproximadamente trs anos.
Realizam, ainda, o atendimento destinado aos programas de
transferncia de renda (federal, estadual e municipal). As instalaes para
atendimento so adequadas, com sala ampla com cadeiras, televiso,
banheiro, caixa de sugestes, caf, computadores, sete salas individuais com
computadores para atendimento feito pelo tcnico ou estagirio, mesa para
recepo e balces com computadores para registro de usurios. H folhetos
impressos e disponibilizados em todas as mesas para acesso dos usurios aos
servios existentes.
H preocupao dos profissionais em estabelecer uma articulao entre
a concesso de benefcio eventual e a incluso em programas de transferncia
de renda, para a qual possuem ampla autonomia de execuo.
O municpio possui estudos sobre riscos e vulnerabilidades, realizados
para a implantao dos CRASs descentralizados. H articulao entre as
aes desenvolvidas pelos servios central e descentralizado, j que muitos
usurios buscam inicialmente o CRAS-Centro, para posteriormente serem
encaminhados pelos profissionais para as atividades grupais nos centros
perifricos. Os profissionais entendem que a lgica do CRAS descentralizado
no o benefcio e sim o trabalho com a famlia.
O CRAS-Centro possui Banco de Dados do Cidado (BDC), no qual so
registrados os dados cadastrais do usurio e cada profissional tem acesso, em
pgina de uso sigiloso e exclusivo, para historiar a evoluo do atendimento. A
equipe de trabalhadores formada por trs assistentes sociais e um psiclogo
efetivos, uma recepcionista, quatro administrativos e quatro estagirios.


172
3.1.6 A assistncia social em Batatais (SP)
O municpio de Batatais data de 1839
107
. Possui atividade econmica
voltada para a agricultura, em especial, para a cana-de-acar que,
sazonalmente, constitui a principal fonte de renda das famlias em
vulnerabilidade social, oriundas do Norte e Nordeste do Pas. Nota-se, no
entanto, segundo dados do IPVS
108
, que o municpio apresenta somente 9,35%
de vnculos empregatcios na rea agrcola, em contrapartida aos 39,59% da
indstria.
O rendimento mdio dos vnculos empregatcios da municipalidade de
R$ 990,96. Do ponto de vista da renda, 2,81% dos domiclios possuem renda
per capita de do salrio mnimo e 7,33% com salrio mnimo. 20,9% dos
chefes de famlia so mulheres; 39,7% e 3% da populao do municpio esto;
respectivamente, em alta e muito alta vulnerabilidade, em contraposio aos
25,1% e 0,4% dos muncipes com pouca e nenhuma vulnerabilidade. Possui
IDH de 0,825.
O municpio est em gesto plena, com 0,588 de ndice SUAS. O rgo
gestor da poltica de assistncia social denominado Secretaria Municipal de
Famlia e Bem-Estar Social opera as protees bsica e especial, contando
com dois CRASs e um CREAS. O municpio possui Fundo de Solidariedade,
assim como atuao da primeira-dama que desenvolve aes voltadas para os
idosos.
O CRAS visitado est em funcionamento h dois anos e meio e conta
com equipe bsica completa, com uma assistente social efetiva, uma psicloga
terceirizada, recepcionista, estagirio e uma coordenadora efetiva
acumulando a coordenao de outro CRAS do municpio. Ocupa o espao de
uma unidade alugada para o Programa de Sade da Famlia que foi
aproveitada para a instalao do CRAS, com salas individuais para os
atendimentos da psicloga e assistente social, alm de uma sala para o
estagirio, recepo e amplo espao para atividade grupal.

107
Disponvel em: www.batatais.sp.gov.br/historia. Acesso em: jan. 2009.
108
IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. Disponvel em: www.seade.gov.br. Acesso em: jan.
2009.
173
Embora possua computador, o acesso Internet no est ativado, no
h banco de dados dos usurios, ainda que toda famlia acompanhada pela
equipe tenha cadastro e pronturio. O banco de dados dos programas de
transferncia de renda ainda est na sede da secretaria. H uma boa
organizao no que se refere ao planejamento das aes, a produo de
relatrios e documentos sobre os trabalhos realizados.
Est localizado em regio de alta vulnerabilidade e de fcil acesso para
a populao. Para a sua implantao, utilizaram vrios meios de comunicao,
tais como a distribuio de panfletos, divulgao em jornais e reportagem na
tev local. Os trabalhadores estiveram presentes na rea durante trs meses
antes da inaugurao do espao, para o reconhecimento dos recursos sociais
e a delimitao das caractersticas de vulnerabilidade social do territrio. O
ambiente bem organizado e decorado com a exposio de fotos das
atividades realizadas com os usurios e banners oficiais dos programas federal
e estadual de transferncia de renda.
Alm dos atendimentos individuais, das visitas domiciliares, os
profissionais oferecem atividades grupais, para as famlias inscritas nos
programas de transferncia de renda e em descumprimento das
condicionalidades do Programa Bolsa-Famlia, quanto sade e frequncia
escolar. As temticas so previamente definidas a partir do interesse dos
participantes e contam, ainda, com monitores contratados pela secretaria para
as demais atividades grupais dirias (contador de histrias, musicoterapia,
artes plsticas, jud e outras atividades esportivas).
Os benefcios eventuais esto voltados para o auxlio-funeral e o
fornecimento de cestas bsicas. No tocante ao BPC, alm da procura
espontnea, os tcnicos buscam identificar, nas famlias atendidas, usurios
ainda sem acesso ao benefcio, organizando, em seguida, a documentao
exigida para que o pleiteante possa solicit-lo ao INSS.
As aes intersetoriais esto voltadas para os encaminhamentos entre
as secretarias setoriais e o CRAS, mantendo articulao e fluxo de
atendimento. O encaminhamento realizado com documento, permitindo o
acompanhamento do usurio, assim como favorecendo a referncia e contra-
174
referncia entre as secretarias municipais. O trabalho da equipe bem prximo
da rea da sade, com eventos em conjunto.
Os profissionais consideram que as atividades de capacitao para o
trabalho so de fundamental importncia, enquanto meta a ser alcanada com
as famlias em vulnerabilidade social. Segundo os trabalhadores, tal medida
deve ser viabilizada, considerando as potencialidades de absoro de mo de
obra pelo mercado de trabalho do municpio ou seus arredores. Nesse sentido,
justificam o investimento nos jovens, com o trabalho grupal no CRAS, as
parcerias com as instituies, como forma de mediar acessos a determinados
conhecimentos capazes de agregar prontides para a disputa no mercado.

3.2 Os trabalhadores da poltica de assistncia social nos municpios
pesquisados - reflexes iniciais

Este item rene os dados tabulados a partir dos questionrios
respondidos
109
, contemplando, ainda, alguns depoimentos
110
dos trabalhadores.
Buscou-se proceder a um registro analtico do atual contexto profissional, do
ponto de vista das respostas e concepes que fundamentam o trabalho de
psiclogos e assistentes sociais, na efetivao dos direitos dos usurios, no
cotidiano dos CRASs.
Cabe evidenciar que no houve o intento em analisar comparativamente o
trabalho profissional desenvolvido nos municpios dos Estados de Minas Gerais e
So Paulo, considerando tratar-se de distintas realidades, tanto do ponto de vista
do porte dos municpios, do estgio de desenvolvimento da Poltica de Assistncia
Social em cada municipalidade, como tambm, e especialmente, das
particularidades afetas ao quadro profissional.
Os dados e relatos foram considerados enquanto evidncias propiciadoras
de certas anlises acerca do trabalho profissional. Dado seu carter qualitativo, a
presente pesquisa no pretende realizar generalizaes, mas apontar tendncias
aliceradas em aportes tericos e conceituais, relativas descrio de processos
e motivaes no campo profissional da Assistncia Social.

109
Foram respondidos 38 questionrios. Modelo (Anexo C).
110
Foram realizadas 11 entrevistas. Modelo da entrevista com roteiro semi-estruturado (Anexo B).
175
A amostra da pesquisa realizada nos municpios revelou a prevalncia de
profissionais de sexo feminino, divididos em 58% de trabalhadores do Servio
Social e 39% de Psicologia, sendo somente 3% do sexo masculino com esta
ltima formao. (Grfico 1)

39%
3%
58%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
feminino mas c ulino
Ps ic olog ia
S ervi o S oc ial
Formao

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos
profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 1- Formao dos trabalhadores do servio social e da psicologia

Confirmando as recentes pesquisas realizadas (Munic, Fotografia da
Assistncia Social e Igemas), os vnculos empregatcios instveis, se somados
(57%), superam o total alcanado pelo segmento de trabalhadores efetivos e
estveis (43%). (Grfico 2) Alm desse aspecto, trata-se de considerar,
enquanto dado relevante, o elevado ndice de 34% de relaes trabalhistas via
contrato temporrio, expressando a precariedade das condies de trabalho s
quais os profissionais esto submetidos e que, por consequncia, afeta a
continuidade da execuo da poltica no municpio. uma confirmao do
legado histrico da Assistncia Social, enquanto campo de proviso
emergencial, j que operada por trabalhadores temporrios. Conforme refere
uma das entrevistadas, quando questionada sobre seu atual vnculo de
trabalho,
um contrato temporrio, que vence de oito em oito meses. Todos
aqui so assim, alguns so bolsistas. Estou no segundo contrato, s
que como j est no final da gesto eles no renovaram oito meses.
Vai at 30 de dezembro. Limita um pouco no planejamento, porque
no podemos deixar nada para amanh, o que eu fao hoje o que foi
planejado, com o empenho, independentemente se eu ficar ou no, o
que eu estou fazendo hoje, por hoje. Atrapalha s na questo do
planejamento, no podemos planejar nada para o ano que vem.
176
Planejamos, s que ficamos com aquela dvida, se vamos executar
ou no. (Entrevistada 3 Psi).

O depoimento da profissional abaixo encerra uma questo fundamental
a ser problematizada. Uma das resultantes das relaes precrias de
trabalho, do descumprimento das normas legais, quanto ao ingresso de
trabalhadores por concurso pblico, pode estar de certo modo refletida na
baixa autonomia tcnico-poltica do profissional na defesa dos direitos da
populao, j que o relato aponta uma posio de quase refm em face das
determinaes da administrao pblica.
Outra questo o fato de os profissionais no acessarem as
informaes quanto aos recursos oramentrios, o que revela ausncia de
transparncia no manejo das finanas municipais, burlando, em
consequncia, o princpio democrtico participativo da gesto da Poltica de
Assistncia Social. Deter esse conhecimento constitui estratgia relevante
para o profissional na defesa dos direitos socioassistenciais dos usurios.
Pssima, eu deixo claro que pssima, no d nenhuma condio s
vezes de articular perante a questo governamental, at perante a
gestora e perante o prefeito, gabinete, essas coisas, eu no sou muito
bem-vista no, porque eu grito muito para o lado dos usurios. Por
exemplo, de voc ter conhecimento de quanto o investimento que
vem para o CRAS, s que voc no sabe para onde esse investimento
est indo. Ento, se eu sou concursada, eu posso brigar por isso.
Agora, brigar, voc sendo contratada, voc est na rua.
(Entrevistada 7 SS)


Vnc ulo de trabalho
3%
40% 34%
5%
13%
5%
efetivo
comissionado
celetista
terceirizado
contrato
temporrio
admitido estvel

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos
profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 2 Tipos de vnculo empregatcio dos trabalhadores

177
A administrao pblica brasileira, apesar da CF de 88 criar o Regime
Jurdico nico, a partir do qual o ingresso no Estado ocorre pela via do
concurso pblico, mantm o acesso por outros mecanismos de contratao de
recursos humanos. Tais vnculos flexveis e, em especial, o contrato
temporrio, segundo a pesquisa, possuem significativa relevncia no quadro de
profissionais hoje vinculados Assistncia Social nos municpios pesquisados,
reproduzindo o cenrio geral do modelo que vem sendo adotado pela gesto
estatal
111
, conforme destaca Amaral (2006:552):
Observa-se indeciso quanto ao modelo desejado, se mais flexvel ou
mais burocrtico. As consequncias dessa alternncia de projetos
so ruins para a gesto de pessoas em qualquer das unidades da
federao. Ela tem conduzido a fragmentao e tenses entre os
servidores com direitos e deveres distintos, s vezes, exercendo
funes semelhantes.

Tal convivncia apontada pela autora, no caso de Assistncia Social,
fragmenta e desqualifica a oferta dos servios socioassistenciais, em funo da
rotatividade de trabalhadores, que necessitam, por sua vez, estabelecer
vnculos de confiana e referncia com a populao. A impermanncia dos
quadros profissionais reproduz a fragmentao e a descontinuidade histrica
da Assistncia Social. No excessivo afirmar que as precrias relaes de
trabalho entre os profissionais e as gestes municipais reverberam na
incompletude e inconsistncia da afirmao dos direitos socioassistenciais do
usurio.
O relato abaixo revela que os profissionais permanecem no trabalho
aguardando nova contratao, o que, no mnimo, caracteriza ilegalidade
trabalhista, ao mesmo tempo em que o profissional reconhece a importncia da
efetivao dos trabalhadores para a continuidade da Poltica.
Todos sero exonerados. S coordenao e gerncia que no, mas os
tcnicos sero exonerados, mas continuam o trabalho at que os
novos contratos sejam feitos. Mas eu acho que pela continuidade da
poltica, pela forma como ela vem se desenhando, se efetivarmos, se
dermos continuidade sem interferncia de mudana de gesto ser
muito bom. (Entrevistada 8 SS)


111
O monitoramento dos Cras realizado pelo MDS apresenta os seguintes dados: 48,7% sem vnculo
permanente, 25,8% estatutrios, 13,5% CLT, 12% comissionados. Linha de base do monitoramento dos
CRASs, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao, Secretaria Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2008
178
E mais, a temporalidade do vnculo acarreta desvio de funes,
submisso s formas improvisadas e arcaicas de vinculao e de relao com
a gesto, afeta a organizao dos procedimentos tcnicos, introduz
instabilidade relacional na ambincia de trabalho, configurando, por final, a falta
de intencionalidade poltica e estmulo profissional, ou nos termos de Nogueira
(2005) o sofrimento organizacional. O depoimento abaixo expressa tal
condio.
Estamos no fim da gesto, eu fico assim: vamos continuar nosso
trabalho com qualidade, at o ltimo dia e eu vi que j deu aquele
desnimo no ? (Entrevistada 7 SS)

Do ponto de vista das profisses, observa-se, na amostra pesquisada,
que a ausncia de cargos ocupados por servidores pblicos efetivos tem maior
incidncia na Psicologia, considerando os 11% de efetivos e 3% de estveis,
totalizando 14%, em comparao aos 30% dos assistentes sociais efetivos. Em
contrapartida, nos outros vnculos de trabalho, observa-se certo equilbrio entre
as profisses, j que 29% de psiclogos encontram-se em relaes
precarizadas de trabalho (celetistas, terceirizados e com contrato temporrio) e
28% dos assistentes esto do mesmo modo nesta condio (contrato
temporrio, comissionados e celetistas). (Grfico 3)


F ormao e Vnculo de trabalho
11%
8%
5%
16%
3%
29%
5% 5%
18%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
efetivo c omis s ionado c eletis ta terc eiriz ado c ontrato
temporrio
admitido
es tvel
Ps ic olog ia
S ervi o S oc ial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 3 Formao e vnculo de trabalho


179
Este fato pode estar relacionado a uma maior incidncia quanto
recente insero dos profissionais da Psicologia na Assistncia social. (Grfico
9) Tal informao pode sugerir que os psiclogos esto sendo lotados na
administrao pblica, sob maior influncia, observada nos ltimos anos, dos
mecanismos de flexibilizao das relaes do trabalho nas gestes municipais.
De forma complementar, no tocante s condies de trabalho, 95%
refere no possuir plano de carreiras, cargos e salrio (Grfico 4)
112
. So
Paulo
113
foi a nica municipalidade na qual os trabalhadores mencionaram a
existncia desse instrumento gerencial de recursos humanos na administrao
municipal, demarcando relevante significado profissional e poltico para os
trabalhadores da rea, no que diz respeito s relaes de trabalho com a
administrao pblica.


Planos de c arg os e c arreiras
95%
5%
S im No

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos
pelos profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 4 Plano de cargos e carreira

Tal aspecto constitui mais um elemento a ser considerado quanto
fragilidade na execuo da poltica municipal, j que revela a ausncia de
perspectiva para o trabalhador no tocante a construo de uma carreira no
servio pblico, acarretando rotatividade dos profissionais em face de
eventuais oportunidades do mercado.

112
A NOB-RH prope diretrizes nacionais para os Planos de Carreira, Cargos e Salrios, os quais
devero ser institudos em cada esfera de governo para os trabalhadores do SUAS, da administrao
direta e indireta baseados nos seguintes princpios definidos nacionalmente: universalidade dos PCCS,
equivalncia de cargos ou empregos, concurso pblico como forma de acesso carreira, mobilidade do
trabalhador, adequao funcional, gesto partilhada de carreiras, PCCS como instrumento de gesto,
educao permanente, compromisso solidrio. (NOB-RH, 2007:38-39).
113
O Municpio de So Paulo no incio de 2008, realizou o reenquadramento funcional dos assistentes
sociais lotados em todas as secretarias municipais. Lei n 14.591, de 13 de novembro de 2007.
180
Esse horizonte, na administrao pblica, para alm de estabelecer
mecanismos remuneratrios vinculados progresso e ascenso a cargos
mediante a trajetria profissional, embasada na experincia acumulada pelo
tempo de trabalho, pelas titulaes adquiridas por meio da formao
acadmica e da capacitao continuada, agrega valor aos objetivos sociais do
exerccio da funo pblica na entrega de servios de qualidade populao.
A metade dos trabalhadores pesquisados, (Grfico 6) percebe de quatro
a cinco salrios mnimos; com incidncia significativa (34%), h profissionais
com a remunerao de at trs salrios mnimos, valor bastante reduzido para
profissionais universitrios, mesmo considerando a incidncia (40%) de
trabalhadores com 30 horas semanais de carga horria de trabalho. (Grfico 5)

Grfico 5
C arga horria de trabalho
5%
39%
56%
20 horas
30 horas
40 horas

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais
dos municpios pesquisados.
Grfico 5 Carga horria de trabalho

Considerando que os CRASs devam funcionar em perodo integral (das
8 s 17 horas), os contratos de trabalho de seis horas dirias estabelecidos
entre os trabalhadores e a gesto municipal revelam, por um lado, a
constituio de duas equipes para a cobertura das horas de funcionamento, o
que aparentemente pode sugerir onerar os cofres pblicos. Por outro lado, a
carga horria reduzida incide em salrios baixos, conforme revelado pela
pesquisa, obrigando muitas vezes o trabalhador a assumir outros vnculos de
trabalho.

181
Remunera o
34%
50%
11%
5%
1 a 3 S M
4 a 5 S M
6 a 10 S M
mai s de 10
S M

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos
profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 6 Remunerao dos trabalhadores


Trata-se de evidenciar, na configurao das relaes de trabalho na
Assistncia Social, as co-relaes entre os dados apontados. possvel
sugerir que a carga horria reduzida gera baixos salrios e ausncia de planos
de carreiras suscita duplo vnculo de trabalho, alm da frgil identificao do
trabalhador com a administrao pblica. Tais elementos, analisados de forma
complementar e articulada, tendo enquanto eixo central os vnculos trabalhistas
instveis com o Estado, circunscrevem um cenrio de precarizao das
condies de trabalho e de fragilidade institucional.
Esses aspectos, em seu somatrio e complementaridade, a despeito das
motivaes pessoais e profissionais dos trabalhadores em face dos desafios e
possibilidades trazidas pelo novo desenho do SUAS sobejamente expressas
nos depoimentos - interferem sobremaneira na continuidade e permanncia
das aes profissionais desenvolvidas nos CRASs.
fundamental registrar, conforme depoimento a seguir, que se, por um
lado, o CRAS, enquanto espao estatal prximo ao usurio, com equipe
multidisciplinar, diretrizes e princpios para o desenvolvimento das ofertas
socioassistenciais, um avano para a Assistncia Social, ressente-se, ainda,
de uma estrutura adequada para a efetivao de modo continuado de suas
atribuies.
Os aspectos acima mencionados, especialmente os relativos s
precrias condies de trabalho (baixos salrios e vnculo instvel), no
182
computam a favor da dedicao exclusiva, ou mesmo permanncia do
trabalhador na Assistncia Social. Ao mesmo tempo, refletem o frgil
reconhecimento, por parte da gesto estatal, da relevncia de investimentos
destinados gesto de trabalho.
Ela (poltica) tem que ser melhor estruturada. Melhor no sentido
tcnico de recursos humanos, e no sentido mesmo organizacional.
(Entrevistada 6 SS)

No que se refere ao tempo no atual local de trabalho, 41% dos
profissionais esto atuando no CRAS h dois anos e 24% at cinco anos, ou
seja, mais da metade dos trabalhadores esto vinculados Assistncia Social
desde o incio da implantao dos CRASs, considerando que as demais
respostas extrapolam o tempo de existncia do SUAS. (Grfico 7)

Tempo no atual loc al de trabalho
41%
24%
16%
3%
16%
1 a 2 anos
3 a 5 anos
6 a 10 anos
11 a 15 anos
mais de 15
anos

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos
pelos profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 7 Tempo no atual local de trabalho

Do ponto de vista do tempo de formao, 26% dos trabalhadores esto
formados h cinco anos, inferindo que iniciaram sua atividade profissional aps
2004, ano da PNAS e, posteriormente, da NOB/05. (Grfico 8) Os psiclogos
apresentam maior porcentagem (13%), na faixa de um a dois anos de
formados, indicando, como apontado anteriormente, que a Assistncia Social
torna-se, para essa profisso, mais recentemente, e de forma gradativa,
significativo espao ocupacional. Somam-se, a esse dado, as informaes do
Grfico 9, indicando que 24% dos psiclogos esto atuando na Assistncia
Social nos dois ltimos anos.


183
Tempo de forma o e Profis s o
13%
11%
5% 5%
8%
13% 13% 13%
5%
13%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1 a 2 anos 3 a 5 anos 6 a 10 anos 11 a 15 anos mais de 15
anos
% Ps icologia % S ervio S ocial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos
profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 8 Tempo de formao e profisso


Em contrapartida, no Servio Social h pouca variao quanto ao tempo
de formao, com exceo dos 5% para o perodo de 11 a 15 anos de
formao. Assim sendo, nesta amostra, a maior incidncia de profissionais
vinculados Assistncia Social ocorreu na vigncia de implantao do SUAS.
Tal dado exige considerar que os depoimentos e respostas aos questionrios
talvez caream de uma anlise histrica da trajetria da Assistncia Social,
haja vista a recente construo da experincia profissional, j sob a gide das
novas proposituras da poltica.
184
Tempo de trabalho na Poltic a de
As s is tnc ia S oc ial e F orma o
24%
8% 8%
3%
18%
16%
8%
3%
13%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1 a 2 anos 3 a 5 anos 6 a 10 anos 11 a 15 anos mais de 15
anos
% Ps icologia % S ervio S ocial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos
pelos profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 9 Tempo de trabalho na poltica de assistncia social e de formao

Todavia, embora com recente insero na poltica, as mudanas em
curso para a implantao do SUAS tm, para 63% dos trabalhadores, afetado o
cotidiano de trabalho. (Grfico 10) Denota-se, portanto, uma tendncia gradativa
de um cotidiano profissional dinmico que exige ajustes e readequaes, bem
como novos conhecimentos para a prestao dos servios socioassistenciais.
Como refere o depoimento da entrevistada.
Eu j entrei no SUAS mas fui estagiria numa poca em que no era
poltica nacional e vi que a coisa era muito diferente. Hoje, eu tento
ver que os atendimentos no ficam s no planto social, porque a
Assistncia Social que ns propomos de acompanhamento que eu
acho que o diferencial, mesmo no Bolsa-Famlia, que hoje ns
temos praticamente uma assistente social s para o Bolsa-Famlia
que consegue distribuir para o CRAS a demanda que est
centralizada nela. Porque eu estou no territrio da pessoa e se ela me
procurou porque mora aqui perto, ento ela quer um
acompanhamento. Eu percebo que h essa diferena. Quando eu fui
estagiria, ns amos para apagar o incndio. E eu fui estagiria na
Sade e na Assistncia na poca que no era assim. Eu preciso de
cesta bsica, porque eu tenho um monte de meninos, eu preciso de
colcho. Ento, o que isso? O que pode possibilitar isto para ns?
Eu vejo muito essa diferena e eu me sinto muito feliz, apesar de que
eu vejo assim depende muito de mim, eu sei. Posso continuar
reproduzindo aquela lgica de antes, mas hoje as coisas esto se
amarrando de forma que eu no faa s isto. (Entrevistada 8 SS)
185

As mudan as a partir do S UAS afetaram s eu
c otidiano de trabalho
62%
16%
11%
11%
S im
No
Indiferente
No
res ponderam

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos
profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 10 Influncia das mudanas do SUAS no cotidiano de trabalho


O relato revela ainda uma anlise crtica do profissional no que se refere
a dois pontos centrais. Por um lado, o reconhecimento de que sua prtica no
cotidiano do CRAS requer um planejamento de aes, no sentido de superar o
legado imediatista e emergencial, redirecionando essa herana para uma
atuao contnua e fundamentada em face das demandas do usurio.
Evidencia-se, aqui, a assertiva sobre a relevncia da profissionalizao terico-
metodolgica para a Assistncia Social.
De forma complementar, sugere assumir que as transformaes
projetadas esto vinculadas ou na dependncia atuao profissional, ou
seja, de uma nova percepo sobre os fundamentos em vigor na rea, assim
como a construo de um novo modo de operar as ofertas socioassistenciais
capazes de romper com o padro estabelecido na histria da Assistncia
Social. Trata-se, aqui, de elaborar e efetivar uma nova concepo de prtica
profissional.
Do ponto de vista das formaes, os profissionais de Servio Social
apresentam maior incidncia (41%) quanto aos efeitos das mudanas no
cotidiano de trabalho, em comparao aos 29% dos psiclogos. Uma maior
percepo das transformaes, para os assistentes sociais, pode estar
relacionada aos caminhos imbricados que a profisso e a rea mantiveram
durante suas trajetrias, gerando um maior domnio do grau de mudana que
est sendo projetado para a assistncia social. (Grfico 11)

186



Mudan as a partir do S UAS afetaram s eu
c otidiano de trabalho e F orma o
29%
3%
9%
41%
15%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
S im No Indiferente
% Ps ic olog ia % S ervi o S oc ial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos
pelos profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 11 Influncia das mudanas do SUAS no cotidiano de trabalho e formao

Referem ainda (Grfico 12), ao responderem s questes de mltipla
escolha, que as mudanas favoreceram de modo positivo o trabalho
interdisciplinar (15%), o incentivo a novas intervenes metodolgicas para o
trabalho com a famlia (14%) e o acesso a novos instrumentos de trabalho
(13%).
Os demais aspectos positivos, com incidncias muito prximas, revelam
que os trabalhadores se sentem mais reconhecidos profissionalmente e
perante as demais polticas sociais, com mais instrumentos de trabalho,
melhores condies para planejar, maior autonomia. Tal cenrio expressa um
contexto dinmico de mudanas no cotidiano profissional, no qual so
vivenciadas novas possibilidades de trabalho, assim como modificaes quanto
s representaes socais equivocadas e discricionrias sobre Assistncia
Social, o que, de certo modo, poder alterar de modo positivo e promissor a
identidade profissional.








187

As pec tos pos itivos nes ta mudan a
9%
10%
13%
11%
15%
7%
9%
14%
12%
maior autonomia no trabalho
maior reconhecimento
ins titucional e profis s ional
aces s o a novos ins trumentos de
trabalho
favoreceu o planejamento do
cotidiano de trabalho
trabalho interdis ciplinar
melhor reconhecimento do
trabalho por parte da populao
maior capacidade res olutiva no
trabalho junto populao
incentivo na criao de novas
intervenes metodolgicas para
o trabalho com as famlias
maior reconhecimento do
trabalho da as s is tncia s ocial
diante das demais polticas

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 12 Aspectos positivos das mudanas do SUAS

Esses mesmos dados, analisados do ponto de vista do tempo de
trabalho no CRAS, expem que os mais antigos, ou seja, pr-SUAS - de seis a
dez anos -, mesmo com baixa incidncia (3%) consideram que possuem
atualmente maior capacidade resolutiva de trabalho. (Grfico 13) A
interdisciplinaridade na prtica cotidiana parece alterar positivamente tanto o
trabalho dos profissionais mais antigos (3%) como aqueles que ingressam a
partir do SUAS (10%), assim como para estes o trabalho permite o acesso a
novos insumos de trabalho (8%) e a criao de metodologias de interveno
(7%).











188
As pec tos pos itivos e Tempo de trabalho no atual loc al
5% 5%
8%
6%
10%
3%
5%
7%
7%
2% 2%
2%
3%
2%
1%
3%
3% 3%
2%
1% 1% 1% 1%
1%
3%
3%
2%
2% 2% 2%
2%
1%
1%
1%
1% 1%
1%
1%
1%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
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% 1 a 2 anos % 3 a 5 anos % 6 a 10 anos
% 11 a 15 anos % mais de 15 anos

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 13 Aspectos positivos das mudanas do SUAS e tempo de trabalho no atual
local

Em contrapartida, apontam como principais fatores negativos das
mudanas, a partir do SUAS, a ausncia de condies adequadas de trabalho
(18%), o acmulo de tarefas (17%), a interferncia do poder poltico e a
ausncia de capacitao (12%). (Grfico 14) Interessante observar, ainda, a
incidncia relativa ao pouco conhecimento da populao sobre Assistncia
Social (10%), enquanto um fator negativo, embora tal aspecto esteja
intrinsecamente relacionado atuao profissional.
Tais aspectos expem em seu somatrio, a precarizao das relaes
de trabalho vivenciada pelos profissionais. Por um lado, uma ambincia de
trabalho inadequada para sua execuo, repercutindo na organizao e,
consequentemente, na prestao do servio socioassistencial. Esse tambm
afetado pela inconsistente ampliao dos conhecimentos terico-polticos e
metodolgicos, o que reflete, por decorrncia, na fragilidade argumentativa do
profissional para o enfrentamento das determinaes polticas.

189
As pec tos neg ativos nes ta mudan a
17%
18%
12%
11%
10%
9%
11%
12%
ac mulo de tarefas
ausncia de condi es adequadas
de trabalho diante das novas
ex igncias
interferncia do poder poltic o e do
gestor nas dec ises tc nic as
indefinio quanto s atribuies
profissionais para o trabalho
interdisc iplinar
pouco conhecimento por parte da
populao sobre o trabalho da
assistnc ia social
ex cesso de ex igncias burocrticas
ausncia de metodolog ia de
trabalho sistematiz ada
ausncia de capac ita o
permanente

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais
dos municpios pesquisados.
Grfico 14 - Aspectos negativos das mudanas do SUAS

Se, por um lado, os profissionais vivenciam novas possibilidades na
Assistncia Social, o que promissor para a ampliao do trabalho profissional
para um atendimento eficaz ao usurio e para a efetivao da poltica, h a
meno de uma vivncia cotidiana, penosa ou alienante, nos termos de Heller
(2004), expressa no excesso de exigncias e nas precrias condies de
operacionalizao das ofertas socioassistenciais.
O cotidiano, segundo informaes dos trabalhadores pesquisados,
parece ser instigante, em funo das novas possibilidades de trabalho, todavia,
torna-se massacrante em face das exigncias por respostas prontas e
imediatas, o que, por sua vez, limita a ampliao dos horizontes de trabalho.
Assim, o trabalhador est diante do desafio de equacionar as
motivaes pessoais e profissionais, proporcionadas pelos novos rumos que a
Assistncia Social poder vir a construir, com a perpetuao de exigncias e
prticas ancoradas na generalizao das demandas sociais e,
consequentemente, em seu atendimento residual, subalternizante e
conservador.
Esse movimento de malabarista poder esvair as possibilidades de
processamento da crtica, tensionamento com os ncleos de poder e criao
de um novo patamar de prtica profissional para a Assistncia Social.
190
Ainda do ponto de vista das condies oferecidas nos CRASs, relevante
relato a seguir desenvolve uma anlise, no sentido de indicar a
incompatibilidade entre assegurar direitos e espaos de trabalho inadequados,
do ponto de vista da escuta e da acolhida ao usurio.
O direito pelo menos de chegar aqui e ser ouvido, contar sua
situao, condies mnimas de ser acolhido, aqui no existem estas
condies. No tem uma salinha, sempre tem um monte de gente, sem
privacidade, no tem lugar para sentar, s vezes, vem um cadeirante, no
entra na sala. Que direito se est assegurando ao usurio? (Entrevistada
11 SS)

fundamental destacar que os trabalhadores, enquanto categoria
profissional, possui normativas elaboradas pelas entidades representativas
114

que dispem sobre as ambincias de trabalho no que se refere s condies
de exerccio profissional. O espao fsico fundamental na preservao da
privacidade do usurio durante o atendimento, assim como na manuteno de
condies de trabalho para o profissional condizentes com as atividades a
serem desenvolvidas. Assim, tais resolues constituem mecanismos de
reivindicao e negociao com os rgos gestores da poltica na defesa de
um trabalho qualificado tica e tecnicamente.
Acrescenta-se, ainda, que a interferncia do poder poltico do municpio
no trabalho profissional realizado no CRAS, mencionada pelos trabalhadores,
constitui dado relevante, tendo em vista revelar a perpetuao, nos dias atuais,
de prticas fisiologistas e clientelistas historicamente vinculadas Assistncia
Social.
Sob o atual signo da rea, esse aspecto incita trabalhadores e demais
agentes sociais a refletirem sobre os mecanismos institucionais e legais de
superao dos mandos e desmandos polticos. A nova organicidade e os
processos regulatrios em andamento no SUAS favorecem a alterao desse
rumo histrico, sinalizando novas rotas, embora a emprica mostre sua
sobrevida.
Do ponto de vista das profisses, chama a ateno o fato dos psiclogos
referirem como primeiro aspecto negativo da mudana, o acmulo de tarefas
(11%) em contraposio aos 8% dos assistentes sociais. (Grfico 15) Levanta-

114
No Servio Social: Resoluo Cfess n. 493/2006, de 21 de agosto de 2006. Na Psicologia, as
orientaes so apontadas no Cdigo de tica de agosto de 2005.

191
se, aqui, uma suposio no sentido de problematizar que tal dado pode estar
relacionado com a ainda inconsistente definio do campo de atuao da
Psicologia nos CRASs, gerando indefinio quanto s atribuies especficas
da rea.

As pec tos neg ativ os e F orma o
11%
8%
7%
4% 4%
4% 4%
6%
8%
10%
5%
7%
6%
4%
6% 6%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
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n
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% Ps ic olog ia
% S ervi o S oc ial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 15 Aspectos negativos das mudanas do SUAS e a formao

Do ponto de vista da participao em cursos de capacitao, observou-
se que a maioria dos trabalhadores (70%) tem realizado cursos promovidos
pelo municpio, o que pode indicar que as novas exigncias regulatrias e de
execuo da poltica, oriundas do governo federal, tm pressionado os rgos
gestores municipais a reconhecerem e, consequentemente, investirem no
aprimoramento profissional dos trabalhadores. (Grfico 16)
192



Meios de partic ipao em curs o
de c apac itao
30%
70%
recurs os prprios
promovido pela
Prefeitura

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos
profissionais dos municpios pesquisados.
Grfico 16 Meios de participao em cursos de capacitao

Apresentaram como temtica prevalente o trabalho com a famlia (22%),
seguida por cursos sobre sade mental (13%) e polticas pblicas (11%),
(Grfico 17) Vale observar que esta segunda incidncia sugere uma questo a
ser tematizada, no sentido de registrar a permanncia da inespecificidade da
rea nos processos de formao no campo da Assistncia Social.
Trata-se de considerar os paralelismos, ou at mesmo os desvios
temticos, com as demais Polticas Sociais, particularmente, a Poltica de
Sade, especialmente na anlise desses dados associados formao,
demonstrando que a maior incidncia de cursos frequentados por assistentes
sociais sobre sade mental (11%), em contraposio temtica do trabalho
com famlia, com maior relevncia para psiclogos (13%). (Grfico18)


193
Temtic as dos c urs os de c apac ita o
21%
4%
13%
4%
2%
4%
4%
11%
9%
2%
2%
7%
2%
7%
4%
4%
trabalho com famlia
prote o s ocial bs ic a e es pecial
s ade mental
rede s oc ioas s is tenc ial
g ravidez na adoles cncia
toxicomania
ling uag em libras
Polticas Pblicas
C REAS
Fundo Financeiro
Gerentes S oc iais
trabalho em g rupos
g es to pblic a
S UAS
previdnc ia s oc ial
s upervis o

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais
dos municpios pesquisados.
Grfico 17 Temticas dos cursos de capacitao

E, ainda, nota-se baixa incidncia de cursos relativos s temticas
relacionadas ao SUAS (7%), rede socioassistencial (4%) e ao Creas (9%).
Assim, a despeito do relevante ndice de participao dos trabalhadores em
processos de educao continuada, prevalece, ainda, uma defasagem no que
se refere s temticas a serem abordadas, capazes de agregar aos
profissionais maior conhecimento terico-metodolgico especfico do campo da
assistncia social. Como menciona uma entrevistada ao se referir ausncia
de informao dos trabalhadores.
Agora eu acho que ns precisaramos ainda nos atualizar, estar
sempre atualizando nas questes de metodologia, dos avanos do
servio social dentro do sistema SUAS, dentro do Sistema de garantia
de direitos, dentro dos planos de convivncia familiar, porque s
vezes voc fala Sinase aqui, ningum sabe o que Sinase, poucas
pessoas sabem o contedo do Sinase, o plano de convivncia familiar,
um documento enorme, tem muita informao. (Entrevistada 9 SS)









194
Temticas dos curs os de capacitao e F ormao
13%
4%
2% 2%
4%
6%
7%
2%
9%
11%
4%
2%
4% 4%
2% 2%
4%
4%
4%
7%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
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% Ps ic ologia
% S ervi o S oc ial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais
dos municpios pesquisados.
Grfico 18 Temticas dos cursos de capacitao e formao

De forma complementar avaliao positiva das mudanas a partir do
SUAS, na qual os trabalhadores mencionam o incentivo criao de novas
metodologias de trabalho com famlias, h a referncia de ser igualmente esta
temtica a principal demanda para capacitao (18%). , portanto, o trabalho
com a famlia um dos maiores desafios a ser enfrentado, tanto no que se refere
ao fundamento do que venha a ser o ncleo familiar - em sua expresso
individual e coletiva - quanto aos processos utilizados na abordagem do
territrio tendo em vista a identificao das famlias.
Ainda com 18% de referncia por parte dos trabalhadores, o trabalho
com a rede socioassistencial constitui temtica a ser capacitada, logo seguida
pelas questes relativas s ferramentas e instrumentos de diagnsticos
socioterritoriais (16%) e rede intersetorial (14%). (Grfico19) Tais temas revelam
195
as dificuldades e os desafios enfrentados no cotidiano profissional, capazes de
viabilizar - ou no - condies para concretizar o trabalho com a famlia.

Temas /ques tes mais prementes para a c apac ita o
18%
18%
14%
5%
11%
7%
11%
16%
metodologia de trabalho com
famlia
rede s cio-as s is tencial
rede inters etorial
relao pblico-privado
(entidades )
as pectos legais e conceituais
da P oltica
financiamento
indicadores s ociais , avaliao,
monitoramento
ferramenta e ins trumentos de
diagns tico s cio-territorial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais
dos municpios pesquisados.
Grfico 19 Temas/Questes mais prementes para a capacitao

No que se refere aos interesses temticos para capacitao, destaca-se
que os psiclogos somente superam os assistentes sociais no tocante aos
contedos relativos aos aspectos legais e conceituais da poltica. Tal dado
pode reafirmar a recente insero da rea e, consequentemente, o frgil
conhecimento do aportes que a fundamentam. Para o Servio Social, as duas
grandes demandas so o trabalho com famlia e a rede socioassistencial.
(Grfico 20)

196
Temticas dos curs os de capacitao e F ormao
13%
4%
2% 2%
4%
6%
7%
2%
9%
11%
4%
2%
4% 4%
2% 2%
4%
4%
4%
7%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
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s

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% Ps ic ologia
% S ervi o S oc ial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 20 Temticas/questes mais prementes para capacitao e formao

Sendo assim, os resultados da pesquisa parecem revelar um padro
lgico e complementar no tocante s demandas por capacitao. Trata-se de
considerar que a realizao do trabalho com as famlias exige ultrapassar os
muros do CRAS, tanto do ponto de vista da busca ativa, no reconhecimento
das potencialidades e fragilidades do territrio, grupos e coletividades, quanto
no efetivo mapeamento e articulao das ofertas sociais presentes nas redes
socioassistencial e intersetorial.
Quanto s aes relativas vigilncia social, nota-se precria estrutura e
preparo tcnico, no somente para proceder ao mapeamento das ocorrncias
de risco e vulnerabilidade no territrio, mas principalmente no desenvolvimento
de metodologias capazes de prevenir e se antecipar ao agravamento das
desprotees s quais a populao est submetida, compreendendo a funo
197
de proteo social tal como menciona Sposati (2007:17), a concepo de
proteo social alarga o campo da assistncia social pelo prprio significado
preventivo que contm a ideia de proteo.
Neste sentido, as funes vigilncia e proteo social devem estar
correlacionadas, no sentido de que a primeira serve enquanto radar preventivo
de um vir a ser dos servios a serem afianados pela segunda.
Ao analisar a opinio dos trabalhadores pesquisados no que se refere
finalidade do trabalho na Assistncia Social, foi constatado que 33% avaliam
que a poltica concretiza os direitos sociais, universal e de responsabilidade
estatal (16%). H, ainda, uma referncia significativa quanto s condies de
trabalho e requisitos para sua efetivao atravs da exigncia por
procedimentos tcnico-metodolgicos (24%).
Houve, neste particular, uma tendncia dos trabalhadores em responder
ao questionrio atribuindo importncia s exigncias quanto execuo do
trabalho. Esse dado pode revelar que os profissionais esto percebendo em
seus cotidianos de trabalho a necessidade de ampliar o conhecimento sobre
metodologias e protocolos de atuao, em face das novas requisies do
SUAS. (Grfico 21)

Grfico 21
Objetivos do trabalho na Politic a de As s is tnc ia S oc ial
5%
14%
3%
16%
3%
24%
33%
2%
ajuda eventual
transferncia de renda
para os pobres
direito universal de responsabilidade estatal
mecanismo de manipulao poltic a
prtica profissional que ex ige procedimentos terico-metodolgicos
favorece o acesso aos direitos sociais
aquele em situao de risco e vulnerabilidade soc ial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 21 Objetivos do trabalho na poltica de assistncia social

198
A referncia de que o trabalho na Assistncia Social est voltado para os
mecanismos de manipulao poltica, a despeito do baixo ndice na tabulao
das respostas aos questionrios, revela a permanncia dessa concepo entre
os profissionais. Interessante relato revela tal perspectiva, assim como os
mecanismos de enfrentamento adotados.
s vezes voc tem que ceder, aquele famoso jogo de cintura que voc tem
que ter no acesso ao poltico municipal, dentro do Poder Executivo voc tem
que ter um jogo de cintura sim, existe ainda uma interferncia. Porque est
dentro do sistema, ns fazemos parte de um sistema poltico brasileiro, no
vou ser ingnua de falar que no. Faa os estudos sociais, fundamente, se
enquadra ou no se enquadra, d o parecer e encaminhe. (Entrevistada 9 SS)


Objetivos do trabalho na Poltic a de As s is tnc ia S oc ial
3%
5%
2%
8%
1%
10%
14%
1%
3%
9%
1%
9%
3%
14%
19%
1%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
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.
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% P sicolog ia % S ervio S ocial

Fonte: Dados organizados pela autora a partir dos questionrios respondidos pelos profissionais dos
municpios pesquisados.
Grfico 22 Objetivos do trabalho na poltica de assistncia social e formao

Particularizando a anlise segundo a formao profissional, observam-
se os mesmos resultados, denotando certa sintonia entre as vises de
psiclogos e assistentes sociais, com exceo da finalidade para os pobres,
na qual a Psicologia apresenta maior incidncia (2%). Em contrapartida o
Servio Social apresenta quase que o dobro da incidncia (9%) da psicologia
199
(5%) no que se refere finalidade da Poltica estar voltada para a transferncia
de renda. (Grfico 22) Tal dado sugere considerar a centralidade do Programa
Bolsa-Famlia e demais programas de transferncia de renda, o que tem
exigido prontides profissionais para o acompanhamento, particularmente no
descumprimento das condicionalidade.
200
Captulo 4

Matrizes de anlise - As respostas e as concepes de psiclogos e
assistentes sociais na efetivao dos direitos socioassistenciais nos
CRASs dos municpios pesquisados

4.1 Matriz dos servios, benefcios, programas e projetos em face das
seguranas sociais
Este captulo apresenta uma anlise do conjunto das aes
desenvolvidas pelos trabalhadores com o propsito de contextualizar os modos
e concepes atravs das quais assistentes sociais e psiclogos esto
concretizando o acesso aos direitos socioassistenciais nos CRASs.
Ao examinar a execuo da Poltica de Assistncia Social, atravs dos
relatos dos trabalhadores, observa-se que no h homogeneidade e nem
tampouco questes cristalizadas, mas processos em movimento, marcados por
trnsitos e relaes, tpicos da constituio de algo que ainda est em
definio no tocante aos aportes tericos e operativos para sua efetiva
implantao.
Evidencia-se que a implementao do SUAS encerra grande
dinamicidade, reviso de bases conceituais, redefinio e ajustes quanto aos
rumos a serem adotados pelos trabalhadores. As mudanas de rotas
preconizadas pelos documentos normativos, a partir de 2004, com a PNAS,
transitam entre aproximaes e distanciamentos das realidades profissionais
vivenciadas nos CRASs.
Os dados coletados nas entrevistas sugerem uma srie de anlises,
sobre o trabalho desenvolvido por assistentes sociais e psiclogos,
circunscrevendo rotinas, procedimentos metodolgicos adotados e
fundamentos conceituais que aliceram os trabalhadores em sua prtica
cotidiana.
H, nesse sentido, a constatao de processos diversificados de
trabalho e a construo de bases conceituais que esto em constante alterao
e problematizao, gerando posicionamentos dos trabalhadores diante da
Poltica de Assistncia Social. Em contrapartida, o SUAS tem exigido uma nova
postura profissional no tocante ao conjunto de estratgias empregadas nas
201
ofertas socioassistenciais. O movimento pendular entre as novas exigncias da
poltica e a efetivao das respostas profissionais, delimita um campo vasto de
anlise sobre os modos pelos quais a prtica profissional est se viabilizando.
Assim, possvel polemizar como esto sendo incorporados, no
cotidiano profissional, os novos eixos temticos do SUAS, no sentido de
identificar as respostas, atravs das ofertas socioassistenciais, reveladoras - ou
no - de novas posturas profissionais diante do vasto leque de demandas
sociais que aportam no CRAS.
E, ainda, fundamental considerar que o conjunto de servios,
benefcios, programas e projetos devem trazer, em seu bojo, uma nova leitura
no tocante s diretrizes e proposies, tendo em vista a incorporao de um
conjunto diferenciado de conceituaes.
Tal perspectiva dever processar cotidianos de trabalho nos quais os
profissionais sejam capazes de avanar, sair da rotina e das repostas
historicamente cristalizadas na Assistncia Social. H, aqui, um
questionamento sobre os modos de fazer e pensar a poltica, particularmente
na realidade do CRAS.
No se pode desconsiderar, nesta anlise, o grau de adequao dos
espaos sociocupacionais nos quais os trabalhadores constrem seus
cotidianos, assim como as relaes de trabalho com o rgo municipal, no
sentido de tributar a favor do desenvolvimento de uma nova prtica profissional
condizente com a incorporao e a viabilizao das categorias vigentes. Ou
ainda,
espaos fsicos adequados no garantem o bom desenvolvimento
das atividades de atendimento integral s famlias; mas essas
atividades, com metodologias bem estruturadas, inversamente, tero
dificuldade de se desenvolverem em equipamentos precrios. E
quanto mais consistentes essas atividades forem, mais exigentes, em
termos espaciais, elas sero. (CASTRO, 2008:101)

Vrios aspectos so relevantes para a anlise do complexo terico-
metodolgico, no qual os trabalhadores esto envolvidos diariamente no
CRAS. Desde o uso de ferramentas de informao, como estratgia para
elaborao do diagnstico socioterritorial, s formas adotadas pela equipe para
organizao do trabalho, passando pelas metodologias de abordagem
202
individual, coletiva e comunitria, na perspectiva de ampliao do trabalho
social.
Como uma forma de organizar e analisar os discursos dos profissionais
procedeu-se construo de trs matrizes, atravs das quais foram elaboradas
representaes grficas dos relatos, de tal forma a expressar os processos em
curso, delimitando as tendncias e trnsitos. Diversamente das dedues e
problematizaes consolidadas, o propsito foi identificar e analisar o gradiente
das respostas e concepes profissionais.
O Quadro 3 retrata o trabalho realizado nos CRASs pesquisados,
apresentando o conjunto de aes desenvolvidas e os servios e benefcios
socioassistenciais. Constitui, portanto, uma representao das informaes
relatadas pelos profissionais sobre a descrio de seu cotidiano de trabalho.
Sua composio, portanto, comporta a prevalncia das seguintes atividades:
articulao da rede socioassistencial e intersetorial, referncia e
contrarreferncia, palestras, roda de discusso, escuta qualificada, oficina de
artesanato, identificao dos recursos sociais, visita domiciliar,
acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa-Famlia e planto
social.


203
Sero aqui apontados alguns destaques da matriz luz dos
depoimentos dos trabalhadores. Inicialmente, evidencia-se, nos depoimentos,
frgil distino entre as atividades empreendidas e os servios e benefcios
115
,
de tal forma a tomar o primeiro pelo segundo, ou ainda reduzir estes a uma
ao isolada e pontual. expressiva a noo entre os trabalhadores de que o
planto social constitui um servio, quando se compreende que o mesmo
uma forma de organizao interna do trabalho.
Neste ponto, reside grande polmica entre os trabalhadores, j que h
uma frequente associao entre a denominao planto social e a concepo
de que nele processada a concesso - no mbito caritativo - de benefcios
eventuais. O depoimento a seguir expressa a recorrente indistino conceitual,
o que consequentemente afeta a prtica profissional na operao dos
benefcios.
Eu acho que o planto, essa cesta bsica, esto na contramo do
direito, do trabalho que deveria estar sendo realizado, a nossa grande
dificuldade tirar mesmo, eu acho que eles no podem vincular CRAS
com cesta bsica, porque a confuso comeou por a, e est sendo
muito difcil desvincular isso, de vir aqui e buscar. Eles tm que ter
outras perspectivas em relao ao CRAS, mas de cidadania mesmo,
eu acho que essa questo da cesta bsica ele estraga nosso trabalho.
(Entrevistada 1 Psi)

Tal questo suscita alguns aspectos a serem problematizados.
Primeiramente, considerar que a marca histrica do atendimento emergencial e
residual da assistncia social pode favorecer sua vinculao com o planto
social, entendido como procedimentos metodolgicos de trabalho que
garantem ao usurio o acesso imediato das ofertas socioassistenciais,
associado ao carter conservador e subalternizante da concesso dos
benefcios.

115
Benefcio de Prestao Continuada a garantia de 1 salrio mnimo mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso com 70 anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno e nem t-la provida por sua famlia.; O Estatuto do Idoso, em seu artigo 34, altera a idade
para 65 anos. Lei n. 10.741 de 1 de outubro de 2003. Segundo a NOB/05 os municpios habilitados em
gesto bsica e plena devem participar da gesto do BPC (NOB, 2005:100-102). Decreto n. 6.214, de 26
de setembro de 2007 - regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido
pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei n.
10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto n. 3.048, de 6 de maio de
1999, e d outras providncias.

204
Entretanto, os benefcios do planto social devem ser considerados,
conforme artigo 22, pargrafo 2, da Loas
116
, em face das necessidades
advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para
criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia, gestante a nutriz
e nos casos de calamidade pblica. (BRASIL, 1993)
Trata-se de considerar a existncia de demandas emergenciais da
populao a serem providas por protocolos profissionais e baseadas em
padres tcnicos preestabelecidos. Assim, o planto social no um servio,
mas uma forma de prontido profissional populao, contemplando uma srie
de benefcios. Todavia, fundamental question-lo no enquanto direito, em
vista de sua assertiva legal, mas como smbolo que condensa um mecanismo
isolado de atendimento s necessidades sociais.
Afirmar que a prtica profissional no CRAS supe inovadoras
metodologias de trabalho, na direo da convivncia familiar e societria e do
desenvolvimento de autonomia individual e coletiva, no deve significar, em
face da complexidade da demanda social, a negao da legitimidade na forma,
nem tampouco do contedo das provises socioassistenciais operadas no
planto social.
E mais, atravs de uma prtica profissional planejada, embasada em
uma leitura aprofundada e crtica da realidade, poder ele se constituir
enquanto um mecanismo estratgico de ampliao dos servios e benefcios
ofertados no CRAS. A controvrsia est colocada, transitando entre a negativa
do planto social e a afirmao das atividades grupais como forma de instituir o
novo na prtica profissional da Assistncia Social. Tais ofertas no so
excludentes embora o senso comum as considere de tal forma mas
complementares, na totalidade da proviso social a ser afianada.
Considera-se assim, que as aes, processadas de modo articulado,
compem a configurao dos servios e benefcios conforme preconizado nos
artigos 20, 21, 22 relativos aos benefcios e no artigo 23 da Loas referente aos

116
Benefcios eventuais so aqueles que visam ao pagamento de um auxlio por natalidade ou morte s
famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo. E, ainda, em seu
pargrafo 2, podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades advindas
de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para acriana, a famlia, o idoso, a pessoa
portadora de deficincia, a gestante, a nutriz e em casos de calamidade pblica; Decreto n. 6.307, de 14
de dezembro de 2007 - Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art. 22 da Lei n. 8.742, de 7
de dezembro de 1993. Site MDS. Acesso em: jan. 2009.
205
servios, assim descritos: as atividades continuadas que visem a melhoria da
populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os
objetivos, princpios, e diretrizes estabelecidos nesta lei. (BRASIL, 1993)
Complementando esse patamar regulatrio, cabem algumas
consideraes, no sentido de mediatizar as reflexes sobre a prtica
profissional no CRAS. A indiferenciao conceitual relativa aos servios,
benefcios, programas, aes e atividades, tanto pelos profissionais como pelos
planejadores das diretrizes adotadas pela Assistncia Social requer o
estabelecimento de relaes entre os mesmos, na perspectiva de uma melhor
organizao do trabalho e, consequentemente, do alcance efetivo das
intervenes profissionais no campo das seguranas sociais. Chiachio (2007)
desenvolve esclarecedora conceituao sobre os servios socioassistenciais.
Meio de acesso a seguranas sociais que produz aquisies pessoais e sociais
aos usurios e opera integralmente as funes de proteo, defesa de direitos
e vigilncia socioassistencial, pelo desenvolvimento de atividades continuadas
prestadas por um conjunto de provises, recursos e atenes
profissionalizadas, numa unidade fsica, com localizao, abrangncia territorial
e publico definido. (p. 40)

Nesta perspectiva, o CRAS uma unidade fsica, ou, como menciona a
PNAS/04, unidade pblica estatal na qual so prestados os servios
socioassistenciais e operados os benefcios, atravs de atividades e
atenes. Quanto aos programas, como mencionado na Loas, so aes
planejadas que tributam a favor da efetividade na articulao e no alcance
dos objetivos de servios e benefcios e projetos
como investimento econmico-social nos grupos populares, buscando
subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam
meios, capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das
condies gerais de sobrevivncia, elevao do padro da qualidade
de vida, a preservao do meio ambiente e sua organizao social.
(BRASIL, 1993)

Acrescenta Chiachio (2007:40),
o servio compreende um conjunto de atividades que, por sua vez, se
desdobram em atos profissionais que agregam competncias
tcnicas e especialidades e que so organizadas para atingir um
fim. Assim, a atividade uma unidade menor, mais especfica do que
o servio e nele est contida.

Desse modo, no cotidiano do CRAS, servios e benefcios
socioassistenciais constituem o grande guarda-chuva das aes, atividades,
206
programas e projetos, ou seja, so estes que compem e viabilizam a
execuo dos primeiros.
importante considerar duas questes fundantes na problematizao
da prtica profissional; uma vinculada necessria distino conceitual entre
estes elementos - de tal forma a no conceber uma atividade enquanto
servio - e outra, advogar a favor da importncia de uma continuada
qualificao profissional, para o desenvolvimento desses recursos
metodolgicos a serem ofertados de forma qualificada.
O Quadro 4 representa a relao entre o conjunto de aes e servios
socioassistenciais referidos pelos profissionais e as seguranas sociais
propostas pela PNAS/04 e NOB/05, quais sejam: acolhida, convvio ou vivncia
familiar, comunitria e social, renda, desenvolvimento de autonomia individual,
familiar e social e de sobrevivncia a riscos circunstanciais.



As seguranas sociais apontadas pelos textos normativos guardam
estreita conexo com os servios, benefcios, aes e atividades que lhes
conferem operacionalidade. Portanto, compreende-se que constituem um
conjunto de provises sociais que conferem especificidade para a Assistncia
Social. Atravs da prtica profissional revelam seu contedo, assim como sua
finalidade em face das demandas sociais.
207
Encerram, ainda, uma forma organizativa tanto das ofertas
socioassistenciais como das aquisies a serem afianadas aos usurios, no
sentido de configurar, a partir de um conhecimento apurado, qual o tipo de
proteo social a ser provida. Trata-se, assim, de um instrumento que
possibilita a orientao da prtica profissional no cotidiano de trabalho, de tal
forma a romper com a generalidade do atendimento no campo da Assistncia
Social.
A partir dos relatos, um primeiro aspecto a ser observado refere-se ao
trabalho com a famlia, voltado mais para os segmentos do que para o ncleo
familiar. De fato, o conjunto de diretrizes e normativas da Poltica de
Assistncia Social prope a centralidade sociofamiliar para a qual devem ser
direcionados todos os vetores das seguranas sociais, como forma de
assegurar proteo social aos seus componentes.
Mencionam os trabalhadores que as provises socioassistenciais
servios e benefcios so focadas nas mulheres, jovens e idosas. A
permanncia de uma prtica profissional voltada para os segmentos denota
fragilidade quanto s metodologias de mobilizao do ncleo familiar, assim
como dilui as possibilidades de articulao e complementaridade entre as
seguranas sociais, reeditando a fragmentao da assistncia social. O relato a
seguir expressa a polmica em redor da temtica.
No fazemos um trabalho de chamar a famlia. Fazemos um trabalho de
interveno, atravs no CRAS, mas com ele, com a famlia eu nunca fiz.
Mas eu acredito que interessante, mas muito difcil, porque os homens
so muito resistentes, j tentamos chamar, pelo menos o casal, e s vezes o
homem nunca quer ir. E a fica sempre a mulher, um trabalho com a famlia
via mulher. E mesmo os casos que discutimos com ela que importante ela
levar isso para o marido, elas mesmas demonstram resistncia dos maridos.
(Entrevistada 3 Psi).

importante destacar a dificuldade em torno do significado da
centralidade sociofamiliar no SUAS tendo em vista constituir algo em
processo de construo e conceituao. Matricialidade sociofamiliar ou
centralidade familiar no representam o mesmo que o trabalho com famlias,
j que possvel ter essa centralidade, sem, no entanto, necessariamente
trabalhar com todos e com cada um dos membros da famlia. Esses conceitos
configuram-se ainda de forma obscura nos cotidianos profissionais, exigindo
debates, entre os profissionais envolvidos com as famlias referenciadas nos
CRASs, para amadurecimento dos fundamentos e das prticas.
208
Outro destaque do Quadro 4 refere-se s aes intersetoriais
desenvolvidas pelos profissionais, no sentido da efetivao da referncia e
contrarreferncia entre as Polticas Sociais e como forma de adensar
resolutividade s seguranas sociais.
Ah, eu vou ligar diretamente para o profissional tal que eu tenho amizade, eu
tenho certeza que ela vai atender essa pessoa e ela atendeu. bom na cidade
pequena porque voc tem esses contatos. (Entrevistada 1 Psi)

Observa-se, segundo relato, que esse procedimento de trabalho possui
certa tendncia em ser construdo sob bases pessoais, de conhecimento e
proximidade estabelecidos entre os profissionais. O mecanismo de relao e
articulao pactuado entre as polticas pblicas atuantes no territrio denota, a
partir deste depoimento, certa inconsistncia, prevalecendo a informalidade e o
exerccio da influncia pessoal.
A prevalncia de tal cultura nas polticas sociais, mas particularmente na
Assistncia Social fragiliza a poltica, reproduz na prtica profissional relaes
de concesso e exceo, em detrimento dos fluxos normativos dos protocolos
de trabalho, perpetuando a desprofissionalizao da rea.
Ressalta-se, ainda, que tais expedientes ficam merc da
eventualidade, das relaes em mbito privado, do interesse e influncia do
profissional e no de um procedimento tcnico definido institucionalmente. O
discurso a seguir revela certa crtica quanto improvisao das relaes entre
as polticas sociais.
Eu acho que precisamos melhorar esse instrumental, o da devolutiva, porque
s vezes quando vai, no temos a devolutiva de l, o que ele buscou e
alcanou, por qu? Porque quando mandamos e pedimos um retorno,
ouvimos Ah, eu sou muito atarefado, quando der eu te ligo, e acaba
esquecendo, mas eu acho que tem que ser por escrito, porque ns temos o
nosso quantitativo, eu encaminhei tantas pessoas e quais se efetivaram, quais
foram os resultados? (Entrevistada 2 Psi)

Por ltimo, fundamental destacar a premente medida no campo
regulatrio na direo da padronizao dos servios socioassistenciais e
consequentemente das seguranas sociais, no sentido de imprimir
organicidade conceitual e operativa para a prtica profissional. Compreende-
se como imprescindvel o estabelecimento de contedos comuns que
assegurem aos usurios o acesso a determinadas provises pr-definidas no
campo das seguranas sociais.
209
O Quadro 5 busca configurar uma matriz analtica a partir de uma
interpretao da pesquisadora, destacando algumas relaes e trnsitos
elaborados a partir dos depoimentos dos trabalhadores.
A matriz apresentada no Quadro 5 visa retratar os relatos dos
trabalhadores na descrio de seu cotidiano de trabalho no CRAS, a partir do
registro das maiores incidncias quanto s formas de organizao, dinmicas
e tipologia relacional estabelecida entre as seguranas sociais ofertadas
populao. Foram identificados servios e benefcios vinculados a todas as
seguranas sociais e, por consequncia, as atividades, aes e programas
que os efetivam.



Nesse sentido, a construo da matriz, baseada numa abordagem de
totalidade da compreenso do fenmeno, revela, a partir dos depoimentos,
maior prevalncia das seguranas sociais de convvio e de acolhida, assim
como maior incidncia na articulao entre ambas (seta pontilhada
vermelha). Acolhida aqui pautada na compreenso de que a ao
profissional deve conter condies de recepo, escuta profissional
210
qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies
materiais e sociais e socioeducativas. (NOB/05:91)
A perspectiva da segurana social de acolhida, adotada na anlise dos
relatos, volta-se para a percepo de um contedo relacional - entre
trabalhador e usurio - gerador de uma prontido diferenciada capaz de
estabelecer confiana, interesse e adeso s atividades propostas. No campo
da segurana de acolhida, entendida nestes termos, a escuta qualificada
constitui a ao profissional mais referida pelos trabalhadores. De maneira
significativa, os profissionais referem enquanto pr-requisito, para a insero
em atividades de convivncia, a escuta forte, diferenciada, ou seja, a
acolhida, conforme relato a seguir:
Quando a escuta qualificada, lgico, veio uma senhora aqui outro dia que
ela estava to brava com o mundo, ela entrou ali, ns conversamos, foi
encaminhada a entrevista, fomos discutindo, dando alguns
encaminhamentos, ela falou assim: sabe, eu estou saindo daqui me sentindo
to leve, ento, pelo menos, se eu tivesse chance de ouvir, uma
perspectiva. ((Entrevistada 10 SS)

Aqui, h uma relao importante a ser registrada, no sentido de apontar
indcios, em elaborao nos cotidianos profissionais, relativos criao de
protocolos e fluxos de atendimento no CRAS. Trata-se de enfatizar o
encadeamento, a complementaridade e a direo das atividades propostas
pelos profissionais, na efetivao dos servios prestados e relativos s
seguranas sociais. Os depoimentos retratam o modo de efetivao e a
concepo de acolhida no CRAS.
Aqui ficamos muito para o usurio espontneo, do usurio que chega
demandando alguma coisa, ento fazemos o atendimento individual, a
acolhida, recentemente temos feito mobilizao social para as atividades que
promovemos aqui. (Entrevistada 4 Psi)

Ns trabalhamos com o acolhimento, com o atendimento, que o cadastro,
acolhemos as pessoas, e escutamos as SUAS demandas. Ns fazemos o
acolhimento, a entrevista, o encaminhamento, o acompanhamento e as
oficinas, basicamente isso a. O trabalho vai se desdobrando. (Entrevistada
8 SS)

Foi observada uma segunda tendncia de articulao entre as
seguranas de convvio e desenvolvimento de autonomia (seta pontilhada
verde), na qual muitas vezes se observa uma relao unilateral vinculando as
atividades de convvio s laborativas, para aferio de renda e insero no
mercado de trabalho.
211
As aes ofertadas no CRAS relativas segurana de convvio so
denominadas de roda de discusso, grupo de reflexo e grupo
socioeducativo, nas quais so desenvolvidos debates e reflexes sobre
temticas de interesse dos participantes ou sugeridas pelos profissionais.
No horrio da oficina, separamos uma hora, uma hora e meia para
discusso e a eles partem para as oficinas. s vezes, dependendo da
participao, do pblico, ela chega a durar o tempo da oficina toda, a no
fazem oficina. As oficinas so de croch, bordado, ponto cruz, corte e
costura, oficina de cabelo para aprender a cortar, aprender a lidar com o
cabelo, e manicure. (Entrevistada 3 Psi)

O trabalho socioeducativo, porque agora temos tambm os adolescentes do
programa Ao Jovem que passou para o CRAS. Com eles, em grupo,
realizamos um trabalho assim mais direcionado para essa questo de
insero no mercado de trabalho. (Entrevistada 1 Psi)

Trabalhar com as famlias nessa questo da autonomia, da gerao de
renda, da potencialidade da famlia, dos interesses em curso, em trabalho.
(Entrevistada 1 Psi)

A unilateralidade mencionada refere-se anlise de que tal relao est
pautada em um tipo de concepo profissional e, por conseguinte, da proteo
social a ser afianada, nas quais os processos reflexivos e problematizadores
da realidade social so instrumentais na sensibilizao para atividades que
credenciem a populao na direo do mercado de trabalho.
No que se refere aos jovens, observou-se certa tendncia do trabalho
socioeducativo pautar-se no sentido mais pedaggico da atividade. Assim,
fundamental considerar que determinadas pedagogias conservadoras
alcanam pouca ou quase nula adeso dos jovens das classes populares, de
tal forma a exigir da prtica profissional metodologias inovadoras no sentido de
absorver o contexto de vida, assim como os desejos e aspiraes dos jovens,
conforme reflexo a seguir:
Os jovens de classes populares, entretanto, a continuidade dos
estudos e o adiamento da entrada no mercado de trabalho formal ou
informal passa a ser um horizonte de expectativas e no
propriamente uma condio de vida concreta, passvel de realizao.
Sabemos que o trabalho, para esses jovens e suas famlias, insere-se
na vida cotidiana como uma necessidade, nem sempre acessvel, e
que as perspectiva de continuar estudando desejvel, mas ainda
deveras remota. Os jovens mais pobres falam das dificuldades que
enfrentam para acessar o sistema educativo e permanecer at a
concluso da educao bsica. Reivindicam uma formao integral
que contemple uma formao cidad e uma formao para o
trabalho. (BRASIL, 2008d: 14-15)

212
Por outro lado, conforme depoimento abaixo, h posturas profissionais
aliceradas em outro patamar de viso profissional, no que concerne aos
servios vinculados segurana de convvio. Consideram, enquanto eixo
fundante da atividade, os processos reflexivos e de troca de experincias
visando ao fortalecimento das famlias e de seus componentes, para o
enfrentamento das vulnerabilidades vivenciadas, de tal forma a agregar
condies pessoais e coletivas para exerccio da autonomia. Nesta perspectiva
de trabalho, o pblico-alvo, em sua grande maioria, so as mulheres.
Eu acredito que seja o fortalecimento da famlia para lidar com algumas
questes que talvez por si s, ela no consiga perceber estas questes
enquanto problemas, ela no consegue se situar dentro de um conjunto de
questes que ela vive e at onde cabe a ela, que uma outra questo
importante que tambm no culpabilizar a famlia, responsabilizar a
famlia por um conjunto de violaes de direito. (Entrevistada 6 SS)

O relato sugere ainda o entendimento profissional de que as famlias -
enquanto instituio social - encontram-se em desproteo social e com
inconsistente percepo do contexto mais amplo das vulnerabilidades sociais
s quais esto submetidas. Significa considerar que as famlias com longa
histria de precarizao das condies de vida - reproduzida por geraes em
funo da ausncia de acesso aos bens pblicos, necessitam de um trabalho
socioeducativo de contextualizao dos processos de excluso social e
consequentemente de resgate de suas potencialidades nos mbitos individual,
familiar e coletivo.
Assim, depreende-se, dos relatos, uma convivncia de prticas
profissionais e concepes distintas relativas direo social do trabalho
socioeducativo. Aquela vinculada aos processos viabilizadores de aquisies
materiais, nas quais a segurana de convvio constitui exclusivamente uma
estratgia para a gerao de renda e aquelas nas quais os processos de
fortalecimento dos indivduos e famlias constituem o fundamento da atividade -
podendo desdobrar na gerao de renda - no sentido de mediatizar conquistas
para o enfrentamento das desprotees sociais dos usurios.
No entanto, mais do que superar uma situao de vulnerabilidade social
- excluso do mercado de trabalho - problematiza-se aqui, a abordagem
adotada, enquanto estratgia de ocupao do tempo, particularmente o das
mulheres em processos de aprendizado de ofcios, histricos nesse campo de
213
trabalho social (croch, pintura em tecido, bordado, etc.), porm distanciados
da atual realidade do mercado.
possvel cogitar a reedio de prticas profissionais conservadores do
trabalho social. Tais metodologias de trabalho utilizadas no passado, alm de
propor a ocupao das mulheres nos clubes de mes em atividades, muitas
vezes restritas ao corte e costura, acabavam perpetuando a noo
subalternizante da populao em vulnerabilidade social.
De forma complementar, quanto ao produto oriundo dos grupos de
gerao de renda, observou-se, durante a pesquisa, inconsistente reflexo
quanto a sua qualidade e absoro no mercado. Somado a esse fato, a
vinculao entre a segurana de convvio e desenvolvimento de autonomia,
apresenta tendncias vinculadas escala individual, com frgil aderncia
coletiva. E, mais, h uma total ausncia de referncia quanto s articulaes
com os demais rgos municipais, em particular, os destinados s polticas
pblicas de trabalho e renda.
Merece destaque a viso recorrente de que a realizao das chamadas
atividades de incluso produtiva no mbito da Poltica de Assistncia Social
atravs de cursos de tric e croch se constituem aes de gerao de renda.
Entretanto, denota-se aqui um desvio conceitual, j que tais atividades no
possuem nenhuma relao com polticas de gerao de trabalho e renda,
contendo pouca eficcia no tocante ao impacto para a populao.
Constituem, de fato, a busca por aes (insuficientes) de combate
pobreza, em substituio s polticas de desenvolvimento para a gerao de
emprego e melhor distribuio da renda nacional. So atividades isoladas,
marcadas por inmeras fragilidades, particularmente pela incapacidade de
atuar de maneira efetivamente articulada a uma poltica pblica de emprego,
restringindo a soluo para o desemprego s questes individuais e subjetivas
da populao, criando falsas expectativas quanto a uma possvel incluso
produtiva que traga de fato alguma segurana de renda para as famlias.
Na problematizao sobre as relaes existentes entre as aes da
segurana de convvio e os mecanismos que viabilizam o acesso aos
benefcios socioassistenciais, na segurana social de renda, observa-se
214
inconsistente articulao (seta pontilhada lils) referida a trs principais
causas.
Segundo relato dos profissionais, a dificuldade de insero dos
beneficirios, nas atividades de convvio, est relacionada primeiramente
incompatibilidade entre a oferta do servio (reduzido quadro de profissionais,
precrios espaos para atividades grupais e ausncia de recursos
tecnolgicos) e a demanda populacional a ser atendida no territrio do CRAS.
Por exemplo, ns no trabalhamos com a demanda toda do Bolsa-Famlia.
Eu vou, fao entrevistas, interfiro, coloco no relatrio, mas no participam
do CRAS. Fica muito no papel, no tem gente para tudo isso, uma angstia
nossa. (Entrevistada 7 SS)

E, ainda, a diferena entre os servios da segurana social de convvio
com os benefcios da segurana de renda est vinculada exigncia relacional
na prestao de servios, ao passo que o benefcio pode acontecer pela via do
carto. Ser relacional implica a mediao do profissional que convive
conflituosamente com a reduo da assistncia social transferncia
monetria.
Mesmo assim, considera-se a partir dos depoimentos dos trabalhadores
que a segunda razo da incipiente interdependncia entre os servios de
convivncia e benefcios de renda refere-se dificuldade, quando no
impossibilidade, de acessar as informaes das famlias contidas no Cadnico.
Dos seis municpios pesquisados, somente um possui acesso Internet
no espao do CRAS. A operacionalizao dos dados informatizados de todos
os benefcios de transferncia de renda, de maneira prevalente nas
municipalidades investigadas, ocorre no rgo gestor central ou equivalente
regional.
Desde que entrou, agora no incio do ano, o ProJovem, eu estou pedindo o
cadastro, para ter as informaes, para referenciar dentro do CRAS, eles
no esto referenciados. Ento, tm umas coisas assim, de centralizar, dizem
no tem espao, o que eu vim fazer aqui? Como vai comportar tudo isso
dentro do CRAS?, mas como voc leva a gestante para o posto? Ela tem que
ir l fazer o pr-natal, seria a mesma coisa dentro do CRAS, se ele no tiver
que ir ao local, buscar o benefcio que ele tem na rea da assistncia social,
ele nunca vai conhecer o CRAS. (Entrevistada 7 SS)

Os beneficirios dos programas de transferncia de renda ou do BPC
so pouco includos nos servios de convvio. No caso do BPC, infere-se uma
possvel causa, j que foi implantado de forma apartada da Assistncia Social,
215
pois embora constitua um benefcio assistencial operado e identificado como
da Previdncia Social.
Outro aspecto a ser considerado, na frgil articulao entre a segurana
de convvio e de renda, refere-se difcil equao entre a oferta de servios e o
acesso aos benefcios. Os beneficirios do Bolsa-Famlia participam dos
servios de convvio da Assistncia Social, quando do descumprimento das
condicionalidades.
Desse modo, a prtica profissional reedita a marca do controle das
famlias e o CRAS, por sua vez, como refere Sposati
117
, reduzido a um
posto de fiscalizao de condicionalidades e verificao de irregularidades.
Por outro, como refere o depoimento a seguir, um terceiro elemento a
ser considerado nesta relao est vinculado s dificuldades de adeso das
famlias s visitas domiciliares e ao trabalho proposto pelos profissionais.
possvel que as pessoas abordadas em seus domiclios sintam-se intimidadas
para tratar de questes relativas s dificuldades da convivncia familiar.
A visita domiciliar significa a entrada da poltica pblica no espao
privado da famlia. Assim, a adoo de uma perspectiva de controle por parte
do profissional, em resposta s exigncias oficiais, na contramo de
abordagens que garantam o respeito s expresses, tempo e contexto de cada
ncleo familiar, incide em movimentos de resistncia e refluxo das famlias.
Os usurios do Bolsa-Famlia so um pouco difceis quanto adeso. Temos
que fazer muita visita domiciliar e tem que ter muito jogo de cintura, plantar
bananeira na frente deles, se preciso, dentro da visita, eles se apresentam
muito resistentes. So pessoas que esto muito em contato com o Conselho
Tutelar, com a delegacia. Ento assim, eles j esto em vulnerabilidade e
ento muitas vezes eles j tm contato com rgos punitivos, quando
chegamos tem sempre uma resistncia muito grande. (Entrevistada 5 Psi)

Tais configuraes demandam dos profissionais a reflexo sobre os
determinantes das resistncias observadas nas famlias. Como refere o relato,
as famlias em vulnerabilidade social vivenciam um conjunto amplo de
presses e cobranas dos rgos pblicos, o que, para alm de uma afirmao
do exerccio da cidadania, pode se configurar como uma obrigao a ser
comprimida.

117
Meno realizada durante o Encontro Nacional de Coordenadores de Cras: acompanhamento das
famlias beneficirias do Programa Bolsa-Famlia no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). Braslia, junho de 2006.
216
De certo modo, a relao profissional estabelecida com a famlia em
descumprimento com as condicionalidades do Programa Bolsa-Famlia, poder
reforar essa perspectiva, ou seja, da afirmao do direito, torna-se a cobrana
do dever.
necessrio, no que se refere s condicionalidades do Programa Bolsa-
Famlia, desenvolver, conforme menciona Sposati
118
pactos com a educao e
a sade, provocar a ampliao da rede tendo em vista a construo de um
novo modo de gesto intersetorial e territorializada, de tal forma a favorecer a
independncia do benefcio e alcance de autonomia na perspectiva da
cidadania.
No tocante segurana social de sobrevivncia a riscos, a matriz revela
frgil conjugao com as aes vinculadas renda (seta pontilhada preta) e,
em menor incidncia, ao desenvolvimento de autonomia (seta inteira azul).
Como referido na caracterizao dos sujeitos pesquisados no Captulo 3, a
interferncia poltica ainda constitui um fator negativo, a despeito das
mudanas empreendidas no SUAS e de significativa presena no cotidiano
profissional.
De modo geral, os benefcios eventuais so operados pela oferta de
bens materiais, como cesta bsica, vale-transporte municipal e medicao.
Para alm dos impactos na condio de vida das pessoas que tais provises
provocam, h ainda prticas profissionais na operao dos benefcios que
sofrem ingerncias do mandonismo poltico, quer seja na figura do prefeito,
quer do representante do rgo gestor da Assistncia Social.
Todavia, interessante registrar, no relato a seguir, um movimento no
sentido de imprimir, mesmo que pressionadas por instncias superiores,
respostas profissionais ancoradas em procedimentos tcnicos e no exerccio
da autonomia do profissional no contato com a populao.
Eu fico com muita coisa, at doao de cesta bsica eu acabo fazendo. Era
l no gabinete do prefeito sem nenhuma ligao com o CRAS, comearam a
abrir um pouco mais para eu entregar, eu visito a famlia, verifico se do
Bolsa-Famlia, se est em risco social, se de vulnerabilidade social,
componente da famlia, se est desempregado, etc. (Entrevistada 3 SS)

118
Idem.

217
Embora a terminologia utilizada reforce uma concepo de que os
benefcios eventuais so doaes e no provises de proteo social, destaca-
se que a postura profissional reafirma o acesso aos apoios materiais relativos
segurana de sobrevivncia a riscos, enquanto direito socioassistencial
vinculado aos benefcios eventuais assegurados na Loas e no mais como
benesse e moeda de troca, a servio do interesse poltico vigente.
Por ltimo, observa-se ausncia de meno, por parte dos profissionais,
no que se refere interconexo entre as aes da segurana de acolhida e os
processos de desenvolvimento de autonomia aos usurios (seta inteira
amarela).
Sugere-se, nessa ausncia, uma conexo direta do desenvolvimento de
autonomia vivncia em grupos geradores de renda, o que pode significar uma
desvinculao dos processos de aquisies materiais e simblicas, pessoais,
familiares e coletivas, que podem advir da prontido tcnica na escuta
qualificada e nos encaminhamentos da decorrentes.
A autonomia, neste entendimento, est na dependncia dos resultados
concretos decorrentes das atividades laborativas e de aprendizado de ofcios,
secundarizando os ganhos dos processos relacionais entre usurios e
profissionais, no coletivo de usurios e a partir dos outros vnculos societais
presentes no cotidiano. Assim, fundamental considerar, como refere Silva
(2008), do ponto de vista da prontido profissional em face das demandas que
aportam ao CRAS, que precisamos ter pacincia para escut-las e
compreend-las, pois nem sempre elas necessitam de objetos, e sim, muitas
vezes, de ateno. (p. 68)
E ainda, esta relao, na construo de protocolos de trabalho, poderia
estar mediatizada pelas prticas profissionais desenvolvidas na segurana de
convvio, de tal forma a articular e complementar os campos das aquisies a
serem providas s famlias e indivduos pelos servios e benefcios dos
CRASs.



218
4.2 Matriz de descritores - as funes da assistncia social e os
trnsitos das concepes
No presente tpico, sero eleitas algumas categorias da NOB/05,
particularmente as relativas ao desenho organizativo das funes Vigilncia
Social, Proteo Social e Defesa Social e Institucional, conforme texto
regulatrio.
De forma geral, a Poltica Social, concebida a partir de suas funes,
supe consider-la enquanto estratgia governamental ancorada em
diretrizes e princpios de interveno, em face do processo de reproduo
social. Requer, ainda, numa perspectiva de totalidade, analisar os
condicionantes das relaes sociais relativos estrutura econmica e
conjuntura poltica, que circunscrevem possibilidades e constrangimentos
para a sua efetivao, nos variados setores em que se materializa.
Assim, tomando esse contexto e particularizando o campo de
profissionalizao da Assistncia Social sob a regncia do SUAS, objetiva-se
adensar a reflexo sobre os repertrios vigentes e o tipo de incorporao das
novas categorias e eixos temticos pelos trabalhadores.
Trata-se de buscar indicaes capazes de revelar os possveis
trnsitos, relaes e deslocamentos conceituais e metodolgicos observados
nos cotidianos profissionais. Movimentos estes que, condicionados pelo
processo histrico da Assistncia Social, sero analisados enquanto
evidncias de um determinado contexto de gesto, de qualificao
profissional e do cotidiano institucional.
Pretende-se evidenciar as trajetrias em curso, sinalizando luz dos
depoimentos, as tendncias a partir das quais so elaborados os
fundamentos e as prticas profissionais. Assim, questiona-se: estamos diante
somente de uma mudana na terminologia, ou se constri a cada dia no
campo profissional um novo modo de ser e de fazer da Assistncia Social na
arena do direito?
Sendo assim, a proposta proceder de forma articulada a leitura das
proposituras e diretrizes do SUAS e seus rebatimentos nos modos de
execuo do trabalho no CRAS, mais especificamente no que concerne s
219
funes da poltica, haja vista constiturem uma nova base organizativa e
conceitual da Assistncia Social.
Impregnadas de direo poltica na defesa do direito social e
comprometidas com o enfrentamento - em articulao com as demais
polticas sociais - das mltiplas faces da questo social, as funes
configuram um conjunto de aes continuadas instituintes de um novo eixo
paradigmtico para o desenvolvimento do SUAS.
Atribuir Assistncia Social tripla funo - proteo social, vigilncia
social e defesa de direitos -, como parte do Sistema de Seguridade Social,
expressa sua natureza no campo da proteo social e um modo de
operacionalidade na oferta dos servios e benefcios socioassistenciais, de tal
forma a organizar uma rede de proteo social bsica e especial fundada na
cidadania, a proviso de um conjunto de seguranas sociais a todos e um
sistema de monitoramento de riscos e de defesa de direitos (SPOSATI,
2004a: 8)
Assim, a tripla funo da Assistncia Social coloca-se em resposta s
seguintes indagaes: Quais as provises desta rea de Poltica Social? De
que forma identifica as demandas sociais e que fundamento tico-poltico
orienta sua implementao?
A dinamicidade da realidade social supe que as respostas para essas
questes sejam reveladas nos cotidianos profissionais de modo articulado e
interdependente, conformando um ciclo de retroalimentao, capaz de
assegurar as diretrizes e princpios da poltica no que concerne s demandas
sociais.
Entretanto, em que pese constiturem um novo aporte metodolgico
para a organizao do trabalho profissional, guardando igualmente
intencionalidade conceitual, relevante reter que as funes da Assistncia
Social preconizadas pelo SUAS carregam signos e marcas de formas e
fundamentos tradicionais da rea, evidenciando os contedos e ritmos
dessas passagens, j que esto condicionados por uma multiplicidade de
determinantes sociopolticos.
Nesse sentido, analisar as repostas profissionais de assistentes sociais
e psiclogos, a partir da PNAS/04 e da NOB/05, requer identificar a direo e
as implicaes da prtica profissional, mesmo que seus trabalhadores delas
220
no tenham inteira clareza, sinalizando os estgios de desenvolvimento das
funes no cotidiano de trabalho.

4.2.1 A vigilncia social - entre o desenvolvimento de comunidade e o
conhecimento e monitoramento das vulnerabilidades e riscos
sociais do territrio

A categoria territorializao, preconizada na NOB/05, enquanto eixo
estruturante para a gesto do SUAS revela uma inovadora forma de
localizao espacial e organizao da entrega dos servios socioassistenciais
populao, particularmente nos CRASs. Tal princpio constitui o fio condutor
na identificao da heterogeneidade dos determinantes das vulnerabilidades e
riscos sociais vivenciados pela populao.
Agregar ao trabalho profissional a perspectiva territorial como ferramenta
de conhecimento, planejamento e organizao, favorece a superao da
fragmentao na execuo das provises socioassistenciais. Est baseada na
noo de territrio, concebida em sua dimenso plural, dada a diversidade dos
fatores descritores da dimenso socioterritorial e, consequentemente, da
expresso das demandas sociais.
Para alm de um espao geogrfico, o territrio consiste em um espao
repleto de dinamicidade e vida, revelando os componentes conflitivos e
antagnicos das relaes sociais, assim como o terreno das polticas
pblicas, onde se concretizam as manifestaes da questo social e se criam
os tensionamentos e as possibilidades para seu enfrentamento. (BRASIL,
2008:53)
O territrio descreve e inscreve mltiplas e divergentes realidades,
configurando formas de vida em constante mudana e demais particularidades
territoriais a serem consideradas na elaborao das respostas pblicas.
Desse modo, construir uma interveno profissional alicerada nesses
princpios implica a leitura crtica da realidade, no sentido de apreender tal
amplitude e dinamicidade. Significa ainda reconhecer que o territrio revela
demandas e postula respostas, podendo se constituir, assim como preconizado
no SUAS, enquanto baliza para o planejamento do trabalho a ser desenvolvido.
Enquanto funo da Poltica de Assistncia Social a
221
vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da
capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico
gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das formas de
vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual
responsvel (Brasil, 2005:93)
Foi possvel perceber, a partir dos depoimentos dos trabalhadores,
oscilaes descritivas de um trnsito entre uma viso apoiada no
desenvolvimento de comunidade e a concepo de territrio conforme indicado
pela NOB/05.
Desenvolvimento de comunidade
119
concebido na forma de uma ao
profissional, com nfase nas Cincias Sociais, particularmente no Servio
Social, atravs da qual a comunidade apreendida em uma viso ideal de
relaes harmnicas, nas quais os processos se constroem acima dos
conflitos, prevalecendo prticas de ajuda mtua entre os sujeitos sociais.
O conceito de comunidade nessa perspectiva, para alm de uma
delimitao espacial, descrito por um agrupamento de pessoas que
participam de alguma ao de interesse comum, compondo de modo coeso
uma unidade social.
Diversamente, territrio concebido como um espao de encontros, e
tambm de desencontros e conflitos, gestados pelas intencionalidades
pessoais e grupais divergentes e por projetos coletivos em disputa.
Na esteira das reflexes de Milton Santos, Koga (2003:35) chama a
ateno para uma idia central: os territrios em si so conceitos vazios, pois
eles assumem significados a partir do seu uso pelos sujeitos que dele se
utilizam. Nesse sentido, a relao entre sujeitos e territrios, ou entre
populao e territrio, essencial para as polticas sociais territorializadas,
sem, no entanto, restringir essa noo ao chamado lugar, este, diferentemente
do territrio, abole a distncia. da sua posio limitada e hermtica que surge
sua identidade como tal. (idem, p. 37)

119
Segundo Ammann, o Desenvolvimento de Comunidade (DC) foi institudo pela ONU aps a Segunda
Guerra Mundial, em decorrncia dos conflitos da Guerra Fria desencadeados pela disputa por poder
econmico e poltico entre os EUA e o bloco socialista. Somente a partir da dcada de 1960, o DC
introduzido no Brasil em reas urbanas, j desde 1945 instalou-se na rea rural, atravs de aes no
campo da educao (1991:29). A autora apresenta uma categorizao peridica do DC, destacando as
influncias ideolgicas de cada fase, quais sejam: estrutural funcionalista, DC ortodoxo, voltado para
integrao social (final da dcada de 1960), matriz fenomenolgica inspiradora dos movimentos de ao
comunitria (dcada de 1970) e de cunho marxista voltado para os movimentos sociais (dcada de 1980).
Para o aprofundamento do tema, alm da autora mencionada, consultar Wanderley (1993).
222
Segundo Ammann (1991), na dcada de 1960, o Desenvolvimento de
Comunidade (DC) adentra as reas urbanas, influenciando a organizao da
administrao pblica das grandes capitais. Tanto So Paulo quanto o Rio de
Janeiro procedem a descentralizao dos servios sociais, dividindo a cidade
em reas nas quais so criadas as administraes regionais, que estudam os
problemas da comunidade, sugerem solues e procuram suscitar ou
aproximar os grupos e associaes para a execuo das solues adequadas
aos problemas sociais da rea., aes estas desenvolvidas pelo assistente
social. (AMMANN apud CBCISS, 1991:87). Observa-se, segundo apontamento
da autora, que o enfrentamento dos problemas sociais deveria alcanar a
coeso social, constituindo o eixo condutor da prtica profissional.
Os dados das entrevistas revelam que a funo vigilncia social operada
atravs do reconhecimento do territrio, por meio da busca ativa ou do acesso
e domnio das ferramentas de informao, encontra-se ainda em estgio inicial,
no fazendo parte dos protocolos profissionais. Do ponto de vista da busca
ativa, alguns fatores desencadeantes so relacionados: falta de recursos
humanos, ausncia de veculos para locomoo, e, ainda, certa tendncia em
esperar o usurio no CRAS atrs das escrivaninhas.
Ventila-se, desde 2004, que o CRAS a porta de entrada do SUAS,
todavia, dever se constituir uma porta de dupla via, uma para a entrada do
usurio e outra para a sada do profissional no reconhecimento da dinmica do
territrio, o que ainda no se observa ocorrer sistematicamente.
No que se refere ao acesso base de dados sobre a populao
territorializada no CRAS, observou-se que, em sua grande maioria, os
trabalhadores no operam diretamente o Cadnico, em funo da ausncia de
Internet no CRAS, em muitos casos. Contudo, mesmo nos CRASs em que este
acesso possvel, oberva-se um uso burocrtico do Cadnico, voltado quase
que exclusivamente para as exigncias de inscrio e atualizao do Programa
Bolsa-Famlia. Tal situao impede no somente o acesso s informaes
sobre os usurios da rea de abrangncia do CRAS, mas, principalmente, as
inmeras possibilidades de conhecimento aprofundado da realidade vivida
pelas famlias, o que poderia gerar uma melhor equao entre as demandas
sociais e os servios do CRAS.
223
H, portanto, um potencial enorme a ser explorado no trabalho
profissional, relativo construo e atualizao de perfis da populao
demandatria e das condies de vida nos territrios, que poderiam fornecer
bases mais consistentes para o diagnstico socioterritorial, e para a formulao
de respostas profissionais e institucionais que atendam a necessidades reais
dos usurios e de suas famlias.
O relato demonstra tal restrio, no tocante identificao e ao
acompanhamento dos beneficirios do BPC, funo esta a ser desempenhada
pelos profissionais do CRAS. Encontram-se, portanto, neste particular,
dependentes do rgo gestor da poltica, conforme aponta o relato
O Cadnico tem um material interessante por idade, por perfil, quem tem
BPC, quem no tem, porque devemos trabalhar tambm com os beneficirios
do Beneficio de Prestao Continuada, mas no fazemos esse trabalho.
Temos at a lista, mas no temos acesso ao Cadnico. Imagina, ns no
temos internet no CRAS. Estou pedindo o cadastro, os beneficirios do BPC
no esto. (Entrevistada 7 SS)

Segundo relato da profissional, a referncia a ser construda, com a
presena do CRAS no territrio, est ainda muito identificada enquanto um
espao pblico receptivo e no pr-ativo. Por um lado, a busca ativa ocorre
quando usurios em situao de vulnerabilidade e risco social so identificados
por outros usurios, gerando uma espcie de lista de espera no caderno de
anotaes do profissional, para serem atendidos.
Ns no temos um diagnstico da rea de vulnerabilidade. Foi feito um
diagnstico que era mais da sade pra abrir o CRAS, e foi o nico que foi
realizado. Porque, na verdade, no tem a rea do CRAS, como um CRAS
s, atendemos o municpio inteiro, zona urbana e rural, ento a busca ativa
no feita, ento a pessoa procura o CRAS, ou as pessoas falam: ah, meu
vizinho est passando por isso, est precisando de ajuda, a marcamos uma
visita, temos um caderno de controle, tanto a assistente social quanto eu, ou
a pessoa procura, ou ela pede, ou ela comenta, anotamos e fazemos as
visitas na medida do possvel, mas busca ativa no fazemos. (Entrevistada 4
Psi)

Essa dinmica no cotidiano de trabalho interessante de ser analisada,
no sentido de indicar que a populao tem demandado aos profissionais,
ampliao da atuao profissional para fora dos muros do CRAS. Por outro
lado, outro procedimento de busca ativa, na identificao das demandas do
territrio, ocorre em funo da intersetorialidade, a partir das exigncias
geradas pelas demais polticas sociais atuantes no territrio, conforme relato:
224
Busca ativa fazemos para o cadastro quando alguma outra poltica ou algum
outro servio nos contata para acompanhar. Fazemos a mobilizao da
visita domiciliar quando tem algum evento e queremos convidar as famlias
que moram aqui na comunidade, e que j tm cadastro aqui. (Entrevistada 4
Psi)

De toda forma, nota-se certa tendncia pela procura espontnea do
usurio pelo trabalho dos profissionais do CRAS, o que sugere que, do ponto
de vista da vigilncia social, os procedimentos profissionais ainda permanecem
adstritos ao reconhecimento dos recursos sociais do territrio, mais na
perspectiva de um trabalho de DC, do que na perspectiva de imprimir relevo
anlise da dinmica socioterritorial como fator dinmico revelador das
vulnerabilidades vivenciadas pela populao.
Tal perspectiva pode indicar, por um lado, a reedio de procedimentos
metodolgicos de trabalho vinculados organizao da comunidade, no qual o
eixo norteador era o diagnstico da comunidade a partir da elaborao e
manuteno, durante anos, dos cadernos dos recursos sociais.
Em outra medida, a implementao da vigilncia social, atravs desta
postura, poder reduzir as possibilidades de apreenso, por parte do
profissional, das reais demandas, assim como das potencialidades presentes
nos territrios. Por decorrncia, impele a construo de uma interveno
profissional desprovida de uma leitura crtica da realidade e, portanto, frgil em
sua intencionalidade e inconsistente em termos dos servios prestados.
Em contrapartida, em outro polo deste trnsito, h referncias quanto ao
trabalho que antecedeu a instalao do CRAS, como estratgia para
construo de sua identidade, assim como de aproximao da dinmica
socioterritorial.
Eu acho que o trabalho ficou muito claro, eu acho que o nosso grande ponto
positivo, que quando montou o CRAS, a divulgao que ns fizemos, ficou
muito claro para eles, o que era o CRAS, o que que tnhamos, fizemos
um trabalho no territrio, antes da inaugurao. Antes fazamos reunies
nas escolas do bairro. O professor j sabia do trabalho do CRAS.
(Entrevistada 1 Psi)

A meno da interlocuo nas escolas do territrio permite considerar a
importncia da perspectiva intersetorial, no campo da vigilncia social, para a
sedimentao do trabalho profissional na Assistncia Social, de tal forma a
apontar os campos complementares e especficos de atuao entre as polticas
sociais.
225
Por outro lado, os trabalhadores referem ausncia, em seu cotidiano, de
instrumentais para captao e organizao dos dados, no sentido de no
possurem condies de historicizar o atendimento efetuado de forma operativa
e condizente com os avanos tecnolgicos existentes. Trata-se de evidenciar
aqui as precrias condies para aferir os resultados da interveno
profissional, no sentido de avaliar os procedimentos, reconduzir as rotas e
ampliar os procedimentos adotados.
Tal condio, por um lado, inviabiliza o exerccio da funo vigilncia
social no que concerne ao dimensionamento das vulnerabilidades sociais e aos
padres das ofertas socioassistenciais presentes no CRAS. Por outro prisma,
mas de forma complementar, sinaliza a ausncia de monitoramento das
repercusses para a populao do trabalho realizado. O depoimento ainda
revela uma frgil organizao do trabalho em funo das exigncias do
cotidiano de trabalho.
Uma questo complicada o monitoramento e avaliao. Ns precisamos
desenvolver esta parte, s vezes a gente quer, mas a prtica suga a gente
demais. A Assistncia Social tem essa dificuldade de concretizar ou de
quantificar ou de mostrar o que faz. (Entrevistada 8 SS)

H, ainda, nos ambientes de trabalho, o predomnio de fichrios de ao
nos quais so arquivados pronturios das famlias, cadernos escolares para as
anotaes dos procedimentos efetivados, o que no computa a favor da
racionalizao exigida para a avaliao do trabalho realizado e do
planejamento futuro.
A histria viva do territrio tambm revelada nos servios
socioassistenciais do CRAS. Os trabalhadores referem receber muitas
informaes nos grupos de reflexo ou socioeducativos, vinculados
segurana de convvio, na escuta qualificada, no mbito da segurana de
acolhida, atravs dos quais os usurios, especialmente as mulheres, retratam
as novas configuraes da realidade socioterritorial, conforme relato.
Porque aqui uma regio muito peculiar, porque os nordestinos que vm
para c na poca da safra, nessa regio que eles ficam. Eles vm em maro
e vo embora em setembro. O que percebemos? Que o nmero de gestantes
aumentou, o nmero de adolescentes grvidas aumentou e agora vem essa
questo da prostituio tambm. Inclusive vou fazer um trabalho o ano que
vem relacionado a essa temtica. Temos conhecimento da parte do comrcio,
eu trabalhava com os meninos da Rede Jovem, eu sei que eles precisavam no
territrio, ento eles pensaram em fazer uma anlise do que que tem no
nosso bairro, quantas mercearias, quantos cabeleireiros, ento eles
226
comearam a me destacar como que era, como o lazer do seu bairro. Vo
aonde? Ah eu vou no forr da faca. (Entrevistada 1 Psi)


No se pode deixar de destacar, nesse depoimento, o tratamento
aligeirado relativo a dinmicas socioterritoriais que no se fundamentam em
conhecimento da realidade, mas em insinuaes preconceituosas entre a
presena de certos fenmenos sociais (aumento do nmero de gestantes,
gravidez na adolescncia, prostituio, etc.) e o movimento migratrio
observado nos territrios.
Considera-se, ainda, que o fato de incorporar no discurso profissional a
palavra territrio no significa sua apreenso a pleno, nem do ponto de vista
conceitual nem do seu siginficado como ferramenta de conhecimento e
interveno territorializada da Assistncia Social no CRAS, j que o relato
remete muito mais para o levantamento dos recursos da comunidade, embora
o profissional atribua a esses procedimentos o uso do conceito de territrio.
H, portanto, no que se refere ao gradiente das relaes e trnsitos da
funo de vigilncia social, convergncias e divergncias entre as prticas
profissionais no territrio, prevalecendo frgil organizao do trabalho para a
busca ativa, quer seja pelo excesso de atividades, ausncia de infraestrutra
tecnolgica requerida ou por inconsistncia na incorporao conceitual e
metodolgica de novas categorias fundantes da PNAS e do SUAS.
De forma significativa, observou-se a reedio de prticas profissionais
vinculadas ao conceito tradicional de comunidade, embora, sob o manto do
conceito de territrio, enquanto espao fsico delimitado por relaes
homogneas e harmnicas entre seus moradores, descoladas dos processos
sociais que caracterizam a cidade no qual se situa.
Todavia, cabe destacar o depoimento a seguir, que revela certa
sensibilidade profissional em face ao significado da territoralizao do CRAS, e
a importncia da presena profissional nos territrios de vida, onde se tecem as
relaes entre territrio e populaes, entre o espao e os significados a ele
atribudos pelos seus habitantes.
A insero no territrio faz essa diferena, estou no lugar onde as coisas
acontecem, a dinmica que se estabelece aqui eu no estou distante dela,
estou nela, acho que a diferena toda est nisso. (Entrevistada 8 SS)

227
4.2.2 A proteo social: entre a abordagem disciplinadora do
trabalho socioeducativo e os processos propulsores da
autonomia cidad da famlia

A Assistncia Social, como proteo social no contributiva da
Seguridade Social brasileira na garantia do direito social ao cidado, coloca-se
na centralidade do novo desenho organizativo do SUAS, delimitando seu
campo de atuao em face das vulnerabilidades sociais s quais a populao
est submetida nos territrios.
Delimita um conjunto vasto de provises socioassistenciais, atravs das
seguranas sociais de convvio, de renda, de autonomia, de sobrevivncia a
riscos e de acolhida, que, conforme apontado na normativa,
consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e
auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto
das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade
humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva,
biolgica e relacional.(BRASIL, 2005:90)

Organizada em uma rede de servios e benefcios ofertados nos
territrios, por meio dos CRASs e entidades de assistncia social sob regncia
pblica-estatal tem por primeiro objetivo a proteo ao ciclo de vida, isto , o
dimensionamento de apoios s fragilidades dos diversos momentos da vida
humana como tambm de apoios aos impactos dos eventos humanos que
provocam rupturas e vulnerabilidades. (SPOSATI, 2004:8)
Hierarquizadas em nveis de proteo - bsica e especial - devem
organizar as provises e fluxos da rede socioassistencial mediante o
agravamento das demandas sociais, de tal forma a garantir a atuao em face
da vivncia da vulnerabilidade e a antecipao da ocorrncia do risco.
(SPOSATI, 2004) A autora ainda esclarece o sentido de proteo (protectione,
do latim) supe, antes de mais nada, tomar a defesa de algo, impedir sua
destruio, sua alterao. (SPOSATI, 2007:5 grifo da autora)
A proteo social preconizada pela PNAS/04 e NOB/05 aponta a
matricialidade sociofamiliar enquanto centralidade dos servios
socioassistenciais, no sentido de ampliar as atenes sociais para alm dos
segmentos etrios, sem desconsider-los enquanto sujeitos de demandas
especficas.
228
O mote da abordagem postulada por tais normativas volta-se para a
famlia enquanto ncleo do trabalho a ser realizado, de tal forma a abranger
seus segmentos. Como apontado nesta pesquisa (Quadro 3), observa-se uma
prevalncia na prtica profissional voltada para os segmentos etrios - jovens e
idosos - ou, ainda, de forma prevalente, para as mulheres. Estas vivenciam
uma sobrecarga de responsabilidades e funes no mbito familiar e, em sua
maioria, sem a proteo social dos recursos pblicos.
E, mais, a concepo de trabalho com famlia supe consider-la
enquanto espao de relaes ambguas, condicionadas pelos determinantes
sociais. A famlia reflete e reflexo de tais condicionantes, atravs dos quais
so configuradas vivncias de apoio, cuidado, afeto, mas igualmente de
conflito, sofrimento e desproteo, inclusive a ela, por parte do Estado,
enquanto espao de convivncia.
A famlia, portanto, no apenas uma constelao de pessoas, nossa
primeira narrativa, uma teia em que nos construmos como personagens.
(COUTO, 2008) Em termos literrios, o autor destaca a famlia enquanto
referncia na construo da historicidade dos indivduos e que, por
decorrncia, configura sua prpria histria condicionada pelas transformaes
societrias.
Neste sentido, fundamental relevar que a famlia constitui, assim como
seus componentes, espao privilegiado de relaes para a qual a proteo
social, a ser afianada pelo Estado, deve estar direcionada na forma de aes
planejadas, contnuas e fincadas no pressuposto do direito e no exerccio da
autonomia.
O exerccio da cidadania, de forma autnoma, refere-se matriz do
direito, asseverando a liberdade a todo indivduo, famlia e coletividade do
acesso aos recursos pblicos, de tal forma a alcanar respostas pblicas
condizentes com as necessidades sociais. Trata-se de romper com o
pressuposto comprobatrio e meritocrtico da fruio do direito (cidadania
invertida), atravs do qual so processados, na prtica profissional, testes de
meios para o acesso s ofertas socioassistenciais.
, portanto, o princpio da cidadania a base conceitual para o exame da
prtica profissional junto s famlias, na direo do reconhecimento do acesso
aos direitos sociais a todos os cidados, mesmo que em uma sociedade
229
desigual, injusta e na qual, sob a gide neoliberal, o direito a resultante da
insero no mercado de trabalho.
O ncleo familiar constitui o sujeito das provises sociais prestadas pelo
CRAS, embasadas no conhecimento da realidade territorial, das dinmicas
relacionais e da cultura vigente, de tal forma a incorporar as nuances e os
prismas geradores das demandas sociais.
O trabalho socioeducativo a ser desenvolvido com as famlias
referenciadas no CRAS, contempla uma gama de vertentes terico-
metodolgicas, nas quais subjazem concepes, circunscrevendo campos
antagnicos e conflitivos nas prticas profissionais. Todavia, fundamental
atribuir relevo s tendncias divergentes, no sentido de aclarar o debate,
ampliando as reflexes sobre as prevalncias conceituais que embasam o
trabalho social com famlias. Como menciona Mioto (2004), ao se referir aos
dilemas enfrentados neste campo de atuao profissional:
Cria-se uma relao angustiante, que nos impede de pensar
adequadamente sobre os nossos objetivos. Assim, apesar de termos
um discurso moderno sobre famlia, acabamos agindo de forma muito
tradicional e conservadora, reiterando padres que ns mesmos
estamos tentando reverter. (p. 15)

Nesse sentido, relevante compreender, evitando armadilhas
conceituais e metodolgicas, os aspectos que configuram o campo da prtica
profissional nos CRASs, quais sejam: famlia e trabalho socioeducativo.
A primeira, considerando as tendncias presentes no debate e
expressas no cotidiano de trabalho, supe demarc-la enquanto um objeto de
estudo e de atuao profissional a ser compreendido em sua forma dinmica e
em constante transformao, j que constitui
um espao de pessoas, constitudo de maneira contnua,
relativamente estvel e no casual, com os mais diferentes arranjos.
So pessoas em relao (espao privado) que estabelecem relaes
familiares e em outras esferas, ou seja, relacionam-se com o Estado,
mercado, associaes, movimentos sociais, etc. (espao pblico).
(WANDERLEY, 2006: 67).

A segunda, o trabalho socioeducativo, igualmente arena de
heterogeneidades conceituais e metodolgicas, constitui prtica profissional
marcada pela herana dos tempos inaugurais da assistncia social, na qual,
para a disciplinarizao dos trabalhadores do perodo industrial emergente das
dcadas de 1930 e 1940, eram desenvolvidas aes de socializao das
230
famlias para integr-las s novas requisies do trabalho industrial e da vida
urbana. Tal perspectiva pautava-se no pressuposto de que as populaes mais
empobrecidas necessitavam de um processo educativo, atravs do qual se
buscava o ajustamento dos comportamentos desviantes. (BRASIL, 2008d)
A abordagem profissional das famlias nesta concepo desconsidera os
mltiplos determinantes sociais, enquanto fatores desencadeantes das
configuraes da questo social decorrentes da modernizao capitalista.
Atuava sob uma matriz ideolgica disciplinadora e moralista em face do
fenmeno da pobreza, j que prevalecia
a ideia de culpabilizao dos pobres pela sua situao, entendida
como individual, nica e, portanto, passvel de superao tambm
pela ao individual, pelo esforo continuado de todos, pelo trabalho
desde a mais tenra idade, pelo conformismo aos desgnios divinos.(
BRASIL, 2008d:46)

Centrada na perspectiva de assegurar mudanas de comportamento, as
aes profissionais requeriam dos usurios, especialmente das mulheres, a
mudana de hbitos, ensinando os bons modos de educao e higiene das
crianas e da casa. Enquanto espao scio-ocupacional prevalecia:
O trabalho socioeducativo, desenvolvido em todos os servios
voltados aos diferentes ciclos de vida, organizava como pauta a
proposta equivocada de promover conscincia de fora para dentro
em relao aos cuidados com a vida cotidiana, com a sade, com os
hbitos nutricionais, com o planejamento familiar, etc. (BRASIL,
2008d:47)

Durante muitos anos, tal concepo, e consequentemente a prtica
profissional, sofreu inflexes terico-metodlogicas
120
, buscando questionar e
superar a perspectiva doutrinria e moralizadora do trabalho socioeducativo,
direcionando, em contrapartida, o patamar de atuao dos trabalhadores para
a implementao de aes socioeducativas comprometidas com os interesses
de indivduos, famlias e coletividades. Considerando os determinantes sociais
e as diversidades territoriais, o objetivo profissional junto aos usurios volta-se
para o acesso e o processamento de informaes, para a convivncia em
grupo e a participao na vida pblica.
A PNAS/04 e posteriormente a NOB/05 apontam, embora no detalhem,
os padres a serem garantidos, um novo fundamento para as provises a

120
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, constitui um dos marcos desse processo, atravs da
implementao das medidas socioeducativas, muito embora estudiosos do tema refiram avano restrito no
que se refere s concepes pretritas. (BRASIL, 2008d).
231
serem afianadas pelo trabalho socioeducativo no CRAS, cujo eixo central so
as necessidades, interesses e vulnerabilidades sociais das famlias e seus
componentes.
Configuraes das vertentes apontadas sobre o trabalho com famlias,
em maior ou menor grau, so reproduzidas hoje nos espaos scio-
ocupacionais, j que foi possvel perceber, a partir dos depoimentos dos
trabalhadores, gradientes descritivos de um trnsito entre a abordagem
disciplinadora do trabalho socioeducativo e os processos propulsores da
autonomia das famlias.
Contudo, no cotidiano de trabalho, as aes desenvolvidas denotam
certa prevalncia para o termo educativo, em sua perspectiva disciplinadora,
em comparao acepo de proteo social. Considero que a associao de
ambos atravs da prtica profissional, no campo da fruio do direito
socioassistencial, no enfrentamento das desigualdades sociais e na busca por
justia social, computa a favor do exerccio da autonomia e da cidadania da
populao.
A partir dos relatos, o trabalho socioeducativo na perspectiva da
convivncia familiar e social referido como uma das grandes demandas da
populao, que adquire centralidade nas ofertas a serem afianadas pelo
CRAS, sem, no entanto, haver uma clareza e viso crtica quanto aos aspectos
conceituais e metodolgicos do trabalho a ser desenvolvido.
Primeiramente, cabe apresentar, como forma de subsidiar as reflexes
sobre o trabalho socioeducativo com a famlia presente nos CRASs
pesquisados, alguns depoimentos reveladores das concepes e prticas dos
profissionais assistentes sociais e psiclogos quanto s especificidades das
reas e o trabalho interdisciplinar.
Ainda que de forma embrionria e expressando mltiplas referncias e
inconsistncias conceituais, parece haver um esboo de articulao entre as
especificidades de atuao do Servio Social e da Psicologia. Os relatos
sugerem certa apartao dos saberes, de tal forma que as questes subjetivas
relativas aos conflitos familiares devem ser acolhidas e trabalhadas pela
Psicologia. Em contrapartida, o mbito das questes da sobrevivncia e da
transferncia de bens materiais, constitui rea de atuao do Servio Social,
conforme depoimentos:
232

Eu percebo que muita coisa voltada para a Assistente Social. Por exemplo,
o BPC, o assistente social olha muito na parte tcnica e metodolgica, o
CRAS faz critrio de encaixe no BPC, e a na psicologia temos que ver o
humano, o sujeito. E isso j gerou divergncias, a assistente social
identificou a questo da vulnerabilidade, tem uma pessoa que tem
dificuldade, no enxerga, no ouve, tem dificuldade de morar sozinha, e o
assistente social quer simplesmente a prtica, pegar e tirar dali, e s vezes
esquece de olhar, ser que ele quer? O que vai causar na vida desse senhor
que j de idade, tirar dali, colocar com outras pessoas? Ento, tem um
pouco dessas divergncias, e eu me sinto um pouco sem espao para
trabalhar. (Entrevistada 3 Psi)

Porque eu estava antes somente na situao socioeconmica. E a
subjetividade, como que estava isso? O trabalho do psiclogo no se d
atravs de terapia porque no damos conta. O psiclogo trabalha a questo
socioeconmica dentro da preocupao dele. O psiclogo v a questo da
auto-estima e se pergunta de que forma trabalhar esta questo do ponto de
vista econmico. garantinda a capacitao? melhorar a forma de
trabalhar dele? Ento, ele traz essas questes da auto-estima que so
algumas coisas que eu enquanto assistente social no conseguiria.
(Entrevistada 8 SS)

Interessante observar que os depoimentos revelam uma tentativa,
embora confusa, de traduo recproca de uma diviso tcnica do trabalho
entre psiclogos e assistentes sociais, mas, ao mesmo tempo, expressam uma
ciso entre subjetividade e objetividade, manifestas nas vulnerabilidades
sociais. Embora afirmem a complementaridade na atuao conjunta, h aqui
certa evidncia da configurao de olhares focados entre as prticas
profissionais, como se a lente do Servio Social alcanasse somente o campo
das necessidades de sobrevivncia das famlias, enquanto a lente da
Psicologia refletisse o mundo subjetivo, conforme relato:
Eu acho que especificamente a percepo das pessoas, a percepo de
sentimentos e de emoes. Eu estou com aqueles membros da famlia,
fazemos as visitas juntos, s vezes eu vi coisas que ela no viu, realmente ela
no percebeu, e ela percebeu coisas que eu nem tinha olhar pra aquilo. O
meu campo a questo emocional, afetiva, dos vnculos que se formam na
casa. (Entrevistada 1 Psi).

indiscutvel que o trabalho na Assistncia Social tem um carter
multiprofissional, supondo olhares de diferentes matrizes, o que, por um lado,
constitui fator de ampliao das prticas profissionais, sem diluio das
especificidades de cada profisso. Todavia, em outra medida, em decorrncia
da fragilidade ou mesmo ausncia de clareza quanto aos objetivos a serem
alcanados com as famlias, os feixes desses olhares podem vir a se deslocar
em trajetrias paralelas. Em um cenrio de inconsistente convergncia
233
conceitual e terico-metodolgica dos profissionais envolvidos, o cotidiano de
trabalho demarcado por frgil resolutividade e impacto para a populao.
No entanto, cabe ponderar que as vivncias subjetivas esto
impregnadas de fatores da vida objetiva das pessoas, assim como esta
dimenso expressa as nuances subjetivas dos indivduos. O discurso de alguns
profissionais entrevistados, ao segmentar a apreenso da complexidade da
vivncia humana, acaba desconsiderando as dimenses subjetivas e objetivas
como elos intercomunicantes de um mesmo sujeito social.

Como esclarece Kahhale (2004:101):

A introduo da categoria subjetividade social uma forma de superar a dicotomia
indivduo e sociedade, alm de romper com a viso de que a subjetividade seria um
fenmeno apenas individual. a oportunidade de entend-la como um sistema
complexo produzido de forma simultnea no nvel social e individual.

Trata-se, portanto, de considerar que as subjetividades - em sua
acepo plural das manifestaes humanas - esto inscritas e inscrevem a
dinmica da sociedade, revelando, portanto, a perspectiva totalizante das
vulnerabilidades vivenciadas pela populao. Todavia, parece haver uma
tendncia, nas prticas de alguns psiclogos e assistentes sociais, de
configurar dimenses cindidas de atuao de cada formao.
Significaria considerar o usurio de forma fragmentada, dividido em
partes, quando, na realidade, se constitui como uma totalidade, em constante
transformao subjetiva e objetiva a partir dos determinantes scio-histricos.
O relato a seguir retrata a conjugao dos saberes, ao mesmo tempo em que
busca definir particularidades de atuao, embora afirme que as atribuies
esto diludas:

Est muito diluda essa coisa do papel, porque, assim, o psiclogo social,
ento quando vem um estagirio da rea da psicologia, fica tentando fazer
alguma referncia mais para o lado clnico, e eu falo: gente, no nada
disso, nosso trabalho no esse. Se for uma situao de sade mental voc
vai encaminhar para o servio da prefeitura, nosso trabalho junto
comunidade, tentar entender um pouco, talvez esses momentos da
sociedade, como se d uma relao familiar, onde pega mais afeto, isso
uma coisa que d pra buscar um pouco pela formao da psicologia, uma
coisa do buscar o interior, de buscar a mincia, mas acho que sem o
assistente social no d conta, no acontece. ( Entrevistada 2 Psi)

234
Por outro lado, considera-se que a articulao dos saberes na construo
de uma prtica profissional inovadora e significante junto s famlias em
situao de vulnerabilidade social, no supe a supresso dos campos
especficos de cada rea de conhecimento, mas o exerccio interdisciplinar de
construo de campos fronteirios de conjugao e complementaridade dos
saberes, na direo da proteo social a ser afianada, conforme depoimentos:

Sempre temos procurado, assim, intercalar as vises para chegar num
acordo, para fazer uma abordagem mais ampla. Eu gosto muito de trabalhar
com a assistente social, porque parece que uma falta especfica dentro da
psicologia. Eu no estudei servio social dentro da minha formao. Eu fiz
estgio em psicologia, de psicoterapia de grupo, atender a comunidade, mas
eu no tinha uma viso social de interveno mesmo, ento assim, vem s
somar. ( Entrevistada 5 Psi)

E aquela coisa de estar valorizando o usurio, eu poderia fazer isto
enquanto assistente social? Posso, mas eu enriqueo meu trabalho quando o
psiclogo est junto, quando ele traz coisas, informaes que talvez eu no
fosse ficar to atenta se eu estivesse trabalhando sozinha. (Entrevistada 8
SS)

Esses depoimentos apontam para possibilidades reais e promissoras da
troca de conhecimentos e experincias, necessrias para a construo de
novos saberes e metodologias de trabalho socioeducativo entre as duas
profisses, o que supe um projeto tico-poltico pactuado e compartilhado,
na direo do desenvolvimento e autonomizao dos sujeitos.

Kahhale (2004:102) destaca tambm que:
O trabalho desenvolvido pela psicologia, pelo servio social e pelas
reas afins deve dar novos significados e refazer projetos de vida.
Cumprir esse objetivo muda a possibilidade de interveno dos
sujeitos no cotidiano. A subjetividade, como forma humana de
construo do mundo de significaes, permite organizar a realidade
na dimenso subjetiva e atuar na dimenso objetiva construindo-a. Tal
processo possibilita a constituio do sujeito de direitos.

As vulnerabilidades sociais possuem mltiplas e complexas facetas,
consequncias e inmeros desdobramentos na vida cotidiana das famlias. O
assistente social e o psiclogo no possuem, isoladamente, todos os
atributos para captar e atuar sobre as diversas realidades que aportam ao
CRAS.
Entretanto, a aglutinao dos conhecimentos, de modo complementar e
articulado, potencializa as possibilidades de concretizao da concepo
235
mais ampla de trabalho socioeducativo preconizado para o SUAS. Silva
(2008) apresenta reflexo quanto s possibilidades de articulao entre as
profisses, tendo como norte uma nova proposta paradigmtica para a
Assistncia Social:
Acreditamos que podemos colaborar com a discusso da
subjetividade na poltica, no contexto das polticas pblicas. Ento,
estamos aqui contando que as duas categorias se contaminem, uma
com a outra, construtivamente. De qual lugar queremos fazer esta
discusso? Achamos que ela no s uma simples descrio de
tarefas. Ela no deve ir por este caminho de identificar tarefas, de
explicitar o que cada um deve fazer. Em primeiro lugar, a discusso
deve seguir no sentido de identificar quais so as possibilidades de
construo de uma proposta tico-poltica para a assistncia social.
Devemos ter isso como ponto de partida. (p. 65)

Assim sendo, importante considerar que a assistncia social constitui
um campo
121
no qual disciplinas profissionais dialogam, atravs de
conhecimentos e prticas de cada rea - os ncleos especficos
configurando alinhamentos a serem construdos, j que no esto prontos e
nunca estaro por completo, eles devem estar sempre em construo, sendo
combinados e consensuados em cada espao de trabalho. (SILVA, 2008:66)
Tais conceitos, aplicados de forma crtica ao cotidiano de trabalho da
equipe bsica do CRAS, suscitam questionamentos quanto s relaes
estabelecidas entre os saberes profissionais, no sentido de evidenciar
trnsitos e relaes entre a ciso e a aglutinao dos conhecimentos
especficos. Silva (2008:66) esclarece:
O ncleo demarcaria: a diferena entre os membros de uma equipe;
os elementos de singularidades que definem a identidade de cada
profissional ou especialista; os conhecimentos e as aes que so
exclusivamente da competncia de cada profissional ou
especialidade. O campo tem os saberes e as responsabilidades
comuns a ambos os profissionais.

E ainda, para alm de um conjunto amplo de procedimentos e tarefas a
serem desempenhadas pelas profisses, o sentido a ser atribudo ao trabalho
profissional supe um novo paradigma tico-poltico para a Assistncia
Social. Este o terreno comum, a partir do qual brotam os saberes
especficos e so edificadas as complementaridades e dilogos profissionais.

121
Tais categorias conceituais so aprofundadas, na anlise da Sade Coletiva, por Gasto Wagner de
Sousa Campos. Segundo o autor O ncleo demarcaria a identidade de uma rea de saber e de prtica
profissional; e o campo, um espao de limites imprecisos onde cada disciplina e profisso buscariam em
outras apoio para cumprir SUAS tarefas tericas e prticas.(CAMPOS, 2000: 4).
236
Todavia, h, nos cotidianos profissionais, a marca da indefinio dos ncleos
de cada rea e os campos de competncia conjunta, conforme relato a
seguir:
Ento o meu trabalho no difere muito do trabalho da assistente social, por
que ambos somos tcnicos. Ento, por mais que eu tenha minhas
particularidades de formao, algumas possibilidades minhas de interveno
so as mesmas da assistente social. Acho um pouco limitado neste sentido.
Talvez se o trabalho do psiclogo fosse um pouco mais voltado para uma
interveno, quero dizer at clnica. Pensando num conceito de clnica mais
ampliado, na rede ampliada, no s naquela coisa do consultrio
fechadinho, talvez fosse mais interessante. ( Entrevistada 4 Psi)

Nos depoimentos a seguir, observa-se que os profissionais da Psicologia
identificam, nas visitas domiciliares e no trabalho socioeducativo, a
oportunidade de obter uma viso mais ampla da dinmica familiar,
acompanhada, no entanto, de um teor doutrinador em sua atuao.
Do ponto de vista das visitas domiciliares, por um lado, a insero
profissional no espao familiar constitui fator positivo, enquanto estratgia para
o conhecimento da realidade cotidiana dos usurios, em contrapartida, parece
haver nos relatos de assistentes sociais e psiclogos uma intencionalidade
moralizadora e disciplinadora dos hbitos familiares.
Porque podemos fazer ali mesmo as intervenes em termos assim de
relacionamentos, dos cuidados com a criana, da questo da casa, dos
mantimentos, da qualidade de vida, como eles estavam dormindo, a higiene
da casa, ento, quer dizer, mais completo, eu consegui ter tambm uma
viso da famlia diferenciada daquela viso que era clnica, de conversar ou
de fazer um atendimento familiar, mas eu no conseguia ver assim no mbito
geral, como a vida dela? Quais as necessidades bsicas dela? As
dificuldades? Antes era mais fragmentada, eu acho que agora complementa
mais. (Entrevistada 1 Psi).

Estamos fazendo oficinas relmpagos para as pessoas aprenderem a
organizar a prpria casa, terem meios de fazer alguma coisa para vender.
(Entrevistada 8 SS)

Tambm o depoimento a seguir sugere uma postura profissional
fiscalizadora e de controle, alm de questes relacionadas ao sigilo profissional
e emisso de juzos de valor sobre os atendimentos realizados:
A, aquela famlia relata uma questo, precisamos de uma confirmao, se
aquilo verdade, ela reclama do marido, que o marido isso e aquilo,
procuramos o marido para intermediar a situao, ele j fala outra coisa,
procuramos outra pessoa para intermediar, fala outra coisa. Ento isso
interfere muito porque voc acaba ficando sem saber o que e o que no
verdade naquela situao, e sem contar em termos da populao, do
trabalho, que eles j chegam falando coisas daquela famlia sem mesmo voc
pesquisar. (Entrevistada 3 Psi)

237
Em publicao do Conselho Federal de Psicologia sobre a atuao dos
psiclogos no CRAS, h a defesa explcita da autonomia do usurio, em
contrapartida s prticas tuteladores e invasivas do espao privado da famlia,
destacando a necessidade de mudanas conceituais atreladas s diretrizes
ticas da profisso. Trata-se de perspectiva a ser incorporada aos cotidianos
profissionais, no somente de psiclogos, mas tambm de assistentes sociais.

Intervir em situaes de vulnerabilidades, dentro da Assistncia
Social, implica diretamente em promover e favorecer o
desenvolvimento da autonomia dos indivduos, oportunizando o
empoderamento da pessoa, dos grupos e das comunidades. Temos,
aqui, a necessidade de mudanas nos referenciais terico-
metodolgicos, na fundamentao dos programas, projetos, servios
e benefcios que devem se dar em nova tica, investindo-se no
potencial humano. Esse investimento pode produzir superao e
desenvolvimento, mas, para tanto, tambm so fundamentais
mudanas na forma de compreendermos a pobreza e a maneira de
atuarmos sobre ela, gerando, por meio dos vnculos estabelecidos no
atendimento, e de um conjunto de aes potencializadores, o
rompimento do ciclo de pobreza, a independncia dos benefcios
oferecidos e a promoo da autonomia, na perspectiva da cidadania,
tendo o indivduo como integrante e participante ativo dessa
construo. A relao com a equipe e o usurio deve pautar-se pela
parceria, pela socializao e pela construo do conhecimento,
respeitando o carter tico conforme determina o Cdigo de tica
Profissional do psiclogo. (CFP, 2007:23-27)

O contedo especfico do trabalho socioeducativo, conforme depoimento a
seguir, revela uma concepo metodolgica voltada para as atividades de
convivncia, nas quais chama a ateno a centralidade nos interesses dos
usurios. Tal postura profissional favorece o exerccio da autonomia, j que
incita a vocalizao das histrias individuais e das expectativas pessoais,
enquanto procedimento metodolgico para a aglutinao de interesses,
coletivizando, atravs da troca de experincias, as demandas que aportam ao
grupo. O mote , portanto, acolher os significantes individuais, mas construir
significados coletivos s vulnerabilidades vivenciadas pelas famlias.

Este grupo socioeducativo uma modalidade mesmo de nossa metodologia e
que vai reunindo um nmero de famlias, que geralmente so trinta e
quarenta famlias, para discutir uma temtica que tem relao com essas
famlias. Ele pode ser em forma de palestra, em forma de dinmica, mas no
tem nenhum tipo de arte-educao, de artesanato neste grupo especfico.
Quando ns iniciamos o trabalho com as famlias do Bolsa-Famlia, elas
levantaram que o grande problema estava com os adolescentes, com os pr-
adolescentes. Fazemos em forma de palestra, trabalhando as questes do
limite, da relao, da identidade do adolescente. Outro socioeducativo o
ch conversa de mulheres que para as mulheres de meia-idade, para falar
238
da auto-estima, falar sobre elas, discutir questo racial. (Entrevistada 4
Psi)


Segundo relato da profissional, o trabalho socioeducativo no CRAS tem
como aspectos preponderantes as demandas relativas convivncia familiar,
mais particularmente ao resgate dos vnculos entre seus componentes. De
fato, este constitui o tema central da prtica profissional de assistentes
sociais e psiclogos no CRAS.
Eu acho que a questo da convivncia familiar. Eles tm muitas dvidas,
muitas dificuldades de lidar com resgate de vnculos, pelo menos na minha
rea a grande demanda a auto-estima, s vezes muito baixa. Eu acho que
seria meu desafio para 2009 trabalhar a busca de potencialidade, eles no
sabem que eles tm potencial, talvez nunca pensaram sobre o assunto. Ento
eu e a assistente social pensamos em construir junto com eles, seria o que
chamam de pedagogia emancipatria, quer dizer, eles mesmos vo construir
algo que faz com que eles consigam perceber o que eles tm de bom, de
melhor dentro deles, ento vai ter que ser uma construo conjunta com eles.
(Entrevistada 1 Psi).


Todavia, o relato tambm revela certas ambiguidades entre a viso
conceitual sobre o usurio da Assistncia Social e a metodologia adotada junto
ao contexto familiar, j que, por um lado, retrata as famlias e seus
componentes enquanto sujeitos passivos na sociedade, sem interesses ou
desejos, de tal forma a exigir da prtica profissional uma injeo de auto-
estima. A questo central aqui parece ser a de reduzir a problemtica familiar a
uma questo de auto-estima e resgate de vnculos, indicando uma viso
endgena que se volta para buscar as solues dentro do indivduo,
desconsiderando as relaes sociais mais amplas nas quais se insere.
Em outra medida, defendem a vocalizao dos usurios na conduo
dos interesses do grupo, atribuindo a esta uma perspectiva emancipatria.
Questiona-se: Como possvel atribuir movimento emancipatrio para quem se
considera destitudo de expectativas na vida?
De fato, preciso desenvolver um processo reflexivo crtico sobre os
discursos profissionais, por expressarem contradies reveladoras de prticas
e concepes tradicionais, porm sob o manto da verbalizao contempornea
da assistncia social. Do conjunto de depoimentos colhidos com os
profissionais, possvel depreender a inquietao e a frgil fundamentao
terica quanto aos rumos do trabalho socioeducativo destinado s famlias:
239
Eu acho que ns precisamos dar um pouco mais de tempero a esse
trabalho socioeducativo, buscar outros ingredientes atrativos s famlias
para que elas (...), s vezes um passeio, coisas nesse sentido, que acabamos
no fazendo muito. (Entrevistada 2 Psi)

Se o trabalho socioeducativo com famlias, atravs de atividades grupais,
supe absorver a diversidade social presente nos territrios visando
potencializar os processos de convivncia, fundamental considerar a
relevncia da formao terico-metodolgico continuada dos profissionais.
Enfatizar esta perspectiva poder significar a superao de prticas
improvisadas e disciplinadoras, agregando consistncia conceitual e tcnica s
intervenes. Observou-se tambm, na pesquisa, a busca por novas
metodologias mobilizadoras de leituras crticas da realidade pessoal, familiar e
social, e capazes de diversificar as estratgias de abordagem familiar,
conforme relato a seguir:
Na verdade comeamos com a arte-educao, tentando mesclar uma
discusso, uma temtica, uma reflexo com a arte-educao, no tem uma
produo de artesanato no. Por exemplo, estamos trabalhando com um
grupo que de violncia domstica, porque tem muito aqui e trabalhando
com elas construo de mscaras para que elas possam projetar na mscara,
refletir um pouco sobre essa questo da violncia domstica no seu trabalho
ali, artstico e no artesanal. (Entrevistada 4 Psi)

Contudo, apesar dessa inquietao e da busca, pelos profissionais, de
estratgias de trabalho com as famlias, constata-se ausncia de
questionamentos e/ou problematizao quanto ao significado mais profundo da
matricialidade sociofamiliar no trabalho dos CRASs. inegvel que tal
categoria constitui uma nova perspectiva no mbito da proteo social bsica,
todavia as referncias terico-metodolgicas ainda esto em incipiente
processo de construo, tanto no que se refere aos fundamentos conceituais,
quanto a padres de atendimento e modelos de gesto.

4.2.3 A defesa social e institucional - entre a viso processante da
assistncia social e a sua especificidade na concretizao do
direito

Apesar da noo do direito no campo da Assistncia Social datar da
Constituio de 1988 e da Loas de 1993, tais marcos no tm se constitudo
240
em garantia da afirmao desse patamar, considerando a forte influncia de
seu legado histrico benevolente e caritativo nos dias atuais.
Tal legado, de razes profundas na sociedade, particularmente sob o
domnio neoliberal, trava com a institucionalidade legal um combate constante,
com avanos na assertiva do direito, como aqueles expressos pela Poltica
Nacional de Assistncia Social de 2004, mas tambm com fragilidades e
retrocessos, como observados nas particularidades dos cotidianos
profissionais.
Ao mesmo tempo, entre estudiosos da rea, amplia-se a viso dos
direitos socioassistenciais como integrantes da esfera dos direitos humanos, j
que tambm poltica de proteo dignidade humana e os direitos que
defende esto no campo dos direitos humanos. (SPOSATI, 2007a: 19)
Como postulada pela PNAS/04 e pela NOB/05, a Assistncia Social atua
no campo da proteo social, configurada pelas seguranas sociais que se
concretizam por servios, benefcios, projetos e programas, assentados na
afirmativa da fruio do direito.
Assim, um primeiro ponto a ser destacado refere-se ao reconhecimento
de que o campo de atuao da assistncia social suscita concepes
antagnicas na sociedade, oscilando entre a reafirmao histrica de suas
iniciativas privadas caritativas e sua funo pblica no mbito da defesa e da
ampliao de direitos, especialmente a segmentos sociais a quem se vetou
historicamente esse acesso. De forma complementar, um segundo argumento
volta-se para a representao social atribuda ao lugar e funo a ser
desempenhada pela Assistncia Social no conjunto das demais polticas
sociais.
A NOB/05 aponta a funo defesa social e institucional referindo que

consiste na organizao dos servios de proteo bsica e especial
de tal forma a garantir aos seus usurios, o acesso ao conhecimento
dos direitos socioassistenciais e sua defesa (ouvidorias, centros de
referncia, centros de apoio jurdico, conselhos de direitos, entre
outros). Conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e
o acesso aos benefcios, sob garantia de concretizao dos direitos
socioassistenciais. (BRASIL, 2005:92)

Esta funo remete ao eixo tico-poltico da Assistncia Social no
campo do direito, no sentido de garantir o acesso s ofertas da proteo
social, enquanto estratgia de exerccio da cidadania. Segundo a NOB/05:
241
O direito a cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de
palavras ou texto de lei. Ele precisa ter processualidade -, precisa
procedimentalizar o acesso aos direitos na gesto da Assistncia
Social. Estes direitos precisam estar presentes na dinmica dos
benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais.
(BRASIL, 2005:92)

O trabalho profissional arena privilegiada da afirmao ou negao do
direito, da perpetuao de marcas tradicionais ou da transmutao para o
patamar da cidadania. O signo do direito na prtica profissional, como caixa de
ressonncia das lutas ideolgicas societrias, transita entre a asseverao da
Assistncia Social enquanto poltica pblica de direito e como passagem
estratgica para a fruio do direito nas demais polticas sociais.
Este um campo vasto de polmicas entre profissionais, pesquisadores
e militantes da rea, envolvendo premissas conceituais relativas
inespecificidade e particularidade do campo de atuao da assistncia social
no mbito do direito. (SPOSATI, 2004, 2004a, PEREIRA, 1996)
O cotidiano do profissional no CRAS revela os modos como o direito
socioassistencial compreendido, apreendido e processado. Metamorfoses
mltiplas materializam-se em aes bifurcadas no trabalho com famlia e na
articulao da rede socioassistencial, tecida pela interdisciplinaridade e na
direo da intersetorialidade.
Observa-se, nos discursos dos profissionais, o vis processante da
Assistncia Social, sugerindo uma concepo centrada na sua inespecificidade
como afianadora de direito. Alguns depoimentos revelam o entendimento de
que as aquisies superadoras da vulnerabilidade social ocorrem pela via do
encaminhamento s demais polticas sociais, como a sade, educao,
habitao, etc.
Ns estamos conseguindo tambm acesso a rede de sade, principalmente de
crianas com problemas de dente, de oftalmologia, como prioridade
absoluta, encaminhamos e no temos problemas de jeito nenhum, a rede
atende com a maior boa vontade, isso ns temos garantido sim, e a sade
tambm tem garantido, a questo de leite, de alimentao de crianas que
necessitam de leite. (Entrevistada 9 SS).

As vulnerabilidades sociais suscitam demandas por direitos, j que
possuem mltiplos determinantes que exigem uma atuao articulada das
vrias polticas sociais. Todavia, o direito, segundo o depoimento a seguir est
vinculado ao acesso s demais polticas e no assistncia social.
242
Porque a prpria populao destinatria da assistncia social como poltica pblica no
percebe que o direito dela vai mais alm do que isso, ainda no percebe. (Entrevistada 9 SS)

Assim, a prtica profissional no CRAS est restrita ao mbito da
travessia e da passagem, como menciona Sposati (2004) no tocante a uma
vertente de compreenso da assistncia social
Este o contedo da intersetorialidade onde a assistncia social considerada
como uma agncia de passaporte ou agncia de despachante pois, em si no
resolve nada, s agencia o atendimento em outras polticas sociais. Nessa
concepo inespecfica, a assistncia social no teria provises prprias, e s faria
uma pr-seleo de usurios e seu encaminhamento. (p. 6)


Considera-se que o fato de no ser processante, no significa um
movimento endgeno da Assistncia Social, mas o reconhecimento da
necessidade de buscar, atravs do trabalho profissional, espao prprio de
atuao, assim como ampliar os repertrios argumentativos em face das
demais polticas sociais, de tal forma a sair do lugar subalterno a ela atribudo
historicamente. Sposati (2004) esclarece as origens histricas desta vertente
de atuao profissional
Mltiplas aes sociais governamentais tm sua gnese no mbito da assistncia
social. Este fato histrico-poltico, explicado pela persistncia conservadora de um
liberalismo que criou travas para a extenso da responsabilidade pblica, deu uma
conotao assistncia social como processante de polticas sociais. Isto equivale
dizer que ela seria afianadora de mrito, avalizadora pela tcnica e pelo tcnico da
condio de necessitado neste caso se opera sob o paradigma de tecnocracia e no
pelo da democracia. (p. 5)

Cabe problematizar que a prtica profissional desenvolvida no CRAS, no
cumprimento das diretrizes da NOB/05, enquanto articulador da rede
socioassistencial e intersetorial pode se construir numa armadilha ao
desenvolver de forma prevalente este papel, em detrimento do aprimoramento
dos conhecimentos e abordagens da assistncia social vinculadas garantia
do acesso ao direito socioassistencial.
Por outro lado, ao mesmo tempo, h relatos em que transparece a
concepo de que o trabalho no CRAS viabiliza aes propulsoras do direito. O
eixo do direito a convivncia fundamental neste trabalho.
Acho que o direito a convivncia familiar e comunitria. Eu percebo que se ns dermos uma
valorizada nisso, de garantir, ns iremos mudar muita coisa. Eu no vou deixar morrer de fome
se eu estiver vendo, eu no vou deixar ficar sem o benefcio que direito. Mas se ns no
ficarmos atentos questo do direito de convivncia familiar e comunitria ele no vai
acontecer. (Entrevistada 8 SS).
243

Os relatos demonstram, do ponto de vista da intersetorialidade e da
perspectiva processante, certa tendncia para que as atividades desenvolvidas
pelo CRAS sejam direcionadas para a insero no mercado de trabalho, como
forma de viabilizar autonomia para os usurios. Todavia, no houve meno
por parte dos profissionais sobre processos de articulao municipal entre as
secretarias afins, por exemplo, de assistncia social e de trabalho.

Uma coisa que eu sempre imaginei aqui dentro do CRAS, um curso profissionalizante, no como
esses que temos, profissionalizantes mesmo, com certificado, e nesse municpio no tem, para
trazer o homem para o CRAS, porque s tem mulher, os homens nem sabem que existe isso aqui,
no vm de jeito nenhum, vm s vezes quando eu tenho que fazer um atendimento.
(Entrevistada 7 SS)

Tem a questo da gerao de trabalho e renda, porque vivemos em uma sociedade em que no
existe mais essa histria do trabalho com carteira assinada. (Entrevistada 1 Psi)


fundamental destacar que a proteo social de Assistncia Social faz
parte do conjunto de polticas sociais voltadas para o enfrentamento da
crescente crise do mundo do trabalho. Entretanto atribuir, ou, no caso dos
profissionais, tomar para si essa funo extrapola o campo de atuao, visto
que deve ser superado o entendimento da assistncia social como poltica
subsidiria na relao com o trabalho. (SILVEIRA, 2007: 66)
O princpio das polticas sociais a incompletude, isto , nenhuma
possui, a priori, a totalidade das atenes demandadas pelo cidado,
significando que a complementaridade entre os campos especficos de atuao
o ncleo aglutinador da ao no campo do direito social.
Assim, considerando que as aes propulsoras de prontides para o
mundo do trabalho no so especficas da Assistncia Social, fundamental
desenvolver um campo de articulao com as demais polticas sociais.
Acesso educao, a criana desde que nasce ela tem direito a creche, ento se a me precisar,
independente dela trabalhar ou no fora, a criana deve ter esse direito, educao infantil, ter
um processo de educao infantil, o ensino fundamental tranquilo porque por lei, e o ensino de
qualidade. (Entrevistada 9 SS)


interessante observar que o profissional atribui o acesso ao direito
sade e educao, j que esto firmadas em um contexto legal. Todavia, a
despeito de estarem na lei, assim como as Polticas de Seguridade Social,
dentre elas a Assistncia Social, sua reverso em universalidade de acesso
244
para os usurios tem se constitudo em conflituosos processos no campo
social.
Assim, embora afirmada no Texto Constitucional, a concepo do direito
na Assistncia Social est pouco efetivada, a despeito do discurso corrente,
sendo frgil na sustentao argumentativa quanto colocada em face da sua
concretizao nos servios socioassistenciais. H um inconsistente
reconhecimento deste patamar, quer seja pela viso processante da poltica,
quer pela prpria noo de a Assistncia Social no assegurar direitos,
independentemente de process-los.
Neste particular, talvez em funo de sua regulao e institucionalidade
tardias, remete anlise do grau de impregnao ainda presente no campo
profissional da viso da rea vinculada ao assistencialismo, configurando
abordagens preconceituosas e com ausente densidade poltica e conceitual
para o debate sobre as responsabilidades pblicas do Estado em relao s
maiorias excludas de polticas e servios socioassistenciais de qualidade, e
em escala adequada, para atender s suas necessidades e direitos.



245

Captulo 5 Consideraes Finais
O trabalho de assistentes sociais e psiclogos no CRAS - as
processualidades dos saberes na afirmao do direito socioassistencial

Direcionar a reflexo para o trabalho profissional na Assistncia Social
significa adentrar em amplos processos marcados pela descontinuidade e
fragmentao de aes de uma rea cuja identidade foi cunhada
historicamente pelo exerccio da tutela e do favor para com os pobres, por
meio da ao voluntria e caritativa. Assim, o trao predominante na descrio
da Assistncia Social foi forjado sob a gide de concepes, atravs das quais
as prticas sociais da bondade, do fisiologismo poltico sobrepuseram o
exerccio profissional fundamentado em conhecimentos tico-polticos e
terico-metodolgicos para interveno na realidade social.
Essa raiz, de grandes e profundas dimenses, alicerou a trajetria da
assistncia social no campo conservador e doutrinrio no enfrentamento das
vrias expresses da questo social. No h uma endogenia desse paradigma
na Assistncia Social, embora tenha nela um caldo de cultura frtil para se
desenvolver, a exemplo da perenidade do primeiro-damismo hoje reatualizado,
j que a prpria construo cultural scio-histrica brasileira delimita esse
predomnio nas relaes sociais e institucionais.
O paternalismo autoritrio e a subalternizao social compem uma
equao impregnada nas relaes em todos os nveis. No se trata aqui, de
uma justificao para a difcil afirmao da Assistncia Social no campo do
direito, conforme marcos regulatrios, mas uma contextualizao sociopoltica
e cultural necessria compreenso dos trnsitos, relaes e predomnios
conceituais e de prticas vigentes no campo profissional desta rea.
A Constituio Federal de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social
de 1993 so marcas histricas do rompimento desse legado e da transio
para o patamar do direito. Todavia, tais marcos legais esto em permanente
construo, no sentido de se efetivarem nas realidades sociais, de tal forma a
tornar clara e efetiva a mxima dever do Estado e direito da populao. H
ainda inmeras trajetrias a serem percorridas na direo de uma melhor
definio de quais so os direitos a serem acessados, mas, especialmente, dos
246
mecanismos e estratgias para assegur-los ou ainda reclam-los legalmente
em face da definio do dever do Estado. (SPOSATI, 2004).
Essas passagens dependeram de interesses distintos e disputas de
projetos societrios, configurando arena de conflitos na qual a Assistncia
Social constri sua histria. Todavia, possvel afirmar que a constituio do
direito Assistncia Social no tarefa de fcil alcance, j que envolve a
reconceituao de valores e paradigmas eticopolticos de toda a sociedade e,
mais particularmente, dos sujeitos sociais envolvidos com seu processamento.
Assim, a presente tese discorreu sobre as transformaes que esto em
curso no campo profissional da Assistncia Social. No entanto, fundamental
considerar que as mudanas de marcha nas Polticas Sociais no so
automticas nem velozes, mas, em muitos momentos, mecnicas e lentas,
exigindo uma apurada anlise estrutural e conjuntural dos determinantes
sociais e polticos, assim como esforos de um coletivo abrangente de atores.
Cabe considerar que os tempos das mudanas de concepes e prticas dos
trabalhadores, da gesto e da produo do conhecimento so diferentes no
desenvolvimento e alcance das transformaes pretendidas, assim como
tambm na sua sustentabilidade no cenrio social.
O SUAS est em processo. Essa afirmao significa destacar, na
anlise, as conjunturas histricas, assim como a existncia de mediaes a
serem processadas na efetivao de seus postulados, matizando, de forma
conjugada, necessidades e requisitos para a efetiva mudana do signo
conservador da Assistncia Social. A conjugao do verbo no gerndio
configura a ideia do processo, na traduo da dinmica de incorporao e
adoo de um novo paradigma e organicidade para a rea.
Os trabalhadores hoje, diferentemente de perodos histricos pretritos
da Assistncia Social, vivenciando sua afirmativa no campo da Poltica Social
como um direito, especialmente aps a PNAS/04 e NOB/05. Todavia,
observou-se, durante o processo da pesquisa, nas visitas aos CRASs, nos
relatos das entrevistas, na totalizao dos dados dos questionrios a
convivncia entre espaos adequados para o trabalho e precrias estruturas
institucionais para a execuo da Poltica, insegurana no trabalho com
vnculos institucionais temporrios e flexveis, assim como fragilidade nos
aportes terico-metodolgicos que subsidiam o cotidiano de trabalho.
247
Em contrapartida, chamou ateno a despeito de tal cenrio, o
envolvimento dos profissionais com as novas proposituras, mesmo que se
possam observar aqui incoerncias e ambiguidades entre o discurso e a
prtica, ou seja, entre os saberes e os fazeres cotidianos. No se pode
negar que os ventos trazidos pela PNAS tm agregado uma nova e positiva
lufada de ar identidade do trabalhador da assistncia social.
Os relatos dos profissionais sugerem certa convergncia no que se
refere a um maior respaldo, aps o SUAS, para o enfrentamento das
determinaes polticas e para a interlocuo com os gestores, enfim, com a
sociedade. Assim, o SUAS, para os profissionais, tem se constitudo e pode se
fortalecer nessa direo, enquanto uma ferramenta capaz de profissionalizar o
dilogo com seus pares e demais sujeitos envolvidos com a Poltica.
Entretanto, cabe considerar que a precarizao das relaes de trabalho
no espao estatal observada nos municpios pesquisados um dado relevante
de ser destacado, j que, por um lado, esto na contramo dos direitos
trabalhistas e sociais, tendo em vista o significativo ndice de vnculos flexveis,
particularmente por meio dos processos de terceirizao, atravs dos contratos
temporrios.
As gestes municipais ainda no incorporaram as diretrizes da NOB-RH
no que se refere exigncia dos concursos pblicos, como mecanismo de
ingresso e de definio da carreira dos trabalhadores na Poltica de Assistncia
Social.
Por outro lado, sofrem, ainda, em funo da fragilidade dos vnculos de
trabalho, interferncia das mudanas desencadeadas a cada alternncia de
governo, configurando a ausncia de estrutura permanente, do ponto de vista
do quadro profissional, para a execuo das ofertas socioassistenciais,
remetendo a arranjos precrios, fragmentados e descontnuos nas relaes
que o trabalhador estabelece com a populao.
Outra dimenso de precarizao est vinculada s inadequadas
ambincias de trabalho disponveis para a execuo das funes relativas s
competncias dos CRASs. Os profissionais desenvolvem sua prtica
profissional em espaos restritos do ponto de vista fsico, para as atividades
coletivas e privacidade requerida no atendimento ao usurio, assim como
dispem de parcos instrumentos de informao que os subsidiem na
248
organizao, planejamento e oferta dos servios e benefcios
socioassistenciais.
A institucionalizao do SUAS ainda se encontra frgil do ponto de vista
das estruturas de trabalho, exigindo cotidianamente dos profissionais
improvisaes e ajustes para a elaborao de respostas adequadas s
exigncias das famlias. Os direitos, neste contexto, esto duplamente
afrontados, quer seja do ponto de vista do desrespeito privacidade do usurio
- exigncia assegurada nos textos normativos ou das condies ticas e
tcnicas do exerccio profissional.
Para o enfrentamento do cenrio de flexibilizao das relaes de
trabalho, gerando quadros instveis e, portanto, reduzidos em face das
demandas sociais, preciso aprofundar os debates, j em curso, acerca da
utilizao dos recursos do Fundo de Assistncia Social para contratao dos
operadores da Poltica.
Paira, sobre esse tema, ampla polmica, considerando que tal estratgia
retiraria os recursos destinados ampliao da rede socioassistencial.
Todavia, a manuteno da rede e dos CRASs, em patamares adequados, est
intrinsecamente vinculada fora de trabalho, de tal forma a configurar
qualidade e sustentabilidade ao servio prestado.
Outra medida seria o estabelecimento de critrios para a utilizao dos
recursos do Fundo, assegurando porcentagens de gasto com servidores
efetivos, de tal forma a no prejudicar o investimento na rede de servios.
Esse um desafio fundante a ser enfrentado, j que exigir a
incorporao das novas diretrizes e o preparo terico-metodolgico dos
profissionais e consequentemente quantidade e qualidade na oferta dos
servios socioassistenciais, requer disponibilizar e estabelecer relaes de
trabalho aliceradas no direito trabalhista, assim como no respeito dignidade
humana do usurio que aporta aos servios pblicos.
A profissionalizao da rea requer esse patamar de estruturao, do
contrrio, favorecer a reedio de prticas sociais vinculadas s razes
histricas e que no computam a favor da afirmao do direito aos usurios,
mas de sua subalternizao no contexto social, assim como da secundarizao
do trabalho profissional da assistncia social entre as Polticas Sociais.
249
Do ponto de vista das respostas profissionais empreendidas pelos
trabalhadores nos CRASs foi possvel observar a centralidade dos servios de
convivncia, tanto com foco nas aes de gerao de renda, como nas
atividades vinculadas aos processos reflexivos sobre temticas de interesse do
grupo.
Foi interessante observar que a segurana de convvio referida pelos
trabalhadores nas rodas de discusso e palestras definem o papel do CRAS
enquanto espao de aglutinao e socializao dos usurios, afirmando-se, por
consequncia, enquanto unidade de referncia no territrio.
Uma segunda tendncia a destacar refere-se defesa, por parte dos
profissionais, da segurana de acolhida como uma proviso social fundante
para a compreenso das famlias e indivduos em situao de vulnerabilidade
social. O eixo relacional, nesse aspecto, predominante para a construo de
vnculos e para o estabelecimento de relaes de confiana, advogando,
inclusive, ser o primeiro direito socioassistencial a ser assegurado, embora
tenha se observado frgil construo terico-metodolgica do que consiste a
matricialidade sociofamiliar no contexto do CRAS.
Trata-se de considerar que a busca incessante e a incorporao
apressada de metodologias de trabalho socioeducativo com as famlias tem
pouco, ou ainda, no resolvido, os desafios dessa temtica. Sugere no ter se
constitudo, ainda de forma suficiente, uma reflexo aprofundada no campo das
profisses envolvidas - especialmente o Servio Social e a Psicologia -, sobre a
produo do conhecimento necessria gesto e interveno social junto s
famlias, de modo a incorporar, com consistncia tico-poltica e terico-
metodolgica, essa perspectiva de centralidade da famlia no cotidiano
profissional do CRAS.
As tcnicas, enquanto meios de trabalho, so fundamentais, so
ferramentas imprescindveis, todavia, produzem pouco alcance na medida e na
dependncia da ausncia de clareza das intencionalidades do trabalho. A
estratgia, muitas vezes, est sobreposta aos objetivos do trabalho, ou, ainda,
se estes esto em um campo obscuro de reflexo, ficam subsumidos pela
diversidade de abordagens, transformando meios em fins.
Neste sentido, fundamental considerar que, diante da nebulosidade do
significado da matricialidade sociofamiliar no trabalho do CRAS, refora-se a
250
tendncia indistino entre as atribuies das reas profissionais. Psiclogos
e assistentes sociais possuem atribuies especficas, competncias e
responsabilidades compartilhadas no tocante ao trabalho com as famlias
remetendo, se fundamentados em melhor definio de suas atribuies, a um
campo de negociao entre as profisses, ou de contaminao, para usar a
expresso de Silva (2008). Isto implica explicitar as atribuies especficas e
ampliar o leque de competncias pactuadas.
As entrevistas realizadas denotam constituir esta uma questo repleta
de obscuridades, tanto por parte dos assistentes sociais quanto dos psiclogos.
Exige, portanto, empreender esforos das e entre as categorias profissionais e
demais atores, para uma melhor apropriao do significado da matricialidade
sociofamiliar, das provises a serem garantidas pelo CRAS, para assim poder
configurar o que prprio de cada rea e o que est no campo articulado e
complementar do trabalho compartilhado.
Do ponto de vista dos benefcios vinculados segurana social de
sobrevivncia a riscos observa-se ainda que a prtica profissional opera
provises, como remdios, vinculadas Poltica de Sade, embora a maioria
refira as concesses do campo da Poltica de Segurana Alimentar (cestas
bsicas) como foco da procura dos usurios.
Aqui, revela-se, por um lado, a fragilidade no tocante articulao entre
as polticas sociais e, por outro prisma, a perpetuao de entendimentos no
mbito da gesto municipal de que tais transferncias so do campo da
assistncia social. Por sua vez, os trabalhadores relacionam tais provises ao
planto social, sugerindo indistines entre a forma de organizao do servio
e a proviso a ser afianada, ou seja, para alguns profissionais, o planto
social e consequentemente suas transferncias, esto na contramo do direito
e na via da tutela ao usurio. Alm deste fato, e talvez por ele ocasionado ao
ser concebido e operado desta forma, h inferncias quanto ao uso poltico de
tais benefcios, o que retrata interferncias na autonomia tcnica dos
trabalhadores.
No tocante s relaes entre as seguranas sociais, observou-se frgil
referncia aos trnsitos a serem construdos no cotidiano profissional entre as
seguranas de renda e sobrevivncia a risco, de tal forma a desenvolver fluxos
251
e construir protocolos de atendimento s famlias capazes de agregar
complementaridade entre as provises das seguranas sociais.
A construo de protocolos de trabalho uma exigncia demandada
pelo amplo leque de ofertas socioassistenciais do CRAS, em face da nova
organicidade instaurada a partir das seguranas sociais. Incide sobre a
organizao, planejamento e avaliao do trabalho, de tal forma a superar
aes imediatas e emergenciais historicamente vinculadas rea.
Destaca-se que h um movimento relevante dos profissionais nesta
direo, embora, como j mencionado, ainda de forma improvisada e precria
em funo da ausncia de discusso coletiva sobre o trabalho realizado,
denotando que a imediaticidade do cotidiano no favorece a reflexo crtica
para a sua superao. Nesse sentido, para o enfrentamento das fragilidades e
inexistentes condies tcnicas e de infraestrutra para o trabalho,
fundamental que os trabalhadores faam um esforo coletivo para garantir
espaos institucionais de debate e reflexo coletivas, como condio para
aperfeioar e qualificar as respostas pblicas frente s demandas sociais.
A segurana de renda, particularmente no acompanhamento dos
beneficirios do Programa Bolsa-Famlia em descumprimento com as
condicionalidades previstas, expressa um demanda significativa para os
trabalhadores, a despeito da frgil referncia observada quanto a articulao
estabelecida com as Polticas de Sade e Educao. Neste sentido, em nosso
percurso investigativo foi possvel identificar um trnsito entre dois plos: entre
um carter fiscalizador, marcado pelo direito enquanto dever e uma perspectiva
de aproximao e mobilizao das famlias para fruio do direito.
A anlise do trabalho de psiclogos e assistentes sociais revelou um
campo de relaes e de dilogo de saberes em embrionrio estgio de
construo, sugerindo algumas reflexes.
Primeiramente, cabe considerar a luta legtima pela ocupao de
espaos profissionais na poltica de assistncia social, que demanda o trabalho
qualificado de assistentes sociais e psiclogos, alm de outros profissionais.
Assim, cada profisso est construindo seu espao especfico,
considerando que ambas so reconhecidas como profisses liberais, embora
tenham trilhado caminhos em tempo e ritmos diferenciados quanto aos
processos de institucionalizao. Alm disso, j h esforos conjuntos, a
252
exemplo do trabalho de elaborao de parmetros para a atuao das duas
profisses na poltica de assistncia social, pelos Conselhos Profissionais de
Servio Social e Psicologia, analisado no desenvolvimento dessa tese.
O Servio Social em resposta ao agravamento da questo social no
incio de sua trajetria profissional, constri sua face institucional diluindo sua
insero liberal no mercado de trabalho. Em contrapartida, a psicologia, cuja
identidade foi cunhada como profisso liberal, mais recentemente inicia a
insero nos espaos institucionais, especialmente os estatais, j que possui
uma larga histria no campo privado e organizacional.
Mas, cabe a reflexo sobre os processos estabelecidos entre estes
profissionais, quando colocados face a face no campo de uma Poltica Pblica
em fase de reformulao e afirmao na esfera do direito constitucional.
Estamos diante de uma ambincia sociopoltica ocupacional, com
instabilidade geral de emprego e, no nosso caso em exame, com indefinies
quanto s atribuies especficas das reas. preciso cuidar para que a
energia criativa de ambas as profisses seja canalizada para conquistas
polticas e institucionais que favoream a qualificao do trabalho profissional
como um todo.
preciso asseverar tambm, mesmo considerando seus amplos
condicionantes, que esto em construo saberes e prticas, mas que
necessitam de aportes para se consolidar em consonncia com as diretrizes da
Poltica de Assistncia Social em vigor. Observam-se alteraes pontuais de
forma e contedo, com avanos e, em alguns casos, com retrocessos,
essencialmente de difcil processualidade, mas que carecem de organicidade.
No entanto, h uma oportunidade histrica, renovada a partir do SUAS,
do Servio Social se aproximar da Psicologia e trilhar um caminho de
construo coletiva de novos aportes terico-metodolgicos no campo da
assistncia social. Trata-se de considerar a ocasio enquanto um momento
frtil de ressignificao da relao histrica entre as reas, permitindo um
dilogo em um patamar alargado no que se refere ao trabalho social e ao
enfrentamento das mltiplas expresses da questo social.
No histrico da Assistncia Social, que coloca o assistente social como
profissional de referncia da poltica, a presena de outras profisses, ao
contrrio de uma competitividade indesejvel, coloca a possibilidade de
253
agregar novos olhares e saberes que possam produzir um salto de qualidade
no trabalho coletivo. Entendo que a constituio dos ncleos especficos e dos
campos conjuntos e complementares de trabalho apresenta-se como uma
perspectiva frtil a ser trilhada na direo de um trabalho interdisicplinar e
compartilhado. (SILVA, 2008)
E ainda, do ponto de vista dos procedimentos do trabalho socioeducativo
observado na pesquisa, transitando entre uma perspectiva disciplinadora e
uma abordagem de afirmao da cidadania no trabalho com as famlias,
possvel sugerir que quanto mais os profissionais estiverem no vazio terico-
metodolgico, mais este ser preenchido pelo senso comum dos valores e
vises pessoais e subjetivas de cada profissional.
Assim, a dimenso pessoal do profissional fica muito requisitada,
especialmente em se tratando de uma rea com frgil profissionalizao do
processo de trabalho em sua totalidade, que enfrenta fortes presses oriundas
do aumento da demanda social num contexto de precarizao dos aparatos
estatais e da figura do servidor pblico. Tudo isso resulta em sofrimento
organizacional dos seus trabalhadores, como analisado.
Alguns depoimentos demonstram a fragilidade da incorporao das
novas categorias e eixos temticos propostos pela poltica de assistncia
social: os saberes construdos a partir do SUAS tendem a se restringir
reproduo dos textos legais, fundamentais, mas claramente insuficientes para
ampliar as anlises e produzir novas estratgias de interveno profissional.
Por outro lado, a produo do conhecimento realizada no mbito
acadmico e pelos pesquisadores e profissionais da rea, est em construo,
alm de dependerem de estratgias de divulgao para o acesso coletivo dos
trabalhadores, necessitam de mediaes pedaggicas capazes de estabelecer
sentidos e significados para o conjunto dos profissionais que esto no
processamento da poltica.
O movimento est em curso, todavia preciso ampli-lo. fundamental
alcanar um patamar alargado no somente do ponto de vista terico-
metodolgico, mas tambm de condies de trabalho, considerando que os
saberes so construdos em ambincias de trabalho que exigem condies
institucionais. Se estas continuarem desfavorveis, com ausncia de concursos
pblicos, com frgeis contedos de capacitao e pactos de gesto discursivos
254
e sem equivalncia com a realidade dos trabalhadores, pouco se avanar
nessa construo da assistncia social como poltica de proteo social no
contributiva, no campo da seguridade social pblica.
As respostas evidenciadas na pesquisa quanto ao trabalho
socioeducativo, requerem reflexes ampliadas no sentido de superar, as ainda
presentes, marcas doutrinria e moralizadora na prtica profissional junto s
famlias, tanto no discurso de psiclogos como de assistentes sociais, trazendo
a tona traos sociais do autoritarismo social e dos processos de
subalternizao das classes populares da formao social brasileira.
Observou-se, ainda, na indefinio terico-metodolgica j comentada,
cises entre dimenses objetivas e subjetivas das famlias e dos indivduos,
remetendo a segmentaes nas abordagens relativas a cada uma das
profisses sem desenvolver, no entanto, uma compreenso mais alargada dos
determinantes das vrias expresses das manifestaes contemporneas da
questo social. (SILVA, 2008).
A referncia conceitual sobre a abordagem territorial no trabalho do
CRAS est ainda pouco discutida e incorporada pelos trabalhadores, dificultada
pela ausncia de debate sobre a diversidade de correntes de anlise presentes
entre os tericos deste campo, e as diferentes formas de incorporao desses
parmetros nas polticas e programas sociais.
A noo do trabalho no territrio enquanto levantamento dos recursos
sociais da comunidade, revelado em alguns depoimentos, reduz a amplitude de
tal conceito no tocante a apreenso das dinmicas, conflitos e relaes
reveladoras da presena de diversas histrias de vida e distintos fatores
sociopoliticos e culturais que se expressam nos territrios que circunscrevem
as aes dos CRASs.
Assim, os campos envolvidos nesta produo do conhecimento e seus
rebatimentos na realidade de trabalho, como no caso da assistncia social,
necessitam ampliar as interlocues com as demais reas que produzem
referncias tericas para esta temtica, tais como a geografia, o urbanismo, o
meio ambiente, etc. Tais dilogos supem a mediatizao em face s
realidades institucionais e profissionais, considerando as diversidades de
prontides das gestes municipais.
255
A partir dos depoimentos foi possvel observar que a noo do direito
socioassistencial na Poltica expressa certa tendncia em conceb-la no mbito
da processualidade, da passagem para as demais Polticas Sociais. O acesso
ao direito na assistncia social, na reproduo discursiva das diretrizes
normativas, torna-se inconsistente no relato do cotidiano de trabalho, de tal
forma a configurar centralidade ao direito para fora dos seus muros.
Neste contexto, a assistncia social, e particularmente o CRAS, a linha
divisria e propulsora atravs dos encaminhamentos para o alcance da
legitimidade do acesso ao direito em outras Polticas Pblicas. Tal concepo e
consequentemente as prticas que lhe conferem concretude na realidade
social do territrio, no que se refere intersetorialidade, geram inconsistncias
quando ao papel e atribuio endgenas ao CRAS.
E ainda, por um lado, sobrecarregam o cotidiano dos trabalhadores em
funo das demandas por encaminhamentos e, por outro prisma, atribuem
atuao superestimada para a assistncia social em face s vulnerabilidades
as quais as famlias e indivduos esto submetidos.
Investimentos, de forma articulada e complementar de atuao entre as
Polticas Pblicas, constituem mecanismos relevantes para o enfrentamento
das expresses da questo social nos territrios, reconhecendo os alcances e
limites, enfim, o princpio da incompletude de cada uma das reas. O mesmo
raciocnio, transportado para a atuao das profisses em cada Poltica Social,
agrega elementos conceituais e metodolgicos dimenso de totalidade das
vulnerabilidades sociais, assim como afirma a direo da universalidade do
direito e do exerccio da cidadania aos usurios.
Outro tpico a ser apontado no campo das concepes relativas
afirmao do direito, refere-se aos significativos apontamentos apresentados
nos depoimentos quanto a vinculao entre a segurana de convivncia e a de
autonomia. Estas, no entendimento dos trabalhadores, aparecem
significativamente vinculadas s atividades laborativas para acesso a renda, ou
ainda, para a insero no mercado de trabalho.
Configura-se aqui, mais um desafio a ser enfrentado no mbito da
intersetorialidade, de tal forma a estabelecer relaes articuladas, em face s
especificidades das reas, entre as Polticas Pblicas de Assistncia Social e
256
Trabalho e Gerao de Renda, assim como com as Polticas de Educao e
Sade.
A despeito do reconhecimento da relevncia do trabalho e das protees
dele advindas, fundamental considerar um amplo leque de vulnerabilidades e
demandas sociais que esto aqum e/ou alm de tais coberturas sociais, at
mesmo porque o mercado de trabalho, de forma crescente, se configura
excludente e seletivo.
A Assistncia Social, contudo, precisa considerar as vulnerabilidades e
fragilidades relativas aos condicionantes sociais, s fragilidades dos ciclos de
vida, convivncia familiar e aos eventos que afetam a condio de
sobrevivncia digna dos cidados, que esto no seu campo de interveno.
A perspectiva laborativa (ou da chamada incluso produtiva) na
assistncia social remete anlise de processos de reproduo no campo
profissional, da noo prevalente na sociedade, em sua face liberal, na qual o
direito deve ser mediado pelas relaes trabalhistas via processo contributivo
Previdncia Social. Fora deste mbito, a retribuio no deve estar no campo
estatal, do direito, mas na caridade, no antidireito. (COUTO, 2008).
Assim sendo, debruar-se sobre as particularidades do trabalho
profissional na assistncia social seus saberes e os direitos que veicula -
supe considerar os conflitos entre as foras sociais no tocante, no somente a
afirmao do direito, mas especialmente sua concretude atravs das prticas
profissionais. A asseverao legal do direito para a assistncia social requer
uma traduo objetiva, saindo da rbita do discurso e se efetivando no
cotidiano das famlias.
Nesses termos, mais alm de questes tericas e tcnicas, relevantes e
necessrias, esse processo requisita o compartilhamento de propsitos tico-
polticos alicerados nas construes histricas das profisses em exame
nessa tese Servio Social e Psicologia. Cada uma dessas profisses
apresentam, de acordo com sua prpria trajetria, legados e conquistas que as
habilitam a pactuar um projeto eticopoltico-profissional para a assistncia
social, comprometido com a qualificao do trabalho profissional no mbito da
poltica de assistncia social, a servio da ampliao dos direitos de seus
usurios.
257
Entende-se que a perspectiva de base na afirmao do direito
socioassistencial est voltada para a compreenso ampliada dos direitos
humanos, no sentido de configurar o direito a acessos relativos s condies
dignas de vida e reproduo social.
Por ltimo, fundamental relevar o necessrio aprofundamento, a partir
de outros estudos e pesquisas, da anlise crtica sobre a fora de reproduo
do perfil conservador e autoritrio da constituio histrico-cultural e poltica da
sociedade brasileira e as influncias no campo profissional da Assistncia
Social. A rea, em uma convivncia ambgua, reproduz e reatualiza essas
matrizes, transitando entre sua perpetuao e seu rompimento, em face da
afirmao do campo do direito na Poltica de Assistncia Social.


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REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, Madrid,
Espaa, 2 5 nov. 2004. Disponvel em:
http://www.clad.org.ve/siare/biblo/biblo_a.html. Acesso jan, 2009
______. O primeiro ano do sistema nico de assistncia social, Revista
Servio Social e Sociedade, n. 87, So Paulo: Cortez Editora, 2006.
______. In: YAZBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia
social. 4. ed., So Paulo: Cortez Editora, 2003b.
______. Proteo e desproteo social na perspectiva dos direitos
socioassistenciais, Cadernos de textos. VI CONFERNCIA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL (CNAS). Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Braslia, 2007a.
______. et alli. A assistncia social brasileira: descentralizao e
municipalizao. So Paulo: Educ Editora, 1990.
VASCONCELOS, Ana Maria. A prtica do Servio Social cotidiano,
formao e alternativas na rea da sade. So Paulo: Cortez Editora, 2007.
269
VIANA, Ana Luiza dAvila (Orgs.) Proteo social, dilemas e desafios. So
Paulo: Hucitec Editora, 2005.
VIANA, Ana Luiza dvila, FAUSTO, Mrcia Cristina Rodrigues. Ateno bsica
e proteo social: universalismo x focalismo e espao no mercantil da
assistncia. In: VIANA, Ana Luiza dAvila (Orgs.) Proteo social, dilemas e
desafios. So Paulo: Hucitec Editora, 2005.
WANDERLEY, Luiz Eduardo W., CASTEL, Robert et alii. Desigualdade e a
questo social. 2. ed., So Paulo: Educ Editora, 2004.
WANDERLEY, Maringela Belfiore. Metamorfoses do desenvolvimento de
comunidade. So Paulo: Cortez Editora, 1993.
______ . Metodologias de trabalho com famlias. Cadernos SUAS I:
assistncia social, sistema municipal de gesto local do CRAS. Curitiba (PR):
SETP, Ncleo de Coordenao da Poltica Estadual de Assistncia Social
(Nucleas), 2006.
YAZBEK, Maria Carmelita. Classes subalternas e assistncia social.
4. ed., So Paulo: Cortez Editora, 2003.
270

Anexos
Anexo A - Linha do tempo/ Matriz de referncias sobre os profissionais da
assistncia social nos documentos regulatrios e de pesquisa da poltica de
assistncia social
Anexo B - Questes norteadoras da entrevista com os profissionais
Anexo C - Questionrio
2006
1993 1997 1998 1998 2004 NOB RH
LOAS
FOTOGRAFIA
DA ASSISTNCIA
SOCIAL
METAS
V CONFERNCIA IGEMAS
Adota:
Recursos
Humanos
Adota: Gesto
de Pessoas,
Gesto da
Fora de
Trabalho,
Gesto do
Trabalho.
Utiliza: Gesto de
Pessoas. e Fora de
Trabalho Recursos
Humanos, .
Utiliza no
ttulo:
Recursos
Humanos,
embora na
ntegra do
texto
mencione
gesto do
trabalho.
PESQUISA
MUNIC
2005
NOB II
Competncias dos
entes federados:
l) formulao da
poltica para
qualificao
sistemtica e
continuada de
recursos humanos
no campo da
Assistncia Social
Meno para os 3
entes federados.
NOB SUAS Utiliza: Gesto
de Pessoas e Recursos
Humanos.
Gesto Bsica dos
Municpios/ Incentivo:
f) participar de programas
de capacitao de gestores,
profissionais e da rede
prestadora de servios
promovidos pelo estado e
Unio.
Gesto Plena/ Requisito:
o) elaborar e executar a
poltica de recursos
humanos, com a
implantao de carreira para
PNAS I
Estratgias:
a)
Desenvolvim
ento da
capacidade
gestora do
Sistema
Nacional de
Assistncia
Social,
redesenhand
o o modelo
de gesto e
capacitando
gestores,
conselheiros,
e
trabalhadores
da rea e
Utiliza: Gesto de
Pessoas e
Recursos
Humanos.
2007
PNAS II
Utiliza:
Recursos
Humanos.
Artigo 19_
Competncias:
IX Formular poltica
para qualificao
sistemtica e
continuada de
recursos humanos no
campo da Assistncia
Social.
NOB I 1.
Out/1997. Norma
Operacional
Bsica e
Sistemtica de
Financiamento
/Portaria n 16:
Financiamento
das aes de
assistncia social
focando a questo
do trabalhador
mediante a
descrio das
responsabilidades
dos supervisores
e o objeto de
superviso junto
271
ANEXO B
Questes norteadoras da entrevista
1. Como foi seu dia ontem/hoje no trabalho?
2. Quais so suas atribuies especficas?
3. Como voc avalia o trabalho interdisciplinar no SUAS?
4. Como voc avalia as condies de trabalho?
5. Seu atual vnculo empregatcio (estatutrio, CLT, terceirizado, outros)
interfere no desenvolvimento de seu trabalho?
6. possvel identificar mudanas na prtica profissional a partir do SUAS?
Quais?
7. Quais so os desafios enfrentados pelos trabalhadores hoje no SUAS?
8. Voc acha que seu trabalho favorece o acesso ao direito da populao
no campo da assistncia social? De que maneira?
272

ANEXO C
Questionrio
Nome: (opcional)
Municpio:
Porte:
Data:
Local de trabalho:

1. sexo
( ) feminino
( ) masculino
2. Formao
( ) Psicologia
( ) Servio Social
( ) Pedagogia
( ) Direito
( )Outras. Especificar___________________________________________
3. Tempo de formao:
( ) 1 a 2 anos
( ) 3 a 5 anos
( ) 6 a 10 anos
( ) 11 a 15 anos
( ) mais de 15 anos
4. Quanto tempo de trabalho na Poltica de Assistncia Social:
( ) 1 a 2 anos
( ) 3 a 5 anos
( ) 6 a 10 anos
( ) 11 a 15 anos
( ) mais de 15 anos
5. Quanto tempo de trabalho no atual local:
( ) 1 a 2 anos
( ) 3 a 5 anos
( ) 6 a 10 anos
273
( ) 11 a 15 anos
( ) mais de 15 anos
6. Carga horria de trabalho:
( ) 20 horas
( ) 30 horas
( ) 40 horas
( ) Outros. Especificar___________________________________________
7. Cargo ou funo atual:
( ) Coordenador do CRAS
( ) Tcnico
( ) Coordenador Proteo social bsica
( ) Coordenador Proteo social especial
( ) Administrativo
( ) Outros. Especificar___________________________________________
8. Vnculo de trabalho:
( ) efetivo
( ) comissionado
( ) celetista
( ) terceirizado
( ) Outros. Especificar___________________________________________
9. Remunerao:
( ) 1 a 3 SM
( ) 4 a 5 SM
( ) 6 a 10 SM
( ) mais de 10 SM
10. Possui planos de cargos e carreiras:
( ) Sim
Se sim. especificar/critrios de promoo na carreira. Ex: tempo de servio,
titulao, etc.
_______________________________________________________
________________________________________________________
( ) no
11. Participa ou participou de curso de capacitao:
( ) Sim
274
( ) recursos prprios
( ) promovido pela Prefeitura
( ) no
12. Em caso negativo, quais os temas/questes mais prementes para a
capacitao: (mltipla escolha - assinale quantas repostas desejar).
( ) metodologia de trabalho com famlia
( ) rede socioassistencial.
( ) rede intersetorial.
( ) relao pblico-privado (entidades)
( ) aspectos legais e conceituais da Poltica
( ) financiamento
( ) indicadores sociais, avaliao, monitoramento
( ) ferramenta e instrumentos de diagnstico socioterritorial
( ) Outros. Especificar___________________________________________
________________________________________________________
13. As mudanas a partir do SUAS afetaram seu cotidiano de trabalho:
( ) Sim
( ) no
( ) indiferente
14. Quais os aspectos que voc destacaria como positivos nesta
mudana: (mltipla escolha - assinale quantas repostas desejar)
( ) maior autonomia no trabalho
( ) maior reconhecimento institucional e profissional
( ) acesso a novos instrumentos de trabalho
( ) favoreceu o planejamento do cotidiano de trabalho
( ) trabalho interdisciplinar
( ) melhor reconhecimento do trabalho por parte da populao
( ) maior capacidade resolutiva no trabalho junto populao
( ) incentivo na criao de novas intervenes metodolgicas para o trabalho
com as famlias
( ) maior reconhecimento do trabalho da assistncia social diante das demais
polticas
( ) Outros. Especificar___________________________________________
275
15. Quais os aspectos que voc destacaria como negativos nesta
mudana: (mltipla escolha - assinale quantas repostas desejar)
( ) acmulo de tarefas
( ) ausncia de condies adequadas de trabalho diante das novas exigncias
( ) interferncia do poder poltico e do gestor nas decises tcnicas
( ) indefinio quanto s atribuies profissionais para o trabalho interdisciplinar
( ) pouco conhecimento por parte da populao sobre o trabalho da assistncia
social
( ) excesso de exigncias burocrticas
( ) ausncia de metodologia de trabalho sistematizada
( ) ausncia de capacitao permanente
( ) Outros. Especificar___________________________________________
16. Em sua opinio o trabalho na assistncia social est voltado para:
(mltipla escolha - assinale quantas repostas desejar)
( ) ajuda eventual
( ) transferncia de renda
( ) para os pobres
( ) direito universal de responsabilidade estatal
( ) mecanismo de manipulao poltica
( ) prtica profissional que exige procedimentos terico-metodolgicos
( ) concretizao dos direitos sociais.
( ) Outros. Especificar___________________________________________
Comentrios gerais sobre seu trabalho na assistncia social:
(opcional)_______________________________________________________
_______________________________________________________________
______________________________________________________________