EVALUATION EXTERNE 2013

EVALUATION FINALE
Titre du Projet valu : La Sensibilisation des lecteurs sur le Processus de Recensement travers les Mdias .

Donnes collectes : du 11 au 27 septembre 2013 valuateur : Cabinet ECR (Etudes, Conseil et assistance la Ralisation)

Contact :

RAMANOARA Georges

Titre : Directeur Gnral du Cabinet ECR, Lot III K 35 L Antananarivo 101 BP 1122 +261 34 01 536 11, ecr@blueline.mg

Projet mis en uvre par : Search for Common Ground-Madagascar.

Octobre 2013 Nom : Titre : Niamh HANAFIN Directrice pays SFCG Madagascar Villa Anjara Fanantenana Lot II K 50 M | Mahatony-Ivandry Antananarivo 101 | Madagascar (+261) 20 22 493 40 nhanafin@sfcg.org Nom : Titre : Koloina RANDRIAMIARY Charge de Suivi et Evaluation SFCG Madagascar

Adresse :

Tl : Email :

Adresse : Villa Anjara Fanantenana Lot II K 50 M | Mahatony-Ivandry Antananarivo 101 | Madagascar Tl : (+261) 20 22 493 40 Email : krandriamiary@sfcg.org

TABLE DES MATIRES

RESUME EXECUTIF ...........................................................................................................................................5 I. INTRODUCTION ..........................................................................................................................................8 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. II. PRESENTATION DE SEARCH FOR COMMON GROUND ET DE ALT ...................................8 PRESENTATION DU CONTEXTE MALGACHE ............................................................................8 INTRODUCTION DE LEVALUATION .............................................................................................8 METHODOLOGIE DE LEVALUATION ...........................................................................................9 LIMITES DE LEVALUATION ..........................................................................................................11 DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................12 OBJECTIFS DE LEVALUATION ...................................................................................................14 LEVALUATION DE LEFFICACITE DU PROJET .......................................................................16 LEVALUATION DE LA PERTINENCE DU PROJET ..................................................................24 LEVALUATION DES IMPACTS DU PROJET .............................................................................27 LES LECONS APPRISES ....................................................................................................................31 LES SUCCES DE LA CAMPAGNE ................................................................................................31 LES DIFFICULTES DU PROJET ....................................................................................................31 CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS .......................................................................................32 RECOMMANDATIONS .....................................................................................................................32 CONCLUSION ....................................................................................................................................32

LES RESULTATS DE LEVALUATION .................................................................................................16 2.1. 2.2. 2.3.

III. 3.1. 3.2. IV. 4.1. 4.2.

Liste des tableaux

Tableau n1 : Le cadre logique ramnag du projet Tableau n2 : Pourcentage de bnficiaires connaissant le processus lectoral Tableau n3 : Pourcentage de bnficiaires connaissant la ceint Tableau n4 : Niveau de connaissance des dates des lections prsidentielle et lgislatives Tableau n5 : Pourcentage de oui pour la fiabilit des informations mises dans lensemble Tableau n6 : Pourcentage de oui pour limpartialit des informations mises dans lensemble Tableau n7 : Pourcentage de oui sur les discussions par rapport aux profils et priorits des candidats Tableau n8 : Pourcentage de oui sur le choix des candidats partir des programmes Tableau n9 : Pourcentage de bnficiaire qui exprime leurs opinions auprs des dirigeants locaux Tableau n10 : Pourcentage de bnficiaires ayant remarqu un changement de comportement de leurs dirigeants locaux aprs les missions sur la paix Tableau n11 : Pourcentage de population qui prne la paix pour sortir de la crise Tableau n12 : Conviction des bnficiaires sur llection participative Tableau n13 : Conviction des bnficiaires convaincu de llection participative comme une solution la crise Tableau n14 : Conviction des bnficiaires sur la ncessit des messages de paix Tableau n15 : Intention de participer aux lections Tableau n16 : Inscription sur la liste lectorale Tableau n17 : Interpellation au fokontany et aux tribunaux des citoyens non inscrits Tableau n18 : Acceptation de la libert dexpression Tableau n19 : Acceptation des rsultats des lections diriges par la CENIT Tableau n20 : Visibilit de SFCG/ALT Tableau n21 : Synthse des recommandations

Liste des figures

Figure n1 : Pourcentage de bnficiaires connaissant le processus lectoral selon les catgories Figure n2 : Pourcentage de bnficiaires connaissant les diffrentes questions sur le processus lectoral Figure n3 : Pourcentage de oui dans la qualit des informations mises Figure n4 : Pourcentage de oui pour la fiabilit des informations mises selon les zones Figure n5 : Pourcentage de oui pour limpartialit des informations mises selon les zones Figure n6 : Pourcentage de oui sur la discussion par rapport aux profils et priorits des candidats selon le niveau dinstruction et le genre Figure n7 : Pourcentage de oui sur lexpression des opinions auprs des dirigeants locaux Figure n8 : Pourcentage de bnficiaires qui pensent que les politiciens et dirigeants locaux ont chang dopinion en faveur de la paix aprs les messages Figure n9 : Rpartition des raisons de prner la paix Figure n10 : Conviction des citoyens sur llection participative en tant que solution la crise

Liste des acronymes

ALT : Andry Lalana Tohana CENIT : Commission lectorale Nationale Indpendante pour la Transition CED : Commission lectorale de District EPM : Enqute Priodique auprs des Mnages INSTAT : Institut national de la statistique malgache OCDE : Organisation de coopration et de dveloppement conomiques ONG : Organisation Non Gouvernementale SFCG : Search For Common Ground SWOT ou FFOM : Forces et Faiblesses, Menaces et Opportunits VVD : Village Voices for Development

RESUME EXECUTIF
1. Description du projet Les lections prsidentielles Madagascar sont prvues pour avoir lieu en 2013 et un fort taux de participation ces lections est essentiel pour sassurer de la crdibilit des lections et de lobtention dun tat de droit. La SFCG (Search For Common Ground) en partenariat avec ALT, tant conscient de limportance de cette lection participative, a ralis avec le financement de lUnion Europenne (UE) et le partenariat du CENIT, une campagne de sensibilisation des citoyens sur le processus de recensement travers les mdias. Le programme a t men en deux temps, une premire partie sur le processus de recensement de janvier mai 2013 et une seconde partie sur des messages de paix pour apaiser la tension sociale la suite de la proclamation de la liste des candidats en mai 2013 . Des programmes de formation de journalistes et un renforcement de capacit des radios partenaires ont accompagn le projet pour assurer la russite de la campagne. 2. Objectifs et critres de lvaluation Le projet est arriv terme en septembre 2013 et conformment au plan de suivi-valuation du projet, SFCG a demand la ralisation dune valuation finale du projet. Lvaluation a t demande afin de connatre les rsultats obtenus, compte tenu du remaniement de lobjectif et des activits, den tirer les leons apprises et de proposer les recommandations ncessaires pour les futurs projets relatifs llection. Les critres de lvaluation sont triples : efficacit, pertinence et impacts. Ces trois critres sont tirs de ceux dfinis selon les principes pour lvaluation des projets de consolidation de paix de lOCDE CAD. 3. Mthodologie Lvaluation a suivi les directives de lOCDE et sest base sur le cadre logique actualis du projet au niveau des activits, des rsultats et des objectifs. La dmarche mthodologique a comport 3 tapes : Une phase de prparation des outils denqute dvaluation : Un chantillon reprsentatif des cibles du programme (citoyens en ge de voter) a t conu sur trois (03) zones linguistiques, savoir les rgions Analamanga, Antsinanana et Ihorombe. Lchantillon a port sur 1110 personnes en ge de voter pour atteindre un niveau de confiance de 95%.La mthodologie adoptant une approche mixte renfermant des guides dentretiens pour les partenaires du projet (CENIT rgional/district, Communes, Fokontany, radios partenaires, journalistes) et un questionnaire citoyen traduit en malgache et test sur terrain a t tablie pour la collecte des donnes qualitatives et quantitatives. Une phase denqute : Lenqute auprs des cibles a t ralise sur lensemble de lchantillon pendant le mois de septembre 2013. Elle a t complte par des entretiens dun certain nombre de partenaires (CENIT rgional/district, Communes, Fokontany des zones denqute, 13 journalistes et de 14 responsables des radios partenaires) ainsi que des personnes ressources (responsables au niveau de SFCG, ALT, CENIT national). Traitement et analyse des rsultats : Les rsultats des enqutes ont t traits sur le logiciel SPSS et ont t interprts par rapport aux indicateurs de rsultats. Par ailleurs, une analyse comparative des rsultats obtenus a t adopte entre dune part, lvaluation finale et ltude de base et dautre part, entre les bnficiaires et les non bnficiaires. Les bnficiaires sont les cibles touches par la campagne SFCG/ALT (ayant entendu au moins un des produits de la campagne1). Les non

Spot, Message de paix, Plateaux radio et Phone In

bnficiaires servaient de population tmoin, dans la mesure o ils nont entendu aucun des produits de la campagne SFCG/ALT. 4. Lefficacit du projet Dans lensemble, les rsultats ont atteint leurs objectifs car : 71.43 % des citoyens bnficiaires ont pu connaitre leurs droits et devoirs sur le processus lectoral. Le plus important est la possession de la carte didentit nationale pour pouvoir voter. La quasi-totalit (96.52% des bnficiaires) est satisfait de la qualit des informations mises notamment lutilisation des dialectes locales et des illustrations ; Le renforcement de capacit des radios partenaires et des journalistes a atteint ses objectifs selon les entretiens avec ces derniers, mais aussi parce que 63.16 % des bnficiaires ont trouv que les informations mises pendant la campagne sur le processus lectoral taient fiables et crdibles, et que 54.76% ont trouv quelles sont impartiales. On note cependant que les bnficiaires en milieu urbain sont un peu plus mfiants, car ils ont eu loccasion dentendre dautres informations partir de plusieurs radios, journaux et tlvisions et dont certains sont parfois partisans en terme de politique ; Les citoyens bnficiaires (94.46%) pensent que la paix est ncessaire pour rsoudre la crise, et une partie (38.21%) estime que les dirigeants locaux ont chang de comportement aprs la campagne sur les messages de paix. Et enfin, les bnficiaires commencent discuter de leur avenir auprs des dirigeants locaux (66.33%) et de la ncessit de choisir les candidats sur la base de leurs programmes et de leurs priorits (72.32%).

Cependant, les femmes sont moins impliques que les hommes en matire de politique ; ceci a t ressenti au niveau des rponses positives un peu infrieur celui des hommes dans lensemble des rsultats. 5. La pertinence du projet Le projet est pertinent car les actions concrtes taient vraiment ncessaires. En effet, - Pour la quasi-totalit des bnficiaires et des non bnficiaires, la campagne de diffusion tait opportune et ncessaire pour avoir une lection participative (94.17% des bnficiaires) ; - 79,6% des bnficiaires pensent que llection participative est une solution pour rsoudre la crise actuelle ; - Le changement de stratgie pour accrotre la paix tait fond pour 91,4% des bnficiaires De mme les responsables du CENIT, des collectivits, des districts et des fokontany qui ont t interviews ont exprim leur satisfaction sur le projet car lintervention a facilit leur mission sur le recensement lectoral. Les districts qui nont pas t couverts par les missions radios ont cependant apport leurs regrets de navoir pas t associs la mise en uvre du programme. Enfin, pour les journalistes et les radios partenaires, le projet tait pertinent car ils rpondent leur besoin de renforcement de capacit ; non seulement intellectuel mais aussi matriels et constitue une occasion pour avoir une exprience dans un nouveau domaine pour la plupart dentre eux, qui nest autre que linformation sur les lections. 6. Les impacts du projet Seuls les impacts court terme ont t obtenus mais ils sont positifs dans lensemble : Il y a une croissance sensible de la population bnficiaire qui a lintention de voter (93.28%) par rapport aux rsultats des lections antrieures (43.7% en 2007) ; Il en est de mme pour la volont dtre recens (79.56% des bnficiaires) ; Limpact le plus sensible est sur la manire dont les bnficiaires ragissent sils ne trouvent pas leurs noms dans la liste lectorale (linterpellation des fokontany et des tribunaux). Ces ractions manent plus particulirement des bnficiaires en milieu rural (86.93%); 6

Le programme dmission sur les messages de paix ont permis aux bnficiaires davoir plus de respect des rsultats de vote aprs les lections (76.33%) et plus de respect des autres en terme de diffrence dopinion et de libert dexpression (79.13%);

Au niveau des journalistes et des radios partenaires, les impacts sont le renforcement de capacit, notamment le professionnalisme des journalistes et la conduite des missions de manire plus performante des radios. Sur ALT, le projet leur a permis davoir une exprience au niveau national et de mettre en valeur leurs expertises sur le VVD en termes de sensibilisation de la population. Enfin, le projet a permis de faire connaitre SFCG sur 20% des bnficiaires, alors que cette dernire nest intervenue Madagascar que depuis 2 ans. 7. Les leons apprises On peut considrer que le projet a t un succs dans son approche sur lutilisation des illustrations et des dialectes locaux pour assurer une bonne qualit des informations Par ailleurs, la pertinence du projet a t considre par presque tout le monde comme importante. Elle a t bien fonde par ltude de base. Enfin, le changement de stratgie en cours de projet (les messages de paix) est aussi considr comme pertinent par la grande majorit de la population. Il na pas affect les rsultats du projet en terme defficacit sur la motivation au recensement lectorale ni les impacts. 8. Recommandations Pour optimiser les rsultats des campagnes de sensibilisation lavenir, il est recommand de : optimiser les niveaux dcoute en milieu rural par une meilleure sensibilisation de la population en particulier sur les heures dmission de diffusion. La coopration avec les chefs fokontany via les districts est propose cet effet ; optimiser les niveaux dcoute en milieu urbain par la diffusion des mmes programmes au niveau de la tlvision et par dautres types de manifestations qui accompagnent les missions de sensibilisation comme des activits sportives faisant intervenir lensemble des politiciens (comme message de paix) ; optimiser lefficacit de la sensibilisation envers les femmes par dautres programmes de promotion de la femme.

En outre, la visibilit de SFCG pourrait tre amliore par une association du terme SFCG par une image ou un sigle connu par les malgaches.

I.
1.1.

INTRODUCTION

PRESENTATION DE SEARCH FOR COMMON GROUND ET DE ALT

SFCG (Search for Common Ground) est une organisation non gouvernementale internationale qui a pour mission de transformer la manire dont le monde gre les conflits en cartant l'approche de confrontation et en privilgiant la recherche de solution par la coopration. Elle est convaincue que pour assurer le succs du recensement, il est essentiel dinformer au plus vite la population sur le recensement et de manire efficace et avec le moyen le plus accessible tous les citoyens qui sont les mdias et la radio en particulier. ALT (Andry Lalana Tohana) quant elle est une ONG malgache oprationnel depuis 2009. Elle soriente dans les activits de Dveloppement Rural notamment dans la capacitation locale. Son quipe a une solide exprience base sur le terrain concernant l'engagement communautaire et la communication via la radio, surtout dans les zones rurales du sud de Madagascar. Elle a mis au point le programme Village Voices for Development (VVD). Ce dernier est un programme de radio fond sur l'engagement civique, dans la rgion Androy depuis 2012.C'est cette approche ascendante Engagement des citoyens qui a t jug complmentaire lapproche SFCG qui est une approche plutt descendante. 1.2. PRESENTATION DU CONTEXTE MALGACHE

Madagascar est travers depuis 2009 par une crise socio politique qui dure jusqu ce jour et dont une des raisons principales est la non constitutionnalit de ltat actuel. Les lections prsidentielles et lgislatives Madagascar qui sont prvues pour avoir lieu vers la fin du trimestre 2013 permettront le retour la reconnaissance internationale et lobtention dun tat de droit. Pour assurer la crdibilit de ces lections, un fort taux de participation aux votes est essentiel et linscription des lecteurs sur les listes lectorales sont fondamentales cet effet. Cest ainsi que SFCG en partenariat avec ALT a ralis une campagne de sensibilisation des lecteurs sur le processus de recensement travers les mdias. La campagne a dur depuis janvier 2013 fin aot 2013. En mai 2013, compte tenu du contexte de tension sociale suite la programmation de la liste des candidats, le programme de sensibilisation a t modifi vers des missions sur des messages de paix. 1.3. INTRODUCTION DE LEVALUATION

Comme le projet touche aujourd'hui son terme, SFCG/ALT a demand lassistance dun Cabinet dtudes spcialis pour raliser une valuation finale externe du projet afin de connatre les rsultats obtenus, en retirer les leons pour le futur, et leur permettre de dfinir une stratgie concernant les activits dveloppes pour les futurs projets en direction de l'lection (avant pendant et aprs). Lobjectif gnral de lvaluation est danalyser la pertinence, lefficacit et les impacts de la mise en uvre du projet afin damliorer la mise en uvre et les approches pour toutes activits similaires futures. Ces critres sont tirs de ceux dfinis par les principes de lvaluation des projets de consolidation de paix de lOCDE CAD, tel quon la dj signal plus haut. Les prestations du Consultant consistaient : valuer la pertinence du projet ; tudier lefficacit du projet, soit latteinte des rsultats attendus selon les objectifs fixs dans le cadre logique du projet ; valuer les impacts du projet et 8

Fournir les leons apprises et les recommandations ncessaires SFCG/ALT, ALT, CENIT et l'Union Europenne, afin d'amliorer la pertinence, lefficacit et les impacts de projets similaires l'avenir. 1.4. METHODOLOGIE DE LEVALUATION

La dmarche mthodologique suit les tapes suivantes : 1.4.1. Une phase de prparation Lobjectif est de prparer tous les outils dvaluation ncessaires pour le projet et lorganisation dtaille de la mission. Elle comprend : a) La revue documentaire cf. bibliographie en annexe 1 ; b) La dtermination des indicateurs dvaluation ; La dtermination des indicateurs de ces valuations est obtenue partir du cadre logique ractualis du projet (voir tableau 1, page 13). Les indicateurs cls de lvaluation finale ont t : le pourcentage de citoyens en ge de voter ayant lintention de voter le pourcentage de citoyens en ge de voter connaissant le processus lectoral le pourcentage de citoyens en ge de voter dclarant la fiabilit et limpartialit des radios partenaires Pour chaque critre dvaluation c'est--dire pertinence, efficacit et impact, les questions et sous questions dvaluations ont t formules afin de dgager les indicateurs par critre. Cette tche a t mene de concert avec lquipe de SFCG. Les indicateurs de lvaluation de lefficacit du projet Lefficacit du projet a t value partir des indicateurs permettant dvaluer latteinte des trois (03) rsultats dfinis dans le cadre logique par rapport aux prvisions. Parmi ces indicateurs, on peut citer : Le pourcentage des citoyens en ge de voter connaissant les grandes dates des prochaines lections Le pourcentage des citoyens en ge de voter connaissant la CENIT Les indicateurs dvaluation de la pertinence du projet Les indicateurs de pertinence sont dtermins partir de trois (02) questions cls : Les activits rpondent-ils aux besoins ressentis pour la tenue dune lection participative et pacifique ? Les activits sont-ils en phase avec la stratgie et les politiques gnrales en cours de ces acteurs Les indicateurs dimpact Ils sont obtenus partir des indicateurs permettant dvaluer : Les effets positifs ou ngatifs du projet Les effets directs ou indirects du projet Les effets volontaires ou involontaires Les effets sur les citoyens, les journalistes et les radios partenaires Les questions et les indicateurs dvaluations sont prsents plus en dtail dans la prsentation de lobjectif de lvaluation, paragraphe 1.7, p 145.

c) Llaboration des questionnaires denqute ou des guides dinterviews ; Les questionnaires sont conus partir des indicateurs valuer et complts par des demandes dinformation expliquant les carts des indicateurs par rapport aux prvisions ainsi que par les recommandations des personnes enquts pour amliorer les faiblesses du projet ou pour renforcer les succs. Lannexe 4 prsente les questionnaires pour les enqutes et les interviews. d) La dtermination de lchantillon des personnes enquter sur le terrain ; i. Population cible :

La population cible est compose de la population en ge de voter, i.e. tout individu ayant 18 ans ou plus au moment de lenqute. En effet, le processus de recensement concerne surtout les potentiels lecteurs. Compte tenu de la cible du projet, la population vivant sur lensemble du territoire de Madagascar, respectant cette limitation de lge, constitue donc la population dtude. ii. Mthode dchantillonnage : Afin de rpondre aux objectifs de lenqute, et compte tenu des contraintes de temps, de cots et de la prcision, la mthodologie adopte est un sondage probabiliste 4 degrs : a. Au premier degr, on procde au tirage des rgions. Les rgions tant stratifies selon 3 zones linguistiques, pour chaque zone on tire une rgion. Il sagit dun tirage probabilits ingales selon la population ayant accs au mdia. Le choix de cette variable de contrle est dict par le canal de communication opt par le projet pour la ralisation de la campagne de sensibilisation. Pour ce faire, la taille de la population des rgions (somme de la taille de la population2 des 54 districts) a t multiplie par le taux daccs aux mdias3. b. Au second degr, on procde au tirage des fokontany. Au pralable, les fokontany sont stratifis selon le milieu (urbain, suburbain, rural) et la prsence des radios locales partenaires. Pour ce second critre, suivant la liste des radio-partenaires fournie par le projet, une radio est prsente au niveau dun fokontany si ce dernier est issu du district de limplantation de la dite radio. Ainsi, ce niveau, on procde un tirage probabilit ingale selon la taille de la population. c. Au troisime degr, on procde au tirage des mnages. Au niveau du fokontany-chantillon, on procde la slection des mnages selon la procdure de tirage probabilit gale. Un dnombrement, au cas o le fokontany ne dispose pas de la liste des mnages, sera effectu. A partir de la liste tablie, on fait un tirage selon la mthode des pas. Le pas de sondage est le rapport entre la taille de lchantillon dans le fokontany et leffectif total des mnages. d. Au quatrime degr, on tire lindividu de 18 ans ou plus. A ce niveau, on tire un individu enquter selon la procdure de tirage probabilit gale. iii. Taille de lchantillon Le calcul de la taille de lchantillon des individus sest bas sur le calcul de la taille minimale des individus ncessaire pour permettre de faire une estimation de lindicateur taux de participation des individus de plus de 18 ans aux futurs lections. La taille des mnages a t dtermine partir du nombre de mnages ncessaires pour couvrir lensemble des individus chantillons. En fixant un niveau de confiance 95%, la taille de lchantillon des individus de 18 ans ou plus ncessaire est de 1 110 mnages (soit 4 039 individus ligibles).

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Donnes issues du Recensement Censitaire 2009 (INSTAT) Donnes de lEPM 2010 (INSTAT)

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1.4.2. Une phase de collecte des donnes sur le terrain auprs des acteurs et des bnficiaires cibles Lobjectif est lobtention des donnes ncessaires et exhaustives pour la dtermination des indicateurs et leurs interprtations. Les prestations suivantes seront ralises cet effet : a. La sensibilisation et linformation pralable des interlocuteurs ; b. La ralisation des enqutes ; c. Le contrle qualit des rsultats Lorganisation de la collecte sest fait avec 6 quipes rparties comme suit : - Deux quipes composes dun chef dquipe et de 5 enquteurs par quipe pour la Rgion dAnalamanga ; - Deux quipes composes dun chef dquipe et de 5 enquteurs par quipe pour la Rgion dAtsinanana ; - Deux quipes composes dun chef dquipe et de 6 enquteurs pour la premire et dun chef dquipe et de 4 enquteurs pour la seconde dans la rgion dIhorombe Les quipes ont effectu les enqutes auprs des citoyens et le chef dquipe ont assur et le contrle des travaux ainsi que les enqutes auprs des fokontany. Les trois superviseurs ont assur la supervision dans chaque rgion ainsi que les enqutes auprs de : - journalistes ; - responsables des radios partenaires ; - responsables au niveau des collectivits dcentralises (rgion, commune) et - districts et responsables rgionaux de la CENIT. Lenqute sest droule du 12/09 au 27/09 o dans un premier temps (12/09 13/09), lensemble des quipes ont ralis une premire partie de lenqute au sein des communes du Grand Tan. Dans un second temps, les quipes se sont dployes dans leur rgion de travail respective. 1.4.3. Une phase danalyse et interprtation des rsultats Lobjectif de cette phase est la production des tableaux dvaluation conformment la matrice dvaluation avec les conclusions sur la performance gnrale de la gestion du programme et les recommandations pour amliorer lapproche dans le futur. Lvaluation tait base sur les rsultats de lenqute auprs des bnficiaires. On entend par bnficiaire les personnes ayant entendu les spots, les messages de paix, les phone in , les plateaux et les questions/rponses relatives au projet. Le consultant a utilis les approches suivantes pour la ralisation des prestations : e) Une approche par les rsultats utilisant le cadre logique pour la dtermination des indicateurs et la matrice dvaluation ; f) Une approche participative notamment pour les enqutes ; g) Une approche SWOT ou forces, faiblesses et opportunits et menaces pour lanalyse et linterprtation des donnes. 1.5. LIMITES DE LEVALUATION

Il faut noter certaines limites lvaluation, il sagit entre autre de la porte de lvaluation. En effet, il est difficile de mesurer les impacts moyen et long terme du projet sur la mission dvaluation tant donn que celle-ci a t ralise juste terme du projet. Par consquent, les effets et impacts observs se limitent aux effets immdiats.

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De mme, le moment de lvaluation des effets et des impacts du projet sur les journalistes et radios partenaires nest pas adquat vu le contexte lectoral. En fait, le contexte na permis dinterviewer que treize (13) journalistes et quatorze (14) responsables des radios partenaires. On peut citer galement la difficult de lidentification des populations tmoins. En effet, les radios partenaires ont des portes trs variables et il se trouve que dans certaines localits o il est suppos quaucune radio nest capte, certaines cibles ont pu entendre les produits de la campagne SFCG/ALT. Par consquent, la comparaison faite sest limite entre les bnficiaires (ayant entendu au moins un des produits de la campagne SFCG/ALT) et les non bnficiaires (nayant entendu aucun) qui servent de tmoins. 1.6. DESCRIPTION DU PROJET

A Madagascar, les lections en particulier ont constitu plusieurs reprises des priodes de fortes contestations, lexemple des lections prsidentielles de dcembre 2001, d ont la contestation des rsultats par lopposition a plong le pays dans une crise de plusieurs mois. De mme, la contestation de llection de 2007 a constitu un lment non ngligeable qui a aliment la crise politique actuelle (2009). Les priodes dalternance du pouvoir Madagascar sont par consquent des priodes risque pour la stabilit du pays pour la cohsion sociale. Les lections qui doivent tre organises dans les prochains mois Madagascar constituent une tape cruciale pour lavenir pays. Elles doivent marques la fin de la priode de transition politique actuelle et donc, marquer le retour durable la stabilit politique et la rconciliation nationale. Un lment primordial pour assurer une large participation de la population malgache est linscription des lecteurs sur les listes lectorales, inscription qui leur permettra par la suite de participer au scrutin. Dans ce contexte, il tait et est essentiel dinformer au plus vite la population sur ce recensement, pour en assurer le succs et permettre tous les citoyens de s inscrire en temps voulu sur les listes lectorales. Le moyen de communication le plus efficace pour atteindre et informer une grande majorit de la population reste les mdias en gnral et la radio en particulier, qui est le mdia le plus accessible pour tous les citoyens. Cependant, les mdias et les journalistes ont historiquement jou un rle ngatif au cours de prcdentes lections et crises politiques. Les mdias ont souvent constitu un outil de propagande aux mains des politiciens, avec des propritaires dorganes mdiatiques qui se sont servis de leurs stations de radio ou de leur chaine de tlvision des fins politiques. La neutralit des journalistes a par consquent souvent t remise en cause au cours de prcdentes lections et risque donc dtre nouveau problmatique pour ces lections. Dans ce contexte, et pour permettre aux mdias de jouer un rle cl et positif dans la promotion dlections apaises et de la participation de tous les citoyens, il a t ncessaire de contribuer au dveloppement dun rseau de journalistes modrs et responsables travers le pays pour garantir la libre circulation de linformation sur le processus lectoral et les diffrentes tapes et procdures lies ce processus. Dans ce contexte et daprs ladoption de la nouvelle constitution du11 dcembre 2010 et la Loi n 2011-014 du 28 dcembre 2011 portant insertion dans lordonnancement juridique interne de la feuille de route signe par les acteurs politiques Malgaches le 17 septembre 2011, lorganisation des oprations lectorales sera faite par une structure indpendante appele la Commission lectorale Nationale Indpendante pour la Transition ou CENIT . Cest dans ce cadre que le projet La sensibilisation des lecteurs sur le processus de recensement travers les medias est n et mis en uvre par SFCG et ALT depuis janvier 2013 travers une campagne radiophonique avec plus de 40 radios. LONG ALT assurant les travaux en amont (focus groups, enregistrement audio des proccupations des cibles, montages de questions rponses, ) et SFCG la partie en aval (tude des scripts, enregistrement, production de spots, diffusion au sein des radios partenaires, ). Aprs la publication par la Cour lectorale Spciale de la liste officielle des candidats pour llection prsidentielle du 24 Juillet 2013, a modifi le contexte sociopolitique Madagascar. Des voix se sont leves contre cette dcision qui outrepasse les lois en vigueur. Labsence de raction de 12

la CENIT a t inquitante ; les partenaires techniques et financiers de Madagascar ont t dans lexpectative. LUnion Africaine a ragi en publiant une rsolution demandant le retrait de s candidatures non conformes aux lois en vigueur sous peine de non reconnaissance des rsultats de llection. La situation na plus t favorable la tenue dlections libres, dmocratiques et transparentes. En effet, le processus tendait dangereusement vers le cautionnement de lillgalit. Les citoyens ont t perplexes face aux agissements et spculations des politiciens et des dirigeants, qui se sont vus comme des entits qui manipulent le processus lectoral sans devoir consulter lavis des populations. Les diffrents focus groups raliss par ALT au niveau des zones linguistiques dfinies dans le cadre du projet de sensibilisation des lecteurs sur le processus de recensement travers les mdias ont fait ressortir les inquitudes des citoyens quant la tenue des lections et la fiabilit du processus lectoral en cours. Un vent de dmotivation a souffl au niveau des lecteurs malgaches ; la paix sociale a t menace. Par consquent, le projet a d changer de stratgies et arrter la campagne sur le recensement et le processus lectoral pour orienter la campagne vers des messages dapaisement pour le reste de la mise en uvre du projet mi-septembre 2013. Le tableau du cadre logique amend ci-aprs rsume les activits du projet aprs son ramnagement.
Tableau n1 : Le cadre logique ramnag du projet Contribuer la tenue d'lections participatives travers des campagnes nationales d'information et d'ducation multilinguistiques sur le processus lectoral et sur la participation d'lecteurs 1. Promouvoir la participation d'lecteurs d'une manire dmocratique, modr et pacifique durant la priode lectorale

Objectif gnral

Objectifs spcifiques

2. Contribuer la sensibilisation et la mobilisation de la population malgache l'chelle nationale et les clairer sur le processus lectoral R1 Les citoyens malgaches expriment leur vision de l'avenir de Madagascar R2. Les citoyens malgaches bnficient d'une information sur le processus lectorale adquate et comprhensible R3. Les journalistes sont capables de donner une information crdible et fiable sur le processus lectoral. Activit 1.1 : Campagne radiophonique participative promouvant les opinions d'lecteurs : Activit 1.1.1Conception et production par SFCG/ALT de 10 spots promouvant des messages de la paix Activit 1.1.2. Enregistrement par ALT d'une mission de vox-pop dans chaque zone linguistique (10 total) Activit 1.1.3. Production par SFCG/ALT de 10 missions de 5 minutes, intgrant des vox-pops et des spots Activit 1.1.4. Diffusion de la campagne pour une dure de 20 jours sur 40 radios partenaires Activits 2.1. Capitalisation du rseau de partenaires radios SFCG/ALT/ALT existant et largissement du rseau 2.1.1 largir le rseau de partenaires radios pour une couverture nationale 2.1.2. Signatures d'accords de partenariat avec les radios slectionnes 2.1.3. Envoi des spots et missions sur le processus lectoral au niveau des partenaires radios Activit 2.2. Campagne radiophonique sur le processus lectoral Activit 2.2.1 Collaborer avec la CENI-T pour l'identification des messages cls pour le processus lectoral Activit 2.2.2. Production par SFCG/ALT et diffusion par 40 stations de radio de 20 spots radiophoniques en malgache officiel et 10 dialectes

Rsultats

Activits du rsultat 1

Activits du rsultat 2

13

dlivrant des messages cls sur le processus lectoral Activit 2.3. Programmes radiophoniques participatifs sur le recensement et d'autres processus lectoraux Activit 2.3.1. Excution des focus groups par ALT avec les groupes cibles pour identifier les lacunes en matire d'information, les questions et les proccupations Activit 2.3.2. enregistrement par ALT des questions venant de la population et les rponses des leaders/politiciens etc. pour diffusion via la radio. Montage par ALT de Q&R. Activit 2.3.3. Montage par ALT des Q&R des citoyens et leurs leaders et productions de CDs distribuer 40 stations FM au minimum Activit 2.3.4. Grer et animer des radios "phone in" avec les candidats/dirigeants/ CENIT dans les stations radio locales partenaires pour rpondre directement aux attentes des auditeurs/lecteurs Activit 3.1 Formation des journalistes et de l'quipe technique SFCG/ALT/ALT Activit 3.1.1. Formation de 55 journalistes venant de toutes les zones linguistiques l'approche Common Ground pour les lections Activit 3.1.2. Formation de l'quipe mdias dALT Activit 3.1.3. Renforcer les capacits des radios partenaires de SFCG/ALT sur la cration d'une synergie de partage d'informations sur les lections

Activits du rsultat 3

1.7.

OBJECTIFS DE LEVALUATION

Tel quon la dj signal plus haut, lvaluation sest base sur trois (03) critres, savoir la pertinence, lefficacit et limpact. Pour la pertinence en particulier, lvaluation sest penche sur le bon fondement du changement de stratgie. Pour chaque critre dvaluation, les questions et les indicateurs en rponses sont dvelopps comme suit. Pertinence Questions dvaluation : La campagne d'information sur le processus de recensement tait-elle ncessaire la tenue d'une lection participative et dans le calme ? Dans quelle mesure l'intervention est en synergie avec les interventions des autres acteurs (CENIT, Ministre, ONG, ) ? La rorientation de la campagne vers des messages dapaisement est-elle fonde ? Indicateurs : Pourcentage de bnficiaires convaincus que le projet de campagne soit ncessaire pour la tenue dune lection participative Pourcentage de bnficiaires convaincus que l'lection participative soit une solution pour la crise Pourcentage de bnficiaires convaincus que les messages de paix soient ncessaires pour la tenue dune lection participative dans le calme Efficacit Questions dvaluation : Les citoyens malgaches connaissent-ils leurs droits et devoirs sur le processus de recensement et en sont-ils informs de manire adquate et comprhensible ? Les citoyens pensent-ils que les informations sur le processus lectoral fournies par les radios partenaires sont crdibles et fiables? Est-ce que les citoyens, les politiciens et les dirigeants pensent que la paix est une priorit pour construire lavenir ? Les citoyens malgaches expriment-ils leurs proccupations quant l'avenir de Madagascar ? 14

 Indicateurs : Pourcentage de bnficiaires connaissant le processus lectoral Pourcentage de bnficiaires connaissant les diffrentes questions sur le processus lectoral Pourcentage de bnficiaires connaissant la CENIT Pourcentage de bnficiaires connaissant les dates des scrutins Pourcentage de bnficiaires dclarant la clart et la facilit de comprhension par rapport aux spots Pourcentage de bnficiaires dclarant la fiabilit des informations mises par les radios partenaires Pourcentage de bnficiaires dclarant limpartialit des informations mises par les radios partenaires Pourcentage de bnficiaires qui discute beaucoup plus sur les profils des candidats et des priorits Pourcentage de bnficiaires qui considre beaucoup plus les programmes des candidats Pourcentage de bnficiaires qui se sentent libre exprimer leurs opinions auprs des dirigeants locaux Pourcentage de bnficiaires ayant remarqu un changement de comportement de leurs dirigeants locaux Pourcentage de bnficiaires qui prne la paix face la crise Impacts Questions dvaluation : Les citoyens ont-ils lintention de participer aux lections ? Le comportement des malgaches vis--vis du processus lectoral est-il actuellement dmocratique et respecte la paix ? Autres impacts Indicateurs : Pourcentage de bnficiaires ayant l'intention de participer aux prochaines lections Pourcentage de bnficiaires inscrits sur la liste lectorale Pourcentage de bnficiaires ayant vrifi que leur nom est sur la liste lectorale Pourcentage de bnficiaires ayant interpell les fokontany ou les tribunaux en cas de non inscription sur la liste lectorale Pourcentage de bnficiaires qui acceptent les diffrences d'opinion et la libert d'expression Pourcentage de bnficiaires qui sont prts accepter les rsultats des lections diriges par la CENIT Pourcentage de bnficiaires qui connaissent SFCG

15

II.

LES RESULTATS DE LEVALUATION

Sauf mention contraire, les statistiques prsents concernent seulement les bnficiaires, c'est--dire les citoyens en ge de voter ayant entendu au moins un des produits de la campagne SFCG/ALT. Une comparaison entre les bnficiaires et les non bnficiaires peut tre faite en consultant lannexe 7 o les tableaux des indicateurs sont dtaills. 2.1. LEVALUATION DE LEFFICACITE DU PROJET

L efficacit du projet est la performance en matire datteinte des objectifs prvus dans le respect de son environnement immdiat en termes de construction de la paix et en temps voulu. Quatre (04) questions sont considres pour son valuation. 2.1.1. Les citoyens malgaches connaissent ils leurs droits et devoirs sur le processus de recensement et en sont-ils informs de manire adquate et comprhensibles ? a) Sur la connaissance du processus lectoral
Tableau n2 : Pourcentage de bnficiaires connaissant le processus lectoral % de bnficiaires connaissant le processus de recensement lectoral % oui % non % Total Bnficiaires 71,13 28,87 100

La campagne de diffusion est efficace sur le processus lectoral, car 71,13% des bnficiaires connaissent maintenant le processus lectoral aprs avoir entendu les divers messages, phone in , plateaux et questions/rponses relatifs aux recensements et au processus lectoral. En analysant la connaissance du processus par catgorie de communes, genre et niveau dinstruction (cf. figure n1), on peut apporter les observations suivantes :
Figure n1 : Pourcentage de bnficiaires connaissant le processus lectoral selon les catgories

La connaissance du processus est moins leve pour les femmes (66,52%) que pour les hommes (75,72%) ;

16

Le niveau de connaissance du processus est plus important pour les personnes de niveau dducation suprieur (universitaire : 89,16%) et plus faible pour les personnes sans instruction (55,96%).

Les questions qui ont permis de vrifier la connaissance du processus sont : - La connaissance des devoirs du citoyen ; - La possession de CIN (Carte dIdentit Nationale) ; - La prsence dans la liste lectorale - Le contrle de la liste lectorale ; La figure n2 ci-dessous donne le pourcentage de la connaissance du processus par les bnficiaires par type de question. On peut dire que la possession de la CIN est bien connue (70,5%) par la majorit des bnficiaires
Figure n2 : Pourcentage de bnficiaires connaissant les diffrentes questions sur le processus lectoral

b) Sur la connaissance du CENIT

Tableau n3 : Pourcentage de bnficiaires connaissant la CENIT % de bnficiaire connaissant la CENIT Homme Femme 73,66 62,42 Enqute ECR tude de base 59 41

Lenqute sur la connaissance de la CENIT renforce lefficacit de la campagne de diffusion car on observe une diffrence de 14 points de pourcentage entre le pourcentage de personne connaissant la CENIT avant (Baseline : 59% des citoyens) et aprs le projet. A un seuil de signification de 1% (=0.01), le test binominal bilatral a montr une diffrence significative entre le taux observ et le taux de 59% observ dans ltude de base. Le mme tableau montre toutefois que le niveau de connaissance des femmes (62,42%) est moins lev que celui des hommes (73,66%). c) Sur la qualit des messages de paix et des spots Dsinformations mises de manire adquate et comprhensible montrent lefficacit la fois des interventions dALT en amont et celles de SFCG en aval. Lvaluation a analys la qualit de la traduction en dialecte local, les illustrations et la clart des messages.

17

Figure n3 : Pourcentage de oui dans la qualit des informations mises

Les informations mises sont claires et comprhensibles pour 96,52% des personnes qui les ont entendues (bnficiaires). Lutilisation des dialectes locaux (92,27%) et la qualit des illustrations (96,01%) ont facilit la comprhension des messages pour la quasi-totalit des bnficiaires. On peut considrer que lapproche utilise est un succs story et il dmontre lefficacit d es formats des messages. d) Sur le niveau de connaissance des dates des lections Avant le projet, ltude du Baseline a montr que le pourcentage de citoyens connaissant la tenue de llection prsidentielle tait de 77,3% et de 45,1% pour les lgislatives. Aprs le projet, on note un niveau de connaissance plus approfondie des bnficiaires des campagnes de communication si lon se rfre la connaissance des dates de tenue des lections. En effet, presque tout le monde (bnficiaires et non bnficiaires) est au courant de la tenue des lections et 79,4% des bnficiaires connaissent au moins lanne des lections prsidentielles. Par ailleurs, le niveau de connaissance des dates de tenue des prochaines lections, les statistiques montrent que les citoyens sintressent surtout llection prsidentielle et moins aux lections lgislatives. En effet, pour les bnficiaires, 66,4% connaissent au moins le mois et lanne de la tenue de llection prsidentielle (19,4% pour llection lgislative). Quant aux non bnficiaires, la tendance est maintenue mais avec un taux beaucoup plus faible : 39,3% connaissent au moins le mois et lanne pour llection prsidentielle et 11,1% pour les lgislatives.
Tableau n4 : Niveau de connaissance des dates des lections prsidentielle et lgislatives Prsidentielle Niveau de Connaissance Bnficiaire 40,6 25,7 13,1 20,5 100,0 Non bnficiaire 23,9 15,3 8,2 52,5 100,0 Lgislative Bnficiaire 10,1 9,3 15,9 64,7 100,0 Non bnficiaire 2,4 8,7 7,4 81,6 100,0

Connait la date exacte Connait le mois et l'anne Ne connait que l'anne Ne connait pas Total

18

2.1.2. Les citoyens pensent-ils que les informations fournies par les radios partenaires sont crdibles et fiables sur le processus lectoral ? a) Sur la fiabilit des informations fournies par les radios partenaires
Tableau n5 : Pourcentage de oui pour la fiabilit des informations mises dans lensemble % de bnficiaires indiquant que les informations des radios partenaires sont fiables % oui % non % Total bnficiaires 63,16 36,84 100

Prs des 2/3 des bnficiaires dclarent que les informations sur llection fournies par les radios partenaires pendant la campagne de diffusion sont fiables. En analysant par zone, type de milieu et niveau dinstruction, la figure n 4 ci-dessous indique que : La confiance de la fiabilit diminue avec le niveau dinstruction des bnficiaires ; Le taux est aussi dgressif quand on passe du milieu rural (84,62%) et suburbain (79,31%) vers le milieu urbain (48,77%). Ceci est confirm par les statistiques de la fiabilit au niveau des zones linguistiques : La zone sud/ouest (ici Ihorombe) est un milieu en grande majeure partie rural ; La zone Centre/Centre - Ouest/Sud/Sud Est prsente plus de milieu suburbain ; La zone Nord/Est/Sud-Est (ici Analamanga) est beaucoup plus urbaine
Figure n4 : Pourcentage de oui pour la fiabilit des informations mises selon les zones

b) Sur limpartialit des informations fournies par les radios partenaires

Tableau n6 : Pourcentage de oui pour limpartialit des informations mises dans lensemble % de population indiquant que les informations des radios partenaires sont impartiales % oui % non % Total bnficiaires 54,76 45,24 100

Il existe une similitude entre la fiabilit de la perception des bnficiaires sur les informations fournies par les radios partenaires et leur impartialit. En effet, la figure n5 ci-dessous montre que plus on sapproche des villes, plus le taux de rponse positif sur limpartialit des informations diminue. Il en est de mme pour le niveau dinstruction (la perception dimpartialit diminue avec laugmentation du niveau dinstruction).

19

Figure n5 : Pourcentage de oui pour limpartialit des informations mises selon les zones

2.1.3. Les citoyens malgaches expriment-ils leurs proccupations sur l'avenir de Madagascar ? a) Ils discutent sur les profils et les priorits des candidats Cette question exprime lefficacit du message de paix car lobjet du message tait dinciter les citoyens rflchir sur lavenir du pays et de se convaincre quun pays ne peut se dvelopper sans que la paix y rgne.
Tableau n7 : Pourcentage de oui sur les discussions par rapport aux profils et priorits des candidats % de population qui discute sur les profils et les priorits des candidats % oui % non % Total bnficiaires 66,33 33,67 100

Suite la campagne de diffusion des messages de paix, 2/3 des bnficiaires discutent sur les profils et les priorits des candidats. Ceci montre que les messages de paix ont suscit la rflexion et la discussion des bnficiaires sur limportance de la paix pour lavenir du pays. Toutefois, lefficacit varie de manire dgressive avec le niveau dinstruction des bnficiaires comme lindique la figure n6 ci-dessous. On observe aussi que les femmes (59,47%) discutent moins des profils et des priorits des candidats que les hommes (73,18%).

20

Figure n6 : Pourcentage de oui sur la discussion par rapport aux profils et priorits des candidats selon le niveau dinstruction et le genre

b) Ils considrent les programmes avant de faire le choix des candidats

Tableau n8 : Pourcentage de oui sur le choix des candidats partir des programmes % de population qui choisiront les candidats partir de leurs programmes % oui % non % Total bnficiaires 72,32 27,68 100

Le tableau n9 renforce cette rflexion car il montre que 72,32% des bnficiaires considrent les programmes des candidats avant de faire leur choix c) Ils commencent exprimer leurs opinions auprs des dirigeants locaux
Tableau n9 : Pourcentage de bnficiaire qui exprime leurs opinions auprs des dirigeants locaux % de bnficiaires qui expriment leurs opinions auprs des dirigeants locaux % oui % non % Total bnficiaires 38,59 61,41 100

Par contre, seulement un peu plus du tiers des bnficiaires expriment leurs opinions auprs des dirigeants locaux (chefs fokontany). Le taux de bnficiaires est plus faible en milieu urbain (33,68%) selon la figure n7.

21

Figure n7 : Pourcentage de oui sur lexpression des opinions auprs des dirigeants locaux

2.1.4. Est-ce que les citoyens, les politiciens et les dirigeants pensent que la paix est une priorit pour construire lavenir ? a) Des politiciens ou dirigeants locaux changent de comportement en faveur de la paix aprs les missions sur le message de paix
Tableau n10 : % de bnficiaires ayant remarqu un changement de comportement de leurs dirigeants locaux aprs les missions sur la paix

% de bnficiaires ayant peru un changement de comportement des politiciens ou dirigeants locaux aprs les missions % oui % non % ne sait pas % Total bnficiaires 38,21 39,13 22,66 100

Au niveau des dirigeants et des politiciens locaux, assez peu des bnficiaires (38,21%) pensent que leurs dirigeants locaux ont chang de comportement suite au projet de campagne de diffusion. Ainsi, il est difficile dapprcier que les missions sur la paix ont eu des effets sur les dirigeants locaux. La perception des bnficiaires cet effet est plus faible en milieu urbain (32,25%) que dans les autres milieux.
Figure n8 : % de population qui pensent que les politiciens et dirigeants locaux ont chang dopinion en faveur de la paix aprs les messages

b) Les majorits des citoyens prnent la paix pour sortir de la crise

Tableau n11 : % de population qui prne la paix pour sortir de la crise % de bnficiaires qui prnent la paix pour sortir de la crise % oui % non % Total bnficiaires 94,46 5,54 100

22

Les enqutes montrent que presque tous les bnficiaires souhaitent la paix (94,46% selon tableau n11), et pensent que la raison principale est de faire cesser les troubles sociaux (40% selon la figure n7).
Figure n9 : Rpartition des raisons de prner la paix

2.1.5. Conclusion Dans lensemble, le projet est efficace car les objectifs sont atteints : a) Le processus de recensement est connu par plus de 2/3 des bnficiaires ; b) Les objectifs des messages de paix sont atteints, car les bnficiaires se proccupent beaucoup plus de leur avenir (ils discutent sur les profils et les priorits des candidats et ils considrent leurs programmes avant les lections) ; c) La formation des journalistes et le renforcement de capacit des radios partenaires ont permis de constater que les informations mises sont perues comme adquate et comprhensibles et par ailleurs considres comme fiables et impartiales ; Toutefois, quelques faiblesses sur les rsultats ont t aperues : Le niveau de connaissance du processus lectoral et lexpression de la proccupation sur lavenir du pays est moins importante pour les femmes bnficiaires que pour les hommes. En effet, les femmes sont moins impliques dans la vie politique Madagascar et il faudrait plus de temps en terme de sensibilisation sur la promotion de la femme pour arriver un rsultat plus important ; Lefficacit est variable selon le milieu : - La perception sur la fiabilit et limpartialit des informations fournies est de plus e n plus faible si on se rapproche du milieu urbain ; - Les changements apports par les messages de paix (le choix des candidats partir de leurs profils, leurs programmes et leurs priorits ou la perception sur le changement de comportement des dirigeants locaux) sont plus faibles en milieu urbain que dans les autres milieux.

Ceci peut sexpliquer par le fait que les radios partenaires ne sont pas les seules sources dinformation en milieu urbain (il y a galement les tlvisions, les radios, lInternet, les journaux, ..). Par consquent, la perception des bnficiaires sur la fiabilit et limpartialit des informations fournies est diffrente en milieu urbain. Par ailleurs, les conflits sociaux non rsolus, les tensions politiques sont plus importants en milieu urbain et renforcent les apprhensions de la population sur les dirigeants locaux et sur les candidats. En matire de couverture, il est lavenir recommand, notamment en milieu urbain, de combiner diffrents canaux (en parallle) pour la diffusion des messages (ex : Tlvision, Internet, Panneaux publicitaires, Communication traditionnelle en milieu rural, )

23

2.2. LEVALUATION DE LA PERTINENCE DU PROJET Le critre de pertinence est utilis pour valuer la mesure dans laquelle les objectifs et les activits de lintervention rpondent aux besoins du processus lectoral. La pertinence de lintervention peut changer au cours du temps en fonction des circonstances. Trois (03) questions sont considres pour son valuation. 2.2.1. La campagne d'information sur le processus de recensement tait-elle ncessaire la tenue d'une lection participative et dans le calme ?
a. La campagne dinformation est ncessaire pour une lection participative Tableau n12 : Conviction des bnficiaires sur llection participative % de bnficiaires convaincus que le projet de campagne est ncessaire pour une lection participative % oui % non % Total bnficiaires 94,17 5,83 100

La quasi-totalit des citoyens bnficiaires (94,17%) est convaincu que le projet de campagne de SFCG/ALT est ncessaire pour avoir une lection participative. Cette conviction est dailleurs partage par les citoyens non bnficiaires, car le taux de conviction des non bnficiaires est aussi trs lev (84,4%). Ceci dmontre la pertinence du projet par rapport lobjectif de llection participative. b. Les bnficiaires sont convaincus que llection participative est une solution la crise actuelle
Tableau n13 : Conviction des bnficiaires convaincu de llection participative comme une solution la crise % de bnficiaires convaincus que l'lection participative est une solution pour la crise % oui % non % Total bnficiaires 79,60 20,40 100

De mme, 79,6% des bnficiaires pensent que llection participative est une solution pour rsoudre la crise actuelle. Cette conviction est partage aussi par lensemble des citoyens, car 71,16% des non bnficiaires sont aussi convaincus de cette solution la crise. Par ailleurs la figure n8 ci-dessous montre que le taux de conviction dpasse 80% pour le milieu rural et suburbain et pour les bnficiaires de niveau dinstruction faible (niveau primaire et sans instruction).

24

Figure n10 : Conviction des citoyens sur le fait que llection participative soit une solution la crise

c. Les bnficiaires sont convaincus que les messages de paix sont ncessaires pour obtenir une lection participative dans le calme
Tableau n14 : Conviction des bnficiaires sur la ncessit des messages de paix
% de bnficiaires convaincus que les messages de paix sont ncessaires pour obtenir une lection participative dans le calme

% oui bnficiaires 91,40

% non 8,60

% Total 100

Le programme de diffusion des messages de paix est ncessaire pour avoir une lection dans le calme pour 91,4% des bnficiaires et aussi pour 88,26% des non bnficiaires. Ainsi, le changement de programme en cours de route vers la diffusion de message de paix est pertinent pour la quasi-totalit de la population dans toutes les zones. 2.2.2. Dans quelle mesure l'intervention est en synergie avec les interventions des autres acteurs (CENIT, Districts, Fokontany, ) a. Le partenariat avec la CENIT Le programme de SFCG/ALT a t discut avec la CENIT nationale. Il est en cohrence avec lensemble des programmes prvus par la CENIT dans le domaine de la communication sur les lections. Il est aussi en cohrence avec les campagnes des autres partenaires comme PACEM, selon la CENIT nationale. Au niveau du district et des rgions, les responsables sont satisfaits de la campagne de SFCG/ALT, car ceci rentre dans leurs programmes dactivits ; et comme ils nont pas suffisamment de budget, la campagne facilite leurs tches de communication envers la population sur les lections. Les responsables des rgions ont aussi indiqu quils ont pu sexprimer directement auprs de la population dans les radios, grce au programme phone in conu par SFCG/ALT. b. La synergie avec les chefs de districts et fokontany Les responsables districts nont pas t consults au pralable sur la mise en uvre de la campagne mais pour eux, le programme est pertinent et en cohrence avec leurs activits. La sensibilisation des citoyens facilite leurs activits dans le recensement de la population. 25

Dans les districts o se trouvent les radios partenaires, ces derniers ont travaill avec les chefs de districts dans la campagne dinformation. Pour les autres districts et notamment en milieu rural, les responsables de district ont fait observer que sils taient au courant au pralable, ils auraient pu assurer une sensibilisation de la population par les chefs de fokontany pour que la population coute lmission aux heures programmes. Ils ont fait remarquer quen milieu rural, les horaires de lmission ne correspondent pas toujours avec lhabitude dcoute des paysans. c. La coopration avec les radios partenaires et les journalistes c.1. Les journalistes Lensemble des journalistes a t contact mais 13 ont rpondu en donnant leurs opinions sur la coopration avec SFCG/ALT. Pour les journalistes, le programme de formation a t trs utile et rpondent leurs besoins. En effet, les formations reues leur ont apport : un rappel des missions principales du journalisme se rfrant lthique et la dontologie ; une autre facette du rle du journaliste : le journaliste a une mission indispensable qui est de faire en sorte, de ne pas envenimer la situation dans une priode de crise et/ ou durant les priodes lectorales ; la connaissance de l'approche Common Ground et de son application dans le mtier journalistique ; de savoir comment analyser un sujet pour que toutes les informations soient prises en compte ; de matriser certains formats cls pour les productions ; une amlioration de technique dinterview et de technique de travail ; un guide pratique en matire de documentation ; un meilleur traitement et exploitation des informations, amlioration des rdactions et de l'animation d'mission ; Une connaissance gnrale concernant llection et le processus lectoral ;

Les journalistes bnficiaires sont tous satisfaits dans lensemble mais certains se sont plaint, que la formation a t limite dans le temps et leur semble insuffisante sur la pratique. c.2. Les radios partenaires Pour les radios partenaires (15 radios ont rpondu aux enqutes), les responsables sont satisfaits de la coopration avec SFCG/ALT car dune part, ils ont pu renforcer leurs quipements ; et dune autre part, le programme de formation organis par SFCG/ALT leur a permis de renforcer la capacit de leurs journalistes et animateurs. Toutefois, certaines radios nont pas pu bnficier dune formation pour leurs animateurs compte tenu du programme, et ils souhaiteraient faire bnficier lavenir leur personnel si le programme se renouvelle. 2.2.3. Conclusion La campagne de sensibilisation des lecteurs sur le processus de recensement travers les mdias a t pertinente pour la quasi-totalit de la population Madagascar ; non seulement pour les bnficiaires, mais aussi pour les non bnficiaires qui nont entendu aucun e des diffusions durant la campagne. En effet, le programme dinformation et la sensibilisation sur le recensement lectoral et le programme supplmentaire sur lmission des messages de paix sont ncessaires pour la trs grande majorit des bnficiaires, pour avoir une lection participative dans le calme. Par ailleurs, la mise en uvre du projet est cohrente avec les programmes des partenaires de SFCG/ALT (la CENIT, les districts et les acteurs). Toutefois, le taux de couverture de la campagne dinformation est limite par la couvertur e des radios partenaires (63,3% de la 26

population ont entendu les missions du programme) aussi certains districts nont pas pu bnficier de ces informations, et les responsables nont pas particip aux activits comme les questions-rponses. 2.3. LEVALUATION DES IMPACTS DU PROJET

Les impacts du projet sont les effets positifs ou ngatifs, primaires ou secondaires long terme produits par une intervention, que ce soit directement ou indirectement, volontairement ou involontairement. Actuellement, il est difficile dapprcier les impacts moyen terme et long terme du projet, pourtant trois (03) questions sur les impacts ont pu tre identifies. 2.3.1. Lintention de participer aux prochaines lections a. Intention de participer aux prochaines lections
Tableau n15 : Intention de participer aux lections % de bnficiaires ayant l'intention de participer aux prochaines lections Prsidentiel Lgislative Communal Oui Non Total 93,28 6,72 100,00 85,73 14,27 100,00 83,93 16,07 100,00

Selon les enqutes, lobjectif de sensibiliser la population sur la participation aux prochaines lections est atteinte car 93,28% des bnficiaires ont dclar avoir lintention de voter pour les prsidentielles. Par ailleurs, lintention de vote est beaucoup plus leve que le taux de participation des lecteurs pendant les dernires lections : lection prsidentielle en 2007 : 43,7% de participation ; Rfrendum constitutionnel en 2010 : 52,7% de participation.

Il faut toutefois nuancer cet impact car si on regarde le niveau dintention de voter des non bnficiaires, lcart est assez faible (6,71% pour les prsidentielles). Ceci sexplique par le fait que lensemble de la population trouve que la transition est trs longue et que la grande majorit de la population souhaite que la crise soit rsolue le plus rapidement possible. b. Inscription sur la liste lectorale
Tableau n16 : inscription sur la liste lectorale % de bnficiaires par rapport leur inscription la liste lectorale sr de leur inscription Bnficiaires Non bnficiaires cart 79,56 66,13 13,43 ayant vrifi eux mme 65,78 61,88 3,89 Ayant t informs par un tiers 13.78 4.25 9.54

Daprs les rsultats denqute, le taux des bnficiaires srs de leurs inscriptions la liste lectorale est trs lev pour les bnficiaires (79,56%) et le niveau de vrification de 65,78%. Sur linscription la liste lectorale, la sensibilisation a eu un impact plus important , car elle a permis daugmenter sensiblement le nombre des bnficiaires qui sont informs de leur inscription la liste lectorale (cart de 13,4%). A titre indicatif, le recensement de la CENIT au 20 septembre 2013 et la 27

situation en janvier 2013 ont permis de constater une augmentation du niveau de recensement de 9,34% pour un nombre dlecteurs de 7 778 602. c. Interpellation auprs du fokontany ou du tribunal en cas de non inscription Limpact de la sensibilisation est le plus visible au niveau de linterpellation des citoyens non-inscrits la liste lectorale auprs des fokontany ou du tribunal : Lcart entre les bnficiaires et les non bnficiaires non-inscrits qui se sont manifests (21,04%) est plus important que celui sur linscription lectorale (13,4%) ; Les femmes sont plus nombreuses (49,13%) que les hommes (37,35%) au niveau de linterpellation ; La quasi-totalit des bnficiaires non-inscrits en milieu rural (86,93%) se sont manifests au fokontany ou au tribunal.

Par contre, en milieu urbain lcart est trs faible sinon nul. Ceci montre que les citoyens en milieu urbain accordent moins dimportance linterpellation.
Tableau n17 : Interpellation au fokontany et aux tribunaux des citoyens non-inscrits

% des citoyens non-inscrits ayant interpell les fokontany ou les tribunaux Ensemble Rural Suburbaine Urbain Homme Femme Sans instruction Primaire Secondaire Bnficiaires 44,74 86,93 58,37 33,41 37,35 49,13 48,09 44,65 45,83 Non bnficiaires 23,70 ,00 ,00 34,02 12,97 28,21 ,00 27,40 44,61 cart 21,04 86,93 58,37 -0,61 24,38 20,92 48,09 17,25 1,22

2.3.2. Le comportement dmocratique des malgaches et le respect de la paix vis--vis du processus lectoral
Tableau n18 : acceptation de la libert dexpression % de bnficiaires qui acceptent les diffrences d'opinion et la libert d'expression % oui 79,13 % non 20,87 % Total 100

Ensemble

La grande majorit des bnficiaires accepte les diffrences dopinion et la libert dexpression (79,13%). Il en est de mme pour lacceptation par les bnficiaires des rsultats des lections dirigs par la CENIT (76,33%). Toutefois, ceci ne montre pas limpact de la sensibilisation sur le comportement de la population par rapport la dmocratie, car lcart de comportement entre les bnficiaires et les non bnficiaires est faible (3,62% dcart sur lacceptation des rsultats des lections dirigs par la CENIT).

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Tableau n19 : acceptation des rsultats des lections diriges par la CENIT % de bnficiaires qui acceptent les rsultats des lections diriges par la CENIT % oui % non % Total Ensemble 76,33 23,67 100

2.3.3. Impacts auprs des acteurs a. Les journalistes Pour les journalistes, limpact de la formation et de lexprience pratique est positif , car le projet leur a permis de connatre le processus lectoral et de renforcer leur comptence dans le mtier de journaliste. Pour certains journalistes, la formation leur a permis davoir dornavant la capacit de diriger des missions. b. Les radios partenaires Pour les radios partenaires, la coopration avec SFCG/ALT leur a permis de renforcer leur capacit technique. Lapproche Common Ground est ncessaire pour le mtier du journaliste, car elle rend responsable le journaliste dans sa mission dinformation et dducation de la population. Par ailleurs, la plateforme dchange entre les radios partenaires a permis daugmenter leur professionnalisme et les responsables souhaitent tendre cette plateforme vers des radios internationaux. c. ALT Pour ALT, la coopration avec SFCG a permis de : avoir une exprience nationale par rapport ses activits normales qui sont focalises dans le sud de Madagascar ; capitaliser son approche VVD ; bnficier du transfert de technologie sur les techniques de montage et de traitement audio. 2.3.4. La visibilit de SFCG
Tableau n20 : visibilit de SFCG % de citoyens qui connaissent SFCG Bnficiaires Ensemble 18,89 Non bnficiaires 0,39

La campagne a permis de faire connatre SFCG, car actuellement les enqutes ont montr que 18,9% des bnficiaires le connaissent aprs 2 annes dactivits Madagascar.

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2.3.5. Conclusion Dans lensemble, limpact du projet est trs positif et visible car : la quasi-totalit des bnficiaires ont lintention de voter et de sinscrire dans la liste lectorale. Pour ceux qui ont entendu linformation sur le processus de recensement, limpact est trs visible, car le nombre des bnficiaires non-inscrits qui veulent se manifester auprs des fokontany et des tribunaux est beaucoup plus important surtout en milieu rural ; les citoyens ont un comportement dmocratique et la majorit dclare accepter les rsultats des lections en cours actuellement ; la coopration avec SFCG a permis de renforcer la capacit des journalistes, des radios partenaires et aussi dALT.

Cependant, cet impact est nuanc par le fait que lensemble de la population trouve la transition trop longue et souhaite la ralisation des lections afin de rsoudre la crise au plus vite.

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III.
3.1.

LES LECONS APPRISES

LES SUCCES DE LA CAMPAGNE

Les rsultats de lvaluation ont permis de considrer les expriences suivantes comme des succs : Au niveau de lapproche : lutilisation des dialectes et des illustrations (petites histoires) pour mieux captiver lattention des auditeurs a t bien apprcie et peut tre rplique lavenir dans dautres campagnes. Il faut noter que lutilisation des dialectes nest pas une pratique courante pour ce genre de communication ; La pertinence du projet a t considre par presque tout le monde comme importante. Elle a t bien fonde par ltude de base ; Le changement de stratgie en cours de projet (le message de paix) est aussi considr comme pertinent par la grande majorit de la population. Il na pas affect les rsultats du projet en terme defficacit sur la motivation au recensement lectorale ni les impacts. 3.2. LES DIFFICULTES DU PROJET

Mme si les rsultats ont atteint leurs objectifs dans lensemble : La connaissance du processus de recensement lectoral ; La formation des journalistes ; La promotion de la paix pour avoir une lection crdible On peut noter quil existe quelques difficults qui ont affect les rsultats : Le niveau dcoute des messages sur lensemble du pays. En effet, la diffusion des messages na pas touch la majorit de la population car par exemple le pourcentage des cibles (citoyens en ge de voter) qui a cout les spots est de 36,5% pour lensemble des enqutes. En ajoutant ceux qui ont pu couter les missions Phone In et les Plateaux radio, le taux des citoyens couverts par la campagne natteint que 52,3%. Cette situation sexplique par deux raisons : En milieu urbain, il y a une concurrence missions des autres radios, de la tlvision et des journaux/ il est recommand doptimiser lcoute par un partenariat avec la tlvision et un coordination des programmes de diffusion avec les autres mdias afin que les missions soient diffuses les mmes jours par le maximum de mdias ; En milieu rural, la porte des radios partenaires sont variables et certaines radios ne permettent pas datteindre lensemble des districts de sa zone. Une meilleure coopration avec les fokontany est recommande afin que ces derniers puissent vhiculer les messages des radios. La faiblesse de la participation des femmes dans la vie politique en gnral. Il est recommand de renforcer la sensibilisation des femmes par la recherche dune coopration avec les autres programmes de promotion des femmes existants afin dapporter plus dimpact ;

Par ailleurs, mme si le projet a permis daugmenter la visibilit de SFCG, on pourrait optimiser cet te image par : Lamlioration du niveau de perception du terme SFCG, telle que la mise en relation entre le terme et une image ou un mot bien connu par les malgaches ; La mise en valeur si possible du sigle SFCG car compte tenu des obligations le terme SFCG a t accompagn dautres sigles bien connu comme lUnion Europenne ou le CENIT

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IV.

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

4.1. RECOMMANDATIONS Dans le cas o de tels projets se renouvellent lavenir, on pourra proposer les recommandations suivantes :
Tableau n21 : Synthse des recommandations

Thme

Activits

Responsables ONG de dveloppement social sur lapproche genre ;

Planning A raliser avant le dmarrage de la campagne de sensibilisation

La faiblesse de la Accompagner le projet par participation des des programmes de femmes dans la vie promotion des femmes dans politique les districts sur la participation dans la vie politique Le nombre des Optimiser les niveaux bnficiaires est plus dcoute en milieu rural par faible en milieu rural une meilleure sensibilisation de la population en particulier sur les heures dmission de diffusion. La coopration avec les chefs fokontany via les districts est propose cet effet Utiliser les communications traditionnelles en milieu rural et suburbaine Les radios partenaires Optimiser la sensibilisation ne sont pas les seules en milieu urbain par la sources dinformations diffusion des mmes en milieu urbain (il y a programmes au niveau de la aussi les tlvisions, tlvision et par dautres les radios, lInternet, types de manifestations qui les journaux, ..). Par accompagnent les missions consquent, la de sensibilisation, comme perception des des activits sportives faisant bnficiaires sur la intervenir lensemble des fiabilit et limpartialit politiciens (comme message des informations de paix) fournies y est diffrente La visibilit de SFCG Mettre en valeur des slogans est de 20% pour en langue malgache lensemble des Augmenter la prsentation de bnficiaires SFCG dans les diffusions 4.2. CONCLUSION

ALT Radios partenaires Chefs de districts

A raliser pendant la prparation des missions des radios partenaires

SFCG/ALT Radios partenaires CENIT en appui

A raliser en mme temps que les missions par les radios partenaires.

SFCG ALT Radios partenaires

A raliser en mme temps que les missions par les radios partenaires

SFCG/ALT avec lONG locale ALT a mis en uvre ensemble le projet La sensibilisation des lecteurs sur le processus de recensement travers les medias travers une campagne radiophonique. Elle a utilis cet effet plus de 40 radios partenaires pour diffuser les messages et former des journalistes afin davoir des informations fiables et crdibles. Les rsultats de lenqute ont montr que le projet a t efficace, car les rsultats attendus ont atteint leurs objectifs, savoir :

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Les citoyens malgaches bnficient d'une information adquate et comprhensible sur le processus lectoral. En effet, le nombre de citoyens qui connaissent le processus lectoral a nettement augment notamment la connaissance du CENIT ; Les informations sont considres comme fiables et impartiales ; ce qui indique lefficacit de la formation des journalistes et des radios partenaires ;

En terme de pertinence, le projet est aussi une russite, car il rpond un besoin fondamental de toute la population : la participation lectorale dans la paix est ncessaire pour rsoudre la crise. En termes dimpact, les effets sont aussi perceptibles au niveau de lintention de vote ou de recensement et en particulier, sur le comportement dans linscription dans la liste lectorale. Toutefois, le contexte na pas permis doptimiser les rsultats, notamment sur : La faiblesse de limplication des femmes dans la vie politique ; La crise socio politique actuelle a t trs longue pour la population.

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