UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS POS-GRADUAO EM EDUCAO

ALMIR MARTINS VIEIRA

CULTURA ORGANIZACIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO: mapeamento e anlise descritivo-interpretativa da produo acadmica (1990-2005)

MARLIA 2007

ALMIR MARTINS VIEIRA

CULTURA ORGANIZACIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO: mapeamento e anlise descritivo-interpretativa da produo acadmica (1990-2005)

Tese apresentada Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Filosofia e Cincias, Programa de Ps-Graduao em Educao, campus de Marlia, como requisito parcial para obteno do ttulo de Doutor em Educao, sob a orientao da Profa. Dra. Hlia Sonia Raphael.

MARLIA 2007

Vieira, Almir Martins. V658c Cultura organizacional em instituies de ensino: mapeamento e anlise descritivo-interpretrativa da produo acadmica (1990-2005) / Almir Martins Vieira. Marlia, 2007. 237 f. ; 30cm. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Filosofia e Cincias - Universidade Estadual Paulista, 2007. Bibliografia: f. 225-233. Orientador: Profa. Dra. Hlia Sonia Raphael. 1. Cultura organizacional. 2. Produo acadmica. 3. Instituies de ensino. I. Autor. II. Ttulo CDD: 378.81

ALMIR MARTINS VIEIRA

CULTURA ORGANIZACIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO: mapeamento e anlise descritivo-interpretativa da produo acadmica (1990-2005)

Comisso Examinadora:

Profa. Dra. Hlia Sonia Raphael (presidente) UNESP/Marlia

Profa. Dra. Lourdes Marcelino Machado - UNESP/Marlia

Profa. Dra. Maria Leila Alves - UMESP

Prof. Dr. Afrnio Mendes Catani - USP

Prof. Dr. Jos Luiz Guimares - UNESP/Assis

DEDICATRIA

Ao v Agnelo, porque quase um sculo no tempo suficiente para se esquecer de projetos acadmicos...

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela vida e pelo prazer de cumprir mais uma etapa.

A meus pais, Evany e Jos, pelo amor e pelo apoio, fundamentais para o sucesso de um dos projetos mais importantes que estabeleci em minha trajetria acadmica.

Prof Dra. Hlia Sonia Raphael, pela sempre imediata disposio em me orientar e me indicar a maneira mais adequada para o desenvolvimento da pesquisa, alm das vrias vezes em que compartilhou comigo sua experincia enquanto educadora, enriquecendo meu conhecimento a respeito da educao enquanto projeto de vida.

s professoras doutoras Ana Clara Bortoleto Nery e Maria Leila Alves, pelas pertinentes consideraes e indicaes apresentadas no exame de qualificao.

Profa. Dra. Lourdes Marcelino Machado, pelo incentivo quanto idia de elaborar um projeto de doutorado, de tal forma que prosseguisse com minha proposta.

Ao Prof. Dr. Afrnio Mendes Catani, pelas sugestes bibliogrficas durante os intervalos das atividades da ANPAE, de suma importncia para o amadurecimento do

projeto de pesquisa.

Ao Prof. Dr. Jos Luiz Guimares, pelas contribuies durante e depois do seminrio de pesquisa da UNESP, cruciais para a coleta dos dados para elaborao desta tese.

Ana Claudia, pelo mergulho etnogrfico que experimentamos.

Helen Luz, pela simpatia e prontido com que me ajudou em meus primeiros momentos de UNESP.

bibliotecria Noeme Viana Timb, da Universidade Metodista de So Paulo, pelo incondicional apoio quando da busca pelos documentos junto s instituies de ensino.

Iara, pelas inmeras vezes em que se disps a prestar informaes sobre as obrigaes e encaminhamentos necessrios enquanto aluno, desde o ingresso no programa at os procedimentos para a defesa.

A todas e todos que, direta ou indiretamente, fizeram parte da elaborao desta pesquisa, sugerindo, discutindo, apoiando ou at mesmo perguntando, de maneira simples, a respeito de meu trabalho, pois num longo caminho, as sombras prazerosas so...

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ............................................................................................. x LISTA DE QUADROS ........................................................................................... xi LISTA DE TABELAS ........................................................................................... xii RESUMO ............................................................................................................. xiii ABSTRACT ......................................................................................................... xiv RESUMEN ........................................................................................................... xv

INTRODUO .................................................................................................... 01

CAPTULO I. CULTURA ORGANIZACIONAL E A INSTITUIO DE ENSINO: DESCRIO DA REALIDADE SOCIAL .................................................. 14

I.1 O conceito de cultura .......................................................................................... 14 I.2 Cultura e ideologia .............................................................................................. 20 I.3 Cultura organizacional......................................................................................... 27 I.4 Cultura organizacional e mudana ..................................................................... 45 I.5 Cultura organizacional em instituies de ensino .............................................. 48 I.6 Abordagens culturais das organizaes ............................................................. 57 I.6.1 I.6.2 I.6.3 Hofstede ................................................................................................ 58 Morgan................................................................................................... 61 Schein .................................................................................................... 63

I.7 Tipologias culturais das organizaes ................................................................ 65 I.7.1 I.7.2 I.7.3 I.7.4 Deal e Kennedy ..................................................................................... 65 Handy..................................................................................................... 68 Quinn ..................................................................................................... 72 Sethia e Von Glinow .............................................................................. 77

CAPTULO II. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ..................................... 79 II.1 Tipo de estudo ..................................................................................... 79 II.2 Universo pesquisado ........................................................................... 83 II.3 Coleta de dados................................................................................... 84 II.4 Sistematizao dos dados..................................................................... 93 II.5 Anlise e interpretao dos dados....................................................... 99 CAPTULO III. TENDNCIAS TERICAS E METODOLGICAS DA PESQUISA SOBRE CULTURA ORGANIZACIONAL NA INSTITUIO DE ENSINO ........ 104
III.1 Tendncias tericas ....................................................................................... 104 III.2 Tendncias metodolgicas ............................................................................ 119 III.2.1 Tipos de abordagem .......................................................................... 119 III.2.2 Mtodo utilizado ................................................................................. 121 III.2.3 Instrumentos de pesquisa .................................................................. 126 III.2.4 Anlise dos dados coletados ............................................................. 128

CAPTULO IV. A CULTURA ORGANIZACIONAL ANALISADA DE ACORDO COM OS NVEIS DE ENSINO ........................................................................................... 130
IV.1 Ensino fundamental ....................................................................................... 130 IV.2 Ensino mdio ................................................................................................. 147 IV.3 Ensino superior .............................................................................................. 153

CAPTULO V. A NATUREZA JURDICA DA INSTITUIO DE ENSINO E SUA INFLUNCIA SOBRE A CULTURA ORGANIZACIONAL ................................ 187
V.1 Instituies pblicas federais .......................................................................... 189 V.2 Instituies pblicas estaduais ....................................................................... 194 V.2.1 Instituio de ensino enquanto conjunto de subculturas ...................... 195 V.2.2 Cultura organizacional enquanto identidade da instituio de ensino . 200 V.3 Instituies pblicas municipais ..................................................................... 204

V.4 Instituies particulares.................................................................................. 207 V.4.1 Confessionalidade .............................................................................. 207 V.4.2 Mudanas estratgicas....................................................................... 210

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................. 219 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................. 225 APNDICE - RELAO DAS DISSERTAES DE MESTRADO E TESES DE DOUTORADO SOBRE CULTURA ORGANIZACIONAL EM INSTITUIES DE ENSINO, DEFENDIDAS NOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO E EDUCAO DO BRASIL ............................................... 234

LISTA DE FIGURAS
Figura I.1 Tipos de cultura organizacional para Deal e Kennedy...................................... 66 Figura I.2 Tipologia cultural de Quinn ................................................................................ 73 Figura I.3 Modelos culturais de Sethia e Von Glinow ........................................................ 77

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LISTA DE QUADROS

Quadro II.1 Dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre cultura organizacional em instituies de ensino, defendidas nos programas de ps-graduao em Administrao e Educao no Brasil (1990-2005) .................................................... 94

xii

LISTA DE TABELAS

Tabela II.1 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, em relao ao total de publicaes sobre cultura organizacional ............................................................................................................ 87

Tabela II.2 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com o programa ................................................... 88

Tabela II.3 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a instituio .................................................. 89

Tabela II.4 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a unidade federativa ....................................90

Tabela II.5 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a natureza jurdica da instituio onde os trabalhos foram produzidos........................................................................................ 91

Tabela II.6 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a natureza acadmica da produo cientfica.....................................................................................................................91

Tabela II.7 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com o ano de defesa ........................................... 92

Tabela II.8 Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com o nvel de ensino oferecido na instituio pesquisada.............................................................................................................. 101

Tabela II.9 Nmero de publicaes de acordo com a natureza jurdica da instituio pesquisada ............................................................................................................... 102

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RESUMO

Este trabalho apresenta um estudo analtico-interpretativo a respeito da pesquisa sobre cultura organizacional em instituies de ensino, por meio de levantamento da produo acadmica em forma de teses de doutorado e dissertaes de mestrado defendidas nos programas de ps-graduao em Administrao e Educao do Brasil, tomando por base o perodo de 1990 a 2005. O levantamento indicou 9 teses e 25 dissertaes produzidas no perodo em referncia, que foram analisadas de acordo com trs focos de anlise: tendncias tericas e metodolgicas; nveis de ensino; e natureza jurdica da instituio. Para tanto, foi adotada uma abordagem quali-quantitativa, caracterizando o trabalho enquanto pesquisa da pesquisa, assemelhando ao chamado estado da arte ou estado do conhecimento. Os dados revelaram que as pesquisas apresentam como referencial terico predominante a escola americana, enquanto a abordagem metodolgica mais utilizada a qualitativa, com destaque para os estudos de caso. Em sua maioria, as instituies de ensino tomadas como objeto de estudo pertencem ao nvel superior, havendo certo equilbrio entre instituies pblicas e particulares. Constata-se que h uma produo acadmica sobre a temtica sem, no entanto, existir uma disseminao dos estudos entre os pesquisadores que se propem investig-la, fato que, muitas vezes, faz com que algumas pesquisas tenham propostas e resultados semelhantes. Outra indicao a falta de um modelo brasileiro para anlise da cultura organizacional em instituies de ensino, evidenciando-se os traos culturais do pas.

Palavras-chave: cultura organizacional; produo acadmica; instituies de ensino.

xiv

ABSTRACT

This work presents an analyticinterpretive study regarding research on organizational culture in teaching institutions, and does so via a survey of academic production in the form of Doctoral Theses and Masters Dissertations defended in Graduate Programs in Administration and Education in Brazil during the period between 1990 and 2005. The survey indicated 9 Theses and 25 Dissertations produced in the reference period. These were analyzed according to three foci of analysis: theoretical and methodological tendencies; teaching levels, and; juridical nature of the institution. As such, a qualitative quantitative approach was adopted, characterizing the work as research on research, assimilating the state of the art, or the state of knowledge. The data reveals that the referred to research presents the American school as the dominant theoretical reference. The methodological approach most frequently used is qualitative, with particular emphasis on case studies. The majority of teaching institutions that were the objects of the studies were university level, with a certain balance between public and private institutions. This study shows that while there are academic studies regarding the subject, there is, nonetheless, little dissemination of the studies between researches, which results in research themes with similar themes and results. Another finding is a lack of a Brazilian model for analyzing organizational culture in teaching institutions which reflects the cultural stamp of the country.

Key-words: organizational culture; academic production; teaching institutions.

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RESUMEN Este trabajo presenta un estudio analtico e interpretativo respecto a la investigacin sobre cultura organizacional en instituciones de enseanza, por medio de levantamiento de la produccin acadmica en forma de tesis de doctorado y disertaciones de maestra defendidas en los programas de posgraduacin en Administracin y Educacin en Brasil, tomando como base el perodo de 1990 a 2005. El levantamiento indic 9 teses y 25 disertaciones producidas en ese perodo, que fueron analizadas de acuerdo con tres focos de anlisis: tendencias tericas y metodolgicas; niveles de enseaza; y naturaleza jurdica de la institucin. Para eso, se adopt un abordaje cualitativo-cuantitativo, caracterizando el trabajo como investigacin de la investigacin, semejante al llamado estado de la cuestin o estado del conocimiento. Los datos revelaron que las investigaciones presentan como referencial terico predominante la escuela americana, mientras que el abordaje metodolgico ms utilizado es el cualitativo, con nfasis en los estudios de caso. En su mayora, las instituciones de enseanza tomadas como objeto de estudio pertenecen al nivel superior, habiendo cierto equilibrio entre instituciones pblicas y particulares. Se constata que hay una produccin acadmica sobre la temtica, sin embargo, no existe una diseminacin de los estudios entre los investigadores que se proponen estudiarla, hecho que, muchas veces, lleva a investigaciones con propuestas y resultados semejantes. Otra indicacin es la falta de un modelo brasileo de anlisis de la cultura organizacional en instituciones de enseaza, evidencindose los rasgos culturales del pas.

Palabras-clave: cultura organizacional; produccin acadmica; instituciones de enseanza.

INTRODUO

A temtica da cultura organizacional como importante elemento para se compreender o comportamento das organizaes contemplada em grande nmero de pesquisas, incluindo-se a as questes sobre projetos de mudana bem como desenvolvimento organizacional. Segundo Freitas (1991, p. 02), essas pesquisas abrangem tanto os estudos que focalizam o contexto cultural mais amplo e sua influncia sobre os membros da organizao, como tambm aqueles que tratam da cultura corporativa, percebida como varivel interna, tal qual um subproduto das organizaes que produzem bens e servios. Essa abordagem deve ser creditada principalmente relao estabelecida entre cultura e desenvolvimento, sendo que sua expanso resultante da conjugao de fatores tericos e conceituais de mbito econmico e cultural, alm do impacto social.

De acordo com Schein (1992, p. 30), o termo cultura organizacional constitudo pelas concepes bsicas compartilhadas pelos membros da organizao, operando sobre estes de forma inconsciente e mostrando a viso que a organizao tem de si mesma e de seu ambiente. Nesse sentido, a cultura organizacional pode ser vista como propriedade de uma unidade social definida, ou seja, um grupo de pessoas que socializaram importantes experincias que, ao longo do tempo, vo deixando no grupo uma viso compartilhada do mundo em que vivem e atuam. Pela repetio das experincias, tal viso vai sendo interiorizada e legitimada por seus membros, dando-lhes segurana para agir. A cultura , pois, um processo dinmico, produto da aprendizagem grupal e

encontrada somente onde h um grupo definido, com uma histria significativa. As concepes e crenas comuns do grupo constituem respostas aprendidas por ele, para enfrentar os desafios de sua sobrevivncia no meio externo e os problemas de sua integrao interna. Essas concepes e crenas constituem respostas aceitas como corretas, porque resolvem esses problemas repetida e

confiantemente, tendo impacto direto sobre o desempenho da organizao e sobre a satisfao de seus membros, tornando-se algo visvel e sensvel. Esse fenmeno organizacional socialmente construdo apresenta a interao de elementos relevantes como mitos, ritos, histrias, smbolos, artefatos etc., que se reportam diretamente cultura organizacional nas suas diversas formas de expresso.

Com base nessas caractersticas, Schein (1992, p. 19) afirma que o comeo da cultura organizacional se d quando o fundador, a partir da idia de um novo empreendimento, rene em torno de si outras pessoas que nelas acreditam e se dispem a obter recursos, investir tempo, dinheiro e energia para a realizao do empreendimento. Neste ponto, outras pessoas so trazidas para a organizao e uma histria comum comea a ser construda.

O processo de constituio da cultura organizacional comparvel ao da formao de um grupo. Nesse processo, as intenes, as definies, as concepes e os valores dos fundadores e lderes da organizao, passam a ser compartilhados pelos demais elementos e transmitidos aos novos membros como o modo correto de pensar e agir dentro da unidade organizacional, por meio de

algo que se pode chamar de um processo de confirmao e validao. Torna-se essencial o desenvolvimento da cultura, a partir de aprendizagem do grupo que, ao lidar com problemas, busca oportunidades em conjunto. Nesse processo, os nveis da cultura so formados e estruturados. Suas formas de expresso ganham caractersticas prprias, de acordo com as especificidades da organizao.

Um fator de inegvel relevncia no atual contexto organizacional a mudana. A sociedade contempornea caracteriza-se pela velocidade e amplitude com que as mudanas ocorrem, fazendo com que o estudo da mudana organizacional venha, crescentemente, despertando grande interesse por parte dos analistas organizacionais. A insero dentro de um contexto social, poltico, econmico e cultural leva as organizaes a fazerem modificaes em sua estrutura, visando tanto interferir nestes contextos como se adaptar a eles. Para tal, interpretam os contextos internos e externos de modo a assegurar sua competitividade e sobrevivncia. Essas constantes modificaes no ambiente externo (concorrentes, fornecedores, clientes, legislao em vigor etc.) demandam preparo das organizaes para uma realidade altamente dinmica. Assim, podese afirmar que o sucesso das organizaes vincula-se preparao para as mudanas que se apresentam em funo da transformao dos processos sociais que surgem em seu cotidiano. E o papel da cultura organizacional em relao s mudanas fundamental, pois age diretamente nos participantes da organizao (pessoas), ao propor uma renovao de valores que, por sua vez, so compartilhados.

Apesar da ntida importncia da compreenso e identificao da cultura organizacional como instrumento fundamental para o sucesso na consecuo de mudanas organizacionais, alguns autores apontam certas disfunes que tal fenmeno apresenta. Morgan (1996, p. 54) afirma que a cultura organizacional pode ser usada como instrumento de manipulao ideolgica, sendo que os administradores substituem as formas tradicionais de controle burocrtico por intervenes na conscincia dos trabalhadores, muitas vezes propondo formas de trabalho que parecem contemplar o que os participantes da organizao desejam, mas que, na verdade, so mecanismos para alcance dos objetivos organizacionais, traados e estabelecidos por quem comanda a organizao. Cria-se a uma forma disfarada de manuteno do controle administrativo sobre os membros da organizao. Vemos ento um tipo de influncia totalitria no lugar da expresso do carter humano, fato que caracteriza um aspecto negativo quanto ao papel da cultura organizacional tomada como instrumento de manipulao e de controle ideolgico. Mediante tal constatao, Fleury e Fischer (1996, p. 66) propem que necessrio politizar o conceito de cultura organizacional, para que sua capacidade explicativa, enquanto

pensamento coletivo e compartilhado, possa abranger os comportamentos, as decises, os processos e relaes que constituem a dinmica organizacional.

Ao assumirmos a escola (instituio de ensino) como organizao, constatamos que nela tambm se faz necessria a preocupao no sentido de se identificar e caracterizar seu tipo de cultura, uma vez que tal iniciativa engloba, dentre muitos aspectos, o desempenho da organizao. A instituio de ensino

tambm apresenta sua cultura organizacional, pelo fato de ser um sistema sociocultural constitudo por grupos relacionais que vivenciam cdigos e sistemas de ao. De acordo com essa viso, perceber o aspecto simblico da gesto da instituio de ensino, presente no discurso e na ao cotidiana da escola, supe situ-la numa dimenso que privilegia a cultura escolar. A cultura o elo que une sistemas simblicos, cdigos, normas e prticas simblicas cotidianas, que interagem pela reapropriao e reinterpretao daquilo que constitui a memria social de tal organizao. Vale destacar a afirmao de Teixeira (2002, p. 40):

apesar de se estruturarem de modo semelhante, as escolas acabam por diferenciar-se, constituindo identidades prprias, culturas escolares nas quais os grupos vivenciam diferentemente cdigos e sistemas de ao. A cultura interna das escolas varia como resultado da negociao que dentro delas se d entre as normas de funcionamento determinadas pelo sistema e as percepes, os valores, as crenas, as ideologias e os interesses imediatos de administradores, professores, funcionrios, alunos e pais de alunos.

No demais enfatizar que a cultura organizacional da escola, assim como a de outras organizaes, constituda por vrios elementos que condicionam sua configurao interna e integram aspectos de ordem histrica, ideolgica, sociolgica e psicolgica. O prprio projeto poltico-pedaggico da escola constitui um dos mais valiosos instrumentos de construo da identidade e da cultura da organizao escolar. nessa perspectiva que se considera a cultura da organizao escolar como espao intersubjetivo no qual se cruzam as mltiplas racionalidades que ela comporta, numa ao permanente de construo e

reconstruo que caracteriza o cotidiano da unidade de ensino, por meio de um processo contnuo de aprendizagem coletiva que envolve todos os seus membros.

Para melhor compreenso da cultura organizacional da escola, de extrema importncia uma especial ateno para o papel exercido pelos professores, como categoria profissional dominante na escola. Segundo Torres (1997, p. 96), os professores, diferentemente de outras categorias profissionais, no se mostram detentores de uma identidade forte o bastante para determinar as marcas da organizao do seu trabalho na escola. Os professores possuem recursos prticos e discursivos, em funo da maneira pela qual delineiam sua carreira e formao, que utilizam para realizar sua tarefa docente. Eles realizam um trabalho que tipicamente isolado de seus pares, parametrizado pela relao entre professor e aluno. Em tal processo, a expectativa profissional e burocrtica o alcance de um nvel de competncia prpria. Essas condies estabelecem um conjunto de circunstncias que tm implicaes para a cultura dos professores, fazendo com que eles criem e recriem concepes comuns sobre a prtica discursiva das escolas.

Ao se identificar e se compreender a cultura organizacional de uma instituio de ensino, tem-se ento um importante instrumento a ser usado quando da implementao de mudanas nesse tipo de organizao que, tradicionalmente,

adota uma postura de resistncia e conservadorismo em relao mudana. Teixeira (2002, p. 48) destaca que

o meio pedaggico olha com desconfiana o movimento de renovao e de mudana das polticas educativas, suscitando resistncias. Numa crtica de teor humanista, recusa-se a aceitar categorias de anlise e de ao importadas do campo empresarial e reage contra a adoo da perspectiva tecnocrtica e o esvaziamento das dimenses polticas e ideolgicas do ensino e da educao.

Em razo da natureza e especificidade de uma instituio de ensino superior, h caractersticas bsicas que a diferenciam de outras instituies ou organizaes sociais, com implicaes para a prpria avaliao institucional. Finger (1988, p. 71) alerta que existem tradies e improvisaes constantemente encontradas nas instituies de ensino superior de nosso meio, e prope que as tcnicas e instrumentos de gesto usados nas outras organizaes sejam trazidos para a gesto acadmica, ou seja, para a gesto das instituies de ensino superior. Em linhas gerais, as instituies de ensino dependem, em vrios aspectos, da ao de rgos legislativos e governamentais como o Ministrio da Educao, fator que necessariamente interfere nas mudanas sofridas e implantadas por estas organizaes. Neste sentido, as alteraes estruturais sofridas por estas organizaes, visam muitas vezes conformao aos aspectos tcnicos e legais estipulados pelos rgos competentes. Entretanto, apesar das presses contextuais serem percebidas como pr-condies para se alterar a estrutura, sua ocorrncia, ou no, est vinculada aos padres simblicos da

instituio, orientando a interpretao e a ao frente a estas presses e imposies.

possvel afirmar, portanto, que o pesquisador da cultura organizacional da escola precisa estar alerta para o fato de que ela no alheia aos traos culturais presentes no universo em que se insere. Os fins da escola e a prpria configurao que esta assume em sua organizao e funcionamento interno, respondem a determinaes culturais. No que se refere escola brasileira, alm dos aspectos culturais caractersticos do povo brasileiro, o centralismo e o formalismo devem ser vistos como traos que marcaram profundamente a administrao de todo ensino no pas ao longo de todo o perodo colonial, marcando a cultura do povo brasileiro e, no caso do ensino, definindo um modelo administrativo que resiste no tempo e mantm a escola amarrada s instncias burocrtico-administrativas centrais, apesar de um movimento em prol da descentralizao administrativa, que teve incio em meados do sculo XX.1

O estudo da escola como uma organizao vista tambm na perspectiva cultural exige que se procure compreender o referencial terico e conceitual existente, para identificao da real influncia e importncia da cultura organizacional no tocante ao desempenho e desenvolvimento das instituies de ensino, como tambm encontrar as formas pelas quais a cultura organizacional

A esse respeito, ver: DIAS, J. A. O contexto da poltica educacional: Brasil - Estados Unidos. In: RBAE. Porto Alegre, v.3, n.2., 1985. (p. 86-97)

pode ser modificada no sentido de se obter, por meio de sua ao, uma performance condizente aos objetivos educacionais definidos pela instituio.

Diante desse panorama, prope-se elaborar um trabalho que possa sistematizar o conjunto de pesquisas que tratam da cultura organizacional em instituies de ensino, uma vez que, pelo levantamento bibliogrfico efetuado, constatou-se que no h trabalhos que apresentem um perfil analtico-descritivo da produo acadmica sobre a temtica. No intuito de preencher tal lacuna, surgem algumas questes que servem de parmetro pra o estudo: h uma produo consolidada sobre a temtica? Como essa produo se distribui pelos programas de ps-graduao do pas? Qual a estrutura bsica dos trabalhos? Os trabalhos tm oferecido referenciais de anlise sobre a administrao da instituio de ensino? A produo indica a investigao em todos os nveis educacionais?

Para resposta de tais indagaes, esse trabalho apresenta o seguinte objetivo geral:

- apresentar, de forma crtica e atualizada, a pesquisa sobre cultura organizacional em instituies de ensino no Brasil a partir de 1990, sistematizando o levantamento das dissertaes de mestrado e teses de doutorado defendidas nos programas de ps-graduao em Administrao e Educao no Brasil.

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Como base nesse objetivo geral, surgem os seguintes objetivos especficos:

- identificar e caracterizar individualmente esses trabalhos acadmicos, bem como evidenciar a convergncia dos contedos das pesquisas, de acordo com focos de anlise previamente estabelecidos;

- organizar o quadro de indicadores que o volume da produo oferece, como total de pesquisas elaboradas; instituies onde foram produzidas as pesquisas; total de pesquisas por instituio; nmero de pesquisas por ano de concluso e tipo de abordagem metodolgica (qualitativa e/ou quantitativa);

- demonstrar a relevncia do tema, notadamente no contexto da comunidade acadmica brasileira interessada nas questes relativas

administrao educacional;

- mostrar, comprovar e divulgar o surgimento, a evoluo e o atual estgio de desenvolvimento desse tipo de pesquisa no Brasil.

Os propsitos desse trabalho permitem afirmar que um estudo sobre a produo acadmica a respeito da cultura organizacional em instituies de ensino pode ser de grande valia para que pesquisadores institucionais e especialistas em educao utilizem a informao sobre tal tema para auxiliar na

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compreenso das relaes interpessoais existentes na instituio de ensino entre seus alunos, professores e administradores. provvel que essa anlise permita a mensurao das condies do ambiente de aprendizagem, bem como da influncia da vida no campus em relao ao desenvolvimento pessoal. inegvel tambm que o acesso produo de conhecimento sistematizado pode estimular a realizao de novas pesquisas que contribuam para o surgimento de novas formas de anlise, novas abordagens metodolgicas e novas apropriaes sobre o tema investigado.

A investigao foi delimitada da seguinte maneira:

- o perodo de 1990 a 2005, pelo fato de que a leitura do material bibliogrfico existente demonstrou que os trabalhos acadmicos e cientficos que versam sobre cultura organizacional em instituies de ensino no Brasil (em outras formas que no as de dissertaes e teses) surgiram na segunda metade da dcada de 80; vale registrar tambm o fato de que nesse perodo o Brasil vivenciava sua reabertura democrtica, panorama que contribuiu para indagaes que

procuravam identificar e valorizar a influncia do comportamento das pessoas no comportamento da organizao;

- as dissertaes de mestrado e teses de doutorado defendidas nos programas de ps-graduao em Administrao e Educao do Brasil, sendo que a primeira rea de conhecimento engloba a temtica da cultura organizacional, enquanto que a segunda contm em suas linhas de pesquisa a administrao da educao,

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tendo como um de seus principais objetos de estudo a instituio de ensino, ou seja, a escola.

Em busca de sublinhar a relevncia deste estudo no tocante identificao do atual estado da produo acadmica no campo da cultura organizacional enquanto importante varivel na administrao de instituies de ensino, este trabalho apresenta, em seu primeiro captulo, a fundamentao terica a respeito da cultura organizacional, em seus vrios conceitos e definies, como tambm os modelos culturais propostos pelos principais autores. No decorrer do captulo, o prprio conceito de cultura discutido, bem como sua relao com a ideologia.

No

segundo

captulo,

so

apresentados

os

procedimentos

metodolgicos utilizados para a pesquisa, desde o caminho percorrido para a coleta dos dados at o tratamento das informaes resultantes da investigao.

O terceiro captulo fornece a discusso e interpretao dos resultados de acordo com dois focos de anlise: o referencial terico utilizado pelos autores dos trabalhos e a identificao das tendncias metodolgicas adotadas para elaborao das pesquisas.

Os nveis de ensino (fundamental, mdio e superior) so abordados no quarto captulo, no qual se procura identificar de que forma a cultura

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organizacional se expressa levando em considerao os diferentes aspectos que se apresentam nas escolas de acordo com esse tipo de classificao.

A natureza jurdica da instituio de ensino objeto de cada pesquisa o foco escolhido para o quinto captulo, pois se considera pertinente identificar o nvel de influncia da entidade mantenedora na formulao de polticas e diretrizes institucionais, sobre a cultura organizacional da escola mantida.

Em seguida, so apresentadas algumas consideraes a respeito da pesquisa elaborada, alm de sugestes para estudos futuros da mesma natureza, a ttulo de contribuio. Vale destacar tambm o Apndice, no qual consta a relao dos 34 trabalhos analisados na pesquisa, uma vez que o autor teve contato com cada uma das obras na ntegra, fato que viabilizou a sistematizao e a organizao da produo acadmica investigada.

CAPTULO I CULTURA ORGANIZACIONAL E A INSTITUIO DE ENSINO: DESCRIO DA REALIDADE SOCIAL

Neste

captulo,

busca-se

apresentar

pressupostos

tericos

necessrios ao entendimento da cultura organizacional enquanto fenmeno a ser analisado, bem como suas caractersticas principais. Para tanto, parte-se do prprio conceito de cultura para, em seguida, relacion-lo com a questo ideolgica. Ao se apontar os diversos elementos que compem a cultura organizacional, ressalta-se seu papel na consecuo de mudanas

organizacionais. Evidencia-se um conjunto de contribuies de autores que registram tanto a importncia quanto a aplicao da abordagem cultural nas instituies de ensino, alm das propostas conceituais dos principais autores sobre a temtica, em suas prprias abordagens e tipologias desenvolvidas.

I.1 O conceito de cultura

A idia ou conceito de cultura merece tratamento, uma vez que tal palavra freqentemente usada no cotidiano das pessoas em sentidos variados. Para Chau (1995, p. 292), os vrios usos desse vocbulo podem ser agrupados em dois sentidos bsicos. O primeiro, de mbito restrito, v a cultura como cultivo ou cuidado do homem com a natureza, com os deuses, com a alma e o corpo, ou seja, com a educao e formao do esprito humano, o aperfeioamento e

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refinamento das qualidades naturais do homem. O segundo, de sentido amplo, trata a cultura como qualidade de uma coletividade, como sinnimo de civilizao, significando os resultados da formao ou educao dos seres humanos expressos em obras, em aes e instituies.

De acordo com esses dois sentidos, podemos apontar que o primeiro enfatiza um universo abstrato, predominantemente intrnseco no que diz respeito ao ser humano. O segundo sentido, por sua vez, contempla um universo concreto, pois as heranas culturais so materializadas na sociedade, arquitetando um panorama extrnseco ao ser humano, que acaba por assimilar visualmente a cultura que se manifesta nos grupos aos quais pertence. justamente esse segundo sentido que serve de alicerce para essa pesquisa.

Segundo Erickson (1987, p. 18), os antroplogos colocaram a cultura como o sistema ordinrio, dos significados e smbolos que se do por certos e que contm aquilo que, consciente ou inconscientemente, se aprendeu e compartilhado pelos membros de um grupo social bem delimitado.

Percebe-se ento que, num primeiro momento, cultura pode ser entendida como a herana de valores e comportamentos adotados por geraes anteriores, sendo que, com o passar do tempo, tais valores e comportamentos so redefinidos de acordo com o interesse e a necessidade de quem participa de determinado grupo social.

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A partir do sculo XIX, o termo cultura passou a significar um estado geral de desenvolvimento intelectual no conjunto da sociedade. Com a chegada do sculo XX, o termo passou a indicar todo um sistema de vida, no seu aspecto material, intelectual e espiritual (WILLIANS, 1969, p. 18).

Geertz (1989, p. 64) considera cultura no como um complexo de comportamentos concretos, mas um conjunto de mecanismos de controle, planos, receitas e instrues para governar o comportamento. De acordo com o autor, como se o homem fosse geneticamente apto a receber um programa, sendo que esse programa o que se chama de cultura. Na viso do autor, a cultura funciona como um conjunto de teias de significados que o homem teceu, sendo que a anlise de tais teias no se configura como uma cincia experimental, em busca de leis, mas como uma cincia interpretativa procura de um significado. Assim, por meio das interaes e relaes sociais, so criados smbolos que do sentido ao indivduo e comunidade da qual parte integrante. O autor define a cultura como semitica, constituda por estruturas de significados socialmente

estabelecidos.

Nota-se que a cultura, a bem da verdade, apresenta uma propriedade que, caso apelemos s cincias exatas, tende ao infinito, pois a busca de significados a respeito da vida sempre ser objetivo das geraes futuras, posto que os modelos desenvolvidos sempre sero modificados. Assim a natureza humana: modificao e inquietao constantes.

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Sob perspectiva sociolgica, Charon (1999, p. 108) argumenta que a cultura composta por idias a respeito das coisas pelas quais vale a pena lutar, adquirida pela mediao da atividade do homem no meio social do qual parte integrante.

Para lutar em busca de algo, primeiramente o homem deve considerar que tal esforo vlido. Tal interpretao sempre ser influenciada pela viso e pela opinio dos outros participantes do grupo social que ele integra, ou seja, a vontade do homem na verdade fruto da vontade coletiva. O homem no reage como indivduo isolado. O grupo legitima a luta por uma nova conquista.

No entender de Demo (1985, p. 20), a cultura encerra a criatividade humana, o equilbrio entre a matria e o esprito, traduzindo tudo que se deixa e se imprime na histria, refletindo o desenvolvimento como intensidade da vida humana. O autor atribui cultura significados como modo de convivncia, tipo de sociabilidade e estilo de comunicao.

Van Maanen e Barley (1985, p. 38) desenvolvem a idia de cultura como um conjunto de solues que um grupo delineia para fazer frente aos problemas da vida comum, sendo tais solues transmitidas a todos os seus novos membros. Assim, como afirmam Motta e Vasconcelos (2002, p. 308), o que faz algo se tornar cultural a qualidade de ser tomado como certo. Outra proposio a se registrar foi cunhada por Sarmento (1994, p. 90), segundo o qual a cultura o domnio do simblico, construdo historicamente, estando em

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constante dinmica de reconstruo. Ao analisar o trabalho do filsofo italiano Antonio Gramsci, Vieira (1999, p. 62) aponta que a cultura composta de mltiplas ambincias: a famlia, a regio, a lngua, a classe social, a religio, a escola, o trabalho, enfim, as diversas sociedades que produzem os horizontes culturais de formao do indivduo em sociedade.

Tais proposies reforam a idia de que cultura algo herdado e tomado como verdadeiro, independente se um valor ou comportamento entendido ou no. Se o grupo aceita, no compete ao indivduo questionar sua validade ou importncia. Pela afirmao de Triandis (1995, p. 175), a cultura para a sociedade o que a memria para os indivduos, sendo composta por todas aquelas solues que tm funcionado no passado. Ainda que as pessoas passem, suas contribuies ficam e se transformam em componentes da cultura sob a forma de metas ou valores, de crenas ou modelos de comportamento. Em mbito geral, pode-se afirmar que a cultura formada por elementos compartilhados que constituem os padres para perceber, pensar, agir e comunicar.

Morgan (1996, p. 116) concebe cultura como um processo contnuo e ativo de construo da realidade, no sendo simples varivel que as sociedades ou as organizaes incorporam, mas um fenmeno ativo, vivo, por meio do qual as pessoas criam e recriam os mundos em que vivem.

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Ao apresentar a diversa gama de meios pelos quais a cultura se expande, Hofstede (1991, p. 203) afirma:

Cultura consiste dos modelos de pensamento que pais transferem aos filhos, professores aos estudantes, amigos a seus amigos, lderes a seus seguidores e seguidores a lderes. A cultura refletese nos significados que as pessoas vinculam a vrios aspectos da vida isto , no que elas consideram bem e mal, suas crenas coletivas; o que consideram verdadeiro ou falso, suas expresses artsticas; o que consideram bonito e feio. Cultura, apesar de basicamente morar na mente das pessoas, fica cristalizada nas instituies e nos produtos tangveis de uma sociedade, que por sua vez reforam as programaes mentais. A administrao dentro de uma sociedade bastante restringida por seu contexto cultural, por ser impossvel coordenar as aes das pessoas sem uma profunda compreenso de seus valores, crenas e manifestaes.

O trabalho de Kotter e Heskett (1994, p. 143) apresenta o seguinte conceito para o termo cultura:

Um conjunto de valores e modos de comportamento interdependentes, usuais em uma comunidade e tendendo a perpetuar-se, s vezes por longos perodos. Esta continuidade produto de uma variedade de foras sociais, com freqncia sutil e quase invisveis, por meio das quais as pessoas aprendem as normas e valores de um grupo, so recompensadas quando as aceitam e condenadas ao ostracismo quando no as aceitam.

Uma vez que o ser humano tem, em sua essncia, a necessidade de viver em grupo, de se relacionar com outros de sua espcie, fica mais claro compreender a existncia de recompensas e punies sociais. A partir do momento em que o indivduo aceita e compartilha os valores e comportamentos do grupo ao qual pertence, recebe em troca o direito de ser tomado como parte do grupo, o que lhe confere o sentimento de pertena. Por outro lado, caso no

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cumpra as regras herdadas e desenvolvidas com o passar do tempo pelo grupo, tende a ser punido com sua excluso, posto que no compartilha com os demais. Tem-se ento que o comportamento social se sobrepe ao comportamento individual.

Paro (1999, p. 64) relaciona o conceito de saber com o de cultura, referindo-se tanto a conhecimentos e tcnicas quanto a comportamentos, valores, atitudes e tudo o que configura a cultura humana, passvel de ser apropriada na educao. Braga e Calazans (2001, p. 52) tambm relacionam a cultura com a educao, ao propor que os contedos do ensino so o produto de uma seleo efetuada no seio da cultura, sendo que esta funciona como um repertrio do qual se extrai o que interessa ao ensino. Os autores complementam sua afirmao registrando que a cultura tambm o princpio dinmico, o impulso, o esquema gerador das escolhas do ensino.

Eis um mecanismo formalizado para a perpetuao da cultura. A educao pode se configurar num canal de transmisso (em massa) de valores e atitudes, com legitimao formal. um papel assumido muitas vezes pela ideologia, sobre a qual, em seguida, passamos a refletir.

I.2 Cultura e ideologia

Conforme o trabalho de Carmo (1992, p. 16) o conceito de ideologia apareceu pela primeira vez no sculo XVIII, sendo que, em seu sentido amplo,

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tomou forma no trabalho de Karl Marx, que identificava na luta de classes o chamado motor da histria. Entretanto, ainda segundo Carmo (1992), no o fato de ter surgido h poucos sculos que impede a aplicao de tal conceito s sociedades antigas e medievais, cujos indivduos estavam dotados de idias que determinavam suas atitudes e seus comportamentos acerca da realidade.

Eagleton (1997, p. 15), crtico da tese sobre a ps-modernidade e do ps-estruturalismo, demonstra o quanto so mltiplos os significados da palavra ideologia, apresentando diversos sentidos, compatveis ou incompatveis entre si, pejorativos ou no, de significado epistemolgico ou poltico. Eis alguns deles: processo de produo de significados na vida social; corpo de idias de determinado grupo ou classe social; idias (falsas ou no) que ajudam a legitimar o poder poltico da classe dominante; comunicao sistematicamente distorcida; formas de pensamento motivadas por interesses sociais; iluso socialmente necessria; conjuntura de discurso e de poder; conjunto de crenas orientadas para a ao; veculo pelo qual os atores entendem o seu mundo; confuso entre a realidade lingstica e a realidade fenomenal; processo pelo qual a vida social convertida em uma realidade natural; e meio pelo qual os indivduos vivenciam suas relaes com uma estrutura social.

Para Rocher (1970, p. 129), ideologia um subconjunto de uma cultura, pois a ideologia toma, no seio de uma cultura, um aspecto mais racional, mais explcito e tambm mais militante que os modelos ou valores. Ela forma o ncleo slido e firme no meio menos denso da cultura. Enriquez (1997, p. 65)

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afirma que a ideologia deve servir de referncia derradeira dos indivduos com os quais se possvel identificar. De acordo com Durhan (1984, p. 77), quando uma definio particular de realidade se vincula a interesses de poder concretos, chamada de ideologia1.

Num primeiro momento, detecta-se que a ideologia acaba por se transformar numa espcie de leito sobre o qual a cultura passa, sendo apresentada no formato estipulado pela ideologia, ou seja, o leito que ela definiu.

Gowler e Legge (1989, p. 54) definem ideologia como um conjunto de idias envolvidas numa estrutura delineada por nossa experincia a respeito das coisas que fazem sentido, expressas predominantemente em nossa linguagem. Na tentativa de explicar a realidade de modo objetivo, numa sociedade pluralista, a ideologia representa, bem como legitima, os interesses dos membros de um grupo, combinando fatos e valores. Ao discorrer sobre a ideologia do trabalho, Carmo (1992, p. 63) aponta que a ideologia deve ser considerada como uma representao imaginria do real, de que os homens se servem para agir, ou um conjunto de idias impostas para o exerccio da dominao. Assim, entende-se que a interao dos indivduos no acontece apenas no nvel econmico e material (no sentido prtico), mas tambm no nvel das idias. E justamente por meio das idias que a ideologia, enquanto corpo de representaes e de normas, consegue explicar as relaes sociais e polticas, impedindo, ao mesmo
1

O trabalho de Durhan (1984) apresenta diferenas entre ideologias e culturas, numa perspectiva de convergncia conceitual, sem excluso ou negao de um conceito por parte do outro. Outro trabalho que aborda o tema sob a mesma tica foi escrito por Althusser (1975).

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tempo, que se perceba que tais idias que so explicveis pela forma da sociedade e da poltica (SEVERINO, 1986, p. 27).

De fato a ideologia no explica a realidade social, sendo que na verdade camufla tal realidade de maneira que o que se v aquilo que, segundo quem domina, deve ser visto.

De acordo com a afirmao de Franco (2004, p. 177) a ideologia um reflexo invertido, mutilado, deformado do real, pois significa um conjunto abstrato de idias, representaes e valores de determinada sociedade, transmitido como se fosse real. Severino (1986, p. 18), ao relacionar ideologia e educao, destaca que possvel identificar uma natureza de opinio racional substanciada na ideologia, ao que chama de eficcia social das idias. Outro autor a relacionar a ideologia com a educao Garretn (1997, p. 129), destacando os trs componentes fundamentais da chamada ideologia educacional: a crtica ao passado ou aos modelos que se quer superar, o aparecimento de uma boa novidade e o ocultamento ou negao inconsciente das contradies nela presentes.

Conforme visto anteriormente, um mecanismo formal eficaz para propagao de aspectos culturais e ideolgicos a educao. Devido a seu valor atribudo por quem pertence classe dominada, a educao revela-se como canal essencial para validao de valores, crenas e idias. A classe dominante jamais abriria mo de tal prerrogativa.

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Para Xavier (2002, p. 15), os aspectos sociolgicos e polticos da ideologia esto vinculados ao seu papel fundamental na constituio das identidades e dos sujeitos, sendo que as idias e vises de mundo dos indivduos fundamentam suas prticas, determinam quais os papis legtimos e quais os estigmatizados.

Ao abordar a ideologia em mbito organizacional, Schirato (2004, p. 39) a chama de guardi da ordem, com carter homogeneizador, tendo por funo polir o social em seus aspectos contraditrios e conflituosos. Dessa forma, a ideologia passa por cima dos conflitos para imprimir uma hierarquia de valores comuns, mostrando partes da verdade e ocultando outras. o desdobramento do mito inicial que aponta para o ideal perseguido pelo modo de organizao socialhistrica. Seguindo mesma linha de pensamento, Johann (2004, p. 36) afirma que toda organizao possui uma ideologia central, composta pelos valores culturais mais fortes, autnticos e nobres, norteando o destino e as decises da empresa, alm de sinalizar sua trajetria. Dessa maneira, como afirma Severino (1986, p. 34), a ideologia funciona como uma concepo geral da realidade, garantindo a coeso do todo social, sustentando-lhe a unidade.

Desnecessrio apontar que o contexto organizacional apresenta a relao entre dominantes e dominados. A prpria relao de trabalho expe essa natureza: empregadores mandam, empregados obedecem. Entretanto, quando uma organizao consegue passar aos empregados a sensao de que na verdade cumprem um papel importante para a sociedade, faz com que eles se

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comprometam com o trabalho, fato que possibilita a otimizao dos resultados organizacionais.

Na concepo de Fleury e Fischer (1996, p. 22), a ideologia consegue mascarar as relaes sociais de produo, alm de reforar a dominao e conseguir a explorao dos trabalhadores. Maar (1981, p. 62) afirma que, como manifestaes culturais, as ideologias podem ter tanto uma funo conservadora de apoio ao existente como inovadora de promoo de alternativas ao existente.

possvel, pois, que a organizao no se detenha apenas no estabelecimento de normas e padres de procedimento em seus processos de trabalho, mas que estabelea por meio de sua ideologia um conjunto de regras para convivncia intra-organizacional. Se aceitas pelo grupo e tomadas como vlidas, essas regras permitem que a organizao encontre sadas para sua adaptao s conjunturas do ambiente externo, ou seja, o mercado. Surge ento o fenmeno chamado cultura organizacional.

Para Motta e Vasconcelos (2002, p. 309), a cultura organizacional passa a ter uma funo ideolgica, pela qual consegue explicar e provar a validade das regras, das estruturas, dos valores e dos modos de funcionamento predominantes no sistema, conseguindo preservar o que chamamos de ordem social vigente. Ao fazer um resgate sobre estudos a respeito da ps-modernidade, Freitas (2002, p. 44) cita o surgimento de uma nova ideologia a ideologia do

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management -, que busca uma relao identitria entre a identidade da organizao (definida por seus dirigentes) e a identidade dos que nela trabalham. O papel dos dirigentes na formatao da cultura organizacional tambm realado por Dubrin (2003, p. 352), ao registrar que a cultura organizacional responde, como tambm reflete, s escolhas conscientes e inconscientes, aos padres de comportamento e at mesmo aos preconceitos dos executivos.

De acordo com tal ponto de vista, no difcil inferir que os executivos sempre faro dos objetivos organizacionais uma projeo de seus objetivos individuais. Entretanto, para que seus objetivos sejam alcanados, utilizam a mquina ideolgica da organizao para que seus empregados assumam tal panorama como algo legtimo e, portanto, que deve ser feito.

A relao entre ideologia e cultura organizacional no mbito escolar tambm merece ser destacada, posto que a escola tem um conjunto diversificado de participantes (alunos, professores e funcionrios tcnico-administrativos). Dentre os tais, podemos destacar o corpo docente como classe importante nesse tipo de organizao, ainda que, muitas vezes, os professores no reflitam uma ideologia homognea. Cabal (1993, p. 73) afirma que o vigor acadmico da universidade depende, em grande parte, de seus recursos docentes, ou seja, o corpo acadmico ou pedaggico. Na afirmao de Sarmento (1994, p. 70)

Os professores refletem no seu interior diferentes ideologias com expresso no todo social. Todavia, as suas condies de existncia, que constituem a base das ideologias, no se reduzem

27 ao exerccio profissional: os professores tm uma posio de classe largamente indeterminada e o seu status de poder no igualmente uniforme. A indeterminao ideolgica, alm disso, impossibilita que a cultura docente seja ideologicamente sobredeterminada: h iniludveis componentes ideolgicos na cultura docente, mas eles decorrem de uma relao de cruzamento de perspectivas e idias, e no de fundamentao.

A instituio de ensino, como organizao composta por ncleos distintos, no foge regra do mbito ideolgico. Ainda que seu corpo de colaboradores seja diferenciado, principalmente em termos de formao cultural, a instituio de ensino tambm manifesta domnio ideolgico, expresso pela cultura organizacional.

I.3 Cultura organizacional

De acordo com Freitas (1991, p. 23), os estudos a respeito da cultura organizacional tomam por base conceitos oriundos da antropologia cultural, derivados de diferentes correntes que privilegiam variados aspectos da questo e retomam a considerao pelos elementos simblicos e pelos valores presentes na sociologia radicada no pensamento weberiano e, muitas vezes, silenciada pela priorizao da racionalidade formal, configurando-se numa espcie de conceito transversal s diferentes perspectivas organizacionais.

Fleury e Fischer (1996, p. 11) destacam que h uma presena constante do tema da cultura organizacional nos trabalhos acadmicos e atividades empresariais das dcadas de 80 e 90 do sculo XX. Da mesma forma,

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Gomide Jr. (1999, p. 40) aponta que os estudos sobre esta temtica se intensificaram somente a partir da dcada de 80 do sculo XX, ocasio a partir da qual o universo das organizaes sob a perspectiva cultural passou a ser foco de interesse pela academia.

A partir da segunda metade da dcada de 80, muitas pesquisas e artigos foram elaborados tomando a cultura organizacional como fator de influncia no desempenho da organizao. Barney (1986) descreve a importncia da cultura organizacional como vantagem competitiva; as propostas de Johann (2004) e de Kotter e Heskett (1994) condicionam o alto desempenho ao correto gerenciamento da cultura organizacional e Pettigrew (1996) afirma que a cultura organizacional modela e afeta os estilos de gesto na empresa.

Diversos autores evidenciam o papel da cultura organizacional como uma varivel estratgica ou at mesmo como uma metfora para anlise das organizaes (FLEURY e FISCHER, 1996; FREITAS, 1991; FREITAS, 2002; LUTHANS, 1995; MINTZBERG e QUINN, 2001; SCHEIN, 1992; SCHIRATO, 2004; TAVARES, 1993; THVENET, 1990).

Hanashiro (1998, p. 51) afirma que a partir da dcada de 80, o tema da cultura organizacional emergiu e dominou as reflexes e as pesquisas no campo da administrao, cuja tendncia foi repensar as estratgias possveis de fazer com que uma organizao fosse bem sucedida.

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O entendimento de cultura organizacional, para os defensores da corrente funcionalista da administrao (escola clssica, escola de relaes humanas, escola neoclssica e escola estruturalista), tido como um "cimento normativo", que permite organizao ter uma identidade coletiva, ao fornecer a seus membros as significaes que eles precisam, contribuindo com a performance organizacional. Essa perspectiva sob a tica da cultura fez surgir no discurso, bem como nas aes empresariais, a aceitao de que o domnio do simblico parte fundamental da realidade organizacional, tal qual os aspectos tecnolgicos, operacionais e econmicos, ou seja, aquilo que subjetivo e simblico integra a vida da organizao da mesma maneira que a realidade objetiva.

No entendimento de Tavares (1993, p. 18), o estudo da cultura organizacional importante porque traz contribuies da antropologia, como a imagem dos fundadores, revitalizadores e heris de processos, os quais compem a mudana cultural, tanto por sua capacidade de interpretao da realidade quanto pela orientao e viso experimental que podem oferecer. A mesma autora apresenta o seguinte conceito para cultura organizacional:

conjunto de solues observveis, discernveis e identificveis, relativas sobrevivncia, manuteno e crescimento de um grupo humano delimitado, que denominamos empresa. Esse conjunto de solues um aglomerado de aspectos ideacionais, comportamentais e materiais. (TAVARES, 1993, p.67)

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Numa perspectiva poltica, Fleury e Fischer (1996, p. 22) afirmam que a cultura organizacional concebida como um conjunto de valores bsicos expresso em elementos simblicos que, em sua capacidade de ordenar, atribuir significaes, construir a identidade organizacional, tanto agem como elemento de comunicao e consenso, como ocultam e instrumentalizam as relaes de dominao. Tal perspectiva poltica tambm apresentada por Lopes e Reto (1990, p. 32) no sentido de que as teorias de gesto devem ter base um novo paradigma poltico-cultural, contemplando o casamento entre o universo simblico e o universo de poder, como dimenses interdependentes e articuladas e a existncia inevitvel de subculturas ou pluralidade cultural dentro do sistema organizacional.

Essa viso sistmica tem que ser moldada segundo uma abordagem de sistema aberto, ou seja, aquele que recebe (e ao mesmo tempo identifica) a influncia originada do universo ao qual a organizao pertence. Em razo de tal universo ser composto por elementos diversificados, criando uma realidade amplamente instvel, a organizao deve buscar mecanismos para adaptao a essa realidade. Essa busca exige a interpretao da cultura organizacional.

De acordo com Freitas (1991, p. 06) cultura significa um contratomestre, que inclui a auto-imagem da organizao e sua dimenso simblica, a maneira pela qual indivduos e instituies trabalham as formas de percepo e interpretao das experincias, os mecanismos de ligao entre percepo e ao, os processos que permitem o compartilhamento dessas interpretaes e os

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comportamentos decorrentes. E a forma pela qual o sistema simblico e o sistema cultural da organizao conseguem se estabelecer por meio de um sistema imaginrio, que introduz a luta de foras no mundo concreto por meio das relaes de poder, resultando num modo de viver nas relaes entre as pessoas (ENRIQUEZ, 1997, p. 38). Dessa forma, imagina-se que o sistema simblico da organizao poder desenvolver um controle mais intenso sobre os seus membros do que aqueles contidos nas normas, princpios e regimentos, uma vez que explora aspectos afetivos, formando uma espcie de memria coletiva. Esta, por sua vez, alm de se oferecer como objeto a ser interiorizado por parte de cada empregado, coloca-se tambm como uma exigncia de algo a ser preservado, resultando em comportamentos coletivos na forma de um controle afetivo e intelectual sobre os membros da organizao.

Um aspecto importante a se destacar o fato de que, na verdade, a cultura organizacional se manifesta de duas maneiras: formal, pelas diretrizes e normas estabelecidas pelo comando da organizao; e informal, pelos valores, atitudes e comportamentos compartilhados pelos participantes da organizao. Da o motivo para o embate entre os aspectos formal e informal dentro das empresas ser objeto de estudo desde o final da segunda dcada do sculo passado (CARMO, 1992, p. 31).

Conforme o conceito elaborado por Schein (1992, p. 12), cultura organizacional um conjunto de pressupostos bsicos compartilhados que um grupo aprendeu ao resolver seus problemas de adaptao externa e integrao

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interna e que funcionaram bem o suficiente para serem considerados vlidos e ensinados a novos membros como a forma correta de perceber, pensar e sentir em relao a esses problemas2. O autor ainda destaca que a atuao sobre os pressupostos bsicos permite uma compreenso mais completa sobre os valores e sobre o comportamento aberto do grupo, pois so estes pressupostos bsicos que determinam, em ltima instncia, como os membros do grupo percebem, pensam e sentem, ou seja, enxergam um ltimo resultado de repetidos xitos e acertos e um processo de gradual aquisio de certeza das coisas dentro da organizao.

Ouchi (1982, p. 49) define cultura organizacional da seguinte maneira:

Um conjunto de smbolos, cerimnias e mitos que comunicam os valores e crenas subjacentes da organizao aos seus empregados. Tais rituais concretizam aquilo que, do contrrio, seriam idias esparsas e abstratas, dando-lhe vida de modo a que tenham significado e impacto para um novo empregado.

Santos (2000, p. 38) afirma que cultura organizacional o conjunto de crenas e valores compartilhados pelos membros de uma organizao, que funciona como um mecanismo de controle organizacional, informando, aprovando

Ao discorrer sobre as duas funes bsicas da cultura organizacional (integrao interna e

adaptao externa), Daft (1999) destaca que a cultura de uma organizao geralmente comea com um fundador ou lder pioneiro que articula e implanta idias e valores particulares como viso, uma filosofia ou uma estratgia comercial.

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ou proibindo comportamentos e que d significado, direo e mobilizao para os membros da organizao.

Por meio da definio de Pettigrew (1996, p. 146), compreende-se a cultura organizacional como um fenmeno que existe numa variedade de nveis diferentes. No nvel mais profundo, a cultura pensada como um conjunto complexo de valores, crenas e pressupostos que definem os modos pelos quais uma empresa conduz seus negcios.

Apesar de complexa, a cultura organizacional apresentada de forma semelhante em termos conceituais, como possvel se enxergar pelas definies apresentadas. Percebe-se, no entanto, o destaque herana de padres estabelecidos anteriormente, que vo se atualizando com o passar do tempo. E o tempo justifica o fato de serem tomados como verdadeiros, alm de oferecer oportunidade para que se perpetuem.

Para Wagner e Hollenbeck (1999, p. 12), cultura um padro de suposies bsicas inventadas, descobertas ou desenvolvidas pelos membros, para lidar com os problemas de adaptao externa e integrao interna que funcionaram com eficcia suficiente para serem consideradas vlidas e, em seguida, ensinadas aos novos membros como a maneira correta de perceber, pensar e sentir esses problemas. Tais suposies bsicas compem o conceito elaborado por Oliveira (1997, p. 159), ao afirmar que a cultura organizacional composta pela estrutura informal, ou seja, todo o sistema de relaes informais,

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com seus sentimentos, aes e interaes, grupos de presso, valores e normas grupais.

A esse universo informal e abstrato deve ser acrescentado o aspecto formal, seja por meio de normas e regulamentos como tambm por meio de componentes visveis como artefatos, tecnologia, smbolos e rituais3.

Tal ponto de vista defendido por Kanaane (1999, p. 39), ao afirmar que o conceito de cultura organizacional composto por trs dimenses: a material, que diz respeito ao sistema produtivo; a psicossocial, que se refere ao sistema de comunicao e interao dos envolvidos; e a ideolgica, que diz respeito ao sistema de valores vigente.

Motta e Caldas (1997, p. 40) salientam que a cultura organizacional responsvel pela relao da infra-estrutura, representada pelo econmico, com a superestrutura, representada pelo jurdico, poltico e ideolgico.

Conforme indica Srour (2000, p. 165), a cultura das organizaes est presente em todas as prticas organizacionais e constitui-se num conjunto muito definido de saberes, de representaes mentais cujas manifestaes assumem formas variadas: princpios, valores, cdigos, conhecimentos,

Certo (2003) prope que o tipo de cultura organizacional que est presente em qualquer

organizao pode ser descoberto ou identificado estudando-se a combinao especial da organizao em relao a seus smbolos de status, tradies, histrias e ambiente fsico.

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expresses estticas, tabus, crenas, estilos, juzos, normas morais, tradies, costumes, esteretipos, imagens, mitos, dogmas, supersties etc. O autor tambm registra que tal temtica pode ser analisada pela explorao de quatro campos de saber: saber ideolgico (evidncias doutrinrias e retricas), saber cientfico (evidncias explicativas e demonstrveis), saber artstico (expresses estticas) e saber tcnico (procedimentos e regras operatrias).

Sendo um elemento varivel, a cultura organizacional acaba por trazer organizao um grande dilema: o conflito entre a forma pela qual as regras e diretrizes so formuladas (aspecto formal) e a maneira pela qual tais regras e diretrizes so interpretadas e, conseqentemente, cumpridas (aspecto informal).

Ao detectar esse aspecto varivel, Smircich (1983, p. 352) apresenta trs tipos de categorias para se abordar a cultura organizacional: a cultura pode ser vista como uma varivel independente (ou externa), sendo trazida para organizao; pode ser uma varivel interna, quando a organizao produz uma cultura; ou pode ser uma metfora, segundo a qual a organizao uma cultura.

A natureza mltipla da cultura enquanto realidade organizacional passa a ser objeto de interesse dos que investigam o funcionamento de empresas, corporaes e instituies, uma vez que a identificao de aspectos e vises compartilhadas pelos integrantes da organizao pode fazer suscitar novas

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opes para gesto dos recursos que so utilizados, como tambm novas opes de estratgias para adaptao ao ambiente no qual a organizao se insere.

Schein (1992, p. 26) aponta algumas correntes de pesquisa adotadas para o estudo da cultura organizacional: pesquisas avaliativas, pesquisas analtico-descritivas, pesquisas etnogrficas, pesquisas histricas e pesquisas clnico-descritivas.

Outra meno em relao ao que se constatou durante a elaborao desta pesquisa o predomnio de pesquisas analtico-descritivas, tomando por base as correntes apontadas por Edgard Schein.

inegvel, portanto, que a identificao dos diversos aspectos da cultura organizacional fundamental para a administrao de uma organizao, independente do segmento ao qual pertence. Nota-se, pelas definies apresentadas, que ela oferece meios para propiciar uma aceitvel convivncia entre os integrantes da organizao, bem como a adaptao da organizao ao mundo exterior, o que de certa maneira garante a sobrevivncia da organizao no universo do qual parte integrante.

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Conforme defende Oliveira (2001, p. 165) os estudos relativos cultura organizacional apresentam as seguintes vantagens:

- desmistificar crenas comuns existentes entre leigos e profissionais vinculados s organizaes; - ampliar o conhecimento acerca da dinmica organizacional mediante a investigao de caractersticas e mecanismos culturais; - alertar aos administradores e profissionais de diversas reas quanto importncia e sutileza da cultura organizacional; - estimular o desenvolvimento de instrumentos apropriados para realizao do diagnstico dessa cultura; - identificar novas variveis organizacionais (com suas relaes) a serem investigadas.

Hofstede (1991, p. 17) metaforiza o termo cultura como sendo um conjunto de programas mentais4, pois vem a ser um sistema comum de significados, que nos mostra a que devemos prestar ateno, como devemos agir e o que devemos valorizar.

De acordo com a viso de cultura de empresa exposta por Barbosa (1996, p. 16), existe um sistema de smbolos e significados de domnio pblico, no

Mintzberg e Quinn (2001) consideram a cultura organizacional como sendo a mente da

organizao, exposta pelas crenas comuns que se refletem nas tradies e nos hbitos, bem como em histrias, smbolos, ou mesmo edifcios e produtos.

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contexto do qual as tarefas e prticas administrativas podem ser descritas de forma inteligvel para as pessoas que delas participam ou no. Percebe-se ento que a cultura organizacional na verdade funciona como um conjunto de regras de interpretao da realidade5.

Esse processo de interpretao da realidade compreende a leitura que os grupos sociais pertencentes organizao fazem a respeito do conjunto de formalidades exigidas pelos empregadores. Quanto mais esses grupos se consolidam em relao a suas regras de comportamento, mais tm segurana para, se for o caso, aceitar determinada formalidade de maneira diferente ao que foi institudo, fazendo sua prpria leitura.

Turner (1999, p. 106) define cultura organizacional como a forma de estabelecimento das tarefas ou natureza dos servios, por meio da autoridade e do controle (sistema formal), relacionados forma pela qual os colaboradores desenvolvem os sistemas de smbolos organizacionais (sistema informal), orientadores de comportamento. Dessa forma, como afirma Freitas (2002, p. 98), a cultura organizacional acaba por exercer a funo de conseguir a adeso, o consentimento, ou seja, a co-participao de indivduos e grupos. Na afirmao de Greenhaus (2000, p. 15), as organizaes devem ajudar seus novos empregados

O trabalho de Mascarenhas (2002) destaca que os trabalhadores no so sujeitos passivos da

cultura das organizaes, sendo participantes ativos do processo de criao e transformao constante da cultura dominante na organizao.

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a compreender seu trabalho, perceber e valorizar a cultura organizacional, de forma tal que possam conhecer o solo onde pisam.

Por meio dessas proposies, percebe-se outra propriedade da cultura organizacional: legitimar os aspectos formais, ou seja, os objetivos organizacionais estipulados pelo comando da organizao, de tal forma que os indivduos, de maneira coletiva, aceitem cumprir de maneira plena, o papel funcional que deles se espera.

Torquato (1991, p. 03) observa que entre os maiores desajustes que so detectados no processo administrativo est o descompasso entre decises normativas e as realidades culturais que identificam a personalidade da comunidade interna.

No so poucos os casos em que importantes decises estratgicas, previamente planejadas e devidamente parametrizadas, no se consolidam em resultados satisfatrios pelo fato de que, no processo decisorial, no foi cumprida uma importante etapa: a participao dos envolvidos (que sofrero a mudana) na discusso a respeito do que se almeja. Decises centralizadas num contexto de trabalho participativo e democrtico dificilmente apresentaro resultados

satisfatrios.

Para Mumford (1981, p. 12), h que se estudar tambm a questo dos valores culturais, pois os mesmos emergem de modelos mentais que as

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pessoas usam para entender e dar sentido aos seus mundos pessoais. A necessidade de atingir certas metas ou objetivos leva um grupo a julgamentos de valor sobre o que certo ou errado, desejvel ou indesejvel, e estes conceitos de valor so ento incorporados nos modelos mentais como guia para escolhas e para a ao. Tais modelos mentais acabam por se transformar numa conscincia coletiva, apontada por Durkheim (1966, p. 28) como portadora de grande poder de ascendncia sobre as conscincias individuais, levando muitas vezes o indivduo internalizao de maneiras de pensar, sentir e agir, entendidas como fatores sociais, evitando o que o autor chama de anomia, isto , isolamento no local de trabalho, sem interao humana.

De fato, os valores se inserem no ntimo da cultura organizacional, formando uma espcie de ideologia que faz os julgamentos serem compartilhados pelos integrantes da organizao. Ainda que existam os chamados valores declarados, expressos no discurso oficial da instituio, so os valores reais que delineiam as atitudes das pessoas na organizao.

Deal e Kennedy (1982, p. 56) sublinham tal importncia ao afirmar que os valores so o ncleo da cultura organizacional, fornecendo um sentido de direo comum para todos os empregados, orientando o comportamento cotidiano, alm de subsidiar as estratgias e prticas organizacionais.

Nessa linha de raciocnio, ao analisar o comportamento das pessoas que vivem dentro da mesma empresa, Schirato (2004, p. 126) registra que a

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cultura organizacional tem como objetivo essencial vivenciar valores, costumes e regras que reproduzam as relaes de poder hierarquicamente estabelecidas, proporcionando a cada trabalhador uma zona de conforto razovel dentro da organizao, evitando a manifestao de meras causas pessoais. No mesmo contexto, Schein (1978, p. 123) sugere que se algum participante se recusar a aceitar tais valores, costumes e regras ao que chamou de rebeldia -, dificilmente sobreviver na organizao, a no ser que seu talento profissional faa com que sua rebeldia seja tolervel.

Trata-se de uma das principais caractersticas dos grupos informais: as pessoas sentem a necessidade de serem reconhecidas, uma vez que o ser humano no concebido para viver de forma isolada. Como parte de um grupo social, tende a querer relacionar-se com as demais pessoas, sendo que essa relao s ser viabilizada a partir do momento em que aceita as regras de comportamento estabelecidas, frutos do comportamento social dos empregados.

Dessa maneira, possvel afirmar que a cultura organizacional representa uma energia social que instiga os membros de determinada corporao a agir, fornecendo significado e direo, e tambm um mecanismo de controle, aprovando informalmente ou proibindo comportamentos. Tal qual registra Hofstede (1991, p. 28), a programao coletiva da mente que distingue os membros de uma organizao dos de outra.

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Ao contemplar as organizaes como realidades plurais, Sarmento (1994, p. 94) destaca que as mesmas possuem processos distintos de significao originrios de ideologias presentes na sociedade, traduzidos pelas formas distintas de conhecimentos e valores prprios de grupos profissionais diversos, ainda que seja possvel a existncia de processos simblicos comuns a todos os participantes da organizao. O autor complementa suas inferncias registrando que a cultura organizacional o mximo denominador comum dos processos simblicos no interior da organizao por meio do qual e pelo qual se estabelece a comunicao entre os membros.

Esse processo de comunicao entre os membros da organizao resultar, graas ao da cultura organizacional, numa tendncia solidariedade em contraponto ao individualismo6. Quanto mais reforada e aceita a cultura organizacional, maior ser o esprito solidrio entre os membros da organizao.

De acordo com Lopes (1989, p. 19), a cultura organizacional representa um amplo contexto sustentado por uma estrutura de valores, de regras e de administrao que deve promover, mais do que sobrevivncia, o desenvolvimento do indivduo e da organizao, por meio da superao criativa e

O trabalho de Luthans (1995) relaciona algumas dimenses bsicas que diferenciam as culturas, tais como o modo de as pessoas perceberem a si mesmas, e se relacionarem com o mundo; a dimenso do tempo, do espao, pblico ou privado e, finalmente, do individualismo versus coletivismo.

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inovadora frente crise que a sociedade projeta. A autora registra ainda que tal estrutura de valores e regras no se esgota na matria formal.

A sociedade o universo no qual a organizao est inserida, origem de inmeras influncias sobre seu comportamento, pois vrios so seus elementos componentes (clientes, concorrentes, fornecedores, governo etc.). A cultura organizacional deve cumprir uma funo de regular as relaes da organizao com os vrios grupos existentes na sociedade, ou seja, a forma pela qual o ambiente externo deve ser enfrentado.

Segundo a interpretao de Duncan (1987, p. 18), a cultura organizacional apresentada no como um atributo independente da organizao, mas como reconstrues ou percepes pessoais das pessoas sobre os atributos organizacionais. Para ser parte da cultura, estas avaliaes ou percepes devem ser compartilhadas, aprendidas e transmitidas com e para outros membros do grupo.

Morgan (1996, p. 87) infere que a cultura organizacional resultado de um processo contnuo que no deve ser apreendido em fragmentos, mas numa totalidade, pois est em constante transformao, num espao no qual as pessoas criam e recriam os mundos dentro dos quais vivem.

O ato de no se decompor a cultura organizacional para seu entendimento reside no fato de que ela formada a partir de uma herana deixada

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por geraes anteriores que catequiza todo novo membro que se apresenta organizao.

Apesar da diversidade conceitual, Kotter e Heskett (1994, p. 44) apontam para um consenso geral sobre algumas reas e caractersticas da cultura organizacional:

- a cultura organizacional a cultura que existe em uma organizao, algo parecido com a cultura social; - composta por valores, crenas, pressupostos, percepes, normas de comportamentos, artefatos e padres de comportamentos; - socialmente construda, no visvel, e uma fora no observvel, subjacente s atividades organizacionais; - uma energia social que impele os membros da organizao a agir; - um tema unificador que fornece significado, direo, e mobilizao para os membros organizacionais; - funciona como um mecanismo de controle, aprovando informalmente, ou proibindo comportamentos.

Outras contribuies relativas ao estudo da cultura organizacional podem ser encontradas na produo acadmica sobre o comportamento e o funcionamento das organizaes. Em suma, talvez a ampla abrangncia do

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conceito de cultura organizacional possa ser contemplada na definio de Freitas (2002, p. 97):

Entendo a cultura organizacional primeiro como instrumento de poder; segundo, como conjunto de representaes imaginrias sociais que se constroem e se reconstroem nas relaes cotidianas dentro da organizao e que se expressam em termos de valores, normas, significados e interpretaes, visando um sentido de direo e unidade, tornando a organizao fonte de identidade e de reconhecimento para seus membros.

I.4 Cultura organizacional e mudana

inegvel, portanto, que qualquer medida a ser tomada por quem comanda determinada organizao deve levar em considerao a cultura organizacional, sob pena de acontecer algum tipo de desvio no comportamento coletivo que comprometa a eficcia da medida adotada.

Para Thvenet (1990, p. 16) a abordagem cultural pode exercer um papel fundamental na gesto das organizaes, ao por em evidncia suas caractersticas e assim abrir espao para solues novas a seus problemas, reconhecendo-as como entidades singulares, rejeitando solues de carter universal, prescritas pelos tradicionais modelos de gesto.

Entretanto, vale registrar que o processo de mudana no um mecanismo simples e de rpida implementao, pois composto de foras restritivas (tendncia estabilidade e manuteno do status quo) e foras

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impulsionadoras (tendncia modificao de procedimentos atuais). Todo mecanismo de mudana composto de fatores como medo, insegurana, dvida, incerteza etc. Schein (1992, p. 229) afirma que nos sistemas humanos, h sempre foras que tendem para a mudana e foras que tendem para a estabilidade e o equilbrio, de modo a poder-se dizer que mudana e continuidade apresentam-se como contraface uma da outra. As intenes dos atores organizacionais refletem, ao mesmo tempo, o desejo de mudana e o desejo de manuteno das conquistas estabelecidas, o que resulta num equilbrio propcio sobrevivncia da organizao. Assim, adequado salientar que toda organizao tem uma srie de regras, incentivos e mecanismos de punio que reforam sua cultura, no sendo fcil para qualquer participante de uma organizao tradicional elaborar projetos de mudana num cenrio composto por tais foras.

Dessa

forma,

cabe

cada

organizao

desenvolver

seus

mecanismos prprios de adaptao e padres de comportamento para lidar com os problemas e com as modificaes que emergem do ambiente externo e da integrao interna. A organizao tem forma dinmica e conflitual, uma vez que nela esto agrupadas pessoas que, embora trabalhem em prol de um objetivo organizacional comum, tm personalidades e comportamentos diferentes. A identificao dessas diferenas e a criao de um comportamento grupal, que resulte numa atitude coesa por parte dos membros da organizao, certamente tero reflexo no desempenho da organizao.

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O tipo organizacional contemplado nesta pesquisa a instituio de ensino, conforme citado anteriormente. Em funo de ser formada por pblicos de natureza diferente (professores, alunos e funcionrios administrativos), todo processo de mudana a ser conduzido demanda cuidadosa preocupao com a correta identificao da cultura organizacional, evitando a possibilidade de surgir uma espcie de resistncia generalizada mudana interna proposta.

De acordo com Hargreaves (1995, p. 37), mudar a escola, transformando-a para permitir uma adequao s exigncias da modernidade, configura-se num dos maiores desafios educacionais. Com ponto de vista semelhante, Garcia (1995, p. 77) afirma que a escola um espao de ao muito complexo, e sua mudana somente ser possvel quando forem considerados todos os segmentos que compem a escola, a saber: alunos, professores, currculo, gesto e comunidade de pais.

A questo da mudana na escola abordada por Canrio (1992, p. 11), ao afirmar que desde os anos 80 se assiste uma significativa alterao nos discursos e nas prticas educativas, num contexto em que a escola deve ser encarada como uma organizao social, inserida e articulada com uma realidade local singular, com identidade e cultura prprias, em busca de resultados educativos diferenciados.

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grande a probabilidade, portanto, de a cultura organizacional servir como forma de se entender e processar mudanas ambientais no mbito escolar, apesar de sua natureza multifacetada.

I.5 Cultura organizacional em instituies de ensino

A questo da cultura organizacional nas instituies de ensino passou a ter destaque nas produes acadmicas a partir da dcada de 90, quando tal temtica deixou de ser predominante apenas nas chamadas organizaes produtivas (empresas). Brito (1999) e Sarmento (1994) relacionam a cultura com a formao de professores; Santos (1994) sugere que o caminho para a inovao em instituies de ensino superior o correto diagnstico da cultura organizacional; Teixeira (2002) e Tollini (2005) condicionam o sucesso de projetos de mudanas nas escolas ao cuidado em abordar a cultura organizacional e Viao Frago (2000) vincula a integrao institucional com a cultura da escola.

Anteriormente, Zammuto e Krakower (1989, p. 76) utilizaram mtodos quantitativos e qualitativos para trabalhos sobre cultura organizacional em instituies de ensino superior, apresentando evidncias empricas do impacto dos diferentes perfis culturais em vrios aspectos do seu funcionamento organizacional.

possvel inferir, pois, que cada instituio de ensino desenvolve uma cultura prpria que se modifica com o passar do tempo, apresentando pontos

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de semelhana em relao a outras instituies, como tambm em relao a uma cultura geral na qual est inserida.

Em seu trabalho sobre a administrao escolar, Costa (2003) lana da mo da figura da escola enquanto cultura, ao tratar da questo da liderana nas organizaes escolares, pois o sucesso de muitas organizaes pode ser explicado prioritariamente pela anlise da cultura de cada corporao7.

Segundo Teixeira (2002, p. 45), o conceito de cultura organizacional, baseado na participao ativa dos indivduos e na anlise do simblico, permite compreender a realidade da escola como um processo de construo social e ope-se tradio estrutural funcionalista. A autora prossegue:

Em lugar da concepo da organizao como realidade fsica, dse destaque sua composio como realidade social; em substituio viso unitria de um sistema de ensino regido por normas uniformes, abre-se espao para a viso pluralista da partilha de valores e interesses. A abordagem da organizao escolar como estrutura formal d lugar concepo de que sua estruturao se constri como processo. A nfase na separao entre a organizao e os seus membros, caracterstica das abordagens clssicas de administrao, cede lugar a consideraes que atribuem aos membros o papel de atores das realizaes e mudanas da organizao. Nessa perspectiva, a organizao escolar concebida como um processo em construo, fato que contesta os pressupostos da concepo burocrtica da mesma, adotando uma linha de estudo com carter sociocrtico. (TEIXEIRA, 2002, p. 51)

Os autores Beare e Caldwell (1989) defendem que o desenvolvimento de uma cultura

organizacional prpria fator determinante para a busca de um nvel de excelncia numa instituio de ensino.

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Para Tollini (2005, p. 93), a organizao educacional caracterizada por uma distinta cultura organizacional, entendida pelo conjunto de normas que informam s pessoas o que aceitvel ou no na organizao e seus valores dominantes. Tal conjunto de normas funciona como as regras do jogo que devem ser observadas se a pessoa quer ser aceita como membro, como tambm a filosofia que guia a organizao em seus contatos com funcionrios e clientes. A mesma autora destaca que a cultura da organizao educacional modela as pressuposies e percepes que so bsicas para a compreenso do que significa ser professor.

Ao propor uma concepo moderna para gerenciar a mudana na escola, Costa (2003, p. 136) aponta que a mesma formada por uma cultura organizacional especfica composta por valores, crenas e ideologias que podem ser identificadas nas manifestaes verbais e conceituais, nas visuais e simblicas e nas comportamentais. Os indivduos que compem tal cultura organizacional possuem histrias de vida diferentes, mas esto engajados em um objetivo ou viso comum.

Teixeira (2002, p. 301) alerta que somente por meio de uma abordagem que leve em conta a cultura organizacional, torna-se possvel elaborar um projeto poltico-pedaggico capaz de contemplar a escola como uma organizao social e dinmica, cujo funcionamento resultante das influncias

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externas e das inter-relaes dos diversos atores que a compem. Segundo a autora:

Progressivamente a escola vem sendo concebida como uma organizao social, inserida num contexto local, com identidade e cultura prprias, espao de autonomia a construir e descobrir, capaz de se materializar num projeto educativo. As diferenas, que permaneceram clandestinas e inconfessadas durante muito tempo, por serem tomadas como obstculos garantia da eqidade do servio pblico de ensino, so visualizadas como potencialidades a serem exploradas na busca de melhoria no padro de oferta dos servios educacionais. (TEIXEIRA, 2002,

p. 302)

Diante da mesma perspectiva, Torres (1997, p. 131) registra que a cultura organizacional vem se constituindo como um instrumento de anlise propcio para investigao das novas formas de organizao escolar, pois permite a busca de uma abordagem moderna em relao ao padro tradicional, que vislumbra a escola como uma instituio burocrtica, de trabalho mecnico, fragmentado e hierarquizado. Assim, alguns custos inevitveis num processo de mudana (desgastes, sofrimentos) podem ser amenizados por planejamentos cuidadosos que contemplem o aspecto cultural da organizao8.

Nvoa (1999, p. 10) tambm sugere que os fenmenos educativos, quando situados a partir da abordagem caracterstica dos estudos que focalizam a

Ao analisar a percepo dos professores a respeito da implementao de um plano de carreira docente numa instituio de ensino superior, Vieira (2001) detectou que determinados valores compartilhados pelos docentes dificultaram o mecanismo de mudana na universidade.

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escola enquanto organizao, sejam pesquisados sob o paradigma da cultura organizacional. Segundo o autor, esse tipo de viso

...estimula um olhar mais plural e dinmico, obrigando a recorrer aos fatores polticos e ideolgicos para compreenso do cotidiano e dos processos organizacionais; estimula tambm a passagem de uma racionalidade tcnica, e mesmo de uma racionalidade organizacional, para uma racionalidade poltico-cultural.

(NVOA, 1999, p. 28)

O aspecto poltico-cultural tambm destacado por Veiga (1995, p. 147) em seu trabalho a respeito da construo do projeto pedaggico da escola, ao salientar que os valores consensualmente definidos e conseqentemente por todos assumidos na co-responsabilidade das prticas efetivas tornam-se a questo primordial, pois da que se delineia o perfil a respeito do cidado que a escola pretende formar. A mesma autora apresenta um esquema capaz de identificar os elementos mais importantes da cultura organizacional da escola, sistematizando-os em duas zonas:

- zona de invisibilidade: constituda pelas bases conceituais e pressupostos invisveis (valores, crenas e ideologias); - zona de visibilidade: composta de manifestaes verbais e conceituais (fins, objetivos, currculo, linguagem, metforas, histrias, heris, estruturas),

manifestaes visuais e simblicas (arquitetura, equipamentos, artefatos, logotipos, lemas, divisas, (rituais, uniformes, cerimnias, imagem ensino, exterior) e manifestaes normas,

comportamentais

aprendizagem,

regulamentos e procedimentos operacionais).

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Lima (1992, p. 69) destaca que muitas decises tomadas pelos dirigentes na escola esto sujeitas a juzos de valor, ao invs de emergirem como as nicas e melhores solues aos problemas. Isso em funo de certos padres de comportamento existentes entre os participantes da organizao escolar. Em conseqncia, surge no tomador de deciso (dirigente da escola) um fenmeno que substitui a certeza pela incerteza ou indeterminao, e a objetividade pela subjetividade.

Vale registrar que, nesse caso, a deciso acaba por se configurar em algo no-programado, ainda que se estabelea um planejamento prvio, pois a sensao de incerteza diante de um contexto dinmico iminente.

Ainda em relao aos dirigentes como tambm aos especialistas em educao Souza (1997, p. 121) afirma que eles no mais podem ser vistos como meros executores de normas e regulamentos mas, sobretudo, como pessoas motivadas e capacitadas para a mudana da cultura organizacional escolar, visando sempre ao aproveitamento mximo do potencial humano disponvel pela melhoria contnua dos processos de gesto e de base. O mesmo autor caracteriza a cultura organizacional escolar pela interao de dois planos: o plano formal, constitudo por finalidades, regras e procedimentos explcitos; e o plano informal, constitudo por valores, representaes e padres de relao que se estabelecem entre as pessoas que integram a escola. Diante de tal ponto de vista, desenvolve-se a idia de que a interao desses dois planos envolve

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processos de percepo de necessidades, tomada de decises, procedimentos e relaes internas e externas.

Ao apresentarem um modelo para se administrar instituies de ensino, Tachizawa e Andrade (1999, p. 261) alertam que, alm das dimenses polticas e burocrticas identificadas na universidade, existem tambm

caractersticas e valores que aproximam os membros desse tipo de organizao muito mais aos seus pares e s disciplinas do que organizao em si, uma vez que tais membros compartilham diferentes valores acadmicos que podem ser desde cosmopolitas at localistas. Fortuna (1999, p. 113) apresenta a seguinte afirmao ao discutir o jogo dinmico das relaes entre a educao, o Estado e as prprias concepes de democracia, buscando caracterizar a gesto democrtica da escola pblica:

... no se pode desconsiderar a dimenso subjetiva das prticas dos atores sociais da escola, com seus valores, suas concepes, suas imagens, seus desejos, seus fantasmas, enfim, com toda sua histria de vida, que entra como o dote que cada um traz consigo para o intercmbio entre essas relaes. Nessa troca, se inscreve a histria coletiva, se constri, se forma o sujeito coletivo. Por outro lado, o que cada um desses sujeitos traz inscrito sofreu a determinao impressa pela relao parental, que reedita as bagagens cultural e social que lhes so pertinentes.

Em sua anlise sobre a organizao escolar, Barroso (1992, p. 30) afirma que o projeto da escola deve ser um processo que corresponda ao tempo e s atividades necessrias para formao de um ncleo agregador de princpios,

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valores e polticas capazes de orientar e mobilizar os diferentes membros da organizao (escola)9.

O trabalho de Zabalza (2004, p. 86), uma abordagem sobre o ensino universitrio, defende que a concepo da cultura organizacional da instituio de ensino deve ser apresentada levando-se em conta a natureza normativa da pedagogia, resultante de seu compromisso constante com os valores, ao que chama de parte consubstancial do pensamento e da linguagem pedaggica. Tal postura, na opinio do autor, propiciaria um melhor desenvolvimento, bem como a consolidao, dos fenmenos estudados.

Contribuio significativa tambm dada por Viao Frago (2000, p. 02), que define cultura escolar como um conjunto de teorias, idias, princpios, normas, rituais, hbitos e prticas formas de fazer e pensar, mentalidades e comportamentos consolidados ao longo do tempo em forma de tradies, regulamentos e regras de jogo tomadas como verdadeiras e que proporcionam estratgias para integrao institucional no cotidiano. Tem como caracterstica a continuidade, de tal forma que permite a institucionalizao de produtos especficos as disciplinas escolares, por exemplo que a consolidam como elemento independente.

Os trabalhos de Penteado (1998) e Wallace (2000) relacionam a cultura organizacional com a administrao escolar e as relaes de poder em instituies de ensino.

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Em relao cultura organizacional escolar, Brito (1999, p. 134) a apresenta como fonte de referncias capaz de exprimir a identidade da organizao construda ao longo do tempo e de contribuir para sua permanncia e coerncia, servindo de elo entre o passado e o presente, ao moldar as aes de seus membros segundo um mesmo sistema de referncias.

Nota-se que a cultura organizacional, pela ao de seus vrios elementos componentes, acaba por sedimentar a chamada identidade

institucional. Ao discutirem a questo da identidade e do projeto institucional da universidade pblica brasileira, Catani e Oliveira (1999, p. 186) definem a universidade como uma instituio social, cientfica e educativa, cuja identidade est fundada em princpios, valores, regras e formas de organizao que lhe so inerentes. De acordo com os autores, o reconhecimento e a legitimidade social da universidade vinculam-se historicamente capacidade autnoma de lidar com idias, buscar o saber, descobrir e inventar o conhecimento.

Pela

discusso

das

modificaes

culturais

da

sociedade,

identificando as chamadas marcas da ps-modernidade cultural e relacionando-as com a realidade das instituies de ensino superior, Follari (2001, p. 89) salienta que deve haver, no contexto universitrio, uma modificao da cultura institucional com iniciativa dos dirigentes, ainda que no por decreto, mas numa iniciativa de tornar a universidade um espao mais aberto e, ao mesmo tempo, mais plural. Tal proposta tem como objetivo fazer com que a universidade deixe de ser uma instituio fundamentalmente profissional, dirigida outorga de credenciais e

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ttulos, para tornar-se local onde se perceba a incluso de expresses de cultura popular e atividades para no-universitrios.

Pode-se afirmar ento que a aprendizagem da cultura escolar, sua construo e reconstruo constituem um processo contnuo na relao entre os profissionais da escola. Os discursos dominantes na instituio de ensino so de tal ordem que determinam as regras do que pode ser dito, quem pode falar com autoridade, quem deve escutar, quais os contedos que so verdadeiros e importantes para serem ditos, os limites do que pode ser dito, como pode ser dito. Assim, a concepo poltica da cultura escolar permite contestar a idia da cultura como instrumento estabilizador de um quadro de referncia do pensamento e da ao no interior da unidade de ensino e revela um campo de confrontos que caracteriza a vida cotidiana da escola. As organizaes escolares so vistas como constituintes de espaos sociais de produo, difuso e gesto de significados sociais sujeitos interferncia de outras organizaes e instituies da sociedade global.

I.6 Abordagens culturais das organizaes

Algumas contribuies10 consideradas clssicas no estudo da cultura organizacional sero descritas a seguir, de forma sucinta, para identificao de

10

As propostas conceituais apresentadas na verdade refletem o corpo terico das dissertaes de mestrado e teses de doutorado levantadas para anlise nesta tese.

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pontos de convergncia, como tambm de divergncia, entre as principais propostas que j foram elaboradas.

I.6.1 Hofstede

A descrio da cultura organizacional elaborada por Geert Hofstede teve como base, em princpio, uma anlise quantitativa, conforme descrevem Motta e Vasconcelos (2002, p. 311). A pesquisa teve como objeto uma grande empresa multinacional americana que, na poca (dcada de 70), tinha filiais em mais de 100 pases. Para identificar o conjunto de variveis que podem ser medidas e avaliadas na cultura organizacional, Hofstede distribuiu mais de 100.000 questionrios, envolvendo a participao de empregados que

representavam mais de 50 tipos de atividades profissionais diferentes e mais de 60 nacionalidades. Para sua anlise, selecionou questionrios representativos de 40 pases, em busca das caractersticas culturais apontadas. Em mbito geral, detectou que as caractersticas culturais de cada uma das filiais eram fortemente influenciadas pelos valores nacionais, ou seja, ainda que pertencessem ao mesmo conglomerado organizacional, apresentavam culturas distintas. Hofstede (1980, p. 112) tomou por base quatro dimenses (caractersticas que seriam perceptveis e diferenciadoras de culturas nacionais) para apresentar os resultados de seu trabalho:

- distncia do poder: em pases com elevada distncia do poder, as empresas tendem a ser mais centralizadas, e verifica-se uma obedincia rigorosa entre as

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pessoas. Em contrapartida, empresas em pases com baixa distncia do poder valorizam menos a superviso, e h menor desigualdade no poder. Hofstede buscou identificar o quanto membros menos poderosos de instituies e organizaes aceitam que o poder seja distribudo desigualmente, sendo que o estudo apontou os pases latino-americanos, asiticos e algumas naes europias de origem latina. No caso de pases europeus anglo-saxes, notou-se uma perspectiva democrtica no tocante ao acesso a informaes e tomada de decises.

- fuga incerteza: a maneira pela qual se busca formalizar, estruturar e planejar as atividades, evitando incertezas e inseguranas, devido ao fato de que situaes incomuns causam um sentimento de desconforto. Os sistemas de controle tendem a ser extensamente prescritivos, percebendo-se alto apego a regras escritas. Seu contraponto a aceitao de riscos. Pases latino-americanos, bem como europeus de origem latina apresentam elevados ndices de fuga incerteza, enquanto que os pases escandinavos e anglo-saxes demonstram menos apego formalizao de processos, com maior facilidade para aceitao de riscos.

- individualismo: essa dimenso descreve a tendncia que as pessoas tm em privilegiar seus prprios e imediatos interesses familiares. Sua verso antagnica o coletivismo, que mostra um senso de lealdade para com o grupo. Alguns pases ocidentais desenvolvidos apontaram suas relaes sociais marcadas pelo individualismo, enquanto que alguns pases asiticos demonstraram uma cultura de trabalho predominantemente coletiva.

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- masculinidade: uma orientao afirmao ou competio, bem como uma distino de papis sexuais, sendo que seu inverso uma atitude mais cuidadosa em relao aos demais. De acordo com essa dimenso, culturas mais masculinas esperam que homens sejam mais ambiciosos, ao passo que a tarefa das mulheres servir aos que so mais fracos e necessitam de orientao, demonstrando um sentido mais enfocado no coletivismo do que no individualismo. Pases como Frana, Dinamarca e Sucia apresentaram caractersticas mais femininas, enquanto que os Estados Unidos apontaram um panorama marcadamente masculino, com nfase no ganho financeiro.

Em trabalho posterior, Hofstede (1991, p. 31) acrescentou mais uma dimenso a ser considerada para a anlise da cultura organizacional:

- orientao de longo prazo: organizaes que apontam essa dimenso possuem grande interesse no futuro e enfatizam a moderao e a persistncia, levando em conta o impacto de aes atuais nas geraes futuras. Pases asiticos, de certa forma, do menos importncia a questes financeiras do que o desenvolvimento da sociedade em longo prazo. Os Estados Unidos, por sua vez, enfatizam resultados em curto prazo, preocupando-se excessivamente com o momento presente.

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I.6.2 Morgan

Ao desenvolver seu trabalho sobre as organizaes, Gareth Morgan lanou mo de oito metforas para compor o conjunto de imagens da organizao11. Uma delas a metfora cultural, segundo a qual a organizao um fenmeno cultural que muda de acordo com o estgio de desenvolvimento da sociedade, variando de uma organizao para outra. Ao se falar sobre cultura, est sendo feita uma referncia ao processo de construo da realidade que permite s pessoas ver e compreender eventos, aes, objetos, expresses e situaes particulares de maneiras distintas. o que Morgan chama de construo da realidade social da empresa.

No mundo contemporneo, as principais diferenas e semelhanas culturais so mais ocupacionais do que nacionais. Nas organizaes, o sentido do trabalho est relacionado com a cultura da organizao, sendo que tal relao provoca uma aproximao e identificao maior do indivduo com a organizao, fazendo com que este determine novos padres culturais fora da organizao. Assim, o autor registra que o contexto cultural decisivo para a natureza da organizao, pois os fatores culturais que configuram os indivduos e as suas organizaes permitem compreender importantes diferenas transacionais no comportamento organizacional.

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Alm da metfora cultural descrita nesta tese, Morgan (1996) apresenta outras sete metforas: mquina, organismo, crebro, sistema poltico, priso psquica, fluxo em transformao e instrumento de dominao.

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Um dos principais pontos fortes da metfora da cultura reside no fato de que esta dirige a ateno para o significado simblico ou at mesmo mgico da maioria dos aspectos racionais da vida organizacional. Ressaltando o significado simblico de cada aspecto virtual da vida organizacional, a metfora da cultura centraliza a ateno sobre o lado humano da organizao, fato que as outras metforas identificadas pelo autor ignoram ou encobrem. Outra importante fora

nasce do fato de mostrar que a organizao repousa sobre sistemas de significados comuns e, portanto, em esquemas interpretativos que criam e recriam aquele sentido, oferecendo metfora um novo foco e uma via de acesso para a criao da ao organizacional, inclusive facilitando a compreenso e a aceitao de mudanas organizacionais (MORGAN, 1996, p. 137).

Por outro lado, a metfora cultural tambm apresenta limitaes. O autor aponta que as descobertas neste campo de estudo tm levado a manipulaes ideolgicas da cultura da empresa como estratgia para motivao e controle dos empregados. Neste ponto, a cultura, ao invs de expressar o carter humano, pode, ao contrrio, mostrar-se como forma de manipulao totalitria das pessoas, como se os administradores das empresas fizessem intervenes na conscincia dos trabalhadores. Outro seno apontado em relao metfora cultural que, no caso de organizaes com um sistema multifacetado de valores, surge a possibilidade da formao de uma contracultura, em busca de minar a cultura dominante.

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I.6.3 Schein

A proposta metodolgica para investigao do universo cultural de uma organizao elaborada por Edgard Schein descrita no trabalho de Fleury & Fischer (1996, p. 21):

- analisar o teor e o processo de socializao dos novos membros; - analisar as respostas a incidentes crticos da histria da organizao; - analisar as crenas, valores e convices dos criadores ou portadores da cultura; - explorar e analisar junto s pessoas de dentro da organizao as observaes surpreendentes descobertas durante um processo de investigao, por meio de entrevistas.

Schein (1992, p. 47) sugere que a cultura pode ser apreendida em trs diferentes nveis:

- nvel dos artefatos visveis (arquitetura, vesturio, documentos pblicos), nos quais situam-se os elementos mais visveis, englobando as construes, o espao fsico, a linguagem falada e escrita, a produo artstica e o comportamento aparente dos membros, sendo que tais elementos podem ser observados, embora muitas vezes os membros do grupo no tenham conscincia deles;

- nvel dos valores que governam o comportamento das pessoas (o que as pessoas desejam dizer como idealizaes ou racionalizaes), que so

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conscientes e assumem uma funo normativa ou moral, guiando os membros do grupo no processo de lidar com certas situaes-chave. Uma vez que um valor orienta - repetidamente e com sucesso - a soluo de situaes importantes na organizao, o grupo passa por um processo de aprendizagem compartilhada que lhe confere convices a respeito. Ao se tornar crena, tal valor passa a ser tomado com segurana e progressivamente assume um grau de inconscincia, tornando-se um hbito ou automatismo. Nem todo valor sofre essa transformao. Somente os valores suscetveis de validao social ou fsica, e que continuam funcionando na soluo dos problemas do grupo, transformam-se em concepes. Muitos valores na organizao permanecem conscientes e expressos em estatutos e documentos pblicos importantes, predizendo os comportamentos no nvel factual, mas permanecendo distantes daquilo que as pessoas realmente fazem;

- nvel dos pressupostos inconscientes ( medida que determinado valor se mostra adequado para solucionar um problema, tal valor caminha para o nvel inconsciente), constitudo pelas concepes ou crenas interiorizadas, que passam a ser tomadas como naturais e orientam, de modo inconsciente, as aes dos indivduos, de tal forma que no so confrontadas ou debatidas, e por isso dificilmente so mudadas.

Uma vez que a cultura apreendida pelos membros e no existem modelos prontos que visualizem a forma pela qual a cultura se cria, fica mais difcil identificar como os pressupostos, normas e crenas so enraizados na cultura de

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uma organizao. Tal processo caracterizado por um conjunto de pessoas que esto juntas tempo bastante para que conheam seus problemas e que, juntas, tiveram a oportunidade de aprender a resolv-los, inclusive para avaliar a soluo adotada. Assim, segundo a abordagem cultural de Schein, um grupo cresce e se consolida por meio da cultura, que lhe oferece tanto fora quanto identidade.

I.7 Tipologias culturais das organizaes

Alguns autores tiveram grande destaque no campo de estudo da cultura organizacional em razo da elaborao de tipologias que permitem identificar e classificar os diversos tipos de culturas existentes nas organizaes. Tais tipologias so usadas com instrumento de investigao cultural em diversos tipos de organizao at os dias de hoje.

I.7.1 Deal e Kennedy

Deal e Kennedy (1982) tomam por base o contexto social e o tipo de mercado em que a organizao opera, pois na opinio dos autores o principal fator que influencia individualmente a cultura o ambiente social dos negcios da organizao. Partindo desse pressuposto, os autores identificaram quatro tipos de culturas decorrentes basicamente do grau de risco associado s atividades da empresa, bem como da velocidade na qual a organizao e seus funcionrios obtm retorno em funo de suas decises e medidas administrativas: cultura de

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ao, de processo, de agressividade e de risco, estruturadas em quatro quadrantes, conforme a figura I.1.

Figura I.1 Tipos de cultura organizacional para Deal e Kennedy

Fonte: Deal e Kennedy, 1982, p. 58.

As principais caractersticas de cada um destes tipos culturais so:

- Cultura de ao: o tipo de cultura que combina baixo risco com rpida velocidade de retorno (feedback). De acordo com esse panorama, no basta apenas fazer uma atividade da maneira correta, mas sim adotar uma postura de persistncia quanto busca da superao individual. O retorno rpido, pois uma reclamao do cliente evidencia-se quase que instantaneamente. A quantidade de vendas enfatizada, sem muita preocupao com a qualidade dos servios oferecidos. Para uma equipe de vendas, o ato de vender se sobressai ao sucesso da empresa. Tal falta de comprometimento organizacional impede a identificao dos membros com a organizao na qual trabalham. Segundo Santos (2000, p.

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57), essa cultura tpica de organizaes do segmento de vendas, imobilirias e distribuidoras.

- Cultura de processo: configura-se na combinao da lentido no retorno (feedback) com baixo risco. Conforme esse tipo de cultura, o fato de se fazer ou deixar de fazer determinada negociao tem impacto praticamente nulo, pois no h retorno para as pessoas. Uma vez que o sucesso individual no cultuado, torna-se inexistente a presena do chamado heri organizacional. Os valores reverenciados so a perfeio tcnica, em seus mnimos detalhes, para que o sistema possa manter sua integridade, demonstrada pelo nvel de burocracia acentuado devido focalizao excessiva no modo de fazer, no ttulo e no rigor formal, com pouco estmulo inovao. Santos (2000, p. 59) exemplifica esse tipo cultural ao citar rgos governamentais, companhias de seguro e empresas de auditoria, citando tambm as instituies de ensino.

- Cultura de agressividade: a combinao da alta velocidade no retorno (feedback) com alto grau de risco. sempre marcada por individualistas que assumem altos riscos e recebem respostas rpidas a respeito de suas aes. Devido a esse panorama veloz, uma cultura que tende a ser jovem, pois orientada para o curto prazo, fato que ocasiona forte competio interna que, em conseqncia, gera falta de cooperao entre os membros da organizao. H quem chame essa cultura de cultura macho, por conta de que seu heri se personifica em uma pessoa dura e corajosa, com ousadia e disposio para correr

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riscos. Empresas de publicidade, televiso e propaganda so exemplos desse tipo cultural, apontados por Santos (2000, p. 60).

- Cultura de risco: esse tipo de cultura exige alto grau de risco, como por exemplo, volumosos investimentos, com baixa velocidade de retorno (feedback). As pessoas que trabalham em organizaes com tais caractersticas acostumam-se a no receber rpidos retornos, sendo que so orientadas ao trabalho na perspectiva de longo prazo, com nfase na anlise de cenrios futuros e nas necessidades dos clientes. Por conta disso, tm grande capacidade de atuar sob presso. A indstria farmacutica um exemplo desse tipo cultural, pois suas pesquisas so complexas e demandam considervel quantia financeira, apesar da verso final do produto chegar aps muito tempo, sendo que o passo seguinte (a obteno de patente) para o incio do processo de venda tambm apresenta retorno demorado (DEAL e KENNEDY, 1982, p. 75).

I.7.2 Handy

Para Charles Handy (1994), a administrao de organizaes no cincia exata, mas processo criativo e poltico, no qual cada organizao se diferencia das outras em funo das caractersticas de sua administrao, padres, modelos e orientaes que podem ser identificados. Em mbito organizacional, o autor prope quatro tipos de culturas, que podem ser discernidas nas empresas, caracterizando quatro diferentes maneiras de administrar, cada uma simbolizada por um deus grego. O autor afirma que cada cultura opera a

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partir de suposies distintas sobre a base do poder e da influncia, sobre o que motiva as pessoas, como elas pensam, como elas aprendem e como as situaes e os comportamentos podem ser mudados.

Cultura Zeus (cultura do poder)

O primeiro deus grego, Zeus, representa a cultura do clube ou cultura do poder. Esta cultura caracterizada pela existncia de um poder central, prevalecendo os desejos e decises das fontes centrais. Existem poucas regras e procedimentos documentados, o controle exercido pela figura central. As decises so tomadas em grande parte com base nos resultados de experincias passadas e no com base em razes processuais puramente lgicas (HANDY, 1994, p. 76). O poder exercido por meio da confiana e afinidade entre as pessoas; os esforos dos subordinados so recompensados com atribuies de maiores responsabilidades e a seleo de pessoal baseada em vnculos pessoais. O treinamento informal no cargo. Como vantagens da cultura Zeus pode-se destacar o dinamismo, pois reage rapidamente s demandas externas. Entretanto, as culturas de poder podem apresentar ocorrncias de desafetos na equipe.

Cultura Apolo (cultura de papis)

A segunda cultura proposta por Handy representada pela figura do deus grego Apolo, deus da ordem, e identifica a cultura de papis. Esse tipo de

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cultura caracterizado por ser tipicamente uma burocracia, na qual o indivduo encarado como parte integrante do fluxo de produo e dele se espera que cumpra o seu dever (HANDY, 1994, p. 87). As funes so muito bem definidas e especializadas, sendo prescritas num conjunto de regras e procedimentos. A estabilidade e a previsibilidade so assumidas e encorajadas. Os indivduos desta cultura so parte da mquina, pois irrelevante que o indivduo tenha um nome, posto que um nmero serviria da mesma forma. bem inconveniente que o indivduo tenha personalidade, porque ele poderia ser tentado a expressar essa personalidade na funo, e assim alter-la (HANDY, 1994, p.88). Com relao estrutura organizacional, h um organograma claro e bem definido, sendo o poder exercido e centrado no topo da estrutura. O treinamento do tipo formal voltado para suprimento das necessidades de curto prazo do cargo. Na cultura Apolo a finalidade da ao de coordenar inspecionar, assegurando que as regras e os procedimentos sejam cumpridos. So culturas apropriadas, de maneira que a economia de escala e a percia tcnica so mais importantes que a flexibilidade e a inovao.

Cultura Atena (cultura de tarefa)

O terceiro tipo, a cultura da tarefa, representado pela deusa Atena, uma jovem guerreira, patrona de Ulisses, aquele arqui-solucionador de problemas, dos artesos e dos lderes pioneiros. A cultura caracterizada pela liderana consensual, pela meritocracia, recompensando-se o talento, a criatividade, a inovao e o trabalho em equipe. O desempenho avaliado em termos de

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resultados alcanados. Na cultura Atena o treinamento voltado para soluo de problemas, para o autodesenvolvimento. Os indivduos so pensados como humanos de recursos, em vez de recursos humanos, sendo vistos como pessoas responsveis pelos seus destinos finais. Na cultura de tarefa, a obedincia substituda pela concordncia. As discusses em grupos e a argumentao so estimuladas. Pode-se dizer que a cultura da tarefa flexvel e adaptvel. As equipes so formadas para resolverem um projeto. A cultura de tarefa tende a se desenvolver bem, quando o clima da organizao agradvel, quando o produto importante e o cliente est acima de tudo.

Cultura Dionsio (cultura da pessoa)

O quarto tipo de cultura proposto por Handy a cultura existencial representada pela figura do deus Dionsio, que representa a ideologia existencial entre os deuses. o deus do indivduo, da liberdade de esprito. Nas outras trs culturas o indivduo subordinado organizao. Neste tipo de cultura, a organizao se caracteriza pela preservao da identidade e liberdade individual do empregado, por privilegiar o talento e a habilidade e pelo fato de o empregado administrar seu prprio destino. As organizaes de Dionsio so organizaes democratas no seu sentido puro. O administrador governa com o consentimento dos governados e no com a autoridade delegada pelo proprietrio. Nas organizaes de Dionsio a qualidade do trabalho est acima de tudo. A cultura da pessoa preconiza que o recurso crucial da organizao o talento, ou a habilidade do indivduo. a cultura preferida pelos profissionais liberais, artistas e artesos,

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pois eles podem preservar sua prpria liberdade, sem sentir-se como propriedade de algum.

I.7.3 Quinn

A classificao tipolgica elaborada por Robert Quinn foi concebida originalmente em 1981, com o objetivo de identificar as diferenas nos valores organizacionais que permeavam os vrios modelos de eficcia organizacional. Quinn e Kimberly (1984, p. 112) afirmam que os valores ou dimenses inerentes abordagem cultural podem ser usados para explorar as estruturas mais profundas da cultura organizacional e os pressupostos bsicos que se formam a seu respeito. O modelo assume que as organizaes podem ser caracterizadas de acordo com os traos culturais ou dimenses comuns a toda organizao, visando organizar os diferentes padres de comportamento, crenas e valores

compartilhados que definem a cultura de uma empresa. Sua verso final foi chamada de Competing Value Model (CVM) modelo de valores competitivos -, representando desde ento um referencial terico para o estudo da cultura organizacional, consubstanciado nas pesquisas organizacionais (SANTOS, 2000, p. 66). O modelo consta na figura I.2, na qual cada quadrante representa um tipo de cultura para se delinear um perfil cultural da organizao.

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Figura I.2 Tipologia cultural de Quinn

Fonte: Quinn e Kimberly, 1984, p.116.

O primeiro tipo cultural que trata o referido modelo a cultura cl. Este tipo de cultura est localizado no quadrante superior esquerda (figura I.2). Enfatiza o desenvolvimento de recursos humanos e valoriza a participao dos membros nas tomadas de decises, ou seja, caracterizando-se por trabalhar em equipe, envolvimento dos colaboradores nos programas e confiana nos funcionrios das empresas. A remunerao com base na realizao da equipe, desconsiderando-se o aspecto individual. A principal tarefa dos gerentes capacitar os colaboradores e facilitar sua interao, confiana e lealdade. A organizao enfatiza os benefcios em longo prazo. O sucesso definido em termos de clima interno e interesse pelas pessoas. a cultura flexvel, com foco interno (CAMERON e QUINN, 1996, p. 19).

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O segundo tipo de cultura est localizado no quadrante superior direita (figura I.2), denominada cultura inovativa ou adhocracia. Ela permeada por pressupostos de mudana e flexibilidade. Pode reconfigurar-se rapidamente quando surgirem novas circunstncias. Essa cultura tem como fatores-chave a motivao, o estmulo, a diversificao e a criatividade nas tarefas. A liderana visionria, inovativa, empreendedora, idealista e orientada para o risco. Aprecia correr riscos, gosta de prever o futuro e tambm se preocupa em obter recursos, suporte e imagem externa. A nfase da cultura inovativa est voltada para a margem de novos conhecimentos em produtos e/ou servios, numa postura flexvel, com enfoque externo (CAMERON e QUINN, 1996, p. 20).

O terceiro tipo cultural, denominado de cultura de mercado, localizase no quadrante inferior direita (figura I.2). Muita nfase dada na crena de que as recompensas viro quanto maior for o desempenho, como tambm o resultado alcanado. Os fatores de motivao incluem competio e a realizao de objetivos preestabelecidos. Os lderes tendem a ser diretivos, realizadores e competidores, orientados para as metas e esto constantemente fornecendo recursos e encorajando a produtividade. A principal nfase da cultura de mercado ter as seguintes linhas de orientao: base de resultados, tendncias de nichos de mercado, extenso de objetivos e bases seguras de clientes. O valor central que domina as organizaes do tipo cultura de mercado reside na competitividade e na produtividade, as quais so alcanadas pela alta nfase no posicionamento e no controle externo. O elemento que fundamenta a organizao a nfase no vencedor. O sucesso definido em termos de penetrao e conquista de novas

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pores de mercado, num contexto de severidade e exigncia. A hiptese bsica na cultura de mercado que o ambiente externo hostil. O sucesso definido em termos de diviso e penetrao. Ser o primeiro na competio e liderar o mercado so os fatores que realmente importam. o tipo de cultura que o autor chama de externa e estruturada (CAMERON e QUINN,1996, p. 22).

O quarto tipo cultural, situado no quadrante inferior esquerda, a cultura hierrquica (figura I.2). Ela reflete os valores e normas associadas burocracia. Esta cultura permeada com pressupostos de estabilidade e que os empregados aceitam bem a autoridade que emana de papis formalmente estabelecidos, de regras e regulamentos impostos. Os fatores de motivao incluem segurana e ordem. Os lderes tendem a ser conservadores aos problemas de natureza tcnica. Estas caractersticas so adotadas nas organizaes que, em sua maioria, questionam a eficincia produzida, a confiana, a uniformidade e a previso de sada. Conforme Cameron e Quinn (1996, p. 24), esta cultura prope sete caractersticas clssicas da burocracia: 1) meritocracia, 2) hierarquia; 3) impessoalidade; 4) controle; 5) regras; 6) especializao e 7) separao de propriedade.

Cameron e Quinn (1996, p. 35), destacam que cada um dos perfis de cultura tambm reflete uma orientao para o estilo do processo de informao para a eficcia organizacional. Esses quatro quadrantes, que representam um distinto conjunto de indicadores da cultura da organizao, vm de duas dimenses de diferenciao. Uma dimenso distingue o critrio de eficcia que

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enfatiza flexibilidade, dinamismo e liberdade de ao, do critrio que ressalta estabilidade, ordem e controle. A segunda dimenso representa o enfoque organizacional, distinguindo a nfase na orientao para o ambiente interno da empresa e da integrao dos aspectos relacionados diferenciao da organizao, da orientao para os elementos do ambiente externo.

Duas consideraes merecem ser feitas a respeito do modelo. A primeira que os quatro tipos culturais so definidos como tipos de culturas ideais pela tipologia de Quinn, partindo da idia de que, na realidade, no existe uma nica cultura. Sendo assim, a expectativa encontrar combinaes de cada tipo cultural com a cultura predominante. Este arranjo de combinaes que oferece s organizaes culturas diferenciadas que so refletidas pelas manifestaes prprias de cada uma delas. A segunda considerao a importncia do balanceamento entre culturas. O modelo assume que a cultura forte aquela que mais incorpora as caractersticas de todos os quatro tipos culturais. Um maior espao preenchido deve representar tambm uma maior capacidade da empresa em poder dar respostas organizacionais ao amplo conjunto de fatores ambientais.

Dessa forma, o modelo expressa uma estrutura de valores que competem entre si, evidenciando tenses geralmente existentes em ambientes organizacionais, contrapondo flexibilidade e controle como tambm ambiente interno e ambiente externo. Em outras palavras, a cultura organizacional deve estabelecer o novo perfil da organizao, dando subsdios tanto para a definio quanto para a execuo de decises.

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I.7.4 Sethia e Von Glinow

A proposta elaborada por Nirmal Sethia e Mary Ann Von Glinow (1985) enfatiza o sistema de recompensas, ao confrontar os recursos humanos (pessoas) com a performance da empresa. Tal confronto pode resultar em quatro tipos de cultura (figura I.3), em funo do grau de preocupao com a organizao, com as pessoas ou com a performance.

Figura I.3 Modelos culturais de Sethia e Von Glinow

Fonte: Sethia e Von Glinow (1985, p. 46)

- Cultura de considerao (cuidadosa): o tipo que possui alta preocupao com as pessoas e baixa preocupao com a performance, ou seja, favorece o bemestar de seus funcionrios sem, no entanto, exigir alta performance ou elevados padres de desempenho. Caracterstica de rgos pblicos ou monoplios, tal cultura apresenta perfil paternalista.

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- Cultura de apatia (aptica): esse tipo de cultura tem pouca preocupao com a performance como tambm pouca preocupao com as pessoas. Apresenta como caracterstica a indiferena, gerando um ambiente de desmoralizao

generalizada. Por suscitar baixa motivao, acaba por apresentar baixos retornos financeiros, fato que impede uma perspectiva de longo prazo.

- Cultura de integrao (integrativa): possui alta preocupao com as pessoas e tambm alta preocupao com o desempenho. Tem como valor central a performance, enfatizando o trabalho grupo ou o xito da organizao como um conjunto e no no aspecto individual, surgindo da a expresso cultura de integrao.

- Cultura de sucesso (exigente): orientada para a performance (desempenho), esse tipo de cultura tem pouca preocupao com as pessoas. Muito freqente em empresas agressivas (bancos, por exemplo), cujas pessoas vivem de acordo com um cdigo de sobrevivncia dos mais capazes. Ainda que o retorno financeiro para os funcionrios seja alto, os ndices de rotatividade tambm so considerveis.

CAPTULO II PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Este captulo tem por objetivo apresentar a metodologia utilizada na organizao e elaborao da pesquisa proposta, por meio da discusso do tipo de estudo, descrio do universo pesquisado para obteno de dados, bem como sua forma de coleta.

II.1 Tipo de estudo

Em termos de perspectiva terico-metodolgica, este estudo caracteriza como uma pesquisa bibliogrfica e documental, resultante da combinao de mtodos presentes em trabalhos chamados de estado da arte, estado do conhecimento e estado da questo, ou simplesmente pesquisa documental.

Outra nomenclatura usada para caracterizar tais estudos a pesquisa da pesquisa, definida por Ludke e Andr (1996, p. 63) como sendo uma

... atitude deliberada e sistemtica de busca conceitualizao, expresso, concepo e produo de novas formas de pesquisa e que indaga o tipo de pesquisa que se est realizando, sua qualidade, sua utilizao, onde realizada, em que condies, o tipo de contedo que desenvolve, temas escolhidos, sua realizao com as exigncias e necessidades regionais e nacionais, sua contribuio para a construo de novas teorias e para o desenvolvimento de novas pesquisas, como so utilizados seus resultados etc.

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De acordo com tal perspectiva, foi adotada uma abordagem qualiquantitativa1 para realizao deste trabalho, uma vez que seu objetivo fazer o levantamento da produo cientfica sobre cultura organizacional em instituies de ensino nos programas de ps-graduao em Administrao e Educao das instituies de ensino superior brasileiras, no apenas apontando-os em carter numrico e mecanicamente parametrizado, mas analisando seu contedo em termos da correlao existente entre os aspectos tericos e metodolgicos de cada trabalho.

Segundo Gatti (2004, p. 13), a combinao de dados quantitativos com metodologias qualitativas pode enriquecer a compreenso de eventos, fatos e processos. inegvel que, por apresentar carter numrico, a abordagem quantitativa pode ser taxada de mecnica ou meramente estanque por alguns crticos. Entretanto, deve-se reconhecer tambm que estudos quantitativos propiciam a organizar, ordenar, categorizar e medir dados importantes para realizao de determinado trabalho cientfico.

A abordagem qualitativa, por sua vez, complementa a proposta apresentada anteriormente pelo fato de que estabelece critrios para interpretao do objeto de pesquisa. Pesquisador e objeto de pesquisa estabelecem, inegavelmente, uma relao que resulta, para o pesquisador, numa leitura a respeito do que obteve em seu trabalho. A perspectiva qualitativa nasce do no
O termo fruto das vrias contribuies resultantes dos encontros com minha orientadora, durante a discusso a respeito da pesquisa. Bogdan e Biklen (1994), Cohen, Manion e Morrison (2003), Ldke e Andr (1996) descrevem, de maneira minuciosa, esse tipo de abordagem.
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contentamento com nmeros finais, mas sim da busca de compreender o processo que se deflagrou em determinados nmeros ou resultados. a tentativa de fazer com que um conjunto de informaes em massa seja observado a partir de uma transformao que oferea determinado ponto de vista.

Godoy (1995, p. 58) defende que a pesquisa qualitativa tem carter descritivo e permite entender o fenmeno como um todo em sua complexidade, no sendo reduzida a simples variveis de observao.

Usando a combinao dos dois tipos de abordagem, esse estudo apresenta a produo cientfica sobre cultura organizacional em instituies de ensino registrada na forma de dissertaes de mestrado e teses de doutorado defendidas nos programas de ps-graduao (nvel stricto sensu) das reas de Administrao e Educao no Brasil.

De acordo com Gamboa (1998, p. 58), os cursos de ps-graduao so lugar privilegiado para sistematizar as alternativas radicais em relao s polticas sociais e educacionais, sendo que delas surgem importantes propostas para mudana de tais polticas. Para o autor, a produo dos referidos cursos contribui para a construo de uma crtica social, poltica e ideolgica. Partindo do mesmo ponto de vista, Catani e Franco (2001, p. 231) destacam que a importncia da temtica estimula a deciso de analis-la, sendo que o acesso produo de conhecimento sistematizado fator decisivo para seu prprio desenvolvimento, alavancando a temtica para outro patamar.

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A relevncia de investigaes dessa natureza grande em funo da contribuio que propiciam ao viabilizarem uma anlise crtica do conhecimento sobre determinada temtica estudada, bem como seus procedimentos

metodolgicos e avanos ou restries dos enfoques tericos tratados. Em suma, constituem-se numa anlise sistematizada do conhecimento cientfico.

inegvel, portanto, que identificar a produo cientfica em cursos de ps-graduao de determinada rea de conhecimento viabiliza a avaliao e a anlise crtica das contribuies, como tambm da prpria rea investigada. Tais estudos permitem, de acordo com um perodo previamente estipulado, sistematizar determinada rea de conhecimento cientfico, identificar os principais resultados da investigao, mapear temticas e abordagens predominantes e emergentes, bem como aspectos inexplorados pertinentes, no entanto, a pesquisas futuras.

Para Ferreira (2002, p. 258), nos ltimos anos tem se produzido um conjunto significativo de pesquisas conhecidas pela denominao "estado da arte" ou "estado do conhecimento". Definidas como de carter bibliogrfico, elas parecem trazer em comum o desafio de mapear e de discutir uma certa produo acadmica em diferentes campos do conhecimento, tentando responder que dimenses e aspectos vm sendo destacados e privilegiados em diferentes pocas e lugares, de que formas e em que condies tm sido produzidas certas dissertaes de mestrado, teses de doutorado, publicaes em peridicos e comunicaes em anais de congressos e de seminrios. Tambm so

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reconhecidas por realizarem uma metodologia de carter inventariante e descritivo da produo acadmica e cientfica sobre o tema que buscam investigar, luz de categorias e facetas que se caracterizam enquanto tais em cada trabalho e no conjunto deles, sob as quais o fenmeno passa a ser analisado. Apenas para citar trabalhos mais recentes, na rea de educao Wittmann e Gracindo (2001) mapeiam a produo a respeito da poltica e gesto da educao no Brasil, Angelucci et al. (2004) apresentam o cenrio da pesquisa sobre o fracasso escolar na rede pblica do ensino fundamental, Castro e Werle (2004) apresentam a produo do conhecimento em administrao da educao nos peridicos nacionais, Marin, Bueno e Sampaio (2005) analisam as tendncias de investigao das dissertaes de mestrado e teses de doutorado nos programas de educao no Brasil, tendo como objeto de estudo a escola bsica contempornea. Na rea de administrao merece destaque o trabalho de Bertero, Caldas e Wood Jr. (2005), que traz a produo cientfica em administrao no Brasil.

II.2 Universo pesquisado

Como apontado anteriormente, a pesquisa abrange a produo discente dos programas de ps-graduao em Administrao e Educao no Brasil, devidamente autorizados e reconhecidos pela Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), rgo criado em 1951 e atualmente vinculado ao Ministrio da Educao, que tem como principais linhas de ao avaliar a ps-graduao stricto sensu, viabilizar o acesso e divulgao da

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produo cientfica, investir na formao de recursos humanos de alto nvel no pas e exterior e promover a cooperao cientfica internacional.

Para elaborao desta tese, estabeleceu-se como critrio para coleta dos dados a avaliao trienal de 2004, ou seja, apenas os cursos ou programas com nota igual ou superior a 3 (trs) foram contemplados durante a pesquisa. Por conta do critrio adotado, chegou-se a um universo composto de 56 cursos de ps-graduao em Administrao e 78 em Educao, nos nveis de mestrado e doutorado, distribudos em instituies de natureza pblica, privada ou comunitria, por todo o territrio brasileiro.

II.3 Coleta de dados

Quando da escolha de instrumentos ou recursos metodolgicos para consecuo de determinado trabalho de pesquisa, natural que, alm do prprio objeto de estudo, o ponto de vista (ou entendimento conceitual) que o pesquisador tem a respeito da cincia exera influncia no processo. o que Haguette (1987, p.19) chama de arbtrio do pesquisador, posto que tal escolha representa pesada carga de responsabilidade.

Para se chegar aos dados finais da pesquisa, foi trilhado um longo percurso de investigao, consulta e comparao de informaes a respeito da produo cientfica sobre cultura organizacional em instituies de ensino. O passo inicial foi consultar o banco de teses e dissertaes disponvel na pgina da

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CAPES, na internet. Trata-se de uma ferramenta de busca e consulta a informaes (resumos dos trabalhos, autor, instituio, linha de pesquisa, ano de defesa, orientador e palavras-chave) sobre teses e dissertaes defendidas a partir de 1987 junto a programas de ps-graduao do pas. As informaes so fornecidas pelos programas de ps-graduao, sendo que a CAPES os sistematiza de tal forma que o acesso seja viabilizado pela rede mundial.

As consultas podem ser feitas pelos seguintes critrios de busca: ttulo, autor e palavras-chave. Em nosso procedimento, foram adotados os critrios ttulo e palavras-chave, nos quais foi inserida a expresso cultura organizacional para se ter uma idia do volume de trabalhos apresentados tendo como temtica a cultura organizacional, independente do tipo de organizao contemplada, como tambm da rea de conhecimento de cada programa. O resultado foi um total de 356 trabalhos, cujos dados foram investigados em busca daqueles que se encaixam no perfil delineado para a pesquisa (cultura organizacional em instituies de ensino, defendidos em programas de Administrao e Educao). Nessa etapa, aps a leitura dos resumos apresentados, foram identificados 36 trabalhos que atendiam ao propsito da investigao.

Entretanto, considerou-se tambm a possibilidade de haver trabalhos que foram cadastrados com outra expresso que no a escolhida (cultura organizacional), mas que versavam sobre a temtica pesquisada. Nova busca foi feita, nos mesmos campos, utilizando as expresses cultura, cultura escolar,

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cultura institucional e cultura corporativa. Dentre os trabalhos encontrados, aps um processo de refinamento, foram acrescentadas lista mais cinco publicaes. Assim, tem-se um total de 39 trabalhos a respeito da cultura organizacional em instituies de ensino. Em seguida, foram descartados os trabalhos que no foram defendidos em programas de ps-graduao em Administrao e Educao, sendo cinco no total: trs da rea de Psicologia, um da rea de Comunicao Social e um da rea de Cincia da Informao.

O passo seguinte foi confrontar esse conjunto de informaes com os dados referentes ao acervo das bibliotecas das instituies apontadas na pesquisa, pois h possibilidade de que exista algum tipo de inconsistncia entre o que consta no banco de teses e dissertaes da CAPES e os dados de cada biblioteca depositria dos programas de ps-graduao das instituies.

Para consulta s bibliotecas dos programas de ps-graduao, importante registrar a facilidade percebida, no mundo contemporneo, em razo do advento da internet. Vrias so as instituies de ensino que possuem o acervo da biblioteca para consultas on-line. Quando se trata do acervo de um programa de ps-graduao, os recursos permitem at mesmo consultar o material na ntegra, sem que seja necessrio deslocar-se fisicamente instituio. Merece destaque, dentre os acervos consultados em forma digital, a Biblioteca Digital da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), com seu sistema NOU-RAU, que contm em seu banco de dados aproximadamente 7.000 trabalhos acadmicos, entre teses e dissertaes, disponibilizados na ntegra, em formato

87

PDF. Confirmando essa tendncia, a CAPES promulgou a portaria n 13, de 15 de fevereiro de 2006, pela qual institui a divulgao digital das teses e dissertaes produzidas pelos programas de doutorado e mestrado reconhecidos.

Assim, foram checadas as informaes junto aos programas, processo no qual foi fundamental o auxlio de uma bibliotecria de referncia, inclusive para definir os procedimentos necessrios obteno das cpias integrais dos trabalhos, essenciais ao processo de anlise dos dados da pesquisa, mediante trabalhosa comunicao distncia (via e-mail e telefone), como tambm pelo emprego do sistema de comutao bibliogrfica. Aps toda verificao e leitura dos resumos dos trabalhos, obteve-se o total de 34 trabalhos acadmicos para composio dos dados que compem o trabalho de pesquisa. A tabela II.1 indica o percentual desses dados em relao ao total de trabalhos sobre cultura organizacional, de acordo com as informaes obtidas junto CAPES.

Tabela II.1 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, em relao ao total de publicaes sobre cultura organizacional

Total de publicaes 356

Nmero de publicaes sobre o tema 34

% 9,55

FONTE: Banco de teses e dissertaes da CAPES (www.capes.gov.br) - acesso em 03/11/2005

88

Em relao ao total da produo acadmica a respeito da cultura organizacional, independente do tipo de organizao estudada, os estudos que tomam a instituio de ensino como objeto de pesquisa (realizados em programas de ps-graduao em Administrao e Educao) representam aproximadamente 10% dos trabalhos, segundo informaes obtidas junto ao banco de teses e dissertaes da CAPES (tabela II.1).

Tabela II.2 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com o programa

Programa Administrao Educao Total

Nmero de publicaes 25 09 34

% 73,5 26,5 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

As reas de conhecimento tomadas para o desenvolvimento da pesquisa foram Administrao e Educao. So predominantes os trabalhos defendidos em programas pertencentes primeira rea (73,5%), ainda que a rea de Educao tambm apresente percentual significativo, abrangendo mais de 1/4 dos trabalhos (tabela II.2).

89 Tabela II.3 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a instituio Instituio
Pontifica Universidade Catlica de So Paulo Pontifica Universidade Catlica de So Paulo Universidade Catlica de Petrpolis Universidade de Braslia Universidade de So Paulo Universidade Estadual de Campinas Universidade Estadual de Maring Universidade Federal da Bahia Universidade Federal de Gois Universidade Federal de Juiz de Fora Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Santa Catarina Universidade Federal do Paran Universidade Federal do Rio Grande do Norte Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Metodista de So Paulo Universidade Cidade de Salvador Total

Programa
Administrao Educao Educao Educao Administrao Educao Administrao Administrao Educao Educao Educao Administrao Administrao Administrao Administrao Administrao Administrao ----

Nmero de publicaes
02 02 01 01 02 02 01 01 01 01 01 10 03 01 01 03 01 34

%
5,87 5,87 2,94 2,94 5,87 5,87 2,94 2,94 2,94 2,94 2,94 29,40 8,86 2,94 2,94 8,86 2,94 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

A instituio que apresenta o maior nmero de trabalhos defendidos a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), por meio de seu programa de ps-graduao em Administrao, com dez trabalhos, perfazendo quase 30% da produo total, o que torna a instituio catarinense o maior centro de produo acadmica a respeito de cultura organizacional em instituies de ensino. Em seguida, vemos a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), com dois trabalhos referentes ao programa de ps-graduao em Administrao e dois em Educao. Com trs publicaes cada, esto as seguintes instituies: Universidade Federal do Paran (UFPR) e Universidade Metodista de So Paulo (UMESP), cujos trabalhos foram defendidos em seus programas de ps-graduao em Administrao.

90 Tabela II.4 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a unidade federativa

Estado Bahia Distrito Federal Gois Minas Gerais Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Total

Nmero de publicaes 02 01 01 02 04 01 01 01 10 11 34

% 5,87 2,94 2,94 5,87 11,78 2,94 2,94 2,94 29,40 32,38 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

A produo concentra-se na rea centro-sul do pas, com destaque para os estados de Santa Catarina (10 trabalhos) e de So Paulo (11 trabalhos), que juntos representam aproximadamente 62% do total nacional. O estado do Paran tambm apresenta um nmero que merece registro em relao aos demais estados, com 4 trabalhos (cerca de 12% do total). Vale registrar que, no caso de Santa Catarina, a fonte dos trabalhos nica: o programa de psgraduao em Administrao da Universidade de Santa Catarina. Em So Paulo, os trabalhos esto distribudos em quatro instituies: Pontifcia Universidade Catlica (PUC/SP), Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP),

Universidade de So Paulo (USP) e Universidade Metodista de So Paulo (UMESP). O detalhamento da produo referente s quatro instituies pode ser visto na tabela II.3.

91 Tabela II.5 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a natureza jurdica da instituio onde os trabalhos foram produzidos

Natureza jurdica da Instituio Confessional Particular Pblica (federal) Pblica (estadual) Total

Nmero de publicaes 08 01 20 05 34

% 23,56 2,94 58,80 14,70 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

Quanto natureza jurdica da instituio onde os trabalhos foram produzidos, percebe-se que a maioria pertence s instituies pblicas, perfazendo um total de 25 trabalhos (73,5% do total). Ao segmentarmos nos nveis estadual e federal, temos 5 trabalhos (cerca de 15% do total) para o primeiro e 20 (aproximadamente 59%) para o segundo. importante salientar que esses valores no podem ser interpretados em termos de alta produtividade da rede pblica e baixa produtividade da rede particular ou at mesmo da confessional, uma vez que esses dois conjuntos no possuem um nmero proporcionalmente equilibrado de instituies.

Tabela II.6 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com a natureza acadmica da produo cientfica

Natureza da produo cientfica Dissertao Tese Total

Administrao 24 01 25

Educao 05 04 09

Total 29 05 34

% 85,30 14,70 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

92

ntido o predomnio das dissertaes de mestrado, que constituem 85,30% da produo, enquanto que as teses de doutorado representam aproximadamente 15% do total (tabela II.6). Apesar de indicar um nmero menor de publicaes no geral, a rea de Educao apresenta mais teses de doutorado do que a rea de Administrao.

Tabela II.7 - Nmero de publicaes que versam sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, de acordo com o ano de defesa Ano de defesa 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total Administrao ----01 -01 03 04 02 04 02 06 02 --25 Educao --------02 -01 02 02 02 --09 Total ----01 -01 03 06 02 05 04 08 04 --34

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

Em relao ao perodo estipulado para a pesquisa (1990 a 2005), a distribuio da produo indica uma mdia de pouco mais de dois trabalhos por ano, sendo que o ano de 2002 foi o mais produtivo, no qual foram defendidos oito trabalhos (cerca de 23,5% do total): seis em Administrao e dois em Educao. A temtica no foi tratada no perodo de 1990 a 1993, nem nos anos de 1995, 2004

93

e 2005. Uma vez que o assunto abordado tomou corpo a partir da dcada de 90, estudos iniciados em tal ocasio seriam defendidos nos anos posteriores, sendo que possvel notar que a produo se consolidou na segunda metade da dcada de 90, com 17 trabalhos, e no perodo posterior semelhante (os cinco primeiros anos da atual dcada), foram defendidos 16 trabalhos, sinalizando uma tendncia ao desenvolvimento de estudos dessa natureza.

II.4 Sistematizao dos dados

O mapeamento da produo sobre cultura organizacional em instituies de ensino no Brasil durante o perodo de 1990 a 2005 pode ser visualizado no Quadro II.1, adaptado do modelo elaborado por Ordonhes (2002, p. 75). A apresentao feita em ordem cronolgica de defesa dos trabalhos, na qual constam os seguintes dados de cada pesquisa: ano de defesa, autor (a), orientador (a), ttulo do trabalho, programa de ps-graduao, instituio (sigla) e natureza acadmica do trabalho.

94

Quadro II.1 Dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre cultura organizacional em instituies de ensino, defendidas nos programas de ps-graduao em Administrao e Educao no Brasil (1990-2005)
Ano Autor (a) Orientador (a) Ttulo
Elementos para um modelo integrado de planejamento e avaliao institucional na universidade Cultura organizacional: um estudo de caso da UDESC (Universidade do Estado de Santa Catarina) Aspectos culturais do uso da Internet em atividade de pesquisa acadmica na Escola Politcnica da USP Desvendando a cultura organizacional em instituies de ensino superior: uma proposta metodolgica Cultura e estrutura organizacional: um estudo da UNIJU Cultural Organizacional: caracterizao dos valores organizacionais significativos para a Universidade do Amazonas Cultura organizacional, dependncias de poder e adaptao ambiental: estudo comparativo de casos na UEM

Programa

Instituio
(sigla)

Natureza acadmica

Edson Pacheco de Almeida 1994 Fernando Dias Lopes

Administrao

UFSC

Mestrado

1996

Rosngela das Ferreira do Vale

Graas

Edson Pacheco de Almeida

Administrao

UFSC

Mestrado

Maria Tereza Leme Fleury 1997 Sandro Mrcio da Silva

Administrao

USP

Mestrado

1997

Maria Jos Urioste Rosso

Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos

Administrao

UMESP

Mestrado

1997

Mariana Baldi

Clvis Luiz Machado da Silva

Administrao

UFSC

Mestrado

1998

Geraldo Vieira da Costa

Nelson Colossi

Administrao

UFSC

Mestrado

1998

Joo Marcelo Crubellate

Clvis Luiz Machado da Silva

Administrao

UFPR

Mestrado

95

Ano

Autor (a)

Orientador (a)

Ttulo
Cultura Organizacional e projeto de mudana em escolas pblicas: um estudo de escolas da rede estadual de Minas Gerais Cultura Organizacional e tecnologia da informao um estudo do uso da Internet na atividade de pesquisa em duas unidades da USP Escola, cultura e clima ambigidades para a administrao escolar A cultura organizacional e o sistema de remunerao e desenvolvimento de funcionrios administrativos Cultura Organizacional: um instrumento de gesto universitria Pressupostos culturais e aprendizagem um estudo de caso nos programas de integrao do CEFET/PR (unidade Pato Branco)

Programa

Instituio
(sigla)

Natureza acadmica

1998

Lcia Helena Teixeira

Gonalves

Cleiton de Oliveira

Educao

Unicamp

Doutorado

1998

Mrcia Reiff Castellani

Ronaldo Zwicker

Administrao

USP

Mestrado

1998

Regina Lcia Giffoni Luz de Brito

Myrtes Alonso

Educao

PUC/SP

Doutorado

1998

Rubens Leonardo Monicci

Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos

Administrao

PUC/SP

Mestrado

1999

Daltro Santana

Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos

Administrao

UMESP

Mestrado

1999

Vnia Liono

Jos Carlos Zanelli

Administrao

UFSC

Mestrado

2000

Alexandre Thomaz Vieira

Myrtes Alonso

A gesto do processo de mudana na escola: uma concepo ps-moderna

Educao

PUC/SP

Mestrado

96

Ano

Autor (a)

Orientador (a)

Ttulo
Cultura, valores, ritos e rituais organizacionais: um estudo de caso para a Universidade Estadual do Maranho (UEMA) Administrao de toga e beca: desvendando a cultura organizacional da UFRGS e da UNISINOS Valores organizacionais: um estudo sobre uma instituio jesuta de ensino superior A intervenincia de fatores organizacionais e valores da cultura no cumprimento de metas estratgicas: um estudo de caso nas Faculdades SPEI Cultura organizacional e valores institucionais

Programa

Instituio
(sigla)

Natureza acadmica

2000

Jos de Ribamar Santos Almeida

dos

Angelise Monteiro

Valladares

Administrao

UFSC

Mestrado

2000

Neusa Rolita Cavedon

Roberto Costa Fachin

Administrao

UFRGS

Doutorado

2000

Neyde Lopes de Souza

Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos

Administrao

UMESP

Mestrado

2000

Osni Camargo Carvalho

Jos Carlos Zanelli

Administrao

UFSC

Mestrado

2001

Francisca Saldas

Pilar

Curilem

Nelson Colossi

Administrao

UFSC

Mestrado

2001

Maria das Graas Bueno da Silva

Marcos Corra da Silva Loureiro

Cultura Organizacional: mediaes e elaborao de representaes sociais na escola estudo de caso do Colgio Costa Sales A relao entre cultura organizacional e produo cientfica: um estudo exploratrio nos programas de ps-

Educao

UFG

Mestrado

2001

Marise Teixeira

Dlia

Carvalho

Wayne Thomas Enders

Administrao

UFRN

Mestrado

97

graduao da UFRN

Ano

Autor (a)

Orientador (a)

Ttulo

Programa

Instituio
(sigla)

Natureza acadmica

2001

Terezinha Maria Cardoso

Leila de Alvarenga Mafra

Cultura da escola e profisso docente: interrelaes A tica protestante e o comprometimento organizacional: um estudo de caso do Instituto Adventista de Ensino do Nordeste Gesto, cultura organizacional e mudana na escola Os valores organizacionais em uma instituio de ensino superior: um estudo de caso no Centro Universitrio Nove de Julho Percursos de construo da proposta de ciclos de formao em escolas municipais de Juiz de Fora: um caminho novo? O corpo docente como agente de mudanas e liderana na cultura organizacional

Educao

UFMG

Doutorado

2002

Gonalo de Santos Queiroz

Amarante

Rocio Castro Kustner

Administrao

UNIFACS

Mestrado

2002

Maria Alzira De Almeida Pimenta

Clara Germana de S G. Nascimento

Educao

Unicamp

Doutorado

2002

Maria Cristina Storpoli

Barbosa

Arnoldo Jos Guevara

de

Hoyos

Administrao

PUC/SP

Mestrado

2002

Maria Cristina Moraes de Carvalho

Lcia Helena Teixeira

Gonalves

Educao

UFJF

Mestrado

2002

Maria Iliane Borba Macuco

Nelson Colossi

Administrao

UFSC

Mestrado

2002

Maria

Prola

Salani

Angelise

Valladares

Adaptao estratgica organizacional: estudo de

Administrao

UFSC

Mestrado

98

Nogueira

Monteiro

caso em uma instituio de ensino superior do Paran

Ano

Autor (a)

Orientador (a)

Ttulo
Influncia da cultura organizacional e das dependncias de poder sobre os objetivos e estratgias da unidade de Curitiba do CEFET/PR Mudana ambiental, cultura e identidade organizacional: o caso da unidade de Curitiba do CEFET/PR Um novo olhar sobre a cultura organizacional em instituies pblicas de ensino A cultura organizacional nos processos de fuso: o caso de uma universidade pblica A reciprocidade entre cultura institucional, organizao do trabalho pedaggico e formao continuada em servio de uma escola pblica do Distrito Federal Iniciativas e limites modernizao da gesto administrativa na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB

Programa

Instituio
(sigla)

Natureza acadmica

2002

Mrcio Jacometti

Clvis Luiz Machado da Silva

Administrao

UFPR

Mestrado

2002

Paulo Apelles Camboim de Oliveira

Clvis Luiz Machado da Silva

Administrao

UFPR

Mestrado

2003

Carlos Czar Mendes de Toledo

Teresinha Accioly Corseuil Granato

Educao

UCP/RJ

Mestrado

2003

Fabiana Bscoli

Regina

Veloso

Paulo da Costa Lopes

Administrao

UEM

Mestrado

2003

Mrcia Gomes

Cristina

Dourado

Lcia Maria Gonalves de Resende

Educao

UnB

Mestrado

2003

Rosely Moraes Sampaio

Ruthy Nadia Laniado

Administrao

UFBA

Mestrado

99

Uma vez identificados os trabalhos que atendiam ao propsito da pesquisa, foi elaborada uma caracterizao individual da produo, por meio de um fichamento roteirizado pelos objetivos, hipteses, referenciais tericos, metodologia, resultados, concluses e recomendaes das pesquisas. Tal panorama s foi possvel em funo da leitura exaustiva de cada um dos 34 trabalhos, cuja relao pode ser vista no Apndice.

II.5 Anlise e interpretao dos dados

Em funo do contato inicial com os resumos das publicaes, seguido da leitura do material na ntegra, foi possvel delimitar trs principais focos de anlise e interpretao dos dados coletados: tendncias tericas e metodolgicas, nveis de ensino das instituies pesquisadas e natureza jurdica das instituies de ensino. Nas etapas posteriores do trabalho, esses trs focos sero desmembrados em categorias para anlise dos resultados, uma vez que a quantidade de dados permite o cruzamento de tpicos abordados em diversas publicaes.

Quanto s tendncias tericas e metodolgicas, procurou-se analisar os dados de acordo com as propostas tericas apresentadas no captulo anterior. De acordo com as linhas tericas assumidas, h trabalhos que identificam e descrevem a cultura organizacional da instituio de ensino, de acordo com as abordagens tericas j sacramentadas (Hofstede, Morgan ou Schein), como tambm h produes que classificam a realidade cultural da escola pesquisada

100

em funo das tipologias culturais mais conhecidas (Deal e Kennedy, Handy, Quinn ou Sethia e Von Glinow). Em mbito metodolgico, levou-se em considerao o propsito da investigao presente em cada trabalho, no sentido de identificar trabalhos que se limitaram a descrever a realidade da instituio pesquisada, classificando-a de acordo com uma abordagem terica ou tipologia cultural, como tambm foram apontados os trabalhos que indicavam a necessidade de uma mudana cultural em prol de melhores resultados, ao constatarem disfunes culturais na instituio de ensino.

A escolha do foco relativo aos nveis de ensino das instituies pesquisadas justifica-se pelo fato de serem relevantes para a visualizao das pesquisas em instituies com caractersticas distintas, principalmente no que diz respeito a alunos e professores. Os alunos distinguem-se principalmente em relao idade em que freqentam a escola, sendo que os professores diferenciam-se quanto formao acadmica exigida, de acordo como o nvel de ensino das instituies. A tabela II.8 indica a forte preferncia por instituies de ensino superior enquanto objeto de investigao (73,5%), sendo que os outros nveis somam 9 publicaes (5 para o ensino fundamental e 4 para o ensino mdio).

101 Tabela II.8 - Nmero de publicaes de acordo com o nvel de ensino oferecido na instituio pesquisada

Nvel de ensino Fundamental Mdio Superior Total

Nmero de % publicaes 05 14,70 04 11,80 25 73,5 34 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

Em relao natureza jurdica da instituio de ensino que foi objeto da investigao, a preocupao principal perceber at que ponto a questo ideolgica reflete-se na cultura organizacional da escola, uma vez que esse critrio aponta caractersticas distintas entre as instituies de ensino em funo de cada entidade mantenedora que, por sua vez, delineia as diretrizes que regem as polticas da instituio de ensino por ela mantida. No panorama demonstrado pela tabela II.9, observa-se que aproximadamente 60% da produo apresenta como objeto de investigao instituies pblicas, enquanto que pouco mais de 1/3 delas enfocam instituies de natureza particular. Apenas um dos trabalhos apresenta uma anlise comparativa de duas universidades com natureza jurdica diferente.

102 Tabela II.9 - Nmero de publicaes de acordo com a natureza jurdica da instituio pesquisada152

Natureza jurdica da instituio pesquisada Particular Pblica Particular e pblica Sem especificao Total

Nmero de publicaes 12 20 01 01 34

% 35,32 58,80 2,94 2,94 100

FONTE: Material coletado junto s bibliotecas dos programas de ps-graduao

Nos captulos seguintes, sero apresentados os resultados de acordo com as categorias de anlise identificadas em funo dos dados coletados, segundo os temas mais recorrentes nas publicaes.

A anlise foi possvel graas leitura de cada um dos trabalhos identificados, uma vez que o pesquisador teve acesso s cpias integrais das publicaes. A leitura dos trabalhos tornou possvel a elaborao de um perfil analtico-descritivo da produo acadmica sobre a cultura organizacional em instituies de ensino, delineando um panorama que permite identificar o estado atual da referida temtica nos cursos de ps-graduao em Administrao e Educao do Brasil, no perodo de 1990 a 2005. Segundo afirmao de Bogdan e Biklen (1994, p. 205), esse processo envolve o trabalho com os dados, sua organizao, diviso em unidades manipulveis, procura de padres, snteses e descoberta de aspectos importantes. Como conseqncia de tal processo, partiuO trabalho de Lopes (1994) uma investigao terica sobre o planejamento e a avaliao na universidade, levando em conta a cultura organizacional. Entretanto, o pesquisador no optou por analisar uma instituio especfica.
2

103

se para a busca de categorias para classificao e focos de anlise, de tal forma que os dados e informaes fossem distribudos por meio de ocorrncias similares existentes em seu contedo.

No entanto, vale lembrar que a leitura uma forma de identificar e interpretar o que se l. De acordo com Boff (1997, p. 09), ler significa reler, compreender e interpretar, pois cada um l com os olhos que tem e interpreta a partir de onde os ps pisam. Assim, os captulos posteriores apresentam, alm da descrio dos trabalhos, a interpretao do pesquisador em funo da leitura de cada uma das publicaes.

CAPTULO III TENDNCIAS TERICAS E METODOLGICAS DA PESQUISA SOBRE CULTURA ORGANIZACIONAL NA INSTITUIO DE ENSINO

As tendncias tericas e metodolgicas dos trabalhos coletados so o foco de anlise deste captulo. Na primeira parte, sero apresentados os trabalhos de acordo com os principais autores sobre cultura organizacional, cujas propostas tericas foram apresentadas no captulo I, ou seja, ser possvel identificar as tendncias concebidas e assumidas, alm da reflexo dos pesquisadores nas teses e dissertaes estudadas.

Na segunda parte do presente captulo, sero apontados os procedimentos metodolgicos adotados nas pesquisas, de tal maneira que seja possvel identificar o tipo de abordagem metodolgica utilizado para se pesquisar e investigar a cultura organizacional em instituies de ensino.

III.1 Tendncias tericas

O embasamento terico identificado nas pesquisas abrange as propostas conceituais de Hofstede (1980), Morgan (1996), Schein (1992) e Nvoa (1999) alm das tipologias culturais de Deal e Kennedy (1982), Handy (1994), Quinn (QUINN e KIMBERLY, 1984) e de Sethia e Von Glinow (1985). As

105

proposies conceituais desses autores j foram apresentadas no captulo I. Dessa forma, a anlise contemplar a adequao das propostas tericas aos estudos desenvolvidos pelos pesquisadores, tentando expressar a relao entre a teoria e a proposta de pesquisa.

Os trabalhos de Monicci (1998) e Sampaio (2003) adotaram como referncia conceitual as dimenses culturais de Hofstede na investigao da influncia da cultura organizacional sobre determinadas medidas e aes organizacionais. Monicci (1998) observou que a modificao do sistema de

remunerao de uma instituio de ensino foi exitosa pelo fato de que a realidade cultural da organizao apresentava considerado ndice de coletivismo, segundo o qual, de acordo com Hofstede (1980, p. 72), percebe-se a existncia de redes sociais profundas, nas quais as pessoas compartilham proteo mtua em troca de lealdade. Segundo o pesquisador, essa caracterstica organizacional contribuiu para que o novo sistema apresentasse critrios claros e objetivos em relao remunerao dos integrantes da instituio, pois sua elaborao contou com a participao das pessoas envolvidas no processo.

A pesquisa elaborada por Sampaio (2003) registra que a efetivao de projetos de modernizao administrativa de uma universidade estadual no obteve sucesso justamente pela existncia do contraponto da dimenso apontada no trabalho de Monicci (1998): o individualismo. Segundo Hofstede (1980, p. 74), o individualismo evidencia-se quando as pessoas tomam conta apenas de si prprias e daqueles que esto mais prximos, preocupando-se apenas com seus

106

prprios e imediatos interesses. Sampaio (2003) aponta que os projetos no obtiveram plena efetivao pelo fato de que a direo da instituio criou mecanismos que impediram a participao dos diversos segmentos da comunidade universitria no processo decisrio. Da a relao com outra dimenso apontada por Hofstede (1980, p. 82), ao citar que existem organizaes nas quais as pessoas menos poderosas so fadadas a conviver com a distribuio desigual de poder. Tal dimenso o que Hofstede (1980) chama de distncia do poder. A autora relata que o panorama cultural da universidade apresentava caractersticas como individualizao, confiana reticente e pouco engajamento com os pressupostos organizacionais.

O estudo organizacional de Gareth Morgan tomado como referencial terico nos trabalhos de Lopes (1994), Brito (1998), Cavedon (2000), Carvalho (2002) e Nogueira (2002). Percebe-se, pela leitura dos trabalhos, a preocupao em se entender o significado simblico dos aspectos racionais da vida organizacional. Ainda que o trabalho de Lopes (1994) no tenha investigado uma instituio de ensino como objeto, pois sua produo engendra propor um modelo integrado de planejamento e avaliao institucional com base na literatura especializada na temtica, h o destaque para a questo da cultura organizacional como elemento crucial para identificar os aspectos racionais da organizao, propiciando, dessa forma, espaos de autodesenvolvimento de seus participantes. Segundo o pesquisador, a anlise cultural permite avanar para uma cultura da avaliao, composta por valores acadmicos, atitudes e formas coletivas de conduta que tornem o ato avaliativo parte integrante do exerccio das funes da

107

universidade. Para Morgan (1996, p. 197), a identificao dos elementos culturais da organizao faz com se entenda o nvel de racionalidade de suas atividades, condio essencial para as chamadas organizaes modernas, nas quais so utilizadas tcnicas quantitativas de anlise cultural com o objetivo de prever o futuro e tentar antecipar as conseqncias de diferentes cursos de ao possveis.

Brito (1998) chama ateno para o fato de que, dentre as vrias especificidades da escola que devem ser observadas quando se discute seus planos pedaggico, administrativo e funcional, deve-se elaborar estudos prospectivos a respeito do impacto da cultura organizacional sobre as polticas institucionais. A autora se respalda em Morgan (1996, p. 163), para quem o entendimento e assimilao das crenas e valores que compem a cultura da organizao so fundamentais para o sucesso das estratgias planejadas e elaboradas. Essa ponderao do autor tambm tomada como referncia na tese de Cavedon (2000), que afirma ser possvel encontrar nas universidades significaes partilhadas por indivduos que acabam por se tornar elemento de integrao na gesto da instituio de ensino, possibilitando compatibilizar competitividade com colaborao.

A posio adotada por Carvalho (2002) como referencial em sua pesquisa aquela que considera a prpria organizao em si como um fenmeno cultural, cuja sustentao o contnuo processo de interao humana composto por significados partilhados, que do sentido s aes dos sujeitos. A autora parte do pressuposto de que uma proposta de inovao educacional que pretende

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mudar determinados aspectos da realidade escolar, muitas vezes j consolidados no imaginrio social, requer uma mudana cultural. Tal ponto de vista se sustenta na afirmao de Morgan (1996, p. 198) a respeito da necessidade de que as aes dos administradores diante de mudanas organizacionais sejam pautadas, primeiramente, pelo entendimento dos valores e imagens relacionados cultura vigente na organizao.

Ainda de acordo com Morgan (1996, p. 212), o entendimento da cultura serve no s para a administrao da organizao, mas tambm para a interao da mesma com o ambiente externo. Como toda e qualquer organizao interage com o ambiente no qual ela est inserida, o entendimento e assimilao das crenas e valores desse ambiente so fundamentais para o sucesso de suas estratgias. Tal proposio adotada no trabalho de Nogueira (2002), ao tentar compreender a adaptao estratgica realizada em uma instituio de ensino superior. De acordo com o ponto de vista da pesquisadora, a investigao dos aspectos culturais da instituio de ensino permitiu compreender a lgica dos fatos e a lgica dos atores de maneira integrada. Retomando Morgan (1996, p. 122), a metfora da cultura centraliza a ateno sobre o lado humano da organizao com o objetivo de ressaltar o significado simblico de cada aspecto virtual (ou racionalmente no-mensurvel) da vida organizacional.

Edgard Schein considerado um dos principais pesquisadores da cultura organizacional em mbito mundial, fato que o torna a principal referncia dessa temtica nas pesquisas organizacionais no Brasil. No por acaso, seu

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trabalho foi adotado como principal referencial terico por 15 autores dos trabalhos coletados para esta tese de doutorado. O referido autor base da fundamentao terica nas dissertaes de mestrado de Vale (1996), Baldi (1997), Silva (1997), Castellani (1998), Crubellate (1998), Liono (1999), Almeida (2000), Carvalho (2000), Souza (2000), Saldas (2001), Jacometti (2002), Macuco (2002), Oliveira (2002), Storpoli (2002) e Toledo (2003).

A percepo da cultura organizacional por parte dos dirigentes das instituies de ensino tratada nos trabalhos de Vale (1996), Baldi (1997), Saldas (2001), Jacometti (2002), Oliveira (2002) e Toledo (2003). Os autores dessas pesquisas assumem a afirmao de Schein (1992, p. 68), segundo a qual os significados e os processos que viabilizam a vida organizacional podem ser estudados por meio da cultura organizacional, que funciona como um artifcio epistemolgico para estruturar o estudo das organizaes como fenmeno social. Vale (1996) toma esse conceito para justificar o que chama de razo cultural enquanto arcabouo terico para questionar a gesto universitria e suas prticas. o que Baldi (1997) adota para estudar um processo de fuso de faculdades isoladas para instalao de uma universidade, a ser administrada por um novo grupo de dirigentes, ao afirmar que a organizao escolar pode ser estudada enquanto uma cultura socialmente construda, sendo que sua descrio e interpretao permitem evitar o equvoco de se tratar da administrao da universidade enquanto simples conjunto de normas e aes estticas. Outro processo de fuso, bem como seu conseqente impacto sobre a administrao universitria, foi estudado por Saldas (2001). Em sua pesquisa, a autora

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identificou que os dirigentes da instituio assumiam uma postura no somente de universidade como tambm de uma empresa para o desenvolvimento regional, dado o grande nmero de alianas estratgicas com a iniciativa comercial. As dissertaes de mestrado de Jacometti (2002) e Oliveira (2002) coincidentemente tomam como objeto de estudo a mesma instituio de ensino e investigam o perfil cultural da organizao por meio da anlise do grupo de dirigentes. Jacometti (2002) aponta em seu trabalho que crenas e valores compartilhados pelos dirigentes da instituio influenciam de maneira significativa a definio de objetivos e estratgias organizacionais, ao passo que Oliveira (2002) refora essa idia ao afirmar que a cultura organizacional compartilhada pelos componentes do grupo estratgico e do grupo ttico da instituio permite o delineamento de uma posio coesa frente s mudanas que se apresentam, de maneira coercitiva, no ambiente externo. As pesquisas refletem as ponderaes de Schein (1992, p. 95) de que os dirigentes da organizao tm o papel de moldar seus padres culturais, desenvolvendo formas prprias de equacionar os problemas

organizacionais. Nessa perspectiva, Toledo (2003), ao analisar a cultura organizacional de um colgio, prope que a direo da escola elabore uma poltica de estabilidade do trabalhador, estimulando a reciprocidade deste para com a organizao.

Os trabalhos de Crubellate (1998), Liono (1999), Almeida (2000), Souza (2000) e Macuco (2002) buscam identificar a cultura organizacional por meio da apropriao feita pelos professores, partindo do pressuposto de que o corpo docente um grupo social fundamental para transmisso de uma cultura

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que propicie o sucesso da instituio no tocante ao alcance de seus objetivos. Os autores se apiam na considerao de que toda instituio possui grupos pelos quais se pode criar mecanismos redutores de dor e ansiedade, como tambm mecanismos reforadores de recompensa e estmulo (SCHEIN,1992, p. 32). o que apresenta a pesquisa de Crubellate (1998), ao identificar o compartilhamento de manifestaes simblicas entre os professores que, ao longo do tempo, apresentaram carter pouco voltil, ou seja, expressaram determinada

homogeneidade no grupo. Liono (1999) detectou que o corpo docente de uma instituio de ensino superior possua atitudes, valores, metas e outros fatores scio-demogrficos em comum quando investigou a participao dos professores em programas de interao promovidos pela instituio. Retomando Schein (1992, p. 37), a interao e a aprendizagem grupal permite a criao de valores que, uma vez legitimados, so repassados como a maneira correta do indivduo perceber, pensar e posicionar-se na organizao. A dissertao elaborada por Almeida (2000) indica que a gesto da cultura organizacional deve ser apoiada numa relao de valores conscientes e inconscientes, compartilhados com o conjunto de professores. Segundo o pesquisador, esse processo permite aperfeioar culturalmente o indivduo na organizao. Em assertiva semelhante, Souza (2000) aponta em sua pesquisa que a internalizao dos valores organizacionais e o grau de importncia a eles atribudo pelos professores interferem na efetividade da instituio de ensino superior. A pesquisadora registra tambm que tal internalizao orienta as atividades dos professores, pois os valores que compem a cultura organizacional so aceitos com expressivo grau de importncia. Ao discutir o papel do professor enquanto figura de liderana na

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instituio de ensino superior, Macuco (2002) constatou que o corpo docente compartilhava uma viso de que o professor no apenas ensina, mas tambm aprende. Em funo desse valor compartilhado, a cultura organizacional apresentava uma caracterstica de que, na instituio, o papel do professor , alm da transmisso do conhecimento graas formao acadmica que possui, transmitir experincia e confiana aos discentes. Eis, novamente, a ilustrao do pressupostos bsicos apontados por Schein (1992, p. 12).

As pesquisas elaboradas por Silva (1997) e Castellani (1998) discutem a relao entre aspectos da cultura organizacional e o uso da tecnologia enquanto ferramenta para o trabalho na universidade. Em sua publicao, Schein (1992, p. 89) aponta que uma das principais razes pelas quais o interesse pelo tema da cultura organizacional tem crescido que, por meio de tal abordagem, possvel entender como as novas tecnologias influenciam e so influenciadas pela organizao. Silva (1997) e Castellani (1998) optaram por estudos comparativos, sendo que cada pesquisador tomou como base dois departamentos da instituio investigada. O suporte terico apresentado nas duas pesquisas traz a anlise cultural de aspecto multidimensional defendida por Schein (1992, p. 72) pela razo de que duas empresas, classificadas como autocrticas em termos da natureza dos relacionamentos humanos, podem diferir dramaticamente na sua viso sobre a natureza do tempo e do espao. Na verdade, pode-se afirmar que os pressupostos apreendidos pelas pessoas funcionam como um sistema de crenas, e no como pressupostos isolados e estanques. Silva (1997) destaca que, embora os departamentos pertenam mesma instituio de ensino, a

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maneira pela qual lanam mo dos artefatos tecnolgicos para desenvolvimento de atividades de pesquisa acadmica pode indicar a presena de sub-culturas na instituio. No por acaso, Schein (1992, p. 53) sustenta que, em grandes organizaes, existem subgrupos que, mantendo as caractersticas da cultura da organizao, apresentam variaes culturais que permitem suas estabilidades e integraes. Para Castellani (1998), pesquisar as diferenas culturais presentes nas unidades de ensino da universidade permite compreender as diferentes formas de implementao e uso da informtica na instituio, detectando-se o nvel de adeso ou restrio a recursos tecnolgicos. Da a afirmao da autora de que a internet, ao invs de ser um objeto puro, um artefato cultural que se integra a uma complexa rede de significados presentes na organizao.

A questo dos valores enquanto elementos cruciais da cultura organizacional abordada nas pesquisas de Carvalho (2000) e Storpoli (2002). Ao buscar identificar a relao entre os valores compartilhados e as metas estratgicas estabelecidas numa instituio de ensino superior, Carvalho (2000) partiu da compreenso dos valores compartilhados na organizao como sendo os interesses e metas comuns maioria dos participantes de um grupo e que tendem a moldar o comportamento coletivo. No trabalho elaborado por Storpoli (2002), constata-se que a identificao dos valores organizacionais pode ser materializada como fidedigno instrumento de diagnstico organizacional, tendo como objetivo estabelecer correlaes que expliquem as reaes de causa e efeito no contexto organizacional e promover aes que ajudem a melhorar o ambiente organizacional, alm do fato de fornecer subsdios para o auto-

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conhecimento das organizaes. Os dois pesquisadores fundamentam suas afirmaes na idia de que os valores organizacionais provm do interrelacionamento dos valores pessoais presentes na organizao (SCHEIN, 1992, p. 159).

A tipologia cultural de Handy foi adotada como base terica nas pesquisas de Queiroz (2002) e Bscoli (2003). Ao buscar identificar o comprometimento organizacional numa instituio de ensino adventista, Queiroz (2002) tomou como elemento norteador o conjunto de valores compartilhados pelos membros da organizao. O pesquisador constatou a existncia de uma cultura cuja expresso de valores mostrava a afetividade como resultado da liberdade de trabalho. Handy (1994, p. 82) afirma que as organizaes da era do conhecimento precisam de uma nova linguagem para libertar o raciocnio das pessoas, comeando pela criao de uma comunidade e no de uma propriedade, comunidade esta criada em torno de um propsito comum.

O trabalho de Bscoli (2003) identifica as caractersticas culturais de uma universidade fruto da fuso de quatro faculdades pertencentes a cidades diferentes e, conseqentemente, com seus traos culturais prprios. O estudo de Handy (1994, p. 70) classifica a universidade como pertencente ao grupo das chamadas organizaes profissionais, cuja existncia tem o objetivo de ajudar o indivduo a alcanar seu propsito. Nessas organizaes, as estrelas so mutuamente interdependentes e a preservao da individualidade e da identidade prpria bastante impulsionada. a cultura associada ao deus Dionsio.

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A contribuio de Deal e Kennedy (1982) trabalhada enquanto referncia terica na tese de doutorado de Pimenta (2002) e na dissertao de mestrado de Costa (1998). Pimenta (2002) discute a cultura organizacional como fator de influncia na gesto da escola, levando em considerao relatos e exemplos do chamado meio empresarial. Para sustentar sua proposta, toma como base as proposies de Deal e Kennedy (1982, p. 124), que afirmam ser necessrio enfatizar os valores e construir uma dimenso simblica nas organizaes, em funo da insegurana gerada com as constantes mudanas na atualidade. Diante de tais consideraes, a pesquisadora salienta que necessrio repensar as prticas dos estabelecimentos de ensino em funo de uma cultura organizacional que no iniba mudanas, com base em valores e hbitos diferentes dos atualmente praticados. Outro trabalho respaldado teoricamente por Deal e Kennedy (1982) a dissertao de mestrado elaborada por Costa (1998), que identifica e analisa os valores organizacionais de uma universidade estadual, por meio da percepo do corpo docente. O ponto de partida o entendimento de que os valores podem indicar quais questes so prioritariamente observadas na organizao, sugerindo que tipo de informao mais seriamente considerada no processo de tomada de deciso (DEAL e KENNEDY, 1982, p. 89).

As pesquisas de Rosso (1997), Santana (1999) e Teixeira (2001) investigaram a cultura organizacional em instituies de ensino tomando como referencial terico o modelo de valores competitivos elaborado por Quinn (QUINN e KIMBERLY, 1984). A dissertao de Rosso (1997) mapeou a cultura

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organizacional de uma instituio de ensino superior confessional, apontando uma cultura com enfoque interno e estrutura de flexibilidade. Tais caractersticas demonstram uma cultura que Quinn chama de cultura cl, com base em normas e valores associados afiliao, na qual a autoridade flui muito bem quando emanada de membros envolvidos na organizao h muito tempo (QUINN e KIMBERLY, 1984, p. 213). A pesquisa de Santana (1999) defende que a cultura organizacional se configura como essencial instrumento de gesto universitria, principalmente na identificao de pontos de convergncia e divergncia entre o que se declara e o que se faz num contexto organizacional universitrio. Tal qual o trabalho de Rosso (1997), os apontamentos de Santana (1999) demonstram que o tipo de cultura predominante na instituio tambm a cultura cl e, coincidentemente, tambm o tipo mais desejado pelos participantes da instituio pesquisada. Essa tendncia confirmada pelo trabalho de Teixeira (2001), que identificou elementos da cultura organizacional que deviam ser reforados ou transformados para aumentar o nvel de produo cientfica dos programas de ps-graduao em uma universidade federal. Segundo a pesquisadora, h forte relao entre o perfil cultural cl e a produo cientfica na universidade.

Dentre as dissertaes e teses levantadas nesta pesquisa, apenas o trabalho de Teixeira (1998) faz uso da tipologia cultural elaborada por Sethia e Von Glinow (1985, p. 69), considerando a forma e o nvel de ateno que a administrao da empresa confere a seus recursos humanos, ao se medir a importncia atribuda performance no trabalho e o sistema de recompensas

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adotado. Teixeira (1998) afirma que, ao se associar a ateno s pessoas com o desempenho, estabelece-se um modelo adequado e favorvel ao estudo da organizao escolar. Nas trs escolas analisadas, a pesquisadora detectou que a perspectiva da cultura organizacional escolar permitiu identificar que, apesar das dificuldades, dos desnimos e das contradies, sobrevivem, nas escolas, ideais, lutas e aes que revelam, por parte de muitos dos seus profissionais, comprometimento com os alunos, busca de renovao e de melhoria da instituio escolar.

possvel notar o predomnio da escola americana enquanto campo terico a respeito da cultura organizacional. Entretanto, quatro pesquisadores, dentre os autores do material coletado, tomaram por base o trabalho de Nvoa (1999) para fundamentar teoricamente suas pesquisas. Os trabalhos de Vieira (2000), Cardoso (2001), Silva (2001) e Gomes (2003) apresentam a contribuio do autor portugus em seus parmetros conceituais.

Vieira (2000) defende que o processo de mudana na escola tornase vivel a partir do momento em que se elabore uma ao educacional na qual haja a convergncia dos projetos individuais e coletivos de todos os membros da organizao escolar, de tal maneira que possa existir um significado e uma viso compartilhada a respeito do desenvolvimento da escola. O pesquisador sustenta tal posio de acordo com a afirmao de que a escola uma organizao socialmente constituda e reconstituda, que interage numa trama de complexos processos socioculturais (NVOA,1999, p. 152). Semelhante ponto de vista

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apresentado no trabalho de Cardoso (2001), pela constatao de que a escola, por meio de sua cultura organizacional, cria um suporte social que auxilia seus participantes na resoluo dos problemas e no enfrentamento dos desafios de seu cotidiano profissional. A pesquisadora aponta que esse fenmeno cultural fundamental na consecuo de um projeto pedaggico para uma escola democrtica.

Ao investigar a cultura organizacional de um colgio pertencente rede pblica de ensino, Silva (2001) destaca que as prticas existentes na instituio de ensino so influenciadas pelas concepes dos sujeitos que a compem, formando uma cultura pedaggica composta por valores, normas e concepes que permeiam as relaes sociais construdas por determinado grupo social, conferindo identidade s prticas educativas. Essa cultura, segundo Nvoa (1999, p. 157), um crucial aspecto que relaciona as prticas internas da escola s expectativas criadas em relao aos resultados pretendidos. Na dissertao de Gomes (2003) possvel identificar que a cultura organizacional da escola formada tambm em funo do compartilhamento de angstias e sucessos, de tal maneira que a organizao do trabalho pedaggico sempre demandar reflexo crtica e coletiva, sob pena de a escola ser fadada ao insucesso quanto a seu objetivo de transformar a sociedade. De acordo com Nvoa (1999, p. 161), tratase da escola entendida como espao organizado para realizao da prtica pedaggica, detentor de uma cultura ressignificadora de crenas e valores individuais e coletivos.

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III.2 Tendncias metodolgicas

Para se discorrer a respeito das tendncias metodolgicas das pesquisas sobre cultura organizacional em instituies de ensino, sero tomados como roteiro quatro aspectos: os tipos de abordagem que os pesquisadores assumiram, o mtodo utilizado, os instrumentos de pesquisa escolhidos e a forma de anlise dos dados coletados. Em cada um desses aspectos, sero destacados os principais autores tomados com referncia metodolgica para elaborao das pesquisas.

III.2.1 Tipos de abordagem

A leitura das teses de doutorado e dissertaes de mestrado coletadas para elaborao desta pesquisa acadmica permitiu constatar que todas as publicaes apresentam uma abordagem qualitativa na consecuo das investigaes propostas.

Ainda que j tenhamos feito referncia abordagem qualitativa no captulo II, vale registrar as caractersticas de tal tipo de abordagem apresentadas por Ldke e Andr (1996, p. 115):

- a pesquisa qualitativa tem o ambiente natural como sua fonte direta de dados e o pesquisador como seu principal instrumento; - os dados coletados so predominantemente descritivos;

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- a preocupao com o processo muito maior do que com o produto; - o "significado" que as pessoas do s coisas e vida so focos de ateno especial pelo pesquisador; - a anlise dos dados tende a seguir um processo indutivo, ou seja, os pesquisadores no se preocupam em buscar evidncias que comprovem hipteses definidas antes do incio dos estudos. As abstraes se formam ou se consolidam basicamente a partir da inspeo dos dados num processo de baixo para cima. O fato de no existirem hipteses ou questes formuladas a priori, no implica a inexistncia de um quadro terico que oriente a coleta e a anlise dos dados.

Na mesma publicao, as autoras destacam que as pessoas, as aes e as palavras estudadas devem ser sempre referenciadas ao contexto onde aparecem, alm da necessidade de ateno, por parte do pesquisador, para o maior nmero possvel de elementos presentes na situao estudada (LDKE e ANDR, 1996, p. 116).

Percebe-se ento a adequao da abordagem qualitativa ao estudo da cultura organizacional em instituies de ensino, uma vez que essa abordagem apresenta uma configurao com alternativas viveis para estudos mais descritivos tanto do meio social quando do meio cultural, possibilitando assim uma anlise contextualizada da realidade. Conforme apontam Fleury e Fischer (1996, p. 62), a abordagem qualitativa se mostra mais apropriada para uma compreenso mais profunda dos processos ligados construo, manuteno e mudana

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cultural nas organizaes. Segundo as autoras, os elementos culturais geralmente no se entregam observao direta e os seus significados esgueiram-se por entre as dobras do discurso manifesto dos atores organizacionais (FLEURY e FISCHER, 1996, p. 63). Outro autor que defende a apropriao da cultura organizacional por meio de uma perspectiva qualitativa Morgan (1996, p. 49), ao afirmar que esse tipo de abordagem permite desvendar determinados aspectos da realidade do cotidiano organizacional.

Se todas as pesquisas analisadas lanam mo da abordagem qualitativa, o mesmo no se pode dizer em relao abordagem quantitativa. Apenas duas dissertaes de mestrado (SANTANA, 1999; TEIXEIRA, 2001) aliam a perspectiva qualitativa quantitativa. Os autores justificam-se nas afirmaes de Thiollent (1992, p. 81), ao defender a articulao entre aspectos qualitativos e quantitativos para que determinada pesquisa possa dar conta do real. Os dois pesquisadores optaram, portanto, por uma abordagem quali-quantitativa.

III.2.2 Mtodo utilizado

O mtodo de pesquisa escolhido pela maior parte dos autores foi o estudo de caso, adotado em 32 dos trabalhos coletados para elaborao desta tese de doutorado. Os outros dois trabalhos restantes, as dissertaes de mestrado de Lopes (1994) e Vieira (2000) se caracterizam como investigao terica.

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Em relao aos trabalhos caracterizados como estudo de caso, pela leitura das pesquisas desenvolvidas, detecta-se predominantemente o

embasamento na afirmao de Yin (2001, p. 32) de que

... o estudo de caso uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos. A investigao do estudo de caso enfrenta uma situao tecnicamente nica em que haver muito mais variveis de interesse do que pontos de dados e, como resultado, baseia-se em vrias fontes de evidncias, com os dados precisando convergir em um formato de tringulo, e como outro resultado, beneficia-se do desenvolvimento prvio de proposies tericas para conduzir a coleta e a anlise dos dados.

Outra referncia metodolgica utilizada pelos autores para a justificativa da escolha do estudo de caso foram as caractersticas apresentadas por Ldke e Andr (1996, p. 137), a respeito desse mtodo:

- busca de novos elementos que surgem durante o estudo, uma vez que o conhecimento no algo acabado, mas construdo ao longo do processo; - nfase na interpretao em contexto, ou seja, as informaes no possuem valor em si mesmas e sim no cenrio onde foram produzidas; - inteno de explicar a realidade de forma completa e profunda, dando nfase complexidade das situaes estudadas; - utilizao de uma variedade de fontes de informao, em diferentes momentos, em situaes diversas e com variados informantes;

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- relato de experincias, por parte do pesquisador, de modo que o leitor possa fazer suas generalizaes; - representao de dimenses situacionais divergentes, inclusive com a opinio do prprio pesquisador.

Tem-se a constatao, dessa forma, que o recurso metodolgico do estudo de caso se apresenta como notadamente adequado pesquisa sobre cultura organizacional na instituio de ensino, pelo fato de que esta, enquanto objeto de observao, um universo no qual determinado nmero de dimenses e variveis podem ser observadas e inter-relacionadas, permitindo a descrio de dada realidade. Em seu trabalho a respeito da pesquisa no ensino de cincias do nvel fundamental, Megid Neto (1999, p. 193) aponta que o estudo de caso adequado focalizao da organizao educacional, cujo objeto de estudo pode ser uma escola, uma srie, um grupo de alunos, uma sala de aula, um grupo de professores etc.

Dentre os estudos de caso identificados, os trabalhos de Silva (1997), Crubellate (1998), Teixeira (1998), Castellani (1998), Cavedon (2000) e Pimenta (2002) so estudos comparativos de duas ou mais unidades ou organizaes. Os pesquisadores buscaram estabelecer associaes, relaes e correlaes existentes entre os fatores culturais, pela explorao das

caractersticas de grupos, contextos e condies que so diferentes entre si. Alguns dos aspectos apontados pelos pesquisadores nas comparaes sero apresentados nos captulos IV e V.

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Outro fator que merece destaque entre os estudos de caso a etnografia. As pesquisas de Cardoso (2001), Storpoli (2002), Carvalho (2002) e Toledo (2003) se caracterizam como estudos de caso do tipo etnogrfico. Os pesquisadores apiam-se nas afirmaes de Geertz (1989, p. 15) a respeito da prtica da etnografia, que o ato de estabelecer relaes, selecionar informantes, transcrever textos, levantar genealogias, mapear campos, manter um dirio, de tal forma que se possa chegar a uma descrio densa, capaz de apreender a cultura e os significados dos comportamentos de determinado grupo social.

Alm do trabalho escrito por Geertz, o referencial tericometodolgico das pesquisas apresenta tambm as caractersticas do trabalho do tipo etnogrfico em educao traadas por Andr (1995, p. 28):

- o pesquisador o instrumento principal da coleta e anlise dos dados; - h constante interao entre pesquisador e objeto pesquisado; - a nfase no processo e no nos resultados finais; - o pesquisador deve tentar apreender e retratar a viso pessoal dos participantes; - necessrio um trabalho de campo, com um contato direto e prolongado do pesquisador com as pessoas, situaes e eventos.

O desafio etnogrfico da chamada no-interveno do pesquisador em relao pesquisa em si tambm percebido pela leitura dos trabalhos. Cardoso (2001) menciona tal aspecto chamando-o de alteridade sendo que, ao relatar alguns de seus procedimentos, perguntava-se sobre o quanto de suas

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anotaes (dirio de campo) e o quanto dos depoimentos obtidos (entrevistas) revelavam a cultura do grupo ou escola e o quanto desvelavam a sua prpria cultura e a cultura da carreira como professora universitria, formadora de professores. Storpoli (2002) e Toledo (2003) evidenciam em seus trabalhos a impossibilidade de iseno e afastamento do pesquisador em relao ao que se pesquisado, no podendo dessa forma postular sua imunidade ideativa e participativa. O mesmo ponto de vista destacado por Carvalho (2002), ao declarar que o sentido que o pesquisador faz daquilo que observa influenciado pelas idias que leva consigo para o campo.

Apesar de tal risco, inegvel que a etnografia revela-se como forma adequada para investigao da cultura organizacional em instituies de ensino, pois ao permanecer no grupo pesquisado, o pesquisador tem condies de buscar compreender as aes e os significados na perspectiva do grupo e, conseqentemente, da cultura que este desenvolve. a percepo da realidade social por meio de experincias e fenmenos sociais vivenciados pela interao social entre o pesquisador e o que ele pesquisa.

As investigaes tericas de Lopes (1994) e Vieira (2000) so cunhadas pelos autores como pesquisas bibliogrficas, uma vez que buscam na literatura especializada sobre determinado assunto subsdios para conhecer e interpretar a realidade em condies suficientes para interferir em sua natureza e, dessa forma, modific-la. A investigao de Lopes (1994) foi trabalhada eminentemente luz do ensino superior, enquanto que Vieira (2000) procurou

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analisar a questo da mudana na escola com base em teorias que sustentassem uma realidade escolar especfica: o ensino mdio.

III.2.3 Instrumentos de pesquisa

Ao se considerar que o instrumento de pesquisa merece destaque na descrio de trabalhos acadmicos, vale a pena demonstrar de que modo as pesquisas sobre cultura organizacional em instituies de ensino tem sido instrumentalizadas, assumindo que um instrumento de pesquisa toma um sentido de interao entre o pesquisador e o que se pesquisa. Em relao aos instrumentos de pesquisa escolhidos pelos autores dos trabalhos, foram detectados questionrio. quatro tipos: anlise documental, entrevista, observao e

A anlise documental foi utilizada em 24 trabalhos (70,5% do total), sendo que os autores fizeram meno indicao de Bardin (1977, p. 36) de que a anlise documental enriquece a pesquisa exploratria, pois funciona como mecanismo que permite melhor compreenso dos dados coletados na pesquisa, pois vlido tentar descobrir as circunstncias sociais e econmicas com as quais determinados documentos podem estar relacionados. A contribuio de Trivios (1987, p. 139) tambm tomada como referncia pelos autores das pesquisas, na afirmao de que pela anlise documental possvel se detectar elementos produzidos pelo meio e que esto representados pelos documentos internos e externos, na forma de instrumentos legais, instrumentos oficiais e fotografias.

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Outro instrumento que est presente em 70,5% dos trabalhos a entrevista. Para justificativa de tal escolha, os pesquisadores tomam como parmetro a afirmao de Trivios (1987, p. 107) de que a entrevista parte de certos questionamentos bsicos que se apiam em teorias que interessam pesquisa e que, em seguida, oferecem amplo campo de interrogativas, frutos de novas snteses que vo surgindo medida que so recebidas as respostas do informante. Outro autor usado como referncia pelos pesquisadores Yin (2001, p. 112), para quem a entrevista uma das mais importantes fontes de informao para um estudo de caso, pois apropriada ao desenvolvimento de indagaes sobre quais aspectos de uma experincia especfica trazem mudanas quele que foi exposto a ela. O carter interativo da entrevista tambm registrado nos trabalhos por meio da afirmao de Ldke e Andr (1996, p. 86), no sentido de que a entrevista produz um dilogo constitudo no cenrio da pesquisa cientfica, expandindo seus conceitos de forma espontnea, alcanando a rea de interesse do pesquisador.

Em relao observao enquanto instrumento de pesquisa acadmica, a leitura dos trabalhos permitiu constatar que 13 autores (38,2% dos trabalhos) lanaram mo de tal opo. A afirmao de Ldke e Andr (1996, p. 61) de que a observao possibilita um contato pessoal e estreito do pesquisador com o fenmeno pesquisado foi tomada como referencial para escolha desse instrumento, por parte dos autores das teses e dissertaes coletadas para esta pesquisa.

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O questionrio foi adotado como instrumental de consecuo da pesquisa em 14 trabalhos (41,2% do total). Embora nem todos os autores das pesquisas analisadas mencionem referncia a respeito da escolha do

questionrio, evidencia-se, dentre os que o fizeram, a afirmao de Gil (1999, p. 91) ao registrar que o questionrio uma tcnica de investigao composta por questes escritas com o objetivo de conhecer opinies, crenas e, dentre outros aspectos, situaes vivenciadas.

III.2.4 Anlise dos dados coletados

Conforme evidenciado nos tpicos anteriores, a pesquisa sobre cultura organizacional em instituies de ensino apresenta teor

predominantemente qualitativo. Como conseqncia, os procedimentos de anlise de dados assumidos pelos pesquisadores se caracterizam pela anlise de contedo, que demanda no s a descrio como tambm a interpretao das informaes e dos dados coletados. Vale lembrar a definio apresentada por Bardin (1977, p. 4) a respeito da anlise de contedo, que vem a ser o processo pelo qual se busca conhecer e descrever as condies de formulao e apreenso das mensagens e outros elementos simblicos, relacionados com a percepo de crenas e valores.

Pela leitura do material coletado, h destaque para as proposies de Ldke e Andr (1996, p. 68), ao registrarem que a anlise de contedo uma tcnica particularmente indicada para o estudo de material do tipo qualitativo, pois

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permite a transformao, sistematizao e o agrupamento de dados brutos em unidades de informao que passam a dar sentido ao estudo, permitindo que o pesquisador comece a realizar inferncias sobre a arena estudada. Outro autor que tomado como referncia Trivios (1987, p. 160), ao defender que a anlise de contedo pertinente para decifrar o contedo manifesto ou latente nas mensagens orais e escritas, sendo til para desvendar as ideologias que podem existir nos dispositivos legais, princpios e diretrizes que, simples vista, no se apresentam com a devida clareza.

CAPTULO IV A CULTURA ORGANIZACIONAL ANALISADA DE ACORDO COM OS NVEIS DE ENSINO

Este captulo apresenta a anlise e interpretao dos dados coletados, tendo como foco o nvel de ensino das instituies pesquisadas, cuja distribuio das 34 pesquisas foi apresentada no captulo II (tabela II.8). Tal foco de anlise justifica-se pelo fato de que o nvel escolar pode indicar aspectos importantes em relao cultura organizacional como, por exemplo, a formao acadmica necessria ao corpo docente, incondicionalmente vinculada ao nvel de ensino oferecido pela instituio pesquisada.

De acordo com os dados coletados, percebe-se que todos os nveis de ensino so abrangidos pelos pesquisadores, ainda que em nmeros diferentes, com predomnio de pesquisas em instituies de ensino superior. Para esta anlise, o panorama foi configurado da seguinte maneira: ensino fundamental (da 1. 8. srie), ensino mdio (da 1. 3. srie) e ensino superior (bacharelado/licenciatura, cursos de graduao tecnolgica e ps-graduao).

IV.1 Ensino fundamental

As pesquisas que tiveram como foco de estudo instituies que oferecem ensino fundamental compreendem 6 trabalhos, sendo 4 teses de

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doutorado (BRITO, 1998; TEIXEIRA, 1998; CARDOSO, 2001; PIMENTA, 2002) e 2 dissertaes de mestrado (CARVALHO, 2002; GOMES, 2003). Vale registrar que o trabalho de Pimenta (2002) aborda, alm da instituio de ensino fundamental, outra instituio de ensino mdio, num estudo comparativo.

O trabalho elaborado por Brito (1998) destaca justamente as significativas alteraes na cultura organizacional em funo da separao dos alunos das quatro sries iniciais dos demais, numa iniciativa promovida pela Secretaria de Educao do Estado de So Paulo, a partir de 1996. Segundo a autora, tal iniciativa configurou-se num verdadeiro processo de reengenharia, com enxugamento da estrutura em termos do fechamento de escolas ditas ociosas, bem como demisso de funcionrios (professores no concursados e auxiliares). Entretanto, houve aumento da carga horria de estudos.

Em suas observaes, a autora destaca que uma das formas pelas quais teve oportunidade de identificar a cultura organizacional da escola foi quando teve acesso a redaes elaboradas pelos alunos de 5., 6. e 8. sries, cujo tema versava sobre o que faltava para melhorar a escola, segundo a opinio dos alunos. Em funo dos apontamentos dos estudantes, percebeu que a escola se configurava num lar no qual se passa a maior parte do tempo pois, em repetidas vezes, vrios valores, comportamentos, atitudes, hbitos, crenas, habilidades e normas foram revelados pelos textos, inclusive erros de portugus, tanto de ortografia quanto de concordncia. Merece destaque a constatao, segundo a opinio dos alunos, de que o corpo docente o que de melhor existe

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na escola. Da afirmar que o professorado revela-se como o segmento mais adequado para substantivar, deflagrar e alimentar um processo de mudana na escola.

De acordo com esse panorama, a pesquisadora afirma que na organizao escolar, espera-se que a cultura organizacional aponte no apenas o que deve ser conservado, mas que tambm desnude os pontos que precisam ser mudados, os quais obsoletos, exigem sintonizar-se com a transformao. Dessa forma, a autora pressupe que a cultura organizacional est para a organizao tal qual a personalidade est para o ser humano.

Retomando a questo dos valores apreendidos e percebidos, Brito (1998) destaca uma espcie de afetividade recproca que liga a maioria dos professores maioria dos alunos, o que contribui para o xito do trabalho docente. Tal afetividade simbolizada, algumas vezes, at por situaes constrangedoras, como travessuras infantis. Por outro lado, a autora salienta, na mesma linha de anlise, a questo da indisciplina, ao narrar atos de violncia contra pessoas e patrimnios. Afirma tratarem-se, tanto afetividade quanto indisciplina, de subjetividades inter-relacionadas, tpicas da relao professor-aluno. Na mesma perspectiva, a autora destaca que a cultura escolar, no contexto do ensino fundamental, sedimentou um pecado pedaggico: condicionar a motivao para o estudo avaliao, nota, enfim, reprovao. Paralelamente, ainda segundo a autora, percebe-se muitas vezes o hbito, por parte do professor, de sacar a nota como uma arma a favor da legitimao de sua autoridade.

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Outro apontamento em funo da natureza do ensino fundamental em termos da faixa etria a preocupao no tocante s drogas e s doenas sexualmente transmissveis. Esse tpico, entretanto, inclui a participao dos pais como atores no sentido de esperar (e cobrar) da escola um papel relativo orientao e, de forma mais densa, orientao por parte da escola. A autora relata que a cobrana por parte dos familiares chega ao ponto de se questionar a eficincia pedaggico-metodolgica das campanhas feitas pela instituio. Outro aspecto deve ser relatado: a escola trata os casos de forma cautelosa, por conta de uma possvel m divulgao, ao mesmo tempo em que sua incidncia aumenta.

Nas

concluses

de

seu

estudo,

pesquisadora

no

faz,

especificamente, meno ao nvel de ensino da instituio, uma vez que deixa, para reflexo do leitor, a afirmao de que a abordagem sobre determinado objeto de pesquisa consolidada na definio de um caminho que se faz ao caminhar, favorecendo a resignificao de desejos e necessidades tanto de alunos como da comunidade pedaggico-educativa, tendo como parmetro a cultura

organizacional da escola.

A tese de Teixeira (1998) apresenta como objetivo avaliar o modo pelo qual a cultura organizacional interfere na implantao de projetos de mudana interna em escolas pblicas. A autora escolheu trs escolas estaduais de ensino fundamental da cidade de Juiz de Fora (MG) para seu campo de estudo e observao. A referncia para se comparar os aspectos culturais nas escolas foi

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a maneira pela qual cada instituio respondeu em relao mudana referente ao projeto de reforma do governo mineiro chamado Pro-Qualidade. Por opo da autora, as escolas foram chamadas de Alfa, Beta e Delta. Por meio de suas observaes e entrevistas, constatou traos culturais marcantes em cada uma das escolas analisadas.

A escola Alfa apresentou seis traos culturais que mereceram destaque na pesquisa: ausncia de uma identidade prpria, pois foi constatado um desconhecimento a respeito de sua histria e de seus personagens, aliado a uma submisso formal ao sistema vigente, apesar das crticas apresentadas, alm do fato de a escola no possuir um projeto poltico-pedaggico prprio;

desintegrao, uma vez que h um apego excessivo cultura burocrtica, sobrepondo-se a iniciativas prprias, fato legitimado inclusive pela definio dos espaos e tempos no interior da escola, com aes administrativas desarticuladas da participao docente, sem sequer haver espao para reunies, de tal maneira que o trabalho realizado na escola no apresentava um padro estabelecido para os trs turnos oferecidos, ou seja, como se houvesse trs escolas diferentes; tabu pedaggico, no sentido de se culpar o aluno pelo fracasso escolar, em funo de suas condies socioeconmico-culturais, como tambm a resistncia, por parte dos professores, em refletir a respeito da seleo e organizao do contedo que ministram, ao que a autora chama de substantivo do ato pedaggico; o culto nota, tanto no sentido do apego do professor prerrogativa exclusiva de atribuir nota aos alunos, como tambm da relao destes com a nota, desembocando na questo dos ndices de promoo, que eram foco de anlise por parte do governo

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poca; motivao poltica, pois havia na escola representantes sindicais e militantes poltico-partidrios que contribuam para que as relaes no interior da escola fossem, muitas vezes, tensa mas, por outro lado, viabilizava a existncia de um discurso contestatrio, bem como uma mobilizao permanente; e ruptura com o modelo autoritrio de direo, mediante a constatao da instituio e a consolidao do colegiado da escola, ao mesmo tempo em que se constitua um grupo de apoio ao diretor eleito na escola. A pesquisadora destaca que alguns desses traos so coerentes com os demais, constituindo-se como elementos de confirmao e reforo mtuo. Outros se contradizem e persistem de forma conflitante.

Em relao escola Beta, Teixeira (1998) identificou os seguintes aspectos: esprito de luta para transformar um galpo de obras numa escola, posto que seus profissionais assumem a importncia de se conseguir condies fsicas adequadas para realizao do trabalho, buscando melhorar a aparncia do ambiente, pois os alunos originam-se de uma comunidade carente, sendo matriculados numa escola tambm carente de recursos, tanto estruturais quanto humanos; a integrao como fundamento da sua prtica administrativa, pois percebeu-se um esprito profissional entre seus participantes que se traduz em participao, compartilhamento e cooperao no cotidiano de trabalho, sendo que tal integrao estende-se tambm s relaes com a comunidade externa, desde atividades simples como eventos at a prpria elaborao do projeto pedaggico escolar; os esforos de inovao em meio persistncia de formas tradicionais de ensino, traduzidos em uma ateno especial ao aluno, que por sua vez

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encarado como centro do processo ensino-aprendizagem, alm da utilizao de recursos alternativos na prtica docente, ainda que o modelo tradicional persista; o familismo, no sentido de que o trabalho escolar feito na perspectiva de confraternizao, cooperao e compromisso, a ponto de a diretora afirmar que administra a escola tal qual o faz com sua casa, ultrapassando o critrio exclusivamente profissional, de tal forma que surge, no contexto organizacional, um esprito de solidariedade entre seus participantes; uma identidade em construo, pelo constante resgate da histria de lutas e a lembrana de seus principais personagens, ainda que tais registros residam na memria das pessoas, e no em documentos ou publicaes que assegurem sua existncia de maneira formal; e a ruptura com o modelo autoritrio de direo, pelo empenho de se fortalecer o funcionamento de um colegiado na instituio, paralelamente consolidao de um processo democrtico para escolha do diretor da escola.

Por tal quadro, Teixeira (1998) destaca em sua anlise que a escola possui indicadores que permitem visualizar certa coerncia entre as propostas e o trabalho desenvolvido em direo ao atendimento dos seus alunos. Entretanto, segundo a pesquisadora, isso no elimina a existncia de conflitos e contradies que perpassam sua organizao interna e definem seus limites e suas virtualidades.

Os traos culturais marcantes apresentados pela escola Delta podem ser apresentados pelo que segue: coeso como princpio e base do grupo, pois a escola demonstra uma perspectiva histrica que torna conhecido o passado de

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lutas dos pioneiros da organizao, que por sua vez so reverenciados por suas iniciativas, alm de uma liderana carismtica e duradoura, que viabiliza ao participante a conscincia e a satisfao de pertencer ao grupo da escola, que cada vez mais preservado e valorizado; a integrao com a comunidade, por meio de relaes estreitas com a populao residente no bairro em que a escola se localiza, muitas vezes traduzidas em parceria; a explorao favorvel do espao fsico, pois o modelo arquitetnico da escola facilita a organizao do trabalho de formao dos alunos, inclusive no acompanhamento dos principais movimentos ocorridos no interior da escola, alm da prioridade para a manuteno e ampliao das condies fsicas; as bases tradicionais da organizao do trabalho, tnica do funcionamento da escola brasileira, combinadas com padres domsticos de organizao escolar e com a valorizao de sentimentos e compromissos; a ausncia de uma identidade prpria, em funo da fidelidade ao sistema vigente (desacreditado, muitas vezes criticado informalmente) e s relaes familiares estabelecidas com seus representantes; os padres

tradicionais da ao pedaggica, tanto na percepo como no tratamento do aluno, ainda que existam formas dinmicas e criativas de ensino, em contraponto persistncia do modelo pedaggico tradicional; e a ruptura com o modelo autoritrio de direo, pela consolidao de um colegiado participante, apesar da absoro do processo de escolha do diretor, proposto pelo sistema. Segundo a autora, observa-se uma riqueza de smbolos reveladores da cultura organizacional da escola Delta. Alguns deles parecem decorrer uns dos outros, constituindo uma conseqncia e um reforo dos mesmos. Outros se apresentam de forma aparentemente contraditria e persistem numa relao complexa com os demais.

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Da afirmar que a identificao desses traos constituiu uma tarefa difcil, pois muitas vezes a fora da cultura organizacional parece encobrir alguns de seus elementos constituintes.

Em funo das observaes, a autora conclui que a mudana do modelo de administrao das escolas se mostrou insuficiente para provocar a substituio da cultura pedaggica prevalecente, impedindo a construo de uma identidade prpria das unidades escolares estudadas.

A pesquisa de Cardoso (2001) busca identificar as inter-relaes entre a cultura da escola e a profisso docente. Para tanto, apresenta como objeto de estudo duas escolas voltadas para o ensino fundamental, pertencentes rede municipal de ensino da cidade de Florianpolis, capital do estado de Santa Catarina: a Escola da Vila e a Escola da Praia. Inicialmente, a autora alerta que, embora muitos afirmem que escola igual em todo mundo as instituies possuem elementos que as diferenciam entre si, tanto no aspecto fsico e estrutural quanto na significao de valores e outros elementos culturais por parte de seus atores.

No tocante aos aspectos fsicos, a Escola da Vila chamada de escola sem muros, o que contribui para a fcil circulao de pais de alunos e moradores da comunidade na escola, como tambm no impede que jovens adentrem o ptio durante o horrio das aulas, em busca de diverso. A Escola da Praia toda murada, com um grande porto eletrnico na entrada que, quando

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aberto para a entrada dos alunos, tem seu fluxo constantemente monitorado por um funcionrio. A autora destaca a questo arquitetnica por consider-la mecanismo de controle, por parte da administrao, tanto sobre professores como sobre alunos. Ela cita o exemplo da biblioteca, encarada na Escola da Praia como espao para se fugir ao controle da direo, enquanto que na Escola da Vila tratava-se da nica opo diante da falta de outros espaos na escola. Assim, os espaos de sociabilidade so resignificados por seus participantes, fazendo da escola um universo que possui uma cultura singular. A esses participantes, a autora designa o termo atores, em funo de entend-los como seres historicamente situados em determinado contexto social, no qual estabelecem relaes e experincias diversas no cotidiano escolar. De acordo com esse ponto de vista, destaca-se a anlise feita a respeito dos professores e dos alunos. Em relao aos primeiros, a pesquisadora registra que nas duas escolas a idade dos integrantes do quadro docente no ultrapassa os 45 anos. Em sua anlise, pde observar um movimento de ascenso na trajetria social e educacional dos professores, em relao famlia de origem. Registra tambm que os cnjuges desses docentes ocupam posies profissionais mais elevadas na escala de prestigio social e tm nvel de escolaridade mais elevado. Os docentes pesquisados ocupam uma posio socioeconmica que os aproxima das camadas mdias, segundo a autora, muito em funo de sua mobilidade educacional (busca de qualificao pela formao continuada). Em relao trajetria profissional, a maioria apresenta uma faixa de tempo que a autora chama de intermediria (de seis a quinze anos no exerccio do magistrio). Quanto prtica docente, o livro didtico a fonte de conhecimento mais utilizada para o planejamento das aulas,

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afinado com a proposta curricular do sistema. De acordo com a leitura dos docentes, a evaso e o fracasso escolar so imputados ao aluno e sua famlia, eximindo a si prprios (professores) da formao de tal cenrio.

A outra parte componente desses atores so os alunos. Em sua grande maioria, encontram-se na idade normal para as sries que freqentam, com pouco mais de 10% deles com idade igual ou superior a 16 anos. Todos so moradores das circunvizinhanas das escolas, ali residindo h mais de 8 anos. Cerca de 20% afirmaram ter atividade remunerada, ainda que a legislao proba o trabalho infantil no pas. Entretanto, a autora registra que, por uma questo de complementao da renda familiar, algumas famlias no abrem mo de que seus filhos menores trabalhem. A pesquisa relata que os alunos percebem a escola como o caminho para a cidadania. Essa significao reside na perspectiva que os alunos tm na representao da possibilidade de um futuro melhor (emprego, reconhecimento da sociedade) por meio da escola, ao que a autora chamou de passaporte para o emprego, na busca de garantir o sucesso social. Outro aspecto importante leitura que fazem a respeito dos professores. Segundo os dados da pesquisa, o bom professor aquele que explica bem a matria e, ao mesmo tempo, amigo dos alunos (bem-humorado e atencioso). So levados em considerao os aspectos tcnicos (domnio do contedo) e os aspectos afetivos (amizade com os alunos). Nas afirmaes da pesquisadora, o gostar ou no da aula est estreitamente vinculado relao estabelecida pelo professor com o grupo, ou com o aluno individualmente.

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Em seguida, a autora considera o aspecto cultural ao descrever o cotidiano das escolas pesquisadas, apontando as diferentes percepes a respeito do posto de diretor escolar, como tambm da construo da identidade da escola por meio do trabalho da equipe pedaggica. Portanto, a hierarquia e as relaes de fora existentes na organizao acabam por moldar uma cultura organizacional, expressa pelas interaes e relaes sociais tecidas nos espaos e tempos comuns das escolas. Em suas concluses, a autora afirma que o professor constri uma identidade profissional em funo de sua participao do cotidiano escolar, ao mesmo tempo em que coloca sua marca na escola onde exerce a profisso. Nesse sentido, cultura da escola e profisso docente so construtoras e construdas, num emaranhado de fios dos diferentes materiais que os docentes, os alunos, as famlias e o contexto scio-poltico-histrico-cultural trazem para a escola.

Pimenta (2002) analisou a relao entre a cultura organizacional e a gesto praticada na escola, sendo que um de seus objetos de estudo foi um estabelecimento de ensino pblico (primeiro grau) da cidade de Campinas. A escola era localizada num bairro residencial, na periferia da cidade, com alunos que apresentavam sensvel heterogeneidade em aspectos culturais, sociais e econmicos. Esse fator era apontado como positivo no plano pedaggico da escola, uma vez que contribua para que os alunos vivenciassem realidades diferentes, alm de contraporem as vantagens e desvantagens de cada uma. Em relao aos alunos, os principais problemas enfrentados pela gesto da escola

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eram o consumo de drogas, por parte dos alunos da classe mdia, e a violncia domstica, constatada nos alunos mais pobres.

No mbito da gesto escolar, a autora relata que a diretora da escola criticava o fato de que a Secretaria de Educao de Campinas no tinha um projeto de trabalho para a rede de ensino, de tal modo que o que se praticava era mera repetio de planos estabelecidos anteriormente. Segundo o que foi constatado pela pesquisadora, havia um carter ritualesco de repetio, fato que contribua para a formao de uma cultura segundo a qual impossvel gerar mudanas a partir da escola. Trs aspectos favorecem esse panorama: a confuso dos termos autonomia e independncia, a relao distorcida entre autonomia e poder, e o uso poltico da iluso de autonomia. Tais aspectos so percebidos quando a autora chama o planejamento, no caso da escola em referncia, de pea decorativa, uma vez que no havia participao dos professores. Estes, por sua vez, so chamados de contraditrios por resistirem a momentos de integrao no trabalho, apesar de clamarem pelo trabalho coletivo.

A questo da insero da famlia na prtica pedaggica ressaltada por Pimenta (2002), em funo do material conseguido nas entrevistas com os professores. Segundo os depoimentos, a desestruturao da famlia um dos fatores determinantes para o fracasso escolar (problemas de aprendizagem e disciplina na sala de aula). Entretanto, conclui a autora, a desestruturao da famlia aliada inspida participao governamental e injustia social, contribui para a formao de uma cultura organizacional que imputa realidade externa

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sua impossibilidade, enquanto escola, de cumprir seu crucial papel de mudana na sociedade.

A dissertao de mestrado de Carvalho (2002) investiga a construo da proposta de ciclos de formao em duas escolas da rede municipal de ensino da cidade de Juiz de Fora (MG), tomando como base a cultura organizacional, uma vez que as mudanas almejadas pela implementao dos ciclos de formao tocam em valores e crenas arraigados tanto nas estruturas das escolas, quanto no imaginrio social, especialmente naqueles envolvidos mais diretamente no processo ensino-aprendizagem (professores, alunos e famlias). Segundo a autora, so reformas que tocam nos conhecimentos, valores, identidades e formas de organizar o trabalho dos professores e da escola como um todo. A primeira escola possui aproximadamente 1.500 alunos, distribudos em 47 turmas. Em sua maioria, pertencem a famlias de classe baixa, segundo relato da direo da escola e professores. O corpo docente constitudo por 80 professores, dos quais aproximadamente 60% so efetivos. A segunda escola tem pouco mais de 700 alunos, que compem 24 turmas. H 41 docentes, dos quais 16 so professores efetivos.

Procurando destacar os avanos e as limitaes em relao proposta dos ciclos de formao, a autora destaca que a dimenso da cultura organizacional existente na primeira escola aponta uma instituio que surgiu para garantir direitos em meio a uma comunidade marcada pela excluso; na segunda escola, detectou-se a herana de uma cultura organizacional oriunda do perfil dos

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profissionais que participaram do processo de ciso mencionado anteriormente, trazendo consigo as referncias do perodo anterior. Quanto opo pelo ciclo, a primeira escola buscou construir sua identidade no processo de consolidao de seu projeto poltico-pedaggico, enquanto que a segunda espelhou-se nos princpios ligados ao processo de mudana cultural; ambas buscavam enfrentar as chamadas prticas excludentes, sendo que tais iniciativas potencializaram outras vrias mudanas. No tocante dinmica cultural, a primeira escola apresentou diferentes estruturas na organizao e no uso dos tempos e espaos escolares por alunos e professores; a segunda, por sua vez, apresentou semelhana quanto a esses aspectos. Entretanto, a autora salienta que a anlise confirma os estudos que apontam a multiplicidade de aspectos envolvidos na formao da cultura organizacional escolar.

Ao concluir o trabalho, a pesquisadora afirma que a abordagem da cultura organizacional possibilita a identificao de mltiplas influncias sobre os sujeitos das duas escolas durante o processo de implementao da proposta de ciclos de formao, pois os valores e crenas das pessoas envolvidas no processo, resultantes de seu processo de formao inicial e seus percursos profissionais, passam a ter novo significado a partir das novas demandas colocadas pelas mudanas em curso na escola. Em seguida, a autora destaca que toda implementao de mudana, sob a tica da cultura organizacional, est relacionada a aprendizagens j consolidadas anteriormente.

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Gomes (2003) elaborou um trabalho que tem como objetivo analisar a relao de reciprocidade existente entre cultura institucional, organizao do trabalho pedaggico e formao continuada em servio. Para seu estudo de caso, tomou como objeto de estudo uma escola pblica do Distrito Federal (Taguatinga), considerada referncia em avaliaes externas, com aproximadamente 1.100 alunos, dos quais cerca de 30% pertencem a famlias de baixa renda. O quadro docente era composto por 36 professores concursados, dos quais

aproximadamente 90% possuam curso superior.

Em funo das anlises realizadas, a pesquisadora detectou que a escola, ao longo de suas dcadas de trajetria, havia construdo uma identidade coletiva, caracterizada pela formao continuada, em relao constante com a melhoria do trabalho pedaggico, revelando uma cultura institucional construda num processo democrtico, responsvel e cooperativo. Em contrapartida, percebeu a resistncia do grupo em relao entrada de novos participantes, muito provavelmente em funo da condio de grupo solidificado.

Em suas concluses, Gomes (2003) sublinha que para uma instituio de ensino buscar um trabalho diferenciado no tocante qualidade, deve construir sua cultura institucional sobre o alicerce da ao coletiva e da reflexo conjunta, com a constante participao da comunidade externa. Tal panorama pode viabilizar a reciprocidade entre os trs eixos apontados no incio do estudo: escola, organizao pedaggica e formao continuada em servio de seus docentes.

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As indicaes e os dados apontados pelas seis pesquisadoras mostram que a cultura organizacional foco de anlise em instituies de ensino fundamental principalmente no sentido de poder se apresentar como instrumento ou mecanismo para implementao de mudanas que envolvam a organizao como um todo, afetando, de maneira direta ou indireta, seus participantes. Percebe-se, pelo contedo dos trabalhos, que a participao da famlia na contextualizao da escola nitidamente sublinhada nas propostas apresentadas, muito em funo da prpria faixa etria dos alunos e, mais ainda, da crucial importncia que se atribui a esse aspecto na formao do estudante, posto que seus parmetros educativos no so sedimentados exclusivamente na escola. Dessa forma, a iniciativa de se assumir e viabilizar a participao da famlia na concepo das prticas educativas acaba por se tornar um elemento da cultura organizacional escolar. As autoras Brito (1998), Cardoso (2001) e Pimenta (2002) salientam tal ponto de vista. Entretanto, a cultura organizacional pode apresentar determinadas disfunes quando os participantes da organizao esto apegados s prticas do passado. Esse apego que se configura como disfuncional, pois age como fora restritiva mudana, ou seja, s propostas inovadoras que porventura se apresentem. Os trabalhos de Teixeira (1998), Carvalho (2002) e Gomes (2003) destacam, com propriedade, a ocorrncia dessa disfuno no cotidiano escolar.

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IV.2 Ensino mdio

As instituies que oferecem o ensino mdio foram objeto de pesquisa em quatro dos trabalhos apresentados no quadro II.1 (captulo II), sendo uma tese de doutorado (PIMENTA, 2002) e trs dissertaes de mestrado (VIEIRA, 2000; SILVA, 2001; TOLEDO, 2003). A tese citada foi objeto de anlise tambm no tpico anterior (sobre o ensino fundamental), uma vez que o trabalho de Pimenta (2002) investiga duas instituies: uma de ensino fundamental e outra de ensino mdio.

Com o objetivo de relacionar a cultura organizacional e a gesto praticada na escola, Pimenta (2002) definiu como um de seus objetos de estudo um colgio de segundo grau em Campinas, localizado na parte central da cidade, com instalaes confortveis. Os alunos eram, em sua maioria, provenientes da classe mdia.

A proposta pedaggica da escola previa planos de revitalizao da biblioteca, no sentido de estimular a leitura entre os alunos, como tambm para a orientao pedaggica, com o objetivo de integrar mais o trabalho dos docentes. Estes, por sua vez, apontavam a queda no respeito e no prestgio em relao sociedade atual. Segundo as entrevistas realizadas, consideram que os prprios pais dos alunos no valorizam as discusses a respeito do desempenho dos filhos. Tal desconsiderao dificulta a formao de uma parceria entre escola e famlia, fundamental para a soluo dos problemas da adolescncia, sejam no

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tocante aprendizagem ou ao comportamento. De acordo com esse ponto de vista, a autora colheu relatos dos professores que apresentam elementos capazes de ilustrar aspectos culturais no cotidiano escolar, como por exemplo, as afirmaes dos docentes no sentido de que o professor devia desenvolver habilidades que facilitassem o relacionamento com as pessoas, alm de terem carisma e entonao de voz adequada. Segundo a autora, esse panorama reside no fato de que os adolescentes constroem seu carter e sua personalidade a partir dos modelos encontrados em seu meio social.

Outra constatao pertinente feita por Pimenta (2002) foi a falta de um trabalho coletivo na escola. Ainda que tanto o discurso quanto os documentos pregassem uma realidade coletiva, o trabalho era feito de maneira dispersa, sem envolvimento, cooperao e comprometimento por parte dos professores. Registra, em sua concluses, que o trabalho coletivo pode ser viabilizado pelo cultivo da cultura organizacional em seu perfil acadmico, possibilitando maior coeso, sentido e sinergia no trabalho de todos.

Vieira (2000) apresenta uma anlise dos diversos fatores que afetam processos de mudana na escola, como tambm seus respectivos

gerenciamentos. O estudo surgiu da inquietao do autor em funo de sua experincia como dirigente de um colgio particular, tendo como objetivo chegar a uma proposta de mudana da escola com base em preceitos pedaggicos modernos, ao mesmo tempo contando com o compromisso do corpo docente. O fator crucial para o desejo de mudana era o que chamava de estvel

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mediocrizao do desempenho acadmico dos alunos nas avaliaes peridicas realizadas, refletida na postura dos alunos ao estudarem, somente para realizao das provas, em busca da nota mnima necessria aprovao. O autor registra que o xito de qualquer mudana na escola perpassa pela questo da cultura organizacional como seu elemento legitimador. Para tanto, administrao e o corpo docente devem ser, antes de tudo, parceiros nos processos de mudana da cultura e da estrutura educacional, registrando tambm que a participao dos demais membros da comunidade (pais e alunos, por exemplo) fundamental desde que, antes de tudo, sejam formalizados os laos dessa parceria.

A dissertao de mestrado de Silva (2001) tem como objetivo analisar as mediaes da cultura organizacional escolar nas representaes sociais que os professores elaboram acerca de suas prticas. O trabalho caracteriza-se por um estudo de caso, cujo objeto um colgio da rede estadual situado em Goiansia (GO), administrado por uma congregao religiosa. O corpo docente constitudo por sessenta professores; o corpo discente composto por pouco mais de 2.000 estudantes, oriundos, em sua maioria, da classe mdia da cidade.

Em suas observaes, a pesquisadora identificou trs dimenses simblicas que podem interferir tanto na elaborao das representaes do cotidiano escolar quanto na organizao do trabalho na escola: a burocracia escolar, as relaes pessoais e institucionais e a produo dos espaos. No tocante burocracia escolar, detectou que a identidade do grupo configura-se pela

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obedincia ou oposio s determinaes legais, sendo construda entre os desafios do cotidiano e a cristalizao das normas, como se a construo dos traos culturais mediados pela burocracia estivesse presente nas relaes em que a rotina do professor est inserida, sendo mediada por um jogo de poder. A dimenso simblica das relaes pessoais e institucionais, segundo a

pesquisadora, incorpora-se na prpria cultura organizacional, fruto das trocas simblicas entre os funcionrios e das concepes que estes formulam a respeito de seus papis na instituio, fazendo com que se tornem arquitetos do prprio ambiente e das tarefas. Em conseqncia, a liberdade faz-se tutelada por um clima constante de avaliao, uma vez que h uma constante preocupao do sujeito em sentir-se aprovado por suas aes, ou seja, para sentir-se como parte do grupo, deve ter seu trabalho aprovado. Quanto produo dos espaos, a pesquisa revelou um aspecto importante, na opinio da autora, para compreenso da cultura organizacional: os processos comunicativos, ou seja, a maneira como as informaes circulam nos espaos e a possibilidade de interveno no todo organizacional tendem a orientar a estabilidade ou manuteno da cultura organizacional, bem como sedimentar o clima de trabalho. Para os alunos, os lugares informais so os corredores e os banheiros da escola, habitados em horrios de intervalo ou descanso; para os docentes, h a sala dos professores, palco de conversas, troca de informaes e, muitas vezes, desabafos. como se as atividades se circunscrevessem a seus territrios.

Ao apresentar suas concluses, a autora registra que o processo de produo da cultura da escola, ou seja, a forma como as pessoas interferem e

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sofrem interferncia dos valores e significados do contexto em que atuam, tende a condicionar suas aes. Em seguida, a autora infere que a organizao escolar um contexto ativo, no qual os professores aparecem como componentes de microsistemas (ou nichos pedaggicos) que delimitam suas aes, restringindo-os a produtores de aula.

A pesquisa de Toledo (2003) tem como objetivo investigar e apontar possveis inadequaes e equvocos que a cultura organizacional pode suscitar no cotidiano de uma instituio de ensino, conduzindo-a ao sucesso ou ao fracasso. A instituio pesquisada um colgio estadual localizado na cidade de So Joo de Meriti, no estado do Rio de Janeiro. O colgio apresenta uma equipe de vinte e seis professores, distribudos em trs turnos de trabalho (manh, tarde e noite). A instituio possui aproximadamente 560 alunos, pertencentes classe baixa do municpio, sendo que a regio em que o colgio est situado cercada por grande pobreza e violncia social.

O autor relata que as histrias de vida dos professores, bem como sua capacitao profissional, so aspectos que moldam a cultura organizacional da escola, uma vez que os docentes, ainda que tenham diretrizes institucionais para serem levadas em considerao na prtica docente, acabam por delinear sua prpria maneira de atuar em sala de aula. Esse fenmeno se aplica tambm coordenao, muitas vezes assumida por pessoas que tambm vivenciaram culturas distintas. No caso da escola pesquisada, havia uma equipe de quatro coordenadores que se originavam de culturas diferentes, o que, segundo o

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pesquisador, gerava problemas e potencializava conflitos. Em um de seus apontamentos, Toledo (2003) destaca que os professores estavam habituados a definir seus instrumentos, critrios e mecanismos de avaliao, mas a coordenao clamava pela avaliao continuada por achar que apenas a prova no era capaz de avaliar o aprendizado. A mesma coordenao alertava tambm que os professores no deviam ficar presos somente ao contedo estipulado nos currculos, mas que deviam adaptar o mesmo vida em sociedade, para que os estudantes pudessem compreender o contexto real em que vivemos.

Outro apontamento diz respeito preservao da memria da escola. Segundo o autor, um autntico resgate histrico da instituio pode se configurar em mecanismo eficiente para transmisso e legitimao de mensagens que a organizao necessita disseminar. A escola pesquisada padecia do mal de considerar o processo de transmisso da cultura como algo apenas informal e inofensivo, fato que permite, por exemplo, que novos entrantes considerem a possibilidade de reinventarem a roda por acharem que tudo na organizao est sendo feito de forma equivocada. Uma forma indicada para se preservar a memria da instituio, segundo o pesquisador, pode ser o registro multifacetado (arquivos, depoimentos, entrevistas, documentos, livros, banco de dados etc.) das atividades e iniciativas feitas com o passar do tempo. o que chama de preo da sobrevivncia da escola, pois a organizao cria e mantm uma cultura que se renova enquanto parte da sociedade, e aqueles interessados em fazer parte dela devem, da mesma forma, aderir ao panorama proposto sendo,

conseqentemente, renovados enquanto participantes do contexto organizacional.

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As proposies encontradas nos trabalhos que abordam o ensino mdio indicam basicamente a ateno para a organizao do trabalho na escola no sentido de que crucial a sintonia entre o que proposto pela instituio de ensino e o que realizado na prtica. O aspecto principal para viabilizao de tal convergncia a maneira pela qual o docente se integra proposta institucional, conforme os trabalhos de Vieira (2000), Silva (2001) e Toledo (2003). A pesquisa de Pimenta (2001) tambm corrobora com tais proposies, alm de sublinhar, conforme visto no tpico que analisa os trabalhos focados em instituies que oferecem o ensino fundamental, a participao da famlia no papel educacional da escola.

IV.3 Ensino superior

A maioria dos estudos que abordam a cultura organizacional em instituies de ensino apresenta o ensino superior como nvel mais pesquisado. Dos 34 trabalhos identificados no levantamento de dados, 25 lanam o olhar sobre instituies de nvel superior. Talvez uma das explicaes para se justificar tal panorama seja o fato de que se percebe, no contexto organizacional contemporneo, a adoo, por parte das instituies de ensino superior, dos chamados modelos empresariais para gesto de determinados recursos organizacionais (financeiros, tecnolgicos, materiais etc.). Some-se a isso o fato de que o prprio estudo da cultura organizacional advm dos modelos empresariais.

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Dentre os 25 trabalhos, h uma tese de doutorado (CAVEDON, 2000) e 24 dissertaes de mestrado (LOPES, 1994; VALE, 1996; SILVA, 1997; ROSSO, 1997; BALDI, 1997; COSTA, 1998; CRUBELLATE, 1998; CASTELLANI, 1998, MONICCI, 1998; SANTANA, 1999; LIONO, 1999; ALMEIDA, 2000; SOUZA, 2000; CARVALHO, 2000; SALDAS, 2001; TEIXEIRA, 2001; QUEIROZ, 2002; STORPOLI, 2002; MACUCO, 2002; NOGUEIRA, 2002; JACOMETTI, 2002; OLIVEIRA, 2002; BSCOLI, 2003; SAMPAIO, 2003).

A pesquisa elaborada por Cavedon (2000) apresenta como objeto de estudo duas universidades gachas: a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Seu objetivo identificar as representaes sociais dos grupos que compem as instituies universitrias (alunos, professores e funcionrios administrativos. A UFRGS, leiga e pblica, tem uma estrutura multicampi, sendo que suas unidades administrativas esto distribudas pela cidade de Porto Alegre, capital do estado. A UNISINOS, confessional e particular, tem sua sede na cidade de So Leopoldo, cerca de 35 quilmetros de distncia em relao a Porto Alegre. Dada a dimenso estrutural das duas instituies, a autora optou por escolher uma unidade de cada uma das universidades para estabelecimento de seu foco de observao e explorao. Entretanto, ela alerta que tal delimitao no implica na perda da viso global, uma vez que as unidades selecionadas encontram-se integradas ao todo administrativo de suas respectivas universidades.

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A pesquisadora parte da indicao de que a cultura organizacional pode ser compreendida e percebida de trs maneiras pelos membros da organizao: integrada, pressupondo que a organizao como um todo possui a mesma cultura; diferenciada, devido s incongruncias existentes entre os diversos grupos da organizao; e fragmentada, em funo dos valores partilhados temporariamente pelos indivduos da organizao. Em suas

observaes e entrevistas, Cavedon (2000) constatou que as maneiras citadas acima so condies que coexistem nas representaes sociais das duas culturas organizacionais nas universidades pesquisadas. Na UFRGS, a questo da deficincia apontada por alunos, professores e funcionrios, ou seja, uma representao social integrada; no caso da UNISINOS, essa percepo diz respeito ordem. Ao comparar as duas instituies, a autora identificou apenas uma significao comum, sob a tica dos alunos em relao aos professores, que so vistos ora como competentes e ora como despreparados.

Em suas concluses, a autora afirma que a gesto estratgica da universidade implica no trabalho integrado e planejado, sem deixar de lado a identificao da cultura organizacional da instituio, uma vez que as representaes sociais dos indivduos acabam por legitimar as aes

administrativas de quem est frente do processo acadmico.

Em sua dissertao de mestrado, Lopes (1994) procura identificar e analisar elementos para construo de um modelo integrado de planejamento e avaliao institucional para a universidade brasileira, tendo como enfoque a

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natureza terica encontrada na literatura. Dentre os elementos que compem o referido modelo, destaca-se a cultura organizacional. A inquietao do autor diz respeito ao que chama de amadorismo dos dirigentes universitrios que, segundo registra em seu trabalho, cumprem um papel eminentemente burocrtico frente das instituies. Para a pesquisa, no houve a escolha de uma instituio especfica para um estudo de caso. O autor partiu de um resgate histrico da histria da universidade brasileira para analisar relatos a respeito dos processos de avaliao e planejamento das universidades brasileiras, alm das leis emitidas pelo governo acerca desses elementos.

Partindo do pressuposto que a universidade, tal qual os demais tipos de organizao, vulnervel ao do ambiente no qual est inserida, Lopes (1994) apresenta trs modelos de gesto trabalhados nas instituies de ensino superior: modelo burocrtico, que apresenta a tomada de deciso exclusivamente racional, muitas vezes incompatvel com valores democrticos, marcantes no contexto acadmico; modelo poltico, constitudo por mltiplos interesses dos participantes que, na maioria das vezes, acabam por se sobrepor aos interesses da prpria organizao; e modelo colegiado, uma espcie de rejeio ao modelo burocrtico, por apresentar a busca de consenso entre os participantes da organizao, especialmente do corpo docente.

O autor destaca que a cultura organizacional elemento crucial no aperfeioamento da gesto acadmica, em razo de que as crenas, os mitos e os valores que norteiam as atividades administrativas e acadmicas de uma

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instituio de ensino devem ser identificados para, posteriormente, tomarem forma de um diagnstico a ser usado como ponto de partida para a avaliao institucional e o planejamento universitrio. Segundo o pesquisador, a anlise cultural da instituio pode contribuir para o desenvolvimento da chamada cultura da avaliao, tornando o ato avaliativo parte integrante do conjunto de valores acadmicos e da gesto universitria. Ao ser desvendada, a cultura organizacional torna visvel o modelo de gesto adotado na instituio de ensino (burocrtico, poltico ou colegiado).

Em suas consideraes finais, Lopes (1994) ressalta que a elaborao de um planejamento estratgico para a instituio de ensino, concomitante com o processo de avaliao institucional, deve ser feito luz das percepes dos membros da organizao. Essas percepes so traduzidas pela cultura organizacional da instituio, cujo papel viabiliza a compreenso da essncia dos processos institucionais e das linhas de ao em busca dos objetivos previamente estipulados.

O trabalho de Vale (1996) tem como objetivo identificar a cultura organizacional, como tambm a possibilidade de novos arranjos internos, da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC). A investigao deu-se por meio da anlise de dois eventos institucionais em destaque: greve e eleio direta para o cargo de reitor. A universidade tem suas unidades distribudas em trs campi, onde so oferecidos 17 cursos. O corpo docente possui aproximadamente 460 professores e o nmero de alunos ultrapassa os 4.300 estudantes.

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Participaram da pesquisa apenas os gestores da instituio (aproximadamente 140, dos quais 55 foram entrevistados), sendo considerados como tais aqueles que superintendem, orientam, coordenam, supervisionam, tomam deciso e operacionalizam as atividades na universidade. Os eventos escolhidos pela autora (greve e eleio) tratam de conscientizaes sobre interesses dentro de grupos. Dessa forma, geram sentido de pertena, desembocando na criao de identidades culturais que, posteriormente, se revelam de maneira simblica.

A greve, apontada pela pesquisadora como evento complexo, foi encarada pelos gestores como estratgia poltica de conscientizao tanto dos problemas da comunidade, como tambm da identificao de foras internas emergentes. Ela permitiu a interao entre dois segmentos outrora antagnicos na instituio: academia e administrao. A eleio direta entendida, na opinio dos gestores, como fator de reorientao da universidade, capaz de concretizar o comprometimento da gesto com os aspectos internos institucionais, fato que contribui para a implementao de mudanas substantivas na universidade. A autora destaca tambm que a eleio acaba por ser entendida pelos gestores como uma forma de poder que os mesmos usam na definio dos processos institucionais.

Em suas concluses, Vale (1996) destaca que os valores compartilhados pelos gestores da instituio possuem uma esfera de articulao privilegiada, permitindo influenciar a concepo de universidade dos demais

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participantes da organizao. Como conseqncia, no se tem muito espao para modificao da mediao na gesto institucional.

Em sua dissertao, Silva (1997) procurou identificar quais os aspectos da cultura organizacional de dois departamentos da Universidade de So Paulo (Engenharia Eletrnica e Engenharia de Produo) que ajudariam a compreender a diferena que cada um apresenta quando do uso da internet para realizao de suas atividades de pesquisa, com o intuito de analisar a influncia das variveis culturais sobre o trabalho nos dois departamentos.

Aps suas entrevistas e posterior anlise, o autor identificou as variveis que mais diferenciam um departamento do outro: trabalho em grupo e fonte de recursos para pesquisa por meio de atividade de consultoria. A primeira varivel mais marcante no grupo de professores do Departamento de Engenharia Eletrnica e a obteno de renda via atividades de consultoria uma caracterstica eminente do Departamento de Engenharia de Produo. Em relao ao uso da internet, o Departamento de Engenharia Eletrnica o faz com mais freqncia e num perodo de tempo maior do que o Departamento de Engenharia de Produo. Quanto pesquisa, o Departamento de Engenharia Eletrnica

apontou que a pesquisa de ponta o atributo mais importante, enquanto que o Departamento de Engenharia de Produo considera mais relevante a busca de soluo para os problemas sociais.

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Em suas consideraes finais, o autor indica que as diferenas existentes entre os dois departamentos devem-se ao fato de que ambos desenvolveram uma cultura prpria, tanto na relao com o ambiente como no tipo de relacionamento humano encontrado na realizao do trabalho.

Rosso (1997) elaborou uma pesquisa como o objetivo de aferir a cultura organizacional em instituies de ensino superior, sendo que, para tanto, fez um estudo de caso em trs instituies de ensino superior pertencentes a um mesmo grupo: uma situada na Itlia e as outras duas situadas no interior do estado de So Paulo. A autora props, pelo referencial terico utilizado, o cruzamento das variveis estrutura (de flexibilidade ou de controle) e enfoque (interno ou externo), com o intuito de descobrir um perfil cultural dentre os seguintes: cultura grupal, cultura inovativa, cultura racional e cultura hierrquica. Os perfis so resultantes da adaptao feita pela autora do modelo elaborado por Quinn (QUINN e KIMBERLY, 1984).

Aps suas anlises, a autora percebeu que o tipo cultural predominante a chamada cultura grupal, com enfoque interno e estrutura de flexibilidade. Tal perfil foi idealizado pelo fundador. Entretanto, a pesquisadora tambm registrou um tipo cultural emergente: a cultura inovativa, com enfoque externo e estrutura de flexibilidade e adaptao.

Pelos resultados apresentados, autora conclui que, no caso de um projeto de interveno que se proponha reforar a cultura organizacional das

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instituies pesquisadas, necessrio que se leve em considerao a necessidade de se adotar uma postura de flexibilidade, com nfase na participao, descentralizao e estmulo inovao. A razo de tal inferncia que no s as instituies mudam, como tambm todos os demais grupos da sociedade. Recomenda que necessrio um compartilhamento entre os valores individuais e os valores organizacionais, de tal forma que se possa aumentar o nvel de satisfao no trabalho entre os participantes da organizao.

A dissertao de mestrado de Baldi (1997) tem como objetivo verificar o efeito da mudana estrutural sobre a cultura organizacional da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJU), pela anlise dos valores organizacionais compartilhados pelos dirigentes e docentes da organizao. A mudana estrutural citada diz respeito ao convnio estabelecido entre duas instituies de ensino, a saber: Instituto Educacional Dom Bosco e Universidade de Iju. A instituio de ensino objeto desse estudo foi resultado de tal fuso.

A pesquisadora aponta que o funcionamento organizacional, aps o processo de fuso, denota uma gesto mais democrtica, ao dar maior nfase autoridade do especialista em contraposio autoridade administrativa (caracterstica das duas instituies na situao anterior ao convnio), o que acaba por descentralizar o controle administrativo da instituio, ao atribuir maior responsabilidade ao corpo de profissionais. Nas palavras da autora da pesquisa, percebe-se a transio de uma estrutura centralizada, na qual a autoridade

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administrativa preponderava sobre a autoridade do especialista, para uma estrutura burocrtica profissionalizada, consistente com a proposta de ensino das organizaes em estudo.

Ao concluir seu trabalho, Baldi (1997) registra que, em funo do deslocamento do centro decisrio da cpula para os departamentos (estes com maior responsabilidade e autonomia), aps a mudana estrutural analisada, o grupo de dirigentes passou a compartilhar valores at mesmo antagnicos aos da fase anterior, fato que a autora chama de revoluo cultural. O panorama final apresenta os seguintes valores: participao, capacitao profissional, unidade, eficcia e fraternidade.

A pesquisa elaborada por Costa (1998) tem por objetivo identificar a percepo dos docentes sobre os valores organizacionais significativos da cultura organizacional da Universidade do Amazonas (UA). Tais valores foram agrupados nos seguintes fatores: eficcia/eficincia; interao no trabalho; respeito ao funcionrio; e gesto. Na poca da pesquisa, a instituio contava com

aproximadamente 780 professores em seu quadro docente, cerca de 15.000 alunos matriculados em 32 de cursos de graduao e 16 de ps-graduao (stricto sensu). Vale registrar que o pesquisador sorteou 162 professores efetivos para participao na pesquisa.

Na etapa de anlise dos dados, o autor destaca que a percepo dos docentes a respeito do fator eficcia/eficincia positiva, com destaque para

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valores como o comprometimento com a misso da organizao e o compromisso com a qualidade dos servios. O fator interao no trabalho o que apresenta maior ndice dentre os analisados, revelando o compartilhamento de valores como abertura, amizade e cooperao. Em relao ao fator respeito ao funcionrio, o nvel de percepo considerado baixo, originado principalmente em funo da baixa indicao de valores como aplicao do plano de carreira e justia (imparcialidade nas decises administrativas). O nvel de percepo do fator gesto o que apresenta os menores ndices, uma vez que os docentes no atribuem muito estmulo, por parte da instituio, ao trabalho criativo e inovao, como tambm no percebem flexibilidade organizacional, tanto na perspectiva interna quanto externa.

Ao apresentar suas concluses, Costa (1998) afirma que a percepo dos docentes sobre os valores organizacionais significativos para a cultura da universidade pesquisada, segundo os quatro fatores previamente estipulados, levemente favorvel. Por essa razo, recomenda que chefias e dirigentes sejam capacitados em gesto participativa (considerao das sugestes feitas pelos participantes da organizao), como tambm defende que hbitos, rituais, usos e costumes atualmente esquecidos sejam resgatados para construo da vida acadmica da instituio de ensino.

Crubellate (1998) apresenta como objetivo de sua pesquisa o estudo da influncia da cultura organizacional em unidades departamentais da Universidade Estadual de Maring (UEM), em funo da diminuio de recursos

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pblicos disponveis para manuteno das atividades bsicas da instituio. Os dados da instituio na poca indicavam aproximadamente 1.400 professores no quadro docente, distribudos em 28 cursos de graduao e 12 de ps-graduao (stricto sensu). O trabalho no faz meno ao nmero de estudantes matriculados na ocasio da pesquisa.

O autor selecionou cinco unidades departamentais da universidade para identificar os padres culturais e as relaes de poder existentes entre seus participantes, especificamente o corpo docente. Na anlise dos resultados, o

autor identificou certos grupos de valores e interesses vigentes, como participao criativa (busca de alternativas complementares), flexibilidade administrativa (soluo para a excessiva dependncia do Estado), qualidade do ensino (boa formao profissional e acadmica dos professores) e interao com a comunidade (vnculos mais fortes com a comunidade na qual a universidade se insere). O pesquisador indica, portanto, que a cultura organizacional atuou tanto como fator de aceitao como de resistncia s restries financeiras impostas pela iniciativa governamental.

Em suas concluses, Crubellate (1998) afirma que, de acordo como panorama identificado, o compartilhamento de valores e crenas pelos docentes selecionados nas unidades departamentais no tem impacto favorvel adaptao das unidades ao contexto ambiental adverso, principalmente devido relativa inrcia constatada na maioria dos grupos, sem questionamento dos padres estabelecidos.

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A pesquisa de Castellani (1998) apresenta o estudo da cultura organizacional de duas unidades da Universidade de So Paulo (USP) com o objetivo de compreender tanto a implementao quanto o uso da internet na atividade de pesquisa. As unidades escolhidas para o trabalho foram a Faculdade de Educao (FEUSP) e o Instituto de Matemtica e Estatstica (IME). Para participao na pesquisa, foram sorteados cerca de 50 professores de cada uma das unidades selecionadas.

Aps a anlise dos dados, a pesquisadora identificou variaes nos padres de organizao da atividade de pesquisa e de implementao e uso da internet. Percebeu que so diferentes as necessidades de comunicao, decorrentes da natureza da atividade de pesquisa, das relaes com o ambiente e das formas de organizar as atividades, como tambm so diferentes os significados atribudos tecnologia e suas conseqncias. Os resultados mostraram que o uso da rede heterogneo, com diferente intensidade pelos diversos docentes de uma mesma unidade. A difuso da rede maior no Instituto de Matemtica e Estatstica (mais de 90%) do que na Faculdade de Educao (cerca de 50%). Para as atividades de pesquisa, na Faculdade de Educao predomina a pesquisa de amplitude nacional voltada para os problemas educacionais do pas, sendo que suas principais formas de divulgao so as publicaes nacionais. No Instituto de Matemtica e Estatstica prevalece a pesquisa de mbito internacional, com maior uso de publicaes internacionais.

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Ao concluir, a autora afirma que o uso da tecnologia da informao no depende apenas de suas caractersticas tcnicas, mas da natureza da tarefa realizada e da cultura organizacional, uma vez que a internet no um objeto puro, mas um artefato cultural, fato que refora a necessidade de se adotar abordagens desse tipo (cultural), para as pesquisas em tecnologia da informao nas organizaes. Sugere, para pesquisas futuras, a explorao de outras dimenses culturais, como as possveis transformaes nas concepes sobre a natureza do tempo e do espao em funo do aumento da velocidade de comunicao com o uso da internet, em contraponto lentido da burocracia. Sobre a natureza humana, sugere a anlise do valor que os seres humanos atribuem a si mesmos e aos outros, ao mesmo tempo em que criam tecnologias para fazer o que antes eles mesmos faziam.

Monicci (1998) procurou delinear a cultura organizacional de uma instituio de ensino superior, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), com o objetivo de verificar sua relao com o sistema de remunerao adotado pela direo da instituio, com o que, segundo o autor, ser possvel responder se tal sistema o mais adequado organizao ou no. Para seu estudo, o pesquisador estabeleceu previamente quatro dimenses culturais a serem consideradas: distncia do poder, que representa desigualdade; preveno da incerteza, baseada na obedincia s regras; individualismo, uma oposio ao coletivismo, que reflete o modo das pessoas viverem juntas; e a masculinidade, que permite medir a diferena entre os sexos, bem como suas manifestaes na

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cultura das organizaes. Tais dimenses derivam da proposta elaborada por Hofstede (1980).

Com os dados obtidos e sua posterior anlise, o autor constatou que para as duas primeiras dimenses (distncia do poder e preveno da incerteza) os ndices so altos, ao mesmo tempo em que h baixo individualismo e masculinidade. Esses resultados contriburam para que o autor definisse a cultura da universidade como sendo uma cultura de funes, com o trabalho identificado por tarefas dentro de seus respectivos cargos, organizados em linhas de hierarquia.

Em suas concluses, ressalta que a modificao do sistema de remunerao foi um avano significativo em termos de desenvolvimento administrativo, inclusive com melhoria de relacionamento entre direo da instituio e membros da comunidade acadmica. No mesmo contexto, percebeu o surgimento do chamado conceito de empregabilidade, viabilizado pelo apoio profissional oferecido aos funcionrios, via plano de carreira.

A dissertao de Santana (1999) prope uma metodologia de abordagem quantitativa para avaliar e aplicar determinada tipologia cultural em uma instituio de ensino superior particular, de tal forma que fossem delineados diferentes tipos de cultura organizacional. Tal tipologia cultural apresenta os modelos de cultura grupal, cultura inovativa, cultura racional e cultura hierrquica, numa adaptao das proposies de Quinn (QUINN e KIMBERLY, 1984). Pelo

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estudo, o autor procurou identificar pontos de convergncia ou divergncia entre a cultura organizacional declarada (real) nos textos institucionais e o contexto apontado pelos pesquisados (coordenadores de curso, professores, chefes de departamento e chefes de setor).

De acordo com a anlise dos dados obtidos, o autor constatou o predomnio da cultura hierrquica, que evidencia processos e controle, e da cultura racional, cuja nfase predominantemente voltada para o lucro. Quanto aos perfis mais desejados, o autor apontou o da cultura grupal, que busca maior valorizao do indivduo e o da cultura inovativa, caracterizada pelo

direcionamento s novas tecnologias e maior competitividade.

Ao apresentar suas consideraes finais, Santana (1999) alertou que a cultura hierrquica no aconselhvel, pois caracteriza-se pelo controle e pelo foco interno, algo incompatvel com a realidade organizacional moderna, preconizada pela coeso, participao e senso de conjunto.

A pesquisa elaborada por Liono (1999) prope a anlise da influncia da cultura organizacional na configurao da aprendizagem dos docentes que participam de programas de interao desenvolvidos pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran (CEFET/PR), especificamente a unidade situada em Pato Branco, interior do estado.

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Os participantes selecionados para a pesquisa foram os dirigentes e os professores da instituio. Para que a autora pudesse analisar os pressupostos culturais que influenciam os processos de aprendizagem na organizao, foram estabelecidas as seguintes categorias: relao da organizao com seu ambiente; natureza da realidade e verdade; natureza da natureza humana; natureza da atividade humana; e natureza das relaes humanas. A autora definiu as categorias em funo da proposta de Schein (1992).

Em sua anlise, a pesquisadora detectou que a instituio assume a si prpria enquanto um centro de produo do saber, o que a torna submissa ao saber terico desenvolvido pela instituio (relao da organizao com seu ambiente). A natureza da realidade e verdade pode ser expressada pela noo de que os participantes tm de que as atividades realizadas na instituio so reflexo do que se faz na instituio de outra cidade (Curitiba), talvez pelo fato de que esta a pioneira, moldando, portanto, a cultura institucional das demais unidades. Em relao natureza da natureza humana, as entrevistas realizadas com os dirigentes e professores apontam para um padro que considera a natureza humana m e imperfeita, o que sugere cuidado na direo e no controle tanto dos participantes quanto das atividades. A natureza da atividade humana, segundo a opinio dos participantes da pesquisa, aponta o incentivo quase que exclusivo aprendizagem individual na organizao, uma vez que o trabalho em equipe no uma prtica institucionalizada. J a natureza das relaes humanas demonstra a tendncia que os indivduos tm de perceber a vida como competitiva, gerando uma postura individualista no apenas no trabalho, mas tambm nos processos de

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aprendizagem. Em funo dessa constatao, Liono (1999) destaca que no h na organizao um sistema que congregue os esforos coletivos em direo a processos de aprendizagem contnuos e planejados.

A pesquisadora afirma, em suas consideraes finais, que a aprendizagem ocorrida na organizao tem carter predominantemente individual, sendo voltada para o acmulo de conhecimentos tericos, visando essencialmente resoluo de problemas. Registra tambm que a instituio pesquisada no tem conscincia da influncia de sua prpria configurao cultural nos processos de aprendizagem dos programas de interao.

O estudo realizado por Almeida (2000) tem como objetivo identificar os elementos componentes da cultura organizacional da Universidade Estadual do Maranho (UEMA), segundo a percepo dos professores da instituio. Durante o perodo de realizao da pesquisa, o quadro docente da instituio apresentava pouco mais de 450 professores, distribudos em 7 unidades institucionais (centros de cincias e estudos). A amostra definida para a pesquisa foi composta por 147 docentes. Tal qual o estudo elaborado por Costa (1998), o pesquisador estabeleceu quatro fatores para agrupar os elementos culturais pesquisados nas instituio: eficcia/eficincia; interao no trabalho; respeito ao funcionrio; e gesto.

O autor aponta em sua anlise que o fator eficcia/eficincia apresenta baixos ndices de percepo, em razo de os professores no

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considerarem que a instituio deposita sobre eles a responsabilidade pelo alcance de resultados satisfatrios. H ento, a necessidade de reforar tal valor na organizao. Da mesma forma que o fator comentado anteriormente, o fator interao no trabalho tambm apresenta baixos ndices, ainda que valores como amizade e abertura tenham sido detectados. Segundo o pesquisador, a falta de rituais como confraternizaes e reunies contribuem para o resultado apontado. No tocante ao fator respeito ao funcionrio, os ndices so altos pela percepo, por parte dos docentes, de valores como promoo da qualificao profissional, honestidade e justia (imparcialidade nas decises administrativas). Em relao ao fator gesto, os ndices tambm so altos, em razo de que os docentes apontam a percepo de valores como clareza de normas e regulamentos, alm da modernizao de recursos materiais e flexibilidade gerencial.

Em suas consideraes finais, o autor prope que a administrao da universidade busque revigorar os valores e rituais que compem a cultura organizacional da UEMA, reduzindo a disperso constatada entre os professores da instituio, fato que poderia reduzir a incidncia de conflitos, como tambm contribuir para um maior comprometimento organizacional por parte dos professores da universidade.

O trabalho de Souza (2000) tem com objetivo identificar o grau de importncia que os professores da Escola Superior de Administrao e Negcios (ESAN), de So Bernardo do Campo (SP), creditam aos valores culturais apreendidos na organizao, partindo da hiptese de que a internalizao dos

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valores organizacionais e o grau de importncia a eles atribudo interferem na efetividade da instituio de ensino superior. Busca, tambm, detectar se tais valores so adotados no mbito pessoal pelos participantes. Como o nmero de professores na poca era relativamente pequeno (27, no total), a autora contou com a participao integral dos professores na pesquisa.

Souza (2000) tomou base os valores deixados pelo fundador da instituio, refletidos em quatro constructos: formao humana integral, definida no apenas pela transmisso de conhecimento mas tambm pela formao do carter; mtodo cura personalis, pelo qual o professor deve considerar que o aluno um ser humano com identidade prpria e merece ser tratado como tal; busca da excelncia, para que a qualidade seja alcanada por meio do desenvolvimento pleno das capacidades de cada pessoa; e educao para promoo da justia, para oferecer a todo ser humano dignidade de vida e igualdade a respeito de seus direitos. Na anlise e interpretao dos dados, a autora constatou que 93% dos participantes assimilam o constructo da formao humana integral, 87% consideram o mtodo cura personalis como presente em seu cotidiano docente, 94% identificam a busca da excelncia institucional por meio de suas aes em sala de aula e 89% vislumbram no trabalho da instituio o exerccio da educao para promoo da justia.

Em suas consideraes finais, a pesquisadora infere que, como em qualquer sistema social, uma instituio de ensino superior possui uma estrutura de valores que pode ser definida, descrita e analisada, sendo que sua cultura

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organizacional acaba por torn-la distinta em relao s demais. A partir do momento em que tais valores so aceitos pela maioria dos participantes, sua internalizao favorece o aumento da efetividade organizacional, fortalecendo a construo da identidade social da organizao, fato constatado no estudo de caso realizado. A autora defende o pensamento de que se faz necessrio identificar meios para solidificao de valores organizacionais por meio da socializao entre docentes.

Carvalho (2000) desenvolveu um estudo com o objetivo de estabelecer associaes entre os valores da cultura organizacional das Faculdades SPEI (Sociedade Paranaense de Ensino e Informtica) e as metas estratgicas estabelecidas pela direo da instituio. Participaram da pesquisa os gestores e professores das Faculdades SPEI, num total de 55 pessoas, das quais 40 correspondem ao corpo docente.

A investigao dos valores culturais da organizao tomou por base quatro dimenses: trabalho (tempo para concluso de tarefas e qualidade na consecuo do trabalho); relaes (convvio das pessoas que compem a organizao); controle (postura da direo em relao aos empregados); e pensamento (planejamento, comunicao e flexibilidade administrativa no mbito da organizao).

Com o intuito de responder se os valores da cultura organizacional relacionam-se com as metas estratgicas, Carvalho (2000) detectou que havia

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baixa relao entre as metas e a misso da organizao, por conta da pouca participao das pessoas no processo de planejamento das aes. Essa postura fez com que os dados obtidos revelassem os seguintes resultados, em relao s dimenses definidas: baixos ndices para as dimenses trabalho (tomado como mera reproduo do que institudo) e pensamento (objetivos e metas definidos somente pela direo, sem influncia dos professores); e altos ndices para as dimenses relaes (busca de manuteno interna pela empatia e pela sociabilidade) e controle (a direo exerce um papel mais de domnio do que de liderana).

Em suas consideraes finais, o pesquisador ressalta que necessrio ampliar a participao dos membros da instituio na definio dos objetivos e metas, de tal forma que a organizao aprenda com sua prpria histria.

A pesquisa elaborada por Saldas (2001) tem por objetivo identificar os fatores culturais que influenciaram o processo de transformao da Universidade da Fronteira (UFRO), instituio chilena da cidade de Temuco. A transformao diz respeito a um processo de fuso envolvendo duas instituies (Universidade Tcnica do Estado e Universidade de Chile) que, a partir de 1981, resultou na UFRO. Em seu trabalho, a autora definiu como participantes os dirigentes da instituio que j tivessem, no mnimo, 20 anos de servios prestados. O principal propsito de tal seleo a preocupao de se identificar

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possveis heranas culturais que acabaram por configurar a cultura organizacional da instituio criada.

Tal qual o trabalho de Lopes (1994), a pesquisadora apresenta trs modelos de gesto trabalhados nas instituies de ensino superior: modelo burocrtico, que apresenta a tomada de deciso exclusivamente racional, muitas vezes incompatvel com valores democrticos, marcantes no contexto acadmico; modelo poltico, constitudo por mltiplos interesses dos participantes que, na maioria das vezes, acabam por se sobrepor aos interesses da prpria organizao; e modelo colegiado, uma espcie de rejeio ao modelo burocrtico, por apresentar a busca de consenso entre os participantes da organizao, especialmente do corpo docente. A autora buscou ento, por meio de suas entrevistas, caracterizar o processo de mudana da instituio, seu processo sucessrio e conseqente estilo diretivo, e as novas polticas, normas e valores que surgiram aps o processo de fuso das duas instituies.

Quando da anlise e interpretao dos dados obtidos, Saldas (2001) afirma que a Universidade da Fronteira apresenta caractersticas similares aos trs modelos apresentados, ainda em funo dos aspectos multiculturais prprios dos processos de fuso. Por outro lado, foi detectada a ausncia de registros histricos e rituais que legitimam a trajetria dos lderes da instituio, sendo que a memria ainda resgata heris do passado (participantes do perodo anterior fuso). Outro ponto de destaque a expectativa dos dirigentes em relao a

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aes futuras: desenvolvimento de diversas atividades relacionadas com o aperfeioamento de seus docentes, favorecendo a investigao cientfica.

Ao apresentar suas concluses, a pesquisadora indica, quanto ao processo de mudana, que a instituio formada pelo processo de fuso no conseguiu unir as duas culturas, em razo da distinta formao intelectual dos professores das duas instituies. Em relao ao processo sucessrio, permanece grande controvrsia se a prioridade para escolha do diretor deve ser por aquele que apresenta mais qualidade acadmica ou qualidade administrativa. Quanto s polticas, manifesta-se o clamor por uma postura de reconhecimento dos professores, por partes dos dirigentes, no sentido de participao coletiva nas decises institucionais. O mesmo se percebe em relao s normas institucionais, pois as consideradas mais importantes foram as que diziam respeito tanto autonomia quanto carreira acadmica. Quanto aos valores, a autora registra uma perda da conscincia crtica que, segundo os dirigentes, costumava existir no perodo anterior fuso, quando as instituies eram mais comprometidas no sentido de se engajar na busca de soluo para os problemas sociais da regio em que estavam inseridas.

Teixeira

(2001)

procurou

identificar

elementos

da

cultura

organizacional que pudessem contribuir, uma vez fortalecidos ou transformados, para o aumento do nvel da produo cientfica nos programas de ps-graduao da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). A instituio possua, na poca da pesquisa, 27 cursos de ps-graduao. Participaram da pesquisa

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professores, coordenadores e secretrios administrativos, totalizando cerca de 130 pessoas.

Aps a anlise, a autora apontou que o perfil cultural dos programas de ps-graduao da UFRN caracteriza-se mais pelos elementos que compem uma cultura com valorizao no indivduo, bem como elementos que priorizam processos e controle. Em relao ao modelo que consideram ideal, h forte tendncia opo por uma cultura que seja flexvel a mudanas, com base em estmulos a iniciativas individuais. Um destaque feito pela autora a existncia de incongruncias entre os membros dos programas, fato pelo qual recomenda a melhoria do sistema de comunicao entre os programas, em prol dos objetivos organizacionais.

A pesquisadora aponta, em suas concluses, que os componentes dos programas de ps-graduao da UFRN tm uma predisposio a publicar mais localmente. Tal predisposio diz respeito tambm participao em congressos, predominantemente nacionais.

A pesquisa realizada por Queiroz (2002) tem como objetivo analisar e interpretar os nveis de comprometimento organizacional apresentados pelos empregados do Instituto Adventista de Ensino do Nordeste (IAENE) por meio do estudo da cultura organizacional. O autor destaca alguns elementos da cultura organizacional, como valores, hbitos, tradies, costumes, opinies, atitudes e regulamentos.

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Na anlise dos resultados, o autor aponta que mais de 78% dos empregados reconhecem a presena de valores tico-cristos na cultura da organizao e, ao mesmo tempo, declaram-se satisfeitos em trabalhar na entidade. Outro aspecto registrado que apenas 27% sentem-se atrados por outra empresa que oferea um salrio maior.

Em suas concluses, o autor aponta que a diferena entre os indicadores a respeito do comprometimento afetivo e do comprometimento profissional praticamente inexistente, fato que provoca a sugesto, para estudos posteriores, a respeito de novas pesquisas sobre comprometimento em organizaes com caractersticas culturais semelhantes. Registra tambm que a anlise da interao de aspectos de conduta oriundos da tica protestante com a cultura da organizao oferece subsdios para melhor compreenso, por parte da comunidade acadmica e profissional, sobre as caractersticas do ambiente cultural de organizaes ditas religiosas, em funo do comportamento de seus empregados.

Storpoli (2002) desenvolveu um estudo de caso sobre o Centro Universitrio Nove de Julho (UNINOVE) procurando compreender a importncia crtica da cultura organizacional na manuteno da sustentabilidade e do alto desempenho acadmico, tendo como enfoque os valores organizacionais. Para consecuo da pesquisa, a autora agrupou os valores organizacionais que considerou importantes, a saber: comprometimento; credibilidade na instituio e nos dirigentes; dinamismo e inovao; energias canalizadas para educao de

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qualidade e para o aluno; predominncia da comunicao informal; poder compartilhado, trabalho de grupo e participao; valores humanos; valorizao do colaborador. Participaram da pesquisa 32 colaboradores da instituio, entre acadmicos e funcionrios tcnico-administrativos com, no mnimo, quatro anos de servios prestados.

Os resultados apontaram que, de acordo com os grupos de valores organizacionais estudados, a maior freqncia (24%) foi percebida no grupo poder compartilhado, trabalho de grupo e participao, sendo que o grupo

predominncia da comunicao informal teve o ndice mais baixo (6%). Com base nos resultados, a autora conclui que a proposta de identificar os valores organizacionais pode ser materializada como fidedigno instrumento de diagnstico organizacional, tendo como objetivo estabelecer correlaes que expliquem as relaes de causa e efeito no contexto organizacional e promover aes que ajudem a melhorar o ambiente organizacional, alm do fato de fornecer subsdios para o auto-conhecimento das instituies de ensino superior.

O trabalho de Macuco (2002) teve como objetivo identificar a viso do professor do ensino superior em relao s mudanas que surgem no mundo globalizado, por meio do impacto na cultura organizacional da instituio em que ministra aulas. Seu estudo teve como objeto as Faculdades So Judas Tadeu de Pinhais (FAPI), do qual participaram dirigentes, professores e funcionrios.

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As entrevistas feitas pela pesquisadora basicamente traduziram relatos e opinies sobre mudanas e cultura organizacional, de tal modo que no h uma classificao quantitativa a respeito dos resultados. No h, no trabalho, meno a respeito da quantidade de participantes. Assim, tem-se que os resultados apontam para a opinio de que o educador deve estar a par das velozes mudanas que surgem a seu redor para que possa cumprir seu papel de professor de maneira plena. Por outro lado, deve cuidar para que os valores institucionais sejam mantidos nos processo de mudana. Dessa maneira, a pesquisadora salienta que o professor antenado ao contexto externo e, ao mesmo tempo, ciente dos valores institucionais, pode se configurar num eficiente agente de mudanas na cultura organizacional da instituio, fazendo com que esta esteja adequada ao chamado mundo globalizado e capaz de cumprir seu papel de instituio educacional.

Ao concluir o estudo, a autora prope que a instituio de ensino superior deve alinhar seus valores organizacionais ao papel a ser desempenhado pelo docente, pois este elemento crucial no alcance dos objetivos estabelecidos, ou seja, o planejamento a respeito de mudanas na instituio no deve ser efetuado unilateralmente, como atribuio exclusiva da direo da escola.

Jacometti (2002) buscou identificar de que forma os elementos da cultura organizacional (crenas e valores) influenciaram os objetivos e estratgias no Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran (CEFET/PR), unidade de Curitiba. A pesquisa envolveu o conjunto de dirigentes da instituio, sendo o total

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de 15 participantes, dos quais 10 so chefes de departamento, o que o autor chama de nvel ttico, e 5 ocupam cargos de direo e gerncia (nvel estratgico). Outro registro que merece importncia que esses cargos so ocupados por professores efetivos da instituio.

Os dados da pesquisa revelaram que os dois nveis de dirigentes (ttico e estratgico) compartilham valores como verticalizao do ensino (nfase na ps-graduao e na educao continuada), flexibilidade (adaptao curricular e adequao da estrutura administrativa da instituio) e transparncia (discusso coletiva, disseminao de informaes comunidade e descentralizao de recursos oramentrios).

Em suas concluses, o autor afirma que os elementos simblicos (crenas e valores) da cultura organizacional compartilhados pelos dirigentes da instituio de ensino influenciam aes e objetivos, que respondem s presses sociais para a oferta de cursos superiores que atendam s necessidades da comunidade, mediante currculos cada vez mais flexveis. Tal indicao, segundo o autor, fundamenta a tese de que a cultura organizacional foi fator preponderante para a definio de objetivos e estratgias da instituio pesquisada.

A unidade do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran (CEFET/PR) da cidade de Curitiba tambm foi objeto de pesquisa de Oliveira (2002), cuja dissertao de mestrado teve como objetivo verificar a influncia da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB n 9394/96) sobre a cultura

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organizacional da instituio. Da mesma forma que Jacometti (2002), o autor selecionou os dirigentes da instituio como sujeitos da pesquisa. Foram 13 no total, sendo 5 dirigentes do chamado nvel estratgico (cargos de direo e de gerncia) e 8 do nvel ttico (chefes de departamento e coordenadores de curso).

De acordo com os resultados obtidos pela pesquisa, o advento da LDB no afetou os seguintes valores organizacionais da instituio: interao empresa-escola, qualidade do ensino, dedicao, expanso, participao, integrao e interao social. Isso significa que tais valores na verdade j eram compartilhados com a mesma intensidade no perodo pr-LDB. Entretanto, outros valores tiveram alterao em sua percepo, como educao (enfoque na psgraduao), ambiente de trabalho (passando de estvel para inseguro), disciplina (de rgida para flexvel), capacitao e qualificao (antes centrada no prprio professor, mudando para o foco na avaliao do MEC), alm da extino da idia de ensino elitizado (outrora enfocando a classe mdia, com ingresso concorrido). Novos valores tambm surgiram aps a promulgao da LDB: viso de universidade (autonomia), flexibilidade acadmica (novos cursos e

desburocratizao) e valorizao da pesquisa (aumento do nmero de mestres e doutores e do nmero de cursos de ps-graduao).

Em suas concluses, Oliveira (2002) ressalta que a nova legislao educacional afetou a cultura da instituio, alterando seu perfil sem, no entanto, alterar sua identidade. Isso pde ser percebido pela indicao dos valores que foram alterados e dos que foram mantidos. Assim, tem-se que mudana

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organizacional ocorrida foi incremental, uma vez que permitiu a continuao de determinados valores ditos essenciais.

Em sua pesquisa, Bscoli (2003) descreveu o processo de criao de uma universidade estadual no Paran, a partir da fuso de quatro faculdades isoladas, localizadas em quatro cidades da regio oeste do estado. A autora teve como objetivo principal apresentar o impacto de tal processo de fuso na cultura organizacional da instituio que ento se formava: a Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE). Foram selecionados professores das diversas unidades da instituio, de modo a abranger a organizao como um todo.

Ao fazer uma adaptao do modelo de Handy (1994), a autora utilizou em sua pesquisa quatro tipos de culturas organizacionais para anlise dos dados coletados: cultura de clube, associada ao deus grego Zeus, cuja caracterstica mais marcante a centralizao de poder; cultura de funo, associada ao deus Apolo, apegada ordem e s normas; cultura de tarefa, associada deusa Atena, relacionada imediata soluo de problemas; cultura existencial, associada ao deus Dionsio, indicadora de liberdade individual. A autora constatou que o tipo de cultura que mais representa a organizao a cultura de clube (59%). O mesmo ndice foi percebido no tocante ao que considerado o tipo de cultura ideal (cultura de tarefa). Apesar das diferenas constatadas entre os participantes dos diversos campi, todos ressaltaram que a construo de uma universidade pblica foi na verdade a realizao e a

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consolidao de um plano sonhado h tempos, permitindo a superao de inmeras dificuldades advindas de caractersticas culturais diferentes.

A pesquisadora conclui que, apesar das diferenas detectadas, em geral as instituies envolvidas na pesquisa tinham caractersticas muito semelhantes (participao da comunidade nas decises, verbas municipais, insero social, atendimento de demandas locais), sendo que o fator mais preponderante no processo de fuso foi a questo poltica. Tal panorama, de certa forma, facilitou a adaptao nova realidade apresentada, sobrepondo-se aos conflitos existentes no processo de integrao. Assim, o que se percebeu no foi apenas a simples soma das culturas organizacionais das faculdades originais, mas sim a formao de uma nova cultura organizacional heterognea, com traos diferentes em cada unidade, mas com unidade de comportamento nas decises maiores. Um dos reflexos percebidos com a nova situao foi o recebimento de maior apoio poltico e financeiro na regio.

O trabalho de Sampaio (2003) teve por objetivo analisar a gesto administrativa da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) pela observao dos projetos de modernizao implantados na organizao, a partir dos valores culturais existentes e sua influncia sobre o processo de mudana na gesto da instituio, traduzido em dois projetos, entre os anos de 1999 e 2001: implantao de um novo modelo de desenvolvimento gerencial da UESB (rea de recursos humanos) e oramento participativo na UESB uma prtica democrtica (rea de finanas).

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Pela anlise dos resultados, a pesquisadora apontou que os projetos no obtiveram pleno xito pelo panorama de resistncia a mudanas existente na universidade. Afirma que os projetos de modernizao encontraram um enorme obstculo: a herana de uma cultura conservadora que concebe o novo revestido de velho. Some-se a isso o fato de que poucos foram os membros da comunidade acadmica que participaram da implementao dos projetos de modernizao. Em suas consideraes finais, a pesquisadora infere que a bagagem cultural do indivduo na organizao resulta em atitudes facilitadoras ou obstacularizadoras diante de experincias de modernizao, que por sua vez tm de ser concebidas no apenas no aspecto de sistemas estruturais ou padres de autoridade, mas sim na mudana de crenas, atitudes e percepes por parte dos indivduos e dos grupos. Foi possvel identificar tambm que a estrutura altamente centralizada da organizao foi outro limitador proposta de mudana, por conta de impedir a participao da comunidade acadmica na consecuo do projeto de mudana. Como conseqncia, as comunicaes eram excessivamente formais e havia elevado grau de apego burocracia. Tal cenrio de resistncia implementao de projetos de modernizao assume, segundo a autora, feies de valores culturais que reproduzem a pouca tradio de lidar com processos decisrios em uma prtica democrtica, produzindo uma situao de imobilidade.

Os estudos que tomam como objeto de pesquisa instituies de ensino superior enfatizam a investigao do corpo docente como agente legitimador da cultura organizacional, pela defesa da idia de que as mudanas organizacionais na instituio de ensino apenas se efetivam de maneira positiva

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desde que haja comprometimento do corpo docente. Tais mudanas, segundo as publicaes que foram analisadas anteriormente, abrangem tanto aspectos planejamento e avaliao das instituies, como tambm adaptao a novas configuraes organizacionais que emergem em funo do panorama externo (fuses, novas tecnologias, legislao). a cultura organizacional tomada como fator para gesto universitria, tanto em mbito acadmico quanto administrativo.

CAPTULO V A NATUREZA JURDICA DA INSTITUIO DE ENSINO E SUA INFLUNCIA SOBRE A CULTURA ORGANIZACIONAL

A natureza jurdica das instituies de ensino o foco de anlise dos dados neste captulo. Os dados coletados para a pesquisa apontaram que a cultura organizacional objeto de anlise em instituies pblicas (criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo poder pblico), bem como em instituies particulares (mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado). De acordo com a classificao apresentada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC)115, as instituies de ensino brasileiras esto distribudas tanto pelo setor pblico quanto pelo privado, sendo subdivididas da seguinte maneira:

- instituies pblicas federais; - instituies pblicas estaduais; - instituies pblicas municipais; - instituies particulares.

A classificao definida pelo INEP ser o roteiro de anlise das 34 pesquisas identificadas, cuja distribuio dos dados (de acordo com a natureza jurdica das instituies) foi apresentada no captulo II (tabela II.9). A breve

Stio oficial: www.inep.gov.br (acesso em 22/11/06).

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descrio individual dos trabalhos, realizada no captulo anterior, tambm servir de apoio para essa etapa.

Para melhor organizao dos dados, os trabalhos que abordaram instituies de ensino pertencentes ao setor pblico sero divididos nos trs nveis administrativos (federal, estadual e municipal). A anlise da esfera pblica pretende indicar at que ponto as polticas governamentais interferem na formao da cultura organizacional das instituies de ensino. Morgan (1996, p. 84) destaca que as universidades pblicas so organizaes polticas e, portanto, esto sujeitas a presses externas que resultam em conflitos. Essas presses externas, ao ameaarem sua autonomia, acabam por criar valores que so incorporados pela cultura organizacional da instituio.

Em seguida, sero analisadas as pesquisas que tiveram como objeto de estudo instituies de ensino particulares, de tal maneira que possa ser possvel identificar caractersticas e elementos culturais em funo da proposta institucional delineada por quem administra a escola (mantenedoras, pessoas fsicas ou jurdicas). a busca por tentar identificar se os administradores da instituio interferem na conscincia de quem nela trabalha, ou se a cultura organizacional nasce apenas da manifestao de valores compartilhados pelos diversos grupos da organizao (MORGAN, 1996, p. 142).

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V.1 Instituies pblicas federais

Seis dissertaes de mestrado (VIEIRA, 1998; LIONO, 1999; TEIXEIRA, 2001; JACOMETTI, 2002; OLIVEIRA, 2002; GOMES, 2003)

investigaram a cultura organizacional em instituies de ensino da esfera pblica federal. Percebe-se, pela leitura dos trabalhos, que h um enfoque na investigao a respeito do funcionamento da cultura organizacional enquanto mecanismo para resposta da instituio s imposies oriundas do ambiente externo ao qual a escola pertence, ou seja, sua adaptao s conjunturas externas.

As

proposies

de

Schein

(1992,

p.

26)

sobre

a cultura

organizacional relatam que as organizaes mantm com seu ambiente relaes de dominao, submisso ou harmonia. Assim, os valores compartilhados pelos indivduos acabam por fazer com que controlem o ambiente, estabeleam uma relao de harmonia com ele ou fiquem submetidos ao mesmo. Da mesma forma, Morgan (1996, p. 72) registra que, ao se reconhecer a influncia do ambiente externo, possvel identificar as interconexes existentes entre pessoas, grupos e organizaes, por meio dos valores compartilhados em suas aes, ou seja, a cultura organizacional.

Vieira (1998) faz meno influncia ambiental externa ao relatar que as universidades pblicas federais apresentam, em suas relaes de trabalho, intercmbio com institutos jurdicos, processos de controle funcional e

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regulamentaes formais, diferentemente do que visto em instituies particulares. Segundo o autor, esse intercmbio acaba por formar na instituio uma cultura organizacional tpica de instituies governamentais, cujos valores so reflexo da poltica pblica adotada no pas e do estilo gerencial de quem governa. Tal constatao levou o pesquisador a investigar quais valores eram percebidos como significativos na cultura organizacional de uma universidade pblica federal, por parte dos docentes. A constatao de baixa percepo (que o pesquisador chama de levemente favorvel) foi atribuda, predominantemente, poltica de restries de recursos imposta pelo governo federal, no perodo de realizao da pesquisa. Resgatando as proposies de Schein, constata-se que o grupo, por meio da cultura organizacional, mantm uma relao de domnio no tocante ao ambiente, ao formatar valores que o codificam enquanto negativo, de tal forma que a construo social da realidade interna na organizao delineada sob essa perspectiva.

A relao da organizao com seu ambiente tambm foi tratada nos trabalhos de Liono (1999), Jacometti (2002) e Oliveira (2002), que tiveram como objeto de investigao unidades do Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFET), no estado do Paran. As duas ltimas pesquisas foram orientadas pelo mesmo pesquisador, na Universidade Federal do Paran. Segundo afirmao de Morgan (1996, p. 49), a cultura organizacional propicia a identificao da relao de interdependncia entre a organizao e o universo do qual faz parte, ou seja, o ambiente. Este, por sua vez, sendo muito voltil e instvel, exige por parte da organizao um preparo para mudanas, ao que o autor chama de processo de

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interpretao social. No mesmo contexto, Schein (1992, p. 134) defende que a organizao deve desenvolver certas habilidades que so indispensveis para criar novos processos e formas de trabalho, permitindo uma inovao organizacional que propicie uma relao positiva com o ambiente. fundamental, entretanto, que essa inovao seja difundida entre os participantes da organizao, de tal forma que seja absorvida como algo vlido. Eis a cultura organizacional entrando em cena novamente.

Liono

(1999)

constatou

que

na

instituio

pesquisada

aprendizagem organizacional era, na verdade, fragmentada, na qual os participantes possuem conhecimento sem, no entanto, compartilh-lo. Segundo a autora, a instituio no parecia estar consciente de sua prpria configurao cultural, o que comprometia processos de aprendizagem em mbito

organizacional. Essa lacuna impedia o estabelecimento de uma relao de interdependncia na organizao, comprometendo sua identificao precisa dos processos de mudana oriundos do ambiente externo.

A dissertao de Jacometti (2002) destaca que o impacto do ambiente percebido seletivamente e interpretado com base em padres simblicos e interesses compartilhados pelos diversos grupos da organizao. O autor detectou que relao da instituio para com o ambiente externo tinha um padro de referncia internacional, uma vez que as aes estratgicas (reestruturao administrativa, lanamento de novos cursos, interao com

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empresas) eram baseadas em posturas adotadas por instituies de ensino estrangeiras.

Oliveira (2002) chama de presso ambiental o fato de as organizaes mudarem constantemente. Sua pesquisa teve como objeto de estudo a mesma instituio investigada por Jacometti (2002), sendo que o enfoque principal foi o impacto da Lei de Diretrizes e Bases (LDB 9394/96) sobre a cultura organizacional da instituio de ensino. O autor salienta que as organizaes procuram responder presso do ambiente em funo de manter ou obter recursos e legitimidade. A alterao na legislao atingiu todos os setores do sistema educacional brasileiro, provocando mudanas no ambiente das

organizaes que atuam nesse setor. No caso da LDB, o pesquisador a caracteriza como presso institucional coercitiva, que acabou por alterar a cultura organizacional da instituio pesquisada, ainda que no tenha afetado sua identidade, ao que o autor chamou de mudana incremental, pois valores noessenciais foram modificados (nvel de ensino tcnico para ensino superior) e os ditos essenciais (participao e interao com empresas) foram reforados.

O aspecto ambiental trazido tona por Teixeira (2001) foi a questo de se administrar determinados segmentos universitrios com a referncia da

qualidade, partindo do pressuposto de que as universidades passam cada vez mais a enfrentar exigncias impostas pelos rgos governamentais, com destaque para a avaliao dos servios prestados pelas instituies. Em sua pesquisa, a autora procurou identificar elementos da cultura organizacional de uma

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universidade federal que contribuam para o aumento do nvel de produo cientfica no mbito da ps-graduao (stricto sensu). merecedor de destaque o termo usado pela pesquisadora quanto preocupao da instituio em relao produo cientfica: cultura da qualidade. Percebe-se ento a relao de interpretao social existente entre organizao e ambiente (MORGAN, 1996; SCHEIN, 1992), uma vez que o panorama mercadolgico prega a idia de qualidade e a universidade absorve tal tendncia, ainda que no se configure como estabelecimento comercial ou, em termos materiais, produtivo. Teixeira (2001) elencou os valores deteco de falhas e preveno de erros para mapear a cultura da qualidade vivenciada pela instituio de ensino, sendo que o valor assumido pelos integrantes dos cursos de ps-graduao da instituio revela o primeiro como o nvel de qualidade em que se trabalha a produo cientfica, apontando uma predisposio a publicar mais localmente (peridicos nacionais) como tambm a participar de eventos nacionais (congressos e simpsios).

A influncia da Lei de Diretrizes e Bases (LDB 9394/96) como fator ambiental, mencionada na pesquisa de Oliveira (2002), tambm analisada por Gomes (2003), ao investigar a reciprocidade entre a cultura da escola e a formao continuada de seus professores. A pesquisadora aponta que o teor dado pela LDB formao de professores condiz muito mais com uma mera certificao do que com uma qualificao adequada dos profissionais de educao, com destaque para a criao dos institutos superiores de educao. A autora afirma que esse panorama fruto de uma conjuntura de cunho mercadolgico, fazendo com que a educao desfile numa roupagem tecida pelos

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mecanismos de mercado. Assim, ao invs de a formao dos professores ser atrelada aos projetos da escola em que atua, passa a ser mero conjunto de capacitaes isoladas e pontuais. Entretanto, por meio de suas observaes, Gomes (2003) detectou que a escola pesquisada se configurava como espao de formao para os professores, na qual a prtica de ensino era entendida como fonte de conhecimentos para construo de saberes docentes, coerentes com a organizao do trabalho pedaggico. A identidade institucional era permeada por valores (reflexo coletiva, decises colegiadas e estudos coletivos) que criaram na escola um espao de formao, fortalecendo relaes que propiciavam desenvolvimento profissional e pessoal. Apesar de diretrizes governamentais desfavorveis, a autora constatou que a cultura organizacional da instituio de ensino era composta por elementos (valores, crenas, atitudes) que faziam da ao educativa algo em constante questionamento, numa perspectiva de que a docncia tem uma relao ampla com a sociedade, no se limitando apenas aos aspectos tcnico-pedaggicos da profisso.

V.2 Instituies pblicas estaduais

Os trabalhos que investigaram a cultura organizacional em escolas administradas pelos governos estaduais compreendem duas teses de doutorado (BRITO, 1998; TEIXEIRA, 1998) e 9 dissertaes de mestrado (VALE, 1996; SILVA, 1997; CRUBELLATE, 1998; CASTELLANI, 1998; ALMEIDA, 2000; SILVA, 2001; BSCOLI, 2003; SAMPAIO, 2003; TOLEDO, 2003). A leitura das publicaes trouxe tona dois focos de anlise: a instituio de ensino enquanto

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conjunto de subculturas e a cultura organizacional enquanto identidade da instituio de ensino.

V.2.1 Instituio de ensino enquanto conjunto de subculturas

De acordo com a afirmao de Morgan (1996, p. 131), nem sempre as organizaes apresentam uma cultura uniforme, pois freqente apresentarem diferentes sistemas de valores que resultam em diferentes subculturas, competindo entre si e criando um mosaico de realidades organizacionais. Esses sistemas de valores, geralmente ligados ideologia, podem algumas vezes contribuir para a formao de contraculturas em oposio aos valores da organizao, dando origem a uma luta pelo poder em seu interior. No mbito da instituio de ensino, Teixeira (2002, p. 254) aponta que numa escola existem grupos com subculturas prprias, que vivem em constante processo de interao, revelando a existncia de subculturas dentro da instituio que, todavia, no anulam a existncia de uma cultura predominante, de um denominador comum. A autora confirma tais consideraes ao registrar que a existncia de subculturas distintas no impede a presena de elementos capazes de criar uma referncia comum em torno do que caracteriza a sua organizao e seu funcionamento interno, onde a dinmica das relaes impe aos subgrupos culturais existentes formas comuns de pensar e de agir, sem que isso signifique a extino dessas subculturas.

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A pesquisa elaborada por Vale (1996) identificou traos culturais diferenciados entre as unidades de uma universidade, principalmente em funo dos espaos fsicos diversificados como tambm das diversas reas de conhecimento. Outro aspecto que contribuiu para tal diversificao foi a organizao da pesquisa em dois blocos de participantes: gestores acadmicos e gestores administrativos. Para os primeiros, ficou evidente a necessidade de se articular as aes administrativas e pedaggicas, quando se prope melhorar a qualidade do ensino na instituio. Os gestores administrativos, por sua vez, priorizam a competncia e a informao como elementos cruciais para a otimizao do desempenho da gesto universitria.

A dissertao de mestrado de Silva (1997) procurou identificar aspectos culturais relativos ao uso da internet nas atividades de pesquisa acadmica em duas unidades de uma universidade pblica estadual. Enquanto em uma unidade foi detectado um perfil mais acadmico, com a pesquisa concentrada no ambiente interno (laboratrios e atividades burocrticas), na outra se percebeu uma postura mais voltada ao ambiente externo, priorizando o contato com as empresas. Respectivamente, concentram-se na pesquisa de ponta e na busca de soluo para os problemas sociais. O resultado que as unidades, ainda que pertenam mesma universidade, instaladas no mesmo campus, acabam por desenvolver uma cultura prpria. Uma unidade trabalha basicamente dentro da instituio, desenvolvendo conhecimentos, teorias e projetos que so permutados com outras unidades (estimulando o contato entre pares) e a outra trabalha predominantemente fora do ambiente acadmico, em contato direto com

197

as empresas. a divergncia cultural entra as unidades formando uma cultura geral composta por valores diversificados (HOFSTEDE, 1980, p. 56; MORGAN, 1996, p. 137).

Crubellate (1998) analisa de que forma a cultura organizacional, por meio dos valores e crenas que so compartilhados na instituio, influenciou a resposta dos integrantes de uma universidade pblica estadual restrio oramentria (diminuio de verbas) imposta pelo Estado. O pesquisador selecionou cinco unidades da instituio de ensino para seu trabalho, sendo que os resultados apontaram trs unidades que compartilhavam da idia da busca por canais suplementares e alternativos de financiamento (extenso comunidade externa com recolhimento de taxas; prestao de servios; cobrana por cursos de ps-graduao; convnios com entidades privadas), em substituio fonte tradicional de recursos financeiros da instituio. As outras duas unidades no identificavam a necessidade de iniciativas dessa natureza, uma vez que compartilhavam de valores que indicavam a mera reivindicao de recursos junto fonte tradicional, o governo estadual.

A pesquisa desenvolvida por Castellani (1998) tambm analisa aspectos culturais em relao ao uso da internet em atividades de pesquisa numa universidade pblica estadual, tal qual o trabalho de Silva (1997). A semelhana diz respeito tambm escolha de duas unidades institucionais como campo para desenvolvimento do trabalho. Em uma das unidades, na qual predominava a pesquisa de amplitude nacional com enfoque nos problemas educacionais do

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pas, o uso da internet era relegado a segundo plano, pelo fato de que as formas de divulgao da produo residiam nas publicaes nacionais. Na outra unidade, prevaleciam as pesquisas de mbito internacional, de tal forma que a internet era instrumento essencial para acesso ao estado da arte na respectiva rea de conhecimento. H que se considerar que, na poca da consecuo da pesquisa, o advento da internet ainda no era to presente no cotidiano acadmico tanto quanto no incio do sculo XXI. Apesar de constiturem partes de uma mesma instituio, as unidades no agiam da mesma maneira quanto ao uso da ferramenta tecnolgica nas atividades de pesquisa.

A diversidade cultural tambm foi constatada no trabalho de Almeida (2000), para o qual foram selecionadas sete unidades de uma universidade pblica estadual, de tal forma que fosse possvel identificar quais elementos da cultura organizacional da instituio eram predominantes na percepo dos docentes. Dentre os fatores elencados (eficcia/eficincia; interao no trabalho; respeito ao funcionrio; e gesto), o nico que apresentou convergncia entre as sete unidades foi o respeito ao funcionrio. Os demais fatores apresentaram significativa diferena nos ndices de percepo dos docentes, demonstrando valores diversificados entre as unidades.

A maior indicao de aspectos culturais conflitantes e diferentes apontada na pesquisa de Bscoli (2003), uma vez que a dissertao analisa a cultura organizacional de uma universidade pblica resultante da fuso de quatro

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faculdades municipais isoladas pertencentes a cidades diferentes. de se supor que a nova instituio, obrigatoriamente com uma estrutura multicampi, acabe por apresentar razovel grau de diversidade cultural, pois a cultura organizacional sedimentada em cada campus tende a impor sua permanncia, pelo fato de ter sido formada com o passar do tempo, por meio de crenas e valores que foram desenvolvidos pelas pessoas em suas realidades prprias de cotidiano profissional. Segundo a afirmao de Morgan (1996, p. 87), a criao e recriao do mundo em que as pessoas vivem, nos espaos que participam.

Por meio da apreciao dos trabalhos citados nesse tpico, possvel indicar a instituio de ensino como organizao multicultural, pois seus diversos segmentos (alunos, funcionrios tcnico-administrativos e professores) contribuem para o desenvolvimento de uma cultura heterognea. Assim, temos indicaes de que a diversidade cultural existente entre as unidades de ensino de determinada instituio muito provavelmente resultante de seu processo de criao (contexto, motivao), alm da maneira desenvolvida para resposta s adaptaes que a prpria organizao passa, como um todo, por manter intercmbio constante com o ambiente externo. Tal qual afirmam Sethia e Von Glinow (1985, p. 84), so condicionantes culturais voltados diferenciao, tornando a organizao uma realidade multicultural, possuindo vrias subculturas, na qual a cultura organizacional considerada como uma manifestao complexa e difusa. de se supor ento que em certas organizaes existem subdivises culturais, uma vez que seus membros tm, at certo ponto, uma lealdade dividida,

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pois vale lembrar que nem sempre todos os participantes esto comprometidos com a organizao.

V.2.2 Cultura organizacional enquanto identidade da instituio de ensino

Os valores, crenas, comportamentos e atitudes que compem a cultura de determinada organizao acabam por formatar a chamada identidade organizacional, pois so elementos compartilhados pelos participantes da organizao e servem como resposta da mesma realidade externa. Schein (1992, p. 127) afirma que a cultura organizacional contribui para a manuteno da identidade organizacional, muitas vezes ameaada pelas emergentes e modernas tcnicas de gesto, que tendem a causar a desintegrao do universo organizacional. Segundo o autor, a organizao precisa reunir um conjunto de valores a serem compartilhados com todos os seus membros, resultando numa ao coordenada para o alcance dos objetivos organizacionais. Assim, a verdadeira identidade da organizao reside no compartilhamento e aprendizagem de um modelo de pensamentos, crenas, sentimentos e valores. De acordo com esse ponto de vista, Morgan (1996, p. 92) ressalta que valores compartilhados facilitam a delegao, proporcionam eficcia s decises, unidade de imagem e a identidade da organizao.

A tese de doutorado de Brito (1998) estuda a cultura organizacional de uma escola de ensino fundamental na qual so compartilhados valores que propiciem maior convivncia pedaggica. A autora identificou atividades extra-

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curriculares (teatro, passeios, visitas a centros culturais etc.) que eram designados aos educadores, com o objetivo de desenvolver na escola projetos

multiparticipativos. H ento a combinao de componentes intrnsecos ao ser humano (concepes, valores, comportamentos, hbitos, atitudes e interaes) com componentes extrnsecos (arquitetura, tcnicas de trabalho, tecnologia), estabelecendo uma identidade institucional que a pesquisadora chama de diferenciada. Vale registrar que, antes da realizao do trabalho, Brito (1998) acreditava na capacidade transformadora das reformas educativas, concebidas e conduzidas de forma centralizada. Aps a pesquisa, passou a acreditar mais na apropriao e na criao dos atores educativos em relao aos processos de mudana, pois, na opinio da autora, so os que verdadeiramente depositam sua vontade e capacidade reflexiva a servio da escola. Tal qual destaca Morgan (1996, p. 226), a organizao pode revelar-se, por meio de sua cultura organizacional, bem mais poderosa do que sua prpria administrao, estabelecendo uma identidade slida que a torna menos suscetvel presso ambiental.

Teixeira (1998) ressalta em sua pesquisa que a organizao e o funcionamento da unidade escolar se fazem a partir de uma dinmica expressa na dialtica entre manter a identidade enquanto instituio social, conservando-se fiel s normas comuns, ou afastando-se delas, para assumir a diferena resultante da desobedincia s normas estabelecidas, construindo assim uma identidade prpria. Ao analisar trs escolas em seu trabalho, a autora constatou que nenhuma delas conseguiu, at pela falta de um projeto pedaggico prprio,

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constituir uma identidade consolidada, mantendo-se presas ao formalismo e submisso das normas unificadoras do sistema de ensino. Como conseqncia, o ensino por elas ministrado limitado ao chamado modelo tradicional, sem perspectiva de melhoria em seus padres. E a relao entre desempenho e cultura organizacional tratada por Hofstede (1980, p. 58), ao mencionar que a cultura de uma organizao a demarcao de sua competncia, alm de fonte de identidade.

O colgio que foi objeto de estudo no trabalho de Silva (2001) mostrou-se universo onde as representaes sociais desenvolvidas pelos seus integrantes acabaram por orientar as prticas no cotidiano escolar. Segundo a autora, esse processo fez com que os indivduos construssem um ideal de pertencimento, de tal forma que surgiu na instituio uma identidade referenciada na idia de um ensino de qualidade. Alm das competncias profissionais, as relaes humanas, pautadas pela empatia e pela liberdade, permitiam o que alguns entrevistados chamaram de ao coletiva.

O trabalho de Sampaio (2003) tomou como objeto de estudo uma universidade pblica estadual, cuja identidade acabou por comprometer projetos de mudana, de forma semelhante pesquisa de Teixeira (1998). Os projetos de mudana se autodenominavam democrticos, de tal forma que sua proposta implicava numa modernizao institucional, em termos de gesto universitria, como resposta necessidade que toda universidade tem de se adaptar s conjunturas da sociedade onde atua. Entretanto, em funo de uma cultura

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organizacional permeada em valores altamente burocrticos e centralizadores, num contexto em que raramente as decises eram socializadas a todos os participantes, os projetos no alcanaram pleno xito. A autora relata que os obstculos a iniciativas de modernizao pareciam estar presentes nas pessoas, na mentalidade dos que expressaram diferentes modos de gerir e entender a instituio. Nesse caso, a imposio de quem administra acaba por estabelecer uma identidade organizacional que nega relaes horizontalizadas no mbito da organizao. Segundo a pesquisadora, trata-se de um modelo bem comum na gesto da coisa pblica no Brasil: a personalizao (de indivduos e grupos polticos) dos feitos dos atores que atuam na esfera pblica estatal, que no do continuidade s iniciativas e obras dos seus antecessores, ainda que estas sejam legalmente regulamentadas e aprovadas em fruns legtimos (assemblia legislativa, congresso, colegiados diversos etc).

Toledo (2003) parte da premissa de que a cultura organizacional fator de sucesso ou fracasso numa organizao. Ao analisar um colgio estadual, o autor registra que a cultura organizacional da instituio influencia a consecuo do trabalho nela realizado, exprimindo crenas e valores que, sendo

compartilhados, acabam por delinear uma identidade institucional. No caso estudado, o pesquisador faz meno a uma identidade de solidariedade, com interesses compartilhados, na qual fundamental a noo de grupo, ao que o autor denomina preo da sobrevivncia da escola, e a conseqente permanncia de cada participante em seu interior.

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As pesquisas mencionadas nesse tpico corroboram com uma das proposies de Schein (1992, p. 136), ao afirmar que a identidade da organizao formatada pelas exigncias econmicas do ambiente, pelos modos de dominao utilizados, pela histria da organizao, pelos universos culturais que se cruzam e pelas caractersticas scio-demogrficas das pessoas, resultando numa configurao singular que influencia comportamentos individuais e coletivos. Vale registrar que a identidade organizacional afetada pela cultura

organizacional, pois depende dos valores compartilhados na organizao. Como afirma Morgan (1996, p. 83), somente ao tornar-se infundida de valor, a organizao adquire uma identidade.

V.3 Instituies pblicas municipais

Instituies pblicas pertencentes iniciativa municipal foram locais de investigao em trs trabalhos, sendo duas teses de doutorado (CARDOSO, 2001; PIMENTA, 2002) e uma dissertao de mestrado (CARVALHO, 2002). Nas trs publicaes, percebe-se a presena de elementos culturais oriundos das respectivas redes municipais de educao (via polticas educacionais de gesto pedaggica) na cultura organizacional da instituio pesquisada. Traduzindo as expresses das autoras, so elementos universais que esto presentes na cultura da escola, por serem imperativos que caracterizam a instituio de ensino enquanto tal. So exemplos desses elementos os currculos, os saberes escolares, os credenciamentos, bem como a prpria legislao. a influncia das polticas municipais na construo da escola, percebida principalmente nas

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iniciativas para formao e capacitao de docentes. So elementos que formam a zona de visibilidade da cultura organizacional da escola, tal qual afirma Veiga (1995, p. 148).

A influncia da gesto da rede municipal de ensino sobre esses elementos universais destacada no trabalho de Cardoso (2001), ao registrar a instaurao de uma poltica de formao continuada para docentes. Segundo a autora, a iniciativa tem o intuito de recuperar a qualidade da escola pblica, ao promover seminrios, encontros, cursos e painis, alm de servios de superviso escolar e orientao educacional das unidades escolares. Outro registro importante da pesquisadora que essas iniciativas permaneceram, independente do partido poltico que estivesse no comando do poder pblico. Assim, constatamos que h um esforo poltico para formao de um corpo docente qualificado, ou seja, a cultura organizacional da escola acaba sendo permeada por valores instigados pela esfera municipal.

A anlise das pesquisas sobre cultura organizacional em instituies de ensino pblicas pertencentes esfera municipal indica uma concepo de escola que possa favorecer a indicao de seu potencial e de suas especificidades, de acordo com a realidade local, de tal forma que sua identidade seja compatvel comunidade em que atua, ou seja, h que se desenvolver uma afinidade entre o projeto da escola (incluindo a formao de seus profissionais) e seus participantes (alunos e professores).

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Ao mesmo tempo, nota-se que os trabalhos indicam tambm a questo da municipalizao do ensino, fruto da descentralizao das polticas pblicas, caracterstica das reformas educacionais dos anos 90. O discurso da delegao da autonomia s unidades escolares acaba por se constituir num elemento cultural presente nas instituies de ensino, o que, segundo Carvalho (2002), viabiliza a concretizao de objetivos polticos e ideolgicos, refletindo as reivindicaes dos movimentos sociais e dos educadores da dcada de 80, resultantes da inteno de se democratizar as relaes de poder e autoridade no interior da escola, fortalecendo-a como instncia legtima na luta pela democratizao da sociedade. Como registrado anteriormente, possvel buscar a compreenso da escola por meio do estudo de seus fatores polticos e ideolgicos. A autora registra em seu trabalho que as escolas passaram a elaborar projetos poltico-pedaggicos, diferentemente de tempos anteriores,

marcadamente centralizados. Esse panorama redundou em propostas inovadoras (o enfoque na avaliao formativa, por exemplo), ainda que os recursos municipais fossem sensivelmente limitados. Como contraponto, em termos das experincias vivenciadas pelas pesquisas, Pimenta (2002) relata que a iniciativa municipal exclua os professores dos processos decisrios, ainda que o discurso vigente valorizasse a participao dos profissionais das escolas nas decises, ou seja, o que era formalmente institudo mascarava uma postura de centralizao e verticalidade das decises. Essa era a viso dos professores da escola, que contrariava, de certa maneira, a viso da comunidade externa, que considerava de alto nvel o ensino ministrado, os profissionais e o desempenho da escola, pois havia a crena de que a poltica municipal valorizava o trabalho docente, com

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iniciativas de formao continuada e assessoria de direo para as diretoras da escola. Tais atributos contribuam para que a imagem da instituio de ensino estivesse associada qualidade, que se configurava como um valor implcito na cultura organizacional da escola.

V.4 Instituies particulares

As pesquisas que tiveram como objeto de estudo instituies de ensino do setor privado compreendem 11 dissertaes de mestrado (ROSSO, 1997; BALDI, 1997; MONICCI, 1998; SANTANA, 1999; VIEIRA, 2000; SOUZA, 2000; CARVALHO, 2000; QUEIROZ, 2002; STORPOLI, 2002; MACUCO, 2002; NOGUEIRA, 2002).

Com base na leitura das pesquisas, foi possvel identificar dois focos de anlise dos trabalhos sobre instituies particulares, em busca de uma melhor caracterizao e organizao dos dados. Os focos priorizam a confessionalidade da instituio e as mudanas estratgicas em instituies particulares.

V.4.1 Confessionalidade

Instituies confessionais so institudas por grupos de pessoas ou organizaes que atendem a determinada orientao confessional e ideolgica especfica, de tal forma que o ensino por elas ministrado contempla, tambm, contedos que preconizam os valores intrnsecos de quem as mantm.

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As dissertaes de Rosso (1997), Monicci (1998), Souza (2000) e Queiroz (2002) investigam instituies particulares confessionais. As quatro publicaes fazem referncia s proposies de Schein, no sentido de que os valores expressos em estatutos e documentos pblicos predizem comportamentos das pessoas na organizao. Assim, a cultura organizacional, ainda que fruto dos valores, atitudes e comportamentos compartilhados por todos os integrantes da organizao, sendo por isso tomados como verdadeiros, acaba sendo moldada tambm pelos valores e preceitos constantes nas diretrizes da instituio.

O trabalho de Rosso (1997), ao abordar uma instituio de ensino que confessa a denominao catlica, relata determinados valores institucionais que moldam a cultura da organizao, tais como educao crist e aes de caridade. Esses valores, predominantemente, objetivam a formao do jovem, merecedor de assistncia tanto material quanto espiritual. Relata a autora que a proposta de ensino da instituio tem componentes ticos, religiosos e humansticos, na perspectiva de, ao formar o bom cristo, conseqentemente, forma-se o honesto cidado.

A pesquisa de Monicci (1998) tambm investiga uma instituio de ensino que confessa a religio catlica sem, no entanto, fazer meno s diretrizes educacionais, concentrando-se especificamente na questo da

remunerao. Entretanto, sua dissertao aponta o mtodo de pontos como o mais adequado de acordo com a cultura organizacional da instituio, uma vez que se caracteriza por critrios claros para ascenso na carreira, alm de uma

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perspectiva de participao e envolvimento das pessoas no processo. Tal panorama corrobora com os indicadores culturais percebidos na instituio, como baixo individualismo e baixa masculinidade.

Souza (2000) afirma que a internalizao de determinados valores organizacionais favorece o aumento da efetividade organizacional, fortalecendo a construo da identidade social da organizao. A autora chegou a esta constatao ao pesquisar uma instituio jesuta de ensino superior, cujas diretrizes expressam os seguintes valores: formao humana integral, definida no apenas pela transmisso de conhecimento, mas tambm pela formao do carter; mtodo cura personalis, pelo qual o professor deve considerar que o aluno um ser humano com identidade prpria e merece ser tratado como tal; busca da excelncia, para que a qualidade seja alcanada por meio do desenvolvimento pleno das capacidades de cada pessoa; e educao para promoo da justia, para oferecer a todo ser humano dignidade de vida, igualdade de tratamento e respeito de seus direitos. Os dados coletados indicaram a marca de aproximadamente 85% de internalizao desses valores por parte dos membros da organizao, viabilizando, inclusive, maior socializao dos docentes.

Ao investigar uma instituio adventista, Queiroz (2002) faz meno ao fato de que as pessoas reconhecem a presena de valores tico-cristos na cultura da organizao, tais como amor ao prximo, seriedade no trato com os mandamentos, realizao de cultos no local de trabalho e ensino bblico. Registra tambm que a anlise da interao de aspectos de conduta oriundos da tica

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protestante com a cultura da organizao, oferece subsdios para melhor compreenso sobre as caractersticas do ambiente cultural de organizaes ditas religiosas, em funo do comportamento de seus empregados. O autor chega a apontar, inclusive, que h ndices mais elevados de comprometimento com a organizao entre participantes que aderem tica protestante do trabalho.

A prpria confessionalidade em si acaba por favorecer a legitimao, por parte de quem nela atua, de valores organizacionais assumidos por quem dirige a instituio, uma vez que tais valores so itens constantes nas diretrizes da instituio e, por essa razo, acabam por ser absorvidos de tal maneira que desenvolvem a propriedade de moldar o comportamento das pessoas na organizao. De acordo com Schein (1992, p. 51), esses valores conseguem governar o comportamento das pessoas na organizao. Em um passo adiante, tais valores se tornam crenas, num processo de validao social, resultando numa identidade coletiva.

V.4.2 Mudanas estratgicas

Instituies de ensino particulares (em sentido estrito) so mantidas por pessoas fsicas ou jurdicas que buscam, por meio da prestao de servio (via ensino), alcanar fins lucrativos em mbito organizacional. Os trabalhos de Baldi (1997), Santana (1999), Carvalho (2000), Vieira (2000), Macuco (2002), Nogueira (2002) e Storpoli (2002) investigam instituies de ensino dessa natureza jurdica. Vale registrar que tais instituies, ainda que tenham fins

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lucrativos e pertenam iniciativa estritamente privada, so regidas pela legislao governamental, via Ministrio da Educao (MEC), no tocante s condies de oferta do ensino, devendo seguir as diretrizes estabelecidas pelos rgos governamentais competentes.

Entretanto, tal qual organizaes privadas de outros segmentos, as instituies particulares em sentido estrito so administradas de acordo com a percepo e leitura das pessoas que lhes tm como propriedade privada ou, mais especificamente, negcio institudo. Sem contar o fato de que, como afirma Storpoli (2002), o setor privado indiscutivelmente mais gil, em funo de suas estruturas administrativas serem mais horizontalizadas, propiciando decises descentralizadas, viabilizando maior autonomia decisria nas diversas instncias administrativas. Por conta de pertencerem a um contexto mercadolgico, ou seja, dependerem de recursos financeiros (cuja fonte principal sua prpria receita) para melhoria do servio prestado e, conseqentemente, para sua prpria sobrevivncia, as instituies particulares em sentido estrito devem estar preparadas para mudanas surgidas no ambiente externo (cada vez mais voltil e instvel) de tal forma que estejam aptas a atingir seus objetivos. Para tanto, a organizao deve estar preparada para determinados ajustes em suas estratgias a qualquer momento. Estes ajustes e quaisquer outras mudanas que sejam necessrias podem ser facilitados, ou at mesmo consolidados, pela anlise da cultura organizacional vigente na instituio de ensino, uma vez que ela reflete o lado humano na organizao, pelo fato de ser resultante do comportamento coletivo das pessoas. Como aponta Morgan (1996, p. 143), a cultura

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organizacional

representa

uma

significao

comum

de

aes

que

so

interpretadas pelas pessoas, de tal maneira que ajustes e alteraes na organizao passam a ser aceitas e compreendidas de maneira mais eficaz. como se o grupo tivesse a oportunidade de aprender a superar obstculos de maneira conjunta e, como afirma Schein (1992, p. 186), acaba crescendo e se tornando coeso por meio da cultura organizacional.

A pesquisa de Baldi (1997) chama ateno para o fato de que as instituies de ensino necessariamente sofrem alteraes estruturais para responder a aspectos tcnicos e legais estipulados por rgos governamentais (Ministrio da Educao, por exemplo). O trabalho diz respeito a um processo de fuso entre duas instituies de ensino, cujo resultado foi a criao de uma universidade. A fuso originou-se da dificuldade na oferta de novos cursos pelas instituies isoladas, por conta do pouco incentivo dos rgos educativos federais. Outra dificuldade era tambm a baixa procura por cursos de licenciatura. A autora destaca que a implantao e a definio dos processos de mudana s sero eficazes se os dirigentes da instituio identificarem e compreenderem os elementos constituintes da cultura organizacional. De acordo com a investigao feita pela pesquisadora, valores como participao, capacitao profissional e fraternidade existiam nas duas instituies no momento anterior fuso e foram vitais para consolidao da nova organizao que fora constituda, com novo arranjo estrutural e, principalmente, com uma nova configurao decisorial, mais participativa e descentralizada, fruto dos valores que foram compartilhados por causa da integrao de novos (e diferentes) grupos. Como resultado, tem-se que

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duas instituies com estruturas basicamente centralizadas formaram, juntas, uma nova instituio de ensino com a presena de rgos colegiados, apresentando uma estrutura mais horizontal.

A dissertao de mestrado elaborada por Santana (1999) chama ateno para a questo da mudana em funo do panorama vivenciado a partir dos anos 90, no contexto universitrio, resultante de alguns fenmenos percebidos no contexto externo. O autor relata fatores como a massificao da matrcula, profissionalizao da docncia e a democratizao do acesso ao ensino superior como itens que levaram as instituies de ensino (no caso estudado, uma universidade) a responder s aceleradas modificaes oriundas do ambiente externo. O trabalho elaborado pelo pesquisador procurou identificar o tipo de

cultura organizacional existente na instituio de ensino, em busca de apontar se os valores e crenas compartilhados colaboravam para que a organizao se adequasse realidade externa. Ao caracterizar o tipo de cultura existente na organizao, o autor relata a existncia de valores como produo, eficincia e controle, numa constante busca por maximizao de resultados, num contexto predominantemente mercadolgico. Entretanto, o caminho indicado, segundo as observaes, seria o de priorizar valores como participao, descentralizao de decises e estmulo criatividade humana e inovao.

Carvalho (2000) apresenta a relao entre a cultura organizacional da instituio de ensino e os fatores necessrios para adaptao conjuntura externa, destacando a definio da misso e das metas estratgicas. A conjuntura

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externa apresentava elementos indicadores de caminhos estratgicos: falta de agilidade por parte das outras instituies de ensino (ao que chamou de concorrncia) e uma demanda por ensino superior composta por potenciais alunos trabalhadores. O autor prope que h elementos componentes da cultura organizacional que so subjacentes consecuo de objetivos e metas da instituio, fato que obriga, portanto, especial ateno manifestao dos valores compartilhados pelos participantes da organizao. Em sua pesquisa, Carvalho (2000) identificou valores como empatia, afeto e sociabilidade presentes na cultura da organizao, traduzindo uma postura focada na manuteno interna e, ao mesmo tempo, atenta s novas demandas que surgiam na sociedade. Nesse contexto, o pesquisador ressalta que cabe aos gestores da instituio de ensino o fortalecimento da cultura organizacional, gerando e mantendo valores fortes e compartilhados, de tal forma que se evite incongruncias entre o discurso e a prtica. A resposta ao contexto externo exige, portanto, uma cultura comprometida com o aprendizado e a mudana, sob pena de a instituio no sobreviver, a longo prazo, nesse contexto ambiental que o autor chama de turbulento.

O trabalho de Vieira (2000) alerta para a necessidade de uma postura de transformao, por parte da escola, em razo das exigncias que se apresentam na chamada sociedade ps-moderna. Essa modernidade, segundo o autor, exige uma ao pedaggica diferente dos modelos clssicos, por conta das transformaes ocorridas no mundo do trabalho, alm se seus impactos sobre a vida social. O autor relata que, para se mudar a escola, h que se desenvolver uma cultura organizacional que seja permeada por uma cultura de mudana ao

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que chama de gesto do processo de mudana. Em mbito prtico, afirma que as propostas de mudana no devem se resumir a alteraes curriculares ou formas de avaliao. O comportamento da sociedade exige na escola uma capacidade de aprendizagem contnua por parte dos professores, para que os mesmos se tornem mais aprendizes de sua prtica, ao invs de limitarem-se ao papel de coletores e organizadores de estratgias e atividades. Segundo o autor, tal postura permite desenvolver uma nova cultura profissional (referindo-se profisso de ensinar) permeada pelo constante processo de aprendizagem, ou seja, a melhoria da escola depende do aperfeioamento de seus profissionais. Essa cultura de mudana facilita a escola lidar com as demandas econmico-sociais cada vez mais constantes na sociedade ps-industrial.

O processo de acelerado desenvolvimento pelo qual passam as instituies educacionais foi abordado no trabalho de Storpoli (2002), no sentido de se levar em considerao os valores organizacionais para interpretao dos cenrios que a instituio de ensino encara, de tal forma que deve estar preparada para efetivar inovaes nos campos operacional, mercadolgico e de recursos humanos. O exemplo prtico desse contexto foi o atendimento das disposies previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394/96), mais especificamente no que diz respeito qualidade do ensino e expanso da oferta de vagas para o ensino superior. Em sua pesquisa, a autora aponta que os grupos da organizao passaram a desenvolver valores que favoreciam a resposta da instituio ao novo panorama externo, como energias canalizadas para a educao com qualidade, como tambm a focalizao do aluno no processo de

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ensino. Quanto ao crescimento fsico da instituio, em funo da oferta de novos cursos, existia uma percepo de dinamismo e inovao por parte dos membros da organizao, que interpretaram tal mudana de status como viso de futuro.

A adaptao poca de intensas mudanas pelas quais passam as instituies de ensino, notadamente a partir do final do sculo XX, foi objeto da pesquisa de Macuco (2002), sendo que sua proposta busca analisar at que ponto o docente pode se caracterizar como agente de mudanas organizacionais que permitam instituio de ensino se adequar ao contexto externo sem, no entanto, comprometer seu papel de transformadora da sociedade. Segundo a

pesquisadora, o docente pode se configurar num lder capaz de inspirar pessoas e legitimar mudanas na organizao. Uma vez que tem o papel de ajudar a formar cidados, o docente tem a incumbncia de preparar o aluno para a vida numa sociedade de constantes mudanas, para a qual fundamental o conhecimento. Diante de tal demanda, se a direo da instituio for capaz de conduzir e desenvolver seu corpo docente, conseguir cumprir seu papel social enquanto escola. Na percepo da autora em funo de sua investigao, valores como inovao e valorizao da produo docente colaboraram para que se institusse no corpo docente uma postura favorvel s mudanas propostas pela direo da instituio, viabilizando, de certa forma, a consecuo dos objetivos estabelecidos.

evidente o enfoque dado pelas pesquisas ao movimento de reestruturao pelo qual as instituies de ensino vm passando desde a dcada de 90. Nota-se a preocupao em se identificar at que ponto a cultura

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organizacional funciona como instrumento crucial para se administrar uma instituio de ensino que participa de um contexto turbulento, caracterizado por mudanas rpidas e intensas (culturais, sociais, tecnolgicas, econmicas, polticas, ecolgicas etc.).

Dois trabalhos merecem anlise em separado pelo fato de se diferenciarem das classificaes definidas neste captulo. A tese de doutorado de Cavedon (2000) apresenta um estudo comparativo de duas universidades, sendo uma pertencente esfera federal (UFRGS) e outra de natureza privada (UNISINOS). Ao analisar a cultura organizacional das duas instituies, a autora detectou, na universidade federal, um conjunto de valores voltados ao enaltecimento da capacidade intelectual, cujo discurso institucional centrado na figura do professor. Na universidade particular predominava um panorama cultural voltado a aspectos afetivos, sendo que o estudante pontuava os discursos na instituio. Segundo a pesquisadora, isso pode ser explicado pelo fato de que a universidade federal voltada para a pesquisa, onde o professor se destaca e, de certa forma, exerce certo individualismo. Na universidade particular, a nfase recai sobre a sala de aula, quase que como uma exigncia, segundo inferncia da autora.

A dissertao de mestrado de Saldas (2001) investiga uma universidade pblica chilena, o que descarta a possibilidade de inseri-la em um dos tpicos anteriores, posto que a legislao sob a qual a instituio est submetida difere da brasileira. A autora registra que, no Chile, as universidades

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pblicas no so gratuitas, fato que, segundo a pesquisadora, tem criado a viso de que a universidade uma instituio de prestao de servios, com perfil empresarial, suscitando inmeras discusses a respeito de como tal situao pode afetar a qualidade do ensino no pas. Esse foi o perfil cultural detectado pela autora na universidade pesquisada. Saldas (2001) alerta que, embora a formao de profissionais qualificados para o mercado seja importante, essencial que a universidade volte boa parte de seus projetos pesquisa, de tal forma que se possa desenvolver o conhecimento cientfico e tecnolgico em prol da sociedade.

CONSIDERAES FINAIS

notrio que a etapa final de uma pesquisa acadmica no tarefa das mais fceis. Os caminhos percorridos, as novas indagaes que surgem e as reflexes acerca do que descoberto e constatado sempre trazem tona a procura por novos caminhos, derivados de reflexes resultantes de outras indagaes. Da a sensao de que, a bem da verdade, finalizar um trabalho que pretende identificar e caracterizar a produo cientfica sobre cultura

organizacional em instituies de ensino se configura no incio de um novo debate a respeito da temtica, de acordo com as reflexes e inquietaes de quem tenha acesso a esta tese.

Apesar da no inteno de encerrar o assunto que foi tratado neste trabalho, algumas consideraes merecem ser apresentadas em funo da pesquisa elaborada, bem como algumas recomendaes para futuros estudos e trabalhos concernentes ao tema abordado.

A primeira das consideraes o fato de que foi possvel atingir o objetivo proposto para este estudo, ou seja, sistematizar de forma crtica e atualizada a pesquisa sobre cultura organizacional em instituies de ensino no perodo de 1990 a 2005. O trabalho realizado permite a afirmao de que existe uma produo cientfica, expressa na elaborao de dissertaes de mestrado e teses de doutorado nessa rea especfica, sendo que algumas das instituies nas quais os trabalhos foram obtidos so consideradas centros de excelncia em

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pesquisa tanto na rea de Administrao como tambm na rea de Educao no Brasil.

A fundamentao terica tomada como base nesta tese e tambm nos trabalhos coletados revelou que a cultura organizacional um elemento crucial para o estudo e para a anlise da escola, enquanto organizao que possui objetivos e, para atingi-los, lana mo de recursos materiais, financeiros, estruturais, tecnolgicos e, principalmente, humanos. Esses recursos humanos acabam por criar um conjunto de valores e crenas que, ao serem compartilhados, so cruciais para a formao da cultura organizacional, importante fenmeno para explicar o modo pelo qual as coisas funcionam na organizao. o reflexo da maneira pela qual os membros e participantes da organizao percebem a realidade organizacional. inegvel, portanto, que a instituio de ensino se enquadra em tal tipo de anlise, posto que tambm apresenta manifestaes culturais decorrentes da interao de seus participantes, ainda que, em funo da natureza de seu processo pedaggico, tenha caractersticas que lhe so peculiares.

Ainda sobre a fundamentao terica, merece destaque que a ampla maioria dos pesquisadores assume como referncia principal a escola americana, muito provavelmente pela notoriedade dos autores e pelo pioneirismo em relao a estudos organizacionais relativos a aspectos culturais. Entretanto, os passos relativos ao composto terico desta tese revelaram a existncia de literatura especializada no assunto elaborada por autoras e autores brasileiros, inclusive

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com nfase nas caractersticas culturais tpicas do trabalhador brasileiro. Indagase, dessa forma, se esse no um aspecto que deve ser levado em considerao para pesquisas que se proponham estudar a realidade cultural no contexto das organizaes escolares brasileiras.

Em relao ao apontamento no pargrafo anterior, a anlise das teses de doutorado e dissertaes de mestrado revelou que existem pesquisas que repetem em suas propostas os mesmos objetivos, identificando, na verdade, problemas semelhantes. Entretanto, no se detecta meno, quando se l a reviso bibliogrfica ou a fundamentao terica apresentada nos trabalhos, de pesquisas em forma de teses ou dissertaes. Essa constatao resulta na afirmao de que h grande probabilidade de que os pesquisadores no tm conhecimento das pesquisas realizadas a respeito da temtica. desnecessrio afirmar que o (re) conhecimento dos trabalhos pode resultar em outros estudos de anlise, de interpretao e de avaliao sobre a produo acadmica do tema em referncia corroborando, inclusive, com propostas de atualizao do campo de conhecimento. A organizao sistemtica da produo sobre o tema, tal qual o que pode ser apreciado nesta tese, pode contribuir para aproximar futuros pesquisadores ao estado atual da temtica. Entretanto, para consecuo desse objetivo, seria fundamental articular a sistematizao das pesquisas com universidades, programas de ps-graduao, bibliotecas e agncias de fomento.

Considervel parte dos autores das pesquisas registrou que as propostas desenvolvidas nas chamadas cincias administrativas tm sido tomadas

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como modelo de interveno nas instituies de ensino. Isto talvez explique a maior proporo de teses e dissertaes nos programas de Administrao (73,5%) do que nos programas de ps-graduao em Educao (26,5%). inegvel que a escola no pode ser tomada apenas pelo cunho mercadolgico, como notadamente alguns gestores tm enfocado sua gesto na instituio de ensino, mas necessrio reconhecer que, enquanto organizao integrante de um ambiente maior que mantm constante interao com ela prpria, a escola deve ser estudada como organizao na qual atitudes, comportamentos, valores, crenas e rituais que so compartilhados pelas pessoas exercem fundamental influncia nas decises tomadas por seus dirigentes. Tal ponto de vista respaldado pelo fato de que as instituies de ensino cada vez mais so obrigadas a procurar fontes alternativas de recursos financeiros, alm do desenvolvimento de sua infra-estrutura e de seus recursos humanos. Como afirmam Mattos e

Rocha (2001, p. 48), a reestruturao dos paradigmas administrativos faz com que a escola e os sistemas de ensino sejam includos na movimentao terica, metodolgica e poltico-ideolgica que pressiona o contexto das organizaes como um todo por uma racionalizao gerencial de seus processos. salutar ento inferir que os programas de ps-graduao em Educao, principalmente aqueles que delineiam linhas de pesquisa voltadas administrao da educao, estimulem investigaes que se proponham identificar a influncia dos aspectos culturais na gesto escolar.

Outro fator que merece destaque o tipo de abordagem adotada nos trabalhos. A anlise das tendncias metodolgicas revelou que os trabalhos

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apresentam as caractersticas da pesquisa qualitativa, em especial o estudo de caso. A leitura mais apurada revela que, em sua imensa maioria, esses estudos de caso so feitos por pesquisadores que atuam profissional ou academicamente na instituio de ensino investigada. Surge ento a indagao sobre at que ponto a anlise das caractersticas culturais da instituio so reveladas de maneira isenta e imparcial, no sendo postadas aqui dvidas sobre a idoneidade do pesquisador nem sobre a seriedade com a qual a pesquisa foi tratada, mas cabe uma reflexo a respeito da possvel influncia de sua prpria viso no tocante instituio da qual parte integrante. Seria fcil ou natural apontar (e tornar pblico, por meio de uma produo acadmica) um equvoco ou inconsistncia na organizao em que se atua profissionalmente?

A maior parte das teses e dissertaes indica que a instituio de ensino tomada como objeto de estudo nas pesquisas pertence ao nvel superior. bem provvel que as caractersticas desse tipo de organizao escolar tenham maior afinidade proposta de investigao da cultura organizacional, cuja origem, conforme registrado anteriormente, reside nas cincias administrativas ou, como preferem alguns autores, nas teorias da Administrao. Ainda sobre questes quantitativas, os programas de ps-graduao das instituies pblicas detm em seus acervos o maior nmero dos trabalhos analisados nesta tese, com destaque para as regies Sul e Sudeste. H que se registrar, no entanto, que o local de origem do pesquisador e o local da instituio pesquisada se distribuem por diferentes locais no pas. H, inclusive, um estudo que investiga uma instituio internacional.

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Como recomendao para estudos posteriores, fica a indicao de que sejam efetuados levantamentos que procurem identificar e analisar pesquisas sobre cultura organizacional em instituies de ensino pertencentes a programas de ps-graduao em outras reas de conhecimento, uma vez que a temtica no exclusividade das reas de Administrao e Educao, fato comprovado nos passos iniciais deste trabalho, quando foi possvel detectar pesquisas

pertencentes s reas de Psicologia, Comunicao Social e Cincia da Informao. Outrossim, vale a opo de mapear a produo em trabalhos de outra natureza, como artigos publicados em peridicos especficos, anais de congressos, livros e revistas especializadas na temtica, tanto em mbito nacional quanto internacional.

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APNDICE
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