Shack

POBREZA Y ECONOMA SOCIAL:

ANLISIS DE UNA ENCUESTA ( ENNIV 1997)

Editores: Richard Webb Moiss Ventocilla Presentacin: Juan Julio Wicht Autores: Jorge Agero Luis Cordero Javier Escobal Rosa Flores Pedro Francke Jaime Glvez Jesko Hentschel Javier Herrera Pedro Llontop Eduardo Maruyama Margarita Petrera Jaime Saavedra Nelson Shack

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA

AGENCIA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

Pobreza y Economa Social

Shack

El Instituto Cunto agradece al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y a la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) por el auspicio de este libro.

Pobreza y Economa Social

POBREZA Y ECONOMA SOCIAL:

ANLISIS DE UNA ENCUESTA
( ENNIV 1997)
CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO CUNTO
GRACIELA FERNNDEZ BACA RICHARD WEBB

GERENTE GENERAL
MOISS VENTOCILLA

DISEO Y DIAGRAMACIN
JUAN JOS MANCO YAYA

DISEO DE CARTULA
FERNANDO GAGLIUFI

PROCESAMIENTO DE CUADROS DEL ANEXO ESTADSTICO

PEDRO LLONTOP LEDESMA

IMPRESIN

EDITORIAL E IMPRENTA DESA S.A.

Instituto Cunto

PLAZA DEL OVALO 203-B, SAN ISIDRO - LIMA 27, PER TELFONO: 442-3421, FAX: 442-5460 E-MAIL: CUANTO@ POL.COM.PE AGOSTO, 1999

Indice

INDICE
Presentacin .................................................................................................................. 9 Introduccin ................................................................................................................. 1 1 Juan Julio Wicht VISIN GLOBAL - POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL ........................................................... 15 Banco Mundial LA POBREZA VISTA DESDE DISTINTOS NGULOS .................................................................. 75 Pedro Francke MOVILIDAD SOCIAL Y OPORTUNIDAD DEMOGRFICA. PER: 1994 - 1997 ............................... 93 Jaime Glvez y Pedro Llontop AJUSTE ECONMICO, DESIGUALDAD Y MOVILIDAD .............................................................. 101 Javier Herrera LA EDUCACIN Y LA PROBABILIDAD DE SER POBRE EN E L PER DE HOY ............................. 143 Nelson Shack LOS RETORNOS A LA EDUCACIN Y A LA EXPERIENCIA EN E L PER 1985 - 97 ...................... 163 Jaime Saavedra y Eduardo Maruyama LA DEMANDA POR SERVICIOS DE SALUD DE LA MUJER RURAL EN E L PER ........................... 187 Margarita Petrera E L ASEGURAMIENTO PBLICO EN SALUD: FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA ELECCIN ............................................................................................................. 213 Margarita Petrera y Luis Cordero LA MUJER PERUANA Y LA BRECHA SALARIAL ..................................................................... 229 Rosa Flores DETERMINANTES DE LAS DECISIONES DE TRABAJO EN TAREAS NO AGROPECUARIAS DENTRO ............................................................................................... 243 Javier Escobal y Jorge Agero ANEXO ESTADSTICO ...................................................................................................... 255 REFERENCIA DE AUTORES .............................................................................................. 373

DE PROVEEDOR

DE LA FINCA EN E L PER

Pobreza y Economa Social

Presentacin

PRESENTACIN
El progreso de los pases debe medirse en el marco global del desarrollo humano. Es por ello que conviene acompaar la destacada mejora de los indicadores macroeconmicos en el Per durante la presente dcada con la investigacin y reflexin sobre las condiciones de vida de los hogares peruanos. Una fuente fundamental para el conocimiento de la realidad social del pas la constituyen las Encuestas Nacionales sobre Niveles de Vida (ENNIV) que han venido aplicndose en 1986 por el INEI, y en 1991, 1994 y 1997 por Cunto. Y gracias a una muestra panel de hogares representativos, las ENNIV de 1994 y 1997 ofrecen elementos comparativos y de seguimiento que dan una imagen de la evolucin de la situacin social. Estas investigaciones proveen abundante material emprico para entender, por ejemplo, la situacin de pobreza que vive aproximadamente la mitad de la poblacin peruana. El presente libro comprende un conjunto de estudios que analizan e interpretan los resultados de la ENNIV 1994, 1997 y que, apoyndose en estas y otras fuentes, hacen un diagnstico tcnico de las distintas reas que componen la problemtica social. Aqu se registran importantes avances en la lucha contra la pobreza, la pobreza extrema, la discriminacin de gnero e incluso el empleo, dentro de un preocupante contexto de una prolongada mantencin del fenmeno de la indigencia en el pas. En este sentido resalta la lenta velocidad con que se est verificando la superacin de la pobreza, con respecto a las exageradas expectativas puestas en juego en este tema durante los aos 80. Este toque de realismo ayuda a entender tambin que las mejoras en las condiciones de vida de las familias peruanas llegan del aprovechamiento de oportunidades que ofrece la creciente inversin estatal en salud, educacin e infraestructura; as como las oportunidades existentes en una economa abierta estimulada por un crecimiento econmico sostenido. En este cuadro es que tambin se evalan la correcta direccionalidad de los distintos programas de compensacin social, y se ofrecen elementos indispensables para analizar el impacto de las polticas socioeconmicas en curso, a travs de una detallada serie de hallazgos presentes en estas encuestas. El libro comprende un resumen con los datos bsicos de las ENNIV 1994, 1997 y un informe analtico de las encuestas y sus principales resultados. Incluye tambin una discusin sobre las distintas concepciones de la pobreza, los temas de brecha salarial y gnero, la educacin, sus retornos y las probabilidades de ser pobre en el Per, la movilidad social y la oportunidad demogrfica, la mujer y la brecha salarial, los factores que influyen en el aseguramiento de salud y en decisiones de trabajo en tareas no agropecuarias al interior de las unidades productivas en el campo. Como se aprecia, se trata de una explicacin, y al mismo tiempo, un compendio integral y detallado sobre las condiciones en que viven los peruanos. El Instituto Cunto desea agradecer al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al Banco Mundial, a la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), a Telefnica, a la Embajada de Holanda, a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), al Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) y Cementos Lima por el apoyo para la ejecucin de las encuestas ENNIV realizadas en el Per, lo que a permitido hacer realidad este nuevo esfuerzo por conocer e interpretar la realidad social peruana, lo que enriquecer el debate y la reflexin sobre las polticas que abrirn oportunidades a los agentes econmicos a fin de producir una mejora sostenida de las condiciones de vida de los peruanos. En este sentido, el Instituto Cunto se complace en poner a disposicin de investigadores y hacedores de poltica el presente volumen que abre nuevas perspectivas para el conocimiento y superacin de los problemas sociales del pas. LOS EDITORES

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Introduccin

INTRODUCCIN
La pobreza es el problema central de todos los pases, concretamente en Amrica Latina. Pocos pases latinoamericanos, sin embargo, poseen como el Per estas cinco caractersticas a la vez: elevadas proporciones de su poblacin en situacin de pobreza y de pobreza extrema; oscilantes cambios sustanciales en esas magnitudes en las ltimas dcadas; abundante informacin estadstica sobre esos cambios; esfuerzos considerables del gobierno, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional para atender al problema; y tan pequeos resultados alcanzados, sobre todo en relacin a los cuatro puntos anteriores y especialmente a los esfuerzos realizados. El Instituto Cunto, ha venido realizando desde su fundacin hace diez aos una meritoria labor de investigacin y de difusin de datos, meritoria por su independencia y por su calidad, no slo captando informacin de base a travs de encuestas, sino tambin realizando y promoviendo anlisis sobre la situacin econmica y social del pas. El libro Pobreza y Economa Social que el lector tiene en sus manos es un paso ms en este proceso de darnos a conocer nuestra realidad y de motivarnos a la reflexin y a la accin para mejorarla. Recoge diez estudios de diversos investigadores que presentan no slo una actualizacin de datos con los resultados de la ltima Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV 1997) que slo estuvieron disponibles en junio de 1998, sino una comparacin con la ENNIV 1994 y con los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 1996) realizada por el INEI, analizando as nuestro desarrollo social en el perodo 1994-1997. Antes de ver y de intentar medir cuntos hogares estn en situacin de pobreza, vale la pena preguntarse: Qu es ser pobre? Pedro Francke nos advierte que la pobreza es un fenmeno multidimensional, y que los intentos por reducirlo a un solo indicador (ingresos, consumo, necesidades bsicas insatisfechas, capacidades humanas -propuesto por Amartya Sen-, etc.) pueden conducirnos a omitir aspectos esenciales de la pobreza, y a aplicar mtodos de medicin que tienen sesgos inevitables. Adems, al trazar desde cualquier enfoque una lnea de pobreza para determinar quines son pobres y quines no lo son, debemos tener siempre presente que mucho ms importante que conocer los porcentajes de quienes estn por encima o por debajo de esa lnea es saber cun lejos est el pobre de ella, y averiguar las diferentes magnitudes de esa trgica brecha por grupos especficos (por regin, cultura, ocupacin, sexo, edad, etc.). En el Per de 1994 a 1997, ha habido avance o retroceso en la superacin de la pobreza? Un balance objetivo nos hace reconocer aspectos positivos y aspectos negativos. El marco macroeconmico fue favorable en esos aos, con una tasa promedio de crecimiento del producto de 5,6% anual. (Desde comienzos del ao 1998 hasta el momento de escribir estas lneas, tercer trimestre de 1999, la economa peruana est, por el contrario, en una severa recesin, con crecimiento nulo o negativo del producto total y una sensible cada en el ingreso per cpita. Las causas reconocidas de esta crisis que se prolonga ya casi dos aos son los duros impactos del fenmeno de El Nio y de la crisis financiera externa, y la pasividad y lentitud del gobierno en responder a esos impactos). En el perodo de crecimiento 1994-1997 el 11

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porcentaje de pobres disminuy de 53,4% a 50,7% de la poblacin nacional, con un ligero aumento en el nmero absoluto de pobres; dentro de este conjunto, hubo un claro descenso en la pobreza extrema, de 19,0% a 14,7%. En ese perodo hubo dos aspectos positivos que hay que sealar: Hubo creacin de empleo, sobre todo en el sector informal, y mejor la situacin laboral de la mujer. Observando sin embargo la dinmica demogrfica, que es de crucial importancia en el desarrollo del pas y de cada hogar, vemos que estos aspectos positivos favorecieron ms a las familias menos extensas con respecto a las familias ms numerosas1; y que el notable aumento de la participacin femenina en nuestra fuerza laboral se sigue realizando con lentos progresos en sus condiciones de desventaja remunerativa: por un mismo trabajo y con la misma capacitacin, en otros pases una mujer suele ganar 25% menos que un hombre; en el Per la remuneracin de la mujer no llega ni a la mitad, y en la Sierra Rural ni a la tercera parte2. Hay tambin dos aspectos negativos, muy preocupantes. El primero es que con el crecimiento econmico de 1994 a 1997 las desigualdades internas en el Per se han acentuado: Lima y la Sierra Urbana han aumentado en ms de 15% su promedio de consumo per cpita, mientras que el resto del pas se va quedando muy rezagado, sobre todo en el rea rural. La heterogeneidad de niveles de vida dentro de Lima Metropolitana es evidente, y tambin preocupante, pero su promedio sube; ms preocupante y grave es el virtual estancamiento y el aumento de la pobreza relativa en el interior del pas3. El segundo aspecto negativo de la evolucin reciente es que el grupo humano que ha mejorado menos es el de los nios y jvenes: continan con altos niveles de pobreza e ndices de mayor severidad que cualquier otro grupo de la poblacin peruana. La desnutricin infantil se va superando con lentitud y considerables diferencias: Todava ms de la mitad de los nios menores de 5 aos padece de algn nivel de desnutricin (38,9% en el rea urbana, 66,4% en el rea rural, lo cual da a nivel nacional 51,6%); entre ellos, 23,8% sufren de desnutricin grave (12,7% de los nios en el rea urbana, 36,7% de los nios en el rea rural). En 1997 haba, tanto en trminos absolutos como en porcentajes, ms nios de 6 a 14 aos que trabajaban que en aos anteriores, ocupndose en penosas tareas de muy escasa productividad, con desmedro de su salud y de su educacin; y la situacin ocupacional de los jvenes adolescentes que buscaban un empleo segua siendo la ms difcil: El desempleo abierto entre los jvenes era de 14% entre los varones y de 18% entre las mujeres. Con una niez que sufre elevadas proporciones de desnutricin, y una juventud que no encuentra ni un sitio para estudiar ni un puesto de trabajo, qu futuro le espera al pas?. Es indudable que la dcada actual, en comparacin con las anteriores, se est caracterizando por fuertes cambios econmicos y sociales. Como nos dice Javier Herrera en su estudio Ajuste econmico, desigualdad y movilidad, en Lima Metropolitana se pueden constatar sorprendentes flujos de entrada y de salida de la pobreza. Despus de 1990, cerca de cien mil hogares subieron al nivel de los no-pobres, y otros cien mil hogares se hundieron por debajo de la lnea de pobreza. Qu factores personales contribuyen a estos cambios de salida o de entrada en una situacin de pobreza?. Aunque pueda parecer sorprendente, un factor favorable de ascenso en el nivel de vida es trabajar en el sector informal; muchas personas empleadas que permanecen en las planillas de las institu1

Vase el trabajo de Jaime Glvez Delgado y Pedro Llontop Ledesma. Vase el trabajo de Rosa Flores Medina. Vase el trabajo de Javier Herrera.

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Introduccin

ciones formales han visto caer sus sueldos o salarios reales, y otras han perdido su empleo y no logran ubicarse ni desarrollar un trabajo independiente o en una microempresa. Otro factor favorable, y muy importante, es el nivel de educacin que se tiene4. Las mujeres y los hombres jvenes han logrado mayores avances, en contraste con los hombres de mayor edad; la inversin en educacin y la actualizacin en la capacitacin tienen claros retornos positivos5. Un factor de desventaja que afecta a los hogares ms pobres, y concretamente a la poblacin en el rea rural, es la precaria situacin de la salud, que se aade a sus bajos niveles educativos6, y disminuye sus posibilidades de encontrar un trabajo no-agropecuario que complemente sus ingresos, lo cual s logran los trabajadores del campo que poseen algn nivel de capital humano y acceso a bienes y servicios pblicos7. El gobierno peruano en los ltimos aos ha venido realizando un considerable esfuerzo de inversin social para resolver, o por lo menos aliviar, el problema de la pobreza. La magnitud del Gasto Social fue de S/. 7 600 millones, 40% del total del presupuesto pblico, en 1996. Hay , sin embargo, dos crticas con respecto a este esfuerzo del gobierno. La primera crtica es que ese gasto social no va sobre todo a los ms pobres: se dirige en partes equivalentes a todos los quintiles de la gama de distribucin del ingreso en el pas. La razn de esta falta de focalizacin en el gasto social se debe a que en l se incluyen todos los gastos pblicos en educacin, en salud, en obras pblicas de saneamiento, en inversiones de vivienda, etc., que atienden a las necesidades de un amplio conjunto de toda la poblacin y favorecen sobre todo a los que estn en el rea urbana. El costo de un estudiante en una universidad pblica, o de un enfermo en un hospital del Ministerio de Salud, son mucho ms elevados y al mismo tiempo ms factibles de realizar que los que tienen las dispersas escuelas rurales y los puestos de salud; los gastos pblicos en educacin secundaria y sobre todo superior, as como los gastos en atencin clnica, tienen un sesgo contra los ms pobres del pas. En el alivio directo a la pobreza extrema son ms importantes los fondos privados. En el Presupuesto del Estado sera de desear una definicin ms clara y precisa de lo que es gasto social (es decir, aquel que est orientado con eficiencia y equidad a los sectores y regiones ms pobres), y dentro de las limitaciones econmicas procurar incrementar este gasto focalizado. La segunda crtica constructiva, que en el alivio a la pobreza cabe hacer a los notables esfuerzos del gobierno, se refiere al increble desorden y falta de articulacin con la que trabajan las instituciones pblicas. Slo el Ministerio de la Presidencia ejecuta seis programas de educacin, independientes y adicionales a los que hace el Ministerio de Educacin; los programas de nutricin son numerosos y son administrados por los Ministerios de Economa y Finanzas (Programa del Vaso de Leche), de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH), Salud (PANFAR y PACFO), Educacin y Presidencia (Programa de Desayunos Escolares de FONCODES). Es de necesidad urgente establecer un mnimo de coordinacin que permita un mejor diseo y aplicacin del gasto social, as como un buen
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Vase el anlisis de Nelson Eduardo Shak Yalta, que relaciona niveles educativos y demogrficos de los hogares con la probabilidad de ser pobre en el Per de hoy . As lo demuestran en su estudio Jaime Saavedra Chanduv y Eduardo Maruyama Sasaki. Vanse los dos trabajos de Margarita Petrera. Vase el estudio de Javier Escobal DAngelo y Jorge Agero Len.

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Pobreza y Economa Social

monitoreo y una completa evaluacin de resultados. Unido a lo anterior, se hace indispensable una mayor descentralizacin en la ejecucin de los programas, y abrir canales de coordinacin con las instituciones no gubernamentales y las organizaciones de base en las localidades que reciben la ayuda. La superacin de la pobreza es un resultado que slo podr lograrse en el largo plazo; pero para ello es indispensable ponerse en marcha de inmediato y avanzar en la correcta direccin. Los estudios que se presentan en este libro nos muestran que en el Per estamos todava lejos de esto. Los programas de poltica social, pblicos y privados, son necesarios para aliviar situaciones urgentes; pero hace falta mucho ms. Al inicio de esta breve Introduccin nos atrevimos a decir que pocos pases latinoamericanos tenan a la vez, con respecto a la pobreza, esas cinco caractersticas que s tiene el Per. Nuestro antiguo problema de desintegracin social y pobreza se complic, despus de 1950, con nuestra dinmica demogrfica (explosin imprevista e indeseada en la base de nuestra pirmide de edades, con complicaciones que estarn todava marcando nuestra realidad social en las primeras dcadas del Siglo XXI): la explosin de nios, en nmeros absolutos y en trminos relativos, de las dcadas pasadas estn ahora buscando un empleo y un lugar en la sociedad. Gobiernos anteriores aplicaron polticas de corte populista, sobre todo en la segunda mitad de la dcada del 80, y se lograron algunos resultados visibles pero engaosos y de muy corto plazo. Con endeudamiento de las empresas pblicas, subsidios, controles de precios y emisin inorgnica, la pobreza disminuy momentneamente, pero los desequilibrios presupuestales, monetarios, y comerciales con el exterior, nos hundieron en el caos y en una mayor pobreza: retrocedimos casi treinta aos en nuestro ingreso per cpita. El ajuste iniciado en 1990 fue inevitable y doloroso; lo aplic con visin y mano firme el gobierno, que cont con el sacrificio y el apoyo mayoritario de la poblacin. El nuevo modelo ha permitido reordenar y estabilizar la economa, y ha logrado iniciar la recuperacin del crecimiento del producto, pero no ha logrado todava hacer llegar esos beneficios a la mayora de los hogares del Per. No se trata de volver al pasado. El modelo de libre mercado vigente, en el Per y en el mundo, requiere sin embargo un nuevo rol del Estado: aplicar una poltica macroeconmica que permita y promueva que el mercado llegue a la mayora del pas, que el mercado pueda funcionar para todos, porque hay igualdad de oportunidades para esforzarse y competir. En un pas que tiene condiciones iniciales tan heterogneas como el Per, el mercado no es verdaderamente libre, y acenta las diferencias. Una sociedad desintegrada jams saldr de la pobreza, y caer en la ingobernabilidad y la violencia. Varios estudios en este libro sealan que la violencia se sita sobre todo en las zonas ms pobres, agravando el dolor y la inseguridad de la pobreza y dificultando su solucin. No podemos salir en el corto plazo de la situacin de pobreza masiva que tenemos, pero podemos empezar a avanzar de verdad si, adems de las polticas y programas sociales que apliquemos con eficiencia y equidad, ordenamos nuestra economa con realismo y sentido de responsabilidad social. Juan Julio Wicht, S.J.

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Hentschel

POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL, 1994-1997

BANCO MUNDIAL

El presente estudio fue realizado por el Departamento 3 de la Regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial. Isabel Guerrero, Directora del Departamento 3, y Ernesto May, economista principal, supervisaron la preparacin del estudio. El equipo de trabajo del informe lo constituy Jesko Hentschel (responsable), Alberto Chong, Vajeera Dorabawila y Edgar Rodrguez. Consultores que prepararon informes especiales fueron Rafael Cortez, Lucia Fort y Jaime Saavedra. Juan Daz particip con valiosos comentarios. Los autores del informe desean agradecer al Instituto Cunto y al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica por su cooperacin y por la informacin proporcionada.

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Pobreza y Economa Social

Resumen
Este informe contiene una evaluacin del progreso social en el Per entre 1994-1997. En general, esta evaluacin presenta aspectos positivos pero tambin muestra algunos puntos preocupantes. El lado positivo se encuentra en la mejora del bienestar social que se verifica a travs de diferentes indicadores. As, durante el periodo de estudio, tanto el porcentaje de pobres como de pobres extremos disminuyeron, el primero se redujo de 53,5% a 49% y el segundo de 19% a 15% de la poblacin. Tambin debemos de mencionar que hubo un incremento de la asistencia escolar con lo que el nmero de nios que asisten a la escuela aument en cerca de doscientos mil, la tasa de alfabetismo se increment de 87% a 90%, los niveles de salud de la poblacin mejoraron y casi medio milln de familias se beneficiaron de los servicios de luz, agua y telfonos. Sin embargo, existen aspectos preocupantes, muchos de ellos ligados entre s. El crecimiento econmico y los programas gubernamentales no han llegado a todos por igual. En primer lugar, las desigualdades regionales han aumentado, del total de la reduccin de la pobreza, casi 80% proviene slo de dos regiones: Lima y la regin de sierra urbana. En segundo lugar, existe evidencia de que la desigualdad aument entre 1994 y 1997, lo que implicara una reversin de una tendencia positiva que se vena dando hasta los primeros aos de la dcada de los noventa. En tercer lugar, entre 1994-1997 el desarrollo en el Per fue inclusivo para muchos, pero exclusivo para otros, en especial los pueblos indgenas, de los que su integracin social y poltica todava esta muy lejos de ser alcanzada. Pero la finalidad del informe no es nicamente describir la situacin de los pobres ni bosquejar un perfil de pobreza dentro de la sociedad peruana. Si no, que el estudio busca evaluar aquellos factores que determinan que las familias progresen o queden rezagadas en el tiempo. A travs del tiempo han habido varios factores que han influido tanto en forma positiva como negativa en el bienestar de los hogares. Los resultados ms destacables son los siguientes: a) Los hogares cuyos ingresos provenan del sector informal han progresado ms que los del sector formal. Esto es cierto tanto en zonas urbanas como en el caso del empleo informal fuera del campo en zonas rurales; b) los hogares ms numerosos no han progresado al mismo grado de aquellos menos numerosos; c) una mayor educacin implica un progreso ms rpido; d) el acceso a servicios como al crdito e infraestructura bsica no solamente representa una ayuda inmediata, sino que ayuda a progresar ms rpidamente en formas no conectadas directamente con dicho acceso. El informe resalta que en lneas generales los programas de lucha contra la pobreza ponen nfasis en los sectores correctos, al incluir ayuda de emergencia con enfoque nutricional e infraestructura bsica. Sin embargo, el estudio revela que podra lograrse un impacto mucho mayor con los fondos disponibles. En primer lugar, el diseo de las polticas sociales y econmicas necesitan estar ms integrados, as como basados en un mayor nivel anlisis y asesora. Actualmente un gran nmero de programas de poltica social operan en forma independiente, tratando de llegar a los beneficiarios a travs de diferentes medios y carecen de una evaluacin estricta. En segundo lugar, la formulacin de polticas a favor de los pobres requiere mejores y mas completos sistemas de evaluacin. Esto va ms all de la necesidad de fijar objetivos y prioridades. Los diseadores de las polticas deben de poder evaluar si determinadas intervenciones fueron o no de utilidad. En tercer lugar, la coordinacin central promete ser efectiva si va de la mano con la ejecucin descentralizada, involucrando a otros socios en la lucha contra la pobreza. El gobierno central pone el apoyo financiero y la organizacin, el gobierno municipal el conocimiento del mbito local y las organizaciones voluntarias o no gubernamentales y organizaciones de base contribuyen a menudo con una comprensin amplia y directa de los problemas de los pobres.

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Hentschel

POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL, 1994-1997

Jesko Hentschel
1. VISIN GLOBAL El presente informe evala el progreso social en el Per entre los aos de 1994 y 1997. En general, la evaluacin presenta aspectos positivos pero al mismo tiempo subraya algunos elementos inquietantes. Dentro de los aspectos positivos encontramos la mejora del bienestar social entre 1994 y 1997, la cual ha sido analizada y cuantificada a travs de diversos indicadores. La tasa de pobreza, el porcentaje de la poblacin cuyo ingreso total no logra financiar una canasta bsica de consumo, disminuy en varios puntos porcentuales, llegando a 49% en 1997 -lo cual significa que casi 12 millones de peruanos son considerados pobres. El nivel de pobreza severa, cuantificada con respecto a una canasta bsica alimenticia, tambin descendi aproximadamente de 19 a 15%. Sin embargo, la reduccin en el nivel de pobreza severa dej an a tres y medio millones de peruanos en una grave situacin de hambre y necesidad. La asistencia escolar se elev ligeramente, la tasa de alfabetismo tuvo un ligero incremento de 87 a 90% y la poblacin goz de mejores niveles de salud en 1997. El ms importante desarrollo social lo constituy la disminucin en la tasa de desnutricin infantil en nios menores de 5 aos, la cual tuvo una cada significativa. En 1997, aproximadamente 600 000 nios menores de 5 aos, uno de cada cuatro, sufran de desnutricin. Estas mejoras se deben, sin lugar a dudas, al favorable entorno econmico general entre 1994 y 1997, con tasas reales de crecimiento per cpita de aproximadamente 3,5%. Este crecimiento, contrariamente a la creencia pblica, s gener empleo. Se estima que se crearon cerca de 1,3 millones de puestos de trabajo adicionales en el mercado nacional, absorbiendo tanto el aumento poblacional como una tasa ms alta de participacin de la fuerza laboral. Sin embargo, muchos de estos nuevos puestos de trabajo fueron empleos informales, de modo que los trabajadores carecen de contratos de trabajo y de seguro de pensiones o de salud. En el Per, el empleo informal es muy extenso, encontrndose desde hace tiempo en un nivel cercano al 45% del empleo urbano y es aun mayor en las zonas rurales. Las tendencias positivas del bienestar social se deben asimismo a esfuerzos importantes del gobierno por mejorar las condiciones de vida. Entre 1994 y 1997, ms de medio milln de familias se beneficiaron con conexiones de agua, electricidad y desage; el sector salud pblica brind atencin a ms de un milln adicional de pacientes ambulatorios por mes; y el nmero de nios que asisten a la escuela aument en 200 000. Se debe mencionar, sin embargo, que existen aspectos preocupantes, muchos de ellos se encuentran ntimamente ligados entre s. El crecimiento econmico y los programas gubernamentales no han llegado a todos por igual. En primer lugar, las desigualdades regionales han aumentado. Mientras que algunas regiones muestran grandes avances, especialmente Lima, otras regiones muestran poco progreso, especialmente las zonas rurales andinas. En zona rural de la sierra, la pobreza permanece generalmente estancada aun cuando el grado de severidad haya disminuido. Del total de la reduccin de la pobreza, casi el 80% proviene slo de dos regiones: Lima y la regin de la Sierra urbana. En comparaciones internacionales, Per permanece entre aquellos pases que tienen una variacin extremadamente alta en el nivel del ingreso regional. En segundo lugar, el estudio encuentra tambin evidencia de que la desigualdad aument entre 1994 y 1997. Otros estudios han sealado que durante las ltimas dcadas la desigualdad ha venido reducindose de manera sostenida en el Per hasta mediados de los noventa, gracias al mayor acceso a activos claves como tierra y educacin. En ese sentido, el pequeo aumento en la desigualdad que se registra entre 1994 y 1997, al considerar varios mtodos de medicin de la distribucin del ingreso y la riqueza, implicara una reversin de una tendencia positiva hacia una mayor equidad en el pas. Por ello, este fenmeno debe ser observado muy de cerca por los encargados de disear las polticas sociales en el pas. La inequidad tiene adems efectos socio-econmicos importantes. Los estudios recientes han demostrado que cunto mayor es la desigualdad social, mayor es tambin la tendencia a la violencia. Asimis-

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Pobreza y Economa Social mo, el progreso econmico tambin se ve afectado, pues las sociedades mas desiguales ostentan bajos niveles de crecimiento. El estudio encuentra dos factores detrs de estos aumentos en la desigualdad: en primer lugar, la mejora econmica actual ha beneficiado mayormente a los peruanos con mejor nivel educativo. Este es un patrn que la globalizacin y el cambio tecnolgico reforzarn, por lo que resulta prioritario enfatizar la inversin en educacin. En segundo lugar, el desarrollo regional ha variado notablemente. Esta diferencia en el desarrollo regional se refleja tambin en la distribucin de las principales inversiones pblicas: mientras que el gobierno se ha esforzado en llegar ms a la poblacin marginal de las zonas rurales, este esfuerzo se ha traducido slo en forma parcial en beneficios perceptibles. Aproximadamente el 70% de los grandes logros en educacin, salud e infraestructura se han dado en las ciudades En tercer lugar, entre 1994 y 1997 el desarrollo en el Per fue inclusivo para muchos, pero exclusivo para otros. Existen aqu tambin aspectos positivos, como que las diferencias de gnero disminuyeron y que algunos grupos vulnerables como los conformados por los migrantes o los que no poseen tierras, comparten los beneficios del desarrollo. No obstante, otros grupos aparentemente quedaron a la zaga. En este segundo bloque el estudio identifica claramente a los pueblos indgenas, de los que su integracin social y poltica todava esta muy lejos de ser alcanzada. Econmicamente, los pueblos nativos han sufrido un retroceso importante: mientras que en 1994 una familia indgena tena 40% ms de posibilidades de ser pobre que una familia no indgena, en 1997 ese porcentaje se ha elevado a casi 50%. El estudio identifica, al observar a estas mismas familias entre 1994 y 1997, que su situacin no ha evolucionado tan favorablemente en relacin al resto, an teniendo en cuenta su bajo nivel de educacin, el reducido acceso a los servicios y a la propiedad de tierras o viviendas. Lograr el progreso de los indgenas pobres es un reto ms complejo que el de los pobres urbanos, cuya integracin a los mercados es ms sencilla de lograr, por lo que es necesario un esfuerzo especial. La situacin social de la niez contina siendo difcil. Dada la mayor fecundidad de las familias pobres, la problemtica de la pobreza est estrechamente vinculada a la poblacin infantil. Las tasas de pobreza que prevalecen entre los ms jvenes de la sociedad peruana continan dentro de un rango mayor a cualquier otro grupo de edad. Y an cuando las tasas de pobreza hayan disminuido, la reduccin es leve y mucho menor de lo que fue para los otros grupos. Los datos de la encuesta muestran tambin el problema del trabajo de menores, cada vez es mayor el nmero de menores cuyas edades fluctan entre 6 y 14 aos que deben trabajar para contribuir al sostenimiento familiar. Entre 1994 y 1997 ha aumentado el nmero de menores de edad que trabajan ms de 15 horas semanales en 241 mil. Diversos estudios han sealado el impacto negativo que el trabajo de menores puede tener sobre la educacin, lo cual compromete el futuro de estos nios. En el caso de los jvenes que ya estn en edad de trabajar, el estudio seala que el desempleo juvenil tiene cifras muy altas: 18% para las mujeres y 14% para los hombres en Lima (1996), con una tendencia creciente. Este informe no pretende describir la situacin de la clase ms necesitada dentro de la sociedad peruana ni bosquejar un "perfil de pobreza", ya que muchos han sido los estudios que han explorado este aspecto. El inters principal de este estudio es determinar de los factores que han impulsado a las familias pobres durante los ltimos aos, as como la cuantificacin de los mismos. Estos aspectos son de suma importancia para las autoridades encargadas de la poltica social y de desarrollo. Por ejemplo, una visin esttica de la situacin en el pas podra revelar la correlacin existente entre el empleo informal y la pobreza. En cambio, un estudio dinmico podra ir ms all, al determinar si la brecha de pobreza disminuy por factores que estn relacionados principalmente con el sector informal de la economa. Qu factores determinan el progreso econmico-social de las familias? A travs del tiempo han habido varios factores que han influido tanto en forma positiva como negativa en el bienestar de los hogares. Primero los hogares cuyos ingresos provenan del sector informal han progresado ms que los del sector formal. Esto es cierto tanto en zonas urbanas como en el caso del empleo informal fuera del campo en zonas rurales. Segundo, los hogares ms numerosos no han progresado al mismo grado de aqullos menos numerosos. Tercero, una mayor educacin implica un progreso ms rpido. Finalmente, el acceso a servicios como el crdito e infraestructura bsica no solamente representa una ayuda inmediata, sino que ayuda a progresar ms rpidamente en formas no conectadas directamente con dicho acceso. El estudio encuentra evidencia muy clara respecto de la importancia que representa el acceso a varios servicios: brindar servicios en forma conjunta genera sinergias. El informe tambin incluye algunos resultados respecto a la incidencia e impacto que tiene la

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Hentschel violencia sobre las familias pobres urbanas. La violencia es una de las preocupaciones principales de los pobres urbanos. Las tasas de incidencia de varios tipos de violencia difieren de acuerdo al grupo de pobreza, estando los pobres doblemente expuestos a la agresin fsica que aquellos cuya posicin es mejor dentro de la sociedad. Consecuentemente, su sentido de inseguridad es mayor. Perspectivas para la reduccin de la pobreza: crecimiento y empleo Una de las mayores preocupaciones dentro del debate pblico en el Per es establecer si el crecimiento ha creado empleos y si esto ha servido para reducir la pobreza. La respuesta es afirmativa. El crecimiento en los aos pasados ciertamente ha creado empleos: aproximadamente 1,3 millones ms de personas han tenido empleo remunerado en 1997 con respecto a 1994. La mayor parte de los puestos de trabajo tuvieron su origen en el sector informal, pero ello no implica que estuvieran mal remunerados. La tendencia que preocupa es que la productividad en la zona urbana no parece aumentar y, consecuentemente, los salarios reales en el mejor de los casos se mantienen constantes. En principio, el patrn de crecimiento en el Per debiera haber favorecido a los pobres, porque los sectores donde los trabajadores y sus dependientes tienden mayormente a ser pobres (construccin, comercio y agricultura) han sido los que crecieron ms rpido. Aparentemente esto ha servido para ayudar a los pobres en el ramo de construccin y comercio, pero no tanto en el sector agrcola, donde la reduccin de la pobreza ha sido menos rpida de lo que se esperaba. El crecimiento en el agro no ha generado mayor impacto en cuanto a empleo. Esto posiblemente se ha debido a que dicho crecimiento apenas ha revertido el "retroceso en la productividad" que se dio como resultado de la recesin existente en la agricultura a comienzos de la dcada. Ello implica que el posterior crecimiento de la agricultura ha conducido a recuperar niveles de trabajo ms intenso, es decir horarios ms largos por trabajador, pero no ms empleo. Varias simulaciones demuestran la importancia del crecimiento en relacin con la reduccin de la pobreza en el Per. Si bien las simulaciones son sencillas, permiten mostrar que el tipo de crecimiento y su distribucin regional es de gran impacto sobre la pobreza. Si el crecimiento est basado mayormente en la agricultura, construccin y comercio, su impacto se refleja mayormente en las zonas rurales, la reduccin de la pobreza ser mayor en el corto plazo. Es por ello que debe cuidarse que las polticas no sean discriminatorias en contra de dichos sectores. Gasto Social Es importante analizar la distribucin del gasto social y su papel en la lucha contra la pobreza. Al examinar la incidencia de unos 7,6 mil millones de soles destinados por el gobierno en 1996 para estos fines (cerca de 40% del total del presupuesto del gasto pblico), se puede ver que est ligeramente orientado hacia las personas de mejor situacin dentro de la sociedad peruana. Ello quiere decir que los ms pobres obtienen menos de lo que les correspondera en relacin a su peso en la poblacin. Esto se debe en gran parte a que los gastos en educacin superior y atencin hospitalaria estn sesgados en contra de los pobres. Varios de los programas gubernamentales especializados llegan a muy pocos de los pobres y las transferencias directas de fondos pblicos tienen un papel notablemente menor al de las transferencias del sector privado, incluyendo en stas las transferencias en dinero o especies de familiares, amigos, organizaciones religiosas, voluntarias, etc. El programa de alimentos PRONAA y el fondo social FONCODES son los programas que tienen mayor cobertura y menores tasas de escape (mejor focalizacin), pero los programas de crdito para vivienda, as como los de infraestructura de COOPOP, FONA VI e INFES llegaron solamente a unos cuantos de los pobres en 1996. La ayuda alimentaria tiene el mayor efecto positivo en las zonas rurales del Per. Sin embargo, en el pas las transferencias de fondos privados tienen, por lo general un papel significativamente ms importante que las transferencias de fondos del sector pblico. De las estrategias sectoriales a un enfoque amplio y consistente para combatir la pobreza El informe no pretende ofrecer recomendaciones detalladas sobre la forma cmo se puede erradicar la pobreza en el Per. Su objetivo es proporcionar una rpida retroalimentacin sobre los desarrollos sociales y la pobreza, segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares Sobre Medicin de Niveles de Vida publicada por el Instituto Cunto en Junio de 1998, combinando dicha informacin con un anlisis de polticas pertinentes sobre patrones de crecimiento y la distribucin de los gastos sociales. Cabe sealar que si bien las estrategias globales para reducir la pobreza son necesarias, no constituyen un remedio inmediato para un problema tan complejo de superar como el de la pobreza. En el Per, donde casi la mitad de su poblacin est constituida por pobres, la

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Pobreza y Economa Social erradicacin de la pobreza tomar mucho tiempo y se requiere del esfuerzo coordinado de toda la sociedad -el sector pblico, el sector privado y las organizaciones voluntarias-, al igual que el de la comunidad internacional. El informe tampoco recomienda la creacin de nuevos programas o modificaciones a los programas actuales. En lneas generales, los programas de lucha contra la pobreza en el Per ponen nfasis en los sectores correctos, al incluir ayuda de emergencia con enfoque nutricional e infraestructura bsica. Sin embargo, el estudio revela que podra lograrse un impacto mucho mayor con los fondos disponibles: Primeramente, el diseo de las polticas sociales y econmicas necesitaran estar mejor integrados, as como basados en un mayor nivel de anlisis y asesora. Actualmente, un gran nmero de programas de poltica social operan en forma independiente, tratando de llegar a los beneficiarios a travs de diferentes medios y carecen de una evaluacin estricta. Solamente en el Ministerio de la Presidencia existen seis programas en el sector educacin -independientes y adicionales a los del Ministerio de Educacin-. Los programas de nutricin son muchos y los administran los Ministerios de Finanzas (Vaso de Leche), de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PRONAA), de Salud (Programa de Salud Bsica, PACFO) de Educacin y de la Presidencia (FONCODES). Los gastos de muchos de estos programas, aunque ciertamente bien intencionados, no llegan a los ms pobres de la sociedad y a menudo estn aislados entre s. Actualmente se utiliza diversos mecanismos para focalizar las acciones de los programas pblicos, sin que exista concordancia entre ellos. Todo lo anterior seala que se podra lograr una mayor reduccin de la pobreza si las intervenciones fuesen integradas, es decir si se brindan en forma conjunta y coordinada. En el Per, existen actualmente decretos antagnicos que dan poder tanto al Ministerio de la Presidencia como al Consejo de Coordinacin Social (CIAS) en este campo, aunque ninguna de las instituciones tiene verdadero poder. Si bien el CIAS ha reiniciado recientemente sus esfuerzos, se requiere un potenciamiento de las acciones de coordinacin, tal vez mediante la integracin de los ministerios sociales en un consejo mucho ms poderoso para la elaboracin de polticas en este campo. En segundo lugar, e ntimamente ligado a lo anterior, la formulacin de polticas en favor de los pobres requiere mejores y ms completos sistemas de evaluacin. Esto va ms all de la necesidad de fijar objetivos y prioridades. Los diseadores de las polticas deben poder evaluar si determinadas intervenciones fueron o no de utilidad. Ello implica que se pueda evaluar la forma cmo se lleva a cabo la distribucin y cul es el efecto de los cambios, tanto en la naturaleza de los programas como en los gastos. En tercer lugar, la coordinacin central promete ser efectiva si va de la mano con la ejecucin descentralizada, involucrando a otros socios en la lucha contra la pobreza. Los ejemplos que brindan otros pases de Amrica Latina muestran cmo la asociacin entre organismos privados-voluntarios y pblicos puede tener mucho xito en la reduccin de la pobreza a nivel local. Una de las razones para el xito de estas asociaciones es que cada una de las organizaciones contribuye con su propia ventaja comparativa. El gobierno central pone el apoyo financiero y la organizacin, el gobierno municipal el conocimiento del mbito local, y las organizaciones voluntarias o no gubernamentales y organizaciones de base contribuyen a menudo con una comprensin amplia y directa de los problemas de los pobres. Estructura del Documento Este informe se encuentra estructurado de la siguiente manera: la Seccin 2 contiene una advertencia sobre la metodologa. Se hace un resumen sobre las encuestas de hogares, enfatizando las restricciones en el uso de las mismas. Asimismo, se incluye una evaluacin de la confiabilidad de los indicadores de pobreza. La Seccin 3 revisa los indicadores nacionales y regionales de bienestar entre 1994 y 1997, e incluye un anlisis sobre las causas del incremento en la desigualdad que el Per present durante dicho perodo. La Seccin 4 presenta los resultados sobre cmo los diferentes grupos de la sociedad se beneficiaron o no a travs del mejoramiento general en los niveles de vida en el Per. Asimismo, se examinan los factores determinantes de los cambios en los niveles de bienestar. La Seccin 5 examina las perspectivas para la reduccin de la pobreza en el futuro dadas las diferentes tasas de crecimiento econmico, diferentes supuestos acerca de la desigualdad y diferentes patrones de crecimiento regional y sectorial. La Seccin 6 revisa la distribucin del gasto social en 1996. Se analizan cules grupos de la sociedad fueron favorecidos y cules no por las inversiones en programas sociales del gobierno. La Seccin 7 explica la importancia de la reforma institucional para desarrollar polticas eficientes de reduccin de la pobreza. Los Anexos de este documento presentan informacin detallada acerca de los datos, definiciones, metodologa y el reporte del anlisis de confianza de las pruebas utilizadas.

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Hentschel 2. INDICES DE POBREZA COMO METAS DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL? Grfico N 1 ndice de Pobreza Severa: Intervalos de Confianza
Indice 20,7

Una de las mayores preocupaciones dentro del debate pblico en el Per es establecer si las tasas de pobreza han disminuido o no durante los ltimos aos. El uso prominente de ndices de pobreza se explica, principalmente, por los aspectos de la poltica econmica y de las condiciones sociales del pas. El gobierno del Per ha fijado metas a priori sobre la reduccin de la pobreza. Al mismo tiempo, el debate sobre pobreza ha considerado profundamente las condiciones sociales que an prevalecen en el pas. Esta seccin analiza la importancia de predeterminar metas sobre la reduccin de la pobreza. Sin embargo, el uso de indicadores de pobreza para cuantificar estas metas debe ser analizado con precaucin. De hecho, incrementar las condiciones de vida de los pobres tiene una connotacin mucho ms amplia que simplemente incrementar su ingreso por encima de la lnea de pobreza. Los indicadores de pobreza se calculan utilizando informacin obtenida por las encuestas de hogares, las cuales constituyen una herramienta indispensable para el anlisis de la pobreza y un instrumento crucial para la formulacin de polticas sociales. Por ejemplo, el conocimiento de la distribucin geogrfica de la pobreza y de la pobreza severa est altamente relacionado con una focalizacin mas eficiente del gasto pblico. Las encuestas de hogares son indispensables para analizar la distribucin del gasto pblico y la cobertura de sus programas, ya que permiten localizar grupos de la sociedad que obtienen recursos del erario pblico. Estas encuestas tambin son utilizadas para monitorear aspectos de desarrollo social como matrcula escolar, dispersin de enfermedades, acceso a servicios bsicos y tasas de analfabetismo. La informacin proporcionada por las familias permite determinar causas de bienestar y pobreza, factores que afectan la nutricin de nios menores de edad y el clculo de la tasa de mortandad infantil. Otro de los aspectos positivos de las encuestas de hogares es su relativo bajo costo, comparado con los estudios a nivel poblacional como son los censos. En Per, las encuestas de hogares han tenido la finalidad de cuantificar stas y muchas otras variables de tipo socio-econmico; adems la informacin ha sido utilizada por las autoridades para fijar polticas econmicas y sociales. Es de importancia mencionar que los anlisis de la pobreza basados en encuestas de hogares no constituyen una medicin exacta. De hecho, la eleccin de lneas de pobreza, la determinacin de los productos de la canasta bsica y el nivel de consumo de los individuos, dependen
1

16,8

123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456

Lmite superior

12,8

123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456 123456

1994

1997

de una serie de supuestos que son determinados por el analista. Ntese que diversos patrones de consumo pueden producir diferentes ndices de pobreza. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y el Instituto Cunto han producido diferentes cuestionarios con el propsito de obtener informacin acerca del gasto en alimentos de las familias peruanas. Dichas encuestas contienen diferentes preguntas y categoras de los productos alimenticios. Consecuentemente, la estimacin del consumo y la determinacin de la pobreza realizados por dichos institutos diferirn entre s. Esto no significa que las estimaciones carezcan de precisin, ya que un indicador de la pobreza de 49, 45 53% per se carece de significado concreto. Las autoridades encargadas de la poltica social del pas deben focalizar su inters en indicadores de la pobreza que capturen cambios en el tiempo, medidos en forma consistente y utilizando una metodologa adecuada. Algunos de estos aspectos son estudiados con mayor profundidad en el Anexo II. La informacin para realizar los clculos de los indicadores de pobreza proviene de una muestra del total de hogares, la cual es un subconjunto de la poblacin peruana. Las muestras poblacionales son diseadas para reproducir ciertas caractersticas de la poblacin, sin embargo, la informacin proporcionada por la muestra pierde precisin. Toda muestra poblacional, y por ende clculos obtenidos de las mismas, contienen un margen de error en su medicin. El Grfico N 1 muestra el margen de error en la medicin del ndice de pobreza severa en el Per1. Cada una de estas columnas indica el intervalo de confianza en el que el ndice estimado de pobreza

La tasa de pobreza severa obtenida en el presente estudio no es estrictamente comparable con la tasa de pobreza extrema generalmente reportada debido a las especificaciones en la definicin del consumo. Ver Anexo II de este informe.

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Pobreza y Economa Social flucta.2. Aun cuando la estimacin puntual del ndice de la pobreza severa ha disminuido sustancialmente, de 18,8 a 14,8% entre 1994 y 1997, el anlisis tomando en cuenta intervalos de confianza revela informacin que podra incluso ser contradictoria. Si suponemos que el verdadero valor del estimador se encuentra en el lmite inferior del intervalo de confianza para 1994 y en el lmite superior para 1997, la pobreza severa en Per podra no presentar cambios substanciales. Por otra parte, si suponemos que el verdadero valor del estimador en 1994 es de 20% y el de 1997 es cercano al 13%, la disminucin en la pobreza severa en Per sera mucho mayor de la estimacin puntual basada en la muestra de hogares. Cabe mencionar que las polticas sociales de reduccin de la pobreza que slo se basen en incrementar el ingreso de los individuos pierden la connotacin general de la pobreza. Ingreso y consumo son slo medios para lograr un mejor nivel de vida, ms no el fin del combate a la pobreza. Las sociedades con mayores necesidades se caracterizan por una mayor desnutricin infantil, difcil acceso de la poblacin a los servicios de salud, mayores tasas de longevidad; una constante preocupacin por disminuir las tasas de mortandad materna e infantil, elevar el nivel de alfabetizacin, reducir el hambre, mayor seguridad pblica, menor discriminacin en el trabajo y una participacin activa de la sociedad civil en la vida pblica. Asimismo, existen otras dimensiones de la pobreza que no estn directamente ligadas a los indicadores de pobreza basados en el consumo. El crimen y la violencia afectan a la sociedad en su conjunto; la discriminacin en el mercado laboral hacia ciertos grupos, y la malnutricin infantil an en familias con recursos econmicos abundantes estn relacionados con el concepto de pobreza. En resumen, la respuesta a la pregunta si los ndices de pobreza sirven como metas de poltica social es claramente afirmativa, ya que comprometen a las autoridades para dar apoyo a los sectores ms marginados de la sociedad. Sin embargo, las autoridades responsables de las polticas sociales deben tener presente las limitaciones de las estimaciones de los indicadores de pobreza. Es importante mencionar que disminuir los ndices de pobreza (medidos
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por ingreso o consumo) significa que, de manera indirecta, se ha ayudado a la poblacin a tener mejores, y posiblemente ms saludables, condiciones de vida. 3. POBREZA, DESIGUALDAD Y DESARROLLO SOCIAL, 1994-1997

En esta seccin del informe se presentan las estadsticas bsicas sobre pobreza y desarrollo social en el Per entre 1994 y 1997. Las estadsticas se presentan a nivel nacional y regional. Asimismo, se evala el impacto de obras pblicas -agua, saneamiento, electricidad, educacin y salud- en los diferentes sectores de la poblacin, poniendo nfasis en aquellos grupos que han tenido un mayor beneficio. Finalmente, se cuantifica el incremento de la desigualdad y se analizan las causas subyacentes. Desarrollo bsico Indicadores Utilizados. Esta seccin analiza el desarrollo social en el Per desde diferentes perspectivas. En primer lugar, se utilizan indicadores de desarrollo como la tasa de desnutricin de nios menores de cinco aos y la tasa de analfabetismo de la poblacin3. Posteriormente se cuantifican los indicadores de pobreza. El presente estudio considera a una familia pobre si su gasto total no cubre el costo de una canasta bsica de productos - incluye productos alimenticios y no alimenticios -. Por tal motivo, cuando se hace referencia a la pobreza, este reporte emplea consumo per cpita como medida de bienestar. El costo de la canasta bsica de productos es diferente de la utilizada generalmente en el Per, ya que se realizaron ajustes para poder comparar la informacin obtenida de la encuesta que se llev a cabo en 1994 con la de 1997 (los detalles tcnicos se explican a detalle en el Anexo II)4. Una vez que se determina el porcentaje de la poblacin que es pobre, se cuantifica que tan distante se encuentra dicho subgrupo de la lnea de pobreza. Para ello, se utiliza la brecha de pobreza como un indicador ya

Los rangos indican que con un 95% de confianza el verdadero valor del ndice de pobreza severa est contenido entre el lmite superior y el lmite inferior del intervalo. Ambos ndices se derivan de las encuestas sobre Niveles de Vida (ENNIV 1994 y 1997) llevadas a cabo por el Instituto Cunto de Lima. Las estimaciones sobre desnutricin son sobre la base del crecimiento (tamao para la edad), de esta manera, se define que un nio est desnutrido si se encuentra por debajo de dos desviaciones estndar de las normas internacionales ajustadas a su edad. Esta estimacin guarda relacin con otros estudios sobre desnutricin en el Per. Uno de los supuestos cruciales de estos estudios es que las normas que especifican el tamao para la edad son homogneas en todo el pas. Esto es, que ellas no varan entre localidades o grupos tnicos. Algunos de estos ajustes modifican el dato de consumo agregado presentado por Cunto S.A. a partir de las encuestas realizadas en ambos aos. Como lo explica el Anexo II, nuestra mayor diferencia con la metodologa de Cunto se refiere a: se ha dejado constante el total de bienes para el clculo de la lnea de pobreza (mientras que en el Per generalmente slo se deja inalterada la canasta de alimentos), b) se ha excluido las rentas en el consumo agregado, dado que la pregunta de esta seccin en la encuesta vara significativamente, c) se ha interpretado de manera diferente los beneficios de las transferencias de los programas sociales, y d) se ha utilizado un mtodo diferente para deflactar los precios regionales.

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Hentschel que su medicin se expresa, explcitamente, como proporcin de la lnea de pobreza. Adicionalmente se utiliza una lnea de pobreza basada en una canasta de bienes exclusivamente alimenticios la cual, debido a su austeridad, cuantifica el porcentaje de la poblacin peruana en una grave situacin de hambre y necesidad. En tercer lugar, se realizaron las medidas de la desigualdad en el consumo, la riqueza y el ingreso. El indicador utilizado para cuantificar la desigualdad de estas variables econmicas es el coeficiente de Gini, cuyo rango de medicin vara entre 0 (perfecta igualdad) y 1 (perfecta desigualdad). Cuarto, se analiza la evolucin de la fuerza laboral infantil en el Per. El costo de oportunidad de trabajar para un nio es tener menores posibilidades de aprendizaje y mayor exposicin al riesgo de la salud. El indicador utilizado para este fin es la tasa de empleo infantil, la cual se define como nios entre 6 y 14 aos que trabajan ms de 15 horas por semana. En quinto lugar, se llev a cabo la revisin de la matrcula escolar y el nmero de pacientes ambulatorios atendidos por la red de salud pblica. Es importante mencionar que estas cifras per se muestran exclusivamente cantidades absolutas y no nos permiten inferir sobre la calidad de la educacin o de los servicios de salud pblica - existe la posibilidad de que un mayor acceso se deba a una mejor calidad en el servicio, sin embargo es posible que un mayor acceso sea la causa de un deterioro de las CUADRO N 1 INDICADORES BSICOS
Nacional 1994 1997 1. Tasa de desnutricin (%) 30,0 Tasa de alfabetizacin (%) 87,6 Esperanza de vida (aos) Mortalidad Infantil (por 1000 nacidos) Tasa de pobreza (%) 53,5 Brecha de pobreza (%) 18,9 Tasa de pobreza severa (%) 18,8 Desigualdad consumo, Gini 0,360 Desigualdad ingreso, Gini 0,469 Desigualdad riqueza, Gini 0,695 Nios que trabajan (%) 2/ 7,8 Matrcula escolar (000) 4 880 Atencin ambulatoria pblica (4 semanas, 000) 1 760 Conexin de electricidad (%) 68,8 Conexin sanitaria (%) 48,2 Red pblica de agua (%) 65,0 Hogares c/pisos de tierra (%) 41,0 23,8 90,2 68,0 1/ 42,0 1/ 49,0 16,0 14,8 0,348 0,484 0,726 11,8 5 080 2 990 73,7 58,6 72,8 43,3 Urbano 1994 1997 17,4 92,3 46,1 14,4 12,9 0,351 0,437 0,672 3,9 2 960 1 250 93,7 73,4 84,9 20,4 12,2 94,3 40,4 11,8 9,3 0,345 0,441 0,705 6,9 3 030 2 160 97,4 84,3 89,0 23,2 Rural 1994 44,7 77,4 67,0 27,1 29.5 0,349 0,494 0,706 22,5 1 920 510 23,2 2,4 28,8 77,9 1997 37,3 82,1 64,7 23,5 24,5 0,324 0,500 0,678 33,5 2 050 830 30,3 11,6 43,1 79,6

condiciones de salud del individuo -. Finalmente, se cuantifica el porcentaje de la poblacin con acceso a saneamiento, agua y electricidad, as como el porcentaje de la poblacin que habita en viviendas con piso de barro o tierra. Aun cuando el presente estudio analiza grados de dispersin de algunos de estos indicadores por grupos sociales o regiones, existen aspectos sobre el desarrollo social que no sern evaluados. Entre stos encontramos derechos de propiedad de los activos de los individuos, grado de acceso igualitario al sistema judicial y desarrollo de las instituciones financieras rurales. Asimismo, el progreso social de la comunidad es tambin funcin de la participacin activa de la sociedad en la toma de decisiones tanto locales como regionales, as como del grado de aceptacin de las diferentes culturas y creencias que existen en la sociedad. Desarrollo 1994 - 1997. De 1994 a 1997 la sociedad peruana progres en ciertas reas del desarrollo social. El Cuadro N 1 contiene seis diferentes indicadores que perfilan esta situacin. La tasa de desnutricin infantil se redujo sustancialmente, tanto en reas urbanas como en reas rurales. Se estima que aproximadamente uno de cada cuatro nios menores de 5 aos se encuentra an malnutrido, sin

2. 3. 4. 5. 6.

1/ El ndice de esperanza de vida y la tasa de mortalidad infantil corresponden a 1996. 2/ El porcentaje de trabajo infantil corresponde a todos los nios de 6 a 14 aos que estn trabajando ms de 15 horas por semana. 3/ Ver Anexo Tablas A2.6 y A2.7 para la divisin de la lnea de pobreza y las estimaciones de las desviaciones estndares de las estimaciones puntuales. Fuente: Estimado por el equipo de trabajo en base a la ENNIV. La esperanza de vida y la tasa de mortalidad infantil provienen del Banco Mundial (1998b).

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Pobreza y Economa Social embargo esta cifra es menor que en 1994 cuando uno de cada tres nios se encontraba en esta misma situacin. Aun tomando en cuenta estas mejoras, existen en el Per an ms de 600,000 nios que se encuentran malnutridos, situacin que afectar la habilidad de aprendizaje y desarrollo del infante, y los har ms vulnerables a enfermedades a lo largo de sus vidas. Por otra parte, la tasa de alfabetizacin peruana muestra un incremento positivo, siendo en 1997 de 90%. La pobreza en el Per se redujo en los ltimos aos, siendo este un resultado robusto e independiente de la lnea de pobreza que se utilice en el anlisis5. Especial nfasis debe hacerse en la reduccin del porcentaje de personas en pobreza severa, el cual pas de 19% en 1994 a aproximadamente 15% en 1997. Si se toman estas cifras como los "verdaderos" valores del indicador (ya que cualquier muestra de la poblacin implica mrgenes de error en la medicin) esto significara que alrededor de 600 000 peruanos han logrado incrementar su consumo por encima del requerido en la lnea de pobreza severa. No obstante, todava 3,5 millones de peruanos se encuentran en grave riesgo de hambre y necesidad. El porcentaje de la poblacin en pobreza, es decir, aquellos individuos cuyo gasto total no es suficiente para financiar una canasta bsica de alimentos y productos no alimenticios, disminuy aunque todava permanece en niveles demasiado altos. En 1997 la mitad de la poblacin en el Per -12 millones- se encontraba viviendo en condiciones de pobreza. Es importante mencionar que los avances en cuestiones de pobreza no han sido exclusivos de las familias cuyo consumo se encuentra cerca del especificado por la lnea de pobreza. Si este fuese el caso, la brecha de la pobreza (medida de mayor amplitud que la lnea de la pobreza) no mostrara una reduccin significativa. Como se puede observar en el Cuadro N 1, la brecha de la pobreza se redujo substancialmente, especialmente en las reas rurales. Aun cuando la reduccin de la pobreza ha sido significativa, el estudio encuentra evidencia de que la desigualdad en el Per se ha incrementado, aunque de manera modesta, entre 1994 y 1997. Las cifras en el Cuadro N 1 muestran que la distribucin del consumo, sobre todo en las reas rurales del Per, est menos sesgada en 1997 que en 1994. Sin embargo, la distribucin del ingreso como la distribucin de la riqueza (incluye ahorro y por ende acumulacin de la riqueza) han sido ms desiguales en los aos recientes. La situacin social de la niez contina siendo difcil. La fuerza laboral infantil se increment entre 1994 y 1997. En 1997, ms nios entre 6 y 14 aos se encontraban trabajando (tanto en trminos absolutos como relati5

vos) que en aos anteriores. Por otra parte, la educacin pblica absorbi a un mayor nmero de estudiantes, aun cuando la matrcula de primaria pblica y secundaria pblica no se increment de manera significativa. El sector de salubridad pblica atendi a ms personas en 1997 que en 1994, tanto en reas rurales como en zonas urbanas. Se estima que la atencin de los servicios ambulatorios de salud se incrementaron en 1,2 millones de personas entre 1994 y 1997. Es importante hacer una aclaracin sobre las comparaciones de los porcentajes antes mencionados: las dos encuestas de hogares en las cuales se basa la evaluacin se llevaron a cabo en diferentes meses del ao. La encuesta de 1994 se realiz en los meses de junio-julio mientras que la de 1997 en octubre-noviembre. Las estimaciones sobre la matrcula escolar no deberan presentar sesgos, puesto que ambos casos estn dentro del calendario escolar. Sin embargo, en relacin con la salud pblica y los cuadros de enfermedades la situacin puede ser diferente. En este caso, resulta difcil atribuir que el incremento de la atencin ambulatoria en centros de salud y hospitales se debi exclusivamente a una mayor oferta de servicios del sector salud. Las grandes inversiones pblicas en infraestructura bsica realizadas a travs de programas como FONCODES o FONA VI, han aumentado las tasas de conexin de los servicios bsicos de manera significativa. Ms de medio milln de familias se han beneficiado con servicios de desage, electricidad y agua pblica. En 1997, casi el total de las reas urbanas ya cuentan con conexiones de electricidad; el 85% con servicios de saneamiento (aunque todava 2,4 millones de habitantes urbanos no cuentan con los servicios de saneamiento adecuados); y el 89% tienen acceso a la red de agua pblica (1,7 millones de residentes carecen an de acceso a la red de agua potable). En las reas rurales se han introducido sistemas de electrificacin y agua potable, sin embargo el dficit en estas zonas es todava muy grande. Los servicios de saneamiento en las zonas rurales, aunque exhiben cierto progreso, ste es an escaso. Mientras que las inversiones pblicas en infraestructura han incrementado el nivel de vida de muchas familias, la calidad de las viviendas no ha mejorado durante el perodo de anlisis. De hecho, el porcentaje de viviendas con muros y pisos de barro o tierra aument entre 1994 y 1997; lo cual indica que las familias que en este perodo construyeron sus habitaciones, tanto en reas urbanas como rurales, carecan de recursos suficientes para instalar una infraestructura de mejor calidad y mayor higiene.

Diferentes lneas de pobreza fueron calculadas sobre un rango amplio y se encont que los ndices de pobreza mostraron una tendencia a la baja de manera homognea.

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Hentschel Grfico N 2 Amrica Latina: Indices de Mortalidad Infantil, 1996

9 000 Argentina 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 Costa Rica 2 000 Paraguay 1 000 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Colombia Ecuador Bolivia Per Chile Mxico Brasil

PBI per cpita, US $

Fuente: Banco Mundial (1998b).

Comparaciones. Cuando se hace referencia a comparaciones de Per con otros pases de Amrica Latina se puede observar que, an con los avances en cuestiones de desarrollo social mencionados anteriormente, el Per contina rezagado en el mbito internacional. El Grfico N 2 muestra la tasa de mortalidad infantil en 1996 en relacin con el PBI per cpita, calculado en base a la metodologa del Atlas del Banco Mundial. Se puede observar que aunque la tasa de mortalidad infantil en el Per pas de 54 en 1990 a 42 defunciones por cada 10 000 recin nacidos vivos en 1996, esta se encuentra rezagada en comparacin con los pases de Amrica Latina que tienen un ingreso per cpita similar al de Per. Por ejemplo, Colombia y Costa Rica, tienen tasas ms bajas de mortalidad infantil (Colombia 25 y Costa Rica 12). Otro indicador que se encuentra rezagado es la tasa de mortalidad materna, que en el perodo de 1990-1995 fue de 265 defunciones por cada 100 000 nacimientos. Esta cifra es uno y medio veces ms alta que el promedio de Amrica Latina y cerca de 15 veces mayor que el promedio de los pases desarrollados. La esperanza de vida en el Per es 4 veces inferior a lo esperado dado su nivel de ingreso6 . En el caso de la alfabetizacin de adultos, Per cubri las expectativas de cobertura. La comparacin del Per con otros pases de Am6

rica Latina se llev a cabo para el caso de acceso y cobertura de servicios de infraestructura bsicos. El Grfico N 3 muestra el ingreso per cpita de los pases latinoamericanos con respecto al porcentaje de poblacin que tiene acceso al agua potable. Se puede apreciar que el Per, con un nivel de 72% de viviendas con conexin de agua potable, tiene una menor cobertura que Colombia o Mxico. Dada su enorme cobertura, es difcil hacer estas comparaciones con respecto a Costa Rica. Los ndices de pobreza son muy difciles de comparar entre pases. Como se describe en la Seccin 2, las estimaciones de pobreza se basan en encuestas de hogares, las cuales difieren considerablemente en cuanto a diseo y contenido muestral. Muchas de estas encuestas slo registran ingresos y no gastos en bienes de consumo, por ende, las mediciones sobre la pobreza difieren considerablemente. Adems, las lneas de pobreza se determinan generalmente dependiendo de la canasta de consumo bsica de la poblacin a la que se hace referencia. Del mismo, los precios reales, an despus de convertirlos a una unidad monetaria comn, muestran cierta variacin; en este caso se debe hacer uso de la paridad del poder de compra para realizar comparaciones. Si

Vase, Hicks y Peeters (1998).

25

Pobreza y Economa Social Grfico N 3 Amrica Latina: Acceso a Agua Potable, 1993 - 1997
9 000 Argentina 8 000 7 000 6 000 5 000 Chile 4 000 3 000 Per 2 000 Ecuador 1 000 0 40 50 60 70 80 90 100 % de poblacin con acceso al agua
Fuente: Banco Mundial (1998b).

PBI per cpita, US$

Brasil

Mxico Venezuela Colombia Costa Rica

Bolivia

se realizan comparaciones de pobreza con otros pases, los resultados deben de ser cuidadosamente analizados7. Desarrollo regional Evolucin de las Tasas de Pobreza y Desnutricin. Los indicadores de pobreza y desnutricin han evolucio-

nado de manera positiva en diversas regiones del Per, sin embargo las tasas de crecimiento regionales difieren entre si de manera considerable. El Cuadro N 2 muestra el cambio porcentual en estos indicadores entre 1994 y 1997, normalizado para evitar diferencias inter-regionales. Es decir, una disminucin del 4% en trminos absolutos se traduce en

CUADRO N 2 CAMBIO PORCENTUAL EN LA POBREZA REGIONAL Y EN LA TASA DE DESNUTRICIN, 1994-1997

Pobreza Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural PERU URBANO PERU RURAL TOTAL DEL PAIS -19 +2 -4 -24 -2 0 -7 -13 -4 -8 Pobreza Extrema -25 -23 -13 -39 -16 -23 -23 -28 -17 -22 Desnutricin -22 -16 -40 -42 -4 -23 -26 -30 -17 -21

Fuente: Estimaciones realizadas por el grupo de trabajo sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.
7

El Banco Mundial incluye al Per en su publicacin de Indicadores sobre el Desarrollo Mundial. Sin embargo, estos indicadores se han dejado de publicar debido a las razones sealadas en el texto.

26

Hentschel Grfico N 4 Porcentaje del total de pobres y desnutridos en las reas rurales, 1994 - 1997

80 70 60 50 40 30 20 10 0

1994 1997

Pobres

Pobres severos

Desnutridos

Fuente: Estimado por el grupo de trabajo, sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

una reduccin de menor impacto en las zonas rurales que en las zonas urbanas, ya que las zonas rurales presentan mayor incidencia de la pobreza y mayores ndices de malnutricin. Los cambios porcentuales que aparecen en el Cuadro N 2 muestran que el Per ha tenido avances sustanciales en reducir el total de la pobreza severa (en 22%) y el total de la desnutricin (en 21%). Sin embargo, existe una notable diferencia entre los avances logrados en las zonas rurales y en las zonas urbanas. Las zonas urbanas del Per muestran cambios porcentuales en la pobreza que se encuentran por encima del promedio nacional: la sierra urbana y Lima Metropolitana disminuyeron el ndice de pobreza en 24 y 19% respectivamente, mientras que el promedio nacional fue de 8%. Por otra parte, la Sierra rural -donde habitan alrededor de dos terceras partes de la poblacin rural del pasha tenido un decrecimiento en la tasa de la pobreza del 2%, 6 puntos porcentuales menor que el promedio nacional. La regin de la Costa rural muestra una tendencia inusual de sus indicadores: por una parte, los indicadores de pobreza y pobreza severa disminuyeron por debajo del promedio nacional. Sin embargo, las tasas de malnutricin decrecieron drsticamente, 19 puntos porcentuales encima del promedio nacional.
8

Las distribuciones de la pobreza y de la desnutricin entre reas rurales y urbanas muestran que se han acentuado las carencias en las zonas rurales y se han disminuido en las urbanas. El Grfico N 4 muestra la distribucin de la pobreza, pobreza severa y nios menores de cinco aos desnutridos en 1994 y 1997. Se puede apreciar que en 1997 casi el 50% de la pobreza, el 60% de los pobreza severa y el 70% de los nios desnutridos habitaban en el Per rural. Mientras que la pobreza se concentra en las zonas rurales, el proceso de urbanizacin en el Per ha dado lugar a que ms de dos terceras partes de la poblacin habiten en grandes y pequeas ciudades. ndice de Dispersin en Perspectiva Internacional 8. Las desigualdades en las distribuciones del ingreso per cpita y del consumo per cpita entre las diversas regiones del pas se han incrementado entre 1994 y 1997. Consecuentemente, la tasa de dispersin regional interna del Per es mayor a la de otros pases de Amrica Latina, entre los que podemos mencionar Colombia, Chile, Brasil y Mxico (ver Cuadro N 3). El consumo per cpita en la sierra urbana y Lima aument en ms de 15%, mientras que en la sierra rural tuvo un cambio insignificante.

El ndice de dispersin que se utiliza en este estudio es el coeficiente de variacin no-ponderado (la desviacin estndar de las regiones divida entre el promedio nacional). Ver Fallon (1998).

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Pobreza y Economa Social CUADRO N 3 INDICADORES DE DISPERSIN REGIONAL DE PASES DE AMRICA LATINA, VARIOS AOS
Pas Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Ao 1995 1994 1994 1989 1993 1997 Dispersin 0,736 0,424 0,470 0,358 0,502 0,561

taron en 60% aproximadamente en este perodo. Para profundizar ms en este tema es importante inferir el beneficio marginal que la cobertura adicional de servicios bsicos tiene sobre la poblacin, cuando sta se divide por estratos de ingreso. Esta informacin es de suma importancia para el diseo de polticas de desarrollo social dada la desigualdad regional que existe en el Per. Aproximadamente el 70% de los grandes logros en educacin, salud e infraestructura se han dado en las ciudades del pas. Esta informacin contradice la creencia que los programas de obras pblicas en el Per se focalizaban en zonas rurales. El Cuadro N 4 muestra que, con excepcin de un crecimiento moderado de la matrcula en zonas rurales, la poblacin urbana se ha beneficiado con mayor acceso a servicios de infraestructura y salud pblica. Ntese que la distribucin de los nuevos accesos a los servicios bsicos y sociales es similar a la distribucin total de la poblacin peruana entre zonas rurales y urbanas. Este hecho sugiere que la distribucin del gasto en programas de obra pblica ha sido ejecutada posiblemente en base a las densidades de la poblacin y se ha minimizado la importancia de utilizar criterios de pobreza.

Fuente: Fallon (1998). Estimados para el Per sobre la base de la ENNIV 1997.

En la selva urbana y costa urbana la tasa de crecimiento real del consumo per cpita tuvo una tendencia negativa (ver Grfico N 5). Distribucin de Servicios Sociales e Infraestructura Bsica. Los porcentajes de cobertura de la red de servicios de infraestructura bsica se han incrementado de manera considerable entre 1994 y 1997 (ver Cuadro N 1). Mas de medio milln de hogares han sido conectados recientemente a las redes de agua, saneamiento y electricidad. Las atenciones ambulatorias de salud pblica aumen-

Grfico N 5 Tasas de crecimiento real del consumo per cpita, por regiones, 1994 - 1997

Costa urbana

Selva urbana

Sierra rural

Costa rural

Selva rural

Lima metrop.

Sierra urbana -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Fuente: Estimado por el grupo de trabajo, sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

Vase, Oxford Analytica (1998).

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Hentschel CUADRO N 4 DISTRIBUCIN DEL NUEVO ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES, 1994-1997
(En porcentajes) Servicios Agua Electricidad Saneamiento Salud ambulatoria Matrcula Escolar Urbana 57 72 78 74 33 Rural 43 28 22 26 67 Total (100) (100) (100) (100) (100)

Fuente: Estimado por el grupo de trabajo sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

Si se analiza el nuevo acceso a los servicios de obras pblicas por quintiles de la poblacin se obtiene una distribucin relativamente homognea, lo que indica que estos programas no han sido sesgados hacia los grupos ms necesitados del pas. El Cuadro N 5 presenta el porcentaje de la poblacin, dividida por quintiles, que ha obtenido nuevo acceso a la red de servicios pblicos. En esta distribucin, el quintil 1 comprende al 20% ms necesitado y el quintil 5 al 20% ms rico de la poblacin. Cabe aclarar que la lnea divisoria de los quintiles fue calculada en base al gasto total per cpita de las familias peruanas. Los resultados del Cuadro N 5 parecen demostrar que los programas fueron ms exitosos en dar servicio a los pobres del segundo quintil, que al 20% ms necesitado de la poblacin10. Obviamente, las estadsticas sobre suministros de servicios pblicos se traducen directamente en mejoras de los niveles de bienestar de los nuevos CUADRO N 5 DISTRIBUCIN DEL NUEVO ACCESO A SERVICIOS BSICOS Y SOCIALES 1994-97, POR QUINTILES DE POBLACIN
Quintiles TOTAL 1 (ms pobre) 2 3 4 5 (ms rico) Agua Electricidad (100) 20 25 21 18 15 (100) 18 25 18 20 18 Saneamiento Salud (100) 18 24 20 18 19 (100) 16 20 18 26 19

beneficiarios, si y slo si, la calidad de los servicios es adecuada. Sin embargo, una investigacin sobre centros urbanos, realizada por el Ministerio de la Presidencia, mostr que ste no era el caso. Las comunidades entrevistadas mencionaron que la calidad de los servicios de agua y desage era el problema primordial de los servicios pblicos11. Adems de los problemas que presenta la oferta de los servicios pblicos, la demanda misma por estos servicios rene una serie de caractersticas que afectan directa o indirectamente a la cantidad total demandada. Por ejemplo, la demanda por servicios de salubridad pblica est influenciada por el costo de transporte de las personas, el tiempo de espera para la consulta, el costo de los medicamentos y la compatibilidad de los servicios ofrecidos con las antiguas creencias sobre mtodos curativos. La Desigualdad y sus Componentes Como se analiz anteriormente, el progreso social y econmico en el Per no se distribuy de manera uniforme entre los miembros de la sociedad. Ms an, por primera vez en la dcada la desigualdad en el Per se increment. Esta seccin examina los cambios en el nivel de consumo, ingreso y riqueza por quintiles de poblacin y analiza los posibles factores detrs de estos aumentos en la desigualdad. Tasas de crecimiento del consumo, el ingreso y la riqueza. Los cambios en las tasas de crecimiento del consumo, el ingreso y la riqueza muestran diferencias en la distribucin de beneficios entre quintiles de la poblacin. El Grfico N 6 muestra que mayores promedios de crecimiento anual per cpita en el consumo se efectuaron en el quintil ms pobre y en el ms rico de la poblacin. Sin embargo, las mayores ganancias en cuestiones de ingreso se obtuvieron para la poblacin con mayores recursos econmicos en el pas. Este dato era de esperarse ya que, como se haba reportado anteriormente, el ndice de la desigualdad del ingreso se increment12. Si se analizan las tasas reales de crecimiento en la riqueza, nuevamente se observa que el quintil con ms recursos en la poblacin es el que obtuvo mayores beneficios13.

Fuente: Estimado por el grupo de trabajo sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.
10

Es necesario plantear la siguiente restriccin: para comparar quintiles entre 1994 y 1997 se debera de asumir que no existe movilidad por parte de la poblacin. Como se mencion anteriormente, ste no es el caso. Sin embargo, se restringi la movilidad entre quintiles. Una persona slo puede cambiar al quintil inmediato superior o inferior. Vase Ministerio de la Presidencia (1998). La variable riqueza incluye gasto en bienes durables, el valor imputado de la vivienda (auto evaluacin), el valor de la propiedad y equipamiento de la misma. Los cambios en la riqueza que se muestran en el grfico corresponden a los quintiles de poblacin definidos por nivel de gastos per cpita. Vase en el anexo II la definicin de ingreso. La variable ingreso no considera el valor del alquiler de la casa, debido a que la pregunta realizada a los hogares sobre el valor hipottico de la renta cambi en la encuesta de 1997.

11 12

13

29

Pobreza y Economa Social Grfico N 6 Crecimiento del Ingreso, consumo y riqueza (promedio de crecimiento anual real per cpita), Per 1994 - 97
10 Ingreso per cpita 8 6 4 2 0 1 -2 -4 -6 2 3 4 5 Consumo per cpita Fortuna per cpita

Nota: Quintiles de consumo per cpita real sobre la base de la poblacin. Fuente: Estimado por el grupo de trabajo, sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

Nuevamente, este dato afirma el incremento en la desigualdad de la riqueza. No es extraordinario encontrar que la desigualdad en el consumo y el ingreso muestren tendencias opuestas. De hecho, los economistas consideran de mayor importancia la desigualdad del ingreso ya que, a diferencia del consumo, el ingreso incluye ahorro. El ahorro, por su parte, determina la distribucin de los activos y de la riqueza y es, por su naturaleza, una variable de largo plazo. Los resultados sobre el deterioro en la distribucin del ingreso fueron confirmados por diferentes fuentes: al examinar los cambios en la distribucin del ingreso entre 1995 y 1997, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica encontr un incremento en el coeficiente de Gini. Segn estimaciones preliminares del instituto, basadas en las Encuestas Nacionales de Hogares, el coeficiente de Gini se increment en 10% en dicho perodo14. Causas del incremento en la desigualdad. Una de las inquietudes cuando se analiza la distribucin del ingreso y de la riqueza es el conocimiento de los factores que determinan los cambios en la desigualdad. En esta seccin se analiza el impacto de diferentes componentes del ingreso en la desigualdad. Posteriormente se le permite a estos factores incrementar y/o disminuir y se cuantifica el efecto sobre la desigualdad. El Cuadro N 6 muestra el efecto sobre la desigualdad del ingreso de un incremento de 1%
14

CUADRO N 6 CAMBIOS ESPERADOS

EN LA DESIGUALDAD DEL

INGRESO POR FUENTES DE INGRESO,

1997

(Porcentaje de cambio del coeficiente de Gini) Fuente de ingreso Ingreso por auto empleo Sueldos Transferencias Ingresos por propiedad Fuente: Rodrguez (1998). Cambios esperados -4,9 0,6 2,2 2,1

en cada uno de los componentes del ingreso. Por ejemplo, si los ingresos provenientes del autoempleo (comprende microempresarios, profesionales y grandes corporaciones) se incrementan en 1%, la desigualdad se reduce de manera significativa (en alrededor de 5%). Sin embargo, un incremento porcentual similar en las otras categoras -sueldos, transferencias y rentas por propiedad- tienden a incrementar la desigualdad. Este resultado sugiere que el crecimiento de la desigualdad del ingreso en el Per, en los ltimos tres aos, se puede atribuir a dos factores principalmente: la cada del ingreso por la va del autoempleo y al incremento del ingreso debido a mayores transferencias y rentas de propiedad.

Comunicacin con el Departamento de Estadstica, INEI.

30

Hentschel CUADRO N 7 CAMBIOS ESPERADOS EN LA DESIGUALDAD DE LA RIQUEZA POR FUENTE DE RIQUEZA, 1997
(Porcentaje de cambio del coeficiente de Gini) Fuente de riqueza Vivienda Bienes durables Propiedad urbana Propiedad agrcola Empresas Fuente: Rodrguez (1998). Cambios esperados 1,9 -1,5 1,3 -1,6 0,0

Utilizando la misma metodologa se puede demostrar que tanto la posesin de vivienda como de propiedades en zonas urbanas son los componentes de la riqueza que incrementan la desigualdad (Cuadro N 7). En esta parte del estudio se define riqueza como el valor total de bienes muebles e inmuebles, bienes durables, propiedad agrcola y empresas. El coeficiente de Gini se incrementar si se produce un aumento de 1% en la posesin de viviendas y de propiedades en zonas urbanas. Por otra parte, la desigualdad de la riqueza disminuir si se incrementa la riqueza por la va de bienes durables y de la propiedad agrcola15. De esta manera, se puede inferir que tanto la distribucin de la tierra como la asignacin ms equitativa de bienes durables entre los hogares son factores que mejoran la distribucin de la riqueza total en el pas. El incremento en la desigualdad del ingreso est ntimamente relacionado con las diferencias educativas entre la poblacin as como con las diferencias regionales en la distribucin del ingreso. En primer lugar, los peruanos con mejor nivel educativo pueden enfrentar, de manera ms eficiente, los ciclos econmicos frente a los que carecen de educacin. Este hecho se ha comprobado en varios anlisis cuyos resultados indican que el ingreso de las familias con altos niveles educativos se ha incrementado en mayor porcentaje que el ingreso de las familias con bajos niveles de educacin. El ingreso promedio de las familias con altos niveles educativos se increment en 63% entre 1994 y 1997, mientras que el ingreso promedio de las familias con nivel educativo de primaria (o menor) se increment en slo 5%. Obviamente, esto no significa que la inversin en educacin per se aumenta la desigualdad. Por el contrario, una mejor calidad en la educacin primaria y secundaria podra reducir la desigualdad del ingreso. En segundo lugar, el desarrollo regional ha variado notablemente. La brecha existente entre los ingresos regionales se ha incrementado, hecho que tambin ha contribuido al incremento de la desigualdad en el ingreso.
15

Finalmente, qu tipo de poltica social y econmica se podra aplicar para reducir la desigualdad del ingreso y de la riqueza? En primer lugar, cursos de capacitacin a los padres de familia que carecen de educacin y dar a sus dependientes una mejor educacin. En segundo lugar, promover un crecimiento regional balanceado. En este aspecto, se puede promover la participacin activa de los gobiernos provinciales y locales en las polticas regionales de desarrollo. Finalmente, polticas econmicas que promuevan las posibilidades de generar ingreso por la va del auto-empleo (por ejemplo creacin de microempresas) tienen una tendencia hacia la disminucin de la desigualdad. Comparaciones internacionales. Como se mencion anteriormente, se debe de actuar con cautela al hacer comparaciones internacionales de los ndices de pobreza. Sin embargo, los ndices sobre desigualdad pueden ser comparados entre pases debido a que no dependen de una escala fija de medicin que vara entre pases, como es el caso de la lnea de pobreza. El Cuadro N 8 muestra que el nivel de la desigualdad del ingreso en Latinoamrica es el ms alto del mundo, ms desigual an que el de Africa (Sub-Sahara). La desigualdad en el Per, medida por el coeficiente de Gini, se encontraba por encima del promedio latinoamericano en la dcada de los setenta y ochenta, sin embargo esta tendencia parece haber cambiado en los aos noventa. Se puede incluso afirmar que la desigualdad en el Per se redujo entre mediados de los ochenta y mediados de los noventa16. CUADRO N 8 DESIGUALDAD POR REGIN
(Coeficientes de Gini, multiplicados por 100)
1960s 1970s 1980s Europa Oriental Pases de OECD e ingresos altos Asia Oriental/Pacfico Asia del Sur Asia Medio Oriente/Africa del Norte Sub Sahara del Africa Amrica Latina Per 25,1 35,0 37,4 36,2 41,4 49,9 53,2 n/a 24,6 34,8 39,9 34,0 41,9 48,2 49,1 55,0 25,0 33,2 38,7 35,0 40,5 43,5 49,8 51,8 1990s 28,9 33,8 38,1 31,9 38,0 47,0 49,3 47,2

Fuente: FMI (1998, p.2). Indices para el Per. 1980s (=1985) de Saavedra y Daz (1998), para 1990s (=promedio 1994 y 1997) de Rodrguez (1998).

El anlisis del impacto en la desigualdad de un cambio porcentual en cada uno de los componentes del ingreso y de la riqueza se elabora manteniendo todos los dems componentes constantes, lo que en economa se denomina caeteris paribus. Vase, Saavedra y Daz (1998) y Escobal y otros (1998).

16

31

Pobreza y Economa Social Grfico N 7 Amrica Latina: Desigualdad en el ingreso (Ultimo ao disponible)
Brasil Guatemala Colombia Chile Rep. Domincana Mxico Prom. latinoamrica Per Costa Rica Venezuela Bolivia Jamaica 0 10 20 30 40 50 60

Fuente: Banco Mundial (1998).

La desigualdad del ingreso en el Per entre 1994 y 1997, y por primera vez desde 1985-86, se increment. El coeficiente de Gini fue de 48,5, muy cercano al promedio de Amrica Latina. El Grfico N 7 muestra la ltima estimacin de la desigualdad del ingreso en los pases latinoamericanos. En sta se aprecia que el Per es considerablemente ms igualitario que Brasil, Colombia y Mxico, pero ms desigual que Costa Rica, Venezuela y Bolivia. 4. POBREZA:OTRA PERSPECTIVA EN EL ENFOQUE

En esta seccin del estudio se busca evaluar aquellos factores que determinan que las familias progresen o queden rezagadas en el tiempo, mediante la comparacin de los resultados de las encuestas de 1994 y 1997. Para ello, el indicador que se analizar con mayor frecuencia ser la pobreza medida en trminos de consumo. De ser posible, se har referencia a los indicadores de bienestar que se analizaron en la seccin anterior. En esta seccin no se presentar un perfil total de la pobreza; existen ya varios estudios sobre las causas principales de la pobreza en el Per17. A continuacin se presenta un breve resumen sobre estos resultados: las familias pobres en el Per continan habitando en pequeas viviendas, que generalmente tienen paredes de adobe y pisos de tierra. Estas familias tienen acceso limitado a la econo17

ma de mercado laboral, financiero, etc.- y carecen de recursos materiales. Las familias pobres que habitan en las zonas urbanas poseen bienes como radios y televisores, pero muy pocas familias tienen lneas telefnicas. Las conexiones de electricidad alcanzan a casi el 100% de las familias en las zonas urbanas, pero slo una quinta parte de las familias en reas rurales tienen acceso al servicio de luz elctrica. Los habitantes pobres en las ciudades cocinan con kerosene, mientras que en las zonas rurales se utiliza lea. Aun cuando existe acceso a servicios de salud en las zonas rurales, el costo de transporte, el tiempo de espera y el costo de los medicamentos son demasiado altos para estas familias. De hecho, slo el 10% de los pobres en reas rurales cuentan con seguro mdico. Finalmente, la diferencia en el nivel educativo de la poblacin contina siendo uno de los factores que incrementan la desigualdad del ingreso en el Per. El promedio de aos de educacin formal de los jefes de hogares pobres en el Per es de aproximadamente 6,5 aos, mientras que para los de hogares no pobres es de 9 aos aproximadamente. Este resultado es an ms sesgado en el campo: en promedio, los jefes de hogares pobres tienen 4,5 aos de educacin formal (lo cual no es suficiente para completar educacin primaria) mientras que los de familias no pobres tienen 6 aos de escolaridad.

Vase, por ejemplo, Moncada y Webb (1996).

32

Hentschel Para evaluar el progreso o rezago de las familias, esta seccin cuantifica el cambio en el tiempo de lo que se conoce como riesgo de pobreza. Es decir, primero se elabora una medicin sobre cul es el riesgo que enfrenta un individuo a ser pobre dado que en 1994 dicho individuo perteneca a un cierto grupo de la sociedad ejemplos de grupos: edad, etnicidad, etc.-. Adems, se cuantifica el cambio en el tiempo del riesgo a la pobreza, es decir si se ha incrementado la propensin de dicho grupo a ser pobre. Este tipo de anlisis ayuda a identificar tendencias relativas a la pobreza de ciertos grupos. Por ejemplo permite estimar si el desarrollo social de la poblacin indgena fue un progreso suficiente para alcanzar el desarrollo social de la grupos no indgenas. A partir de un estudio longitudinal que se realiz a las mismas familias durante los aos de 1994 y 1997, se seleccionaron los tipos de riesgos y la importancia de cada uno de ellos (ver Recuadro N 1 y Anexo N 1). Este anlisis permite determinar los factores ms importantes que originan los cambios en el bienestar, medido en trminos de consumo per cpita, de las familias. Comparaciones de pobreza. Cmo han progresado los diferentes grupos de la sociedad? Esta seccin realiza un riguroso anlisis sobre el progreso de determinados grupos de la sociedad que en el pasado han sido identificados como pobres. Dentro de estos grupos encontramos a grupos indgenas cuya lengua nativa es an predominante, nios de diferentes edades, adolescentes, familias encabezadas por mujeres (y mujeres viudas en las reas rurales), migrantes y familias rurales sin tierras. El objetivo del anlisis es verificar si los miembros de estos grupos estn en riesgo de ser pobres y si las caractersticas del grupo han sido importantes en la evolucin de estos riesgos. Cabe adems mencionar

RECUADRO 1: QU INFLUENCIA EL XITO O FRACASO? RESULTADOS DE UN ESTUDIO DE FAMILIAS IDNTICAS EN EL PERODO

Al examinar los datos que proporcionaron las mismas 900 familias en 1994 y nuevamente en 1997 se pudo conceptualizar los factores determinantes en el xito o fracaso de estos hogares ante eventos socio-econmicos que ocurrieron en este perodo. Como se describe con mayor detalle en el Anexo N 1, se han analizado los factores que determinaron el crecimiento del consumo per cpita en este perodo. Los resultados muestran que: a. Los hogares encabezados por una mujer tuvieron mayores tasas de crecimiento en el consumo per cpita que los hogares encabezados por un hombre. b. Las familias migrantes afrontaron de manera ms eficiente los problemas econmicos que las familias no migrantes. c. Las familias indgenas experimentaron un retroceso en el bienestar, es decir, disminuy su consumo per cpita. Las familias indgenas fueron identificadas con respecto al idioma. d. El acceso a servicios de infraestructura bsica no solamente representa una ayuda inmediata, sino que ayuda a progresar ms rpidamente en formas no conectadas directamente con dicho acceso. El estudio encuentra evidencia muy clara respecto de la importancia que representa el acceso a varios servicios: brindar servicios en forma conjunta genera sinergias. e. El acceso al crdito y al ahorro aumenta la tasa de crecimiento del consumo per cpita. f. El tamao de la familia constituye un factor que determina la dinmica de los niveles de bienestar. Los resultados sugieren que las familias grandes tuvieron mayores problemas que las familias pequeas para ajustarse ante los cambios econmicos y progresar. Las familias grandes tiene en promedio mayores tasas de dependencia (relacin ingreso total-nmero de miembros en el hogar que no aportan ingresos). Altas tasas de dependencia provocan escasos niveles de ahorro y por ende dificultades en el suavizamiento del consumo en el tiempo.

g. Mayor educacin y mayor experiencia laboral implican un progreso ms rpido. h. Las familias con negocios instalados en su vivienda o empleados no agrcolas tuvieron mejores oportunidades. Los hogares que declararon que usaban al menos una habitacin de su vivienda como negocio propio afrontaron de manera ms eficiente los problemas econmicos (tanto en zonas rurales como urbanas). Los hogares cuyos ingresos provenan del sector informal han progresado ms que los del sector formal. Esto es cierto tanto en zonas urbanas como en el caso del empleo informal fuera del campo.

33

Pobreza y Economa Social que, a lo largo de esta seccin, se har referencia al punto de vista material de la pobreza, es decir al consumo. En el Cuadro N 9 se reporta el riesgo relativo a la pobreza de cada grupo en relacin a los otros miembros de la sociedad (por ejemplo indgenas vs. no indgenas; migrantes vs. no migrantes, etc.). El signo positivo significa que la poblacin que pertenece a este grupo tiene una probabilidad relativa mayor de ser pobre. El signo negativo indica lo contrario. Ntese que los indicadores de riesgo a la pobreza, que se muestran en las dos primeras columnas del Cuadro N 9, son relativos al resto de la poblacin de referencia. La ltima columna de este cuadro muestra el porcentaje de la poblacin pobre del Per que pertenece a cada grupo. Los diseadores de polticas de desarrollo deben tener presente estos porcentajes, ya que un determinado grupo social con alto riesgo a la pobreza puede ser un porcentaje insignificante del total de los pobres en el pas. CUADRO N 9 MAYOR O MENOR PROBABILIDAD DE SER POBRE? PROPORCIONES RELATIVAS DE POBREZA ENTRE GRUPOS
(En porcentajes)
Porcentaje del total pobre en 1997 [20,9] [18,4] [15,5] [6,7] [16,2] [2,5] [10,7] [28,2]

bre el porcentaje de la poblacin indgena del Per pueden variar entre 10 y 40%, dependiendo del informe al que se haga referencia, este estudio utiliza el lenguaje como variable proxy de la poblacin indgena18. Los resultados muestran que, en 1994, la poblacin de lengua nativa tena una probabilidad mayor al 40% de estar en la pobreza que la poblacin de lengua espaola. Este porcentaje se increment para 1997 en cerca de 9 puntos porcentuales, lo que indica que este grupo se ha rezagado con respecto al resto de la poblacin. Al examinar los cambios en el bienestar de las familias entre 1994 y 1997 (Recuadro N 1) se verifica, al controlar todas las dems variables -educacin, rea geogrfica, experiencia, tamao del hogar-, que la tasa de crecimiento del consumo de las familias de lengua nativa fue inferior al de la poblacin de habla hispana. La integracin de la poblacin indgena a la sociedad peruana constituye uno de los retos ms importantes de las autoridades en la lucha contra la pobreza y las carencias en el pas. Los niveles de educacin de adultos indgenas son sumamente bajos al igual que las tasas de alfabetismo (el 21% de la poblacin indgena mayor de 6 aos es analfabeta). La asistencia escolar de los nios indgenas es mucho menor al promedio nacional y la malnutricin es dos veces mayor a la de los nios no indgenas. Otro resultado demuestra que, al ser comparados con personas del mismo nivel educativo e igual experiencia laboral, los indgenas reciben menor ingreso19. Debido a que la mayor parte de la poblacin de lengua nativa vive en reas rurales, su acceso a servicios de electricidad, saneamiento, agua y salud es menor al de la poblacin de habla hispana. El Cuadro N 10 no reporta un patrn claro de beneficio absoluto hacia los indgenas con respecto al acceso de los servicios bsicos y sociales implementados en las zonas rurales entre 1994 y 1997. nicamente las nuevas inversiones en saneamiento beneficiaron en mayor proporcin a este grupo. Todos los dems servicios, en especial agua y atencin hospitalaria ambulatoria, beneficiaron principalmente a la poblacin no indgena. Estos datos son preocupantes si se considera que el 60% de la poblacin en grave peligro de hambre y necesidad pertenecan al grupo de lengua nativa en 1997.

Nacional 1994 1997 Nativo hablantes Nios, 0-5 aos Nios, 6-14 aos Jvenes 15-17 aos Hogares rurales sin tierras Hogar rural encabezado por viuda Hogar encabezado por mujeres Migrantes +40,2 +26,2 +24,6 + 5,3 + 3,5 -5,1 -12,8 -16,3 +48,7 +27,4 +25,3 + 8,6 -3,7 -14,2 -16,5 -17,8

Nota: Las proporciones que se presentan miden el riesgo relativo a la pobreza de los grupos y no toman en consideracin el efecto de otras variables. Los resultados de las regresiones del anlisis, que guan la seleccin de variables, estn incluidas en el Recuadro 1. Los ndices de pobreza, como se ha reportado, estn basados en el consumo per cpita. Fuente: Estimados sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

Poblacin indgena. Dentro de todos los grupos que se consideran en el estudio, los indgenas presentan el mayor riesgo a la pobreza. Esto implica que, con respecto al resto de la poblacin, este grupo se ha rezagado en cuestiones de desarrollo social. Debido a que las estimaciones so18

Una familia es clasificada como nativa si el jefe del hogar report que su legua materna era quechua, aymar, campa u otra lengua indgena. Vase, MacIsaac y Patrinos (1995) o Davis y Patrionos (1997). MacIsaac (1995). Vase tambin Lpez (1998, p.20-21) quien demostr que, controlando por otros factores, el ingreso de campesinos y trabajadores de procedencia indgena se reduce en un 44%. Sin embargo, el estudio tambin reporta que este efecto tiende a desaparecer cuando se controlan los efectos de la variable "pueblo", la cual es una proxy del aislamiento geogrfico.

19

34

Hentschel CUADRO N 10 DISTRIBUCIN DEL NUEVO ACCESO A SERVICIOS, ZONAS RURALES, POR LENGUA, 1994-1997
(En porcentajes)
Nuevo acceso Agua Electricidad Saneamiento Atencin. ambulatoria: Hospital Centro de salud Memo: Dist. de la pobreza severa Dist. de la pobreza rural Poblacin Rural Nativo No nativo hablantes hablantes 22 47 60 23 48 60 48 42 78 53 40 77 52 40 52 58 (100) (100) (100) (100) (100) (100) (100) (100)

CUADRO N 11 TRABAJO INFANTIL, 1994 Y 1997

(Porcentaje de los nios de 6 a 14 aos)
Quintil 1 2 3 4 5 TOTAL Nro. (miles) Ms de 15 horas 1994 1997 11,9 7,7 7,4 6,4 2,0 7,8 375 16,7 13,1 10,1 9,2 6,1 11,8 616 Ms de 10 horas 1994 1997 17,6 11,9 9,2 8,7 4,3 11,3 549 24,2 21,1 16,3 14,3 8,5 18,1 940

Fuente: Estimaciones realizadas por el equipo de trabajo sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

Trabajo infantil: Porcentaje del total de nios, de 6 a 14 aos, que trabajan ms de 15 horas por semana. Fuente: Estimaciones sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

Lo antes mencionado sugiere que el Gobierno del Per debe ser ms cuidadoso en los objetivos de sus polticas de desarrollo si desea combatir la pobreza de uno de los grupos con mayores necesidades en el pas: la poblacin indgena. Para lograr este propsito, se podra contar con la asistencia de grupos y organizaciones que han trabajado durante tiempo con las comunidades ms aisladas del Per. El Ministerio de la Presidencia en su Lucha contra la Pobreza ha intentado acercarse a la sociedad civil, sobre todo en reas rurales, y ahora trabaja estrechamente con un nmero de organizaciones no gubernamentales. El objetivo del programa es la planeacin e implementacin de proyectos basados en las demandas de las comunidades mismas. Si bien estos programas se encuentran pendiente de evaluacin, es importante sealar que la participacin activa de las comunidades representa una mejor manera de encauzar la ayuda que la poblacin indgena requiere. Nios. En la distribucin por edades, los nios representan el grupo ms pobre de la sociedad peruana20. De manera ms precisa se puede indicar que estos nios viven en familias pobres, ya que en el estudio se determina la pobreza a nivel familiar. Los nios menores de 14 aos tienen un 26% ms de riesgo de ser pobres que el resto de la poblacin y este riesgo relativo aument ligeramente en los tres aos del estudio. La tendencia creciente en los ndices de empleo a menores de edad es inquietante
20

(ver Cuadro N 11): para el total de la muestra, la tasa de trabajo infantil de nios entre 6 y 14 aos se increment en 51%. Adems, la tasa de empleo en menores de edad es mayor en los sectores mas pobres de la sociedad. En 1997, aproximadamente uno de cada cuatro nios en pobreza severa trabajaban ms de 10 horas semanales. Estas tendencias demuestran que los nios continan siendo un grupo vulnerable a la pobreza21. Un aspecto positivo de los indicadores de pobreza es la tasa de desnutricin infantil, la cual disminuy fuertemente tanto por regin como por gnero. El Cuadro N 12 muestra que en la sierra rural el porcentaje de nios desnutridos se mantiene an alto: casi uno de cada dos nios est desnutrido22. Analizados por gnero, las nias presentaron una mayor tendencia a estar en riesgo de desnutricin que los nios, sin embargo la brecha de malnutricin por gnero parece estarse cerrando lentamente. Los resultados preliminares de los factores que determinan la malnutricin en los nios(as) son: el nivel de pobreza, medido en trminos de consumo, y el nivel educativo de la madre. El mayor acceso a los servicios bsicos como agua, saneamiento y luz es importante para continuar disminuyendo los niveles de desnutricin infantil.

Las encuestas de hogares contienen informacin limitada acerca de la distribucin de recursos entre los miembros de los hogares. Por lo tanto, si un hogar es "pobre", se asume que todos sus miembros son pobres aunque en la realidad este no sea el caso. De manera similar, dependiendo de la distribucin de recursos en el hogar, familias no pobres pueden tambin tener miembros pobres. Para ser ms precisos, la discusin acerca de la pobreza de la niez debe encuadrarse como "nios viviendo en familias pobres". Vase tambin Rodrguez y Abler (1998). Ellos encuentran que el trabajo infantil en el Per tiene una tendencia procclica, es decir, desciende ante una retraccin econmica y se incrementa frente a un boom econmico. Esta informacin se confirm por medio de un estudio cualitativo y cuantitativo realizado por Caritas (1997) en ciertas comunidades de la Sierra.

21

22

35

Pobreza y Economa Social CUADRO N 12 TASA DE DESNUTRICIN POR REGIONES Y GNERO, 1994 Y 1997
(Porcentaje de nios menores de 5 aos)
Quintil
Total nacional Total nias Total nios Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural

1994
30,1 31,6 28,8 12,1 12,1 32,4 27,9 47,9 28,7 44,7

1997
23,8 24,8 22,9 9,0 10,0 20,1 14,7 45,7 23,4 36,4

Fuente: Estimaciones sobre la base de las ENNIV 1994 y 1997.

Jvenes Adolescentes. Los adolescentes en el Per son un grupo que se encuentran en riesgo relativo de ser pobre. Mientras que en 1994 la probabilidad relativa de ser pobre era alrededor de 5%, en 1997 este porcentaje se increment a 8,6% (ver Cuadro N 9). Como grupo social, los adolescentes de las reas urbanas del Per presentan ciertas caractersticas que deben ser analizadas con precaucin. Por una parte, es el grupo de la sociedad que presenta las mayores tasas de desempleo en el pas. La tasa de desempleo abierto para grupos de edad en el Per no adolescentes- ha disminuido desde principios de 1990. Como se muestra en el Cuadro N 13, la tasa de desempleo en Lima aument substancialmente tanto para adolescentes mujeres como para hombres, entre 1992 y 1996. Por otra parte, existe una alta correlacin entre actos de violencia y los jvenes. En una encuesta reciente realizada por el INEI se demostr que los adolescentes son responsables del 90% del vandalismo en el pas y del 25% de los crmenes que incluyen violencia fsica. CUADRO N 13 INDICES DE DESEMPLEO POR GNERO, 1993-1996, LIMA METROPOLITANA
1993
Hombres 14-18 aos Total hombres Mujeres 14-18 aos Total mujeres 19,4 10,0 21,0 12,4

Campesinos sin tierras. Los estudios antropolgicos generalmente puntualizan que la poblacin campesina sin tierras es un grupo particularmente pobre. Sin embargo, de acuerdo con la informacin obtenida por las encuestas de hogares analizadas en este estudio, el riesgo a la pobreza de las familias campesinas sin tierras con respecto a las familias rurales que s poseen tierras ha desaparecido en los ltimos aos (ver Cuadro N 9). Por otra parte, estudios sociolgicos indican que el impacto de los campesinos sin tierras podra no aparecer en la informacin oficial de las encuestas debido a que ciertas familias propietarias de tierras -ancianos o viudas- no cuentan con la fuerza fsica para trabajarla. Estos grupos deberan ser considerados sin tierras ya que no generan sus ingresos del trabajo de la tierra23. Para comprobar esta asercin se calcul el riesgo relativo a la pobreza de las familias cuyo jefe de hogar es una viuda (Cuadro N 9). De manera inesperada, este grupo present un progreso con respecto a otros hogares rurales, ya que su riesgo a la pobreza decreci entre 1994 y 1997. Gnero. Las diferencias, en cuestiones de pobreza, entre hombres y mujeres en el Per, se han acortado entre 1994 y 1997. En primer lugar, el riesgo relativo a la pobreza de las familias encabezadas por una mujer es menor que aquellas encabezadas por un hombre. Otro indicador que muestra la mejora de las familias con jefe de hogar mujer es el consumo per cpita (Recuadro N 1). Al controlar por otras variables, las familias encabezadas por una mujer tienen una influencia positiva, significativa, al consumo per cpita. En segundo lugar, la discriminacin en el mercado laboral (es decir, mujeres que generen menor ingreso que hombres aunque tengan la misma educacin, experiencia laboral y edad) ha desaparecido en los sectores urbanos tanto formal como informal24. Sin embargo, la mujer contina en una situacin de desventaja en el mercado laboral de las zonas rurales no agrcolas25. En tercer lugar, las tasas de desnutricin no son iguales entre nios y nias, pero la brecha contina acortndose. Finalmente, la educacin secundaria para las nias constituy uno de los avances en poltica educativa en los ltimos aos. En la Grfico N 8 se muestra el porcentaje de asistencia escolar secundaria por grupos de edad y gnero. Las diferencias en asistencia escolar, entre nios y nias, ha desaparecido. Las tasas de participacin en el mercado laboral son todava menores para las mujeres en el Per. Sin embargo, la tasa de crecimiento de la fuerza laboral de la mujer es mayor que la de los hombres.

1994
12,1 9,0 11,8 12,0

1995
14,9 7,1 11,4 8,7

1996
18,2 7,2 13,9 8,5

Fuente: Encuesta de Hogares, Ministerio de Trabajo, y Saavedra (1998).

23 24 25

Vase, por ejemplo, Luerssen (1994). Saavedra y Chong (1997). Lpez (1998).

36

Hentschel Grfico N 8 Matrcula de educacin secundaria, por edad, 1997

0,8

Mujer
0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 10 15 Edad 20 25

Hombre

Fuente: Estimaciones realizadas por el equipo sobre la base de la ENNIV 1997.

CUADRO N 14 MUJERES QUE EJERCEN ALTOS NIVELES DECISIN

DE

PODER

cin con mayor detenimiento, la violencia social que se ha generado en las zonas urbanas afecta especialmente a las mujeres. Migrantes. El anlisis del riesgo relativo a la pobreza muestra que las familias migrantes lograron integrarse eficientemente a un nuevo contexto de vida. En 1994, estas familias tuvieron un riesgo relativo de ser pobres 16% menor que la poblacin no migrante; dicho riesgo disminuy en 2 puntos porcentuales en 1997 (ver Cuadro N 9). Cabe sealar que, aun cuando las familias migrantes buscan tener mayores oportunidades y mejores ingresos en las ciudades de su destino, sus niveles educativos fueron mayores, en promedio, que el de las familias no migrantes. Este hecho explica, en parte, la integracin econmica de familias migrantes en las ciudades26. Otro aspecto importante de las familias migrantes es su factor integrador y asimilador de lo rural y del entorno indgena con la ciudad, ya que los migrantes mantienen sus lazos comunitarios27. Desplazados. Otro grupo tambin considerado en alto riesgo de hambre y necesidades son los desplazados. Este grupo est definido por familias que fueron forzadas a abandonar su residencia o localidad por motivos de violencia poltica. Las Naciones Unidas estiman que todava hoy , aos despus de la desaparicin de la violencia poltica en el Per, aproximadamente medio milln de peruanos se encuen-

Sillas ocupadas Administradores Trabajadores en el Congreso y Gerentes Profes. y tcn. (% mujeres) (% mujeres) (% mujeres) Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Mxico Per Uruguay Venezuela 6,4 6,7 9,8 15,8 13,9 10,8 6,9 6,3 16,8 17,3 27,2 21,1 20,0 20,0 25,3 17,6 41,9 57,2 41,8 44,9 43,6 41,1 62,6 55,2

Fuente: Naciones Unidas (1997a).

Analizando los datos que cuantifican el papel de las mujeres en altos niveles del poder y decisin, se puede apreciar que stas ocupan el 11% de los lugares en el Congreso, 20% de cargos de administracin y 40% son profesionales y tcnicas. El rol de la mujer en la poltica y en puestos gerenciales es comparable con los porcentajes que muestran otros pases latinoamericanos (ver Cuadro N 14). El Per se ha rezagado entre los pases latinoamericanos en cuanto al papel de las mujeres como profesionales tcnicas. Asimismo, y como se explicar a continua26 27

Vase Escobal y otros. (1998) y White (1995). Altamirano (1988).

37

Pobreza y Economa Social tran internamente desplazados28. Estas familias son, fundamentalmente, migrantes de zonas rurales a zonas urbanas, quienes tuvieron que abandonar sus hogares, sus tierras y sus lazos familiares, y todava no logran regresar a su lugar de origen. Para ayudar a estas familias a regresar a sus tierras, el Gobierno Peruano cre el Proyecto de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia, PAR, en 1993. Para el ao 2000, el PAR ha programado ayudar a un milln de personas desplazadas. Comparaciones de pobreza. Factores importantes en el cambio del nivel de bienestar Esta seccin analiza factores que se encuentran detrs de los cambios en los niveles de pobreza y no hace hincapi en los grupos especficos de la sociedad, tales como los que se analizaron con anterioridad. Obviamente, estas dos categoras, factores-grupos sociales, estn intrnsecamente ligadas. Por ejemplo, la poblacin indgena tiene mayor riesgo relativo de ser pobre que la poblacin no indgena. Esto se debe, en parte, a menores logros educativos en zonas rurales, escaso acceso a la economa de mercado y altos ndices de dependencia de las familias indgenas. Sin embargo, los factores que se analizarn a continuacin son independientes de la pertenencia de los individuos a diferentes grupos sociales. Nuevamente, para seCUADRO N 15 FACTORES DE RIESGO DE POBREZA
(Porcentajes de la poblacin)
Nacional Porcentaje del 1994 1997 total de pobres, 1997 Hogares usados con -28,2 propsito de negocios Hogares rurales con al menos -24,0 un miembro en empleo no agrcola Hogares donde la esposa -10,8 o cnyuge trabaja 1/ Hogares sin agua ni +54,2 saneamiento Hogares sin electricidad +63,0 Hogares c/jefe con educacin +72,8 secundaria o menos Hogares de 7 o ms personas +71,4 -29,0 -22,7 -20,6 +49,5 +68,5 +72,3 +106,4 [10,9] [18,2] [35,6] [35,7] [37,6] [61,7] [31,7]

leccionar estos factores, se examinaron cientos de familias en dos perodos diferentes en el tiempo y se analiz el cambio relativo en los niveles de bienestar (medido en trminos de consumo per cpita) y su relacin con las caractersticas de dichos hogares. El Cuadro N 15 muestra los riesgos relativos a la pobreza divididos por factores que influyeron en los cambios del bienestar. La interpretacin de los resultados se hace, nuevamente, en trminos relativos, es decir con respecto al resto de la poblacin. Hogares utilizados con propsito de negocio. Uno de los factores que influy para que las familias peruanas disminuyeran el riesgo a la pobreza fue el negocio familiar instalado en casa-habitacin (ver Anexo N 1). En 1994 y 1997, los peruanos que utilizaron parte de sus hogares en actividades generadoras de ingresos tuvieron casi un 30% menos de probabilidad que el resto de la poblacin de ser pobres. Tales negocios pueden ser definidos como formales (como es el caso de una tienda de abarrotes instaladas en el hogar o profesionistas trabajando en casa), pero en su gran mayora son negocios informales. Como ejemplos de negocios informales encontramos rentas de cuartos, acondicionamiento de una habitacin como taller de trabajo, ventas de garaje, o microempresas dentro del hogar que realizan operaciones basadas en subcontratos. La legalidad de la propiedad privada esta ntimamente relacionada con la utilidad del hogar como lugar de trabajo. La propiedad privada de la vivienda en el Per es muy alta; de hecho tres de cada cuatro familias peruanas viven en casa propia (esta cifra no vara con el nivel de pobreza). Sin embargo, muchas familias pobres, especialmente en Lima, no cuentan con ttulos de propiedad. El otorgamiento de ttulos de propiedad a peruanos que viven en centros urbanos puede tener un impacto positivo en la reduccin de la pobreza en las ciudades. Diversos estudios cualitativos y cuantitativos demuestran que la propiedad legal del inmueble alienta la inversin e incrementa la probabilidad de usar el hogar como un recurso generador de ingresos29. El sector informal en el Per contina siendo una parte importante de la economa del pas, ya que casi la mitad de los empleos en las zonas urbanas pertenecen al mercado laboral informal. El sector informal tiene una connotacin positiva en el pas y puede ser importante para ayudar a las familias peruanas a salir de la pobreza. Para un microempresario, el sector informal es parte de su eleccin sobre cmo y dnde llevar a cabo la actividad empresarial. La economa del Per no ha generado

1/ La esposa trabajando se ha definido como el trabajo remunerado de los 7 das anteriores a la realizacin de la encuesta. Las proporciones que se presentan miden el riesgo relativo a la pobreza de los grupos y no toman en consideracin el efecto de otras variables. Los resultados de las regresiones del anlisis, que guan la seleccin de variables, estn incluidas en el Recuadro 1. Los ndices de pobreza, como se ha reportado, estn basados en el consumo per cpita. Fuente: Estimaciones del equipo sobre la base de la ENNIV 1997.

28 29

Naciones Unidas (1997b). Vase Moser (1996) y Persaud (1992).

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Hentschel distorsiones o prcticas en el mercado laboral que fuercen a los microempresarios a realizar sus actividades en el sector informal. La razn principal por la que el sector informal abarca a microempresarios es debido al carcter empresarial adquirido por este sector30. Por otra parte, las familias peruanas cuyo jefe de hogar se encontraba empleado en el sector informal tuvieron un mayor crecimiento en el consumo per cpita que las familias cuyo jefe de hogar trabajaba en el sector formal. Este resultado se confirm al controlar por diferentes variables. Sin embargo, esta informacin no es igual para el caso de trabajadores asalariados. Los empleados asalariados en el sector formal obtuvieron mayores ingresos que los del sector informal. Una explicacin de este resultado es que el sector formal toma en cuenta la experiencia y el nivel educativo de los trabajadores, mientras que esto no sucede en el sector informal. Consecuentemente, los trabajadores del sector informal tienden a ser ms jvenes, solteros y el total de su ingreso no es ocupado para mantener a la familia. Estos trabajadores se encuentran en espera de adquirir experiencia y encontrar trabajo asalariado en el sector formal de la economa. Servicios. Las familias que habitan en viviendas que no tienen acceso a la red de servicios pblicos como agua potable, electricidad, saneamiento y telfono, tienen mucho ms alto riesgo de ser pobres que los hogares que poseen estos servicios. Obviamente, existe una dependencia mutua entre nivel de pobreza y acceso a servicios bsicos: familias pobres se instalan en reas con acceso limitado a estos servicios. Cabe mencionar que el acceso limitado a los servicios no implica una relacin de causalidad con la pobreza. Sin embargo, en el anlisis longitudinal a los mismos hogares se encontr evidencia significativa de que las familias con acceso a servicios pblicos en 1994 tuvieron un crecimiento en el consumo per cpita mayor que el de aquellas familias sin acceso a estos servicios. Entre las razones que explican este fenmeno podemos mencionar un impacto positivo en la salud de los individuos por el acceso al agua potable y servicios de saneamiento, y/o la importancia para la productividad de las familias que trabajan en casa del acceso a luz elctrica y lneas telefnicas. El estudio encuentra evidencia muy clara respecto de la importancia que representa el acceso a varios servicios: brindar servicios en forma conjunta genera sinergias. Es decir, el beneficio marginal generado por el nuevo acceso a servicios pblicos se incrementa con el nmero de servicios establecidos (rendimientos crecientes). En base en el estudio longitudinal de familias se calcul que el impacto marginal de proveer a la poblacin con el cuarto servicio bsico es siete veces mayor que el de preveerla con
30

el segundo servicio. Por ejemplo, el acceso al agua potable incrementara de mayor manera el bienestar de la poblacin si se ofrece en forma conjunta con servicios de saneamiento. De no ser as, los riesgos de enfermedades podran disminuir gracias al acceso del agua potable, pero aumentar si no se tienen adecuadas vas de desage y caeras. Diversos estudios han analizado el impacto de brindar servicios en forma conjunta sobre la poblacin en el Per. Los estudios muestran que la electrificacin y el saneamiento tienden a aumentar, de manera significativa, el rendimiento de los nios en la escuela (ambos en reas urbanas y rurales). Por una parte, los nios pueden leer y estudiar ms tiempo durante las noches, esto tiene un beneficio directo en la educacin. Por otra parte, el saneamiento reduce el riesgo a las enfermedades y la desnutricin; lo cual tendra un efecto positivo, indirecto, sobre el aprendizaje. Adems, mejores caminos rurales y medios de transporte rural tienen un efecto positivo, muy importante, sobre los rendimientos de los alumnos en las escuelas rurales. Educacin. La educacin a la poblacin contina siendo, no slo uno de los factores determinantes de los niveles de pobreza, sino tambin una de las mayores fuerzas dinmicas que explican quin avanza y quin retrocede en cuestiones de desarrollo social en el Per. El Cuadro N 15 muestra que las familias peruanas, cuyos jefes de hogar tienen un nivel educativo inferior al de secundaria, tuvieron una probabilidad 70% mayor de ser pobre que el resto de la poblacin. Este enorme riesgo relativo se mantuvo constante hasta 1997. Adems, el estudio sobre el crecimiento del consumo mostr que a mayor nivel educativo del jefe de hogar mayor incremento porcentual en el consumo per cpita. Las familias con mayores niveles de educacin se han beneficiado en mayor proporcin que las familias con menores niveles educativos. El Cuadro N 16 muestra el premio a la educacin (medido como las diferencias entre niveles de ingresos segn niveles educativos) en el Per urbano en 1991 y en 1996. El premio a la educacin se incrementa en mayor proporcin para los peruanos con educacin universitaria, lo que hace pensar que sta es una de las posibles causas del incremento en la desigualdad en el Per en los ltimos aos. Como una nota al margen cabe agregar que los rendimientos de la educacin en el Per no estn debajo de los observados en otros pases de Amrica Latina. En Colombia, Chile, Argentina y Costa Rica los rendimientos de la educacin tambin han aumentado durante el perodo de las reformas estructurales.

Vase Saavedra y Chong (1997) y Yamada (1996).

39

Pobreza y Economa Social CUADRO N 16 PER URBANO: BENEFICIO EDUCACIONAL, 1991 Y 1996
(Porcentajes de la poblacin)
1991 Primaria / sin educacin Secundaria / primaria Sup. no univers./secundaria Univers. / superior no univers. Fuente: Saavedra (1998). 40 7 13 47 1996 33 17 25 70 Cambio -7 10 12 33

CUADRO N 17 PER: TASAS DE DESERCIN SECUNDARIA, 1994 Y 1997

(Porcentaje) Quintil 1 2 3 4 5 Urbano 1994 1997 11,0 8,0 6,0 4,0 3,0 22,0 18,0 8,0 8,0 4,0

EN LA

EDUCACIN

Rural 1994 1997 14,0 15,0 13,0 15,0 15,0 27,0 22,0 9,0 11,0 4,0

La preocupacin actual en el sector educacin radica en la expansin de la matrcula, la calidad y el financiamiento de la educacin secundaria. La matrcula para educacin primaria y secundaria ha tenido un incremento sostenido desde principios de la dcada de los noventa. La brecha existente entre matrcula escolar y pobreza ha desaparecido para los aos escolares iniciales. Sin embargo, la matrcula escolar es baja para el nivel secundario, sobre todo en las reas rurales. El Grfico N 9 muestra que para el grupo ms pobre de la poblacin (quintil 1) la matrcula escolar es considerablemente ms baja que para los nios de familias con recursos econmicos. En trminos de calidad de la educacin an quedan muchos aspectos por me-

Fuente: Estimaciones del equipo sobre la base de las ENNIV 1994 y 1997

jorar en el sector: existe una gran diferencia entre los ndices de la matrcula escolar neta y bruta dado que muchos nios estn en la escuela primaria y secundaria mucho ms tiempo del que oficialmente deberan estar. Las tasas de desercin en la educacin secundaria se han incrementado entre 1994 y 1997. El Cuadro N 17 muestra este incremento en las tasas de desercin y la estrecha relacin entre el ndice de desercin y el nivel de pobreza31.

Grfico N 9 Per rural: Matrcula de educacin secundaria, 1997

0,7 20% superior 40% intermedio 40% inferior

0,6

0,5 Porcentaje de la cohorte

0,4

0,3

0,2

0,1

0 11 12 13 14 15 16 17 Edad 18 19 20 21 22 23 24

31

El ndice de desercin escolar se calcul mediante una cohorte constante de edad, de 16 a 19 aos, en 1994 y 1997. Dado que el Grfico N 10 muestra que todava un gran porcentaje de la cohorte asiste a la escuela secundaria, los ndices estimados posiblemente subestimen los verdaderos valores.

40

Hentschel Aunque en trminos reales el gasto en educacin se increment en 30% entre 1994 y 1997, en una perspectiva histrica este incremento es an bajo y se ha inclinado hacia las clases sociales con mayores posibilidades econmicas de la sociedad peruana. Se estima que, en 1997, el gasto educativo per cpita se encontr 20% por debajo del nivel que se tuvo en 197032. Asimismo, este gasto per cpita es significativamente mayor entre los departamentos educativos con mejores recursos econmicos. El Grfico N 10 provee informacin sobre el gasto por estudiante a nivel departamental y su relacin con el ndice de pobreza del FONCODES. El estrato ms pobre recibe menor gasto educativo por estudiante. Este grfico demuestra que tal patrn de gasto perpeta la desigualdad regional y total del Per. Tasa de dependencia y tamao del hogar. En el presente estudio se ha encontrado una relacin negativa entre el nmero de personas que viven en un hogar y el progreso de la familia en el tiempo. Esta correlacin se debe, en parte, a que en las familias numerosas existe un mayor nmero de dependientes econmicos por cada persona que aporta ingreso. El grado de dependencia impide que las familias ahorren y puedan suavizar su consumo en el tiempo, esto disminuye las posibilidades de mejorar el consumo e ingreso a futuro. Empleo fuera del campo. El empleo no agrcola, aunque no muy importante en cuanto a tamao, es una herramienta potencial para sacar de la pobreza a la poblacin rural. Se estim que la probabilidad de ser pobre de una familia rural que tiene por lo menos un miembro del hogar en actividades fuera del campo era 24% ms baja que el resto de la poblacin en 1994 y de 23% en 1997 (ver Cuadro N 15). Del mismo modo, se estim que el empleo no agrcola influencia significativamente el crecimiento del consumo per cpita de estos hogares. El mercado laboral no agrcola en las reas rurales, el cual comprende comercio, manufactura en pequea escala y transporte es an insignificante en relacin al empleo agrcola: en 1994, slo el 13% del equivalente a una jornada laboral se dedic a actividades del mercado laboral no agrcola del Per rural. Este nivel es bastante ms bajo que el de otros pases de la regin33. En conclusin, el empleo fuera del campo puede ser una herramienta de apoyo para las familias pobres en el Per rural. Estudios de otros pases demuestran que para promocionar el empleo no agrcola se requiere de una mejor infraestructura, especialmente mejores caminos rurales.

Grfico N 10 Indices de pobreza y gasto pblico en educacin por estudiante por departamento, 1994
280

260

240

220

200

180

160

140

120

100 0,9 1,4 1,9 2,4 2,9 3,4 3,9 4,4 4,9

Fuente: Saavedra, Melzi y Miranda (1997). El gasto proviene de la base de datos educacional de GRADE y el ndice de pobreza de FONCODES.
32 33

Saavedra (1998). Vase Saavedra (1998) y Lanjouw (1998).

41

Pobreza y Economa Social Violencia urbana. La violencia constituye una de las grandes preocupaciones de la pobreza en las zonas urbanas. Aunque los actos de violencia poltica han desaparecido en el pas, la preocupacin de las instituciones pblicas radica en el crimen y la violencia social incluyen robos, ataques armados y asaltos sexuales. Estos tipos de violencia se han incrementado en los ltimos aos, hecho que se refleja en la mayor cobertura de actos de violencia en los medios de comunicacin. En un estudio realizado por El Ministerio de la Presidencia se ranqueo, entre otras variables, la violencia urbana por tipo e impacto en la vida social de los individuos. El estudio abarc 20 asentamientos humanos del distrito de Ate34 (que albergan a un total de 40 000 personas), y cuestion a los individuos sobre sus principales problemas, en orden de importancia, las causas que los generan y posibles soluciones. Cada comunidad deba especificar los problemas que juzgaban ms importantes. El Cuadro N 18 presenta los resultados de este estudio. CUADRO N 18 PROBLEMAS URBANOS: EJERCICIO DE PRIORIZACIN 20 COMUNIDADES DE ATE, LIMA, DICIEMBRE 1997
Rango Problema 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

ms graves problemas. Despus de los problemas de agua y desage, desnutricin infantil y condiciones de las calles (con altas tasas de accidente asociadas a ellas), la violencia ocup el cuarto lugar en el auto diagnstico35. Ms aun, las comunidades mostraron su preocupacin por la existencia de pandillas juveniles. La formacin de bandas de jvenes ha inquietado a padres de familia pues son una posible amenaza para el capital social de la comunidad. Una de las posibles causas de la formacin de pandillas es el desempleo en las zonas urbanas. Las comunidades tambin discutieron sobre las causas de la violencia y cmo stas pueden ser erradicadas. Las causas de la violencia juvenil son, en su mayora, de tipo econmico (desempleo juvenil). Sin embargo, la falta de supervisin de los padres y la decadencia de valores y normas de comportamiento son tambin causas de la violencia juvenil. Se propuso una solucin prctica al problema de la violencia juvenil, la cual requera exclusivamente de la participacin de la comunidad: construir campos deportivos para atraer a los jvenes que estn en las calles, organizar cursos informativos para los padres y desarrollar cursos de orientacin vocacional. Con respecto a la violencia domstica, todas las asambleas generales acordaron que la principal causa era el deterioro en el respeto entre los miembros de la familia. De forma unnime, las cuatro asambleas que priorizaron la violencia domstica sugirieron cursos para los padres de familia (hombres) para que se discutieran los valores familiares, los derechos de las mujeres y de los nios. Finalmente, entre las causas de la alta incidencia de robos y ataques estaban la ausencia (irregular o poca frecuencia) de control policial y comits de seguridad ciudadana. Las comunidades propusieron fortalecer tales medidas de seguridad. Como una fuente adicional de datos, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) realiz una encuesta en 1997 para evaluar ciertos actos de violencia en Lima. Debido a la sensibilidad de este tema, la encuesta incluy slo ciertos tipos de violencia y excluy la violencia domstica en la familia. Usando un modelo simple de prediccin y combinando esta encuesta de violencia con la En-

DE

Problema en # de comunidades 17 15 15 14 14 14 12 9 8 8 7 6 5 3 3

Agua y desage: falta de trabajo Desnutricin infantil Malas cond. calles/accidentes Violencia (asaltos, domestica) Vivienda: sin terminar Contaminacin ambiental y enfermedades contagiosas relativas Falta de empleo Distancia a la escuela primaria Falta de local comunal Bandas juveniles Mala atencin de salud Inseguridad de la propiedad Falta de reas recreacionales Programa vaso de leche no equipado Drogas, alcohol

Fuente: Ministerio de la Presidencia, Plan de Accin Social, Ate (1997).

La violencia fue uno de los principales problemas identificados por estas comunidades urbanas. Como se muestra en el Cuadro N 18, catorce de ellas especificaron a los ataques, robos y violencia domstica como uno de sus
34

Ate es uno de los grandes distritos del cono este de Lima. Tiene casi 300 000 habitantes y segn el Mapa de Pobreza del FONCODES (derivado del censo de 1993), cerca de la mitad de su poblacin no tiene conexin de agua y desage, 30% no cuenta con conexin legal de electricidad. La tasa de desnutricin de los nios menores de 5 aos, extrapolando los datos del censo, es de cerca del 30%. Cerca de la mitad de las familias habitan en viviendas "precarias". Las tasas de asistencia escolar son bastante altas, pero el analfabetismo es de 5,1%. Estos indicadores, agregados en un ndice de los 41 distritos de Lima usado por el FONCODES, categorizan a Ate como el dcimo distrito ms pobre de Lima. El ordenamiento fue obtenido a travs de asambleas comunales generales; grupos especiales de atencin (por ejemplo, por gnero) pudieron dar resultados diferentes, pero stos no han sido cuantificados.

35

42

Hentschel Grfico N 11 Incidencia de la violencia por niveles de consumo

40 Todos Robo Otro Agresin Vandalismo 16

14

35

Porcentaje que experiment agresin, vandalismo u otro tipo de violencia

Porcentaje que experiment todos los tipos de violencia y robos

12

30

10

8 25

4 20 2

15 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles de consumo

Fuente: Estimados basados en las ENHOV (1997) y ENNAHO (1996), INEI.

cuesta Nacional de Hogares realizada tambin por el INEI (1996) se imput el nivel de consumo de cada hogar, lo que permiti visualizar la incidencia de la violencia por quintiles de consumo36. La incidencia de la violencia es an alta en el Per y ciertos tipos de violencia estn relacionados con los niveles de pobreza. Ms de una tercera parte de la poblacin de Lima ha sido vctima o testigo de actos violentos en 1997. Como muestra el Grfico N 12 los robos (en la calle, casa o el carro) ocurrieron con mayor frecuencia entre la poblacin urbana, especialmente hacia las clases pudientes. Aproximadamente el 23% de los cuatro deciles inferiores fueron vctimas o testigos de la violencia. La incidencia por agresin fsica fue menor que para el robo, y se concentr mayormente en la poblacin con escasos recursos: el riesgo de estar expuesto a una agresin fsica en el decil ms pobre de la poblacin fue cerca del doble del riesgo del decil ms alto. La encuesta del INEI revela que en cerca de la mitad de los casos de violencia fsica, el agresor conoce a la vctima. Finalmente es interesante men36

cionar que cerca del 90% de todos los actos violentos no son reportados a la polica -25% de ellos es debido a la falta de confianza que se tiene sobre la eficacia de las autoridades. Analizando el ejercicio de jerarquizacin realizado por las comunidades del distrito de Ate, se puede observar que menos del 10% de los pobres indica tener seguridad en su vecindario. El Grfico N 13 describe el porcentaje de la poblacin de Lima que asegura sentirse seguro en su barrio. El sentimiento de seguridad est claramente ligado a los niveles de pobreza. Ntese que alrededor del 20% de los limeos del decil ms alto se sienten seguros en su vecindario, mientras que slo un 5% del decil mas bajo siente dicha seguridad. El alto sentimiento de inseguridad de los pobres limita su movilidad as como tambin sus interacciones sociales y sus posibilidades de ingresos.

El consumo familiar ha sido imputado mediante el siguiente procedimiento. Primero, se seleccionaron todas las variables que estaban en la encuesta de violencia y en la Encuesta Nacional de Hogares (1996). Segundo, se model economtricamente el consumo de un hogar en funcin del status ocupacional de los miembros de la familia, del tamao del hogar, del acceso a los servicios y del logro educacional de los miembros de la familia. Tercero, se usaron estos modelos para obtener consumo imputado. Finalmente, se derivaron los deciles del consumo mediante el ordenamiento de los hogares de acuerdo a su nivel de consumo per cpita y se usaron como pesos relativos los factores de expansin que aparecan en las encuestas.

43

Pobreza y Economa Social Grfico N 12 Percepcin de seguridad en el vecindario por niveles de consumo, 1997
21

18
Porcentaje que se sienten seguros en su lugar de residencia

15

12 9

6 3

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Fuente: Estimados basados en las ENHOV (1997) y ENNAHO (1996), INEI.

5.

CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO

maron en cuenta las diferencias regionales y los patrones de crecimiento sectorial en el Per. Tendencias del Mercado Laboral. A partir de 1994, aproximadamente 1,3 millones de nuevos empleos se generaron en el Per. La mayora de estos empleos se crearon para individuos que participaban por primera vez en el mercado laboral, y un porcentaje muy bajo de personas desempleadas durante este perodo hallaron empleo. La tasa de participacin en el mercado laboral del Per ha venido incrementndose desde principios de los noventas. El Cuadro N 19 muestra un crecimiento en la tasa de participacin de los hombres de 2,3% y en el de las mujeres de cerca de 7% entre 1994 y 1997. CUADRO N 19 TASA DE PARTICIPACIN 1994 Y 1997
(Porcentaje) Quintil TOTAL Urbano Rural Hombre 1994 1997 80,7 75,6 91,4 83,0 79,9 91,3 Mujer 1994 1997 51,2 45,2 64,9 59,0 53,1 72,9
DE LA FUERZA LABORAL,

Una de las mayores preocupaciones de las autoridades del Per es establecer si el crecimiento econmico ha creado empleos y si esto ha servido para reducir la pobreza. Esta seccin examina estas relaciones. Los resultados empricos demuestran que, efectivamente, el crecimiento econmico que ha experimentado el Per entre 1994 y 1997 ha generado empleos: aproximadamente 1,3 millones ms de personas han tenido empleo remunerado en 1997 que en 1994. La mayor parte de los puestos de trabajo tuvieron su origen en el sector informal de la economa, por lo que los trabajadores no tuvieron acceso a seguro mdico y/o pensin para el retiro. Asimismo, la productividad de los trabajadores no se ha incrementado en el pas y por consiguiente los salarios reales no han mejorado (en el mejor de los casos se han mantenido constantes durante este perodo). Consecuentemente, el mayor impacto del crecimiento econmico sobre la reduccin de la pobreza se debe a la creacin de nuevos empleos y no al incremento de los salarios reales. En esta seccin se hace una revisin de la tendencia del mercado laboral en el Per en los ltimos aos. Posteriormente, se analiza la importancia del mercado laboral en el crecimiento econmico, la pobreza y la creacin de nuevos empleos. Se realizaron diferentes simulaciones sobre la reduccin de la pobreza en el futuro, las cuales to-

Fuente: Estimaciones del equipo sobre la base de las ENNIV 1994 y 1997

44

Hentschel Los nuevos empleos fueron generados principalmente por el sector informal urbano de la economa peruana. Usando una definicin legalista del trmino formal37, el incremento del empleo en el sector formal fue poco menor al medio milln de trabajadores, mientras que el crecimiento del empleo informal urbano super los 800 000 empleos (Cuadro N 20). Dos aspectos son importantes de sealar en esta seccin del estudio: en primer lugar, el sector informal se refiere exclusivamente al sector urbano. El sector agropecuario no se incluye en este anlisis ya que este sector pertenecera, por su naturaleza, al sector informal. En segundo lugar, el trmino informal no debe de ser interpretado como malos empleos, ya que para muchos pobres estos empleos pueden ofrecerles una ruta para salir de la pobreza. CUADRO N 20 CREACIN DE EMPLEOS REMUNERADOS, SECTOR FORMAL E INFORMAL, 1994-1997
(En miles) Formal TOTAL Urbano Rural 475 430 45 Informal 820 585 235 TOTAL 1 295 1 015 280

resultados presentados en el Cuadro N 21 (columna 5) muestran que los sectores que proporcionaron un mayor empuje para el crecimiento de la economa en el Per en los ltimos aos fueron la agricultura, la construccin y el comercio. Sin embargo, estas tasas reales de crecimiento slo captaron la produccin de empresas formales en cada sector y no necesariamente la produccin que se realiz por los sectores informales de la economa. Esto significa que, de manera estricta, el crecimiento econmico por sectores y la creacin de empleos no pueden ser comparados directamente. No obstante, se puede sealar que ambos estn estrechamente ligados: el crecimiento de la economa formal en un sector especfico tiene externalidades positivas hacia las empresas de la economa informal que proveen servicios. Como un resultado superficial se pueden mencionar que el patrn de crecimiento econmico en el Per muestra una tendencia hacia el beneficio de la clase ms necesitada, ya que se realiz en aquellos sectores cuyos ndices de pobreza severa eran los ms altos en estos aos (Cuadro N 21, columnas 1 y 2). El crecimiento econmico de los sectores de la construccin y del comercio se tradujo en crecimiento del empleo y reduccin de la pobreza para las familias relacionadas a estos sectores. Por el contrario, la impresionante tasa de crecimiento del sector agrcola no se tradujo en creacin de empleos, fenmeno que podra explicar la desigualdad y el desarrollo de la pobreza de los ltimos aos. Las tasas de crecimiento real del sector agrcola se estiman en 20% durante el perodo 1994-1997 (columna 5 del Cuadro N 21). El crecimiento de este sector se debi principalmente a las exportaciones de productos no tradicionales. Sin embargo, debido al gran rezago en la productividad del campo en el Per, se puede esperar que este crecimiento de la agricultura ha conducido a recuperar niveles de trabajo ms intensos, es decir horarios ms largos por trabajador. Esto explica la baja elasticidad del crecimiento del empleo agrcola con respecto al crecimiento en la produccin del sector. Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza: Simulaciones. Diversas simulaciones muestran la importancia del crecimiento sostenido en la reduccin de la pobreza. Del mismo modo, estas simula-

Fuente: Estimaciones sobre la base de las ENNIV, 19941997.

Patrn del crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y crecimiento del empleo sectorial. El crecimiento en el empleo est ntimamente ligado a la reduccin de la pobreza. En el Cuadro N 21 se analiza la tasa de pobreza severa y el crecimiento del empleo en los diferentes sectores de la economa peruana38. Los resultados de este anlisis muestran que los tres sectores que presentan las mayores tasas de crecimiento en el empleo (construccin, comercio y servicios) son tambin los que alcanzaron los mayores porcentajes en la disminucin de la pobreza severa. La mayor parte del crecimiento del empleo benefici a las familias pobres a travs de jornadas laborales ms largas por trabajador o como fuentes secundarias de ingresos. De manera semejante, la agricultura y minera/manufactura tuvieron la tasa de crecimiento ms baja del empleo y mostraron el porcentaje ms bajo en la reduccin de la tasa de pobreza severa. La generacin de empleos tambin est relacionada con las tasas sectoriales de crecimiento del PBI. Los
37

El concepto legalista define al mercado de trabajo formal como aqul que est comprendido por trabajadores asalariados y auto empleados que pagan sus impuestos, estn asegurados en el IPSS, tienen un contrato firmado, tienen derecho a vacaciones y/o pertenecen a algn sindicato. Vase Saavedra y Chong (1997). El vnculo entre sectores de la economa y niveles de pobreza se realiz con la informacin de la ocupacin principal del jefe del hogar. Es importante mencionar que 80 familias no fueron contabilizadas en esta seccin del informe debido a que el jefe de familia respondi no estar activo en ninguna ocupacin.

38

45

Pobreza y Economa Social CUADRO N 21 REDUCCIN DE LA POBREZA SECTORIAL Y TASAS DE CRECIMIENTO, 1994-1997
Sectores % de pobreza severa 1994 1997 (1) (2) 18,8 31,8 25,2 11,8 13,8 9,2 11,9 14,8 26,4 17,4 10,2 8,6 8,4 8,8 % cambio 1994-1997 (3=2/1) -21,0 -17,0 -31,0 -13,0 -37,5 - 8,5 -26,0 Crecimiento de empleo (4) 19,0 10,3 63,9 18,0 43,9 7,9 21,6 Crecim. PBI real Distrib. de la (formal, 94-97) pobreza severa, 97 (5) (6) 18,1 23,4 33,8 n.a. 22,8 13,7 8,4 100,0 (30,4) (7,2) (7,8) (18,4) (12,7) (23,5)

TOTAL NACIONAL Agricultura y forestacin Construccin Transporte y Comunicaciones Negocios y Comercio Minera, petrleo y manufactura Servicios

Nota: A todos los hogares se les ha asignado un sector. Por ejemplo, si el principal aportador de ingresos en la familia trabaja en la minera, el hogar es asignado al sector minero. La tasa de crecimiento real del PBI es la del Banco Central del Per (1998). Fuente: Estimaciones sobre la base de la ENNIV 1997.

ciones muestran que el crecimiento aunado a la desigualdad econmica podra disminuir o erradicar el beneficio potencial de la expansin econmica. Cabe remarcar que el crecimiento econmico sostenido en el Per ser el soporte de cualquier estrategia exitosa

de reduccin de la pobreza. Usando como base de datos la Encuesta de Hogares de 1997, se realizaron simulaciones que distribuyen los beneficios del crecimiento econmico (mayor ingreso y consumo) en la sociedad39. Cabe sealar dos aspectos importantes de las simulaciones. Primero, las simulaciones no

Grfico N 13 Diferentes tasas de crecimiento y su efecto en la reduccin de la tasa de pobreza severa, cambio porcentual, cinco aos
0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35 -40 -45 -50 3 4 5 6 Tasa de crecimiento real per cpita 7

39

La relacin entre ingreso (consumo) y la tasa de crecimiento de la economa podra darse por tres diferentes vas, principalmente: (i) incremento de la productividad (y los salarios); (ii) creacin de nuevos empleos en trabajos secundarios; (iii) ms miembros del hogar generando ingresos adicionales.

46

Hentschel toman en cuenta la evolucin de la productividad y de ah que la relacin entre crecimiento econmico y creacin de empleos vare por sectores. Segundo, las simulaciones tampoco toman en cuenta la movilidad de la fuerza laboral entre sectores. An con estas restricciones, estas simulaciones muestran que la distribucin del ingreso influye, y es de importancia, en la reduccin de la pobreza. El Grfico N 13 muestra que en el Per se podra reducir la pobreza severa en un 25% en los prximos cinco aos si se mantiene un crecimiento sostenido del 3% real per cpita. A mayores tasas de crecimiento se lograra una reduccin ms rpida de la pobreza severa un 7% real de crecimiento per cpita reducira en un 50% la pobreza severa en 5 aos-. Sin embargo, como se ha visto en el transcurso de los ltimos tres aos en el Per, la desigualdad no puede ni debe mantenerse constante a lo largo del anlisis. Si la tendencia de la desigualdad econmica contina incrementndose, el crecimiento econmico no se traducir, en lo absoluto, en reduccin de la pobreza. De hecho, las simulaciones muestran que si el 20% ms rico de la poblacin aumenta su consumo en 10%, los beneficios econmicos de un crecimiento sostenido del 3% seran absorbidos en su totalidad por la clase pudiente del pas. Pero, si por el contrario, la desigualdad econmica disminuye y el 40% de la poblacin ms pobre aumenta su consumo total entre 20 y 25%, la pobreza severa podra reducirse por encima del 60% (ver Cuadro N 22). CUADRO N 22 SIMULACIONES SOBRE REDUCCIN ANUAL DE LA POBREZA SEVERA: DIFERENTES SUPUESTOS SOBRE DESIGUALDAD
(Tasa de crecimiento real de 3% para cinco aos) Simulacin Desigualdad constante Incremento de la desigualdad 1/ Reduccin de la desigualdad 2/ Pobreza severa Reduccin (por ciento) 23,0 0,0 -62,0

del sector agrcola no present esta relacin entre los aos de 1994 y 1997. Adems, cabe mencionar que estas simulaciones no asumen efectos de retroalimentacin feed-back, como por ejemplo que el crecimiento de las exportaciones del pas genera derrames de tecnologas technological spillovers hacia otros sectores. Sin embargo, las simulaciones proveen una interesante comparacin de como diferentes patrones de crecimiento real per cpita influyen sobre los sectores ms necesitados del pas. El Cuadro N 23 muestra evidencia sobre este supuesto. Si se mantiene un crecimiento sostenido en la economa que este basado en los sectores con mayores ndices de pobreza, es decir en la agricultura y en la construccin, la pobreza severa se reducira a la mitad en los siguientes cinco aos. En cambio, si este crecimiento se concentra en servicios, el impacto sobre la pobreza severa sera de slo 25%. Es importante mencionar que si bien las polticas econmicas no deben de estar artificialmente dirigidas hacia los sectores con mayores ndices de pobreza, se deben crear los incentivos necesarios para generar inversiones en estos sectores. CUADRO N 23 SIMULACIONES SOBRE REDUCCIN DE LA POBREZA SEVERA : DIFERENTES TASAS DE CRECIMIENTO POR
SECTORES

(Tasa de crecimiento real anual de 3% en cinco aos)

Simulacin Crecimiento de los sectores altos de pobreza Crecimiento de los sectores de mediana pobreza Sectores Agricultura, construccin Minera, petrleo, manufactura, negocio transporte, comunicaciones Reduccin de pobreza severa -49,2 -27,7

Crecimiento de los Servicios sectores ms bajo pobreza

-24,3

1/ Un incremento de la desigualdad implica que el 20% ms rico de la poblacin aumenta su parte del consumo de 43% a 50%. 2/ Una reduccin en la desigualdad implica que el 40% ms pobre de la poblacin incremente su parte del consumo del 20% a 25%. Fuente: Estimaciones sobre la base de la ENNIV 1997.

Nota: Las simulaciones asumen que la tasa de crecimiento del sector(es) de alto crecimiento es de 6%, mientras que los otros sectores crecen a una tasa residual que implica que en promedio la tasa de crecimiento es del 3%. Fuente: Estimaciones sobre la base de la ENNIV 1997.

Otro supuesto que vara en las simulaciones es el patrn de crecimiento econmico, el cual influye en la reduccin de la pobreza. Las simulaciones que se presentan para estos resultados asumen que el crecimiento econmico sectorial se traduce directamente en crecimiento del consumo de los hogares, va empleo adicional y/o cambios en los salarios reales. Como se analiz anteriormente este supuesto puede ser falso en ciertos casos: el crecimiento

Estrechamente ligado al impacto sobre la reduccin de la pobreza severa se encuentran los diferentes patrones de desarrollo regional. La reduccin de la pobreza severa puede ser fortalecida si los sectores rurales (incluye actividades tanto agrcolas y no agrcolas ligadas al campo) continan siendo el motor de la economa en el Per. El Cuadro N 24 muestra que si las tasas de crecimiento sostenido son ms altas en las zonas rurales la pobreza severa se reducira en alrededor del 50%. Si por el contrario el crecimiento se concentra en las zonas urbanas, especficamente en Lima, la reduccin de la pobreza severa podra ser mucho menor, alrededor del 22%.

47

Pobreza y Economa Social CUADRO N 24 SIMULACIONES SOBRE

REDUCCIN DE LA POBREZA SEVERA:

DIFERENTES TASAS DE CRECIMIENTO REGIONALES

(Tasa de crecimiento real anual de 3 % en los 5 aos)

Simulacin Lima Otras reas urbanas Areas rurales Reduccin de la pobreza severa -22,3 -26,4 -47,0

Las simulaciones asumen que la tasa de crecimiento de la regin que se analiza (Lima) es 6% y mantienen el crecimiento de las otras regiones al 3%. Fuente: Estimaciones sobre la base de la ENNIV 1997.

La misin: elevar la productividad y los ingresos reales. Uno de los principales objetivos de las autoridades del pas en los prximos aos es el incremento de la productividad y con ello mayores ingresos reales para los trabajadores. Hasta 1997, la generacin de empleos no ha estado acompaada por el incremento del salario real de los trabajadores. Las Grficos N 14 y N 15 muestran la evolucin de los ingresos reales, tanto en el sector formal como en el informal de la zona metropolitana de Lima, desde 1986. Se pueden observar dos fenmenos: la contraccin de los salarios reales debido a la hiperinflacin en 1990 y la recuperacin de los salarios reales que se dio con el crecimiento de la economa en la dcada de los noventa.

Sin embargo, pocas son las excepciones en las que los ingresos reales se han incrementado desde 1990; de hecho en la mayora de los casos los salarios reales se han mantenido constantes desde 1991. Esta tendencia est ntimamente relacionada a la evolucin de la productividad a nivel nacional40. El nivel del salario real se ha mantenido deprimido independientemente del sector y tipo de ocupacin- estando en un nivel similar al que tena hace doce aos. La experiencia peruana de la evolucin del ingreso real y la productividad es comparable con la de los pases que han pasado por reformas estructurales similares. En Brasil, los salarios reales slo han aumentado en un pequeo porcentaje desde la apertura econmica de 1991. En Chile, los salarios reales estuvieron prcticamente estancados por aproximadamente diez aos despus de la recesin econmica de 1982 y las reformas orientadas al mercado. El incremento de la fuerza de trabajo incrementa la oferta laboral y disminuye los salarios reales. No obstante, el apoyo del gobierno hacia el sector privado para que la productividad de los trabajadores se incremente podra aumentar el ingreso real proveniente de sueldos y salarios. Para incrementar la productividad, el gobierno podra dar apoyo a la inversin en infraestructura bsica, en educacin y en la capacitacin de futuros trabajadores.

Grfico N 14 Lima Metropolitana: Ingreso real mensual de trabajadores informales, 1986 - 1996
900 Total 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Microempresa Independientes Trabajadores del hogar TFNR

Soles de junio de 1994

40

Fuente: Encuesta de hogares del Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) 1986-1996. Saavedra (1998).

48

Hentschel Grfico N 15 Lima Metropolitana: Ingreso mensual de trabajadores formales, 1986 - 1996
1 400
Total Profesionales y tcnicos independientes Asalariados en empresas entre 6 - 49 trab. Asalariados en empresas entre 50 - 99 trab. Asalariados en empresas con 100 + trab. Pblico

1 200

1 000

Soles de junio de 1994

800

600

400

200

0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fuente: Encuesta de hogares del Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) 1986-1996.

6.

GASTO SOCIAL CUNTO Y PARA QUIN?

Para complementar el anlisis comparativo de la pobreza en el Per, es importante analizar la distribucin del gasto social y su papel en la lucha contra la pobreza. Es decir se pretende verificar si los programas de obras pblicas ayudaron a reducir la pobreza o si tuvieron un escaso valor para sus beneficiarios. Esta seccin presenta informacin disponible para determinar la relacin gasto social-beneficio de la poblacin ms necesitada. Esta informacin no es suficiente para establecer una clara relacin entre programas pblicos y reduccin de pobreza. Para lograr esto, se debera tener acceso a informacin sobre la situacin de los hogares antes y despus de las intervenciones del gobierno en obras pblicas y servicios sociales. Por ejemplo, se requerira conocer el bienestar ex-ante y ex-post de los individuos que recibieron beneficios del programa nutricional Vaso de Leche. Adems se debera tener un grupo que se denomina grupo de control. Este grupo est conformado por familias que tienen caractersticas similares a las de las familias beneficiadas pero que no recibieron los beneficios del programa. La informacin contenida en el estudio longitudinal a las mismas familias podra servir para hacer un anlisis

de impacto. Sin embargo, no se podr establecer claramente el efecto de programas especficos sobre sus usuarios debido, en parte, al tamao de la muestra. El nico resultado claro que se obtuvo fue el efecto en el bienestar de las familias de la provisin de servicios pblicos como agua potable, desage y electricidad. Estos servicios elevaron el bienestar de las familias y cuando se ofrecen de manera conjunta, producen sinergias. An con esta informacin, se debe mencionar que, debido a que docenas de programas proveen financiamiento a la infraestructura bsica, no se podr distinguir entre programas exitosos de los no exitosos. En esta seccin se analizarn las siguientes perspectivas del gasto social: primero, se realizar una revisin general del gasto social y programas de combate a la pobreza y se evaluar quines y cuntos fueron los beneficiados de estos programas. Para este anlisis se utilizar la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica en 1996. Esta encuesta es considerablemente ms grande (con 20 000 hogares aproximadamente) que la realizada por el Instituto Cunto. Cabe mencionar que no se harn juicios sobre la eficiencia de los programas. Segundo, ser factible analizar el impacto de los programas cuyo obje-

49

Pobreza y Economa Social tivo se logra a travs de transferencias directas de fondos de corto plazo hacia las familias ms necesitadas en el pas. Gasto social en 1996 Antes de presentar los resultados sobre la distribucin del gasto social, cabe hacer una aclaracin sobre la informacin analizada en esta seccin. Los datos que se presentan a continuacin cuantifican la incidencia promedio de los programas de obras y servicios, es decir que porcentaje de los fondos del programa se destin a cada uno de los diferentes grupos de la sociedad. Por una parte, el anlisis de estos promedios no toma en cuenta si el programa ha beneficiado ampliamente a grupos de la poblacin que no estaban en peligro de pobreza en cierto momento del tiempo. Por otro lado, el presupuesto adicional podra estar directamente dirigido a los pobres y el promedio del gasto no toma en cuenta esta informacin. La brecha existente entre la distribucin promedio del gasto y el gasto marginal de los programas es probablemente mayor en programas que tienen gran parte de su presupuesto actual comprometido por inversiones pasadas, por ejemplo los programas de educacin y salud. Esta diferencia no es tan pronunciada en programas que financian proyectos de corta maduracin, como es el caso de los Fondos de Inversin Social. Consecuentemente, no es eficiente basar las decisiones de poltica econmica y social en tales promedios, ya que la verdadera distribucin del gasto marginal de los programas podra ser diferente. Distribucin agregada del gasto. En esta seccin se examina el gasto en los sectores de educacin y salud, en programas de vivienda e infraestructura bsica y en otros programas especializados que combaten la pobreza41. Se examina la incidencia de unos 7 600 millones de soles o alrededor del 40% del total del presupuesto pblico en 1996 destinado a estos fines. El Cuadro N 25 muestra que el gasto se destin al sector educacin (55%), a salud (25%), a programas de vivienda e infraestructura bsica (12%) y a programas generales de combate a la pobreza (8%). CUADRO N 26 DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO, ZONAS RURALES Y URBANAS 1996
Sector Porcentaje del gasto que recibieron los residentes rurales 30 Educacin Educacin Educacin Salud Salud Varios Nutricin Nios Agua y electricidad Vivienda Vivienda Educacin 47 19 6 50 16 68 44 2 20 10 11 16 47 58

TOTAL Educacin bsica Educacin secundaria Educacin universitaria Salud bsica Atencin hospitalaria FONCODES PRONAA INABIF FONAVI ENACE Banco de Materiales INFES

Notas: Porcentaje de pobreza rural (1997) Porcentaje de pobreza extrema rural (1997)

Fuente: Estimado por el equipo sobre la base de la ENAHO (1996).

CUADRO N 25 PRESUPUESTO PBLICO (1996)

(Miles de millones de soles)

TOTAL Educacin Salud Vivienda e Infraestructura Programas Anti-Pobreza

7,6 4,1 1,9 1,0 0,6

Fuente: Comisin de Presupuesto del Congreso, INEI, Saavedra (1998).

41

En 1996, la distribucin general del gasto mostr una tendencia hacia las reas urbanas del Per. Como se puede observar en el Cuadro N 26 aproximadamente el 70% de este gasto se destin al Per urbano -este valor est probablemente subestimado debido al supuesto de beneficio per cpita homogneo entre familias. Asimismo, se sabe que el gasto pblico en educacin por estudiante es menor en zonas de altos ndices de pobreza (ver Grfico N 10). El Cuadro 26 muestra que slo un programa o lnea de actividad efectu un gasto mayor en las reas rurales en 1996: el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES). A principios de 1996, FONCODES formul una estrategia explcita de focalizar sus acciones en el rea rural del Per. Debido a esta mejor estrategia de focalizacin del gasto, es probable que FONCODES aumentara an ms la asignacin de su presupuesto total en reas rurales en 1997. Sin embargo, FONCODES es slo una excepcin del gran sesgo que tienen los programas hacia el beneficio social de las ciudades del pas.

Los programas especializados en el combate a la pobreza son FONCODES, PRONAA, COOPOP, INABIF e INFES. Los programas de vivienda e infraestructura considerados son ENACE, Banco de Materiales y UTE FONA VI.

50

Hentschel Distribucin agregada del gasto social. Al examinar la distribucin del gasto de unos 7 600 millones de soles destinados por el gobierno, se puede ver que est ligeramente inclinado hacia las personas de mejor situacin dentro de la sociedad peruana. Slo el 17% del gasto se dirigi al 20% ms pobre de la sociedad (Cuadro N 27). Todo parece indicar que la distribucin del gasto estuvo bsicamente orientada por la distribucin de la poblacin, y no por el nivel de pobreza. Este mismo resultado se puntualiz al hacer el anlisis de la distribucin del gasto por sectores (rural y urbano). El hecho que la focalizacin del gasto no est a favor de los ms dbiles de la sociedad es un resultado desalentador. CUADRO N 27 DISTRIBUCIN AGREGADA DEL GASTO SOCIAL
Quintiles 1 (ms pobre) 2 3 4 5 (ms rico) Como % del gasto total 16,6 18,6 21,2 22,4 21,1

Cobertura y tasas de focalizacin. A diferencia de los programas de educacin y salud, que su naturaleza de cobertura es universal, otros programas y proyectos que se analizan en esta seccin tienen como objetivo llegar a grupos especficos de la sociedad. FONCODES, por ejemplo, tena como objetivo beneficiar a las familias en pobreza extrema de las reas rurales en 1996. Por otro lado, PRONAA focaliz sus recursos hacia familias pobres con nios desnutridos. Para evaluar y cuantificar el xito de las acciones de programas especficos se utilizaron dos indicadores. El primero de ellos es la tasa de cobertura, es decir el porcentaje de la poblacin que se desea beneficiar. El segundo es la capacidad de focalizacin, es decir, el porcentaje del gasto total que realmente lleg a los beneficiarios iniciales y no se infiltr hacia los grupos con mejores posibilidades econmicas de la sociedad. Se debe tener presente que algunos de los programas aqu considerados, especialmente los programas de vivienda e infraestructura bsica, no estn diseados para beneficiar a los grupos ms pobre de la sociedad. No obstante se les ha considerado en esta medicin y bajo los mismos criterios.

Fuente: Estimado por el equipo sobre la base de la ENAHO (1996).

FONCODES y PRONAA son los programas Distribucin del gasto en educacin y salud. Como que tienen una mayor tasa de cobertura y una manese observa en muchos pases, la distribucin del gasto en ra ms eficiente de focalizar el gasto. El Grfica N el Per en materia de educacin y salud bsica tuvo una 18 muestra de manera conjunta ambos indicadores. tendencia regresiva, es decir el mayor porcentaje del gasto En el eje horizontal se representa la tasa de cobertuse dirigi a los sectores ms ricos de la sociedad. Los Grra, es decir, que porcentaje del 40% ms pobre ha ficos N 16 y N 17 presentan la curva de Lorenz para el gasto en educacin y salud. El eje horizontal representa la disGrfico N 16 tribucin de la poblacin, medido en Gastos en educacin por quintiles de poblacin, 1996 quintiles poblacionales y en el eje vertical se grafica la distribucin del gasto. 100 Como se puede observar, el gasto en eduPrimaria Secundaria cacin primaria fue considerablemente Universidad 80 ms progresivo que el gasto en educacin secundaria y superior. Cerca de la mitad del gasto en educacin superior se desti60 n al beneficio del 20% ms rico de la sociedad (Grfico N 16). De manera similar, el gasto en atencin hospitalaria 40 (tanto ambulatoria, como internados) es considerablemente ms regresivo que el de la atencin primaria de salud. En el 20 Grfico N 17 se muestra que para la atencin hospitalaria cerca del 30% de 0 los recursos estuvieron dirigidos al quintil 0 1 2 3 4 5 ms alto de la poblacin, mientras que Quintiles de poblacin para el mismo quintil un porcentaje meFuente: ENNAHO 1996, INEI. nor de recursos se destin a la atencin primaria de salud.

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Pobreza y Economa Social sido beneficiado. En el eje vertical se mide la concentracin del gasto en estos mismos dos quintiles inferiores, como indicador de focalizacin. Consecuentemente, un programa que beneficia a un porcentaje considerable de la poblacin ms necesitada y que al mismo tiempo concentra el manejo de sus recursos en esa poblacin, se ubica en la esquina superior derecha del grfico. Por el contrario, los programas de escasa cobertura hacia los pobres y con altas tasas de infiltracin hacia los ricos se ubican en la esquina inferior izquierda. Como se puede ver en el Grfico N 18, la mayora de los programas han tenido una tasa de cobertura y una concentracin de recursos en las familias pobres relativamente bajos: bsicamente debajo de 5% de cobertura al 40% ms necesitado y gasto menor al 40% de sus recursos en estos dos quintiles inferiores de la poblacin. El Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) son excepciones, ya que ambos muestran una distribucin progresiva del gasto y una tasa de cobertura relativamente alta. Grfico N 17 Gastos en salud por quintiles de poblacin, 1996
100 Atencin primaria Hospitales 80

60

40

20

0 0 1 2 3 4 5 Quintiles de poblacin

Fuente: ENNAHO 1996, INEI.

Grfico N 18 Cobertura y focalizacin del gasto en el Per, 1996

55 PRONAA Porcentaje del gasto total del 40% ms bajo 50 Foncodes 45 INFES 40

35 Fonavi 30 Bco. Materiales 25 ENACE COOPOP

20 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Tasa de cobertura del 40% ms bajo

52

Hentschel
Recuadro N 2: Programas Nutricionales en el Per, Tasas de Focalizacin, Tasas de Cobertura y Distribucin de los Beneficios

Las tasas de cobertura de los programas nutricionales en el pas PROGRAMAS NUTRICIONALES: DISTRIBUCIN DE LOS son, de acuerdo a normas internacioBENEFICIOS REALES DEL PROGRAMA, 1997 nales, muy amplias. En 1997, aproximadamente el 60% de las familias Grupo Cobertura Beneficios pobres recibi algn beneficio monetarios nutricional de por lo menos alguno Desnutridos y pobres 66,3 38,0 de los programas existentes. Dentro Desnutridos y no pobres 43,3 22,3 de estos programas, los ms extenNo desnutridos y pobres 47,0 15,9 sos son: el Vaso de Leche (finanNo desnutridos y no pobres 23,7 23,8 ciado por el Ministerio de Economa (100) y Finanzas a travs de las municipaFuente: Estimaciones sobre la base de la ENNIV 1997. lidades), el Programa de Desayunos Escolares (administrado por el FONCODES), y los programas de apoyo a los Comedores Populares (mayoritariamente financiados por PRONAA). El Cuadro superior clasifica a las familias en cuatro grupos diferentes dependiendo del nivel de pobreza y del grado de desnutricin de los hogares (las familias que tienen por lo menos un nio desnutrido entran en esta categora). Los resultados muestran que, de manera conjunta, los programas han tenido buena cobertura y focalizacin. Sin embargo, la progresividad de los programas ha disminuido cuando se calcula el equiDISTRIBUCIN DE NIOS DESNUTRIDOS Y DISTRIBUCIN valente monetario de las transferenDE LAS TRANSFERENCIAS PARA NUTRICIN, 1997 cias (tomando en cuenta la periodicidad y cantidad de recursos). Ntese Distribucin Distribucin de que, haciendo este anlisis, el 24% de los gastos de de los fondos fueron recibidos por fadesnutridos programas milias no pobres y sin nios en estado de malnutricin. En cuanto al anTOTAL 100,0 100,0 lisis regional de las transferencias, la Lima metropolitana 8,9 31,6 Sierra rural recibi considerablemenCosta urbana 6,9 8,8 te una cantidad menor de fondos si Costa rural 5,1 9,6 se toma en cuenta que el 51% del Sierra urbana 7,7 5,3 total de nios desnutridos viven en Sierra rural 51,3 31,9 esta regin. Lima recibi una porcin Selva urbana 5,1 4,4 mayor a la que se le hubiera otorgaSelva rural 15,0 8,4 do si los gastos se hubieran distribuiFuente:Estimaciones sobre la base de la ENNIV 1997. do en funcin de la tasa de desnutricin.
La cobertura de los programas nutricionales en el Per es muy extensa. Segn la Comisin de Presupuesto, el gasto en los programas nutricionales de PRONAA, Vaso de Leche, Ministerio de Educacin y FONCODES, se increment de US$ 190 millones en 1994 a aproximadamente US$ 250 millones en 1997. Ms aun, existen otros programas que son administrados por el gobierno central y por las municipalidades, como por ejemplo PACFO ejecutado por el Ministerio de Salud. Uno de los mayores problemas que afrontan los programas nutricionales es su evaluacin conjunta. El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano tiene la responsabilidad de diagnosticar la situacin nutricional y establecer las polticas y normas de ejecucin de los programas. Sin embargo, el Ministerio est limitado en autoridad sobre la diversidad de polticas y programas que existen en la actualidad.

53

Pobreza y Economa Social Motivos de una baja focalizacin de los programas: Muchos estudios han analizado las causas de la escasa cobertura y sesgada focalizacin de los programas sociales descritos en esta seccin. Entre estas causas se pueden mencionar: (a) no se utilizan mapas de pobreza existentes (salvo FONCODES Y PRONAA), (b) un sesgo por focalizar los programas a las zonas urbanas, y (c) los criterios para el acceso a los programas excluyen a un gran nmero de pobres (especialmente los programas de crditos para vivienda de ENACE y BANMAT). Asimismo, se ha observado que la falta de coordinacin entre programas duplica y traslapa funciones. Esto causa que ciertas decisiones de gasto se realicen de manera arbitraria42. Los mapas de focalizacin de la pobreza pueden ser utilizados para la asignacin eficiente del gasto. La institucin que ms ha utilizado este tipo de mapas es FONCODES. Sin embargo, se ha encontrado que los clculos de los mapas de focalizacin de la pobreza contienen serios errores. Estos mapas se basan en la construccin de un ndice de pobreza, el cual proviene de la agregacin de varios indicadores. El indicador que debera tener el mayor peso en el ndice de pobreza es la desnutricin. No obstante, en un estudio realizado por el Banco Mundial (1996) se encontr que el peso relativo a la desnutricin del mapa de pobreza del Per era del 15% en vez del 50%. Asimismo, el indicador de vivienda precaria representaba el 40% del ndice, en vez del 7% que se haba acordado. Otra investigacin analtica cuestion el mapa de pobreza que se utiliza en la actualidad por el Ministerio de la Presidencia en su Lucha contra la Pobreza43. Este mapa utiliza el nmero de pobres por distrito como una de las variables ms importantes para la asignacin del gasto, en vez de utilizar la incidencia de la pobreza o la brecha de pobreza como indicadores. Por este tipo de clculos el gasto se inclina fuertemente hacia los distritos ms grandes de las reas urbanas del Per. Impacto de las transferencias directas en la pobreza A diferencia de los programas de servicios bsicos y sociales, los programas que transfieren directamente fondos a las familias ms necesitadas tienen una misin de apoyo en el corto plazo. En el Per, este tipo de programas son en lo general de tipo nutricionales, pero tambin existen programas de apoyo al empleo, por ejemplo FONCODES. Otros programas como el pago de pensiones del Instituto Peruano de Seguridad Social (hoy ESSALUD) son tambin considerados como transferencias de fondos pblicos. En esta seccin se analiza la importancia de las transferencias pblicas para las familias peruanas y se compara el impacto de estas transferencias con respecto a las transferencias privadas obtenidas por amigos, vecinos y familiares. El efecto de las transferencias es estimando a travs del impacto que tienen sobre los ndices de pobreza. En realidad, las transferencias pueden no incrementar el nivel de bienestar de todas las familias en el corto plazo. Por ejemplo, si las donaciones de alimento reemplazan la compra de comida de una familia, el incremento en el ingreso familiar puede ser ahorrado, utilizado para el pago de adeudos o en gastos no esenciales. Estas categoras no incrementan necesariamente el consumo de las familias pobres y por ende su nivel de bienestar44. Este ejercicio asu-

CUADRO N 28 IMPACTO DE LAS TRANSFERENCIAS PRIVADAS Y PBLICAS EN LA POBREZA Y LA POBREZA SEVERA, 1997 PORCENTAJE DEL IMPACTO DE DIFERENTES TIPOS DE TRANSFERENCIAS EN LA TASA DE POBREZA
Indice de pobreza Urbana Rural Total transferencias pblicas Total transferencias privadas Asistencia alimentaria Otras transferencias pblicas Pensiones pblicas Pensiones privadas o beneficios del empleador Transferencias nacionales privadas Transferencias internacionales privadas -1,4 -9,6 -1,2 -0,3 -0,1 -4,6 -4,3 -1,1 -2,4 -3,9 -1,7 -0,3 -0,1 -1,3 -2,7 -0,1 Indice de pobreza severa Urbana Rural -1,2 -8,2 -0,9 -0,1 -0,2 -3,5 -3,5 -0,8 -3,6 -5,1 -3,0 -0,5 -0,1 -1,3 -3,5 -0,1

Fuente: Estimados por el equipo sobre la base de la ENNIV 1997.

42 43 44

Vase, Homedes (1996) y Banco Mundial (1998a). Vase Schady (1998a). El presente estudio mide el nivel de bienestar de las familias en trminos de consumo.

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Hentschel me que toda transferencia recibida por la familia, sea pblica o privada, tiene un efecto positivo en el consumo del hogar. Este anlisis no incluye las siguientes transferencias pblicas: gasto en educacin y salud, inversiones en servicios bsicos ni inversiones en servicios productivos. Uno de los resultados importantes de esta seccin es que el total de las transferencias pblicas tienen, hipotticamente, un impacto menor que el total de las transferencias privadas. El Cuadro N 28 examina el impacto que tienen diferentes transferencias sobre la pobreza y la pobreza severa. Las transferencias privadas tienen un impacto significativamente mayor en la disminucin de la pobreza y de la pobreza severa que las transferencias pblicas. Seguidas en importancia estn las pensiones privadas y los beneficios otorgados por los patrones. La asistencia alimentaria es la transferencia pblica ms importante y tiene un impacto bastante significativo en la reduccin de la pobreza severa en las reas rurales. 7. INSTITUCIONES: DE LAS ESTRATEGIAS SECTORIALES A UN ENFOQUE AMPLIO Y CONSISTENTE PARA COMBATIR LA POBREZA

Si bien desde hace tiempo existe el Consejo de Coordinacin de la Poltica Social, ste no tiene mandato, ni recursos, ni personal calificado. El Consejo Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) tiene la responsabilidad de asegurar el flujo de informacin y guiar la evolucin de la poltica social en el pas. Pero las reuniones interministeriales fueron suspendidas desde hace casi un ao. Este descuido ha dejado un vaco en el diseo de la poltica social. Esto ha ocasionado que, por un lado, cada entidad haya quedado libre para el desarrollo de su propia poltica social y por el otro, ms susceptibles a las presiones polticas. Conflictos de decretos. Dos decretos presidenciales han enfatizado la necesidad de dar poder legal a una unidad central de poltica social. El primer decreto (012-97-PCM del 1 de abril de 1997) determina que la Presidencia del Consejo de Ministros, y con l, el Consejo Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), sea el responsable de coordinar y determinar la mejor asignacin del gasto social de las agencias y ministerios. El segundo decreto (030-97-PCM del 20 de junio de 1997) oficialmente adopta la focalizacin y estrategia de coordinacin de la Lucha contra la Pobreza. Esta estrategia fue desarrollada por el Ministerio de la Presidencia. El decreto exige la aplicacin extendida de esta estrategia a todo el sector pblico, haciendo -de facto- al Ministerio de la Presidencia responsable de la coordinacin de la poltica social. Importancia de las Instituciones. Una de las necesidades ms urgentes en la lucha contra la pobreza en el Per es la reforma institucional. A partir de ella, se podr alcanzar un impacto mayor en la pobreza con la misma cantidad de fondos disponibles. En un estudio reciente sobre los pases de Amrica Latina, Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter45, se demuestra que la calidad de las instituciones tiene una influencia positiva sobre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Este estudio describe el proceso de toma de decisiones en el Per como informal. Este sistema informal tiene la caracterstica de ser un sistema de estructura organizacional vertical, substancialmente sobrepasado por los miembros del gabinete y la estructura ministerial. La reforma institucional tiene los siguientes beneficios sobre la distribucin de los recursos: primero, el diseo de la poltica econmica y social debe estar integrada, y se debe basar en un anlisis riguroso de la situacin del pas.

El informe no pretende ofrecer recomendaciones detalladas sobre la forma cmo erradicar la pobreza en el Per. Las recomendaciones especficas sobre las polticas de desarrollo social han sido, y seguirn siendo, el objeto de estudios especializados sobre el tema. El propsito del presente informe ha sido el de proveer una visin global y panormica del desarrollo social en el Per entre los aos de 1994 y 1997. Los resultados se basaron en la evidencia sobre las distribuciones de la inversin pblica y de los programas de desarrollo social. Esta seccin hace una formulacin de la poltica social en el Per a un nivel macro. Situacin actual de la poltica social. En la actualidad, la mayora de programas de poltica social operan de manera independiente, focalizan a sus beneficiarios por diversas vas y carecen de una evaluacin estricta sobre sus beneficios. Los gastos de la mayora de estos programas aunque bien intencionados- no llegan a los sectores ms necesitados de la sociedad y a menudo se realizan de manera aislada. Por ejemplo, solamente en el Ministerio de la Presidencia existen seis programas en el sector educacin independientes y adicionales a los del Ministerio de Educacin. Los programas de nutricin son muchos y los administran los Ministerios de Economa y Finanzas (Vaso de Leche), Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PRONAA), Salud (Programa de Nutricin y Salud Bsica, PACFO), Educacin y el Ministerio de la Presidencia (FONCODES).
45

Burky y Perry (1997).

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Pobreza y Economa Social RECUADRO 3: FORMULACIN DE LA POLTICA SOCIAL MULTISECTORIAL EN EL BRASIL: LACOMUNIDAD SOLIDARIA
La Comunidad Solidaria (CS) constituye un eslabn directo entre el gobierno federal y la sociedad civil. Su objetivo es el de identificar y direccionar los problemas sociales entre sectores que estn fuera de la esfera de accin del Gobierno Federal pero dentro de sus proyectos de poltica social. El Consejo Consultivo del CS est compuesto por 11 Ministros de Estado y 21 representantes de la sociedad civil -incluye empresas privadas, ONGs y organizaciones voluntarias-. La finalidad del programa es movilizar los esfuerzos sociales, implemantar proyectos novedosos a nivel local e identificar necesidades primarias de la sociedad. Las consultas entre organizaciones locales con los gobiernos estatales y municipales ha permitido formular la Agenda Bsica de la CS, la cual constituye un plan de accin completo para reformular programas locales de combate a la pobreza. Los fondos para los programas de accin social de la Agenda Bsica provienen, peridicamente, de transferencias hechas por los diferentes ministerios a los gobiernos estatales y municipales. La mayor parte de los fondos estn destinados a los sectores sociales ms marginados del Brasil. Estos recursos se han incrementado de R$ 980 millones en 1995 a R$ 2 500 millones en 1997, y se pronostica que aumentarn a ms de R$ 2 900 millones en 1998. El nmero total de municipalidades participantes tambin se ha incrementado significativamente, de 302 en 1995 a 1 368 en 1997.

Segundo y estrechamente ligado al punto anterior, las polticas de reduccin de la pobreza requieren una focalizacin eficiente y una completa evaluacin de su impacto. Los mapas de focalizacin de la pobreza deben ser reevaluados y homogneos para todas las instituciones que combaten la pobreza, ya que la intervencin conjunta tiene mayor impacto que la provisin de servicios sociales aislados. Sin embargo hay que tener presente que, la planificacin y supervisin de un programa va ms all de la

necesidad de focalizar y priorizar. Es importante para los diseadores de poltica poder evaluar con seguridad si determinadas intervenciones fueron o no de utilidad. Ello implica que se pueda evaluar la forma cmo se lleva a cabo la distribucin y cul es el efecto de los cambios, tanto en la naturaleza de los programas como en los gastos, sobre la reduccin de la pobreza.

Grfico N 19 Focalizacin de los Programas Sociales (Porcentaje del gasto por quintil)
26 24 22 20 18 16 14 12 10 1
Fuente: ENNAHO 1997, INEI.

ONG's Total pblico

24,2

25,4 21,2 18,4 22,4 21,1

16,6

18,6

19,4

12,7

3 Quintiles

56

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Hentschel ANEXO I: ESTUDIO LONGITUDINAL A LOS MISMOS HOGARES EN 1994 Y 1997 Este anexo recapitula los resultados obtenidos al analizar una sub-muestra de la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida. Para ello fue necesario examinar varios cientos de hogares que fueron entrevistados en ambos aos en los que se llev a cabo la ENNIV. La informacin proporcionada por estas familias permite encontrar patrones de consumo en el tiempo y cambios en los niveles de vida que resultaron de la instalacin y conexin de los servicios pblicos. El modelo bsico consiste en expresar el crecimiento del gasto per cpita de los hogares de 1994 a 1997 en funcin de un gran nmero de variables exgenas, tales como el acceso a servicios bsicos, educacin inicial, nivel de consumo, entre otros. Muchas de estas variables cuantifican caractersticas de los hogares en el ao de 1994. Entre ellas podemos mencionar: edad del jefe de familia, nivel de educacin del jefe de familia, informacin sobre migracin, lengua hablada que predomina en el hogar, etc. Debido a que algunas caractersticas de los hogares que se analizaron cambiaron en el tiempo, como por ejemplo el tamao de la familia o la persona que se encontraba a cargo del hogar, se realizaron pruebas para verificar que los resultados obtenidos sean robustos a estos cambios. Para ello, se parti el estudio longitudinal en tres submuestras que contienen mltiples restricciones sobre las variables que se incluyeron. La primera muestra contiene 891 hogares, es decir el total de los hogares analizados en este estudio. La segunda contiene exclusivamente a los hogares encabezados por la misma persona en los dos aos (690 hogares). La ltima submuestra contiene a los hogares con el mismo jefe o responsable de familia y que no cambiaron en tamao, es decir se mantuvo constante el nmero de dependientes en el hogar. Este ltimo grupo es importante ya que elimina el efecto de adiciones o exclusiones de miembros en el hogar sobre el crecimiento del consumo familiar per cpita. El primer resultado obtenido en el estudio ha sido confirmado por otros estudios longitudinales realizados en el Per: la movilidad de las familias en la muestra es muy alta. Es decir, un porcentaje significativo de hogares cambi su posicin relativa dentro de los deciles de bienestar en los ltimos tres aos (Ver tambin Glewwe y Hall 1995, Escobal y otros 1998). En trminos absolutos, alrededor del 55% del total de hogares reportaron un crecimiento del consumo per cpita de ms de 10%; un 15% report ms o menos el mismo nivel de consumo en 1997
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que en 1994; y un 30% disminuy su consumo per cpita en ms de 10% con respecto a su nivel de 1994 46. Los resultados de las regresiones fueron similares al utilizar las tres submuestras. Los resultados de la submuestra 1 aparecen en el Cuadro A1.1. A continuacin se detallan los resultados de las regresiones que fueron robustas a diferentes especificaciones y para las diferentes submuestras: a. Hogares encabezados por mujeres. Al controlar por todas las dems variables que influyen el consumo familiar (educacin, consumo inicial, tamao del hogar, tasa de dependencia, etc.) los hogares encabezados por una mujer progresaron y su crecimiento del consumo per cpita fue del 11% usando la submuestra 1. b. Familias migrantes. Se denomina a una familia como migrante si el jefe del hogar naci en una localidad diferente a la de su residencia en 1994. Estas familias progresaron con respecto a las familias no migrantes. El parmetro que cuantifica el crecimiento del consumo per cpita es positivo pero no significativo. Este parmetro se vuelve marginalmente significativo al usar submuestras 2 y 3. c. Indgenas. Uno de los resultados de mayor impacto en la tasa de crecimiento del consumo es el idioma, variable proxy de indigenismo. An al controlar por el efecto de otras variables correlacionadas con el idioma, tal como la ubicacin geogrfica, los hogares de lengua nativa se rezagaron con respecto a los hogares de habla hispana (el consumo per cpita decreci en 0,10% usando la submuestra 1). d. Infraestructura bsica. Se encontr evidencia de que brindar servicios en forma conjunta genera sinergias. Los resultados de la submuestra 1 muestran que, manteniendo constante el efecto de otras variables, un hogar que en 1994 tiene acceso a uno de cuatro servicios pblicos (telfono, electricidad, agua, saneamiento), genera una tasa de crecimiento per cpita del 0,04%. Si el hogar tiene acceso a dos servicios el crecimiento per cpita fue, en pro-

La movilidad se explica, en parte, por errores de medicin. Esto puede causar problemas economtricos serios en las regresiones usando diferencias o tasas de crecimiento (ver Deaton 1997, pp. 108-110).

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Pobreza y Economa Social medio, del 0,05%. Los rendimientos marginales crecientes aparecen en el uso del tercer y cuarto servicio, los cuales generan crecimientos en el consumo per cpita del 0,11% y 0,12% respectivamente. Es notorio mencionar que la electricidad es el servicio ms importante para mejorar el bienestar de las familias que habitan en las reas rurales, mientras que el telfono es para aquellas que habitan en las ciudades. e. Tamao del hogar. El nmero de personas que habitan en el hogar afecta el progreso de la familia. Los resultados de la submuestra 1 indican que: (i) las familias numerosas se rezagaron frente a las familias ms pequeas, (ii) esta relacin no es lineal, es decir que a mayor tamao de hogar menor reduccin adicional en el nivel de bienestar. Paralelamente se encontr que la tasa de dependencia (relacin nmero de aportantes entre nmero de no aportantes de ingreso en la familia) tiene un efecto negativo sobre el crecimiento del consumo per cpita del hogar (exclusivamente en la submuestra 3). La relacin entre tamao de la familia y crecimiento del consumo debe ser analizada con mayor detenimiento y profundidad ya que no existe un patrn claro que explique la relacin inversa de estas dos variables.

CUADRO A1.1 REGRESIN SOBRE CRECIMIENTO

Fuente Modelo Residual TOTAL 19794c lgpcr94b yrsh quechua edadh female famtam famtam2 econroom ahfin4y7 migroh drt94 s1 s2 s3 s4 _cons SS 109,423594 187,377249 296,800843 Coef. -0,6895338 0,0311574 -0,0951024 0,0058017 0,1080050 -0,1021141 0,0048443 0,1494465 0,2040275 0,0457797 -0,0091593 0,0417148 0,0541988 0,1630790 0,2769414 5,1176840 df 15 875 890 MS 7,29490627 0,214145428 0,333484094 Desv Std. 0,0318910 0,0043992 0,0402248 0,0012675 0,0449603 0,0278170 0,0020883 0,0403158 0,0909350 0,0321832 0,0098490 0,0527044 0,0558559 0,0498228 0,0695599 0,2790731 Nmero de obs. F(15, 875) Prob > F R-quadrada Ajus R-quadrada Raz Resid^2 T -21,622 7,083 -2,364 4,577 2,402 -3,671 2,320 3,707 2,244 1,422 -0,930 0,791 0,970 3,273 3,981 18,338 P>|t| 0,000 0,000 0,018 0,000 0,017 0,000 0,021 0,000 0,025 0,155 0,353 0,429 0,332 0,001 0,000 0,000 = = = = = = 891 34,07 0,0000 0,3687 0,3579 0,46276

[95% Int. de Conf.] -0,7521257 0,0225232 -0,1740507 0,0033140 0,0197625 -0,1567099 0,0007457 0,0703196 0,0255512 -0,0173855 -0,0284898 -0,0617270 -0,0554285 0,0652929 0,1404177 4,5699530 -0,6269420 0,0397915 -0,0161541 0,0082893 0,1962475 -0,0475183 0,0089430 0,2285734 0,3825037 0,1089450 0,0101712 0,1451566 0,1638260 0,2608651 0,4134651 5,6654140

Nombre de Variables: lgpcr94b: log del consumo per cpita en 1994; yrsh: aos de escolaridad del jefe de familia en 1994; quechua: jefe de familia report quechua como lengua madre en 1994; edadh: edad del jefe de familia 1994; female: variable dicotmica para determinar jefe de familia siendo 1 si la familia est encabezada por una mujer en 1994; famtam: tamao de familia 1994; famtam2: tamao de familia al cuadrado 1994; econroom: variable dicotmica siendo 1 para familias que utilizan por lo menos un cuarto del hogar con propsito de negocio en 1994; ahfin4y7 variable dicotmica siendo 1 para las familias que ahorraron en 1994 y 1997; migroh: variable dicotmica para migrantes siendo 1 si el jefe de la familia no naci en la misma localidad que su residencia en 1994; drt94: tasa de dependencia en 1994 definida como relacin # de contribuyentes entre # de no-contribuyentes al ingreso familiar; s1: variable dicotmica para familias que tienen acceso a un servicio (agua, electricidad, saneamiento, telfono) en 1994; s2: variable dicotmica para familias que tienen acceso a dos servicios en 1994; s3: variable dicotmica para familias que tienen acceso a tres servicios en 1994; s4: variable dicotmica para familias que tienen acceso a cuatro servicios en 1994; _cons: constante.

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Hentschel f. Educacin y experiencia. Mayor escolaridad (y mayor experiencia laboral) del jefe del hogar en 1994, brind un mayor crecimiento del gasto en bienes de consumo per cpita. Este resultado refleja que en el Per existen mejores oportunidades para los individuos con mejor educacin y ms aos en el mercado laboral. g. Ahorro financiero. Las familias que tanto en 1994 como en 1997 ahorraron en el sector financiero formal incrementaron su consumo per cpita en 0,20%. h. Hogares con negocios dentro de su vivienda. Los hogares que declararon utilizar al menos una habitacin de su casa para negocio tanto en el rea urbana como en la rural han progresado frente a los hogares que no tuvieron esta posibilidad. Este resultado es robusto y se mantiene aun cuando se controlan otros factores que influyen en el crecimiento del consumo.

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Pobreza y Economa Social ANEXO II: METODOLOGA INTRODUCCIN Per es uno de los pases pioneros en la realizacin de Encuestas de Hogares, las cuales tienen como objetivo medir los niveles de pobreza y bienestar. La primera de las Encuestas Sobre Medicin de los Niveles de Vida (ENNIV) fue realizada en 1985 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). A partir de este ao, el Instituto Cunto ha mantenido la ejecucin de las otras encuestas. El ncleo de estas encuestas se ha centrado en las condiciones de la vivienda, la educacin, la salud, la migracin, el mercado laboral, y la actividad agrcola en el Per. Sin embargo, por motivos especficos, algunas de las encuestas tuvieron ciertas adiciones o modificaciones en las preguntas elaboradas. Las dos encuestas ms recientes son utilizadas en este estudio: la ENNIV de 1994 y de 1997. La muestra empleada es representativa del total de la poblacin de las reas urbanas y rurales de las tres regiones naturales del pas (Costa, Sierra y Selva) adems de Lima. Una vez elaboradas las encuestas se requiere hacer una limpieza de datos y verificar que la informacin sea consistente antes de llevar a cabo cualquier investigacin emprica. Sobre todo el analista debe tener precaucin al comparar variables en el tiempo, y esta consideracin es ms necesaria an cuando el objetivo es comparar una variable que ha sido artificialmente creada entre las encuestas. Las variables en el tiempo son importantes en el anlisis de la pobreza ya que estiman niveles de bienestar a travs de una medida monetaria como es el consumo o el ingreso. Esta medida monetaria debe de ser deflactada en el tiempo y en el espacio. Posteriormente, las lneas de pobreza necesitan ser establecidas antes de realizar cualquier comparacin sobre pobreza. Durante todos estos pasos del anlisis se requiere la elaboracin de una serie de supuestos. Este anexo describe cmo se utilizaron las dos encuestas ENNIV realizadas por el Instituto Cunto. La primera seccin del anexo compara la pobreza en general, enfatizando la importancia de definir niveles de bienestar de manera consistente en el tiempo. La siguiente seccin describe el mtodo para agregar consumo, y los ajustes necesarios para comparar la encuesta de 1994 con la de 1997. Tambin se define el ingreso. Luego se explica la derivacin de las lneas de pobreza en 1994, en 1997 y el ajuste de precios necesario. Finalmente se reporta el anlisis de sensibilidad de las pruebas de hiptesis ante equivalencias como consumo de adultos versus consumo de nios y economas de escala.
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Comparaciones de la pobreza en el tiempo La finalidad de analizar las ENNIV de 1994 y 1997 fue la de comparar los cambios en los niveles de pobreza y bienestar de la poblacin peruana a travs del tiempo. A simple vista, estos clculos no parecen ser muy difciles: todas las encuestas incluyen el ingreso y consumo de los hogares, los cuales se pueden convertir en trminos per cpita y utilizar para derivar las lneas de pobreza comparables en el tiempo. Finalmente estas lneas de pobreza se utilizan para calcular la incidencia de la pobreza, las brechas de pobreza y la severidad de la pobreza, y compararlas a travs del tiempo. No obstante, por las razones que se mencionarn a continuacin, las comparaciones de pobreza en el tiempo son bastante complejas y difciles. En primer lugar, es necesario asegurar que el marco muestral (del cual se calculan los factores de expansin) sea el mismo en los dos aos. Adems, las definiciones que determinan el proceso muestral deben ser idnticas tambin. Por ejemplo, si en 1994 se utiliz muestreo estratificado por reas, urbanas y rurales, este tipo de muestreo debe ser usado nuevamente en los aos consecutivos. Cabe tambin sealar que la representabilidad de las encuestas es importante para hacer inferencias poblacionales. Por ejemplo, el Instituto Cunto ejecut, en 1996, una encuesta longitudinal sobre 1 491 hogares (muestra relativamente pequea) que haban sido entrevistados en 1994. Utilizar estas dos encuestas permite realizar algunas comparaciones de la pobreza entre 1994 y 1996, mas no generalizar los resultados para el total de la poblacin del pas47. Ms aun, los hogares formados despus de 1994 tuvieron cero probabilidad de ser escogidos en la encuesta de 1996. Esto produce un sesgo en los resultados que, aunque puede ser pequeo, su efecto no puede ser cuantificado. Segundo, las comparaciones de la pobreza estn basadas en algunos supuestos. El mtodo ms comn para realizar comparaciones de la pobreza ancla el ingreso nominal y el consumo de las familias a un perodo de tiempo y en una regin determinada. Esto es, se deflactan las variables nominales en el espacio y tiempo para convertirlas en valores reales48 Estas variables reales son comparados con una lnea de pobreza constante, la cual es representativa de una canasta de mnima de consumo. Generalmente, esta canasta (o al menos la canasta de

El Instituto Cunto (1997) produjo un estudio longitudinal que compara la pobreza entre 1994 y 1996 y fue cuidadoso al no generalizar los resultados a nivel nacional. Vase, por ejemplo, Ferreira y Litchfield (1998).

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Hentschel alimentos) es derivada de los actuales patrones de consumo de los pobres y asume que los hogares obtienen un cierto nivel de bienestar al consumirla. Al hacer las comparaciones sobre los niveles de bienestar, uno de los supuestos importantes subyacentes es el de preferencias homogneas. Es decir consumir los productos de la canasta bsica produce el mismo bienestar para cada una de las familias. Aunque este supuesto es una idealizacin, la canasta bsica sirve como medida estndar para hacer comparaciones relativas de bienestar cuantas canastas bsicas ms de consumo puede lograr un individuo dado su nivel de ingreso-. El anlisis del bienestar a travs del tiempo mantiene constante este estndar de medicin (o canasta bsica de productos). En consecuencia, la composicin de la canasta de alimentos -frutas, verduras, carnes, vivienda, ropa, servicios, etc.- se mantiene constante. Obviamente, los precios relativos entre los productos cambian en el tiempo. Los hogares ajustan sus patrones de consumo a estos cambios en los precios relativos: generalmente incrementando el consumo de los productos relativamente ms baratos y reduciendo el de los ms caros. Consecuentemente, la canasta de productos representativa del patrn de consumo de los pobres en un ao base no ser necesariamente representativa en un perodo de tiempo diferente. Tanto la evolucin de los precios relativos como las modificaciones en las preferencias pueden explicar los cambios en los patrones de consumo. De esta manera, es preciso tener presente que las comparaciones del bienestar a travs de la utilizacin de una canasta de consumo fija en el tiempo constituyen nuevamente- slo aproximaciones49. Tercero, deflactar de manera cuidadosa los precios es crucial. La literatura al respecto presenta diferentes maneras de elaborar ndices que posibilitan comparaciones del consumo realizado por los hogares en diferentes aos y localidades. Esta metodologa requiere la disponibilidad de ndices de precios regionales. En el Per se cuenta con informacin detallada sobre precios de productos alimenticios en todas las regiones y de productos no alimenticios en 25 centros urbanos. Como se explicar ms adelante, esta informacin se utiliz para ajustar el consumo nominal de todas las encuestas. Cuarto, si la canasta de productos es considerada constante en el tiempo, la definicin del consumo requiere la misma consideracin. La medicin de la pobreza puede estar seriamente distorsionada si la definicin de consumo vara en el tiempo. Por ejemplo, la encuesta de 1997 podra aadir una pregunta sobre los gastos y el autoconsumo de ciertos productos especficos. Obviamente, aun cuando el consumo real de alimentos de los hogares es completamente idntico en ambas encuestas, el resultado mostrara un incremento en el consumo para 1997. Consecuentemente, la adicin de nuevos productos de consumo nos llevara a obtener una reduccin errnea en el ndice de la pobreza50. Otro punto a verificar es el significado de las preguntas realizadas en la seccin de consumo. Aun cuando los productos en los que se solicita a los hogares la informacin de gastos o autoconsumo parecen idnticos, la construccin de las preguntas puede tener un profundo impacto sobre la estructura de las respuestas. Un ejemplo a partir de las encuestas del Instituto Cunto de 1994 y 1997 es usado para ilustrar este punto. Finalmente, las comparaciones de pobreza deben, idealmente, establecer si las tendencias observadas son significativas o no. Este aspecto implica variar algunos de los procedimientos utilizados para agregar consumo, como por ejemplo comprobacin del efecto de los supuestos implcitos acerca de las economas de escala o las escalas de equivalencias adulto-nio. Adems, la lnea de pobreza podra ser variada sobre un rango amplio de valores para verificar si los cambios en el nivel de bienestar dependen de la lnea de pobreza utilizada. DEFINICIN DE BIENESTAR Consumo Una de las variables artificialmente creadas para hacer comparaciones entre las encuestas de los aos 1994 y 1997 es el consumo de las familias. Aunque las encuestas muestran un alto grado de homogenei-

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Este estudio utiliza una canasta fija de productos (productos alimentarios y no alimentarios) para estimar las lneas de pobreza y las comparaciones de la pobreza. Esta estimacin difiere de los anlisis tradicionales de pobreza en el Per, los cuales slo consideran la canasta de alimentos constante a travs del tiempo y estiman la canasta no alimentaria como componente endgeno. Lanjouw y Lanjouw (1998) muestran que si las preguntas de consumo cambian en el tiempo de manera que la definicin de consumo no pueden ser constante, existe una segunda posibilidad. Esta es considerar slo la canasta de consumo de alimentos constante y derivar la canasta de productos no alimentarios de manera implcita mediante el clculo del coeficiente de Engel. Ellos demuestran que este resultado dara estimadores consistentes de la pobreza bajo un nmero de supuestos, entre los que encontramos la relacin homognea entre gastos alimentarios y gastos totales. Adems se requiere que entre los aos de las encuestas el cambio de los precios relativos entre productos alimentarios y no alimentarios haya sido pequeo.

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Pobreza y Economa Social dad, los cuestionarios tuvieron ciertas diferencias en algunas de sus secciones: se adicionaron nuevos productos, se agruparon productos de manera diversa, ciertos productos se agregaron en una sola categora y/o se reformularon preguntas. La definicin de consumo agregado que se utiliz en este estudio requiri de pequeos ajustes en casi todos CUADRO N A2.1 DEFINICIN DEL CONSUMO AGREGADO EN 1994 Y 1997
Item Bienes durables. Productos diarios no alimenticios, Otros Consumo en especie proveniente de empresa/negocio. Consumo en especie proveniente del trabajo. 1997 Excluido Compras totales y autoconsumo incluyen (Z3A, Z3B) excepto gastos en telfono pblico, no incluido en 1994 (Z2=109). Incluye autoconsumo de las empresas (W19). Trabajo primario y secundario de los ltimos 7 das, trabajo primario y secundario de los ltimos 12 meses (ajustado por tiempo trabajado) (M11B, M12B, 011B, O12B, R12B, R13B, T12B, T13B). Incluye los gastos directos en la seccin educacin (F10A, F10B, F10C, F10D, F10E). 1994 Excluido Incluido, compras totales y de autoconsumo.

los componentes de la encuesta. El Cuadro A2.1 contiene la descripcin de las diferentes categoras de la encuesta y la definicin de consumo que se ha utilizado (informacin electrnica disponible)51. Como se puede apreciar, se hicieron ciertas exclusiones e inclusiones de subcomponentes en educacin, salud, bienes semi durables, transferencias y bienes de autoconsumo. La depreciacin de los bie-

Incluido. Incluido como en 1997 (preguntas idnticas).

Educacin.

Excluye uniformes escolares (fueron incluidos en la seccin servicios). Difiere con la encuesta de 1997 ya que sta pregunt por frecuencias. Por lo tanto, se usaron las medianas de las frecuencias de la encuesta de 1997 para evaluar el pago de matrcula, libros y transporte de 1994. Adems, se excluyeron preguntas separadas sobre gastos en nios menores de 6 aos ya que no se incluyeron en 1997. Excluido. Compras totales y valor del autoconsumo (idnticas a 1997 excepto en ciertas agrupaciones); sin embargo, una pregunta agregada adicional caus problemas de comparabilidad (ver texto). Igual que en 1997; es decir se incluyeron los gastos directos en la seccin Salud y se excluyeron los de la seccin Servicios. Sin embargo, se encontraron 61 observaciones atpicas, hogares que declararon haber gastado ms del 50% del gasto total en cuestiones de salud. Estas observaciones fueron excluidas. Todo incluido.

Mobiliario. Mdulo de alimentos.

Excluido (la tasa de depreciacin no pudo ser calculada. Compras y valor del autoconsumo (AE4, AE5, AE6 y AE7).

Gastos de salud.

Gastos directos de salud de esta seccin fueron incluidos (H11A, H11B, H15, H19), pero excluidos los de la seccin Servicios (AA1=125,126,127), ya que se consideraron diferentes perodos y no es claro si son productos adicionales o los mismos productos mencionados en la seccin Salud. Agua (D9A), luz (D12A), calefaccin y combustible para cocinar (D14A), telfono (D18B y D20A), gastos municipales (D22A) (nota: se excluyen arbitrios municipales) Excluido. Excluido (preguntas diferentes). Slo se incluye compras dado que el cuestionario de 1994 no incluye autoconsumo. Incluye slo ayuda alimentaria dado que la encuesta de 1994 no incluye transferencias de otros programas sociales; excluye "alimentos por trabajo" ah1=506 ya que no aparece en la encuesta de 1994. Ceremonias (AD1=02), impuestos directos (AD1=03), seguro social (AD1= 04), asociaciones (AD1=07), donaciones (AD1=09). A diferencia de la encuesta de 1994 se excluyeron las preguntas sobre seguros (AD1=06).

Gastos de vivienda.

Pagos de vivienda (reembolsos de crdito). Rentas. Bienes semidurables y servicios. Programas sociales.

Excluido. Excluido (preguntas diferentes). Slo incluye compras. Incluye ayuda alimentaria (considerada en la seccin de alimentos bajo AJ02=327 y AK02=327); excluye AL01=09 ya que Instituto Cunto mantiene que esta pregunta AL01=09 fue imputada en AJ03=327. Ceremonias (en 1994 en el mdulo de servicios), seguridad social, asociaciones, donaciones, impuestos directos.

Gastos de transferencias.

51

Enviar email a Jhentschel@worldbank.org.

64

Hentschel nes durables no fue incluida ya que la encuesta de 1994 no incluy el ao en el que las familias adquirieron estos bienes52. La definicin de consumo agregado tampoco incluye compras de mobiliario. Los mdulos de la encuesta que se refieren a alimentos, rentas y programas sociales requieren de una explicacin ms detallada. Mdulo de alimentos. Aun cuando el mdulo de alimentos de la encuesta tiene una apariencia similar en 1994 y 1997, el Instituto Cunto introdujo una considerable modificacin. Especficamente, el Instituto Cunto agreg la siguiente pregunta al mdulo de alimentos en 1997: total de autoconsumo y autosuministro. Esta es una pregunta agregada y tuvo como consecuencia que ms de la tercera parte de todos los hogares de la muestra y sus entrevistados (cerca de 1 300) escogieron responder slo a esta pregunta por lo tanto no se dieron respuestas detalladas. Generalmente, las preguntas de consumo detalladas capturan de manera ms eficiente y precisa las cantidades y los gastos que las familias realizaron en cada uno de los productos. Lanjouw (1997) indica que la subdeclaracin puede ser significativa y afectar resultados en los cuestionarios cortos, especficamente cuando se entrevista a grupos de bajos ingresos. CUADRO N A2.2 RESPUESTAS A PREGUNTAS DETALLADAS DEL MDULO DE ALIMENTOS
Quintil % del gasto total en alimentos Respuestas a preguntas detalladas 67,9 60,3 56,2 49,7 43,9

fue grande en magnitud; y (b) es extremadamente difcil realizar ajustes ya que el porcentaje del total del gasto utilizado en alimentos muestra una alta variabilidad entre hogares que pertenecen al mismo quintil (generalmente observado en encuestas de hogares, vase Lanjouw y Lanjouw 1998). Mdulo de renta. Detrs del gasto en alimentos, el valor actual (o imputado) de la renta de los hogares es el gasto ms importante de las familias, tanto pobres como no pobres. Por tanto, esta variable es de inters en nuestro estudio del consumo agregado. Asimismo, la vivienda es una variable importante para el bienestar de los familias: con cunto espacio cuenta la familia; tipo de material utilizado en la construccin de la casa-habitacin; proximidad de la casa al mercado; medios de transporte existentes cerca de la casa, etc. Todos estos factores determinan el valor de la vivienda, y sern incorporados mientras las variables de medicin sean consistentes a travs de los aos. Ambas encuestas (1994 y 1997) recogieron informacin sobre: (a) pagos de la renta y (b) autoestimaciones de los propietarios sobre la renta de sus hogares (renta imputada). Dos problemas se presentan. El primero de ellos es realizar un clculo de la renta imputada para aquellos hogares que no proporcionaron o no estimaron el valor de la renta de sus viviendas. Para este propsito se utiliz una regresin lineal simple en la cual el valor imputado de la vivienda es funcin del stock de activos del hogar, variables dicotmicas regionales (para capturar variaciones en precios), condiciones del hogar (material y tamao) y las caractersticas de la familia. Se reportaron los valores estimados de renta de vivienda para 238 familias en 1994 y 13 en 1997. El segundo problema que surgi es mucho ms grave. El cuestionario cambi entre los aos de las encuestas, por lo que se requieren hacer pruebas para confirmar que las diferencias en las preguntas no tienen efecto en las comparaciones de las encuestas. La siguiente pregunta cambi entre ambas encuestas: en 1994 a los propietarios que ocupaban su propia vivienda se les pregunt cunto cobraran si tuvieran que alquilar la vivienda. En el cuestionario de 1997 la misma pregunta a los propietarios que ocupan su propia vivienda fue cunto pagaran si tuvieran que alquilar esa vivienda. Nuestra hiptesis inicial fue que este cambio tendra slo un efecto marginal en la es-

AGREGADAS

% del gasto total en alimentos Respuestas a preguntas agregadas 68,1 60,2 53,4 47,9 39,2

1 2 3 4 5

Nota: La poblacin por quintiles fue definida por los gastos reales totales. Fuente: ENNIV 1997, clculos propios.

Para el cmputo del consumo agregado se opt por no dar importancia a las diferencias entre el gasto en alimentos de los hogares que respondieron a la pregunta a detalle respecto a los que respondieron a la pregunta agregada. El Cuadro A2.2 muestra que para los tres quintiles ms pobres el gasto en alimentos es ms bajo para los hogares que respondieron a la pregunta agregada. An con este patrn, se opt por no hacer ajustes debido a dos razones: (a) en los dos quintiles ms bajos (que son la principal preocupacin de este estudio), la diferencia no
52

La encuesta de 1997 considera el tiempo de uso de los bienes durables. El consumo corriente del stock de bienes durables puede ser estimado (la mediana de la vida de uso del producto es calculada para cada tipo de bien asumiendo que la tasa de depreciacin es la mitad de la vida total de cada bien durable). Dado el tiempo que cada familia ha usado el bien durable se podra estimar, para cada producto, la esperanza de vida de uso.

65

Pobreza y Economa Social tructura y en el nivel de esta variable. Se realizaron varias pruebas para verificar si los mdulos de renta de las encuestas eran comparables. La primera utiliz el anlisis de regresin para las rentas imputadas que se mencion anteriormente. Lanjouw y otros coautores (1996) han demostrado que, controlando variables de calidad y caractersticas de la vivienda, estas regresiones pueden ser usadas para predecir precios regionales de las viviendas del pas. La idea es simple: usando los valores de las medianas de todas las variables exgenas (activos, caractersticas de viviendas y de hogares, variables dicotmicas sobre regin geogrfica) y los valores estimados del parmetro, se deriva el precio esperado de una casa estndar en todas las regiones del pas para 1994. Usando estas mismas medianas (dado que se desea controlar la calidad en el tiempo) pero empleando ahora los parmetros estimados para 1997, se calcul la renta de 1997. Con este mtodo se puede calcular el cambio porcentual en el precio de la vivienda y utilizar este valor como una variable ms de control, ya que el INEI cuenta con informacin sobre valores de alquiler de vivienda en 25 ciudades del pas. El Cuadro A2.3 muestra los resultados del cambio porcentual entre junio de 1994 y octubre de 1997. Los datos de precios regionales del INEI, muestran que todas las regiones urbanas experimentaron un incremento en el nivel de precio de la renta considerablemente ms bajo que el de las (implcitamente) reportadas por las encuestas. Como segunda posibilidad para constatar cmo la variable renta pudo haber sido afectada, se revis cmo los mismos hogares valorizaron la renta en 1994 y en 1997. Esto fue posible ya que el Instituto Cunto incluy en la muestra de 1997 aproximadamente 900 familias que haban sido entrevistadas en 1994. Se dividi este panel de datos en 10 deciles de renta, es decir, los hogares que reportaban las rentas ms bajas se agruparon en el decil 1, mientras que los hogares con las ms altas rentas auto declaradas fueron incluidas en el decil 10. Usando una maCUADRO N A2.3 VALORES DE LA RENTA EN 1994 Y 1997
Areas Renta proyectada (Valor, 1994) 1 701 1 184 221 731 144 764 200 Renta proyectada (Valor, 1997) 2 593 1 822 445 1452 537 1 371 372 Cambio en los valores proyectados, 1994/97 (%) 52,4 53,9 101,4 98,6 272,9 79,5 86,0 Cambio en el ndice de la renta, INEI (%) 34,2 35,5 35,9 26,7

triz de transicin se puede apreciar si el ordenamiento de hogares vara en el tiempo. Si la manera de elaborar la pregunta no afecta las respuestas de los individuos se espera que este ordenamiento sea similar en ambos aos. Sin embargo, encontramos que esta clasificacin cambi considerablemente: slo alrededor del 25% de la muestra panel se ubic en la diagonal de la matriz de transicin, lo cual implicaba que estas familias no haban cambiado su ubicacin en el ordenamiento entre 1994 y 1997. Un 25% adicional cambi por un decil, pero aproximadamente la mitad del total de la muestra cambi en por los menos dos deciles con respecto al ordenamiento anterior. Esto implica cambios significativos de ubicacin (no obstante ser hogares idnticos viviendo en las mismas casas en 1994 y 1997). Finalmente, se efectu una revisin de la composicin global del gasto. Nuestra hiptesis era que el porcentaje del gasto destinado a la renta sera mayor para 1997 (dado que a las familias en 1997 se les pregunt por lo que ellos pagaran por alquilar su propia vivienda). Sin embargo, este no fue el caso. Incluso la proporcin de la renta en el gasto total se increment marginalmente en el perodo 1994-1997 (de 14% a 16%). Sin embargo, este promedio no evidencia las grandes variaciones en los valores de la renta en estos dos aos: como porcentaje del gasto total, la renta, actual e imputada, fue la variable con la ms alta fluctuacin. El Cuadro A2.4 muestra que las variaciones de la renta como porcentaje del total del gasto se reducen significativamente si se excluye esta variable del consumo agregado. En funcin de estos hallazgos se ha concluido que el cambio en la pregunta referente a la renta tuvo un impacto significativo en las respuestas y especialmente, en la estructura del gasto de los diferentes grupos. Debido a que uno de los principales objetivos del estudio es el de realizar comparaciones

Lima Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural

Fuente:Estimaciones basadas en las ENNIV 1994 y 1997; INEI Oficinas Regionales.

66

Hentschel CUADRO N A2.4 CONSUMO Y PATRONES DE GASTO

Area Quintil Part. aliment 1994 56,84 52,75 50,27 45,99 34,21 56,95 52,86 50,55 47,82 39,22 71,88 68,52 68,24 59,76 57,42 58,91 56,64 48,30 48,00 41,89 72,00 71,43 69,43 69,87 62,98 63,02 61,65 56,39 53,08 46,48 72,76 73,56 67,36 67,88 68,89 Incluyendo renta imputada Part. d(part d(part aliment aliment) Renta) 1997 1994/1997 1994/97 50,13 48,29 47,20 41,02 33,18 49,45 47,93 48,70 44,99 42,11 69,20 68,39 67,28 63,98 58,82 48,90 47,13 46,49 42,92 40,76 69,29 64,93 64,93 63,95 63,40 52,59 55,57 52,68 50,46 47,33 68,66 68,24 65,16 67,49 64,50 -6,71 -4,46 -3,07 -4,91 -1,03 -7,50 -4,93 -1,85 -2,92 2,89 -2,68 -0,13 -0,96 4,22 1,40 -10,01 -9,51 -1,81 -5,08 -1,13 -2,72 -6,50 -4,50 -5,92 0,42 -10,43 -6,08 -3,71 -2,62 0,85 -4,10 -5,32 -2,20 -0,39 -4,39 1,64 -0,30 -0,77 -0,44 -5,91 8,09 4,13 1,51 0,85 -2,03 -0,02 -0,87 0,58 -0,47 -1,30 4,84 4,23 1,39 2,28 -1,15 2,45 6,40 3,90 3,85 0,13 11,27 6,71 4,11 0,70 -1,43 0,32 1,50 0,28 -0,51 -0,13 Excluyendo renta imputada Part Part d (part aliment alimentos aliment) 1994 1997 1994-1997 66,60 63,36 61,68 58,31 49,20 64,98 61,89 60,75 57,87 49,77 78,66 73,39 73,46 64,85 63,49 66,93 63,82 56,68 57,52 52,65 78,69 76,45 75,12 74,30 69,44 70,06 69,90 63,59 62,56 56,07 81,08 78,98 72,69 73,22 74,17 59,95 57,80 57,38 51,44 43,81 62,87 59,09 59,37 54,89 52,39 75,78 73,51 72,72 69,05 63,98 59,00 56,04 55,81 52,79 50,65 78,17 74,64 73,33 70,90 69,79 66,74 68,02 62,59 60,23 56,35 76,74 74,56 70,60 72,33 69,28 -6,65 -5,56 -4,30 -6,87 -5,39 2,20 -2,80 -1,38 -2,98 2,62 -2,88 -0,88 -0,74 4,20 0,49 -7,93 -7,78 -0,87 -4,73 -2,00 -0,52 -1,81 -1,79 -3,40 0,29 -3,32 -1,58 -1,00 -2,33 0,28 -4,34 -4,42 -2,09 -0,89 -4,98

Lima

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

Costa urbana

Costa rural

Sierra urbana

Sierra rural

Selva urbana

Selva rural

Fuente: Estimaciones basadas en ENNIV 1994 y 1997.

del bienestar, se decidi excluir el valor de la renta del consumo agregado. La definicin del ingreso tampoco incluye el valor de la renta. Donaciones de alimentos. El cuestionario tambin cambia considerablemente entre 1994 y 1997 respecto a las donaciones de alimentos. En 1994 stas no estaban explcitamente incorporadas, pero se podran determinar en base a dos preguntas. En primer lugar, en la seccin de alimentos se inclua valor de los productos alimenticios preparados53. En segundo lugar, los hogares tenan que
53 54

responder el valor monetario de los productos recibidos de las diferentes organizaciones no lucrativas (ejemplos en el cuestionario incluan el Vaso de Leche, el Club de Madres y CARITAS)54. El cuestionario de 1997 es considerablemente diferente. El Instituto Cunto agrega una seccin completa dedicada al acceso a servicios sociales, en la cual los hogares reportaban el valor de los alimentos recibidos por programas y fuente financiera. Adems, el mdulo de alimentos incluy la misma pregunta realizada en 1994, es decir el valor de los productos alimentarios

Esto se encuentra en la seccin que corresponde al mdulo de alimentos en 1994, variables AJ02 y AK02 (rubro 327). Esto se refiere a los cdigos AL01=09 del cuestionario de 1994.

67

Pobreza y Economa Social preparados consumidos por el hogar. Al comparar las donaciones de alimentos se encontraron cambios considerables en los valores de estas variables en 199455 y en 199756. A precios de 1997, el total estimado de las donaciones de alimentos en 1994 ascenda a 180 millones de soles, mientras que para 1997 estos fueron de 1 300 millones de soles. Esto se puede atribuir a una subestimacin de los valores de 1994. Las donaciones de alimentos incluidas en este estudio difieren en el clculo que realiza el Instituto Cunto. Lo primero y ms importante es que el Instituto Cunto multiplica la donacin diaria de alimentos por 365 para obtener valores anuales. Sin embargo, no todos los programas de donacin trabajan todos los das de una semana, y ciertamente, no todas las semanas del ao. Uno de los programas ms importantes es el de Desayunos Escolares que opera de lunes a viernes y alrededor de dos terceras partes del ao. Asimismo, la distribucin de alimentos a travs de los Comedores Populares y los Clubes de Madres se realiza generalmente de lunes a viernes y, con algunas excepciones, los sbados. En segundo lugar, aparece, de manera clara, que las familias mostraron confusin sobre cmo responder a la pregunta. Las opciones radica entre: (a) el valor diario de la donacin recibida o (b) el valor total de lo que se ha recibido durante el perodo de distribucin. Por ejemplo, muchos hogares respondieron que obtuvieron 5 veces el programa Vaso de Leche para dos nios en un perodo de distribucin de una semana. Estas familias anotaron que 10 soles era el valor recibido de la transferencia. Obviamente, este valor se refiere a cinco veces dos raciones de leche en una semana y no a un vaso de leche diario (en el momento de realizar la encuesta, 10 soles era aproximadamente US$ 4 dlares). En su estimacin, el Instituto Cunto interpret esos 10 soles como el valor diario de un vaso de leche recibido durante 365 das del ao, lo que incrementa el gasto familiar en US$ 1 600 dlares anuales. En cambio, en este estudio se calcula la mediana del valor de un vaso de leche o de un desayuno escolar por regiones y se utiliza como estimador de la transferencia diaria por familia. Adems, se asume que las escuelas operan 5 veces por semana y 8 meses al ao. Para el programa del Vaso de Leche se asumi que operaba 5 veces por semana durante el ao entero. Con estos ajustes, la estimacin de la ayuda alimentaria en 1997 descendi de 1 300 millones de soles (segn Instituto Cunto) a 800
55 56 57

millones de soles valor cercano a la informacin de gastos de los grandes programas nutricionales-57. Como se muestra en la parte central del estudio, la inclusin o exclusin de la ayuda alimentaria tiene un fuerte impacto en el clculo de los ndices de pobreza, especialmente en las reas rurales campesinas. El ndice de pobreza severa habra sido 3% mayor si se hubieran excluido las donaciones. Como conclusin se menciona que la medicin de la pobreza es bastante sensible a cambios en las definiciones de las variables, por lo que, tanto aqu como ms adelante los anlisis profundos de otros investigadores sern bienvenidos. Ingreso Para comparar la desigualdad de 1994 con la de 1997, se utiliz una definicin de ingreso similar a la del Instituto Cunto, excepto por un aspecto importante: para poder comparar el ingreso entre perodos, se utiliz ingreso monetario, el cual incluye cuatro categoras: ingreso por autoempleo, salarios, transferencias e ingresos por propiedades. El ingreso monetario excluye el valor de los productos de autoconsumo, la renta imputada y algunas categoras de miscelneos definidas por el Instituto Cunto. Estas tres ltimas categoras de ingreso suelen ser menos comparables en el tiempo. La primero razn son las diferencias entre las preguntas realizadas, las cuales afectan el clculo del autoconsumo y de la renta imputada. En segundo lugar, existen diferencias entre las definiciones de ingreso de 1994 y 1997 establecidas por el Instituto Cunto. Por ejemplo, los pagos a la seguridad social de los trabajadores no aparecen en ambos aos. La exclusin de la renta imputada es el componente del ingreso por el cual se explica la gran diferencia con respecto al nivel de ingreso estimado por el Instituto Cunto58 La renta imputada represent entre el 12% y 15% del ingreso familiar. Esto es, en trminos nominales, la renta imputada de 1994 fue S/. 1 674 mientras que el promedio ponderado del ingreso fue S/. 11 071. Para 1997, la renta imputada ascendi a S/. 2 065 y el ingreso promedio a S/. 17 924.

El cdigo de la encuesta de 1994 es AL02=09. Los cdigos de la encuesta de 1997 son AH1=501-505, 507-508. Las mediciones del bienestar y de la pobreza sern afectadas ya que las donaciones de alimentos en 1994 han sido subestimadas. Por lo tanto, es probable que se sobreestime el mejoramiento en el bienestar al incluir AYUDA alimentaria. Pero por otro lado, al excluir las DONACIONES de alimentos se subvalua el mejoramiento en el bienestar. Los datos sobre la desigualdad expuestos en la parte principal de este estudio, no toman en consideracin la categora de: otros ingresos no monetarios.

58

68

Hentschel Lneas de la pobreza y precios Valor de la canasta de alimentos en 1994. La falta de informacin sobre cantidad y precios en el mdulo de consumo en las encuestas realizadas por el Instituto Cunto tiene importantes implicaciones para la determinacin de las lneas de pobreza. La primera de ellas es que la composicin de la canasta bsica no puede ser derivada de la propia encuesta y tiene que ser obtenida de una fuente externa. Este estudio utiliza, como punto inicial, la canasta bsica de alimentos calculada por el Instituto Cunto (vase Moncada y Webb 1996). Para calcular el valor de esta canasta en 1994 y 1997 se utilizaron los ndices de precios regionales suministrados por el INEI. Valor de la canasta no alimentaria en 1994; lnea de pobreza en 1994. Para hacer posibles las comparaciones de los niveles de pobreza entre 1994 y 1997, se mantuvo constante la canasta de productos no alimentarios a travs del tiempo (Francke 1996, 1997). Diferentes pases han utilizado este mtodo para realizar comparaciones de bienestar en el tiempo (Ferreira y Litchfield 1998, MacIsaac y Hentschel 1996, Ravallion 1994). En este esCUADRO N A2.5 DERIVACIN DE LAS LNEAS DE POBREZA, 1994, 1997
Categora
Lima Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza] Costa Urbana Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza] Costa Rural Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza]

tudio se utiliza 1994 como ao base para derivar la canasta de consumo bsico. Se emplean tres canastas normativas de alimentos usadas en el Per. El valor monetario de estas canastas constituye el lmite superior de la lneas de pobreza. Posteriormente, se analiza el grupo de la poblacin cuyo gasto en alimentos es igual al valor monetario de la canasta. Este gasto constituye tambin el lmite superior de la lneas de pobreza (Cuadro A2.5). Lneas de pobreza en 1997. La canasta bsica de 1994 fue valorada a precios de 1997. Para ello, se utiliz la informacin sobre precios regionales del INEI. Para la construccin del ndice de precios de productos no alimentarias se utiliz la informacin de 26 ciudades de la Sierra, Costa, Selva y Lima proporcionada por el INEI. Para cada regin se calcul el ndice de precios promedio y se evalu la canasta de 1994, a precios de 1997. Debido a que el INEI slo tiene informacin sobre precios en zonas urbanas, se asumi que el incremento en precios relativos entre las reas rurales y urbanas ha sido el mismo para todas las regiones.

Pesos 1994

Valor 1994

Inflacin Oct-97/Junio-94
1,30 * 1,37 1,44 1,38 1,56 1,37 1,54 1,31

Valor 1997

0,630 0,049 0,086 0,027 0,075 0,075 0,055 0,004

911,04 70,67 125,05 39,12 108,33 108,33 80,12 11,44 1 454,10 789,13 35,95 143,91 39,97 66,96 83,83 79,55 58,40 1 297,70 700,07 72,67 44,03 29,18 70,32 67,86 33,88 50,69 1 068,70

1 182,38 96,60 179,58 53,78 169,43 148,20 123,39 14,99 1 968,34 1 032,75 45,83 195,00 49,28 94,75 102,78 115,66 75,16 1 711,22 917,47 92,66 59,66 35,97 99,50 83,20 49,26 65,24 1 402,96

0,610 0,028 0,111 0,031 0,052 0,065 0,061 0,043

1,31 * 1,28 1,36 1,23 1,42 1,23 1,45 1,29

0,660 0,068 0,041 0,027 0,066 0,064 0,032 0,043

1,31 * 1,28 1,36 1,23 1,42 1,23 1,45 1,29

contina ...

69

Pobreza y Economa Social CUADRO N A2.5 DERIVACIN DE LAS LNEAS DE POBREZA, 1994, 1997
Categora Sierra Urbana Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza] Sierra Rural Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza] Selva Urbana Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza] Selva Rural Alimentos Vestido Agua, electricidad Limpieza Salud Transporte Educacin Otros [lnea de pobreza] Pesos 1994 Valor 1994 Inflacin Oct-97/Junio-94 1,30 * 1,29 1,36 1,23 1,42 1,29 1,47 1,31 Valor 1997

0,610 0,049 0,105 0,029 0,046 0,054 0,079 0,030

668,68 53,58 116,00 31,82 50,60 59,44 86,73 37,95 1 104,80 583,23 48,03 22,56 26,17 28,24 19,80 19,49 19,79 767,30 702,99 53,18 104,10 33,91 54,79 55,33 45,75 26,45 1 076,50 647,51 57,37 15,61 42,02 44,07 44,16 15,61 25,83 892,20

866,45 69,32 157,60 39,24 71,96 76,59 127,42 49,76 1 458,34 791,48 62,14 30,65 32,26 40,16 25,51 28,63 25,95 1 036,78 922,57 63,71 131,79 40,76 77,80 69,83 61,22 31,60 1 399,27 880,23 68,73 19,77 50,51 62,58 55,73 20,89 30,87 1 189,31

0,760 0,063 0,029 0,034 0,037 0,026 0,025 0,026

1,36 * 1,29 1,36 1,23 1,42 1,29 1,47 1,31

0,650 0,049 0,097 0,032 0,051 0,043 0,043 0,028

1,31 * 1,20 1,27 1,20 1,42 1,26 1,34 1,20

0,730 0,064 0,018 0,047 0,049 0,050 0,018 0,025

1,36 * 1,20 1,27 1,20 1,42 1,26 1,34 1,20

*Los ndices de precios de la canasta de alimentos exgenamente determinada se derivan de la divisin del valor nominal de la canasta en los diferentes aos. El valor de la canasta de alimentos en todas las regiones en 1994 y 1997 fue calculada por el Instituto Cunto. Nota:Las lneas de pobreza en todos los aos se derivaron usando la canasta de pobreza de 1994. El consumo se defini en la seccin anterior (es decir, el consumo total excluye el valor de la renta del hogar); las agrupaciones de productos provienen del Instituto Cunto. El porcentaje de los productos alimenticios de la canasta de 1994 (por regiones) se determina por el decil de la poblacin cuyo gasto en productos alimentarios es exactamente el valor de la canasta alimentaria exgenamente determinada. (Moncada 1996). La proporcin del gasto en 1994 se refiere tambin a este grupo de poblacin. Se calcularon los cambios porcentuales en los precios de los productos no alimentarios usando el ndice de precios del INEI de 26 ciudades por grupos de productos. Dado que el INEI slo reporta precios urbanos, se asumi que el incremento de los precios entre las reas rurales y urbanas es el mismo para todas las regiones.

Deflactacin de los precios. Los precios se ajustaron a diferentes cambios. Primero, se deflactaron los precios en el tiempo dado que las encuestas de 1994 y 1997 fueron realizadas en diferentes meses del ao. El ajuste por inflacin fue realizado por el Instituto Cunto y est in-

cluido en la base de datos. Segundo, en vez de trabajar con siete lneas de pobreza, se ajust el consumo total (e ingreso) de los hogares a precios de Lima. Para hacer esto se usaron las lneas de pobreza calculadas y los precios deflactados, definiendo Lima como

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Hentschel 1. Posteriormente, se us la relacin entre la lnea de pobreza de Lima y la lnea de pobreza de cada regin como un deflactor de los valores monetarios regionales. Este proceso permiti comparar, directamente, los niveles de bienestar de los hogares. Definicin de la lnea de pobreza severa. La lnea de pobreza severa usada en este informe no es estrictamente comparable a la lnea de pobreza extrema usada en otros estudios de pobreza. Esto se debe a una razn muy simple. Como se ha sealado anteriormente, se han excluido algunos componentes importantes del consumo en el proceso de agregacin. La ms importante de estas exclusiones fue el valor de la renta. La definicin de la lnea de pobreza extrema considera generalmente slo el valor de la canasta de alimentos. Por lo tanto, las tasas de pobreza extrema representan el porcentaje de poblacin cuyos gastos totales no son suficientes para adquirir una canasta bsica de alimentos. Sin embargo, si se aplica esta definicin, los ndices de pobreza extrema pueden verse severamente inflados dado que nuestro consumo agregado total es ms bajo a consecuencia de la exclusin de la renta. Por este motivo, se opt por aplicar arbitrariamente una lnea de pobreza severa, la cual tiene la propiedad de ser comparable en el tiempo. Se determin que dos tercios de la lnea de pobreza (a precios de Lima) sera la lnea de pobreza severa. Estimacin puntual de la tasa de pobreza a nivel regional y desviaciones estndar Como se mencion en los primeros captulos de este estudio, las estimaciones puntuales de la tasa de pobreza estimadas utilizando los datos de una muestra no son valores exactos y contienen un cierto grado de error en su medicin. Los Cuadros A2.6 y A2.7 muestran las estimaciones puntuales de la pobreza y de la pobreza severa (tasa de la pobreza, brecha de la pobreza y severidad de la pobreza) para las diferentes regiones del pas. Entre parntesis se incluyen las estimaciones de los errores estndar que toman en cuenta el hecho que el muestreo fue estratificado. Anlisis de sensibilidad El anlisis de sensibilidad cuantifica qu tan robustos son las estimaciones de pobreza que se presentan en la parte principal del estudio ante cambios en la composicin del hogar, tamao y eleccin de la lnea de pobreza. Para llevar a cabo el anlisis de pobreza, la lnea de pobreza per cpita versus el gasto per cpita, es importante realizar una serie de supuestos que nos permitan hacer comparaciones entre los niveles de bienestar.

CUADRO N A2.6 ESTADSTICAS SOBRE POBREZA Y ERRORES ESTNDAR, POR REGIN, 1994 Y 1997
Area PERU Lima Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva Rural Tasa de pobreza 1994 1997 53,5 (1,3) 42,2 (2,4) 51,9 (3,8) 64,4 (4,9) 48,1 (3,9) 65,9 (2,8) 43,0 (3,9) 72,1 (3,0) 49,0 (1,2) 34,1 (2,1) 52,8 (3,5) 62,1 (4,9) 36,2 (3,6) 64,6 (2,8) 42,9 (3,7) 66,9 (3,3) Brecha de pobreza 1994 1997 18,9 (0,7) 11,5 (0,9) 17,7 (1,8) 25,7 (3,1) 16,6 (1,9) 26,6 (1,5) 13,6 (1,8) 29,7 (2,3) 15,9 (0,6) 8,5 (0,8) 16,8 (1,5) 22,5 (2,4) 11,6 (1,6) 23,5 (1,6) 12,9 (1,2) 24,3 (2,2) Severidad de pobreza 1994 1997 9,1 (0,4) 4,6 (0,4) 8,2 (1,0) 12,9 (2,1) 8,0 (1,1) 16,9 (1,1) 5,8 (0,9) 15,3 (1,6) 6,9 (0,3) 3,1 (0,4) 7,1 (0,8) 10,6 (1,4) 5,1 (0,8) 10,9 (0,9) 5,3 (0,6) 11,5 (1,4)

Fuente: Estimados basados en ENVIV 1994, 1997.

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Pobreza y Economa Social CUADRO N A2.7 ESTADSTICAS SOBRE POBREZA SEVERA Y ERRORES ESTNDAR, POR REGIN, 1994 Y 1997
Area PERU Lima Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Tasa de pobreza severa 1994 1997 18,8 (1,0) 7,2 (1,1) 18,4 (2,8) 27,0 (4,9) 18,0 (2,8) 29,0 (2,2) 13,2 (2,6) 33,4 (3,8) 14,8 (0,9) 5,4 (1,1) 14,1 (2,3) 23,5 (3,4) 10,9 (2,3) 24,4 (2,8) 10,2 (1,8) 25,6 (3,8) Brecha de pobreza severa 1994 1997 5,0 (0,4) 1,6 (0,3) 4,1 (0,7) 7,9 (1,9) 4,6 (0,9) 8,9 (1,0) 2,5 (0,6) 9,2 (1,6) 3,2 (0,3) 0,8 (0,2) 3,0 (0,6) 5,8 (1,1) 2,5 (0,7) 5,4 (0,7) 2,1 (0,4) 5,9 (1,1) Severidad de pobreza s. 1994 1997 2,0 (0,2) 0,5 (0,1) 1,4 (0,3) 2,9 (0,8) 1,9 (0,5) 4,0 (0,6) 0,7 (0,2) 3,8 (0,9) 1,0 (0,1) 0,2 (0,1) 0,9 (0,2) 2,0 (0,5) 0,8 (0,3) 1,8 (0,3) 0,7 (0,2) 2,0 (0,5)

Fuente: Estimados basados en ENVIV 1994, 1997.

Escalas de Equivalencia. El primer anlisis que se presenta concierne a la equivalencia adulto-nio. La canasta de alimentos utilizada en el Per se desarroll para una familia tpica compuesta por 2 adultos y tres nios. Para esta familia prototipo se asumi que los diferentes miembros del hogar tenan ciertos requerimientos nutricionales. Para los cinco miembros, la canasta de alimentos consideraba aproximadamente 11 900 caloras (y 320 protenas) si la familia habitaba en la Costa y Selva y 13 200 para los habitantes de la Sierra. En ambos casos, los requerimientos per cpita de la familia estn por debajo de las 2 700 caloras que la Organizacin Mundial de la Salud considera como el mnimo calrico recomendado para un hombre adulto59 Por lo tanto, en la derivacin de esta canasta bsica de alimentos, los requerimientos alimentarios de los nios tienen una menor importancia que la de los adultos. Aunque la canasta bsica de alimentos en el Per si considera diferentes necesidades para los distintos miembros del hogar, nuestra medicin de lnea de pobreza no toma en cuenta la composicin familiar. Esto se debe a que se utiliz una lnea de pobreza global y se aplic para evaluar al total de hogares. Por ejemplo, una familia con un miembro en el hogar es considerada pobre si su consumo per cpita no es suficiente al consumo de una canasta bsica de la cual se deriva la lnea de pobreza -. De mane59

ra similar, una familia de 10 miembros con 9 nios, enfrenta el mismo sistema de evaluacin, es decir 10 veces la lnea de pobreza, independientemente de la edad y sexo de la persona dentro del hogar. Por lo tanto, a pesar que se parte de un concepto normativo, en que se considera que personas diferentes tienen requerimientos nutricionales distintos, en el anlisis de la pobreza se asigna a todo la muestra el peso equivalente a un adulto. La manera formal de medir la pobreza a nivel familiar es asignando a cada hogar una lnea de pobreza individual, la cual refleja la composicin particular de ese hogar. Se realizaron pruebas para analizar el grado en el que las comparaciones de pobreza son dependientes de la escala de equivalencia adulto 1-1 nio. Para ello realiz el siguiente experimento. Primero, se eligi una escala de equivalencia distinta que es usada en otros pases: 1 para los adultos, 0,5 para nios entre 5 y 14 aos y 0,3 para nios menores de 5 aos60. Segundo, se escogi como lnea de pobreza aquella que cuantificara el mismo nmero de pobres en 1994 que el obtenido sin realizar ajustes por equivalencias. La ventaja de este proceso es el controlar el nmero absoluto de pobres y evaluar el impacto del ajuste en la distribucin regional de la pobreza.

Los requerimientos per cpita de estas canastas de alimentos son altos para comparaciones internacionales. La lnea de pobreza alimentaria en la Costa y Selva corresponde a 2 367 caloras, en la Sierra a 2 648 caloras. En muchos de los otros pases latinoamericanos, el promedio per cpita de requerimientos alimentarios est en un nivel ms bajo que flucta entre 2 100 y 2 200 caloras. Vase Hentschel y Lanjouw (1996) para una corta discusin sobre los rangos de la escala de adulto equivalente.

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Hentschel Ajustar las mediciones usando las escalas de equivalencia no altera de manera significativa la distribucin de los pobres, ni los cambios en los niveles de pobreza entre 1994 y 1997. El Cuadro A2.8 muestra los resultados de la prueba de robustez de los datos. Las dos primeras columnas de datos muestran el ordenamiento de las 7 regiones con respecto a los niveles de pobreza. Ntese que el usar escalas de equivalencia (EAE) no altera el ordenamiento. En cambio, la tasa de incidencia a la pobreza muestra una modificacin en sus niveles entre 1994 y 1997, sin embargo la direccin de cambio es la misma. La tercera y cuarta columnas de datos muestran la evolucin de los niveles de pobreza entre 1994 y 1997. En todas las regiones los cambios se dieron en la misma direccin, aunque la costa urbana y Lima muestran mejoras sustanciales en la reduccin de la pobreza. No obstante, la costa rural presenta una proporcin mucho ms fuerte en la reduccin de la incidencia. Aqu se observa que la estructura familiar afecta tambin los niveles de pobreza. De hecho, la estructura familiar ha cambiado significativamente en los ltimos tres aos: el tamao promedio de los hogares en pobreza decrecen posiblemente debido a la migracin a centros urbanos. Economas a escala. El segundo anlisis pone en evidencia resultados significativos en lo concerniente a las economas de escala. Aqu, se quera probar el supuesto que los hogares ms grandes tienen ventajas comparativas sobre los hogares ms pequeos ya que los miembros del hogar se pueden beneficiar al compartir comodidades (las mismas estufas, muebles, infraestructura de vivienda) o al comparar paquetes de productos que, en ocasiones, resultan ms baratos. No existe un mtodo que sea universalmente utilizaCUADRO N A2.8 ESCALAS DE ADULTO EQUIVALENTE POBREZA, PER 1994 Y 1997

TASAS

DE

Ranking Ranking Cambio c/EAE s/EAE en 1997 1997 pobreza 1997 1997 c/EAE 94-97 Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural 1 4 5 2 6 3 7 1 4 5 2 6 3 7 -9,3 -1,2 -12,0 -14,5 -6,1 -0,5 -7,7

Cambio en pobreza s/ EAE 94-97 -8,3 -0,5 -4,3 -13,2 -3,8 -0,1 -6,4

Fuente: Estimaciones basadas en ENNIV (1994 y 1997).

Grfico N A2.1 Economas de escala, tamao familiar y riesgo de pobreza, 1997

0,9 0,8 0,7 0,6 Riesgo de pobreza 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1 2 3 4 5 6 Tamao del hogar
Fuente: ENNAHO 1997, INEI.

Con ajuste de economa de escala Sin ajuste de economa de escala

10

11

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Pobreza y Economa Social do para estimar economas a escala en el consumo61 Sin embargo, para evaluar la importancia de la escala del consumo, los analistas siempre eligen un valor theta (grado de las economas de escala) de alrededor de 0,662. Para evaluar la importancia del efecto de las economas a escala, se eligi una lnea de pobreza ajustada que produjera la misma tasa de pobreza nacional que la no ajustada. Despus de identificar el subconjunto de hogares pobres y no pobres en ambas base de datos, se calcul el riesgo a la pobreza por tamao familiar y se compararon los resultados. Estos se muestran en la Grfica A2.1. Como se puede observar, las economas de escala tienen, como se esperaba, un impacto de aplanamiento sobre la curva del riesgo de pobreza por tamao familiar. Mientras que las familias grandes presentan una alta probabilidad de ser pobres, las diferencias en los ndices de pobreza entre los hogares grandes y chicos han disminuido. Se realiz un anlisis similar, pero ahora se utiliz la brecha de la pobreza como indicador de bienestar; el resultado fue similar. Se comprob tambin que la relacin existente entre la tasa de dependencia y el tamao familiar era significativa con respecto al supuesto de economas de escala. Finalmente, se verific otra variable que se relaciona con las economas a escala: la estructura por edades y el riesgo a la pobreza. La informacin de la encuesta de hogares no permite evaluar la distribucin de los recursos entre los miembros del hogar, slo permite clasificarlos como pobres o no pobres. Por lo tanto, si ciertos grupos de edad (ejemplo, el mayor) tiene ms alta probabilidad de ser pobre en ciertas estructuras familiares (ejemplo, hogares grandes), el perfil de la pobreza puede tambin ser influenciado por ajustes de escala. La Grfica A2.2 contiene los resultados de nuestras estimaciones. Encontramos consistencia en todas las permutaciones independientemente de los indicadores de pobreza vistos, ajustes por equivalencias y/o economas de escala los nios conforman el grupo con el ms alto riesgo de ser pobres.

Grfico N A2.2 Per: Riesgo de pobreza por grupos de edad y economas de escala, 1997
0,6 Con economa de escala Sin economa de escala 0,55

Riesgo de pobreza

0,5

0,45

0,4

0,35 0-9 10 - 19 20 - 29 30 - 39 Grupos de edad

Fuente: ENNAHO 1997, INEI.

40 - 49

50 - 59

60 +

61 62

Vase Lanjouw y Ravallion (1995). Esto se deriva de la transformacin de los gastos del hogar (E) en trminos per cpita como Epc = E/(n() donde n es el tamao de la familia y es el ascenso del parmetro. Con igual a 1, ningn ascenso econmico se est asumiendo. Cuanto ms bajo es (, mas alto es el efecto ascendente.

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Francke

LA POBREZA VISTA DESDE

DISTINTOS NGULOS
PEDRO FRANCKE

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Pobreza y Economa Social

Resumen
En este artculo se analiza el tema de las distintas concepciones de pobreza y su influencia sobre la medicin de la pobreza. Para ello se presentan tres concepciones de pobreza: pobreza por ingresos, por necesidades bsicas insatisfechas, y pobreza humana o de capacidades, y se discuten los problemas metodolgicos que tiene su medicin en el Per. A continuacin, se realiza una comparacin de los resultados que la medicin por estos tres conceptos implica en trminos del perfil de la pobreza, considerando que sta es uno de los principales elementos que la medicin de la pobreza aporta para el diseo de las polticas sociales. Los resultados muestran que la medicin de la pobreza por ingresos, bajo las lneas diferenciadas entre regiones usadas por el Instituto Cunto, tiene un perfil ms prourbano, mientras que la medicin por NBI tiene un perfil ms rural, mostrando la medicin por pobreza humana un perfil intermedio. A su vez, en trminos de sectores econmicos, un clculo de pobreza humana arroja una mayor proporcin de hogares cuyo jefe no trabaja.

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LA POBREZA VISTA DESDE

DISTINTOS NGULOS

Pedro Francke
I. INTRODUCCIN Uno de los principales problemas que enfrenta el Per es el de la pobreza, que afecta a alrededor de la mitad de los peruanos. La reduccin de la pobreza se ha convertido en uno de los principales objetivos nacionales, habiendo enunciado el Presidente Fujimori en el discurso inaugural de su actual mandato gubernativo, la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema en este quinquenio. Enfrentar un fenmeno requiere tener el mejor conocimiento posible del mismo, y por ello la medicin de la pobreza ha adquirido una importancia mayor. Sin embargo, las dificultades que se enfrenta en esta tarea no son a menudo comprendidas adecuadamente. Se asumen muchas veces las cifras como si fueran absolutas y tuvieran una gran exactitud, lo que no necesariamente es cierto. En realidad, existen dos problemas complejos con relacin al tema de la pobreza, que obligan a relativizar nuestras afirmaciones al respecto. La primera se refiera a la concepcin misma de la pobreza: qu es ser pobre? El trmino pobreza incluye una connotacin moral, refiriendo a una condicin que consideramos inadecuada para la vida humana. Sin embargo, establecer cules son las condiciones de tal inadecuacin, y establecer los lmites de la responsabilidad individual o social en el fenmeno de la pobreza que van indisolublemente unidos a esa connotacin moral, han llevado a distintas concepciones y puntos de vista sobre la pobreza. El otro problema se refiere a la medicin de la pobreza. An cuando se tenga cierta claridad respecto de los aspectos que hacen a una persona pobre, existen serias dificultades en cuanto a calcular las variables que establecen la condicin o no de pobreza, y en establecer los umbrales o lmites que definen la pobreza. En este trabajo, se intenta abordar el tema de las distintas concepciones de la pobreza. Pretendemos establecer de qu forma esas distintas concepciones de la pobreza nos muestran a su vez un distinto perfil socioeconmico de la pobreza en el Per. En otras palabras queremos ilustrar como, de acuerdo a la concepcin de la pobreza que tengamos, un anlisis de la misma puede sealarla como un fenmeno, por ejemplo, ms urbano o que afecta ms a quechuahablantes. Para ello hemos optado por tres concepciones de pobreza: por ingresos, por necesidades bsicas insatisfechas, y pobreza humana o de capacidades. Lo que resta del trabajo se organiza de la siguiente manera. En el siguiente acpite, se presenta una rpida revisin de la situacin social en el Per, que busca dar una imagen, una foto global, de cmo se encuentra el pas. El tercer captulo se refiere a las concepciones de la pobreza, mientras que el cuarto se dedica a los problemas de medicin de la pobreza por ingresos y de las otras concepciones de pobreza. En una quinta parte se presentan comparaciones del perfil, de la pobreza medida por lnea de pobreza, considerando el tema de si existen o no diferentes lneas entre regiones. Finalmente, se evalan las diferencias en el perfil, en relacin a medidas por lnea pobreza, necesidades bsicas y capacidades. Sobre la base de lo anterior, se extraen conclusiones. II. BREVSIMO DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
SOCIAL

Las estimaciones ms utilizadas indican que en el Per el 51% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza. An corrigiendo por diferenciales de precios, el valor de la canasta de bienes necesaria para ser considerada pobre vara entre regiones geogrficas (costa, sierra y selva) y entre zonas rurales y urbanas: en Lima tiene el mayor valor con US$ 2,10 diarios per cpita, mientras que en la sierra rural es donde tiene un menor nivel, alcanzando un dlar diario per cpita. De acuerdo a estas lneas de pobreza, un 36%

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Pobreza y Economa Social es pobre en Lima, un 49% en otras reas urbanas y un 65% en las reas rurales. La poblacin total se distribuye, gruesamente, en tres partes iguales entre estas reas, lo que hace que, en su conjunto, un 55% de los pobres se ubique en las ciudades. Debido a que los pobres tienen ms hijos, el porcentaje de nios pobres alcanza el 61%. No existen cifras comparables sobre la evolucin de la pobreza en los ltimos 30 aos. Datos calculados por Altimir (1982) y CEPAL (1990) muestran que la pobreza cay entre 1970 y 1980, para aumentar posteriormente hacia 1985 a niveles incluso superiores a los de 1970. Otra informacin, proveniente de las Encuestas de Niveles de Vida financiadas por el Banco Mundial, indican que la pobreza aument entre 1985 y 1991 de 38% a ms del 50%, para caer ligeramente posteriormente. A lo largo de todo el perodo, se ha mantenido una tendencia a la urbanizacin de la pobreza, que ha ido de la mano con las migraciones, y que se observa en la mayora de pases latinoamericanos. A inicios de los aos 60 un 93% de los ms pobres se encontraba en el campo, siendo el traslado de parte importante de los pobres a las ciudades uno de los rasgos principales en el cambio del perfil social de estas dcadas. La evidencia respecto de la distribucin del ingreso es bastante ms dispersa. Estudios realizados en la dcada de los aos 60 (Webb 1975) mostraron que exista una alta desigualdad, con un coeficiente de Gini superior a 0,5, y donde el 10% ms pobre reciba slo 1% del ingreso nacional y el 10% superior el 53%. Estudios posteriores mostraron que durante esta dcada y la primera mitad de los aos 70 poco cambi en la distribucin del ingreso. El intento ms extremo de producir una redistribucin drstica de la riqueza se produjo en el Per durante el rgimen militar de J. Velasco, entre 1968 y 1975. Sin embargo, estudios realizados por Figueroa (1975) encontraron que esta redistribucin solo alcanz el 2% del ingreso nacional y benefici a 18% de los trabajadores, la gran mayora de ellos ubicados dentro del cuartil ms alto dentro de la distribucin de ingresos. Los estudios de la poca resaltaron como una de las causas de este dbil efecto redistributivo de las polticas reformistas, la existencia de una economa dual o de un mercado de trabajo segmentado, dependiendo los ingresos de los trabajadores de la productividad de su sector y existiendo grandes diferencias entre stas, explicadas por rentas propias de la explotacin de recursos naturales (minera, pesca, agro). No se han realizado estudios a profundidad sobre la distribucin del ingreso en el Per en los ltimos 20 aos. Informacin a partir de las encuestas de niveles de vida muestran que la distribucin del consumo no se habra modificado mayormente en los ltimos diez aos; sin embargo, persiste una gran interrogante respecto a la evolucin real de las utilidades en este perodo. En cuanto a otras condiciones de vida, la desnutricin es el problema ms agudo. Esta se produce fundamentalmente entre los 6 meses y los 2 aos de edad, durante la ablactancia (proceso de dejar de lactar), y a los 6 aos de edad, etapa en la que un 48% de los nios peruanos tiene una talla deficitaria para su edad, lo que indica desnutricin crnica. Existe evidencia de que existen adems problemas serios de falta de hierro y de vitamina A en la poblacin. La tasa de mortalidad infantil es an elevada, de 42 por mil, habindose reducido fuertemente en la ltima dcada gracias a la generalizacin de vacunas y tcnicas simples de rehidratacin oral. Lo ms grave es que existen an provincias con tasas superiores al 100 por mil. Otro problema serio es la tasa de mortalidad materna, que supera los 250 por cien mil, debido a un bajo nivel de controles prenatales y partos atendidos en las zonas rurales. Se mantienen tambin enfermedades endmicas que afectan a un nmero importante de la poblacin, como la tuberculosis (unos 50 mil casos anuales) y la malaria (unos 150 mil casos anuales con el Fenmeno de el nio). En cuanto a los servicios de salud generales, se estima que un porcentaje importante de la poblacin no tiene acceso a ellos, por distancia a los centros asistenciales o por los cobros que stos realizan sin una focalizacin adecuada. Con relacin a la educacin, el Per muestra tasas de asistencia muy elevadas, superiores al 90% en la primaria y cercanas a esa cifra en la secundaria, estudiando la enorme mayora en colegios pblicos. Tambin hay alta asistencia a educacin superior. El principal problema de la educacin peruana es la baja calidad de la misma; aunque no hay estudios nacionales de resultados de la misma, se sabe que menos de la mitad de los profesores son titulados en pedagoga y apenas la mitad de los nios tiene sus textos escolares completos. A pesar de ello, diversos estudios muestran la existencia de una alta rentabilidad de la educacin, as como la ampliacin de los diferenciales de ingreso por nivel educativo en los aos 90 tras el ajuste estructural. Por otro lado, el analfabetismo an alcanza a ms de 10% de los adultos y llega a 43% entre las mujeres rurales, reducindose lentamente ante la ausencia de programas de alfabetizacin.

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Francke En cuanto a servicios bsicos, existen importantes dficits: 43% carece de agua potable en su vivienda y 42% carece de electricidad segn el censo de 1993. III. CONCEPCIONES DE POBREZA La pobreza por ingresos, es decir, el considerar como pobres a todos aquellos cuyos ingresos o consumo valorizados monetariamente no superan un determinado umbral o lnea de pobreza, es muy utilizada en el mbito internacional. Sin embargo ha sido criticada conceptualmente. La razn aducida es que la pobreza debe ser considerada como una condicin ms general de privacin humana, de seres humanos que viven en condiciones que consideramos inadecuadas, y que tales condiciones de privacin no se limitan a los ingresos. Un par de ejemplos relacionados a la salud pueden mostrar las limitaciones de la pobreza por ingresos. El primero se refiere al estado de salud: a nivel internacional existen grandes variaciones en la situacin de salud de los pases que no dependen de sus niveles de ingresos. Es decir, pases con similares niveles de ingresos pueden tener esperanzas de vida o tasas de mortalidad infantil muy diversas. Es evidente que en ese caso, desde el punto de vista de condiciones humanas bsicas, una peor situacin la tiene el pas en el que la mortalidad infantil es mayor. A su vez, esto tiene el efecto de que una poblacin ms enferma requiere mayores niveles de gasto en salud, y por lo tanto su lnea de pobreza debe ser mayor. Dos poblaciones con igual nivel de ingresos pero distinto estado de salud no deben ser evaluadas iguales1. Dos concepciones han sido avanzadas al respecto: la de Necesidades Bsicas Insatisfechas, y la de Capacidades o de Pobreza Humana (Streten et al. 1980, Sen 1981, PNUD 1997). En resumida sntesis, la primera considera una gama de necesidades consideradas bsicas para el ser humano, como las de acceso a la educacin, servicios de salud o nutricin2, mientras que segunda considera las capacidades que requieren los seres humanos para desenvolverse en la sociedad, lo que involucra cuestiones tales como que tan sanos son, cuntos conocimientos tienen, qu ingresos tienen o qu espacios de participacin social tienen. Aunque estos conceptos pueden parecer un tanto abstractos y difciles de medir, Amartya Sen, el reciente premio Nobel de Economa que formul este concepto de pobreza por capacidades, ha dicho acertadamente que ms vale estar aproximadamente correcto que exactamen1

te equivocado. Es necesario finalmente aadir que estas concepciones ms globales de la pobreza tienen an por delante el reto de considerar en sus diversas mediciones otras dimensiones de la pobreza: participacin de los ciudadanos en el gobierno, desigualdad de gnero, razas, edad, acceso a servicios bsicos e ingresos que genera limitaciones en su vinculacin al tejido social, espiritualidad y valores, autoestima. En el mbito internacional hay importantes avances en estos aspectos. Por otro lado, es claro que existen diversas conexiones entre las tres concepciones de pobreza anotadas, y en la relacin entre la concepcin y la medicin. Algunos autores, por ejemplo, sealan que la medicin de la pobreza por ingresos no es sino una forma indirecta de medir las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, particularmente respecto a necesidades que se satisfacen principalmente mediante bienes transados en el mercado, como los alimentos (Parodi 1995). Sin embargo, conceptualmente es distinto tener la posibilidad de satisfacer las necesidades, que el hecho mismo de satisfacerlas: se dan casos de familias o personas que tienen la capacidad monetaria para alimentarse bien, pero que por distintas razones, desde sicolgicas hasta de ignorancia, no lo hacen. Tambin existe una conexin entre ingresos y capacidades, en la medida que el comando sobre una canasta de bienes en el mercado es importante para ampliar el espacio de posibilidades de accin que tiene la persona humana. La concepcin de la pobreza por capacidades, sin embargo, pone nfasis en que los ingresos no son lo nico que determina las posibilidades de desarrollo de la pobreza humana. Por otro lado, hay algunas condiciones de necesidades que son simultneamente capacidades. Una persona no tiene acceso a agua potable hasta que no tiene la conexin hecha. En realidad, las mediciones de necesidades bsicas en este caso suponen, razonablemente, que quien tiene conexin a agua potable usa el agua potable. Pero se conocen muchos casos, en el mbito de los proyectos de desarrollo, de letrinas que la poblacin no utiliza. En otros casos, sin embargo, existe una diferencia entre tener acceso a salud y educacin, y estar

Sin embargo, esto puede ser incluido dentro de un esquema de medicin de la pobreza por ingresos, retirando los recursos dedicados a la salud del clculo de los mismos, o ajustando su canasta de consumo por estas necesidades (ver Panel on Poverty and Family Assistance 1996). Cabe anotar, sin embargo, que otros autores como Max-Neef et al (1986) han desarrollado una concepcin mucho ms amplia de las necesidades humanas.

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Pobreza y Economa Social sano y ser educado. Una concepcin de necesidades bsicas considera la satisfaccin real de las necesidades de servicios de salud y educacin -es decir, que los nios vayan al colegio- mientras que una concepcin de capacidades considerara la capacidad de acceder a esos servicios -que no necesariamente es el uso mismo de ellos- y el estar sano y educado, que son aspectos que en s mismos tienen influencia sobre el desarrollo del ser humano. IV. LOS PROBLEMAS DE LA MEDICIN DE LA POBREZA rurales y un 77% de los pobres extremos son rurales, segn el Instituto Cunto. Ello se debe a que, por ejemplo, la lnea de pobreza en Lima es casi el doble que la de la sierra rural; la de pobreza extrema es slo 1,5 veces. A continuacin, se hace una revisin de los principales problemas metodolgicos en la estimacin de la pobreza en el Per, tanto por el mtodo de la lnea de pobreza como por el de necesidades bsicas insatisfechas. Cabe resaltar que en el Per no se han realizado mediciones de la pobreza humana o pobreza por capacidades directamente en base a encuestas (ni tampoco conocemos que se haya hecho en el mbito internacional); el mtodo usado es el de utilizar indicadores agregados por pases (PNUD 1990, 1997) o por departamentos (INEIPNUD 1997). 1. La pobreza por ingresos: lmites de la medicin

Establecer claramente las condiciones de la pobreza es difcil cul es la lnea de pobreza, o los niveles de educacin o de servicios que se requieren para no ser pobre? Una persona analfabeta y cuya vivienda carece de desage, pero cuyos ingresos sobrepasan la lnea de pobreza, es o no pobre? Una pareja con ingresos altos pero que destina la mayor parte de ellos a atender una enfermedad grave y crnica de su hijo recin nacido, porque no tiene un seguro de salud, es o no pobre? Un joven que vive con escasos recursos pero goza diariamente de la naturaleza en una playa o reserva natural alejada, es pobre? El principal objetivo de la medicin de la pobreza que la literatura considera no es la determinacin del nivel global de la pobreza, sino 1) el perfil de la pobreza, es decir, el anlisis de donde estn y qu caractersticas tienen los pobres, y 2) la evolucin de la pobreza. Se considera que el perfil de la pobreza es de utilidad para el diseo de las polticas para combatirla -por ejemplo, si se debe poner el nfasis en las zonas urbanas o rurales, en los jvenes o los ancianos, etc.-. La evolucin de la pobreza, por su parte, debe permitir conocer si es que la poltica global, considerando tanto la poltica econmica como la poltica social, est logrando xitos en la lucha contra la pobreza. En este trabajo se pone nfasis en el tema del perfil de la pobreza. Para avances sobre el tema de la medicin intertemporal de la pobreza, ver Francke (1997). El perfil de la pobreza, particularmente en cuanto a la localizacin geogrfica que es una de sus aristas ms saltantes, depende crticamente de una cuestin poco analizada: la existencia de diferentes lneas de pobreza segn las regiones. La medicin de la pobreza reseada, por ejemplo, considera pobre a una persona que consume 164 soles mensuales en Lima, pero en la sierra rural es necesario consumir menos de 86 soles mensuales para ser pobre. Hay cierta justificacin para ello, en tanto hay diferencias de precios y diferentes patrones de consumo, lo que se da tanto en el mbito alimentario como de otros bienes. Sin embargo hay mucho que discutir al respecto. Estas diferencias se hacen particularmente patentes cuando vemos las diferencias en el perfil de la pobreza y el perfil de la pobreza extrema. Un 45% de los pobres son

Existen diversas mediciones sobre pobreza por ingresos en el Per, hechas sobre la base de las Encuestas de Niveles de Vida (ENNIV), que ha venido ejecutando el Instituto Cunto, y de las Encuestas Nacionales de Hogares (ENAHO), ejecutadas por el INEI. Hay que destacar que la medicin de pobreza por ingresos que solemos usar en el Per tiene graves limitaciones. La primera es el hecho que la medida de porcentaje de pobres es una medida que no cumple con varios axiomas que se consideran razonables, como los de monotonicidad (la reduccin del ingreso de un pobre aumenta la medida de pobreza) y sensibilidad a las transferencias (la transferencia de ingresos de un pobre a uno ms pobre que l, si no cambia el orden entre ellos, debe reducir la medida de pobreza). Este es un problema que diversos estudios en el Per han abordado y resuelto, y que ya se ha hecho comn entre los estudiosos del tema, aunque no llega a ser utilizado de manera ms general por la mayor dificultad en la interpretacin de los ndices de pobreza que s cumplen estos axiomas, como los llamados FGT. Ms importancia tiene el tema, crtico pero pocas veces abordado, de la metodologa de la medicin de la pobreza, que incluye al menos dos aspectos claves: 1) la estimacin de la lnea de pobreza; y 2) la estimacin de los ingresos o el consumo de los hogares y, en versiones ms avanzadas, de la estandarizacin de hogares de distinto tamao y composicin mediante el uso de coeficientes para calcu-

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Francke lar adultos equivalentes y economas de escala al interior del hogar. Lnea de pobreza Una diferencia que no ha sido analizada es la referida a la canasta alimentaria. Es cierto que en la sierra rural la poblacin obtiene el nivel de caloras recomendado con menos recursos que en Lima. Esto puede someterse a dos crticas: 1) an cuando tenga el mismo nivel de caloras, no estamos seguros si ello implica una dieta balanceada con relacin a otros nutrientes, como protenas -particularmente de origen animal-, vitamina A o Hierro, aspectos en los cuales se sabe existen serias deficiencias nutricionales en las zonas rurales del Per; y 2) el mayor gasto en Lima para el mismo nivel de caloras se asocia al hecho de que existe un mayor nivel de ingreso promedio, estando establecido en la literatura internacional que aumentos de ingresos tienen un efecto reducido sobre la ingesta de caloras, ya que el efecto mayor es hacia un mayor gasto en alimentos por variedad antes que por contenido calrico. Esto puede interpretarse de la siguiente manera: al menos parte de la diferencia en el valor de las canastas alimentarias entre Lima y la sierra rural se debe al hecho de que la sierra rural es ms pobre, con lo cual hay una endogenizacin de la lnea de pobreza: la lnea de pobreza es menor en la sierra rural precisamente porque son ms pobres. Analizar como esto opera o afecta la medicin de la pobreza, bajo las dos metodologas de estimacin de la canasta alimentaria que se usan en nuestro pas -el Instituto Cunto la establece mediante una determinacin ad hoc de expertos aunque con base en patrones surgidos de encuestas, mientras que el INEI lo hace mediante el mtodo de relacionar el gasto en alimentos con el consumo calrico- es una tarea pendiente. El segundo tema se refiere al paso de la canasta alimentaria a la canasta total, o canasta bsica de consumo como se la llama. Dada la importancia de esta metodologa tanto para este problema como para el siguiente, vale la pena hacer un repaso de la misma. La medicin de esta canasta bsica de consumo tiene dificultades porque es discutible la determinacin exacta de cunto requiere una familia de ropa, transporte, vivienda, as como de otros elementos usualmente menos considerados pero no por ello irrelevantes como el entretenimiento. A ello se aade un problema conceptualmente menos difcil pero que en el Per presenta dificultades operativas, que es su valorizacin posterior. En virtud de ese problema, el mtodo ms comnmente utilizado para estimar una lnea de pobreza consiste en: 1) Establecer una canasta normativa de alimentos que satisfaga las necesidades nutricionales de la persona, 2) Calcular la relacin entre el consumo total y el valor del gasto en alimentos, tomando como referencia un estrato social cercano a quienes tienen un gasto en alimentos que les permitira cubrir la canasta alimentaria definida. Esta relacin se suele llamar coeficiente (viene a ser la inversa del coeficiente de Engel) y 3) Multiplicar ambos clculos y obtener as el valor de una canasta total. El supuesto implcito es que las necesidades no alimenticias son valorizadas de acuerdo al gasto que en ellas realizan quienes apenas logran cumplir sus necesidades nutricionales. Este mtodo ha merecido una crtica por la circularidad del razonamiento: la lnea que define la pobreza se calcula en funcin a quienes son pobres. En efecto, la canasta que cubre las necesidades no alimentarias define la pobreza, pero a su vez es definida por un concepto que se considera anlogo a la pobreza: el gasto de los que apenas cubren sus necesidades alimentarias. Para el perfil regional de la pobreza, esto tiene el siguiente problema. El coeficiente se calcula como un promedio para todo un grupo de hogares, usualmente un decil o quintil. El clculo del coeficiente considera implcitamente que todos los hogares que cubren sus necesidades nutricionales tambin cubren sus dems necesidades. Pero eso no es necesariamente cierto: hay hogares que pueden cubrir sus necesidades nutricionales y no tener acceso a educacin, salud o desage. Debido a que estos hogares no cubren estas necesidades, tienen menores gastos no alimentarios y tienden a reducir el coeficiente, reduciendo as la lnea de pobreza y el nmero de pobres. Una aproximacin preliminar, considerando algunos servicios bsicos de electricidad y agua, indica que la pobreza en las zonas rurales sera mayor en 2 puntos porcentuales, aunque en Lima y las ciudades la pobreza prcticamente no aumenta (Francke 1998a). Sin embargo, hay otros aspectos que todava no ha sido posible medir, debido a las dificultades que plantean, como son los menores niveles de acceso a servicios de educacin y salud en las zonas rurales que reduce sus gastos en estos rubros, o sus menores gastos en adquisicin y mantenimiento de la vivienda asociados a una menor calidad de stas. Para

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Pobreza y Economa Social poner algunos ejemplos que aclaran estos puntos: en las zonas rurales un menor porcentaje de jvenes asiste a la universidad, lo que hace que para el estrato de referencia el gasto asociado a esta educacin sea menor, lo que reduce la lnea de pobreza en estas zonas aunque la necesidad sea la misma. Algo similar puede sealarse respecto del hecho que sus viviendas tengan piso de tierra o no sean pintadas. La estimacin del consumo de las familias Otro rango de dificultades se presenta en la estimacin del gasto de consumo de las familias. Usualmente para la medicin de la pobreza se utilizan encuestas de hogares en las cuales stos indican cunto gastan en los distintos componentes de su consumo3. Esta informacin se utiliza, tanto para calcular el coeficiente , como para compararla con la lnea y determinar los indicadores de pobreza. El problema principal en este caso viene dado por los componentes del consumo que son bienes durables, tanto viviendas como otros bienes duraderos tales como carros, refrigeradoras, etc. Es evidente que dos familias idnticas, con el mismo ingreso, pero teniendo una de ellas casa propia y la otra viviendo en una alquilada pueden estar atravesando situaciones muy distintas, y que esa diferencia puede ser la diferencia entre ser pobre o no. En el caso de los bienes duraderos que no son viviendas, en algn caso se han calculado los valores de depreciacin (Glewwe, op. cit), pero ello no se ha utilizado para la medicin de la pobreza absoluta4. En el caso de las viviendas, lo que se ha hecho en el Per es, para los propietarios de viviendas, imputar un gasto de consumo de las mismas como si las estuvieran alquilando. Para ello se pregunta a las familias en cunto alquilaran sus viviendas si tuvieran que hacerlo5. En la encuesta de 1985-86, ello permiti a Glewwe estimar la renta imputada sobre la base de una metodologa de precios hednicos. Sin embargo, en 1991 y 1997 se observ que los valores que se obtenan eran extraordinariamente altos con relacin al resto del consumo. La circularidad sealada del mtodo del coeficiente de Engel, sin embargo, reduce el impacto de estos problemas en una medida como el porcentaje de pobres. En efecto, eliminar del clculo del consumo la renta imputada o cualquier otro rubro (por ejemplo, los gastos en vestido) no afecta mucho este clculo, debido a que se reducen en similar proporcin el gasto de consumo de los hogares y la lnea de pobreza. Lo que sucede es que si se deja de contabilizar un rubro del consumo, el coeficiente se reduce, dado que se calcula dividiendo el gasto total entre el gasto en alimentos del estrato que apenas cubre sus necesidades alimenticias. As, si el gasto total es menor mientras que el gasto en alimentos no se altera, lgicamente el coeficiente tiene que reducirse. Esa reduccin en la lnea de pobreza es similar a la reduccin del gasto total que tienen precisamente este estrato cuyo consumo es similar a la lnea de pobreza y que por ello es crtico para determinar el porcentaje de pobres6. Esto resalta, a su vez, los problemas que tiene este mtodo. La pobreza extrema Finalmente, un ltimo tema debe analizarse, y es el referido a la pobreza extrema. Creo que esta medida, como se realiza usualmente, no es vlida. Como se sabe, se considera pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que dedique todos sus ingresos a la compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Ms generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30% de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De he-

En general se prefieren los datos del consumo a los del ingreso porque las respuestas son ms confiables, al ser la suma del consumo de diferentes rubros y no asociarse tan directamente a aspectos como el tributario, que incentivan a las personas a una subdeclaracin ante el temor de que los datos sean utilizados en su perjuicio. Los datos del consumo seran tambin ms estables y se asocian al llamado ingreso permanente. Glewwe slo desarrolla una medicin de desigualdades y analiza las caractersticas de un sector definido por pobreza relativa (el 10% y el 30% de menor consumo). Hay tambin un problema de subjetividad de la encuesta: la forma de preguntar debera ser reformulada, ya que puede entenderse distinto si se habla de en cunto alquilaran la vivienda (que puede entenderse ms como un deseo personal) que en cunto creen que podran alquilar la vivienda (que se refiere ms al precio de mercado). Sin embargo, es probable que los efectos sean mayores sobre otras medidas ms adecuadas de pobreza, como la brecha de ingresos o el FGT, que depende ms de la situacin del conjunto de los pobres.

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Francke cho, se sabe que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema un absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como se vio ms arriba, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintos. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual. 2. La medicin de las necesidades bsicas insatisfechas cuarto, y no dos o cuatro? En realidad, si imaginamos una pareja con un hijo joven viviendo en un solo cuarto, no parece que ello sea lo ms adecuado. En realidad, la conexin entre el tamao de la vivienda y el desarrollo de la vida humana dista de estar claramente establecido, y puede depender de diversas cuestiones, incluyendo los hbitos y deseos de las propias personas. Viviendas sin desage Este indicador parece claro e incontrovertible. Desde el punto de vista de la salubridad, es decir de vivir en un medio ambiente que no perjudique a la salud, el contar con desage parece indispensable. Sin embargo, los niveles de acceso a este servicio que pueden considerarse adecuados varan entre zonas urbanas y rurales (donde pueden aceptarse letrinas); lo cual no ha sido contemplado en los clculos hechos. En caso contrario, estaramos exigiendo que toda la poblacin tenga conexin a una red pblica de desage, lo que no resulta econmicamente viable por los elevados costos para poblaciones dispersas. Por otro lado, es importante considerar cmo afecta a este indicador las experiencias de algunos proyectos de letrinas en las zonas rurales, en los que se observan las letrinas construidas pero no utilizadas o mantenidas en condiciones no higinicas. Esto nos manifiesta que nos es suficiente la existencia de letrinas, sino que se requiere su uso adecuado, y adems la posibilidad del no uso resalta el hecho de que esa necesidad puede no ser percibida por la familia. Vivienda con caractersticas inadecuadas El INEI utiliza una combinacin de caractersticas del piso, las paredes y el techo de la vivienda para el clculo de este indicador. Este indicador tiene el problema de las diferencias climticas, geogrficas y culturales entre las regiones: en Lima un piso de tierra puede ser inaceptable para la mayora de la poblacin, pero no sucede lo mismo en las zonas rurales; paredes de madera no protegeran del fro en la sierra pero s son adecuadas en la selva; techos de estera slo existen en Lima y la costa porque en otras zonas no impiden el paso del agua de lluvia, etc.

En este aspecto se pueden plantear dos tipos de problemas, los primeros referidos a si los indicadores se refieren efectivamente a conceptos de necesidades bsicas insatisfechas, y el segundo referido a la medicin de los mismos. En esta seccin, se har referencia a los problemas de la medicin de las NBI sobre la base de los indicadores utilizados por el INEI (1994). El INEI utiliza cinco indicadores de NBI: hacinamiento, falta de desage, vivienda inadecuada, alta dependencia econmica e inasistencia escolar. Hogares en viviendas con hacinamiento Los hogares en viviendas con hacinamiento se consideran aquellos en los cuales hay ms de 3 personas por cuarto, excluyendo la cocina, pasadizos, etc. Se entiende, por lo tanto, referido a una necesidad de vivienda de determinadas caractersticas, entre las cuales est el contar con determinado espacio fsico; el hacinamiento tiende a generar problemas de salud, mayores niveles de contagio entre miembros del hogar, dificultad de tener espacio para el estudio, respiracin del humo de la cocina, etc. Sin embargo, es claro que el nmero de habitaciones no es un indicador exacto, ya que el tamao de las mismas es tambin de gran importancia. Se piensa, por ejemplo, que en determinadas zonas y culturas de la selva existe la costumbre de vivir toda la familia en una choza con un solo gran espacio, que es bastante diferente a vivir en una sola pequea habitacin en la ciudad. Del mismo modo, puede pensarse que las necesidades de espacio habitable para una familia dependen tambin de la edad de sus miembros, de las relaciones de pareja que existan en su seno, de su estado de salud, entre otros aspectos. Tampoco hay , hasta donde se sabe, mayores bases cientficas para establecer el lmite a partir del cual se establece que existe hacinamiento. Porqu tres personas por

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Pobreza y Economa Social Inasistencia escolar El INEI se refiere a la asistencia al colegio de los nios de 6 a 12 aos, edad de referencia de la primaria, y considera a todo el hogar como con necesidades bsicas insatisfechas si uno slo de sus hijos en edad escolar no asiste al colegio. Esto ltimo no parece adecuado, ya que la necesidad de estudio no la tiene el padre ni la abuela, si no el nio o la nia. Sobre este indicador, existe un asunto no aclarado: los datos del censo arrojan una inasistencia promedio del orden del 12%, mientras que las encuestas (ENNIV) arrojan inasistencias de menos del 5%. Adems, este indicador supone que la asistencia al colegio efectivamente cubre la necesidad de educacin de los nios, otorgndole las habilidades y valores necesarios para su adecuado funcionamiento en la sociedad, lo que, como se sabe, a menudo no es el caso en el Per, donde existe un problema muy serio de calidad de la educacin pblica. Hogares con alta dependencia econmica Este indicador es definido por el INEI como aquellos hogares en los cuales el jefe tiene un nivel educativo de primaria incompleta o menos y una tasa de dependencia (dependientes / ocupados) mayor a 3. Este indicador es una aproximacin bastante razonable a la capacidad de generacin de ingresos del hogar, sobre todo si se trabaja a un nivel agregado (como es el distrital). Sin embargo, tiene la dificultad de ser un indicador muy indirecto de necesidades bsicas. En primer lugar, es un indicador indirecto del nivel de ingresos, y a su vez, el nivel de ingresos es un indicador indirecto del nivel de necesidades bsicas insatisfechas -dado que los hogares pueden satisfacer sus necesidades gracias a programas sociales provistos por el Estado, o destinar sus ingresos a bienes que no satisfacen necesidades bsicas-. V . LNEAS DE POBREZA, REGIONES Y PERFIL DE
POBREZA

Para ilustrar las diferencias que pueden estar generndose por la utilizacin de lneas de pobreza diferentes entre regiones, hemos optado por realizar una comparacin entre dos mtodos: el primero considera las lneas de pobreza utilizadas por Cunto, y la segunda considera una lnea de pobreza nica, pero que arroja un nivel de pobreza global similar al de Cunto. La idea de la lnea de pobreza nica ha sido utilizada anteriormente por Medina (1996). Esta ltima opcin se puede considerar como una posibilidad extrema, en tanto es probable que s existan algunas razones para justificar una lnea de pobreza ms alta en las zonas urbanas que en las rurales, aunque posiblemente no en la magnitud en la que se mantienen actualmente. Asimismo, puede sealarse que esta opcin es similar a la de considerar un corte por percentiles, como el que suele hacerse en algunos estudios basados en conceptos de pobreza relativa (por ejemplo, ver Glewwe 1987). Los resultados para los perfiles regionales se muestran en el Cuadro N 1. Como se puede observar, si se usara una lnea promedio, la pobreza en las

CUADRO N 1 POBREZA POR REGIONES CON LNEA DE POBREZA DIFERENCIADA E IGUAL, 1997
Porcentaje Cunto TOTAL Lima Metropolitana Resto urbano Rural Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 50,7 35,5 48,8 64,9 35,5 58,3 52,8 37,5 68,1 44,2 64,9 Lnea promedio 50,6 25,4 40,2 81,6 25,4 42,2 64,3 28,9 81,3 59,7 95,9 Distribucin Cunto 100,0 20,0 34,7 45,3 20,0 20,5 6,2 9,5 29,4 4,8 9,7 Lnea promedio 100,0 14,3 28,6 57,0 14,3 14,8 7,5 7,3 35,2 6,5 14,3

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Francke zonas rurales se eleva de 65% a 82 %, mientras que en Lima se reduce de 36% a 25%, y en las dems ciudades de 49% a 40%. Esta primera mirada muestra cmo la utilizacin de lneas mayores para Lima eleva los niveles de pobreza en esta regin en relacin a los de las zonas rurales. Las columnas a la derecha muestran la distribucin de los pobres. Una simulacin de poltica puede permitir visualizar mejor este indicador. Si se tuviera un presupuesto dado, se tuviera identificados a los pobres y se quisiera darle la misma cantidad a cada uno, cmo se reparten los fondos entre regiones? Para las zonas rurales, los montos varan entre 45% (LP de Cunto) y 57% (Lnea Unica), mientras que Lima oscila entre 20% y 14%. Algunas diferencias importantes se muestran incluso al interior de las zonas urbanas. El uso de una lnea nica eleva ms la pobreza en la selva que en la costa, mientras que la reduce en la costa y sierra. Los FGT, como se ha indicado, son indicadores de pobreza ms sofisticados y mejores, si bien ms difciles de interpretar. Estos indicadores muestran no solamente cuntos pobres hay (FGT 0), sino qu tan pobres son ellos (FGT 1) y cmo esa pobreza se concentra entre los ms pobres (FGT 2). El Cuadro N 2 muestra estos indicadores bajo ambos mtodos, el de las lneas diferenciadas de Cunto y el de una lnea nica. En este caso, los cambios son an ms fuertes, sobre todo si consideramos el FGT 2 que es ms sensible a lo que sucede con los ms pobres. El Cuadro N 3 muestra el impacto sobre el perfil laboral de la pobreza al considerar lneas diferenciadas entre regiones o una lnea nica. Para ello, se considera las caractersticas laborales del jefe de hogar. En trminos de las ocupaciones, usar una lnea nica reduce la pobreza entre los empleados, los

CUADRO N 2 FGT POR REGIONES CON LNEAS DE POBREZA DIFERENCIADA E IGUAL, 1997
Niveles FGT1 Distribucin FGT1

FGT0 Cunto TOTAL Lima Metropolitana Resto urbano Rural Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lnea Promedio TOTAL Lima Metropolitana Resto urbano Rural Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural

FGT2

FGT0

FGT2

0,51 0,36 0,49 0,65 0,36 0,58 0,53 0,38 0,68 0,44 0,65

0,17 0,09 0,16 0,23 0,09 0,19 0,17 0,12 0,25 0,12 0,23

0,07 0,03 0,07 0,11 0,03 0,08 0,08 0,06 0,12 0,05 0,11

1,00 0,20 0,35 0,45 0,20 0,20 0,06 0,09 0,29 0,05 0,10

1,00 0,16 0,34 0,50 0,16 0,20 0,06 0,10 0,33 0,04 0,11

1,00 0,14 0,34 0,53 0,14 0,20 0,06 0,10 0,35 0,04 0,11

0,51 0,25 0,40 0,82 0,25 0,42 0,64 0,29 0,81 0,60 0,96

0,20 0,06 0,12 0,39 0,06 0,11 0,22 0,09 0,37 0,21 0,56

0,10 0,02 0,05 0,22 0,02 0,04 0,10 0,04 0,20 0,09 0,36

1,00 0,14 0,29 0,57 0,14 0,15 0,08 0,07 0,35 0,06 0,14

1,00 0,08 0,22 0,70 0,08 0,10 0,07 0,06 0,42 0,06 0,21

1,00 0,05 0,18 0,77 0,05 0,07 0,06 0,05 0,44 0,05 0,27

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Pobreza y Economa Social que no trabajan7 y los trabajadores familiares no remunerados (TFNR) -estos ltimos sin embargo tienen poca importancia entre los jefes de hogar-. La pobreza bajo una lnea nica aumenta ligeramente entre los obreros y marcadamente entre los independientes. Este aumento de los independientes est indudablemente asociado a la mayor pobreza rural y el trabajo agrcola. La parte inferior del cuadro muestra cmo, bajo una lnea nica, la pobreza entre quienes se dedican a labores agropecuarias8 aumenta significativamente, de manera muy similar a la de las zonas rurales. La pobreza de todos los dems grupos ocupacionales cae, tambin debido a su ubicacin principal en las ciudades. Se puede observar nuevamente como combatir la pobreza pasa por una poltica y programas agropecuarios, mientras que sectores como minera tienen un efecto mnimo sobre la pobreza. Tambin es interesante observar la existencia de un grupo no despreciable que no trabaja y es pobre, contrariamente a una especie de sentido comn que afirma que los pobres siempre trabajan porque estn obligados a hacerlo, sin tomar en cuenta los factores que impiden obtener empleo en el mercado. El hecho de que la pobreza, bajo la lnea nica, aumente entre los obreros pero caiga en los sectores distintos a la agricultura, sera un indicio de que probablemente aumente en el grupo de los obreros agrcolas. Del mismo modo, la cada de la pobreza bajo el mtodo de una lnea nica en grupos como comercio y servicios, indicara que la pobreza de los independientes bajo estas categoras seguramente tambin disminuye. Finalmente, respecto a las condiciones laborales, se ha realizado una evaluacin referida al aseguramiento de los trabajadores, condicin que puede asociarse a la de formalidad o informalidad. Nuevamente, el mtodo de la lnea nica muestra un perfil en el que los asegurados tienen un menor nivel de pobreza, mientras que los no asegurados tienen uno mayor.

CUADRO N 3 PORCENTAJE DE POBRES POR CARACTERSTICAS DEL TRABAJO DEL JEFE DE HOGAR, SEGN LNEA DE POBREZA DIFERENCIADA ENTRE REGIONES E IGUAL, 1997
Porcentaje Cunto TOTAL Empleados Obreros Independientes TFNR 1/ No trabajan TOTAL Agricultura/pesca Manufactura Minera y Electricidad Construccin Comercio Servicios No trabajan Asegurado No asegurado 1/ Trabajador familiar no remunerado.
7

Lnea promedio 50,6 20,2 60,7 59,3 40,5 38,1 50,6 80,4 40,9 21,9 54,1 35,0 35,3 38,1 25,3 55,6

Distribucin Cunto 100,0 6,2 26,1 51,8 1,5 14,4 100,0 39,4 8,9 0,7 7,7 11,1 26,8 14,5 9,8 90,2

Lnea promedio 100,0 5,1 26,3 54,4 1,4 12,8 100,0 46,6 8,1 0,6 7,1 9,3 15,5 12,8 8,2 91,8

50,7 24,5 60,3 56,5 42,7 43,4 50,7 68,2 45,2 24,0 58,5 41,8 40,3 43,4 30,3 54,7

En su mayora stos no estn incluidos en la Poblacin Econmicamente Activa; se trata sobre todo de pensionistas y algunas amas de casa y estudiantes, siendo menor la importancia de los registrados como desempleados. Este grupo incluye a los que se dedican a la pesca, que es un grupo numricamente bastante menor.

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Francke Una ltima evaluacin se ha realizado en funcin de algunas caractersticas sociales relevantes de los hogares, lo que se muestra en el Cuadro N 4. La consideracin de una lnea de pobreza nica eleva la importancia de la pobreza entre los hogares con jefatura incompleta (jefe no casado ni conviviente), las personas con lengua materna quechua, aymar o nativa, los analfabetos y los hogares con los jefes poco educados. Tambin eleva la pobreza en los grupos con condiciones de servicios bsicos y vivienda inadecuadas, los que presumiblemente seran clasificados como con necesidades bsicas insatisfechas. Entre las caractersticas de la vivienda evaluadas que arrojan este resultado se encuentran el desage, la electricidad, el hacinamiento y el piso de tierra. Esto se asocia a que la lnea de pobreza nica estima un mayor porcentaje de pobreza en las zonas rurales, en las cuales estas deficiencias de educacin, servicios y vivienda, y estas caractersticas de lengua materna y caracterstica de la jefatura de hogar, son ms marcadas. Es interesante anotar dos caractersticas sociales que, bajo una evaluacin de pobreza con una lnea nica, se modifican en diferente sentido. Por un lado, bajo una lnea nica los hogares extendidos, con ms de 6 miembros, tienen menor importancia. Por otro lado, la asistencia al colegio de los nios no guarda relacin con este cambio. En ambos casos, suele pensarse que estos dos fenmenos, de familias extendidas e inasistencia al colegio, predominan en las zonas rurales; sin embargo, nuestra evaluacin con una lnea de pobreza nica que da ms importancia a la pobreza de zonas rurales no produce los cambios esperados. CUADRO N 4 PORCENTAJE DE VI. LOS PERFILES DE POBREZA DE ACUERDO ADISTINTAS MEDIDAS

Para ilustrar las diferencias que se encuentran en el perfil de la pobreza de acuerdo a las distintas concepciones, se ha realizado tres clculos de pobreza, y se ha obtenido diversos indicadores que permiten analizar el perfil de la pobreza. Los clculos de acuerdo a la lnea de pobreza son los comentados anteriormente. El clculo considera que tienen necesidades bsicas insatisfechas los hogares que: - Estn hacinados, definido esto como ms de 3 personas por cuarto excluyendo la cocina, o - No tiene desage, es decir, cuyo servicio higinico es de pozo ciego, sobre acequia o canal, o no tiene este servicio, considerndose aceptable si tiene conexin a red pblica dentro o fuera de la vivienda o tiene pozo sptico, o - Las paredes de su vivienda son de estera, o - El piso de su vivienda es de tierra, o - Su vivienda no tiene alumbrado elctrico. El clculo de pobreza humana o pobreza por capacidades considera pobres por este concepto a quienes:

POBRES POR CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS, SEGN LNEA DE POBREZA DIFERENCIADA

ENTRE REGIONES E IGUAL,

1997
Porcentaje Cunto Lnea promedio Distribucin 1/ Cunto Lnea promedio 40,5 71,9 25,4 8,9 11,6 61,6 7,3 47,8 35,7 33,3 59,5 42,3 70,3 27,1 14,1 12,6 64,6 6,8 56,5 44,2 35,5 65,4

Personas en hogares con jefe no casado ni conviviente Personas en hogares con ms de 6 miembros Personas con lengua materna verncula Mayores de 15 aos analfabetos Mayores de 7 aos analfabetos Personas en hogares con Jefes con primaria o menos Nios de 6 a 15 aos que no asisten al colegio Personas en hogares sin desage conectado a red pblica Personas en hogares sin luz Personas en hogares con hacinamiento Personas en viviendas con piso de tierra

51,8 67,1 69,7 65,8 67,2 64,5 81,9 66,4 68,7 78,2 68,6

54,0 60,2 74,2 69,7 72,2 67,6 81,9 78,2 84,9 83,2 75,5

1/ En cada caso, el dato indica qu porcentaje de los pobres cumplen con la condicin. Ejemplo: Segn la LP de Cunto, el 40.5% de los pobres tienen un jefe no casado ni conviviente.

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Pobreza y Economa Social - Su vivienda no tiene alumbrado elctrico. - Tienen algn nio menor de 5 aos desnutrido en su casa, considerando desnutricin aguda, crnica o global, o - Tuvo algn miembro enfermo y no realiz una consulta de salud, exceptuando a aquellos que no consultaron porque no lo consideraron necesario, o - El jefe de hogar o su cnyuge son analfabetos. El Cuadro N 5 muestra los porcentajes estimados de pobreza, por regiones. Como se puede observar, el porcentaje de pobres es menor en el clculo bajo la lnea de pobreza (LP), 4 puntos porcentuales mayor si se calcula por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), y 6 puntos porcentuales menor si se calcula segn pobreza humana (PH) o capacidades, concepcin bajo la cual asciende a 44%. Cabe resaltar que nuestro clculo por NBI arroja niveles muy similares a los encontrados por el INEI con el censo de 1993. Por otro lado, tambin hay que destacar que estos niveles absolutos dependen fuertemente de las caractersticas que hemos asociado a la pobreza, es decir, de las definiciones de pobreza que hemos adoptado. Si, por ejemplo, pudiramos considerar elementos como el analfabetismo funcional, es decir el hecho de que muchas personas pueden haber ido al colegio pero con el tiempo han perdido la mayor parte de la habilidad para leer y escribir, o la desnutricin en hogares que no tiene hijos menores de 5 aos, la pobreza sera mayor. Debe recordarse por ello, que el objeto del trabajo es comparar el perfil de la pobreza, y no su nivel absoluto que, como se ha sealado, es de menor utilidad para la poltica. CUADRO N 5 POBREZA POR REGIONES, SEGN DIFERENTES MTODOS, 1997
Porcentaje NBI 54,3 29,9 35,0 93,7 29,9 29,0 83,7 35,2 95,9 54,0 95,0 Distribucin NBI Pobreza humana 100,0 15,7 23,3 61,0 15,7 9,5 9,1 8,3 38,7 5,5 13,2 100,0 17,3 28,6 54,2 17,3 13,3 7,3 9,7 34,7 5,7 12,1

Tambin se observa que este patrn, segn el cual los niveles de pobreza van elevndose en el orden PH- LP - NBI, no es el mismo para todas las regiones. Si consideramos la LP de Cunto, los clculos por NBI resultan menores en las ciudades; lo que se explica dado que la carencia de servicios bsicos como desage es bastante mayor en las zonas rurales que en las urbanas. Por su parte, el clculo de la PH es mayor al de la LP de Cunto en las zonas rurales; pero menor que el de NBI en reas rurales, siendo este ltimo muy elevado, casi del 94%. La comparacin entre algunas regiones es tambin interesante: - Segn las medidas de Cunto y de NBI, la sierra rural es ms pobre que la selva rural; segn la PH, la selva rural es ms pobre. Las diferencias, sin embargo, son muy pequeas9. - Las diferencias en la evaluacin relativa de la costa urbana y rural son ms impactantes an: segn la LP de Cunto ambas regiones de la costa son casi igualmente pobres e incluso las ciudades son ms pobres que el campo; mientras que segn la medicin por NBI la costa rural tiene un nivel de pobreza de ms del doble que el de las ciudades costeas, y esta diferencia se presenta tambin, aunque en forma menos marcada, en la evaluacin de pobreza humana.

Cunto TOTAL Lima Metropolitana Resto urbano Rural Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 50,7 35,5 48,8 64,9 35,5 58,3 52,8 37,5 68,1 44,2 64,9

Pobreza humana 43,8 26,4 34,7 67,0 26,4 32,7 54,2 33,1 69,4 45,1 70,1

Cunto 100 20,0 34,7 45,3 20,0 20,5 6,2 9,5 29,4 4,8 9,7

Es probable incluso que las diferencias no sean estadsticamente significativas.

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Francke - Segn el clculo de NBI, la pobreza es menor en Lima que en las dems ciudades de la costa, mientras que los clculos por lnea de pobreza muestran que la pobreza en Lima es bastante menor, y los clculos de pobreza humana, que es algo menor. La distribucin de recursos, si quisiramos darles la misma cantidad per cpita a cada pobre, sera tambin bastante diferente. La costa urbana -que excluye Limarecibira apenas el 9% de los recursos segn el clculo de NBI, pero hasta el 21% de los recursos segn el clculo de LP de Cunto. La sierra rural, por su parte, recibira el 30% segn la LP de Cunto y el 39% segn NBI. En general, el perfil regional muestra una mayor importancia de las ciudades segn la LP de Cunto y una menor importancia de stas para la pobreza por NBI; ocupando el clculo de pobreza humana un lugar intermedio. El Cuadro N 6 muestra el perfil econmico-laboral de los pobres segn estas distintas concepciones. Para ello, se ha utilizado el trabajo del jefe de hogar como la variable relevante y se han clasificado segn la categora ocupacional, el sector econmico en que trabajo y si es o no asegurado, que puede entenderse como una aproximacin al trabajo formal e informal (los formales son asegurados de ESSALUD -ex IPSS-). El perfil por categoras ocupacionales muestra que los independientes -respecto al perfil bajo la LP de Cunto- tienen una mayor importancia en las medidas de NBI y pobreza humana, alcanzando a constituir el 54% de los pobres. En el caso de la medida por NBI, esta mayor importancia de los independientes se compensa con una menor participacin de quienes no trabajan, llamando la atencin que tambin aumente ligeramente la importancia de los empleados. En el caso de la pobreza humana, lo que se reduce es la importancia de obreros y empleados, aumentando en cambio la de quienes no trabajan, que sube hasta ser el 16%, o una sexta parte, de los pobres. Respecto de los sectores econmicos en los que trabajan, tanto la medida por NBI como por pobreza humana o por capacidades, otorgan mayor importancia a los agricultores. Mientras que segn la LP de Cunto los agricultores son poco menos del 40% de los pobres, de acuerdo al clculo por NBI y PH suman de un 47% a un 48%. Esto se compensa, fundamentalmente, por la menor participacin, en los clculos de NBI y PH respecto del de LP de Cunto, de los hogares que se dedican a los servicios, que se reducen de 27% a 17% y 14% respectivamente. Algo similar, pero en menor escala, sucede con el sector comercio. En todos los casos, la participacin del sector minera es mnima entre los pobres. Estos cambios indican que los grupos que trabajan en sectores como servicios y comercio, mayormente en las ciudades, obtienen ingresos relativamente bajos pero tienen otras condiciones de vida no tan crticas, por lo que bajo otras evaluaciones de la pobreza - como NBI o PH- resultan ser bastante menos pobres.

CUADRO N 6 PORCENTAJE DE POBRES POR CARACTERSTICAS DEL TRABAJO DEL JEFE DE HOGAR, SEGN DIFERENTES MTODOS, 1997
Porcentaje NBI Distribucin NBI Pobreza humana 100,0 7,0 25,9 54,4 1,1 11,6 100,0 47,9 7,6 0,8 6,8 8,9 16,6 11,5 9,1 90,9 100,0 4,5 24,3 53,5 1,7 16,1 100,0 46,8 7,1 0,4 7,2 8,7 13,6 16,2 6,6 93,4

Cunto TOTAL Empleados Obreros Independientes TFNR 1/ No trabajan TOTAL Agricultura/pesca Manufactura Minera y Electricidad Construccin Comercio Servicios No trabajan Asegurado No asegurado 1/ Trabajador familiar no remunerado.

Pobreza humana 12,8 40,8 42,2 34,6 35,0 58,7 26,1 9,9 39,7 23,9 22,5 35,0 14,7 41,1

Cunto 100,0 6,2 26,1 51,8 1,5 14,4 100,0 39,4 8,9 0,7 7,7 11,1 26,8 14,5 9,8 90,2

24,5 60,3 56,5 42,7 43,4 68,2 45,2 24,0 58,5 41,8 40,3 43,4 30,3 54,7

29,8 64,2 63,6 35,0 36,7 88,8 41,0 30,6 54,9 36,0 40,7 36,7 30,1 59,1

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Pobreza y Economa Social Una ltima apreciacin del perfil laboral de los hogares est dado por sus condiciones de aseguramiento en relacin a la salud. Esta variable tambin puede considerarse como una aproximacin a la informalidad, incluyendo en este concepto tambin al sector rural que carece de relaciones formales de trabajo. Se observa que el perfil no es muy distinto entre la LP de Cunto y la medida por NBI, pero que ms bien el clculo de PH s considera ms a quienes no tiene seguro. La inclusin, en el clculo de PH, de variables referidas al acceso a servicios de salud, as como la desnutricin que tambin se asocia a ello, influye seguramente en este resultado. Por ltimo, el Cuadro N 7 muestra cmo estas diferentes concepciones de pobreza pueden arrojar diferentes perfiles sociales de la pobreza. Los hogares con jefatura incompleta (jefe no casado ni conviviente) predominan ms en la medicin por NBI, siendo llamativo que no sean mayores en las medidas por PH donde se incluyen cuestiones como el acceso a la salud y la desnutricin, que podran verse afectadas por esta situacin. Los hogares grandes, con ms de 6 miembros, son ms predominantes en la medicin por lnea de pobreza. Esto se debe al clculo del gasto per cpita que se hace en esa medicin y que no corrige por cuestiones como economas de escala o adultos equivalentes; tales precisiones al clculo de pobreza por LP seguramente modificaran este patrn. Los hogares que hablan una lengua verncula (quechua, aymar o algn idioma nativo), tienen una mayor presencia en las estimaciones de NBI o pobreza humana que en la de LP de Cunto, seguramente por el mayor peso de lo rural. Llama la atencin que entre estas dos estimaciones, NBI y PH, no haya mayor diferencia considerando que en la definicin de PH se considera el analfabetismo, indudablemente ligado a quienes no hablan castellano. El analfabetismo s est ms presente en los hogares con NBI, y ms an en los de PH, sin duda por su definicin. Sin embargo, es importante resaltar que en la definicin de PH se est considerando si el jefe o su cnyuge son analfabetos, mientras que en el Cuadro N 7 se muestra la situacin de todos los mayores de 15 o 7 aos. Esto indica la existencia de una asociacin entre hogares donde alguno de los padres es analfabeto, y el analfabetismo de los hijos. Las diferencias son, adems, interesantes, dado que se observa que al incluir los nios de 7 a 15 aos, el analfabetismo se reduce. La asociacin entre conceptos de pobreza y hogares cuyo jefe tiene educacin primaria o menos muestra diferencias tambin con los datos de analfabetismo. En este caso, no se encuentra una diferencia entre el clculo por LP de Cunto y el de NBI, mientras que s se observa una diferencia con la PH.

CUADRO N 7 PORCENTAJE DE POBRES POR CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS, SEGN DIFERENTES MTODOS, 1997
Porcentaje Cunto NBI Personas en hogares con jefe no casado o conviviente Personas en hogares con ms de 6 miembros Personas con lengua materna verncula Mayores de 15 aos analfabetos Mayores de 7 aos analfabetos Personas en hogares con Jefes con primaria o menos Nios de 6 a 15 aos que no asisten al colegio Personas en hogares sin desage conectado a red pblica Personas en hogares sin luz Personas en hogares con hacinamiento Personas en viviendas con piso de tierra Distribucin NBI Pobreza humana 45,4 60,1 27,4 14,5 12,9 62,1 7,0 59,3 48,5 39,7 81,0 42,9 61,4 27,3 20,3 17,1 72,3 7,5 40,5 42,8 33,3 63,7

Pobreza humana 39,8 66,2 64,8 89,8 86,8 55,0 71,5 79,0 71,2 67,9 63,6

Cunto

51,8 67,1 69,7 65,8 67,2 64,5 81,9 66,4 68,7 78,2 68,6

62,3 65,5 80,7 78,8 80,0 69,8 87,1 88,3 100,0 100,0 100,0

40,5 71,9 25,4 8,9 11,6 61,6 7,3 47,8 35,7 33,3 59,5

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Francke La inasistencia de los nios al colegio es igualmente baja en todas las definiciones de pobreza; sin embargo, en realidad puede considerarse que esta inasistencia es en s misma una NBI, lo que en esta metodologa no ha sido tomada en cuenta. Los servicios de vivienda como desage y electricidad estn bastante asociadas a la condicin de ruralidad de los hogares. Debido a ello, y a la propia medicin de la pobreza, se encuentran una mayor prevalencia de las mismas en las mediciones de pobreza por NBI. Sin embargo, es importante observar como la medicin por PH considera en mayor proporcin a quienes no tiene luz, pero en menor proporcin a quienes no tienen desage. Por ltimo, algunas caractersticas de las viviendas, como el hacinamiento y el piso de tierra, tambin se asocian a la medicin por NBI de manera directa. Es interesante anotar, sin embargo, que el hacinamiento es igualmente comn entre los hogares pobres por LP de Cunto y por PH, mientras que el piso de tierra es ms comn en el segundo caso. VII. CONCLUSIONES La pobreza es un fenmeno multidimensional, y los intentos por reducirlo a un indicador nico han pasado por distintas concepciones de lo que constituye la esencia de la pobreza, y por diferentes metodologas de cmo calcularla. Hemos mostrado cmo las mediciones realizadas en el Per tienen problemas metodolgicos, por lo que en algunos casos las estimaciones muestran sesgos. El clculo de lneas de pobreza diferentes por regiones, cmo se realiza en el Per, incorpora sesgos que tienden a subvaluar la lnea de pobreza en las zonas rurales, donde los hogares pobres tienden a gastar menos en rubros no alimenticios precisamente por su no acceso o difcil acceso a ellos (como electricidad o salud). Para analizar la magnitud que puede tener ese sesgo se compara el perfil de la pobreza obtenido de sta manera, con el perfil que se observa si hubiera una lnea nica a nivel nacional. Los resultados muestran que, efectivamente, las diferencias son sustanciales, y que el sector rural tiene una mucha mayor importancia si se considera una misma lnea de pobreza para todo el pas La comparacin de la medicin bajo distintas concepciones de pobreza muestra que la medicin de la pobreza por ingresos, bajo las lneas diferenciadas entre regiones usadas por Cunto, tiene un perfil ms prourbano, mientras que la medicin por NBI tiene un perfil ms rural, mostrando la medicin por pobreza humana un perfil intermedio. A su vez, en trminos de sectores econmicos un clculo de pobreza humana arroja una mayor proporcin de hogares cuyo jefe no trabaja. Si la poltica social distribuye sus recursos de acuerdo a la cantidad de pobres, de tal manera de entregar una misma cantidad a cada uno de ellos, las diferencias en el patrn regional de la pobreza entre unas y otras concepciones es sustancial. Por otro lado, el perfil econmico de la pobreza indica una distinta prioridad, particularmente dirigida hacia el sector agropecuario y a aquellos grupos que carecen de trabajo. Aunque no necesariamente la pobreza tiene que combatirse donde se encuentra, estos elementos tienden a mostrar que programas dirigidos al sector agropecuario podrn tener ms importancia, y que adems el grupo de quienes no trabajan, desempleados o que no tienen condiciones ya para hacerlo, debe ser merecedor de una atencin especial. BIBLIOGRAFA Banco Central de Reserva del Per (1990). "La Pobreza extrema y los programas de asistencia directa", Departamento de Estudios del Sector Social, mimeo. Banco Central de Reserva del Per (1994). "Estrategias de alivio de la pobreza", Departamento de Estudios del Sector Social, 1994. FRANCKE P. (1995). "La educacin pblica, los pobres y el ajuste", CEDAL-APRODEH, Lima. FRANCKE P. (1997). "Evolucin de la pobreza entre 1991 y 1996", en revista Moneda N 101, febrero-marzo 1997. FRANCKE P. (1998). "Los servicios pblicos y la medicin de la pobreza", mimeo. GLEWWE P. (1987). "La distribucin del bienestar en el Per 1985-86", Living Standards Measurement Study N 42, Banco Mundial. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (1993). "La magnitud de la pobreza en Lima en 1991", Direccin Tcnica de Demografa y Estudios Sociales, noviembre de 1993, mimeo. INEI-PNUD (1997). "Informe sobre el Desarrollo Humano del Per", Lima. MAX-NEEF M; ELIZALE A. yHOPENHAYN M. (1986). "Desarrollo a Escala Humana", Development Dialogue, nmero especial. MEDINA Andrs (1996). "Pobreza, crecimiento y desigualdad: Per 1991 - 1994", en "Cmo estamos? Anlisis de las encuestas de niveles de vida", R. Webb y G. Moncada editores, Instituto Cunto UNICEF, Lima.

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Pobreza y Economa Social Panel on Poverty and Family Assistance (1996). "Measuring Poverty", Panel on Poverty And Family Assistance: Concepts, Information Needs, and Measurement Methods, Committee on National Statistics, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Research Council, www.nap.edu / readingroom/books/ poverty. PARODI C. (1995). "Economa de las Polticas Sociales", Universidad del Pacfico, Lima. PNUD (1990, 1997). "Informe sobre el Desarrollo Humano", Oxford University Press. RA VALLION M. y BIDANI B. (1996). "How robust is a povery profile?", en The World Bank Economic Review, vol. 8 N. 1. SEN A. (1981). "Poverty and famines: an essay on entitlement and deprivation", Oxford University Press, 1981 Traducido en: "Sobre conceptos y medidas de pobreza", Comercio exterior vol 42 N 4, 1992. B, BCR. SLESNICK D. (1993). "Gaining ground: poverty in the postwar United States", Journal of Political Economy , N 1 vol. 101, febrero. STREETEN P. y colaboradores (1990). "First things first", A World Bank Publication, Oxford University Press. YAMADA G. y RUIZ J. L. (1996). "Estabilizacin, reformas y recuperacin econmica en el Per 19911994 y sus efectos en los gastos, ingresos y pobreza familiar", Documento de Trabajo, CIUP. WEBB R. y FIGUEROA A. (1975). "La distribucin del ingreso en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, Lima.

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Glvez / Llontop

MOVILIDAD SOCIAL Y OPORTUNIDAD DEMOGRFICA PER: 1994-1997

JAIME GLVEZ PEDRO LLONTOP

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Pobreza y Economa Social

Resumen
El propsito del presente artculo es reflexionar acerca de las principales caractersticas que tuvo la movilidad social en el Per durante el periodo 1994-1997. Teniendo como base al reporte del BID titulado Progreso Econmico y Social en Amrica Latina, 1997-1998, el presente artculo describe las principales caractersticas (tasa de dependencia, tasa de empleo, aos de educacin, participacin de la mujer en el mercado laboral, acceso al crdito, etc.) de aquellos hogares que entre 1994-1997 dejaron de ser pobres como de aquellos que se convirtieron en pobres. Un resultado que sorprende est referido al hecho de que tanto los hogares que se empobrecieron como aquellos que dejaron la pobreza tienen caractersticas bastante similares. Por lo cual los autores concluyen que las variables que deberan tener mayor relevancia para salir de la pobreza son la productividad del empleo, la calidad y pertinencia de la educacin y el uso adecuado del crdito.

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Glvez / Llontop

MOVILIDAD SOCIAL Y OPORTUNIDAD DEMOGRFICA PER: 1994-1997

Jaime Glvez Delgado

Pedro Llontop Ledesma I. INTRODUCCIN se volvieron pobres? Qu ocupaciones fueron las ms dinmicas entre 1994 y 1997? En qu medida la transicin demogrfica es una oportunidad para el desarrollo? Las reflexiones en torno a estas preguntas se harn a la luz del reporte sobre el progreso econmico y social en Amrica Latina, 1998 1999 del BID, que trata sobre el problema de la desigualdad en Amrica Latina. II. DESIGUALDAD Y OPORTUNIDAD DEMOGRFICA

Entre 1994 y 1997 la economa peruana creci a una tasa promedio de 5,7% anual. Las dos Encuestas Nacionales sobre Niveles de Vida (ENNIV) que el Instituto Cunto realiz en esos aos mostraron un ligero descenso en el porcentaje de pobres, especialmente en aquellos considerados como pobres extremos.1 En 1998, sin embargo, dos shocks interrumpen el crecimiento econmico del Per. El impacto del fenmeno El Nio y de la crisis financiera internacional recordaron la antigua vulnerabilidad del pas frente a fenmenos naturales y la nueva vulnerabilidad financiera propia de esta poca cada vez ms globalizada. De la ilusin del crecimiento sostenido se pas al desengao del ajuste. En 1998 el PBI creci apenas un 0,7%, los ingresos corrientes del gobierno central disminuyeron en 2,8% y la moneda se depreci en 8,9% en los meses de enero y febrero de 1999. Se espera que la economa peruana comience a recuperarse a partir del segundo semestre de 1999. El propsito del presente artculo es solamente reflexionar sobre la movilidad social en el Per, a partir de la informacin proporcionada por las ENNIV 1994 y 1997, aprovechando que el diseo muestral nos permite tener una muestra panel de 903 hogares, distribuidos en las principales regiones geogrficas del pas2. Las preguntas que se intentan responder son: Cules fueron las caractersticas de los hogares que salieron de la pobreza? Cules fueron las caractersticas de los hogares que
1

El ltimo informe del BID sostiene que Amrica Latina y el Caribe es la regin con mayor desigualdad del ingreso en el mundo. REGIN INGRESO DEL INGRESO DEL 5% MS RICO 30% MS POBRE (%) (%)
25 24 18 16 13 7,5 10,0 12,5 12,0 13,0

Amrica Latina Africa Resto de Asia Sudeste asitico Pases desarrollados

Fuente: Progreso econmico y social en Amrica Latina 19981999.

Dicho informe analiza cuatro aspectos del desarrollo que ayudan a explicar las razones de la elevada desigualdad del ingreso en nuestro continente, pero cuya dinmica estara propiciando un mejor entorno para disminuir la desigualdad en la prxima dcada.

Durante el periodo 1994-1997 el porcentaje de pobres disminuy de 53,4% a 50,7% de la poblacin nacional. Sin embargo, cuando analizamos a la poblacin considerada como pobre en valores absolutos, observamos que esta pas de 12,16 millones en 1994 a 12,33 millones en 1997, es decir, tuvo un incremento de 1,41%. Adems, analizando siempre desde este mismo ngulo, observamos que el total de pobres aument en 5 de las 7 regiones de estudio, disminuyendo y considerablemente- solamente en Lima Metropolitana y la sierra urbana. La muestra panel est dividida geogrficamente de la siguiente manera: 27%, en Lima Metropolitana; 41%, en el resto urbano y 33% en las reas rurales.

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Pobreza y Economa Social Estas variables explicativas son: a) b) c) d) La acumulacin de capital La urbanizacin La educacin La transicin demogrfica La transicin demogrfica, es decir, el paso de una poblacin predominantemente joven hacia una poblacin adulta, aumenta la oferta de trabajo y disminuye las cargas familiares, creando una oportunidad para ahorrar e invertir ms en la educacin de los nios. A esto se suma el hecho de que las mujeres en reas urbanas se incorporan crecientemente al mundo del trabajo, contribuyendo cada vez ms a incrementar el presupuesto familiar. Las Encuestas sobre Niveles de Vida 1994 y 1997 aportan datos interesantes sobre la evolucin de algunas variables claves de los hogares que sugieren que el proceso de transicin demogrfica est en marcha y que est cambiando las caractersticas de los hogares peruanos. Los resultados de las encuestas nos permiten verificar que la transicin demogrfica ya est ocurriendo. En efecto, entre 1994 y 1997 la tasa de dependencia cay de 40% a 38%. El hecho de que la economa haya crecido en ese perodo permiti aumentar la tasa de empleo de 35% a 38%; este crecimiento se dio tanto en el empleo dependiente como en el independiente. La combinacin entre menor tasa de dependencia y mayor empleo permiti que los hogares invirtieran en una mayor educacin y en mejorar los servicios ms necesarios de las viviendas. As, el nmero de aos de estudio de las personas mayores de 25 aos pas de 8 a 8,7 aos; esta inversin en capital humano vino acompaada de un aumento de los ingresos de los trabajadores, los cuales pasaron de 3,20 a 3,42 soles por hora (a nuevos soles constantes de 1997). Es importante sealar que los indicadores ms saltantes del perodo fueron aquellos que estuvieron ligados a mejoras en las condiciones de las viviendas, tanto por la calidad de los materiales de las casas como por el notable aumento de los servicios de electricidad, agua y comunicaciones. En este aspecto la inversin pblica en electricidad y agua, la inversin privada en telefona y el gasto de los hogares, actuando en la misma direccin, posibilitaron cambios significativos en los servicios de las viviendas en el corto perodo de tres aos. Sin embargo, los promedios pueden resultar engaosos si olvidamos que los cambios en el bienestar de muchos hogares fueron bruscos, debido a que el perodo de estudio se caracteriz por una fuerte movilidad social.

El principal argumento es que dado un bajo nivel de acumulacin de capital, su escasez relativa permite por un tiempo que el capital obtenga altas tasas de retorno, ocasionando que las utilidades como proporcin del ingreso nacional sean altas. Un acelerado proceso de urbanizacin y el desigual acceso a la educacin incrementan a su vez la desigualdad del ingreso entre los mundos rural y urbano, debido a la fuerte relacin positiva entre el salario y nivel de instruccin. Amrica Latina estara en un punto de inflexin en relacin a estas megatendencias. Por un lado los avances en el proceso de acumulacin de capital tendern a disminuir las tasas de retorno actualmente vigentes, por otro lado, al consolidarse el proceso de urbanizacin, las oportunidades de empleo y de acceso a una mayor y mejor educacin para la creciente poblacin urbana compensan de sobra la brecha urbano-rural, debido a que el nmero de pobladores del campo va siendo menos significativo. Se supone entonces que las mismas fuerzas que nos empujaron a convertirnos en la regin con la mayor desigualdad mundial nos ayudarn en el futuro a mejorar la distribucin del ingreso, especialmente si aprovechamos los efectos benficos de la transicin demogrfica. Pero, en qu consiste la transicin demogrfica? La transicin demogrfica es una consecuencia directa de la cada en la tasa de natalidad, es decir, por ejemplo, cuando el nmero de nios por familia disminuye de 5 a 2 o 3. A principios de siglo tanto la natalidad como la mortalidad de nios eran altas. Los avances en medicina y salud pblica trajeron un brusco descenso de la mortalidad y ocasionaron la llamada explosin demogrfica; esto hizo que los peruanos pasaran de 4 millones de habitantes, a principios de siglo, a 24 millones en la actualidad. Desde 1990, sin embargo, el nmero de nacimientos se ha estabilizado en alrededor de 600 mil nacidos vivos con tendencia a disminuir. Como consecuencia de ello los grupos poblacionales que crecen ms rpidamente son los jvenes en edad de trabajar y los adultos, ya no los nios.

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Glvez / Llontop EVOLUCIN DEL PROMEDIO DE LOS HOGARES DEL PER, 1994 1997 1994 Caractersticas del hogar Nmero de miembros del hogar Tasa de dependencia Tasa de empleo Tasa de empleo dependiente Tasa de empleo independiente Aos de educacin, mayores de 25 aos Tasa de participacin laboral de la mujer Tasa de acceso al crdito Ingreso laboral per cpita por hora (S/. 97) Horas per cpita de trabajo a la semana Condiciones de la vivienda Porcentaje de hogares con acceso al agua Porcentaje de hogares con electricidad Porcentaje de hogares con pared de ladrillo Porcentaje de hogares con techo de concreto Porcentaje de hogares con telfono fijo 5,14 0,40 0,35 0,17 0,19 7,98 0,12 0,18 3,20 37,8 63,7 71,8 45,4 28,6 13,2 1997 5,14 0,38 0,38 0,18 0,21 8,65 0,14 0,32 3,42 38,3 76,1 77,4 48,5 33,3 29,5

Notas: LA TASA DE DEPENDENCIA: Es el resultado de dividir el nmero de personas menores de 15 aos y mayores de 65 aos que no trabajan entre el nmero total de miembros del hogar. LA TASA DE EMPLEO: Se obtuvo al dividir el nmero de personas que se encontraban laborando en el momento de la encuesta entre el nmero total de miembros del hogar. TASA DE EMPLEO DEPENDIENTE: Es el resultado de dividir el nmero de personas que se dedican a actividades dependientes entre el total de miembros que trabajan en cada hogar. TASA DE EMPLEO INDEPENDIENTE: Es el resultado se obtuvo al dividir el nmero de personas que se dedican a actividades independientes en cada hogar entre el total de miembros que laboran. LA TASA DE PARTICIPACIN LABORAL DE LA MUJER: Se obtuvo al dividir el nmero de mujeres que trabajan entre el total de miembros del hogar que laboran. Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1994-1997. Muestra panel.

III. Movilidad social: entrando y saliendo de la pobreza Hemos documentado que el crecimiento econmico, la educacin, los ingresos y el empleo, aumentaron, en promedio, durante 1994 y 1997; sin embargo, la movilidad social fue alta. Muchos hogares saltaron por encima de la lnea de pobreza, otros muchos cayeron por debajo. De los 903 hogares de la muestra panel, 29% cambiaron de estatus en slo 3 aos, ya sea saliendo de la pobreza (18%) o entrando en ella (11%). Las ENNIV nos permiten documentar los cambios en las caractersticas de los hogares de las familias que lograron salir de la pobreza entre 1994 y 1997.

Los hogares que salieron de la pobreza son aquellos que aprovecharon mejor las oportunidades que les ofreci el mercado laboral. As, ellos aumentaron su tasa de empleo de 0,30 a 0,37, mientras disminuyeron su tasa de dependencia, de 0,42 a 0,38, y redujeron el nmero de miembros del hogar. No slo ms miembros del hogar encontraron trabajo, sino que tambin ganaron ms por hora trabajada aumentando sus ingresos reales en 21%. Parte de los excedentes generados por estos hogares se invirtieron en mejorar las caractersticas de las viviendas, ya sea construyendo un techo de concreto (11% de los hogares), conectndose a la red de agua potable (15%) o adquiriendo un telfono fijo (19%).

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Pobreza y Economa Social EVOLUCIN DE LOS HOGARES QUE DEJARON DE SER POBRES, 1994 1997 1994 Caractersticas del hogar Nmero de miembros del hogar Tasa de dependencia Tasa de empleo Tasa de empleo dependiente Tasa de empleo independiente Aos de educacin, mayores de 25 aos Tasa de participacin laboral de la mujer Tasa de acceso al crdito Ingreso laboral per cpita por hora (S/. 97) Horas per cpita de trabajo a la semana Condiciones de la vivienda Porcentaje de hogares con acceso al agua Porcentaje de hogares con electricidad Porcentaje de hogares con pared de ladrillo Porcentaje de hogares con techo de concreto Porcentaje de hogares con telfono fijo 1997

5,54 0,42 0,30 0,15 0,16 7,58 0,11 0,13 2,64 37,1 56,9 70,0 49,7 25,0 3,8

5,01 0,38 0,37 0,18 0,19 8,30 0,14 0,33 3,20 37,9 71,9 76,3 51,9 36,3 23,1

Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1994-1997. Muestra panel. EVOLUCIN DE LOS HOGARES QUE SE VOLVIERON POBRES, 1994 - 1997 1994 Caractersticas del hogar Nmero de miembros del hogar Tasa de dependencia Tasa de empleo Tasa de empleo dependiente Tasa de empleo independiente Aos de educacin, mayores de 25 aos Tasa de participacin laboral de la mujer Tasa de acceso al crdito Ingreso laboral per cpita por hora (S/. 97) Horas per cpita de trabajo a la semana Condiciones de la vivienda Porcentaje de hogares con acceso al agua Porcentaje de hogares con electricidad Porcentaje de hogares con pared de ladrillo Porcentaje de hogares con techo de concreto Porcentaje de hogares con telfono fijo 1997

4,88 0,38 0,37 0,17 0,20 7,15 0,10 0,12 4,54 39,0 54,8 69,2 37,9 21,4 8,7

6,08 0,37 0,34 0,17 0,18 8,22 0,11 0,28 2,70 41,5 71,2 74,0 42,3 25,0 20,2

Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1994-1997. Muestra panel.

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Glvez / Llontop Estos hogares se caracterizaron tambin por una mayor participacin de la mujer en el mundo del trabajo y por un mayor acceso al crdito, que del 13% subi a un 33%. Veamos ahora los indicadores de los hogares que se empobrecieron en nuestro perodo de estudio. Sorprende que los hogares que se empobrecieron durante el perodo de estudio compartan muchas caractersticas con los hogares que pudieron superar la lnea de pobreza. Las condiciones de la vivienda mejoraron considerablemente, especialmente en lo referente al acceso del agua potable y al servicio telefnico. El nmero de aos destinados a la educacin de las personas mayores de 25 aos y el porcentaje de hogares con acceso al crdito tambin se incrementaron. Sin embargo, pese a que los individuos trabajan un mayor nmero de horas los ingresos monetarios por hora caen fuertemente, pasando de 4,54 nuevos soles a 2,70, lo que representa una fuerte cada de alrededor del 41%. Otras caractersticas saltantes son el aumento en el nmero de miembros del hogar, la disminucin del trabajo independiente y el poco incremento del trabajo de la mujer. Todo parece indicar que una combinacin de factores demogrficos (la llegada de un nuevo hijo que dificulta la incorporacin de la mujer al mercado laboral) y factores econmicos (prdida de ingresos de los trabajadores independientes debida, tal vez, a una mayor competencia de productos importados y de los centros comerciales formales), redujeron significativamente los ingresos reales de diversos sectores laborales. En este contexto los mejores servicios y la mayor educacin no se tradujo en mayor productividad del trabajo. Pero qu ocupaciones especficas fueron las que ms se beneficiaron con el crecimiento econmico ocurrido entre 1994 y 1997? El siguiente cuadro, basado en cifras expandidas de las encuestas sobre niveles de vida nos permite apreciar el desempeo de las principales ocupaciones. Hay que advertir que ocupaciones ms calificadas, debido a su diversidad y al tamao relativamente pequeo de la muestra de las ENNIV, no han podido ser analizadas. Es de suponer que los mejores empleos es decir, los mas rentables generados en los ltimos aos corresponden a estas ocupaciones. El cuadro sugiere que los agricultores independientes, los vendedores ambulantes y los choferes son las ocupaciones que han visto disminuir sus ingresos en los ltimos aos. Mejor les fue a los individuos ligados al comercio, a los criadores de ganado y a los peones agrcolas.

SEGN OCUPACIONES PRINCIPALES

INDIVIDUOS QUE ENTRARON O SALIERON DE LA POBREZA PER 1994-1997 Salieron de la pobreza Se volvieron pobres 0 15 397 2 521 5 531 23 870 26 138 8 993 9 497 28 186 Saldo

Vendedor al por mayor Comerciantes al por menor Profesores Criadores de ganado Peones agrcolas Pequeas actividades manuales Conductor de vehculos Vendedor ambulante Agricultores

6 672 21 171 5 386 8 296 25 419 27 051 8 075 7 472 22 292

6 672 5 774 2 865 2 765 1 549 913 -918 -2 025 -5 894

Fuente: Encuesta Nacional de Niveles de Vida, 1994-1997. Muestra panel.

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Pobreza y Economa Social IV. CONCLUSIONES Las ENNIV de 1994 y 1997 muestran que la superacin de la pobreza est ms asociada a un conjunto de factores que a alguno en particular; as por ejemplo tanto los hogares que cayeron en la pobreza como los que salieron de ella tuvieron ms acceso al crdito, aumentaron su educacin y mejoraron los servicios de sus viviendas, sin embargo, los ingresos por hora para unos aumentaron en un 20% mientras que para otros disminuyeron en un 40%. No son tanto el empleo, la educacin o el acceso al crdito las variables relevantes, sino ms bien la productividad del trabajo, la calidad y pertinencia de la educacin, y las condiciones y uso de los crditos los que hacen la diferencia entre entrar o salir de la pobreza. De ah la enorme importancia de que la poltica social no slo gaste en ayudar a los pobres sino que lo haga bien. Los alentadores progresos en los servicios de la vivienda (agua, electricidad, telfono) sugieren que cuando concurren hacia un mismo fin la inversin pblica y privada as como el gasto de los hogares beneficiarios es que se obtienen los mejores resultados. BIBLIOGRAFA Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Boletn de Economa Laboral. Ao 2, N 8 (1998) SAAVEDRA Jaime (1998). Crisis Real o Crisis de Expectativas? El Empleo en el Per antes y despus de las Reformas Estructurales. GRADE. LORA Eduardo y MARQUEZ Gustavo (1998). El problema del Empleo en Amrica Latina: Percepciones y Hechos Estilizados. Documento preparado para la reunin de gobernadores del BID. Amrica Latina frente a la desigualdad (1998). Informe BID, 1998-1999.

La pobreza y el crecimiento econmico se relacionan a travs del empleo. Un crecimiento intensivo en mano de obra reduce significativamente la pobreza. Sin embargo, como la economa necesita cada vez en mayor proporcin trabajadores calificados y no simples operarios, la calidad y pertinencia de la educacin se convierten en la variable clave para el progreso econmico y social. La transicin demogrfica, al disminuir las cargas familiares, puede contribuir a que una mayor productividad de la economa se traduzca en una mayor inversin en capital humano. Si se disminuye significativamente la brecha entre la calidad de la educacin que reciben los nios en las escuelas, y la de las universidades pblicas en relacin a las privadas, se puede lograr que la pobreza disminuya, esta es la gran oportunidad y la promesa de la transicin demogrfica. El riesgo de la transicin demogrfica viene dado por el estancamiento de la economa y el desencuentro entre la oferta y la demanda de trabajo, experiencia ya vivida en toda Amrica Latina en la dcada de los aos 80 que con razn ha sido denominada la dcada perdida. En dicho perodo, la demanda de trabajo se estanc mientras que la oferta laboral creci a un ritmo de 2.5% anual. A pesar de la reciente crisis financiera internacional, los aos 90 no han sido otra dcada perdida, al menos para el Per. El equilibrio fiscal, el control de la inflacin y un crecimiento econmico promedio cercano al 5,0% anual, liderado por el sector privado, han permitido el crecimiento de la demanda de trabajo, aunque sin poder absorber el enorme excedente laboral generado en la dcada anterior. Los empleos con remuneraciones mayores a US$ 250 (de junio de 1997) pasaron de ser 1,3 millones en 1991 a 2,0 millones en 1997.

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Herrera

AJUSTE ECONMICO,
DESIGUALDAD Y MOVILIDAD
JAVIER HERRERA

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Pobreza y Economa Social

Resumen
Los anlisis de la evolucin de la desigualdad en el Per utilizan indicadores estticos (coeficientes de Gini) que, adems de sus ambigedades inherentes, no permiten saber en que medida la pobreza es una caracterstica permanente de los mismos hogares o si es ms bien un fenmeno transitorio por el cual atraviesan un gran nmero de hogares. Sobre la base de un panel de hogares construido a partir de las encuestas ENNIV realizadas por el Instituto Cunto aparece una imagen ms matizada. As, contrariamente a la idea de una sociedad fuertemente jerarquizada, los indicadores de movilidad para Lima Metropolitana entre 1985 y 1996 sugieren un grado importante de fluidez entre los diferentes estratos de gastos y tambin entre estados de pobreza y de no pobreza. El modelo economtrico de tipo probit multinomial (ordenado y no ordenado) que explica la probabilidad de un hogar de transitar entre los diferentes estados indica que la composicin del hogar, la posesin de activos, y el grado de educacin son factores determinantes para la entrada y salida de la pobreza.

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Herrera

AJUSTE ECONMICO,
DESIGUALDAD Y MOVILIDAD

Javier Herrera
El retorno al crecimiento en la segunda mitad de la dcada de los 90 ha despertado un inters creciente por la distribucin del ingreso y en particular por la evolucin de la desigualdad. Los frutos del crecimiento de la segunda mitad de los aos 1990 se repartieron equitativamente entre todos los sectores de la poblacin?. Los diferentes anlisis de la dinmica de desigualdad y de la pobreza en el Per muestran una evolucin pro-cclica de la pobreza con una cierta permanencia del grado de desigualdad. As, se encuentra que los coeficientes de Gini, de Foster o de Greer y Thorbecke (FGT) han variado muy poco en los ltimos 15 aos. Sin embargo, en estas comparaciones diacrnicas, implcitamente se asume que los pobres constituyen una categora fija de hogares que presentan caractersticas especficas y permanentes. Se presume que no ha existido redistribucin (o muy poca) hacia los segmentos bajos de la distribucin del ingreso. Esta visin es apoyada por un cierto nmero de estudios sociolgicos que tienden a caracterizar el Per, por lo menos hasta los aos 70, como una sociedad fuertemente jerarquizada, marcada por la discriminacin tnica contra la poblacin de origen andino y una fuerte concentracin del poder econmico y poltico entre las manos de las mismas familias1. Otros trabajos realizados desde una perspectiva antropolgica publicados a partir de los aos 80 sugieren, al contrario, la existencia de una fuerte movilidad ascendente, en particular de poblaciones provenientes de la sierra en Lima2. En la dcada del ochenta y del noventa el surguimiento de nuevas clases medias ligadas a la pequea empresa y el declive de los antiguos sectores medios que acompaaron el proceso de industrializacin en la dcada del sesenta le han dado un nuevo rostro al Per. Por otro lado, los cambios profundos en el contexto macroeconmico de los ltimos 15 aos (la hiperinflacin, la variacin de los precios relativos como consecuen1

cia de la liberalizacin de los precios controlados, la liberalizacin en la legislacin laboral y en la estructura del empleo, etc.) apuntan hacia una modificacin importante en la distribucin del ingreso en la medida que dichos desarrollos, al no afectar de manera homognea a la poblacin, tienden a provocar cambios en las posiciones relativas de los hogares dentro de la distribucin del ingreso. Los anlisis de la evolucin de la desigualdad y de la pobreza hasta ahora realizados son insuficientes por diversas razones. Desde un punto de vista de la medida de la pobreza o de la desigualdad, la evolucin de los ndices FGT o del coeficiente de Gini son difciles de interpretar cuando las curvas de Lorenz se cruzan, como es el caso de Lima Metropolitana para la dcada del 90. Otro tipo de aproximacin, fundada sobre la dominancia estocstica de segundo o tercer orden de la curva de Lorenz es necesaria3. Por otro lado, los coeficientes de Gini son insensibles a cambios en la distribucin de los hogares que se encuentran prximos de los estratos medios de la distribucin del ingreso. Ahora bien, la cada en el empleo pblico y las reformas laborales han afectado al asalariado moderno que se encuentra precisamente en la categoras intermedias de la distribucin del ingreso. De confirmarse la importancia de la movilidad de ingresos, ello implicara modificar nuestro juicio respecto al grado de desigualdad. As, se puede considerar que, entre dos sociedades con el mismo grado de desigualdad, aquella que presenta una mayor movilidad, es decir una menor rigidez o permanencia de las jerarquas, es mas igualitaria. Solo el seguimiento de los mismos hogares en el tiempo puede brindar la informacin necesaria a fin de determinar si la pobreza es una caracterstica permanente de cierto tipo de hogares o si es mas bien

Vase Anaya (1990), Bourricaud (1967), Malpica (1968). Estudios ms recientes y realizados desde una perspectiva ms amplia son los de Portocarrero (1993b) y Ugarteche (1998). Golte y Adams (1987), Golte (1995), Adams y Valdivia (1991), Matos Mar (1984). Vase Cowell (1998). Para una aplicacin al caso peruano vase Robles (1997).

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Pobreza y Economa Social un fenmeno transitorio4. Esta distincin tiene implicancias para las polticas de lucha contra la pobreza y la caracterizacin de la desigualdad. Es probable que las caractersticas de la poblacin crnicamente pobre sean distintas de las de aquellos que transitan entre estados de pobreza y no-pobreza y en consecuencia se necesiten polticas destinadas a atacar estos factores especficos tanto para disminuir la pobreza crnica como la vulnerabilidad de la poblacin5. El presente artculo trata de medir y explicar la movilidad econmica de un panel de hogares construido a partir de las encuestas ENNIV realizadas por el Instituto Cunto. El artculo se divide en dos partes. Luego de exponer algunas de las limitaciones y alcances de este trabajo preliminar, la primera parte estar referida a la presentacin de los conceptos e indicadores de movilidad para enseguida dar cuenta de los resultados del grado de movilidad observada entre 1985 y 1996. En esta seccin se tratarn tambin diversos problemas conceptuales y metodolgicos. En la segunda parte se presentara un esbozo del modelo explicativo de la movilidad acompaado de una primera tentativa de estimacin economtrica. Se tratar en particular de responder a las siguientes preguntas: Qu tan importante ha sido la movilidad econmica en Lima metropolitana?, Cmo ha variado la movilidad econmica en el curso de las diferentes fases de crecimiento y regmenes de poltica econmica? Cules son las caractersticas de los hogares que se encuentran en situacin de pobreza crnica y de aquellos que entran y salen de la pobreza? Qu cambios en dichas caractersticas estn asociados con esas transiciones ascendentes o descendentes?. ALGUNOS ALCANCES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO El estudio presentado aqu se limita al caso de Lima Metropolitana. De esta manera se ha querido evitar diversos problemas de orden metodolgico con el tratamiento de los datos6, ya bastante complicados debido a la incidencia de la hiperinflacin. Otra razn que justifica la restriccin al caso de Lima Metropolitana es la rapidez y la importancia de los cambios socio-demogrficos ocurridos en la capital, en buena parte debido a las corrientes migratorias internas. Los nuevos limeos han modificado profunda4 5

mente el paisaje econmico creando pequeas empresas familiares, muchas de las cuales han logrado capear la crisis y aprovechar del rebrote del crecimiento7. Conviene precisar que lo que se estudiar es la movilidad econmica de corto plazo, al interior de un ciclo de vida y ligada a los cambios en la poltica y el contexto macroeconmico y no la movilidad inter-generacional (para lo cual se necesita de la acumulacin de encuestas sobre varios aos) ni la movilidad todo a lo largo de un ciclo de vida (a pesar que ciertos efectos de ella pueden presentarse en nuestro estudio). La movilidad econmica no es la nica forma de movilidad que puede considerarse. En un pas en el cual los prejuicios tnicos han predominado en gran parte de su historia, la movilidad en el empleo, en los cargos polticos, en la educacin, en el acceso a la cultura, etc. son otras dimensiones del mismo fenmeno que podran estudiarse y que escapan a los alcances del presente estudio. El concepto de ingreso que nos interesa aproximar es el del Ingreso Permanente. En este sentido, hemos optado por estudiar la movilidad a travs los gastos de los hogares y no a travs de los ingresos corrientes que son bastante voltiles. Por otro lado, se postula que el hogar es la unidad de anlisis, las decisiones de participacin en el mercado de trabajo, la educacin, los activos del hogar, por no citar sino algunas, son decisiones o factores supra-individuales cuya incidencia en la movilidad debern ser valoradas. E VOLUCIN MACROECONMICA RECIENTE Y SUS
IMPLICACIONES PARA LA MOVILIDAD

En los ltimos treinta aos se han producido una serie de cambios profundos en la sociedad peruana. Ellos han implicado una radical redistribucin de la poblacin hacia las reas urbanas ocasionadas no slo por la migracin del campo a la ciudad, sino tambin por efecto de la urbanizacin creciente de las ciudades localizadas en la sierra. Actualmente, alrededor del 70% de la poblacin es urbana (en 1940 y 1961, eran slo 35% y 47%,

Esta es la preocupacin central de Duncan, G, R. Lee, M. Hill (1983). Trabajos recientes postulan que la existencia (o la aceleracin) de la movilidad puede contribuir a una mejor aceptacin de las medidas de austeridad o incluso a oponerse a polticas redistributivas que operan a travs del sector fiscal. La fluidez de las oportunidades creadas, mas que la disminucin de la desigualdad, permitiran un mayor consenso respecto a las polticas econmicas de ajuste implementadas. Ver en este respecto Akerloff (1997), Bnamou y Ok (1998), Woojin Lee; J. Roemer (1998) y Piketti, T. (1995). Como por ejemplo la interferencia de las disparidades regionales de los niveles de precios, la imputacin de precios para los productos de autoconsumo, el problema de la valoracin de activos heterogneos sin un verdadero mercado (tierra, vivienda), etc. Ver Mendoza (1997) y Villarn (1998) y Portocarrero (1993a, 1998).

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Herrera respectivamente) y Lima, cuya poblacin se ha multiplicado por dos en veinte aos es la ciudad que concentra el mayor porcentaje de la poblacin total (cerca del 33%) y el mayor porcentaje de la actividad econmica (54% del PBI)8 . Por otro lado, la economa peruana ha experimentado en las dos ltimas dcadas la mayor crisis de su historia republicana. Tal fue el retroceso, que en 1989 el nivel de consumo per cpita corresponda al de 15 aos atrs. La evolucin no ha sido regular, tanto los regmenes de poltica econmica como de crecimiento fueron bastante diversos; hubieron fases de poltica expansiva neo-populista y otras de poltica liberal, al mismo tiempo que fases de crecimiento fueron seguidas de fases de disminucin drstica de la actividad econmica. Sin entrar en los pormenores de esta evolucin9, cabe subrayar que las encuestas que sern analizadas tienen la ventaja de haber sido realizadas en puntos diferentes de la evolucin poltica y econmica del pas. Con la disponibilidad de bases de datos longitudinales de desigualdad10, existen un nmero cada vez ms grande de estudios sobre la relacin entre crecimiento y desigualdad que tienden en particular a probar (o refutar) la hiptesis de Kuznets11, segn la cual las desigualdades aumentan en las fases iniciales del crecimiento y luego disminuyen una vez que alcanzan niveles elevados de ingresos per cpita. Sin embargo, las conclusiones de estos estudios empricos no han logrado establecer un lazo claro entre crecimiento y desigualdad (Atkinson, 1997). Antes de presentar los indicadores de movilidad, examinaremos algunos hechos estilizados de la evolucin econmica del perodo 1985-1996 que pueden haber tenido un impacto sobre la movilidad y la desigualdad. Enseguida presentaremos la evolucin de la desigualdad para el caso de Lima Metropolitana y examinaremos la robustez de las comparaciones inter-temporales de la desigualdad. A lo largo del perodo 1985-1996 pueden distinguirse tres fases distintas de crecimiento: la primera abarca los primeros aos del gobierno de Alan Garca en los que se llev a cabo una poltica expansiva del gasto y del empleo pblico, aos en los que el PBI per cpita creci
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de 6,9% y 6,2% por ao para luego caer brutalmente en alrededor de 10% en 1988 al mismo tiempo que se procedi a un reajuste en los precios y se restringi el gasto pblico. Se produjo entonces una aceleracin de la inflacin que alcanz niveles inditos en la historia econmica peruana. La segunda fase la inaugura el g obierno de Fujimori quien implement muy rpidamente en agosto de 1990 y en los meses que siguieron un paquete de medidas que supriman los subsidios, reducan el peso del Estado, liberalizaban los precios y eliminaban la proteccin laboral. Slo a partir de 1993 (la tercera fase) las tasas de crecimiento volvern a ser positivas, registrndose ese ao un rebrote espectacular ms no sorprendente (dado los bajos niveles del PBI per cpita). Se control igualmente la inflacin, la cual regres a sus niveles histricos (de 10%) hacia 1995. Al final de la dcada el PBI per cpita slo pudo regresar al mismo nivel que tena en 1985, al principio del perodo. La disminucin del gasto pblico estuvo acompaado de una disminucin importante del empleo pblico que reverti la tendencia que se dio durante el gobierno de Garca. As, el empleo pblico luego de aumentar en ms de 130,000 personas entre 1981 y 1987, se contrajo en cerca de 157,00 entre 1989 y 1996 (-40%) de los cuales cerca de la mitad dejaron la funcin pblica en 1990 y 1991. La participacin del empleo pblico en la PEA ocupada se redujo casi la mitad, alcanzando una proporcin (8%), incluso ms baja que la que prevaleca en 1970 antes de la expansin del aparato del Estado bajo el gobierno de Velasco. Por otro lado, el empleo privado disminuy ligeramente durante los aos de recesin de Alan Garca para enseguida aumentar de manera sostenida durante los aos 9012. Cabe notar que el crecimiento del empleo formal ocurri exclusivamente en las empresas de menos de 60 personas y en la categora de trabajadores profesionales independientes (Saavedra et al. 1998:30). Otro punto que debe destacarse es el gran incremento en el empleo informal que pas de 18% a 28% en los aos 80 y lleg a ms de 50% en la primera mitad de los aos 90. La pretendida naturaleza

INEI (1998). Para un recuento de los principales cambios demogrficos vase Amat y Len y Monroe (1998). Para un anlisis del periodo 1990-1997 vase Gonzales de Olarte (1998) y Dancourt (1997). Deininger, K., L. Squire (1996), (1997). Estudios sobre paneles incluyendo numerosos pases son los de Chen, Datt y Ravallion (1995) y de Gotschalk y Joyce (1998). El caso especfico de pases latinoamericanos es tratado por Altimir (1994), Berry (1998a) (1998b), Londoo y Szkely (1997), Sheahan (1997), de Janvry y Sadoulet (1996), Fiszben y Psacharopoulos (1995) y Lustig (1994). Ver Saavedra et al (1998) para un anlisis detallado de la recomposicin del empleo y los ingresos urbanos entre 1989 y 1996.

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Pobreza y Economa Social anti-cclica del empleo informal no es corroborada por los datos, pues dicho tipo de empleo aument tanto durante la recesin como en el curso del rebrote de los aos 199496. En el perodo 1989-1996, los trabajadores informales aumentaron en trminos netos en cerca de 400 mil mientras que los formales aumentaron en alrededor de 220 mil nuevos miembros (ver Cuadro N 1), incremento que se concentr en el perodo 1993-1995. Los empleos creados en el sector informal durante este perodo fueron de carcter distinto al tradicional. Se trata de empleos creados en 2/3 en los sectores de produccin y en menos de 1/3 en el comercio al por menor (ambulantes) cuya productividad es sin duda ms baja que la de los primeros. Sobre la base de las encuestas del Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS), Saavedra muestra que los sectores de construccin informal y las micro-empresas manufactureras y de comercio fueron las que crecieron ms en trminos de creacin de empleos en Lima Metropolitana (Saavedra et al, 1998:82) Otro aspecto de los cambios ocurridos que tiene implicaciones sobre la movilidad es el relativo a las reformas laborales13 que tocaron esencialmente a la estabilidad laboral y a la intervencin del Estado en la fijacin de remuneraciones. Esto trajo un aumento del trabajo precario y una mayor rotacin de los trabajadores (Gamero, 1997:345). La proporcin de trabajadores estables dentro del total pas de 65% en 1989 a 59% en 1990 hasta caer a 42% en 1994 (Verdera, 1997:22). Ambos fenmenos son portadores potenciales de movilidad econmica (descendente sin duda para los trabajadores calificados que dejan el empleo perdiendo as la bonificacin de ancianidad y ascendente quizs para los nuevos trabajadores que ingresan en el mercado). No slo la composicin del empleo segn sectores institucionales cambi durante el perodo 19891996; los ingresos absolutos y relativos variaron tambin considerablemente. La fuerte fluctuacin de la inflacin tuvo un impacto sobre los niveles reales del ingreso a travs de dos canales. El primero fue la disminucin de los ingresos contractuales, es decir de los sueldos y salarios en relacin a los ingresos no contractuales, en particular el de los independientes ytrabajadores con convenios colectivos de indexacin salarial. El segundo efecto oper a travs de los precios relativos los cuales variaron fuertemente durante el perodo analizado. As, el coeficiente de variacin de los precios de los 8 principales grupos, que

CUADRO N 1 LIMA METROPOLITANA: EVOLUCIN DEL EMPLEO, DE LA ESTRUCTURA DEL EMPLEO Y DE LOS INGRESOS MENSUALES,
SEGN TIPO DE EMPLEO

Evolucin del Empleo

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

PEA (miles) 2 312,3 2 314,8 2 317,0 2 312,2 2 511,3 2 581,2 2 845,8 2 786,4 PEA 100.0 100,1 100,2 100,0 108,6 111,6 123,1 120,5 Trabajadores Formales 100,0 94,2 95,2 89,4 100,6 105,0 110,8 105,2 Formal privado 100,0 95,8 101,3 96,8 110,8 121,2 127,4 125,3 Pblico 100,0 90,6 81,2 72,5 77,4 68,3 73,0 59,6 Trabajadores Informales 100,0 107,3 106,4 113,0 118,5 119,8 138,2 139,3 Microempresa no estructurada 100,0 152,0 138,5 175,5 228,5 197,5 256,0 300,2 Independientes + trabajadores del hogar + TFNR 100,0 103,4 103,6 107,5 108,8 112,9 127,9 125,2 Estructura del empleo 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Trabajadores Formales 55,1 51,9 52,4 49,3 51,1 51,9 49,6 48,1 Formal privado 38,3 36,6 38,7 37,0 39,0 41,6 39,6 39,8 Pblico 16,9 15,3 13,7 12,3 12,0 10,3 10,0 8,4 Trabajadores Informales 44,8 48,1 47,6 50,7 48,9 48,1 50,4 51,9 Microempresa no estructurada 3,6 5,5 5,0 6,4 7,6 6,4 7,5 9,0 Independientes + trabajadores del hogar + TFNR 41,2 42,6 42,6 44,3 41,3 41,7 42,8 42,8 Evolucin de los ingresos PEA ocupada 100,0 28,8 98,7 103,5 99,3 116,0 122,4 110,1 Trabajadores Formales 100,0 25,6 94,0 113,7 101,3 127,1 141,0 118,8 Formal privado 100,0 58,9 143,8 180,5 122,9 200,9 242,5 163,8 Pblico 100,0 25,3 72,2 99,2 80,9 90,0 107,3 115,6 Trabajadores Informales 100,0 27,1 109,4 111,8 109,8 123,5 147,5 120,1 Microempresa no estructurada 100,0 21,3 99,8 100,5 95,4 131,2 136,0 105,8 Independientes + trabajadores del hogar + TFNR 100,0 22,5 96,3 140,0 118,0 144,4 150,2 129,2 Fuente: Elaborado a partir de Saavedra et al (1998:30, 54) en base de fuentes del MTPS.
13

Un recuento exhaustivo de la reformas laborales se encuentra en Verdera (1994), (1997) y (1998), Garavito (1997), Saavedra (1997), (1998a), Saavedra et al (1998), y Gamero (1997).

106

Herrera Grfico N 1 Variacin de precios relativos

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INEI.

era de alrededor de 15% entre 1981 y 1985, pas bruscamente a casi 50% con el inicio de la hiperinflacin y alcanz su punto culminante de casi 100% en 1989 y se mantuvo elevado durante 3 aos. A partir de 1994, cuando la inflacin se estabiliza, se observa nuevamente una fuerte variacin de los precios relativos, ligada esta vez a los reajustes de los precios de los servicios que ocurrieron luego de las privatizaciones de empresas publicas. Este segundo efecto se dio a travs de la recomposicin del gasto. En efecto, durante la cada de los ingresos, vari sin duda la proporcin del gasto de los hogares en favor de los productos esenciales de la canasta y se modific la composicin de la demanda destinada al sector privado de la economa y por ende los ingresos relativos al interior de este sector. Como resultado de la inflacin, de la variacin de precios relativos, de las reformas laborales, de la demanda agregada y del volumen del empleo pblico, los ingresos promedio tuvieron una evolucin bastante contrastada durante el periodo 1989-1996. Estos fenmenos ocasionaron una espectacular cada en los ingresos reales no slo por las proporciones involucradas sino tambin por la rapidez en la que ocurri. En solo dos aos (entre 1989 y 1990), el ingreso promedio cay en 67%. Veremos ms adelante en qu medida ello implic una movilidad de ingreso descendente para la gran mayora de hogares. Esta disminucin fue bastante diferenciada en la medida que los asalariados del sector privado vieron sus ingresos caer

en slo 41% mientras que los ingresos reales de los trabajadores del sector pblico y los informales bajaron casi 75% (ver Cuadro N 1). En trminos relativos los asalariados del sector privado lograron aumentar sus ingresos (respecto al promedio de la PEA ocupada) durante todo el perodo examinado mientras que los asalariados del sector publico intercambiaron posiciones con los trabajadores del sector informal; invirtiendo posiciones relativas entre 1989-1991 y volvindolas a recuperar a partir de 1992. En los dos grficos siguientes se muestran dos aspectos de la variabilidad de los ingresos promedio por ramas de actividad en Lima Metropolitana. En el Grfico N 2 se observa la dispersin de los ingresos ao tras ao, lo cual es un indicador del grado de deformacin de la estructura de ingresos. Se hace dos constataciones: la dispersin de los ingresos cada ao ha sido relativamente elevada (no menos de 40% del ingreso promedio) y, ms importante, esta dispersin ha fluctuado fuertemente, alcanzando picos en 1990, 1992 y 1995. En el Grfico N 3 se aprecia la variabilidad de los ingresos reales promedio de los asalariados e independientes en cada una de las ramas de actividad. De nuevo se constata una gran diferencia en el grado de variabilidad, en el tiempo esta vez, del ingreso promedio. Lgicamente, los ingresos de los asalariados, en gran parte contratados variaron menos que los ingresos reales de los independientes.

107

Pobreza y Economa Social

Grfico N 2 Evolucin de la dispersin de los ingresos promedios de ramas de actividad (Lima Metropolitana, coeficientes de variacin, 16 ramas de actividad)
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fuente: Elaborado en base a Saavedra et al. 1998.

Grfico N 3 Dispersin temporal de los ingresos en cada rama de actividad (Lima Metropolitana, coeficientes de variacin, 16 ramas)
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
al As . In 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 p. de

Fuente: Elaborado en base a Saavedra et al. 1998.

108

Herrera CUADRO N 2 RAMAS DE ACTIVIDAD, 1989-96

N 1 2 3 4 5 6 7 8 Ramas de actividad Agricultura Minera Manuf. bienes de consumo Manuf. bienes intermedios Manuf. bienes de capital Electricidad, gas y agua Construccin Comercio por mayor Estruc. prom. 0,9 0,4 11,4 5,2 2,5 0,5 5,4 2,3 N 9 10 11 12 13 14 15 16 Ramas de actividad Comercio por menor Restaurantes y hoteles Transportes y comunicaciones Servicios a empresas Servicios comunitarios y sociales Servicios personales Hogares Administracin Pblica Estruc. prom. 25,8 4,4 7,2 6,5 11,1 6,1 5,3 5,2

Fuente: Elaborado sobre la base de Saavedra et al. 1998.

La variabilidad en el tiempo segn ramas fue ms modesta, en particular para las ramas cuyo peso en la estructura del empleo es preponderante (entre 5% y 10% de sus ingresos reales promedios respectivos). Sin embargo, dada la fuerte disparidad de niveles de ingreso observada en el Grfico N 2, una variabilidad relativamente modesta puede implicar fuertes variaciones en las posiciones relativas del ingreso de los trabajadores de cada una de las ramas. Esto muy probablemente tendr un efecto sobre la desigualdad y la movilidad. Evolucin de la pobreza Los ltimos 15 aos han sido testigos de una evolucin espectacular de los niveles de vida de la poblacin limea tal como puede apreciarse en los indicadores de pobreza usuales. La incidencia de la pobreza, en particular la pobreza extrema, se increment en mayor medida durante el gobierno de Alan Garca a pesar (o ms bien a

causa de ello segn ciertos autores14) de la poltica expansiva del gasto pblico en los primeros aos de su gobierno. As, entre 1985/86 y 1990 un 10% de hogares suplementarios pasaron a engrosar los rangos del contingente de pobres extremos en Lima (ver Cuadro N 3). Durante la dcada del 90, la pobreza extrema se reduce a cerca de 5% en 1994 y 1996 y disminuye a la mitad en 1997. Al mismo tiempo, salvo el ao 1997, la incidencia de la pobreza no muestra signos de reduccin, a pesar de la coyuntura macroeconmica favorable. Una evolucin similar se dio en el resto de las ciudades del pas puesto que la incidencia de la pobreza progres entre 1985 y 1991 de 36% a 53,3% mientras que en el medio rural el porcentaje de pobres pas de 55,2% a 82,7%. En el conjunto urbano la mejora fue de menor amplitud pues la disminucin de la pobreza fue de solo 7 puntos (Escobal,

CUADRO N 3 EVOLUCIN DE LA POBREZA EN LIMA METROPOLITANA, 1985-1997

1985 Pobreza Incidencia Intensidad Severidad Pobreza extrema Incidencia Intensidad Severidad N 31,94 8,18 2,989 4,34 0,893 0,309 4,124 1990 34,04 11,325 5,199 15,77 4,09 1,64 6,441 1994 35,57 10,052 3,961 5,04 1,072 0,348 4,189 1996 40,54 8,969 3,437 5,20 0,746 0,00183 2,945 1997 35,55 9,361 3,418 2,31 0,267 0,074 4,894

Nota: Los niveles de pobreza son sensibles a la utilizacin o no de escalas de equivalencia. Sin embargo, al emplear el gasto per cpita con escala de equivalencia se mantiene el sentido de las evoluciones. Francke muestra que estos resultados dependen tambin del modo de valorizacin de la canasta que sirve para establecer la lnea de pobreza. Utilizando otros mtodos de deflacin, en particular ponderaciones especficas para los pobres y excluyendo la renta imputada, Francke estima el porcentaje de pobres en Lima en 45,1% (Francke, 1998:34). La disminucin de la pobreza habra sido entonces menor. Los indicadores de pobreza FGT han sido estimados a nivel de individuos y sobre la base de los gastos totales per capita de hogares sin equivalente adulto. Fuente: Nuestras estimaciones a partir de encuestas ENNIV.
14

Vase Glewwe y Hall 1992 y 1998.

109

Pobreza y Economa Social Saavedra y Torero, 1998:5). Los indicadores de pobreza mejoraron en la fase de rpido crecimiento entre 1994 y 1996-1997. Cabe notar que la disminucin de la incidencia de la pobreza en Lima fue ms importante entre 1996 y 1997 cuando ocurri el rebrote de crecimiento de la economa (+7,4% de crecimiento del PIB). Se puede hacer la misma constatacin aunando las estimaciones de Escobal, Saavedra y Torero (1998:5) y las del Banco Mundial (1998:12): a nivel urbano y nacional la incidencia de la pobreza se redujo ligeramente entre 1994 y 1996 (de 46,3% y 53,6% a 45,5% y 50,5% respectivamente) y de manera ms importante a nivel urbano que a nivel nacional entre 1996 y 1997 (a 40,4% y 49,0%). La brecha y la severidad de la pobreza siguen una evolucin paralela a la incidencia de la pobreza mientras que la pobreza extrema disminuye sensiblemente. No insistiremos aqu en la sensibilidad de los diferentes indicadores ante los cambios en la definicin de los gastos, los mtodos de deflacin, el uso de diferentes escalas de equivalencia y de lneas de pobreza. En este necesario trabajo de orden metodolgico queda an mucho por hacer15. Las tendencias que comentamos para el caso de Lima Metropolitana son bastantes marcadas y conciden con los resultados obtenidos a nivel nacional y urbano por Escobal, Saavedra y Torero (1998) y el Banco Mundial (1998). La capacidad de la economa peruana de reducir la pobreza a travs del crecimiento puede parecer insuficiente, si se tiene por un lado que la pobreza afect en 1997 a casi la misma proporcin de los hogares que afectaba 7 aos atrs16. Adems, debe considerarse que se necesit un crecimiento extraordinario de 42% del PBI entre 1992 y 1997 para que solo 13% de hogares salgan de la pobreza en el medio urbano y 10% de hogares de la extrema pobreza en Lima Metropolitana. Tal aceleracin del crecimiento, lograda despus de una profunda recesion, ser muy difcil de obtener una vez reestablecidas las condiciones normales de utilizacin de la capacidad productiva. Por otro lado podramos preguntarnos si aquellos hogares a los cuales el crecimiento no ha logrado sacar de la pobreza tienen modos particulares de insercin en el mercado de trabajo que pueden explicar esta relativa insensibilidad. Slo el anlisis de la movilidad dentro del panel de hogares permitir responder a tal pregunta. En suma, se encuentra que proporciones bastantes variables de la poblacin han sido afectadas en el curso de los ltimos 15 aos por una situacin de pobreza y extrema pobreza, del mismo modo que ha variado la intensi15

dad de la pobreza y las disparidades entre los pobres mismos. Todo ello sugiere que la desigualdad y la movilidad econmica de los hogares durante ese perodo pudo haber variado tambin de manera importante. Veremos enseguida en qu medida ello es cierto. La pobreza ha sido un fenmeno que ha caracterizado de manera permanente a los mismos hogares?. Slo el examen de los indicadores de movilidad construidos sobre la base de un panel de hogares nos permitir responder a dicha pregunta. En las prxima seccin trataremos estos aspectos con detalle. Evolucin de la desigualdad En contraste con las fluctuaciones relativamente amplias de los indicadores de pobreza, el coeficiente de desigualdad de Gini se muestra bastante ms estable a pesar de las diferentes coyunturas econmicas acontecidas durante el perodo 1985-1997. Ello podra sugerir que lo ocurrido con la distribucin del ingreso fue antes que nada una variacin de los niveles de ingreso en cada uno de los percentiles de la distribucin, la cual se habra mantenido intacta, sin deformacin alguna con lo que cada hogar mantendra su posicin relativa. La distribucin de los hogares a lo largo de la escala de gastos sera entonces la misma de un perodo al otro. Veremos ms adelante que tal afirmacin no es exacta. La desigualdad aument significativamente entre 1985 y 1990, se redujo en la fase de crecimiento y aument ligeramente entre 1994 y 1997. As, cuando la incidencia de la pobreza se estabiliza en los aos de crecimiento, la desigualdad aumenta correlativamente. Estas evoluciones no dependen ni de la definicin del gasto ni del ajuste del consumo per cpita en trminos de equivalentes adultos. De acuerdo a lo esperado, la desigualdad es menor cuando se consideran nicamente los gastos de consumo alimentario. Los estudios que tratan de la desigualdad en el Per a partir de comparaciones intertemporales de coeficientes de Gini raramente examinan la dominancia estocstica de las curvas de Lorenz en los diferentes perodos considerados. Sin este examen, ninguna afirmacin concluyente puede hacerse en cuanto a la mejora o no de la desigualdad. As, cuando las curvas de Lorenz de diferentes aos se cruzan

Ver sin embargo la nota precedente. Por limitaciones de espacio no presentamos los resultados obtenidos para los indicadores de pobreza (FGT) y desigualdad (Gini) para los gastos per capita con escala de equivalencia a nivel individual y de hogares. Dichos cuadros pueden ser solicitados al autor. Una pista de trabajo es el test efectuado por Hentschel y Lanjouw (1996) de sensibilidad de los indicadores de pobreza en Ecuador frente a diferencias en las escalas de equivalencia utilizando matrices de transicin . Teniendo en cuenta el crecimiento demogrfico, el nmero de hogares pobres en el medio urbano aument.

16

110

Herrera Grfico N 4 Coeficiente Gini de la distribucin del gasto per cpita, 1985-1997
0,45 Lima Metrop. Per Urbano

0,40

0,35

0,30

0,25

0,20 1985 1990 1991 1994 1996 1997

Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las ENNIV 1985, 1990, 1991, 1994, 1996 y 1997 para Lima Metropolitana (gastos per capita sin equiv. adulto a nivel de individuos); Escobal, Saavedra y Torero (1998:15) para las estimaciones nacionales y sector urbano 1985-1996. Las estimaciones nacional y urbana para 1997 provienen del Banco Mundial (1998:12).

CUADRO N 4 LIMA METROPOLIYANA: COEFICIENTES DE GINI, 1985/86, 1990, 1991, 1994, 1996 Y 1997
1985/86 Gastos totales per cpita Gastos totales per cpita (equivalente adulto) Gastos alimenticios per cpita Gastos alimenticios per cpita (equivalente adulto) Nmero de hogares Nmero de individuos 0,381 (0,376) 0,357 (0,357) 0,339 (0,327) 0,328 (0,322) 726 4 124 1990 0,465 (0,434) 0,419 (0,404) 0,41 (0,377) 0,381 (0,363) 1 510 7 449 1991 0,335 (0,310) 0,303 (0,298) 0,283 (0,273) 0,276 (0,268) 406 2 115 1994 0,395 (0,372) 0,361 (0,350) 0,295 (0,279) 0,279 (0,271) 841 4 189 1996 0,387 (0,352) 0,355 (0,331) 0,288 (0,271) 0,264 (0,257) 596 2 945 1997 0,429 (0,384) 0,389 (0,364) 0,337 (0,306) 0,31 (0,291) 980 4 894

Nota: Los coeficientes entre parntesis han sido calculados sobre la base del nmero de individuos y no del nmero de hogares, ver Deaton, 1997:154 para las frmulas simplificadas del clculo del Gini de gastos individuales per cpita a partir de datos sobre el gasto per cpita por hogar. Los coeficientes para 1990 tienen en cuenta las diferentes ponderaciones de hogares debido a la sobre representacin de la muestra en las nuevas zonas urbanas. Del mismo modo, en 1997 se tuvo en cuenta los coeficientes de expansin dados por el marco muestral tanto para los hogares como para los individuos. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las encuestas ENNIV 1985/86, 1990, 1991, 1994, 1996 y 1997.

111

Pobreza y Economa Social existe ambigedad en la evolucin de la desigualdad. Slo cuando la curva de Lorenz en el ao t+1 est por encima de la curva en el ao t en cada uno de los puntos de la distribucin, se podr concluir sin ambigedad alguna que la desigualdad aument. En los dos grficos siguientes se puede constatar que las curvas de Lorenz se cruzan en ciertos aos.
Grfico N 5
dept85 dept94 1 dept90 dept96

cin

Desigualdad y polarizacin de la distribu-

0,75

0,50

0,25

0 0 0,25 0,50 0,75 1

Ahora bien, podemos preguntarnos si el aumento de la desigualdad constatado durante la fase de crecimiento 1994-1997 ha llevado consigo una tendencia a la desaparicin de los sectores medios. En otros trminos nos preguntamos si las distribuciones del ingreso se han tornado cada vez ms bipolares. Wolfson demuestra que los indicadores estndar de desigualdad, como el coeficiente de Gini, no puede capturar el fenmeno de polarizacin el cul implica una tendencia hacia la bimodalidad de la distribucin. Se puede tener una curva de Lorenz ms cerca de la diagonal para una distribucin bimodal que para el caso de una curva caracterizada por una densidad uniforme. Es por ello, argumenta Wolfson, que la polarizacin y la desigualdad son dos conceptos diferentes (Wolfson, 1997). El autor citado propone una transformacin del coeficiente de Gini para capturar el fenmeno de polarizacin. Para ello agrega una curva tangente a la curva de Lorenz en el punto medio prolongando el eje de las coordenadas hacia abajo. El rea dada por A+ B indica el grado de polarizacin. Wolfson deduce la formula siguiente para el clculo de dicha rea: P= 2(2T-Gini)/Mtan dia Mtan = la tangente mediana = mediana/me-

Nota: Gastos totales sin ajuste por equivalente adulto. Gastos a nivel de hogares. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de ENNIV 1985/ 86, 1990, 1994, 1996 y 1997.

Grfico N 6
Gasto total 1985/86 Gasto total 1994 1 G asto total 1990 G asto total 1996

T = 0,5- L(0,5), que es la diferencia entre 50% y la proporcin de gastos de la segunda mitad de los hogares. Grfico N 7 Desigualdad y polarizacin: Una representacin grfica

0,75

0,50

0,25

0 0 0,25 0,50 0,75 1

Nota: Gastos totales sin ajuste por equivalente adulto. Gastos a nivel de hogares. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de ENNIV 1985/ 86, 1990, 1994, 1996 y 1997.

Fuente: Wolfson (1997)

112

Herrera CUADRO N 5 COEFICIENTES DE POLARIZACIN DE LOS GASTOS DE LOS HOGARES

Definicin del gasto Gastos totales per cpita Gastos totales per cpita 1/ Gastos alimenticios per cpita Gastos alimenticios per cpita 1/ 1985 0,3835 0,2611 0,3112 0,2520 1990 0,3767 0,3352 0,3295 0,2873 1991 0,2648 0,2487 0,2500 0,2257 1994 0,2877 0,2296 0,2803 0,2257 1996 0,2844 0,2277 0,2637 0,2179 1997 0,2808 0,2508 0,2949 0,2398

1/ Equivalente adulto. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las ENNIV 1985/86, 1990, 1991, 1994, 1996 y 1997.

El ndice P ha sido definido arbitrariamente como cuatro veces el rea A+B de manera que satisfaga la condicin de variar en el rango [0, 1], adoptando el valor cero cuando la distribucin es uniforme y de la unidad cuando es perfectamente bimodal (la mitad de los hogares tiene un gasto igual a cero y la otra mitad un gasto igual a dos veces el promedio). El examen de los coeficientes de polarizacin nos lleva ha constatar que el nivel de polarizacin es comparable al de desigualdad y que su evolucin ha tenido el mismo perfil (ver Grfico N 8). Cada vez que la desigualdad

aument, el grado de polarizacin de la distribucin de gastos de los hogares aument tambin. Obsrvese sin embargo que esta polarizacin en desmedro de los hogares situados en los estratos medios es compatible tanto con una alza como con una disminucin de la incidencia de la pobreza. El carcter masivo de las medidas de ajuste tomadas en agosto de 1990 que afectaron de manera significativa no slo los estratos de bajos ingresos sino tambin a los hogares que disfrutaban de posiciones relativamente elevadas en la distribucin del ingreso hicieron que sta sea no solo menos desigual sino tambin ms uniforme.

Grfico N 8 Evolucin de la desigualdad, incidencia de la pobreza y polarizacin Lima Metropolitana, 1985-1997

0,45 Desigualdad Pobreza Polarizacin

0,40

0,35

0,30

0,25

0,20 1985 1990 1994 1997

Nota: Los coeficientes se refieren a los gastos totales de los hogares sin ajuste por equivalente adulto. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las ENNIV 1985, 1990, 1994, y 1997.

113

Pobreza y Economa Social Podramos postular la hiptesis que durante este perodo se habra producido una inversin de jerarquas entre el empleo pblico y el empleo privado. La clase media conformada mayoritariamente por empleados pblicos vio primero caer sus ingresos para luego perder masivamente sus puestos de trabajo, perdiendo as la posicin que ellos ocupaban en la distribucin del ingreso. A la clase media limea, al igual que a la clase media americana durante los aos de Reagan, le toc vivir una suerte de espiral descendente que condujo a muchos hogares a la proletarizacin o a la emigracin17. Inversamente, emergen nuevos sectores ligados a la microempresa formal e informal que vienen a ocupar los lugares dejados por esta clase media tradicional venida a menos. Finalmente, cabe resaltar que el fuerte crecimiento de 1996/97 logr reducir la incidencia de la pobreza de manera concomitante con una alza conjunta de la desigualdad y de la polarizacin de la distribucin del gasto de los hogares limeos. Estas evoluciones complejas de indicadores referentes a diferentes conceptos explican quizs la dificultades de llegar a una conclusin simple de los debates recientes sobre lo que se ha imaginativamente llamado el chorreo. Esperamos que este debate podr encontrar un mejor sustento con las clarificaciones conceptuales y la evidencia emprica presentadas en el presente trabajo. Antes de abordar la cuestin de la movilidad presentaremos algunas de las opciones tomadas respecto al clculo de los gastos, la construccin del panel y las soluciones adoptadas frente a los diversos problemas presentados. LA CONSTRUCCIN DE UN PANEL DE HOGARES A partir de las encuestas ENNIV 1990, 1994 y 1996 se construy un panel de alrededor de 420 hogares. La dificultad principal reside en el hecho de que se trata en realidad de un panel de viviendas en las que en cierto nmero de casos los hogares no son los mismos. Por otro lado, debido a cambios en el tamao de la muestra se perdieron hogares de la muestra inicial. El primer problema se resolvi uniendo los hogares en base a la informacin disponible sobre los miembros del hogar (sexo, fecha de nacimiento del jefe del hogar). Adems se control por cambios en la posicin del jefe del hogar y se consider que los hogares eran diferentes cuando no tenan ningn miembro en comn.
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El sesgo de seleccin En las estimaciones economtricas se tuvo en cuenta el posible sesgo de seleccin debido a la atricin del nmero de hogares del panel (la movilidad geogrfica es una de las manifestaciones de la movilidad econmica). Para ello se construy un modelo explicando la probabilidad de salida del panel. Se introdujo enseguida la variable lambda (la inversa del ratio de Mills) entre las variables explicativas de la movilidad (ver mas adelante para un tratamiento detallado del sesgo de seleccin). LA MOVILIDAD, CONCEPTOS Y MEDICIN La evolucin de la desigualdad ha sido tradicionalmente abordada a travs de la comparacin en el tiempo de ndices estticos de desigualdad. Este enfoque da una visin sesgada de la realidad, sobrestimando el grado de desigualdad, al no tener en cuenta la dinmica de los ingresos. Diferentes factores explican los sesgos. En primer lugar, puede haber movilidad ascendente y descendente de hogares en la escala econmica. Hogares que se encontraban en los estratos bajos pueden aumentar sus ingresos del mismo modo que hogares en estratos ms elevados pueden descender en la escala de los ingresos. El coeficiente de Gini por ejemplo, puede no ser el mismo si se le calcula como un coeficiente instantneo en un ao dado o si se obtiene con el promedio del ingreso sobre varios aos. En segundo lugar, los ingresos en un periodo de inestabilidad macroeconmica tendrn un componente transitorio relativamente importante que sesga la medida de la desigualdad. En fin, los individuos pueden tener niveles de ingreso diferentes segn el punto en el que se encuentren en su ciclo de vida18. De que manera al conjunto de individuos que se encuentran en etapas diferentes del ciclo de vida se sobrestima el grado de desigualdad. La visin esttica y la visin dinmica de la pobreza implican diferentes tipos de remedios a la pobreza. La visin esttica conduce generalmente a operar transferencias de ingreso en favor de los pobres mientras que la visin dinmica conlleva a interrogarse sobre las causas de la entrada o salida de la pobreza de los hogares o individuos y ligarlas a even-

Los avatares de la generacin del baby boom y el fin del american dream es relatado por Newman (1993). A nuestro saber, no existen estudios sobre la movilidad social en Lima aunque se encuentran mltiples alusiones en particular a la movilidad ascendente en diversos trabajos cientficos y en obras literarias (ver Portocarrero (1993b) y el anlisis de Higgings (1991) a propsito de la narrativa de Ribeiro sobre el cambio social). La teora del ahorro se funda precisamente en la existencia de un perfil de ingresos caracterstico de las diferentes etapas de la vida activa de los individuos. As en el perodo inicial de la vida activa dichos ingresos alcanzan niveles bajos pero crecientes luego aumentan en los niveles culminantes y enseguida disminuyen a la salida de la vida activa.

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Herrera tos individuales, macroeconmicos y a cambios estructurales (Jenkins, 1998:3). Ciertos autores adoptan una perspectiva de largo plazo situando la desigualdad en el contexto histrico del desarrollo del capitalismo. Se considera que la estabilidad observada en el grado de desigualdad de los pases en desarrollo se explicara por el peso preponderante de las normas sociales, las cuales tienden tambin a ser estables. As, en sociedades tradicionales y relativamente cerradas, la distribucin inicial de los activos juega un papel principal mientras que en sociedades modernas y abiertas, las polticas econmicas tendrn un mayor peso. La modernizacin de la sociedad reduce las rentas de situacin y disminuye la importancia de los activos fsicos en favor del capital humano. En dichas circunstancias los ingresos del trabajo y las polticas del gobierno adquieren un peso mas importante que los activos reales en la determinacin de los ingresos y por ende de la desigualdad (Tanzi, 1998:9). Proponemos a continuacin una discusin de los diferentes conceptos e indicadores de movilidad y presentaremos una calificacin del grado de movilidad econmica de los hogares durante el perodo 1985-1996 sobre la base de nuestro panel de hogares para Lima Metropolitana construido a partir de las encuestas ENNIV. Los conceptos de la movilidad Segn los socilogos americanos, que han sido los pioneros en el estudio de la movilidad social, la movilidad resulta de dos procesos distintos: la movilidad estructural y la movilidad de intercambio. La primera se refiere a los cambios socio-demogrficos estructurales19 que pueden en cierto modo ser asimilados a la oferta de estatus mientras que la segunda corresponde al funcionamiento mismo del sistema social. Es en este ltimo aspecto que han sido analizadas la igualdad de oportunidad y la movilidad pura o de intercambio (Cuin, 1993:126)20. El poseer un mayor grado de movilidad significa que los individuos tienen una mayor igualdad de oportunidades y en este sentido se califica dichas sociedades de ms igualitarias que otras con menor movilidad. Los economistas, retomando esta distincin han denominado a la primera movilidad total y a la segunda movilidad relativa o de tipo lateral, la cual ocurre cuando individuos o hogares intercambian posiciones con otros (Behrman, 1998; Maasoumi, 1998; Atkinson, Bourguignon, Morrison, 1992). La primera resulta del crecimiento general de los ingresos mientras que la segunda se refiere a los intercambios entre diferentes clases de ingresos sin que la distribucin de ingresos haya
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cambiado. Antes de discutir en detalle las diferentes concepciones de movilidad econmica, es importante tener en cuenta los diferentes horizontes temporales del fenmeno de la movilidad, en la medida en que sus determinantes pueden ser distintos. As, se distinguen: - Movilidad a lo largo del ciclo de vida - Movilidad en un corto plazo ligado a la coyuntura econmica. - Movilidad entre generaciones. Dada la breve amplitud del perodo sobre el cual se pudo construir el panel de hogares (10 aos), en el presente trabajo solo se tratar la movilidad de corto plazo a pesar que ciertos efectos de la movilidad propia al ciclo de vida puedan estar presentes de manera incipiente. Se tratar de tener en cuenta estos aspectos en las estimaciones economtricas incluyendo variables ligadas a los rangos de edad de los jefes del hogar. Las cinco nociones de movilidad econmica Como lo sealan Fields y Ok, el concepto de movilidad es polifactico (Fields y Ok, 1996, Fields, 1998). Siguiendo el enfoque axiomtico propuesto por Shorroks (1978a), los autores citados establecen cinco principios compatibles con diferentes nociones de movilidad. Las nociones de movilidad pueden clasificarse segn Fields de este modo: En trminos de la dependencia temporal, los ingresos del perodo t dependen de los ingresos en los perodos anteriores (t-1, t-2, ). Cuando se utilizan datos desagregados por individuos u hogares, la dependencia temporal ha sido apreciada por medio de los coeficientes de correlacin. Cuando se agregan los datos, la dependencia se mide por medio de matrices de transicin (tests de Chi2, Cramer, coeficiente de incertidumbre). 2. En trminos de la proporcin de los ingresos totales. Este enfoque no ha sido realmente aplicado. Fields seala que es equivalente al enfoque de correlacin del nivel de ingresos o gastos. 3. En trminos de los cambios de posicin de los 1.

Baron, Gruski y Treiman (1996) resaltan la importancia de los cambios demogrficos dentro de los determinantes macro-sociales de la movilidad. La nocin de igualdad de oportunidad ha sido formalizada de manera rigurosa en un reciente libro de Roemer (1998). Un tratamiento desde un punto de vista sociolgico se encuentra en Boudon (1978).

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Pobreza y Economa Social individuos. La posicin ocupada por un hogar o por un individuo dependen en mayor o menor grado de las posiciones ocupadas en perodos anteriores. Los indicadores utilizados en este caso son la tasa de inmovilidad y el salto absoluto promedio. En trminos de movimientos simtricos de ingresos. Se interesa en la magnitud de la variacin de los ingresos de los individuos, mas no en la direccin del mismo. El ndice propuesto es d1 y d2 de Fields y Ok (1996). En trminos de la direccin de los movimientos de ingresos. Se distinguen ganadores y perdedores (direccin y variaciones absolutas de ingreso) los cuales son considerados de manera diferente. Una representacin grfica y un examen de la dominancia han sido propuestos por Fields (Fields, 1998; Fields y Ok 1999). LOS COEFICIENTES DE CORRELACIN Se trata de toda evidencia de una medida de dependencia inter-temporal. Mientras mayor sea el coeficiente de correlacin de Pearson entre los gastos individuales de hogares de dos aos diferentes, ms alto ser el grado de permanencia de la distribucin de gastos de hogares. Inversamente, un bajo coeficiente de correlacin significa que la distribucin actual no se explica por la distribucin pasada. As, por ejemplo, un coeficiente de 0,7 significa que al cabo de 5 aos slo 17% de la dispersin final del gasto se explica por la dispersin inicial. El inconveniente con este tipo de indicador es su sensibilidad a los valores extremos y por esta razn se le ha abandonado. Una solucin consiste en transformar la escala de los ingresos en rangos y efectuar la correlacin entre los rangos ocupados por los individuos en el ao t respecto a los rangos ocupados por los mismos individuos en el ao t-n (coeficiente de Spearman). De esta manera se sigue te-

4.

5.

Enseguida presentamos una estimacin de diferentes indicadores de movilidad aplicados a los gastos per cpita de hogares pertenecientes al panel.

Grfico N 9 Coeficientes de correlacin de rangos (coeficientes de Spearman)

1985/90 1990/94 1994/96 1990/96 1985/96

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00 Gastos totales Gastos totales (equivalente adulto)

Nota: Gastos totales per cpita. Panel de 421 hogares excepto en 1985/90 y 1985/96 (382 hogares). Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994, 1996.

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Herrera niendo en cuenta el conjunto de la informacin disponible al nivel de hogares individuales. Recurdese que este enfoque implica una concepcin continua de la movilidad (si el nmero de observaciones es grande) a diferencia de las matrices de transicin que veremos enseguida y que implican una concepcin de movilidad en trminos discretos. Los coeficientes de correlacin de Spearman estimados para los sub - perodos 1985/90 y 1990/96 se sitan en alrededor de 0,5, lo cual significa que al cabo de 4 aos menos del 7% de la jerarqua de los gastos en el perodo final se explican todava por la jerarqua de los gastos del periodo inicial. Existe pues una cierta inercia en la evolucin de la jerarqua de los gastos pero esta es relativamente modesta. Sobre el conjunto del perodo 19851996 la correlacin es bastante baja (alrededor de 0,3) reflejando grandes cambios en las posiciones relativas de los hogares en las jerarquas del gasto. Obsrvese que durante los aos de fuerte crecimiento1994-96 las jerarquas del gasto se mostraron bastante estables, lo cual apoya la idea de que hubo una menor redistribucin21 que durante el perodo del fujishock. El paquete de medidas de agosto 1990 tuvo un efecto redistributivo (en trminos relativos pues el nivel del gasto disminuy fuertemente en todos los estratos del gasto). Obsrvese que el uso de escalas de equivalencia no altera las conclusiones en cuanto al orden de magnitud del grado de movilidad ni en cuanto al ordenamiento temporal del mismo. La regresin hacia la media Estrechamente relacionado a la aproximacin precedente22, la regresin hacia la media se inspira en los trabajos fundadores de la econometra realizados el siglo pasado por Galton que estudi las caractersticas de los hijos en cuanto al tamao, con respecto al de sus progenitores y constat que la estatura de los hijos de individuos grandes tendan a regresar hacia los valores medios de la distribucin de los tamaos de la poblacin. Siguiendo esta aproximacin para el caso de la distribucin del ingreso, veremos en que medida los ingresos per capita del hogar i en el perodo t+k dependen de los ingresos del mismo hogar en el perodo t23. La variable gasto per capita ser medida en trminos de desviaciones respecto al gasto medio. Ello tiene la ventaja que el coeficiente beta se interpreta directamente como la proporcin en la que los gastos convergen hacia la media. As por ejemplo, un coeficiente de 0,6 significa que un hogar cuyos gastos estn situados 30% por encima del promedio en el perodo t solo estar un 18% por encima del promedio en el periodo t+n. Inversamente, el gasto per capita de los hogares mas pobres se aproximar al gasto medio en el perodo t+k. La velocidad media de la convergencia depende de los dos parmetros de la ecuacin = a/(1- b). Ntese que este indicador es sensible a cambios en el nivel de gastos de los hogares individuales los cuales pueden o no traducirse en una

CUADRO N 6 TESTS DE REGRESIN HACIA LA MEDIA

Sin equiv adulto 1990/85 Constante Coef. Beta F (1, 419) R-squared Root MSE Nmero de observ. 184,54 (3,63) 0,40 (14,30) 204,46 0,35 2 232,50 382 1994/90 181,08 (13,70) 0,414 (12,80) 162,62 0,28 195,49 421 Gastos 1996/94 109,97 (5,70) 0,654 (12,70) 160,78 0,28 243,2 421 1996/90 173,02 (10,30) 0,47 (11,30) 126,94 0,23 250,62 421

Nota: Gastos totales per cpita. Los valores entre parntesis son los coeficientes del T de Student. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994 y 1996.
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Se trata de correlacin de rangos y no de niveles de vida relativos. Los cambios de jerarqua puede haber ocurrido entre los estratos bajos del ingreso sin que haya mejora sustantiva en el nivel de vida ni salidas de pobreza. En el caso de una regresin univariada existe una correspondencia entre el coeficiente de correlacin y el coeficiente beta de la regresin proporcional al ratio de la varianza del gasto en el periodo t y en el periodo t+k y en este sentido la regresin hacia la media no se distingue del enfoque de las correlaciones. Zimmerman aplica este enfoque al caso de la movilidad inter-generacional de ingresos (Zimmerman, 1992).

22

23

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Pobreza y Economa Social movilidad en trminos de las posiciones relativas de los hogares. Yit+n = a + bYit + mit Los resultados obtenidos confirman naturalmente aquellos referidos a los coeficientes de correlacin. Los coeficientes Beta de los dos sub-periodos (1985/90 y 1990/ 96) son inferiores a 0,5 y la inercia ms importante se constata durante los aos 1994/96 (ver Cuadro N 6). En todos los casos se observa una regresin hacia la media bastante substancial24. Las matrices de transicin 25 La matriz de transicin pone en relacin la distribucin de los hogares segn clases (cuartiles, quintiles, deciles, etc.) de gastos en el ao t con la distribucin de los mismos en el ao t+k. Cada elemento de la matriz indica, por ejemplo, la probabilidad que el hogar i, que se encontraba en el periodo t en el quintil j, se encuentre en el periodo t+n en el quintil j+k. Cabe sealar que al clasificar los hogares en quintiles, se est tratando nicamente los movimientos relativos que no implican necesariamente mejora del nivel de vida e incluso ni siquiera cambio alguno del nivel de gasto. Basta que los otros hogares hayan tenido una evolucin ms desfavorable para que los hogares de este quintil mejoren de posicin. Los resultados obtenidos deben ser interpretados con cautela, teniendo en cuenta no solo las hiptesis subyacentes sino tambin la sensibilidad de los indicadores construidos a partir de la matriz de transicin. La extrapolacin de resultados entre el perodo t y t+k y perodos ulteriores suponen que existe una sola matriz de transicin aplicable al conjunto de hogares26, que las probabilidades de transicin son constantes en el tiempo y que ellas no dependen de la historia pasada (transicin markoviana de primer orden). Otro punto que conviene precisar es que al utilizar las matrices de transicin se est haciendo el supuesto implcito que la movilidad es un fenmeno discreto y que por ende la movilidad dentro de los lmites de una clase de gasto (quintil en nuestro caso) no tiene significancia analtica. En fin, las probabilidades de transicin son sensibles a la dimensin de la matriz. As, mientras ms finamente se definan las clases de gasto, la movilidad de los hogares entre ellas ser ms importante.
24

A continuacin se presentan las matrices de transicin entre los subperodos 1985-86/90; 1990/ 1994 y 1994/1996 y 1990/96. Dos variantes han sido calculadas. Se ha estimado primero las probabilidades de transicin en una matriz definida en trminos de los quintiles del gasto en el ao t respecto a la distribucin de los gastos de los hogares en quintiles en el ao t+n. La ventaja de este modo de presentacin es que nos permite estudiar las asimetras en el proceso de movilidad. As, la probabilidad de saltos de quintiles inferiores hacia los superiores puede ser mas grande que la probabilidad de cadas en la distribucin pues las diferencias pueden ser absorbidas por la movilidad de los estratos intermedios. La otra opcin ha consistido en calcular las transiciones entre estados de pobreza y de nopobreza. Se utiliz para ello las lneas de pobreza estimadas por el Instituto Cunto para cada uno de los aos que componen el panel. Los resultados relativos a las transiciones entre pobreza y no pobreza se presentan ms adelante. Cmo juzgar el grado de movilidad que se desprende del anlisis de las matrices de movilidad? Para ello se debe definir los estados de inmovilidad y de movilidad perfectas. En cuanto al primer caso, habr inmovilidad perfecta cuando ninguno de los hogares haya cambiado de clase en el perodo t+k respecto a la clase a la cual pertenecan en el perodo t. En el caso de inmovilidad total, todos los hogares se concentraran sobre la diagonal de la matriz (matriz identidad) y la probabilidad de encontrar hogares en las otras celdas es igual a cero. Habr movilidad perfecta cuando cada hogar tiene la misma probabilidad de encontrase en un quintil, sea cual fuese el quintil inicial. En el caso de una distribucin en quintiles, la probabilidad ser igual a 0,2 en todas las celdas de la matriz. Comentaremos primero las matrices de transicin obtenidas y presentaremos enseguida diversas medidas sintticas y tests del grado de movilidad. LA MOVILIDAD OBSERVADA ENTRE 1985 Y 1994 Las matrices de transicin obtenidas permiten constatar de manera general que ocurrieron cam-

Las conclusiones que pueden obtenerse de este enfoque son sensibles a la calidad de la informacin sobre los gastos. Friedman y Hills insisten en el hecho de que si el ingreso (o gasto) del periodo inicial comporta errores de medida o un componente transitorio relativamente importante, entonces las observaciones de los ingresos de los hogares ms pobres se componen en gran medida de aquellas con errores de medida o componentes transitorios negativos del ingreso lo cual resulta en una mayor convergencia aparente (Friedman, 1992; Hills, 1998). Esta seccin se inspira fuertemente de los trabajos de Fields, Ok, Atkinson, Bourguignon y Morrison, Shorrocks y de Dardanoni (ver bibliografa). La hiptesis de homogeneidad de los hogares puede ser abandonada en los modelos que distinguen dos categoras de poblacin: los movers y los stayers vase el trabajo pionero de McCall (1971).

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Herrera CUADRO N 7 MOVILIDAD ECONMICA DE HOGARES ENTRE 1985 Y 1996: MATRICES DE TRANSICIN SEGN LOS QUINTILES
DE GASTOS TOTALES PER CPITA

Matriz de transicin entre 1985/86 y 1990 a/

Quintiles 1985/86 I II III IV V I 48,3 29,9 11,8 7,6 2,8 II 24,1 23,6 25,7 15,3 11,1 Quintiles 1990 III IV 16,6 25,0 29,2 17,4 11,8 6,2 11,8 25,0 32,6 24,3 V 4,8 9,7 8,3 27,1 50,0

hogares en la distribucin del gasto27. El porcentaje de hogares que permanece en el quintil de origen es bajo (ver Cuadro N 7). Menos del 50% de los hogares que se encontraban en las categoras ms pobres (o ms ricas) permanecen en ellas algunos aos despus. Ntese que ambas categoras se renuevan casi en las mismas proporciones. No se corrobora por otro lado la constatacin hecha mas arriba en base a los coeficientes de correlacin. En efecto, segn las matrices de transicin, la movilidad habra sido ms importante en la primera mitad de los aos 90 que en el curso de la segunda mitad de los 80. Cerca del 50% de los hogares que se encontraban en el quintil ms pobre en 1985/86 se habrn desplazado hacia quintiles superiores en 1990. Durante la segunda mitad de los aos 90 este proceso se acelera en la medida que casi un 60% de los ms pobres migran a estratos superiores. De qu categoras provinieron los nuevos pobres y cun alto ascendieron los ex-hogares ms pobres? Las matrices de transicin muestran claramente que la movilidad relativa ascendente de los ms pobres se produjo en detrimento de los sectores intermedios (quintiles II y III) que evidencian una fuerte movilidad descendente, mucho ms marcada durante los aos 90 que en el curso de los aos 80. Ntese que dichos quintiles intermedios se renuevan en casi un 80%. Cuando se distingue el perodo 1990/94 caracterizado por la inestabilidad macroeconmica (fujishock, control de la hiperinflacin y salida de la recesin) y el perodo de inflacin moderada y fuerte crecimiento (1994/96), se observa que hubo mayor movilidad de intercambio entre los estratos bajos e intermedios durante el primer sub-perodo que durante el segundo sub-perodo. As, la proporcin de los hogares que no lograron salir del estrato ms bajo aument de 37% a 55% al mismo tiempo que los hogares en el estrato ms alto conservaron en mayor medida sus posiciones relativas. La pregunta que se plantea es el saber, de manera global, qu tan importante es la movilidad observada y si la movilidad aumenta o no con el curso de las diferentes fases de la coyuntura macroeconmica. Para responder a estas preguntas utilizaremos indicadores sintticos basados en la matriz de transicin y luego otros indicadores que tienen en cuenta el conjunto de la informacin individual de los hogares.

Matriz de transicin entre 1990 y 1994 b/

Quintiles 1990 I II III IV V I 36,5 23,8 22,6 10,7 7,1 II 31,8 23,8 21,4 17,9 4,8 Quintiles 1994 III IV 16,5 28,6 23,8 15,5 15,5 11,8 15,5 21,4 28,6 22,6 V 3,5 8,3 10,7 27,4 50,4

Matriz de transicin entre 1994 y 1996 c/

Quintiles 1994 I II III IV V I 55,3 27,4 9,5 7,1 1,2 II 27,1 29,8 25,0 13,1 4,8 Quintiles 1996 III IV 8,2 23,8 36,9 22,6 8,3 5,9 14,3 19,1 34,5 26,2 V 3,5 4,8 9,5 22,6 59,5

Matriz de transicin entre 1990 y 1996 d/

Quintiles 1990 I II III IV V I 43,5 22,6 22,6 7,4 4,8 II 30,6 15,5 25,0 23,8 4,8 Quintiles 1996 III IV 15,3 29,8 22,6 20,2 11,9 8,2 23,8 19,1 25,0 23,8 V 2,4 8,3 10,7 23,8 54,8

a/ Clculos a partir de ENNIV 1985/86 y 1990. b/ Clculos a partir de ENNIV 1990 y 1994. c/ Clculos a partir de ENNIV 1994 y 1996. d/ Clculos a partir de ENNIV 1990 y 1996. Fuente: Estimaciones propias sobre la base de las ENNIV 1985/ 86, 1990, 1994 y 1996.

bios importantes en las posiciones relativas de los hogares en la escala del gasto total, contradiciendo la imagen de una sociedad estamentaria con posiciones rgidas de los

27

Siendo los ingresos mucho ms voltiles que el gasto, es de presumir que la movilidad estimada sera aun mayor. Sin embargo, esta medida posee un elemento de error de medida difcil de distinguir de la verdadera movilidad.

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Pobreza y Economa Social LA INDEPENDENCIA DE LAS DISTRIBUCIONES DEL GASTO

EN LAS MATRICES DE TRANSICIN

La idea de independencia entre dos distribuciones est asociada a la nocin de movilidad perfecta. En efecto, si la distribucin observada en el ao t+k guarda poca relacin con aquella correspondiente al ao t, entonces puede decirse que existe un grado elevado de movilidad. La norma respecto a la cual se juzga este grado observado de movilidad est indicada por la equi-probabilidad para cada hogar de encontrarse en cualquier quintil, sea cual fuera el quintil de origen. An teniendo en cuenta la diferencia de amplitud de los subperodos 90/94 y 94/96, la multiplicacin de las probabilidades de transicin de cada celda no permite obtener las probabilidades de transicin observadas durante el conjunto del perodo, como sera el caso si la hiptesis de independencia fuera cierta. Un test formal de la hiptesis de independencia es necesario para corroborar esta afirmacin. El test estadstico consiste en probar la Ho de independencia de probabilidades, es decir de perfecta movilidad. Para ello se disponen de varios tests (Pearson chi2, log chi-2, Tau, Cramer, etc). Nosotros presentaremos estimaciones del test de Pearson chi-2 y de Cramer. El test de Pearson chi-2 Consiste en comparar la matriz de transicin esperada bajo la hiptesis de independencia (perfecta movilidad) con la matriz de transicin observada. La matriz esperada Eij = (Ei*Ej)/n en donde n es el nmero de observaciones y Ei y Ej son las frecuencias marginales de las columnas y filas de la matriz observada28. Concretamente para una matriz de transicin en quintiles (5x5): 2(16) = (Oij- Eij)/Eij Se constata en todos los casos que el valor del estadstico 2 es bastante significativo (superior al valor crtico de 2(16) = 26,3 al 5% de confianza). Ello significa que en

ninguno de los casos examinados la hiptesis de independencia podr ser retenida y por lo tanto puede concluirse que las matrices de transicin no son independientes entre ellas. En conclusin no hubo perfecta movilidad. Los valores de 2 en el caso de las matrices de transicin 1990/96 son bastante inferiores a los de la matriz 1985/90 lo cual puede ser un ndice de mayor movilidad. Recurdese que la hiptesis nula de perfecta movilidad es poco realista y lo mas probable es que la movilidad sea importante mas no perfecta. Un defecto mayor de este ndice es el hecho de que su valor aumenta con el nmero de observaciones de manera que si se tiene un nmero importante (como es el caso de las encuestas de hogares), ello llevar irremediablemente al rechazo de la hiptesis de independencia es decir de movilidad perfecta. Otros indicadores que miden la distancia respecto al ideal de perfecta movilidad aportan un complemento necesario. Este el caso del ndice de Cramer. El ndice de Cramer El ndice de Cramer nos da una escala que permite juzgar el grado de movilidad. El ndice adopta el valor de cero si existe movilidad perfecta y 1 en el caso de inmovilidad perfecta. Se corrobora una vez mas los resultados obtenidos con los otros indicadores de movilidad, es decir, la movilidad es mayor en 1990/96 que durante 1985/90 y disminuy fuertemente en 1994/96 respecto al perodo 1990/ 94. En fin, los coeficientes de Cramer estn muy por debajo de 1, lo cual es sinnimo de fuerte movilidad. LOS CAMBIOS DE POSICIONES EN LA MATRIZ DE
TRANSICIN DE LA DISTRIBUCIN DEL GASTO

La tasa de inmovilidad El ndice que se utiliza frecuentemente es la tasa de inmovilidad que en nuestro caso indica la proporcin de hogares que no cambian de clase de

CUADRO N 8 TESTS DE INDEPENDENCIA TEMPORAL (GASTOS TOTALES PER CPITA)

1985/90 Pearson chi2(16) Cramers V 263,4 0,30 Matriz de transicin 1990/94 1994/96 113,6 0,26 236,8 0,38 1990/96 147,8 0,30

Fuente: Clculos propios a partir de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994 y 1996.
28

Vase Cooper y Weekes (1983).

120

Herrera gastos, es decir la proporcin promedio de hogares que se encuentran en la diagonal de la matriz de transicin. Una manera menos estricta de definir la inmovilidad es teniendo en cuenta no slo los casos de perfecta inmovilidad sino tambin los individuos que se sitan en las celdas vecinas a la diagonal (cambios de rangos limitados a uno o dos quintiles por ejemplo). Dicho ndice se calcula simplemente como el promedio de las probabilidades en la diagonal o en la diagonal y los fractiles vecinos. El ndice de inmovilidad en el caso de inmovilidad total (la matriz de transicin es la matriz identidad) es igual a 1, mientras que en el caso de movilidad perfecta el ndice ser igual a 0,20 o 0,52 segn se considere uno o dos quintiles vecinos. A fin de averiguar si la movilidad observada es de poco alcance se presenta adems el porcentaje de hogares que se desplazan un slo quintil y aquellos que lo hacen en dos o mas quintiles. En promedio, 37% de los hogares conservaron la misma posicin en los quintiles de la distribucin del gasto durante el periodo 1985/90 y 76% permanecieron en el mismo quintil o en los quintiles vecinos ms prximos. La inmovilidad fue menor durante el periodo 1990/96 pues 33% y 71% de los hogares permanecieron en la diagonal de la matriz o en las inmediaciones de la diagonal. Estos porcentajes pueden parecer elevados si se les juzga respecto a la movilidad perfecta. Los ndices observados seran superiores a ella en 47% y 37% en 1985/90 y 1990/ 96 respectivamente para la tasa de inmovilidad considerando nicamente la diagonal y de 84% y 61% si se tiene en cuenta de los dos quintiles vecinos adems de la diagonal. Sin embargo, la inmovilidad puede parecer baja si se le juzga respecto a la idea corrientemente aceptada de que existira muy poca movilidad. En efecto, entre un cuarto y un quinto de los hogares se desplaza ms de dos quintiles de la distribucin del gasto durante el perodo estudiado. Los ndices de inmovilidad tienen varias carencias. La primera es que ignoran la posibilidad de movilidad de intercambio a lo largo de la diagonal y la segunda es que no son sensibles a la distancia recorrida por los hogares que dejan el quintil inicial. Que los hogares ms pobres asciendan al quintil intermedio o al quintil ms rico es indiferente para este ndice. Para remediar al segundo problema se estima el salto absoluto promedio (Bourguignon y Morrison, 1984:933). El salto absoluto promedio El salto absoluto promedio esta definido por el promedio de las diferencias, en valor absoluto, entre los rangos de la clase de un hogar en el ao inicial y el rango de la clase ocupada por los mismos hogares en el ao terminal. Los coeficientes estimados debern ser comparados con el salto absoluto promedio en el caso de una matriz de transicin (en quintiles) con movilidad perfecta que es de 1,62. El salto absoluto promedio entre 1985/86 y 1990 representa 61% del salto mximo que puede obtenerse en el caso de movilidad perfecta. Esta proporcin aumenta a 66% en la segunda mitad de los aos 90. Es decir que en este ltimo periodo no slo hubo una mayor movilidad sino que tambin dicha movilidad fue de ms largo alcance. La distancia, en trminos de quintiles, recorrida por los hogares alcanza un mximo en el periodo 1990/94 cuando la economa sale de la recesin y alcanza una elevada tasa de crecimiento. Por el contrario, la distancia recorrida durante el ltimo sub - perodo (1994/96) es ms baja pues slo alcanza 51% de lo que correspondera a una movilidad mxima. El nmero de clases mximas que puede recorrer un hogar no es el mismo segn se encuentre en uno de los quintiles extremos o en un quintil intermedio. Dicho de otro modo, el coeficiente de movilidad perfecta varia segn el quintil. Es interesante

CUADRO N 9 INDICADORES SINTTICOS DE MOVILIDAD DE MATRICES DE TRANSICION

Matriz de transicin 1990/94 32,6% 71,1% 38,5% 28,9% 1,078 67,4%

1985/90 La tasa de inmovilidad (diagonal) La tasa de inmovilidad (diagonal + dos celdas adyacentes) Porcentaje que se desplaza de un quintil Porcentaje que se desplaza de dos quintiles o ms El salto medio absoluto En % de movilidad perfecta 36,7% 76,4% 39,7% 23,6% 0,968 60,5%

1994/96 43,2% 82,0% 38,8% 18,0% 0,812 50,8%

1990/96 32,3% 71,3% 39,0% 28,7% 1,052 65,8%

Fuente: Clculos propios a partir de las encuestas ENNIV 1985/86, 1990, 1994 y 1996.

121

Pobreza y Economa Social poder discernir cules son los quintiles de la distribucin que se muestran ms flexibles en cuanto a la distancia recorrida a lo largo de la distribucin y cuales tienen un mayor grado de permanencia. El cuadro siguiente presenta los resultados detallados por quintiles para los mismos aos. Se constata que los quintiles extremos son los que estn ms lejos de la movilidad perfecta medida por el salto absoluto promedio. Ello confirma que existe una mayor rigidez en los estratos extremos de la distribucin del gasto en Lima Metropolitana y que la redistribucin se opera principalmente entre los estratos intermedios. La movilidad alcanz un mnimo durante el perodo 1994/96 en todos los estratos de la distribucin. Una vez ms, recurdese que la tasa de inmovilidad al igual que el salto absoluto promedio son sensibles al nmero de clases consideradas y a la dispersin del gasto al interior de estas clases. CUADRO N 10 SALTO ABSOLUTO PROMEDIO SEGN QUINTILES
Movilidad perfecta TOTAL I II III IV V 1,600 0,40 0,28 0,24 0,28 0,40 85/90 90/94 94/96 90/96

Shorroks (1978) y sobre el indicador de Markandya (1984). Los indicadores propuestos tiene la particularidad de conjugar los dos aspectos de la movilidad (movilidad estructural y de intercambio) y de no requerir la hiptesis de independencia de los procesos markovianos de primer orden. El ndice de la movilidad simtrica El indicador de la movilidad econmica simtrica propuesto por Fields (1998) y Fields y OK (1996, 1999) permite medir la importancia de los flujos de gastos implicados por la movilidad. Se trata pues de un indicador basado en los cambios en el nivel de los gastos. Una variante del indicador ha sido derivada con el fin de capturar el hecho de que un cierto monto de transferencia no tiene la misma significacin si el ingreso de base es pequeo o grande. Un mismo monto de cambio en el gasto tendr as una mayor importancia para los hogares pobres que para los hogares ricos. Los autores citados proponen que la variable retenida (el gasto en nuestro caso) sea expresada en logaritmos de modo que la movilidad estimada sea sensible al nivel inicial de los gastos. Sean : xi los gastos del hogar i en el ao inicial yi los gastos del hogar i en el ao final d(1)n (x, y) = S |xi-yi| d(1)n (x, y) mide la variacin total del monto total de gastos entre el perodo inicial y el perodo final y ser igual a la movilidad total. Fields y Ok proponen que estos flujos sean expresados en trminos per cpita y en porcentaje del ingreso promedio del ao base de manera que se puedan referir a un orden de magnitud pertinente para el anlisis. m(1)n (x, y) = 1/n S |xi-yi| p(1)n (x, y) = S |xi-yi| / S xi m(1)n (x, y) es la movilidad total promedio por hogar y p(1)n (x, y) es la movilidad total en porcentaje del gasto total del ao inicial. La variante logartmica se obtiene simplemente reemplazando el nivel de gasto por su logaritmo.

0,968 0,28 0,22 0,20 0,23 0,26

1,078 0,32 0,24 0,33 0,29 0,27

0,812 0,18 0,19 0,19 0,20 0,14

1,052 0,26 0,32 0,33 0,31 0,21

Fuente: Clculos propios a partir de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994 y 1996.

Existen otros indicadores de movilidad sobre los cuales no nos extenderemos aqu29. En un reciente trabajo Maasoumi hace un recuento detallado de un vasto nmero de indicadores disponibles (Maasoumi, 1998). Cabe sealar que ninguno de los indicadores pasados en revista por Maasoumi propone una descomposicin de la movilidad total entre la movilidad estructural y la movilidad de intercambio. Este vaco ha sido llenado por los recientes indicadores de movilidad propuestos por Fields y Ok que presentamos enseguida. LOS INDICADORES DE MOVILIDAD DE FIELDS Y OK Una nueva generacin de indicadores de movilidad han sido propuestos por Fields y Ok que se basan sobre fundamentos axiomticos inspirados por los trabajos de
29

Destaca entre ellos el coeficiente R(I) propuesto por Shorrocks. R(I) es el ratio entre la desigualdad (calculada por el coeficiente de Gini, el de Theil, etc.) de los gastos totales sobre el conjunto del perodo (1985/96 en nuestro caso) y el promedio de las desigualdades de los gastos en cada uno de los aos considerados separadamente. Este ratio nos indica en que proporcin la desigualdad instantnea sobrestima la desigualdad a lo largo del ciclo de vida y constituye igualmente un indicador de movilidad.

122

Herrera Una caracterstica importante del ndice de Fields y Ok es que, a diferencia de los otros ndices, puede descomponerse en dos partes: una que mide la movilidad debida al crecimiento (o decrecimiento) econmico y la otra que mide la movilidad debida a los ascensos y descensos en la escala de los gastos, mantenindose constante el promedio. As, en una economa en crecimiento, la descomposicin de d(1) en los dos componentes citados est dada por: d(1)n (x, y) = G(1)n (x, y) + T(1)n (x, y) La movilidad debida al crecimiento es la movilidad que ocurrira si todos los hogares hubieran crecido en las mismas proporciones y es igual a: G(1)n (x, y) = yi - xi Mientras que la movilidad ligada a las transferencias entre hogares es la que ocurrira si los hogares hubieran cambiado de posicin en la distribucin mantenindose constante el nivel agregado del gasto, y est dada por: T(1)n (x, y) = 2 (i n(xy) (xi -yi)) n(xy) es el conjunto de hogares que sufrieron una disminucin en sus gastos En suma, en la fase de crecimiento la movilidad total se descompone en: d(1)n (x, y) = |xi-yi| = yi - xi + 2 (i n(xy) (xi -yi)) y en una fase de recesin el ndice es el siguiente: d(1)n (x, y) = |xi-yi| = xi - yi + 2 (i n(xy) (xi -yi)) Siendo n(xy) el conjunto de hogares que se favorecieron de un aumento en sus gastos. El ndice no-direccional o simtrico de la movilidad del gasto es interesante porque nos informa sobre el grado de inestabilidad que existe en la distribucin de los ingresos o de los gastos de los hogares. Una dificultad que puede surgir es la sensibilidad de los ndices a los valores extremos de las variaciones de gastos que rinden los valores promedios poco representativos de los cambios en la distribucin de los gastos. Este problema puede ser evitado examinando, como propone Fields (1998), al conjun30

to de la distribucin acumulada de los cambios en el gasto en lugar de limitarse al promedio de hogares en lo que constituye un test de dominancia de primer orden. El ndice de la movilidad direccional El ndice de la movilidad direccional consiste en examinar la dominancia estocstica de la distribucin de frecuencias de las variaciones en el nivel de gasto de los hogares entre dos aos diferentes. Dicho anlisis nos permite hacer comparaciones inter-temporales del bienestar (Fields, Leary , Ok, 1998:2). Cabe mencionar que los ndices de Fields y Ok no dependen en modo alguno de la hiptesis de proceso markoviano de primer orden, implcita en las matrices de transicin y que es rechazada en la mayor parte de los estudios empricos de la movilidad. Ellos son tambin los nicos que registran movilidad cuando los gastos de todos los hogares aumentan proporcionalmente (Fields, 1998:6). Sensibilidad de los indicadores de movilidad de Fields/Ok a la calidad de los datos Cowel y Schluter proponen un ejercicio para examinar la sensibilidad de los distintos indicadores frente a los errores en los datos. Dos tipos de experimentos fueron considerados: en el primero se contaminaron los datos multiplicando por 10 algunas observaciones en ambos perodos (t y t+n) en la segunda se contamin nicamente uno de los dos aos. Los resultados fueron que el ndice de Fields y Ok es poco sensible a errores del primer tipo pero relativamente sensible a los de segundo tipo. Lo inverso se constat en el caso del coeficiente de Gini (Cowell, Schluter, 1998:13-14) Enseguida presentamos dos conjuntos de estimaciones de la movilidad y su descomposicin en el factor crecimiento y el factor redistribucin utilizando para ello dos paneles de tamao diferente. El panel 1985-86/90 esta constituido por 721 hogares mientras que el panel de 1990/1994/1996 est conformado por 421 hogares30. Cuando se compara la importancia relativa de la movilidad total en los dos sub-perodos, 1985/90 y 1990/96, es interesante constatar que en trminos de ingreso per-cpita la movilidad fue de importancia similar en ambos perodos (57% de ingresos promedio). Sin embargo, dado que los gastos prome-

No se presentaran los resultados para un tercer panel que cubre el conjunto del periodo 1985/86-1996 por ser demasiado pequeo (275 hogares) y susceptible de presentar sesgos importantes.

123

Pobreza y Economa Social CUADRO N 11 MOVILIDAD TOTAL, DE CRECIMIENTO Y DE INTERCAMBIO EN LIMA METROPOLITANA 1985/86-1996
Panel 90-94-96, (nuevos soles, precios de 1996) 1990-94, N=421 Gasto tot sin equiv Gasto tot con equiv Log gasto tot sin equiv Log gasto tot con equiv 1994-96, N=421 Gasto tot sin equiv Gasto tot con equiv Log gasto tot sin equiv Log gasto tot con equiv
1990-96, N=421 Gasto tot sin equiv Gasto tot con equiv Log gasto tot sin equiv Log gasto tot con equiv Por memoria Panel 90-85/86, (nuevos soles, precios de 1990) Con alquiler, N= 721

Per cpita en % de moy

Per cpita Total

Movilidad De intercambio 89% 74% 68% 62% 94% 97% 99% 97% 84% 73% 66% 64%

De crecimiento 11% 26% 32% 38% 6% 3% 1% 3% 16% 27% 34% 36%

56,7% 55,0% 10,4% 9,5% 40% 39% 37% 37% 57% 57% 54% 52%

158,11 175,15 0,55 0,53 119,85 142,83

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

159,80 182,59

Gasto tot sin equiv Gasto tot con equiv Log gasto tot sin equiv Log gasto tot con equiv

57% 66% 75% 84%

4 658,63 3 121,66

100% 100% 100% 100%

45% 23% 15% 25%

55% 77% 85% 75%

Fuente: Clculos propios a partir de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994 y 1996.

Grfico N 10 Distribucin de la movilidad no direccional del gasto 90/85 y 96/90, en Lima metropolitana Gasto total con equiv. adulto
1

Gasto total sin equiv. adulto

1

0,75

0,75 0,50

0,25 0 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000

0,25

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

Fuente: Clculos propios a partir de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994, 1996.

124

Herrera dios fueron muy diferentes, la conclusin es otra cuando se representa las frecuencias acumuladas de las variaciones absolutas de los gastos (totales per cpita) para los dos sub-perodos 1990/85 y 1996/90 y se examina la dominancia de primer orden (vase el Grfico N 10). Se puede apreciar que la curva para el perodo 1990/85 se encuentra hacia la derecha de la curva correspondiente al perodo 1996/90 en cada uno de los puntos de la distribucin. La movilidad total, considerada globalmente, tuvo una mayor suma de gastos en la segunda mitad de los 80 que en la primera mitad de los noventa (recurdese que no se logr recuperar las prdidas sufridas en el primer perodo). Dicho resultado no depende ni del uso de escalas de equivalencia ni de la presencia de valores extremos. La dominancia estocstica se mantiene sea cual sea las variantes del clculo de los gastos. Se puede concluir sin ambigedad que la movilidad fue ms importante en el primer perodo que en el segundo. Otra conclusin importante est en las diferencias en la composicin de la movilidad en cada uno de los dos sub-perodos. Mientras que durante el perodo 1985/90 la mayor parte de la movilidad fue una movilidad de crecimiento, el segundo periodo se caracteriz ms bien por la predominancia de la movilidad de intercambio o transferencia en proporciones netamente distintas y que no dependen de la definicin del gasto. La disminucin de la desigualdad medida por el coeficiente de Gini entre 1990 y 1996 se acompa de una importante movilidad de tipo redistributiva. Inversamente, el aumento de la desigualdad entre 1985/86 y 1990 estuvo asociado a una movilidad explicada esencialmente por el (de)crecimiento de los niveles de gasto. El grfico siguiente permite ver que dicho resultado se debi a una variacin negativa del gasto ms importante o a variaciones positivas del gasto menos importantes. Este resultado aunado a la reduccin de la incidencia de la pobreza sugiere que la movilidad de los aos 90 ha tenido implicaciones benficas para el bienestar mientras que la de los aos 80 tuvo efectos negativos sobre el bienestar31.

Grfico N 11 Distribucin de la movilidad direccional del gasto 90/85 y 96/90, en Lima Metropolitana En niveles de gasto total sin equiv. adulto En niveles de gasto total con equiv. adulto

0,75

0,50

0,25

0
-10000 -8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

Fuente: Clculos propios a partir de las ENNIV 1985/86, 1990, 1994, 1996.

31

Estos resultados contrastan con lo ocurrido en los Estados Unidos en donde la incidencia de la pobreza se mantuvo relativamente constante a lo largo de las dcadas del 70 y del 80 mientras que la desigualdad aument. Fields, Leary , Ok encuentran que la movilidad de los ingresos fue considerablemente ms importante en los aos 80 que en los aos 70 al mismo tiempo que la movilidad estimada a partir de las matrices de transicin se mantena estable. Ello significa, concluyen Fields, Leary y Ok que la movilidad de los ingresos en los Estados Unidos tuvo caractersticas menos deseables en los aos 80 en comparacin con la movilidad de los aos 70 (Fields, Leary y Ok, 1998).

125

Pobreza y Economa Social En el Grfico N 11 se observa que la curva correspondiente a la movilidad entre los aos 1990 y 1996 se sita a la derecha de la movilidad de los aos 1985/86 y 1990 hasta alrededor del nivel de S./ 2 000. Ms all los ordenes se invierten y la curva del primer perodo pasa a dominar a la del perodo ms reciente. Ello significa que en la segunda mitad de los 80, un mayor nmero de hogares sufri mayores prdidas en el nivel de gastos que en la primera mitad de los 90 y que aquellos que incrementaron sus gastos por encima de 2 000 nuevos soles lo hicieron por montos superiores en la segunda mitad de los 80 que en la primera mitad de los 90. Obsrvese sin embargo que esto afect a menos del 10% de los hogares. Se puede concluir que los cambios en la distribucin provocaron mas desigualdad durante los aos 80 que durante los aos 90. Resultados idnticos se obtienen con el logaritmo del gasto con o sin equivalente adulto (ver Grfico N 12). El perodo 1994-1996 La movilidad total, expresada en porcentajes del gasto promedio fue inferior en casi 17 puntos durante 199496 respecto a la registrada en el curso del perodo 1990-94 (40% y 57%, respectivamente). La composicin de la movilidad es tambin diferente: la movilidad de crecimiento da cuenta entre 11% y 38% del total mientras que en 1994/ 96 dicho porcentaje no sobrepasa de 6%. El examen de la distribucin de la movilidad direccional del gasto no permite sacar una conclusin tajante. Las curvas de distribucin de las ganancias y prdidas en los gastos de los hogares de ambos perodos se cruzan en dos oportunidades. En cuanto a las prdidas, la curva de 1994/96 se encuentra por debajo de la de 1990/94 y pasa por encima hacia el nivel de -200 nuevos soles y se mantiene por encima durante casi todo el intervalo de cambios positivos en el nivel del gasto (ver Grfico N 13). Las diferencias de logaritmos del gasto presentan una menor ambigedad pues la curva para el perodo 1990-94, luego de una evolucin similar a lo largo de un trecho de cambios negativos, se sita a la derecha de la curva de 1994-96 en todo el resto del rango de variacin de los gastos. Ello significa que la evolucin del gasto de los hogares en 1994-96 fue menos favorable que durante 1990-94. Alrededor de 90% de los hogares tuvieron una movilidad total y positiva, mayor en 1990-94 que en los dos aos siguientes. Se observa igualmente que la movilidad positiva afect una menor proporcin de hogares durante 1994-96 que durante 1990-94: menos del 50% de hogares se beneficiaron del crecimiento en 1994-96, comparados con cerca del 70% durante 1990-94. Adems, los hogares que pudieron aumentar sus gastos lo hicieron en una menor proporcin en 1994-96 que en 1990-94 32.

Grfico N 12 Distribucin de la movilidad direccional del gasto del gasto 90/85 y 96/90 Logs del gasto total sin equiv adulto
1

Logs del gasto total con equiv adulto

1

0,75

0,75

0,50

0,50

0,25

0,25

0 -2,37789 0 2,04341

0 -2,5622 0 2,29407

32

Este es el trasfondo emprico de los debates recientes sobre la capacidad de la economa peruana en redistribuir el ingreso durante el crecimiento. En efecto, se ha sostenido que la capacidad de chorreo del crecimiento primario-exportador es poca. El trabajo presentado aqu permite calificar lo poco que fue dicho chorreo y qu porcentaje de hogares fueron beneficiarios del crecimiento.

126

Herrera Grfico N 13
Distribucin de la movilidad direccional del gasto
1

Distribucin de la movilidad del Lg del gasto 94/90 y 96/94

1

0,75

0,75

0,50

0,50

0,25

0,25

0 -1 000 -500 -250 0 250 500 1000

0 -1,69 0 2,16

Nota: Panel de 421 hogares. Gasto total per cpita con equivalente adulto. Curva a la izquierda (en el tramo negativo) corresponde al subperiodo 1994-96 y la curva a la derecha al subperiodo 1990-94. Fuente: Elaboracin propia a partir de las encuestas ENNIV 1990, 1994, 1996.

E NTRADAS Y SALIDAS DE LA POBREZA En qu medida la pobreza es un fenmeno permanente o transitorio? Para responder a esta pregunta se examina a continuacin la evolucin de la incidencia de la pobreza en un panel conformado por 421 hogares presentes en cada una de las encuestas ENNIV 1990, 1994 y 1996. Se adopt una medida absoluta de la pobreza, utilizando para ello las lneas de pobreza estimadas por el Instituto Cunto para cada uno de los aos de la encuesta. A partir de estos clculos se definen las transiciones entre estados de pobreza y no pobreza para los mismos hogares en el perodo examinado. El Grfico N 14 presenta el conjunto de resultados obtenidos. La primera constatacin que puede hacerse es que la categora de hogares pobres se renueva de manera importante de un perodo al otro. As, un poco ms de la mitad de los hogares pobres en 1990 dejan de serlo en 199433. Sin embargo, la salida de la pobreza no garantiza un nivel de vida futuro adecuado en la medida en que una proporcin no despreciable de hogares vuelve a caer en situacin de pobreza. En efecto, un cuarto de los hoga33

res que salieron de la pobreza en 1994 volvieron a la condicin de pobres en 1996. Por ende, la movilidad ascendente de estos hogares vulnerables debe ser apreciada sobre un perodo de varios aos y no en slo un ao pues se estara sobrestimando el impacto del crecimiento o de las polticas econmicas sobre el nivel de vida de los hogares desfavorecidos. Dicho de otro modo, las tasas de movilidad no pueden extrapolarse con el fin de estimar cuantos aos o puntos de crecimiento del PIB son necesarios para reducir la incidencia de la pobreza pues la situacin actual del hogar pobre depende tambin de su nivel de vida experimentado algunos aos atrs. La segunda constatacin importante es el hecho de que la pobreza permanente, es decir los hogares cuyos gastos se mantuvieron por debajo de la lnea de pobreza en cada uno de los aos examinados, es un fenmeno que afect a cerca del 13% de los hogares limeos. Un factor importante que debe tenerse en cuenta es que las salidas de pobreza son ms improbables cuando los hogares han experimentado varios aos de pobreza34. Slo alrededor de un quin-

Curiosamente, esta proporcin de salidas de pobreza coincide con las halladas en los casos de Francia por Maurin y Chambaz (1996) y los Estados Unidos por Bane y Ellwood (1986). Gottschalk (1997) estudia las relaciones entre desigualdad, crecimiento y movilidad en los USA. Compara la movilidad de corto plazo (1975/74) con la movilidad de largo plazo sobre 17 aos (1971/91) y constata que la movilidad es mas importante cuando se considera el periodo largo y que la salida de los quintiles mas pobres al cabo de 17 aos es ms baja de lo que deja pensar una simple extrapolacin de la transicin anual (1997:36) 68,7% de permanencia 1974/75 contra 42,1% 1991/74. El autor concluye que la movilidad es insuficiente como para borrar los efectos de la desigualdad anual. Incluso cuando los ingresos son promediados sobre 17 aos, la desigualdad, medida por el ratio 90/10 deciles, solo se reduce un tercio dejando inexplicada una parte substancial de la desigualdad permanente de los ingresos (Gottschalk, 1997:37).

34

127

Pobreza y Economa Social Grfico N 14 Flujos de entrada y salida de pobreza 1990 1994
Pobres 17% Pobres 35% No pobres 19%

1996
Pobres 13%
Pobres 5%

Total 1996

Pobres 30%

No pobres 14%
No pobres 4%

No pobres 65%

No pobres 51%

No pobres 46%

No pobres 70%

No pobres 7%

Pobres 14%

Pobres 7% Pobres 5%

Panel de 421 hogares. Lima Metropolitana.

to de hogares que eran pobres en 1990 y en 1994 lograron salir de ella en 1996. Esto no es slo una caracterstica del fenmeno de la pobreza permanente35 sino tambin parece haber estado ligado a las particularidades del perodo 1994-1996. En efecto, las posibilidades de salida de la pobreza se hacen ms raras durante 1994-96 pues solo un tercio logra salir de la pobreza, los dos tercios restantes siguieron siendo pobres en 1996. Por otro lado, considerando los hogares no pobres en 1990, un quinto cay en situacin de pobreza en 1994. Esta proporcin se reduce a un dcimo en 1996 respecto a 1994. La vulnerabilidad de los hogares no pobres disminuy a la mitad entre los dos sub-perodos (1990/94 y 1994/96) al mismo tiempo que se hizo ms difcil a los pobres salir del estado de pobreza.
35

Los hogares que nunca estuvieron confrontados a la pobreza a lo largo de todo el perodo son 46% del total. Ello significa, teniendo en cuenta a los pobres permanentes, que cerca de 4 hogares de cada 10 han transitado entre situaciones de pobreza y no-pobreza. Obsrvese que dicha proporcin es superior a la tasa de incidencia de la pobreza (que vara entre 35% y 30% en el perodo examinado). E L MODELO EXPLICATIVO DE LAS TRANSICIONES
DE POBREZA

En esta seccin se propone un cuadro de anlisis que permite sistematizar los factores que estn asociados a la movilidad de los hogares entre las diferentes situaciones de pobreza y de no pobreza. Las

Estos resultados tambin han sido encontrados por Stevens (1995), Bane y Ellwood (1986), Burgess y Propper (1998) en los Estados Unidos y por Jarvis y Jenkins (1998) en el Reino Unido. Vase tambin los trabajos compilados en Gregg (1997).

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Herrera transiciones posibles son : Pobreza No pobreza Pobreza No pobreza Pobreza Pobreza No pobreza No pobreza LOS DETERMINANTES DE LA MOVILIDAD Y POBREZA CRNICA

Dos tipos de modelos sern estimados. El primer modelo tratar de explicar la probabilidad de permanecer en situacin de pobreza ao tras ao mientras que el segundo aborda los determinantes de las probabilidades para un hogar de experimentar una de las diferentes modalidades de transicin entre pobreza y no-pobreza. En el caso de los determinantes de la pobreza permanente se estimar un modelo probit bivariado mientras que para el caso de los determinantes de las transiciones se utilizar un modelo de tipo logit multinomial ordenado36. Este enfoque difiere del adoptado en los trabajos de Glewwe y Hall (1995), Grootaert y Kanbur (1995) y de Yamada y Ruiz (1996) quienes estiman los determinantes de la variacin de los niveles de gastos y no los determinantes de las probabilidades de transicin entre diferentes categoras de pobreza. Estamos suponiendo que las transiciones entre pobreza y no pobreza tienen caractersticas y determinantes cualitativamente diferentes que una simple variacin de los gastos. En nuestra estimacin de los modelos logit estamos postulando la existencia de una variable latente, es decir no observada, que estara midiendo la capacidad de los hogares a progresar econmicamente en el curso del tiempo37 y los coeficientes estimados pueden modificarse no slo al variar el valor de las variables explicativas (las ecuaciones estimadas no son lineales en los parmetros) sino tambin adoptarn valores especficos segn las modalidades de transicin. Es posible que una misma variable tenga un impacto sobre la probabilidad de permanecer en la pobreza y otro diferente sobre la probabilidad de salir de la pobreza. La variable dependiente cualitativa en los modelos estimados son de tipo bivariado o multinomial ordenado y las variables explicativas son de dos tipos: variables que describen un estado (por ejemplo sexo del jefe del hogar, tamao del hogar, etc.) y variables que indican un cambio de situacin econmica (ingresos y patrimonio), demogrfica (variacin del tamao o composicin del hogar) o de capital humano.
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La variable que mide el nivel de vida (y por ende las transiciones entre pobreza y no pobreza) es el gasto promedio per cpita de los hogares. De ello se desprende dos categoras de determinantes inmediatos: aquellos relacionados a los ingresos de los hogares y aquellos relacionados a las caractersticas demogrficas de los hogares. Slo en el caso, bastante raro, en el que el hogar se compone de una sola persona puede haber un lazo unvoco entre bienestar individual y estatuto en el mercado de trabajo. En circunstancias normales, la mayor parte de individuos comparten recursos con otros miembros del hogar. Jenkins (1998) siguiendo el trabajo de Bane y Ellwood (1986) propone una jerarqua de eventos ligados a las transiciones entre pobreza y no pobreza. En primer lugar debe determinarse si hubo o no cambio de jefe de hogar. Si tal es el caso, conviene precisar qu tipo de cambio demogrfico estuvo asociado a la transicin examinada. Entre los eventos demogrficos pueden citarse la llegada de nuevos miembros sea por nacimientos, matrimonios, llegada de otros parientes y no parientes as como la disminucin del tamao del hogar debido al deceso de uno de los miembros, ruptura de la pareja, hijos que dejan el hogar, otros parientes y no parientes que dejan el hogar. En cuanto a los hogares que conservaron el mismo jefe de familia, Jenkins sugiere comparar la evolucin de las necesidades con la evolucin de los ingresos monetarios y averiguar cul fue la fuente de ingreso que ms aument. Entre los eventos ligados a la evolucin del ingreso puede mencionarse los cambios en el ingreso del jefe del hogar, los del cnyuge, las variaciones de los otros ingresos laborales y no laborales (Jenkins, 1998:34) A continuacin se consideran los impactos esperados de las variables explicativas tanto relativas a la demografa de los hogares como a los ingresos. A travs de estas ltimas se establecer un lazo indirecto con la situacin macroeconmica en general y del mercado de trabajo en particular.

Existen otros tipos de modelos. Por ejemplo, Fougre y Kamionka (1992) utilizan el modelo de estables- mviles para el caso francs con el propsito de mostrar estadsticamente la proporcin de trabajadores de cada clase de edad que permanecen de manera prolongada en situacin de desempleo. La existencia de paneles cubriendo un largo periodo ha permitido la estimacin de modelos de duracin, de modelos a eventos (counts) y de hazards rates (vase Jenkins 1998 para una revisin de los trabajos recientes al respecto). Si el objetivo fuera explicar, para un ao dado, la probabilidad de ser pobre entonces un modelo de tipo logit bivariado no solo es redundante sino tambin ineficiente (se conoce la variable latente que no es otra que la lnea de pobreza y se conoce la varianza asociada). En este caso conviene realizar una estimacin linear entre el nivel del gasto per cpita divido por la lnea de pobreza y las variables explicativas (Ravallion, 1996:1335) .

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Pobreza y Economa Social Los factores demogrficos Las caractersticas del hogar El tipo de estructura familiar puede tener una incidencia sobre la movilidad a travs de diversos canales. As, si el hogar es monoparental desde su constitucin o lo es luego del deceso del cnyuge o conviviente, con lo cual se deteriora su situacin econmica (el caso ms frecuente es la mujer que es abandonada por su cnyuge). Inversamente, los hogares con numerosos hijos de baja edad tendrn ms dificultades para asegurar un nivel de consumo per cpita elevado en la medida que el porcentaje de personas a cargo aumenta de manera independiente a la actividad de los miembros que pertenecen a la fuerza laboral ocupada. En efecto, una fuerte tasa de dependencia limita en lo inmediato el potencial de generacin de ingresos suplementarios y por ende la movilidad ascendente. Este aspecto debe distinguirse del tamao del hogar que tiene un efecto contrario al anterior en el sentido de que se dispondr de una mayor fuente de diversificacin de los ingresos. Por cierto, estas variables no son completamente exgenas respecto a los determinantes de los procesos de movilidad econmica pero puede suponerse que operan en dos horizontes temporales de amplitud distinta. Las caractersticas del jefe del hogar La edad del jefe del hogar esta ligada a las posibilidades de movilidad econmica a lo largo del ciclo de vida. El impacto de la edad es no-linear pues en los primeros aos de la vida activa los niveles de ingreso sern bajos, crecern luego de alcanzada la madurez (experiencia y calificaciones estn en su apogeo) y decrecern al final cuando las calificaciones se hacen obsoletas y se sale de la vida activa. Otro efecto, opuesto al primero, puede estar ligado a la facilidad que se tienen en la juventud de cambiar de tipo de empleo frente a los cambios en el mercado de trabajo. Estos efectos han sido calificados por Glewwe y Hall de vulnerabilidad inducida por el mercado (Gleewe y Hall, 1995). Por otro lado, la edad del jefe del hogar refleja la experiencia y la acumulacin de calificaciones especficas con una incidencia directa y positiva sobre sus ingresos. Este impacto decrece en los tramos superiores de edad, razn por la cual generalmente se mide la experiencia por el cuadrado de la edad (a la cual se deduce los aos de escolaridad y la edad pre-escolar). Finalmente se tendr en cuenta el nivel de educacin alcanzado el cual mide el grado calificacin. Los empleos ms calificados ofrecen las mayores remuneraciones y mejores condiciones de estabilidad. Inversamente, la ausencia de calificacin implicar
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bajos ingresos y un alto grado de inestabilidad laboral. La importancia del factor educacin ha sido resaltada en los trabajos realizados por Saavedra en los que se muestra un aumento de los retornos a la educacin durante el perodo post-reformas (Saavedra, 1997a y 1997b). Los ingresos del hogar La rama de actividad puede tener una incidencia sobre las probabilidades de transicin en la medida en que ciertas ramas estn ms expuestas que otras a la recesin. El tipo de sector institucional tiene igualmente un impacto sobre las transiciones econmicas: los trabajadores asalariados tienen una menor probabilidad de pertenecer a la categora de pobres crnicos pero al mismo tiempo tienen una mayor probabilidad de movilidad descendente (la poltica laboral implic una disminucin de los salarios reales y prdida de la estabilidad laboral). En el contexto de las reformas estructurales de los aos noventa, los trabajadores asalariados, en particular los del sector pblico sufrieron una disminucin relativamente ms importante de sus ingresos que los trabajadores no asalariados (informales) quienes lograron adaptar sus actividades a la nueva configuracin del mercado en la fase de crecimiento econmico. Finalmente, debe tenerse en cuenta los factores ligados a la discriminacin tnica38, sexual y espacial susceptibles de bloquear la movilidad ascendente y mantener a los individuos en los segmentos inferiores de la distribucin de los ingresos. Este factor se apreciar a travs del origen provinciano o no del jefe del hogar, del sexo y del lugar de residencia estratificado en tres niveles39. El impacto de estas variables ser a priori positivo en la explicacin de la pobreza crnica y negativo en las transiciones econmicas ascendentes. Los ingresos de los hogares y su capacidad para resistir a los choques econmicos dependen no solo de los ingresos laborales sino tambin de los ingresos del patrimonio y de la existencia o no de ahorros que pueden ser utilizados para palear una disminucin de los ingresos corrientes. Del mismo modo, el acceso al crdito bancario brinda a ciertos hogares una ventaja sobre aquellos sin acceso pues les da mayor resistencia a los schocks y adems les permite aprovechar las oportunidades de mejora econmica

Segn MacIssaac y Patrinos entre 30% y 50% del diferencial total de ingresos en 1991 entre poblacin indgena y no indgena se explicara por la discriminacin tnica (MacIssaac y Patrinos, 1995) Borjas ha estudiado los efectos de externalidad ligados a la residencia en barrios tnicos de los Estados Unidos.

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Herrera que pueden presentarse. Los indicadores de riqueza (la posesin de la vivienda, de bienes durables como automvil) que no ofrecen un rendimiento monetario son formas de ahorro que pueden ser movilizadas en respuesta a una disminucin del flujo de ingresos impidiendo la movilidad descendente. Otra forma de capital que puede ser movilizada en favor de la movilidad ascendente es lo que se ha llamado capital social que no es otra cosa que la densidad de relaciones sociales influyentes que pueden ser movilizadas por los miembros del hogar para asegurar el mantenimiento de posiciones o la movilidad ascendente (la vara en lenguaje popular). Este indicador es bastante difcil de medir de manera que slo una aproximacin grosera puede surgir por el momento de las encuestas ENNIV (sern considerados la posesin de un telfono, la cotizacin a asociaciones y el monto de gastos sociales en matrimonios y funerales). El sesgo de seleccin Las encuestas ENNIV no fueron concebidas desde un principio con el propsito de hacer un seguimiento de un panel constante de hogares. Sin embargo, por diseo muestral, los encuestadores aplicaron el cuestionario a un buen nmero de viviendas que ya haban sido el objeto de encuestas anteriores y adems, en ciertos aos, se averigu si el hogar y los individuos miembros del hogar haban sido entrevistados en la encuesta anterior. Sobre esta base es posible construir en primer lugar un panel de viviendas sobre el conjunto del perodo 1985-1997. Por cierto, el nmero de hogares presentes en todas las encuestas no corresponden al tamao inicial de la muestra y esto por diversas razones. La primera es que el tamao de la muestra total para Lima Metropolitana vari de una encuesta a otra (entre alrededor de 600 y 1500 hogares) y se excluyeron hogares simplemente por diseo muestral. La segunda razn es que en cierto nmero de casos el hogar que haba sido entrevistado el ao anterior se haba mudado y otra familia habitaba la misma vivienda. En fin, ciertos hogares fueron excluidos porque no respondieron, dieron informacin incompleta o no fiable. Ello significa que los hogares presentes en el panel no son necesariamente representativos del conjunto de hogares. Ms importante an, es posible que las causas de la exclusin de hogares del panel estn correlacionadas con la movilidad econmica, que es la variable que tentamos explicar. En efecto, la movilidad geogrfica est muy probablemente asociada a la movilidad econmica si los hogares no pudieron ser entrevistados porque, por ejemplo, se haban mudado a barrios ms exclusivos. En esas circunstancias, el panel de hogares adolece de un sesgo de seleccin debido a que las causas de la atricin de la muestra inicial esta correlacionada con el fenmeno que se quiere explicar. Los parmetros estimados estarn sesgados. Para evaluar y corregir nuestras estimaciones del sesgo de seleccin, se proceder en dos etapas. En la primera se propone y estima un modelo que explique la probabilidad de salida del panel. En la segunda etapa se estima el modelo explicativo de la movilidad y se introduce entre las variables explicativas, la variable lambda (inversa del ratio de Mills) recuperada de la primera regresin y que permite corregir el sesgo de seleccin. La variable lambda es una suerte de score para cada hogar reflejando la medida en la cual el hogar se encuentra prximo de salir del panel (Vella, 1998). En la segunda etapa se confirmar si dicho score esta relacionado con las diferentes modalidades de movilidad estudiadas y si por lo tanto nuestro panel inicial estaba o no sesgado. Se ha modelado las salidas de los hogares del panel a travs de un modelo probit inspirado en el modelo propuesto por Maurin y Chambaz (1996) para el caso francs. Se considera que los hogares cuyo jefe es ms joven y de sexo masculino, tiene menos hijos, un mayor nivel de estudios, no es propietario de la vivienda, la vivienda es precaria, entre otros, tendrn una mayor probabilidad de salir del panel respecto a hogares con caractersticas opuestas. El test de existencia de sesgo de seleccin estar dado por el grado de significacin de la variable lambda (inversa del ratio de Mills) en la estimacin del modelo probit bivariado explicativo de la pobreza crnica y en el modelo probit multinomial ordenado explicando las diferentes modalidades de la movilidad. La pobreza crnica Hemos visto anteriormente que alrededor del 14% de hogares permanecen, ao tras ao, en una situacin de pobreza crnica. El enfoque que adoptamos enseguida es el de examinar la dinmica de la pobreza a travs de las entradas y las salidas de la pobreza en el curso de las distintas fases de crecimiento y coyuntura laboral conjuntamente con las caractersticas de los hogares. Qu hogares logran aprovechar la fase de crecimiento econmico para salir de la pobreza? Qu factores estn asociados a la ausencia de movilidad de ciertos hogares y al aumento de las desigualdades? RESULTADOS DE LOS MODELOS ECONOMTRICOS Se ha considerado el panel de 421 hogares presentes en las encuestas de 1990, 1994 y 1996. Se excluy el ao 1997 a fin de evitar restringir demasiado el tamao de nuestro panel.

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Pobreza y Economa Social CUADRO N 12 RESULTADOS DE LOS MODELOS ECONOMETRICOS

Variable EDU0 EDU1 NBENF91 PROPINV90 CREDIT COMPO91 (COMPO94-COMPO91) AUTO91 SBAS90 SOL90 TELEPHON LAMBDA C Coeficiente 1,121094 0,357405 0,387765 0,425012 -0,293166 -0,009103 -0,01206 -1,090167 -0,297371 -0,374887 -0,708574 -0,139975 -0,914165 t-estadstico 1,470877 2,012686 7,744791 1,749746 -1,168331 -2,428953 -3,519033 -2,486796 -1,694658 -1,771259 -2,135989 -0,375321 -1,638531 Probabilidad 0,1422 0,0449 0 0,0811 0,2434 0,0156 0,0005 0,0133 0,091 0,0773 0,0333 0,7076 0,1021

El coeficiente de la variable lambda que representa el efecto del sesgo de seleccin no es significativo estadsticamente; es decir, los factores explicativos de las salidas del panel no parecen estar correlacionados significativamente con la situacin de pobreza permanente de los hogares. En cuanto a las otras variables explicativas, comentaremos nicamente aquellas que resultaron significativas. Entre ellas cabe mencionar el papel preponderante de la composicin del hogar (proporcin de activos sobre los inactivos) tanto en el nivel como en la variacin. Los hogares que persisten en la pobreza son hogares con una baja proporcin de activos, ello debido principalmente al mayor porcentaje de nios en baja edad y por ser hogares en que los nuevos miembros son tambin inactivos (nacimientos, abandono de uno de los activos, etc.). A pesar de ello, la variable nmero de nios sigue siendo significativa. El segundo factor importante en la persistencia de la pobreza concierne a la educacin del jefe del hogar: la ausencia total de educacin formal, mas no el nivel de educacin alcanzado, es determinante. Finalmente, cabe destacar la importancia del papel jugado por los diferentes activos que posee el hogar en la probabilidad de persistir o no en la pobreza (medidas por la precariedad de la vivienda, la posesin de un auto, de telfono, el acceso al crdito, etc). Dichos activos parecen proteger en cierto sentido los hogares contra la persistencia en la pobreza. Inversamente, los factores que podran asimilarse a la discriminacin, como el origen tnico (aproximado por el factor lingstico y lugar de nacimiento), el sexo del jefe del hogar o el lugar de residencia, se mostraron todos no significativos.

Las transiciones entre pobreza y no pobreza Sea la variable latente yi* capacidad del hogar i a progresar econmicamente entre el perodo t y t+n la cual depende de una serie de variables demogrficas y relativas al proceso de generacin del ingreso xi. Hemos postulado que existe un orden creciente en las modalidades de transicin que va de la persistencia en la pobreza a la persistencia en la no pobreza pasando por las entradas en pobreza y las salidas de pobreza. Dichas transiciones estaran asociadas a valores crecientes de la variable latente. yi* = xi + xi es el vector de las variables explicativas. Se observa yi = 1 cuando yi* Pr (yi = 1 | xi) = Pr (0 yi* <1 | xi) est distribuido segn una ley logstica Reemplazando yi* y sustrayendo xi Pr (yi = 1 | xi) = (1 - - xi); el hogar permanece en la pobreza (pobre-pobre) Pr (yi = 2 | xi) = (2 - - xi) - (1 - - xi); el hogar cae en la pobreza (no pobre-pobre) Pr (yi = 3 | xi) = (3 - - xi) - (2 - - xi); el hogar sale de la pobreza (pobre-no pobre)

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Herrera Pr (yi = 4 | xi) = 1- (3 - - xi), el hogar permanece en la no pobreza (no pobre-no pobre) es la funcin de densidad acumulada de la distribucin logstica. La diferencia entre dicha funcin evaluada en dos puntos diferentes nos da la probabilidad de observar una de las modalidades de yi. Los parmetros 1, 2, 3 corresponden a los umbrales que permiten observar las referidas modalidades de yi. Para poder identificar el modelo se fija arbitrariamente el parmetro o = 0. El supuesto implcito que garantiza la plausibilidad del modelo logit multinomial ordenado se conoce como la hiptesis de las regresiones paralelas (los parmetros estimados deben ser los mismos para cada una de las modalidades de transicin). Entre las variables explicativas se han considerado, entre otras, el tamao del hogar, la proporcin de nios a cargo de cada adulto, el tipo de familia (monoparental, numerosa, etc.), la edad y el sexo del jefe del hogar, su nivel educativo y tipo de empleo (obrero o empleado asalariado, pblico o privado, informal), el origen tnico (idioma materno, oriundo o no de Lima), el estado de salud del jefe del hogar, el lugar de residencia, la posesin de bienes durables e inmuebles, acceso al crdito, existencia de ahorros. Se incluyen algunas de las variables anteriormente citadas en variacin. CUADRO N 13 RESULTADOS DE LA REGRESION
Ordered logit estimates Nmero de obs LR chi2(13) Prob > chi2 Log likelihood = -466,74317 Pseudo R2 B AGECHEF AGE2 SEXCHEF EDU0 EDU1 EDU2 ECOLPUB COMPOS91 PROPRIO TELEPHON CREDIT SBAS SMOY -0,132116 0,001276 0,288104 -0,498989 -0,979873 -0,348045 0,270820 0,004014 0,227530 1,395290 -0,014658 -2,053790 -2,171290 bStdXY -0,859191 0,882880 0,062059 = = = = bStdY -0,065269 0,000631 0,142332 -0,246516 -0,484088 -0,171945 0,133794 0,001983 0,112407 0,689318 -0,007242 -1,014630 -1,072690

Los resultados sern presentados bajo dos formas. En un primer lugar se comentaran los coeficientes estandarizados evaluados en los valores promedio de las variables explicativas. Recurdese en efecto que la no linearidad del modelo hace que el coeficiente de la regresin vare con el valor de las diferentes variables explicativas. Por otro lado, si se piensa que la variable dependiente tiene un orden jerrquico pero que la idea de variable latente capacidad del hogar i a progresar econmicamente no tiene sentido, entonces es posible interpretar la ecuacin estimada como un modelo probabilstico de la relacin entre las variables explicativas y las probabilidades resultantes (se abandona la interpretacin en trminos de cambios parciales en yi*) (Long, 1997:122). Se presentan los coeficientes estimados con y sin estandarizacin de las variables. Se constata que cada 10 aos de edad suplementaria del jefe del hogar disminuye de 6,5 desviaciones estndar la capacidad del hogar a progresar econmicamente al mismo tiempo que la experiencia (medida por el cuadrado de la edad) tiene un efecto en sentido opuesto. Por otro lado, el hecho que el jefe del hogar sea de sexo masculino tiene una incidencia positiva sobre la movilidad ascendente del hogar. En cuanto a los niveles de educacin, la variable ausencia total de educacin, relevante en nuestras estimaciones anteriores, deja de tener una influencia a favor de niveles de educacin ms elevados. La progresin econmica de los hogares se 401 decide para niveles de educacin que ya han integrado la masifica68,32 cin de la educacin primaria. La 0,0000 pertenencia a la escuela publica tie0,0682 ne un efecto positivo mas no significativo sobre la capacidad del hoz gar a progresar econmicamente. Los activos del hogar, como el he-2,800110 cho de ser dueo de la vivienda, po2,891330 seer un telfono, tienen ambos un 1,268900 impacto positivo mientras que se encontr una incidencia negativa al -0,450349 hecho de habitar en los barrios de -2,970880 clases populares y medias. -1,186710
0,855910 1,224680 0,945478 4,537780 -0,050223 -1,851910 -1,971550

0,063018 0,270822

A continuacin se presentan los rangos de los valores de las probabilidades previstas por el modelo. Min, Max indica el valor mnimo (mximo) de las probabilidades predichas considerando todas las observaciones. Para el caso de la permanencia en pobreza as como

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Pobreza y Economa Social el de la salida de la pobreza, los rangos de variacin son bastante amplios, contrariamente a lo que ocurre con los otros dos casos. Es necesario por consecuente examinar con mayor detalle las probabilidades predichas por el modelo para ciertos valores de las variables explicativas. Se tratar en particular las variables sexo del jefe del hogar y niveles de educacin. La situacin de referencia corresponde al valor promedio para hombres jefes del hogar con al menos educacin secundaria y los valores promedio de resto de las variables explicativas. Recurdese que los resultados obtenidos por Glewwe atribuyen un efecto positivo a las mujeres jefes del hogar. CUADRO N 14 PROBABILIDADES PREDICHAS DENTRO DE LA MUESTRA
Pr(pobre- Pr(no pobre Pr(no pobre Pr(pobre pobre) -pobre) - no pobre) no pobre) Media Desv. estd. Min Max 0,285 0,137 0,008 0,584 0,191 0,050 0,012 0,227 0,087 0,016 0,010 0,100 0,438 0,187 0,158 0,969

cin de pobreza y persistencia en no pobreza, ninguna diferencia es perceptible segn el sexo y nivel de educacin secundaria o no. La salida de la pobreza invierte los resultados de la persistencia en la pobreza: la presencia de educacin secundaria aumenta la probabilidad de salir de la pobreza tanto para hombres como para las mujeres jefes del hogar. Remarquemos que dichas probabilidades son menores para las mujeres que para los hombres. CUADRO N 15
PREDICCIONES
DEL MODELO LOGIT ORDENADO

Pr(pobre- Pr(no pobre Pr(no pobre Pr(pobre pobre) -pobre) - no pobre) no pobre) Prob si jefe hombre Con secundaria 0,373933 Sin secundaria 0,266125 Prob si jefe mujer Con secundaria 0,443424 Sin secundaria 0,326015 0,227243 0,211733 0,224424 0,223691 0,091722 0,307102 0,100177 0,421965 0,08275 0,249402 0,096595 0,353699

Las variantes examinadas sugieren un riesgo superior de persistir en la pobreza para los hogares cuyos jefes son mujeres, riesgo que curiosamente aumenta si el jefe del hogar tiene educacin secundaria. En cuanto a los riesgos de pasar de una situacin de no pobreza a una situa-

La persistencia en la pobreza aumenta fuertemente con la edad del jefe del hogar a partir de los 40 aos, simtricamente con la probabilidad de persistir en la no pobreza. Las probabilidades de entrada en pobreza se incrementan cuando el jefe del hogar tiene entre los 40 y 60 aos.

Grfico N 15 Probabilidad prevista para jefe hombre sin educacin

Pr (1) Pr (3)

Pr (2) Pr (4)

Pro b abilida d p revista

0,50

0,25

0 20 40 Edad 60 80

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Herrera Grfico N 16 Probabilidades acumuladas para los jefes hombre sin educacin
Pr (1) Pr (1|2|3) 1,00 Pr (1|2) Pr (1|2|3|4)

P rob abilid ad p revista

0,75

0,50

0,25

0 20 40 Edad 60 80

CONCLUSIONES Los choques macro-econmicos experimentados por la economa peruana en las dcada del 80 y del 90 han tenido un impacto redistributivo bastante importante a pesar de la relativa estabilidad de los indicadores estticos de desigualdad. Contrariamente a una visin de la sociedad altamente jerarquizada, el seguimiento de un panel de hogares de la capital elaborado a partir de la encuestas ENNIV ha permitido de demostrar que existe un alto grado de movilidad en las posiciones relativas de los hogares en la distribucin del gasto total. El Per conoci en los aos 90 un periodo de cambios macroeconmicos con un potencial redistributivo importante. Cambios en la estructura del empleo, en la regulacin del mercado laboral al mismo tiempo que nuevos sectores medios se desprenden de un lento proceso de anclaje de segmentos informales en la produccin. Estos procesos dieron lugar a una importante movilidad econmica de amplios sectores de la poblacin, afectando tanto a aquellos que hasta ahora haban escapado a disminuciones de niveles de vida como a aquellos que haban permanecido en situacin de pobreza crnica. Sobre la base de un panel de hogares limeos hemos estimado que alrededor de de hogares de los quintiles intermedios se des-

plazan hacia otros quintiles. Las mismas conclusiones se mantienen respecto a las transiciones entre pobreza y no pobreza. Ni los hogares por debajo de la lnea de pobreza, ni aquellos por encima, son exactamente los mismos entre 1990, 1994 y 1996. Los pobres crnicos representan alrededor de 13% de hogares, mientras que los hogares pobres sobrepasan 35%. Inversamente, sobre un total de 65% de no pobres en 1990, 46% se mantienen de manera permanente por encima de la lnea de pobreza. Los indicadores de movilidad inspirados de los recientes trabajos de Fields han permitido de mostrar el papel preponderante de la movilidad de intercambio en los procesos de redistribucin del ingreso, proceso que los indicadores estticos son incapaces de captar. En cuanto a las estimaciones economtricas, ellas han mostrado el importante papel jugado por la educacin, los activos de los hogares y el sexo del jefe del hogar. Estos resultados constituyen los jalones preliminares de un proyecto de investigacin por ahora inacabado.

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Pobreza y Economa Social ANEXO 1) Las escalas de equivalencia del gasto per-cpita En el clculo del tamao del hogar en trminos de equivalente adulto y de los gastos per cpita en equivalente adulto se utiliz la siguiente escala de equivalencias (utilizada por Glewwe)40: Los adultos valen 1 Los menores de 18 y mayores de 12 aos valen 0,5 Los menores de y 12 aos valen 0,3 No se asumi ningn tipo de economas de escala a fin de tener en cuenta los menores costos unitarios en, por ejemplo, la preparacin de comidas de la parte de hogares de talla importante relativo a hogares de poca talla. 2) Caractersticas de las muestras La ENNIV 1990 cubri nicamente Lima Metropolitana (1528 viviendas) de las cuales 727 haban sido entrevistadas en 1985/86. Las viviendas que fueron agregadas a la muestra de 1990 respecto a la de 85/86 (15% de la muestra de 85/86) correspondieron a las viviendas situadas en los nuevos barrios de Lima, en particular en las zonas de expansin urbana en la periferia de Lima. Estas viviendas se encuentran sobre representadas de suerte se les atribuy una ponderacin de 0,5 en lugar de 1 como fue el caso para el resto de viviendas. En la ENNIV 1991, sobre un total de 1006 viviendas entrevistadas, 941 pertenecan a la muestra de 1985/ 86 a la cual se agreg 15% de viviendas provenientes de la ampliacin de la muestra realizada en 1990. Finalmente se dispuso de informacin concerniendo slo 849 hogares pues 13% de hogares rechazaron la encuesta, en 6% de casos los ocupantes estaban ausentes y en 1% la vivienda estaba desocupada (Cunto, documentos metodolgicos). El cuestionario de 1991 no incluy pregunta relativa al hecho que la misma vivienda haya sido entrevistado en 1990 o en 1985/86. En la encuesta de ENNIV 1994, contrariamente a la ENNIV 1991, si se precis si la vivienda haba sido entrevistada o no en 1991. Sobre un total de 841 hogares de Lima Metropolitana, 519 viviendas ya haban sido visitadas en 1991. La encuesta de 1996 fue una encuesta en panel respecto a la del 1994. Los encuestadores volvieron a las mismas 595 viviendas que haban sido entrevistadas en 1994. En la ENNIV 1997 la muestra incluy 980 viviendas en Lima Metropolitana, de las cuales 274 fueron tambin entrevistados en 1994. 3) La constitucin de un panel de hogares Se procedi en dos etapas. En la primera etapa a partir de los diferentes elementos de identificacin del hogar (segmento, vivienda y hogar) de las diferentes encuestas ENNIV, se reconstituy un panel de viviendas. En la segunda etapa se asegur que se trataba de las mismas familias en los mismos hogares. Para ello se utilizaron por un lado las respuestas dadas por los hogares en cuanto al hecho de haber sido o no entrevistados en la encuestas anteriores y por otro lado la concordancia de una serie de variables. El tamao de la muestra para Lima Metropolitana vari de una encuesta a la otra y ello signific la prdida de hogares en el panel, independientemente del hecho que los hogares se hubieran mudado o desaparecido.

CUADRO N A1 TAMAO DE LA MUESTRA DE LIMA METROPOLITANA EN LAS ENCUESTAS ENNIV

1985/86 Nmero de hogares Hogares entrevistados anteriormente Panel N 1 Panel N 2 Panel N 3 Fuente: Encuestas ENNIV.
40

1990 1 528 727 en 85/86 382 421 407

1991 849

1994 841 519 en 1991 382 421 407

1996 595 595 en 1994 382 421

1997 980 274 en 1994

1 280

382

407

Recurdese que segn la escala de Oxford el primer adulto vale 1, los adultos suplementarios 0,7 y los nios valen 0,5 cada uno. Una diferencia con la escala adoptada por Glewwe atribuye un peso de 0,2 a los nios menores de 6 aos.

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Herrera CUADRO N A2 VARIABLES

Variable explicativa constante Tamao del hogar Nmero hijos Composicin del hogar Edad del jefe de hogar Etiqueta Descripcin

nb91 nbenf91 compo91 agechef age2 Sexo del jefe de hogar sexem sexef Nivel escolar edu0 edu1 edu2 edu3 ecolpub Actividad ind Vivienda proprio telephon sbas cocina smoy credit auto91 Origen tnico langue lima Cambios en la Compo94composicin compo91 composicin del hogar enf2 enf_1 enf_2 acti1 acti2 acti_1 acti_2 auto94 prop94 Pobreza en 1990 pov190 pov290

nmero de individuos en el hogar nmero hijos nmero de activos/ nmero de inactivos edad del jefe de hogar edad del jefe al cuadrado vale 1 si el jefe es varn vale 1 si el jefe es une mujer vale 1 si el jefe de hogar a un nivel escolar nulo vale 1 si el jefe de hogar a un nivel escolar primario vale 1 si el jefe de hogar a un nivel escolar secundario vale 1 si el jefe de hogar a un nivel escolar superior vale si le ltimo establecimiento escolar fue pblico vale 1 si el jefe del hogar desempea una actividad en el sector informal vale 1 si el hogar es propietario de su vivienda vale 1 si la vivienda posee un telfono vale 1 si la vivienda se sita en los barrios pobres de Lima vale 1 si la vivienda dispone de una pieza separada para la cocina vale 1 si le vivienda se sita en los barrios no pobres de Lima vale 1 si le hogar a acceso al march de crdito vale 1 si le hogar posee un carro en 1991 vale 1 si la idioma materno es el castellano vale 1 si el jefe de hogar naci en Lima Diferencia entre la composicin del hogar en 1994 y la de 1991 vale 1 si le hogar tiene al menos 2 nios ms en 1994 vale 1 si le hogar tiene a un nio menos en 1994 vale 1 si le hogar tiene al menos dos nios menos en 1994 vale 1 si le hogar tiene un activo en plus en 1994 vale 1 si le hogar tiene al menos dos activos ms en 1994 vale 1 si le hogar tiene un activo menos en 1994 vale 1 si le hogar tiene al menos dos activos menos en 1994 vale 1 si le hogar posee un carro en 1994 vale 1 si le hogar es propietario en 1994 vale 1 si le hogar era pobre en 1990, segn lnea de pobreza de 321,6 intis idem con una lnea de pobreza de 388 nuevos soles

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Pobreza y Economa Social CUADRO N A3 LNEAS DE POBREZA DE LIMA METROPOLITANA

Ao 1985/86 1990 (1ro. junio) 1991 (1ra. semana de octubre) 1994 (junio) 1996 (agosto) (*) 1997 (octubre) (*) CBA 1/ 164,76 926,496 26,44 75,92 91,46 98,53 CBA 2/ 265,742 1 494,348 42,645 122,452 147,516 158,919 CBC 3/ 290,23 1 421,006 50,03 145,079 187,99 211,124 CBC 4/ 468,113 2 291,9452 80,694 233,998 303,210 339,113 CBA 5/ 1 976,844 55 589,376 317,28 911,04 1 454,10 1097,49 1182,38 CBC 6/ 3 482,76 17 052,072 600,36 1 740,95 a/ b/ 2255,89 2 533,49 a/ 1 968,34 b/

a/ Cunto. b/ Banco Mundial. 1/ Costo mensual per cpita de la canasta bsica alimentaria sin equiv. adulto 5 miembros. 2/ Costo mensual per cpita de la canasta bsica alimentaria con equiv. adulto 5 miembros. 3/ Costo mensual per cpita de la canasta bsica de consumo sin equiv. adulto 5 miembros. 4/ Costo mensual per cpita de la canasta bsica de consumo con equiv. adulto 5 miembros. 5/ Costo anual per cpita de la canasta bsica alimentaria sin equiv. adulto 5 miembros. 6/ Costo anual per cpita de la canasta bsica de consumo sin equiv. adulto 5 miembros. 1985/86: 1$=12 intis (1 nuevo sol =1 000 000 intis nuevos soles 1990 (1ro junio): 1$ = 50,000 intis (miles de intis) 1991 (1ra semana de octubre): 1$= 0,86 nuevos soles 1994 (junio): 1$= 2,20 nuevos soles (decil 4) 1996 (agosto) (*): 1$=2,465 nuevos soles) (4 decil) 1997 (octubre) (*): 1$=2,66 nuevos soles) 5 decil Familia de 5 miembros: 2 adultos y 3 nios (de los cuales uno entre 17 y 12 aos). Escala de equivalencia: 1 adulto = 1 17 > nio >12 = 0,5 12 nio = 0,3

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LA EDUCACIN Y LA PROBABILIDAD DE SER POBRE EN EL PER DE HOY

APLICACIONES DE UN MODELO PROBIT DE MAXIMOVEROSIMILITUD
NELSON SHACK

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Pobreza y Economa Social

Resumen
Esta investigacin tiene por objeto aproximarse cuantitativamente a los factores que subyacen a la pobreza tratando de explicar la probabilidad de ser pobre, a fin de coadyuvar a una mejor orientacin del diseo e implementacin de las polticas pblicas sociales, y en particular aquellas destinadas a la lucha contra la pobreza, que el actual Gobierno viene desarrollando. El anlisis se efecta en tres etapas. La primera contiene una aproximacin sencilla y bastante intuitiva a las relaciones entre la educacin y la pobreza a travs de un Anlisis de Tablas Cruzadas que evala la correlacin entre las distintas medidas de pobreza de la familia de indicadores FGT y los niveles educacionales alcanzados por el Jefe de Hogar. Luego, evala economtricamente dichas relaciones en un modelo de probabilidad considerando nicamente las caractersticas individuales del Jefe de hogar. Y finalmente, se modela una especificacin ampliada a fin de recoger el impacto de variables laborales y demogrficas del hogar sobre la probabilidad de ser pobre y as dimensionar efectivamente la importancia de la educacin en un marco de referencia ms completo. Los resultados demuestran de manera robusta que el nivel de educacin es importante para explicar la probabilidad de ser pobre, sin embargo, su relevancia depende de la tasa de retorno con la que el mercado laboral la remunera. Se aprecia un patrn muy heterogneo entre niveles educativos y dominios geogrficos. Toda poltica pblica debe considerar esta diversidad. Asimismo, se encuentra que la tasa de dependencia constituye quiz la variable ms importante para explicar la probabilidad de ser pobre. En efecto, considerando que el ingreso laboral promedio, el nmero de empleados, la tasa de participacin y la proporcin de miembros en edad de trabajar son variables que subyacen a la tasa de dependencia del hogar, se verifica que: (i) el aporte de una mejora en las remuneraciones del trabajo, aunque disminuye la probabilidad de ser pobre tiene un impacto reducido; (ii) el impacto de crear ms puestos de trabajo de forma de aumentar la tasa de empleo del hogar es importante, pero no tanto como aumentar la tasa de participacin, en particular de la mujer; (iii) el mayor impacto en la reduccin de la probabilidad de ser pobre viene dado al mejorar las tendencias demogrficas del hogar, reduciendo el nmero de hijos, permitiendo que los actuales crezcan y as aumente el nmero de miembros en edad de trabajar del mismo y evidentemente siendo el hogar capaz de darles (al ser menos, ceteris paribus) mejor educacin y salud. En tal sentido, debemos tener presente que: (i) slo en el mediano y largo plazo puede cambiarse los patrones de reproduccin y fecundidad; (ii) es impensable, al menos en el corto plazo, un aumento tan grande de remuneraciones como el que sera necesario para reducir significativamente la probabilidad de ser pobre; (iii) prcticamente ya todos estn empleados y muchos en trabajos de escasa productividad y en el corto plazo no se producirn las inversiones fsicas y en capital humano necesarias para revertir esta situacin de subempleo; (iv) la educacin y capacitacin para mejorar el acceso de los pobres a empleos de calidad adecuada toma tiempo y (v) es posible (probablemente una poltica de corto plazo efectiva para reducir la probabilidad de ser pobre) afectar la tasa de participacin reduciendo directamente el costo de trabajar de la mujer.

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LA EDUCACIN Y LA PROBABILIDAD DE SER POBRE EN EL PER DE HOY

APLICACIONES DE UN MODELO PROBIT DE MAXIMOVEROSIMILITUD

Nelson Eduardo Shack Yalta

A. CONCEPTUALIZANDO EL PROBLEMA La pobreza es un fenmeno siempre presente, en mayor o menor medida, en todas las sociedades, razn por la cual en diferentes latitudes ha sido objeto de estudio y se han buscado las herramientas de poltica para enfrentarla. Existen muchas definiciones respecto a lo que debe entenderse por pobreza y ninguna de ellas es precisa ni aceptada por todos, seguramente debido a que esta situacin (la pobreza) afecta todas las dimensiones de la existencia humana (aspectos fsicos, psicolgicos, morales, econmicos, sociales, entre otros). Sin embargo, en general todas las definiciones apuntan a la situacin en que se encuentran las personas que no disponen de los medios (de produccin, activos fsicos, intelectuales, sociales, culturales, financieros y dems que permitan generar fuentes permanentes de ingresos) suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas definidas como tales para un grupo social especfico y en un tiempo determinado, y que permitan su desarrollo personal y reflejen el estilo de vida de la formacin social en su conjunto. Entre estas necesidades figuran la alimentacin, salud, vivienda, educacin bsica, acceso a servicios esenciales de informacin, recreacin, cultura, vestido, calzado, transporte y comunicaciones, participacin e identidad en y con la comunidad, entre otras. El concepto de pobreza es evidentemente relativo y cambiante. Basta considerar las diferencias de aquello que define a un pobre en Suiza respecto de los satisfactores considerados relevantes en Per, as como las caractersticas de la pobreza del siglo XIX en plena revolucin industrial versus la que presentan pases como los nuestros hoy en da a puertas del tercer milenio. Dada la complejidad del fenmeno, existen distintas metodologas para medirlo, tales como el mtodo de la lnea de pobreza, el mtodo de las NBIs, el mtodo
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integrado, entre otros1. No obstante, tan importante como tener una cuantificacin rigurosa de los niveles de pobreza y las tendencias en su evolucin temporal y espacial, es analizar las relaciones entre ellas y las variables que podran albergar opciones de poltica para solucionarla, tales como la educacin. En esa perspectiva se orienta esta investigacin, que tiene por objeto aproximarse cuantitativamente a los factores que subyacen a la pobreza tratando de explicar la probabilidad de ser pobre, a fin coadyuvar a una mejor orientacin del diseo e implementacin de las polticas pblicas sociales, y en particular aquellas destinadas a la lucha contra la pobreza, que el actual gobierno viene desarrollando. La meta gubernamental trazada en este tema es reducir al ao 2000 la pobreza extrema a la mitad de lo que haba en 1991, es decir, llegar al 11% la proporcin de peruanos extremadamente pobres (que no tienen la capacidad de satisfacer sus necesidades alimenticias bsicas) al terminar este milenio. Para esto se analiza la informacin recogida por la Encuesta de Niveles de Vida (ENNIV) realizada por el Instituto Cunto durante los meses de setiembre, octubre y noviembre de 1997. B. ESBOZANDO UN MARCO TERICO DE REFERENCIA

Aunque con limitaciones, una manera sencilla e intuitiva de aproximarse al problema es efectuar un anlisis de tablas cruzadas, que permita identificar el impacto del nivel educacional del jefe de hogar sobre los niveles de pobreza de las familias2; que en un sentido restringido equivale a la probabilidad de que un individuo sea pobre, si se escoge considerando el grado de educacin alcanzado. En este sentido,

Una descripcin detallada de estas metodologas, as como una discusin crtica de las mismas se encuentra disponible en Shack (1997). El nivel de pobreza al que se hace referencia, se calcula en base al indicador de incidencia de la familia de indicadores FGT (la proporcin de poblacin en pobreza, el nmero de pobres - NP). Para mayores detalles sobre aplicaciones al caso peruano, ver Medina (1996), Moncada (1996), Shack (1997), entre otros.

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Pobreza y Economa Social por ejemplo, si la probabilidad de ser pobre (el NP) en una determinada regin es prcticamente la misma para cualquier nivel educativo del jefe de hogar, entonces probablemente la educacin que se viene impartiendo no es relevante para los requerimientos del aparato productivo, por lo que no se aprecia mayor asociacin entre ella y la pobreza. Sin embargo, esta forma de aproximacin no da cuenta estrictamente del impacto de la educacin en la probabilidad de ser pobre pues no se estn analizando individuos homogneos, de forma tal que las diferencias en educacin que se aprecian al comparar los pobres y los no pobres puede que no sean lo que explica la probabilidad de ser pobre, sino ms bien diferencias asociadas con el gnero, edad, composicin y tamao del hogar, sector econmico donde trabaja el jefe del hogar, etc. Una manera robusta de cuantificar la importancia relativa de la educacin (tipos y niveles) y de otras variables en la determinacin de la situacin final de pobreza de una persona consiste en la estimacin economtrica de un modelo de probabilidad. En efecto, si estimamos una regresin donde las variables explicativas sean por ejemplo los niveles de educacin, el sexo, la edad, etc. y como la variable explicada una de carcter dicotmica que refleje el hecho de ser pobre (la variable toma valor 1) o no (toma el valor 0)3, considerando una determinada forma funcional, lo que se obtendr es justamente la probabilidad de ser pobre. Ms an, si derivamos parcialmente la variable explicada (P, la probabilidad de ser pobre) con respecto a alguna de las explicativas (por ejemplo aos de educacin), obtendremos el impacto que tiene por ejemplo un ao ms de educacin, o el pasar de la educacin primaria a la secundaria, sobre la probabilidad futura de ser pobre. Siguiendo a Green (1993), el modelo de probabilidad que emplearemos puede especificarse como: P(Y=1)= (' X),
-

parmetros puede ser estimado a partir de la funcin probit de mximoverosimilitud, dada por: L = [(' X)]Pi * [1(' X)](1-Pi)
i=1 n

(2)

Por su parte el impacto parcial antes comentado, se obtiene de derivar con respecto a la variable analizada la expresin (1): P = (,Xs) Xi (3)

que al quedar en funcin de las otras variables (X1 , X2 , .... , Xi-1, Xi+1 ,Xi+2 , ... , XS) deber evaluarse en sus respectivos valores promedio. Se ha escogido un modelo probit sobre el tradicional modelo lineal de probabilidad, pues este ltimo tiene la desventaja de no asegurar que las probabilidades estimadas oscilen entre 0 y 1. La preferencia de este modelo, sobre el modelo logstico que tambin ha sido usado en la literatura4 fue trivial. Dado que la nica diferencia entre un modelo probit y uno logit est en el supuesto de cmo se distribuyen los errores (normalmente versus logsticamente) y tal como lo demuestra Anemiya (1981)5, en general los dos modelos son enteramente comparables y arrojan estimaciones bastante similares, se escogi el modelo probit porque bajo esta especificacin el programa informtico empleado (Stata 5.0) calcula automticamente las probabilidades. A continuacin se presentan lo resultados de un anlisis en tres etapas. La primera contiene una aproximacin sencilla y bastante intuitiva a las relaciones entre la educacin y la pobreza a travs de un anlisis de tablas cruzadas que evala la correlacin entre las distintas medidas de pobreza de la familia de indicadores FGT y los niveles educacionales alcanzados por el jefe de hogar. Luego, en la seccin D se analiza economtricamente las relaciones en un modelo de probabilidad considerando nicamente las caractersticas individuales del jefe de hogar. No obstante, reconociendo que en realidad la dimensin de pobreza no es de naturaleza individual sino familiar, en la seccin E se modela una especificacin ampliada a fin de recoger el impacto de las variables laborales y demogrficas del hogar sobre la probabilidad de ser pobre y as dimensionar

' x

(1)

donde: (x) =

-( e

(x-) 2 2

es decir la conocida funcin de distribucin normal, donde es el error y X es la expresin matricial del vector de coeficientes por el de variables. El vector de
3

Para esto, se ha considerado como pobres, siguiendo el mtodo de la lnea de pobreza, a aquellos individuos que pertenecen a un hogar cuyo gasto es menor al valor de la canasta bsica de consumo. Para mayores detalles metodolgicos consultar Gujarati (1988) o Green (1993). Para una aplicacin de un modelo logstico en la determinacin de la probabilidad de ser pobre, vase Fiszbein & Psacharopoulos (1995). Citado en Green (1993).

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Shack efectivamente la importancia de la educacin en un marco de referencia ms completo. C. UN ANLISIS DE TABLAS CRUZADAS DE LA PROPORCIN DE LA POBLACIN EN POBREZA

En general, uno debera esperar una alta y negativa correlacin entre educacin y pobreza, es decir, que a ms educacin la probabilidad de ser pobre debe ser menor, pues uno esperara que a mayor educacin del jefe de hogar (JH), mayor sea el nivel de ingreso y gasto (y por tanto menor probabilidad de ser pobre). Ello no solamente por el hecho que el JH sera ms productivo (ms educado) y ganara ms (y por tanto podra mejorar sus niveles de consumo), sino porque lo ms probable es que una persona universitaria, al formar un hogar, tenga como cnyuge una persona de similar nivel educacional, con lo cual el impacto de la educacin del JH en los gastos de todo el hogar (que es la dimensin en la que se analiza la situacin de pobre / no pobre) sera an mayor. Esta tendencia se presenta a nivel nacional y regional en el Per, tal como se puede apreciar en el Cuadro N 1 que se muestra a continuacin: Es ms, uno supondra que a mayores niveles educacionales los niveles de pobreza registrados por aquellos indicadores ms sensibles a los ms pobres entre los pobres, debiera declinar con una mayor pendiente6. Y en efecto, tal como se muestra en el Grfico N 1, esa es la tendencia que se aprecia a nivel nacional.

Si tomamos como punto de partida (100,0%) cada medida de pobreza (NP, BP y SP) evaluada para los hogares cuyo JH carece de educacin alguna, podemos apreciar que la probabilidad de ser pobre (NP) se reduce en 78,16% si el JH tiene estudios universitarios. Esta cada en la magnitud del indicador es ms importante cuando consideramos las otras medidas de pobreza de la familia FGT, sensibles a cun diferentes son los pobres entre s y que otorgan una mayor ponderacin a la situacin relativa de los ms pobres entre los pobres. La BP se reduce en casi 9 veces, mientras que la SP lo hace en ms de 12 veces. Por otro lado, la velocidad con que declina la magnitud de la pobreza a medida que sobrepasamos la educacin secundaria del JH es claramente notoria, sobre todo en el caso de los ms pobres. Para el caso del analfabetismo, en el mbito nacional se aprecia el hecho que el JH declare no saber leer y escribir constituye tambin un indicador que afecta la probabilidad de que el hogar, y por tanto todos sus miembros, sean clasificados como pobres. En efecto, a nivel nacional slo el 10,5% de los hogares, cuentan con un jefe analfabeto y la tasa de pobreza para este segmento de la poblacin es del 58,48%; mientras que ms del 40,25% de los hogares con jefes alfabetos tambin son pobres, es decir, que la probabilidad de ser pobre si el JH es alfabeto (respecto del que no lo es), se reduce en 31,17%.

CUADRO N 1 GASTOS PROMEDIO PER CAPITA DEL HOGAR SEGN NIVEL EDUCATIVO DEL JEFE
(En US dlares de octubre de 1997)
Dominio geogrfico TOTAL Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Ninguno 56,05 90,28 77,95 43,09 106,18 41,66 73,56 38,13 Primaria 69,25 112,92 90,74 54,91 77,08 39,82 78,38 41,44 Secundaria 105,90 154,77 86,65 66,68 78,12 55,41 84,19 53,71 Superior no universitaria 127,76 173,67 106,45 140,27 110,93 55,86 111,82 84,68 Universitaria 219,49 337,99 143,87 90,13 124,33 87,53 150,23 51,77

Nota: La ENNIV permite diferenciar educacin inicial, secundaria comn y secundaria tcnica. No obstante, dada la poca representatividad de los JH con nicamente educacin inicial (0,60% del total) se ha preferido no considerar dicha categora y se ha agregado la secundaria tcnica (2,15%) con la comn (32,81%), a fin de usar slo las cinco categoras que aparecen en el cuadro. Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.
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El NP, BP y SP son indicadores tpicos de la familia FGT. Para mayores detalles ver Foster, Greer & Thorbecke (1984).

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Pobreza y Economa Social Grfico N 1 Cada en los indicadores de pobreza a medida que los jefes de hogar aumentan su nivel educativo (Base: FGT de los JH sin educacin)
Ninguno Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria

100,00 86,78

100,00

100,00

75,58 69,08 63,68 49,97 40,76 30,59 21,84 22,62 11,74 19,26 7,88

NP

BP

SP

Nota: NP (Nmero de pobres), BP (Brecha de pobreza) y SP (Severidad de la pobreza). Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

Tal como se desprende del Cuadro N 2, el impacto del analfabetismo del JH sobre la probabilidad de ser pobre en algunas regiones aumenta su importancia, mientras que en otras se reduce drsticamente; es decir, que en este aspecto la heterogeneidad regional sigue siendo un factor subyacente de importancia. Por ejemplo, en la Sierra urbana la probabilidad de ser pobre con un JH analfabeto aumenta en 117,54% (el NP de los hogares con JH analfabeto es 62,50%, mientras que el NP de cuyos JH no lo es, asciende a 28,73%). En cambio, la irrelevancia de que el JH sepa o no leer y escribir se presenta en la Sierra rural donde ms del 24,7% de los hogares tiene por jefe a una persona que no sabe leer ni escribir. Es ms, pareciera que la probabilidad de ser pobre con JH alfabeto (59,79%) es ligeramente mayor a la probabilidad con JH analfabeto (56,25%). En Lima Metropolitana, donde apenas el 3,0%

de los JH son analfabetos, la probabilidad de ser pobre aumenta en 51,80% si el JH es analfabeto (respecto de si supiera leer y escribir). Estas diferencias pueden deberse de manera fundamental al desempeo del mercado laboral en cada dominio geogrfico, as como a los requerimientos del aparato productivo local en trminos de capacitacin y habilidades de la fuerza de trabajo. Esto explicara, por ejemplo, por qu en las zonas rurales serranas donde se practica agricultura especialmente extensiva y de secano, el analfabetismo del JH no sea tan importante para incidir significativamente en la probabilidad de ser pobre, pues en esencia en las faenas agropecuarias el saber leer y escribir no pareciera ser una habilidad trascendente (pues son

CUADRO N 2 PROBABILIDAD DE SER POBRE SEGN ALFABETISMO DEL JEFE DE HOGAR POR DOMINIOS EN 1997
(Porcentaje)
Categora TOTAL Alfabeto Analfabeto Lima Metropolitana 26,71 26,35 40,00 Costa urbana 49,71 48,63 63,89 Costa rural 43,62 40,48 62,50 Sierra urbana 29,91 28,73 62,50 Sierra rural 59,21 59,79 56,25 Selva urbana 34,47 33,57 50,00 Selva rural 56,22 53,70 69,57 Total nacional 41,77 40,25 58,48

Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

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Shack CUADRO N 3 PROBABILIDAD DE SER EXTREMADAMENTE POBRE SEGN ALFABETISMO DEL JEFE DE HOGAR POR DOMINIOS EN 1997
(Porcentaje)
Categora TOTAL Alfabeto Analfabeto Lima Metropolitana 1,59 1,41 8,14 Costa urbana 5,30 5,07 8,33 Costa rural 18,10 15,57 33,33 Sierra urbana 5,24 4,52 25,00 Sierra rural 26,75 25,52 33,04 Selva urbana 5,22 4,08 25,00 Selva rural 29,26 27,67 37,68 Total nacional 11,36 9,94 26,98

Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

procesos productivos donde aparentemente ms vale la experiencia, el domino de las herramientas de labranza, la fuerza muscular, etc.). No obstante, en los valles y localidades rurales costeras, donde se desarrolla una agricultura intensiva y con cierta tecnologa (est relativamente ms difundido el uso de pesticidas, fertilizantes, maquinaria de pequea escala, etc.) parece ser que los trabajadores necesitan saber leer y escribir para (aprender a) aplicar correctamente dicha tecnologa (ni qu decir de los fundos agrcolas dedicados a la agroexportacin, sin embargo, lo ms probable es que las personas a ellos asociados no caigan debajo de la lnea de pobreza). En este sentido, resulta curioso que la penalizacin por ser analfabeto en Lima no sea ms grande ante la existencia de un mercado laboral ms amplio y competitivo; no obstante, ello tiene relacin con la gran cantidad de hogares pobres cuyo JH ostenta algn grado de instruccin. A medida que distinguimos a los ms pobres entre los pobres7, el impacto del alfabetismo del JH se hace mucho ms importante (ver Cuadro N 3). A nivel nacional la probabilidad de que los miembros de un hogar

sobrevivan en condiciones de miseria aumenta el triple si el JH es analfabeto, mientras que en algunas regiones como por ejemplo en Lima la probabilidad casi se triplica, y en otras, como en la sierra rural, la tendencia reflejada anteriormente en los hogares pobres no extremos se mantiene. A continuacin se presentan las probabilidades de vivir en condiciones de miseria para cada dominio. Aqu s resulta destacable la gran importancia que adquiere la condicin de alfabetismo del JH en la ciudad capital. La probabilidad de ser extremadamente pobre aumenta en ms de cinco veces si el JH es analfabeto (respecto de si no lo es). La gran concentracin econmica (de la industria, comercio, servicios financieros, entre otros) y de los servicios sociales pblicos (educacin, salud, etc.) en Lima Metropolitana, as como el uso de tecnologa y prcticas productivas intensivas en capital y mano de obra calificada (o como mnimo semicalificada), hacen que la situacin del JH analfabeto sea prcticamente inadmisible (por la dura competencia o porque simplemente no califica) si desea emplearse ya sea como trabajador dependiente o por cuenta propia.

CUADRO N 4 LA EDUCACIN DEL JEFE DE HOGAR Y LA PROBABILIDAD DE QUE LOS MIEMBROS DEL HOGAR SEAN POBRES EN 1997
Dominios TOTAL Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Universitaria 13,34 7,47 20,75 10,00 14,29 29,17 9,26 50,00 Superior no univ. 18,69 13,90 27,50 19,23 26,67 17,14 Secundaria 38,90 28,28 53,40 36,19 30,97 55,42 34,76 43,16 Primaria 53,01 39,00 55,08 46,24 44,92 63,56 43,79 60,75 Ninguno 61,09 45,74 66,67 65,00 50,00 61,22 55,56 67,27

Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

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Es decir aquellos extremadamente pobres, los que no son capaces de acceder a una canasta bsica de consumo alimentaria.

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Pobreza y Economa Social Por otro lado, las diferencias regionales y sobre todo los impactos de los niveles educativos completos alcanzados por el JH en la probabilidad de que los miembros del hogar sean pobres, son bastante mayores a las registradas en el caso del alfabetismo, tal como se aprecia en el Cuadro N 4. A nivel agregado, la probabilidad de ser pobre es diferente si el JH carece de educacin alguna (61,09%) o tiene educacin primaria (53,01%)8, pero a medida que el JH pasa a tener mayor educacin, la probabilidad declina mucho ms rpidamente. En este sentido, pasa a 38,90% si el JH tiene secundaria, a 18,69% si tiene educacin superior no universitaria y a 13,34% si ostenta alguna profesin. Atendiendo la mayoritaria proporcin que del ingreso familiar representa los ingresos del trabajo, esto estara reflejando la importancia diferenciada del impacto de cada nivel educacional en la capacidad de generacin de ingresos. En otras palabras, que los retornos de los distintos aos de educacin seran diferentes entre niveles educativos por los diferenciales en seales, capacidades y conocimientos que aportan al individuo y que son remuneradas por el mercado laboral9. En efecto, en la costa rural por ejemplo, el hecho que el JH haya llegado a la educacin primaria respecto de no tener instruccin alguna reduce la probabilidad de que su hogar sea pobre en 28,86% colocndola en un nivel de 46,24% en lugar de 65,00%; mientras que en Lima el aporte de la educacin primaria sobre el hecho de no haber asistido nunca al colegio, no supera el 14,70%. Por otro lado, la hiptesis tradicionalmente dada como cierta que a mayor nivel educativo menor probabilidad de ser pobre, parece no confirmarse en varios de los dominios geogrficos. Por ejemplo, en la sierra rural la probabilidad de ser pobre con un JH que tiene estudios superiores es 26,67% sin embargo con JH con estudios universitarios la probabilidad aumenta superando el 29%. Por otro lado, en la selva rural, mientras la probabilidad de ser pobre cuando el JH tiene educacin superior no es significativa, cuando tiene educacin universitaria sta se eleva a 50,0%. Aunque con diferenciales no tan grandes, similar tendencia se presenta en la costa y sierra rurales: la educacin superior es ms importante para reducir la probabilidad de ser pobre que la educacin universitaria, y es que pareciera que el aparato productivo en dichas localidades no est demandando (absorbiendo) mayores capacidades que las que una formacin corta y tcnica provee. Como era de esperarse, las relaciones se hacen mucho ms robustas cuando se considera la probabilidad de ser extremadamente pobre y la educacin del JH respectivo (ver Cuadro N 5). Aunque las diferencias se acrecientan a nivel nacional y en cada dominio, se puede verificar que en general la educacin aporta significativamente a reducir la probabilidad de ser pobre. Es particularmente notoria la situacin de la poblacin que vive en miseria en la sierra urbana y rural, donde la educacin superior y la educacin universitaria no tendran tanto impacto como en el resto de dominios geogrficos.

CUADRO N 5 LA EDUCACIN DEL JEFE DE HOGAR Y LA PROBABILIDAD DE SER EXTREMADAMENTE POBRE POR DOMINIOS EN 1997
(Porcentaje)
Dominio geogrfico TOTAL Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Ninguno 29,46 10,26 6,06 35,00 28,57 36,73 33,33 41,82 Primaria 17,56 2,44 6,95 16,18 11,86 30,32 7,10 34,72 Secundaria 5,97 1,59 5,24 16,19 0,65 18,07 3,05 12,63 Superior no universitaria 2,13 0,00 2,50 0,00 2,56 13,33 0,00 0,00 Universitaria 0,95 0,00 0,00 10,00 3,30 0,00 0,00 0,00

Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

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Es necesario precisar que se refiere a aquellos jefes de hogar que tuvieron como mximo nivel aprobado de enseanza algn ao de educacin primaria. Para los siguientes niveles educacionales debe interpretarse anlogamente. Tal como se demuestra en Rodrguez (1993), Shack (1997) y otros al calcular tasas de retorno educativos a nivel de costo de oportunidad.

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Shack Finalmente, la importancia de la educacin para explicar la probabilidad de ser pobre y extremadamente pobre aumenta sustancialmente cuando efectuamos una comparacin a partir de todos y cada uno de los individuos y no nicamente del JH. Esta distincin es relevante cuando se evala la idoneidad del indicador: el usar como unidad de anlisis al individuo y no al hogar puede llevar a significativos sesgos sobrestimativos al respecto. La definicin de probabilidad hasta ahora aplicada tiene un carcter parcial, pues los siguientes resultados no proceden de la estimacin economtrica de una funcin probabilstica que mida el impacto de la educacin (aos y/o niveles) sobre la misma, permitiendo controlar por otros factores como el sexo, el estado civil, el sector econmico donde labora el JH, etc., en el contexto de un anlisis multivariado. Se ha tomado como probabilidad el valor del correspondiente al NP, pues en rigor, si tomamos un individuo al azar de una poblacin determinada, por ejemplo los JH que tienen educacin superior en la selva rural, el NP nos indica justamente la probabilidad de que esa persona sea pobre, de forma tal, que mientras mayores sean los cambios en el NP cuando se pasa de un nivel educacional a otro, es de esperar que la importancia de dicho nivel educativo sea mayor en la categorizacin del hogar en pobre o no pobre. No obstante la pertinencia del anlisis hasta aqu desarrollado, considerando la definicin parcial de probabilidad usada (aunque bastante indicativa de la realidad social y educativa), quedan algunas dudas respecto de la robustez de los resultados si se controla el efecto de la educacin sobre la probabilidad de ser pobre por otras variables relevantes, como por ejemplo, el sector econmico donde labora el JH o la tasa de dependencia al interior del hogar. A continuacin se presentan los resultados de la estimacin paramtrica del Modelo Probit utilizado teniendo en cuenta las caractersticas educacionales del JH en el marco de las consideraciones tericas explicadas en la seccin B precedente. D. UN MODELO PROBIT CON LAS CARACTERSTICAS
INDIVIDUALES DEL JEFE DEL HOGAR

significativamente distinto de cero10. En efecto, cada ao de educacin del JH reducira en promedio la probabilidad de que el hogar sea catalogado como pobre en 2,2%. Sin embargo, esta especificacin estara en la prctica adoleciendo de la misma parcialidad que tomar el NP estratificado por niveles educativos como proxy del impacto de la educacin en la probabilidad de ser pobre. Sin embargo, aqu surge un tema no menor en cualquier estimacin: qu variables incluir y cules no y sobre todo, por qu. La respuesta no es general pues depende esencialmente de la realidad social que se analice y del objetivo de la investigacin en particular. Ciertamente, a fin de no sesgar los resultados y de atribuir (o quitar) impactos sobre la probabilidad de ser pobre a la educacin -medida por S (aos de estudio aprobados)-, se ha considerado pertinente controlar (siguiendo un ciclo evolutivo en las especificaciones economtricas) por las siguientes variables: a) Ubicacin geogrfica: dada la gran heterogeneidad regional (social, econmica, tnica y cultural) existente en el pas se controlaron los siete dominios geogrficos. b) Experiencia: definida de manera potencial (edad menos S menos 6 aos, que es la edad en la cual el nio entra a la escuela) tanto lineal [Experiencia] como no linealmente ([Experiencia2]=[Experiencia] al cuadrado), para tratar de capturar la concavidad (rendimientos marginales decrecientes) de la funcin de retornos educativos. c) Gnero: conceptualizada como [Masculino] que toma el valor de 0 en caso de ser femenino y 1 si no lo son, con el fin de capturar la situacin ms vulnerable de las mujeres JH en relacin a los hombres. d) Estado civil: considerado en la variable [Con pareja] que toma el valor de 1 si el JH es casado o conviviente (tiene pareja) o de lo contrario 0, con el propsito de controlar el hecho que evidentemente dos personas juntas son menos vulnerables que una sola11.

Tal como se aprecia en la primera especificacin (ver Modelo N 1, Cuadro N 6), el P-value (P>|z|) nos indica que el efecto de la educacin sobre la pobreza, es
10

Se ha preferido presentar el P-value en lugar del Estadstico Z (o del Estadstico X2, T o F en otras regresiones) para apreciar la significancia estadstica de las estimaciones de los parmetros, pues a diferencia de este ltimo el P-value nos indica directamente el nivel de significancia mnimo que sera necesario para aceptar la hiptesis de que el valor del parmetro es diferente de cero. En este sentido, mientras menor es el P-value, ms robusta es la estimacin efectuada. Por ejemplo, es ms probable que los ingresos sean mayores y/o ms estables y por tanto la probabilidad de ser pobre disminuya notablemente, pues los dos pueden trabajar, o cuando a uno le falta empleo el otro lo complementa, etc.

11

151

Pobreza y Economa Social e) Categora ocupacional: una parte no menor del hecho de los mayores salarios (y por tanto menor probabilidad de ser pobre) que perciben los directores y gerentes, est asociado a sus mayores responsabilidades y no tanto al nivel educativo que alcanzaron. Esto es importante, sobre todo en el contexto de las limitaciones de este estudio, en el que no se dispone de informacin respecto a estudios post universitarios, que uno esperara podran discriminar adecuadamente a favor de este tipo de ocupacin. Para capturar este efecto se definieron las siguientes variables dummy: i. [Sin Calificacin], que constituye la variable omitida o base y que agrupa a todos los trabajadores no calificados como asesoras del hogar, peones forestales, conserjes, etc. ii. [Obrero] =1 si se trata de obreros, auxiliares, carpinteros, tapiceros, choferes y dems oficios de relativamente escasa calificacin y, 0 si no lo son. iii. [Tcnico] =1 para los empleados de oficina, vendedores y tcnicos calificados y, 0 si no lo son. iv. [Profesional] =1 si se trata de profesionales en ciencias y letras en general y, 0 si no lo son. v. [Gerente] =1 si la persona se desempea como director, gerente o jefe en su organizacin. f ) Tamao de la firma: a fin de controlar el hecho que en general las empresas grandes (lderes) remuneran mejor a sus empleados, aplican salarios de eficiencia y motivan una gran diferenciacin salarial con relacin a otras empresas de menor tamao. Los efectos de escala en la organizacin tratan de ser capturados con cuatro variables dummy: i. [Micro Empresa] (la variable omitida) la constituyen los independientes (el nmero de trabajadores de su empresa sera 1, l mismo) y los JH que laboran en microempresas (hasta con 10 trabajadores). ii. [Firma Pequea] =1 si el nmero de trabajadores de la empresa donde labora est entre 11 y 100. iii. [Firma Mediana] =1 si el nmero oscila entre 101 y 500, y iv. [Firma Grande]=1 si se trata de una gran empresa (con ms de 500 trabajadores). g) Sector econmico y rama de actividad: anlogamente al caso anterior, en general la evolucin de los salarios entre sectores econmicos vara mucho, ms an si consideramos aqullos tpicamente extractivos e intensivos en recursos naturales, donde por el slo hecho de trabajar ah, las personas se ven beneficiadas por las rentas que genera el sector
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(como en la minera, pesca, etc.) o porque simplemente gozan de posiciones dominantes (monoplicas) en el mercado (por ejemplo en el sector elctrico o de telecomunicaciones). As mediante sendas variables ficticias, se pretende capturar este impacto que no sera atribuible a la educacin12, pues el que una persona trabaje en un sector determinado tiene que ver ms con las circunstancias especficas del aparato productivo local, de relaciones, etc. Los sectores contemplados fueron: i. Agricultura, ganadera, caza y silvicultura ([Agrario]=1, es la base o variable omitida). ii. Pesca ([Pesca] =1, 0 si no). iii. Explotacin de minas y canteras ([Minera] =1, 0 si no). iv. Industrias manufactureras ([Industria] =1, 0 si no). v. Suministro de electricidad, gas y agua ([Electricidad] =1, 0 si no). vi. Construccin ([Construccin] =1, 0 si no). vii. Comercio al por mayor y menor ([Comercio] =1, 0 si no). viii. Hoteles y restaurantes ([Turismo] =1, 0 si no). ix. Transporte, almacenamiento y comunicaciones ([Comunicacin] =1, 0 si no). x. Intermediacin financiera ([Finanzas] =1, 0 si no). xi. Servicios sociales, enseanza, salud, y otros servicios comunitarios ([Social] =1, 0 si no). xii. Otros ([Otros] =1, 0 si no). h) Administracin del Estado: dada las grandes diferencias salariales existentes entre los sectores pblico y privado, especialmente por las poco flexibles legislaciones y procedimientos vigentes en la administracin gubernamental, y dado que aqu es ms clara la independencia de la educacin y su efecto en pertenecer a uno u otro sector, resulta necesario controlar a travs de una dummy [Pblico] que adopta el valor de 1 si el JH trabaja en el sector pblico (definido como administracin gubernamental, empresas pblicas y fuerzas armadas y policiales) y 0 si no. i) Dcada: considerando la dcada en la que naci el JH, se ha controlado el impacto del

Quiz en el caso de la educacin superior y universitaria y ciertas profesiones existan algunas dudas, sin embargo, para la enseanza primaria y secundaria no. Ms adelante, se comentar algo ms respecto del tema de la endogeneidad de los controles.

152

Shack baby boom que se inici en la dcada del 50 y tuvo su mxima expresin durante las dcadas de 1970 y 1980. Los efectos diferenciados se capturan por medio de cuatro variables ficticias: i. [Dcada del 70]=1 si naci durante la dcada de 1970 o despus. Esta fue la variable omitida. ii. [Dcada del 60]=1 si naci en los aos 60, 0 si no; iii. [Dcada del 50]=1 si lo hizo a la mitad del siglo, y iv. [Antes]=1 si vio la luz durante la dcada de 1940 o antes. Vale la pena detenerse un poco ms respecto al baby boom. Segn informacin censal del INEI, la tasa de crecimiento anual de la poblacin durante la primera mitad del presente siglo era menor a 1,5%; sin embargo a partir de la dcada de los aos 50 se produjo una explosin demogrfica (que alcanza su pico en los aos 60), como consecuencia de la generalizacin y difusin de los avances en la medicina y salud la pblica. La tasa creci de 1,7% en 1950 a 2,0% en 1961 y a 2,8% en 1972, para luego declinar a 2,6% en 1981, a 2,1% en 1990 y a 1,8% en la actualidad. Este crecimiento demogrfico es de esperar que influya por lo menos a travs de dos mecanismos en la probabilidad de ser pobre, que es necesario aislar del impacto educacional. Los JHs que nacieron en las dcadas de los aos 50 y 60, dada la temprana edad a la que forman un hogar, contribuyeron al crecimiento demogrfico registrado durante las dos dcadas siguientes, es decir, conforman en promedio un hogar con ms miembros, por lo que al ser la pobreza una dimensin familiar, la probabilidad de ser pobre aumenta. Por otro lado, el crecimiento demogrfico impact el mercado laboral, generando, por el gran tamao de las cohortes, un desplazamiento (aumento) de la oferta de trabajo en la actualidad y reduciendo el salario; en la medida que los ingresos del trabajo explican ms de tres cuartas partes del ingreso total familiar, ello incrementara la probabilidad de ser pobre. Bajo este marco conceptual y controlando por todas las variables antes referidas, tal como se aprecia en el siguiente set de resultados, la educacin del JH es importante para explicar la probabilidad de que los miembros del hogar sean pobres (en adelante, simplemente la probabilidad). As por ejemplo, si controlamos por la variable Experiencia (lineal y cuadrtica), tal como se aprecia en el Modelo N 2 del Cuadro N 6, la probabilidad se reduce en 3,89% con cada ao de educacin, y si controlamos por el resto de variables esta magnitud no sufre una varia13

cin muy significativa (pasa a ser 3,03%), lo que confirma la robustez de la especificacin utilizada, que por cierto es capaz de clasificar con xito al 71,18% de los casos (hogares o JH en estricto rigor) analizados13. En efecto, los resultados del Modelo N 3 avalan las hiptesis inicialmente descritas, respecto al impacto esperado del resto de variables. Parece confirmarse el aporte significativamente distinto de cero de los aos de educacin a la reduccin de la probabilidad, pues a pesar de controlar por todas esas variables, la contribucin marginal de cada ao de estudios no cambia tan drsticamente (pasa de -3,89% a -3,03%). Asimismo, se comprueba la mayor vulnerabilidad de los JH mujeres (si el JH es varn la probabilidad se reduce en 5,14%). Por otro lado, aparentemente el efecto tamao y composicin del hogar sera bastante ms fuerte que las mayores posibilidades econmicas que genera el compartir con una pareja (los JH casados o convivientes aumentan en 19,00 % la probabilidad). En general, cuanto mayor es la performance ocupacional, mayores son las reducciones en la probabilidad, llegando este impacto a ser 28,64% en el caso del personal gerencial. Los mayores ingresos que reciben los JH en empresas de tamao mayores a 10 trabajadores, inciden negativamente en la probabilidad (por ejemplo, la reduce en 13,00% si el JH trabaja en una gran empresa). Se confirma la precaria situacin del sector agropecuario con relacin al resto, pues todas las variables dummy sectoriales son significativas y reducen la probabilidad; ntese el fuerte impacto del sector minero (que reduce la probabilidad en 29,55%) y del financiero (en 28,23%), as como del sector elctrico (22,11%) y de transporte y telecomunicaciones (20,92%). Uno pudiera suponer que la menor probabilidad de ser pobre si el JH labora en dichos sectores, se debe al crecimiento real que han tenido los salarios. Sin embargo, otra parece ser la explicacin. Si uno analiza los patrones de crecimiento sectoriales del ltimo quinquenio, encuentra que estos sectores no han sido los que han obtenido las mayores tasas de crecimiento. En efecto, los sectores que han liderado el crecimiento econmico peruano durante la primera mitad de la presente dcada, son el sector construccin, que segn el MEF (1997), muestra una tasa de crecimiento superior al 76,3%, seguido de lejos por la pesca (49,8%), el comercio (38,5%) y la electricidad (32,9%). Esta evidencia nos sugiere que el

Este indicador revela que si consideramos como pobre aquellos casos cuya probabilidad estimada es mayor o igual a 0,5 y como no pobres a los restantes, el modelo es capaz de clasificar adecuadamente como pobres y no pobre a 7 de cada 10 JH analizado.

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Pobreza y Economa Social CUADRO N 6 INCIDENCIA EN LA PROBABILIDAD DE SER POBRE A NIVEL NACIONAL (PARTE I)
Y = FGT0 Modelo N 1 Modelo N 2 Modelo N 3

Variable
Educacin Experiencia Experiencia2 Masculino=1 Con pareja=1 Obrero Tcnico Profesional Gerente Firma Pequea Firma Mediana Firma Grande Pesca Minera Industria Electricidad Construccin Comercio Turismo Comunicacin Finanzas Social Otros Pblico Dcada del 60 Dcada del 50 Antes Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Constante Observaciones Prob > Chi2 R2 ajustado CCC

P/xi
-0,0223

P>|z|
0,0000

P/xi
-0,0389 -0,0041 -0,0001

P>|z|
0,0000 0,0010 0,0020

P/xi
-0,0303 0,0002 -0,0001 -0,0514 0,1900 -0,0669 -0,1628 -0,2329 -0,2864 -0,1002 -0,0680 -0,1300 -0,1414 -0,2955 -0,1332 -0,2211 -0,1269 -0,1737 -0,1759 -0,2092 -0,2823 -0,0416 -0,1374 0,0346 0,1110 0,1102 -0,0106 0,0475 -0,1955 0,0715 -0,1090 0,0338 -0,0707 0,1989

P>|z|
0,0000 0,9560 0,0230 0,0330 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0150 0,0000 0,0250 0,0000 0,0000 0,0060 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0430 0,2120 0,0000 0,3600 0,0000 0,0140 0,8570 0,0140 0,0000 0,0000 0,0000 0,1650 0,0040 0,0000

-0,0008

0,9310

0,3240

0,0000

16 450 0,0000 0,0416 67,17%

16 450 0,0000 0,0849 68,60%

13 920 0,0000 0,1404 71,18%

Nota: CCC son los Casos Clasificados Correctamente tomando como referencia una probabilidad de 0,5. Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

gran efecto en la reduccin de la probabilidad de ser pobre de los sectores inicialmente mencionados, se asocia no tanto a su crecimiento econmico (y por tanto tambin de los salarios, como uno pudiera esperar), sino especialmente al hecho que los niveles salariales reales en estos sectores son de por s bastante altos con relacin al resto, producto de la estructura organizacional del mercado en cada sector (hay grandes rentas producto de posiciones dominantes, monoplicas, acceso privilegiado a recursos). Por otro lado, aparentemente, no habra implicancias significativas si el JH trabaja para el sector privado o el sector pblico.

El impacto del nmero de hijos y de las mayores dificultades para enfrentar un mercado laboral con salarios bajos (producto del crecimiento poblacional) estara reflejado en el hecho de que si el JH naci en la dcada de los aos 60 o 50 en ambos casos aumenta en 11% la probabilidad. No obstante, aunque [Antes] no es significativo, muestra el signo esperado (si naci antes del baby boom, esto reducira la probabilidad). A este respecto, es preciso notar que con relacin al Modelo N 2, por razn de cmo se ha definido la variable [Experiencia], el

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Shack considerar el impacto del baby boom, hace no significativo el aporte de esa variable (cada ao adicional de experiencia, ceteris paribus, permite obtener mayores ingresos y reduce la probabilidad en 0,41%). Sin embargo, dado que por un lado, conceptualmente parece ser mucho ms relevante para la pobreza el tamao del hogar que los aos de experiencia del JH y por el otro, el reducido (menos de medio punto porcentual) aporte de esta variable, se ha preferido usar como base para los siguientes desarrollos el Modelo N 3. Finalmente, y tal como se ha visto a lo largo de toda esta investigacin, la dimensin regional es de gran importancia. En efecto, el hecho de vivir en las zonas rurales, controlando por el resto de variables (que en buena cuenta lo que tratan es de aproximarse a medir la capacidad de consumo y de generacin de ingresos del hogar), reduce la probabilidad de ser pobre en relacin con Lima; pues si bien es cierto, los ingresos por trabajo en Lima seran superiores a los de las otras regiones, el monto de la canasta bsica de consumo en las zonas rurales es tremendamente menor (casi el 50%) que en las urbanas. Ello estara explicando el por qu el slo hecho de vivir en la sierra rural en lugar de Lima, luego de controlar el efecto por el resto de las variables indicadas, reduce la probabilidad en 10,90%, mientras que el residir en la costa urbana la aumenta en 4,75% (pues la canasta es muy parecida a la limea, apenas 11,56% ms bajo pero el diferencial salarial sera mucho ms importante). Sin embargo, si el tema de tamao y composicin del hogar es tan relevante como parece, queda la duda de qu sucedera si controlamos su efecto directamente. Para ello, se especific un modelo que tuviera en cuenta no solamente variables relacionadas a las caractersticas personales del JH, sino tambin aquellas de naturaleza laboral y demogrfica vinculada al hogar. E. EXTENDIENDO EL MODELO CON ASPECTOS LABORALES Y DEMOGRFICOS DEL HOGAR

y otros indicadores demogrficos y laborales, se tuvo en cuenta slo la PET, es decir las personas de 14 aos y ms. Al incorporar esta variable, tal como se muestra enseguida, el impacto de la educacin no vara significativamente (pasa de 3,03% a 2,99%), pero las variables de la [Dcada] pierden por completo su poder explicativo (se vuelven no significativas) y el aporte marginal del efecto [Con Pareja] se reduce sustancialmente (pasa de 19,00% a 6,60%), tal como era de esperarse. Por lo que este modelo sera preferible al anterior. Merece destacar la notable mejora en el ajuste del modelo: el R2 pas de 14,04% en la especificacin N 3 a 31,21 % bajo esta especificacin (ver Modelo 4 del Cuadro N 8), mientras que el porcentaje de xito en la clasificacin adecuada de los casos lo hizo de 71,18% a 79,21%. Sin embargo, uno puede preguntarse incluso por los fundamentos mismos de la tasa de dependencia. En efecto, a partir de los desarrollos de Pollack & Uthoff (1990)14, se puede afirmar que el aporte de [Dependencia] esconde a su interior los probables impactos diferenciados de tres conceptos que vale la pena distinguir: los niveles de empleo del hogar, la tasa de participacin familiar y la carga familiar por potencial trabajador. Diferenciar el impacto de estas variables es una consideracin no menor desde el punto de vista de la formulacin e implementacin de polticas pblicas, pues junto con la educacin y a diferencia de las otras variables antes mencionadas (experiencia, gnero, estado civil, etc.), la autoridad puede ejecutar medidas especficas para alterarlas, como por ejemplo aquellas tendientes a flexibilizar el mercado laboral, afectar los niveles de participacin de la mujer en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y disear programas de paternidad responsable y planificacin familiar, por citar tan solo tres lneas de poltica atingentes a cada uno de estos componentes. Con tal propsito se especific un modelo ms general que incluy las siguientes variables: b) Tasa de empleo: definida como la proporcin de los ocupados en el hogar respecto de la PEA del hogar [Empleo]. Slo para recordar, la PET se divide en la PEA y en la PEI (Poblacin Econmicamente Inactiva), que est compuesta por aqullas personas que no estn trabajando ni buscando empleo como por ejemplo los jubilados, estudiantes, amas

Concretamente, se agreg al modelo la variable: a) Tasa de dependencia: definida como la carga familiar de cada persona ocupada (incluyndose as mismo) dentro del hogar. Dependencia = [miembros del hogar] [ocupados]

Para evitar distorsiones con el tema del trabajo infantil (que son los que menos educacin tienen por razones generacionales) para el clculo de este
14

Para una aplicacin reciente al caso colombiano de la descomposicin del ingreso per capita en variables laborales y demogrficas ver Jimnez & Ruedi (1997).

155

Pobreza y Economa Social de casa, etc., mientras que la PEA se divide entre los desocupados y los ocupados, que a su vez pueden estar adecuadamente empleados o subempleados (por horas y/o por ingreso). c) Tasa de participacin: que relaciona la cantidad de personas que pertenecen a la PEA respecto de la PET y ofrece una idea del grado de insercin laboral de los miembros del hogar [Participacin]. d) Tasa inversa de la carga familiar por trabajador potencial: definida como la proporcin de PET respecto al nmero de miembros. [FraccinPET] permite recoger el impacto de variables de carcter demogrfico y relacionarlas con otras de naturaleza laboral. Estas variables se han definido de tal manera que se cumpla con la siguiente relacin:
([Empleo]*[Participacin]*[FraccinPET])-1 = [Dependencia]

explicativo del modelo, no slo por el hecho que todas las variables en su conjunto resultan significativas, tal como lo prueba el hecho de que P>Chi2 sea 0 (como sucede tambin en las anteriores especificaciones); sino sobre todo por explicar ms del 30% de la variabilidad total en un modelo probabilstico de esta naturaleza y ser capaz de catalogar adecuadamente como pobre y no pobre a prcticamente 8 de cada 10 casos analizados. Por ltimo, con el fin de validar si acaso existen impactos diferenciados en la probabilidad de los distintos niveles educativos, se model la anterior especificacin pero con cuatro dummies adicionales: e) Niveles educativos: se consideraron cuatro. i) [Primaria], cuando se analiza los primeros 6 aos de educacin. ii) [Secundaria], si se trata de educacin secundaria (es el resultado de S*d2, donde d2 toma el valor de 1 si S>6 y 0 si no). iii) [Superior] de ser el caso de la educacin superior (tcnica) no universitaria (=S*d3, con d3=1 si S>12 y 0 si no). iv) [Universitaria] si estudi en la Universidad (se define operativamente como S*d4, con d4>12 y 0 si no). La importancia relativa del tamao del grupo de JH que tuvieron algo de educacin primaria o secundaria es grande (38,1% y 33,1%) mientras que slo un 10,8% de ellos alcanz algn grado de educacin universitaria el 10,32% nunca estudi. A nivel nacional, el mapa geogrfico de la poblacin por niveles educativos del los JH se muestra en el Cuadro N 7. Como se esperaba, los JH ms calificados

Vale decir, que si bien esta relacin se cumple estrictamente a nivel de cada hogar, a nivel agregado no, porque la intensidad (recurdese que los tamaos de cada hogar son distintos) con que se presentan en los hogares no es igual y las diferencias se ven grandemente ampliadas por los factores de expansin15. Los resultados de esta nueva especificacin (Modelo N 5, en el Cuadro N 8) son bastante interesantes, pues dejan sin mayor modificacin el aporte de la educacin a la probabilidad, de hecho la mejoran (-3,07%). Adems aglutina el impacto de las variables gnero y estado civil antes definidas. Debe destacarse el gran poder CUADRO N 7 DISTRIBUCIN DE LOS JEFES DE HOGAR SEGN NIVEL EDUCATIVO
(Porcentaje)
Dominio geogrfico Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima metropolitana Ninguno 6,85 12,86 10,07 55,47 1,79 4,74 8,22

Primaria 13,50 12,74 13,79 31,50 4,15 7,89 16,43

Secundaria 16,75 6,20 16,34 14,51 4,71 3,91 37,58

Superior no universitaria 19,12 4,17 19,81 7,55 3,69 3,02 42,64

Universitaria 17,26 3,55 22,40 3,72 2,68 1,28 49,11

Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

15

Un ejemplo puede aclarar este aspecto. En un pas con dos hogares de 5 y 6 miembros cada uno, que representan a 300 y a 500 hogares similares en el agregado nacional en los que trabajan 3 y 2 personas respectivamente, las tasas de empleo sern 60,0% y 33,3%; y si expandimos la muestra la tasa de empleo nacional ser 49,3%. Sin embargo si trabajamos con los datos agregados (expandiendo los primeros 3 trabajadores y los otros 2), se obtendr que la tasa nacional es menor: 48,1%.

156

Shack se hallan en las zonas urbanas y especialmente en Lima Metropolitana, que concentra prcticamente a la mitad de los JH con estudios universitarios. De esta manera (luego de haber controlado por el resto de variables relevantes ver Modelo N 6 en el Cuadro N 8), es posible concluir que a nivel

CUADRO N 8 INCIDENCIA EN LA PROBABILIDAD DE SER POBRE A NIVEL NACIONAL (PARTE II)

Y = FGT0 Modelo N 4 Modelo N 5 Modelo N 6

Variable
Educacin * Secundaria Superior Universitaria Experiencia Experiencia2 Masculino=1 Con pareja=1 Obrero Tcnico Profesional Gerente Firma Pequea Firma Mediana Firma Grande Pesca Minera Industria Electricidad Construccin Comercio Turismo Comunicacin Finanzas Social Otros Pblico Dcada del 60 Dcada del 50 Antes Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Dependencia Empleo Participacin FraccinPET Constante Observaciones Prob > Chi2 R2 ajustado CCC

P/xi
-0,0299

P>|z|
0,0000

P/xi
-0,0263

P>|z|
0,0000

P/xi
-0,0246 0,0019 -0,0083 -0,0239 0,0021 -0,0001 -0,0326 0,0098 -0,1088 -0,1767 -0,2119 -0,2971 -0,0916 -0,0862 -0,1640 -0,1168 -0,3179 -0,0630 -0,1541 -0,0770 -0,1410 -0,1739 -0,1592 -0,1591 0,0008 -0,0846 0,0569 0,0017 0,0153 0,0445 0,0439 -0,2369 0,0758 -0,1710 0,0064 -0,1374 -0,5371 -0,7089 -0,9499 1,8892

P>|z|
0,0000 0,7940 0,4730 0,0070 0,5680 0,0020 0,2680 0,7050 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0020 0,0000 0,0460 0,0000 0,0140 0,0800 0,0040 0,0000 0,0000 0,0000 0,2890 0,9810 0,0150 0,1390 0,9600 0,7540 0,4780 0,0240 0,0000 0,0000 0,0000 0,7950 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

-0,0019 -0,0001 -0,0581 0,0660 -0,1139 -0,1943 -0,2912 -0,4056 -0,0875 -0,0810 -0,1658 -0,0971 -0,3911 -0,0528 -0,1738 -0,0581 -0,1255 -0,1516 -0,1435 -0,1589 0,0115 -0,0811 0,0709 0,0214 0,0254 0,0221 0,0428 -0,2625 0,0712 -0,1988 0,0065 -0,1559 0,1430

0,5920 0,0350 0,0330 0,0050 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0070 0,0000 0,1080 0,0000 0,0400 0,0570 0,0330 0,0000 0,0000 0,0000 0,3160 0,7430 0,0190 0,0740 0,5260 0,6040 0,7300 0,0350 0,0000 0,0000 0,0000 0,7930 0,0000 0,0000

0,0023 -0,0001 -0,0305 0,0097 -0,1069 -0,1823 -0,2698 -0,3294 -0,0896 -0,0849 -0,1629 -0,1144 -0,3188 -0,0587 -0,1573 -0,0714 -0,1337 -0,1638 -0,1534 -0,1610 0,0115 -0,0840 0,0618 -0,0006 0,0089 0,0372 0,0453 -0,2372 0,0752 -0,1707 0,0097 -0,1361 -0,5370 -0,7094 -0,9525 1,8997

0,5210 0,0010 0,3000 0,7090 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0030 0,0000 0,0500 0,0000 0,0210 0,0780 0,0070 0,0000 0,0000 0,0000 0,2840 0,7370 0,0160 0,1070 0,9860 0,8520 0,5430 0,0200 0,0000 0,0000 0,0000 0,6980 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000

0,0802

0,1710

13 290 0,0000 0,3121 79,21%

13 319 0,0000 0,3062 79,01%

13 319 0,0000 0,3073 79,11%

* Equivale a Primaria en el Modelo N 6. CCC son los Casos Clasificados Correctamente tomando como referencia una probabilidad de 0,5. Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.

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Pobreza y Economa Social nacional el impacto de la educacin en la probabilidad de ser pobre es significativo (tal como lo prueba el respectivo test de Wald, cuya significancia estadstica aparece en el ltimo rengln del siguiente cuadro de resultados) y diferenciado segn niveles educacionales. Se ha encontrado que un ao adicional de educacin primaria del JH, reducira la probabilidad en 2,46%, mientras que uno en universidad lo hara en 4,85%16. Resulta de gran importancia para los procesos de priorizacin y focalizacin de las polticas pblicas sociales comprobar no slo el hecho que la educacin es importante, sino tambin en qu magnitud, a fin de dimensionar fielmente el problema y la asignacin de recursos. Al respecto, merece especial atencin el gran impacto que ejercen estas variables relacionadas directamente con la tasa de dependencia sobre la probabilidad de ser pobre. Si las especificaciones son correctas y estas tres variables estn capturando adecuadamente el impacto del tamao y composicin del hogar, mientras que el resto est haciendo lo propio con la capacidad de generar ingresos, entonces el tremendo impacto que tiene el tamao y composicin del hogar en la pobreza parecera indicar que para reducir la probabilidad de ser pobre es ms importante reducir la tasa de dependencia, que mejorar las remuneraciones de la gente. CUADRO N 9 ASPECTOS LABORALES Y DEMOGRFICOS Y LA
PROBABILIDAD DE SER POBRE A NIVEL NACIONAL

Es ms, dados los impactos de cada una de las tres variables subyacentes a la tasa de dependencia puede afirmarse que el impacto que tendra la ganancia de ms empleos para los pobres no sera tan efectivo para reducir la probabilidad de ser pobre como aumentar la tasa de participacin y la tasa inversa de la carga familiar por trabajador potencial. En el siguiente modelo [Sueldo Medio] el ingreso promedio del trabajo de los perceptores en el hogar estara resumiendo el impacto de todas las variables anteriores (ver Modelos N 4 N 6 en el Cuadro N 8). Ntese las grandes diferencias que se daran en el impacto de la probabilidad de ser pobre de polticas destinadas a aumentar los ingresos por trabajo respecto de aqullas que aumentan la tasa de participacin [Participacin] y la tasa inversa de carga familiar por trabajador potencial [FraccinPET], as como el gran ajuste que exhibe este modelo probabilstico que logra clasificar adecuadamente como pobre y no pobre a 87 de cada 100 JH. Estos resultados son bastante interesantes pues muestran con claridad que: (i) El aporte de una mejora (salvo que sea tremendamente sustancial, como varios cientos de soles por trabajador) en las remuneraciones del trabajo, aunque disminuye la probabilidad de ser pobre tiene un impacto reducido; (ii) Asociado a lo anterior, el impacto de crear ms puestos de trabajo de forma de aumentar la tasa de empleo del hogar es importante, pero no tanto como aumentar la tasa de participacin, en particular de la mujer; y (iii) El mayor impacto en la reduccin de la probabilidad de ser pobre viene dado al mejorar las tendencias demogrficas del hogar, reduciendo el nmero de hijos, permitiendo que los actuales crezcan y as aumenten la PET del mismo y evidentemente siendo el hogar capaz de darles (al ser menos, ceteris paribus) mejor educacin y salud17.

Variables Explicativas Empleo Participacin FraccinPET Sueldo Medio Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Constante Observaciones Prob > Chi2 R2 ajustado CCC

Modelo probit [Y= FGT0] P/xi P>|z| -0,4128 -0,5742 -0,6732 -0,0008 -0,0195 -0,1628 -0,0134 -0,1411 -0,0114 -0,1067 1,4927 16 450 0,0000 0,5232 87,49% 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0370 0,0000 0,1250 0,0000 0,3330 0,0000 0,0000

Nota: CCC son los Casos Clasificados Correctamente tomando como referencia una probabilidad de 0,5. Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.
16

Dada la definicin aplicada de las variables dummy el impacto de cada nivel educativo se obtiene agregando los anteriores, as en la medida que el impacto de la educacin secundaria y superior no sera significativo, en promedio un ao ms de educacin universitaria reducira la probabilidad en 0,0485 (=0,0246+0,0239). Es preciso mencionar que la reduccin del nmero de hijos debe ser una decisin voluntaria, libre e informada de la pareja. Este es un caso en el que sin duda alguna, el fin no justifica los medios.

17

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Shack F . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES presenta tan grave que todos trabajan en algo18. A esto apuntan las estrategias de supervivencia que ha tenido la poblacin pobre y el dinamismo del mercado informal que ha servido de buffer en todo el proceso de ajuste. La economa muestra indicios significativos de crecimiento y el sector informal sigue siendo el colchn de una gran masa de peruanos aunque deprecia el salario real por slo mayor oferta laboral. Lamentablemente estos trabajos presentan calidades de empleo bastante precarias, poco productivas y de escasa remuneracin. Esto sustenta claramente la necesidad de polticas pblicas de capacitacin y educacin para el trabajo para dichas poblaciones, en vista que la economa, no las puede prever eficientemente por si sola, debido a las imperfecciones del mercado financiero, tecnolgico y educacional. Y es que el problema en rigor no es la falta de trabajo, sino el subempleo (o la tendencia de un trabajo inadecuado) y dada las flexibilidades en el mercado laboral, pareciera que la solucin est en el des-

En efecto, el siguiente cuadro contiene detalles reveladores sobre la situacin laboral y demogrfica de los hogares peruanos que fortalecen las conclusiones anteriores. En primer lugar, el tan reducido impacto de una mejora salarial marginal est en relacin con el bajo nivel promedio en que ste se encuentra para los pobres: mientras que el ingreso mensual promedio por perceptor en los hogares pobres asciende a US$ 115 el de los no pobres es US$ 262 a nivel nacional; pero la diferencia se acrecienta an ms si se considera el hecho que la tasa de dependencia de los primeros es 4,11 versus los 2,88 del segundo grupo. En segundo lugar, esta mayor tasa de dependencia no se explica por un desempleo importante. De hecho, tanto los pobres como los no pobres estn prcticamente totalmente empleados. Las tasas de desempleo son menores al 5%. Y es que la situacin por falta de ingresos se CUADRO N 10 RELACIONES DEMOGRFICAS Y LABORALES ENTRE GRUPOS
Dominio geogrfico Ingreso laboral medio (US$/mes)

Dependencia

Empleo (en %)

Participacin (en %)

Fraccin PET (en %)

RELACIONES EN LOS NO POBRES Total nacional Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 261,66 391,56 237,62 180,74 229,64 92,32 250,23 147,85 2,88 2,66 3,07 3,13 2,87 2,98 2,97 3,22 95,66 93,97 92,99 97,87 95,20 99,69 98,51 98,59 70,62 72,33 68,32 72,05 69,96 71,49 68,51 66,11 66,56 70,32 66,00 61,14 66,51 62,22 63,65 63,20

RELACIONES EN LOS POBRES Total nacional Lima Metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Fuente: ENNIV 1997. Elaboracin: Propia.
18

115,14 168,03 133,34 97,05 142,75 67,60 126,56 104,71

4,11 3,67 3,74 4,08 3,96 4,48 4,07 4,66

95,56 90,28 93,11 96,37 94,71 99,23 95,44 99,86

61,66 65,05 64,89 63,08 63,81 58,62 60,76 55,17

53,61 58,57 58,27 49,89 54,23 49,77 52,74 49,53

Pareciera ser que siempre ms es mejor y algo preferible a nada.

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Pobreza y Economa Social empeo eficiente de otros mercados complementarios en el proceso productivo, tales como el mercado de crdito, de informacin y tecnologa, etc., para seguir un enfoque sistmico y ms estructuralista como bien lo plantea Ramos (1990). En tercer lugar, es necesario mejorar las condiciones de acceso de la mujer al mercado laboral, pues la tasa de participacin junto con la explosin demogrfica en los hogares pobres es lo que explica en gran parte el problema de pobreza (...y con ello se abren las oportunidades de salir de esa situacin). Es en estos dos aspectos subyacentes a la tasa de dependencia donde se aprecia una gran diferencia entre la situacin de los hogares pobres y los no pobres. Mientras que en los primeros la tasa de participacin es de 61,66% y la inversa de la carga familiar por perceptor potencial es 53,61%, en el segundo grupo estos porcentajes son significativamente mayores: 70,62% y 66,56, es decir, aproximadamente 15% y 25% ms altos. Polticas pblicas orientadas a aumentar la insercin de la mujer (especialmente de la mujer pobre) al trabajo, son urgentes y ellas estn en relacin no slo con invertir ms en educacin de las mujeres especialmente cuando son nias (para tratar de romper el crculo vicioso de la pobreza y su transmisin intergeneracional) y en capacitacin a las adultas, sino tambin en programas especficos que no slo las preparen, sino que reduzcan directamente los costos de acceso al mercado laboral como por ejemplo salas-cuna, etc.19. En efecto, la creacin (o promocin) de infraestructura de servicios para el cuidado de los nios (jardines infantiles, establecimientos de educacin pre escolar y aprestamiento, etc.), resulta necesario incluso para mejorar los niveles de socializacin de los infantes. Finalmente, invertir en educacin de la mujer afecta tambin el otro gran factor que explica la pobreza: el tamao del hogar. Recurdese la baja carga por trabajador potencial en el caso de los pobres con relacin a los no pobres. Los hogares pobres no slo son ms numerosos sino que adicionalmente su situacin socioeconmica se ve agravada pues la mayor parte de sus conformantes son nios. Aqu hay grandes vacos que una adecuada poltica de paternidad responsable y planificacin familiar debiera llenar, pero en ningn caso coartando la libre e informada decisin de la pareja20. La inversin en educacin de la
19

mujer especialmente incentivada por el Estado resulta muy importante, pues como lo demuestran algunos estudios21, los hogares pobres s invierten en educacin (de hecho los padres pobres creen que es la nica esperanza...), pero esencialmente en la de los hijos hombres. Ello no slo por la presencia de una cultura machista (especialmente arraigada en las clases sociales ms bajas y de manera creciente en intensidad), sino porque con esto, ciertamente, logran optimizar (estticamente) los escasos recursos del hogar, pues en el mercado laboral los hombres ganan ms que las mujeres22. Sin embargo, esto crea un problema dinmico de grandes proporciones (la nia crece, se casa -o simplemente -, no se inserta en el sistema productivo, tiene muchos hijos e hijas..... contribuyendo a perpetuar la pobreza). En sntesis, parece que como: (i) La [FraccinPET] vara en el largo plazo pues slo en ese horizonte puede cambiarse los patrones de reproduccin y fecundidad, (ii) Es impensable, al menos en el corto plazo, un aumento tan grande de remuneraciones como el que sera necesario (tanto desde el Estado como del propio mercado laboral operando libremente) para reducir significativamente la probabilidad de ser pobre, (iii) Prcticamente ya todos estn empleados y muchos en trabajos de escasa productividad y en el corto plazo no se producirn las inversiones fsicas y en capital humano necesarias para revertir esta situacin de subempleo, (iv) La educacin y capacitacin para mejorar el acceso de los pobres a empleos de calidad adecuada toma tiempo (incluso varios aos), debiera ser una poltica pblica muy importante el afectar la tasa de participacin reduciendo directamente el costo de trabajar, ante la grave situacin de los hogares pobres en el corto plazo y en cuyo diseo e implementacin la mujer debiera ser el centro de atencin.

Y ms an cuando el andamiaje institucional existe. FONCODES inici el financiamiento de Wawawasis (salas cuna en quechua) que han funcionado bastante bien. Limitarse a distribuir preservativos slo conduce a logros de corto plazo, pues en el largo plazo pareciera que el clima social se hace ms efervescente (violencia intrahogar, separacin familiar, etc.). Cceres y Contreras (1997). Tal como se puede apreciar, luego de un anlisis economtrico, en Shack (1997).

20

21 22

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Shack Por otro lado, consistente con la diversidad geogrfica que en aspectos socio econmicos se ha destacado anteriormente, en el Cuadro N 10 se muestra que existen grandes diferencias regionales que el diseo de cualquier poltica pblica sobre el particular debe considerar apropiadamente. Estas diferencias no slo se presentan en este tema relacionado a la demografa y el desempeo del mercado laboral, sino tambin en el impacto de la educacin en la probabilidad de ser pobre. En efecto, luego de controlar por el resto de variables, se verifica que la relevancia de cada nivel educacional vara sustancialmente cuando consideramos la dimensin regional en el anlisis, lo cual es enteramente consistente con las significativas diferencias entre las tasas de retorno por categora educacional entre dominios geogrficos que encuentra Shack (1997), a partir de cuyos resultados pareciera que en general el mercado laboral remunera por las destrezas bsicas (educacin primaria) o por tener un oficio (educacin superior tcnica) o una profesin (educacin universitaria), o para ser justos con la teora del screening, al menos considera estas seales; pero no paga por incrementar el bagaje cultural, acadmico, cientfico y humanista que constituye el centro de atencin durante la educacin secundaria, la cual slo tiene sentido como un puente para alcanzar la educacin universitaria o superior, pero que a aquellas personas que slo logran concluirla y no proseguir, de muy poco les sirve. Quiz esto sea una nueva comprobacin emprica de la urgente necesidad de una adecuada reforma educacional, que vincule cada nivel educativo (en lo que le corresponde, claro est) al mercado laboral local. Dicha reforma debiera abordar, entre otros: 1. La magnitud apropiada (seguramente aumento) de los gastos pblicos en educacin y su reestructuracin atendiendo criterios de eficiencia econmica dinmica (y sin descuidar la viabilidad poltica y la consistencia macroeconmica). 2. El desarrollo de instrumentos de control de calidad de la educacin (subsidios amarrados al desempeo, licencias, exmenes oficiales con estndares nacionales e internacionales, comisiones pedaggicas, etc.), a partir de la elaboracin de un sistema de informacin gerencial en materia educativa con distintos niveles de detalle (incluso a nivel de establecimiento) y seguridad en el acceso. 3. El fortalecimiento de la institucionalidad y la coordinacin entre las diversas instancias del sector educacin (Ministerio Central, Gobiernos Regionales u Locales, etc.). 4. La racionalizacin del contenido curricular de cara al tercer milenio y a las necesidades actuales y futuras del mercado laboral. 5. El aumento de la jornada escolar y la coherencia con las estacionalidades de los mercados laborales locales, dando flexibilidad para que los educandos (especialmente los de aos superiores) continen trabajando. 6. La promocin de la convocatoria y concertacin a fin de viabilizar la implementacin de la reforma. 7. El involucramiento de los padres y la familia en el desarrollo de los estudiantes y su funcin auditora (accountability) en el contexto de una mayor autonoma escolar. 8. El aumento de la jornada escolar efectiva y la innovacin en tcnicas pedaggicas ms all de la exposicin frontal. 9. La eficiencia interna y externa del sistema, as como la equidad del mismo; y la ampliacin de las oportunidades de acceso para la poblacin joven ms pobre por medio de mecanismos de discriminacin positiva. 10. La formacin y capacitacin a los docentes, as como la mejora de sus condiciones laborales de tal forma que permita crear los incentivos para aumentar su motivacin, realizacin personal y vocacin de servicio, entre otros temas. Antes de terminar, resulta conveniente destacar un aspecto no menor dentro del anlisis econmico y el tratamiento estadstico. En general, la variable educacin es relevante para todo. Por ejemplo, una mejor educacin de los padres, especialmente de la mujer, modifica el tamao y composicin del hogar y los nios tienen mejor educacin y salud, por citar simplemente una conexin entre [Educacin] y la [Dependencia]. Y que duda cabe que de la educacin depende en gran parte que uno acceda a una empresa lder (grande) o no, o que se forme de una determinada manera para trabajar en un sector especfico (por ejemplo en el sistema financiero o en procesos mineros). Siempre habr un problema de endogeneidad de los controles, dada la gran importancia e interrelacin que tiene la educacin en todos los mbitos del quehacer humano. Probablemente lo relevante de un anlisis como el realizado (que trata de aislar los efectos para estimar la verdadera contribucin educativa), es que se puede comprobar empricamente un aspecto esencial para el diseo de polticas pblicas sociales eficientes: la heterogeneidad regional es crucial y la educacin por s sola no es muy relevante (recurdese que los impactos son diferentes de cero, pero pequeos en comparacin con los de otras variables). En relacin con esto, la educacin es importante slo

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Pobreza y Economa Social si hay efectos colaterales en el mercado laboral. Es decir, la educacin que es esencialmente una decisin de inversin ms que de consumo, ser importante (es decir exhibir retornos positivos) slo si el mercado laboral la remunera. Esta aproximacin cuantitativa no considera apropiadamente aspectos tan importantes como los efectos de la educacin en la transmisin de valores societales, sus aportes a la cohesin y paz social, y las externalidades que se generan producto de tener una poblacin educada, entre otros. BIBLIOGRAFA BRAVO David y MARINOVIC A. (1997). La Educacin en Chile: Una mirada desde la economa. Persona y Sociedad, vol. XI, N2. Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales - ILADES. Santiago, Chile. CCERES Julio y CONTRERAS D. (1997). Asignacin de Recursos en los Hogares Pobres. Mimeo. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas. Santiago, Chile. FISZBEIN Ariel y PSACHAROPOULOS G. (1995). Income Inequality Trends in Latin America in the 1980s. The Brooking Institution. GREENE William (1993). Econometric Analysis. Prentice Hall. New Jersey, EE.UU. GUJARATI Damodar (1988). Econometra Bsica. Mc Graw-Hill. Ciudad de Mxico, Mxico. JIMNEZ Luis y RUEDI N. (1997). Un Anlisis de Factores Explicativos de la Distribucin del Ingreso en Colombia 1990-1992. CEPAL. Mimeo. MEDINA Andrs (1996). Pobreza, crecimiento y desigualdad: Per 1991-1994. En Cmo estamos? Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida. CUANTO S.A. Lima, Per. Ministerio de Economa y Finanzas MEF (1997). Informacin Estadstica Sectorial. Direccin General de Asuntos Econmicos y Financieros. Lima, Per. Ministerio de la Presidencia PRES (1996). Elementos de la Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema 1996-2000. Lima, Per. Ministerio de Trabajo y Promocin Social MTPS (1996, 1997). Informe Estadstico Mensual. Varios Nmeros. Lima, Per. MONCADA Gilberto (1996). El perfil de la pobreza en el Per 1994: Mtodo de estimacin y resultados. En Cmo estamos? Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida. CUANTO S.A. Lima, Per. PSACHAROPOULOS George (1991). Impacto Econmico de la Educacin: Lecciones para los Diseadores de Poltica. Centro Internacional para el Crecimiento Econmico. POLLACK Molly y UTHOFF A. (1990). Pobreza y empleo: Un anlisis del perodo 1969-1987 en el Gran Santiago. Documento de Trabajo N 348. PREALC, OIT. Santiago, Chile. RAMOS Joseph (1990). El problema del empleo: enfoques ortodoxos y estructurales. Cuadernos de Economa, ao 30, N 90. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile. REYES Jos (1992). Medicin de la Pobreza en Lima Metropolitana: Metodologa y Resultados. Documento de Trabajo. ADEC-ATC. Lima, Per. RODRGUEZ Jos (1993). Retornos Econmicos de la Educacin en el Per. MINED. Lima, Per. SEN Amartya (1976). Poverty: An ordinal approach to measurement. Economtrica, vol. 44, N 2. SAAVEDRA Jaime (1996). Educacin pblica y educacin privada en el Per: su impacto relativo sobre los ingresos. Evidencia basada en encuestas de hogares. En Cmo estamos? Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida. CUANTO S.A. Lima, Per. SHACK Nelson (1995). Situacin y Tendencias de la Economa Peruana: Aspectos Sociales. Documento de Trabajo. PCM. Lima, Per. SHACK Nelson (1997). La Pobreza, la Desigualdad y la Educacin en el Per de Hoy: Una Aproximacin Cuantitativa. Tesis de Maestra. Universidad de Chile, Santiago.

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Saavedra / Maruyama

LOS RETORNOS A LA EDUCACIN Y A LA EXPERIENCIA EN EL PER: 1985-1997

JAIME SAAVEDRA EDUARDO MARUYAMA

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Pobreza y Economa Social

Resumen
Este documento analiza los cambios en el nivel y la estructura del empleo y los ingresos en las zonas urbanas del Per entre 1985 y 1997 y la evolucin reciente de la estructura de ingresos segn educacin y experiencia. Adicionalmente, se investiga la interaccin entre los retornos a la educacin y a la experiencia, la sensibilidad de los retornos a la introduccin de controles por nivel socioeconmico, las diferencias de stos segn la posicin de los individuos en distintos puntos de la distribucin del ingreso y segn el tipo de rgimen educativo (pblico o privado). Para ello, se utilizan las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Niveles de Vida de 1985, 1991, 1994 y 1997. En lo que se refiere a la evolucin de los ndices de empleo y de ingresos durante el perodo 1985-1997, el punto ms destacable es la cada de estos indicadores a fines de la dcada anterior y su posterior recuperacin, aunque todava a niveles inferiores a los registrados a mediados de los aos 80. El clculo de los retornos a la educacin muestra que stos siguen un patrn procclico, cayendo en 1991 para luego mostrar una recuperacin. Los retornos a la experiencia, por su parte, muestran una recuperacin menor en los ltimos aos, consistente con la disminucin de los ingresos relativos de los trabajadores de mayor edad. La interaccin entre educacin y experiencia confirma la idea de que los ms educados poseen una mayor capacidad para acumular capital humano a travs de su experiencia en el mercado laboral. Otros aspectos importantes del estudio revelan que: (i) la posicin relativa de la mujer en trminos de empleo e ingresos ha seguido mejorando; (ii) los retornos a la educacin superior son mayores en los cuantiles ms ricos; lo cual podra deberse a que los individuos en los deciles ms ricos tienen acceso a fuentes de informacin que les permiten obtener puestos de trabajo que premian ms la educacin o a que individuos ms ricos acceden a instituciones de educacin superior de mayor calidad; (iii) la introduccin de variables de control que aproximan los antecedentes socioeconmicos reducen los retornos a la educacin, y (iv) existe un diferencial de ingresos favorable a los egresados de instituciones educativas privadas que en parte es explicado por diferencias en los antecedentes socioeconmicos de los trabajadores.

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Saavedra / Maruyama

LOS RETORNOS A LA EDUCACIN Y A LA EXPERIENCIA EN EL PER: 1985-1997

Jaime Saavedra Chanduv

Eduardo Maruyama Sasaki 1. INTRODUCCIN duccin de diversos controles. Finalmente, se hace un anlisis de las diferencias de ingresos entre individuos egresados de distintos tipos de colegios segn su rgimen: pblico o privado. El artculo utiliza como fuente de informacin las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) implementadas por el INEI con asesora del Banco Mundial en 1985-86 y cuya continuidad la mantuvo el Instituto Cunto para los aos 1991, 1994 y 1997. El anlisis se limita nicamente al Per urbano y se excluye la regin selva. La ENNIV de 1985 se llev a cabo en un ao de relativa estabilidad macroeconmica, mientras que la encuesta de 1991 se realiz apenas un ao despus de que se iniciase el proceso de estabilizacin y de reformas estructurales posteriores a la crisis de fines de los aos 80. La encuesta de 1994 se llev a cabo en una etapa de fuerte crecimiento de la economa como resultado del proceso de liberalizacin de comienzos de los 90 y una coyuntura mundial favorable. La encuesta de 1997 permite captar informacin de un ao de relativa estabilidad macroeconmica, moderado crecimiento y donde se debera reflejar el impacto de cambios en la estructura econmica. La Seccin 2 de este documento analiza el contexto del mercado de trabajo durante el perodo de anlisis, centrndose en la estructura de la fuerza de trabajo y de la poblacin ocupada por sexo, grupo de edad y nivel educativo. Asimismo, se analiza la evolucin de los ingresos reales en el tiempo, y la consistencia con las Encuestas de Hogares del MTPS - INEI. La Seccin 3 revisa con mayor detalle la estructura de ingresos reales por sexo y nivel de educacin, mostrando los perfiles de educacin-ingreso y experiencia-ingreso. La Seccin 4 contiene las regresiones centrales del documento, reportando los principales resultados en trminos de retornos a la educacin y a la experiencia, premios por nivel de educacin e interacciones entre experiencia y educacin. La Seccin 5 presenta algunas extensiones a las regresiones principales, analizndose las diferencias en los retorLos ltimos 15 aos se han caracterizado por una serie de hechos que han modificado drsticamente el panorama econmico en el Per. A la relativa estabilidad macroeconmica de mediados de los aos 80 sigui un efmero crecimiento (1985-1987) producto del boom populista de Garca. A partir de 1988, como consecuencia de graves desequilibrios fiscales, se inici una fuerte cada del producto que adems culmin en una hiperinflacin. Esta ltima motiv las acciones de ajuste y estabilizacin y el inicio de las reformas estructurales que se llevaron a cabo a partir de 1991 en el gobierno de Fujimori. A partir de 1993 el producto se recuper sostenidamente, se recuper el equilibrio fiscal y la inflacin disminuy hasta llegar finalmente a niveles internacionales. Como es evidente, todos estos hechos tuvieron un impacto importante sobre el mercado de trabajo y la estructura de ingresos. En este artculo se documentan los cambios observados en la estructura de ingresos entre 1985 y 1997. La disponibilidad de una encuesta de niveles de vida en un perodo de estabilidad previo a las reformas y de tres encuestas durante los aos 90, permite empezar a dilucidar entre lo que son cambios en las tendencias debido a las reformas estructurales y los cambios derivados nicamente del proceso de estabilizacin. En primer lugar, como marco de anlisis se documenta la recuperacin de los ndices de empleo y de ingresos que se han observado en los aos 90, luego de la cada de fines de la dcada anterior. Sin embargo, esta recuperacin no es suficiente para compensar el deterioro inicial y, en general, se pude decir que la situacin de empleo e ingresos hacia 1997 es similar o todava peor a la registrada a mediados de los aos 80. En este contexto, se analizan los cambios en la estructura de ingresos, enfatizndose el anlisis de los retornos a la educacin y a la experiencia. Se muestran estimaciones realizadas para 1985, 1991, 1994 y 1997, a partir de las cuales se analiza la interaccin entre los retornos a la educacin y la experiencia, las diferencias de estos retornos segn la posicin de los individuos en distintos puntos de la distribucin del ingreso, as como sus sensibilidades a la intro-

165

Pobreza y Economa Social nos al interior de la distribucin de ingresos, la sensibilidad de los retornos a la introduccin de controles adicionales y los diferenciales en los retornos a la educacin pblica y privada. Finalmente, la Seccin 6 contiene las principales conclusiones del trabajo. 2. EL CONTEXTO LABORAL esta tasa se redujo a 2,1%. Tal como se puede apreciar en el Grfico N 1, esta tendencia implica un cambio en la composicin por edades de la poblacin. As, el menor crecimiento del flujo de jvenes que ingresan a la PET ha provocado una cada en la participacin de los grupos de menor edad y un aumento en los grupos de la poblacin mayor de 45 aos. En 1985, el 37% de la PET masculina tena menos de 25 aos, mientras que en 1997 esta cifra cay a 32%. Entre las mujeres, la participacin del grupo ms joven cay de 36% en 1985 a 31% en 1997. En contraste, el grupo de 45 aos o ms aument durante el mismo perodo de 25% a 30% para los hombres, y de 24% a 29% para las mujeres.

Cambios en la estructura de la fuerza de trabajo En trminos demogrficos, la tasa de crecimiento de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) se ha reducido paulatinamente en los ltimos 15 aos. Entre 1985 y 1991 la tasa de crecimiento promedio anual de la PET en el Per urbano1 fue de 4,8%, mientras que entre 1991 y 1997

Grfico N 1 Per urbano*: Estructura porcentual de la PET segn sexo y grupos de edad 1985, 1991 y 1997 A. MUJERES
40%

35%

1985 1991 1997

30%

25% % de la PET

20%

15%

10%

5%

0% [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ Grupos de edad [45 - + aos[

La muestra utilizada para hacer el anlisis excluye la Selva, debido a que la ENNIV de 1991 no incluy ese dominio. En todos los casos, sin embargo, se ha constatado (sobre la base del resto de encuestas) que los resultados no varan sustancialmente con su inclusin.

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Saavedra / Maruyama B. HOMBRES

40% 1985 1991 1997

35%

30%

25% % de la PET

20%

15%

10%

5%

0% [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ Grupos de edad [45 - + aos[

* Sin selva. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991 y 1997.

Las cifras observadas indican que la presin poblacional sobre el mercado de trabajo se ha reducido ligeramente en los ltimos aos. Sin embargo, variaciones importantes en las tasas de actividad han generado un crecimiento cada vez mayor de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el Per urbano en los ltimos aos (4,8% promedio anual entre 1991 y 1997 contra 2,4% promedio anual entre 1985 y 1991), a pesar de la reduccin en la tasa de crecimiento poblacional. El Cuadro N 1 muestra las tasas de actividad por sexo y grupo de edad. Se observa una fuerte cada de las tasas de actividad de casi todos los grupos entre 1985 y 1991 (en particular en las de los grupos de menor productividad: las mujeres, los ms jvenes y los ms viejos) producto de la severa crisis econmica de los ltimos aos del gobierno de Garca y el impacto inicial del shock de Fujimori. Como consecuencia de las reformas y el posterior crecimiento econmico, las tasas de actividad crecieron para todos los grupos durante el perodo 1991-1997. Sin embargo, esta recuperacin se observa con mayor claridad entre los ms jvenes y las mujeres, mientras que para los hombres de mayor edad (ms de 45 aos) el crecimiento de la tasa de activi-

dad fue muy dbil y no lleg a recuperar su nivel de 1985. En consecuencia, si bien disminuy la presin poblacional sobre el mercado de trabajo, reducindose adems la participacin de los ms jvenes en la poblacin, el incremento de las tasas de actividad a niveles superiores a los observados en 1985 para casi todos los grupos, y de manera marcada para las mujeres y los ms jvenes, ha compensado el efecto puramente demogrfico. As, hay un claro incremento de la oferta laboral durante los aos 90, en particular de mujeres y jvenes. Entre 1985 y 1997, la fuerza de trabajo en el Per se hizo ms educada, manteniendo las tendencias observadas desde los aos 60. El Grfico N 2 muestra la composicin de la PEA por nivel educativo. Se aprecia una cada de la participacin de la poblacin sin educacin dentro de la PEA y un aumento de la participacin de la poblacin con educacin superior entre 1985 y 1997. En 1985 el 30% de los

167

Pobreza y Economa Social CUADRO N 1 PER URBANO*: TASA 1997

(En porcentajes) Tasa de participacin de la fuerza laboral 1985 1991 1997 TOTAL [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ [45 - + aos[ Mujeres [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ [45 - + aos[ Hombres [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ [45 - + aos[ 61 44 74 80 63 50 36 65 68 47 73 53 84 94 81 55 37 71 75 53 42 31 55 62 35 68 44 87 92 72 64 49 80 80 57 51 42 67 65 40 77 56 95 97 76 Variacin promedio anual 1985-1991 1991-1997 1985-1997 -1,7 -2,8 -0,7 -1,1 -2,8 -2,9 -2,5 -2,7 -1,5 -4,8 -1,2 -3,1 0,6 -0,4 -1,9 2,6 4,8 2,0 1,1 1,2 3,3 5,2 3,3 0,8 2,3 2,1 4,1 1,5 0,9 0,9 0,4 0,9 0,7 0,0 -0,8 0,2 1,3 0,3 -0,4 -1,3 0,4 0,5 1,0 0,3 -0,5

DE PARTICIPACIN DE LA FUERZA LABORAL SEGN SEXO Y GRUPO DE EDAD

1985, 1991

* Sin selva. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida 1985, 1991 y 1997.

Grfico N 2 Per urbano*: Estructura porcentual de la PEA, segn sexo y nivel de educacin, 1985, 1991 y 1997 A. MUJERES
35% 1985 1991 1997

30%

25%

% de la PEA

20%

15%

10%

5%

0% Sin educacin Primaria Secundaria Secundaria incompleta Nivel de educacin Superior no universitaria Superior universitaria

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Saavedra / Maruyama B. HOMBRES

35% 1985 1991 1997

30%

25%

% de la PEA

20%

15%

10%

5%

0% Sin educacin Primaria Secundaria Secundaria incompleta Nivel de educacin Superior no universitaria Superior universitaria

* Sin selva. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991 y 1997.

hombres no tenan educacin o slo tenan primaria, mientras que en 1997 este porcentaje se redujo a 23%. Entre las mujeres, esta cifra se redujo de 44% en 1985 a 29% en 1997. En contraste, la poblacin de hombres con educacin superior creci de 21% a 29%, mientras que entre las mujeres esta proporcin creci de 15% a 28%. Es interesante notar que la mayor parte de esta dinmica de la educacin superior se debe al fuerte crecimiento de la fuerza de trabajo con educacin superior no universitaria. As, se encuentra que la participacin de la PEA con educacin superior universitaria creci en 1% para los hombres y 40% para las mujeres durante el perodo 1985-1997, mientras que la participacin de la poblacin con educacin superior no universitaria creci en 113% para los hombres y 183% para las mujeres. Cambios en los patrones de empleo Dado el incremento en la oferta laboral, es til analizar la capacidad del mercado de trabajo peruano para absorber este aumento y de que forma se recompuso el empleo luego de las reformas estructurales de inicios de los aos 902. El Grfico N 3 muestra los cambios en el
2

ratio ocupados/poblacin por sexo y grupo de edad para todo el perodo de anlisis (1985-1997) y para la dcada de los 90. Se observa que tanto para hombres como para mujeres los grupos de mayor crecimiento de empleo han sido los ms jvenes, mientras que los ms viejos muestran un menor dinamismo e inclusive, entre los hombres de mayor edad, el empleo como proporcin de la poblacin baj. De otro lado, se encuentra un crecimiento tendencial de la tasa de empleo entre las mujeres, consistente con el incremento en su tasa de participacin. En el perodo posterior a las reformas, el aumento del empleo fue muy pronunciado entre las mujeres menores a 35 aos, mientras que el crecimiento del empleo entre los hombres fue bastante menor. En este perodo, hay una clara relacin negativa entre el crecimiento del empleo y la edad. El dbil crecimiento del empleo entre los trabajadores de mayor edad durante la presente dcada, no permiti compensar la cada observada hasta 1991, y llev a que, en trminos netos, el ratio ocupados/poblacin para los hombres ms viejos cayera. Todos estos resultados son consistentes con lo observado a partir de las tasas de ac-

Un recuento de las reformas estructurales se encuentra en Pasc-Font (1998).

169

Pobreza y Economa Social Grfico N 3 Per urbano*: Cambio del logaritmo del ratio ocupados**/poblacin por sexo y grupo de edad 1985-1997 y 1991-1997 A. 1985 - 1997
0,45 0,40 0,35 Cambio del ln(ocupacin/poblacin) 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 -0,05 Mujeres Hombres
0,427

Total [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ [45 - + aos[

0,182

0,151 0,101 0,105 0,079

0,141

0,124 0,011 -0,043

B. 1991 - 1997
0,30 Total [14 - 25 aos[ [25 - 35 aos[ [35 - 45 aos[ 0,25 [45 - + aos[

Cambio del ln(ocupacin/poblacin)

0,20

0,15 0,270

0,10 0,150

0,191

0,198

0,112 0,05 0,019 0,069 0,085 0,015 0,034 0,00 Mujeres Hombres

* Sin selva. ** Slo se considera como ocupadas a aquellas personas que trabajan 10 o ms horas a la semana y que reciben algn pago o remuneracin. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991 y 1997.

170

Saavedra / Maruyama tividad de la seccin anterior. As, se puede concluir que en trminos de volumen global de empleo, el mercado de trabajo peruano fue relativamente exitoso en absorber el incremento de la oferta laboral; sin embargo, las oportunidades de empleo se han mantenido estancadas para los hombres entre 35 y 45 aos, e inclusive se han reducido para los de mayor edad. El Grfico N 4 muestra el ratio ocupados/poblacin por sexo y nivel de educacin. Entre los hombres se observa un patrn procclico en la evolucin del ratio, en particular en los niveles educativos ms bajos. Por otro lado, el ratio ocupados/poblacin de aquellos hombres con educacin superior universitaria se ha mantenido estable a lo largo de casi todo el perodo de anlisis a pesar de las fuertes fluctuaciones econmicas observadas. Sorprendentemente, hacia 1997 la tasa de empleo para ese nivel educativo es menor que para aquellos con educacin superior no universitaria y educacin secundaria. Detrs del crecimiento reciente del empleo de stos ltimos grupos est posiblemente la flexibilizacin del mercado de trabajo, a travs de la reduccin en los costos de despido y las mayores facilidades para el uso de los contratos temporales. Los elevados costos de despido y la estabilidad laboral obligaban a los empleadores a contratar a trabajadores que asegurasen un nivel de productividad elevado y probablemente reduca la demanda por trabajadores menos calificados. Al levantarse estas barreras se increment la demanda por trabajadores con calificaciones tcnicas o con poca calificacin, en particular, trabajadores jvenes. Entre las mujeres, al margen de las fluctuaciones cclicas, se observa una relacin positiva muy clara entre la tasa de empleo y el nivel de educacin, siendo el patrn procclico menos evidente. Tambin en este caso se observa un estancamiento en el empleo de trabajadoras con educacin superior universitaria. En cambio la tasa de empleo entre aqullas con educacin superior no universitaria se incrementa claramente durante esta dcada, de 0,43 en 1991 a 0,53 en 1997. Esto sugiere un aumento considerable en la demanda por estas trabajadoras, en particular si se tiene en cuenta que su participacin en la fuerza laboral tambin ha venido creciendo en los ltimos aos.

Grfico N 4 Per urbano*: Ratio ocupados**/poblacin segn sexo y nivel de educacin 1985-1997 A. MUJERES
0,6

0,5

0,4

0,3

0,2 Sin educacin Primaria Secundaria incompleta Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria

0,1

0 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

171

Pobreza y Economa Social B. HOMBRES

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

Sin educacin Primaria Secundaria incompleta Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

0 1984

* Sin selva. ** Slo se considera como ocupadas a aquellas personas que trabajan 10 o ms horas a la semana y que reciben algn pago o remuneracin. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

Los ingresos reales Si se tiene en cuenta la fuerte cada del producto y de la demanda por trabajo a causa de la crisis econmica de los ltimos aos del gobierno de Garca, se esperara que el desempleo hubiese aumentado drsticamente hacia fines de los aos 80 y comienzos de los aos 90. Sin embargo, esto no ocurri as. Como se mencion anteriormente, parte del mecanismo de ajuste del mercado de trabajo peruano estuvo por el lado de la cada en la tasa de actividad (ver Cuadro N 1). El otro mecanismo de ajuste importante fue la flexibilidad salarial en el mercado laboral, lo que se tradujo en una gran cada de los ingresos laborales reales de 1987 hasta 1990. El Grfico N 5 muestra la evolucin de los ingresos mensuales reales para trabajadores a tiempo completo en Lima Metropolitana calculada a partir de la ENNIV. Con fines comparativos se muestra una serie de tiempo de ingresos extrada de las Encuestas de Hogares desarrolladas por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social (MTPS) y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Las series de tiempo que se construyen a partir de ambas encuestas muestran resultados consistentes. Un elevado ingreso real hasta 1987, ao a partir del cual la severa hiperinflacin y la drstica cada de la productividad laboral redujeron los ingresos reales hasta 1990. A partir de 1991, los ingresos se recuperaron y han mostrado una ligera tendencia creciente, pero sin llegar a los niveles observados en 1985. Slo en 1997 se encuentra diferencias entre los ingresos medios de ambas encuestas, as el ingreso medio segn la ENNIV es 23% ms alto que en la ENAHO. El Cuadro N 2 presenta las medias y medianas del ingreso mensual real de los trabajadores a tiempo completo por regin y sexo. En todos los casos la mediana es inferior a la media

172

Saavedra / Maruyama Grfico N 5 Lima Metropolitana: Ingreso mensual real de los trabajadores a tiempo completo* segn la ENNIV y la Encuesta de Hogares del MTPS-INEI 1985-1997 (En nuevos soles, a precios de junio de 1994**)
1200

ENNIV ENAHO
1000

800

600

400

200

0 1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

* 30 horas o ms a la semana. ** Deflactado con el IPC geomtrico (Escobal y Castillo, 1994). Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

de ingresos, resultado usual de la distribucin de los ingresos y que indica que existen valores extremos altos que elevan a la media muy por encima del valor de la mediana. Asimismo, se observa que la distancia entre la media y la mediana es mayor en Lima que en las otras reas urbanas, lo que se debe a que, si bien Lima concentra la mayor cantidad de pobres urbanos en el Per, tambin alberga a los ms ricos. Por esta misma razn se observa que las diferencias de ingresos entre Lima y las otras reas urbanas se reducen enormemente cuando se analizan las medianas y no las medias. Adems el anlisis de la evolucin de las medianas de ingresos revela tambin una menor variabilidad en el tiempo en la mayora de los casos a diferencia de la variabilidad observada con las medias de ingresos, lo cual sugiere que los ingresos de la parte media de la distribucin (alrededor del percentil 50) habran variado menos que los valores extremos.

Si se divide el perodo de anlisis, se encuentra que entre 1985 y 1991, los ingresos urbanos cayeron a una tasa promedio anual de 7.7%, cada que se produjo en su totalidad entre 1988 y 1990. Entre 1991 y 1997, los ingresos crecieron a una tasa promedio anual de 3,2%, crecimiento que fue mucho ms acelerado entre 1991 y 1994 (4,8% anual) que en los tres aos siguientes (1,6% anual). Si se comparan las medianas del ingreso, la diferencia principal es que en el perodo 1994-1997, los ingresos crecen a una tasa anual de slo 0.1%. Por otro lado, existen importantes diferencias regionales. En primer lugar, entre 1985-1994, la fluctuacin de los ingresos fue mayor en Lima que en el resto de las reas urbanas. En segundo lugar, en los ltimos tres aos, mientras que en Lima los ingresos han crecido en 6.2% anual, en las zonas rurales han cado en 3,4%.

173

Pobreza y Economa Social CUADRO N 2 PER URBANO*: INGRESO MENSUAL REAL DE LOS TRABAJADORES A TIEMPO COMPLETO** 1985, 1991, 1994 Y 1997
(En nuevos soles, a precios de Lima de junio de 1994***)
Ingreso mensual real 1985 1991 1994 1997 Lima Mujer Hombre Otras reas urbanas Mujer Hombre Per urbano Mujer Hombre Lima Mujer Hombre Otras reas urbanas Mujer Hombre Per urbano Mujer Hombre Media 772,31 496,85 616,58 739,09 490,64 369,97 477,87 529,49 893,87 566,78 682,84 844,49 637,00 542,40 561,33 505,86 492,87 369,91 435,17 388,37 699,80 619,43 621,03 563,78 715,77 518,05 591,16 620,71 491,58 369,94 458,29 458,33 812,92 592,20 654,36 701,54 Mediana 510,18 352,85 409,93 459,81 379,80 253,00 313,20 344,85 574,81 403,03 466,67 511,34 428,22 366,42 412,93 384,66 307,75 273,83 342,63 305,22 476,64 434,51 459,19 425,33 476,51 360,97 411,52 412,49 349,73 263,04 330,52 323,71 540,90 418,32 460,54 475,66 Variacin promedio anual (en porcentajes) 1985-1991 1991-1994 1994-1997 1991-1997 1985-1997 -7,1 -4,6 -7,3 -2,6 -4,7 -2,0 -5,2 -4,6 -5,1 -6,0 -6,5 -5,7 -2,6 -1,9 -1,5 -4,5 -4,6 -4,2 7,5 8,9 6,4 1,2 5,6 0,1 4,5 7,4 3,4 5,1 7,4 5,0 4,1 7,8 1,9 4,5 7,9 3,3 6,2 3,5 7,3 -3,4 -3,7 -3,2 1,6 0,0 2,3 3,9 3,3 3,1 -2,3 -3,8 -2,5 0,1 -0,7 1,1 6,8 6,2 6,9 -1,2 0,8 -1,6 3,1 3,6 2,9 4,5 5,3 4,0 0,8 1,8 -0,4 2,2 3,5 2,2 -0,4 0,6 -0,5 -1,9 -2,0 -1,8 -1,2 -0,6 -1,2 -0,9 -0,8 -1,0 -0,9 -0,1 -0,9 -1,2 -0,6 -1,1

* Sin selva. ** 30 horas o ms a la semana. *** Deflactado con el IPC geomtrico (Escobal y Castillo, 1994). Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

Entre 1994 y 1997 el ingreso real horario de los trabajadores hombres cay de S/. 3,11 a S/. 3,06 (cifras no reportadas), mientras que el de las trabajadoras mujeres cay de S/. 2,40 a S/. 2,36 (nuevos a soles a precios de Lima de junio de 1994). Esta es una tendencia inversa a la que se observa en los ingresos reales mensuales (ver Cuadro N 2), lo cual sugiere que ha habido un ligero aumento en las horas trabajadas para compensar la cada del ingreso horario. En efecto, entre 1994 y 1997, las horas trabajadas se han incrementado ligeramente de 47.8 a 48.2, incremento que es similar entre hombre y mujeres. 3. LA ESTRUCTURA DE INGRESOS

los trabajadores con educacin superior y al estancamiento -y en algunos casos cada- del ingreso horario de trabajadores con menores niveles de educacin. En el caso de las mujeres, los ingresos de las ms educadas crecieron ms rpido que los del resto de grupos. La parte inferior del Grfico N 6 muestra los perfiles educaciningresos para distintos aos y para hombres y mujeres. En general, se encuentra que los niveles de los perfiles educacin-ingresos de los ltimos aos an no alcanzan el nivel de 1985. Adicionalmente, hasta 1994, la pendiente del perfil educacin-ingresos era mucho ms plana que la de 1985, situacin que parece revertirse ligeramente en 1997. De otro lado, en el caso de las mujeres, las variaciones en este perfil sugieren una reduccin de los retornos a la educacin hasta 1991, y un incremento de ah en adelante. Asimismo, se observa que los cambios en este perfil se concentran en los niveles educativos ms altos; as, para trabajadoras con secundaria incompleta (o menos) no ha habido cambios sustanciales entre 1985 y 1997. En el caso de los hombres se observa un desplazamiento hacia abajo de los perfiles en 1991, junto con una menor pen-

El Grfico N 6 muestra perfiles del ingreso laboral horario por ao, sexo y nivel educativo. En la parte superior del grfico se observa la evolucin de los ingresos segn nivel educativo para hombres y mujeres. En general, se observa una reduccin de las diferencias de ingresos segn nivel educativo entre 1985 y 1991. A partir de ese ao, la brecha de ingresos entre los trabajadores con educacin superior universitaria y trabajadores con menor nivel educativo se ha incrementado, tanto para hombres como para mujeres. En el caso de los hombres, el aumento de esta diferencias se ha debido al crecimiento del ingreso de

174

Saavedra / Maruyama Grfico N 6 Per urbano*: Ingreso real horario segn sexo y nivel educativo 1985, 1991, 1994 y 1997 (En nuevos soles, a precios de Lima de junio de 1994**) A. MUJERES
6

Sin educacin Primaria Secundaria Secundaria incompleta Superior no universitaria Superior universitaria

4 Ingreso real horario

0 1984

1986

1988

1990 Ao

1992

1994

1996

1998

6 1985 1991 1994 1997

4 Ingreso real horario

0 Sin educacin Primaria Secundaria Secundaria incompleta Superior no universitaria Superior universitaria

Nivel de educacin

175

Pobreza y Economa Social B. HOMBRES

8,00 7,00 6,00

Sin educacin Primaria Secundaria Secundaria incompleta Superior no universitaria Superior universitaria

Ingreso real horario

5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Ao
8 7 6
1985 1991 1994 1997

Ingreso real horario

5 4 3 2 1 0
Sin educacin

Primaria

Secundaria

Secundaria incompleta

Superior no universitaria

Superior universitaria

Nivel de educacin
* Sin selva. ** Deflactado con el IPC geomtrico (Escobal y Castillo, 1994). Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

176

Saavedra / Maruyama diente, sugiriendo una reduccin de los retornos a la educacin. Durante esta dcada, en cambio, los perfiles se han ido haciendo ms empinados, hecho consistente con incrementos continuos en los retornos. Por otro lado, el Grfico N 7 muestra los perfiles de ingresos segn sexo y experiencia potencial. Tal como indica la teora del capital humano, los perfiles tienen pendiente positiva y forma cncava, ya que conforme aumenta la experiencia potencial del trabajador aumentan sus ingresos a tasas decrecientes. El perfil para las mujeres tiene menor pendiente que para los hombres, lo cual se debe a que las mujeres en muchos casos salen temporalmente del mercado de trabajo (por maternidad o por ser fuerza de trabajo secundaria, por ejemplo), lo que implica una prdida de parte del capital humano ganado a travs de la experiencia en el trabajo. Se observa tambin que, al igual que en el caso de los perfiles educacin-ingreso, el nivel del perfil experiencia-ingresos es ms elevado para 1985 que en los aos posteriores, y slo en 1997 se observa una ligera reversin de esta tendencia. Finalmente, el Grfico N 8 muestra la evolucin del premio de la educacin superior con respecto a la educacin secundaria as como el ratio sueldos/salarios para el perodo 1985-1997. El primer indicador se obtiene con informacin de las ENNIV y se calcula tomando la diferencia entre los logaritmos del ingreso real horario en educacin superior universitaria y educacin secundaria. El segundo indicador se obtiene de la Encuesta de Sueldos y Salarios del MTPS dividiendo el promedio de sueldos de los empleados entre el promedio de salarios de los obreros de empresas privadas de 10 y ms trabajadores. Se aprecia en la figura que ambos indicadores siguen una tendencia similar, demostrando consistencia entre la ENNIV y la Encuesta de Sueldos y Salarios. Hasta 1992 tanto el ratio como el premio se mantienen estancados, con una ligera tendencia a la baja, para luego comenzar a crecer aceleradamente hasta 1994. A partir de este ltimo ao el crecimiento de ambos indicadores continua siendo evidente, pero a una tasa menor a la del perodo 1991-1994.

Grfico N 7 Per urbano*: Ingreso real horario segn sexo y experiencia potencial 1985, 1991, 1994 y 1997 (En nuevos soles, a precios de Lima de junio de 1994**) A. MUJERES
3,7 1985 1991 1994 1997

3,2

Ingreso real horario

2,7

2,2

1,7

1,2 ]0 - 5] ]5 - 10] ]10 - 15] Aos de experiencia potencial ]15 - 20] ]20 - 25]

177

Pobreza y Economa Social B. HOMBRES

4,7 1985 1991 4,2 1994 1997

3,7 Ingreso real horario

3,2

2,7

2,2

1,7 ]0 - 5] ]5 - 10] ]10 - 15] Aos de experiencia potencial ]15 - 20] ]20 - 25]

* Sin selva. ** Deflactado con el IPC geomtrico (Escobal y Castillo, 1994). Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

Grfico N 8 Lima Metropolitana: Evolucin del premio educacin superior/educacin secundaria vs. el ratio sueldos/salarios 1985-1997
3,30 3,10 2,90 2,70 0,80 2,50 0,70 2,30 2,10 1,90 Ratio suel./sal. Premio SU/SEC 0,60 0,50 1,10

1,00 0,90 Ratio sueldos/salarios

Premio SU/SEC

1,70 0,40 Nov-84 Mar-86 Ago-87 Dic-88 May-90 Sep-91 Ene-93 Jun-94 Oct-95 Mar-97 Jul-98 Ao

Nota: La muestra de la Encuesta de Sueldos y Salarios del MTPS abarca a los dependientes en empresas privadas de 10 o ms trabajadores. La muestra tomada de las ENNIV se limit a los trabajadores asalariados en empresas privadas. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

178

Saavedra / Maruyama 4. RETORNOS A LA EDUCACIN Y A LA EXPERIENCIA Los retornos a los aos de escolaridad se muestran en la parte inferior del Cuadro N 3, estimados a partir de una ecuacin con las mismas variables de control que la ecuacin de diferenciales por nivel educativo. Esta estimacin permite observar con mayor claridad la trayectoria procclica de los retornos a la educacin, que luego de caer de 10,2% en 1985 a 7,6% en 1991, se recupera sustancialmente durante los aos de crecimiento de la presente dcada, para llegar a 9,9% en 1994 y 10,4% en 1997, superando el nivel de 1985. Por otro lado, luego de empeorar ligeramente en 1991, la posicin relativa de las trabajadoras mujeres mejora hacia 1997. El descuento de ingresos que perciban las mujeres respecto de los hombres con las mismas caractersticas de educacin, experiencia y estado civil, se redujo de 15% en 1985 a 12% en 1997. Si a esto se le suma que, tal como se vio en las secciones iniciales, la tasa de actividad femenina ha venido creciendo, se concluye que la situacin econmica de las mujeres ha mejorado notoriamente, superando su situacin en 1985. En lo que se refiere al retorno a distintos tipos de entrenamiento ocupacional, adicional al retorno a la educacin formal, se observa que la capacitacin dentro de la empresa es la que ofrece mayor ingreso al trabajador, respecto de otras modalidades de capacitacin ocupacional. A diferencia de la capacitacin general, esta incrementa la productividad del trabajador slo en la empresa donde la recibe o en empresas del mismo sector3. Si bien toda capacitacin aporta habilidades generales, es posible que la capacitacin dentro de la empresa sea ms especfica que el resto. En la medida que el incremento en productividad es ms fcil de monitorear y de ser conocido por la empresa, redunda en un incremento de ingresos. De otro lado, en tanto esta capacitacin es financiada al menos parcialmente por la empresa, es posible que sta opte por ofrecer un pago mayor a los trabajadores luego de que stos reciban la capacitacin y as disminuir su probabilidad de renuncia. La capacitacin en entidades tales como Institutos Superiores Tecnolgicos tiene retornos positivos aunque menores a los de la capacitacin en la empresa y, adems, decrecientes en el tiempo. Esta reduccin en el retorno puede estar relacionada al aumento en la oferta de este tipo de cursos y de individuos que reportan haber recibido algn tipo de capacitacin4 y a una posible reduccin en la calidad media de los mismos. En

Con el fin de explorar los cambios en la estructura de ingreso segn educacin y experiencia de manera ms formal, se utiliz una extensin de la ecuacin de ingresos minceriana tpica. La especificacin fue la siguiente: ln(y) = 0 + rS + 1Ep + 2Ep2+ 3Eo + 4Eo2 + 5X + donde: S r Ep Eo X es el nmero de aos de escolaridad, es la tasa de retorno a la educacin, es la experiencia potencial, es la experiencia ocupacional, y es un vector de caractersticas demogrficas.

En esta especificacin, el coeficiente r se interpreta como la tasa de retorno por ao de escolaridad. Junto con la especificacin anterior, se estim otra ecuacin de ingresos donde se reemplazaron los aos de escolaridad (S) por un vector de variables dummy acumulativas por nivel educativo. Los coeficientes de estas variables dummy se interpretan como los diferenciales estimados de ingresos entre los individuos con determinado nivel educativo con los de individuos similares con el nivel educativo inmediato inferior. Los resultados de ambas especificaciones se presentan en el Cuadro N 3. Los diferenciales de ingreso por nivel educativo se reducen entre 1985 y 1991. Por ejemplo, en 1985 el trabajador con educacin secundaria ganaba 33% ms que el trabajador con secundaria incompleta, y el trabajador con educacin superior ganaba entre 39% y 51% ms que el trabajador con secundaria completa. En 1991, el diferencial entre la educacin secundaria completa e incompleta se redujo a 28%, y la brecha entre la educacin superior y secundaria oscil entre 16% y 45%. Hacia 1994, la cada de los diferenciales se haba revertido, y se encuentra que el premio para los trabajadores con educacin superior no universitaria es similar al de 1985, mientras que el de los trabajadores con educacin superior universitaria era inclusive mayor al observado en ese ao. La estimacin para 1997 permite confirmar la tendencia creciente del premio a la educacin superior universitaria respecto del resto de niveles educativos. Otro aspecto importante es que el premio a la educacin primaria no es significativo en ninguno de los aos. Esto se debe a que en el Per urbano el acceso a la educacin primaria es bastante amplio, y hacia 1997 ms del 95% de la PET tena por lo menos este nivel de educacin.
3

Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la encuesta no distingue entre la capacitacin recibida en el trabajo actual y la recibida en trabajos anteriores. El porcentaje de los asalariados pblicos y privados en el Per urbano que ha recibido cursos de capacitacin en institutos se ha incrementado de forma consistente desde 1985. En ese ao, dicha cifra ascenda a 15,8%, pasando a 16,5% en 1991, 17,4% en 1994 y 19,2% en 1997.

179

Pobreza y Economa Social el caso del entrenamiento ocupacional en CEOs (Centros de Entrenamiento Ocupacional), se encuentra que no contribuyen de manera adicional a los ingresos, e incluso se encuentra un signo negativo en 1997. El Cuadro N 3 tambin confirma lo observado en los perfiles de experiencia-ingreso del Grfico N 7. El signo positivo del coeficiente de la experiencia (ocupacional y potencial) indica que el perfil tiene una pendiente positiva, mientras que el signo negativo del coeficiente de la experiencia al cuadrado indica que este crecimiento ocurre a una tasa decreciente, lo que le da la forma cncava al perfil. Por otro lado, comparando los retornos a la experiencia ao a ao,

CUADRO N 3 PER URBANO*: ECUACIONES DE INGRESOS PARA ESTIMAR PREMIOS Y RETORNOS A LA EDUCACIN 1985, 1991, 1994 Y 1997
(Variable dependiente: Logaritmo del ingreso horario real)
1985 Intercepto Premios Primaria/Sin educacin Secundaria incompleta/Primaria Secundaria/Secundaria incompleta Superior no universitaria/Secundaria Superior universitaria/Secundaria Casado Mujer Lima Entrenamiento** Instituto Instituto ocupacional Empresa Experiencia especfica (Experiencia especfica)2 100 Experiencia potencial (Experiencia potencial)2 100 Retornos a la educacin R2 F N
* **

1991
***

1994
***

1997
***

-0,332 (-1,974) 0,036 (0,222) 0,243 (4,336) 0,330 (7,162) 0,390 (6,320) 0,511 (11,258) 0,147 (3,516) -0,149 (-3,960) 0,073 (2,140) 0,123 (2,612) 0,053 (1,047) 0,305 (3,720) 0,034 (5,027) -0,077 (-3,307) 0,038 (7,513) -0,053 (-5,622) 0,102 (21,099) 0,336 64,07 2345

-0,443 (-1,972) 0,207 (0,952) 0,053 (0,714) 0,275 (4,875) 0,162 (3,004) 0,451 (9,496) 0,178 (4,017) -0,172 (-4,542) -0,062 (-1,731) 0,140 (2,746) 0,082 (1,488) 0,365 (4,200) 0,028 (3,615) -0,063 (-2,458) 0,021 (3,655) -0,024 (-2,306) 0,076 (13,387) 0,283 38,31 1565

-0,395 (-2,061) 0,243 (1,319) 0,086 (1,218) 0,198 (3,585) 0,350 (6,095) 0,695 (16,096) 0,077 (1,877) -0,120 (-3,271) -0,017 (-0,507) 0,095 (2,100) 0,035 (0,612) 0,412 (4,327) 0,022 (3,064) -0,032 (-1,284) 0,023 (4,473) -0,025 (-2,527) 0,099 (17,435) 0,324 52,14 1596

-0,346 (-1,583) 0,202 (0,924) 0,148 (2,171) 0,156 (3,253) 0,333 (7,818) 0,765 (17,189) 0,063 (1,665) -0,116 (-3,164) 0,066 (2,107) 0,073 (1,801) -0,184 (-2,411) 0,306 (3,194) 0,036 (4,853) -0,064 (-2,327) 0,024 (5,321) -0,032 (-3,607) 0,104 (19,162) 0,330 54,82 1966

**

***

**

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

**

**

***

***

***

**

***

***

***

***

***

***

***

***

***

**

**

**

***

***

***

***

***

**

**

***

***

***

***

***

Sin selva. Dentro de entrenamiento se incluyen los cursos de capacitacin de una duracin menor a un ao. La categora Instituto incluye los cursos de capacitacin recibidos en institutos superiores tecnolgicos, universidades, centros de instruccin tcnica de las fuerzas armadas, cursos por correspondencia y otros. Nivel de significancia: *** 99%, ** 95%, * 90%. Nota: La muestra utilizada incluye a los asalariados privados y pblicos que trabajan 10 horas o ms a la semana, excluyendo a aquellos que trabajan en actividad agrcolas. Elaboracin propia en base a las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Niveles de Vida 1985, 1991, 1994 y 1997.

180

Saavedra / Maruyama se observa que luego de sufrir una fuerte cada luego de 1985, existe una recuperacin hacia 1997, en particular en lo que se refiere a la experiencia especfica. Finalmente, se utiliz una especificacin en donde los retornos a la experiencia especfica y potencial variasen de acuerdo al nivel de educacin para determinar si stos se comportan de forma diferenciada en los distintos niveles educativos. La especificacin utilizada fue la siguiente:
ln(y) = 0 + 1i(EpDi) + 2i(Ep2Di) + 3i(EoDi) + 4i(Eo2Di)

5.

UNA EXPLORACIN ADICIONAL DE LOS RETORNOS A LA EDUCACIN

Retornos a la educacin y a la experiencia por fractiles de ingresos Para calcular cmo han variado los premios a la educacin y los retornos a la experiencia al interior de la distribucin de ingresos se estim un modelo de regresin por fractiles. Este modelo estima los coeficientes de la regresin en los valores de un fractil determinado de la distribucin de la variable dependiente, condicionado a los valores de las variables independientes. A diferencia de una regresin normal, donde se calcula una ecuacin que minimice la suma de los cuadrados del error, en una regresin por cuantiles se minimiza la suma de los errores absolutos. Las variables independientes utilizadas en esta especificacin son las mismas que se muestran en el Cuadro N 3. Los resultados de esta estimacin se observan en el Cuadro N 5. Se observa en el Cuadro N 5 que en la mayora de los casos los premios a los niveles iniciales de educacin no son significativos, debido a que la mayora de trabajadores cuenta con, al menos, educacin primaria. Sin embargo, se puede apreciar que

donde ji son vectores de retornos para las distintas variables de experiencia segn nivel educativo i. Los resultados de esta estimacin se presentan en el Cuadro N 4. Las interacciones entre los retornos a la experiencia y el nivel educativo muestran que existe una relacin positiva entre estas dos variables. Es decir, un mayor nivel educativo se traduce en una mayor pendiente del perfil de experiencia. Esto estara relacionado con la complementariedad entre la inversin en educacin formal y la inversin en educacin a travs del entrenamiento en el trabajo (Mincer, 1974), ya que los individuos con mayor educacin tendran mayor capacidad para acumular conocimientos5.

CUADRO N 4 PER URBANO*: INTERACCIN ENTRE RETORNOS A LA EXPERIENCIA Y NIVEL DE EDUCACIN 1985, 1991, 1994 Y 1997
Mujeres 1994 Hombres 1991

1985 Retornos a la experiencia especfica Primaria Secundaria incompleta Secundaria completa Superior no universitaria Superior universitaria 0,035 0,064 0,133 0,126 0,133
*** *** ***

1991

1997

1985

1994

1997

-0,013 -0,014 0,045 0,070 0,102

* * ***

0,066 0,086 0,042 0,043 0,078

* *

0,009 0,085 0,079 0,097

** ***

0,028 0,006 0,047 0,050 0,035

**

0,001 0,041
* ** *** ***

-0,009 0,033 0,047 -0,041 0,049

*** ***

0,026 0,024 0,010 0,001 0,071

***

***

0,036 0,094 0,070

**

0,045

Retornos a la experiencia potencial Primaria Secundaria incompleta Secundaria completa Superior no universitaria Superior universitaria
*

0,000 -0,015 0,039 0,089 0,090

*** *** ***

0,006 -0,018 0,001 0,021 0,033

**

-0,037 -0,043 -0,004 0,036 0,056

** **

-0,052 -0,041 -0,007 0,018 0,088

*** *

0,012 0,029 0,045 0,105

*** *** *** ***

0,014 0,007 0,026 0,045 0,074

*** ** ***

0,012 -0,001 0,011 0,071 0,077

*** ***

0,010 0,014 0,028 0,068 0,099

*** *** ***

** **

***

0,115

Sin selva. Nivel de significancia: *** 99%, ** 95%, * 90%. Nota: La muestra utilizada incluye a los asalariados privados y pblicos que trabajan 10 horas o ms a la semana, excluyendo a aquellos que trabajan en actividades agrcolas. Elaboracin propia en base a las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Niveles de Vida 1985, 1991, 1994 y 1997.
5

No es posible descartar, sin embargo, que la relacin positiva entre estas variables se deba a que estn correlacionadas con otra variable no observada como la habilidad del trabajador (Knight y Sabot, 1990).

181

Pobreza y Economa Social CUADRO N 5 PER URBANO*: PREMIOS A LA EDUCACIN POR PERCENTILES SELECCIONADOS DE INGRESOS 1985, 1991, 1994 Y 1997
1985 Primaria/Sin educacin Percentil 10 Percentil 25 Percentil 50 Percentil 75 Percentil 90 Secundaria incompleta/Primaria Percentil 10 Percentil 25 Percentil 50 Percentil 75 Percentil 90 Secundaria completa/Secundaria incompleta Percentil 10 Percentil 25 Percentil 50 Percentil 75 Percentil 90 Superior no universitaria/Secundaria completa Percentil 10 Percentil 25 Percentil 50 Percentil 75 Percentil 90 Superior universitaria/Secundaria completa Percentil 10 Percentil 25 Percentil 50 Percentil 75 Percentil 90 -0,136 0,030 0,262 0,088 0,069 0,256 0,189 0,173 0,188 0,194 0,265 0,371 0,326 0,377 0,408 0,347 0,427 0,428 0,432 0,225 0,432 0,507 0,531 0,508 0,571 1991 0,133 0,760 *** 0,106 -0,059 0,050 0,001 0,057 0,016 0,112 0,091 0,349 0,292 0,229 0,251 0,233 *** *** *** *** ** 1994 0,636 0,568 0,205 0,030 0,148 0,074 0,103 0,065 0,128 0,172 0,215 0,136 0,209 0,191 0,174 0,352 0,338 0,322 0,305 0,451 0,618 0,697 0,632 0,694 0,768 ** * *** *** *** *** 1997 0,330 0,065 0,112 0,379 0,150 0,220 0,111 0,154 0,116 0,161 * *

*** *** *** *** * *** *** *** *** *** *** *** *** *** * *** *** *** *** ***

** **

0,203 *** 0,166 *** 0,056 0,125 ** 0,207 ** 0,208 0,286 0,316 0,374 0,386 0,547 0,615 0,781 0,837 1,019 *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

0,110 0,159 ** 0,211 *** 0,126 ** 0,028 0,394 0,383 0,431 0,553 0,561 *** *** *** *** ***

*** *** *** *** *** *** *** *** *** ***

* Sin selva. Nivel de significancia: *** 99%, ** 95%, * 90%. Nota: La muestra utilizada incluye a los asalariados privados y pblicos que trabajan 10 horas o ms a la semana, excluyendo a aqullos que trabajan en actividades agrcolas. Elaboracin propia en base a las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Niveles de Vida 1985, 1991, 1994 y 1997.

en el caso de los premios a la educacin primaria (e incluso a la educacin secundaria), muchos son ms bajos para los percentiles superiores, hecho que puede deberse a que casi la totalidad de la poblacin de mayores ingresos cuenta con los niveles iniciales de educacin. En lo que se refiere a la educacin superior no universitaria se observa que hasta 1991 el premio para el percentil 90 era pequeo o no significativo. En 1994 y 1997, en cambio, los premios a la educacin superior no universitaria en los percentiles superiores crecieron de forma considerable. Asimismo, para el caso del premio a la educacin superior universitaria existe una relacin positiva entre el premio y la posicin en la distribucin del ingreso. Es decir, a diferencia de lo que ocurre en los niveles educativos medios (secundaria completa), el impacto de la educacin superior sobre los ingresos vara segn la posicin del individuo en la distribucin, y es mayor para los ms ricos. En 1997, el premio a la educacin superior universitaria que recibe un trabajador en el percentil 90 es casi el doble del que recibe uno en el percentil 10. Esto podra deberse a que los individuos

en los deciles ms ricos tienen un acceso a fuentes de informacin y de contactos que le permiten obtener puestos de trabajo que premian ms la educacin; adems esto puede estar relacionado con el hecho de que individuos ms ricos acceden a instituciones de educacin superior de mayor calidad Los antecedentes socioeconmicos Si bien las ecuaciones de ingresos estimadas en la Seccin 4 contenan variables de control que eliminan efectos de caractersticas personales del individuo (sexo, estado marital, rea de residencia, etc.) no se utiliz ninguna variable que eliminase el sesgo introducido por el nivel socioeconmico de su familia. El status de la familia est correlacionado fuertemente con los aos de escolaridad. En ese sentido, su omisin en una ecuacin de ingresos lleva a sobreestimar los retornos a la educacin. Adems existe un efecto directo del status de la familia sobre los

182

Saavedra / Maruyama ingresos, ya que ste determina el circuito o red social al que pertenecer el individuo, y esto a su vez afecta su dotacin de capital humano inicial, la calidad de los centros educativos en los que es matriculado y las oportunidades de trabajo que reciba. En la literatura emprica, tpicamente, se utiliza la educacin de los padres como una variable que aproxime los antecedentes socioeconmicos del individuo. Sin embargo, dado que esta variable slo se encuentra en la ENNIV de 1985, se analiza aqu el impacto que tiene la utilizacin del lugar de nacimiento del individuo como una aproximacin gruesa a los antecedentes socioeconmicos. Se estim una ecuacin de ingresos similar a la de retornos a la educacin de la Seccin 4 y se introdujo una serie de variables dummy por lugar de nacimiento. Se asign una dummy por cada provincia fuera de Lima, y dentro de la provincia de Lima se agruparon los distritos por zonas geogrficas (norte, este, centro, sur oeste, sur este, sur y periferia). En el Grfico N 9 se observa que los retornos a la educacin controlando por el efecto de la localidad de origen son menores a los retornos originales. En promedio, la introduccin de efectos fijos por la localidad de origen del individuo reducen los retornos en alrededor de un punto. Esta reduccin es similar a la obtenida por Saavedra (1996). Sin embargo, en ese estudio se muestra tambin, utilizando la encuestas de 1985, que si se introducen como controles la educacin y ocupacin de los padres, la reduccin del retorno a la educacin es de casi tres puntos. Debe notarse que la reduccin del retorno al introducir los efectos fijos por localidad son claramente mayores en 1997 que en aos anteriores. El tema de antecedentes socioeconmicos ser retomado en la siguiente seccin, donde se analiza la calidad de la educacin, ya que esta variable tambin est fuertemente relacionada con el nivel de la familia de la persona. da La educacin pblica y la educacin priva-

En el Per, el problema de la baja productividad de la fuerza de trabajo no se debe a que haya un stock reducido de gente educada. A nivel de Per urbano, la proporcin de trabajadores con educa-

Grfico N 9 Per urbano*: Evolucin de los retornos a la educacin controlados y sin controlar por efectos fijos de lugar de nacimiento 1985-1997
0,11

0,10 Retorno a la educacin

0,09

0,08 Sin controlar Controlados 0,07 1984

1986

1988

1990 Aos

1992

1994

1996

1998

Elaboracin propia en base a las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Niveles de Vida (ENNIV) 1985, 1991, 1994 y 1997.

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Pobreza y Economa Social cin superior es similar a la de los pases exitosos en trminos de crecimiento econmico como Corea o Taiwan, y a la de varios pases de la OECD (Saavedra, 1997), mientras que los aos de escolaridad promedio estn por encima de la media latinoamericana. Ms bien, uno de los problemas centrales en el Per es el de calidad de la educacin. Dada la dificultad de crear un indicador de calidad basado en caractersticas de las instituciones educativas como la infraestructura, materiales, ratio docente/alumno, etc., una aproximacin gruesa a las diferencias en calidad la da el rgimen de gestin educativa pblica o privada. Se suele afirmar que existen diferenciales de calidad entre los tipos de colegios que afectan los logros educativos y los resultados en el mercado de trabajo de sus egresados. Si estos diferenciales se deben a factores observables como textos, calificaciones de los profesores, tamao de la clase o nmero de alumnos por profesor, bastara con medir la variable de resultado (logro educativo o resultado en el mercado laboral) contra estos factores. Sin embargo, existen factores adicionales a los antes mencionados que diferencian a un tipo de institucin de otra. Existen ciertos factores intrnsecos al tipo de gestin que influyen claramente en la calidad del centro educativo y, en consecuencia, en los resultados de sus egresados. Bsicamente, estos factores son las diferencias en la calidad de la administracin, la organizacin y los mecanismos de financiamiento que afectan el entorno educativo en cada tipo de institucin. En los colegios pblicos, los directores tienen poco poder sobre los mecanismos de evaluacin y promocin de su plana docente y administrativa. Asimismo, es posible que en los colegios pblicos el Estado haga un monitoreo menos eficiente de los estndares educativos que el que haran los propietarios, los padres de familia o las organizaciones religiosas en los colegios privados. Relacionado a estos puntos anteriores, tambin se encuentra el hecho de que los colegios pblicos tienden a usar una mayor parte de sus recursos en gastos administrativos no relacionados con la educacin misma y tienen menos flexibilidad para asignar sus recursos de la manera ms eficiente. Si bien se podra afirmar que existen diferencias de administracin, organizacin y financiamiento entre los colegios de un mismo tipo de gestin, tambin se puede suponer que la distribucin de calidad de los colegios pblicos tiene una menor varianza y una menor media que la de los colegios privados. As, se puede afirmar que en general la calidad de los colegios pblicos es menor en relacin a la de los colegios privados debido a estos factores no observables, y debido a diferencias en el acceso, calidad y uso de insumos educativos. Este diferencial puede haberse incrementado en las ltimas dos dcadas, dada la importante reduccin en los gastos por alumno observado entre 1975 y 1991 (Saavedra, Melzi y Miranda, 1997). En diversos estudios (Khandker, 1990; Saavedra, 1996) se ha calculado el impacto sobre los ingresos de estudiar en una institucin pblica. Sin embargo, esos estudios tenan la deficiencia de que las encuestas utilizadas slo permitan saber el rgimen de la ltima escuela donde el individuo asisti. La ENNIV de 1997 pregunta por el tipo de gestin (pblica o privada) de todos los niveles educativos a los cuales asisti el individuo. Utilizando ecuaciones de ingresos extendidas, se midi el efecto del tipo de centro educativo sobre los retornos a la educacin. La muestra se limit a asalariados pblicos y privados ocupados a tiempo completo y que reportaban ingresos positivos en 1997. La muestra se dividi en 16 grupos segn la trayectoria educativa de los individuos, como se muestra en el Cuadro N 6. El grupo que asisti a primaria privada y a ningn otro nivel fue eliminado debido a que haban muy pocas observaciones. Se estimaron especificaciones con y sin controles por localidad de origen. Los resultados de las ecuaciones de ingresos estimadas se muestran en el Cuadro N 6. El cuadro muestra los diferenciales de ingreso de individuos con distintas trayectorias de educacin determinadas por los distintos niveles educativos por los cuales pas y por los de gestin, respecto del individuo promedio sin ninguna educacin. Como se esperaba, el mayor premio (controlado y sin controlar) lo obtienen los trabajadores que han asistido en toda su trayectoria educativa a instituciones privadas (colegios y universidades, 177% y 159% ms que la categora de control, respectivamente). En general, se observa que aqullos trabajadores que han cursado sus ltimos niveles (secundaria y superior) en instituciones privadas son los que obtienen mayores ingresos. Entre los que slo completan secundaria, los que lo hacen en una escuela privada obtienen ms del doble de ingresos que el egresado de escuelas pblicas. Al observar los diferenciales de ingresos controlados y sin controlar tambin se aprecian algunos aspectos interesantes. Sin controlar por localidad de origen, que de alguna manera est correlacionada con los antecedentes socioeconmicos, el diferencial de ingresos para el trabajador que ha estudiado en colegios privados y no tiene educacin superior es similar al del trabajador que ha estudiado en colegios pblicos y adems tiene estudios superiores universitarios en una universidad pblica (111,4% contra 112,5%, respectivamente). Esto sugerira que la inversin en educacin universitaria de un egresado de escuelas pblicas slo permite equiparar sus ingresos al de un escolar privado. Sin embargo, controlando por lugar de nacimiento, se puede apreciar que el premio del escolar privado cae a 95%, mientras que el del universitario pblico se reduce slo a 107%. Esto muestra que una parte de los ingresos que obtiene el primero no se debe slo a la calidad o tipo de la institucin, sino que ste capta el efecto de los anteceden-

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Saavedra / Maruyama CUADRO N 6 PER URBANO*: PREMIOS A LA LUGAR DE NACIMIENTO 1997

EDUCACIN PBLICA Y PRIVADA CONTROLADOS Y SIN CONTROLAR POR EFECTOS FIJOS DEL

Trayectorias educativas Primaria

Pblica Privada Pblica Pblica Privada Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Privada Privada Privada
*

Secundaria

Superior no universitaria

Superior universitaria

Premio sin controlar

0,192

Premio controlado
0,210
* *

Pblica Privada Pblica Privada Pblica Pblica Pblica Pblica Privada Privada Pblica Pblica Privada Privada Privada

Pblica Privada Pblica Privada Pblica Privada Privada Pblica Privada Pblica Privada

0,422 0,458 0,363 1,114 0,810 0,728 1,125 1,099 1,117 1,289 0,706 1,082 1,182 1,681 1,772

*** *** *** *** *** *** *** ** *** *** *** ***

0,415 0,425 0,368 0,953 0,779 0,732 1,073 1,082 1,126 1,243 0,646 1,015 1,027 1,480 1,529

** *

*** *** *** *** *** *** *** ** *** *** *** ***

Sin selva. Nivel de significancia: *** 99%, ** 95%, * 90%. Nota: La muestra utilizada incluye a los asalariados privados y pblicos que trabajan 10 horas o ms a la semana excluyendo a aqullos que trabajan en actividad agrcolas. Los valores presentados en la tabla son los coeficientes de variables dummy para individuos con cada una de las trayectorias educativas en ecuaciones semilogartmicas de ingresos. El coeficiente indica el diferencial estimado de ingresos entre ese grupo y el de individuos sin educacin. Las ecuaciones controlan tambin por los factores que se aprecian en la regresin del Cuadro N 3. Elaboracin propia en base a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Niveles de Vida 1997.

tes socioeconmicos, que le permiten mejores oportunidades de empleo gracias a la mayor informacin o red social, y que la inversin en educacin superior, ya sea privada o pblica, compensa grandemente las desventajas de ingresos que conlleva la educacin bsica pblica. Otro punto interesante es que los individuos que han estudiado en colegios pblicos y luego pasaron a centros de estudios superiores privados (ya sean universidades o institutos) obtienen premios menores a los que decidieron ir a universidades o institutos pblicos. Sin embargo, esta diferencia se elimina una vez que controlamos por antecedentes socioeconmicos. Esto podra sugerir que muchos de los que estudiaron en colegios pblicos y luego asistieron a centros de estudios superiores privados, por su bajo nivel socioeconmico accedieron a universidades o institutos privados cuya calidad era incluso peor que la de los pblicos -lo cual, en particular, es factible en la educacin superior no universitaria, donde la varianza de calidad de las instituciones privadas es muy grande. Es decir, el provenir de un colegio pblico no necesariamente hace que la educacin superior privada sea menos efectiva, sino que la diferencia de calidad existente entre las

mismas instituciones privadas puede afectar los ingresos de estos trabajadores. 6. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES

Luego de la cada en el empleo y los ingresos ocurrida en 1990, ambas variables muestran una recuperacin considerable hacia 1997. Sin embargo, las tasas de empleo muestran que esta mejora se concentr en ciertos grupos en particular, beneficiando mayormente a los jvenes y a las mujeres, en claro perjuicio de los trabajadores hombres de mayor edad. Asimismo, se observa una cada en el porcentaje de la fuerza laboral sin educacin, y que el nivel educativo de mayor dinamismo ha sido el de la educacin superior no universitaria. El crecimiento del ingreso durante los aos 90 ha sido mas pronunciado durante la primera mitad de la dcada y se desaceler a partir de 1995, y en general no llega a recuperar los niveles observados en 1985. Los datos que se obtienen de la ENNIV son consistentes con los que se obtienen de la Encuesta

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Pobreza y Economa Social Nacional de Hogares del Ministerio de Trabajo y del INEI. Por otro lado, la brecha entre los ingresos de los trabajadores con educacin superior universitaria y el resto se han ampliado durante todo el perodo 1991-1997, luego de haber cado entre 1985 y 1991. La evolucin de esta brecha de ingresos calculada con las bases de datos de la ENNIV es muy similar a la evolucin de la brecha de ingresos entre empleados y obreros que se obtiene de la Encuesta de Sueldos y Salarios del Ministerio de Trabajo. De manera consistente, el clculo de los retornos a la educacin revela que estos siguen un patrn procclico, cayendo entre 1985 y 1991 para luego recuperarse durante los aos siguientes a los noventa. En el caso de los retornos a la experiencia, estos se recuperan solo muy levemente durante la dcada actual, lo cual es consistente con la reduccin de ingresos relativos de los trabajadores de mayor edad hallada en otros estudios. La interaccin entre la experiencia y la educacin revel, por otro lado, que son los ms educados los que tienen mayor capacidad de acumular capital humano a travs de su experiencia en el mercado laboral. En referencia a otros aspectos importantes de las ecuaciones de ingresos, se observa que la posicin de la mujer en trminos de diferenciales de ingresos sigue mejorando. Este diferencial se ha reducido de 14,9% en 1985 a 11,6% en 1997. Si adems se tiene en cuenta que los indicadores de empleo tambin muestran una mejora en la posicin de la mujer en el mercado laboral, se puede afirmar que esta mejora ha sido sostenida y sustancial en el perodo de anlisis. De otro lado, el diferencial de ingresos de la capacitacin ocupacional es claramente mayor para aquellos trabajadores que han recibido entrenamiento en el centro de trabajo. En lo que se refiere a los retornos al interior de la distribucin de ingresos, realizada sobre la base de regresiones por fractiles, se observa que el retorno a la educacin superior es mayor para los trabajadores de los percentiles superiores de la distribucin, lo que podra estar relacionado a que estos trabajadores acceden a puestos de trabajo en donde la educacin tiene un mayor impacto sobre la productividad o a que la calidad del centro de instruccin superior de los individuos ms ricos es mayor y por tanto generan un mayor diferencial de ingresos. Finalmente, se encuentra que los retornos a la educacin son sensibles a la introduccin de efectos fijos determinados por la localidad de origen del individuo, que, gruesamente, aproxima diferenciales socioeconmicos. Estos controles son tambin importantes cuando se analizan los diferenciales de ingreso segn si el rgimen educativo fue pblico o privado. En general, los egresados de centros privados reciben un mayor premio que los egresados de instituciones pblicas. Si bien el control por antecedentes socioeconmicos no altera esta relacin, si muestra que parte de este mayor retorno para los egresados de instituciones privadas se deben a diferencias en estos antecedentes. La ENNIV de 1997 permite estimar los diferenciales de ingresos de acuerdo a las distintas trayectorias de los trabajadores en instituciones educativas pblicas o privadas. Entre otros resultados, se encuentra que los individuos de mayores ingresos son los que asistieron a una institucin privada tanto en la educacin bsica como en la superior, y que la inversin en educacin superior, ya sea privada o pblica, compensa grandemente las desventajas de ingresos que conlleva la educacin bsica pblica. BIBLIOGRAFA BECKER Gary (1983). Human capital: A theoretical and empirical analysis with special reference to education. The University of Chicago Press, Chicago. DEATON Angus (1997). The analysis of household surveys. The John Hopkins University Press, Baltimore. ESCOBAL Javier y CASTILLO Marco (1994). Sesgos en la medicin de la inflacin en contextos inflacionarios: El caso peruano. Documento de trabajo 21, GRADE, Lima. KHANDKER Shahidur (1990). Labor market participaction, returns to education, and male-female wage differences in Peru. WPS N 461, Population and Human Resources Department, The World Bank, Washington. KNIGHT J. B. y SABOT Richard (1990). Education, productivity and inequality: The East African experiment. Oxford University Press, Oxford. PASC-FONT Alberto (1999). "Polticas de estabilizacin y retornos estructurales". Mimeo, CEPAL, Santiago. MINCER Jacob (1974). Schooling, experience and earnings. Columbia University Press, Nueva York. SAAVEDRA Jaime (1996). Educacin pblica y educacin privada en el Per: Su impacto relativo sobre los ingresos. Evidencia basada en encuestas de hogares. En: Cmo estamos? Anlisis de la encuesta de niveles de vida, Instituto Cunto, Lima. ______ (1997). Quines ganan y quines pierden con una reforma estructural: Cambios en la dispersin de ingresos segn educacin, experiencia y gnero en el Per urbano. Notas para el debate 14, GRADE, Lima. SAAVEDRA Jaime, MELZI R. y MIRANDA A. (1998). Financiamiento de la educacin en el Per. En PREAL UNESCO (eds.) Financiamiento de la educacin en Amrica Latina. Santiago.

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Petrera

LA DEMANDA POR SERVICIOS DE SALUD DE LA MUJER RURAL EN EL PER

MARGARITA PETRERA

La autora desea agradecer la colaboracin de Ana Huapaya en el procesamiento y anlisis estadstico de la base de datos. Este artculo revisa y resume la Tesis de Maestra en Salud Pblica de la autora, elaborada con la asesora de Rafael Cortez y Pedro Francke. En las reflexiones siguientes y conversin de la tesis en artculo, los comentarios, sugerencias e infinita paciencia en la lectura de los borradores de Phil Musgrove resultaron de gran ayuda. Ricardo Bitran, Rubn Surez y Duncan Pedersen merecen especial reconocimiento por los comentarios realizados.

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Pobreza y Economa Social

Resumen
Palabras claves: Demanda por servicios de salud, Poltica de salud, Mujer rural, Consulta pblica, Consulta privada, Consulta no institucional, Anlisis de sensibilidad.

En el presente artculo se aplic el mtodo economtrico Logit a una muestra nacional y regionalmente representativa de mujeres rurales del Per, para estudiar el impacto de los determinantes del comportamiento de la demanda por servicios curativos a lo largo del proceso de percepcin de enfermedad-decisin de consulta entre diversas alternativas. Fueron explicadas las siguientes probabilidades: de enfermar, de efectuar consulta institucional, de efectuar consulta pblica en relacin a demandar consulta privada, y de elegir un mayor nivel de complejidad en la atencin de servicios del Ministerio de Salud en relacin al primer nivel de atencin. Finalmente, se realiza un sucinto anlisis del consumo de medicamentos en este grupo poblacional.

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Petrera

LA DEMANDA POR SERVICIOS DE SALUD DE LA MUJER RURAL EN EL PER

Margarita Petrera
1. INTRODUCCIN El objetivo de este artculo es el de conocer el impacto de los determinantes de la demanda femenina rural1 por servicios curativos de salud a lo largo del proceso de percepcin de enfermedaddecisin de consulta entre diversas alternativas, a fin de contribuir al diseo de polticas pblicas orientadas al aumento en la utilizacin de servicios institucionales2 de salud. El perfil de la mujer rural en Per muestra que slo el 62% habla castellano; un 27% no tiene ningn nivel educativo y alrededor de la mitad (48%) tiene educacin primaria. El 65% estn casadas o conviven, y tienen en promedio 3 hijos menores de 15 aos en casa. Las condiciones de saneamiento son difciles: slo el 31% adquiere agua de manera adecuada (dentro, fuera de la vivienda o con piln), mientras que el 47% toma el agua directamente del ro; y el 55% no cuenta con ningn sistema de desage o utilizan una acequia. Son pobres en su mayora (64%), siendo pobres extremos el 39%. El 56% de las mujeres rurales residen en la sierra, con lo que la distribucin de la mujer rural est fuertemente influida por esta regin. Cabe resaltar que la costa rural se distingue de la sierra y selva en cuanto menor pobreza y predominio del idioma castellano. La sierra destaca por un predominio quecha-aymara frente al castellano y, junto con la selva, por la pobreza que abarca al 65% de su poblacin (Ver Anexo). Teniendo en cuenta que se estudia el proceso de enfermedad-decisin de consulta, los objetivos especficos de este estudio estn referidos a las etapas de este proceso a saber: a) explicar los factores asociados a la presencia de enfermedad b) determinar los factores explicativos
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asociados a la bsqueda de atencin institucional en salud c) explicar la seleccin del proveedor pblico3 en relacin al privado y d) explicar la eleccin del hospital en relacin al primer nivel de atencin del los servicios del Ministerio de Salud. Este artculo est organizado en cinco secciones. La segunda seccin revisa los estudios empricos sobre la demanda por servicios de salud con nfasis en el Per. La tercera seccin presenta la base de datos, el mtodo economtrico utilizado y las variables e indicadores considerados. Los resultados son discutidos en la cuarta seccin. Finalmente, se efectan algunas conclusiones de poltica. 2. REVISIN DE LOS ANLISIS EMPRICOS

El marco conceptual en los estudios econmicos es el de la teora de demanda en la economa neoclsica, que propone que los individuos tienen una conducta racional, basada en sus conocimientos o creencias, al elegir el consumo de un bien o servicio. Esta eleccin se realiza en un marco de alternativas y restricciones. Una definicin bastante operativa de la demanda por servicios de salud es la proporcionada por Bitrn. Se entiende por demanda a la cantidad de atencin mdica de un cierto tipo que una o ms personas estn dispuestas a obtener, durante cierto perodo de tiempo, de uno o ms proveedores, en funcin de las caractersticas de las personas y de los proveedores (Bitrn, 1995, p. 2, subrayado del autor). Son caractersticas de las personas la percepcin del estado de salud, la edad, el sexo, la procedencia tnica, el nivel educativo, el nivel de ingreso y la tenencia de seguro de salud. Son caractersticas

Mujeres de 15 aos a ms residentes en poblados con menos de 2 000 habitantes. Se denomina institucional a la demanda dirigida a un proveedor de servicios de salud pblico o privado y no institucional al autocuidado, consulta al expendedor de farmacia o a otros agentes como el curandero, un familiar o amigo. Se considera fundamentalmente la atencin brindada por el Ministerio de Salud. Aunque la atencin pblica incluye al Ministerio de Salud, ExSALUD (ex-Instituto Peruano de Seguridad Social) y Sanidades de las Fuerzas Armadas, el acceso de la mujer rural a estas ltimas es mayormente espordico a travs de hospitales de campaa y emergencias.

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Pobreza y Economa Social atribuibles al proveedor el precio o tarifa del servicio, el tiempo de espera en el mismo y la calidad atribuida a los servicios. El tiempo de acceso al establecimiento es una caracterstica que depende tanto del proveedor como del demandante. Interviene adems el costo de bienes y/o servicios complementarios al servicio de salud como son los medicamentos y exmenes auxiliares. A continuacin se explica el tipo de relacin entre la demanda por servicios de salud y los determinantes de la misma. Factores Personales y Demanda La percepcin del estado de salud de parte de un individuo est parcialmente asociada a su estado de salud4 y es muy sensible a variables referidas a la capacidad e interpretacin perceptiva del individuo. La procedencia tnica, en tanto conlleva procesos de percepcin e interpretacin ms amplios que forman parte de una cultura suele estar vinculada al tipo de percepcin del estado de salud, as como a las costumbres en el tratamiento de los problemas de salud. La edad y el sexo femenino contribuyen significativamente a la mayor probabilidad de enfermar. De por s, el tipo de estructura demogrfica de una sociedad constituye un determinante importante en el tipo de demanda por servicios de salud. Una estructura demogrfica joven significa una demanda potencial por servicios de atencin materna-infantil, as como una esperada demanda por los servicios de planificacin familiar. De otro lado, una estructura demogrfica madura implica el incremento de la demanda por servicios especializados de mayor complejidad y de carcter hospitalario. Del mismo modo, la composicin por sexo sugiere demandas presentes y futuras respecto a maternidad, planificacin familiar y otros servicios cuyas demandas estn fuertemente influenciadas por el sexo. La educacin influye doblemente favoreciendo la demanda de salud. De un lado, aumenta la percepcin del estado de salud al elevar la conciencia del individuo y de otro lado, contribuye a reorientar las demandas de salud efectuadas hacia proveedores o servicios de mayor calificacin o calidad (Dunlop y Subkoff, 1990, p. 227). Adems, es necesario mencionar un impacto indirecto sobre la demanda por servicios de salud dado por el efecto positivo de la educacin sobre el ingreso.
4

El ingreso se refiere fundamentalmente al ingreso familiar per cpita, por cuanto las decisiones vinculadas a la salud suelen ser realizadas al interior de la familia. Dado que el consumo de servicios tiene un costo en tiempo o dinero que reduce la disponibilidad familiar para la compra de otros bienes, se encuentra una asociacin positiva entre el nivel de ingreso y la demanda por servicios de salud. El nivel de ingreso, adems, suele ser significativo en la orientacin de la demanda hacia el tipo de proveedores pblicos o privados (Dunlop y Subkoff, 1990, pp. 233, 291). Standing (1997, pp. 17-21) sostiene que hay un nivel insuficiente de desglose de la categora de pobre para indicar la vulnerabilidad de las personas en diversos contextos, lo que la hace insuficiente para el diseo de polticas y menciona para ello la falta de acceso al dinero en efectivo en el medio rural, sobre todo en la mujer. Finalmente, la tenencia de un seguro de salud impulsa a efectuar una mayor demanda por servicios de salud (Dunlop y Subkoff, 1990, pp. 23334). Standing (1997, pp. 20-21) presenta un resumen de experiencias de aseguramiento con distintas modalidades de financiamiento en pases en desarrollo con resultados desiguales, entre los que se menciona que planes de pago anticipado suelen ser ms tiles para las mujeres quienes pueden utilizar con ms frecuencia los servicios de salud, ya que no tiene que pedir dinero y permiso al esposo (excepto al comprar el plan). Cabe esperar, que en familias con caractersticas similares, que se diferencien por la tenencia de un seguro de salud, presenten demandas curativas de salud de distinta magnitud, siendo mayor la de quienes cuentan con un seguro. Factores Atribuibles al Proveedor y Demanda La eleccin que realiza el usuario entre diferentes tipos de proveedores tiene para l un carcter alternativo (demanda servicios al proveedor A o al B) y depende de un conjunto de factores que a continuacin se describen como precios, otros costos para el usuario y calidad. El costo de atencin est dado por el precio del servicio, denominado tarifa en los servicios p-

Mientras que la demanda por servicios de salud implica la decisin de consumir o requerir una determinada cantidad de servicios de salud en un perodo de tiempo, de acuerdo a caractersticas personales y atribuibles al proveedor, la necesidad de salud es enteramente dependiente del estado de salud, an si los individuos no son conscientes de ello. De otro lado, tradicionalmente, la planificacin de servicios de salud se ha hecho en funcin del criterio de necesidad, entendindose por ella a la informacin epidemiolgica y a criterios normativos sobre utilizacin de los servicios de salud. Una importante discusin sobre necesidades, demanda y oferta de servicios en salud es presentada por Phil Musgrove (1996, pp 23-24), quien explica la no convergencia entre estos tres elementos como discrepancias o desequilibrios entre lo que la oferta provee y lo que los consumidores racionales y perfectamente informados demandaran. Su modelo es de mucha utilidad para considerar diversos roles de la intervencin pblica y sus implicancias.

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Petrera blicos, el costo de acceso y el costo de oportunidad. El precio del servicio suele ser evaluado en s mismo y en trminos comparativos con otros proveedores. Desde la dcada pasada se ha producido en pases de Africa, Asia y Amrica Latina, un importante aumento en las tarifas de los servicios pblicos a fin de estimular el autofinanciamiento de los establecimientos de salud, afectados por la menor asignacin de fondos provenientes del tesoro pblico. Standing ha llamado la atencin sobre estudios que muestran que la vulnerabilidad de la poblacin rural pobre es mayor a la de la poblacin rural urbana en cuanto a polticas tarifarias en servicios de salud. Menciona como indicadores de vulnerabilidad: la condicin de mujer, ser menor de edad en hogar sostenido por mujer y el no contar con soporte familiar -cmo las viudas- que pueda ofrecer apoyo en tiempos de crisis. Se menciona que pese a la existencia de mecanismos de exencin para exceptuar del pago a ciertos grupos, se demuestra una mejora relativa para la mayora, pero ningn cambio para la minora ms vulnerable, siendo las razones atribuidas a deficiencias en la operacin de la exencin, problemas en el concepto de participacin comunitaria y a la falta de representacin de los sectores ms vulnerables al cobro por servicios de salud (pp. 18-20). El costo de acceso suele estar dado por el tiempo utilizado en transporte, espera y tratamiento, siendo el transporte muy importante en el medio rural. El efecto del costo de acceso es similar al del precio: a mayor costo de acceso o precio, la demanda disminuye. Los tiempos de transporte y espera tienen una significativa influencia en la demanda, a tal punto de ser disuasivos de sta si los tiempos son prolongados. A diferencia de ellos, el tiempo de tratamiento presenta un efecto muy pequeo, casi nulo, sobre la demanda (Heller, 1990, p. 287-8). Se entiende que este razonamiento no se aplica a tratamientos que implican varias sesiones o hasta meses como el de TBC. El costo de oportunidad est estrechamente relacionado con el costo del tiempo invertido, y se refiere al ingreso dejado de percibir por el tiempo utilizado en el transporte, espera y tratamiento. Este costo es mayor en la poblacin autoempleada agrcola y urbana que en la poblacin asalariada estable, ya que esta ltima tiene a su favor dispositivos legales que le permiten ausentarse del trabajo para requerir el servicio de salud sin prdida de ingreso. La calidad percibida de los servicios por el consumidor puede estar asociada a factores culturales de percepcin y valoracin, as como a la educacin. Aunque la calidad percibida del servicio por el usuario puede diferir
5

de una valoracin objetiva de la misma, ella contina siendo un factor importante en las decisiones de los usuarios y constituye un atributo que suele estar asignado al sector privado, an en el medio rural (Standing, 1996, p. 22). Dado que es difcil identificar de manera objetiva una medida de calidad, muchas encuestas no recolectan informacin directa sobre calidad. De manera indirecta, algunos estudios suelen considerar indicadores de calidad el tiempo de espera en la consulta y la disponibilidad de medicamentos utilizados en los servicios de salud (CONAPO, 1995, pp. 51, 59). Zweifel y Breyer (1997, p. 122) han incluido en sus estimaciones de demanda el aporte debido a la induccin de la oferta sobre la demanda utilizando indicadores como la densidad de mdicos en un rea geogrfica y el nmero de camas hospitalarias para explicar respectivamente el nmero de consultas y el nmero de das de hospitalizacin. Los estudios en Per En el Per, son escasos los estudios que permiten conocer e influir sobre el comportamiento poblacional en cuanto a la demanda por servicios de salud, excepto en el rea de salud reproductiva y planificacin familiar5. Hasta el ao 1994, slo se haban efectuado en el pas dos estudios economtricos referidos a la demanda por servicios de salud: el estudio de ANSSA-PERU (1986) y el de Gertler, Locay y Sanderson (1987) que trabajaron un modelo de demanda en salud con el objetivo de simular cambios en el ingreso y bienestar ante variaciones en las tarifas de los servicios pblicos. Ambos estudios utilizaron la informacin proveniente de la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud 1984 (ENSSA 84). Desde el ao 1986 aument la disponibilidad de informacin con las Encuestas de Mediciones de Niveles de Vida (Liviging Standards Measurement Study - LSMS) promovidas por el Banco Mundial con la finalidad de ofrecer informacin sobre los hogares, y por ende de los pases, para medir y analizar sus condiciones de vida. En Per esta encuesta es denominada Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) y ha sido aplicada los aos 1985-86, 1991, 1994 y 1997. No obstante, recin desde el ao 1995, en que se agrega una demanda nacional de informacin derivada del contexto de reforma del Estado y del sector salud, comienzan a producirse en el pas

En esta rea se cuenta con una mayor disponibilidad de informacin y de estudios. Vase al respecto los Informes de las Encuestas ENDES (1991-2, 1996) publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

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Pobreza y Economa Social estudios estadsticos referidos especficamente a la demanda por servicios de salud (Francke 1996; y Cortez 1996a, 1996b). Cabe aadir la disponibilidad de informacin proporcionada por la Encuesta Nacional de Hogares 1995 (ENAHO 1995) realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Demanda de Servicios de Salud (ENDESA 1995), que recopil informacin sobre el comportamiento del usuario en el mercado de salud. Debe indicarse que, hasta ahora, las poblaciones femeninas y rural no han sido objeto de estudios economtricos en salud. Resumiendo la informacin disponible para Per se tienen los siguientes hallazgos: a) La tasa de reporte de enfermedad/accidente tiende a situarse entre 29 y 31% a nivel nacional: ENNIV 1994 reporta 30,4% y ENDESA 1995 presenta una tasa del 31%, mientras que ENAHO 1995 encuentra 29,2%. Los resultados confirman la asociacin de la edad y sexo femenino con la probabilidad de enfer mar (ENNIV 1994, ENAHO 1995, ENDESA 1995). b) Estudios antropolgicos de caso en el medio rural indican que la percepcin de la enfermedad suele estar disminuida por la mayor presencia del dao como producto de conflicto con fuerzas naturales o entre personas, con el resultado de un reporte menor de enfermedad. Con ello se tiene, primero, que las enfermedades frecuentes no requieren consulta y muchas son interpretadas por conflictos con la naturaleza o entre personas y segundo, se acude al establecimiento de salud slo cuando se considera que la persona se encuentra grave, ya que antes se recurre de manera secuencial al remedio casero, al curandero y luego a la farmacia. El aguante o resistencia de la persona para sobrellevar la enfermedad sin buscar atencin formal confiere prestigio al campesino, quien considera que ello es una ventaja frente al poblador urbano (Prez Mundaca, 1997; Camino y Macera, 1994). Los mismos estudios (Camino y Macera, 1994; Prez Mundaca 1997) indican que la decisin de consulta institucional est fuertemente influida por la incapacidad para desarrollar sus labores habituales como indicador de la gravedad percibida. En estos estudios de caso, la gravedad percibida de la enfermedad muestra una asociacin positiva con la consulta mdica. c) A mayor nivel educativo materno, mejor es el estado de salud de los miembros de la familia; mayor es la bsqueda de atencin con un profesional mdico, antes que con otros proveedores de menor calificacin; y mayor es la proporcin de consultas preventivas con respecto al total. Son conocidas las referencias del mayor y mejor uso de los mtodos de planificacin familiar a medida que aumenta el grado de educacin materna (ENDES, 199192, cap. III; 1996 cap. IV). Con informacin proporcionada por la encuesta ENDESA 1995, se encuentra a nivel nacional que la tasa de reporte de enfermedad/accidente vara ms con la educacin materna que con el nivel de ingreso del hogar. Asimismo, la misma encuesta mostr que la decisin de consulta institucional respecto de la consulta no institucional est fuertemente influida por la educacin materna y el nivel de pobreza. En zonas rurales donde los niveles educativos y de ingreso son menores, el porcentaje de individuos que declara tener buena salud es menor. (Cortez, 1996b, pp.163, 166). El estudio referido a la demanda de salud infantil en el Per, efectuado con datos de la ENNIV 1994, indica que los niveles de ingreso y educacin materna son factores explicativos de la frecuencia de enfermedad y de la decisin de s y dnde buscar los cuidados de salud (Cortez, 1995, p. 213). d) El nivel de ingreso no siempre resulta asociado positivamente al estado de salud porque media el factor de percepcin de parte de la poblacin encuestada. Mientras que la ENNIV 1991 no encontr asociacin con el ingreso, la ENNIV 94 mostr a nivel nacional un mayor nmero de reportes de enfermedad en los ms pobres: un 32% del quintil ms pobre percibi algn sntoma de enfermedad/accidente en las cuatro semanas anteriores en contraposicin al 28% del quintil de mayor ingreso. No obstante, el estudio referido a la demanda por servicios de salud en menores de 5 aos (Cortez, 1996a, p. 219) con la misma ENNIV 1994 no evidenci asociacin entre ingreso de las familias y reporte de enfermedad. e) Donde si es clara la asociacin con el ingreso es en la utilizacin de servicios. El nivel de ingreso siempre resulta asociado positivamente a la eleccin de un proveedor de mayor calidad percibida, que suele ser el privado, por lo que el mayor ingreso del usuario eleva la probabilidad que ste dirija su demanda hacia estos proveedores, ms que al MINSA. En cuanto a la eleccin del pro-

192

Petrera veedor institucional, el 64% de los usuarios del MINSA fueron personas de hogares pobres, mientras que los consultorios y clnicas privadas, si bien atendieron principalmente (60%) a la poblacin no pobre, tambin recibieron (40%) a la poblacin pobre. La demanda de la poblacin pobre al proveedor privado institucional es explicada por un bajo grado de satisfaccin en la atencin del MINSA (Cortez, 1996b, p. 166). f ) Los estudios de caso referidos a las comunidades andinas sealan dos conclusiones: 1) las personas de la comunidad de mayor desarrollo econmico relativo hacen mayor uso de los servicios de salud, lo que ocurre aun si la comunidad ms pobre tiene mayor acceso geogrfico al establecimiento, y, 2) los hogares suelen presentar problemas de liquidez financiera derivados del carcter estacional de sus actividades y de limitaciones para su insercin en el mercado. Esto ltimo es coincidente con la observacin de Standing anteriormente referida. g) Desde el estudio de Gertler, Locay y Sanderson (1987), se encuentra que los aumentos en las tarifas de los servicios de salud afectan a los ms pobres, por lo que se recomienda su exoneracin y la reinversin de los ingresos por tarifas en el mejoramiento de calidad. Similares conclusiones se ofrecen con los resultados de ENDESA 1995, donde el anlisis de sensibilidad estima que un aumento de 50% sobre el precio promedio pagado por los usuarios reducira la demanda de los hospitales y postas del MINSA en 10,5% y 15,7% respectivamente. De ello se indica que aumentos tarifarios reducen la demanda de los pobres, por lo que se proponen exoneraciones y mejoras en la calidad, definida como atributos y caractersticas de los servicios ofrecidos (Cortez, 1996b, p.180). El estudio referido a la demanda de salud infantil en el Per, efectuado con datos de la ENNIV 1994, indica que los costos tanto no monetarios, como el tiempo de transporte al establecimiento y el tiempo de espera en el mismo, como los precios de las consultas o tarifas, explican la seleccin del establecimiento de salud a ser visitado (Cortez, 1996a, pp. 213-4). h) Si bien la afirmacin no est convalidada estadsticamente para todo el medio rural, un estudio de casos (Prez Mundaca, 1996) encuentra que el costo de las tarifas de los servicios de salud no es el mayor problema econmico porque ste
6

es relativamente bajo en los servicios pblicos; refiere que son ms importantes los costos de estada, hospedaje, alimentacin y medicamentos. No obstante, la casi absoluta falta de liquidez para muchos campesinos hace que sea oneroso el pago por el servicio de salud6. En el medio rural la distancia al establecimiento de salud adquiere distintas connotaciones de acuerdo a la valorizacin que la comunidad tiene del establecimiento y se hace ms compleja con diferenciaciones generacionales, facilidades para contar con vehculos motorizados o ante dificultades climticas. No obstante, la distancia deja de ser un obstculo cuando el poblador considera que existe un riesgo para la vida. i) ENDESA 1995 explor de manera especfica la calidad percibida por los usuarios en base a su calificacin de los servicios recibidos. Ellos consideraron que el prolongado tiempo de espera y la falta de disponibilidad de medicinas afectaron la calidad. Asimismo, se report menor valoracin en calidad de los establecimientos del MINSA en relacin a los de la seguridad social y de estos respecto a los privados. j) En Per no se ha estudiado el efecto de induccin de demanda de parte de la oferta. En el medio rural, slo existen indicios de induccin en cuanto al consumo de servicios preventivos de salud (como vacunaciones) en las tres comunidades andinas estudiadas, lo que suele ocurrir para poder acceder a servicios educativos o alimentarios (Prez Mundaca, 1996). Finalmente, es relevante repetir la pregunta de Prez Mundaca (1997): Por qu la poblacin rural hace bajo uso de los servicios de salud, a pesar que la oferta pblica se ha incrementado de manera sustantiva y la demanda potencial es alta?. El respondi a dicha pregunta a partir de una investigacin cualitativa referida a tres comunidades rurales andinas en el norte del pas. Este estudio busca responderla a nivel nacional, ya que aun con el incremento producido en la atencin institucional nacional, sobre todo urbana, la capacidad instalada ociosa de los recursos pblicos de salud es elevada en Per (MINSA, 1997).

Nos falta dinero, pues, la atencin aqu en la posta puede no ser caro, pero, a veces no tenemos nada, aunque sea barato pues, a veces no tenemos (Prez Mundaca, 1997).

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Pobreza y Economa Social 3. MTODOS Y MATERIALES tercero, como condicional a la bsqueda de cuidado, debe seleccionar un proveedor MINSA: y cuarto si la eleccin corresponde al primer nivel (centro/ puesto de salud) o al hospital (Grfico N 1). El modelo supone que la informacin sobre costos (precio de la consulta, tiempo de transporte y espera) para acudir a los diferentes proveedores son conocidos por todos, pero las encuestas slo recogen datos de los proveedores seleccionados por la poblacin, por lo que se carece de informacin sobre la informacin que manejan los individuos respecto de los proveedores no seleccionados. Para solucionar este problema, se asumieron en dichos casos los datos promedio que reportan aquellos que residen en el mismo mbito geogrfico y s recurrieron al proveedor. En todas las ecuaciones en las que se usaron variables promedio para indicar el conocimiento de aquellos que no utilizaron el servicio aludido pero que conocan sus caractersticas, se utiliz el valor promedio del segmento. Cada segmento est referido a un espacio geogrfico que en el Per es coincidente con el del distrito. De esta manera fue posible la obtencin de distintos valores promedio, correspondiente cada uno a un segmento geogrfico.

El modelo busca hallar una relacin entre un conjunto de factores determinantes y la probabilidad que un individuo se encuentre en una condicin especfica, como la de enfermar; efectuar una eleccin determinada como la de decidirse por una demanda institucional; y elegir a un determinado proveedor entre los que ofrecen servicios institucionales. Estas condiciones especficas pueden articularse como etapas del proceso enfermedad-decisin de consulta entre diversas alternativas. Para determinar los factores condicionantes as como el efecto sobre la demanda por servicios de salud debido a cambios en las variables susceptibles de manejo por la poltica social, se ha utilizado el anlisis economtrico de la demanda por servicios de salud. Este enfoca el problema de enfermar y consultar como eventos discretos, no continuos, que requieren para su tratamiento de modelos de regresin con variables dependientes cualitativas, entre los cuales el Logit y el Probit son dos tcnicas posibles7. Este estudio ha utilizado una secuencia de multinomial Logit para cada una de las distintas ecuaciones del modelo que expresan la eleccin de los individuos a lo largo del proceso enfermedad-decisin de consulta entre diversas alternativas: primero, que la persona se encuentre o no enferma; segundo, si la persona escoge o no el cuidado institucional;

Grfico N 1 Etapas o instancias de decisin del proceso enfermedad-decisin de consulta

Hospital No Enferma/ Accidentada Si Atencin Institucional MINSA Centro/ Puesto de Salud EsSALUD

Atencin No Institucional

Pblica

Privada

Vase al respecto a Bitran y McInnes (1993, Apndice B), Bitran (1995, p. 16), CONAPO (1995, Cap 4.2).

194

Petrera CUADRO N 1 DIMENSIONES, VARIABLES E INDICADORES PROPUESTOS EN LA DEMANDA POR SERVICIOS DE SALUD
Variable Dependiente Probabilidad de enfermar 1= S report enfermedad/accidente 0= No report Dimensin Edad Educacin Condiciones de Vida Variables Independientes Edad Nivel Educativo Ingreso familiar per cpita Situacin de embarazo Regin Nmero de hijos Carga laboral Saneamiento Probabilidad de efectuar consulta institucional versus consulta no institucional 1= Efectu consulta institucional 0= No efectu Vulnerabilidad social o biolgica Costo de consulta Gravedad percibida Vulnerabilidad econmica Gravedad percibida de enfermedad/accidente Ingreso familiar per cpita Indicador/Unidad de Medicin Variable continua o categrica Variable continua o categrica Ibidem/ Por deciles de gasto, quintiles; pobreza extrema, pobre, no pobre Variable categrica: si o no Variable categrica: costa, sierra y selva Nmero de menores de 15 aos en casa Variable continua: nmero de horas trabajadas dentro y fuera de hogar Variable dicotmica: con piln y sin piln

Acceso al bien complementario Probabilidad de efectuar consulta pblica versus consulta privada institucional 1= Consulta pblica 0= Consulta privada Probabilidad de efectuar consulta hospital MINSA versus consulta posta-centro MINSA 1= Consulta hospital 0= Consulta Posta o Centro Costo de consulta Disponibilidad Costo de consulta

Variable continua: das impedidos para realizar labores habituales Variable categrica o continua: por deciles de gasto, quintiles; pobreza extrema, pobre, no pobre. Soporte familiar Variable dicotmica: mujer sola o acompaada de pareja, hijos >15 aos Tenencia de un seguro Variable dicotmica: con y sin seguro Educacin Variable continua o categrica Idioma Variable categrica: castellano, quechua, aymara, idioma de selva Situacin de embarazo Variable categrica: si o no Precio consulta institucional Variable continua: precio promedio de consulta institucional Tiempo de viaje Variable continua: minutos de viaje promedio a consulta institucional Tiempo de espera Variable continua: minutos de espera en consulta institucional Adquisicin de Variable categrica: compra, recibe, medicamentos no compra ni recibe medicamentos Disponibilidad privada Precio consulta pblica Tiempo de viaje consulta pblica Tiempo de espera consulta Precio consulta hospitalaria Distancia en tiempo de viaje a hospital Accesibilidad fsica Tiempo de espera Existencia de proveedor privado en el distrito Variable continua: precio de consulta Variable continua: minutos de viaje Variable continua: minutos de espera Variable continua: precio de consulta Variable continua: minutos de viaje Uso de vehculo motorizado para acudir a consulta. Variable dicotmica: si o no Variable continua: minutos de espera

Como fuente de datos se ha utilizado la Encuesta Nacional de Niveles de Vida 1994 (ENNIV 94) que tiene cobertura a nivel nacional con los siguientes dominios de estudio: Lima Metropolitana, Callao, costa urbana, costa rural, sierra urbana, sierra rural, selva urbana y selva rural. ENNIV 1994 encuest a 3 623 hogares y 19 285 individuos segn un muestreo probabilstico, multietpico e in-

dependiente en cada dominio de estudio. Del total de personas encuestadas, 9 888 fueron mujeres y 9 397 varones. Del sub conjunto de mujeres, 6 302 residen en mbito urbano y 3 586 en medio rural; de stas, 2 003 tiene 15 o ms aos y, por tanto son sujetos de este estudio. Por razones de depuracin va consistencia de datos, este grupo fue reducido a

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Pobreza y Economa Social 1 9068. El Cuadro N 1 presenta las variables e indicadores estudiados. 4. ANLISIS DE RESULTADOS consulta privada, 7 a la consulta pblica y las 2 restantes fueron atendidas en su domicilio, no siendo posible discriminar si la consulta fue pblica o privada. Desagregando las 7 personas sobre las que se tiene certeza que acudieron a un establecimiento pblico, se encuentra que 1 acudi a EsSALUD y 6 al MINSA. En est ltima institucin, 3 fueron a hospitales y 3 a puestos o centros de salud. En el anlisis que sigue se comparan las conductas observadas para cada etapa de ocurrencia de enfermedad y decisin, a nivel nacional y por gnero. 4.2 La probabilidad de enfermar La probabilidad de enfermar es medida indirectamente a travs del reporte de sntomas de enfermedad/accidente en un determinado perodo relativamente reciente, el que responde a las ltimas cuatro semanas previas a la encuesta (ENNIV 1994). Si bien son conocidos que los problemas de sesgo de informacin debido a factores de memoria y percepcin de la poblacin, constituyen un problema tpico en las encuestas de poblacin, deben resaltarse otros sesgos que no afecta por igual a todos los grupos poblacionales, sino sobre todo a aquellos ubicados en una baja posicin social. Esta hiptesis ha sido propuesta en base al hallazgo de una significativa asociacin estadstica entre mejores condiciones de vida (mayor nivel educativo, acceso a servicios, residencia en mbito urbano, mayor ingreso, manejo del idioma castellano) y mayor capacidad perceptiva de problemas de salud en Per. Una consecuencia inmediata es la subestimacin de la necesidad en salud de los pobres rurales (MINSA-SEPS-OPS, 1999). En resumen, en la declaracin de enfermedad compiten dos factores diversos: la necesidad de salud y su percepcin. Esta ltima no slo esta mediada por el sesgo de recordacin, as como por el deseo de no declarar hechos que pueden ser considerados ntimos (p.e. la consulta al curandero), sino que en su conformacin intervienen factores que permiten un mayor autoconocimiento del individuo y que parecen estar asociados a la posicin social que ocupa el mismo. Por esta razn el estudio de la probabilidad de enfermar que sigue a continuacin debe ser considerado bajo las limitantes anteriormente mencionadas.

4.1 Descripcin General En el Grfico N 2 se muestra la distribucin de la poblacin de estudio: 1 906 mujeres rurales. El 36,0% (687) de ellas indic percepcin de sntomas de enfermedad o accidente. De ste, slo el 32,3% (222) decidi efectuar consulta, mientras que el 67,7% restante (467) no lo hizo9. Del total que realiz consulta, el 87,2% se dirigi a un establecimiento institucional de salud (pblico o privado) o fue visto en su domicilio por un profesional o tcnico de salud, en tanto el 12,6% restante recurri al curandero (6%), farmacia (6%), pariente u otro (1%). Llama la atencin el reducido porcentaje de mujeres que declararon consulta al curandero o a familiar/amigo por razones de enfer medad, ya que estudios antropolgicos suelen registrar una elevada asistencia a curanderos de parte de la poblacin rural, as como de consulta entre personas cercanas, la misma que no es recogida por la ENNIV 94, ni por otras encuestas poblacionales. Por tanto, es posible que en el 67,7% de mujeres que declararon no efectuar consulta, exista un grupo no determinado que habiendo acudido al curandero decide no declararlo por diversas razones, siendo algunas de ellas la reserva, y la consideracin que no se trata de una enfermedad sino de un castigo, dao o maleficio. Por estas razones, dicha informacin se capta ms a travs de investigaciones cualitativas, estando posiblemente subestimadas por las encuestas poblacionales. La consulta institucional tuvo la siguiente distribucin: 73,7% estuvo dirigida a establecimientos pblicos, 10,8% a establecimientos privados y 15,5% recibi atencin en su hogar, no siendo posible discriminar si quien lo atendi perteneci a una institucin pblica o privada. Del total (143) que realizaron consulta en un establecimiento pblico, 121 fueron al MINSA, 18 a EsSALUD y 4 fueron atendidas por personal de salud de las fuerzas armadas. En otras palabras, es posible decir que de cada 100 mujeres rurales, 36 declararon sntomas de enfermedad o accidente y nicamente 10 decidieron consultar a un profesional de salud. De estas 10 mujeres, slo 1 acudi a la
8

Los tamaos de muestra para el estudio de cada probabilidad resultaron las siguientes: Probabilidad de enfermar (1= Si report enfermedad/accidente, 0 = No report) 1 906 casos. Probabilidad de efectuar consulta Institucional en relacin a no efectuarla (1= Si, 0 = No) 687 casos. Probabilidad de efectuar consulta Pblica en relacin a Consulta Privada (1= Si, 0 = No) 164 casos. Probabilidad de efectuar consulta Hospital MINSA en relacin a la consulta Posta-Centro MINSA (1= Si, 0= No) 121 casos. Adems, efectu consulta el 1,3% (16 personas) de aquellas que no declararon sntomas. Aunque este grupo fue excluido del estudio porque el modelo no considera la consulta no estando enfermo, 12 acudieron a un establecimiento del MINSA, 1 a EsSALUD, 1 al privado, 1 al curandero y 1 no queda especificado. Posiblemente se trata de casos en los que se acudi al control mdico.

196

Petrera Grfico N 2 Per: Datos generales sobre enfermedad y utilizacin de servicios de salud por proveedor
Mujer rural 1 906 (100 %)

Enferma (con sntomas) 687 (36,0%)

No enferma (sin sntomas) 1 219 (64,0%)

No consulta 465 (67,7%)

Consulta 222 (32,3%)

Consulta 16 (1,3%)

No institucional 28 (12,6%)

Institucional 194 (87,4%)

- Farmacia 15 - Curandero 13 - Otros 3

Privado 21 (10,8%)

Pblico 143 (73,7%)

No identificable* 30 (15,5%)

MINSA 121 (84,6%)

EsSALUD 18 (12,6%)

FF.AA. 4 (2,8%)

Hospital 54 (44,6%)

CS y PS 67 (55,4%)

(*) Mujeres rurales que fueron atendidas en su domicilio por personal institucional, no siendo posible discriminar si fue pblico (MINSA, EsSALUD, FFAA) o privado. Elaboracin propia en base a ENNIV 1994.

La probabilidad de enfermar de la mujer rural, a partir de su declaracin de sntomas de enfermedad/accidente ha sido del 36,0%, mayor a la de la poblacin nacional total y a la nacional de mujeres (Cuadro N 2). Esta mayor probabilidad se explica por la condicin de ruralidad y muy en segundo trmino por el gnero. Te-

niendo en cuenta que estudios antropolgicos reportan una menor aceptacin de la enfermedad de la poblacin rural, que es parte la discusin arriba enunciada, es posible que la probabilidad de enfermar de dicho grupo sea mayor an, lo que estara indicando una fuerte exposicin a riesgos de salud.

197

Pobreza y Economa Social CUADRO N 2 PER: PROBABILIDAD

LA ENCUESTA,

DE PERCEPCIN DE SNTOMAS DE

ENFERMEDAD EN LAS LTIMAS CUATRO SEMANAS PREVIAS A

1994
Urbano Rural 36,2% Nacional 30,4%

piel. La educacin guarda una relacin inversa con la probabilidad de enfermar. Debe indicarse que nicamente resulta significativa la educacin primaria y su impacto es menor al del saneamiento. Como es de esperar, a medida aumenta la edad, la probabilidad de enfermar es mayor. CUADRO N 3 PER: PROBABILIDAD DE ENFERMAR DE LA RURAL, VARIABLES EN LA ECUACIN, 1994
Variables Constante - Sierra en relacin a costa - Selva en relacin a costa Edad - Educacin Edad por educacin Piln Valor Coeficiente B -1,1814 0,1855 0,4156 -0,0152 -0,6103 0,0130 -0,7484

TOTAL Hombre (0 a ms aos) Mujer (0 a ms aos) - (15 a ms aos)

28,0%

MUJER

25,8%

34,7%

28,5%

Significativo al: 0,9999 0,8450 0,9944 0,9921 0,9374 0,9402 0,9959

30,0%

37,8% 36,0%

32,3%

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

Las estimaciones economtricas del presente anlisis revelaron un significativo nivel de asociacin (mayor al 95%) con variables como la edad, la educacin, la regin (costa, sierra, selva) en el que habita, y el saneamiento, estas variables fueron utilizadas en la regresin multivariada. No se encontr asociacin significativa con el nmero de menores de 15 aos en casa (como variable proxi del nmero de hijos). La pobreza captada a travs de diversas formas (pobre extremo, pobre, no pobre; ingreso per capita familiar, deciles de ingreso) no mostr asociacin con la probabilidad que se estudia, lo que podra ser debida a factores no explicados, ya que como se observa adelante existe una importante asociacin entre condiciones de vida y enfermedad. Tampoco se encontr asociacin significativa con el nmero de horas trabajadas dentro y fuera del hogar. En el Anexo se presentan los valores promedio y las desviaciones estndar de las variables estadsticamente significativas. A travs del anlisis multivariado y con la regresin logit (Cuadro N 3) se encontr que la probabilidad de enfermar depende significativamente, adems de la edad, de las condiciones de vida, expresadas a travs de la regin en la que habita, de las condiciones de saneamiento y de la educacin primaria. La probabilidad de enfermar es mayor en la selva, luego en la sierra y sigue la costa, sugiriendo que ellas podran estar reflejando grados diversos de exposicin a riesgos de salud. Por consiguiente, migraciones inter-regionales modificarn la probabilidad de enfermar, segn la direccin del desplazamiento. La asociacin con el saneamiento, captada a travs de la tenencia o no de piln para abastecerse de agua, es importante para explicar la presencia de enfermedad, sobre todo de aquellas asociadas a su dficit como diarrea, lombrices y problemas de

La capacidad predictiva positiva de esta segunda ecuacin es de 19%, la capacidad predictiva negativa es de 92% y la capacidad predictiva total es de 66%. Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

El anlisis de sensibilidad (Cuadro N 4) muestra que la variable regin, seguida del saneamiento evidencia una elevada sensibilidad. Sin afectar la edad promedio (41 aos), sin nivel educativo y sin saneamiento adecuado (piln), la probabilidad de enfermar aumenta de 36,4% a 40,9% y a 46,4%, a medida se pasa de la costa a la sierra y a la selva. De otro lado, sin afectar la edad promedio, sin nivel educativo y con piln, la probabilidad de enfermar es menor en la costa, sierra y selva, aunque se mantiene las diferencias entre dominios: costa (21,3%), sierra (24,6%) y selva (29,1%). La educacin tiene menor sensibilidad a las condiciones de saneamiento. Sin afectar la edad promedio, con nivel educativo y sin piln, la probabilidad de enfermar es menor en costa (34,6%), sierra (39,0%) y selva (44,5%) con respecto a la descrita en el efecto del saneamiento. No se observa un efecto sinrgico de agregar educacin y piln, y sin alterar la edad promedio tenemos los porcentajes siguientes en educacin: costa (20,0%), sierra (23,2%) y selva (27,5%). Una modificacin en la edad promedio de la mujer rural tiene una mediana sensibilidad. Una disminucin de 41 aos (que es el promedio) a 36 aos, sin nivel educativo y sin saneamiento adecuado (piln), altera las probabilidades de enfermar: la disminuye en la costa de 36,4 a 34,7%, en la sierra de 40,9 a 39,0% y en la selva de 46,4 a 44,6%.

198

Petrera CUADRO N 4 PER: PROBABILIDAD DE ENFERMAR DE LA MUJER RURAL. ANLISIS DE SENSIBILIDAD, 1994
Edad Educacin Saneamiento Costa Promedio Promedio Promedio Promedio Baja en 5 aos Baja en 5 aos Baja en 5 aos Baja en 5 aos No No Si Si No No Si Si No Si No Si No Si No Si 0,36 0,21 0,35 0,20 0,35 0,20 0,32 0,18 Prob (E) Sierra 0,41 0,25 0,39 0,23 0,39 0,23 0,36 0,21

Selva 0,46 0,29 0,45 0,28 0,45 0,28 0,41 0,25

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

4.3

La probabilidad de demandar consulta institucional

La mujer rural enferma tiene una probabilidad condicional de slo el 28,2% de efectuar consulta institucional cuando enferma, la que es menor a la de la poblacin nacional (32,2%) y significativamente menor a la urbana, no siendo significativas las diferencias por gnero (Cuadro N 5). CUADRO N 5 PER: PROBABILIDAD DE LA MUJER RURAL DE DEMANDAR
CONSULTA CURATIVA INSTITUCIONAL EN LAS LTIMAS CUATRO SEMANAS CUANDO ENFERMA,

1994
Nacional 32,2%

As como la ruralidad condiciona una mayor probabilidad de enfermar, tambin condiciona una menor probabilidad de demandar consulta institucional, configurndose en un factor de inequidad importante tanto para explicar la presencia de un mayor riesgo en salud como para una menor demanda institucional por atencin. La informacin encontrada es coherente con el planteamiento referido en el marco conceptual respecto a la marcada tendencia a subestimar los sntomas y enfermedades para efectos de requerir tratamiento mdico (Prez Mundaca 1997; Camino y Macera 1994). En el Anexo se presenta los valores promedio y las desviaciones estndar de las variables estadsticamente significativas. De qu depende que la mujer rural enferma se decida por efectuar una consulta institucional sea pblica o privada?. El anlisis multivariado (Cuadro N 6) mostr que depende fundamentalmente de la mayor gravedad percibida de la enfermedad en cuanto inhabilitante para efectuar las labores cotidianas, de poder disponer del medicamento, de la menor vulnerabilidad econmica que ella presenta y, en menor medida, del costo de la atencin. Son indicadores de la vulnerabilidad econmica: el estar sola (no tener acompaamiento familiar), no tener un seguro en salud y el bajo nivel de ingreso familiar per cpita10.

Urbano TOTAL Hombre (0 a ms aos) Mujer (0 a ms aos) - (15 a ms aos) 38,4%

Rural 20,8%

37,8%

20,1%

31,3%

38,8%

21,4% 28,2%

32,9%

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

10

Si bien las variables vinculadas al costo, como el tiempo de viaje y el pago por consulta, mostraron una asociacin esperada inversa con la demanda, stas perdieron significancia en el modelo multivariado frente a la capacidad de consumir medicamentos y al ingreso per cpita. A diferencia de lo esperado, el nivel educativo y las diferencias tnicas no mostraron ningn efecto sobre la demanda institucional. No obstante y respecto a este ltimo factor, es posible el limitado tamao de muestra de la poblacin que se expresa en idioma nativo no haya permitido evaluar la significancia estadstica.

199

Pobreza y Economa Social CUADRO N 6 VALORES ESTADSTICOS DE LAS VARIABLES INDEPENDIENTES SIGNIFICATIVAS EN LA PROBABILIDAD DE LA MUJER RURAL POR DEMANDAR CONSULTA INSTITUCIONAL CUANDO EST ENFERMA. PER, 1994
Variables Gravedad de la enfermedad Toda la poblacin enferma (n=687) - No efecta demanda institucional (n=493) - Efecta demanda institucional (n=194) Modo de adquisicin de medicamentos (n=687) - Compra - Donacin - Ni compra, ni donacin (no consumi) Acompaamiento familiar - Si tiene acompaamiento - No tiene acompaamiento Seguro de salud (n=687) - Si tiene seguro - No tiene seguro Tiempo de ida al establecimiento (*) Slo poblacin enferma que consulta (n=222) - Efecta consulta no institucional (n=28) - Efecta consulta institucional (n=194) Pago por consulta (*) Slo poblacin enferma que consulta (n=222) - Efecta consulta no institucional (n=28) - Efecta consulta institucional (n=194) Nivel de ingreso Toda la poblacin enferma (n=687) - No efecta demanda institucional (n=493) - Efecta demanda institucional (n=194) Media Std Dev Descripcin

2,03 1,39 3,68

4,29 3,45 5,59

Das impedidos o en cama de los das que estuvo enferma o accidentada.

55,90% 4,90% 39,20% 82,30% 17,30% 6,70% 93,30% 15,14 40,60 46,75 40,28 38,57 62,89

Indica si adquiri medicamentos por compra o donacin o si no los adquiri lo que presume no consumo Si tiene esposo o compaero, y/o hijos

Si tiene algn tipo de seguro de salud (EsSALUD, privado, militar u otro) Minutos de ida al establecimiento o lugar donde se consulta, en el medio de transporte utilizado ( a pi, acmila o caballo, bicicleta, vehculo motorizado) Pago efectuado en Soles por consultas en las ltimas cuatro semanas al agente consultado Nivel de gasto per cpita familiar anual expresado en soles

7,48 2,03 8,27 1 249,4 1 156,8 1 485,0

15,44 4,13 16,30 915,9 890,1 940,2

(*) En el tiempo de ida al establecimiento y el pago por consulta se excluyen las que no consultaron (n=465). Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994

El anlisis de sensibilidad permite apreciar el fuerte efecto de tres variables sobre la demanda institucional de salud: la donacin de medicamentos, el acompaamiento y el aseguramiento rural; variables que pueden ser instrumentadas por el MINSA, si es que desea aumentar la demanda institucional de servicios de salud. El consumo gratuito del medicamento tiene mayor impacto que el pago por consulta. Si bien la situacin de compra del medicamento retrae la demanda, la situacin de no compra y no recibo de medicamentos la afecta an ms ya que es considerada disuasiva o frustante para quien efecta la demanda, sobre todo cuando se considera en condicin de
11

gravedad11. A nivel de las variables sociales el efecto mayor se registra cuando la mujer rural no vive sola. La mujer sola tiene menor probabilidad de demandar consulta institucional cuando enferma que cuando est acompaada (conviviente, casada, separada o viuda con hijos mayores de 15 aos) de su pareja o de hijos mayores. Esta situacin parece brindar un soporte o estmulo a la consulta. Igualmente, la tenencia de un seguro en salud que sea efectivo (que otorgue medicamentos y diagnsticos bsicos), tiene una relacin directa y favorable con la demanda institucional de servicios de salud. Un aseguramien-

El escaso impacto de variaciones en el ingreso posiblemente sea debido a la pequea participacin del gasto en salud dentro del gasto familiar.

200

Petrera CUADRO N 7 PER: DEMANDA EN SALUD INSTITUCIONAL DE LA MUJER RURAL, VARIABLES EN LA ECUACIN, 1994
Variables Constante Gasto per cpita Sola (sin pareja y/o hijos) Das impedidos de efectuar labores normales por enfermedad Recibe medicamentos (sin pago) No compra ni recibe medicamentos Tiene seguro de salud Valor coeficiente B -0,7615 0,0002 -0,9102 0,1104 1,2378 -3,3878 0,6105 Significativo al: 0,9990 0,9486 0,9984 0,9999 0,9949 0,9999 0,8790

Nota:La capacidad predictiva positiva es de 41%, la capacidad predictiva negativa es de 92% y la capacidad predictiva total es de 78%. Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

to bsico efectivo en salud y el desarrollo de redes sociales son variables que pueden ser instrumentadas por el MINSA para elevar la baja demanda observada. La gravedad percibida de la enfermedad, captada a travs del nmero de das impedidos para desarrollar sus labores habituales debido a la enfermedad, muestra una importante asociacin positiva: a mayor gravedad percibida, mayor es la consulta institucional12. Este hallazgo generaliza las observaciones de los estudios de caso en el medio rural (Camino y Macera, 1994; Prez Mundaca 1997) que indican que slo cuando la enferme-

dad es considerada grave, porque impide efectuar las actividades habituales laborales, se realiza la consulta mdica. La mujer rural reporta como das impedidos de trabajar un promedio de slo dos das en relacin a once das de enfermedad sentida, lo que sugiere imposibilidad para abandonar sus labores. El Cuadro N 8 muestra que cuando la mujer rural esta acompaada, tiene un seguro de salud y recibe las medicinas sin comprarlas, alcanza la probabilidad mxima de demanda institucional: 82,6%. La prdida de acompaamiento desciende la proba-

CUADRO N 8 PER: PROBABILIDAD DE DEMANDA INSTITUCIONAL DE LA MUJER RURAL CUANDO ENFERMA. ANLISIS DE SENSIBILIDAD, 1994
Das impedidos Compaa familiar No No No No Si Si Si Si Si Si Si No No No Gasto per cpita Tenencia de seguro Si No No Si Si No Si No Si Si No Si No Si Compra medicinas No No No No No No No No Si No No No No No Recibe medicinas No No Si Si No No Si Si No Si No No No Si Probabilidad demanda institucional 0,018 0,010 0,509 0,656 0,044 0,025 0,826 0,721 0,579 0,823 0,024 0,017 0,009 0,641

Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da

Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 8% Disminuye 8% Promedio Promedio Promedio

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

12

De las 90 mujeres que se declararon embarazadas, slo 7 efectuaron consulta institucional y ninguna consulta no institucional. No obstante, el pequeo nmero de gestantes y consultantes impide examinar la significancia estadstica. Tampoco fue significativa la consulta en planificacin familiar, donde slo 6 mujeres la declararon como motivo de consulta.

201

Pobreza y Economa Social bilidad a 65,6%. Si dejan de recibir medicinas gratuitas y deben comprarlas, la probabilidad disminuye a 57,9%. En la situacin ms drstica, si pasan a la situacin de no compra y de no recibo de medicamentos, la probabilidad baja a 1,8%. Como es fcil deducir, la situacin de no compra y no recibo gratuito de medicamentos es la variable de mayor respuesta. Cuando se afecta la condicin de acompaamiento (volvindolas solas), pero manteniendo constantes las dems variables, la probabilidad desciende a 65,6%. Si dejan de recibir medicinas gratuitas y deben comprarlas, la probabilidad disminuye a 57,9%. En la situacin ms drstica, si pasan a la situacin de no compra y de no recibo de medicamentos, la probabilidad baja a 1,8%. Como es posible deducir fcilmente, la situacin de no compra y de no recibo gratuito de medicamentos es la variable de mayor respuesta, seguida de la situacin de acompaamiento familiar. El trnsito de no tener a tener seguro de salud incrementa en slo 1 punto porcentual la probabilidad de demandar servicios de salud cuando la mujer no tiene acompaamiento y no recibe medicinas, y en 17 puntos si tiene aseguramiento y recibe medicinas. En el Anexo se incluye una mayor variedad de simulaciones. 4.4 La Probabilidad de demandar consulta pblica La eleccin de la consulta pblica frente a la privada, una vez decidida la consulta institucional, es del 87%, (Cuadro N 9), significativamente mayor a la de la poblacin nacional y se explica fuertemente por la limitada disponibilidad de proveedores privados en el medio rural. No se observan diferencias de gnero. En el Anexo se muestran los valores promedio y las desviaciones estndar de las variables significativas. Como CUADRO N 9 PER: PROBABILIDAD

DE DEMANDAR CONSULTA

PBLICA RESPECTO A LA DEMANDA PRIVADA,

1994

Urbano TOTAL Hombre (0 a ms aos) Mujer (0 a ms aos) - (15 a ms aos) 78,6%

Rural Nacional 88,4% 80,2%

78,6%

88,4%

80,7%

78,6%

87,6% 87,2%

81,0%

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

variables vinculadas al costo de la consulta pblica se presentan el precio de la misma y el de la consulta privada (como alternativa) as como el tiempo de ida13. A nivel multivariado se encuentra un efecto de exclusin entre la gravedad de la enfermedad y el pago por tarifas: cuando una ingresa en la ecuacin la otra pierde significancia estadstica. Dado que la tarifa es la variable instrumental por excelencia, para el anlisis de sensibilidad se eligi la ecuacin que la considera, sacrificndose por tanto la gravedad de la enfermedad (Cuadro N 10). Mientras que el precio pblico disuade la demanda pblica, el incremento en el precio privado y sus distancias trasladan la demanda privada al proveedor pblico. Obsrvese en la ecuacin que la interaccin entre el precio privado por la distancia privada tienen un efecto

CUADRO N 10 PER: DEMANDA EN SALUD POR PROVEEDOR PBLICO DE LA MUJER RURAL, VARIABLES EN LA ECUACIN, 199416
Variables Constante Nmero de menores de 15 aos en casa Precio pblico Precio privado Distancia al establecimiento privado Nmero de menores de 15 aos en casa por precio privado Precio pblico por la distancia privada Precio privado por la distancia privada Valor coeficiente B -2,1107 2,1450 -0,1469 0,1708 0,0388 -0,0836 0,0013 -0,0014 Significativo al: 0,9291 0,9997 0,9941 0,9910 0,9668 0,9993 0,8607 0,9932

Nota:La capacidad predictiva positiva es de 100%, la capacidad predictiva negativa es de 24% y la capacidad predictiva total es de 90%. Elaboracin propia sobre la base de ENNIV 1994.
13

El tiempo de ida promedio al establecimiento privado tiene sentido cuando existe dicho establecimiento en el rea geogrfica donde se desenvuelve el individuo. Cuando no existe, situacin que es frecuente en el medio rural, la eleccin privada deja de ser una alternativa.

202

Petrera CUADRO N 11 PER: DEMANDA EN SALUD DE LA MUJER RURAL POR PROVEEDOR PBLICO, ANLISIS DE SENSIBILIDAD, 1994
Menores de 15 aos en casa Promedio Promedio No hay Promedio No hay No hay No hay Precio pblico Gratuito Gratuito Gratuito Promedio Promedio Promedio Gratuito Precio privado No hay oferta privada Promedio Promedio No hay oferta privada Promedio No hay oferta privada Gratuito Distancia privada No hay oferta privada No hay distancia Promedio No hay oferta privada No hay distancia No hay oferta privada No hay distancia Probabilidad de demanda pblica 0,937 0,910 0,903 0,883 0,757 0,579 0,108

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

favorable en la demanda pblica. Son disuasivas las interacciones entre carga familiar (nmero de hijos menores de 15 aos en casa) y el precio privado; y, distancia privada por precio privado. Si bien la diferencia en el tiempo de espera entre el proveedor privado y el pblico son significativas, no lo son para efectuar la decisin de demanda. En el anlisis de sensibilidad (Cuadro N 11) con el precio pblico promedio y sin oferta privada, la probabilidad de consulta pblica es de 57,9%; cuando el precio pblico se vuelve gratuito y no existe alternativa privada la probabilidad de consulta pblica aumenta notablemente al 94%. Cuando deviene gratuita y existe un proveedor privado, con precios y distancia promedio, la probabilidad es de 90%. En el caso extremo, cuando ambos proveedores son accesibles y gratuitos, la probabilidad de consulta pblica es muy baja (10,8%) indicando que se prefiere al proveedor privado. Por tanto la respuesta a la gratuidad de la consulta pblica es muy alta y decrece ligeramente a medida aumenta la disponibilidad del proveedor privado. Pero si de elegir se trata, en condiciones iguales de precio y distancia, se prefiere al privado.

4.5 La probabilidad de demandar consulta en hospital del Ministerio de Salud La eleccin del hospital respecto a un menor nivel de complejidad (centros y puestos de Salud) es elevada (44,6%) y mucho mayor a la masculina rural (26,4%), lo que desvincula esta demanda de la condicin de ruralidad (Cuadro N 12). CUADRO N 12 PER: PROBABILIDAD 1994
Urbano TOTAL Hombre (0 a ms aos) Mujer (0 a ms aos) - (15 a ms aos) 48,9% 48,3% 49,4% Rural 31,7% 26,4% 36,2% 44,6% Nacional 42,9% 40,1% 45,0%
DE DEMANDAR CONSULTA

HOSPITALARIA RESPECTO A LA DEMANDA AL MINSA,

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

CUADRO N 13 PER: DEMANDA EN SALUD POR HOSPITAL MINSA DE LA MUJER RURAL, VARIABLES EN LA ECUACIN, 1994
Variables Constante Das impedidos de efectuar labores normales por enfermedad Transporte motorizado Nota: Las capacidades predictivas positiva, negativa y total son del 69%. Elaboracin propia sobre la base de ENNIV 1994. Valor Coeficiente B -1,122 0,0633 1,4538 Significativo al: 0,9995 0,8877 0,9998

203

Pobreza y Economa Social En el Anexo se presentan los valores promedio y las desviaciones estndar de las variables significativas. A nivel multivariado y con la regresin logit, la distancia a travs del tiempo de ida pierde significancia estadstica frente a la gravedad de la enfermedad, resultando slo significativa la facilidad de acceso por transporte motorizado; y, en menor medida, la gravedad de la enfermedad (Cuadro N 13). CUADRO N 14 PER: PROBABILIDAD DE DEMANDAR POR HOSPITAL MINSA DE LA MUJER RURAL, ANLISIS DE SENSIBILIDAD, 1994
Das impedidos Promedio (3) Aumenta un da (4) Disminuye un da (2) Promedio (3) Aumenta un da (4 Disminuye un da (2) Transporte motorizado S S S No No No Probabilidad de demanda Hospital MINSA 0,628 0,642 0,613 0,283 0,296 0,270

Si bien las diferencias de precio entre la consulta en hospital y la posta son significativas entre s, no lo son para efectuar la decisin de demanda; lo mismo ocurre con los tiempos de ida y espera, lo que sugiere que se va al hospital cuando el caso es considerado grave. 4.6 Algunos resultados en la adquisicin de medicamentos Dado que el medicamento es un bien complementario a la atencin de salud, se decidi explorar la adquisicin de medicamentos en relacin a la demanda por atenciones de salud. El Cuadro N 15 muestra tres categoras: la situacin de compra, la de donacin de medicamentos, y la de no compra ni recibo gratuito de medicamentos. Estas tres categoras son contrastadas con la no consulta, consulta no institucional y consulta institucional encontrndose que un 75% de las que efectan consulta institucional consume medicamentos, lo que ocurre no slo porque la consulta se realiza en la farmacia, sino que adems los curanderos parecen acompaar su consulta con medicamentos18. Incluso el 43% de las personas que no realizan ningn tipo de consulta (institucional o no) los compra. Aunque la ENNIV no permite discriminar el tipo ni cantidad de medicamento adquirido por esta va, se presume por otros estudios que ste es mayormente sintomtico y de baja efectividad. La donacin de medicamentos es escasa. Slo en el 13,4% de las consultas institucionales las usuarias recibieron medicamentos donados. Esta situacin es importante por cuanto, como se ha indicado, la donacin de medicamentos constituye un importante estmulo para realizar la consulta institucional.

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

Como se observa en el anlisis de sensibilidad (Cuadro N 14) la probabilidad de demanda hospitalaria muestra una apreciable variacin ante la posibilidad de contar o no con transporte motorizado y en menor medida ante la gravedad percibida de enfermedad. El transporte motorizado (carro, bus, motocicleta) como variable vinculada a la distancia a travs de la facilidad de acceso fsico, favorece grandemente la consulta hospitalaria en el medio rural. Con el promedio de 3 das impedidos de realizar labores por la enfermedad, la demanda hospitalaria pasa del 28 al 63% cuando se dispone de vehculo motorizado para acudir a la consulta. En cambio, el incremento en el nmero de das impedidos afectan menos la demanda hospitalaria.

CUADRO N 15 ADQUISICIN DE MEDICAMENTOS DE LA MUJER RURAL CUNDO EST ENFERMA, PER 1994
No consulta TOTAL Compra Recibe Compra y recibe No compra ni recibe 465 201 3 1 260 100,0 43,2 0,7 0,2 55,9 Efecta consulta no institucional 28 21 4 0 3 100,0 75,0 14,3 0,0 10,7 Efecta consulta institucional 194 162 15 11 6 100,0 83,5 7,7 5,7 3,1 Total 687 384 22 12 269 100,0 55,9 3,2 1,7 39,2

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

204

Petrera 5. 1 CONCLUSIONES portante para explicar la presencia de enfermedad, sobre todo de aquellas asociadas a su dficit como diarrea, lombrices y problemas de piel. La educacin guarda una relacin inversa con la probabilidad de enfermar. Debe indicarse que nicamente resulta significativa la educacin primaria y su impacto es menor al del saneamiento. Como es de esperar a medida aumenta la edad, la probabilidad de enfermar es mayor. 3. De qu depende que la mujer rural enferma o accidentada se decida por efectuar una consulta institucional sea pblica o privada?. Depende fundamentalmente de la mayor gravedad percibida de enfermedad en cuanto inhabilitante para efectuar las labores cotidianas, de poder disponer del medicamento, de la menor vulnerabilidad econmica y en menor medida del costo de la atencin. Son indicadores de la vulnerabilidad econmica: el estar sola (no tener acompaamiento familiar), no tener un seguro en salud, y el bajo nivel de ingreso. En otras palabras, la mujer rural decide efectuar consulta institucional slo cuando considera un costo de oportunidad importante (das postrados), vive acompaada de un familiar, y va a poder consumir los medicamentos. Slo el 3% de mujeres rurales que efectuaron consulta institucional no consumieron medicamentos. Si bien las variables vinculadas al costo, como el tiempo de viaje y el pago por consulta, mostraron una asociacin esperada inversa con la demanda, stas asociaciones perdieron significancia en el modelo multivariado frente a la capacidad de consumir medicamentos y al ingreso per cpita, lo que indica que el suministro del medicamento es ms importante para la consulta que la tarifa. Dado que las aplicaciones de poltica ms importantes del estudio estn centradas en cmo elevar la demanda institucional, el anlisis de sensibilidad simul el efecto sobre la consulta institucional al modificar las variables de poltica del sector salud. As, se observ que el consumo gratuito de medicamentos tiene mayor impacto que el pago por consulta. Es importante anotar que si bien la situacin de compra del medicamento retrae la demanda, la situacin de no compra ni recibo de medicamentos la afecta an ms ya que es considerada disuasiva o frustrante para quien efecta la demanda, sobre todo cuando se encuentra en condicin de gravedad. En orden de importancia, una segunda variable a ser considera por la poltica social es la de proveer aseguramiento en salud. Los resultados observados son importantes cuando el aseguramiento es efec-

Se estudi la demanda por servicios de salud de la mujer rural en Per, definida como aquella residente en poblados de menos de 2 000 habitantes y cuya edad es igual o mayor a los 15 aos, a fin de conocer los factores decisivos para la toma de decisiones respecto a la consulta institucional. Dado el carcter nacional del estudio, se trabaj en base a una muestra de 1 906 sujetos proveniente de la ENNIV 1994. Se utiliz la tcnica de estimacin Logit para estudiar el proceso de percepcin de enfermedad-decisin de consulta a travs de cuatro etapas secuenciales: probabilidad de enfermar, probabilidad de elegir atencin institucional estando enferma, probabilidad de elegir atencin pblica en relacin a la atencin privada, y probabilidad de elegir al hospital en relacin al primer nivel de atencin. El Grfico N 3 resume las variables que explican el proceso de decisin a lo largo de estas etapas.

2. Pese a que la probabilidad obtenida se encuentra posiblemente subestimada debido tanto a problemas de concepcin y percepcin de enfermedad de parte del grupo rural, un primer hallazgo fue una alta probabilidad de enfermar. La probabilidad de enfermedad en la mujer rural, tomada a partir de su declaracin de sntomas de enfermedad/accidente (36,0%), es mayor a la de poblacin nacional femenina (32,3%) y a la rural sin distincin de gnero (36,2%), lo que estara indicando una fuerte exposicin a riesgos de salud, la misma que esta parcialmente oculta por factores de percepcin y declaracin. En contraste, la mujer rural tiene la menor utilizacin de servicios institucionales con el 28,2%, frente a la femenina nacional (32,9%). As como la ruralidad condiciona una mayor probabilidad de enfermar, tambin condiciona una menor probabilidad de demandar consulta institucional, configurndose en un factor de inequidad importante tanto para explicar la aparicin de la necesidad como para su atencin. Teniendo en cuenta las limitaciones y consecuente sub estimacin de la probabilidad de enfermar, el estudio de los reportes captados muestran que sta depende significativamente de las condiciones de vida, expresadas a travs de la regin (costa, sierra, selva) en la que habita, de las condiciones de saneamiento, de la edad y de la educacin. La probabilidad de enfermar es mayor en la selva, luego en la sierra y sigue la costa, sugiriendo que ellas podran estar reflejando grados diversos de exposicin a riesgos de salud. Por consiguiente, migraciones inter-regionales modificarn la probabilidad de enfermar, segn la direccin del desplazamiento. La asociacin con el saneamiento es im-

205

Pobreza y Economa Social Grfico N 3 Variables explicativas en los momentos o instancias de decisin en la demanda por servicios de salud de la mujer rural en el Per
Hospital No Enferma accidentada Si Atencin Institucional MINSA Centro/ Puesto de Salud EsSALUD

Atencin No Institucional

Pblica

Privada

Enferma vs no enferma (1) Regin Educacin Edad Saneamiento

Demanda atencin institucional vs no demanda institucional (2) Donacin de medicamentos Soporte familiar Aseguramiento Gravedad percibida Ingreso Tiempo de ida

Demanda atencin pblica Demanda hospital MINSA vs demanda atencin privada vs demanda posta/centro de salud (3) (4) Disponibilidad oferta privada Va de acceso por Tiempo de ida vehculo motorizado Precio de la consulta Gravedad percibida Gravedad percibida

tivo, es decir provee el medicamento y son mnimos cuando no los suministra. A nivel de las variables sociales el mayor efecto se registra cuando la mujer rural no vive sola. Dado que la encuesta no indaga por la participacin de la persona en grupos sociales, la que resulta muy vinculado a la autopercepcin, reconocimiento y participacin; esta variable puede ser considerada como un indicador indirecto, de la participacin en redes sociales. En el anlisis de sensibilidad, cuando la mujer rural est acompaada, tiene un seguro de salud y recibe los medicamentos alcanza la probabilidad mxima de demanda institucional: 82,6%. La prdida de acompaamiento desciende la probabilidad a 65,6%. Si dejan de recibir medicinas gratuitas y deben comprarlas, la probabilidad disminuye a 57,9%. El trnsito de no tener a tener seguro de salud incrementa en slo 1 punto porcentual la probabilidad de demandar servicios de salud institucionales cuando la mujer no tiene acompaamiento y no recibe las medicinas, y en 17 puntos

si tiene aseguramiento y recibe medicinas. En la situacin ms drstica, si pasan a la situacin de no compra y de no recibo de medicamentos, la probabilidad baja a 1,8%. Como es posible deducir fcilmente, el acompaamiento y el suministro gratuito de medicamentos son las variables de mayor respuesta. De esta explicacin, se deriva la importancia de desarrollar polticas mixtas basadas en redes sociales que permitan brindar un soporte o estmulo a la consulta y un aseguramiento bsico en salud efectivo (es decir que otorgue medicamentos y diagnsticos bsicos). La eleccin de la consulta pblica en relacin a la privada, una vez decida la consulta institucional, es del 87%, significativamente mayor a la de la poblacin nacional y se explica fuertemente por la falta de disponibilidad de proveedores privados en el mbito geogrfico. El anlisis multivariado muestra que cuando se dispone del proveedor privado, la demanda pblica est en

206

Petrera funcin de los precios de consulta y distancias. A mayor tarifa pblica mayor preferencia por el proveedor privado. A mayor distancia del proveedor privado mayor demanda pblica. Pero la leccin ms importante es la derivada del anlisis de sensibilidad: cuando se simula una situacin de iguales precios y distancias, es clara la preferencia por el proveedor privado, lo que indica que a l se le atribuye mayor calidad. Por ende, pese a las restricciones con las que cuenta la mujer rural en el Per, la calidad es un atributo que puede estimularla a la eleccin y por ende debe ser tomada en cuenta en el diseo de poltica. 5. La eleccin del hospital respecto a un nivel de complejidad menor de parte de la mujer rural es bastante apreciable (44,6%) y mucho mayor a la masculina rural (26,4%), lo que desvincula esta demanda de la condicin de ruralidad y lo asocia a razones de fertilidad, edad y gnero. La eleccin del hospital respecto a un menor nivel de complejidad, an si registra precios de consulta y mayores distancias, se explica por la mayor gravedad percibida de enfermedad y es muy sensible a la disponibilidad de vas que permitan el acceso por vehculos motorizados. Ello sugiere mayor confiabilidad en ste en relacin al primer nivel de atencin, lo que puede resultar comprensible si se tiene en cuenta que cuando la mujer rural se decide por la consulta institucional es cuando considera que su enfermedad reviste gravedad. La revisin y adecuacin de la capacidad resolutiva de las redes de establecimientos de salud en el medio rural es una poltica importante y necesaria. 6. Qu ocurre con el 71,8% de mujeres rurales que reportan sntomas de enfermedad y no efectan consulta institucional?. La informacin disponible indica que el 43% de las mujeres que no efectan consulta compran medicamentos directamente en bodegas o farmacias cuando se sienten enfermas. Dada la ausencia de consulta, es posible una baja efectividad de esta compra. De acuerdo a estudios de caso, la consulta al curandero parece ser mayor y no se declara por diversas razones, siendo algunas la reserva y el asumir que la causa est asociada al castigo, dao o maleficio y no a la enfermedad. 7. En resumen, qu es posible de recomendar para que las mujeres rurales tengan mejor salud y hagan ms uso de los servicios institucionales?. En primer lugar, elevar la capacidad de percepcin de enfermedad, lo que requiere esencialmente de intervenciones en informacin y educacin con nfasis en idiomas nativos, que permitan traducir la necesidad en demanda y mejorar los niveles de saneamiento. Ello requiere coordinar y efectuar acciones referidas a educacin, alimentacin y saneamiento tanto con los niveles gubernamentales locales, como con otros agentes como iglesias y municipios. Para elevar el uso de los servicios institucionales es importante considerar dos lneas de acciones que deben darse complementariamente desde la demanda y desde la oferta: a) las destinadas a fomentar redes sociales que favorezcan la autovaloracin y contribuyan a generar demanda y b) las referidas a los servicios de salud a partir de gratuidad, calidad y rpida referencia. El desarrollar niveles de gratuidad en el acceso al bien atencin de salud, debe ser entendido como un proceso que va ms all de la consulta, incorporando anlisis, pruebas complementarias bsicas y medicamentos esenciales para producir resultados satisfactorios en la salud. La gratuidad en la consulta no es relevante cuando los mayores costos dependen de los otros factores. Asimismo, deben ser desarrolladas mejoras en la calidad en cuanto a trato, capacidad resolutiva ofrecida, y redes de referencia oportunas capaces de ofrecer imagen y resultados de efectividad. BIBLIOGRAFA ANSSA-PERU (1986). Demanda de Servicios de Salud en el Per. Informe Tcnico N 2. Lima. BITRAN Ricardo (1994). A Supply-Demand Model of Health Care Financing with and Application to Zaire. Economic Development Institute of the World Bank. Washington. BITRAN Ricardo y MCINNES D (1993). The Demand for Health Care in Latin America. Economic Development Institute of the World Bank. Washington. BITRAN Ricardo (1995). El Estudio de la Demanda por Servicios de Salud en Amrica Latina: Propsitos, Mtodos y Resultados. Bitran y Asociados. Santiago de Chile, noviembre. CAMINO Lupe y MACERA Javier (1994). Concepciones Tradicionales de las Enfermedades Gastrointestinales en la Sierra Norte del Per. En Las Medicinas Tradicionales del Per. Instituto Paz Soldn. Lima. Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 1995). La Demanda de Servicios de Salud en Mjico. Un anlisis economtrico. Consejo Nacional de Poblacin. Mxico, setiembre. CORTEZ Rafael (1996a). Pautas para la Estimacin de la Demanda de Servicios de Salud Infantil en el Per: Anlisis Terico y Emprico. En Cmo Esta-

207

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208

Petrera

Anexo Estadstico
Per: Perfil Socioeconmico de la mujer rural, 1994 (En porcentajes)
Variable Distribucin poblacional Distribucin etaria: 15-30 31-44 45 a ms Idioma: Castellano Quechua Aymara Campa-shipibo-otro selva Grado de educacin: Sin educacin Primaria Secundaria Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Nacional 100,0 45,2 25,6 29,2 62,4 28,9 6,0 2,6 26,5 47,9 21,4 0,6 1,8 1,8 Costa 19,5 45,6 25,9 28,3 94,1 5,4 0,5 19,7 46,6 27,5 0,5 2,7 3,0 37,4 33,7 23,2 5,4 0,3 27,6 19,5 43,2 5,4 4,3 14,3 4,3 34,5 45,6 1,3 1,9 15,1 35,0 2,7 45,3 28,3 32,1 39,6 Sierra 55,9 43,6 24,9 31,5 46,1 43,4 10,5 Selva 24,6 48,4 26,9 24,7 74,8 14,3 10,9 23,3 57,9 17,4 0,4 0,4 0,6 25,8 33,5 30,7 8,7 1,3 19,2 36,2 35,0 0,2 4,5 4,9 5,5 0,4 1,5 19,2 72,8 0,6 0,6 12,6 24,7 7,0 55,1 40,9 23,7 34,5

30,4 43,9 21,1 0,7 2,1 1,9 37,3 29,4 22,4 19,8 1,1 24,5 18,0 44,2 0,1 5,3 7,9 36,7 2,5 6,9 16,2 36,5 1,1 3,5 0,2 14,0 27,4 3,4 51,5 41,5 23,2 35,3

Mujeres con hijos menores de 15 aos en casa: Ninguno 16,3 1-2 37,6 3-4 32,5 5-6 11,4 7-9 2,2 Estado civil: Soltero Conviviente Casada Divorciada Separada Viuda Saneamiento: Agua Agua en vivienda Agua fuera de vivienda Agua de piln Agua de pozo Agua de ro Agua de camin-otro Saneamiento: Desage Desage dentro de vivienda Desage fuera de vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Pobre extremo Pobre No pobre 23,8 22,8 41,7 0,1 5,1 6,5 24,7 1,5 5,1 20,5 47,2 1,0 2,5 0,1 13,9 28,2 4,1 51,2 39,0 25,0 35,9

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

209

Pobreza y Economa Social Valores estadsticos de las variables independientes significativas en la probabilidad de enfermar de la mujer rural, Per 1994
Variables
Edad Toda la poblacin femenina rural (n=1906) - Enferma y/o accidentada (n=687) - No enferma y/o accidentada (n=1219) Regin - % Enferma y/o accidentada en la costa - % Enferma y/o accidentada en la sierra - % Enferma y/o accidentada en la selva Educacin - % Enferma y/o accidentada sin estudio - % Enferma y/o accidentada con primaria - % Enferma y/o accidentada con secundaria/tcnica - % Enferma y/o accidentada con educacin superior Saneamiento - % Enferma y/o accidentada con abastecimiento de agua en casa, fuera de ella o con piln - % Enferma y/o accidentada con abastecimiento de agua en casa, por pozo, ro, camin tanque Elaboracin propia sobre la base de ENNIV 1994.

Media
37 41 34 31,5% 35,9% 39,9% 43,2% 36,3% 27,0% 34,8%

Descripcin
Edad

Regin en la que habita

Niveles educativos

33,9% 58,8%

Tipos de abastecimiento de agua

Valores estadsticos de las variables independientes significativas en la probabilidad de la mujer rural por demandar consulta institucional cuando est enferma. Per, 1994
Variables
Gravedad de la enfermedad Toda la poblacin enferma (n=687) - No efecta demanda institucional (n=493) - Efecta demanda institucional (n=194) Modo de adquisicin de medicamentos (n=687) - Compra - Donacin - Ni compra, ni donacin (no consumi) Acompaamiento familiar - S tiene acompaamiento - No tiene acompaamiento Seguro de salud (n=687) - Si tiene seguro - No tiene seguro Tiempo de ida al establecimiento (*) Slo poblacin enferma que consulta (n=222) - Efecta consulta no institucional (n=28) - Efecta consulta institucional (n=194) Pago por consulta (*) Slo poblacin enferma que consulta (n=222) - Efecta consulta no institucional (n=28) - Efecta consulta institucional (n=194) Nivel de ingreso Toda la poblacin enferma (n=687) - No efecta demanda institucional (n=493) - Efecta demanda institucional (n=194)

Media Std Dev Descripcin

2,03 1,39 3,68 55,90% 4,90% 39,20% 82,30% 17,30% 6,70% 93,30% 15,14 40,60 46,75 4,29 Das impedidos o en cama de los das que 3,45 estuvo enferma o accidentada 5,59 Indica si adquiri medicamentos por compra o donacin o si no los adquiri lo que presume no consumo Si tiene esposo o compaero, y/o hijos

Si tiene algn tipo de seguro de salud (EsSALUD, privado, militar u otro) 40,28 Minutos de ida al establecimiento o lugar 38,57 donde se consulta, en el medio de 62,89 transporte utilizado (a pi, acmila o caballo, bicicleta, vehculo motorizado) 15,44 Pago efectuado en Soles por consultas en 4,13 las ltimas cuatro semanas al agente 16,3 consultado 915,88 Nivel de gasto per cpita familiar anual 890,13 expresado en soles 940,21

7,48 2,03 8,27 1 249,4 1 156,8 1 485,0

(*) En el tiempo de ida al establecimiento y el pago por consulta se excluyen las que no consultaron (n=465). Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

210

Petrera Per: Probabilidad de demanda institucional cuando enferma la mujer rural. Anlisis de sensibilidad, 1994
Das impedido Compaa familiar No No No No No No No No No No No No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No No No No No No No Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Gasto per cpita Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Disminuye 8% Tenencia de seguro Si No No Si Si No Si No No Si Si No Si No Si No Si No Si No No Si Si No Si No Si No Si No Si No No Si Si No Si No Si No Si No Si No No Si Si No Compra medicinas No No No No Si Si No No No No Si Si No No No no Si Si No No No No Si Si No No No No Si Si No No No No Si Si No No No No Si Si No No No No Si Si Recibe medicinas No No Si Si No No Si Si No No No No No No Si Si No No Si Si No No No No No No Si Si No No Si Si No No No No No No Si Si No No Si Si No No No No Demanda institucional cuando enferma 0,018 0,010 0,509 0,656 0,357 0,231 0,652 0,505 0,010 0,018 0,352 0,228 0,044 0,025 0,826 0,721 0,579 0,428 0,823 0,717 0,024 0,044 0,575 0,423 0,017 0,009 0,641 0,493 0,352 0,228 0,637 0,488 0,017 0,017 0,337 0,217 0,042 0,023 0,816 0,717 0,563 0,412 0,814 0,703 0,023 0,041 0,559 0,407

Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da Disminuye 1 da

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

211

Pobreza y Economa Social Valores estadsticos de las variables independientes significativas en la demanda por consulta pblica de la mujer rural. Per, 1994 (n=164)
Variables Pagos por consulta - Pblica (n=143) - Privada (n=30) Tiempo de ida al establecimiento - Pblica (n=143) - Privada (n=30) Tiempo de espera - Pblica (n=143) - Privada (n=30) Gravedad de la enfermedad - Pblica (n=143) - Privada (n=30) Media 7,14 4,30 26,47 49,20 48,28 55,76 51,13 52,42 42,38 3,56 3,13 6,43 Std Dev 14,9 7,58 30,84 61,16 60,56 66,27 64,47 66,25 51,18 5,66 4,86 9,14 Descripcin Pago efectuado en Soles por consultas en las ltimas cuatro semanas al agente consultado Minutos de ida al establecimiento en el medio de transporte utilizado (a pie, acmila o caballo, bicicleta, vehculo motorizado) Minutos de espera en el establecimiento donde se consulta Das impedidos o en cama de los das que estuvo enferma o accidentada.

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

Valores estadsticos de las variables independientes significativas en la demanda por consulta hospitalaria de la mujer rural. Per, 1994 (n=121)
Variables Gravedad de la enfermedad - Hospital (n=54) - Posta/Centro de Salud (n=67) Tiempo de ida al establecimiento - Hospital (n=54) - Posta/Centro de Salud (n=67) Pago por Consulta - Hospital (n=54) - Posta/Centro de Salud (n=67) Tiempo de Espera - Hospital (n=54) - Posta/Centro de Salud (n=67) Media 3,28 3,93 2,76 48,38 73,00 28,54 4,95 7,24 3,10 46,58 64,44 32,17 Std Dev 4,87 5,94 3,78 5,80 11,16 4,06 0,73 1,51 0,41 58,79 71,09 41,90 Descripcin Das impedidos o en cama de los das que estuvo enferma o accidentada. Minutos de ida al establecimiento en el medio de transporte utilizado (a pie, acmila o caballo, bicicleta, vehculo motorizado) Pago efectuado en Soles por consultas en las ltimas cuatro semanas al agente consultado Minutos de espera en el establecimiento

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1994.

212

Petrera / Cordero

EL ASEGURAMIENTO PBLICO EN SALUD

Y LA ELECCIN DE PROVEEDOR
MARGARITA PETRERA LUIS CORDERO

Los autores expresan su agradecimiento a Pedro Francke por sus valiosos comentarios a los resultados obtenidos.

213

Pobreza y Economa Social

Resumen
Este artculo trata sobre el aseguramiento pblico en salud, su evolucin en la ltima dcada y los factores que influyen en la decisin de un importante grupo de sus afiliados para no hacer uso de sus servicios cuando enferman. La entidad principal que brinda atencin en salud es la recin creada Seguridad Social en Salud (EsSALUD), ex Instituto Peruano de Seguridad, que contaba de acuerdo a la informacin de la ENNIV para el ao 1997, con el 86,5% del total de asegurados en el pas. No obstante, slo el 62,1 por ciento del total de asegurados a EsSALUD utilizaba sus servicios para la consulta mdica, pese a que su uso no reporta pagos de parte de la mayora de sus asegurados (el 92% de asegurados activos aportantes a EsSALUD son trabajadores dependientes, cuyos empleadores cotizan a esta entidad el 9% de la remuneracin mensual), mientras que si lo requiere al efectuar la consulta a otro prestador. Ello hace importante conocer los factores que intervienen en la eleccin del proveedor de servicios de salud. Desde este inters, el uso de las encuestas poblacionales que exploran peridicamente condiciones de vida como la ENNIV, resulta insustituible. Este artculo est organizado en cuatro partes: la primera describe brevemente la organizacin de la atencin de la salud y los niveles de acceso a sus establecimientos; la segunda se refiere a la evolucin del aseguramiento con nfasis en la seguridad social; la tercera determina los factores significativos en la eleccin del proveedor de servicios en la consulta; y, la cuarta presenta las conclusiones de poltica que puedan derivarse.

214

Petrera / Cordero

EL ASEGURAMIENTO PBLICO EN SALUD

Y LA ELECCIN DE PROVEEDOR

Margarita Petrera
Luis Cordero 1. ORGANIZACIN DE LA ATENCIN DE SALUD Y
ACCESO

La organizacin institucional de la atencin de salud considera dos sub sectores: el pblico y el privado. El pblico est compuesto por los establecimientos del Ministerio de Salud (MINSA), los de la Seguridad Social de Salud (EsSALUD) y los de las sanidades de las Fuerzas Armadas y Policiales. EsSALUD concentra su cobertura en los trabajadores del sector formal y sus familiares directos (esposo e hijos menores de 18 aos) denominados derechohabientes. La cobertura de las sanidades de las fuerzas armadas se limita a sus trabajadores y familiares directos. El sector privado, que oferta servicios principalmente en Lima Metropolitana y grandes ciudades, est constituido por clnicas, consultorios privados y en muy poca medida por ONGs.

La elaboracin de las Cuentas Nacionales en Salud para los aos 1995 y 1996 ha permitido conocer la estructura del financiamiento y gasto en salud MINSA, 1997. En el ao 1996 se gastaba el 4,0% del PBI en la atencin de la salud, siendo posible una subestimacin del financiamiento privado, Per tiene un gasto en salud por debajo del promedio latinoamericano, alrededor del 7%, comparado con pases de nivel similar de producto nacional (OPS, 1997). El financiamiento de la atencin de salud es efectuado por el gobierno, los hogares y las empresas con el 38, 32 y 29% respectivamente. Los recursos del Gobierno son canalizados a la sede central del MINSA y a las Direcciones Regionales de Salud. Los recursos de los hogares se destinan preferentemente a la compra en farmacia sin intermediacin de los ser-

Grfico N 1 Fuentes y Prestadores en la Atencin de la Salud: Per 1996

Fuentes: 100 % del financiamiento

EXTERNO (0,7%)

GOBIERNO (37,7%)

HOGARES (32,4%)

EMPRESAS (29,2%)

Fondos (*): 100 % de fondos en seguros

Seguros y Autoseguros (17,8%)

EsSALUD (82,2%)

Prestadores: 100 % del gasto

MINSA (34,2%)

Consultorios y clnicas privadas (13,6%)

Farmacia (26,6%)

EsSALUD (25,6%)

(*) Slo el 29,9% del financiamiento est intermediado como fondo. Las flechas con lneas punteadas indican flujos menores. Elaborado sobre la base de MINSA. Informe Preliminar N 1 El Sector Salud en el Per. Grupo Tcnico Interinstitucional. Octubre 1997.

215

Pobreza y Economa Social vicios de salud, as como al pago de tarifas por la atencin privada. Pocos hogares cotizan directamente a EsSALUD un seguro potestativo o adquieren directamente plizas de seguros. Las empresas cotizan sus pagos a EsSALUD para el aseguramiento en salud de sus trabajadores y en menor medida contratan seguros privados. Los fondos del aseguramiento en salud incluyen los recursos captados por EsSALUD y los seguros privados (ver Grfico N 1). El gasto per cpita promedio en salud en 1996 fue de US$ 121, con un rango de distribucin de US$ 91 para el MINSA y US$ 174 para el prestador privado. Desde 1993 el gasto pblico en salud ha sido creciente y la participacin de salud en el gasto del Sector Pblico subi del 9,9% al 13,1% entre los aos 1992 y 1995 (Alfageme y Guabloche, 1998). En el ao 1994 el 30,4% de la poblacin nacional declar haber percibido enfermedad, o accidente en las ltimas cuatro semanas previas a la encuesta (ENNIV Grfico N 2 Niveles de Utilizacin de Servicios de Salud: Per, 1994*
MINSA 16,3% No consult 58,3% E/A 100% Consulta Institucional 32,2% EsSALUD 8,7% Sanidad FF.AA. 1,0% Privado 6,2%

1994). En el ao 1997 la pregunta agreg la situacin de malestar en salud, con lo que el 34,0% de la poblacin nacional declar haber percibido enfermedad, malestar o accidente en las ltimas cuatro semanas previas a la encuesta (ENNIV 1997)1. En los Grficos N 2 y N 3 se presentan los niveles de utilizacin de los servicios de salud a partir del 100% de las personas que declararon haberse visto afectada por estas situaciones. Observndose ambas figuras destacan tres observaciones: a) La consulta institucional se elev del 32,2% al 43,5% debido fundamentalmente al incremento de la cobertura del MINSA del 16,3% al 25,0%. Esta entidad que tiene la red ms amplia de establecimientos, presenta desde 1994 un sostenido e importante gasto para elevar su capacidad resolutiva, sobre todo en el primer nivel de atencin2.

Consult 41,7% Consulta No Institucional 9,5%

Farmacia 4,7%

Otro 4,8%
*Respecto al 100% de personas que declararon enfermedad, o accidente (E/A) en las ltimas cuatro semanas previas a la encuesta. Fuente: ENNIV 1994.

Debe resaltarse que las encuestas recogen el reporte o percepcin de enfermedad de las personas, la que puede diferir de la necesidad que las mismas presentan. As, se ha encontrado una significativa asociacin entre mejores condiciones de vida (educacin, acceso a servicios, mbito urbano, ingreso) y mayor capacidad perceptiva. Una consecuencia inmediata es la subestimacin de la necesidad en salud de los pobres rurales (MINSA-SEPS-OPS, 1999). Desde mediados de 1994 entra en operacin el Programa de Salud Bsica para Todos con la finalidad de recuperar y elevar la capacidad resolutiva de los establecimientos del primer nivel de atencin (centro y puestos de salud) en las zonas de mayor pobreza. En el ao 1997 la ejecucin de dicho programa agreg recursos al MINSA equivalentes al 17,7% del total del presupuesto ejecutado a nivel nacional por el MINSA (Chon, 1998). Para dicho ao (1997) se estima en 34,5% al gasto total en el primer nivel de atencin (Portocarrero, 1998).

216

Petrera / Cordero Grfico N 3 Niveles de Utilizacin de Servicios de Salud: Per, 1997*

MINSA (25,0%) Consulta Institucional 43,5% EsSALUD (9,5%) Sanidad FF.AA. (1,0%) Privado (8,0%) Consult 54,0% Farmacia (7,6%) No considera necesario consultar 26,5% Consulta No Institucional 10,5% Curandero (0,7%) Otro (2,2%)

No pudo consultar 19,5% Considera necesario consultar 73,5% E/M/A 100,0%

*Respecto al 100% de personas que declararon enfermedad, malestar o accidente (E/M/A) en las ltimas cuatro semanas previas a la encuesta. Fuente: ENNIV 1997.

b) Adicionalmente, la oferta privada institucional (consultorio, clnica) y la no institucional, como es la prescripcin directa en farmacia, elevaron su participacin, lo que es compatible con la mejora en la produccin nacional y el descenso en los niveles de pobreza extrema durante el mismo perodo3. c) Pese a las mejoras, persiste un grupo importante que no logra acceder a una consulta institucional, an considerando necesaria la consulta para atender su problema de salud. En 1997, este grupo era del 30% del total de la poblacin que considera necesaria la consulta, y agrupa tanto a aquellos que no pudieron consultar, como a los que tuvieron que conformarse con acudir a la consulta no institucional. Cuando se explora en la ENNIV 1997 por las razones de no acceso, destacan la falta de dinero con el 76% de las respuestas, seguido de argumentos referidos a la distancia y calidad. Dicho de otro modo, el 22,8% de la poblacin que considera necesaria la consulta no accede por razones econmicas.

2.

ASEGURAMIENTO PBLICO EN SALUD

Existen tres tipos de afiliacin a los seguros de salud: a EsSALUD, a las sanidades de las Fuerzas Armadas y a los seguros privados. La afiliacin a EsSALUD es fundamentalmente un aseguramiento mandatado para el empleador, con un costo equivalente al 9% del ingreso mensual del trabajador dependiente declarado en planilla y por ende se encuentran claramente delimitado por la evolucin del sector formal de la economa y de sus trabajadores dependientes. Aunque EsSALUD tiene su propia red de establecimientos distribuidos en funcin de la concentracin de sus aportantes, en agosto del ao 1997 se reform el sistema de seguridad social, establecindose la posibilidad, previa decisin grupal de los asegurados bajo un empleador, de obtener prestacin privada para el primer nivel de atencin a cargo de nuevas entidades privadas (Empresas Prestadoras de Servicios de Salud) debidamente supervisadas por la reciente Superintendencia de Entidades Prestadoras de Servicios de Salud. Este tipo de prestacin privada en el sistema de seguridad social se inicia durante

Entre los aos 1994 y 1997 el porcentaje de pobres descendi del 57,4 al 50,7% de la poblacin nacional y el de pobres extremos lo hizo del 19,0 al 14,7% (ENNIV 1994, 1997)

217

Pobreza y Economa Social CUADRO N 1 ASEGURAMIENTO EN SALUD: PER, 1997

(En porcentajes) Condicin de aseguramiento Total Lima Metropolitana Resto Urbano Rural

Total personas Total No Asegurado Asegurado - EsSALUD - EsSALUD y Seguro Privado - Slo Seguro Privado - Privado Individual - Privado Empresa Sanidad Policial/Militar

24 328 072 100,0 76,5 23,5 19,7 0,6 1,2 0,4 1,6

6 950 920 100,0 64,1 35,9 27,8 1,7 2,6 0,7 3,1

8 776 248 100,0 69,4 30,6 27,0 0,2 0,9 0,5 2,0

8 600 904 100,0 93,8 6,2 5,7 0,1 0,3 0,1 0,0

Elaborado sobre la base de la ENNIV 1997.

el segundo semestre del ao 1998 con la formacin de tres Empresas Prestadoras de Servicios de Salud. Las Sanidades de las Fuerzas Armadas estn orientadas, como su nombre lo indica, a los miembros activos y cesantes de las fuerzas armadas y policiales y se financia con los descuentos a los miembros activos de las instituciones castrenses y con fondos del Tesoro Pblico. Los seguros privados se concentran mayormente en Lima metropolitana y grandes ciudades. En el ao 1997, slo el 23,5% de la poblacin nacional contaba con un seguro de salud. Este porcentaje aumenta en Lima Metropolitana al 35,9% de su poblacin y es escaso en el medio rural con slo el 6,2% de su poblacin. El tipo de aseguramiento predominante es con EsSALUD que registra al 84,0% del total de los asegurados. El aseguramiento privado es pequeo (9,3%) y de este porcentaje el 2,5% tambin est asegurado a EsSALUD (Cuadro N 1). El aseguramiento en salud abarca nicamente el 29,9% de todo el financiamiento de la atencin de salud en el Per (Grfico N 1), lo que equivale al 1,2% del PBI. La distribucin entre el monto de aseguramiento que corresponde a EsSALUD y el que manejan los seguros privados es del 82,2 y 17,8% respectivamente, porcentajes que dan idea del reducido aseguramiento privado. El Cuadro N 2 permite tipificar el perfil de la poblacin segn su condicin de aseguramiento de acuerdo al mbito de residencia, edad, sexo, nivel educativo, idio-

ma en que se comunica y decil de ingreso. Quienes estn en la mejor condicin, que es la de disponer simultneamente de un seguro publico (EsSALUD) y de uno privado, residen en Lima metropolitana, son preferentemente varones menores de 64 aos, con educacin superior, uso del idioma espaol, casi nulo uso de idioma nativo (andino y/o amaznico), y estn ubicados en el quintil ms alto de ingreso. En el otro extremo, las personas que no cuentan con aseguramiento residen ms en el mbito rural, son predominantemente jvenes, con ligero predominio del sexo femenino, tienen educacin primaria y secundaria, un 20% de ellos se comunica en idioma nativo y suelen ser de ingreso pobres y medios. La reducida magnitud del aseguramiento en salud no se recuper con la reactivacin econmica ocurrida en los ltimos aos sino ms bien disminuy, pese al incremento de la atencin institucional pblica y privada. Las personas que declararon tener un seguro en salud disminuyeron del 37,7% en 1994 al 23,5% en 1997. Esta retraccin se dio en las distintas modalidades de seguros pblicos y privados: EsSALUD disminuy en un poco ms de un tercio la afiliacin, las personas que disponan de seguro privado adems de el de EsSALUD descendieron a menos de la mitad y quienes slo tenan seguro privado se redujeron casi un tercio. La misma afiliacin al seguro de salud de las fuerzas armadas descendi a la mitad (Cuadro N 3).

218

Petrera / Cordero CUADRO N 2 PERFIL DE ASEGURAMIENTO EN SALUD, PER 1997

(En porcentajes) No tiene Edad <18 18-34 35-44 45-64 65-74 75 a + Sexo Hombre Mujer Nivel de estudio Ninguno Inicial Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Idioma Espaol Nativo (andino/amaznico) Decil de Ingreso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 mbito Lima Metropolitana (100%) Resto Urbano (100%) Rural (100%) Elaborado sobre la base de la ENNIV 1997. 100,0 37,5 36,8 11,9 11,0 1,8 0,9 100,0 48,3 51,7 100,0 9,0 4,3 26,4 44,6 2,0 5,9 7,9 100,0 80,1 19,9 100,0 13,5 13,2 12,7 11,3 9,9 10,1 9,0 7,8 8,1 4,3 Tiene seguro EsSALUD 100,0 31,7 19,7 15,4 21,1 7,7 4,5 100,0 51,1 48,9 100,0 6,1 3,2 24,3 34,4 3,0 10,4 18,7 100,0 89,5 10,5 100,0 4,2 4,8 5,9 7,3 8,8 10,2 12,9 14,5 14,6 16,7 Tiene seguro privado 100,0 22,3 38,3 12,3 16,8 5,0 5,6 100,0 49,2 50,8 100,0 1,8 2,4 16,5 26,5 1,2 13,5 38,2 100,0 91,6 8,4 100,0 2,8 3,4 1,7 3,9 8,4 4,5 3,9 4,5 12,8 54,2 Tiene ambos 100,0 27,2 18,5 15,2 28,3 7,6 3,3 100,0 53,3 46,7 100,0 4,4 4,4 10,0 30,0 1,1 5,6 44,4 100,0 96,7 3,3 100,0 2,2 1,1 4,3 2,2 8,7 12,0 69,6

63,5 71,1 93,1

28,0 25,5 6,4

3,7 1,3 0,5

1,9 0,2 0,1

219

Pobreza y Economa Social CUADRO N 3 NIVELES DE ASEGURAMIENTO 97

(En porcentajes) Condicin de aseguramiento TOTAL No asegurado Asegurado EsSALUD EsSALUD y seguro privado Slo seguro privado - Privado individual - Privado empresa Sanidad Policial/Militar 1994 100,0 62,3 37,7 31,3 1,5 2,1 2,8 1997 100,0 76,5 23,5 19,7 0,6 1,6 1,2 0,4 1,6

EN

SALUD, PER 1994 -

Elaborado sobre la base de las ENNIV 1994, 1997.

El seguro social en salud descans desde su creacin en la dcada de los aos 30, en un modelo de aseguramiento basado en la expansin del empleo formal. En efecto, se ha demostrado que desde 1950 hasta el ao 1985 la capacidad expansiva de la seguridad social dependi del crecimiento del producto nacional, porque el desarrollo

del empleo declarado estaba totalmente asociado a ste (Petrera, 1987). No obstante, la evolucin de la economa peruana, caracterizada por recesin desde fines de la dcada pasada e inicios de la presente, seguida de una reactivacin econmica con muy dbil expansin del empleo, conlleva la prdida de la capacidad expansiva del modelo de aseguramiento y hasta su contraccin. Como se observa en el Cuadro N 4 el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que cuenta con seguro social durante el perodo 1985-1997 aument hasta el 48% en el ao 1990, para luego disminuir paulatinamente hasta slo el 27% en el ao 1998. Quienes perdieron su empleo formal y pasaron al sector informal pudieron mantener su estatus de asegurado a EsSALUD, aportando directamente un 9% del nuevo ingreso, pero ello no ocurri, an con la reactivacin de la economa peruana que se dio entre los aos 1993-1997. Diversos factores apuntan a explicar el fenmeno: la persistencia de los volmenes de pobreza y la precariedad del empleo como factores disuasivos, as como una baja expectativa frente a los beneficios del aseguramiento y/o de bajo riesgo de ocurrencia de un evento catastrfico en salud.

CUADRO N 4 PRODUCCIN NACIONAL, POBLACIN ECONMICAMENTE PROTEGIDA POR EsSALUD (1986 - 1998)
Ao PBI (Nuevos soles de 1979) 3 904,219 4 234,711 3 881,284 3 428,641 3 243,760 3 334,495 3 287,198 3 497,230 3 954,738 4 269,355 4 302,170 4 611,926 4 653,434 * PEA (miles)

ACTIVA, ASEGURADOS APORTANTES Y POBLACIN

Asegurados (miles)

Aportantes (% de la PEA)

Poblacin total protegida (miles) 5 637 5 876 6 124 6 464 7 315 6 272 5 915 5 816 6 170 6 206 6 373 6 477 6 382

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

6 951 7 154 7 361 7 574 7 786 7 996 8 212 8 434 8 678 8 906 9 182 9 467 9 760

2 830 2 950 3 073 3 281 3 703 2 682 2 445 2 737 2 796 2 623 2 639 2 662 2 642

40,7 41,2 41,7 43,3 47,6 33,5 29,8 32,5 32,2 29,5 28,7 28,1 27,1

* Preliminar. Nota: Se ha considerado a la PEA igual o mayor a 15 aos. Elaborado sobre la base de: Instituto Peruano de Seguridad Social. Boletn Estadstico del Sistema de Recaudacin y Mercadeo. Lima, 1994-1996-1998. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Compendio Estadstico Per 1998. Lima, 1998.

220

Petrera / Cordero 3. ELECCIN DEL PROVEEDOR EN LOS USUARIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL MINSA. De hecho, la consulta en farmacia (responsable del 70% de las consultas no institucionales) resulta privilegiada cuando las personas consultan por dolencias que consideran menores, y donde el copago necesario para efectuar la consulta para quienes tienen seguro privado, resulta disuasivo en tales circunstancias (Cuadro N 5). El Cuadro N 6 diferencia la eleccin del proveedor para asegurados a EsSALUD segn mbito geogrfico. Para aquellos que slo cuentan con EsSALUD, la consulta a esta entidad es mayor en el resto urbano que en Lima Metropolitana y en el rea rural. Destaca en el rea rural la mayor utilizacin de establecimientos del MINSA, propio de la menor disponibilidad de establecimientos privados y del mismo EsSALUD, lo que convierte a la eleccin en el medio rural en un asunto de accesibilidad, ms que de calidad percibida.

En el ao 1997, slo el 62,1% de las personas afiliadas a la seguridad social efectuaron consulta por enfermedad o accidente en los establecimientos de EsSALUD. El 37,9% lo hizo en otros establecimientos: 15,2% en el MINSA, 11,3% en la consulta privada y el 11,1% hizo consulta no institucional (mayormente en la farmacia). A diferencia de lo anterior, cuando las personas adems de tener afiliacin en EsSALUD contaban con seguro privado, descartaron la consulta en la seguridad social; la consulta en el proveedor privado se elev al 55,6% y la consulta no institucional al 32,4%. Estos datos muestran una marcada preferencia por el proveedor privado, cuando existe un aseguramiento para dicho proveedor lo que indica un fuerte atributo de calidad percibida hacia la consulta privada, y resaltan el rol de la farmacia como un proveedor alternativo de consulta y con mayor demanda que el

CUADRO N 5 CONDICIN DE ASEGURAMIENTO Y CONSULTA, PER 1997

(En porcentajes) Condicin de aseguramiento Asegurado EsSALUD y EsSALUD seguro privado 4 798 505 100,0 11,1 15,2 62,1 11,3 0,3 142 970 100,0 32,4 8,8 0,0 55,9 2,9

Donde se atendi Total personas Total No institucional MINSA EsSALUD Privado Sanidad Policial/Militar Fuente: ENNIV 1997.

No asegurado 18 615 844 100,0 23,1 60,7 0,9 15,0 0,3

Privado 383 164 100,0 26,3 15,8 3,5 54,4 0,0

Fuerzas armadas 387 589 100,0 4,6 19,5 1,1 8,0 66,7

CUADRO N 6 CONSULTA POR PROVEEDOR SEGN AMBITO GEOGRFICO EN ASEGURADOS A EsSALUD, PER 1997
(En porcentajes) Donde se atendi Lima Metrop. Slo EsSALUD 1 936 131 100,0 13,9 15,1 55,0 15,8 0,2 Lima Metrop. EsSALUD y Seguro Privado 118 690 100,0 34,5 3,4 0,0 62,1 0,0 Resto Urbano Slo EsSALUD 2 373 482 100,0 9,1 12,9 69,3 8,3 0,4 Rural Slo EsSALUD 17 299 100,0 9,3 26,9 56,5 7,4 0,0

Total personas Total No Institucional MINSA EsSALUD Privado Sanidad Policial/Militar

Nota: El nmero de casos de EsSALUD y seguro privado es insuficiente en las reas resto urbano y rural. Fuente: ENNIV 1997.

221

Pobreza y Economa Social La conducta cambia cuando se trata de hospitalizaciones, ya que el 95% de los asegurados a EsSALUD utiliza sus establecimientos y el 5% en el MINSA4 (Cuadro N 7) CUADRO N 7 CONDICIN DE ASEGURAMIENTO PER 1997
(En porcentajes) Donde se hospitaliz Condicin de Aseguramiento No asegurado Asegurado EsSALUD 100,0 79,0 88,6 3,8 6,3 0,0 1,3 100,0 22,0 5,0 95,0 0,0 0,0 0,0

manda por servicios de salud5 para tres poblaciones distintas de asegurados a EsSALUD: la residente en Lima Metropolitana, en el resto urbano y en rea rural. Las variables determinantes para la eleccin de la consulta mdica en los asegurados residentes en Lima Metropolitana que perciben enfermedad y efectan consulta mdica son: el disponer de un seguro privado, el nivel de satisfaccin percibido de la atencin en EsSALUD y la edad. El Cuadro N 8 describe las variables utilizadas con resultados significativos. No resultaron estadsticamente significativas variables como la edad, el grado de educacin y el tiempo de espera. El ingreso est tan asociado a la tenencia de un seguro privado que se invalida con ste. Como se observa en el Cuadro N 9, columna Exp (B), la probabilidad que una persona asegurada a EsSALUD y con seguro privado acuda a EsSALUD es casi nula (0,01%). As mismo, los que reconocen algn nivel de satisfaccin percibida en la atencin de EsSALUD prefieren ir a esta entidad 2,8 veces respecto de aquellos que reportan no quedar satisfechos. Finalmente, por cada quinquenio de incremento en la edad hay 11% ms de probabilidad de elegir a EsSALUD frente a otro proveedor, lo que posiblemente este asociada a la idea que a mayor edad mayor complejidad requerida en la atencin y, por ende, mayor gasto de bolsillo.

HOSPITALIZACIN,

Total Tamao de muestra MINSA EsSALUD Privado Sanidad Policial/Militar Otro Fuente: ENNIV 1997.

A fin de explicar los factores asociados a la decisin de consulta mdica de parte de aquellas personas que estn aseguradas a EsSALUD y reportan enfermedad o malestar en salud, se utiliz el anlisis economtrico de la de-

CUADRO N 8 DESCRIPCIN DE LAS VARIABLES EN EL MODELO DE REGRESIN LOGSTICA PARA PREDECIR LA VARIABLE CONSULTA MDICA EN EsSALUD EN LIMA METROPOLITANA, PER 1997
Variable
Consulta mdica curativa en EsSALUD

Tipo variable
Categrica

Descripcin
Variable dependiente en el anlisis aplicada a los asegurados a EsSALUD que realizan consulta institucional enfermedad: Si consulta a EsSALUD = 1 No consulta a EsSALUD = 0 Tamao de muestra = 296 Se agrup la variable en intervalos de 5 aos Refiere algn nivel de satisfaccin (poca o mucha) = 1 Refiere no estar satisfecho = 0 Si = 1 No = 0

Edad Satisfaccin Percibida en EsSALUD Tenencia de un seguro privado en salud

Continua Ordinal Categrica

4 5

El limitado nmero de casos impide derivar conclusiones en aquellos que tiene seguro EsSALUD y seguro privado. Este enfoca el problema de enfermar y consultar como eventos discretos, no continuos, que requieren para su tratamiento de modelos de regresin con variables dependientes cualitativas, entre los cuales el Logit y el Probit son dos tcnicas posibles. Este estudio utiliza el Logit. Vase al respecto a Bitran y McInnes (1993, Apndice B), Bitran (1995, p. 16),

222

Petrera / Cordero CUADRO N 9 MODELO DE REGRESIN LOGSTICA METROPOLITANA, PER 1997

Variable Edad (perodos 5 aos) Satisfaccin percibida en EsSALUD Seguro privado Constante

PARA PREDECIR LA VARIABLE CONSULTA MDICA EN

EsSALUD

EN

LIMA

B 0,1030 1,0208 -9,2076 1,3628

S.E. 0,0271 0,3092 16,0095 0,3390

Sig 0,0001 0,0010 0,0573 0,0001

Exp (B) 1,1085 2,7755 0,0001

Capacidad predictiva Negativa = 41,96% Positiva = 83,15% Total = 67,57%

Nota: Se denomina capacidad predictiva positiva al porcentaje de personas que poseen la caracterstica estudiada y son predichos como tales por el modelo. Se denomina capacidad predictiva negativa al porcentaje de personas que no poseen la caracterstica estudiada y que son predichos como tales por el modelo.

La eleccin de EsSALUD en el resto de la poblacin urbana asegurada, guarda ciertas diferencias con la de Lima Metropolitana, las variables determinantes para la eleccin de la consulta mdica en los asegurados que perciben enfermedad son: el nivel de ingreso, el grado de satisfaccin percibida en la atencin a EsSALUD, el tiempo de espera en EsSALUD y el tiempo de espera en el proveedor alternativo ms cercano, el MINSA. No resultaron estadsticamente significativas variables como la edad, el grado de educacin y el nmero de horas trabajadas. Mientras que en Lima Metropolitana el disponer de un seguro privado est muy asociado a un alto nivel de ingreso y por ende a la preferencia por la consulta privada, para el resto de la poblacin urbana, con un aseguramiento privado escaso y menor oferta privada, la alternativa a la consulta a EsSALUD es la consulta al MINSA, seguida a distancia de la consulta privada. En este escenario, se en-

cuentra que el incremento del ingreso familiar per cpita disminuye la probabilidad de recurrir a EsSALUD. As, por cada S/. 100 adicionales de ingreso mensual familiar per cpita, disminuye en 2% (ver columna Exp (B)) la probabilidad de ir a EsSALUD cuando enferma. Slo los que reconocen satisfaccin en la consulta a EsSALUD prefieren ir a esta entidad 4 veces respecto de aquellos que reportan no quedar satisfechos o quedar poco. El costo de oportunidad, como un costo alternativo, puede ser expresado a travs del tiempo de espera: por cada minuto adicional de espera en EsSALUD, se reduce la posibilidad de consulta en 2%; del mismo modo, por cada minuto adicional de espera en el MINSA se incrementa en 2%. Los Cuadros N 10 y 11 describen las variables utilizadas con resultados significativos y los resultados de la regresin.

CUADRO N 10 DESCRIPCIN DE LAS VARIABLES EN EL MODELO DE REGRESIN MDICA EN EsSALUD EN RESTO URBANO, PER 1997
Variable
Consulta mdica curativa en EsSALUD

LOGSTICA PARA PREDECIR LA VARIABLE CONSULTA

Tipo variable
Categrica

Descripcin
Variable dependiente en el anlisis aplicada a los asegurados a EsSALUD que realizan consulta institucional enfermedad: Si consulta a EsSALUD = 1 No consulta a EsSALUD = 0 Tamao de muestra = 368 Expresada en cientos de Soles Refiere satisfaccin = 1 Refiere poca o ninguna satisfaccin = 0 Expresada en minutos Expresada en minutos

Ingreso mensual familiar per cpita Satisfaccin Percibida en EsSALUD Tiempo de espera en la consulta a EsSALUD Tiempo de espera en la consulta al MINSA

Continua Ordinal Continua Continua

223

Pobreza y Economa Social CUADRO N 11 MODELO DE REGRESIN LOGSTICA PARA PREDECIR LA VARIABLE CONSULTA MDICA EN EsSALUD EN RESTO URBANO, PER 1997
Variable B S.E. Sig Exp (B) Capacidad predictiva Negativa = 25,3% Positiva = 95,09%

Ingreso mensual familiar per cpita Satisfaccin Percibida en EsSALUD Tiempo de espera en la consulta a EsSALUD Tiempo de espera en la consulta al MINSA Constante

-0,02 1,3808 -0,0188 0,0221 1,9313

5 195 0,3551 0,0048 0,0115 0,4801

0,0001 0,0001 0,0001 0,0532 0,0001

0,9998 3,9782 0,9814 0,0001

Total = 79,35%

El margen de eleccin en la poblacin rural asegurada a EsSALUD es muy pequeo. No siempre dispone de establecimientos EsSALUD en las ciudades prximas y la oferta privada es casi inexistente con lo que el contar con un establecimiento MINSA cercano no slo es la nica posibilidad de atencin institucional, sino una ventaja. Por ende, en un contexto de no eleccin, las consideraciones sobre calidad pierden significancia. Dadas estas restricciones, se observa que los asegurados rurales de mayor ingreso tiene mayor acceso al establecimiento EsSALUD, posiblemente porque cuentan con el dinero para viajar hasta el establecimiento, lo que conlleva que el pobre rural asegu-

rado esta marginado del acceso porque no cuenta con dinero para solventar el viaje. Por cada S/. 100 adicionales de ingreso mensual familiar per cpita se incrementa en 7% la probabilidad (ver columna Exp (B)) de ir a EsSALUD cuando enferma. As mismo, por cada quinquenio de incremento en la edad hay 19% ms de probabilidad de procurar asistencia en EsSALUD, lo que se explica por la mayor complejidad en los requerimientos de atencin cuando aumenta la edad. Los Cuadros N 12 y 13 describen las variables utilizadas con resultados significativos y los resultados de la regresin.

CUADRO N 12 DESCRIPCIN DE LAS VARIABLES EN EL MODELO DE REGRESIN LOGSTICA PARA PREDECIR LA VARIABLE CONSULTA MDICA EN EsSALUD EN EL MEDIO RURAL, PER 1997
Variable Consulta mdica curativa en EsSALUD Tipo variable Categrica Descripcin Variable dependiente en el anlisis aplicada a los asegurados a EsSALUD que realizan consulta institucional enfermedad: Si consulta a EsSALUD = 1 No consulta a EsSALUD = 0 Tamao de muestra = 65 Ingreso mensual familiar per cpita Edad Continua Continua Expresada en cientos de Soles Se agrup la variable en intervalos de 5 aos

224

Petrera / Cordero CUADRO N 13 MODELO DE REGRESIN RURAL, PER 1997

Variable Ingreso mensual familiar per cpita Edad Constante

LOGSTICA PARA PREDECIR LA VARIABLE CONSULTA MDICA EN

EsSALUD

EN EL

MEDIO

B -0,07 0,1765 -2,1673

S.E. 0,03 0,0715 0,8878

Sig 0,03 0,135 0,0146

Exp (B) 1,1931 1,1931

Capacidad predictiva Negativa = 54,17% Positiva = 87,80%

4. 4.1.

CONCLUSIONES El perfil de la poblacin segn su condicin de aseguramiento muestra que quienes estn en la mejor condicin, que es la de disponer simultneamente de un seguro publico (EsSALUD) y de uno privado, residen en Lima Metropolitana, son preferentemente varones menores de 64 aos, con educacin superior, uso de idioma espaol, casi nulo uso de idioma nativo (andino y/o amaznico), y estn ubicados en el quintil mas alto de ingreso. En el otro extremo, las personas que no cuentan con aseguramiento, residen ms en el mbito rural, son predominantemente jvenes, con ligero predominio del sexo femenino, tienen educacin primaria y secundaria, un 20% de ellos se comunica en idioma nativo y suelen ser de ingreso pobres y medios. Entre los aos 1994 y 1997, la utilizacin institucional de servicios de salud se increment del 32,2 al 43,5% del total de personas con percepcin de necesidad en salud, ello ocurri en un contexto de crecimiento econmico y de mayor gasto pblico y privado en salud. Paradjicamente, en el mismo perodo, el porcentaje de la poblacin asegurada en salud disminuy del 37,7% al 23,5%, Esta retraccin se dio en las distintas modalidades de seguros pblicos y privados: EsSALUD disminuy en un poco ms de un tercio la afiliacin, las personas que disponan de seguro privado adems de el de EsSALUD descendieron a menos de la mitad y quienes slo tenan seguro privado se redujeron casi un tercio. La misma afiliacin al seguro de salud de las fuerzas armadas descendi a la mitad. En la explicacin a este fenmeno deben ser claramente diferenciados dos tipos distintos de

factores: los macroeconmicos que apuntan a explicar el fenmeno por la persistencia de los volmenes de pobreza, la precariedad del empleo y la terciarizacin como factores disuasivos del aseguramiento; y, los referidos a una posible escasa valoracin de la poblacin respecto al aseguramiento en salud. 4.3. Dado que este artculo, centra su inters en el aseguramiento pblico, los dos tipos de factores anteriormente aludidos se refieren al modelo de aseguramiento y al uso de sus servicios y expectativas de parte de los asegurados. El modelo de aseguramiento de la seguridad social basado en la expansin del empleo formal, est en crisis en el Per porque ha perdido su capacidad expansiva, lo que no slo se debe a la fuerte recesin de la economa desde fines de la dcada pasada e inicios de la presente, sino adems a las caractersticas de la reactivacin econmica con muy dbil expansin del empleo. En cuanto al segundo tipo de factores, el uso de los servicios de salud, debemos preguntarnos porqu cerca del 40% de los asegurados a la seguridad social no hace uso de los servicios de consulta mdica cuando enferma; no obstante cuando ocurre un evento catastrfico en salud, como la hospitalizacin, el 95% de esta poblacin utiliza los establecimientos de EsSALUD. En el ao 1997, el 37,9% de las personas afiliadas a la seguridad social efectuaron consulta por enfermedad o accidente fuera de los establecimientos de EsSALUD. El 15,2% lo hizo en el MINSA, el 11,3% en la consulta privada y el 11,1% hizo

4.2.

4.4.

225

Pobreza y Economa Social consulta no institucional. Cuando las personas adems de tener afiliacin en EsSALUD contaban con seguro privado, descartaron la consulta en la seguridad social; la consulta en el proveedor privado se elev al 55,6% y la consulta no institucional al 32,4%. Estos datos muestran una marcada preferencia o calidad atribuida hacia el proveedor privado cuando existe un aseguramiento para dicho proveedor, y resaltan el rol de la farmacia como un proveedor alternativo de consulta. De hecho, la consulta en farmacia, responsable del 70% de las consultas no institucionales, son preferentemente elegidas por quienes tienen seguro privado. A diferencia de ello, quienes no lo tienen y cuentan con EsSALUD utilizan ms los servicios del MINSA que los privados. Posiblemente, la mejora en sus servicios contribuya a esta mayor utilizacin. 4.5. Se ha encontrado que los asegurados a EsSALUD realizan la eleccin del proveedor en funcin de la calidad atribuida a los servicios de EsSALUD, de la disponibilidad de otros proveedores y de la edad. En Lima Metropolitana el proveedor privado juega un rol ms importante, mientras que en el resto de la poblacin urbana, la alternativa es el MINSA. Examinando en detalle, para los asegurados a EsSALUD residentes en Lima Metropolitana, las variables determinantes para la eleccin de la consulta mdica son el disponer de un seguro privado, el nivel de satisfaccin percibido de la atencin en EsSALUD y la edad. La probabilidad que una persona asegurada a EsSALUD y con seguro privado acuda a ella es casi nula (0,01%). As mismo, los que reconocen algn nivel de satisfaccin percibida en la atencin de EsSALUD prefieren ir a esta entidad 2,8 veces respecto de aquellos que reportan no quedar satisfechos. Finalmente, por cada quinquenio de incremento en la edad hay 11% ms de probabilidad de elegir a EsSALUD frente a otro proveedor, lo que posiblemente este asociada a la idea que a mayor edad mayor complejidad requerida en la atencin y, por ende, mayor gasto de bolsillo que se desea evitar. La eleccin del proveedor en el resto de la poblacin urbana asegurada a EsSALUD est influida por el nivel de ingreso, el grado de satisfaccin percibida en la atencin a EsSALUD, el tiempo de espera en EsSALUD y el tiempo de espera en el proveedor alternativo ms cercano que es el MINSA. Mientras que en Lima Metropolitana el disponer de un seguro privado est muy asociado a un alto nivel de ingreso y por ende a la preferencia por la consulta privada, para el resto de la poblacin urbana, con un aseguramiento privado escaso y menor oferta privada, la alternativa a la consulta a EsSALUD es la consulta al MINSA, seguida a distancia de la consulta privada. En este escenario, se encuentra que el incremento del ingreso familiar per cpita disminuye la probabilidad de recurrir a EsSALUD. As, por cada S/. 100 adicionales de ingreso mensual familiar per cpita, disminuye en 2% la probabilidad de ir a EsSALUD cuando se enferma. Slo los que reconocen satisfaccin en la consulta a EsSALUD prefieren ir a esta entidad 4 veces respecto de aquellos que reportan no quedar satisfechos o quedar poco. El costo de oportunidad, como un costo alternativo expresado a travs del tiempo de espera, indica que por cada minuto adicional de espera en EsSALUD, se reduce la posibilidad de consulta en 2%; del mismo modo, por cada minuto adicional de espera en el MINSA se incrementa en 2%. 4.7. El margen de eleccin en la poblacin rural asegurada a EsSALUD es muy pequeo: no siempre se dispone de establecimientos EsSALUD y la oferta privada es casi inexistente con lo que, muchas veces, el MINSA al ser la nica posibilidad de atencin institucional se convierte en una ventaja para el poblador. Por ende, en un contexto de no eleccin, las consideraciones sobre calidad pierden significancia. Dadas estas restricciones, se observa que los asegurados rurales de mayor ingreso tienen mayor acceso al establecimiento EsSALUD, posiblemente porque cuentan con el dinero para viajar hasta el establecimiento, lo que hace que el pobre rural asegurado est marginado del acceso porque no cuenta con dinero para solventar el viaje. Por cada S/. 100 adicionales de ingreso mensual familiar per cpita se incrementa en 7% la probabilidad de ir a EsSALUD cuando enferma. As mismo, por cada quin-

4.6.

226

Petrera / Cordero quenio de incremento en la edad hay 19% ms de probabilidad de procurar asistencia en EsSALUD. 4.8. Dos conclusiones de poltica pueden derivarse de este artculo. La primera est referida al agotamiento de un modelo de aseguramiento social basado en cotizaciones sobre la remuneracin de los trabajadores en planilla del sector formal. El crecimiento del sector formal es muy limitado y parte de sus trabajadores no figura en planilla. Si un objetivo de mediano plazo de la poltica de salud es un seguro universal y obligatorio, resulta imprescindible redisear el rol del aseguramiento publico para brindar una cobertura capaz de incorporar universalidad y calidad en salud, a partir de mnimos socialmente aceptados y fundamentada en la priorizacin de modelos de atencin y sostenibidad financiera. La segunda conclusin esta referida a la necesidad de acelerar la competencia regulada entre diferentes proveedores de servicios de seguridad social en salud. Dado que un importante grupo de asegurados a EsSALUD consulta a proveedores privados y al MINSA por razones de mayor calidad atribuida y accesibilidad fsica, an significndole costos adicionales pecuniarios y no pecuniarios; es conveniente introducir competencia en la provisin de la seguridad social en salud, no solamente con el reconocimiento a la prestacin privada a travs de las recientes Entidades Prestadoras de Salud (EPS) sino tambin mediante la provisin de servicios de parte del MINSA bajo estndares de garanta de calidad. El reconocimiento a esta situacin debe proporcionar transparencia y competencia regulada entre los proveedores, para racionalizar el uso de los recursos del sector, disminuir los costos del usuario y elevar su bienestar. BIBLIOGRAFA ALFAGEME Augusta y GUABLOCHE Judith (1998). Estado, Gasto Pblico y Desarrollo de Capacidades; una Aproximacin. En Boletn Especial: Poltica Social. Banco Central de Reserva. Estudios Econmicos. Lima, abril. BITRAN Ricardo y MCINNES D. (1993). The Demand for Health Care in Latin America. Economic Development Institute of the World Bank. Washington. BITRAN Ricardo (1995). El Estudio de la Demanda por Servicios de Salud en Amrica Latina: Propsitos, Mtodos y Resultados. Bitran y Asociados. Santiago de Chile, noviembre. CHON Enrique (1998). Anlisis de la Ejecucin del Presupuesto 1997 del Sub Sector Pblico Salud. Informe de Consultora. Organizacin Panamericana de la Salud. Lima, setiembre. Ministerio de Salud (1997). El Sector Salud en el Per. Informe Preliminar N 1. Grupo Tcnico Interinstitucional Economa y Gestin del Sector Salud. Lima, octubre. Ministerio de Salud-Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud-Organizacin Panamericana de la Salud (1999). Equidad en la Atencin de Salud Per 1997. Informe Final. Lima, abril. Organizacin Panamericana de la Salud (1997). Indicadores Bsicos 1996. Washington PETRERA Margarita (1987). Eficacia y Eficiencia de la Seguridad Social en Relacin al Ciclo Econmico. En Boletn de la Oficina Sanitaria Panamericana, Vol 103, N 6. Economa de la Salud. Organizacin Panamericana de la Salud. Washington, diciembre, PORTOCARRERO Augusto (1998). Equidad en el Gasto Pblico en Salud, Per, 1997. Informe de Consultora. Organizacin Panamericana de la Salud. Lima, octubre.

4.9.

227

Pobreza y Economa Social

228

Flores

LA MUJER
Y LA BRECHA SALARIAL
ROSA FLORES

La autora agradece al Instituto Cunto por permitirle el acceso a la base de datos de la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida 1997. Asimismo reconoce el apoyo de la Eco. Mara del Pilar Carrin Mrquez y del Eco. Pedro Llontop Ledesma en la preparacin de este artculo.

229

Pobreza y Economa Social

Resumen
El objetivo del presente estudio es poner en evidencia la valoracin adversa del trabajo femenino en el mercado laboral peruano, especialmente el de Lima Metropolitana, a travs de la identificacin de las brechas salariales entre hombres y mujeres. El anlisis se realiza tomando como fuente de informacin la Encuesta sobre Niveles de Vida realizada por el Instituto Cunto en 1997. En primer lugar el estudio demuestra que, en los ltimos aos, no obstante los importantes avances logrados por la mujer peruana en el campo social, hecho que posibilit su mayor incorporacin en el mercado laboral, la situacin de desventaja remunerativa, continua siendo un dilema para el conjunto de polticas dirigidas a mejorar su condicin social y econmica. En la primera parte del trabajo se constata el incremento de la tasa de participacin femenina en el mercado laboral la cual, a nivel nacional, pasa de 48,6% a 56,9%, y en el mbito de Lima Metropolitana de 41,7% a 50,9% durante el perodo 1994-1997. En esta parte se aprecia asimismo que, en 1997, la brecha salarial global entre hombres y mujeres era del orden del 55,4% a nivel nacional, siendo sumamente preocupante la situacin de la mujer de la sierra rural dado que la distancia remunerativa entre hombres y mujeres ascenda a 87%. En la segunda parte se entra al anlisis especfico de la situacin remunerativa de las mujeres trabajadoras de Lima Metropolitana revisando las brechas de ingresos por niveles educativos y rangos de aos de experiencia, con relacin a los hombres trabajadores. Con respecto a la educacin, la informacin pone en evidencia no slo la situacin de desventaja remunerativa de la mujer en cada nivel de educacin sino que la brecha se va ampliando a medida que la mujer adquiere un mayor nivel educativo. Se aprecia que mientras una mujer analfabeta gana slo 1,4% menos que un hombre analfabeto, una mujer con educacin superior percibe una remuneracin 54,9% inferior a la de un hombre con educacin similar. De la misma forma cuando se iguala el factor aos de experiencia segn sexo vemos que en cada tramo de aos de experiencia, la mujer percibe ingresos menores que el hombre. Este hecho es particularmente relevante en los primeros aos de la vida laboral donde se aprecia una diferencia de 53,5%. Posteriormente, a partir de la utilizacin de un modelo emprico, se determinan los retornos de las variables de capital humano: educacin y experiencia para cada uno de los sexos y, a partir de la inclusin de la variable sexo, se calcula la brecha salarial entre hombres y mujeres, manteniendo constantes los factores antes citados. El resumen de la desventaja remunerativa de la mujer a travs de un estadstico nico muestra que, en igualdad de condiciones, los hombres tienen un ingreso 20,7% superior a las mujeres. Se verifica asimismo que los retornos de la educacin son ms importantes para los hombres que para las mujeres y que la curva de evolucin de los ingresos a partir de los aos de experiencia inicia su descenso ms tempranamente en el caso de la mano de obra femenina (19,1 aos frente a 22,4 aos de los hombres). Finalmente, en las ultimas partes del estudio se presentan algunos factores explicativos de la situacin de desventaja de las mujeres en el mercado laboral, entre los que cabe citar la segmentacin de los mercados laborales y el tema de las responsabilidades familiares, asimismo se reflexiona sobre determinados elementos que una estrategia efectiva y eficiente para superar la desigualdad de gnero debe considerar. En sntesis, se ha considerado que un estudio con estas caractersticas puede permitir identificar polticas que contribuyan a reducir la discriminacin por sexos, incrementar la eficiencia del trabajo que realizan las mujeres y establecer las bases para el desarrollo de la poblacin femenina, de manera tal, que se eleve su autoestima y sea valorada por sus propios mritos.

230

Flores

LA MUJER
Y LA BRECHA SALARIAL

Rosa Flores Medina

Una sociedad de instrumentos muy grandes debe depender y confiar en mltiples estratagemas por las cuales una mayora pueda quedar excluida de reclamar los costosos paquetes de privilegio. Estos deben reservarse para individuos a quienes pueda imputarse un alto nivel de productividad.... A la gente se le imputa una productividad menor porque nacen en el Tercer Mundo, porque nacen negros y, sobre todo, porque son MUJERES. Ivan Illich.

INTRODUCCIN Es un hecho que la dcada de los aos 90 ha trado un mayor reconocimiento del verdadero significado y la contribucin del trabajo realizado por las mujeres, una mejor comprensin de la importancia de ese trabajo en trminos de la produccin econmica nacional y la aceptacin de que en el Per se hace indispensable reducir las desigualdades en trminos econmicos y en lo referente a los aspectos relacionados al gnero. En tal sentido, en los ltimos aos, el gobierno peruano ha hecho explcita su preocupacin por promover la participacin de la mujer en los beneficios del desarrollo, elevar la confianza en s misma y propiciar relaciones de equidad entre gneros. La creacin del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano es un paso importante en el esfuerzo por superar las brechas y obstculos existentes que tiene que hacer frente la mujer en su desempeo cotidiano. Si se miran brevemente los factores que venan impulsando la brecha de gnero en el Per, se puede verificar que ha habido avances importantes. La tasa de alfabetizacin femenina mejor sensiblemente, la tasa de escolarizacin de las nias no guarda diferencia con la de los nios; el riesgo de una familia con jefatura femenina de caer en la pobreza es menor que el de una familia con jefatura masculina, y la mujer goza ahora de un mayor acceso a los servicios de salud e informacin. Estos avances logrados en el campo social ponen en evidencia que la mujer peruana se encuentra en la actualidad mejor habilitada para hacer frente a los retos actuales. Sin embargo, la realidad laboral nos presenta la otra cara de la medalla: su participacin de desventaja en el mercado de trabajo. Las tasas de participacin femenina en los ltimos aos se han incrementado fuertemente, pero

ello se dio en un marco de desventaja remunerativa. La brecha salarial entre hombres y mujeres contina constituyendo un dilema para el conjunto de polticas dirigidas a mejorar la condicin social y econmica de la mujer. El presente estudio tiene por objetivo analizar la valoracin del trabajo femenino en el mercado laboral peruano, especialmente el de Lima Metropolitana, el cual concentra un porcentaje importante de la fuerza laboral, con miras a determinar la magnitud de la brecha remunerativa entre hombres y mujeres. Cabe sealar que en esta oportunidad, el anlisis est referido exclusivamente al trabajo remunerado y no se est considerando la indivisibilidad de actividades remuneradas y no remuneradas que las mujeres realizan simultneamente. Se ha considerado que un estudio con estas caractersticas puede permitir identificar polticas que contribuyan a reducir la discriminacin por sexos, incrementar la eficiencia del trabajo que realizan las mujeres y establecer las bases para el desarrollo de la poblacin femenina, de manera tal que se eleve su autoestima y sea valorada por sus propios mritos. En la primera parte del trabajo se presentan muy brevemente las caractersticas de la mano de obra peruana y las diferencias de ingresos en las distintas reas del pas. En la segunda parte se entra en primer lugar al anlisis especfico de la situacin remunerativa de las mujeres trabajadoras de Lima Metropolitana revisando las brechas por niveles educativos y rangos de aos de experiencia, con relacin a los hombres trabajadores. Posteriormente, a partir de la utilizacin de un modelo emprico, se determinan los retornos de las variables de capital humano: educacin y experiencia para cada uno de los sexos y, a

231

Pobreza y Economa Social partir de la inclusin de la variable sexo, se calcula la brecha salarial entre hombres y mujeres, manteniendo constantes los factores antes citados. Finalmente, en la tercera parte se trata de presentar algunos elementos explicativos de la situacin de desventaja de las mujeres en el mercado laboral. I. PARTICIPACIN DE LA MUJER PERUANA EN EL MERCADO LABORAL Y BRECHAS DE INGRESOS

1 . 1 Consideraciones sobre la participacin econmica de la mujer peruana La dcada de los aos 90, es una etapa de cambios significativos para la poblacin peruana, no slo porque tuvo que hacer frente a los graves problemas econmicos gestados durante la dcada anterior, sino adems por las transformaciones sociales que motivaron la puesta en marcha de nuevos mecanismos de participacin solidaria en un entorno caracterizado por las reglas del mercado. Es un hecho que el poblador peruano actual se ha transformado de manera significativa y la evidencia as lo demuestra. En este proceso de cambio cabe resaltar el papel que jug la mujer peruana, la cual asumi un rol activo en el desarrollo de actividades de defensa de su familia y apoyo a su comunidad. En efecto, frente a la emergencia, ella luch activamente en defensa de la sobrevivencia familiar, convirtindose, a nivel individual y grupal, en el motor de las ms variadas iniciativas para amortiguar el peso de la crisis. Destaca su participacin en el mbito familiar, comunal y del trabajo.

Se debe recordar, sin embargo, el escaso reconocimiento que histricamente ha merecido la participacin femenina en los distintos mbitos de intervencin. Uno de los campos de mayor preocupacin es el laboral, dado que la valoracin del trabajo ha sido siempre adversa para la mujer. En este marco, uno de los temas de mayor inters sobre la diferenciacin laboral entre hombres y mujeres, es el salarial. Sobre los salarios se insiste en la existencia de una discriminacin en perjuicio de las mujeres, por lo cual el presente trabajo enfatiza este aspecto de la realidad laboral femenina. El pensamiento central es que, no obstante el importante papel jugado por la mujer en la ltima dcada, las diferencias salariales que evidencian su situacin de desventaja en el mercado laboral persisten, y ello est asociado al papel diferenciado que asigna la sociedad a las personas en razn del sexo. En trminos generales, la participacin de la mujer peruana en la actividad productiva corresponde a la situacin que como trabajadora la caracteriza mundialmente dentro del sistema vigente -problemtica ligada bsicamente a su condicin de femenina dentro de los valores de la sociedad actual- y tambin a los problemas derivados del propio proceso de desarrollo que vive el Per. 1.2 Evolucin de las tasas de actividad femenina 1994-1997 La evolucin de la economa peruana ha venido abriendo algunas reas para una mayor participacin de la mujer en el mercado laboral, y esto se refleja en la tasa global de actividad femenina, la cual pasa de 48,6% a 56,8% entre 1994 y 1997. En el mercado laboral de Lima Metropolitana la tasa de actividad femenina pasa de 41,7% a 50,9%. De esta manera, en 1997, de una poblacin econmicamente activa estimada en 10.7 millones, la mano de obra femenina estuvo conformada por 4,5 millones de mujeres, mientras que la masculina ascendi a 6,1 millones. Esto pone en evidencia el incremento sustantivo de la fuerza laboral femenina cuya tasa de crecimiento entre los aos 1994 y

Grfico N 1 Per: Tasas de Actividad

Mujeres Hombres

77,9 56,8 48,6

82,0

1994

1997

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1994-1997.

232

Flores CUADRO N 1 PERU: INCREMENTO DE LA PEA POR SEXO 1994 Y 1997 Poblacin Econmicamente 1994 Total Activa 9 176 008 100,0 10 664 960 100,0 16,6 Hombres 5 468 352 59,6 6 120 902 57,4 11,9 Mujeres 3 707 656 40,4 4 544 058 42,6 22,6

1997

Tasa de crecimiento 1994-1997

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1994-1997. 1997 fue prcticamente el doble de la masculina. (11,9% vs 22,6% a nivel nacional). 1.3 Brechas salariales globales 1997 Con relacin al nivel de ingresos se observa que, en todas las reas del pas, la mujer trabajadora percibe ingresos sustantivamente menores al hombre. A nivel nacional la brecha salarial en perjuicio de la mujer es de 55,4%. Las diferencias salariales ms marcadas se dan en las reas rurales y resulta sumamente preocupante que en la sierra rural, la distancia sea del 87%. Esta primera evidencia de la situacin de desventaja laboral de las mujeres peruanas lleva a preguntarse si CUADRO N 2 PROMEDIO DE INGRESO POR REAS GEOGRFICAS, 1997 Area Geogrfica Hombres Total nacional Lima metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 1/ 529,4 909,3 505,2 359,0 537,5 175,7 519,0 260,3 Sexo Mujeres 236,1 446,5 261,0 126,2 271,4 55,6 247,6 81,1 Brecha salarial 1/ -55,4 -50,9 -48,3 -64,8 -49,5 -86,6 -52,3 -68,8 son las caractersticas de la mano de obra femenina las que determinan las grandes diferencias salariales. Dentro de estas cobran una relevancia especial las denominadas de capital humano: educacin y experiencia. En tal sentido, como un primer acercamiento al conocimiento del nivel de discriminacin de la sociedad peruana a la participacin femenina en la actividad econmica, el presente informe se centra en la revisin de estos condicionantes del nivel de ingresos de la mujer trabajadora de Lima Metropolitana.

Ing. Fem Ing. Masc.

-1

) * 100
233

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

Pobreza y Economa Social II SON LOS FACTORES DE CAPITAL HUMANO LOS DETERMINANTES DE LAS DIFERENCIAS DE INGRESOS ENTRE HOMBRES Y MUJERES? EL CASO DE LIMA

METROPOLITANA 2.1 Participacin laboral femenina en Lima Metropolitana Como es de amplio conocimiento la fuerza laboral peruana se encuentra fuertemente concentrada en Lima Metropolitana, llegando la poblacin econmicamente activa en 1997 a representar el 27,3% del total nacional, estando compuesta en 40 % por mujeres y en 60% por hombres. Durante el perodo 1994-1997 el crecimiento de la fuerza laboral limea fue predominantemente femenina

dado que el incremento de las mujeres trabajadoras alcanz el 25,5% frente al de los hombres que lleg a 14,2%. De esta manera la tasa de actividad de las mujeres se eleva de 41,6% en 1994 a 50,9%. Con relacin al nivel de ingresos, tal como se pudo apreciar en el Cuadro N 2 de la seccin anterior, la brecha promedio salarial en esta rea del pas es del 50,9%. 2.2 La educacin y la experiencia frente a las brechas salariales De acuerdo a la teora del capital humano, los principales determinantes del nivel de ingresos de las personas son la educacin y la experiencia. Bajo esta concepcin en esta primera parte del tra-

CUADRO N 3 LIMA METROPOLITANA: INCREMENTO DE LA PEA POR SEXO 1994 Y 1997

Poblacin Econmicamente Activa 1994 1997 Tasa de crecimiento 1994-1997 Total 2 455 054 100,0 2 909 201 100,0 18,4 Hombres 1 525 952 62,2 1 743 191 59,9 14,2 Mujeres 929 102 37,8 1 166 010 40,1 25,5

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1994-1997.

Grfico N 2 Lima: Tasas de Actividad

Mujeres Hombres

bajo se har una revisin de estas dos caractersticas de la mano de obra, confrontando los diferentes perfiles de la mano de obra por sexo con los niveles remunerativos. 2.2.1 Niveles educativos y diferencias salariales La educacin constituye el principal factor para el desarrollo humano, por cuanto brinda, adems de la posibilidad de realizacin individual, perspectivas ocupacionales, de ingresos y posibilidades de movilidad social. El perfil educativo de la mujer nos refleja en que medida sta tiene acceso a las citadas posibilidades de desarrollo personal.

73,2

78,0

50,9 41,6

1994

1997

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1994-1997.

234

Flores CUADRO N 4 LIMA METROPOLITANA: NIVELES EDUCATIVOS DE LA PEA

POR SEXO

(Cifras relativas) Niveles Educativos TOTAL Sin instruccin Primaria Secundaria Superior Otro Sexo Hombres 100,0 0,4 14,2 56,2 29,2 0,0 Mujeres 100,0 2,7 17,7 45,9 33,6 0,1

En el Cuadro N 5 se puede observar la distribucin de ingresos por niveles educativos segn sexo. Se aprecia que en cada nivel de educacin la mujer se ubica en los tramos de ms bajos ingresos, en porcentajes mayores que los hombres, lo cual redunda en un menor promedio de ingresos. Por lo tanto la menor remuneracin no es slo resultado de la menor educacin, pues aun a igual nivel educativo subsisten fuertes diferencias en los niveles de ingresos. La situacin de desventaja remunerativa de la mujer con respecto al hombre se hace ms evidente cuando se observan los promedios de ingresos de hombres y mujeres para cada nivel de educacin (excluyendo las personas sin ingresos). Se aprecia que si bien una mujer analfabeta gana slo 1,4% menos que un hombre analfabeto, la brecha salarial se va am-

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1994-1997.

CUADRO N 5 LIMA METROPOLITANA: MANO DE OBRA OCUPADA POR NIVELES DE INGRESO, SEGN NIVELES EDUCATIVOS Y SEXO, 1997
Niveles de ingreso TOTAL Promedio Menos 450 451 - 850 851 - 1 250 1 251 - 2 000 Ms 2 000 Niveles de educacin Secundaria Superior H M H M 100,0 100,0 621 322 40,0 36,5 15,3 5,2 3,0 73,8 18,4 3,8 3,0 0,9 100,0 1 638 22,4 26,8 18,0 10,7 22,0 100,0 738 45,4 31,5 9,4 5,1 8,6

Sin instruccin H M 100,0 289 52,1 47,9 0,0 0,0 0,0 100,0 285 69,3 25,9 4,8 0,0 0,0

Primaria H M 100,0 100,0 578 293 39,7 42,8 10,3 4,2 3,0 75,7 16,6 5,4 1,6 0,7

Otro H 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 M 100,0 674 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

En el Cuadro N 4 se aprecian los niveles educativos de la PEA de Lima Metropolitana por sexo. Se observa que el perfil educativo de la mano de obra femenina guarda relacin con el proceso de expansin de la educacin de las ltimas dcadas, que permiti el acceso de un mayor nmero de mujeres a niveles educativos superiores. Se ve as que, aunque el porcentaje de mano de obra sin instruccin es mayor en la PEA femenina que en la masculina, destaca el elevado porcentaje de mujeres trabajadoras con educacin superior (la tercera parte de la fuerza laboral). Aqu cabe preguntarse es el nivel educativo el determinante del ingreso?, cul es la prdida en el nivel de ingresos que sufre la mujer en razn de su sexo, en cada nivel educativo? en qu medida la adquisicin de mayor educacin en la mujer repercute en su nivel de ingresos?.

pliando paulatinamente a medida que la mujer adquiere un mayor nivel educativo (a excepcin del pase de primaria a secundaria). De esta manera una mujer con educacin superior percibe una remuneracin CUADRO N 6 PROMEDIO DE INGRESO SEGN SEXO, 1997
(Cifras relativas) Nivel de educacin Sin instruccin Primaria Secundaria Superior 1/ Ing. Fem ( Ing. Masc. Hombres 289 578 621 1 638 - 1 * 100 Sexo Mujeres 285 293 322 738 Brecha salarial 1/ - 1,4 - 49,3 - 48,1 - 54,9
POR NIVELES EDUCATIVOS,

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

235

Pobreza y Economa Social 54,9% inferior a la de un hombre con ese mismo nivel educativo. (ver Cuadro N 6). Es decir, si bien la adquisicin de una mayor educacin le significa el incremento de su promedio de ingresos, la brecha salarial se agranda. Dicho de otro modo los retornos de la educacin son mayores para el hombre que para la mujer, tal como se aprecia en el Cuadro N 7, en el cual se presenta la tasa de incremento de ingresos derivada del pase de un nivel educativo a otro, tanto para hombres como para mujeres. CUADRO N 7 INCREMENTO DEL INGRESO POR EFECTO DE LA ADQUISICIN DE UNA MAYOR EDUCACIN, 1997
(Porcentaje de incremento) Incremento de educacin De ningn nivel a primaria De primaria a secundaria De secundaria a superior Sexo Hombres Mujeres 100 7 164 3 10 129

mujeres tienen una menor experiencia de trabajo. En efecto, as lo confirma la informacin de la mano de obra de Lima Metropolitana por niveles de experiencia segn sexo (Cuadro N 8). CUADRO N 8 MANO DE OBRA OCUPADA POR TRAMOS DE AOS DE EXPERIENCIA SEGN SEXO, 1997
(Cifras relativas) Tramos de aos de experiencia Menos de 1 ao 1 - 5 aos 6 - 10 aos 11 - 20 aos 21 - 30 aos 31 a ms aos Sexo Hombres Mujeres 27,9 36,8 12,5 14,8 6,7 1,4 36,9 39,6 11,6 9,5 1,7 0,7

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

Se puede visualizar que, mientras para los hombres la adquisicin de educacin primaria les significa un incremento salarial del 100%, para las mujeres este incremento educativo slo les representa una mejora de 3%, lo cual sugiere que, curiosamente, el mercado de trabajo valora prcticamente igual a la mujer sin instruccin y a la mujer con educacin primaria, mientras que para el hombre le duplica su nivel ingresos. El paso del nivel de educacin primaria al de secundaria no resulta muy rentable ni para los hombres ni para las mujeres, aunque estas ltimas experimentan una ligera mayor retribucin, pues su promedio de ingresos se incrementa en un 10%, mientras que para los hombres la adquisicin de este nivel de educacin les significa slo un incremento remunerativo de 7% (el menos rentable). Finalmente, el pase del nivel secundario al superior constituye el de mayor rentabilidad tanto para los hombres como para las mujeres, siendo ms favorecido el sexo masculino. A la mujer, este incremento educativo le significa un aumento salarial del orden del 129%, mientras que al hombre de 164%. 2.2.2 Experiencia de trabajo y diferencias salariales. Un argumento muy generalizado para explicar las diferencias salariales entre hombres y mujeres es que las

Sin embargo, cuando se iguala este factor, comparando los niveles de ingresos por aos de experiencia segn sexo, vemos que en cada tramo de aos de experiencia, la mujer percibe menores ingresos que el hombre, lo cual conforma una vez ms su desventaja en el mercado laboral limeo. CUADRO N 9 PROMEDIO DE INGRESO POR TRAMOS DE AOS DE EXPERIENCIA, SEGN SEXO, 1997
Aos de experiencia Menos de 1 ao 1 5 aos 6 10 aos 11 20 aos 21 30 aos 31 y ms 1/
Ing. Fem ( Ing. Masc.

Sexo Hombres Mujeres 567,6 969,5 1 173,3 1 071,5 1 123,8 784,4

- 1 * 100

Brecha salarial 1/ -53,6 -46,9 -48,1 -41,2 -45,7 -32,9

263,4 514,7 609,2 630,4 610,1 526,3

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

En el Cuadro N 10 se puede observar que la adquisicin de mayor experiencia representa para la mujer un mayor retorno monetario que para el hombre en los 5 primeros aos de su vida laboral (De sin experiencia a 5 aos).

236

Flores CUADRO N 10 INCREMENTO DEL INGRESO POR EFECTO DE LA ADQUISICIN DE UNA MAYOR EXPERIENCIA, 1997
(Tasa de incremento) Incremento de experiencia 1 - 5 aos 6 - 10 aos 11 - 20 aos 21 - 30 aos 31 a ms aos Sexo Hombres Mujeres 70,8 21,0 - 8,7 4,9 - 30,2 95,4 18,4 3,5 - 3,2 -13,7

Ln (Y) = f (Ed2, EX, EX2, S) Donde: Ln (Y) =Logaritmo natural de ingresos por hora Ed2 =Nivel educativo de la persona. Esta variable toma los siguientes valores en tramos de educacin. Sin instruccin = 0; Primaria = 1; Secundaria = 2; Superior = 3. Luego estos valores son elevados al cuadrado. =Aos de experiencia de trabajo. =Aos de experiencia al cuadrado. =Variable Dummy, que asigna valor 1 cuando la persona es hombre y 0 cuando es mujer.

Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997.

EX EX2 S

2.2.3 Medicin de las diferencias salariales y retornos econmicos mediante el modelo de capital humano. Se ha podido apreciar a travs de esta rpida revisin de cada una de las caractersticas de la mano de obra ocupada en Lima Metropolitana diferenciada por sexo, que la mujer se halla en desventaja remunerativa con respecto al hombre. Asimismo al analizar los factores de capital humano (educacin y experiencia) hemos observado que los retornos de stos varan en funcin del gnero. En esta parte, a travs de una funcin de ingresos, se tratar de estimar el efecto de estos factores cuando son considerados conjuntamente. En primer lugar se analizar la importancia cuantitativa relativa de los factores explicativos del ingreso, cuando se trata de la mano de obra femenina y cuando se refiere a la masculina, para sobre la base de ello, determinar las diferencias en los retornos econmicos. En segundo lugar, se estimar el nivel de discriminacin en perjuicio de la mano de obra femenina del mercado laboral limeo, independientemente del efecto que se deriva de perfiles distintos en educacin o en experiencia. 2.3.1 El modelo emprico. La ecuacin bsica de la funcin de ingresos es la siguiente: Y= C= I = f (C, I) Vector de capital humano. Gnero, que distingue a los hombres de las mujeres.

Se han experimentado tres grupos de regresiones: a. b. c. Hombres solamente. Mujeres solamente. Total (hombres y mujeres).

Obviamente, slo en este ltimo caso la variable sexo ha sido incluida en la ecuacin de regresin. Las dos primeras regresiones tienen la finalidad de facilitar la comparacin de los efectos diferenciales de las variables independientes sobre los ingresos (variable dependiente) de ambos sexos. La tercera regresin pretende determinar el grado de discriminacin salarial por sexo en el mercado laboral de Lima Metropolitana. 2.3.2 Los resultados a) Regresiones 1 y 2

Se ha sealado que una manera de comparar las recompensas recibidas por hombres y mujeres en el mercado laboral, es a travs de corridas separadas para cada sexo, y sobre la base de ello, comparar el tamao de los coeficientes. Este procedimiento implica que las funciones de ingreso de cada sexo puedan tener diferente pendiente e intercepto. El anlisis de regresin mediante este procedimiento muestran los siguientes resultados:

El modelo emprico experimentado para la funcin de ingresos es el siguiente:

237

Pobreza y Economa Social CUADRO N 11 LIMA METROPOLITANA: RESULTADOS DE LA REGRESIN, DETERMINANTES DEL INGRESO
(Log. del ingreso por hora)
Variable Regresin (1) Hombres 0,58391 (12,83) Experiencia 0,13020 (13,90) Experiencia al cuadrado Sexo H=1, M=0 Constante -0,86471 R2= 0,26 F= 140,25 N = 1 229 Nota: En parntesis el estadstico t. Fuente: Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida, 1997. -0,71550 R2= 0,22 F= 72,53 N = 823 -0,00290 (-9,18%) Regresin (2) Mujeres 0,36145 (6,75) 0,18571 (12,24) -0,00485 (-8,68) Regresin (3) Total 0,48108 (13,88) 0,14743 (18,23) -0,00348 (-12,47) 0,18841 (3,70) -0,88304 R2= 0,26 F= 166,83 N = 2 052

Educacin al cuadrado

La prueba t indica que en ambos casos todos los coeficientes son significativos al nivel del 1% (valores entre parntesis). El coeficiente del factor educacin si bien en ambos casos acta en relacin positiva- tiene un impacto diferente de acuerdo al sexo. As, el paso de un nivel de educacin al siguiente representa para la mujer un incremento relativo en su nivel de ingresos del orden del 43,5% a 509,4% dependiendo del nivel inicial de educacin, mientras que para el hombre este cambio es de 79,3% a 1 753,3% (Cuadro N 12). Como la variable dependiente es el logaritmo natural del ingreso, a igualdad de otros elementos, el increCUADRO N 12 LIMA METROPOLITANA: EFECTO
SIGUIENTE

mento del nivel de educacin en una unidad incrementar ln (Y) en el valor del coeficiente de ED2. Sea ln (Y) = a + b ED2 Para cambios discretos de la variable ED: log Y1 = a + b (ED)2 log Y2 = a + b (ED + 1)2 = a + b (ED2 + 2 ED +1) log Y1 - log Y2 = b (2 ED + 1) log (Y2 / Y1) = % Y2 / Y1 1 = Q b (2ED + 1) - 1 Como se esperaba, la experiencia est tambin relacionada positivamente con los ingresos. Esta acta de manera diferente a la educacin, dado que los retornos econmicos son mayores para las mujeres que para los hombres. Sin embargo, cuando se observa el coeficiente de experiencia al cuadrado (el cual es negativo debido a que nos indica una relacin curvilnea entre aos de experiencia de trabajo e ingresos) se puede apreciar que el perodo de incremento es ms corto para las mujeres que para los hombres (19,1 aos contra 22,4 aos, respectivamente). La curva de crecimiento de los ingresos por

PORCENTUAL SOBRE EL

INGRESO DE PASAR DE UN NIVEL DE EDUCACIN AL

(ED + 1)
Hombres 79,3 476,5 1 753,3 Mujeres 43,5 195,8 509,4 Total 61,8 323,4 1 008,3

Niveles de educacin De sin instruccin a primaria De primaria a secundaria De secundaria a superior

238

Flores efecto de la experiencia declina ms rpido para las mujeres, es decir, el incremento mximo de ingresos es alcanzado ms tempranamente. La prueba t para estos coeficientes nos da tanto para los hombres como para las mujeres- un nivel de significacin del 1%. CUADRO N 13 INCREMENTO MXIMO
LA EXPERIENCIA

el caso masculino) y el 23% (para el femenino) de la variacin en el logaritmo del ingreso es explicado por los dos factores considerados (educacin y experiencia) siendo los impactos diferenciales de acuerdo al sexo. Asimismo la prueba F nos indica tanto en la regresin femenina (72,5) como en la masculina (140,3) un elevado nivel de significacin. b) Regresin 3

DE LOS INGRESOS POR EFECTO DE

Sexo

Aos de experiencia en que la curva de ingresos comienza a declinar 21,2 22,4 19,1

A travs de la inclusin del sexo como una variable explicativa en esta regresin, tenemos la posibilidad de resumir la discriminacin en un estadstico nico. El resultado del anlisis de regresin lo podemos observar en el Cuadro N 15. El punto ms importante a resaltar de estos resultados es el grado de significacin que tiene la variable sexo en esta regresin. En efecto el coeficiente de 0,18841 para esta variable (en la consideracin que H = 1 y M = 0) nos indica que en el mercado laboral de Lima Metropolitana existe discriminacin sexual en perjuicio de la mujer; es decir, si suponemos que los valores de los otros coeficientes son independientes del sexo, los hombres tendrn, por efecto de esta ltima variable, un ingreso superior en 20,7% a las mujeres.*

TOTAL Hombres Mujeres Corresponde a Max de log Y log Y1 = a + b EX + c EX2 Por lo tanto Max Y corresponde a: B + 2 c EX = 0 EX =b / -2c

CUADRO N 14 LIMA METROPOLITANA: EFECTO

QUINQUENALES)

PORCENTUAL SOBRE EL

INGRESO DE INCREMENTAR LA EXPERIENCIA (POR TRAMOS

Aos de experiencia 0 5 10 15 20 25

Hombres 13.58 10.33 7.18 4.11 1.14 -1.75

Mujeres 19.82 14.15 8.75 3.60 -1.31 -5.98

Total 15.48 11.53 7.72 4.03 0.48 -2.96

CUADRO N 15 PORCENTAJE DE DIFERENCIACIN

HOMBRES Y MUJERES

SALARIAL ENTRE

(Q b 1) *100

Sea ln (Y) = a + b EX + c EX2 El efecto de incrementar la experiencia ser: log Y1 = a + b EX + c EX2 log Y2 = a + b (ED + 1) + c (EX + 1)2 = a + b EX + b + c EX2 + c (2 EX +1 ) log Y1 - log Y2 = b + c (2 EX + 1) Y2 / Y1 1 =

Lima Metropolitana

20.7

* Sea Y1 el ingreso de los hombres, Y0 el de las mujeres. En igualdad de otras condiciones la ecuacin nos indica que: Log Y1 Log Y0 = 0,18841 Y1/Y0 1 = Q 0,18841 1 = 0,207

Q [b + c (2EX +1)] - 1

Hasta aqu, los resultados coinciden, en que, en general, la experiencia adicional, pasados los 20 aos, no es significativa, nota que concuerda con lo observado a nivel agregado, sin corregir por otras variables. Desde un punto de vista puramente estadstico, podemos sealar que las regresiones lineales estimadas se adaptan relativamente bien, aunque con una mayor significacin para el caso de la mano de obra masculina. El valor del R2 de 0,2658 para los hombres y de 0,2294 para las mujeres nos indica que aproximadamente el 26% (para

Luego, el anlisis estadstico de los datos refuerza la tesis que est siendo presentada en el sentido que en el caso de la mujer limea, a igualdad de condiciones con el hombre no le corresponde igual salario. Desde el punto de vista estadstico, esta regresin tiene una alta significacin. El valor del R2 nos indica que la variacin en el log. del ingreso es explicada por los factores incluidos en ella en un 26%. La prueba F con un valor de 166,83037 es altamente

239

Pobreza y Economa Social significativa, porque la probabilidad de cometer un error de tipo I es muy bajo. III. HACIA UNA EXPLICACIN DE LAS DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE HOMBRES Y MUJERES. Se ha podido apreciar a travs de los aspectos expuestos en las secciones anteriores, que la mujer trabajadora limea se encuentra en una situacin de desventaja laboral con respecto al hombre, en trminos remunerativos. Asimismo, que este hecho no slo puede ser atribuido a los factores de capital humano, pues, se ha visto que a iguales niveles educativos y de experiencia la situacin de inferioridad salarial persiste. Cules son entonces las razones de estas desigualdades? 3.1 Mercados de trabajo segmentados? Una posible explicacin se encuentra en los fundamentos de la teora de la segmentacin de los mercados laborales. Estos nos estaran indicando que las mujeres no compiten con los hombres en el mismo mercado o si lo hacen, las reglas de juego son distintas. Esta posicin tiene su sustento en el sistema social vigente que histricamente ha determinado que ciertas actividades sean propias de la mujer, mientras que otras sean exclusivas para los hombres. A los hombres se les vincula generalmente con el liderazgo institucional, el prestigio y el poder y, como consecuencia de ello, tienen acceso a mejores niveles remunerativos. De esta manera, los cargos ms importantes y los puestos de trabajo en sectores productivos de mayor productividad, son ocupados por los hombres, quedando la mujer marginada a los escalones ms bajos de la escala ocupacional. En este contexto, muy pocas ocupaciones son desempeadas por ambos sexos. Al respecto cabe recordar que la teora de segmentacin de los mercados laborales da diversas explicaciones al acceso de determinados grupos sociales a uno u otro mercado. Entre ellas estn las tecnolgicas y las sociales. En el caso de la discriminacin femenina, en trminos generales, no se puede decir que esta diferenciacin se deba a la incapacidad de utilizacin de elevada tecnologa, sino al acceso a factores decisivos de produccin como tierra, capital y tecnologa. Tampoco puede argumentarse que se deba a razones biolgicas, pues se constata que trabajos femeninos que pueden ser desempeados por hombres, no son aceptados por stos. El elemento diferenciador de trabajos es, por lo tanto, el status, detrs del cual se encuentra la trama de normas, valores e ideologas de la cultura de la sociedad actual. 3.2 Responsabilidades familiares? Otro aspecto que tiene gran implicancia en las diferencias remunerativas entre hombres y mujeres, y que se deriva tambin de los valores de la sociedad actual, es la que se sustenta en las denominadas responsabilidades familiares de la mujer. Al respecto cabe mencionar que si bien el sistema social vigente se ha flexibilizado en cuanto a una mayor participacin de la mujer en el mercado laboral, esta apertura no ha significado una redefinicin de las obligaciones que tradicionalmente le han asignado en la divisin del trabajo domstico por sexos. El conflicto entre familia y carrera aparece como el ms importante y perverso para la poblacin femenina. La gran barrera para la igualdad econmica son los nios. Muchas mujeres desean tener hijos y son conscientes de su decisin slo despus que ellos han nacido, dado que los hijos deprimen el nivel de ingresos femenino por tres razones principales. Primero, porque muchas mujeres abandonan el mercado laboral durante el embarazo o cuando los nios estn pequeos. Esta interrupcin le va restar varios aos al incremento de ingresos que determina la experiencia antes de los 30 aos de edad, mientras que en ese perodo los ingresos de los hombres estn en expansin. Segundo, porque las responsabilidades de las mujeres-madres trabajadoras para con sus hijos les restringen una buena eleccin en el mercado laboral. Ellas tienen que aceptar menos salarios a cambio de cierto grado de flexibilidad en los horarios, puestos de trabajo ms cerca de sus casas y tienen limitaciones para viajar fuera de sus localidades. Tercero, porque a iguales niveles de educacin con los hombres, las mujeres de nuestra sociedad asumen una desproporcionada responsabilidad en sus hogares, aspecto que determina que deban supeditar su actividad productiva a su responsabilidad primaria en el hogar, aspecto no valorado por la sociedad. IV ALGUNOS ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA
SUPERAR LA DISCRIMINACIN POR GNERO.

La realidad expuesta permite concluir que los retos para lograr que la incorporacin de la mujer en el mercado laboral sea equitativa demandan una estrategia efectiva y eficiente para reducir las desigualdades que se derivan del gnero.

240

Flores Si el cambio que se requiere es estructural, lo indispensable es tocar los pilares mismos de la organizacin social. Se trata por lo tanto de una estrategia de largo plazo. Los elementos que se deben considerar para que se efectu un verdadero cambio a favor de la mujer son mltiples y complejos. Sobre algunos de ellos se ha venido actuando pero requieren una profundizacin. Entre estos es posible sealar los siguientes: En primer lugar, la educacin. Se ha podido observar que el acceso a mayores niveles de educacin mejoran significativamente los ingresos de las mujeres trabajadoras, aunque los retornos sean menores a los de los hombres. El reto es mejorar su posicin relativa en este factor dentro del mercado de trabajo. Ello podr lograrse a partir de una mayor apertura hacia categoras y sectores de mayores niveles de productividad. Cabe recordar que el problema principal y ms importante es el cultural, el cual obedece a la concepcin que se tiene sobre el trabajo femenino. En tal sentido se requiere una clara voluntad poltica y una campaa masiva de divulgacin basada en cifras irrefutables, que permitan flexibilizar las actitudes en torno a la actividad productiva de la mujer y empiecen a modificar la estructura de poder entre los sexos. Sobre la importancia de la inversin en la educacin de la mujer, cabe aadir que es indispensable que se rescate el papel multiplicador que tiene sta en la familia. Es un hecho comprobado que el mejoramiento de la educacin de la madre representa un apoyo sustancial en la mejor educacin y nutricin de sus hijos, y en la mejora de los niveles de bienestar del hogar en su conjunto. En segundo lugar, para aumentar la productividad de las mujeres y por lo tanto su nivel de ingresos, es preciso incrementar su acceso a los recursos productivos: tierra, capital, crdito, tecnologa y capacitacin para la produccin. Los programas gubernamentales deben propiciar las condiciones para que las mujeres tengan acceso a estos recursos en igualdad de oportunidades. Los proyectos de generacin de ingresos juegan un papel preponderante. De otro lado la diferencia en las oportunidades de acceso a un empleo remunerado entre hombres y mujeres se acenta por los obstculos que las mujeres enfrentan para compatibilizar su doble rol: de madre y de trabajadora fuera del hogar. Este aspecto lleva a plantear como una necesidad urgente la de darle el apoyo que requiere para el cuidado de sus hijos. La inversin en guarderas infantiles constituye una opcin para muchas mujeres que desean entrar al mercado laboral y/o capacitarse para acceder a mejores posiciones ocupacionales y salariales, por lo cual debe estar considerada en la agenda por la equidad. Es urgente asimismo incrementar la productividad del trabajo domstico dado que este incide en el trabajo no domstico. Es obvio que ste se atena con el mejoramiento de la infraestructura de vivienda y servicios (agua, luz, alcantarillado, combustible para cocinar). Pero eso no es suficiente, ser necesario tambin facilitar el acceso a los insumos y a la tecnologa domstica, pero sobre todo, es importante llamar la atencin de que esta actividad no es exclusiva responsabilidad de la mujer. Otro aspecto que debe ser tomado en cuenta en esta bsqueda de elementos para la igualdad de oportunidades, tiene que ver con el carcter de los programas ofrecidos por el Estado. Tales programas deben beneficiar el trabajo femenino y no deben producir efectos secundarios negativos (como el PAIT en la dcada de los aos 80, que resquebraj el trabajo comunitario). El gobierno debe asignar recursos a programas que verdaderamente respondan a las necesidades productivas de las mujeres. Una estrategia en este sentido demandar un diagnstico real de las necesidades de las mujeres y una revisin de los programas sociales ms importantes. En tal sentido, resulta primordial el desarrollo de los mecanismos de comunicacin entre el Estado y las usuarias de sus servicios, como instrumento de consolidacin de las estrategias globales y de largo plazo. Por ahora slo resta rescatar la importancia de mejorar la situacin del 40% de la fuerza laboral peruana. No se trata slo de un objetivo de equidad social, sino tambin de eficiencia econmica. Resulta imposible retomar la senda del crecimiento con un potencial humano escasamente valorado. El reto frente a la situacin de la mujer trabajadora peruana es, por un lado, lograr el real reconocimiento social y econmico a su esfuerzo, y por el otro, una mayor insercin en los niveles de decisin en igualdad de condiciones que el hombre. No obstante, cabe recordar que el dinamismo aplicado a estos esfuerzos son precisamente las propias mujeres, a las cuales hay que concientizar sobre sus derechos y sus verdaderas responsabilidades. BIBLIOGRAFA ANDERSON Jeanine (1993). Desde Nias: Gnero y Postergacin en el Per. Consorcio MujerUNICEF. Marzo. BERGMANN Barbara (1989). Does the Market for Womens Labor Need Fixing? en the Journal of Economic Perspectives. Vol. 3 N 1, Stanford.

241

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242

Escobal / Agero

DETERMINANTES DE LAS DECISIONES DE TRABAJO

EN TAREAS NO AGROPECUARIAS DENTRO DE LA FINCA EN EL PER
JAVIER ESCOBAL JORGE AGERO

243

Pobreza y Economa Social

Resumen
El objetivo del documento es mostrar la importancia de las actividades laborales fuera de la finca para el sector rural peruano durante la ltima dcada. El documento muestra que la importancia relativa del trabajo familiar en actividades fuera de la finca se elev de 24,1% de los jornales totales en 1985 a 35,3% en 1997. Actualmente, el 56% del ingreso familiar neto anual del sector rural proviene de estas actividades, lo cual sugiere que estas labores complementarias difcilmente pueden ser consideradas como tales. El artculo caracteriza el comportamiento de los productores agropecuarios de acuerdo a su posesin de activos. A travs de la estimacin de un modelo logit, el documento busca determinar los factores que contribuyen o dificultan las decisiones laborales, encontrando que el capital humano y el acceso a bienes y servicios pblicos son factores claves que facilitan la eleccin de las actividades fuera de la finca.

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Escobal / Agero

DETERMINANTES DE LAS DECISIONES DE

TRABAJO EN TAREAS NO AGROPECUARIAS DENTRO DE LA FINCA EN EL PER(*)

Javier Escobal DAngelo

Jorge Agero Len 1. INTRODUCCIN que acceden a un tipo de diversificacin en donde las actividades no agrcolas extraprediales cobran mayor importancia. La tercera seccin presenta la evolucin de la distribucin de las actividades laborales de los hogares rurales en la ltima dcada. Utilizando informacin de las Encuestas Nacionales sobre Niveles de Vida (ENNIV) en 1985-86, 1994, 1996 y 1997 se aprecia un importante incremento en la asignacin de jornales a actividades distintas a la produccin agropecuaria dentro de la finca, lo que sugiere que estas actividades complementarias difcilmente puedan ser consideradas como tales. En la cuarta seccin se realiza un anlisis preliminar de los determinantes de las decisiones laborales en el medio rural peruano. A travs de la aplicacin de modelos de eleccin binaria (logit) y mltiple (logit multinomial) se intenta explicar las decisiones de participacin en el mercado laboral rural. All se muestra que la participacin laboral en tareas no agrcolas fuera de la finca depende positivamente del capital humano y del acceso a bienes y servicios pblicos, mientras que los hogares con mayor productividad en la actividad agropecuaria en la finca tienen mayores incentivos para permanecer en ella. Finalmente, en la seccin cinco se recogen los principales resultados a modo de conclusin y la bibliografa cierra el documento. 2. RELACIN ENTRE EL INGRESO Y LAS DECISIONES LABORALES EN EL MEDIO RURAL

La actividad agropecuaria es una de las que se ve ms afectada por los problemas climticos como el fenmeno El Nio, sequas o plagas, los cuales tienen un fuerte impacto sobre el bienestar de los agricultores. En la medida que los hogares no disponen de mecanismos formales para reducir el riesgo (como por ejemplo el acceso a crdito o a seguros) el manejo de varios pisos ecolgicos, la diversificacin de cultivos o la diversificacin entre actividades agrcolas y no agrcolas se convierten en algunas de las estrategias ms comnmente utilizadas para enfrentar estas carencias. El ingreso rural no agrcola debe ser visto como un complemento importante del ingreso agrcola en el medio rural; tanto si se le ve desde el punto de vista microeconmico, como una estrategia de diversificacin de riesgo como desde el punto de vista macroeconmico como una alternativa a la limitada capacidad del sector agrcola para generar empleo en el sector rural. El objetivo de este documento es, justamente, mostrar cmo los hogares rurales en el Per eligen entre actividades laborales agropecuarias o no agropecuarias dentro y fuera de la finca. A pesar de la creciente importancia de este tema en la literatura internacional, en el caso peruano es todava poco lo que se conoce acerca de cmo se toman estas decisiones y sobre el papel que juegan estas actividades en la generacin de ingresos de los hogares rurales. Con tal fin el artculo est dividido en cuatro secciones incluyendo esta introduccin. En la segunda seccin se analiza la relacin entre nivel de ingreso y el grado de diversificacin de las actividades laborales. La literatura emprica internacional y nacional muestra que esta relacin es positiva, en el sentido que son los ms ricos los

La literatura microeconmica sobre el tema de la asignacin laboral de los hogares rurales en pases en desarrollo es abundante. Islam (1997, p. 8) indica, por ejemplo, que seran cuatro los argumentos en

(*) La investigacin que sirvi de base para la elaboracin de este documento fue financiada por la FAO en el marco del proyecto Promocin de Vnculos entre el Sector Agrcola y no Agrcola en Areas con Agricultura Dinmicas de Alto Potencial en Amrica Latina. Una versin preliminar de este documento fue presentada en el taller sobre "Nuevas Oportunidades de Empleo Rural no Agrcola", realizado en Lima, Per (Agosto, 1998), en el marco del III Simposio de Investigacin y Extensin de Sistemas de Produccin y en el XV Simposio de la Asociacin Internacional de Sistemas Agrcolas, en Pretoria, Sudfrica (Noviembre, 1988). Los autores son, respectivamente, investigador e investigador asistente del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE).

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Pobreza y Economa Social favor de las actividades no agrcolas en el mbito rural. En primer lugar se favorecera el empleo para una creciente fuerza de trabajo. En segundo trmino se contribuira al crecimiento de la economa. Tercero, se reducira la migracin del campo a la ciudad, lo que ayudara a reducir el hacinamiento urbano y los niveles de contaminacin. Finalmente, se promovera la distribucin equitativa del ingreso lo cual contribuira a reducir la pobreza. De otro lado, segn Rief y Cochrane (1990) el empleo fuera de la finca jugara un papel importante en la expansin del ingreso de los hogares cuando estos enfrentan restricciones asociadas a la cantidad o calidad de los recursos a los que acceden. Analizando el caso de Tailandia dichos autores muestran cmo la participacin en empleos fuera de la finca permite a los hogares solucionar, al menos en parte, la insuficiencia de ingresos debido a problemas crticos, como por ejemplo la falta de agua para el riego de los cultivos o la escasez estacional de mano de obra. Trabajos como el de Reardon y Stamoulis (1997) y Reardon et.al (1998) muestran, por su parte, la importancia creciente del trabajo rural fuera de la finca as como el papel decisivo que estas actividades podran jugar en cualquier estrategia de alivio a la pobreza en el medio rural. En particular, estos autores muestran la enorme capacidad del sector rural no agrcola para dinamizar la economa de un pas tanto por sus encadenamientos hacia adelante (va la agroindustria) como hacia atrs (va la demanda de insumos). En el caso peruano la evidencia sobre el papel que juegan las actividades no agrcolas es relativamente escasa. El trabajo de Figueroa (1981), por ejemplo, aunque no analiza explcitamente el mercado laboral al estudiar el comportamiento de los hogares de la sierra sur, muestra una asociacin positiva entre el nivel de ingreso de las comunidades que forman parte de su estudio y la participacin en los ingresos totales de las actividades no agropecuarias. El trabajo de Gonzlez de Olarte (1996), en cambio, muestra que las familias de las comunidades ms pobres participan ms en las labores no agropecuarias. Valdivia y Robles (1997), por su parte, muestran que son pocos los individuos de hogares rurales que participan de manera exclusiva en el mercado de trabajo. Asimismo establecen que la participacin de los individuos en el mercado de trabajo asalariado rural est inversamente relacionada con la productividad de las actividades productivas dentro de la finca. Utilizando informacin para 1997 a nivel nacional de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV), el Cuadro N 1 muestra que la distribucin de ingresos entre actividades agrcolas y no-agrcolas no est muy concentrada en actividades agropecuarias dentro de la finca, como comnmente se cree. As, dichos datos muestran que ms del 50% de los ingresos netos se obtendran en actividades econmicas distintas a la actividad agropecuaria dentro del hogar. De otro lado, la distribucin del ingreso entre los distintos tipos de actividades parece no ser independiente del nivel de ingresos de los hogares. Como se observa en dicho cuadro, en comparacin con los pobladores rurales ms pobres, los hogares rurales ms ricos tienden a tener una proporcin mayor de ingresos proveniente de una fuente de actividades no agropecuarias. Este patrn es perfectamente consistente con la evidencia presentada por Reardon (1997) y Reardon, et. al. (1998). Es interesante notar que esta evidencia contrasta, en principio, con la idea generalizada que los programas que promueven actividades no agrcolas mejoraran necesariamente la distribucin del ingreso en el sector rural. En todo caso, la evidencia es consis-

CUADRO N 1 DISTRIBUCIN DEL INGRESO NETO ANUAL POR HOGAR, SEGN QUINTILES: PERU RURAL, 1997
(Porcentaje) Quintiles de ingreso Primer quintil Segundo quintil Tercer quintil Cuarto quintil Quinto quintil Per rural Ingreso agropecuario dentro del hogar 62,3 56,3 43,2 44,5 41,6 43,6 No agropecuario dentro del hogar 31,6 28,2 41,4 34,6 37,5 36,7 Ingreso en otras actividades Agropecuario No agropecuario fuera del hogar fuera del hogar 4,0 9,5 9,3 10,4 4,5 6,4 2,0 6,1 6,2 10,5 16,3 13,2 Total 37,7 43,7 56,8 55,5 58,4 56,4

Nota: Los quintiles estn ordenados ascendentemente de acuerdo al ingreso neto anual. Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1997.

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Escobal / Agero Grfico N 1 Curvas de Lorenz: Per Rural 1997 (Variables en trminos per cpita)
0,98

0,78 Proporcin acumulada de ingreso/gasto

0,58

0,38

Gasto

Ingreso Agrop. dentro del hogar

0,18
Ingreso Total

-0,02 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 Proporcin acumulada de personas

tente con el hecho que existiran un conjunto de restricciones que impiden que los sectores rurales ms pobres accedan a oportunidades de empleo rural no agrcola. Sin embargo, como se puede ver en el Grfico N 1 la distribucin de los ingresos totales es bastante menos sesgada que la distribucin de los ingresos por tareas agropecuarias dentro del hogar. Esto es consistente con la hiptesis que los pobladores rurales trabajan fuera de la finca como una estrategia para complementar sus ingresos totales. Cabe mencionar que mientras que el coeficiente Gini de los ingresos agropecuarios per cpita es 0,74, el Gini de los ingresos totales per cpita es bastante ms bajo (0,58) 1. La evidencia mostrada aqu sugiere una clara relacin positiva entre el nivel de ingreso y la participacin en actividades fuera de la finca. Si esto es as, es importante identificar los factores que impiden o restringen a los hogares ms pobres diversificar sus actividades laborales. En la medida que las restricciones disminuyan los hogares podrn asignar de mejor manera su tiempo de trabajo para maximizar su bienestar.
1

3.

EVOLUCIN DE LA ASIGNACIN DE LOS JORNALES RURALES: 1985-1997

En esta seccin del documento se analiza la forma en la que los hogares rurales han asignado su recurso trabajo a lo largo del tiempo. Para tratar de aproximarnos a la evaluacin de la importancia relativa de las distintas actividades econmicas que realizan los hogares rurales hemos construido diversos indicadores provenientes de las ENNIV de 1985-86, 1994, 1996 y 1997. Cabe notar que todas las encuestas utilizadas han mantenido bsicamente el mismo formato por lo que las variables de ingreso, consumo y asignacin de tiempo laboral pueden ser definidas de manera comparable. Asimismo, las cuatro encuestas tienen un marco muestral que permite que sean representativas tanto a escala nacional como, para efectos de este estudio, a nivel rural y de sus componentes: costa (norte, centro y sur) sierra (norte, centro y sur) y selva (alta y baja). El Cuadro N 2 muestra la evolucin en la ltima dcada de la distribucin del tiempo de tra-

Esta misma encuesta muestra un coeficiente de Gini de 0,36 para el gasto rural per-cpita lo que nos hace pensar que existe un importante nivel de sub- reporte de ingresos entre los segmentos rurales ms pobres.

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Pobreza y Economa Social CUADRO N 2 DISTRIBUCIN DE LOS JORNALES ANUALES POR HOGAR: PERU RURAL, 1985-1997
(Porcentaje de filas) Encuesta Jornales agropecuario dentro del hogar 75,9 62,3 56,0 64,7 Jornales en otras actividades No agropecuario Agropecuario No agropecuario dentro del hogar fuera del hogar fuera del hogar 14,6 25,1 32,2 25,8 4,2 6,2 5,7 4,8 5,3 6,5 6,1 4,7 Total 24,1 37,7 44,0 35,3

1985-86 1994 1996 1997

Elaboracin propia sobre la base de las ENNIV 1985-86, 1994, 1996 y 1997.

bajo en los hogares rurales en el Per. Como se puede notar las actividades agrcolas dentro del hogar han ido perdiendo importancia. La crisis ocurrida a finales de la dcada de los aos 80, as como el ajuste macroeconmico, la apertura y liberalizacin ocurrida a inicios de los aos 90 habran configurado un escenario donde el hogar rural ha recompuesto su dedicacin de tiempo laboral, seguramente como respuesta a un cambio en la estructura de precios relativos.2 Como seala Mishra y Goodwin (1997, p. 880) si los hogares son neutrales al riesgo eligen la asignacin de su tiempo laboral hasta el punto en que la productividad esperada en todas las actividades sean iguales. En el caso que sean adversos al riesgo y perciban que la variabilidad de sus ingresos o beneficios no es la misma en todas las actividades, entonces destinarn una mayor cantidad de sus jornales a la actividad menos riesgosa (an cuando el valor esperado de sus ingresos sea menor). Este tipo de asignacin maximizara su bienestar (esperado). Bajo esta perspectiva la reduccin en la participacin de las actividades agrarias dentro de la finca podra estar asociada no slo a una cada de la rentabilidad agropecuaria sino tambin a una mayor volatilidad en la rentabilidad de esta actividad.

Por otro lado en el Cuadro N 3, usando como base la informacin de la ENNIV de 1997, se hace evidente que existen importantes diferencias regionales, especialmente en lo que se refiere a la asignacin del tiempo en actividades agrcolas fuera de la finca. Este hecho sugiere, de manera consistente con Valdivia y Robles (1997), el carcter segmentado del mercado de trabajo rural. As, mientras que en la costa los hogares rurales dedican ms del 10% de su tiempo de trabajo disponible a actividades agropecuarias fuera de la finca, en la sierra y la selva este porcentaje se reduce a la mitad. 4. DETERMINANTES DE LAS OPCIONES DE GENERACIN DE INGRESO RURAL

4.1 El Modelo En esta seccin se busca modelar la forma en la que los hogares rurales deciden cmo asignar su tiempo entre distintas actividades laborales. Siguiendo a De Janvry et. al. (1995), podemos caracterizar el comportamiento de los hogares rurales de acuerdo a los activos que posean. Estos activos pueden ser

CUADRO N 3 DISTRIBUCIN REGIONAL DE LOS JORNALES ANUALES POR HOGAR: PERU RURAL, 1997
(Porcentaje de filas) Regin Jornales agropecuario dentro del hogar 61,3 66,7 58,0 64,7 Jornales en otras actividades No agropecuario Agropecuario No agropecuario dentro del hogar fuera del hogar fuera del hogar 23,4 24,8 31,0 25,8 9,7 4,0 5,5 4,8 5,6 4,5 5,5 4,7 Total 38,7 33,3 42,0 35,3

Costa Sierra Selva Per

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1997.

2

Es interesante notar que el total de jornales por hogar difiere en menos de 1% entre 1985-1986 y 1996 por lo que ms que un incremento del esfuerzo laboral lo que ha ocurrido es una recomposicin en la asignacin de tiempos de trabajo.

248

Escobal / Agero caracterizados como activos privados (productivos, de capital humano, financiero y de capital de organizacin) y activos pblicos. Entre los activos analizados aqu hemos incluido activos fsicos como tierra agrcola, ganado y valor de las maquinarias y herramientas; activos financieros como acceso a crdito; activos de capital humano como tamao y composicin de la familia, educacin del jefe del hogar y dems miembros de la familia, experiencia migratoria; y finalmente acceso a bienes y servicios pblicos (infraestructura vial, agua, desage, electricidad, telfono). Utilizando informacin de las ENNIV de 198586 y 1994, Valdivia y Robles (1997) han mostrado la relacin que existe entre la tenencia o acceso a cierto grupo de activos y la asignacin de los jornales familiares. La ventaja de utilizar la informacin para 1997 es que permite realizar un anlisis que complementa los resultados de estos autores, puesto que las dems ENNIV no incluyeron un balance monetario de la actividad agropecuaria (incluida la forestal) por lo que slo para este ao es posible calcular los ingresos netos de los hogares. En los dems aos el clculo del ingreso agropecuario slo se limita al ingreso bruto agropecuario. El Cuadro N 4 muestra cmo varan las estrategias de los hogares rurales (medidas aqu como

CUADRO N 4 DISTRIBUCIN DEL INGRESO NETO ANUAL POR HOGAR, SEGN ACTIVOS SELECCIONADOS: PERU RURAL, 1997
(Porcentaje) Activos principales Ingreso agropecuario dentro del hogar Ingreso en otras actividades No agropecuario Agropecuario No agropecuario dentro del hogar fuera del hogar fuera del hogar 4,4 8,7 12,9 12,6 30,5 10,3 24,9 14,4 11,1 13,5 21,2 17,5 17,3 11,3 21,2 20,0 12,6 8,9 8,0 2,3 20,9 0,0 22,4 11,7 24,7 16,7 9,7

Total

[0 - 2] aos ]2 - 4] aos ]4 - 6] aos ]6 - 8] aos Ms de 8 aos Sin crdito Con crdito 1 miembro 2 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 6 miembros 7 o ms Red dentro vivienda Red fuera vivienda Piln Pozo Ro / acequia Camin Red pblica dentro Red pblica fuera Pozo sptico Pozo ciego Acequia o canal No tiene Otro

Aos de educacin promedio de los miembros del hogar 47,0 38,6 9,9 44,1 38,4 8,8 41,6 39,9 5,5 44,4 38,3 4,7 42,9 22,4 4,1 44,8 38,9 Acceso a crdito 38,9 28,0 6,0 8,2

53,0 55,9 58,4 55,6 57,1 55,2 61,1 54,2 55,3 56,8 73,9 52,1 53,7 56,5 65,2 52,6 51,5 58,6 51,9 28,8 70,1 16,4 63,7 53,6 54,3 59,7 53,4 contina ...

Nmero de miembros del hogar enfermos (lti. 4 semanas) 45,8 31,4 8,4 44,7 37,0 7,2 43,2 38,7 4,6 26,1 40,8 11,8 47,9 27,0 7,6 46,3 35,9 0,6 43,5 41,3 4,0 34,8 47,4 48,5 41,4 48,1 71,2 Tipo de acceso a servicios de agua 37,1 31,7 35,5 43,6 36,7 21,3 6,9 0,9 3,4 6,1 7,1 5,2

Tipo de acceso a servicios de desage 29,9 44,3 4,9 83,6 0,3 16,1 36,3 38,6 2,7 46,4 37,7 4,1 45,7 29,6 0,0 40,3 18,9 24,1 46,6 33,3 10,4

249

Pobreza y Economa Social CUADRO N 4 DISTRIBUCIN DEL INGRESO NETO ANUAL POR HOGAR, SEGN ACTIVOS SELECCIONADOS: PERU RURAL, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Activos principales Ingreso agropecuario dentro del hogar Ingreso en otras actividades No agropecuario Agropecuario No agropecuario dentro del hogar fuera del hogar fuera del hogar 15,5 12,4 8,4 11,0 12,0 37,3 6,9 10,6 0,0 14,5 14,7 0,0 30,9 12,9 13,7 10,4 5,0 0,0 8,2 9,8 13,1 9,9 13,6 19,3 13,6 11,0 10,4 9,4 36,0 0,4 0,0 14,8 14,8 30,0 12,8 7,8 18,4 6,7 Total

Electricidad Kerosene/petrleo/gas Vela Ninguno Otro Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Otros No cocinan Tiene No tiene No realiza trueque ]0% - 20%] ]20% - 40%] ]60% - 80%] 1 miembro 2 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 6 miembros 7 o ms 1 miembro 2 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 6 miembros 7 o ms Nadie migr ]0% - 20%] ]20% - 40%] ]40% - 60%] ]60% - 80%] ]80% - 100%]

Tipo de acceso a servicios de electricidad 41,2 36,6 6,7 46,4 35,2 6,0 39,9 48,8 2,9 32,3 22,1 34,6 54,8 23,1 10,1 0,1 55,7 48,7 99,4 43,4 27,8 57,8 33,2 43,8 Tipo de combustible utilizado 24,5 35,2 37,4 0,6 34,3 52,6 22,5 Acceso a servicio telefnico 34,9 36,7 38,0 2,2 3,3 0,0 7,8 4,9 19,7 0,9 6,5

58,8 53,6 60,1 67,7 45,2 99,9 44,3 51,3 0,6 56,6 72,2 42,2 66,8 56,2 56,2 55,3 82,7 94,2 50,2 37,7 48,7 54,4 51,9 58,3 64,9 57,2 42,0 50,6 53,2 12,7 19,5 60,0 60,0 75,9 53,2 53,8 47,2 36,0

Importancia del trueque en el VBP (%) 43,8 36,0 6,5 44,7 39,0 5,9 17,3 77,8 0,0 5,8 0,0 94,2 49,8 62,3 51,3 45,6 48,1 41,7 35,1 Tamao de la familia 28,4 23,4 33,6 40,2 31,1 29,7 43,5 13,6 4,5 2,0 4,3 7,2 9,3 7,7

Nmero de miembros del hogar con experiencia migratoria 42,8 40,1 6,1 58,0 27,5 4,1 49,4 32,2 8,9 46,8 16,8 0,4 87,3 8,3 4,0 80,5 0,0 19,5 40,0 38,1 7,1 Nmero promedio de miembros del hogar con experiencia migratoria 40,0 38,1 7,1 24,1 43,6 2,2 46,8 30,0 10,4 46,2 41,1 4,8 52,8 24,8 4,0 64,0 24,9 4,3

Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1997.

250

Escobal / Agero la distribucin del ingreso neto entre actividades dentro y fuera de la parcela) para distintos grados de uso o acceso a los activos seleccionados. En general, los resultados muestran claramente como la propiedad o acceso a estos activos condiciona fuertemente la asignacin de recursos y, por tanto, las fuentes de ingresos de los hogares rurales. Es interesante notar que la participacin en actividades fuera del hogar crece fuertemente entre quienes tienen muy poca tierra o ganado. De otro lado, quienes tienen ms educacin participan en mayor proporcin en actividades fuera de la finca, especialmente en tareas no agropecuarias. El acceso a bienes y servicios pblicos tambin parecera ser un factor importante en la determinacin de las estrategias de generacin de ingresos por parte de los hogares rurales. As aquellos hogares con mejores servicios de agua, desage y telfono tienden a aumentar sus actividades no agrcolas por encima de quienes no acceden a estos servicios. Cabe mencionar que el acceso a crdito ocurre justamente en aquellos hogares rurales que obtienen un mayor porcentaje de sus ingresos netos de actividades no agropecuarias. Asimismo, las familias ms numerosas tienden a aumentar la participacin de sus ingresos en tareas distintas a la agropecuaria dentro de la finca. Esto es especialmente notorio en las tareas no agropecuarias dentro del hogar (vg. la artesana). Tambin, aunque con menor intensidad, se puede notar un aumento de la participacin de los ingresos fuera de la finca en actividades no agropecuarias. Sin embargo, las tareas no agropecuarias fuera del hogar slo parecen ser importantes entre los que tienen muy poca tierra y ganado y salen al mercado de trabajo como estrategia para complementar sus magros ingresos y entre los ms educados, los que parecen encontrar una compensacin salarial mayor dada su mayor dotacin de capital humano. En el caso de la vinculacin al mercado de trabajo agrcola, esta tendra, ms bien un carcter residual en sector rural peruano. Pareciera que en la mayora de las zonas rurales del pas la oferta de empleo agrcola fuera de la propia finca todava corresponde a una estrategia de manejo de la estacionalidad de los ingresos y de manejo de riesgo, antes que a un proceso de ampliacin del mercado trabajo rural producto del crecimiento y modernizacin del sector. 4.2 ANLISIS ECONOMTRICO En lo que va de esta seccin hemos mostrado que la dotacin de activos privados y acceso a bienes y servicios pblicos tendra una importante influencia en las es3

trategias de generacin de ingresos de los hogares rurales. Sin embargo, la evaluacin activo por activo no reconoce las interacciones existentes entre los distintos activos. A continuacin se presenta, en forma preliminar, un intento de modelar el impacto que la tenencia de un activo tendra sobre las estrategias de diversificacin de ingresos, controlando por la tenencia de los dems activos. El Cuadro N 5 muestra, usando la informacin de los hogares encuestados en la ENNIV de 1997, un modelo logit que evala la decisin de los hogares rurales de trabajar en actividades complementarias al trabajo agropecuario dentro de la finca.3 Aqu se puede notar que an cuando se controla por la tenencia de los dems activos, el acceso a bienes productivos (tierra y ganado), hay factores como el acceso al crdito, el capital humano del hogar (tamao de la familia, edad del jefe de familia y educacin) as como ciertos servicios pblicos (acceso a agua y desage) que ayudan a explicar la decisin de los hogaCUADRO N 5 D ETERMINANTES

DE TRABAJAR EN ACTIVIDADES

COMPLEMENTARIAS:

PER RURAL, 1997

CoefiEstaciente dstico t 0,018 -0,004 0,027 0,366 0,014 0,051 -0,023 -0,009 -0,015 0,090 -0,244 -0,353 0,001 0,003 -0,001 0,068 -0,136 -0,013 982 0,0778 71,0 2,52 -3,68 0,68 1,95 0,85 2,06 -0,81 -2,23 -1,05 4,16 -15,75 -4,42 0,80 1,21 -0,17 0,98 -0,66 -0,25 ** *** * ** ** *** *** ***

(Efectos marginales evaluados en valores medios) Variables Tamao de la familia Edad del jefe del hogar Gnero del jefe Aos de educacin Proporcin de miembros > 14 aos Accede a agua potable Accede a electricidad Accede a desage en la viv. Nmero de migrantes Accede a crdito Hato ganadero (borregas equiv) Tamao de la tierra (has.) Distancia al mercado (Km) Poblacin de la regin Rendimiento de la regin Costa Sierra Selva Nmero de observaciones Pseudo R2 Porcentaje de aciertos

Nota: La estimacin se realiz mediante un logit, donde la categora base es la opcin de trabajar slo en actividad dentro del hogar. Los "***", "**", "*" indican que se rechaza la Ho de no significancia de parmetros al 1%, 5% y 10% respectivamente. Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1997.

En esta y en las siguientes dos estimaciones economtricas, los estimados han sido corregidos para tomar en cuenta que las distintas observaciones tuvieron distintas probabilidades de ser elegidas en el marco muestral de ENNIV. Esto es as debido a que las observaciones de ENNIV resultan de un muestreo estratificado por lo que no todas las observaciones son igualmente representativas del dominio rural.

251

Pobreza y Economa Social res de trabajar en actividades complementarias a la actividad agropecuaria dentro de la finca. Ntese que los hogares jefaturados por personas de mayor edad o menos educadas reducen su probabilidad de buscar actividades complementarias fuera de la finca. Del mismo modo los hogares con suficiente tierra o ganado no requeriran salir en bsqueda de ingresos complementarios. Finalmente el acceso a ciertos servicios pblicos incrementa la probabilidad de hacer actividades complementarias (las que, tpicamente, seran actividades no-agrcolas dentro de la finca).

CUADRO N 6 DETERMINANTES DE LA DIVERSIFICACIN DE ACTIVIDADES: PER RURAL, 1997

(Efectos marginales evaluados en valores medios) Variables Realiza actividades agropecuarias dentro y: No agropecuarias No agropecuarias Otra actividad dentro del hogar dentro del hogar fuera y otra actividad fuera 0,012 (1,18) -0,002) (-2,03) 0,125 (2,00) -0,138 (-0,68) -0,014 (-0,66) 0,028 (0,79) -0,034 (-0,63) -0,006 (-1,07) 0,007 (0,37) -0,034 (-0,77) 0,050 (0,55) -0,017 (-0,08) 0,001 (1,53) 0,002 (2,54) -0,006 (-2,10) 0,079 (1,07) 0,090 (1,40) -0,053 (-0,31) 982 0,1648 0,011 (1,59) -0,002 (-2,01) -0,073 (-1,98) 0,390 (3,32) 0,007 (0,54) 0,024 (1,02) 0,006 (0,15) -0,001 (-0,28) -0,010 (-0,82) 0,065 (2,67) -0,156 (-2,31) -0,462 (-2,23) -0,001 (-1,18) -0,001 (-1,28) 0,002 (1,14) -0,016 (-0,35) -0,061 (-1,48) -0,200 (-1,78) -0,004 (-0,64) -0,001 (-0,83) -0,041 (-1,31) 0,039 (0,37) 0,024 (2,13) 0,000 (0,01) -0,016 (-0,52) -0,004 (-1,25) -0,013 (-1,20) 0,046 (2,12) -0,145 (-2,38) 0,066 (0,61) 0,000 (1,39) -0,001 (-1,36) 0,003 (2,45) 0,010 (0,26) -0,046 (-1,32) -0,074 (-0,73)

Tamao de la familia Edad del jefe de hogar Gnero del jefe Aos de educacin Proporcin de miembros > 14 aos Accede a agua potable Accede a electricidad Accede a desage en la viv. Nmero de migrantes Accede a crdito Hato ganadero (borregas equiv) Tamao de la tierra (has.) Distancia al mercado (Km) Poblacin de la regin Rendimiento de la regin Costa Selva Intercepto Nmero de observaciones Pseudo R2

** **

** ** ***

**

*** ** **

** **

** **

**

Nota: La estimacin se realiz, mediante un logit multinomial donde la categora base es la opcin de trabajar slo en actividades agropecuarias dentro del hogar. Los estadsticos t se encuentran entre parntesis. Los "***", "**", "*" indican que se rechaza la Ho de no significancia de parmetros al 1%, 5% y 10% respectivamente. Elaboracin propia sobre la base de la ENNIV 1997.

252

Escobal / Agero Los resultados del Cuadro N 5 mantienen adems una lnea comn con otros trabajos empricos. Fafchamps y Quisumbing (1998), por ejemplo, recogen informacin donde se muestra que los retornos a la educacin del trabajo fuera de la finca son positivos en distintas experiencias como Guatemala y China. Utilizando informacin para las zonas rurales de Pakistn los autores encuentran tambin un efecto positivo en las variables de capital humano y un efecto negativo respecto a la productividad al interior de la finca. Para efectos de analizar en detalle las distintas estrategias de generacin de ingresos conviene dividir a los hogares en cuatro categoras: 1. Hogares que slo se dedican a tareas agropecuarias dentro de la finca 2. Hogares que se dedican adems a otras tareas no agropecuarias dentro de la finca. 3. Hogares que se dedican a tareas agropecuarias y no agropecuarias dentro de la finca y, adicionalmente a otra actividad fuera de la finca. 4. Hogares qu slo se dedican a tareas agropecuarias dentro de la finca y a otras actividades fuera del predio. Tomando como base la estrategia seguida por aquellos hogares que slo se dedican a tareas agropecuarias dentro de la finca, el Cuadro N 6 muestra, de manera consistente con la estimacin anterior, que las variables de capital humano son claves en la estrategia de generacin seguida por el hogar rural. Es interesante notar que si el jefe del hogar es mujer aumenta la probabilidad que sus ingresos complementarios los obtenga va actividades no agrcolas dentro del hogar, antes que por actividades agrcolas o no agrcolas fuera del predio. Asimismo a mayor educacin mayor probabilidad de complementar ingresos del hogar con otras actividades fuera de la finca. 5. CONCLUSIONES al comercio). Es importante notar que aunque estas actividades puedan ser definidas como no-agrcolas de hecho tienen un fuerte vnculo con lo agropecuario. En todo caso, aunque tanto los ms pobres como los ms ricos del rea rural diversifican, es obvio que las mejores oportunidades de ingreso slo estn al alcance de quienes acceden a los activos crticos mencionados lneas arriba. La igualdad de oportunidades en el acceso a educacin o a bienes y servicios pblicos se constituye entonces, implcitamente, en una igualdad de acceso a las oportunidades de empleo y de ingreso en el medio rural. BIBLIOGRAFA DE JANVRY A., SADOULET E. y GORDILLO G. (1995). Nafta and Mexicos Maize Producers. World Development. Vol. 23 N 8 pp. 1349-1362. FAFCHAMPS M. y QUISUMBING A. (1998). Human Capital, Productivity and Labor Allocation in Rural Pakistan Stanford University Departamento de Economa. Documento de Trabajo. FIGUEROA Adolfo (1981). La Economa Campesina de la Sierra Sur. Fondo Editorial Pontificia Universidad Catlica del Per. 146 p. Lima, Per. GRAZIANO J. y DEL GROSSI M. (1997) The Evolution of Nonagricultural Employment in Brazil: 1992-1995. 25th Meeting on Economics. Recife Brasil. GONZALES DE OLARTE E. (1996). El ajuste estructural y los campesinos. Coleccin Mnima, 33. IEP. 138 p. Lima, Per. LANJOUW J. y LANJOUW P. (1995). Rural Non farm Employment: a survey. Policy Research Working Paper N 1463. The World Bank. Washington. Mayo. MISHRA A. y GOODWIN B. (1997). Farm income variability and the supply of off-farm labor. p. 880-887. En: American Journal of Agricultural Economics. (vol. 79) N 3. Ames, Iowa : American Agricultural Economics Association. ISLAM N. (1997). The Non farm sector and Rural Development: Review of Issues and Evidence. Food, Agriculture and Environment Discussion Paper N 22. IFPRI. Washington. RIEF Y. y COCHRANE S. (1990). The off-farm labor supply of farmers: the case of the Chiang Mai Valley of Thailand. p. 683-698. En: Economic Development and Cultural Change. (vol. 38) N 4. Chicago: The University of Chicago Press.

Las razones para diversificar ingresos en el sector rural, parecen ser mltiples. Existe un importante segmento de productores que complementa sus actividades con ingresos agropecuarios y no agropecuarios fuera de la finca, fundamentalmente debido a que posee insuficientes activos productivos como para satisfacer sus necesidades a lo largo de todo el ao con los ingresos agropecuarios dentro de la finca. Hay sin embargo otro grupo de productores cuyo nivel educativo, acceso a crdito y acceso a ciertos servicios pblicos les permite incursionar en otras actividades tanto dentro de la finca (vg. artesana o alquiler y reparacin de maquinaria y equipo agrcola) como fuera de ella (fundamentalmente actividades relacionadas

253

Pobreza y Economa Social REARDON T. (1997). Using Evidence of Household Income Diversification to Inform Study of the Rural Non farm Labor Market in Africa. World Development. Vol. 25. N 5; mayo. REARDON, T. y STAMOULIS K. (1997). Relating Agro-Industrialization, Intermediates Cities, and Farm Nonfarm Linkages: an investment perspective with Latin American Examples Poltica Agraria, Noviembre 1997. REARDON T., TAYLOR E., STAMOULIS K., LANJOUV P., BALISACAN A. (1998). Effects of Nonfarm Employment on rural Income Inequality in Development Countries: an investment perspective. Mimeo. Symposium Rural diversification in the Developing World Agricultural Economics Society Anual Conference. Marzo 1998. University of Reading. SAUDOLET E. y DE JANVRY A. (1995). Household Behavior under Risk with subsistence Food Production. Mimeo. Department of Agricultural and Resource Economics, University of California at Berkeley. VALDIVIA M. y ROBLES M. (1997). Decisiones laborales en las economas rurales del Per Notas para el Debate. 14. Grupo de Anlisis para el Desarrollo pp. 79-132.

254

Anexo Estadstico

ANEXO ESTADSTICO

255

Pobreza y Economa Social

256

Pobreza

POBREZA

Las Encuestas de Niveles de Vida (ENNIV) que se vienen realizando en el Per desde 1985 constituyen una valiosa fuente de informacin que nos permite analizar la evolucin de los principales indicadores sociales del pas. El Cuadro muestra la evolucin de la pobreza durante el perodo 1991-19971. As, se observa que durante dicho intervalo de tiempo el porcentaje de la poblacin definida como pobre2 ha disminuido, pasando de 57,4% en 1991, a 53,4% en 1994 y a 50,7% en 1997. A nivel geogrfico los resultados mas alentadores en cuanto a la reduccin de la pobreza se han dado en Lima Metropolitana, lugar donde el porcentaje de la poblacin pobre se ha reducido en 12% durante el perodo 1991-1997. No obstante, la reduccin de la pobreza entre 19941997 no constituye un proceso homogneo. As, se aprecia que el porcentaje de pobres disminuy en cuatro dominios geogrficos (Lima Metropolitana, costa rural, sierra urbana, selva rural) mientras que aument en los otros tres (costa urbana, sierra rural, selva urbana). Pero los efectos mas significativos de la lucha contra la pobreza se han evidenciado en la notable reduccin del porcentaje de individuos considerados como pobres extremos3. As, a nivel global se aprecia que entre 19911997 el nivel de pobreza extrema se reduce de 26,8% en 1991 a 19% en 1994 y a 14,7% en 1997. Esta disminucin que en trminos relativos implica una mejora que

equivale a 12 puntos porcentuales en todo el perodo, en trminos absolutos indica que el nmero de pobres extremos descendi de 4,33 millones a 3,58 millones de personas entre 1994-1997. Lima Metropolitana es la regin del pas que presenta los mejores resultados. As tenemos que en 1997, la pobreza extrema afecta a slo el 2,4% de la poblacin, cifra que es inferior al 10,1% que se obtuvo en 1991 y al 5,5% de1994. A diferencia de la evolucin experimentada por la pobreza total, el porcentaje de individuos en extrema pobreza desciende en todos los dominios de estudio para el perodo 1994-1997; siendo las regiones mas beneficiadas las reas urbanas de la sierra, la selva y la costa. Un factor que ha tenido gran importancia en la disminucin de la extrema pobreza lo constituye la donacin de alimentos efectuada por los programas sociales. Entre los resultados de la encuesta destaca el hecho que el 43% de los hogares del pas se han beneficiado de algn tipo de alimento donado. A nivel geogrfico la regin mas favorecida es el rea rural donde cerca del 65% de las familias han tenido acceso a este beneficio.

Para poder realizar un anlisis comparativo de las ENNIV 1991, 1994, 1997 se ha realizado un proceso de ajuste metodolgico con fines de homogenizar los resultados. Es decir, todos aquellos individuos que tienen un nivel de gasto que no les permite cubrir una canasta mnima conformada por alimentos y otros rubros de bienes y servicios que definen un patrn de bienestar medio del mbito bajo estudio. Tambin llamados indingentes. Son el conjunto de personas cuyo gasto total no les permite acceder a una canasta bsica de alimentos que cubra los requerimientos mnimos nutricionales.

257

Pobreza y Economa Social

1. POBLACION TOTAL POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, 1991, 1994, 1997
(Porcentaje respecto al total de poblacin de cada dominio) Ao y dominio 1991 Lima Metropolitana Resto Urbano Resto Rural 1994 Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Lima Metropolitana Resto Urbano Resto Rural 1997 Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Lima Metropolitana Resto Urbano Resto Rural 21 966 402 6 297 677 7 970 092 7 698 633 22 762 844 6 526 023 4 067 617 1 189 155 2 936 354 5 254 425 1 255 111 1 534 159 6 526 023 8 259 082 7 977 739 24 328 072 6 950 920 4 324 352 1 441 806 3 116 142 5 326 619 1 335 754 1 832 480 6 950 920 8 776 248 8 600 905 Total Extremos 26,8 10,1 20,7 46,8 19,0 5,5 12,2 26,5 14,6 37,7 12,0 38,6 5,5 13,0 36,2 14,7 2,4 7,6 23,6 7,7 32,6 7,2 36,4 2,4 7,6 31,9 Pobres No extremos 30,6 37,5 31,5 24,0 34,4 36,9 39,6 36,9 37,0 27,0 31,0 31,5 36,9 37,4 29,3 36,0 33,1 50,7 29,2 30,0 35,5 37,0 28,5 33,1 41,3 32,9 Total 57,4 47,6 52,2 70,8 53,4 42,4 51,9 63,4 51,6 64,7 43,0 70,1 42,4 50,4 65,6 50,7 35,5 58,3 52,8 37,7 68,1 44,2 64,9 35,5 48,9 64,8 42,6 52,4 47,8 29,2 46,6 57,6 48,1 36,6 48,4 35,3 57,0 29,9 57,6 49,6 34,4 49,3 64,5 41,7 47,2 62,3 31,9 55,8 35,1 64,5 51,1 35,2 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

Evolucin de la pobreza, 1991, 1994 y 1997

1991 1994 1997

57,4

53,4

50,7

26,8 19,0 14,7

Pobres extremos Fuente: Instituto Cunto.

Pobres

258

Pobreza
2. INCIDENCIA DE LOS ALIMENTOS DONADOS SOBRE EL INGRESO, 1997
Area y decil % Hogares reciben Alimento Valor percpita de los alimentos donados ($ al mes) Para poblacin que recibe Total Nacional I II III IV V VI VII VIII IX X Lima Metropolitana I II III IV V VI VII VIII IX X Urbana I II III IV V VI VII VIII IX X Rural I II III IV V VI VII VIII IX X 42,5 63,0 60,9 54,8 52,7 48,8 47,9 45,3 34,5 29,9 18,8 33,6 55,4 53,9 64,4 49,7 49,8 36,4 34,1 17,3 15,6 2,7 28,3 54,1 52,3 32,6 36,5 24,1 31,6 28,7 22,3 20,2 9,3 64,9 78,2 73,9 71,2 71,5 77,7 75,7 73,5 64,9 50,8 40,2 3,3 4,8 3,1 2,6 3,1 3,6 3,5 2,4 3,8 3,2 2,9 5,2 5,6 5,8 2,7 4,7 6,4 5,6 5,0 9,8 2,7 4,7 3,3 7,6 1,7 3,3 2,5 2,9 3,1 1,8 3,4 3,4 2,2 2,5 2,3 2,5 2,2 2,5 2,1 2,8 1,6 2,4 3,2 2,9 Para poblacin total 1,4 3,0 1,9 1,4 1,6 1,8 1,7 1,1 1,3 1,0 0,5 1,8 3,1 3,1 1,7 2,4 3,2 2,0 1,7 1,7 0,4 0,1 0,9 4,1 0,9 1,1 0,9 0,7 1,0 0,5 0,8 0,7 0,2 1,6 1,8 1,8 1,6 1,8 1,7 2,1 1,2 1,6 1,6 1,2 Incidencia de los alimentos donados en Ingreso percpita (%) Para poblacin que recibe 3,7 21,1 9,7 6,7 6,8 6,7 5,7 3,3 4,2 2,9 1,3 3,5 15,7 11,8 4,5 6,8 8,1 6,1 4,4 7,0 1,5 1,1 3,9 33,0 5,0 8,0 5,2 5,2 4,8 2,3 3,8 3,0 1,1 5,9 19,8 15,0 11,0 10,6 7,9 9,0 4,4 5,8 6,0 3,1 Para poblacin total 1,6 13,3 5,9 3,7 3,6 3,3 2,7 1,5 1,5 0,9 0,2 1,2 8,7 6,3 2,9 3,4 4,0 2,2 1,5 1,2 0,2 0,0 1,1 17,9 2,6 2,6 1,9 1,3 1,5 0,7 0,9 0,6 0,1 3,8 15,4 11,1 7,9 7,6 6,1 6,8 3,2 3,8 3,1 1,2

Nota: El decil I corresponde a los hogares que poseen el menor nivel de gasto per-cpita. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

259

Pobreza y Economa Social

JEFES DE HOGAR

De acuerdo a la ENNIV de 1997 el 41,8% y el 11,4% de los jefes de hogares son considerados respectivamente como pobres y extremadamente pobres. Estas cifras muestran una mejora con respecto a 1994, ao en el que el porcentaje de los jefes de hogares pobres y extremadamente pobres fue de 45,2% y 14,7%, respectivamente. La distribucin geogrfica muestra que en 1997 el 29% de los hogares se encontraban ubicados en Lima Metropolitana, el 23,2% en el resto de la costa, el 35,1% en la sierra y el 12,7% en la selva. El estudio de los jefes de hogares por sexo, muestra que en 1997 el 84,4% de los hogares fueron conducidos por hombres, cifra que representa un incremento con respecto a 1994, ao en donde este porcentaje ascenda a 82,8. Cuando al estudio de sexo le agregamos la variable pobreza observamos que el porcentaje de jefes de hogares pobres varones es superior al de mujeres (43,5% frente a 32,5%). Tambin debemos mencionar que el porcentaje de hogares pobres se incrementa con la edad del jefe del hogar hasta los 49 aos; a partir de los 50 aos este comportamiento se quiebra, y el porcentaje de hogares pobres empieza a tener una relacin inversa con la edad.

En cuanto al idioma notamos que en 1997 el 77% de los jefes de hogares tienen como lengua materna el castellano, luego le siguen en importancia el quechua, con 18,6% y el aymara con 3,8%. En 1997, el nivel educativo de los jefes de hogares continua siendo bajo, sin embargo, se observa una ligera mejora cuando se comparan estos resultados con los obtenidos en 1994. As, los jefes de hogares con nivel secundario se incrementaron de 32,5% a 35% y aquellos con educacin superior no universitaria aumentaron de 4,8% a 7,3%. Cerca del 85% de los jefes de hogares pertenecen a la PEA (Poblacin Econmicamente Activa), es decir, aquellas personas mayores de 6 aos de edad que estn trabajando, o que no trabajan pero tienen empleo fijo o que estn buscando trabajo. La principal ocupacin de los jefes de hogar es la actividad independiente, as en 1997 cerca del 46% de ellos estn incluidos dentro de este rubro. Esta cifra aumenta a cerca de 70% en las zonas rurales de la sierra y selva, regiones donde la agricultura tiene una gran importancia. De otro lado, el 20% de los jefes de familias trabajan como obreros y el 13% lo hacen como empleados, principalmente.

260

Jefes de Hogar
3. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1994
(Porcentaje) Total Extremos TOTAL Menos de 20 aos De 21 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 64 aos Ms de 65 aos Hombre Menos de 20 aos De 21 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 64 aos Ms de 65 aos Mujer Menos de 20 aos De 21 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 64 aos Ms de 65 aos 4 444 957 0,3 19,1 35,5 29,4 15,7 3 680 112 0,2 20,9 36,7 28,3 13,9 764 845 0,9 10,3 29,7 34,8 24,3 651 573 0,4 22,0 43,2 24,0 10,3 568 857 0,5 23,8 43,0 23,5 9,2 82 716 9,4 45,0 27,4 18,2 Pobres No extremos 1 358 015 0,1 19,6 36,7 29,7 14,0 1 162 635 0,1 20,9 37,1 28,2 13,7 195 380 11,7 34,0 38,9 15,4 Total 2 009 588 0,2 20,4 38,8 27,9 12,8 1 731 492 0,2 21,9 39,0 26,6 12,2 278 096 11,1 37,3 35,5 16,1 2 435 369 0,4 18,0 32,8 30,7 18,1 1 948 619 0,2 20,0 34,7 29,7 15,4 486 750 1,4 9,9 25,4 34,5 28,8 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

4. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1997
(Porcentaje) Total Extremos TOTAL Menos de 20 aos De 21 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 64 aos Ms de 65 aos Hombre Menos de 20 aos De 21 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 64 aos Ms de 65 aos Mujer Menos de 20 aos De 21 a 34 aos De 35 a 49 aos De 50 a 64 aos Ms de 65 aos 4 788 568 0,6 20,4 37,7 24,9 16,4 4 039 505 0,6 22,3 39,2 24,1 13,8 749 063 0,3 10,4 29,6 29,5 30,1 543 779 0,7 25,2 46,3 16,6 11,2 491 859 0,8 26,3 46,0 16,5 10,3 51 920 15,0 48,3 17,3 19,3 Pobres No extremos 1 456 296 0,4 20,6 40,5 26,3 12,2 1 264 623 0,4 21,4 41,3 26,1 10,8 191 672 15,3 35,3 27,7 21,6 Total 2 000 075 0,5 21,9 42,1 23,7 11,9 1 756 482 0,5 22,8 42,6 23,4 10,6 243 592 15,3 38,1 25,5 21,1 2 788 494 0,7 19,4 34,5 25,9 19,6 2 283 023 0,7 21,9 36,5 24,6 16,3 505 470 0,5 8,1 25,5 31,5 34,5 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

261

Pobreza y Economa Social

5. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO Y LENGUA MATERNA, 1994
(Porcentaje) Sexo y lengua materna TOTAL Castellano Quechua Aymara Campa Shipibo Otro-nativo Ingls Otro-extranjero Hombre Castellano Quechua Aymara Campa Shipibo Otro-nativo Ingls Otro-extranjero Mujer Castellano Quechua Aymara Shipibo Otro-nativo 4 444 957 73,7 21,9 3,5 0,1 0,4 0,2 0,0 0,2 3 680 112 73,0 22,2 3,7 0,2 0,4 0,2 0,0 0,2 764 845 76,8 20,4 2,6 0,1 0,1 Total Extremos 651 573 49,1 39,2 10,0 0,6 0,4 0,7 568 857 48,3 40,7 9,2 0,7 0,4 0,7 82 716 54,1 29,3 15,6 1,0 Pobres No extremos 1 358 015 71,1 24,9 3,0 0,1 0,7 0,1 1 162 635 70,6 25,1 3,3 0,1 0,8 0,1 195 380 74,1 24,0 1,5 0,4 Total 2 009 588 64,0 29,6 5,3 0,3 0,6 0,3 1 731 492 63,3 30,2 5,2 0,3 0,7 0,3 278 096 68,2 25,6 5,7 0,3 0,3 2 435 369 81,6 15,6 2,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,4 1 948 619 81,6 15,2 2,4 0,0 0,2 0,0 0,0 0,5 486 750 81,7 17,5 0,8 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

6. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO Y LENGUA MATERNA, 1997
(Porcentaje) Sexo y lengua materna TOTAL Castellano Quechua Aymara Campa Shipibo Otro-nativo Ingls Otro-extranjero Hombre Castellano Quechua Aymara Campa Shipibo Otro-nativo Ingls Otro-extranjero Mujer Castellano Quechua Aymara Campa Shipibo Otro-nativo Ingls Otro-extranjero 4 788 568 76,7 18,9 3,8 0,2 0,2 0,1 0,0 0,1 4 039 505 76,0 19,3 4,0 0,3 0,2 0,2 0,0 0,0 749 063 80,5 16,4 2,6 0,1 0,4 Total Extremos 543 779 49,4 39,3 9,4 0,6 0,6 0,7 491 859 48,8 40,2 8,8 0,7 0,7 0,8 51 920 54,8 30,6 14,6 Pobres No extremos 1 456 296 72,1 22,8 4,6 0,3 0,2 0,1 1 264 623 70,9 23,5 5,0 0,3 0,2 0,1 191 672 79,5 17,9 2,3 0,4 Total 2 000 075 65,9 27,3 5,9 0,4 0,3 0,2 1 756 482 64,7 28,2 6,1 0,4 0,3 0,3 243 592 74,2 20,6 4,9 0,3 2 788 494 84,4 12,8 2,3 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2 2 283 023 84,6 12,5 2,4 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 505 470 83,5 14,4 1,6 0,6 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

262

Jefes de Hogar
7. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO Y NIVEL DE EDUCACION, 1994
Sexo y nivel de educacin TOTAL Ningn nivel Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria 4 444 957 8,9 42,5 32,5 4,8 11,3 0,0 3 680 112 6,1 42,3 34,4 5,0 12,2 0,0 764 845 21,9 43,8 23,7 4,0 6,5 Total Extremos 651 573 17,1 62,5 19,0 0,9 0,5 568 857 13,1 65,4 20,0 1,0 0,5 82 716 44,7 42,9 12,4 Pobres No extremos 1 358 015 11,7 47,3 34,7 2,4 4,0 1 162 635 7,9 48,0 37,5 2,7 4,0 195 380 34,8 43,4 17,5 0,6 3,7 Total 2 009 588 13,5 52,2 29,6 1,9 2,8 1 731 492 9,6 53,7 31,8 2,1 2,9 278 096 37,8 43,2 16,0 0,4 2,6 2 435 369 5,1 34,5 35,0 7,2 18,2 0,0 1 948 619 3,1 32,1 36,7 7,5 20,6 0,0 486 750 12,9 44,1 28,1 6,1 8,8 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

8. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO Y NIVEL DE EDUCACION, 1997
Sexo y nivel de educacin TOTAL Ningn nivel Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Superior no universitaria Universitaria Otro 4 788 568 7,7 38,9 35,0 7,3 11,0 0,1 4 039 505 5,1 38,5 37,1 7,6 11,7 0,0 749 063 21,7 41,5 23,5 5,8 7,3 0,2 Total Extremos 543 779 19,1 60,2 18,4 1,4 0,9 491 859 16,2 61,8 19,4 1,5 1,0 51 920 47,0 44,5 8,5 Pobres No extremos 1 456 296 8,3 45,4 37,9 4,0 4,5 1 264 623 5,5 45,3 40,2 4,4 4,6 191 672 26,4 46,2 22,2 1,4 3,8 Total 2 000 075 11,2 49,4 32,6 3,3 3,5 1 756 482 8,5 49,9 34,4 3,6 3,6 243 592 30,8 45,8 19,3 1,1 3,0 2 788 494 5,2 31,4 36,7 10,2 16,4 0,1 2 283 023 2,4 29,6 39,2 10,7 18,0 0,1 505 470 17,4 39,4 25,5 8,1 9,4 0,3 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

263

Pobreza y Economa Social

9. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y categora ocupacional TOTAL Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado Lima Metropolitana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado Costa Urbana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado Costa Rural Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado 4 444 957 1,9 5,9 13,0 6,7 52,7 0,3 1,1 0,1 16,3 2,0 1 338 632 1,1 6,1 12,0 14,1 38,4 0,6 0,3 0,2 24,5 2,6 783 046 2,1 5,0 19,1 6,0 40,5 0,4 0,8 0,2 22,4 3,7 228 108 0,4 0,8 30,3 1,2 58,2 1,2 5,7 2,0 Total Extremos 651 573 2,6 0,9 15,8 0,9 68,2 0,2 1,8 8,0 1,5 53 668 14,3 2,9 51,4 25,7 5,7 69 403 4,3 28,3 45,7 2,2 17,4 2,2 45 809 42,9 46,9 4,1 6,1 Pobres No extremos 1 358 015 1,9 4,0 17,9 3,1 53,4 0,4 0,8 0,2 15,9 2,3 406 343 2,6 2,3 17,7 6,8 44,5 1,1 0,4 21,9 2,6 271 577 2,2 5,6 22,8 2,8 38,3 23,3 5,0 80 399 1,2 34,9 2,3 53,5 2,3 4,7 1,2 Total 2 009 588 2,1 3,0 17,2 2,4 58,2 0,4 1,1 0,1 13,4 2,1 460 011 2,3 2,0 17,3 6,3 45,3 1,0 0,3 22,3 3,0 340 980 2,7 4,4 23,9 2,2 39,8 0,4 22,1 4,4 126 208 0,7 37,8 1,5 51,1 1,5 4,4 3,0 2 435 369 1,7 8,3 9,5 10,2 48,1 0,3 1,2 0,2 18,7 1,9 878 621 0,5 8,2 9,2 18,2 34,7 0,3 0,5 0,2 25,7 2,4 442 067 1,7 5,5 15,4 8,9 41,0 0,3 1,4 0,3 22,5 3,1 101 901 0,9 0,9 21,1 0,9 67,0 0,9 7,3 0,9 contina ... No Pobres

264

Jefes de Hogar
9. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1994
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio y categora ocupacional Sierra Urbana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado Sierra Rural Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado Selva Urbana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado Selva Rural Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trab. del hogar Fam. no remunerado No especifica No PEA Desocupado 565 842 3,0 13,0 11,6 5,7 44,4 0,4 0,8 19,5 1,6 1 008 043 2,6 3,2 7,5 1,0 77,9 1,7 5,7 0,4 239 401 1,7 12,4 12,9 7,0 50,0 0,2 3,6 0,5 10,4 1,2 281 883 0,9 1,7 9,5 78,7 2,6 0,3 5,5 0,9 Total Extremos 60 267 11,1 5,6 27,8 1,9 46,3 5,6 1,9 306 613 1,8 0,9 7,3 0,9 81,7 2,3 4,6 0,5 22 662 2,6 0,0 25,6 2,6 56,4 0,0 2,6 0,0 10,3 0,0 93 151 0,9 12,2 77,4 4,3 5,2 Pobres No extremos 187 498 1,8 9,5 15,5 1,2 53,6 0,6 16,7 1,2 266 011 1,6 2,1 11,1 0,5 76,8 1,6 6,3 62 756 0,9 7,4 19,4 2,8 51,9 0,0 4,6 0,0 9,3 3,7 83 431 1,0 1,9 12,6 71,8 1,9 1,0 7,8 1,9 Total 247 765 4,1 8,6 18,5 1,4 51,8 0,5 14,0 1,4 572 624 1,7 1,5 9,0 0,7 79,5 2,0 5,4 0,2 85 418 1,4 5,4 21,1 2,7 53,1 0,0 4,1 0,0 9,5 2,7 176 582 0,9 0,9 12,4 74,8 3,2 0,5 6,4 0,9 318 077 2,1 16,5 6,3 9,1 38,6 0,4 1,4 23,9 1,8 435 419 3,9 5,5 5,5 1,3 75,9 1,3 6,1 0,6 153 984 1,9 16,2 8,3 9,4 48,3 0,4 3,4 0,8 10,9 0,4 105 301 0,8 3,1 4,6 85,4 1,5 3,8 0,8 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

265

Pobreza y Economa Social

10. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y categora ocupacional Total Nacional Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados Lima Metropolitana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados Costa Urbana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados Costa Rural Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados 4 788 568 2,2 6,4 18,0 6,9 46,2 0,2 1,8 1,5 14,7 2,0 1 387 160 1,7 7,3 17,3 13,4 33,7 0,5 1,5 2,0 19,8 2,8 838 832 1,2 5,1 22,2 6,1 34,8 0,0 2,6 1,6 23,4 3,1 274 203 3,9 1,5 32,9 1,5 47,8 0,3 0,9 10,4 0,9 Total Extremos 543 779 2,1 0,5 24,7 0,9 61,0 1,3 0,5 7,1 1,8 21 998 25,1 48,0 20,6 6,3 44 496 3,7 29,6 7,4 40,7 14,8 3,7 49 633 4,9 1,6 42,6 39,3 8,2 3,3 Pobres No extremos 1 456 296 2,6 4,3 21,7 3,5 50,1 0,2 1,8 0,9 12,2 2,7 348 529 1,7 5,7 22,7 8,8 38,7 0,8 0,8 1,2 15,1 4,6 372 448 1,3 3,1 27,9 1,8 39,4 3,1 0,4 19,9 3,1 69 975 4,7 1,2 36,0 50,0 8,1 Total 2 000 075 2,5 3,3 22,6 2,8 53,0 0,1 1,7 0,8 10,8 2,5 370 527 1,6 5,4 22,8 8,3 39,2 0,7 0,8 1,1 15,4 4,7 416 944 1,6 2,8 28,1 2,4 39,5 2,8 0,4 19,4 3,2 119 608 4,8 1,4 38,8 45,6 8,2 1,4 2 788 494 1,9 8,6 14,8 9,8 41,3 0,3 1,9 2,1 17,5 1,7 1 016 632 1,7 8,0 15,4 15,2 31,7 0,4 1,7 2,4 21,5 2,1 421 888 0,8 7,4 16,4 9,8 30,1 2,3 2,7 27,3 3,1 154 595 3,2 1,6 28,4 2,6 49,5 0,5 1,6 12,1 0,5 contina ... No Pobres

266

Jefes de Hogar
10. JEFES DE HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio y categora ocupacional Sierra Urbana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados Sierra Rural Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados Selva Urbana Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados Selva Rural Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica No PEA Desocupados 640 284 3,3 13,1 13,1 9,8 38,6 1,7 2,0 15,3 3,1 1 039 488 2,2 3,8 16,5 0,9 67,7 0,1 2,5 0,6 5,4 0,3 258 250 2,9 10,4 14,7 5,0 47,4 0,2 1,6 3,2 12,7 1,8 350 351 2,5 2,1 15,2 0,9 71,4 1,2 0,9 5,1 0,7 Total Extremos 33 552 4,2 4,2 37,5 33,3 8,3 8,3 4,2 278 109 1,6 0,0 22,4 0,5 67,2 0,0 2,2 0,0 4,9 1,1 13 469 4,4 8,7 52,2 8,7 21,7 4,4 102 522 1,6 18,1 76,4 3,9 Pobres No extremos 157 974 3,5 9,7 14,2 5,3 44,2 2,7 1,8 13,3 5,3 337 378 3,2 2,3 17,1 0,5 70,3 0,0 2,3 0,5 4,1 0,0 75 542 4,7 7,0 21,7 2,3 47,3 0,8 3,1 9,3 3,9 94 449 4,3 2,6 12,8 1,7 74,4 3,4 0,9 Total 191 526 3,6 8,8 18,2 4,4 42,3 2,2 2,9 12,4 5,1 615 487 2,5 1,2 19,5 0,5 68,9 0,0 2,2 0,2 4,4 0,5 89 011 3,9 6,6 19,7 2,0 48,0 2,0 2,6 11,2 3,9 196 971 2,9 1,2 15,6 0,8 75,4 3,7 0,4 448 758 3,1 15,0 10,9 12,1 37,1 1,6 1,6 16,5 2,2 424 002 1,8 7,5 12,2 1,4 65,9 0,4 2,9 1,1 6,8 0,0 169 238 2,4 12,5 12,1 6,6 47,1 0,3 1,4 3,5 13,5 0,7 153 379 2,1 3,2 14,7 1,1 66,3 2,6 2,1 6,8 1,1 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

267

Pobreza y Economa Social

NIOS

La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, considera como nio a toda persona menor de 18 aos. Bajo este criterio, en 1997, tenemos en el Per una poblacin de 10,38 millones de nios. De los cuales el 11% tiene menos de un ao de edad, el 24% tiene edades comprendidas entre los 2 a 5 aos, el 29% est entre 6-10 aos y un 36% entre los 11 y 17 aos. La poblacin de nios se divide en partes que son prcticamente iguales, as el 51% del total de nios son varones y el 49% restante son mujeres. La pobreza por gnero muestra un comportamiento semejante tanto para los nios como para las nias, as tenemos que para ambos la pobreza es cercana al 60%. La distribucin de los nios por regiones muestra que el 48% de ellos estn ubicados en la sierra, el 24% en Lima Metropolitana, el 23% en la costa y el 15% restante en la selva. Del total de nios para 1997, el 20% son considerados como pobres extremos, el 40% como pobres no extremos (lo que da un 60% de nios en pobreza total) y solo el 40% son considerados como no pobres. Estos resultados, que son malos, se agravan cuando se observan los datos de la sierra rural, lugar en donde el 74% de los nios son pobres y el 37% son pobres extremos.

De acuerdo a la ENNIV de 1997, en el Per existen 1,93 millones de personas entre los 6 y 17 aos que estn ocupados desarrollando actividades laborales. De este total, el 31% son pobres extremos, el 41% pobres no extremos y el 28% no pobres. El 54% de los nios que laboran son hombres y el restante 46% son mujeres. Adems el 85% del total de nios ocupados caen dentro de la categora de familiar no remunerado y trabajan principalmente realizando labores agrcolas, en especial en la sierra rural, donde el 90% del total se dedican a faenas relacionadas con el campo. Cerca del 35% del total de nios estuvo enfermo durante las 4 semanas previas a la encuesta, sin embargo, el porcentaje de enfermedad de los nios no pobres (38%) supera al de los pobres (34%). El porcentaje de nios con enfermedad aumenta con la edad, as tenemos que esta tasa es de 52% para los nios comprendidos entre los cero y un ao de edad, de 46% para los que tienen entre 2 y 5 aos, 33% para los que estn entre 6 y 10 aos y de 25% para los que tienen entre 11 y 17 aos de edad.

268

Nios
11. POBLACION INFANTIL QUE TUVO ENFERMEDAD O ACCIDENTE POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN GRUPO DE EDAD Y SEXO, 1994
(Porcentaje) Grupo de edad y sexo Total Nacional Enfermo Sano Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano Grupos de Edad De 0-1 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano De 2-5 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano De 6-10 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano De 11-17 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano 1 840 123 19,7 80,3 1 853 492 24,0 76,0 381 423 22,2 77,8 415 336 26,8 73,2 698 030 19,2 80,8 702 334 23,3 76,7 1 079 453 20,3 79,7 1 117 670 24,6 75,4 760 670 18,8 81,2 735 822 23,2 76,8 1 386 234 31,7 68,3 1 401 997 30,9 69,1 390 105 27,9 72,1 390 968 29,6 70,4 494 020 30,3 69,7 508 720 27,3 72,7 884 125 29,3 70,7 899 688 28,3 71,7 502 109 35,9 64,1 502 309 35,5 64,5 1 146 060 43,6 56,4 1 050 484 44,3 55,7 290 017 38,3 61,7 298 761 40,1 59,9 400 071 40,0 60,0 412 230 42,4 57,6 690 088 39,3 60,7 710 991 41,4 58,6 455 973 50,2 49,8 339 492 50,4 49,6 532 932 58,0 42,0 515 638 53,3 46,7 168 985 55,3 44,7 144 405 47,8 52,2 178 434 60,0 40,0 190 940 53,6 46,4 347 419 57,7 42,3 335 345 51,1 48,9 185 512 58,6 41,4 180 292 57,4 42,6 9 726 960 33,2 66,8 4 905 349 32,8 67,2 4 821 610 33,6 66,4 Total Extremos 2 480 000 32,8 67,2 1 230 530 32,4 67,6 1 249 470 33,3 66,7 Pobres No extremos 3 584 780 31,5 68,5 1 770 556 31,1 68,9 1 814 225 31,9 68,1 Total 6 064 780 32,1 67,9 3 001 086 31,6 68,4 3 063 695 32,5 67,5 3 662 179 35,1 64,9 1 904 263 34,7 65,3 1 757 915 35,5 64,5 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

269

Pobreza y Economa Social

12. POBLACION INFANTIL QUE TUVO ENFERMEDAD O ACCIDENTE POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN GRUPO DE EDAD Y SEXO, 1997
(Porcentaje) Grupo de edad y sexo TOTAL Enfermo Sano Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano Grupos de edad 0-1 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano 2-5 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano 6-10 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano 11-17 aos Hombre Enfermo Sano Mujer Enfermo Sano 1 849 176 25,5 74,5 1 861 573 25,2 74,8 313 750 17,6 82,4 325 108 23,5 76,5 766 835 26,0 74,0 760 133 23,9 76,1 1 080 585 23,6 76,4 1 085 241 23,8 76,2 768 591 28,3 71,7 776 332 27,1 72,9 1 571 953 33,4 66,6 1 444 088 32,5 67,5 311 748 28,8 71,2 311 487 28,2 71,8 622 628 30,8 69,2 547 775 30,2 69,8 934 376 30,2 69,8 859 262 29,5 70,5 637 577 38,1 61,9 584 826 36,9 63,1 1 296 130 44,8 55,2 1 219 206 46,8 53,2 286 879 42,8 57,2 253 827 43,5 56,5 509 530 45,8 54,2 504 669 46,9 53,1 796 409 44,8 55,2 758 496 45,8 54,2 499 721 44,8 55,2 460 709 48,5 51,5 571 159 52,5 47,5 567 207 51,5 48,5 126 227 57,0 43,0 116 770 49,8 50,2 221 675 50,1 49,9 228 389 49,5 50,5 347 902 52,6 47,4 345 159 49,6 50,4 223 257 52,4 47,6 222 048 54,3 45,7 10 380 490 35,4 64,6 5 288 417 35,5 64,5 5 092 073 35,4 64,6 Total Extremos 2 045 796 32,9 67,1 1 038 604 32,7 67,3 1 007 192 33,0 67,0 Pobres No extremos 4 161 634 34,4 65,6 2 120 668 34,7 65,3 2 040 966 34,2 65,8 Total 6 207 430 33,9 66,1 3 159 272 34,1 65,9 3 048 158 33,8 66,2 4 173 060 37,7 62,3 2 129 145 37,6 62,4 2 043 915 37,7 62,3 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

270

Nios
13. POBLACION INFANTIL POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1994
(Porcentaje) Domnio de estudio, sexo y grupos de edad Total Nacional De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Lima Metropolitana De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Costa Urbana De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Costa Rural De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos 9 726 959 10,8 22,6 28,7 38,0 4 905 349 10,9 23,4 28,3 37,5 4 821 610 10,7 21,8 29,1 38,4 2 304 656 9,3 19,0 28,5 43,1 1 179 162 8,3 20,0 28,1 43,6 1 125 494 10,4 18,0 29,0 42,6 1 612 864 9,0 22,7 28,0 40,3 840 379 9,0 23,9 29,4 37,7 772 485 9,0 21,5 26,4 43,2 548 769 13,8 25,4 26,4 34,4 267 373 15,0 27,3 24,8 32,9 281 396 12,6 23,6 27,9 35,9 Total Extremos 2 480 000 12,6 23,7 31,5 32,1 1 230 530 13,7 23,6 31,7 31,0 1 249 470 11,6 23,9 31,3 33,2 190 138 9,7 16,9 32,3 41,1 104 269 8,8 14,7 33,8 42,6 85 869 10,7 19,6 30,4 39,3 265 542 10,8 22,7 31,3 35,2 144 841 11,5 24,0 32,3 32,3 120 701 10,0 21,3 30,0 38,8 190 714 13,2 23,5 31,9 31,4 94 422 13,9 29,7 30,7 25,7 96 292 12,6 17,5 33,0 36,9 Pobres No extremos 3 584 781 10,3 22,7 28,0 39,1 1 770 556 10,1 22,6 27,9 39,4 1 814 225 10,5 22,7 28,0 38,7 973 690 8,5 19,7 29,9 41,9 490 678 6,6 20,0 31,3 42,2 483 012 10,5 19,4 28,6 41,6 707 609 9,2 23,2 27,5 40,1 342 489 10,1 21,6 29,5 38,8 365 120 8,3 24,8 25,6 41,3 208 476 13,9 27,4 22,4 36,3 98 161 14,3 26,7 20,0 39,0 110 315 13,6 28,0 24,6 33,9 Total 6 064 781 11,3 23,1 29,4 36,2 3 001 086 11,6 23,0 29,5 36,0 3 063 695 10,9 23,2 29,4 36,5 1 163 828 8,7 19,2 30,3 41,8 594 947 7,0 19,1 31,7 42,3 568 881 10,5 19,4 28,8 41,2 973 151 9,6 23,1 28,5 38,8 487 330 10,5 22,3 30,3 36,8 485 821 8,7 23,9 26,7 40,7 399 190 13,6 25,5 26,9 34,0 192 583 14,1 28,2 25,2 32,5 206 607 13,1 23,1 28,5 35,3 3 662 178 10,0 21,7 27,4 40,9 1 904 263 9,7 23,9 26,4 39,9 1 757 915 10,3 19,3 28,6 41,9 1 140 827 9,9 18,8 26,7 44,5 584 214 9,7 21,0 24,4 44,9 556 613 10,2 16,5 29,2 44,1 639 714 8,0 22,2 27,1 42,7 353 050 6,8 26,1 28,2 38,9 286 664 9,5 17,4 25,8 47,4 149 580 14,4 25,0 25,0 35,6 74 790 17,5 25,0 23,8 33,7 74 790 11,3 25,0 26,2 37,5 contina ... No Pobres

271

Pobreza y Economa Social

13. POBLACION INFANTIL POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1994
(Porcentaje) Conclusin. Domnio de estudio, sexo y grupos de edad Sierra Urbana De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Sierra Rural De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Selva Urbana De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Selva Rural De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos 1 217 621 9,9 21,4 28,9 39,9 622 761 11,3 22,0 28,3 38,4 594 860 8,4 20,6 29,5 41,5 2 592 911 11,9 24,4 29,8 34,0 1 285 255 12,2 25,8 27,9 34,1 1 307 656 11,6 22,9 31,7 33,8 618 259 12,6 23,2 26,9 37,3 306 224 12,3 20,5 28,3 38,9 312 035 12,8 25,9 25,5 35,8 831 880 12,9 26,1 29,3 31,7 404 195 13,4 25,9 29,7 31,1 427 685 12,3 26,3 29,0 32,4 Total Extremos 241 069 11,6 23,6 31,0 33,8 122 767 12,7 23,6 30,0 33,6 118 302 10,4 23,6 32,1 34,0 1 146 650 13,3 24,7 31,4 30,6 548 824 15,6 24,5 31,4 28,6 597 826 11,2 24,8 31,4 32,6 89 485 14,3 18,8 28,6 38,3 41 256 15,5 15,5 22,5 46,5 48 229 13,3 21,7 33,7 31,3 356 404 13,4 26,6 32,5 27,5 174 152 13,0 24,2 34,9 27,9 182 252 13,8 28,9 30,2 27,1 Pobres No extremos 485 486 10,1 21,4 29,9 38,6 244 417 12,3 21,9 29,7 36,1 241 069 7,9 20,8 30,1 41,2 725 231 11,6 24,7 27,0 36,7 355 615 11,0 26,0 22,4 40,6 369 616 12,1 23,5 31,4 33,0 220 225 13,5 21,1 26,9 38,5 110 403 11,6 16,8 32,6 38,9 109 822 15,3 25,4 21,2 38,1 264 064 11,3 26,4 26,4 35,9 128 792 11,9 28,9 24,5 34,6 135 272 10,8 24,0 28,1 37,1 Total 726 555 10,6 22,1 30,3 37,0 367 184 12,5 22,5 29,8 35,3 359 371 8,7 21,7 30,7 38,8 1 871 881 12,6 24,7 29,7 33,0 904 439 13,8 25,1 27,9 33,3 967 442 11,6 24,3 31,4 32,7 309 710 13,7 20,5 27,4 38,5 151 659 12,6 16,5 29,9 41,0 158 051 14,7 24,3 25,0 36,0 620 468 12,5 26,5 29,9 31,1 302 944 12,6 26,2 30,5 30,7 317 524 12,5 26,8 29,3 31,4 491 067 8,9 20,2 26,8 44,1 255 578 9,6 21,4 26,2 42,8 235 489 8,1 19,0 27,5 45,5 721 031 9,9 23,5 30,1 36,5 380 816 8,5 27,6 27,9 36,0 340 215 11,5 18,9 32,5 37,0 308 549 11,5 26,0 26,4 36,2 154 565 12,0 24,4 26,7 36,8 153 984 10,9 27,5 26,0 35,5 211 412 13,8 24,9 27,6 33,7 101 251 16,0 24,8 27,2 32,0 110 161 11,8 25,0 27,9 35,3 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

272

Nios
14. POBLACION INFANTIL POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1997
(Porcentaje) Domnio de estudio, sexo y grupos de edad Total Nacional De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Lima Metropolitana De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Costa Urbana De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Costa Rural De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Hombre De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos Mujer De 0-1 aos De 2-5 aos De 6-10 aos De 11-17 aos 10 380 490 11,0 24,2 29,1 35,7 5 288 417 10,8 24,5 29,7 35,0 5 092 073 11,1 23,9 28,4 36,6 2 438 504 10,7 23,4 26,6 39,3 1 233 323 10,3 22,8 27,5 39,4 1 205 181 11,0 24,1 25,8 39,1 1 690 848 11,6 23,6 27,6 37,2 871 792 12,3 24,4 29,7 33,6 819 056 10,9 22,7 25,4 41,0 699 747 10,2 24,7 28,3 36,9 365 333 9,8 22,5 29,2 38,5 334 414 10,7 27,0 27,3 35,0 Total Extremos 2 045 796 11,9 26,4 30,5 31,2 1 038 604 12,2 27,6 30,0 30,2 1 007 192 11,6 25,2 30,9 32,3 86 140 18,7 20,4 20,7 40,2 41 329 17,6 17,3 21,9 43,2 44 811 19,6 23,3 19,6 37,5 181 280 10,0 25,5 34,5 30,0 97 232 13,6 27,1 35,6 23,7 84 048 5,9 23,5 33,3 37,3 196 906 9,5 28,1 28,9 33,5 98 453 6,6 27,3 32,2 33,9 98 453 12,4 28,9 25,6 33,1 Pobres No extremos 4 161 634 10,8 24,4 28,1 36,7 2 120 668 10,5 24,0 29,4 36,2 2 040 966 11,2 24,7 26,8 37,2 1 045 675 10,9 23,7 26,6 38,8 539 191 10,0 23,5 27,0 39,5 506 484 11,8 24,0 26,2 38,0 916 288 11,2 23,7 25,9 39,2 482 864 11,9 22,5 29,7 35,8 433 424 10,3 25,1 21,7 43,0 218 060 8,6 23,5 29,5 38,4 111 471 8,0 21,2 30,7 40,1 106 589 9,2 26,0 28,2 36,6 Total 6 207 430 11,2 25,0 28,9 34,9 3 159 272 11,0 25,2 29,6 34,2 3 048 158 11,3 24,9 28,2 35,6 1 131 815 11,5 23,5 26,2 38,9 580 520 10,5 23,1 26,6 39,8 551 295 12,5 23,9 25,7 37,9 1 097 568 11,0 24,0 27,3 37,7 580 096 12,2 23,3 30,7 33,8 517 472 9,6 24,8 23,6 42,0 414 966 9,0 25,7 29,2 36,1 209 924 7,4 24,0 31,4 37,2 205 042 10,7 27,4 27,0 34,9 4 173 060 10,7 23,0 29,3 37,0 2 129 145 10,5 23,5 29,9 36,1 2 043 915 10,9 22,5 28,6 38,0 1 306 689 10,0 23,3 27,1 39,6 652 803 10,1 22,5 28,2 39,1 653 886 9,8 24,2 25,9 40,1 593 280 12,8 22,8 28,1 36,4 291 696 12,4 26,6 27,7 33,3 301 584 13,1 19,1 28,4 39,3 284 781 12,0 23,1 26,9 38,0 155 409 13,1 20,4 26,2 40,3 129 372 10,7 26,4 27,7 35,2 contina ... No Pobres

273

Pobreza y Economa Social

14. POBLACION INFANTIL POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Domnio de estudio, sexo y grupos de edad Sierra Urbana 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Hombre 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Mujer 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Sierra Rural 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Hombre 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Mujer 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Selva Urbana 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Hombre 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Mujer 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Selva Rural 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Hombre 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos Mujer 0-1 aos 2-5 aos 6-10 aos 11-17 aos 1 245 618 10,1 21,4 30,2 38,3 641 682 9,8 23,1 32,2 34,9 603 936 10,4 19,7 28,0 41,9 2 714 220 12,0 26,4 30,7 30,9 1 347 992 11,8 27,4 30,4 30,3 1 366 228 12,1 25,5 30,9 31,5 630 105 9,2 21,1 31,8 37,9 326 179 9,0 20,5 31,2 39,3 303 926 9,4 21,8 32,4 36,4 961 447 10,6 26,6 30,5 32,3 502 116 9,8 27,2 29,6 33,4 459 331 11,4 26,0 31,5 31,1 Total Extremos 131 412 10,6 19,1 30,9 39,4 67 104 14,6 18,8 29,2 37,5 64 308 6,5 19,6 32,6 41,3 1 006 054 13,1 28,4 30,5 27,9 498 468 12,5 31,1 29,0 27,4 507 586 13,8 25,7 32,0 28,4 53 290 6,6 23,1 30,8 39,6 26 938 10,9 23,9 26,1 39,1 26 352 2,2 22,2 35,6 40,0 390 714 10,3 25,2 31,2 33,3 209 080 11,6 25,1 31,3 32,0 181 634 8,9 25,3 31,1 34,7 Pobres No extremos 448 758 8,1 23,1 30,2 38,6 220 884 7,0 22,2 36,1 34,8 227 874 9,2 23,9 24,5 42,3 999 976 12,6 26,3 29,0 32,1 484 791 12,2 27,0 29,2 31,7 515 185 13,0 25,7 28,9 32,4 253 565 7,9 21,9 33,7 36,5 132 931 7,9 21,6 31,7 38,8 120 634 7,8 22,3 35,9 34,0 279 312 11,8 26,9 28,3 32,9 148 536 10,9 28,3 24,5 36,4 130 776 13,0 25,3 32,7 29,0 Total 580 170 8,7 22,2 30,4 38,8 287 988 8,7 21,4 34,5 35,4 292 182 8,6 23,0 26,3 42,1 2 006 030 12,9 27,3 29,8 30,0 983 259 12,4 29,1 29,1 29,5 1 022 771 13,4 25,7 30,5 30,5 306 855 7,6 22,1 33,2 37,0 159 869 8,4 22,0 30,8 38,8 146 986 6,8 22,3 35,9 35,1 670 026 11,0 25,9 30,0 33,1 357 616 11,3 26,4 28,4 33,9 312 410 10,6 25,3 31,8 32,3 665 448 11,3 20,8 30,0 37,8 353 694 10,7 24,5 30,4 34,4 311 754 12,1 16,6 29,6 41,7 708 190 9,4 23,8 33,3 33,5 364 733 10,4 22,9 34,2 32,5 343 457 8,4 24,8 32,3 34,5 323 251 10,7 20,1 30,4 38,8 166 310 9,5 19,0 31,7 39,8 156 941 11,9 21,3 29,1 37,7 291 421 9,7 28,3 31,6 30,5 144 500 6,1 29,1 32,4 32,4 146 921 13,2 27,5 30,8 28,6 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Nios
15. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica TOTAL NACIONAL Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Hombre Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica LIMA METROPOLITANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente 1 355 401 0,1 1,7 0,2 7,8 4,4 2,0 83,0 0,8 71,3 4,9 0,9 15,9 1,9 4,4 0,8 793 248 0,2 2,2 0,3 12,3 4,8 0,7 78,4 1,1 70,9 5,1 1,5 15,3 2,6 3,6 0,9 562 153 0,9 1,6 3,8 3,9 89,4 0,5 71,8 4,6 16,7 1,0 5,5 0,5 72 068 17,0 25,5 14,9 Total Extremos 491 317 0,8 0,2 6,6 3,8 1,6 86,4 0,7 85,3 2,8 0,9 7,1 0,2 3,1 0,7 268 480 1,4 0,4 10,2 3,8 0,6 82,7 1,0 82,5 3,6 1,5 8,5 0,4 2,4 1,0 222 837 2,1 3,8 2,8 91,1 0,2 88,8 1,8 5,3 4,0 0,2 9 200 33,3 16,7 Pobres No extremos 454 965 1,2 0,3 11,0 4,2 3,2 78,4 1,7 61,9 5,1 0,7 22,4 2,8 6,0 1,2 268 665 0,7 0,5 18,6 5,1 0,5 72,3 2,2 63,4 5,7 1,2 21,2 4,3 3,0 1,4 186 301 2,0 0,4 2,8 6,9 87,0 0,9 59,8 4,3 24,0 0,8 10,1 0,9 24 534 11,1 44,4 11,1 Total 946 282 1,0 0,2 8,3 3,9 2,2 83,3 1,1 76,1 3,7 0,8 13,0 1,2 4,2 0,9 537 145 1,1 0,4 13,5 4,3 0,6 78,5 1,5 74,9 4,5 1,4 13,6 1,9 2,6 1,2 409 138 0,8 1,5 3,4 4,4 89,5 0,5 77,8 2,7 12,3 0,3 6,3 0,5 33 734 16,7 33,3 12,5 409 119 0,3 3,4 6,7 5,4 1,5 82,4 0,3 60,1 7,6 1,0 22,4 3,6 4,8 0,5 256 103 0,5 4,6 9,7 5,9 0,8 78,3 0,2 62,6 6,3 1,6 19,1 4,2 5,7 0,4 153 015 1,3 1,9 4,6 2,6 89,0 0,5 56,0 9,6 27,9 2,7 3,3 0,5 38 334 17,4 17,4 17,4 contina .... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

15. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. COSTA URBANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado 4,3 36,2 2,1 4,3 8,5 2,1 63,8 6,4 12,8 2,1 53 668 14,3 34,3 17,1 2,9 28,6 2,9 2,9 8,6 2,9 62,9 8,6 11,4 2,9 18 400 25,0 8,3 8,3 58,3 8,3 8,3 66,7 16,7 93 543 3,2 32,3 6,5 11,3 46,8 4,8 17,7 3,2 53,2 6,5 14,5 54 315 5,6 52,8 Total Extremos 50,0 16,7 66,7 16,7 7 667 40,0 20,0 40,0 80,0 20,0 1 533 100,0 100,0 16 596 53,8 7,7 23,1 15,4 7,7 15,4 53,8 23,1 13 579 70,0 Pobres No extremos 27,8 5,6 5,6 11,1 61,1 5,6 11,1 5,6 19 934 57,1 14,3 21,4 7,1 7,1 7,1 64,3 7,1 7,1 7,1 4 600 50,0 50,0 25,0 50,0 25,0 49 789 3,4 27,6 10,3 13,8 44,8 10,3 3,4 62,1 6,9 17,2 24 140 6,3 50,0 Total 33,3 4,2 8,3 8,3 62,5 4,2 12,5 4,2 27 601 10,5 42,1 15,8 26,3 5,3 5,3 5,3 68,4 5,3 10,5 5,3 6 133 40,0 60,0 20,0 20,0 40,0 20,0 66 385 2,4 35,7 9,5 16,7 35,7 7,1 4,8 4,8 59,5 4,8 19,0 37 719 3,8 57,7 8,7 39,1 8,7 4,3 65,2 8,7 13,0 26 067 18,8 25,0 18,8 6,2 31,3 12,5 6,2 56,3 12,5 12,5 12 267 14,3 14,3 14,3 57,1 85,7 14,3 27 158 5,0 25,0 70,0 45,0 40,0 10,0 5,0 16 596 10,0 40,0 contina .... No Pobres

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Nios
15. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Independiente Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. Mujer Categora Ocupacional Obrero privado Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. COSTA RURAL Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. Hombre Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Mujer Categora Ocupacional Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. SIERRA URBANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero pblico 11,1 30,6 5,6 16,7 5,6 55,6 11,1 5,6 39 228 3,8 26,9 69,2 3,8 19,2 50,0 26,9 91 617 10,2 7,1 1,0 80,6 1,0 89,8 1,0 7,1 1,0 1,0 61 701 15,2 6,1 77,3 1,5 95,5 1,5 1,5 1,5 29 916 9,4 3,1 87,5 78,1 18,7 3,1 87 053 2,6 1,3 Total Extremos 10,0 20,0 10,0 20,0 70,0 3 018 100,0 100,0 32 720 7,5 2,5 90,0 95,0 5,0 18 697 13,0 87,0 100,0 14 023 5,9 94,1 88,2 11,8 17 857 Pobres No extremos 18,7 25,0 12,5 68,7 12,5 6,3 25 649 30,8 69,2 7,7 7,7 53,8 30,8 38 330 13,2 2,6 2,6 78,9 2,6 89,5 5,3 2,6 2,6 27 111 18,5 77,8 3,7 96,3 3,7 11 218 9,1 9,1 81,8 72,7 18,2 9,1 37 946 3,1 Total 15,4 23,1 7,7 3,8 7,7 69,2 7,7 3,8 28 667 43,7 56,3 6,3 6,3 43,7 43,7 71 050 10,3 2,6 1,3 84,6 1,3 92,3 5,1 1,3 1,3 45 808 16,0 82,0 2,0 98,0 2,0 25 241 7,1 3,6 89,3 82,1 14,3 3,6 55 803 2,1 50,0 50,0 20,0 20,0 10,0 10 561 10,0 90,0 40,0 60,0 20 567 10,0 25,0 65,0 80,0 5,0 15,0 15 893 12,5 25,0 62,5 87,5 6,3 6,3 4 674 25,0 75,0 50,0 50,0 31 250 6,5 contina .... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

15. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Mujer Categora Ocupacional Independiente Trab. fam. no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. SIERRA RURAL Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Hombre Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado 5,1 9,0 1,3 80,8 21,8 19,2 3,8 46,2 7,7 1,3 52 455 4,3 2,1 8,5 6,4 2,1 76,6 21,3 21,3 6,4 38,3 10,6 2,1 34 598 12,9 87,1 22,6 16,1 58,1 3,2 743 432 Total Extremos 20,0 80,0 26,7 26,7 6,7 40,0 13 393 9,1 90,9 18,2 36,4 9,1 36,4 4 464 50,0 50,0 50,0 50,0 315 013 Pobres No extremos 3,1 9,4 3,1 81,3 28,1 12,5 3,1 50,0 6,2 18 973 5,9 5,9 5,9 5,9 76,5 35,3 23,5 5,9 23,5 11,8 18 973 13,3 86,7 20,0 80,0 219 809 Total 2,1 12,8 2,1 80,9 27,7 17,0 4,3 46,8 4,3 32 366 3,6 3,6 7,1 3,6 82,1 28,6 28,6 7,1 28,6 7,1 23 437 21,1 78,9 26,3 73,7 534 822 9,7 3,2 80,6 12,9 22,6 3,2 45,2 12,9 3,2 20 089 10,5 15,8 5,3 68,4 10,5 10,5 5,3 52,6 15,8 5,3 11 161 100,0 16,7 41,7 33,3 8,3 208 609 No Pobres

0,2 0,6 2,6 2,1 0,6 93,2 0,8 90,2 2,1 3,4 1,1 2,4 0,8 410 218 0,3 1,0

0,4 3,4 2,2 0,4 92,9 0,7 95,1 1,5 0,7 1,9 0,7 154 007 0,7

2,7 0,9 94,7 1,8 86,7 3,5 4,4 0,9 2,7 1,8 130 206 -

0,3 3,2 1,6 0,5 93,4 1,1 92,6 2,1 1,8 0,3 2,1 1,1 284 213 0,5

0,7 1,3 1,3 3,3 0,7 92,7 84,1 2,0 7,3 3,3 3,3 126 005 1,1 2,2 contina ....

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Nios
15. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Mujer Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica SELVA URBANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin 3,8 1,7 0,3 91,8 1,0 90,4 2,0 2,7 1,0 2,7 1,0 333 214 1,3 2,5 0,8 95,0 0,4 89,9 2,1 4,2 1,3 2,1 0,4 62 756 1,9 1,9 19,4 10,2 7,4 56,5 2,8 15,7 6,5 1,9 52,8 10,2 11,1 1,9 37 770 1,5 3,1 26,2 10,8 3,1 52,3 3,1 20,0 7,7 3,1 Total Extremos 5,0 1,4 0,7 90,6 1,4 94,2 1,4 2,9 1,4 161 007 1,6 3,1 95,3 96,1 1,6 1,6 0,8 15 689 6,7 23,3 6,7 13,3 43,3 6,7 30,0 3,3 40,0 6,7 13,3 6,7 9 297 10,5 21,1 10,5 5,3 47,4 5,3 31,6 5,3 Pobres No extremos 4,9 93,4 1,6 86,9 4,9 4,9 1,6 1,6 89 604 1,9 96,2 1,9 86,5 1,9 3,8 5,8 1,9 19 756 30,8 23,1 3,8 42,3 7,7 11,5 3,8 38,5 23,1 15,4 11 040 46,7 26,7 26,7 13,3 13,3 6,7 Total 5,0 1,0 0,5 91,5 1,5 92,0 2,5 1,5 0,5 2,0 1,5 250 611 1,1 2,2 0,6 95,6 0,6 93,3 1,7 2,2 2,2 0,6 35 445 3,6 26,8 14,3 8,9 42,9 3,6 19,6 7,1 1,8 39,3 14,3 14,3 3,6 20 337 5,9 32,4 17,6 2,9 38,2 2,9 23,5 8,8 2,9 1,1 3,2 92,5 87,1 1,1 5,4 2,2 4,3 82 604 1,7 3,4 1,7 93,1 79,3 3,4 10,3 5,2 1,7 27 310 3,8 11,5 5,8 5,8 71,2 1,9 11,5 5,8 1,9 67,3 5,8 7,7 17 432 3,2 19,4 3,2 3,2 67,7 3,2 16,1 6,5 3,2 contina .... No Pobres

279

Pobreza y Economa Social

15. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Conclusin. Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. no personales Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica SELVA RURAL Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica Hombre Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comercio/Restaur/Hoteles Mujer Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabaj. del hogar Trab. fam. no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufac/Elec/Gas/Agua Comercio/Restaur/Hoteles Serv. soc/Comunal/Pers. No especifica 46,2 13,8 7,7 1,5 24 986 2,3 9,3 9,3 14,0 62,8 2,3 9,3 4,7 62,8 4,7 16,3 2,3 204 933 5,9 3,2 1,2 88,9 0,8 86,2 3,6 0,8 7,1 2,0 0,4 123 122 9,2 3,9 86,2 0,7 88,8 3,3 1,3 6,6 81 811 1,0 2,0 3,0 93,1 1,0 82,2 4,0 7,9 5,0 1,0 Total Extremos 42,1 10,5 5,3 5,3 6 392 27,3 27,3 36,4 9,1 27,3 36,4 27,3 9,1 84 241 8,0 4,8 0,8 86,4 87,2 4,0 0,8 5,6 2,4 51 841 12,0 6,7 81,3 92,0 4,0 1,3 2,7 32 400 2,0 2,0 2,0 94,0 80,0 4,0 10,0 6,0 Pobres No extremos 26,7 26,7 13,3 8 716 9,1 18,2 9,1 63,6 9,1 54,5 18,2 18,2 64 801 3,1 3,1 92,2 1,6 79,7 4,7 1,6 10,9 3,1 37 260 5,3 92,1 2,6 81,6 2,6 2,6 13,2 27 540 7,7 92,3 76,9 7,7 7,7 7,7 Total 35,3 17,6 8,8 2,9 15 108 18,2 9,1 18,2 50,0 4,5 13,6 4,5 45,5 9,1 22,7 4,5 149 042 6,3 3,2 1,6 88,4 0,5 84,7 4,2 1,1 7,4 2,6 89 101 9,7 4,4 85,0 0,9 88,5 3,5 1,8 6,2 59 940 1,3 1,3 3,9 93,4 78,9 5,3 9,2 6,6 58,1 9,7 6,5 9 878 4,8 9,5 9,5 76,2 4,8 4,8 81,0 9,5 55 891 4,7 3,1 90,6 1,6 90,6 1,6 6,2 1,6 34 020 7,7 2,6 89,7 89,7 2,6 7,7 21 870 4,0 92,0 4,0 92,0 4,0 4,0 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

280

Nios
16. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica TOTAL NACIONAL Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales No especificado Hombre Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales No especificado Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales No especificado LIMA METROPOLITANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente 1 932 436 0,2 2,0 0,0 8,0 3,5 1,4 85,0 0,1 70,1 4,7 1,9 17,8 2,0 3,4 0,1 1 032 995 0,3 2,5 0,1 10,9 3,6 0,1 82,4 0,1 72,1 5,2 3,3 14,2 3,4 1,8 0,1 899 441 1,4 4,6 3,2 2,8 87,9 0,1 67,9 4,2 0,2 21,9 0,5 5,3 0,1 155 452 10,9 24,8 5,7 Total Extremos 598 225 0,3 1,4 5,3 2,6 1,6 88,7 0,1 84,8 3,0 0,9 6,5 2,0 2,6 0,1 303 358 0,5 2,4 7,6 2,2 87,0 0,3 85,5 3,2 1,8 4,9 3,9 0,5 0,3 294 867 0,3 3,1 3,0 3,2 90,4 84,1 2,8 8,2 4,9 10 683 12,9 15,3 Pobres No extremos 787 283 1,8 8,6 3,9 1,1 84,5 0,1 66,5 5,3 2,5 20,5 1,9 3,2 0,1 422 796 2,0 10,8 4,8 82,3 68,3 4,5 4,3 17,9 3,2 1,8 364 487 1,7 6,0 2,9 2,3 86,9 0,2 64,4 6,2 0,4 23,6 0,4 4,8 0,2 66 305 10,8 26,5 4,5 Total 1 385 508 0,1 1,6 7,2 3,4 1,3 86,3 0,1 74,4 4,3 1,8 14,5 1,9 3,0 0,1 726 154 0,2 2,2 9,5 3,8 84,3 0,1 75,5 3,9 3,2 12,5 3,5 1,3 0,1 659 354 1,1 4,7 3,0 2,7 88,5 0,1 73,2 4,7 0,2 16,7 0,2 4,8 0,1 76 988 9,3 24,6 6,0 546 928 0,3 2,8 0,1 9,9 3,7 1,6 81,6 59,3 5,7 2,0 26,1 2,3 4,6 306 841 0,5 3,1 0,2 14,4 3,4 0,4 77,9 64,1 8,1 3,3 18,2 3,2 3,0 240 087 2,4 4,2 4,0 3,1 86,3 53,2 2,6 0,2 36,1 1,2 6,7 78 464 12,5 24,9 5,3 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

16. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales COSTA URBANA Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Adminis. pblica Serv. Social/comunal/personales Hombre Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero privado 6,5 52,1 4,0 19,7 4,6 53,6 6,2 11,9 79 797 9,0 33,5 11,0 1,7 44,8 7,9 20,0 9,0 45,9 12,1 5,2 75 654 12,9 15,6 11,6 59,8 19,3 61,8 19 128 544 1,3 9,0 17,9 10,3 6,4 55,1 16,7 9,0 5,1 42,3 12,8 1,3 12,8 72 512 2,3 15,9 22,7 Total Extremos 28,2 43,5 30,6 12,9 28,2 28,2 6 288 21,9 26,0 52,1 52,1 21,9 26,0 4 395 68,6 31,4 31,4 69 21 424 30,8 15,4 15,4 38,5 15,4 23,1 46,2 15,4 13 184 50,0 25,0 Pobres No extremos 58,2 4,5 27,0 6,6 53,6 4,2 4,2 32 399 9,3 31,4 9,3 50,0 9,3 18,6 13,6 50,0 8,5 33 906 12,2 21,9 65,9 34,9 56,9 8 87 344 1,9 18,9 11,3 5,7 62,3 20,8 11,3 5,7 43,4 5,7 13,2 49 440 3,3 20,0 Total 3,9 56,1 8,2 25,0 5,7 50,0 3,6 7,5 38 687 7,8 29,8 12,0 50,3 16,3 19,2 11,4 46,1 7,1 38 301 10,8 19,3 7,9 62,0 30,9 54,0 15 108 768 7,6 18,2 9,1 7,6 57,6 19,7 9,1 4,5 39,4 13,6 13,6 62 624 13,2 21,1 9,1 48,2 14,4 3,5 57,1 8,8 16,2 41 110 10,1 36,9 10,1 3,4 39,6 20,8 6,7 45,6 16,8 10,1 37 354 15,1 11,8 15,5 57,6 7,4 69,7 23 19 776 8,3 16,7 16,7 16,7 41,7 8,3 8,3 58,3 8,3 8,3 8,3 9 888 16,7 33,3 33,3 contina ... No Pobres

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Nios
16. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Independiente Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Mujer Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales COSTA RURAL Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales No especificado Hombre Categora Ocupacional Empleado pblico Empleado privado Obrero privado Independiente Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente 13,6 45,5 20,5 9,1 9,1 29,5 22,7 9,1 56 032 11,8 5,9 14,7 67,6 11,8 8,8 58,8 20,6 107 403 1,5 1,5 15,2 5,3 2,3 73,5 0,8 81,1 3,0 0,8 9,1 0,8 2,3 0,8 77 298 2,1 1,1 20,0 2,1 74,7 83,2 3,2 1,1 9,5 1,1 30 105 2,7 2,7 13,5 Total Extremos 25,0 25,0 75,0 8 240 40,0 60,0 60,0 40,0 27 664 5,9 2,9 11,8 5,9 5,9 67,6 67,6 2,9 2,9 14,7 2,9 5,9 15 460 10,5 21,1 5,3 63,2 68,4 5,3 21,1 5,3 12 205 6,7 6,7 Pobres No extremos 16,7 60,0 23,3 10,0 10,0 36,7 10,0 10,0 37 904 17,4 4,3 13,0 65,2 17,4 13,0 52,2 17,4 40 683 2,0 4,0 6,0 86,0 2,0 90,0 2,0 4,0 2,0 30 105 2,7 5,4 91,9 89,2 2,7 5,4 10 578 23,1 Total 13,2 52,6 23,7 7,9 7,9 28,9 23,7 7,9 46 144 14,3 3,6 17,9 64,3 14,3 10,7 53,6 21,4 68 347 2,4 2,4 7,1 6,0 2,4 78,6 1,2 81,0 2,4 1,2 8,3 1,2 2,4 1,2 45 565 3,6 1,8 10,7 1,8 82,1 82,1 1,8 1,8 10,7 1,8 22 783 3,6 14,3 16,7 16,7 16,7 33,3 16,7 16,7 9 888 16,7 83,3 83,3 16,7 39 056 29,2 4,2 2,1 64,6 81,3 4,2 10,4 2,1 31 733 33,3 2,6 64,1 84,6 5,1 7,7 7 323 11,1 11,1 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

16. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales No especificado SIERRA URBANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales SIERRA RURAL Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente 8,1 70,3 2,7 75,7 2,7 8,1 8,1 2,7 150 984 2,8 17,6 7,4 0,9 71,3 23 11 3 53 5 3 74 094 3,8 22,6 1,9 71,7 26,4 15,1 5,7 43,4 3,8 1,9 76 890 1,8 12,7 12,7 1,8 70,9 20,0 7,3 61,8 5,5 3,6 1 045 567 0,1 1,9 1,5 Total Extremos 13,3 73,3 66,7 6,7 6,7 13,3 8 388 33,3 16,7 50,0 17 33 33 17 4 194 66,7 33,3 33,3 33,3 33,3 4 194 33,3 66,7 33,3 66,7 404 246 2,6 1,5 Pobres No extremos 69,2 7,7 92,3 7,7 78 288 3,6 19,6 3,6 1,8 71,4 29 5 2 54 4 4 40 542 3,4 20,7 75,9 37,9 6,9 3,4 44,8 3,4 37 746 3,7 18,5 7,4 3,7 66,7 18,5 3,7 63,0 3,7 7,4 405 765 0,4 1,5 1,9 Total 7,1 71,4 3,6 78,6 3,6 3,6 7,1 3,6 86 676 3,2 21,0 4,8 1,6 69,4 27 8 2 52 3 5 44 736 3,1 25,0 71,9 37,5 9,4 3,1 40,6 3,1 3,1 41 940 3,3 16,7 10,0 3,3 66,7 16,7 6,7 63,3 3,3 6,7 810 011 0,2 2,1 1,7 11,1 66,7 66,7 22,2 11,1 64 308 2,2 13,0 10,9 73,9 17 15 4 54 7 29 358 4,8 19,0 4,8 71,4 9,5 23,8 9,5 47,6 4,8 34 950 8,0 16,0 76,0 24,0 8,0 60,0 8,0 235 557 1,3 0,6 contina ... No Pobres

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Nios
16. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Mujer Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales SELVA URBANA Categora Ocupacional Empleado privado Obrero pblico Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Hombre Categora Ocupacional Obrero pblico Obrero privado Independiente Familiar no remunerado 0,3 96,2 90,7 2,2 1,0 5,2 0,1 0,7 513 665 0,3 2,4 1,5 95,9 91,4 2,4 1,8 4,1 0,3 531 902 1,4 1,4 0,6 96,6 90,0 2,0 0,3 6,3 1,4 83 741 0,7 0,7 13,3 8,4 0,7 76,2 16,8 4,2 7,7 58,0 4,9 8,4 50 947 1,2 19,5 11,5 67,8 Total Extremos 0,4 95,5 91,7 3,0 1,1 3,4 0,8 188 445 2,4 0,8 96,8 91,9 3,2 2,4 2,4 215 800 2,8 2,1 0,7 94,4 91,5 2,8 4,2 1,4 15 226 11,5 11,5 76,9 26,9 53,8 7,7 11,5 8 784 13,3 13,3 73,3 Pobres No extremos 0,4 95,9 90,3 1,9 1,5 5,6 0,4 0,4 197 564 0,8 3,1 2,3 93,8 89,2 1,5 2,3 6,2 0,8 208 202 1,5 0,7 97,8 91,2 2,2 0,7 5,1 0,7 32 208 1,8 7,3 16,4 1,8 72,7 18,2 1,8 9,1 52,7 9,1 9,1 21 082 11,1 22,2 66,7 Total 0,4 95,7 91,0 2,4 1,3 4,5 0,2 0,6 386 009 0,4 2,8 1,6 95,3 90,6 2,4 2,4 4,3 0,4 424 002 1,4 1,8 0,7 96,1 91,4 2,5 0,4 4,7 1,1 47 434 1,2 8,6 14,8 1,2 74,1 21,0 1,2 6,2 53,1 8,6 9,9 29 866 11,8 19,6 68,6 98,1 89,7 1,3 7,7 1,3 127 656 1,2 1,2 97,6 94,0 2,4 3,6 107 900 1,4 98,6 84,5 12,7 2,8 36 307 1,6 19,4 79,0 11,3 8,1 9,7 64,5 6,5 21 082 2,8 30,6 66,7 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

16. PEA OCUPADA DE LA POBLACION INFANTIL ENTRE 6 Y 17 AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN SEXO, CATEGORIA OCUPACIONAL Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Sexo, categora ocupacional y actividad econmica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Construccin Comercio, restaurant, hoteles Servicios no personales Serv. Social/comunal/personales Mujer Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Construccin Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales SELVA RURAL Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales No especificado Hombre Categora Ocupacional Empleado privado Obrero privado Independiente Familiar no remunerado No especifica Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles No especificado Mujer Categora Ocupacional Obrero privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado Actividad Econmica Agricultura/caza/pesca/minera Manufactura/elec/gas/agua Comercio, restaurant, hoteles Serv. Social/comunal/personales 21,8 6,9 11,5 48,3 8,0 3,5 32 794 1,8 3,6 3,6 1,8 89,3 8,9 1,8 73,2 16,1 260 745 0,6 7,1 2,2 0,3 89,5 0,3 93,2 0,9 5,0 0,6 0,3 164 681 1,0 9,3 1,5 87,7 0,5 96,6 1,0 2,0 0,5 96 064 2,0 2,0 0,5 53,9 51,0 0,5 5,9 1,0 Total Extremos 33,3 53,3 13,3 6 442 9,1 9,1 81,8 18,2 54,5 27,3 110 595 0,7 8,0 2,9 87,6 0,7 95,6 0,7 2,2 0,7 0,7 67 003 1,2 9,6 2,4 85,5 1,2 96,4 1,2 1,2 1,2 43 592 3,6 2,4 59,0 61,4 2,4 1,2 Pobres No extremos 22,2 2,8 13,9 44,4 13,9 2,8 11 126 5,3 5,3 5,3 84,2 10,5 68,4 21,1 76 690 10,5 89,5 92,6 1,1 6,3 51 665 14,1 85,9 98,4 1,6 25 025 1,6 46,9 39,1 9,4 Total 25,5 2,0 9,8 47,1 13,7 2,0 17 568 3,3 3,3 6,7 3,3 83,3 13,3 63,3 23,3 187 285 0,4 9,1 1,7 88,4 0,4 94,4 0,9 3,9 0,4 0,4 118 668 0,7 11,6 1,4 85,7 0,7 97,3 1,4 0,7 0,7 68 617 2,7 1,4 53,7 51,7 5,4 0,7 16,7 13,9 13,9 50,0 5,6 15 226 3,8 96,2 3,8 3,8 84,6 7,7 73 461 1,1 2,2 3,3 1,1 92,3 90,1 1,1 7,7 1,1 46 014 1,8 3,5 1,8 93,0 94,7 5,3 27 447 3,5 1,8 54,4 49,1 1,8 7,0 1,8 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Vivienda

VIVIENDA

En 1997 el 90% de los hogares habita en casas independientes, el 2,8% en departamentos de edificios, el 2,5% en quintas, el 2,1% en callejones y el 0,9% en viviendas improvisadas. El 44% de las viviendas tienen las paredes construidas con ladrillos y el 40% con adobes; en este sentido, el adobe tiene mucha importancia en las viviendas de las zonas rurales, en especial en la sierra rural, donde cerca del 93% de las paredes de las casas estn construidas con este material. Como era de esperarse, en la regin de Lima Metropolitana predominan las construcciones con ladrillos, as el 79% de las viviendas tienen las paredes de este material. En 1997, el 42% de las casas tienen pisos que simplemente son de tierra; este porcentaje se incrementa considerablemente en la sierra rural, lugar donde este rasgo alcanza al 89% de las viviendas. Durante el perodo 19941997 ha existido un incremento de cerca del 3% de las viviendas que tienen pisos de tierra. Los otros materiales que tambin son usados en los pisos de las casas son el cemento, con 38,2%, las losetas con 6,3%; el parquet con 5,4% y la madera con 4,5%, entre otros. En lo que respecta a los materiales de los techos de las viviendas, el 31% son de calamina, el 30% de concreto, el 16% de tejas, el 11% de esteras, el 6% de pajas y el 3% de madera. En 1997, el 69% de las viviendas se abastecen de agua dentro de la vivienda. Esto refleja una mejora con respecto a 1994, ao en que el 63% de las casas en el mbito nacional contaban con este servicio. Los hogares que se han beneficiado de un incremento notable en el abastecimiento de agua son los que pertenecen bsicamente a los pobres extremos de Lima Metropolitana y de la costa rural, que entre 1994 y 1997 pasaron de 46% a 74% y de 0% a 18%, respectivamente. En promedio, en 1997, el 56% de las viviendas poseen desage dentro de la vivienda. Esta cifra muestra una mejora con respecto a 1994, ao en donde el 48%

de las casas contaban con este servicio. El incremento se ha dado principalmente en aquellas viviendas pertenecientes a los hogares pobres, quienes durante el perodo 1994-1997, mejoraron este servicio de 29% a 42%. En 1997, cerca del 17% de las casas usan como desage los pozos ciegos, un 5% los pozos spticos y un 18% no cuenta con ningn tipo de desage. El 74% de las viviendas a nivel nacional tienen alumbrado elctrico, siendo el rea urbana el lugar en donde este servicio est ms difundido, en especial Lima Metropolitana donde casi el 100% de sus viviendas cuentan con luz elctrica. En las zonas rurales el sistema de alumbrado elctrico es todava escaso, as en la costa rural el 28% de las viviendas cuentan con luz elctrica propia y en la selva rural solo el 11%. En las zonas donde no existe alumbrado elctrico la poblacin utiliza el kerosene; este es el caso, por ejemplo, de la selva rural donde el 80% de las viviendas utiliza este combustible para iluminarse. Entre los mas importantes combustibles que se usan en las viviendas para cocinar se encuentran el gas con 33%, la lea con 31% y el kerosene con 29%. En las zonas rurales el uso de la lea tiene una gran importancia, en especial en las viviendas de extrema pobreza de la selva rural, en donde cerca del 91% de estas lo utiliza. Los artefactos electrodomsticos mas frecuentes en las viviendas para 1997 son la radio (90%), la televisin (73%), las licuadoras (47%) y las cocinas a gas (41%). Cabe resaltar que en Lima Metropolitana el 100% de las viviendas cuentan con una radio y el 96% con un televisor. Tambin se debe mencionar que durante 19941997 hubo un incremento notable de las viviendas que poseen telfonos (el porcentaje aument de 12,3% a 23,5%).

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Pobreza y Economa Social

17. HOGARES POR NUMERO DE CUARTOS DE LA VIVIENDA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y sexo del jefe de hogar Total Nacional Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Hombre Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Mujer Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total 4 444 957 30,1 17,6 5,1 12,7 22,7 5,4 6,3 3 680 112 28,3 17,6 5,6 12,0 24,0 5,4 7,0 764 845 38,7 17,6 3,1 16,2 16,1 5,3 3,1 1 cuarto 560 690 18,6 10,8 4,2 13,5 31,2 7,6 14,2 465 265 15,8 10,7 4,8 14,4 32,5 6,6 15,1 95 425 32,1 11,1 1,0 9,4 24,9 12,2 9,3 2a3 cuartos 2 097 115 28,0 13,7 6,1 11,3 26,8 5,8 8,3 1 753 314 26,0 13,4 6,6 10,5 28,4 5,9 9,2 343 801 38,4 14,9 3,5 15,6 18,3 5,7 3,5 4a5 cuartos 1 274 977 36,1 23,3 4,8 12,8 16,4 4,5 2,2 1 028 547 35,6 23,0 5,1 11,7 17,3 4,8 2,4 246 430 38,0 24,5 3,8 17,2 12,5 3,1 1,0 6 y ms cuartos 512 175 36,5 27,1 2,9 17,4 12,3 3,4 0,3 432 986 34,0 29,3 3,2 16,2 13,3 3,6 0,4 79 189 50,3 15,2 1,2 24,0 7,1 2,2 0,0

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

18. HOGARES POR NUMERO DE CUARTOS DE LA VIVIENDA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y sexo del jefe de hogar Total Nacional Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Hombre Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Mujer Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total 4 788 568 29,0 17,5 5,7 13,4 21,7 5,4 7,3 4 039 505 28,2 17,1 5,8 13,0 22,5 5,3 8,0 749 063 32,8 19,8 5,2 15,3 17,4 5,9 3,4 1 cuarto 599 987 19,5 8,5 4,3 14,2 29,6 7,2 16,5 504 062 20,0 7,2 4,4 13,6 29,8 6,7 18,3 95 925 16,9 15,5 4,2 17,5 28,5 9,8 7,6 2a3 cuartos 2 281 096 26,1 14,3 7,1 10,8 27,2 5,5 9,0 1 928 620 24,7 14,2 7,1 10,5 28,4 5,3 9,8 352 477 33,3 15,0 6,7 12,7 21,1 6,6 4,6 4a5 cuartos 1 398 962 32,0 26,2 5,2 15,1 13,5 5,0 3,1 1 181 164 31,8 25,3 5,3 14,8 14,2 5,3 3,4 217 797 33,2 31,0 4,5 16,7 9,8 3,8 1,1 6 y ms cuartos 508 523 44,8 18,8 2,9 19,0 10,2 3,8 0,6 425 659 44,0 19,4 3,1 18,7 10,4 3,7 0,8 82 864 48,5 15,9 2,0 20,2 9,2 4,2 0,0

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Vivienda
19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Total Nacional Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Material del piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene 4 444 957 89,7 2,8 2,5 2,1 0,9 2,0 43,0 41,7 4,1 0,7 5,1 1,3 4,2 6,9 2,7 7,6 4,7 36,0 39,0 3,1 29,6 3,8 17,1 27,6 11,8 6,0 4,1 63,0 2,8 4,8 9,2 15,9 2,4 1,9 47,5 2,4 9,0 15,5 2,5 23,1 70,0 24,0 5,0 0,2 0,8 2,0 26,8 34,9 Total Extremos 651 573 95,7 0,2 0,4 1,3 1,5 1,0 10,1 66,1 9,2 1,0 7,0 2,5 4,1 0,2 5,2 14,2 77,8 2,6 3,2 1,8 28,5 33,5 13,1 17,4 2,6 36,4 2,5 7,7 14,3 34,2 2,2 2,6 10,6 1,3 7,9 22,1 4,7 53,3 31,4 55,7 10,8 0,3 1,8 0,2 3,3 15,9 Pobres No extremos 1 358 015 89,3 1,5 2,1 3,6 1,2 2,4 38,8 41,9 4,3 1,3 6,6 1,9 5,2 1,4 1,3 4,7 5,6 39,6 43,8 3,6 20,0 4,2 15,4 31,9 17,0 5,6 5,9 57,0 4,1 6,1 9,4 15,6 4,7 3,1 39,7 3,7 11,7 17,1 2,2 25,5 70,6 23,5 5,2 0,2 0,5 0,7 15,8 49,8 Total 2 009 588 91,7 1,0 1,5 2,7 1,3 1,8 28,1 50,9 6,1 1,2 6,8 2,1 4,8 0,9 0,9 2,9 5,4 30,1 56,5 3,2 13,8 3,3 20,3 32,5 15,5 10,0 4,7 49,3 3,5 6,7 11,2 22,5 3,8 2,9 28,9 2,8 10,3 19,0 3,1 35,9 56,0 35,5 7,3 0,2 1,0 0,5 11,2 37,2 2 435 369 88,1 4,2 3,4 1,7 0,5 2,1 54,6 34,5 2,6 0,3 3,7 0,6 3,7 11,6 4,2 11,3 4,1 40,5 25,3 3,0 42,0 4,2 14,6 23,7 8,9 2,9 3,7 73,6 2,2 3,4 7,6 10,7 1,4 1,1 62,0 2,0 8,0 12,8 2,0 13,3 80,9 15,1 3,3 0,1 0,7 3,2 38,9 33,2 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Carbn Lea Otro No cocinan Lima Metropolitana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Madera Estera Otro Material del piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas 0,7 31,9 2,7 1,0 1 338 632 74,3 8,1 7,4 5,5 2,6 1,9 79,2 10,8 1,9 2,4 2,9 2,9 15,6 5,6 17,5 2,1 44,8 11,5 3,0 57,8 8,1 16,3 9,3 0,2 8,2 79,7 4,1 5,2 3,1 6,3 1,6 76,4 4,4 8,1 6,6 0,6 3,9 96,9 1,7 1,1 0,2 3,4 52,8 Total Extremos 1,2 70,7 7,1 1,6 53 668 64,3 3,6 10,7 21,4 42,9 10,7 3,6 10,7 32,1 3,6 42,9 53,6 21,4 7,1 17,9 25,0 3,6 25,0 46,4 10,7 17,9 7,1 17,9 35,7 10,7 17,9 14,3 7,1 14,3 89,3 3,6 3,6 3,6 10,7 Pobres No extremos 0,6 30,0 2,8 0,4 406 343 76,1 3,5 6,3 8,2 3,5 2,4 67,8 16,5 2,7 5,1 3,1 4,7 2,7 3,1 10,6 2,7 57,3 20,4 3,1 34,1 11,0 25,5 16,9 0,4 12,2 63,5 6,7 8,6 5,1 12,5 3,5 58,8 6,7 16,5 9,8 1,2 7,1 95,3 3,5 1,2 0,8 29,4 Total 0,8 45,1 4,4 0,8 460 011 74,9 3,2 6,0 8,5 5,3 2,1 65,4 15,9 2,8 5,7 6,0 4,2 2,5 2,8 9,5 2,8 55,8 23,7 2,8 32,9 10,6 24,7 17,7 0,7 13,4 61,8 7,1 9,5 5,3 13,1 3,2 56,5 7,1 16,6 10,2 1,8 7,8 94,7 3,5 1,4 0,4 0,7 27,6 0,6 21,6 1,5 1,1 878 621 74,1 10,5 8,1 4,1 1,4 1,9 85,8 8,3 1,5 0,8 1,4 2,2 21,9 6,9 21,4 1,7 39,5 5,6 3,1 69,8 6,9 12,2 5,3 5,8 88,3 2,7 3,1 2,0 3,1 0,8 85,9 3,1 4,1 4,9 2,0 98,0 0,8 1,0 0,2 4,7 64,9 contina ... No Pobres

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Vivienda
19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Kerosene Lea No cocinan Costa Urbana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Material del piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo sptico Pozo ciego No tiene Alumbrado Electricidad Kerosene Vela Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas 42,0 0,3 1,4 783 046 94,6 1,0 0,4 0,6 3,5 56,6 31,4 4,6 0,4 1,2 1,9 3,9 6,0 3,5 9,4 1,0 55,1 21,6 3,5 38,7 2,3 2,1 24,1 29,1 0,2 3,5 89,4 1,2 3,3 0,6 0,6 2,3 2,7 70,7 1,3 6,4 15,0 6,6 94,0 4,2 1,5 0,2 0,8 43,7 Total Extremos 82,1 3,6 3,6 69 403 88,7 3,8 7,5 34,0 39,6 15,1 3,8 7,5 54,7 37,7 7,5 7,5 5,7 41,5 35,8 1,9 7,5 69,8 1,9 7,5 1,9 5,7 7,5 5,7 43,4 3,8 34,0 18,9 73,6 20,8 5,7 17,0 Pobres No extremos 68,2 0,8 0,8 271 577 95,5 1,1 0,6 2,8 47,8 37,1 4,5 1,1 0,6 3,9 5,1 1,7 0,6 3,4 1,1 56,2 33,1 3,9 24,7 1,7 2,2 30,3 37,1 3,9 88,2 1,1 3,4 0,6 2,8 3,9 61,8 1,1 9,0 19,1 9,0 93,8 3,4 2,2 0,6 0,6 24,7 Total 69,6 1,1 1,1 340 980 93,9 0,9 1,3 3,9 44,6 37,7 6,9 0,9 0,4 3,9 5,6 1,3 0,4 2,6 0,9 55,8 34,2 4,8 20,8 1,3 3,0 32,9 36,8 0,4 4,8 84,0 1,3 4,3 0,9 1,3 3,9 4,3 57,6 0,9 7,8 22,5 11,3 89,2 7,4 3,0 0,4 0,4 22,9 28,8 1,5 442 067 95,1 1,0 0,7 3,1 66,3 26,4 2,8 1,7 0,3 2,4 9,7 5,9 14,9 1,0 54,5 11,5 2,4 53,1 3,1 1,4 17,0 22,9 2,4 93,7 1,0 2,4 0,3 1,0 1,4 81,3 1,7 5,2 9,0 2,8 97,9 1,7 0,3 1,0 60,4 contina ... No Pobres

291

Pobreza y Economa Social

19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Kerosene Carbn Lea No cocinan Costa Rural Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Estera Otro Material del piso Parquet Losetas Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Piln Pozo Ro Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Gas Kerosene Lea Sierra Urbana Tipo de vivienda Casa independiente 48,4 0,6 5,2 1,3 228 108 97,1 0,8 2,0 11,1 70,9 13,1 0,8 0,8 3,3 0,4 0,8 30,7 66,4 1,6 4,5 0,8 1,6 36,5 49,6 5,3 1,6 13,9 3,7 33,6 47,1 1,6 2,5 13,1 33,2 2,9 48,4 29,5 63,1 3,7 0,4 3,3 7,0 30,3 62,7 565 842 93,3 Total Extremos 49,1 3,8 26,4 3,8 45 809 98,3 1,7 6,8 64,4 20,3 1,7 6,8 13,6 84,7 1,7 1,7 40,7 47,5 8,5 1,7 5,1 33,9 57,6 3,4 1,7 3,4 35,6 1,7 57,6 6,8 86,4 6,8 1,7 11,9 86,4 60 267 96,4 Pobres No extremos 69,7 5,1 80 399 95,9 1,4 2,7 5,5 78,1 9,6 1,4 1,4 4,1 23,3 74,0 2,7 1,4 2,7 45,2 45,2 2,7 2,7 9,6 2,7 27,4 57,5 2,7 1,4 11,0 31,5 2,7 53,4 26,0 71,2 1,4 1,4 2,7 28,8 68,5 187 498 90,1 Total 64,9 0,9 10,0 0,9 126 208 97,0 0,8 2,3 6,1 72,0 14,4 0,8 1,5 5,3 18,9 78,8 2,3 0,8 2,3 43,2 46,2 5,3 2,3 5,3 3,8 30,3 57,6 3,0 1,5 7,6 33,3 2,3 55,3 17,4 78,0 3,8 0,8 2,3 21,2 76,5 247 765 91,9 35,1 0,3 1,4 1,7 101 901 97,3 0,9 1,8 17,0 69,6 11,6 0,9 0,9 0,9 1,8 44,6 51,8 0,9 8,9 1,8 0,9 28,6 53,6 5,4 0,9 24,1 3,6 37,5 34,8 3,6 19,6 33,0 3,6 40,2 43,8 45,5 3,6 0,9 6,2 12,5 41,1 46,4 318 077 94,2 contina ... No Pobres

292

Vivienda
19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Otro Material del piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Otro No cocinan Sierra Rural Tipo de vivienda Casa independiente 1,6 2,0 0,2 3,0 43,6 44,2 0,8 2,2 0,2 9,1 7,3 1,8 3,6 11,6 46,5 25,6 3,6 34,5 1,6 31,4 27,0 1,0 0,4 4,1 84,4 3,9 4,3 4,5 1,4 1,4 68,0 4,3 2,6 6,5 2,8 15,8 92,1 2,6 4,7 0,2 0,4 4,3 13,6 64,9 0,2 15,2 1,4 0,4 1 008 043 99,6 Total Extremos 1,8 1,8 16,4 70,9 5,5 5,5 1,8 7,3 25,5 67,3 9,1 1,8 50,9 34,5 1,8 1,8 78,2 3,6 9,1 5,5 1,8 1,8 32,7 5,5 12,7 49,1 76,4 10,9 10,9 1,8 3,6 40,0 1,8 50,9 3,6 306 613 99,2 Pobres No extremos 0,7 4,2 0,7 4,2 37,3 50,0 4,9 0,7 7,0 4,2 12,7 39,4 38,7 4,9 26,1 2,1 33,8 33,1 0,7 4,2 73,9 7,0 6,3 6,3 4,2 2,1 50,7 7,0 2,8 9,2 4,2 26,1 87,3 3,5 8,5 0,7 2,8 3,5 66,2 24,6 2,8 266 011 100,0 Total 1,0 3,6 0,5 3,0 31,5 55,8 1,5 5,1 0,5 5,6 3,0 11,2 35,5 46,7 3,6 21,3 2,0 38,6 33,5 0,5 0,5 3,6 75,1 6,1 7,1 6,1 3,6 2,0 45,7 6,6 2,0 10,2 3,0 32,5 84,3 5,6 9,1 0,5 0,5 2,0 3,6 58,9 0,5 32,0 3,0 572 624 99,5 1,9 1,0 2,9 51,3 36,8 0,3 0,3 11,3 11,9 2,9 3,9 11,9 53,5 12,3 3,5 42,9 1,3 26,8 22,9 1,3 0,3 4,5 90,3 2,6 2,6 3,5 1,0 82,3 2,9 2,9 4,2 2,6 5,2 97,1 0,6 1,9 0,3 5,8 20,0 68,7 4,5 0,3 0,6 435 419 99,7 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Departamento-edificio Vivienda improvisada Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Material del piso Parquet Vinlicos Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Otro No cocinan Selva Urbana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta 0,3 0,1 3,6 92,8 2,6 1,0 0,4 0,4 1,4 12,1 85,3 0,4 0,6 2,1 54,3 29,3 3,3 10,1 0,3 35,7 2,4 6,7 17,1 36,8 0,1 1,3 3,8 0,1 12,9 26,2 3,8 53,2 29,4 56,0 12,9 0,4 1,3 0,4 1,4 5,7 1,5 78,6 11,3 1,1 239 401 90,5 1,0 0,5 Total Extremos 0,4 0,4 2,4 94,5 2,0 1,2 0,4 1,2 3,2 94,9 0,4 0,4 2,0 46,6 27,3 6,3 17,4 34,4 2,4 9,1 15,0 37,2 0,4 1,6 0,4 9,5 19,8 5,5 64,8 19,0 64,0 15,0 0,4 1,6 0,4 0,4 0,8 1,2 81,4 13,8 2,0 22 662 97,7 Pobres No extremos 2,1 93,2 3,4 1,4 0,7 0,7 0,7 8,2 89,7 61,0 26,7 3,4 8,2 0,7 32,2 2,7 6,8 16,4 40,4 1,4 10,3 27,4 1,4 61,0 23,3 60,3 15,1 0,7 0,7 1,4 4,1 2,1 77,4 14,4 0,7 62 756 86,5 Total 0,3 0,3 2,3 94,0 2,5 1,3 0,3 0,5 1,0 5,0 93,0 0,3 0,3 1,3 51,9 27,1 5,3 14,0 0,3 33,6 2,5 8,3 15,5 38,3 0,3 1,5 0,3 9,8 22,6 4,0 63,4 20,6 62,7 15,0 0,5 1,3 0,3 0,8 2,0 1,5 79,9 14,0 1,5 85 418 90,2 0,3 5,3 91,3 2,8 0,6 0,6 0,3 1,9 20,9 75,7 0,6 0,9 3,1 57,3 32,1 0,9 5,3 0,3 38,3 2,2 4,7 19,0 34,9 0,9 8,4 16,8 30,8 3,4 40,5 40,5 47,7 10,3 0,3 1,2 0,6 2,2 10,3 1,6 76,9 7,8 0,6 153 984 90,7 1,4 0,7 contina ... No Pobres

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Vivienda
19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Callejn Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Material del piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Selva Rural Tipo de vivienda Casa independiente 2,4 5,6 38,1 19,4 3,4 0,2 31,1 0,2 7,5 1,7 1,9 3,4 10,0 39,3 36,9 6,8 11,2 1,9 3,2 65,5 1,9 10,0 6,3 62,4 4,6 5,8 14,6 4,1 1,5 7,0 43,7 4,1 16,3 16,5 8,3 11,2 78,9 16,5 3,9 0,7 3,6 13,1 46,4 3,4 33,5 281 883 99,1 Total Extremos 2,3 9,3 39,5 9,3 39,5 2,3 11,6 11,6 76,7 4,7 2,3 69,8 2,3 20,9 48,8 2,3 16,3 11,6 20,9 18,6 11,6 30,2 7,0 32,6 44,2 48,8 4,7 2,3 2,3 23,3 74,4 93 151 100,0 Pobres No extremos 6,7 6,7 22,5 18,0 6,7 43,8 9,0 1,1 15,7 20,2 53,9 9,0 3,4 3,4 64,0 1,1 20,2 7,9 39,3 9,0 9,0 23,6 6,7 1,1 11,2 13,5 10,1 19,1 24,7 13,5 19,1 65,2 28,1 4,5 2,2 1,1 40,5 3,4 55,1 83 431 100,0 Total 5,3 4,5 18,2 25,0 7,6 42,4 6,8 0,8 14,4 17,4 61,4 6,1 3,8 3,0 65,9 1,5 20,5 5,3 42,4 6,8 6,1 21,2 8,3 0,8 14,4 15,2 6,8 16,7 26,5 11,4 23,5 58,3 34,8 4,5 2,3 1,5 34,8 2,3 61,4 176 582 100,0 1,1 6,1 47,5 16,8 1,4 0,4 25,7 0,4 7,9 2,5 2,5 5,0 7,9 49,6 25,4 7,1 14,6 2,9 3,2 65,4 2,1 5,0 6,8 71,8 3,6 5,7 11,4 2,1 1,8 3,6 57,1 2,9 16,1 11,8 6,8 5,4 88,6 7,9 3,6 5,4 18,6 51,8 3,9 20,4 105 301 97,5 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

19. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1994
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Departamento-edificio Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Material del piso Parquet Madera Cemento Tierra Otro Material del techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Pozo sptico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Gas Kerosene Carbn Lea Otro 0,3 0,3 0,3 3,7 24,1 18,4 0,9 38,2 0,3 14,4 0,6 24,4 6,9 58,6 9,5 0,6 2,3 2,0 46,3 5,5 43,4 5,2 0,6 2,0 19,3 72,4 0,3 0,3 0,6 10,1 23,6 8,0 57,8 1,4 88,5 7,2 0,3 2,6 0,9 2,6 0,6 95,7 0,3 Total Extremos 3,1 17,1 27,9 34,9 17,1 23,3 3,1 63,6 10,1 1,6 3,1 41,9 4,7 48,8 5,4 0,8 1,6 18,6 72,1 0,8 0,8 0,8 7,8 20,9 8,5 62,0 0,8 87,6 7,0 0,8 3,9 0,8 0,8 98,4 Pobres No extremos 2,0 20,4 15,3 1,0 44,9 16,3 1,0 31,6 4,1 55,1 8,2 1,0 1,0 1,0 46,9 4,1 45,9 1,0 1,0 24,5 73,5 1,0 15,3 18,4 5,1 60,2 1,0 90,8 6,1 2,0 1,0 1,0 1,0 96,9 Total 2,6 18,5 22,5 0,4 39,2 16,7 0,4 26,9 3,5 59,9 9,3 0,4 1,3 2,2 44,1 4,4 47,6 3,5 0,4 1,3 21,1 72,7 0,4 0,4 0,9 11,0 19,8 7,0 61,2 0,9 89,0 6,6 0,4 3,1 0,9 0,9 0,4 97,8 0,8 0,8 0,8 5,8 34,7 10,7 1,7 36,4 0,8 9,9 0,8 19,8 13,2 56,2 9,9 0,8 4,1 1,7 50,4 7,4 35,5 8,3 0,8 3,3 15,7 71,9 8,3 30,6 9,9 51,2 2,5 87,6 8,3 1,7 0,8 5,8 0,8 91,7 0,8 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

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Vivienda
20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Total Nacional Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Materiales de piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego Acequia Otro No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Otro No cocinan 4 788 568 91,9 2,3 1,6 2,5 0,6 1,1 43,6 40,1 3,8 1,6 6,6 1,2 3,0 5,4 2,3 6,3 4,5 38,2 41,7 1,8 29,7 3,3 16,4 31,0 10,8 5,9 2,9 69,0 4,2 3,7 5,7 12,1 3,1 2,3 56,4 2,5 4,9 16,8 1,0 0,4 18,0 73,7 20,8 4,7 0,4 0,5 1,8 33,2 29,4 0,5 30,6 3,8 0,7 Total Extremos 543 779 97,9 0,3 1,0 0,9 8,1 66,8 7,4 4,1 8,2 1,0 4,5 0,4 0,3 5,3 10,5 82,3 1,3 2,3 0,8 29,9 34,7 8,8 21,4 2,0 43,5 3,6 9,3 11,5 28,2 0,8 3,1 17,1 1,8 5,2 25,3 1,7 0,8 48,3 34,4 52,5 10,8 1,3 1,0 0,5 2,0 14,4 0,4 70,2 12,2 0,3 Pobres No extremos 1 456 296 94,1 0,3 0,8 3,4 0,5 0,9 35,2 45,8 4,8 1,5 7,7 2,2 2,8 0,3 0,5 2,2 3,9 39,7 51,9 1,5 20,4 3,3 17,5 35,0 15,1 5,3 3,5 66,1 5,8 3,9 5,6 12,4 3,9 2,4 51,3 2,8 5,3 19,8 1,2 0,2 19,4 72,5 20,4 6,0 0,6 0,4 0,8 20,2 39,1 0,9 34,8 4,1 0,2 Total 2 000 075 95,1 0,3 0,6 2,7 0,6 0,7 27,8 51,5 5,5 2,2 7,8 1,9 3,3 0,3 0,4 1,6 4,3 31,8 60,2 1,4 15,5 2,6 20,8 35,0 13,4 9,7 3,1 59,9 5,2 5,3 7,2 16,7 3,0 2,6 42,0 2,5 5,2 21,3 1,4 0,4 27,3 62,2 29,2 7,3 0,8 0,6 0,7 15,2 32,4 0,8 44,4 6,3 0,2 2 788 494 89,5 3,8 2,4 2,4 0,5 1,3 54,9 31,9 2,6 1,2 5,7 0,8 2,9 9,0 3,6 9,6 4,6 42,7 28,4 2,0 39,8 3,8 13,3 28,1 9,0 3,2 2,8 75,5 3,5 2,5 4,7 8,8 3,1 2,0 66,8 2,4 4,6 13,7 0,8 0,4 11,3 81,9 14,7 2,9 0,1 0,4 2,7 46,1 27,3 0,2 20,7 2,1 1,0 contina ... No Pobres

297

Pobreza y Economa Social

20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Lima Metropolitana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Materiales de piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Camin-tanque Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Otro No cocinan 1 387 160 83,8 5,4 4,4 3,0 1,0 2,4 79,0 7,4 1,4 0,1 6,4 2,8 3,0 14,9 4,5 12,7 0,8 45,4 19,0 2,8 56,4 7,9 0,2 20,2 9,2 0,2 5,9 83,6 7,6 2,9 0,4 5,6 83,2 3,7 4,5 7,5 1,1 99,5 0,3 0,2 4,0 59,2 35,9 0,1 0,2 0,1 0,5 Total Extremos 21 998 85,7 6,9 7,4 72,6 7,4 20,0 6,9 6,9 34,9 51,3 40,1 7,4 25,1 20,0 7,4 73,8 6,3 20,0 66,3 6,3 20,0 7,4 100,0 21,3 72,5 6,3 Pobres No extremos 348 529 87,3 0,8 2,1 5,7 1,6 2,5 64,9 10,0 3,1 10,9 7,3 3,8 1,3 4,6 2,6 51,0 37,1 3,3 35,4 11,2 0,5 29,1 14,4 0,4 9,0 69,6 15,0 5,0 0,4 10,0 69,4 6,1 7,6 14,9 2,0 98,3 0,9 0,8 0,8 34,6 63,7 0,4 0,5 Total 370 527 87,2 1,2 2,0 5,3 1,9 2,4 65,4 9,8 2,9 11,4 6,9 3,6 0,4 1,2 4,8 2,5 50,1 38,0 3,1 35,7 11,0 0,4 28,9 14,7 0,4 8,9 69,9 14,5 5,9 0,4 9,4 69,2 6,1 7,1 15,2 2,3 98,4 0,8 0,7 0,7 33,8 64,3 0,4 0,4 0,4 1 016 632 82,6 6,9 5,2 2,1 0,7 2,5 84,0 6,5 0,8 0,1 4,6 1,3 2,7 20,1 5,7 15,5 0,1 43,7 12,2 2,7 64,0 6,7 0,1 17,0 7,2 0,1 4,8 88,6 5,0 1,8 0,5 4,2 88,2 2,8 3,5 4,7 0,7 99,9 0,1 5,1 68,4 25,6 0,1 0,7 contina ... No Pobres

298

Vivienda
20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Costa Urbana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Materiales de piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego Otro No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea No cocinan 838 832 95,9 1,6 0,2 1,0 0,6 0,8 57,2 34,6 4,7 0,6 0,6 0,6 1,8 2,0 2,8 9,8 0,8 62,5 21,2 1,0 39,9 2,4 1,2 24,0 29,3 0,4 2,9 90,6 0,6 0,4 3,1 5,3 83,1 1,6 1,6 10,0 0,4 3,3 97,1 1,4 1,6 1,2 51,3 39,5 0,2 7,5 0,4 Total Extremos 44 496 92,6 3,7 3,7 33,3 51,9 3,7 7,4 3,7 51,9 48,1 3,7 44,4 40,7 7,4 3,7 66,7 3,7 7,4 22,2 55,6 7,4 14,8 3,7 18,5 92,6 3,7 3,7 3,7 7,4 51,9 37,0 Pobres No extremos 372 448 96,9 0,4 1,3 0,4 0,9 48,7 44,2 4,4 0,4 0,4 0,4 1,3 0,4 0,9 2,7 65,9 28,8 1,3 31,4 0,9 1,3 28,3 34,5 3,5 90,3 0,9 0,4 3,1 5,3 78,3 1,3 2,7 13,3 4,4 95,6 2,7 1,8 0,9 36,7 50,4 0,4 11,1 0,4 Total 416 944 96,4 0,4 1,6 0,8 0,8 47,0 45,1 4,3 1,2 0,4 0,4 1,6 0,4 0,8 2,4 64,4 30,8 1,2 28,5 0,8 1,2 30,0 35,2 0,8 3,6 87,7 0,8 0,8 3,6 7,1 75,9 2,0 2,4 13,4 0,4 5,9 95,3 2,8 2,0 1,2 33,6 50,6 0,4 13,8 0,4 421 888 95,3 3,1 0,4 0,4 0,8 67,2 24,2 5,1 0,8 0,8 2,0 3,5 4,7 17,2 1,6 60,5 11,7 0,8 51,2 3,9 1,2 18,0 23,4 2,3 93,4 0,4 2,7 3,5 90,2 1,2 0,8 6,6 0,4 0,8 98,8 1,2 1,2 68,8 28,5 1,2 0,4 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Costa Rural Tipo de vivienda Casa independiente Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Materiales de piso Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo ciego Acequia Otro No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Lea Otro No cocinan 274 203 97,3 1,8 0,9 15,7 59,6 14,5 0,6 2,1 3,3 4,2 0,3 0,3 0,3 35,0 63,8 0,3 6,2 14,2 35,0 37,7 2,7 4,2 18,7 2,4 21,7 41,2 10,1 5,9 2,1 8,6 35,9 1,8 2,4 49,3 27,6 65,3 1,8 1,8 3,6 2,1 16,3 18,4 61,7 0,3 1,2 Total Extremos 49 633 96,7 3,3 4,9 65,6 18,0 4,9 6,6 1,6 16,4 82,0 1,6 18,0 42,6 29,5 4,9 3,3 18,0 1,6 24,6 47,5 1,6 6,6 1,6 8,2 27,9 3,3 59,0 8,2 82,0 3,3 4,9 1,6 1,6 3,3 8,2 86,9 Pobres No extremos 69 975 97,7 1,2 1,2 7,0 64,0 15,1 4,7 4,7 4,7 19,8 80,2 3,5 16,3 38,4 36,0 2,3 3,5 23,3 3,5 16,3 47,7 4,7 4,7 2,3 5,8 25,6 3,5 2,3 60,5 19,8 74,4 2,3 3,5 4,7 10,5 11,6 72,1 1,2 Total 119 608 97,3 2,0 0,7 6,1 64,6 16,3 2,7 4,8 5,4 0,7 18,4 81,0 2,7 17,0 40,1 33,3 3,4 3,4 21,1 2,7 19,7 47,6 3,4 5,4 2,0 6,8 26,5 2,0 2,7 59,9 15,0 77,6 1,4 3,4 2,7 3,4 7,5 10,2 78,2 0,7 154 595 97,4 1,6 1,1 23,2 55,8 13,2 1,1 1,6 2,1 3,2 0,5 0,5 47,9 50,5 0,5 8,9 12,1 31,1 41,1 2,1 4,7 16,8 2,1 23,2 36,3 15,3 6,3 2,1 10,0 43,2 1,6 2,1 41,1 37,4 55,8 2,1 0,5 4,2 1,1 23,2 24,7 48,9 2,1 contina ... No Pobres

300

Vivienda
20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Sierra Urbana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Vivienda improvisada Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Otro Materiales de piso Parquet Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego Acequia No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Lea Otro No cocinan 640 284 84,1 3,5 2,0 9,6 0,4 0,4 46,5 48,3 0,9 0,9 3,5 5,0 3,1 5,2 11,8 47,8 24,2 2,8 37,3 2,0 29,3 28,6 0,9 0,9 1,1 87,1 5,0 2,6 1,1 0,7 3,5 83,0 5,7 1,7 3,5 0,9 5,2 95,6 0,4 3,9 2,2 30,8 52,6 12,0 1,1 1,3 Total Extremos 33 552 91,7 8,3 8,3 83,3 4,2 4,2 8,3 16,7 70,8 4,2 4,2 4,2 50,0 29,2 8,3 4,2 66,7 16,7 12,5 4,2 54,2 4,2 4,2 12,5 25,0 75,0 4,2 20,8 50,0 37,5 12,5 Pobres No extremos 157 974 83,2 0,9 1,8 14,2 38,9 53,1 1,8 1,8 4,4 0,9 2,7 9,7 46,9 37,2 2,7 31,0 0,9 31,0 32,7 1,8 1,8 0,9 84,1 7,1 3,5 0,9 4,4 75,2 7,1 3,5 4,4 2,7 7,1 92,0 0,9 7,1 0,9 10,6 61,9 24,8 1,8 Total 191 526 84,7 0,7 1,5 13,1 33,6 58,4 2,2 2,2 3,6 0,7 2,2 9,5 41,6 43,1 2,9 26,3 1,5 34,3 32,1 1,5 2,9 1,5 81,0 5,8 5,8 2,9 4,4 71,5 6,6 3,6 5,8 2,2 10,2 89,1 1,5 9,5 0,7 8,8 59,9 27,0 3,6 448 758 83,8 4,7 2,2 8,1 0,6 0,6 52,0 43,9 0,3 0,3 3,4 6,9 4,4 6,5 12,8 50,5 16,2 2,8 42,1 2,2 27,1 27,1 0,6 0,9 89,7 4,7 1,2 0,3 0,9 3,1 87,9 5,3 0,9 2,5 0,3 3,1 98,4 1,6 2,8 40,2 49,5 5,6 1,9 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Sierra Rural Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Materiales de piso Parquet Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego Acequia Otro No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Otro Combustible para cocinar Gas Kerosene Carbn Lea Otro No cocinan 1 039 488 99,9 0,1 2,6 89,2 1,8 5,7 0,1 0,6 0,1 0,1 1,9 8,9 88,5 0,4 0,9 1,0 50,6 33,2 2,8 11,1 0,4 48,0 3,4 9,4 10,4 28,4 0,6 16,5 0,4 5,7 26,8 1,6 0,1 48,8 35,8 47,8 14,8 1,3 0,3 1,6 8,3 0,4 72,5 16,5 0,6 Total Extremos 278 109 100,0 89,6 3,3 6,0 1,1 2,2 97,3 0,5 0,5 47,5 28,4 3,3 19,1 1,1 41,5 5,5 12,6 11,5 29,0 9,8 1,1 4,9 20,8 2,7 60,7 27,9 52,5 16,9 1,6 1,1 5,5 0,5 71,0 22,4 0,5 Pobres No extremos 337 378 100,0 2,7 90,1 1,8 5,0 0,5 0,5 2,3 7,2 90,1 0,5 0,5 54,1 30,6 3,2 10,8 0,5 49,5 3,2 7,7 10,4 29,3 18,0 3,6 28,4 0,9 49,1 35,6 45,5 16,7 2,3 1,4 7,2 0,9 74,3 15,8 0,5 Total 615 487 100,0 1,5 89,9 2,5 5,4 0,2 0,5 0,2 1,2 4,9 93,3 0,2 0,2 0,5 51,1 29,6 3,2 14,6 0,7 45,9 4,2 9,9 10,9 29,1 14,3 0,5 4,2 24,9 1,7 54,3 32,1 48,6 16,8 2,0 0,5 0,7 6,4 0,7 72,8 18,8 0,5 424 002 99,6 0,4 4,3 88,2 0,7 6,1 0,7 0,4 2,9 14,7 81,4 0,7 1,8 1,8 49,8 38,4 2,2 6,1 50,9 2,2 8,6 9,7 27,2 1,4 19,7 0,4 7,9 29,4 1,4 0,4 40,9 41,2 46,6 11,8 0,4 2,9 11,1 72,0 13,3 0,7 contina ... No Pobres

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Vivienda
20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Selva Urbana Tipo de vivienda Casa independiente Departamento-edificio Quinta Callejn Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Estera Otro Materiales de piso Vinlicos Losetas Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Camin-tanque Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego Acequia Otro No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Ninguno Combustible para cocinar Electricidad Gas Kerosene Carbn Lea Otro No cocinan 258 250 93,0 0,2 1,6 3,6 1,6 47,4 15,4 5,2 0,9 24,0 0,5 6,6 1,1 2,3 7,5 53,3 33,8 2,0 13,8 0,9 6,1 73,5 0,7 3,2 1,8 63,0 5,0 2,7 14,5 4,1 5,7 5,0 52,8 3,6 13,6 18,8 4,8 1,8 4,5 90,5 7,0 2,3 0,2 1,6 25,9 34,5 4,5 31,5 0,7 1,4 Total Extremos 13 469 100,0 34,8 26,1 4,4 21,7 13,0 17,4 82,6 8,7 91,3 56,5 21,7 4,4 17,4 34,8 13,0 34,8 4,4 13,0 78,3 17,4 4,4 4,4 17,4 4,4 73,9 Pobres No extremos 75 542 96,9 2,3 0,8 35,7 15,5 11,6 0,8 32,6 1,6 2,3 1,6 10,1 39,5 48,1 0,8 5,4 5,4 82,9 0,8 4,7 0,8 50,4 5,4 4,7 17,8 7,8 9,3 4,7 41,9 1,6 14,7 30,2 4,7 2,3 4,7 86,8 10,1 3,1 0,8 9,3 33,3 8,5 47,3 0,8 Total 89 011 97,4 2,0 0,7 35,5 17,1 10,5 0,7 30,9 1,3 3,9 1,3 8,6 36,2 53,3 0,7 4,6 5,9 84,2 0,7 3,9 0,7 51,3 4,6 3,9 18,4 7,2 7,9 6,6 40,8 1,3 14,5 30,9 4,6 2,0 5,9 85,5 11,2 3,3 0,7 8,6 30,9 7,9 51,3 0,7 169 238 90,7 0,3 2,4 4,5 2,1 53,6 14,5 2,4 1,0 20,4 8,0 1,7 2,8 6,9 62,3 23,5 2,8 18,7 1,4 6,2 67,8 0,7 2,8 2,4 69,2 5,2 2,1 12,5 2,4 4,5 4,2 59,2 4,8 13,1 12,5 4,8 1,7 3,8 93,1 4,8 1,7 0,3 2,1 34,9 36,3 2,8 21,1 0,7 2,1 contina ... No Pobres

303

Pobreza y Economa Social

20. HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio y caractersticas de la vivienda Selva Rural Tipo de vivienda Casa independiente Callejn Otro Materiales de paredes Ladrillo Adobe Quincha Piedra-barro Madera Otro Materiales de piso Parquet Madera Cemento Tierra Otro Materiales de techo Concreto Madera Tejas Calamina Estera Paja Otro Abastecimiento de agua Dentro de vivienda Fuera de vivienda Piln Pozo Ro Otro Tipo de desage Dentro de vivienda Fuera de la vivienda Pozo septico Pozo ciego Acequia Otro No tiene Tipo de alumbrado Electricidad Kerosene Vela Otro Combustible para cocinar Gas Kerosene Carbn Lea 350 351 Total Extremos 102 522 Pobres No extremos 94 449 Total 196 971 153 379 No Pobres

99,5 0,2 0,2 6,5 25,1 13,6 0,5 43,3 11,1 0,2 23,5 11,8 62,0 2,5 0,7 1,2 1,6 53,7 1,6 39,9 1,4 32,5 3,7 1,6 15,9 44,5 1,8 1,8 0,9 8,5 48,6 2,8 0,7 36,6 11,3 80,2 5,8 2,8 3,9 4,6 0,7 90,8

99,2 0,8 3,1 24,4 18,1 0,8 36,2 17,3 0,8 24,4 3,9 66,9 3,9 3,1 40,2 1,6 53,5 1,6 35,4 3,1 3,1 11,0 47,2 2,4 0,8 7,1 44,9 0,8 0,8 43,3 6,3 91,3 0,8 1,6 0,8 0,8 98,4

100,0 2,6 24,8 15,4 45,3 12,0 17,9 13,7 68,4 2,6 0,9 62,4 1,7 32,5 30,8 3,4 19,7 44,4 1,7 0,9 1,7 7,7 45,3 5,1 39,3 13,7 74,4 8,5 3,4 0,9 4,3 0,9 94,0

99,6 0,4 2,9 24,6 16,8 0,4 40,6 14,8 0,4 21,3 8,6 67,6 2,0 1,2 2,0 50,8 1,6 43,4 0,8 33,2 3,3 1,6 15,2 45,9 0,8 1,6 1,2 7,4 45,1 2,9 0,4 41,4 9,8 83,2 4,5 2,5 0,8 2,5 0,4 96,3

99,5 0,5 11,1 25,8 9,5 0,5 46,8 6,3 26,3 15,8 54,7 3,2 1,6 1,1 1,1 57,4 1,6 35,3 2,1 31,6 4,2 1,6 16,8 42,6 3,2 2,1 0,5 10,0 53,2 2,6 1,1 30,5 13,2 76,3 7,4 3,2 7,9 7,4 1,1 83,7

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

304

Vivienda
21. TENENCIA DE EQUIPOS EN EL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y EQUIPOS, 1994
(Porcentaje de hogares que poseen equipos) Dominio de estudio y equipos Total Nacional Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Lima Metropolitana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Costa Urbana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Costa Rural Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros 4 444 957 87,7 68,1 40,1 31,3 22,3 12,3 9,0 7,0 1,7 1,6 73,7 1 338 632 95,2 93,1 70,6 60,5 30,0 21,9 18,2 13,5 4,2 4,2 95,1 783 046 88,1 84,8 55,9 47,6 24,1 17,5 11,8 7,7 1,3 1,0 88,8 228 108 82,0 62,7 17,6 11,1 29,5 0,4 4,5 4,1 0,4 63,1 Total Extremos 651 573 71,3 30,7 6,6 4,3 10,8 0,8 0,3 0,4 0,2 36,2 53 668 77,1 82,9 34,3 14,3 5,7 68,6 69 403 73,9 65,2 19,6 23,9 10,9 4,3 2,2 69,6 45 809 63,3 36,7 6,1 2,0 18,4 4,1 42,9 Pobres No extremos 1 358 015 87,2 65,9 29,6 20,1 17,1 2,7 2,8 1,8 0,1 0,1 71,1 406 343 94,0 91,7 56,6 42,3 25,7 3,8 5,3 1,9 93,2 271 577 87,2 83,9 42,8 28,9 14,4 5,6 4,4 2,8 87,8 80 399 83,7 61,6 9,3 3,5 23,3 1,2 1,2 52,3 Total 2 009 588 82,1 54,5 22,1 15,0 15,0 2,1 2,0 1,4 0,1 0,1 59,8 460 011 92,0 90,7 54,0 39,0 23,3 3,3 4,7 1,7 90,3 340 980 84,5 80,1 38,1 27,9 13,7 5,3 4,0 2,2 84,1 126 208 76,3 52,6 8,1 3,0 21,5 0,7 2,2 48,9 2 435 369 92,3 79,3 54,8 44,8 28,3 20,7 14,7 11,6 3,0 2,8 85,2 878 621 96,9 94,4 79,2 71,7 33,5 31,6 25,3 19,7 6,5 6,5 97,6 442 067 90,8 88,4 69,6 62,8 32,1 27,0 17,7 11,9 2,4 1,7 92,5 101 901 89,0 75,2 29,4 21,1 39,4 10,1 6,4 0,9 80,7 contina ... No Pobres

305

Pobreza y Economa Social

21. TENENCIA DE EQUIPOS EN EL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y EQUIPOS, 1994
(Porcentaje de hogares que poseen equipos) Conclusin Dominio de estudio y equipos Sierra Urbana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Sierra Rural Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Selva Urbana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Selva Rural Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros 565 842 95,3 81,1 36,9 20,5 26,0 15,8 5,5 6,5 0,8 0,6 79,3 1 008 043 82,6 28,2 3,9 2,1 11,0 0,4 0,4 1,4 0,1 40,4 239 401 79,6 73,5 39,6 16,5 19,4 9,0 7,0 2,9 1,0 83,0 281 883 65,2 19,0 5,5 3,2 10,9 0,3 39,1 Total Extremos 60 267 87,0 53,7 5,6 1,9 18,5 3,7 53,7 306 613 74,0 14,2 9,6 0,5 21,0 22 662 64,1 35,9 7,7 5,1 12,8 2,6 2,6 56,4 93 151 53,0 10,4 3,5 0,9 8,7 23,5 Pobres No extremos 187 498 92,9 70,2 18,5 7,7 18,5 3,0 2,4 2,4 0,6 0,6 70,2 266 011 84,7 22,1 0,5 0,5 7,9 1,6 35,3 62 756 71,3 63,0 16,7 4,6 12,0 0,9 68,5 83 431 65,0 17,5 1,9 1,9 7,8 44,7 Total 247 765 91,4 66,2 15,3 6,3 18,5 3,2 1,8 1,8 0,5 0,5 66,2 572 624 79,0 17,8 0,2 0,2 8,8 0,7 0,2 27,6 85 418 69,4 55,8 14,3 4,8 12,2 1,4 0,7 65,3 176 582 58,7 13,8 2,8 1,4 8,3 33,5 318 077 98,2 92,6 53,7 31,6 31,9 25,6 8,4 10,2 1,1 0,7 89,5 435 419 87,5 41,8 8,7 4,5 13,8 1,0 1,0 2,3 57,2 153 984 85,3 83,4 53,6 23,0 23,4 14,0 10,2 4,2 1,5 92,8 105 301 76,2 27,7 10,0 6,2 15,4 0,8 48,5 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

306

Vivienda
22. TENENCIA DE EQUIPOS EN EL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y EQUIPOS, 1997
(Porcentaje de hogares que poseen equipos) Dominio de estudio y equipos Total Nacional Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Lima Metropolitana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Costa Urbana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Costa Rural Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros 4 788 568 92,4 72,6 39,5 41,1 25,7 23,9 12,4 6,5 3,0 3,2 75,8 1 387 160 100,0 95,6 69,3 70,5 30,4 44,7 26,9 14,1 7,7 9,4 94,6 838 832 92,9 88,4 55,2 59,5 27,7 30,6 10,0 5,7 0,8 1,8 90,4 274 203 87,2 67,1 17,2 24,6 32,3 1,5 2,7 4,7 63,8 Total Extremos 543 779 81,5 30,4 4,0 3,9 17,5 0,1 0,8 0,1 40,1 21 998 100,0 86,8 35,0 35,0 13,7 7,4 81,2 44 496 81,5 77,8 14,8 14,8 22,2 3,7 63,0 49 633 83,6 44,3 4,9 8,2 23,0 1,6 1,6 49,2 Pobres No extremos 1 456 296 91,4 68,2 28,7 27,7 20,4 9,1 2,9 1,4 71,0 348 529 100,0 92,1 49,9 46,4 20,2 11,8 6,3 2,5 85,9 372 448 91,2 82,7 44,2 45,1 20,4 15,5 2,7 2,2 88,9 69 975 87,2 61,6 10,5 18,6 26,7 1,2 53,5 Total 2 000 075 88,7 57,9 22,0 21,2 19,6 6,7 2,3 1,0 62,6 370 527 100,0 91,8 49,0 45,7 19,8 11,1 6,4 2,4 85,6 416 944 90,1 82,2 41,1 41,9 20,6 13,8 2,8 2,0 86,2 119 608 85,7 54,4 8,2 14,3 25,2 0,7 1,4 51,7 2 788 494 95,0 83,0 52,1 55,3 30,0 36,3 19,6 10,4 5,1 5,5 85,3 1 016 632 100,0 97,0 76,7 79,6 34,3 57,0 34,4 18,4 10,5 12,9 97,9 421 888 95,7 94,5 69,1 77,0 34,8 47,3 17,2 9,4 1,6 3,5 94,5 154 595 88,4 76,8 24,2 32,6 37,9 2,1 3,7 8,4 73,2 contina ... No Pobres

307

Pobreza y Economa Social

22. TENENCIA DE EQUIPOS EN EL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y EQUIPOS, 1997
(Porcentaje de hogares que poseen equipos) Conclusin Dominio de estudio y equipos Sierra Urbana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Sierra Rural Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Selva Urbana Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros Selva Rural Radio y/o equipo Televisor (color o b/n) Refrigeradora Cocina a gas Bicicleta Telefono Videocasetera Automovil Computadora Microondas Otros 640 284 97,4 90,0 41,9 42,4 29,0 32,8 16,6 5,7 4,1 0,9 90,4 1 039 488 87,7 32,5 2,0 4,2 19,4 0,6 0,6 0,7 0,1 43,1 258 250 82,5 80,3 39,7 32,0 22,4 18,6 5,7 2,5 0,9 0,7 83,4 350 351 77,0 29,0 8,3 6,5 11,5 0,5 0,7 40,8 Total Extremos 33 552 91,7 62,5 20,8 66,7 278 109 85,2 18,0 0,5 19,7 30,1 13 469 69,6 47,8 17,4 4,4 8,7 4,4 52,2 102 522 64,6 11,8 2,4 0,8 7,9 33,9 Pobres No extremos 157 974 96,5 83,2 23,0 23,0 30,1 16,8 6,2 85,0 337 378 87,4 31,1 2,3 3,2 18,0 0,9 0,5 42,3 75 542 76,7 70,5 22,5 13,2 16,3 5,4 1,6 71,3 94 449 81,2 33,3 12,0 3,4 12,8 36,8 Total 191 526 95,6 79,6 19,0 19,0 28,5 13,9 5,1 81,8 615 487 86,4 25,2 1,2 2,0 18,8 0,5 0,2 36,8 89 011 75,7 67,1 21,7 11,8 15,1 4,6 2,0 68,4 196 971 72,5 22,1 7,0 2,0 10,2 35,2 448 758 98,1 94,4 51,7 52,3 29,3 40,8 21,5 8,1 5,9 1,2 94,1 424 002 89,6 43,0 3,2 7,5 20,4 0,7 1,4 1,4 0,4 52,3 169 238 86,2 87,2 49,1 42,6 26,3 26,0 8,7 2,8 1,4 1,0 91,3 153 379 82,6 37,9 10,0 12,1 13,2 1,1 1,6 47,9 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

308

Educacin

EDUCACIN

En 1997 la poblacin comprendida entre los 6 y ms aos asciende aproximadamente a 20,7 millones de personas, de las cuales el 6,9% no tiene ningn nivel educativo, el 4,4% tiene slo educacin inicial, el 38,7% primaria, el 34,9% secundaria, el 6,4% superior no universitaria y el 8,6% educacin universitaria. Durante el perodo 1994-1997, el nivel educativo de la poblacin ha mostrado una ligera mejora; as el porcentaje de la poblacin sin nivel educativo disminuy de 11,4% a 11,3%. Pero el rasgo mas saltante se da en el incremento del porcentaje de personas con nivel de educacin superior, el cual en dicho perodo aument de 13,9% a 15%. Cuando realizamos el anlisis educativo por sexo encontramos que el nivel de instruccin alcanzado por los hombres es superior al de las mujeres, aunque esta brecha tiende a disminuir con el transcurrir de los aos, en especial en Lima Metropolitana y en el resto de las reas urbanas, donde los porcentajes de hombres y mujeres con educacin superior son bastante cercanos.

Los niveles educativos ms bajos se encuentran en las zonas rurales del pas, donde en promedio, para 1997, el 17% de la poblacin no posee nivel educativo alguno y solo el 3% ha recibido algn tipo de educacin superior. La tasa de analfabetismo -que considera el porcentaje de individuos a partir de los 15 aos de edad que no saben leer ni escribir- ha disminuido durante el perodo 1994-1997; as en dicho lapso de tiempo esta pas de 10,1% a 8,9%. El nmero de individuos analfabetos en 1997 ascendi a cerca de 1,38 millones, de los cuales el 76% son mujeres y el restante 24% hombres. El mayor porcentaje de analfabetos, cerca del 41%, se encuentran en la sierra rural, el 15% estn ubicados en la costa urbana, el 13% en la selva rural, el 12% en Lima, el 9% en la costa rural, el 7% en la sierra urbana y el 3% en la selva urbana.

309

Pobreza y Economa Social

23. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio, nivel educativo y sexo TOTAL NACIONAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro LIMA METROPOLITANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro COSTA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro 19 517 730 11,4 39,8 34,9 5,3 8,6 0,1 9 428 814 8,1 39,5 37,6 4,9 9,9 0,0 10 088 916 14,5 40,2 32,3 5,6 7,4 0,1 5 872 807 7,1 27,4 46,0 6,6 12,7 0,2 2 841 335 5,9 26,0 46,5 6,6 15,0 0,1 3 031 472 8,3 28,7 45,6 6,6 10,5 0,3 3 556 148 8,2 37,3 37,1 6,9 10,4 0,0 1 686 794 6,4 37,6 39,4 5,3 11,4 0,1 Total Extremos 3 424 782 19,7 57,8 19,9 1,9 0,7 0,0 1 658 152 14,6 60,0 22,7 1,8 0,8 0,1 1 766 630 24,5 55,8 17,1 2,0 0,5 309 741 13,4 51,0 34,2 0,5 1,0 156 404 13,7 52,0 32,4 1,0 1,0 153 337 13,0 50,0 36,0 1,0 408 874 14,0 49,4 30,6 4,4 1,1 0,4 197 648 13,7 53,4 28,2 3,1 0,8 0,8 Pobres No extremos 6 652 024 12,3 42,7 37,2 3,6 4,1 0,0 3 226 556 8,5 42,5 40,9 3,4 4,6 0,0 3 425 468 15,9 42,8 33,7 3,8 3,7 0,1 2 132 917 9,0 33,1 49,4 4,0 4,4 0,1 1 038 091 7,1 32,2 51,8 3,8 5,0 1 094 826 10,8 34,0 47,1 4,2 3,8 0,1 1 382 024 10,6 43,1 36,7 4,4 5,2 657 819 7,8 42,4 40,8 3,4 5,5 Total 10 076 806 14,8 47,8 31,3 3,0 2,9 0,0 4 884 708 10,6 48,5 34,7 2,9 3,3 0,0 5 192 098 18,9 47,2 28,1 3,2 2,6 0,0 2 442 658 9,5 35,4 47,5 3,6 4,0 0,1 1 194 495 8,0 34,8 49,3 3,5 4,5 1 248 163 11,1 36,0 45,7 3,7 3,4 0,1 1 790 898 11,4 44,6 35,3 4,4 4,3 0,1 855 467 9,2 45,0 37,9 3,4 4,4 0,2 9 440 925 7,7 31,3 38,7 7,6 14,6 0,1 4 544 107 5,3 29,9 40,7 7,1 16,9 0,0 4 896 818 9,8 32,7 36,9 8,1 12,4 0,1 3 430 148 5,4 21,7 45,0 8,8 18,9 0,2 1 646 839 4,4 19,6 44,4 8,8 22,6 0,1 1 783 309 6,4 23,6 45,6 8,7 15,4 0,3 1 765 249 5,0 29,8 39,0 9,5 16,7 831 327 3,4 29,9 40,8 7,3 18,5 contina ... No Pobres

310

Educacin
23. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio, nivel educativo y sexo Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria COSTA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria SIERRA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria SIERRA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria 1 869 354 9,9 37,0 35,1 8,4 9,6 974 134 15,2 53,9 26,5 2,1 2,3 473 044 10,9 53,2 31,0 2,4 2,6 501 090 19,2 54,7 22,2 1,9 2,1 2 555 777 8,3 30,7 36,8 8,7 15,5 1 208 693 5,6 29,4 39,4 7,6 18,0 1 347 084 10,8 31,9 34,4 9,7 13,3 4 314 985 19,3 54,1 23,1 1,9 1,5 Total Extremos 211 226 14,3 45,7 32,9 5,7 1,4 244 936 21,8 63,7 13,7 0,8 109 380 17,9 63,2 17,9 0,9 135 556 24,8 64,1 10,3 0,7 343 746 15,3 50,6 26,9 4,9 2,3 171 873 9,1 50,6 34,4 2,6 3,2 171 873 21,4 50,6 19,5 7,1 1,3 1 547 067 23,1 59,2 15,8 1,4 0,5 Pobres No extremos 724 205 13,1 43,8 32,9 5,2 5,0 352 446 16,4 54,4 26,3 1,1 1,9 174 821 12,3 53,5 31,0 1,6 1,6 177 625 20,5 55,3 21,6 0,5 2,1 933 026 9,9 34,3 40,3 6,9 8,5 435 263 6,7 33,6 42,6 6,7 10,5 497 763 12,8 35,0 38,3 7,2 6,7 1 155 049 18,8 55,4 23,9 1,2 0,7 Total 935 431 13,4 44,2 32,9 5,3 4,2 597 382 18,6 58,2 21,1 0,9 1,1 284 201 14,5 57,2 26,0 1,3 1,0 313 181 22,4 59,1 16,7 0,6 1,2 1 276 772 11,4 38,7 36,7 6,4 6,8 607 136 7,4 38,4 40,3 5,5 8,5 669 636 15,0 39,0 33,5 7,2 5,3 2 702 116 21,2 57,6 19,3 1,3 0,6 933 922 6,5 29,7 37,3 11,5 15,0 376 753 9,7 47,1 35,0 4,0 4,2 188 844 5,4 47,0 38,6 4,0 5,0 187 909 13,9 47,3 31,3 4,0 3,5 1 279 004 5,3 22,7 36,8 11,0 24,2 601 556 3,9 20,2 38,6 9,6 27,6 677 448 6,6 24,9 35,3 12,2 21,1 1 612 869 16,1 48,4 29,6 2,8 3,1 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

23. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1994
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio, nivel educativo y sexo Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria SELVA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro SELVA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro 2 104 290 11,8 54,8 29,3 2,3 1,7 2 210 695 26,5 53,5 17,3 1,5 1,3 1 033 724 8,3 42,8 36,8 6,0 6,0 0,1 505 531 6,2 42,1 37,9 6,2 7,5 0,1 528 193 10,3 43,6 35,6 5,8 4,5 0,1 1 210 155 18,8 62,4 17,2 0,4 1,1 0,1 609 128 14,0 62,6 21,1 0,5 1,6 0,1 601 027 23,7 62,1 13,2 0,3 0,5 0,1 Total Extremos 737 832 15,9 60,9 20,5 2,1 0,6 809 235 29,6 57,6 11,6 0,9 0,3 120 863 12,5 55,3 29,3 2,9 55 783 6,2 62,5 29,2 2,1 65 080 17,9 49,1 29,5 3,6 449 556 21,8 68,5 9,4 0,4 229 233 15,9 73,1 10,6 0,4 220 323 27,9 63,6 8,1 0,4 Pobres No extremos 571 224 10,3 56,9 30,6 1,7 0,5 583 825 27,1 54,0 17,3 0,7 1,0 312 615 11,0 50,9 33,1 3,2 1,9 159 794 6,2 53,5 34,9 3,3 2,2 152 821 16,0 48,3 31,2 3,0 1,5 383 944 21,1 58,6 17,3 0,4 2,1 0,4 189 542 16,2 57,7 22,2 0,4 3,0 0,4 194 402 25,8 59,6 12,5 0,4 1,2 0,4 Total 1 309 056 13,5 59,1 24,9 1,9 0,5 1 393 060 28,5 56,1 14,0 0,8 0,6 433 478 11,4 52,1 32,0 3,1 1,3 215 577 6,2 55,8 33,4 3,0 1,6 217 901 16,5 48,5 30,7 3,2 1,1 833 500 21,5 63,9 13,0 0,4 1,0 0,2 418 775 16,1 66,2 15,9 0,4 1,4 0,2 414 725 27,0 61,7 10,2 0,4 0,6 0,2 795 234 9,2 47,7 36,4 3,0 3,7 817 635 22,9 49,0 22,9 2,6 2,6 600 245 6,1 36,1 40,2 8,1 9,3 0,2 289 954 6,2 31,9 41,3 8,6 11,8 0,2 310 291 6,0 40,1 39,1 7,7 6,9 0,2 376 654 12,9 58,9 26,5 0,4 1,3 190 352 9,4 54,9 32,8 0,9 2,1 186 302 16,5 63,0 20,0 0,4 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

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Educacin
24. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio, nivel educativo y sexo TOTAL NACIONAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro LIMA METROPOLITANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro COSTA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria 20 674 371 11,3 38,7 34,9 6,4 8,6 0,1 10 137 865 8,7 38,2 36,9 6,1 10,0 0,1 10 536 506 13,7 39,2 33,1 6,7 7,3 0,0 6 120 133 5,4 26,9 46,5 8,2 13,0 0,1 3 028 418 4,5 25,7 47,2 7,6 14,8 0,1 3 091 715 6,2 28,0 45,8 8,7 11,3 0,1 3 729 424 10,4 33,5 38,7 8,4 9,0 1 771 600 8,7 33,1 40,2 8,2 9,9 Total Extremos 2 794 182 21,6 56,6 20,0 1,2 0,6 1 386 007 17,6 56,4 23,8 1,4 0,8 1 408 175 25,6 56,9 16,3 0,9 0,3 133 597 17,8 34,4 47,8 61 083 14,6 34,1 51,2 72 514 20,4 34,7 44,9 265 328 19,9 46,0 31,7 1,9 0,6 133 488 17,3 42,0 38,3 1,2 1,2 Pobres No extremos 7 290 400 12,6 43,3 36,9 3,9 3,3 0,1 3 611 063 9,5 42,9 39,7 3,8 4,0 0,1 3 679 337 15,6 43,7 34,1 4,0 2,6 1 937 709 7,8 35,8 49,9 3,6 2,8 0,2 972 992 6,3 35,4 51,8 3,1 3,1 0,3 964 717 9,2 36,3 48,0 4,2 2,4 1 872 128 11,8 36,4 41,5 6,2 4,2 927 824 9,4 37,1 41,7 6,6 5,2 Total 10 084 582 15,1 47,0 32,2 3,1 2,5 0,0 4 997 070 11,8 46,6 35,3 3,1 3,1 0,1 5 087 512 18,4 47,4 29,2 3,1 2,0 2 071 306 8,4 35,7 49,7 3,4 2,6 0,2 1 034 075 6,8 35,3 51,7 2,9 2,9 0,3 1 037 231 10,0 36,1 47,7 3,9 2,3 2 137 456 12,8 37,5 40,2 5,6 3,8 1 061 312 10,4 37,7 41,3 5,9 4,7 10 589 790 7,6 30,8 37,5 9,5 14,4 0,1 5 140 796 5,8 30,0 38,4 9,0 16,6 0,1 5 448 994 9,3 31,5 36,7 10,0 12,4 0,1 4 048 826 3,9 22,3 44,8 10,6 18,3 0,1 1 994 343 3,4 20,7 44,9 10,1 21,0 2 054 483 4,3 23,9 44,8 11,1 15,8 0,1 1 591 968 7,1 28,2 36,6 12,0 16,0 710 288 6,0 26,2 38,5 11,6 17,6 contina ... No Pobres

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Pobreza y Economa Social

24. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio, nivel educativo y sexo Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria COSTA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria SIERRA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro SIERRA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro 1 957 824 12,0 33,9 37,4 8,5 8,2 1 197 707 15,5 51,2 28,5 2,6 2,2 604 549 12,8 50,6 31,6 2,6 2,4 593 158 18,2 51,7 25,2 2,7 2,1 2 723 304 7,9 30,1 33,4 11,4 17,1 0,1 1 301 538 6,3 30,0 33,4 10,5 19,7 0,1 1 421 766 9,2 30,3 33,4 12,2 14,7 0,1 4 284 091 19,1 54,6 22,8 1,7 1,7 0,0 Total Extremos 131 840 22,5 50,0 25,0 2,5 266 067 19,0 56,6 22,9 0,6 0,9 130 999 18,6 52,2 26,7 1,2 1,2 135 068 19,3 60,8 19,3 0,6 201 312 15,3 47,9 23,6 7,6 5,6 97 860 11,4 44,3 27,1 8,6 8,6 103 452 18,9 51,4 20,3 6,8 2,7 1 319 117 22,6 61,1 15,9 0,5 Pobres No extremos 944 304 14,1 35,6 41,2 5,8 3,3 351 501 18,7 58,3 21,3 1,2 0,5 174 123 15,0 60,3 23,8 0,5 0,5 177 378 22,5 56,4 18,8 1,8 0,5 795 462 9,1 39,7 35,3 7,2 8,6 376 062 8,2 39,8 35,7 6,7 9,7 419 400 10,0 39,7 35,0 7,7 7,7 1 499 964 19,4 54,7 23,5 1,0 1,4 Total 1 076 144 15,2 37,4 39,2 5,4 2,9 617 568 18,8 57,6 22,0 0,9 0,7 305 122 16,5 56,8 25,1 0,8 0,8 312 446 21,1 58,3 19,0 1,0 0,5 996 774 10,4 41,4 33,0 7,3 8,0 473 922 8,8 40,7 33,9 7,1 9,4 522 852 11,8 42,0 32,1 7,5 6,7 2 819 081 20,9 57,7 19,9 0,8 0,8 881 680 8,0 29,7 35,1 12,3 14,8 580 140 11,9 44,3 35,3 4,5 3,9 299 427 9,0 44,3 38,3 4,3 4,1 280 713 15,1 44,3 32,2 4,6 3,8 1 726 530 6,4 23,6 33,7 13,8 22,3 0,2 827 616 4,9 23,8 33,1 12,5 25,5 0,2 898 914 7,8 23,5 34,2 14,9 19,4 0,2 1 465 010 15,8 48,7 28,3 3,6 3,5 0,1 contina ... No Pobres

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Educacin
24. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, NIVEL EDUCATIVO Y SEXO, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio, nivel educativo y sexo Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria SELVA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria SELVA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria Sup. no universitaria Universitaria 2 080 497 13,2 54,5 27,4 2,0 2,8 0,1 2 203 594 24,7 54,7 18,5 1,4 0,7 1 144 848 9,6 42,3 35,6 6,5 5,9 0,1 580 330 8,3 39,4 37,8 6,1 8,3 0,2 564 518 10,9 45,3 33,3 7,0 3,5 1 474 864 19,4 57,5 20,2 1,6 1,3 770 933 14,7 58,4 23,4 2,0 1,6 703 931 24,5 56,5 16,7 1,1 1,0 Total Extremos 647 401 17,6 61,0 20,4 0,9 671 716 27,4 61,1 11,5 80 812 19,6 50,7 27,5 2,2 37 478 15,6 53,1 29,7 1,6 43 334 23,0 48,7 25,7 2,7 527 948 25,2 60,9 13,3 0,5 0,2 277 697 20,3 64,0 15,1 0,6 250 251 30,6 57,4 11,3 0,3 0,3 Pobres No extremos 729 466 12,9 52,5 30,6 1,2 2,7 770 498 25,4 56,8 16,8 0,8 0,2 418 704 11,6 49,7 32,0 3,9 2,5 0,3 216 672 9,7 45,7 36,5 4,3 3,2 0,5 202 032 13,6 53,9 27,2 3,5 1,7 414 932 16,9 55,8 25,1 1,0 1,2 213 924 10,9 57,4 29,8 0,8 1,1 201 008 23,3 54,2 20,1 1,2 1,2 Total 1 376 867 15,1 56,5 25,8 1,1 1,4 1 442 214 26,3 58,8 14,3 0,4 0,1 499 516 12,9 49,8 31,3 3,6 2,1 0,2 254 150 10,6 46,8 35,5 3,9 2,8 0,5 245 366 15,3 53,0 27,0 3,3 1,4 942 880 21,6 58,6 18,5 0,7 0,6 491 621 16,3 61,1 21,5 0,7 0,5 451 259 27,4 56,0 15,2 0,7 0,7 703 630 9,5 50,5 30,5 3,9 5,4 0,2 761 380 21,6 46,9 26,3 3,4 1,8 645 331 7,0 36,5 38,9 8,7 8,9 326 179 6,5 33,6 39,7 7,7 12,6 319 152 7,5 39,4 38,2 9,7 5,1 531 984 15,5 55,5 23,2 3,2 2,6 279 312 11,8 53,8 26,6 4,3 3,5 252 672 19,5 57,5 19,5 1,9 1,6 No Pobres

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

315

Pobreza y Economa Social

25. POBLACION ANALFABETA DE 15 AOS A MAS POR DOMINIO DE ESTUDIO, SEGUN SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1994
(Porcentaje) Sexo y grupos de edad Poblacin Analfabeta De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Hombre De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Mujer De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Poblacin total 1/ De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Hombre De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Mujer De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos 1 470 922 4,0 8,9 24,1 9,3 53,7 336 800 3,6 11,5 18,9 9,3 56,7 1 134 121 4,1 8,1 25,6 9,3 52,8 14 555 293 16,7 26,1 27,3 6,1 23,7 6 953 747 17,2 25,7 26,8 6,1 24,2 7 601 546 16,3 26,5 27,8 6,2 23,3 180 938 7,6 6,8 16,1 7,6 61,9 35 268 8,7 17,4 21,7 52,2 145 670 7,4 4,2 14,7 9,5 64,2 4 664 512 16,3 26,9 26,4 6,6 23,8 2 231 053 17,1 27,5 25,7 6,6 23,1 2 433 458 15,6 26,3 27,0 6,7 24,4 Total Lima Costa Urbana 168 981 2,7 6,2 23,2 8,0 59,8 36 210 4,2 8,3 37,5 8,3 41,7 132 771 2,3 5,7 19,3 8,0 64,8 2 727 838 15,6 24,6 27,6 6,1 26,1 1 243 218 14,6 23,9 26,9 5,7 28,9 1 484 620 16,5 25,1 28,2 6,5 23,8 Costa Rural 99 096 1,9 9,4 24,5 8,5 55,7 28 046 3,3 10,0 6,7 80,0 71 050 2,6 11,8 30,3 9,2 46,1 707 697 14,9 26,9 27,5 5,4 25,2 350 576 14,9 23,5 29,1 5,1 27,5 357 120 14,9 30,4 25,9 5,8 23,0 Sierra Urbana 131 695 5,1 22,0 9,3 63,6 24 553 4,5 13,6 4,5 77,3 107 142 5,2 24,0 10,4 60,4 1 940 828 18,4 28,7 26,5 5,2 21,2 904 009 20,2 28,9 24,4 5,6 20,9 1 036 820 16,8 28,5 28,3 4,8 21,5 Sierra Rural 684 629 4,7 10,8 25,4 10,0 49,1 155 407 4,5 13,5 17,1 12,6 52,3 529 223 4,8 10,1 27,8 9,3 48,1 2 997 528 17,0 24,3 27,2 6,2 25,3 1 475 663 18,0 23,6 26,9 6,3 25,1 1 521 865 15,9 24,9 27,5 6,2 25,5 Selva Urbana 43 580 5,3 8,0 33,3 8,0 45,3 8 716 6,7 20,0 26,7 20,0 26,7 34 864 5,0 5,0 35,0 5,0 50,0 722 270 18,4 26,5 31,9 5,7 17,5 343 412 19,5 22,7 32,5 5,9 19,5 378 858 17,5 30,1 31,3 5,5 15,6 Selva Rural 162 002 2,5 9,0 27,5 10,5 50,5 48 601 10,0 15,0 8,3 66,7 113 401 3,6 8,6 32,9 11,4 43,6 794 620 17,7 25,8 30,5 6,2 19,8 405 815 15,8 25,7 31,1 5,8 21,6 388 805 19,8 25,8 29,8 6,7 17,9

1/ De 15 a ms aos. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

316

Educacin
26. POBLACION ANALFABETA DE 15 AOS A MAS POR DOMINIO DE ESTUDIO, SEGUN SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1997
(Porcentaje) Sexo y grupos de edad Poblacin Analfabeta De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Hombre De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Mujer De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Poblacin total 1/ De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Hombre De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos Mujer De 15-19 aos De 20-29 aos De 30-44 aos De 45-49 aos De 50 a ms aos 1 381 176 3,4 9,0 20,1 9,7 57,8 327 585 5,8 8,5 17,7 7,1 61,0 1 053 591 2,7 9,1 20,8 10,5 56,8 15 459 905 15,6 26,7 28,4 6,8 22,4 7 462 171 16,3 25,5 28,7 6,7 22,8 7 997 734 15,0 27,8 28,2 7,0 22,0 169 053 6,7 12,9 14,0 9,6 56,8 35 048 16,5 12,2 16,5 3,9 50,9 134 005 4,1 13,0 13,4 11,1 58,4 4 929 015 14,4 29,0 27,5 7,0 22,1 2 404 863 15,3 28,5 26,9 6,8 22,6 2 524 152 13,6 29,6 28,1 7,2 21,6 Total Lima Costa Urbana 202 704 3,3 4,1 17,9 8,1 66,7 47 792 6,9 10,3 24,1 3,4 55,2 154 912 2,1 2,1 16,0 9,6 70,2 2 892 240 14,9 24,4 27,9 6,7 26,1 1 341 472 15,8 23,0 28,9 6,0 26,3 1 550 768 14,1 25,6 27,0 7,3 25,9 Costa Rural 122 049 3,3 10,0 20,0 8,7 58,0 32 546 2,5 15,0 15,0 5,0 62,5 89 503 3,6 8,2 21,8 10,0 56,4 846 206 18,0 25,1 27,8 6,3 22,9 417 408 19,3 23,2 27,7 5,5 24,4 428 799 16,7 26,9 27,9 7,0 21,4 Sierra Urbana 102 054 1,4 6,8 16,4 6,8 68,5 18 174 7,7 23,1 7,7 61,5 83 880 8,3 15,0 6,7 70,0 2 064 846 14,7 28,4 28,8 6,0 22,1 954 834 14,3 26,5 29,6 5,6 24,0 1 110 012 15,0 30,0 28,2 6,4 20,4 Sierra Rural 559 257 2,2 8,4 21,5 9,8 58,2 129 176 2,4 5,9 12,9 8,2 70,6 430 081 2,1 9,2 24,0 10,2 54,4 2 943 698 16,7 23,4 29,8 7,3 22,8 1 417 899 16,7 22,6 30,4 7,6 22,6 1 525 799 16,6 24,1 29,3 7,0 23,0 Selva Urbana 46 848 6,3 7,5 28,8 15,0 42,5 9 955 5,9 11,8 35,3 47,1 36 893 6,3 6,3 27,0 19,0 41,3 802 272 18,2 25,7 31,2 7,2 17,7 405 821 19,0 25,0 29,9 7,5 18,6 396 451 17,3 26,4 32,6 6,8 16,8 Selva Rural 179 212 5,0 13,5 23,9 12,2 45,5 54 894 7,4 8,8 20,6 11,8 51,5 124 318 3,9 15,6 25,3 12,3 42,9 981 628 18,6 30,1 28,0 6,8 16,4 519 875 19,6 26,7 30,7 7,3 15,7 461 753 17,5 33,9 25,0 6,3 17,3

1/ De 15 a ms aos. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

317

Pobreza y Economa Social

SALUD

Durante el perodo 1994-1997, el porcentaje de personas que enfermaron o tuvieron un accidente se increment de 30,6% a 36,3% de la poblacin. Sin embargo, el promedio de das que estuvieron enfermos por dicha enfermedad o accidente se redujo de 9 a 8. Entre 1994 y 1997, las consultas que realizan las personas sanas (especialmente en el mbito de la planificacin familiar, salud dental, salud ocular, etc.) aumentaron de 1,9% a 3,3%. Como es de esperarse estas consultas la realizan en su mayora aquellas personas que pertenecen a los estratos de mayor ingreso. El porcentaje de personas que enfermaron y consultaron aument de 44,1% a 50,2% durante el perodo 1994-1997. Es de resaltar que el porcentaje de consulta depende positivamente del nivel de ingresos de las personas, as por ejemplo, en 1997, observamos que del total de individuos que enfermaron en el quintil V, el 63% recurri a algn tipo de consulta, mientras que este porcentaje disminuye al 31% para el quintil I. Los individuos que estn afectados de algn tipo de enfermedad recurren principalmente a los mdicos (75,3%), a los farmacuticos (16,5%), a las enfermeras (2,8%) y curanderos (1,3%). Adems, debemos de mencionar que los establecimientos de salud mas frecuentados son los locales del MINSA (24,7%), las dependencias del IPSS (18%), los hospitales del Ministerio de Salud (16,4%), las farmacias o boticas (16,4%) y los consultorios particulares (10,5%).

Durante el perodo 1994-1997 puede observarse una mejora en el tiempo de llegada a la consulta, as tenemos que en 1994 slo el 66,6% de los individuos que tenan algn tipo de enfermedad llegaban antes de la media hora mientras que en 1997 este porcentaje se incrementa al 83,1%. El tiempo que tienen que esperar los enfermos para ser atendidos tambin ha disminuido, as tenemos que en 1994, el 50,2% de las personas afectadas por algn tipo de enfermedad esper menos de media hora, mientras que en 1997 este porcentaje se increment a 74,1%. Tambin debemos de mencionar que en 1997 el 23,5% de la poblacin estuvo afiliado a algn tipo de seguro mdico (cifra que es bastante similar a 1994). Se puede observar que la tenencia del seguro mdico depende del nivel de ingresos de los individuos, as tenemos que el 48% de los integrantes del quintil V poseen algn tipo de seguro, mientras que en el quintil I slo el 3,7% tiene alguno.

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Salud
27. POBLACION POR QUINTILES, SEGUN PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE SALUD, 1994
(Porcentaje respecto a la poblacin por quintiles de gasto) Principales caractersticas de salud Poblacin Total Si tuvo enfermedad/ accidente Promedio de das enfermo No tuvo enfermedad/ accidente Consulta de persona sana Si consulta No consulta Personas que enfermaron y promedio de das impedido Si estuvo impedido Promedio de das impedido No impedido Enfermaron y consultaron Si consultaron No consultaron Personal que lo atendi Mdico Dentista Obstetriz Enfermera Sanitario Promotor Farmacutico Partera Curandero Otro Lugar de consulta Hospital Ministerio de Salud Establecimiento IPSS Hospital Fuerzas Armadas Centro de Salud Puesto Sanitario Puesto Comunitario Clnica Farmacia Casa de persona conocida Casa particular Otro Tiempo de llegada a la consulta Menos de 30 min. De 30 a 59 min. De 1 a 2 horas. De 2 a 4 horas Ms de 4 horas Tiempo de espera para atencin Menos de 30 min. De 30 a 59 min. De 1 a 2 horas. De 2 a 4 horas Ms de 4 horas Gastos de consulta mdica Si gasto No gasto Internamiento Si estuvo internado Noches promedio de internado No estuvo internado Condicin de Seguro Mdico Si tiene seguro No tiene Clase de Seguro Mdico IPSS Privado Militar IPSS-Particular Total 22 762 844 30,6 9,0 69,4 15 795 750 1,9 98,1 6 967 094 37,2 5,0 62,8 6 967 094 44,1 55,9 3 072 365 78,9 1,8 0,5 2,3 3,0 1,2 9,9 0,0 1,6 0,7 3 072 365 17,6 20,3 2,2 15,6 5,9 1,9 14,7 10,2 5,6 3,6 2,5 3 072 365 66,6 21,3 8,5 2,5 1,1 3 072 365 50,2 14,1 15,4 15,9 4,4 3 072 365 56,2 43,8 3 072 365 3,9 7,0 96,1 22 762 844 24,8 75,2 5 653 695 83,0 6,0 7,5 3,5 I 4 552 559 31,8 8,0 68,2 3 105 756 0,8 99,2 1 446 803 35,8 5,0 64,2 1 446 803 22,0 78,0 318 474 67,1 1,8 0,5 6,3 4,1 4,0 11,8 3,3 1,1 318 474 21,6 6,9 0,4 27,8 9,4 5,3 4,2 11,8 3,7 4,6 4,1 318 474 59,0 24,9 10,7 4,5 0,9 318 474 56,8 13,8 13,6 13,5 2,3 318 474 61,2 38,8 318 474 4,0 4,0 96,0 4 552 559 5,0 95,0 226 880 82,5 7,5 10,0 II 4 552 579 29,6 8,0 70,4 3 204 119 0,8 99,2 1 348 460 33,3 4,0 66,7 1 348 460 32,3 67,7 435 775 70,3 1,4 0,2 5,7 4,6 2,8 12,4 1,9 0,8 435 775 18,9 16,7 1,3 20,7 9,9 0,5 6,3 12,8 5,9 5,5 1,5 435 775 62,7 24,9 8,4 3,4 0,5 435 775 55,6 12,1 14,3 15,6 2,4 435 775 55,6 44,4 435 775 2,8 4,0 97,2 4 552 579 14,1 85,9 641 671 91,4 3,4 4,9 0,2 Quintiles III 4 552 549 30,3 9,0 69,7 3 173 574 1,4 98,6 1 378 975 38,4 5,0 61,6 1 378 975 44,2 55,8 609 146 80,6 0,7 0,5 1,1 6,0 0,4 8,6 0,2 1,4 0,5 609 146 19,8 18,8 1,1 18,5 9,3 3,1 11,8 8,9 3,2 3,0 2,7 609 146 67,0 22,4 7,5 2,5 0,7 609 146 46,0 17,1 16,7 16,5 3,7 609 146 59,0 41,0 609 146 3,7 7,0 96,3 4 552 549 22,2 77,8 1 012 434 88,4 5,3 4,6 1,7 IV 4 552 589 31,1 9,0 68,9 3 137 099 2,3 97,7 1 415 490 39,8 5,0 60,2 1 415 490 54,8 45,2 775 182 77,6 2,0 1,1 1,4 1,1 1,4 12,4 2,4 0,7 775 182 18,6 22,2 2,9 15,3 3,4 1,6 12,6 13,0 6,5 1,5 2,2 775 182 61,6 22,3 13,0 1,7 1,4 775 182 47,4 13,6 16,6 16,6 5,9 775 182 55,1 44,9 775 182 2,4 8,0 97,6 4 552 589 33,5 66,5 1 526 202 85,0 2,5 11,1 1,4 V 4 552 569 30,3 10,0 69,7 3 175 203 4,1 95,9 1 377 366 38,4 5,0 61,6 1 377 366 67,8 32,2 933 788 87,1 2,4 0,3 0,8 1,4 6,8 0,5 0,6 933 788 13,2 25,8 3,4 7,4 2,8 0,9 25,8 6,9 6,8 4,5 2,5 933 788 74,9 16,8 4,6 2,0 1,6 933 788 50,3 13,7 14,8 15,9 5,2 933 788 53,9 46,1 933 788 5,7 8,0 94,3 4 552 569 49,3 50,7 2 246 506 76,8 9,3 6,8 7,1

Nota: El quintil I representa a todas aquellas personas que tienen el nivel de gasto per-cpita mas bajo. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida, 1994.

319

Pobreza y Economa Social

28. POBLACION POR QUINTILES, SEGUN PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE SALUD, 1997
(Porcentaje respecto a la poblacin por quintiles de gasto) Principales caractersticas de salud Poblacin Total Si tuvo enfermedad / accidente Promedio - das enfermo No tuvo enfermedad / accidente Consulta de persona sana Si consulta No consulta Personas que enfermaron y promedio de das impedido Si estuvo impedido Promedio de das impedido No impedido Enfermaron y consultaron Si consultaron No consultaron Personal que lo atendi Mdico Dentista Obstetriz Enfermera Sanitario Promotor Farmacutico Partera Curandero Otro Lugar de consulta Hospital Ministerio de Salud Establecimiento IPSS Hospital Fuerzas Armadas Clnica MINSA Centro o Pto. de Salud - CLAS Centro o Pto. de Salud - Parroquia Consultorio Particular Pto. Sanitario/Com. Farmacia - Botica Vivienda Particular Otro Tiempo de llegada a la consulta Menos de 30 minutos 30 - 59 minutos 1 - 2 horas 2 - 4 horas Ms de 4 horas Tiempo de espera para atencin Menos de 30 minutos 30 - 59 minutos 1 - 2 horas 2 - 4 horas Ms de 4 horas Gastos en consulta mdica Si gasto No gasto Internamiento Si estuvo internado Noches promedio de internado No estuvo internado Condicin de Seguro Mdico Si tiene seguro No tiene seguro Clase de Seguro Mdico IPSS Privado individual Privado emprsa Militar IPSS y particular Total 24 328 072 36,3 8,0 63,7 15 486 631 3,3 96,7 8 842 837 31,7 5,0 68,3 8 841 440 50,2 49,8 4 441 193 75,3 1,0 0,5 2,8 0,9 0,8 16,5 0,1 1,3 0,9 4 441 193 16,4 18,0 1,9 2,1 24,7 2,1 1,3 10,5 1,3 16,4 3,7 1,4 4 441 193 83,1 4,1 9,4 2,9 0,5 4 441 193 74,1 2,2 22,2 1,4 0,1 4 441 193 52,5 47,5 4 441 193 2,7 6,0 97,3 24 328 072 23,5 76,5 5 712 228 84,0 5,0 1,8 6,8 2,5 I 4 862 042 32,5 7,0 67,5 3 280 976 1,3 98,7 1 581 066 34,6 4,0 65,4 1 581 066 31,2 68,8 493 306 64,0 0,9 0,3 10,3 1,6 4,0 13,5 0,2 2,7 2,5 493 306 15,3 5,1 0,3 40,9 7,2 2,3 3,7 4,3 13,5 5,4 2,1 493 306 69,8 5,7 16,3 7,6 0,5 493 306 85,6 0,4 12,9 1,0 493 306 59,8 40,2 493 306 1,8 6,0 98,2 4 862 042 3,7 96,3 177 910 88,0 6,4 2,6 0,5 2,6 II 4 863 761 36,2 8,0 63,8 3 103 011 2,5 97,5 1 760 750 29,6 5,0 70,4 1 760 750 45,6 54,4 802 256 69,8 0,7 1,0 3,4 2,3 0,8 18,9 0,2 2,1 0,8 802 256 17,3 14,5 0,6 0,4 32,2 3,4 2,0 5,1 2,2 18,8 2,6 0,8 802 256 79,7 5,5 10,5 3,7 0,7 802 256 78,4 2,0 17,9 1,7 802 256 55,6 44,4 802 256 3,8 6,0 96,2 4 863 761 12,0 88,0 584 238 88,3 4,5 1,7 5,3 0,1 Quintiles III 4 872 609 34,7 8,0 65,3 3 183 728 2,8 97,2 1 688 882 31,4 5,0 68,6 1 688 882 51,5 48,5 870 429 72,5 0,8 0,8 2,1 0,7 0,7 19,9 0,1 1,4 1,0 870 429 19,3 15,4 1,6 1,0 26,8 1,5 0,9 8,2 1,2 19,6 3,5 1,1 870 429 82,6 4,6 9,3 3,1 0,3 870 429 75,5 2,2 21,0 1,2 0,1 870 429 54,2 45,8 870 429 2,1 5,0 97,9 4 872 609 21,2 78,8 1 033 471 88,5 4,9 0,3 5,8 0,5 IV 4 860 700 37,1 8,0 62,9 3 055 348 4,0 96,0 1 806 748 33,4 4,0 66,6 1 805 352 56,3 43,7 1 017 272 81,0 1,2 0,4 1,8 0,4 0,4 13,4 0,8 0,5 1 017 272 18,4 22,0 2,8 1,5 23,7 1,3 1,2 10,2 0,4 13,7 3,0 1,7 1 017 272 85,7 3,3 8,3 2,1 0,7 1 017 272 65,0 2,6 31,1 1,3 1 017 272 52,4 47,6 1 017 272 2,7 6,0 97,3 4 860 700 32,3 67,7 1 570 934 85,0 3,7 1,4 8,6 1,3 V 4 868 960 41,2 8,0 58,8 2 863 569 6,0 94,0 2 005 391 30,1 5,0 69,9 2 005 391 62,7 37,3 1 257 931 80,7 1,1 0,2 0,8 0,2 16,2 0,5 0,4 1 257 931 12,8 23,9 2,9 5,2 13,0 0,4 0,8 18,6 0,3 16,1 4,6 1,5 1 257 931 88,7 2,9 7,0 1,1 0,3 1 257 931 73,2 2,8 22,2 1,4 0,3 1 257 931 46,6 53,4 1 257 931 2,7 5,0 97,3 4 868 960 48,2 51,8 2 345 675 80,0 5,8 2,6 6,9 4,8

Nota: El quintil I representa a todas aquellas personas que tienen el nivel de gasto per-cpita mas bajo. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida, 1997.

320

Actividad Econmica

ACTIVIDAD ECONMICA

De acuerdo a la ENNIV de 1997 la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) mayor o igual a los 15 aos asciende a cerca de 10,7 millones de personas cifra que representa el 69% de la poblacin total comprendida entre ese rango de edad -, de los cuales cerca del 95% est ocupada. El 57% del total de la PEA est conformada por hombres y el restante 43% por mujeres. Cuando observamos la tasa de desempleo por sexos notamos que esta es muy similar, as la tasa para el hombre es de 4,7% y para la mujer es 5%. Del total de la PEA el 30% est ubicada en Lima Metropolitana, el 17% en la costa urbana, el 6% en la costa rural, el 13% en la sierra urbana, el 23% en la sierra rural, el 5% en la selva urbana y el 7% en la selva rural. Debemos de mencionar que en 1997 las tasas de desempleo ms altas se encuentran en las regiones de Lima Metropolitana y costa urbana, con 8% y 7,5%, respectivamente; y los lugares en donde las tasas de desempleo son mucho menores son la sierra y la selva rural con 0,55% y 0,52%, respectivamente. Para el perodo 1994-1997 se observa una ligera mejora en los indicadores educativos. Durante dichos aos el nmero de personas con educacin secundaria se increment de 39,1% a 41,6% y aquellas con educacin superior pasaron de 20,3% a 21,3% de la PEA. Cuando analizamos en 1997 a la PEA por niveles educativos y sexo, encontramos que a nivel nacional el grado de instruccin de los hombres es mayor; de esta manera el 11% de las mujeres no tienen ningn nivel educativo mientras que este porcentaje para los hombres es de 4%. Ade-

ms, tambin se puede observar que los porcentajes de varones con educacin secundaria y superior son de 45% y 22%, respectivamente, mientras que para las mujeres estos porcentajes son de 36% y 20%. La regin con el nivel educativo mas bajo es la sierra rural, lugar donde el 15% de la PEA no tiene algn nivel educativo. Como es de esperarse Lima Metropolitana es la regin donde el nivel educativo es mas alto, ya que casi un tercio de la PEA cuenta con instruccin superior. Los altos niveles de pobreza que tiene el pas obliga a la poblacin a insertarse al mercado de trabajo a una edad muy temprana, lo cual ocurre en especial en las zonas rurales. Debido a esto es necesario estudiar el comportamiento de la PEA a partir de los 6 aos de edad. En 1997, la PEA con estas caractersticas ascendi a cerca de 12 millones de personas, de las cuales el 95,7% estaba ocupada. La distribucin de la PEA mayor o igual a 6 aos- por categora ocupacional nos muestra que el 35% son considerados trabajadores independientes, el 28% familiares remunerados, el 18% son obreros, y el 16% empleados. Del total de la PEA considerada como pobre se tiene que el 37% son familiares no remunerados, el 34% trabajadores independientes, el 20% obreros y el 7% empleados. Cerca del 37% de la PEA se dedica a labores agrcolas, el 24% a actividades comerciales y el 11% a la manufactura. Dentro del sector considerado como pobres, el 50% se dedica a la agricultura, el 20% a actividades comerciales y el 10% a la manufactura.

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Pobreza y Economa Social

29. FUERZA LABORAL DE 15 AOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO, 1994
(Porcentaje respecto a la PEA y No PEA) Dominios de estudio, sexo y nivel de educacin TOTAL NACIONAL Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro LIMA METROPOLITANA Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro COSTA URBANA Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Total 14 505 357 8,9 30,6 40,7 1,2 7,0 11,5 0,1 6 946 717 4,2 29,9 44,3 1,5 6,6 13,4 0,1 7 558 640 13,2 31,2 37,3 0,9 7,4 9,8 0,1 4 638 444 3,3 19,6 51,9 0,6 8,3 16,0 0,2 2 226 453 1,3 17,2 53,1 0,8 8,4 19,1 0,1 2 411 991 5,1 21,8 50,8 0,5 8,3 13,2 0,3 2 726 329 5,8 28,6 41,9 1,0 9,0 13,6 0,1 1 243 218 2,8 27,8 45,5 1,2 7,2 15,4 0,1 Ocupada 8 804 759 8,5 33,2 37,1 1,3 7,6 12,2 0,1 5 247 443 4,4 33,0 41,4 1,5 7,1 12,6 0,0 3 557 316 14,7 33,4 30,8 1,0 8,4 11,6 0,2 2 485 593 2,3 18,7 47,6 0,6 10,9 19,7 0,2 1 536 437 1,0 17,4 50,6 0,7 9,9 20,5 949 156 4,5 20,8 42,8 0,5 12,4 18,4 0,5 1 374 480 4,4 27,4 39,3 1,1 10,1 17,7 834 344 2,5 29,1 42,0 1,1 8,1 17,2 PEA Desocupada 419 090 1,6 15,3 51,2 1,8 12,3 17,8 244 872 1,0 17,4 56,0 0,6 7,2 17,8 174 218 2,5 12,2 44,5 3,4 19,5 17,9 154 870 11,9 56,4 1,0 9,9 20,8 95 069 14,5 54,8 1,6 9,7 19,4 59 801 7,7 59,0 10,3 23,1 147 858 1,0 20,4 55,1 12,2 11,2 87 508 1,7 19,0 62,1 5,2 12,1 Total 9 223 849 8,2 32,4 37,8 1,3 7,8 12,5 0,1 5 492 315 4,2 32,3 42,1 1,4 7,1 12,9 0,0 3 731 534 14,1 32,4 31,5 1,1 8,9 11,9 0,1 2 640 463 2,2 18,3 48,1 0,6 10,8 19,7 0,2 1 631 506 0,9 17,2 50,8 0,8 9,9 20,4 1 008 957 4,3 20,1 43,8 0,5 12,3 18,7 0,5 1 522 338 4,1 26,8 40,8 1,0 10,3 17,0 921 852 2,5 28,2 43,9 1,0 7,9 16,7 No PEA 5 281 507 10,1 27,5 45,7 0,9 5,7 9,9 0,1 1 454 402 4,1 20,7 52,9 1,6 5,1 15,5 0,2 3 827 105 12,4 30,1 43,0 0,7 5,9 7,8 0,1 1 997 982 4,8 21,3 56,9 0,6 5,1 11,1 0,2 594 948 2,3 17,3 59,3 0,8 4,4 15,7 0,3 1 403 034 5,8 23,1 55,8 0,5 5,4 9,2 0,2 1 203 991 8,0 30,8 43,4 1,0 7,4 9,3 0,1 321 366 3,8 26,8 50,2 1,9 5,2 11,7 0,5 contina ...

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Actividad Econmica
29. FUERZA LABORAL DE 15 AOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO, 1994
(Porcentaje respecto a la PEA y No PEA) Dominios de estudio, sexo y nivel de educacin Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro COSTA RURAL Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro SIERRA URBANA Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro SIERRA RURAL Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Total 1 483 111 8,3 29,2 39,0 0,8 10,6 12,1 704 892 13,9 46,6 32,1 1,3 2,9 3,2 350 576 8,3 45,9 37,1 2,1 3,2 3,5 354 316 19,5 47,2 27,2 0,5 2,6 2,9 1 936 365 6,5 19,5 40,5 1,6 11,4 20,5 904 009 2,7 16,9 44,4 1,7 10,1 24,1 1 032 356 9,8 21,8 37,1 1,4 12,5 17,3 2 991 928 19,8 45,9 28,3 1,1 2,7 2,2 Ocupada 540 136 7,3 24,9 35,2 1,1 13,1 18,4 472 110 12,3 46,1 33,9 1,2 3,4 3,2 317 856 7,9 46,8 36,8 1,8 3,2 3,5 154 254 21,2 44,8 27,9 3,6 2,4 1 055 793 5,5 21,7 37,9 1,8 11,7 21,4 591 512 2,5 19,8 41,7 1,9 11,3 22,8 464 281 9,4 24,0 33,2 1,7 12,3 19,5 2 329 700 17,2 48,4 28,3 1,2 3,0 1,9 PEA Desocupada 60 350 22,5 45,0 22,5 10,0 12 153 15,4 30,8 30,8 7,7 15,4 6 544 14,3 42,9 42,9 5 609 16,7 16,7 16,7 16,7 33,3 66 964 6,7 33,3 6,7 23,3 30,0 32 366 13,8 44,8 6,9 34,5 34 598 22,6 12,9 38,7 25,8 19 600 14,3 21,4 42,9 7,1 14,3 Total 600 486 6,5 24,6 36,2 1,0 14,1 17,6 484 263 12,4 45,8 33,8 1,2 3,5 3,5 324 400 8,1 46,7 36,9 1,7 3,2 3,5 159 863 21,1 43,9 27,5 4,1 3,5 1 122 757 5,2 20,8 37,7 2,1 12,4 21,9 623 878 2,3 19,5 41,9 1,8 11,1 23,4 498 879 8,7 22,4 32,4 2,5 14,1 19,9 2 349 300 17,2 48,2 28,4 1,3 3,0 2,0 No PEA 882 625 9,6 32,3 40,9 0,7 8,2 8,4 220 629 17,4 48,3 28,4 1,7 1,7 2,5 26 176 10,7 35,7 39,3 7,1 3,6 3,6 194 453 18,3 50,0 26,9 1,0 1,4 2,4 813 608 8,4 17,8 44,4 0,8 10,0 18,5 280 131 3,6 11,2 50,2 1,6 8,0 25,5 533 477 10,9 21,3 41,4 0,4 11,1 14,9 642 628 29,4 37,3 27,9 0,7 1,7 3,1 contina ...

323

Pobreza y Economa Social

29. FUERZA LABORAL DE 15 AOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO, 1994
(Porcentaje respecto a la PEA y No PEA) Conclusin. Dominios de estudio, sexo y nivel de educacin Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro SELVA URBANA Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro SELVA RURAL Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ninguno Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Total 1 475 663 8,8 48,0 36,0 1,4 3,3 2,5 1 516 265 30,5 43,8 20,9 0,8 2,1 1,9 721 689 5,0 30,5 43,6 3,8 8,4 8,5 0,2 343 412 1,5 27,9 46,2 4,4 8,8 11,0 0,2 378 277 8,1 32,9 41,3 3,2 8,0 6,3 0,2 785 710 16,2 57,5 22,4 1,4 0,6 1,6 0,2 403 385 9,8 57,0 27,3 2,4 0,8 2,4 0,2 382 325 22,9 58,1 17,2 0,4 0,4 0,8 0,2 Ocupada 1 327 257 8,8 50,2 34,7 1,5 3,3 1,6 1 002 443 28,4 46,1 19,8 0,8 2,7 2,2 470 667 4,4 31,1 40,2 3,8 9,9 10,4 0,1 273 103 1,1 29,1 44,3 4,0 10,0 11,3 0,2 197 564 9,1 33,8 34,7 3,5 9,7 9,1 616 418 15,6 58,1 22,1 1,7 0,5 1,7 0,3 366 935 9,7 57,6 27,4 2,4 0,7 2,0 0,2 249 483 24,4 58,8 14,3 0,6 0,3 1,3 0,3 PEA Desocupada 11 200 25,0 50,0 25,0 8 400 33,3 16,7 33,3 16,7 12 784 4,5 4,5 68,2 13,6 9,1 8 135 7,1 64,3 21,4 7,1 4 649 12,5 75,0 12,5 4 860 50,0 50,0 4 050 40,0 60,0 810 100,0 Total 1 338 457 8,7 50,0 34,8 1,5 3,2 1,8 1 010 843 28,4 45,8 19,9 1,0 2,6 2,2 483 451 4,4 30,4 41,0 3,7 10,0 10,3 0,1 281 238 1,0 28,5 44,8 3,9 10,3 11,2 0,2 202 213 9,2 33,0 35,6 3,4 9,5 9,2 621 278 15,5 58,0 22,3 1,7 0,5 1,7 0,3 370 985 9,6 57,4 27,7 2,4 0,7 2,0 0,2 250 293 24,3 58,9 14,2 0,6 0,3 1,3 0,3 No PEA 137 206 10,2 28,6 46,9 1,0 4,1 9,2 505 422 34,6 39,6 22,7 0,6 1,1 1,4 238 238 6,1 30,7 49,0 3,9 5,1 4,9 0,2 62 174 3,7 25,2 52,3 6,5 1,9 10,3 176 064 6,9 32,7 47,9 3,0 6,3 3,0 0,3 164 432 18,7 55,7 22,7 0,5 1,0 1,5 32 400 12,5 52,5 22,5 2,5 2,5 7,5 132 032 20,2 56,4 22,7 0,6 -

PEA: Poblacin Econmicamente Activa. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) ,1994.

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Actividad Econmica
30. FUERZA LABORAL DE 15 AOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO, 1997
(Porcentaje respecto a la PEA y No PEA) Dominios de estudio, sexo y nivel de educacin TOTAL NACIONAL Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro LIMA 1/ Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro COSTA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria 15 459 905 8,0 29,0 40,8 2,0 8,6 11,5 0,1 7 462 171 4,0 28,0 43,9 2,1 8,3 13,5 0,1 7 997 734 11,7 30,0 37,9 1,9 8,8 9,7 0,1 4 929 015 3,0 16,9 50,8 2,8 10,1 16,1 0,1 2 404 863 1,3 15,2 52,4 2,8 9,6 18,6 0,1 2 524 152 4,6 18,6 49,3 2,9 10,6 13,8 0,1 2 892 240 6,6 25,3 44,3 1,5 10,7 11,6 1 341 472 3,8 23,7 47,2 1,6 10,7 13,0 Total Ocupada 10 151 101 7,1 31,1 38,8 2,0 9,4 11,5 0,0 5 835 469 3,6 29,5 43,1 2,1 9,0 12,6 0,1 4 315 632 11,7 33,2 33,0 2,0 9,9 10,2 0,0 2 909 200 1,4 15,6 50,0 2,9 12,7 17,3 0,1 1 743 190 0,4 14,3 53,7 2,7 11,3 17,6 1 166 010 3,1 17,7 44,4 3,1 14,6 16,9 0,1 1 624 928 4,2 23,6 44,1 1,4 13,0 13,7 970 672 2,7 23,1 47,0 1,5 11,9 13,8 PEA Desocupada 513 859 3,1 12,0 54,1 1,1 10,5 19,1 285 433 3,2 15,8 48,7 10,0 22,3 228 425 3,0 7,3 60,9 2,5 11,1 15,1 251 848 2,3 8,7 59,6 2,3 8,1 19,0 132 806 2,3 9,9 55,9 8,8 23,1 119 042 2,3 7,4 63,7 4,9 7,4 14,4 131 840 3,8 11,3 52,5 15,0 17,5 75 808 4,3 13,0 50,0 13,0 19,6 Total 10 664 960 6,9 30,2 39,6 2,0 9,4 11,9 0,0 6 120 902 3,6 28,9 43,4 2,0 9,0 13,0 0,1 4 544 057 11,3 31,9 34,4 2,0 10,0 10,4 0,0 3 161 048 1,5 15,1 50,7 2,8 12,3 17,5 0,0 1 875 996 0,5 13,9 53,8 2,5 11,2 18,0 1 285 052 3,0 16,8 46,2 3,3 14,0 16,6 0,1 1 756 768 4,1 22,7 44,7 1,3 13,1 14,0 1 046 480 2,8 22,4 47,2 1,4 12,0 14,2 No PEA 4 794 946 10,4 26,5 43,6 2,0 6,6 10,7 0,1 1 341 269 5,9 23,8 46,4 2,8 5,0 16,0 0,1 3 453 677 12,2 27,6 42,6 1,6 7,3 8,7 0,1 1 767 967 5,7 20,2 51,0 2,8 6,3 13,8 0,2 528 866 4,2 19,4 47,4 3,7 4,1 20,9 0,3 1 239 101 6,3 20,6 52,6 2,5 7,2 10,8 0,1 1 135 472 10,4 29,3 43,5 1,7 7,0 8,0 294 992 7,3 28,5 46,9 2,2 6,1 8,9 contina ...

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Pobreza y Economa Social

30. FUERZA LABORAL DE 15 AOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO, 1997
(Porcentaje respecto a la PEA y No PEA) Dominios de estudio, sexo y nivel de educacin Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria COSTA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria SIERRA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro SIERRA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro 1 550 768 9,0 26,7 41,8 1,4 10,7 10,4 846 206 12,1 44,1 36,4 0,4 3,8 3,2 417 408 6,8 44,2 41,1 0,6 3,7 3,5 428 799 17,3 44,0 31,9 0,2 3,8 2,8 2 064 846 4,7 18,5 36,6 2,5 15,0 22,5 0,1 954 834 1,8 16,7 37,6 2,6 14,3 26,8 0,1 1 110 012 7,3 20,0 35,6 2,4 15,6 18,9 0,1 2 943 698 17,4 47,7 28,2 1,7 2,5 2,5 0,1 Total Ocupada 654 256 6,3 24,4 39,8 1,3 14,6 13,6 572 817 11,1 45,3 36,4 0,3 3,6 3,4 359 638 6,8 43,4 42,3 0,2 3,4 3,8 213 179 18,3 48,5 26,3 0,4 3,8 2,7 1 274 976 3,8 18,6 34,1 3,2 17,3 22,8 0,1 687 816 1,6 16,5 35,8 3,0 17,1 25,8 0,2 587 160 6,4 21,2 32,1 3,3 17,6 19,3 2 466 506 15,3 50,2 27,4 1,8 2,6 2,7 0,1 PEA Desocupada 56 032 2,9 8,8 55,9 17,6 14,7 20 342 8,0 40,0 36,0 12,0 4,0 9 764 66,7 16,7 16,7 10 578 15,4 15,4 53,8 7,7 7,7 76 890 1,8 12,7 43,6 9,1 32,7 40 542 3,4 20,7 27,6 6,9 41,4 36 348 3,8 61,5 11,5 23,1 13 677 33,3 66,7 Total 710 288 6,0 23,2 41,1 1,2 14,8 13,7 593 159 11,0 45,1 36,4 0,3 3,8 3,4 369 402 6,6 44,1 41,6 0,2 3,7 3,7 223 757 18,2 46,9 27,6 0,4 4,0 2,9 1 351 866 3,7 18,3 34,6 3,0 16,9 23,4 0,1 728 358 1,7 16,7 35,3 2,9 16,5 26,7 0,2 623 508 6,1 20,2 33,9 3,1 17,3 19,5 2 480 183 15,3 50,1 27,6 1,8 2,6 2,7 0,1 No PEA 840 480 11,6 29,6 42,4 1,6 7,3 7,6 253 048 14,8 41,8 36,7 0,6 3,5 2,6 48 006 8,5 45,8 37,3 3,4 3,4 1,7 205 042 16,3 40,9 36,5 3,6 2,8 712 980 6,7 18,8 40,2 1,6 11,6 21,0 0,2 226 476 1,9 16,7 45,1 1,9 7,4 27,2 486 504 8,9 19,8 37,9 1,4 13,5 18,1 0,3 463 515 28,9 34,8 31,8 1,0 2,3 1,3 contina ...

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Actividad Econmica
30. FUERZA LABORAL DE 15 AOS Y MAS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y NIVEL DE EDUCACION ALCANZADO, 1997
(Porcentaje respecto a la PEA y No PEA) Conclusin. Dominios de estudio, sexo y nivel de educacin Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria SELVA URBANA Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Otro Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria SELVA RURAL Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Hombre Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria Mujer Ningn nivel Primaria Secundaria comn Secundaria tcnica Superior no universitaria Superior universitaria 1 417 899 8,6 47,1 34,9 2,3 3,0 4,1 0,1 1 525 799 25,6 48,2 22,0 1,1 2,1 1,0 802 272 4,3 31,5 45,3 1,1 9,3 8,5 0,1 405 821 1,6 28,9 47,6 1,3 8,7 11,8 0,1 396 451 7,1 34,1 43,0 0,9 9,9 5,0 981 628 15,1 52,1 27,3 1,1 2,4 2,0 519 875 8,7 53,3 31,8 0,9 3,0 2,3 461 753 22,4 50,9 22,2 1,2 1,7 1,6 Total Ocupada 1 279 604 8,0 49,2 33,1 2,3 3,2 4,2 0,1 1 186 901 23,3 51,2 21,1 1,3 1,9 1,2 525 283 2,9 30,4 45,5 1,0 9,8 10,3 0,1 321 494 0,9 28,6 47,9 0,9 9,1 12,4 0,2 203 789 6,0 33,3 41,7 1,1 10,9 6,9 777 391 13,2 54,4 27,5 0,8 2,2 1,9 473 054 8,4 55,1 31,4 0,9 2,6 1,7 304 337 20,7 53,3 21,5 0,8 1,6 2,1 PEA Desocupada 12 158 37,5 62,5 1 520 100,0 15 226 3,8 11,5 57,7 23,1 3,8 11 126 5,3 15,8 57,9 15,8 5,3 4 099 57,1 42,9 4 036 40,0 20,0 20,0 20,0 3 229 25,0 25,0 25,0 25,0 807 100,0 Total 1 291 762 7,9 49,1 33,4 2,2 3,2 4,1 0,1 1 188 421 23,3 51,2 21,2 1,3 1,9 1,2 540 509 2,9 29,9 45,8 1,0 10,2 10,1 0,1 332 620 1,1 28,2 48,2 0,9 9,3 12,1 0,2 207 888 5,9 32,7 42,0 1,1 11,5 6,8 781 427 13,3 54,2 27,4 0,8 2,3 2,0 476 283 8,5 54,9 31,2 0,8 2,7 1,9 305 144 20,9 53,2 21,4 0,8 1,6 2,1 No PEA 126 137 15,7 26,5 50,6 2,4 1,2 3,6 337 378 33,8 37,8 24,8 0,5 2,7 0,5 261 763 7,2 34,7 44,3 1,3 7,4 5,1 73 200 4,0 32,0 44,8 3,2 5,6 10,4 188 563 8,4 35,7 44,1 0,6 8,1 3,1 200 200 22,2 44,0 27,0 2,0 2,8 2,0 43 592 11,1 35,2 38,9 1,9 5,6 7,4 156 608 25,3 46,4 23,7 2,1 2,1 0,5

1/ No incluye a Lima Metropolitana. PEA: Poblacin Econmicamente Activa. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) ,1997.

327

Pobreza y Economa Social

31. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1994
(Porcentaje respecto a la poblacin por condicin de actividad) Dominios de estudio, sexo y grupos de edad TOTAL NACIONAL Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos LIMA METROPOLITANA Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos COSTA URBANA Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos COSTA RURAL Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos 19 517 730 48,3 26,3 67,6 6,2 51,7 24,7 69,1 6,3 5 872 807 48,4 21,5 72,6 5,9 51,6 19,7 73,4 6,9 3 556 148 47,4 26,3 65,8 7,9 52,6 20,6 72,3 7,1 974 134 48,6 25,9 68,4 5,7 51,4 28,7 66,6 4,7 Total Ocupada 9 704 694 59,3 8,7 86,4 5,0 40,7 9,8 87,0 3,2 2 510 127 61,8 0,6 95,9 3,5 38,2 0,6 96,8 2,6 1 421 252 60,5 3,0 92,5 4,6 39,5 3,8 93,8 2,4 529 137 67,1 10,5 84,2 5,3 32,9 11,3 86,6 2,2 PEA Desocupada 421 071 58,3 0,2 96,2 3,6 41,7 0,8 99,2 154 870 61,4 93,5 6,5 38,6 100,0 147 858 59,2 98,3 1,7 40,8 100,0 12 153 53,8 100,0 46,2 100,0 No PEA 9 391 964 36,5 57,6 34,1 8,4 63,5 35,2 56,3 8,5 3 207 810 37,3 50,3 40,8 9,0 62,7 29,4 61,4 9,1 1 987 037 37,2 56,5 31,0 12,4 62,8 29,1 61,3 9,6 432 845 25,7 76,5 16,0 7,6 74,3 38,7 55,2 6,1 contina ...

328

Actividad Econmica
31. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1994
(Porcentaje respecto a la poblacin por condicin de actividad) Conclusin. Dominios de estudio, sexo y grupos de edad SIERRA URBANA Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos SIERRA RURAL Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos SELVA URBANA Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos SELVA RURAL Hombre 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos Mujer 6-14 aos 15-64 aos 65 y ms aos 2 555 777 47,3 25,2 68,7 6,1 52,7 23,0 71,2 5,8 4 314 985 48,8 29,9 63,6 6,5 51,2 31,2 62,0 6,8 1 033 724 48,9 32,1 63,9 4,0 51,1 28,3 67,1 4,6 1 210 155 50,3 33,4 62,9 3,7 49,7 35,3 62,0 2,7 Total Ocupada 1 101 551 55,8 3,8 90,4 5,8 44,2 4,6 93,8 1,6 2 872 924 56,5 18,3 74,9 6,8 43,5 19,5 75,2 5,3 502 626 57,8 6,0 91,0 3,0 42,2 6,8 90,1 3,0 767 080 59,7 19,5 76,5 4,1 40,3 19,4 78,5 2,1 PEA Desocupada 66 964 48,3 96,6 3,4 51,7 100,0 21 000 53,3 100,0 46,7 14,3 85,7 13 365 65,2 6,7 93,3 34,8 100,0 4 860 83,3 100,0 16,7 100,0 No PEA 1 387 262 40,5 50,1 43,3 6,6 59,5 34,9 56,6 8,5 1 421 061 33,0 70,7 23,6 5,7 67,0 46,6 44,4 9,0 517 734 39,8 69,9 24,5 5,6 60,2 43,3 50,9 5,8 438 216 33,6 77,5 19,8 2,7 66,4 52,4 44,3 3,3

PEA: Poblacin Econmicamente Activa. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

329

Pobreza y Economa Social

32. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1997
(Porcentaje respecto a la poblacin por condicin de actividad) Dominios de estudio, sexo y grupos de edad TOTAL NACIONAL Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms LIMA METROPOLITANA Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms COSTA URBANA Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms COSTA RURAL Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms 20 674 371 10 137 865 26,4 67,1 6,5 10 536 506 24,1 69,1 6,8 6 120 133 3 028 418 20,6 72,8 6,6 3 091 715 18,4 75,0 6,7 3 729 424 1 771 600 24,3 67,7 8,0 1 957 824 20,8 70,5 8,7 1 197 708 604 549 31,0 61,8 7,3 593 158 27,7 65,3 7,0 Total Ocupada 11 441 985 6 532 330 10,7 84,2 5,1 4 909 655 12,1 84,2 3,7 2 969 268 1 774 595 1,8 94,0 4,2 1 194 673 2,4 95,6 2,0 1 680 960 1 003 632 3,3 91,3 5,4 677 328 3,4 93,9 2,7 629 773 401 948 10,5 82,4 7,1 227 825 6,4 84,6 8,9 PEA Desocupada 519 232 288 479 1,1 97,4 1,5 230 752 1,0 98,4 0,6 251 848 132 806 99,0 1,0 119 042 98,8 1,2 133 488 77 456 2,1 95,7 2,1 56 032 100,0 20 342 9 764 100,0 10 578 100,0 Total 11 961 217 6 820 809 10,3 84,8 5,0 5 140 407 11,6 84,9 3,5 3 221 116 1 907 401 1,6 94,4 4,0 1 313 715 2,2 95,9 1,9 1 814 448 1 081 088 3,2 91,6 5,2 733 360 3,1 94,4 2,5 650 115 411 712 10,3 82,8 6,9 238 403 6,1 85,3 8,5 No PEA 8 713 154 3 317 056 59,6 30,8 9,6 5 396 098 36,0 54,1 9,9 2 899 017 1 121 017 52,8 36,0 11,2 1 778 000 30,3 59,5 10,2 1 914 976 690 512 57,3 30,3 12,4 1 224 464 31,4 56,3 12,4 547 593 192 837 75,1 16,9 8,0 354 756 42,2 51,8 6,0 contina ...

330

Actividad Econmica
32. POBLACION DE 6 Y MAS AOS POR CONDICION DE ACTIVIDAD, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, SEXO Y GRUPOS DE EDAD, 1997
(Porcentaje respecto a la poblacin por condicin de actividad) Conclusin. Dominios de estudio, sexo y grupos de edad SIERRA URBANA Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms SIERRA RURAL Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms SELVA URBANA Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms SELVA RURAL Hombre 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms Mujer 6 - 14 aos 15 - 64 aos 65 aos y ms 2 723 304 1 301 538 26,6 65,7 7,6 1 421 766 21,9 72,0 6,1 4 284 091 2 080 497 31,8 62,0 6,1 2 203 594 30,8 61,7 7,6 1 144 848 580 330 30,1 66,7 3,2 564 518 29,8 66,1 4,1 1 474 864 770 933 32,6 63,9 3,6 703 931 34,4 62,7 2,9 Total Ocupada 1 358 856 732 552 6,1 87,6 6,3 626 304 6,3 90,4 3,3 3 265 878 1 683 850 24,0 70,0 6,0 1 582 029 25,0 69,7 5,3 570 960 347 261 7,4 90,1 2,5 223 699 8,9 89,3 1,8 966 290 588 493 19,6 76,4 4,0 377 798 19,4 78,2 2,4 PEA Desocupada 78 288 41 940 3,3 93,3 3,3 36 348 100,0 15 197 12 158 100,0 3 039 50,0 50,0 15 226 11 126 100,0 4 099 100,0 4 844 3 229 100,0 1 615 50,0 50,0 Total 1 437 144 774 492 6,0 87,9 6,1 662 652 5,9 90,9 3,2 3 281 075 1 696 008 23,8 70,3 5,9 1 585 068 25,0 69,7 5,3 586 186 358 387 7,2 90,4 2,5 227 798 8,7 89,5 1,8 971 134 591 722 19,5 76,5 4,0 379 413 19,6 78,1 2,3 No PEA 1 286 160 527 046 57,0 33,2 9,8 759 114 35,9 55,4 8,7 1 003 015 384 489 67,2 25,7 7,1 618 526 45,5 41,0 13,5 558 662 221 942 67,0 28,5 4,5 336 720 44,0 50,3 5,7 503 730 179 212 75,7 22,1 2,3 324 519 51,7 44,8 3,5

PEA: Poblacin Econmicamente Activa. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

331

Pobreza y Economa Social

33. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1994
(Porcentaje respecto a la poblacin por niveles de pobreza) Dominios de estudio y categora ocupacional TOTAL NACIONAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica LIMA METROPOLITANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica COSTA URBANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica COSTA RURAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica 10 125 766 95,8 4,2 1,3 7,0 14,4 9,5 39,2 1,1 26,9 0,6 2 664 997 94,2 5,8 1,2 9,2 19,3 24,7 36,7 1,5 6,8 0,7 1 569 110 90,6 9,4 2,2 9,9 23,4 10,0 41,4 1,9 10,7 0,5 541 290 97,8 2,2 0,5 1,2 26,3 1,8 38,7 0,7 30,6 0,2 Total Extremos 1 850 113 97,9 2,1 1,2 1,0 14,2 1,1 35,2 1,1 45,6 0,7 107 336 98,1 1,9 23,1 9,6 55,8 9,6 1,9 152 385 85,7 14,3 3,9 3,9 41,2 1,0 36,3 6,9 4,9 2,0 119 663 98,0 2,0 0,7 29,9 32,7 36,7 Pobres No extremos 3 278 053 94,6 5,4 1,7 4,5 20,6 6,3 40,3 1,7 24,3 0,7 910 822 93,0 7,0 3,1 5,8 28,7 15,2 36,1 2,2 8,5 0,5 588 416 89,4 10,6 1,5 4,4 31,1 5,6 43,8 2,1 11,5 197 258 98,4 1,6 1,1 27,8 1,6 32,6 2,1 34,2 0,5 Total 5 128 166 96,0 4,0 1,5 3,0 17,9 4,1 38,1 1,4 33,3 0,7 1 018 158 93,4 6,6 2,8 5,3 28,2 14,7 37,8 2,0 8,6 0,7 740 801 88,5 11,5 2,0 4,3 33,4 4,5 42,0 3,2 10,0 0,5 316 921 98,2 1,8 0,9 28,7 0,9 32,6 1,2 35,3 0,3 No pobres 4 997 600 95,7 4,3 1,2 10,9 11,0 14,7 40,2 0,7 20,6 0,6 1 646 839 94,7 5,3 0,3 11,5 14,1 30,6 36,0 1,2 5,7 0,7 828 309 92,4 7,6 2,4 14,7 14,5 14,7 40,8 0,8 11,4 0,6 224 369 97,1 2,9 1,3 1,7 22,8 3,0 47,4 23,7 contina ...

332

Actividad Econmica
33. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1994
(Porcentaje respecto a la poblacin por niveles de pobreza) Conclusin. Dominios de estudio y categora ocupacional SIERRA URBANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica SIERRA RURAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica SELVA URBANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica SELVA RURAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar no remunerado No especifica 1 168 515 94,3 5,7 2,1 14,9 12,0 8,0 44,3 0,5 17,4 0,8 2 893 924 99,3 0,7 1,0 2,5 6,6 0,9 37,4 0,5 50,5 0,6 515 990 97,4 2,6 1,4 11,6 13,5 6,6 44,3 2,3 19,2 1,2 771 940 99,4 0,6 0,7 1,2 7,3 0,2 39,6 0,6 49,8 0,5 Total Extremos 141 740 97,6 2,4 8,2 3,3 22,1 3,3 41,0 0,8 18,9 2,5 1 001 043 99,4 0,6 0,5 0,7 7,6 0,5 33,5 0,4 56,5 0,4 55 783 97,2 2,8 2,9 23,8 1,0 38,1 7,6 23,8 2,9 272 163 99,7 0,3 0,3 10,5 0,5 33,6 0,5 54,6 Pobres No extremos 417 406 93,2 6,8 1,4 10,8 11,5 2,8 53,5 1,0 18,7 0,3 781 233 99,8 0,2 0,5 0,9 8,2 0,5 37,5 0,9 50,4 1,2 138 295 95,2 4,8 1,1 5,6 21,3 2,8 48,3 1,7 18,0 1,1 244 623 99,3 0,7 1,9 2,2 5,9 39,4 1,1 48,0 1,5 Total 559 146 94,5 5,5 3,4 8,5 14,6 2,9 49,8 1,0 18,8 1,0 1 782 276 99,5 0,5 0,5 0,8 7,8 0,5 34,9 0,6 54,4 0,6 194 078 95,9 4,1 1,8 3,5 22,3 2,1 44,5 3,9 20,1 1,8 516 786 99,5 0,5 0,9 0,9 8,6 0,3 36,0 0,8 51,9 0,6 No pobres 609 369 94,1 5,9 1,2 19,4 10,1 11,6 40,4 0,2 16,5 0,7 1 111 648 98,9 1,1 1,8 5,0 4,8 1,5 41,4 0,4 44,7 0,5 321 913 98,1 1,9 1,2 15,5 9,3 8,8 44,2 1,5 18,7 0,9 255 153 99,0 1,0 0,3 1,7 4,2 47,9 0,3 45,1 0,3

PEA: Poblacin Econmicamente Activa. Nota: La distribucin de las categoras ocupacionales esta elaborada en base a la poblacin ocupada. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

333

Pobreza y Economa Social

34. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1997
(Porcentaje respecto a la poblacin por niveles de pobreza) Dominios de estudio y categora ocupacional TOTAL NACIONAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica LIMA METROPOLITANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica COSTA URBANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica COSTA RURAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica 11 961 217 95,7 4,3 1,5 6,3 16,8 9,9 35,3 1,1 27,9 1,2 3 221 116 92,2 7,8 1,9 8,4 21,7 22,9 33,8 2,3 7,1 1,8 1 814 448 92,6 7,4 1,3 8,1 25,4 11,8 38,1 1,1 12,9 1,3 650 114 96,9 3,1 2,3 1,8 28,3 2,7 36,8 1,2 26,1 0,8 Total Extremos 1 821 213 97,5 2,5 0,9 0,7 15,6 1,2 28,2 1,0 51,6 0,8 66 390 86,2 13,8 25,3 5,7 47,5 8,1 13,4 117 008 87,3 12,7 1,6 40,3 12,9 30,6 3,2 11,3 129 372 95,0 5,0 2,6 2,6 32,4 0,7 31,8 2,6 26,5 0,7 Pobres No extremos 4 089 778 95,0 5,0 1,6 3,4 20,4 5,4 36,3 1,4 30,8 0,7 941 065 89,6 10,4 2,5 5,3 31,4 12,4 35,4 2,8 8,8 1,4 924 528 92,7 7,3 1,2 3,5 30,6 6,3 40,0 1,7 16,3 0,4 189 583 97,0 3,0 2,2 1,3 23,5 1,3 34,1 0,9 36,3 0,4 Total 5 910 991 95,8 4,2 1,4 2,6 18,9 4,1 33,7 1,3 37,3 0,8 1 007 455 89,4 10,6 2,3 5,0 31,0 11,9 36,2 3,1 9,1 1,3 1 041 536 92,1 7,9 1,2 3,1 31,6 7,0 39,0 1,9 15,8 0,3 318 955 96,2 3,8 2,4 1,9 27,1 1,1 33,2 1,6 32,4 0,5 No pobres 6 050 226 95,6 4,4 1,6 9,9 14,7 15,5 36,9 0,9 18,8 1,7 2 213 661 93,5 6,5 1,7 9,9 17,6 27,6 32,8 2,0 6,3 2,1 772 912 93,4 6,6 1,4 14,8 17,1 18,0 37,0 9,1 2,5 331 160 97,5 2,5 2,3 1,8 29,5 4,3 40,3 0,8 20,2 1,0 contina ...

334

Actividad Econmica
34. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y CATEGORIA OCUPACIONAL, 1997
(Porcentaje respecto a la poblacin por niveles de pobreza) Conclusin. Dominios de estudio y categora ocupacional SIERRA URBANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica SIERRA RURAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica SELVA URBANA Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica SELVA RURAL Ocupada Desocupada Obrero pblico Empleado pblico Obrero privado Empleado privado Independiente Trabajador del hogar Familiar No Remunerado No especifica 1 437 144 94,6 5,4 1,9 13,8 13,7 12,6 37,6 1,0 18,1 1,4 3 281 075 99,5 0,5 0,9 1,9 8,8 0,7 32,0 0,3 54,9 0,6 586 186 97,4 2,6 2,3 9,6 16,0 5,9 43,8 0,7 19,6 2,1 971 134 99,5 0,5 1,0 1,9 11,0 0,8 37,3 0,3 46,8 0,8 Total Extremos 88 074 91,9 8,1 3,5 7,0 33,3 1,8 31,6 1,8 14,0 7,0 1 047 087 99,3 0,7 0,6 0,1 9,9 0,1 24,6 0,3 63,7 0,6 43 920 97,3 2,7 2,7 2,7 19,2 39,7 1,4 34,2 329 362 100,0 0,5 0,2 13,2 0,5 31,9 0,2 52,9 0,5 Pobres No extremos 406 818 94,8 5,2 1,4 6,5 18,1 7,6 38,0 2,2 25,0 1,1 1 158 027 99,7 0,3 1,1 1,2 7,2 0,7 32,5 0,4 56,7 0,3 198 518 95,9 4,1 2,8 5,5 19,7 4,3 43,7 1,2 20,6 2,2 271 239 99,7 0,3 1,8 2,1 11,0 0,6 37,0 46,9 0,6 Total 494 892 94,3 5,7 1,8 6,6 20,7 6,6 36,9 2,1 23,1 2,1 2 205 114 99,5 0,5 0,8 0,7 8,5 0,4 28,7 0,3 60,0 0,4 242 438 96,1 3,9 2,8 5,0 19,6 3,5 43,0 1,3 23,1 1,8 600 601 99,9 0,1 1,1 1,1 12,2 0,5 34,2 0,1 50,2 0,5 No pobres 942 252 94,7 5,3 1,9 17,5 10,0 15,6 37,9 0,5 15,5 1,1 1 075 962 99,6 0,4 1,1 4,3 9,4 1,1 38,6 0,1 44,4 1,0 343 747 98,3 1,7 1,9 12,8 13,5 7,6 44,4 0,3 17,2 2,3 370 532 98,9 1,1 0,9 3,3 9,0 1,3 42,5 0,4 41,2 1,3

PEA: Poblacin Econmicamente Activa. Nota: La distribucin de las categoras ocupacionales esta elaborada en base a la poblacin ocupada. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Pobreza y Economa Social

35. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIOS, CONDICION DE ACTIVIDAD Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Dominios de estudio y condicin de actividad y actividad ocupacional TOTAL NACIONAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica LIMA METROPOLITANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica COSTA URBANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica COSTA RURAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica 10 125 766 95,8 4,2 37,6 0,7 11,8 3,4 24,2 7,7 14,1 0,5 2 664 997 94,2 5,8 2,7 0,5 20,2 5,1 34,4 14,2 22,2 0,6 1 569 110 90,6 9,4 10,7 1,7 15,2 3,8 38,2 11,4 18,7 0,3 541 290 97,8 2,2 75,6 4,2 1,6 12,5 1,8 4,2 Total Extremos 1 850 113 97,9 2,1 71,7 0,2 5,6 3,4 11,5 2,0 5,0 0,5 107 336 98,1 1,9 5,8 9,6 13,5 50,0 1,9 17,3 1,9 152 385 85,7 14,3 15,7 1,0 11,8 9,8 37,3 6,9 16,7 1,0 119 663 98,0 2,0 85,7 1,4 10,2 0,7 2,0 Pobres No extremos 3 278 053 94,6 5,4 34,1 0,6 14,0 3,7 28,7 7,0 11,5 0,5 910 822 93,0 7,0 5,8 0,2 20,6 5,8 37,9 11,9 17,3 0,5 588 416 89,4 10,6 17,2 1,2 15,7 3,0 41,4 9,5 12,1 197 258 98,4 1,6 78,6 2,7 1,6 10,2 2,1 4,8 Total 5 128 166 96,0 4,0 50,0 0,4 10,5 3,5 21,4 4,9 8,7 0,5 1 018 158 93,4 6,6 5,8 0,2 19,6 6,4 38,9 11,1 17,3 0,7 740 801 88,5 11,5 16,8 1,1 14,8 4,5 40,5 8,9 13,2 0,2 316 921 98,2 1,8 81,7 2,1 0,9 10,2 1,5 3,6 No pobres 4 997 600 95,7 4,3 25,4 0,9 13,1 3,3 27,0 10,4 19,3 0,5 1 646 839 94,7 5,3 1,0 0,7 20,6 4,4 31,7 16,0 25,1 0,6 828 309 92,4 7,6 5,4 2,2 15,5 3,2 36,3 13,5 23,5 0,4 224 369 97,1 2,9 66,8 7,3 2,6 15,9 2,2 5,2 contina ...

336

Actividad Econmica
35. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIOS, CONDICION DE ACTIVIDAD Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1994
(Porcentaje) Conclusin. Dominios de estudio y condicin de actividad y actividad ocupacional SIERRA URBANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica SIERRA RURAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica SELVA URBANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica SELVA RURAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Serv.No Personales Serv.Soc/Comunal/Pers. No Especifica 1 168 515 94,3 5,7 9,6 2,0 15,7 4,9 34,9 9,8 22,4 0,7 2 893 924 99,3 0,7 77,2 0,1 4,9 2,3 8,1 1,6 5,2 0,5 515 990 97,4 2,6 16,3 0,3 8,8 3,7 39,4 11,0 19,7 0,8 771 940 99,4 0,6 80,0 5,6 0,5 8,9 1,3 3,3 0,4 Total Extremos 141 740 97,6 2,4 18,0 2,5 11,5 10,7 33,6 10,7 12,3 0,8 1 001 043 99,4 0,6 86,2 5,1 2,0 3,2 0,5 2,7 0,4 55 783 97,2 2,8 30,5 2,9 6,7 38,1 9,5 8,6 3,8 272 163 99,7 0,3 88,2 3,3 0,5 5,1 0,8 2,1 Pobres No extremos 417 406 93,2 6,8 13,9 2,1 19,4 4,5 38,2 6,9 14,9 781 233 99,8 0,2 74,7 0,2 7,0 2,8 8,9 0,9 4,4 0,9 138 295 95,2 4,8 19,1 9,0 2,8 43,8 9,0 15,2 1,1 244 623 99,3 0,7 73,6 7,4 0,4 11,2 1,5 4,8 1,1 Total 559 146 94,5 5,5 15,1 2,2 17,1 6,3 36,8 8,0 14,1 0,2 1 782 276 99,5 0,5 82,2 0,1 5,8 2,2 5,1 0,6 3,3 0,6 194 078 95,9 4,1 23,3 6,7 4,2 41,7 9,2 12,7 2,1 516 786 99,5 0,5 82,2 5,0 0,5 7,6 1,1 3,2 0,5 No pobres 609 369 94,1 5,9 5,7 1,9 14,7 3,8 33,4 11,1 28,2 1,0 1 111 648 98,9 1,1 69,4 0,2 3,5 2,3 12,6 3,2 8,2 0,5 321 913 98,1 1,9 12,9 0,5 9,8 3,4 38,3 11,9 23,0 0,2 255 153 99,0 1,0 75,0 6,9 0,7 11,8 1,7 3,5 0,3

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

337

Pobreza y Economa Social

36. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIOS CONDICION DE ACTIVIDAD Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Dominios de estudio y condicin de actividad y actividad ocupacional TOTAL NACIONAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado LIMA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado COSTA URBANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado COSTA RURAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado 11 961 217 95,7 4,3 37,3 0,6 10,7 4,6 24,2 8,6 2,7 10,4 0,9 3 221 116 92,2 7,8 1,2 0,2 17,4 7,5 34,3 17,2 4,1 16,6 1,6 1 814 448 92,6 7,4 9,2 1,2 15,9 6,7 38,6 11,8 2,6 13,2 0,8 650 114 96,9 3,1 66,3 0,3 7,2 1,6 14,0 3,4 2,3 4,4 0,6 Total Extremos 1 821 213 97,5 2,5 75,5 5,1 3,5 8,2 2,6 0,6 4,0 0,6 66 390 86,2 13,8 14,3 9,6 7,2 36,2 5,5 27,1 117 008 87,3 12,7 17,7 12,9 17,7 24,2 17,7 9,7 129 372 95,0 5,0 64,2 7,3 2,0 11,3 6,0 2,6 6,0 0,7 Pobres No extremos 4 089 778 95,0 5,0 38,5 0,4 11,5 5,5 25,5 7,4 2,1 8,7 0,5 941 065 89,6 10,4 1,3 0,3 19,7 9,9 34,7 14,0 3,3 15,5 1,2 924 528 92,7 7,3 11,5 0,6 17,9 6,7 40,6 11,2 1,7 9,6 0,2 189 583 97,0 3,0 70,8 5,8 0,4 14,6 1,8 3,1 3,1 0,4 Total 5 910 991 95,8 4,2 50,1 0,3 9,5 4,8 20,0 5,9 1,6 7,2 0,6 1 007 455 89,4 10,6 2,2 0,3 19,1 9,8 34,8 13,5 3,1 16,2 1,1 1 041 536 92,1 7,9 12,2 0,5 17,4 7,9 38,8 11,9 1,5 9,6 0,2 318 955 96,2 3,8 68,2 6,4 1,1 13,3 3,4 2,9 4,2 0,5 No pobres 6 050 226 95,6 4,4 24,8 0,9 11,9 4,4 28,3 11,3 3,8 13,5 1,3 2 213 661 93,5 6,5 0,8 0,1 16,6 6,6 34,1 18,8 4,6 16,7 1,7 772 912 93,4 6,6 5,3 2,1 13,9 5,0 38,4 11,6 4,1 18,0 1,6 331 160 97,5 2,5 64,5 0,5 8,1 2,0 14,6 3,3 1,8 4,5 0,8 contina ...

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Actividad Econmica
36. PEA DE 6 Y MAS AOS POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIOS CONDICION DE ACTIVIDAD Y ACTIVIDAD ECONOMICA, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Dominios de estudio y condicin de actividad y actividad ocupacional SIERRA URBANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado SIERRA RURAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado SELVA URBANA Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado SELVA RURAL Ocupada Desocupada Agricultura/Caza/Pesca Minera Manufac/Elec/Gas/Agua Construccin Comerc/Restaur/Hoteles Servicios no personales Administracin pblica Serv.soc./Comun/Personal No especificado 1 437 144 94,6 5,4 10,0 1,6 12,3 4,4 36,7 11,0 4,4 18,3 1,1 3 281 075 99,5 0,5 81,2 0,3 4,2 2,0 6,8 1,1 1,2 2,7 0,3 586 186 97,4 2,6 14,8 0,9 9,8 6,8 37,0 10,7 4,8 13,2 1,9 971 134 99,5 0,5 81,5 0,1 3,2 1,6 8,5 1,1 0,4 3,2 0,4 Total Extremos 88 074 92,1 7,9 6,9 22,4 10,3 20,7 13,8 1,7 17,2 6,9 1 047 087 99,3 0,7 88,3 3,1 2,2 4,1 0,1 0,4 1,5 0,3 43 920 97,3 2,7 27,4 9,6 4,1 38,4 6,8 1,4 12,3 329 362 100,0 90,9 2,5 1,2 3,2 0,5 0,2 1,0 0,5 Pobres No extremos 406 818 94,8 5,2 16,3 9,8 6,2 42,0 6,9 3,3 14,9 0,7 1 158 027 99,7 0,3 81,8 0,4 4,5 2,2 6,3 1,3 1,1 2,2 0,1 198 518 95,9 4,1 16,9 1,2 8,9 8,6 33,2 11,7 4,0 13,2 2,2 271 239 99,7 0,3 80,0 3,3 1,5 8,7 1,8 0,6 4,2 Total 494 892 94,4 5,6 14,7 12,0 6,9 38,3 8,1 3,0 15,3 1,8 2 205 114 99,5 0,5 84,9 0,2 3,8 2,2 5,3 0,8 0,8 1,9 0,2 242 438 96,1 3,9 18,8 1,0 9,0 7,8 34,2 10,8 3,5 13,1 1,8 600 601 99,9 0,1 86,0 2,8 1,3 5,7 1,1 0,4 2,4 0,3 No pobres 942 252 94,7 5,3 7,5 2,5 12,5 3,1 35,9 12,5 5,2 19,9 0,8 1 075 962 99,6 0,4 73,8 0,6 5,1 1,7 9,9 1,7 2,1 4,5 0,6 343 747 98,3 1,7 12,0 0,9 10,4 6,1 39,0 10,6 5,7 13,3 2,1 370 532 98,9 1,1 74,2 0,2 3,7 2,0 13,2 1,1 0,4 4,4 0,7

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Pobreza y Economa Social

GASTO

El gasto promedio anual del hogar para 1997 ascendi a 15 334 Nuevos Soles1, cifra que representa un incremento de cerca de 1,2% en trminos reales con respecto a su similar de 1994. Analizando la evolucin del gasto promedio familiar entre el perodo 1994-1997, se observa que las nicas regiones en donde este aument fueron Lima Metropolitana y la sierra urbana, con una tasa real de crecimiento para dicho perodo de 19,5% y 3,6%, respectivamente. En los otros dominios de estudio el gasto decreci de manera considerable, en especial en las zonas de selva, donde en promedio, este disminuy en trminos reales en cerca de 15%. En 1997 el gasto promedio de los hogares que tienen como jefe a un varn fue superior en 8% a los hogares que estaban dirigidos por una mujer; sin embargo, esta diferencia muestra una disminucin con respecto a 1994, ao en que esta cifra era cercana al 11%. Al estudiar el gasto promedio por niveles de pobreza se aprecia que en 1997 el gasto de los hogares no pobres era ms del doble del que realizan los pobres y ms del triple de los pobres extremos. Adems, para el mismo ao, encontramos que en promedio el 45,6% del gasto es destinado al consumo de alimentos, porcentaje que muestra una ligera disminucin con respecto a 1994, ao en que este represent el 47%.

La regin que destina una menor proporcin del gasto al consumo de alimentos es Lima Metropolitana, con 38%. Adems, los pobres de Lima en promedio destinan el 49% de su gasto a comprar productos alimenticios, mientras que en las zonas rurales este porcentaje aumenta al 67%. Los grupos de consumo que le siguen en importancia al de alimentos son aquellos constituidos por el pago de alquileres, transportes y comunicaciones, servicios culturales y cuidado de la salud. El gasto total nacional para 1997 ascendi a cerca de 73 400 millones de Nuevos Soles, de los cuales los pobres - que son la mitad de la poblacin -, solo poseen el 26% y los hogares no pobres el restante 74%. Este rasgo permite apreciar la desigualdad en la distribucin del gasto. Durante el perodo 1994-1997 la concentracin del gasto por regiones ha mostrado un sesgo favorable a la capital de la Repblica. En 1997, Lima Metropolitana concentr el 40,3% del gasto total nacional mientras que en 1994 slo posea el 35,5%; esto indudablemente ha ido en desmedro del resto de las regiones, que han perdido participacin dentro del gasto, siendo la ms afectada la costa urbana, regin que durante dicho perodo disminuy de 20% a 17,4%.

Los valores monetarios del gasto estn expresados a soles de octubre de 1997 y a precios de Lima Metropolitana.

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Gasto
37. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional TOTAL NACIONAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias LIMA METROPOLITANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias 11 057,2 47,0 4,2 23,7 2,9 5,4 6,0 5,7 2,8 2,4 11 251,1 47,2 4,2 23,4 2,9 5,4 5,9 5,7 2,7 2,5 10 124,2 45,9 4,1 25,5 2,8 5,2 6,2 5,7 3,1 1,6 13 026,7 42,6 3,7 25,8 2,8 4,4 8,1 7,5 2,9 2,2 13 536,0 42,2 3,8 25,5 2,8 4,4 8,0 7,7 3,0 2,5 11 232,3 44,0 3,5 27,2 2,7 4,1 8,4 6,3 2,7 1,1 Total Extremos 4 354,5 62,6 3,9 19,7 3,1 3,4 2,3 2,4 2,0 0,5 4 428,5 63,2 4,0 19,3 3,1 3,3 2,2 2,4 2,0 0,5 3 845,1 58,6 3,4 22,5 2,9 4,6 3,1 2,4 1,9 0,7 4 876,3 54,5 2,3 25,7 3,3 1,5 6,7 2,9 2,9 0,2 5 546,1 54,1 2,6 25,2 3,5 1,8 6,9 2,7 3,0 0,3 3 742,7 55,5 1,5 27,0 2,9 0,6 6,3 3,3 2,7 0,1 Pobres No extremos 7 717,4 55,1 3,5 23,1 2,7 3,7 4,5 4,1 2,5 0,9 7 746,5 55,6 3,6 22,8 2,7 3,6 4,4 3,9 2,5 0,9 7 544,7 52,2 3,0 25,0 2,4 3,9 5,2 4,8 2,7 0,8 8 334,7 52,3 2,8 24,7 2,2 3,2 7,0 4,3 2,8 0,7 8 405,1 53,1 2,8 24,4 2,2 3,1 6,9 4,1 2,8 0,6 8 024,1 49,0 2,7 26,0 2,4 3,6 7,7 4,9 3,0 0,7 Total 6 627,0 56,7 3,6 22,4 2,7 3,6 4,0 3,7 2,4 0,8 6 656,4 57,2 3,7 22,0 2,8 3,5 3,9 3,6 2,4 0,8 6 444,3 53,3 3,1 24,6 2,4 4,0 4,8 4,4 2,5 0,8 7 931 52,5 2,7 24,8 2,3 3,1 7,0 4,2 2,8 0,6 8 141 53,1 2,8 24,5 2,3 3,0 6,9 4,0 2,8 0,6 7 126 49,7 2,5 26,1 2,4 3,3 7,6 4,8 2,9 0,6 No pobres 14 712,8 43,4 4,4 24,2 2,9 6,0 6,7 6,5 2,9 3,0 15 333,9 43,3 4,4 23,9 2,9 6,1 6,7 6,5 2,9 3,2 12 226,7 43,7 4,3 25,7 2,9 5,6 6,6 6,1 3,3 1,8 15 694,6 39,9 4,0 26,1 3,0 4,7 8,4 8,3 2,9 2,6 16 441,1 39,3 4,0 25,8 3,0 4,8 8,3 8,7 3,0 3,0 13 175,6 42,6 3,8 27,4 2,8 4,4 8,6 6,7 2,6 1,2 contina ...

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Pobreza y Economa Social

37. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional COSTA URBANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias COSTA RURAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias 12 429,8 43,2 3,8 25,7 2,9 5,8 6,2 6,4 3,0 3,0 12 800,7 43,0 3,8 25,5 2,9 5,8 6,3 6,5 2,9 3,2 10 637,8 44,5 3,8 26,6 3,2 5,3 5,7 5,5 3,6 1,8 9 019,0 52,2 4,3 18,9 3,3 7,8 4,9 3,6 2,7 2,3 9 110,1 52,1 4,5 18,8 3,3 8,0 5,0 3,5 2,7 2,1 8 220,6 52,6 3,0 20,2 2,4 6,1 4,2 4,9 2,7 3,9 Total Extremos 5 023,8 51,9 2,8 27,7 2,8 7,2 2,7 2,1 2,3 0,4 5 059,3 52,7 2,4 28,0 2,9 6,7 2,6 2,0 2,3 0,4 4 877,8 48,8 4,4 26,4 2,6 9,5 3,3 2,2 2,5 0,4 4 581,6 64,8 3,8 18,0 2,7 3,6 2,4 2,3 2,0 0,5 4 518,0 64,4 3,9 17,9 2,8 3,7 2,6 2,3 2,0 0,4 5 555,6 68,8 2,9 18,3 1,7 2,2 0,8 1,6 2,4 1,1 Pobres No extremos 8 120,8 50,7 2,9 27,2 2,6 4,3 3,9 4,5 2,7 1,1 8 044,8 50,7 3,0 27,3 2,6 3,9 4,0 4,6 2,8 1,1 8 533,5 50,6 2,7 26,8 2,3 5,9 3,6 4,2 2,6 1,3 6 796,1 61,0 3,5 18,0 3,4 4,1 3,3 3,0 2,4 1,3 6 923,6 61,0 3,5 17,9 3,4 4,1 3,4 3,0 2,4 1,3 5 357,3 61,0 2,6 20,4 2,1 5,1 2,1 3,4 3,1 0,2 Total 7 490 50,9 2,9 27,3 2,6 4,7 3,8 4,2 2,7 1,0 7 460 51,0 2,9 27,4 2,7 4,3 3,8 4,2 2,7 1,0 7 644 50,3 2,9 26,7 2,4 6,5 3,6 3,9 2,6 1,2 5 992 62,1 3,6 18,0 3,2 4,0 3,1 2,8 2,3 1,0 6 038 62,0 3,6 17,9 3,3 3,9 3,2 2,8 2,3 1,1 5 417 63,4 2,7 19,7 2,0 4,2 1,7 2,9 2,9 0,5 No pobres 16 239,6 40,5 4,1 25,1 3,1 6,2 7,0 7,2 3,1 3,7 16 988,7 40,3 4,1 24,9 3,0 6,4 7,1 7,3 3,0 4,0 12 767,8 42,0 4,2 26,5 3,5 4,8 6,6 6,2 4,1 2,1 12 767,5 46,4 4,7 19,5 3,3 10,0 6,0 4,1 2,9 3,0 13 194,9 46,1 4,9 19,4 3,4 10,4 6,1 3,9 3,0 2,8 10 089,7 48,7 3,1 20,4 2,5 6,8 5,1 5,7 2,7 5,2 contina ...

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Gasto
37. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional SIERRA URBANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias SIERRA RURAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias 12 548,6 44,4 5,0 25,4 2,5 5,5 5,5 6,5 3,0 2,1 12 837,8 44,5 5,0 25,4 2,5 5,3 5,8 6,3 2,9 2,3 11 516,9 44,4 5,2 25,6 2,8 6,0 4,1 7,2 3,4 1,3 7 472,3 59,6 4,7 18,1 2,8 5,6 2,8 2,4 2,4 1,7 7 543,2 60,2 4,8 18,0 2,9 5,3 2,7 2,3 2,2 1,6 6 962,9 54,4 4,3 19,2 2,1 7,3 3,6 2,6 3,9 2,6 Total Extremos 4 925,9 56,2 4,6 25,2 3,1 2,5 1,2 3,5 2,8 0,9 4 967,0 56,9 4,2 25,2 2,9 2,2 1,2 3,6 2,8 1,0 4 597,3 50,3 8,9 25,1 4,7 5,3 0,8 2,7 2,3 3 983,5 67,9 4,5 16,1 3,1 2,6 1,5 2,4 1,5 0,4 4 068,3 67,7 4,7 16,1 3,1 2,6 1,5 2,4 1,5 0,3 3 090,8 70,2 2,0 17,0 2,5 2,4 1,5 2,1 0,7 1,7 Pobres No extremos 8 577,0 51,3 4,6 24,0 2,5 3,7 4,2 6,2 2,7 0,8 8 656,0 51,3 4,7 24,0 2,6 3,8 4,2 5,8 2,7 0,9 8 164,8 51,4 3,6 24,4 1,9 3,0 4,4 8,2 2,7 0,4 6 135,9 65,3 4,5 17,4 2,9 3,3 1,8 2,3 1,7 0,8 6 240,9 65,2 4,5 17,2 3,0 3,4 1,8 2,3 1,7 0,8 5 067,0 66,3 3,9 19,7 2,5 1,7 1,8 1,9 1,5 0,8 Total 7 689 52,1 4,6 24,2 2,6 3,5 3,7 5,8 2,7 0,8 7 719 52,2 4,6 24,2 2,6 3,5 3,7 5,5 2,7 0,9 7 516 51,3 4,2 24,4 2,2 3,2 4,0 7,6 2,7 0,4 4 983 66,4 4,5 16,9 3,0 3,0 1,7 2,3 1,6 0,6 5 076 66,3 4,6 16,7 3,0 3,1 1,7 2,3 1,6 0,6 4 024 67,9 3,1 18,6 2,5 2,0 1,7 2,0 1,1 1,1 No pobres 16 334,0 41,7 5,2 25,9 2,5 6,2 6,1 6,7 3,1 2,6 17 511,3 41,3 5,1 25,9 2,4 6,1 6,7 6,6 3,0 2,9 13 209,4 42,8 5,4 25,9 2,9 6,7 4,1 7,1 3,6 1,5 10 745,4 55,4 4,8 18,9 2,7 7,1 3,4 2,4 2,9 2,4 11 096,4 56,2 4,9 18,8 2,8 6,8 3,3 2,3 2,6 2,3 8 997,6 50,2 4,7 19,4 2,0 8,9 4,1 2,7 4,8 3,1 contina ...

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Pobreza y Economa Social

37. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional SELVA URBANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias SELVA RURAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Total Extremos 13 354,8 47,7 4,8 23,8 3,3 5,4 5,0 4,3 2,7 3,1 14 081,8 48,1 4,7 23,5 3,3 5,3 5,0 4,3 2,6 3,2 9 802,4 45,0 5,6 26,0 2,9 6,3 4,6 4,3 3,0 2,3 7 416,0 58,8 4,4 15,6 3,3 7,9 3,4 1,7 1,7 3,2 7 643,4 58,4 4,5 15,7 3,2 8,1 3,4 1,8 1,7 3,3 4 915,3 66,2 3,3 14,4 4,4 4,5 2,9 1,1 2,1 1,1 4 946,9 54,2 5,1 20,4 3,5 7,2 1,6 3,7 2,6 1,7 5 115,2 55,1 5,1 19,6 3,7 6,4 1,4 4,1 2,8 1,9 4 458,8 51,0 5,4 23,2 2,9 9,9 2,1 2,5 1,8 1,1 4 150,7 67,6 3,1 16,1 3,5 3,6 2,5 1,3 1,7 0,6 4 238,6 67,5 3,2 16,2 3,5 3,5 2,5 1,3 1,7 0,6 3 115,9 68,2 2,3 15,2 3,0 5,8 3,5 0,4 1,4 0,2 Pobres No extremos 8 288,3 57,9 4,0 23,6 3,2 2,8 2,5 3,0 2,5 0,5 8 544,2 58,1 4,2 23,3 3,3 2,8 2,2 3,1 2,6 0,6 7 089,7 56,8 3,0 25,2 2,9 2,9 4,0 2,7 2,2 0,2 6 967,4 61,6 4,6 15,3 4,0 5,3 3,2 2,2 2,3 1,5 7 154,9 61,5 4,5 15,3 4,0 5,3 3,3 2,2 2,3 1,6 4 740,0 63,6 6,3 15,5 4,1 4,5 1,1 2,2 2,4 0,1 Total 7 402 57,2 4,2 23,0 3,3 3,6 2,3 3,1 2,5 0,7 7 701 57,6 4,3 22,7 3,3 3,4 2,1 3,2 2,6 0,8 6 183 55,4 3,6 24,7 2,9 4,7 3,5 2,7 2,1 0,4 5 482 64,0 4,0 15,6 3,8 4,6 2,9 1,9 2,0 1,1 5 617 63,9 4,0 15,6 3,8 4,6 3,0 1,9 2,0 1,2 3 880 65,6 4,6 15,4 3,7 5,1 2,1 1,4 2,0 0,2 Conclusin. No pobres 16 657,0 45,4 5,0 24,0 3,3 5,8 5,6 4,6 2,7 3,7 17 442,9 45,9 4,8 23,6 3,3 5,7 5,7 4,5 2,6 3,8 12 362,8 41,4 6,4 26,4 2,9 6,8 4,9 4,8 3,3 3,0 10 660,1 54,3 4,8 15,6 2,8 10,8 3,8 1,6 1,4 4,9 11 095,1 53,6 5,0 15,7 2,7 11,2 3,8 1,7 1,3 5,1 6 381,7 66,8 2,3 13,5 5,1 4,0 3,6 0,7 2,1 1,9

Nota : Los valores estn expresados en Nuevos Soles de junio de 1994 a precios de Lima Metropolitana. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

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Gasto
38. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional NIVEL NACIONAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias LIMA METROPOLITANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias 15 334,4 45,6 4,4 23,5 2,9 4,5 6,6 6,3 2,8 3,3 15 518,5 46,0 4,5 23,0 2,9 4,5 6,5 6,5 2,8 3,4 14 341,8 43,5 3,8 26,5 3,1 4,8 7,1 5,3 3,0 3,0 21 318,7 38,3 3,9 27,3 3,0 4,4 8,9 8,2 2,8 3,3 21 838,6 38,4 4,0 26,9 2,9 4,5 8,8 8,5 2,8 3,3 Total Extremos 5 969,9 63,7 4,2 17,7 3,3 3,0 1,9 3,2 2,2 0,8 5 984,0 64,2 4,2 17,3 3,3 3,0 1,9 3,2 2,2 0,8 5 836,5 59,3 3,8 21,4 3,7 3,3 1,9 2,8 2,9 0,8 7 969,2 46,5 3,2 29,3 2,5 4,6 6,6 3,5 2,8 0,9 7 889,6 49,5 2,8 28,6 2,3 4,0 7,0 3,2 2,2 0,2 Pobres No extremos 10 652,1 53,1 4,2 22,3 2,7 4,2 4,5 4,4 3,0 1,6 10 835,9 53,4 4,2 22,0 2,7 4,2 4,5 4,4 2,9 1,7 9 439,5 51,5 3,8 24,8 2,5 4,5 3,9 4,2 3,4 1,4 12 627,0 49,4 3,4 24,5 2,5 4,3 7,0 4,6 3,1 1,2 12 861,6 49,5 3,4 24,3 2,6 4,3 7,1 4,7 3,1 1,2 Total 9 379,1 55,0 4,2 21,5 2,8 4,0 4,0 4,2 2,9 1,5 9 477,3 55,3 4,2 21,1 2,8 4,0 4,1 4,2 2,8 1,5 8 671,6 52,6 3,8 24,3 2,7 4,3 3,6 4,0 3,3 1,3 12 350,5 49,3 3,4 24,7 2,5 4,3 7,0 4,6 3,1 1,2 12 590,4 49,5 3,3 24,4 2,6 4,3 7,1 4,7 3,0 1,2 No pobres 19 605,9 42,4 4,5 24,2 3,0 4,7 7,4 7,0 2,8 3,9 20 166,3 42,6 4,7 23,7 2,9 4,6 7,3 7,3 2,8 4,0 17 074,3 41,3 3,8 27,0 3,2 4,9 7,9 5,6 2,9 3,4 24 587,3 36,3 4,0 27,7 3,1 4,4 9,2 8,8 2,8 3,7 25 444,5 36,3 4,1 27,4 3,0 4,5 9,1 9,2 2,7 3,7 contina ...

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Pobreza y Economa Social

38. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias COSTA URBANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias COSTA RURAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias 18 907,3 37,6 3,3 29,3 3,4 4,2 9,4 6,4 2,9 3,5 15 267,3 43,6 4,1 26,7 2,6 4,2 6,3 5,9 3,1 3,4 15 653,0 43,9 4,1 26,4 2,6 4,0 6,2 6,2 3,1 3,5 13 471,7 41,6 3,8 28,6 3,1 5,4 6,8 4,4 3,1 3,2 10 775,8 61,1 3,9 12,2 3,4 5,0 4,2 4,3 3,2 2,8 Total Extremos 8 276,0 35,2 4,7 31,7 3,3 6,6 5,2 4,7 4,9 3,7 7 485,1 51,3 2,5 29,9 3,3 3,4 1,1 3,6 3,3 1,7 7 407,7 51,5 2,7 29,8 3,1 3,0 1,2 3,6 3,4 1,7 8 103,6 49,7 0,9 30,5 4,5 6,6 0,3 3,9 2,4 1,2 6 020,8 67,8 3,3 11,9 3,5 3,4 2,2 4,1 2,8 0,9 Pobres No extremos 11 079,2 48,9 3,5 26,0 2,2 4,7 6,6 3,8 3,2 1,1 11 278,6 47,6 3,4 27,8 2,4 4,5 4,2 4,9 3,3 2,0 11 603,0 47,5 3,4 27,6 2,4 4,3 4,3 5,1 3,2 2,1 9 566,5 48,1 3,5 28,5 2,5 5,2 3,1 3,8 3,7 1,6 8 882,4 68,4 3,1 10,5 3,4 4,2 2,6 3,4 3,1 1,4 Total 10 827,0 48,0 3,6 26,4 2,3 4,8 6,5 3,9 3,3 1,2 10873,77 47,8 3,4 27,9 2,5 4,4 3,9 4,8 3,3 2,0 11132,52 47,8 3,4 27,8 2,5 4,2 4,1 5,0 3,2 2,1 9453,99 48,2 3,3 28,6 2,6 5,3 2,9 3,8 3,6 1,6 7694,96 68,2 3,1 11,0 3,4 3,9 2,5 3,6 3,0 1,3 No pobres 20 989,4 36,2 3,3 29,6 3,6 4,1 9,8 6,7 2,9 3,8 19 609,4 41,2 4,5 26,1 2,7 4,2 7,6 6,5 3,0 4,2 20 372,0 41,7 4,6 25,5 2,6 3,9 7,4 6,9 3,0 4,3 16 544,1 38,8 4,1 28,5 3,3 5,5 8,5 4,7 2,8 3,9 13 159,4 57,8 4,3 12,7 3,3 5,5 4,9 4,6 3,3 3,5 contina ...

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Gasto
38. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias SIERRA URBANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias 11 146,0 61,0 4,0 11,9 3,4 5,1 4,1 4,4 3,1 2,9 8 547,0 61,2 3,0 14,5 3,4 4,4 4,5 3,4 3,9 1,7 17 809,2 42,0 5,0 25,5 2,9 4,9 6,1 6,6 3,1 4,0 18 130,6 42,1 5,1 25,0 3,0 4,7 6,2 6,7 3,0 4,3 16 335,6 41,6 4,1 28,1 2,3 5,9 5,8 6,2 3,3 2,7 Total Extremos 6 315,6 68,3 3,3 11,4 3,4 3,4 1,9 4,5 2,7 1,0 4 680,9 65,0 2,8 14,6 4,3 3,3 4,3 1,8 3,3 0,6 6 841,0 51,5 4,9 27,3 2,9 2,3 2,0 5,6 3,1 0,4 6 749,9 51,4 5,0 27,3 2,9 2,3 2,2 5,9 2,6 0,4 7 843,5 53,1 3,9 27,6 3,2 1,6 3,0 7,5 Pobres No extremos 9 099,9 68,1 3,2 10,5 3,4 4,3 2,5 3,5 3,2 1,4 7 230,1 70,6 2,2 10,6 3,4 2,8 3,3 2,7 2,7 1,6 11 332,6 46,9 4,7 25,0 2,7 3,9 4,6 6,3 3,3 2,6 11 641,2 47,2 4,9 24,5 2,7 3,7 4,9 6,0 3,1 2,9 10 056,0 45,4 4,0 27,1 2,4 4,9 3,5 7,4 4,2 1,1 Total 7995 68,2 3,2 10,8 3,4 4,0 2,3 3,8 3,0 1,3 5894,76 68,3 2,4 12,3 3,8 3,0 3,7 2,3 2,9 1,2 10545,74 47,5 4,8 25,2 2,7 3,7 4,3 6,2 3,3 2,4 10688,91 47,8 4,9 24,8 2,7 3,5 4,5 6,0 3,1 2,6 9871,65 45,9 4,0 27,2 2,5 4,7 3,3 7,1 4,4 1,0 No pobres 13 581,7 57,8 4,4 12,3 3,4 5,6 5,0 4,7 3,1 3,7 10 609,8 58,1 3,3 15,5 3,2 5,1 4,8 3,9 4,3 1,9 20 909,2 40,8 5,0 25,6 2,9 5,1 6,5 6,7 3,0 4,4 21 328,0 40,8 5,2 25,0 3,1 4,9 6,5 6,9 3,0 4,6 19 010,4 40,6 4,1 28,3 2,3 6,1 6,4 6,0 3,0 3,0 contina ...

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Pobreza y Economa Social

38. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominios de estudio y categora ocupacional SIERRA RURAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias SELVA URBANA Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias 9 258,0 63,3 5,7 13,3 3,0 4,4 2,6 3,1 2,3 2,3 9 395,5 63,4 5,9 13,0 3,0 4,4 2,6 3,2 2,2 2,3 8 302,2 62,1 4,8 15,5 3,1 4,4 2,5 2,7 2,5 2,3 15 531,1 48,5 4,5 23,6 2,8 4,5 5,2 4,3 2,8 3,9 15 997,2 48,2 4,5 23,5 2,8 4,4 5,1 4,4 2,8 4,2 Total Extremos 5 484,4 68,6 4,4 14,9 3,3 2,5 1,4 2,6 1,7 0,6 5 490,1 68,6 4,4 14,8 3,3 2,5 1,4 2,6 1,8 0,7 5 425,1 68,9 4,7 16,0 3,4 2,3 1,4 1,9 1,3 0,1 6 954,9 51,2 3,0 30,7 3,0 3,7 1,7 3,7 2,4 0,4 7 241,6 51,7 2,7 30,1 2,8 4,1 2,0 3,8 2,3 0,5 Pobres No extremos 8 483,9 63,8 6,3 14,2 3,2 3,8 2,3 2,8 2,2 1,4 8 670,2 63,6 6,4 14,2 3,2 3,9 2,4 2,8 2,2 1,3 6 372,1 66,3 5,0 15,5 3,2 2,0 1,6 2,6 2,4 1,4 11 455,5 54,4 3,6 25,9 2,4 3,4 2,4 4,1 2,7 1,2 11 534,4 54,4 3,5 25,9 2,3 3,4 2,4 4,1 2,8 1,2 Total 7128,53 65,5 5,6 14,5 3,2 3,3 2,0 2,7 2,1 1,1 7238,7 65,3 5,7 14,4 3,2 3,4 2,0 2,7 2,1 1,1 5926,42 67,5 4,9 15,7 3,3 2,1 1,5 2,3 1,9 0,8 10774,52 54,1 3,5 26,3 2,4 3,5 2,4 4,1 2,7 1,1 10906,94 54,2 3,4 26,3 2,4 3,5 2,4 4,1 2,7 1,1 No pobres 12 349,2 61,5 5,8 12,3 2,8 5,4 3,0 3,5 2,4 3,3 12 920,5 61,7 6,0 11,7 2,8 5,4 3,0 3,6 2,4 3,3 9 855,5 60,1 4,8 15,4 3,1 5,3 2,9 2,8 2,7 2,9 18 032,8 46,8 4,8 22,7 2,9 4,8 6,1 4,4 2,8 4,8 18 813,1 46,3 4,9 22,5 3,0 4,7 6,0 4,6 2,8 5,2 contina ...

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Gasto
38. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO DEL HOGAR POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO, CATEGORIA DE CONSUMO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Dominios de estudio y categora ocupacional Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias SELVA RURAL Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Hombre Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Mujer Gasto Total Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. cult. enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias 8 135,1 65,8 4,6 11,1 3,3 4,6 3,2 2,3 2,6 2,3 4 110,0 63,1 4,3 16,9 4,4 0,7 1,2 4,5 5,0 7 793,6 65,6 5,5 9,7 3,5 5,0 2,1 2,2 2,1 4,3 6710,19 65,2 5,2 11,0 3,7 4,2 2,0 2,6 2,6 3,5 9 750,0 66,4 4,2 11,2 3,1 5,0 4,2 2,0 2,6 1,3 8 776,8 64,3 5,8 9,2 3,6 4,9 3,6 2,9 2,6 3,1 5 829,2 68,0 5,3 11,5 3,8 3,8 1,8 2,9 2,2 0,6 8 212,5 66,1 4,9 9,3 3,6 5,7 3,0 3,1 2,9 1,2 6931,59 67,0 5,1 10,3 3,7 4,9 2,5 3,0 2,6 0,9 11 170,2 62,2 6,3 8,4 3,4 5,0 4,5 2,8 2,6 4,8 8 729,5 64,4 5,7 9,4 3,5 4,9 3,6 2,9 2,6 3,0 5 761,5 67,9 5,3 11,6 3,9 3,8 1,8 3,0 2,2 0,6 8 169,5 66,1 4,9 9,4 3,6 5,7 2,9 3,0 2,8 1,5 6 916 66,9 5,1 10,4 3,7 4,8 2,4 3,0 2,6 1,1 11 058,1 62,5 6,1 8,6 3,4 5,0 4,4 2,7 2,6 4,6 13 292,4 50,2 4,3 24,5 2,5 4,9 5,3 3,7 2,8 1,8 5 593,3 48,2 5,0 34,4 4,5 1,3 3,3 3,4 10 969,6 54,0 4,2 25,9 2,5 3,4 2,4 4,0 2,7 0,9 9992,07 53,4 4,3 26,8 2,7 3,1 2,1 3,9 2,8 0,8 14 637,0 49,3 4,3 23,9 2,4 5,3 6,2 3,7 2,8 2,1 Total Extremos Pobres No extremos Total No pobres

Nota : Los valores estn expresados en Nuevos Soles de octubre de 1997 a precios de Lima Metropolitana. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

349

Pobreza y Economa Social

39. GASTO PROMEDIO ANUAL DEL HOGAR POR DECILES, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIOS Y CATEGORIA DE CONSUMO, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y categora de consumo
Lima Metropolitana Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar Costa Urbana Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar Costa Rural Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar Sierra Urbana Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar Sierra Rural Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar Selva Urbana Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar Selva Rural Alimento, bebida, tabaco Vestido y calzado Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv.cult. enseanza Otros bienes y servicios Transferencias Tamao del hogar

Total
13 027 42,6 3,7 25,8 2,8 4,4 8,1 7,5 2,9 2,2 4,88 10 766 43,2 3,8 25,7 2,9 5,8 6,2 6,4 3,0 3,0 5,19 6 930 52,2 4,3 18,9 3,3 7,8 4,9 3,6 2,7 2,3 5,21 9 211 44,4 5,0 25,4 2,5 5,5 5,5 6,5 3,0 2,1 5,19 4 784 59,6 4,7 18,1 2,8 5,6 2,8 2,4 2,4 1,7 5,21 10 305 47,7 4,8 23,8 3,3 5,4 5,0 4,3 2,7 3,1 5,24 5 271 58,8 4,4 15,6 3,3 7,9 3,4 1,7 1,7 3,2 5,44

I
5 601 54,9 2,3 25,3 2,6 2,4 6,1 3,1 2,9 0,5 6,16 4 643 51,9 2,9 27,3 2,7 7,0 2,8 2,6 2,4 0,3 7,33 3 043 64,4 3,2 19,1 3,1 4,1 2,0 1,5 2,4 0,2 7,21 3 515 55,9 4,8 24,9 3,2 2,7 1,0 3,7 3,0 0,9 7,06 1 706 68,5 4,4 14,9 3,6 2,8 1,5 2,7 1,4 0,2 6,83 3 926 54,7 5,0 20,4 3,3 7,2 1,4 3,7 2,7 1,6 6,73 2 162 72,1 1,5 15,7 3,6 3,2 1,3 0,8 1,8 0,1 6,94

II
8 245 52,5 2,2 25,0 2,0 3,3 7,9 3,6 2,6 1,0 6,39 5 509 52,2 2,6 29,2 2,9 2,6 3,8 3,2 2,7 0,7 6,00 3 979 65,0 4,2 17,1 2,4 3,2 2,7 2,8 1,7 0,7 6,56 4 945 53,8 4,5 25,7 2,6 2,7 2,4 5,2 2,7 0,5 6,16 2 571 66,9 4,2 17,3 3,3 2,4 1,8 2,0 1,7 0,5 6,21 5 563 62,1 4,2 22,7 2,8 2,1 1,1 2,6 2,0 0,4 6,41 2 790 69,6 3,4 14,3 3,7 3,8 1,8 1,6 1,4 0,4 5,91

III
9 301 51,7 3,5 24,1 2,4 3,2 7,0 4,6 3,0 0,5 5,83 6 403 50,7 3,4 27,9 2,6 4,5 3,5 4,0 2,5 0,9 5,56 4 345 66,5 3,3 17,3 3,1 3,0 3,0 1,8 2,1 0,0 5,58 6 313 53,0 3,8 23,0 2,0 3,2 5,2 6,5 2,4 0,9 5,92 3 311 69,1 4,3 15,8 2,6 2,4 1,5 2,5 1,4 0,5 6,33 6 786 55,3 3,6 24,7 3,6 3,7 2,7 3,2 2,4 0,6 6,19 3 594 63,5 3,9 18,6 3,4 4,1 3,2 1,3 1,6 0,4 6,24

IV
9 271 51,1 3,0 25,5 2,3 2,7 6,8 5,4 2,7 0,5 4,97 8 612 50,1 2,8 26,3 2,6 4,1 4,8 5,3 2,8 1,2 6,06 4 566 63,9 1,9 16,2 2,9 6,3 3,0 3,1 2,3 0,3 5,16 7 131 50,0 5,0 24,1 2,6 4,1 4,6 5,7 3,0 0,9 5,61 3 548 63,4 4,8 17,0 3,1 3,9 2,2 3,5 1,6 0,6 5,58 7 572 53,6 5,3 23,5 3,0 4,4 3,2 3,6 3,0 0,4 5,66 4 018 64,5 4,4 15,1 3,9 2,9 3,4 1,7 2,9 1,1 5,97

VI

VII
12 910 46,1 4,2 25,0 1,8 3,1 7,5 8,0 3,3 1,1 4,46 10 410 42,3 4,0 26,6 3,0 4,6 8,1 4,9 3,0 3,5 4,52 6 609 53,1 5,2 19,2 2,4 7,8 5,5 2,5 2,2 2,1 4,36 9 746 44,8 4,9 24,7 2,4 6,4 4,8 7,1 3,0 1,9 4,71 5 386 58,6 4,6 18,8 2,4 5,7 2,5 2,5 3,8 1,3 5,11 10 653 50,7 4,8 24,7 2,7 3,7 4,5 4,1 2,6 2,1 4,76 6 301 59,4 5,6 15,3 3,8 6,8 4,1 1,5 1,6 1,9 5,71

VIII
14 533 42,2 4,6 25,2 2,2 5,7 7,9 7,1 2,8 2,2 4,10 12 943 44,5 4,2 25,6 2,8 4,7 6,4 5,6 3,3 2,7 4,56 8 360 52,3 4,5 19,6 2,0 5,4 6,4 4,4 2,7 2,7 4,46 11 823 43,0 5,4 24,4 2,4 6,1 6,1 7,6 2,7 2,2 4,78 6 178 58,0 5,2 18,4 2,7 6,4 3,7 2,8 1,7 1,0 4,62 12 405 43,9 4,5 24,3 3,1 7,0 4,9 5,2 2,7 4,3 4,57 6 147 60,9 4,8 16,5 3,2 4,0 3,1 2,3 1,6 3,6 4,71

IX
16 425 39,0 3,5 29,4 2,4 3,7 7,7 10,5 2,5 1,2 3,61 16 427 38,7 5,0 25,8 2,6 4,9 7,5 9,2 3,8 2,5 4,33 9 034 47,8 4,9 19,0 3,7 13,6 3,0 3,1 2,5 2,4 4,12 12 586 42,0 5,4 23,5 2,8 6,0 7,3 7,2 3,2 2,6 4,10 6 514 54,5 4,8 18,5 2,9 10,6 3,5 1,6 2,0 1,6 3,75 13 767 43,3 5,7 24,0 3,3 4,7 6,0 5,6 2,7 4,8 3,63 7 425 61,6 4,1 15,8 3,3 5,1 3,5 1,2 1,7 3,8 4,31

X
30 658 29,7 4,0 25,9 4,9 6,3 10,3 9,9 3,2 5,8 3,10 25 634 34,6 3,7 23,1 3,9 9,5 7,3 8,5 2,8 6,5 3,87 16 646 38,9 4,6 19,9 4,3 12,0 7,6 4,8 3,6 4,4 3,71 19 382 35,5 5,3 30,1 2,4 7,4 7,3 5,2 2,8 4,1 3,37 10 023 51,3 4,7 19,5 2,6 6,8 3,8 2,7 3,9 4,6 3,18 23 490 40,3 4,4 23,6 4,3 7,7 7,2 4,8 3,0 4,8 3,39 10 377 44,1 4,7 15,0 1,8 20,1 4,2 1,6 1,0 7,5 3,40

11 061 12 301 48,1 45,5 3,5 4,3 25,4 24,9 1,8 2,4 4,6 4,0 6,6 8,0 6,4 6,5 2,6 3,1 0,9 1,3 5,15 4,98 8 886 8 145 48,2 49,0 3,0 4,1 25,7 26,6 2,7 1,9 5,4 3,4 5,4 5,2 5,7 5,2 2,5 3,4 1,4 1,2 5,46 4,25 5 640 7 226 56,0 55,6 3,4 5,3 19,5 19,0 4,4 2,6 3,2 5,0 4,5 4,1 4,9 3,5 2,9 2,4 1,3 2,4 5,33 5,67 7 703 8 940 46,9 46,6 4,4 5,6 24,2 23,9 2,9 2,5 5,2 4,6 4,3 4,4 7,4 7,4 3,4 3,9 1,3 1,2 5,18 5,00 4 060 4 543 67,8 63,6 4,0 5,5 16,9 18,5 2,9 3,1 3,1 2,9 1,4 1,9 1,5 2,0 1,6 1,8 0,9 0,7 5,40 5,10 8 844 10 079 52,6 48,0 4,2 6,2 24,5 23,2 2,6 2,5 3,9 5,3 4,7 5,4 3,5 3,3 3,0 1,9 1,2 4,1 5,61 5,46 4 450 5 422 61,2 60,1 4,3 4,8 14,8 15,6 4,2 3,7 5,8 6,2 3,2 2,8 3,7 1,6 2,0 2,1 0,7 3,0 5,49 5,74

Nota: El primer decil corresponde al de menor gasto per cpita y el dcimo al de mayor. Los valores absolutos del gasto estn expresados en Nuevos Soles de junio de 1994 a precios de cada dominio. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

350

Gasto
40. GASTO PROMEDIO ANUAL DEL HOGAR POR DECILES, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIOS Y CATEGORIA DE CONSUMO, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y categora de consumo
Lima Metropolitana Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar Costa Urbana Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar Costa Rural Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar Sierra Urbana Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar Sierra Rural Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar Selva Urbana Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar Selva Rural Alimento, bebida, tabaco Vestido y tabaco Alquiler, combustible, electricidad Muebles, enseres, mantenimiento Cuidado y conservacin de la salud Transporte y comunicaciones Esparcimiento, serv. Cult. Enseanza Otros bienes y servicios Gastos por transferencias Tamao del hogar

Total
21 319 38,3 3,9 27,3 3,0 4,4 8,9 8,2 2,8 3,3 5,01 13 335 43,6 4,1 26,7 2,6 4,2 6,3 5,9 3,1 3,4 5,16 8 362 61,1 3,9 12,2 3,4 5,0 4,2 4,3 3,2 2,8 5,26 13 051 42,0 5,0 25,5 2,9 4,9 6,1 6,6 3,1 4,0 4,87 6 197 63,3 5,7 13,3 3,0 4,4 2,6 3,1 2,3 2,3 5,12 12 118 48,5 4,5 23,6 2,8 4,5 5,2 4,3 2,8 3,9 5,17 6 499 64,4 5,7 9,4 3,5 4,9 3,6 2,9 2,6 3,0 5,23

II

III
14 202 47,3 3,4 24,5 2,5 4,3 7,6 5,3 3,4 1,8 5,84 11 150 48,0 3,6 25,8 2,5 4,6 5,0 4,8 3,0 2,8 6,73 6 674 68,6 2,9 9,7 3,1 5,3 2,6 3,2 3,3 1,4 6,38 8 972 46,2 4,2 24,5 2,6 3,8 6,1 6,5 3,2 2,8 5,24 4 650 64,6 5,3 15,7 3,4 3,2 1,7 2,8 2,4 1,0 6,03 9 665 53,8 3,9 26,4 2,1 3,0 2,4 4,6 2,7 1,1 6,45 5 232 65,5 7,0 9,5 4,1 4,5 3,1 3,1 2,6 0,7 6,33

IV
15 337 46,6 4,1 23,7 2,3 3,9 8,2 6,4 3,2 1,6 5,39 9 932 47,0 2,7 28,3 2,5 5,2 3,6 4,9 3,6 2,3 5,14 6 865 67,3 3,3 11,7 3,4 2,7 2,8 3,6 3,4 1,9 5,59 9 741 47,4 4,5 25,1 2,9 5,4 3,8 5,7 3,6 1,7 4,78 5 398 62,7 5,9 14,3 3,2 4,8 3,0 3,1 1,9 1,2 5,97 10 793 52,7 4,8 21,9 2,8 4,4 4,0 4,1 2,9 2,4 6,09 5 689 65,2 4,8 10,8 3,8 5,4 2,8 3,2 3,1 0,8 5,84

V
16 594 47,0 3,6 24,6 2,1 3,7 7,8 5,2 3,1 3,0 5,06 10 864 47,4 4,5 26,6 2,3 3,9 4,2 6,4 3,2 1,6 4,98 7 793 66,2 3,4 11,3 3,3 5,0 2,6 3,0 3,0 2,4 5,48 11 885 42,9 6,0 25,9 2,6 4,5 6,0 6,4 3,7 2,1 5,00 5 662 65,5 6,0 14,4 3,0 3,2 1,6 2,7 2,2 1,4 5,40 11 437 51,9 4,9 22,1 2,7 4,8 3,3 5,0 2,8 2,5 5,49 6 233 65,1 5,5 8,3 3,6 6,2 2,5 3,3 2,8 2,6 5,42

VI
17 459 41,7 3,8 27,3 2,4 4,0 8,4 6,7 3,0 2,8 4,49 12 664 45,7 4,0 24,5 2,3 4,6 7,4 5,1 3,5 2,9 5,12 8 412 65,1 3,5 10,8 2,8 5,1 4,3 3,4 3,5 1,4 5,26 13 230 43,9 4,9 25,0 2,7 5,0 5,3 7,1 3,0 3,0 4,74 6 320 63,2 6,7 13,4 3,4 4,0 2,4 2,7 2,5 1,7 5,26 12 477 49,9 4,8 22,6 3,4 5,4 3,9 3,9 2,4 3,7 5,14 6 856 66,9 5,0 8,9 3,4 5,0 3,4 2,7 2,6 2,1 5,26

VII
20 961 40,6 4,2 25,4 2,0 3,9 9,0 8,4 2,9 3,7 4,43 13 668 44,5 4,9 25,7 2,1 4,0 7,1 5,5 3,1 3,3 4,65 9 434 60,4 3,8 13,5 2,7 5,3 3,7 5,2 3,6 1,8 5,15 15 309 41,8 5,0 24,9 2,5 5,7 6,6 6,8 2,9 3,8 4,78 7 474 64,3 5,7 12,2 2,9 5,4 2,2 3,6 2,3 1,3 5,22 12 469 48,0 4,4 24,6 2,7 4,9 4,6 4,1 3,0 3,7 4,43 7 734 64,8 6,4 8,6 3,3 6,5 2,4 3,3 2,2 2,5 5,27

VIII
24 285 36,9 4,4 27,7 2,5 3,5 8,9 9,7 2,8 3,6 4,19 15 913 42,9 4,7 25,1 2,3 5,2 5,9 5,8 2,9 5,2 4,33 9 845 61,6 4,0 11,1 2,6 5,3 3,2 5,9 3,2 3,0 4,35 14 466 40,6 5,3 24,7 3,0 5,3 8,1 6,6 2,8 3,7 3,80 7 482 63,5 6,3 12,5 2,9 4,6 2,4 2,7 2,4 2,8 4,18 15 242 45,0 6,6 21,5 2,8 4,7 5,7 4,9 3,1 5,7 4,50 7 820 63,0 5,9 9,5 4,4 4,2 4,3 3,1 3,1 2,6 4,53

IX
29 365 33,1 4,2 29,6 2,7 3,2 10,5 9,8 2,6 4,4 3,75 19 234 40,8 4,1 27,6 2,9 3,7 7,2 8,4 2,7 2,6 4,06 10 331 58,4 4,8 12,5 3,3 4,3 3,5 3,7 3,3 6,0 3,42 19 932 41,0 4,9 25,7 3,2 5,2 5,8 6,7 3,1 4,3 4,17 7 624 62,7 5,7 11,8 2,8 6,3 2,8 3,6 2,4 2,0 3,49 16 622 45,4 4,8 22,3 2,8 4,2 8,4 4,7 2,9 4,5 3,75 8 301 60,8 6,8 8,7 3,1 4,6 5,6 2,5 3,0 5,0 3,80

X
51 595 26,9 3,7 30,2 4,8 6,3 9,9 11,0 2,5 4,7 3,28 24 176 36,4 4,5 26,3 3,4 3,8 9,6 7,0 2,9 6,1 3,16 14 525 47,4 4,8 14,8 4,8 7,0 8,9 5,0 2,8 4,4 3,21 22 675 34,3 4,7 26,8 3,3 4,8 8,1 7,1 2,5 8,3 2,98 10 566 57,1 5,7 12,6 2,7 5,1 4,3 3,9 2,6 6,0 3,01 18 195 41,8 3,1 23,8 2,9 5,1 8,9 4,0 2,6 7,9 2,39 9 375 60,6 5,8 7,8 3,0 4,9 5,6 2,2 2,4 7,8 2,65

10 483 12 776 49,3 50,4 3,5 3,1 25,7 24,1 2,5 2,6 5,0 3,8 6,0 7,6 4,3 4,1 2,9 3,0 0,8 1,3 7,29 6,40 7 082 8 621 50,7 46,5 2,8 3,1 30,0 30,3 2,9 2,4 2,8 5,0 1,7 4,3 3,9 3,8 3,4 3,2 1,8 1,4 7,16 6,24 4 045 5 652 70,7 64,9 3,0 3,8 12,6 10,5 3,5 3,5 2,0 5,2 1,3 3,1 3,8 4,8 2,7 3,0 0,4 1,1 7,00 6,73 6 301 7 938 49,3 47,4 4,9 5,2 27,1 24,5 2,7 2,8 3,2 4,0 2,9 3,5 5,7 6,3 3,1 3,5 1,3 2,7 7,30 5,85 2 943 3 861 70,5 69,8 4,0 4,7 14,2 14,7 3,6 2,9 2,3 1,9 1,1 1,7 2,1 2,6 1,8 1,4 0,3 0,3 6,53 6,14 6 474 7 824 53,3 54,9 3,0 3,4 28,9 26,9 2,6 2,3 3,8 3,1 1,7 2,3 3,6 3,9 2,5 2,7 0,6 0,5 7,23 6,25 3 485 4 263 69,0 70,7 3,5 4,3 13,5 12,4 3,5 3,8 4,0 2,7 0,8 1,4 2,7 2,7 2,2 1,7 0,7 0,3 7,00 6,20

Nota: El primer decil corresponde al de menor gasto per cpita y el dcimo al de mayor. Los valores absolutos del gasto estn expresados en Nuevos Soles de octubre de 1997 a precios de cada dominio. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

351

Pobreza y Economa Social

41. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO ANUAL DEL HOGAR POR DOMINIOS DE ESTUDIO, SEGUN NIVELES DE POBREZA Y SEXO DEL JEFE DE HOGAR, 1994
Niveles de pobreza y sexo del jefe de hogar TOTAL Total de Pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Hombre Total de Pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Mujer Total de Pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Lima Metropolitana 13 027 7 931 4 876 8 335 15 695 13 536 8 141 5 546 8 405 16 441 11 232 7 126 3 743 8 024 13 176 Costa Urbana 10 766 6 488 4 351 7 034 14 066 11 088 6 462 4 382 6 968 14 715 9 214 6 621 4 225 7 391 11 059 Costa Rural 6 930 4 605 3 520 5 222 9 811 7 000 4 640 3 472 5 320 10 139 6 317 4 162 4 269 4 117 7 753 Sierra Urbana 9 211 5 644 3 616 6 296 11 989 9 423 5 666 3 646 6 353 12 853 8 453 5 517 3 374 5 993 9 696 Sierra Rural 4 784 3 191 2 550 3 928 6 880 4 829 3 250 2 605 3 996 7 104 4 458 2 576 1 979 3 244 5 761 Selva Urbana 10 305 5 711 3 817 6 396 12 853 10 866 5 943 3 947 6 593 13 460 7 564 4 771 3 441 5 471 9 540 Selva Rural 5 271 3 896 2 950 4 952 7 576 5 432 3 992 3 013 5 085 7 886 3 493 2 758 2 215 3 369 4 536

Nota : Los valores estn expresados en Nuevos Soles de junio de 1994 a precios de cada dominio. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

42. DISTRIBUCION DEL GASTO PROMEDIO ANUAL DEL HOGAR POR DOMINIOS DE ESTUDIO, SEGUN NIVELES DE POBREZA Y SEXO DEL JEFE DE HOGAR, 1997
Niveles de pobreza y sexo del jefe de hogar TOTAL Total pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Hombre Total pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Mujer Total pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Lima Metropolitana 21 319 12 350 7 969 12 627 24 587 21 839 12 590 7 890 12 862 25 445 18 907 10 827 8 276 11 079 20 989 Costa Urbana 13 335 9 498 6 538 9 851 17 128 13 672 9 724 6 470 10 135 17 794 11 767 8 258 7 078 8 356 14 450 Costa Rural 8 362 5 971 4 672 6 892 10 211 8 649 6 204 4 901 7 061 10 539 6 632 4 574 3 632 5 610 8 233 Sierra Urbana 13 051 7 728 5 013 8 305 15 322 13 286 7 833 4 946 8 531 15 629 11 971 7 234 5 748 7 369 13 931 Sierra Rural 6 197 4 772 3 671 5 679 8 267 6 289 4 846 3 675 5 804 8 649 5 557 3 967 3 632 4 265 6 597 Selva Urbana 12 118 8 407 5 427 8 938 14 070 12 482 8 510 5 650 9 000 14 679 10 372 7 796 4 364 8 559 11 421 Selva Rural 6 499 5 149 4 289 6 082 8 232 6 534 5 160 4 340 6 114 8 316 6 056 4 995 3 060 5 802 7 258

Nota : Los valores estn expresados en Nuevos Soles de octubre de 1997 a precios de cada dominio. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

352

Ingreso

INGRESO

El ingreso total anual de los hogares en 1997 ascendi a cerca de 94 mil millones de Nuevos Soles, cifra que representa un incremento en trminos reales de cerca de 14% con respecto a 1994. En general, el ingreso total aumenta en todas las regiones geogrficas -en especial, en Lima Metropolitana, donde este incremento fue de 26%menos en la costa urbana y sierra rural, lugares en donde el ingreso disminuy en 1% y 10% respectivamente. Para el perodo 1994-1997 puede apreciarse en general una leve mejora en la distribucin del ingreso. As tenemos, que en 1997 a nivel nacional, los dos deciles ms pobres tienen una mayor participacin en el ingreso mientras que los dos deciles mas ricos pierden algunos puntos porcentuales, todo esto con respecto a 1994. Debemos de destacar que esta leve mejora en la distribucin del ingreso se da en todas las regiones menos en Lima Metropolitana, lugar donde en 1997, el decil de mayor ingreso incrementa en cerca de 3% su participacin en el ingreso total con respecto a 1994. Mientras que los deciles de menores ingresos pierden un porcentaje importante de su participacin durante el mismo perodo. El ingreso per cpita promedio anual de 1997 ascendi a 4587 Nuevos Soles, en Lima Metropolitana este valor fue de 7 103 Nuevos Soles, cifra que es 56% mayor al ingreso per cpita del resto de las reas urbanas y 180% superior al de las reas rurales. El ingreso per cpita anual en dlares norteamericanos para 1997 fue de US$ 1 724, para Lima Metropo-

litana este valor ascendi a US$ 2 671, en el resto de las reas urbanas fue de US$ 1 709 y en las reas rurales fue de US$ 952. Durante el perodo 1994-97, el ingreso per cpita promedio -en Nuevos Soles- a nivel nacional aument en 4,3%. La regin en la cual el ingreso per cpita se increment en mayor proporcin fue Lima Metropolitana, con 17%; el resto de las reas urbanas slo crecieron en 0,5% y las reas rurales tuvieron un considerable descenso de cerca de 10%. Los jefes de hogar considerados en la categora ocupacional como empleados son quienes en general tienen el mayor nivel de ingreso per cpita, seguidos de los independientes no agrcolas y de los obreros. Cuando realizamos el anlisis para el perodo 1994-1997 observamos que en general el grupo ocupacional que tuvo un mayor descenso de sus ingresos - en trminos reales- fueron los empleados, as por ejemplo, en Lima Metropolitana su ingreso per cpita descendi en 3% y en la costa urbana en cerca de 29%. Por otro lado los independientes no agrcolas fueron el grupo ocupacional que tuvieron un mayor incremento en su ingreso, especialmente los ubicados en las regiones de la sierra urbana y de Lima Metropolitana, con tasas de crecimiento de 23% y 14%, respectivamente.

353

Pobreza y Economa Social

43. DISTRIBUCION DEL INGRESO TOTAL ANUAL DE LOS HOGARES, SEGUN DECILES DE INGRESO PER CAPITA, 1994
(Porcentaje) Deciles ingreso Per cpita Total Nacional 100,0 (60 126) I (10% mas pobre) II III IV V VI VII VIII IX X (10% menos pobre) 2,9 4,9 5,8 6,3 7,4 8,7 10,1 12,1 14,8 27,2 100,0 (23 301) 2,9 5,0 5,9 6,1 7,6 8,4 9,5 11,5 13,3 29,8 Total Lima Costa Urbana 100,0 (11 696) 2,9 5,0 5,6 6,1 6,4 8,3 10,2 11,2 15,5 28,7 Costa Rural 100,0 (2 438) 2,4 4,6 5,0 7,0 8,0 8,2 10,2 11,4 16,6 26,5 Sierra Urbana 100,0 (8 156) 2,7 5,1 6,0 6,5 7,8 9,2 10,5 13,8 15,8 22,7 Sierra Rural 100,0 (8 646) 2,7 4,4 5,6 6,6 8,0 9,5 11,1 13,0 15,7 23,4 Selva Urbana 100,0 (3 513) 2,7 4,4 6,3 6,5 7,3 8,4 9,2 12,5 16,2 26,5 Selva Rural 100,0 (2 376) 3,4 4,9 6,0 7,1 6,8 9,3 10,3 12,2 15,8 24,2

Nota: Los valores estan expresados en millones de Nuevos Soles de junio de 1994, a precios de Lima Metropolitana. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

44. DISTRIBUCION DEL INGRESO TOTAL ANUAL DE LOS HOGARES, SEGUN DECILES DE INGRESO PER CAPITA, 1997
(Porcentaje) Deciles ingreso Per cpita Total Nacional Total Lima Costa Urbana 100,0 (15 859) 3,8 5,9 6,7 7,2 9,2 8,1 11,5 10,8 14,0 22,9 Costa Rural 100,0 (3 715) 3,7 4,8 5,8 6,2 8,2 9,6 9,4 12,0 14,7 25,6 Sierra Urbana 100,0 (14 367) 3,4 5,1 5,8 7,6 8,7 9,2 11,3 11,1 13,7 23,9 Sierra Rural 100,0 (10 713) 3,5 5,1 5,7 7,4 7,4 8,8 10,8 11,7 15,6 24,2 Selva Urbana 100,0 (5 325) 3,6 6,0 6,2 6,5 8,4 9,1 10,9 12,5 15,1 21,8 Selva Rural 100,0 (3 899) 3,8 5,1 6,3 6,9 8,3 9,1 10,9 11,8 15,4 22,3

Metropolitana 100,0 (94 130) 100,0 (40 252) 3,2 4,6 5,1 6,0 7,1 7,9 8,9 10,3 13,6 33,2

I (10% mas pobre) II III IV V VI VII VIII IX X (10% menos pobre)

3,4 5,1 5,7 6,7 7,9 8,4 10,1 10,9 14,1 27,7

Nota: Los valores estan expresados en millones de Nuevos Soles de octubre de 1997, a precios de Lima Metropolitana. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

354

Ingreso
45. INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL POR DECILES DE INGRESO, SEGUN AREAS DE ESTUDIO, 1994
Total Nuevos Soles 1/ Total Nacional Lima Metropolitana Resto urbano Rural En dlares 2/ Total Nacional Lima Metropolitana Resto urbano Rural I II III IV V VI VII VIII IX X

3 211,2 4 429,2 3 301,6 2 042,6

621,0 1 027,5 1 340,5 878,0 1 399,0 1 797,9 646,8 1 088,2 1 430,7 367,8 635,8 840,2

1 618,4 2 112,3 1 747,5 1 051,7

1 944,1 2 494,2 2 104,7 1 285,9

2 353,9 3 012,1 2 579,5 1 541,8

2 862,1 3 672,1 3 113,0 1 891,7

3 616,2 4 601,9 3 902,4 2 440,9

4 968,0 11 764,5 6 344,3 18 015,4 5 261,3 11 133,4 3 446,6 6 926,3

1 459,6 2 013,3 1 500,7 928,4

282,3 399,1 294,0 167,2

467,0 635,9 494,6 289,0

609,3 817,2 650,3 381,9

735,6 883,7 1 070,0 1 300,9 960,1 1 133,7 1 369,1 1 669,1 794,3 956,7 1 172,5 1 415,0 478,0 584,5 700,8 859,9

1 643,7 2 091,8 1 773,8 1 109,5

2 258,2 2 883,8 2 391,5 1 566,6

5 347,5 8 188,8 5 060,6 3 148,3

1/ Los valores monetarios estn expresados en Nuevos Soles de junio de 1994 a precios de Lima Metropolitana. 2/ El precio del dlar de los Estados Unidos de Norteamrica en junio de 1994 fue de 2,20 Nuevos Soles. Nota: El decil I corresponde a los hogares que poseen el nivel de ingreso per cpita mas bajo ("los mas pobres"), mientras que el decil X le corresponde a aquellos con el nivel de ingreso per cpita mas alto ("los menos pobres"). Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

46. INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL POR DECILES DE INGRESO, SEGUN AREAS DE ESTUDIO, 1997
Total Nuevos Soles 1/ Total Nacional Lima Metropolitana Resto urbano Rural En dlares 2/ Total Nacional Lima Metropolitana Resto urbano Rural I II III IV V VI VII VIII IX X

4 586,9 7 103,4 4 544,9 2 533,0

1 073,8 1 630,2 2 017,4 1 495,1 2 221,1 2 693,4 1 194,1 1 861,2 2 338,3 594,4 899,3 1 120,3

2 431,5 3 206,3 2 862,8 1 341,9

2 887,8 3 826,7 3 348,6 1 615,2

3 373,2 4 523,2 3 833,0 1 927,8

4 065,4 5 579,8 4 523,6 2 344,6

5 099,3 6 907,5 16 382,8 7 255,9 10 446,3 29 773,3 5 395,4 6 899,4 13 174,5 2 985,0 3 965,2 8 552,9

1 724,4 2 670,5 1 708,6 952,3

403,7 562,1 448,9 223,5

612,8 758,4 914,1 1 085,6 1 268,1 1 528,3 1 917,0 835,0 1 012,6 1 205,4 1 438,6 1 700,5 2 097,7 2 727,8 699,7 879,1 1 076,2 1 258,9 1 441,0 1 700,6 2 028,3 338,1 421,2 504,5 607,2 724,7 881,4 1 122,2

2 596,8 6 158,9 3 927,2 11 193,0 2 593,8 4 952,8 1 490,7 3 215,4

1/ Los valores monetarios estn expresados en Nuevos Soles de octubre de 1997 a precios de Lima Metropolitana. 2/ El precio del dlar de los Estados Unidos de Norteamrica en octubre de 1997 fue de 2,66 Nuevos Soles. Nota: El decil I corresponde a los hogares que poseen el nivel de ingreso per cpita mas bajo ("los mas pobres"), mientras que el decil X le corresponde a aquellos con el nivel de ingreso per cpita mas alto ("los menos pobres"). Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

47. VARIACION PORCENTUAL DEL INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL POR DECILES DE INGRESO, SEGUN AREAS DE ESTUDIO, 1994, 1997
Total Total Nacional Lima Metropolitana Resto urbano Rural 4,3 17,1 0,5 -9,5 I 26,2 24,3 34,8 18,0 II 15,8 15,9 24,8 3,2 III 9,9 9,3 19,3 -2,7 IV 9,7 10,8 19,6 -6,9 V 8,4 12,0 16,1 -8,3 VI 4,6 9,6 8,5 -8,7 VII 3,7 10,9 6,1 -9,5 VIII 2,9 15,1 0,9 -10,7 IX 1,5 20,2 -4,3 -16,0 X 1,6 20,6 -13,6 -9,9

Nota: La variacin porcentual nos muestra el incremento en trminos reales del ingreso per capita en Nuevos Soles para el perodo 1994-1997. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994, 1997.

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Pobreza y Economa Social

48. INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL POR CATEGORA OCUPACIONAL DEL JEFE DE HOGAR, SEGUN DOMINIO DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Nuevos Soles) Dominio de estudio y sexo del jefe de hogar Lima Metropolitana Hombre Mujer Costa Urbana Hombre Mujer Costa Rural Hombre Mujer Sierra Urbana Hombre Mujer Sierra Rural Hombre Mujer Selva Urbana Hombre Mujer Selva Rural Hombre Mujer 4 514,2 4 619,1 3 938,5 2 877,3 2 955,0 2 333,4 1 781,6 1 780,0 1 799,3 2 272,7 2 309,8 2 091,8 1 296,9 1 233,4 1 838,6 2 591,9 2 635,0 2 333,8 1 316,0 1 239,4 2 237,8 Total Independiente Independiente Dependiente no agrcola 3 959,8 4 172,2 3 058,1 3 012,6 3 188,5 2 238,7 1 965,3 2 185,4 1 493,6 2 279,8 2 341,3 2 075,7 1 238,5 1 158,9 1 614,5 2 818,5 2 920,5 2 441,5 1 882,4 1 653,3 2 929,7 agrcola 2 474,3 2 635,5 1 426,2 1 823,2 1 826,4 1 760,4 2 112,6 2 095,0 2 359,2 1 492,7 1 478,7 1 548,7 1 281,1 1 198,8 2 075,5 2 092,4 2 120,5 686,0 1 284,9 1 228,5 2 056,1 agrcola 1/ 1 105,9 1 105,9 1 953,0 1 971,3 1 328,7 1 214,4 1 214,4 1 214,6 2 081,2 2 081,2 1 197,4 1 243,7 769,2 997,7 965,4 1 547,1 850,1 836,4 1 205,7 2 700,1 2 618,0 3 325,3 2 005,5 2 008,7 1 880,1 1 419,4 1 419,4 1 663,8 1 699,4 914,7 1 048,9 1 048,9 . 2 148,2 2 161,7 1 872,6 1 342,8 1 342,8 7 019,1 6 879,6 8 414,8 4 592,2 4 817,3 1 891,5 1 589,2 1 589,2 2 930,0 2 926,1 2 957,4 2 404,7 2 350,7 3 052,5 3 253,4 3 320,5 2 658,1 1 687,5 1 687,5 Obrero Empleado Trabajador 2 434,2 2 434,2 869,2 869,2 919,1 919,1 1 977,1 1 977,1 Familiar no 3 430,2 1 879,6 6 531,5 6 177,9 5 197,6 7 158,2 853,7 853,7 4 256,6 4 256,6 1 087,7 1 249,8 763,4 1 671,1 1 723,8 1 565,7 823,3 759,2 1 335,8

del hogar remunerado 2/

1/ Incluye obreros y empleados del sector agrcola. 2/ Incluye trabajadores familiares no remunerados tanto del sector agrcola como del sector no agrcola. Nota: Los valores monetarios estn expresados en Nuevos Soles de junio de 1994 a precios de cada dominio. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

49. INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL POR CATEGORIA OCUPACIONAL DEL JEFE DE HOGAR, SEGUN DOMINIO DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Nuevos Soles) Dominio de estudio y sexo del jefe de hogar Lima Metropolitana Hombre Mujer Costa Urbana Hombre Mujer Costa Rural Hombre Mujer Sierra Urbana Hombre Mujer Sierra Rural Hombre Mujer Selva Urbana Hombre Mujer Selva Rural Hombre Mujer 6 439,6 6 505,8 5 912,0 3 377,4 3 352,3 3 680,7 2 331,6 2 352,5 2 146,3 3 630,7 3 676,6 3 360,5 1 595,6 1 541,8 2 008,2 3 726,9 3 758,7 3 518,4 1 953,9 1 971,4 1 663,7 Total Independiente Independiente Dependiente no agrcola 6 202,4 6 376,8 5 099,0 3 586,6 3 605,3 3 441,0 2 773,3 3 396,1 1 776,9 3 835,7 4 016,1 3 285,2 1 914,2 1 878,4 2 023,9 4 157,8 4 292,1 3 642,4 2 613,3 2 757,1 2 038,4 agrcola 3 123,3 2 054,0 5 262,0 2 859,0 2 968,2 1 438,5 2 892,0 2 894,0 2 866,7 2 851,3 2 842,4 3 046,6 1 414,1 1 335,6 2 021,8 3 587,4 3 740,0 1 488,8 1 971,9 1 990,7 1 544,8 agrcola 1/ 2 580,2 2 563,1 2 717,5 1 490,6 1 485,5 1 632,4 2 227,6 2 227,6 1 277,1 1 199,9 2 550,8 2 157,9 2 065,0 3 273,0 1 273,2 1 265,4 1 444,3 3 797,1 3 802,4 3 732,4 2 576,8 2 577,6 2 538,5 2 032,6 2 004,9 2 518,2 2 986,1 3 063,7 1 801,9 2 193,5 2 235,0 1 031,2 2 488,4 2 495,6 2 400,6 1 950,5 1 987,8 1 602,4 9 379,1 9 310,1 10 087,0 4 513,2 4 566,7 3 150,8 2 229,0 2 229,0 4 060,2 4 034,5 4 301,5 2 908,6 2 800,2 6 267,6 4 457,5 4 282,5 7 215,2 2 645,9 2 645,9 Obrero Empleado Trabajador 4 099,2 1 654,7 4 695,1 2 000,7 2 000,7 1 666,5 1 666,5 1 560,4 1 560,4 Familiar no 5 295,2 5 371,4 4 408,9 5 033,1 3 934,4 11 076,3 3 508,8 3 508,8 1 540,3 1 761,9 1 008,5 3 578,4 4 146,5 2 157,9 2 116,2 2 185,1 1 840,5

del hogar remunerado 2/

1/ Incluye obreros y empleados del sector agrcola. 2/ Incluye trabajadores familiares no remunerados tanto del sector agrcola como del sector no agrcola. Nota: Los valores monetarios estn expresados en Nuevos Soles de octubre de 1997 a precios de cada dominio. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Crdito

CRDITO

En 1997, cerca de 1,54 millones de hogares tuvieron acceso al crdito, cifra que representa aproximadamente al 32% del total nacional de hogares. Este porcentaje muestra un incremento significativo con respecto a 1994, ao en donde solo el 15% de los hogares cont con algn tipo de crdito. Del nmero total de familias que tuvieron acceso al crdito en 1997, el 35% se encuentran ubicadas en la regin de Lima Metropolitana, el 26% en la costa, el 28% en la sierra y el 12% en la selva. Los hogares en 1997 solicitaron crdito principalmente a las tiendas (32%), a los bancos (24%) y a familiares o amigos (10%). Cuando analizamos el acceso al crdito por sexo encontramos que en 1997, el 86% de este es obtenido por hogares cuyo jefe de familia es un varn, mientras que el restante 14% le corresponde a familias dirigidas por una mujer. Del total de hogares con acceso a prstamos, el 65% son no pobres e indudablemente el restante 35% son po-

bres. Los hogares considerados como pobres extremos recurren principalmente al crdito que brindan las tiendas. Un porcentaje importante de los prstamos cerca del 39%- tienen una tasa de inters que est comprendida dentro del rango de 1% a 5% mensual. Sin embargo, existe un gran nmero de hogares que no recuerdan la tasa de inters del crdito solicitado. En 1997, cerca del 22% del total nacional de hogares tuvieron dinero ahorrado en alguna institucin financiera, durante el ao previo a la encuesta. Por niveles de pobreza encontramos que en 1997 el 28% de los hogares no pobres tienen algn tipo de ahorro, mientras que en los hogares considerados como pobres no extremos y pobres extremos este porcentaje se reduce considerablemente al 15% y 12%, respectivamente.

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Pobreza y Economa Social

50. HOGARES CON DINERO AHORRADO EN LOS ULTIMOS DOCE MESES, SEGUN DOMINIO DE ESTUDIO, NIVEL DE POBREZA Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio, nivel de pobreza y sexo del jefe de hogar TOTAL Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Hombre Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Mujer Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Total 1994 Si 8,6 12,5 10,8 6,1 10,8 1,9 11,2 3,4 2,4 1,0 3,1 13,7 9,0 14,0 10,9 6,4 11,6 2,1 12,0 3,4 2,4 1,2 2,9 14,9 6,7 7,3 10,1 4,0 8,1 1,1 7,1 3,4 2,8 4,0 8,9 Total No 91,4 87,5 89,2 93,9 89,2 98,1 88,8 96,6 97,6 99,0 96,9 86,3 91,0 86,0 89,1 93,6 88,4 97,9 88,0 96,6 97,6 98,8 97,1 85,1 93,3 92,7 89,9 96,0 91,9 98,9 92,9 96,6 97,2 100,0 96,0 91,1 4 788 568 1 387 160 838 832 274 203 640 284 1 039 488 258 250 350 351 2 000 075 543 779 1 456 296 2 788 494 4 039 505 1 141 142 690 512 235 148 525 648 908 793 213 744 324 519 1 756 482 491 859 1 264 623 2 283 023 749 063 246 017 148 320 39 056 114 636 130 696 44 506 25 832 243 592 51 920 191 672 505 470 1997 Si 21,9 26,3 20,4 16,0 27,9 19,6 17,5 12,0 13,7 11,5 14,5 27,9 22,3 26,6 22,0 18,0 28,5 19,6 18,6 11,7 13,8 11,3 14,8 28,9 19,7 25,1 13,3 4,2 25,6 19,8 11,8 15,6 12,6 13,3 12,4 23,2

No 78,1 73,7 79,6 84,0 72,1 80,4 82,5 88,0 86,3 88,5 85,5 72,1 77,7 73,4 78,0 82,0 71,5 80,4 81,4 88,3 86,2 88,7 85,2 71,1 80,3 74,9 86,7 95,8 74,4 80,2 88,2 84,4 87,4 86,7 87,6 76,8

4 444 957 1 338 632 783 046 228 108 565 842 1 008 043 239 401 281 883 2 009 588 651 573 1 358 015 2 435 369 3 680 112 1 042 692 648 767 204 737 441 960 884 838 198 726 258 393 1 731 492 568 857 1 162 635 1 948 619 764 845 295 940 134 280 23 372 123 883 123 205 40 675 23 490 278 096 82 716 195 380 486 750

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994- 1997.

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Crdito
51. HOGARES CON ACCESO A PRESTAMOS O CREDITOS POR FUENTE DE CREDITO, SEGUN SEXO DEL JEFE DE HOGAR Y NIVELES DE POBREZA, 1994
(Porcentaje) Sexo del Jefe de hogar y niveles de pobreza TOTAL Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Hombre Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Mujer Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres 682 005 251 292 76 416 174 876 430 713 565 341 225 488 70 003 155 485 339 854 116 664 25 805 6 413 19 392 90 859 Total Persona natural 30,9 36,9 35,8 37,4 27,4 30,3 36,6 38,2 35,9 26,1 33,8 39,0 9,1 48,9 32,3 7,8 1,9 2,7 11,2 7,6 2,1 3,1 11,2 8,9 11,5 5,3 3,1 4,4 6,7 6,2 3,4 4,9 8,0 1,5 1,9 12,0 5,9 6,6 5,6 15,5 10,9 6,1 6,4 5,9 14,2 16,9 4,5 9,1 3,0 20,4 29,8 41,3 48,2 38,3 23,0 29,2 40,7 46,4 38,1 21,6 32,4 46,9 67,3 40,2 28,2 14,2 10,9 9,4 11,6 16,1 15,8 11,1 8,9 12,1 18,9 6,5 9,6 14,6 7,9 5,7 Banco Cooperativa Empresa Tiendas Otros

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

52. HOGARES CON ACCESO A PRESTAMOS O CREDITOS POR FUENTE DE CREDITO, SEGUN SEXO DEL JEFE DE HOGAR Y NIVELES DE POBREZA, 1997
(Porcentaje) Sexo del Jefe de hogar y niveles de pobreza TOTAL Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Hombre Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres Mujer Total de pobres Pobres extremos Pobres no extremos No Pobres 1 541 261 535 465 90 444 445 021 1 005 795 1 324 815 469 326 77 492 391 834 855 488 216 446 66 140 12 953 53 187 150 307 Total Persona natural 11,6 11,4 18,5 10,0 11,7 11,9 11,7 20,5 9,9 12,0 9,8 9,9 6,3 10,7 9,7 23,7 17,5 12,3 18,6 27,0 23,9 19,2 12,3 20,5 26,5 22,3 5,7 11,7 4,2 29,6 4,0 2,4 1,8 2,5 4,9 4,6 2,7 2,1 2,9 5,6 0,6 0,9 7,3 3,7 0,9 4,3 9,1 7,0 3,8 1,1 4,4 8,8 8,5 3,0 3,7 11,0 31,9 46,3 53,1 44,9 24,3 31,9 44,7 52,2 43,2 24,8 32,2 57,2 58,5 56,9 21,1 21,6 18,7 13,5 19,7 23,1 20,7 17,9 11,8 19,1 22,3 26,6 24,2 23,5 24,4 27,6 Banco Cooperativa Empresa Tiendas Otros

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Pobreza y Economa Social

53. HOGARES CON ACCESO A PRESTAMOS O CREDITOS POR FUENTE DE CREDITO, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1994
(Porcentaje) Dominio de estudio y sexo del Jefe de hogar Total Nacional Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Hombre Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Mujer Lima Metropolitana Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total 682 005 85 869 162 946 44 874 126 115 149 806 62 174 50 221 565 341 72 068 137 297 39 265 95 981 121 805 51 134 47 791 116 664 13 800 25 649 5 609 30 134 28 001 11 040 2 430 Persona Natural 30,9 14,3 24,1 37,5 38,1 29,9 35,5 54,8 30,3 12,8 23,1 35,7 34,9 31,0 37,5 54,2 33,8 22,2 29,4 50,0 48,1 25,0 26,3 66,7 Banco Cooperativa 7,8 26,8 9,3 2,1 6,2 0,9 6,5 1,6 7,6 27,7 7,7 2,4 5,8 1,1 6,8 1,7 8,9 22,2 17,6 7,4 5,3 5,3 3,6 9,3 2,1 9,7 0,9 4,7 1,6 6,2 4,3 11,0 2,4 11,6 1,1 4,5 1,7 1,5 3,7 5,3 Empresa 12,0 12,5 14,8 10,4 16,8 4,7 19,6 3,2 10,9 12,8 13,2 11,9 15,1 4,6 15,9 3,4 16,9 11,1 23,5 22,2 5,0 36,8 Tiendas 29,8 21,4 25,9 25,0 22,1 52,3 14,0 32,3 29,2 19,1 25,3 26,2 25,6 49,4 12,5 32,2 32,4 33,3 29,4 16,7 11,1 65,0 21,1 33,3 Otros 14,2 21,4 16,7 22,9 7,1 11,2 19,6 6,5 15,8 23,4 19,8 21,4 7,0 12,6 22,7 6,8 6,5 11,1 33,3 7,4 5,0 5,3 -

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1994.

54. HOGARES CON ACCESO A PRESTAMOS O CREDITOS POR FUENTE DE CREDITO, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y sexo del Jefe de hogar Total Nacional Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Hombre Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Mujer Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Total 1 541 261 533 651 321 360 80 552 236 262 189 965 99 552 79 919 1 324 815 460 754 270 272 73 229 194 322 164 130 87 840 74 268 216 446 72 897 51 088 7 323 41 940 25 835 11 712 5 651 Persona Natural 11,6 10,8 5,6 9,1 13,0 22,4 7,6 18,2 11,9 10,9 6,7 7,8 11,5 24,1 8,0 19,6 9,8 10,3 22,2 20,0 11,8 5,0 Banco Cooperativa 23,7 30,3 32,3 3,0 21,9 8,8 23,5 6,1 23,9 30,6 32,3 3,3 24,5 8,3 22,7 6,5 22,3 28,8 32,3 10,0 11,8 30,0 4,0 6,6 2,6 6,1 2,4 0,8 5,9 1,0 4,6 7,6 3,0 6,7 2,2 0,9 6,7 1,1 0,6 3,3 Empresa 7,3 10,8 6,2 2,0 8,9 0,8 10,6 7,0 10,0 6,7 2,2 8,6 0,9 10,7 8,5 15,7 3,2 10,0 10,0 Tiendas 31,9 21,2 31,8 65,7 22,5 49,6 27,6 60,6 31,9 22,3 30,5 65,6 23,0 46,3 28,7 57,6 32,2 14,2 38,7 66,7 20,0 70,6 20,0 100,0 Otros 21,6 20,3 21,5 14,1 31,4 17,6 24,7 14,1 20,7 18,6 20,7 14,4 30,2 19,4 23,3 15,2 26,6 30,9 25,8 11,1 36,7 5,9 35,0 -

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

360

Agropecuario

AGROPECUARIO

De acuerdo a la informacin obtenida por la ENNIV 1997, en el Per existen cerca de 1,57 millones de hogares que tienen explotaciones agropecuarias, las cuales estn ubicadas principalmente en la sierra urbana, regin que alberga a cerca del 59%. Le siguen en importancia la selva rural con 19%, la costa rural con 10%, la sierra urbana con 5% y la selva urbana y costa urbana con 3% cada uno.La presencia de extensiones agropecuarias en Lima Metropolitana es insignificante. La mayora de hogares con unidades agropecuarias, cerca del 61%, se dedican a actividades agrcola y pecuarias; luego el 29% a actividades exclusivamente agrcolas y el 8% a la combinacin de actividades agrcolas, pecuarias y forestales. Las unidades dedicadas nicamente a las labores pecuarias y forestales son muy escasas. Cerca del 80% de las unidades agropecuarias tienen una extensin menor a las 5 hectreas, el 10% estn entre 5 y 10 hectreas y el restante 10% tienen extensiones superiores a las 10 hectreas. Del total de hogares con unidades agropecuarias el 90% son dirigidos por jefes de hogares varones y el restante 10% por mujeres. Con respecto al rgimen de tenencia de la explotacin agropecuaria el estudio nos muestra que el 78% de los hogares que poseen unidades agropecuarias son propietarios (totalmente). Este porcentaje es mayor en la selva urbana y selva rural, regiones en donde esta cifra asciende al 89% y 87%, respectivamente. Segn el estudio el valor total de la produccin agrcola para 1997, esta ascendi a 12,8 miles de millones de Nuevos Soles; de este total, el 44% es producida en la

sierra urbana, el 34% en la selva rural, el 11% en la costa rural, el 7% en la selva urbana y el 4% por la sierra y costa urbana. Como ya se mencion el aporte de Lima Metropolitana es insignificante. Del total del valor bruto de la produccin agrcola, el 41% se destina a la venta y comercializacin, el 36% al autoconsumo (en la regin de la selva rural, este porcentaje representa el 64%) y el 10% a la adquisicin de semillas, entre otros. Cuando se desagrega el valor total de la produccin entre los principales cultivos encontramos que el 31% de este valor es producido por los tubrculos, el 18% por los cultivos permanentes, el 14,8% por cereales, el 14,6% por frutas, el 8% por hortalizas, el 7% por legumbres y el 1,5% por menestras. Existen cerca de 378 mil hogares que producen subproductos agrcolas, los cuales se ubican en su gran mayora en la sierra rural (lugar donde est alojado el 85% del total). Entre los principales subproductos, tenemos entre otros, al chuo, a la harina, a los licores y la chancaca. Segn la ENNIV de 1997 existen cerca de 1,39 millones de hogares que tienen algn tipo de produccin pecuaria, de los cuales el 64% estn ubicados en la sierra rural y un importante 19% en la selva rural. Un 52% de las unidades pecuarias declar poseer ganado vacuno, un 43% ganado porcino, un 39% ovinos, un 30% cuyes, un 28% ganado equino y un 78% aves.

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Pobreza y Economa Social

55. HOGARES QUE POSEEN UNIDADES AGROPECUARIAS POR TAMAO DE LA EXPLOTACION AGROPECUARIA, SEGUN DOMINIO DE ESTUDIO, TIPO DE ACTIVIDAD Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio, tipo de actividad y sexo del jefe de hogar TOTAL NACIONAL Agrcola Pecuaria Forestal Agrcola-pecuaria Agrcola-forestal Pecuario-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Hombre Agrcola Pecuaria Forestal Agrcola-pecuaria Agrcola-forestal Pecuario-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Mujer Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal METROPOLITANA Agrcola Pecuaria Hombre Agrcola Pecuaria Mujer Agrcola COSTA URBANA Agrcola Agrcola-pecuaria Hombre Agrcola Agrcola-pecuaria Mujer Agrcola Agrcola-pecuaria COSTA RURAL Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Pecuario-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Hombre Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Pecuario-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Mujer Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal 1 577 056 29,1 2,0 0,0 60,7 0,3 0,1 7,7 1 417 617 28,7 2,1 0,0 60,4 0,3 0,1 8,3 159 439 33,2 1,0 63,3 2,4 7 667 82,0 18,0 6 288 78,1 21,9 1 379 100,0 42 848 50,0 50,0 37 904 47,8 52,2 4 944 66,7 33,3 151 341 42,5 3,8 43,0 1,1 9,7 135 881 41,9 3,0 43,7 1,2 10,2 15 460 47,4 10,5 36,8 5,3 509 247 30,2 2,3 64,6 0,6 2,4 440 967 29,1 2,2 65,6 0,7 2,4 68 280 37,4 2,4 58,0 2,2 4 652 70,4 29,6 4 652 70,4 29,6 14 832 44,4 55,6 13 184 37,5 62,5 1 648 100,0 41 497 45,1 9,8 43,1 2,0 38 242 46,8 6,4 44,7 2,1 3 255 25,0 50,0 25,0 Total Menos de 1 De 1 a menos de 5 751 458 28,7 0,5 61,4 0,2 0,2 9,0 669 016 28,5 0,5 60,8 0,2 0,2 9,8 82 442 30,4 66,8 2,8 1 379 100,0 1 379 100,0 14 832 33,3 66,7 13 184 25,0 75,0 1 648 100,0 74 857 48,9 41,3 2,2 7,6 65 906 46,9 43,2 2,5 7,4 8 950 63,6 27,3 9,1 De 5 a menos de 10 161 593 28,3 1,9 56,2 13,6 156 724 27,6 2,0 56,3 14,0 4 869 49,9 50,1 1 636 100,0 1 636 100,0 8 240 80,0 20,0 8 240 80,0 20,0 29 292 27,8 5,6 44,4 22,2 26 037 28,1 6,2 40,6 25,0 3 255 25,0 75,0 De 10 a menos de 20 66 255 26,2 0,9 56,8 16,1 64 021 27,2 0,9 55,3 16,7 2 234 100,0 1 648 100,0 1 648 100,0 4 068 20,0 60,0 20,0 4 068 20,0 60,0 20,0 88 504 30,9 15,3 43,4 10,5 86 889 31,4 15,6 42,3 10,6 1 615 100,0 3 296 100,0 3 296 100,0 1 627 50,0 50,0 1 627 50,0 50,0 contina ... De 20 a ms

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Agropecuario
55. HOGARES QUE POSEEN UNIDADES AGROPECUARIAS POR TAMAO DE LA EXPLOTACION AGROPECUARIA, SEGUN DOMINIO DE ESTUDIO, TIPO DE ACTIVIDAD Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Conclusin. Dominio de estudio, tipo de actividad y sexo del jefe de hogar SIERRA URBANA Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Agrcola-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Hombre Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Agrcola-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Mujer Agrcola Agrcola-pecuaria SIERRA RURAL Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Agrcola-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Hombre Agrcola Pecuaria Agrcola-pecuaria Agrcola-forestal Agrcola-pecuaria-forestal Mujer Agrcola Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal SELVA URBANA Agrcola Pecuaria Forestal Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal Hombre Agrcola Pecuaria Forestal Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal Mujer Agrcola Agrcola-pecuaria SELVA RURAL Agrcola Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal Hombre Agrcola Agrcola-pecuaria Agrcola-pecuaria-forestal Mujer Agrcola Agrcola-pecuaria 83 880 58,3 1,7 33,3 1,7 5,0 75 492 55,6 1,9 35,2 1,9 5,6 8 388 83,3 16,7 933 108 16,6 2,4 72,6 0,3 8,0 826 728 16,0 2,8 72,2 0,4 8,6 106 380 21,4 75,7 2,9 53 875 64,1 1,1 1,1 26,1 7,6 50 362 64,0 1,2 1,2 25,6 8,1 3 514 66,6 33,3 304 337 42,4 49,6 8,0 284 963 42,2 49,3 8,5 19 374 45,8 54,2 36 348 65,4 30,8 3,8 29 358 61,9 33,3 4,8 6 990 80,0 20,0 373 851 20,7 1,6 74,8 0,8 2,0 323 700 19,7 1,9 75,6 0,9 1,9 50 151 27,3 69,7 3,0 8 198 64,3 28,6 7,1 7 613 61,5 30,8 7,7 586 100,0 29 869 62,2 32,4 5,4 24 218 63,3 30,0 6,7 5 651 57,1 42,9 Total Menos de 1 De 1 a menos de 5 34 950 60,0 28,0 4,0 8,0 33 552 58,3 29,2 4,2 8,3 1 398 100,0 468 074 14,9 0,6 73,1 11,4 411 844 14,8 0,7 72,0 12,5 56 230 16,2 81,1 2,7 19 325 63,6 3,0 27,3 6,1 16 982 62,1 3,5 27,6 6,9 2 342 75,0 25,0 138 041 50,3 46,2 3,5 127 547 51,3 44,9 3,8 10 494 38,5 61,5 De 5 a menos de 10 65 348 7,0 2,3 74,4 16,3 65 348 7,0 2,3 74,4 16,3 7 027 100,0 7 027 100,0 50 050 35,5 54,8 9,7 48 436 33,3 56,7 10,0 1 615 100,0 De 10 a menos de 20 2 796 100,0 2 796 100,0 9 118 66,7 33,3 9 118 66,7 33,3 12 298 42,9 4,8 42,9 9,5 11 712 45,0 5,0 40,0 10,0 586 100,0 36 327 31,1 53,3 15,6 36 327 31,1 53,3 15,6 9 786 42,9 14,3 42,9 9 786 42,9 14,3 42,9 16 717 18,2 72,7 9,1 16 717 18,2 72,7 9,1 7 027 66,7 16,7 16,7 7 027 66,7 16,7 16,7 50 050 24,2 61,3 14,5 48 436 25,0 60,0 15,0 1 615 100,0 De 20 a ms

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Pobreza y Economa Social

56. VALOR DE LA PRODUCCION ANUAL AGRICOLA POR DOMINIOS DE ESTUDIO, SEGUN TIPO DE CULTIVO Y DESTINO DE LA PRODUCCION, 1997
(Miles de nuevos soles) Tipo de cultivo y destino de la produccin Valor total Venta Semillas Autoconsumo Trueque Subproducto Otros Cereales Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Cultivos permanentes Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Frutas Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Hortalizas Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Legumbres Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Menestras Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Tuberculos Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros Otros Venta Semillas Consumo Trueque Subproducto Otros 12 828 966 40,9 10,1 36,1 0,4 0,8 11,8 1 898 144 66,5 4,5 15,8 0,8 0,9 11,5 2 239 618 74,2 0,1 21,4 0,1 0,0 4,2 1 879 089 19,6 0,1 76,7 0,4 0,3 2,8 1 001 541 74,9 3,3 20,9 0,0 0,8 952 165 35,6 1,1 61,9 0,2 0,0 1,2 194 324 64,0 6,7 21,2 0,6 0,1 7,4 4 032 805 13,5 28,5 30,3 0,3 1,7 25,7 631 280 30,7 0,4 55,0 0,7 0,6 12,6 Total Lima Metropolitana 43 495 78,7 2,3 4,9 8,7 5,5 76 100,0 524 85,2 14,8 14 424 82,9 6,8 6,9 3,4 58 95,5 4,5 28 414 76,7 3,5 13,3 6,6 Costa Urbana 221 887 87,9 0,8 7,5 0,0 0,3 3,5 141 548 88,9 0,7 6,4 4,0 2 792 73,0 24,3 2,7 13 029 53,3 1,3 39,9 0,7 4,8 18 678 100,0 10 965 61,5 4,5 16,6 5,7 11,7 34 875 100,0 Costa Rural 1 431 254 82,9 3,0 5,7 0,1 0,0 8,3 611 808 85,3 1,2 7,9 0,1 0,1 5,4 88 235 77,2 5,2 17,6 46 567 94,3 0,6 3,9 0,0 1,1 393 942 90,5 8,0 0,3 0,0 1,1 20 409 50,2 1,4 37,7 1,9 8,9 71 552 85,0 3,9 7,9 3,2 84 330 85,1 0,3 14,1 0,1 0,0 0,4 114 412 46,6 0,2 0,0 53,2 Sierra Urbana 222 403 61,9 7,9 13,1 1,8 1,5 13,8 35 477 35,2 9,0 23,0 5,7 0,5 26,6 78 170 86,2 1,4 12,4 53 78,6 7,1 14,3 5 009 73,5 7,3 17,6 1,6 10 360 58,3 13,1 21,3 0,6 6,8 7 215 69,4 8,5 21,3 0,8 84 639 49,2 14,3 17,9 2,2 3,8 12,6 1 480 89,7 0,6 4,3 0,5 4,9 Sierra Rural 5 663 945 26,9 21,4 30,0 0,4 1,4 19,8 609 658 37,1 10,1 30,1 1,9 2,6 18,1 268 706 97,0 1,8 0,1 1,2 7 066 81,4 14,9 1,9 1,8 347 422 97,3 0,1 2,0 0,0 0,6 897 541 34,5 1,0 63,7 0,1 0,0 0,8 41 911 29,7 17,2 38,5 2,0 0,2 12,3 3 065 432 10,2 37,0 18,6 0,3 1,9 32,0 426 208 14,1 0,4 80,9 0,1 0,7 3,8 Selva Urbana 887 835 93,5 0,4 3,4 0,1 0,1 2,5 78 950 85,9 2,3 8,1 0,2 0,1 3,4 686 145 97,5 0,2 1,0 1,4 64 643 69,4 0,1 17,7 1,1 0,2 11,6 30 815 98,2 0,0 1,1 0,7 3 341 92,1 1,6 1,9 0,3 4,2 8 295 64,5 6,1 25,6 0,4 3,3 13 103 57,8 0,2 19,2 0,2 3,1 19,4 2 543 82,6 0,4 16,7 0,1 0,1 Selva Rural 4 358 146 30,7 0,4 63,6 0,3 0,4 4,7 420 627 73,2 2,5 10,4 0,3 0,3 13,4 1 115 046 53,3 0,2 41,3 0,2 0,0 5,1 1 760 760 15,6 0,1 81,1 0,4 0,3 2,5 209 929 4,8 0,0 94,7 0,0 0,5 7 485 40,4 4,0 37,7 17,9 46 673 47,1 4,1 33,9 0,7 0,3 13,8 774 279 13,4 0,0 80,1 0,2 1,1 5,2 23 347 87,2 1,7 4,9 3,9 2,4

Nota: Los valores monetarios estn expresados en Nuevos Soles de octubre de 1997, a precios de Lima Metropolitana. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Agropecuario
57. HOGARES QUE POSEEN UNIDADES AGROPECUARIOS POR TAMAO DE LA EXPLOTACION AGROPECUARIA, SEGUN DOMINIO DE ESTUDIO, REGIMEN DE TENENCIA Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio, rgimen de tenencia y sexo del jefe de hogar Total Nacional Propietario 100% Propietario ms de 50% A modo de propietario Adjudicatario Arrendatario Partidario Otros Lima Metropolitana Propietario 100% Arrendatario Costa Urbana Propietario 100% A modo de propietario Partidario Otros Costa Rural Propietario 100% Propietario ms de 50% A modo de propietario Adjudicatario Arrendatario Partidario Otros Sierra Urbana Propietario 100% Propietario ms de 50% A modo de propietario Arrendatario Partidario Otros Sierra Rural Propietario 100% Propietario ms de 50% A modo de propietario Adjudicatario Arrendatario Partidario Otros Selva Urbana Propietario 100% Propietario ms de 50% A modo de propietario Adjudicatario Arrendatario Otros Selva Rural Propietario 100% Propietario ms de 50% A modo de propietario Adjudicatario Arrendatario Partidario Otros 1 577 056 78,4 1,9 5,1 2,3 2,5 4,3 5,4 7 667 57,3 42,7 42 848 80,8 3,8 7,7 7,7 151 341 80,6 1,1 2,7 1,6 5,9 3,8 4,3 83 880 80,0 1,7 5,0 6,7 1,7 5,0 933 108 74,6 2,4 5,4 3,1 1,8 5,7 7,0 53 875 89,1 1,1 2,2 4,3 2,2 1,1 304 337 86,7 1,1 6,4 1,1 1,3 1,6 1,9 509 247 72,8 1,9 5,8 2,2 3,7 5,8 7,6 4 652 64,8 35,2 14 832 77,8 11,1 11,1 41 497 78,4 2,0 5,9 9,8 2,0 2,0 36 348 69,2 3,8 7,7 11,5 3,8 3,8 373 851 71,1 2,0 5,7 2,8 2,4 6,5 9,3 8 198 92,9 7,1 29 869 83,8 10,8 5,4 Total Menos de 1 De 1 a 751 458 81,2 2,3 4,6 2,1 2,1 4,2 3,4 1 379 100,0 14 832 100,0 74 857 80,4 1,1 2,2 3,3 5,4 5,4 2,2 34 950 84,0 4,0 4,0 8,0 468 074 78,6 2,9 5,2 2,3 1,3 5,5 4,2 19 325 84,8 3,0 6,1 6,1 138 041 87,1 1,8 5,3 1,2 2,3 1,2 1,2 De 5 a 161 593 80,3 0,5 2,7 5,2 2,0 3,9 5,4 1 636 100,0 8 240 60,0 20,0 20,0 29 292 88,9 2,8 8,3 65 348 72,1 0,0 4,7 11,6 2,3 4,7 4,7 7 027 91,7 8,3 50 050 90,3 1,6 1,6 1,6 1,6 3,2 De 10 a De 20 a ms 66 255 80,2 5,8 2,1 2,4 1,2 8,2 1 648 100,0 4 068 80,0 20,0 2 796 100,0 9 118 66,7 33,3 12 298 90,5 4,8 4,8 36 327 77,8 8,9 2,2 2,2 2,2 6,7 88 504 81,6 1,7 9,1 0,0 0,0 0,0 7,7 3 296 50,0 50,0 1 627 100,0 9 786 100,0 16 717 54,5 9,1 9,1 27,3 7 027 91,7 8,3 50 050 90,3 9,7 -

menos de 5 menos de 10 menos de 20

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

365

Pobreza y Economa Social

58. HOGARES QUE POSEEN UNIDADES AGROPECUARIAS QUE ELABORAN SUB PRODUCTOS AGRICOLAS POR DOMINIO DE ESTUDIO, SEGUN TIPO DE SUBPRODUCTO, 1997
(Porcentaje) Tipo de sub producto TOTAL Harinas y pastas 1/ S No Chancaca S No Chuo S No Licores 2/ S No Otros 3/ S No Total Lima Costa Urbana 3 296 Costa Rural 1 627 Sierra Urbana 11 184 Sierra Rural 326 740 Selva Urbana 5 856 Selva Rural 27 447

Metropolitana 377 786 1 636

29,6 70,4

100,0

100,0

100,0

100,0

29,3 70,7

80,0 20,0

41,2 58,8

2,1 97,9

100,0 -

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

23,5 76,5

53,6 46,4

100,0

100,0 -

50,0 50,0

62,5 37,5

58,1 41,9

100,0

5,9 94,1

3,6 96,4

100,0

100,0

100,0

100,0

0,5 99,5

30,0 70,0

38,2 61,8

41,2 58,8

100,0

100,0

50,0 50,0

37,5 62,5

44,2 55,8

10,0 90,0

20,6 79,4

1/ Morn, harina de trigo, harina de habas, faria y chochoca. 2/ Aguardiente, vino, jora y pisco. 3/ Fruta seca, mermelada, afrecho. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

59. HOGARES QUE POSEEN UNIDADES AGROPECUARIAS Y QUE ELABORAN PRODUCTOS Y/O SUBPRODUCTOS PECUARIOS POR DOMINIOS DE ESTUDIO, 1997
(Porcentaje) Producto y/o sub producto TOTAL Quesos y mantequillas S No Requesn S No Leche S No Huevos S No Otros S No 661 523 Total Costa Urbana 18 128 Costa Rural 83 807 Sierra Urbana 16 776 Sierra Rural 433 120 Selva Urbana 8 784 Selva Rural 100 907

25,4 74,6

9,1 90,9

5,8 94,2

41,7 58,3

34,0 66,0

13,3 86,7

5,6 94,4

0,4 99,6

100,0

2,9 97,1

100,0

100,0

100,0

100,0

42,7 57,3

9,1 90,9

49,5 50,5

41,7 58,3

49,1 50,9

26,7 73,3

16,8 83,2

65,8 34,2

90,9 9,1

77,7 22,3

41,7 58,3

57,2 42,8

73,3 26,7

92,0 8,0

16,4 83,6

9,1 90,9

4,9 95,1

25,0 75,0

21,4 78,6

100,0

5,6 94,4

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

366

Actividad Independiente del Hogar

ACTIVIDAD INDEPENDIENTE DEL HOGAR

La ENNIV de 1997 permite conocer informacin sobre aquellos hogares que poseen una empresa de comercio o servicio; o de aquellos miembros del hogar que se dedican a un trabajo independiente como taxista, peluquero, abogado o cualquier otro trabajo por cuenta propia; siempre y cuando esta actividad no est referida al sector agrcola. En el Per existen 2,75 millones de hogares que poseen algn negocio, de los cuales el 34% se encuentra ubicado en Lima Metropolitana, el 42% en el resto de las reas urbanas y el 24% en las zonas rurales. El 67% de los hogares poseen una sola empresa, el 25,4% dos empresas y el restante 8,1% posee tres empresas. En relacin con los niveles de pobreza, se aprecia que del total de hogares que tienen un negocio, el 60% son no pobres, el 33% son pobres no extremos y el 7% son considerados como extremadamente pobres. Al estudiar a las empresas de acuerdo al lugar de funcionamiento se observa que el 41% de estas laboran en su mismo hogar, el 13% en un local distinto y el 46% se desplaza de un lugar a otro (tal es el caso de los ambulantes, taxistas, etc.).

Un hecho que llama la atencin es que el 86% de las empresas del hogar no tienen trabajadores remunerados, el 8% tiene un solo trabajador, el 3% dos trabajadores y el restante 3,5% tiene tres a ms trabajadores. El 43% del nmero total de empresas se dedican a brindar servicios, el 40% a actividades relacionadas con el comercio y el 12% a la produccin de mercancas. De acuerdo a la ENNIV de 1997 hay cerca de 390 mil empresas del hogar que se dedican a fabricar productos. Entre los principales estn las telas y prendas de vestir, con 27%; alimentos, con 18%; muebles y enseres de la vivienda, con 15%; de construccin, con 15%. Existen cerca de 1,3 millones de empresas del hogar que ofrecen servicios. De ellas el 18% se dedica a brindar servicios de transporte, el 18% da servicios relacionados con la construccin y mantenimiento de las viviendas y el 14% ofrece servicios de alimentos y bebidas, entre los principales.

367

Pobreza y Economa Social

60. HOGARES POR NUMERO DE EMPRESAS QUE POSEEN, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
Dominio de estudio y sexo del Jefe de hogar Total Nacional Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Hombre Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural Mujer Lima Costa Urbana Costa Rural Sierra Urbana Sierra Rural Selva Urbana Selva Rural 2 750 313 943 296 543 840 108 217 434 778 407 285 182 122 130 776 2 343 291 795 127 458 144 87 875 359 286 369 292 151 670 121 896 407 022 148 168 85 696 20 342 75 492 37 993 30 451 8 880 Total Solo una empresa 66,5 60,8 61,5 76,7 65,0 82,8 61,1 82,1 66,9 60,4 61,2 77,8 66,1 83,5 61,0 81,5 64,4 62,6 63,5 72,0 59,3 76,0 61,5 90,9 Dos empresas 25,4 27,7 28,5 19,5 28,9 14,6 29,9 17,3 25,6 28,2 29,5 18,5 28,4 14,4 30,5 17,9 24,7 24,9 23,1 24,0 31,5 16,0 26,9 9,1 Tres empresas 8,1 11,6 10,0 3,8 6,1 2,6 9,0 0,6 7,6 11,4 9,4 3,7 5,4 2,1 8,5 0,7 10,9 12,5 13,5 4,0 9,3 8,0 11,5 -

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

61. HOGARES POR NUMERO DE EMPRESAS QUE POSEEN, SEGUN NIVEL DE POBREZA Y SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, 1997
Dominio de estudio y sexo del Jefe de hogar TOTAL Total de Pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Hombre Total de Pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres Mujer Total de Pobres Pobres Extremos Pobres No Extremos No Pobres 2 750 313 1 094 901 199 431 895 470 1 655 413 2 343 291 939 516 168 264 771 252 1 403 776 407 022 155 385 31 167 124 218 251 637 Total Solo una empresa 66,5 63,6 71,2 61,9 68,4 66,9 64,5 73,6 62,5 68,5 64,4 58,5 58,4 58,5 68,1 Dos empresas 25,4 27,5 22,2 28,7 24,1 25,6 27,8 21,2 29,2 24,1 24,7 25,6 27,4 25,2 24,1 Tres empresas 8,1 8,9 6,6 9,4 7,5 7,6 7,7 5,2 8,3 7,5 10,9 15,9 14,3 16,3 7,8

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

368

Actividad Independiente del Hogar

62. EMPRESAS POR LUGAR DE FUNCIONAMIENTO, SEGUN DOMINIOS DE ESTUDIO Y GIRO DE LA EMPRESA, 1997
(Porcentaje) Dominio de estudio y giro de la empresa TOTAL Produccion Comercio Servicio Producin-comercio Produccin y servicios Comercio-servicios Produccion-comercio-servicios Lima Metropolitana Produccion Comercio Servicio Producin-comercio Produccin y servicios Comercio-servicios Produccion-comercio-servicios Costa Urbana Produccion Comercio Servicio Produccin y servicios Comercio-servicios Costa Rural Produccion Comercio Servicio Produccin y servicios Comercio-servicios Sierra Urbana Produccion Comercio Servicio Producin-comercio Produccin y servicios Comercio-servicios Produccion-comercio-servicios Sierra Rural Produccion Comercio Servicio Producin-comercio Produccin y servicios Comercio-servicios Selva Urbana Produccion Comercio Servicio Producin-comercio Produccin y servicios Comercio-servicios Selva Rural Produccion Comercio Servicio Comercio-servicios 2 750 313 12,1 39,7 43,3 0,2 1,7 2,9 0,2 943 296 6,7 34,8 54,4 0,1 1,3 2,4 0,3 543 840 8,2 38,2 49,4 0,9 3,3 108 217 9,0 48,1 40,6 0,8 1,5 434 778 12,2 41,8 37,6 0,3 2,3 5,5 0,3 407 285 25,4 45,5 22,8 0,4 4,9 1,1 182 122 10,3 37,6 47,3 1,0 0,3 3,5 130 776 30,9 51,2 16,7 1,2 Total En el hogar 1 137 497 19,4 40,9 31,6 0,2 3,5 4,3 0,1 278 291 17,8 29,8 45,3 2,8 3,9 0,5 227 424 15,2 37,0 40,6 2,2 5,1 60 211 9,5 54,1 33,8 2,7 216 690 16,8 44,5 27,7 3,9 7,1 227 958 31,3 43,3 14,7 0,7 8,0 2,0 72 029 19,5 36,6 35,0 1,6 0,8 6,5 54 894 17,6 79,4 2,9 Lugar de funcionamiento Local fijo 351 147 10,4 49,9 31,2 0,6 1,2 5,9 0,9 139 828 6,6 47,4 38,1 1,0 5,8 1,2 79 104 8,3 60,4 25,0 6,3 6 509 12,5 50,0 37,5 72 696 13,5 46,2 26,9 1,9 1,9 7,7 1,9 19 756 38,5 38,5 15,4 7,7 25 181 53,5 39,5 2,3 4,7 8 073 30,0 40,0 20,0 10,0 Se desplaza 1 261 669 6,0 35,7 57,2 0,1 0,3 0,8 525 176 0,8 34,1 63,6 0,2 0,6 0,8 237 312 1,4 31,9 66,0 0,7 41 497 7,8 39,2 51,0 2,0 145 392 4,8 35,6 57,7 1,9 159 571 15,2 49,5 35,2 84 912 5,5 33,8 60,0 0,7 67 810 41,7 29,8 27,4 1,2

Nota: Se considera slo a la principal empresa del hogar, productora de bienes. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Pobreza y Economa Social

63. NUMERO DE EMPRESAS POR DOMINIO DE ESTUDIO, SEGUN RANGO DE TRABAJADORES REMUNERADOS, 1997
(Porcentaje) Rango de trabajadores TOTAL No tienen Un trabajador Dos trabajadores Tres trabajadores De 4-9 trabajadores Ms de 10 trabajadores Total ####### 85,6 7,9 3,0 1,4 1,6 0,5 Lima 943 296 78,1 11,4 4,3 2,8 2,4 0,9 Costa Urbana 543 840 89,1 5,5 3,0 0,6 1,2 0,6 Costa Rural 108 217 93,2 5,3 0,8 0,8 Sierra Urbana 434 778 84,2 9,0 2,9 1,0 2,6 0,3 Sierra Rural 407 285 94,4 4,1 1,1 0,4 Selva Urbana 182 122 86,2 8,4 3,5 0,6 1,3 Selva Rural 130 776 95,7 1,9 1,9 0,6 -

Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

64. EMPRESAS POR DOMINIO DE ESTUDIO, SEGUN PRINCIPALES PRODUCTOS FABRICADOS, 1997
(Porcentaje) Productos fabricados TOTAL Alimentos Bebidas Telas y prendas de vestir Fab. y reparacin de calzado Mat. de constr. y prod. viv Muebles y enseres de la viv. Tejidos y otros acces. para el hogar Mantenimiento del hogar Cuidado y conserv. salud Esparcimiento, diversiones, cultura Servicios de cuidado personal Alimentos y bebida fuera del hogar Otros servicios diversos Total 389 975 18,3 1,1 27,1 2,6 9,7 14,6 8,4 1,4 0,7 2,7 4,4 7,4 1,6 Lima 78 997 9,4 29,0 5,6 12,9 18,4 5,3 2,1 6,7 4,9 4,0 1,8 Costa Urbana 49 440 16,7 16,7 3,3 6,7 33,3 3,3 3,3 10,0 6,7 Costa Rural 10 578 38,5 7,7 30,8 15,4 7,7 Sierra Urbana 65 706 17,0 2,1 34,0 4,3 6,4 8,5 8,5 4,3 4,3 2,1 8,5 Sierra Rural 124 617 11,0 2,4 39,0 8,5 11,0 14,6 1,2 1,2 9,8 1,2 Selva Urbana 21 082 27,8 8,3 5,6 13,9 19,4 11,1 5,6 2,8 2,8 2,8 Selva Rural 39 556 53,1 2,0 8,2 6,1 2,0 24,5 4,1 -

Nota: Se considera slo a la principal empresa del hogar, productora de bienes. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

65. EMPRESAS POR DOMINIOS DE ESTUDIO, SEGUN PRINCIPALES SERVICIOS OFRECIDOS, 1997
(Porcentaje) Servicios ofrecidos TOTAL Alimentos Vestido y calzado Construccin y prod. para la vivienda Mantenimiento del hogar Reparacin y otros gastos de vehculos Servicio de transporte Servicio de aseo personal Alimentos y beb. fuera del hogar Serv. jurdico y financiero Comunicaciones Serv. cultural, enseanza y esparcimient Servicio de turismo Otros servicios diversos Servicios de salud Total ####### 3,4 5,7 17,8 7,0 6,2 17,9 2,4 14,1 3,9 0,3 7,2 0,2 10,5 3,5 Lima 551 244 1,3 2,7 22,1 8,1 8,2 17,3 1,7 9,7 3,2 9,1 13,3 3,4 Costa Urbana 291 696 7,3 7,3 15,3 6,2 7,3 16,9 4,0 14,7 4,5 0,6 4,5 9,6 1,7 Costa Rural 46 379 15,8 10,5 7,0 3,5 21,1 33,3 1,8 5,3 1,8 Sierra Urbana 198 516 1,4 7,0 8,5 4,9 2,8 20,4 4,2 20,4 4,9 0,7 9,2 0,7 10,6 4,2 Sierra Rural 117 018 2,6 16,9 27,3 10,4 1,3 9,1 9,1 2,6 7,8 6,5 6,5 Selva Urbana 93 110 0,6 5,0 13,2 5,7 6,9 23,9 1,9 18,9 6,9 0,6 3,8 0,6 6,3 5,7 Selva Rural 23 411 10,3 3,4 13,8 37,9 3,4 24,1 3,4 3,4 -

Nota: Se considera slo a la principal empresa del hogar, productora de bienes. Fuente: INSTITUTO CUANTO - Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), 1997.

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Autores

REFERENCIA DE LOS AUTORES

JORGE AGERO LEN
Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente se desempea como investigador asistente en las reas de Economa y Desarrollo Rural y de Empleo, Pobreza y Equidad del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). Es coautor del libro "Ajuste Estructural y Bienestar de los Hogares Rurales" con U. Aldana. Ha sido Profesor Visitante en el programa de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Duke (EE.UU.).

ROSA ELIZABETH FLORES MEDINA

Natural de Lima, Per. Doctorada en Economa en la Universidad de Ciencias Sociales de Toulouse, Francia y Master en Economa Laboral en la American University, Washington D.C. USA. Antes trabaj en el Banco Central de Reserva del Per (BCR) siendo Jefa del Departamento de Estudios del Sector Social, fue asesora de la Direccin Ejecutiva del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), de los Ministros de la Presidencia del Per y de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. Entre sus trabajos ms importantes se encuentran los Mapas de Pobreza del Per de los aos 1981 y 1993, La Estrategia Nacional de Alivio a la Pobreza 1993-1995, El Mapa de la Inversin Social de FONCODES y la Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema 1996-2000. Se desempea como Gerente General de la Secretara Tcnica de Poltica Alimentaria Nutricional.

JAVIER HERRERA
Economista, encargado de investigacin en el Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD) de Francia y en el grupo de inters cientfico DIAL (conformado por el IRD, el Instituto francs de estadstica -INSEE y la Oficina estadstica europea- EUROSTAT). Doctorado de economa en la Universidad de Paris X, Master of Arts en economia en la New School for Social Research (Nueva York) y Bachiller en economa de la Universidad Catlica del Per. Ha realizado consultora por cuenta de organismos internacionales y publicado trabajos sobre la integracin regional en Africa, el impacto de polticas macroeconmicas y la fiscalidad en pases en desarrollo. Actualmente desarrolla investigacin sobre la movilidad econmica y social de los hogares peruanos y sobre la dinmica de la pobreza en el Per.

PEDRO FRANCKE BALLVE

Nacido en Lima. Magister en Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente trabaja como consultor en el Ministerio de Economa y Finanzas y como profesor del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha publicado estudios sobre medicin y concepcin de la pobreza, focalizacin, equidad y reforma en salud, ajuste y distribucin.

LUIS CORDERO MUOZ

Mdico Epidemilogo, con estudios de Maestra en Salud Pblica de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Es Jefe de la Oficina de Sistemas de Informacin de la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud y profesor de la Facultad de Salud Pblica de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Ha publicado artculos en epidemiologa e informtica en salud.

JAIME GLVEZ DELGADO

Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene una especializacin en Economa Ambiental en la Universidad de Harvard. Fue Gerente General del Instituto Cunto durante el perodo 1992-1994. Actualmente se desempea como Secretario Ejecutivo del Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y Promocin del Empleo, en el Ministerio de Trabajo.

JAVIER ESCOBAL D'ANGELO

Economista graduado en la Universidad del Pacfico. Master y candidato a Doctor en Economa por la Universidad de Nueva York. Actualmente se desempea como Director de investigaciones e investigador en el Area de Estudios Macroeconmicos y Sectoriales del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE).

JESKO HENTSCHEL
Natural de Alemania. Actualmente trabaja como economista en el grupo central de reduccin de pobreza

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Pobreza y Economa Social en el Banco Mundial. Antes trabajo varios aos en aspectos sobre pobreza en Amrica Latina con el Banco Mundial y sobre comercio con las Naciones Unidas. Estudi Economa Agrcola en la Universidad de Wisconsin, Madison (M.A.), Economa Internacional en la Universidad de Konstanz en Alemana (Ph.D.) y polticas Sociales en London School of Economics (M.Sc.) Ha publicado artculos sobre medicin de la pobreza, mtodos analticos para desarrollar polticas anti-pobreza y sobre la integracin de mtodos cualitativos y cuantitativos de investigaciones. sidad Peruana Cayetano Heredia. Trabaja en la Organizacin Panamericana de la Salud. Ha publicado distintos estudios en economa de la salud referidos a la eficacia y eficiencia de la seguridad social, al efecto de la crisis econmica en los servicios de salud, al impacto econmico de la epidemia del clera y a las inversiones en salud. Ha sido, adems, profesora del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per y es actualmente profesora de la Facultad de Salud Pblica de la Universidad Peruana Cayetano Heredia.

JAVIER HERRERA
Economista, encargado de investigacin en el Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD) de Francia y en el grupo de inters cientfico DIAL (conformado por el IRD, el Instituto francs de estadstica -INSEE y la Oficina estadstica europea- EUROSTAT). Doctorado de economa en la Universidad de Paris X, Master of Arts en economia en la New School for Social Research (Nueva York) y Bachiller en economa de la Universidad Catlica del Per. Ha realizado consultora por cuenta de organismos internacionales y publicado trabajos sobre la integracin regional en Africa, el impacto de polticas macro-econmicas y la fiscalidad en pases en desarrollo. Actualmente desarrolla investigacin sobre la movilidad econmica y social de los hogares peruanos y sobre la dinmica de la pobreza en el Per.

JAIME SAAVEDRA CHANDUV

Doctorado en Economa de la Universidad de Columbia en Nueva York en 1995. Sus reas de inters son economa del trabajo, economa de la educacin y polticas sociales. Actualmente se desempea como Director de Investigacin de GRADE. Es miembro tambin del Directorio del Consorcio de Investigacin Econmica y Social y miembro de la Comisin Consultiva del Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Ha realizado trabajos de consultora e investigacin con diversas organismos internacionales y los Ministerios de Educacin y de Trabajo del Per. Anteriormente, fue Asesor Principal del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, investigador visitante en el Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Toronto y ense economa en la Universidad Catlica.

PEDRO LLONTOP LEDESMA

Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Fue uno de los ganadores del Concurso Pblico de Proyectos de Investigacin "Investigaciones Breves 1997" organizado por el Consorcio de Investigacin Econmica. Autor de la publicacin "Reformas Estructurales, Distribucin del Ingreso y Ahorro Familiar en el Per", junto con Cecilia Lvano. Actualmente se desempea como analista econmico del rea de Estudios Econmicos del Instituto Cunto.

NELSON EDUARDO SHACK YALTA

Peruano de nacimiento. Estudi Economa en la Universidad del Pacfico y posteriormente en la Universidad de Chile, donde obtuvo una Maestra en Gestin y Polticas Pblicas. Se especializ en Finanzas Pblicas (en particular en Administracin Financiera) y en Polticas Sociales (especialmente en temas de Pobreza y Distribucin del Ingreso). Actualmente se desempea como Asesor Tcnico de la Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales del Ministerio de Economa y Finanzas, y est a cargo de la gestin administrativa del Componente para el Fortalecimiento de la Gestin Presupuestaria y Financiera y del Proyecto de Apoyo a la Implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico. Asimismo, es profesor de Economa de la Escuela de Postgrado y del Centro de Desarrollo Gerencial de la Universidad del Pacfico.

EDUARDO MARUYAMA SASAKI

Economista graduado de la Universidad del Pacfico. Actualmente se desempea como investigador asistente en el rea de Empleo, Pobreza y Equidad del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE).

MARGARITA PETRERA PAVONE

Magister en Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per, donde tambin obtuvo los ttulos de Economista y Sociologa. Magister en Salud Pblica de la Univer-

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