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CAPITULO I
Enfoque terico de la evolucin de las polticas pblicas, el gnero y la migracin.

El actual contexto internacional se ha visto afectado por innumerables factores polticos,
econmicos y sociales. Por tal motivo, el objetivo de este captulo es conocer cules han
sido los enfoques tericos que han dado lugar a la necesidad de incorporar la
perspectiva de gnero al desarrollo de las polticas pblicas; as como entender los
cambios en las relaciones de gnero, entre la poblacin, la comunidad y el gobierno.
Esto a travs de conocer cul es el papel que han jugado tanto hombres como mujeres,
migrantes y no migrantes para su propio desarrollo humano.

1.1 El Enfoque de las Polticas Pblicas
1.1.1 La importancia de las polticas pblicas para el Estado
La expansin de las libertades polticas y econmicas, en el caso de Mxico y los pases
de Amrica Latina, han planteado al Estado y a la sociedad problemas cruciales de
organizacin poltica, gubernamental y de gestin poltica: de poltica y polticas. Esto
aunado a una mayor restriccin de las decisiones de gobierno por los contrapesos
ejercidos por los poderes del Estado (legislativo, judicial), las libertades individuales
constitucionalmente organizadas, la capacidad de organizacin y la iniciativa de grupos
sociales para promover sus intereses y necesidades (Aguilar, 2000: 24).
Las polticas pblicas se han convertido en una herramienta para incorporar no
slo los intereses del Estado, sino tambin de la sociedad a acciones concretas y a
objetivos especficos para as dar respuesta a un problema especfico. El Estado
establece en sus polticas pblicas una neutralidad con el fin de hacerlas equitativas para
su poblacin. Sin embargo, si se analiza minuciosamente desde el anlisis de gnero
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cualquier poltica pblica, se puede partir de la premisa de que las polticas pblicas no
son neutrales y por lo tanto tienen impactos diferenciales tanto para hombres como para
mujeres, debido a sus relaciones y desigualdades de gnero (Garca Prince, 2003: 13).
Es necesario cuestionar si el Estado ha incorporado, realmente, los intereses
sociales al diseo, desarrollo e implementacin de sus polticas pblicas? En otras
palabras, analizar cmo las acciones del Estado permiten abrir todo un abanico de
estrategias de accin corresponsable entre gobierno y sociedad para generar con ello
administraciones conjuntas que, de acuerdo a la magnitud y caractersticas propias del
problema, puede englobar al sector privado, organizaciones no gubernamentales,
organismos internacionales y organismos sociales. Desde luego, dichos actores deben
compartir un mismo inters por establecer y llevar a cabo soluciones conjuntas; las
cules, al mismo tiempo, les permitan ejercer una administracin ms pblico-privada,
pblico-social (Aguilar, 2000: 32).
El Estado se apoya de acciones de gobierno con la finalidad de dar soluciones a
una gran diversidad de problemas.
1
Para que un problema sea materia de poltica
pblica es necesario que logre centrar la atencin por parte del gobierno de forma seria
y activa. Esto se debe a que la capacidad de atencin de gobierno es necesariamente
limitada. Los problemas de polticas pblicas no son datos a priori, sino son el resultado
de construcciones sociales que reflejan concepciones especficas de la realidad. Al
mismo tiempo, tienden a afectar la vida de las personas e influir en su interpretacin de
la realidad social (Elder, 2000: 77). Generalmente, estas construcciones sociales son
reflejo de creencias y reglas ya establecidas, las cuales implcitamente definen la
magnitud con que una persona percibe un determinado problema.

1
Definir una situacin como un problema de polticas significa aceptar que tiene solucin y se puede
delimitar sus soluciones posibles (Elder, 2000: 93)
9
La agenda permanece en manos de las autoridades, quienes estn obligadas a
servir como conducto de las demandas sociales. No obstante, se puede dar el caso que,
dentro de la arena pblica no todas las autoridades juegan bajo las mismas reglas. Esto
debido a que algunos tienden a detentar un poder mayor con el fin de dar forma a la
definicin de los problemas pblicos (Gusfield, 1983, Elder, 2000: 84); generando, al
mismo tiempo, que algunas de las polticas pblicas pongan en desventaja a los menos
favorecidos o a quienes se han organizado de manera ineficiente para resolver sus
problemas (Vinyard, 1976, Elder, 2000: 85).
Por lo que gobernar por polticas pblicas significa incorporar la opinin, la
participacin, la corresponsabilidad y el dinero de la misma sociedad en su calidad de
electores y contribuyentes (Aguilar, 2000: 33-36). Uno de los principales desafos de
gobernar por polticas pblicas es cambiar aquellas construcciones sociales que
fomentan una sociedad dicotmica, basada en relaciones de poder desiguales.

1.1.2 Qu son las polticas pblicas?
Segn Pardo, las polticas pblicas, en esencia, tienden ms a explicar que a describir
(Pardo, 2000: 31) de este modo, stas puedan generar soluciones y alternativas a un
determinado problema de carcter pblico. Peschard define a las polticas pblicas
como:
el conjunto de actividades, organizaciones e instituciones y relaciones de poder, que influyen
en la sociedad por medio de normas y leyes obligatorias para toda la sociedad. Para la definicin
de polticas pblicas se requiere la participacin poltica, que es la accin de las personas que
lleva a tomar las decisiones relacionadas con el poder y su ejercicio (Peschard, 1994)

Las polticas pblicas tienen como principal eje de accin generar relaciones de
convivencia eficaces entre los diferentes actores polticos y sociales. Entre estos actores
encontramos las diferentes instituciones y organizaciones pblicas, autoridades
administrativas y ciudadanos en general. De igual modo, las polticas pblicas son
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acciones tomadas por el Gobierno con el fin de responder a las distintas demandas
sociales, de salud, educacin, empleo, desarrollo, entre otras. El Estado tiene la
capacidad de elegir qu acciones conjuntas implementar o no para la solucin de un
determinado problema social, que altere significativamente la dinmica poblacional de
su comunidad; un ejemplo de estos cambios en la dinmica poblacional sera el
fenmeno migratorio.
Comnmente, toda poltica pblica se relaciona con un problema percibido o
presentado como pblico. Tambin, las polticas pblicas implican un diagnstico de
cuando menos algunas de las causas del problema y de algunas de las medidas que lo
pudieran resolver o mitigar (Mndez, 2000: 86). Sin embargo, tanto el proceso de
identificacin del problema como el desarrollo de una determinada poltica pblica,
llevada a cabo por el Gobierno, puede representar diversos riesgos.
En primer lugar, el riesgo de confundir una poltica pblica con cualquier decisin tomada por el
gobierno y que involucre una participacin de la sociedad. (). El segundo riesgo evidente se
desprende del anterior: es el riesgo del exceso en la utilizacin de la prctica de un enfoque que
quiz no siempre represente la respuesta ms adecuada. (). Este segundo riesgo tiene que ver con
el predominio exclusivo de la visin tcnica por encima del conflicto social. () El tercer riesgo
evidente, es el de la simulacin. El empleo del enfoque de las polticas pblicas sin el contrapeso
de la libertad de los ciudadanos: polticas pblicas sin democracia (Merino, 2000: 118-119)

Aun con un gobierno pequeo, los problemas pblicos siguen siendo grandes. Por
ello, lo que cuenta es la calidad de las polticas pblicas, su formulacin, diseo y
gestin. De la misma manera, es necesario tomar en cuenta el esfuerzo intelectual y
prctico centrado en el proceso de la poltica, en sus condiciones de consenso,
correccin factibilidad, implementacin, impacto y evaluacin (Aguilar, 2003: 22).

1.1.3 Limitantes de las polticas pblicas
Las polticas pblicas son el resultado de acciones polticas que el gobierno ejerce con
la finalidad de solucionar un determinado problema. El cual est, generalmente, ligado a
11
las relaciones de poder y la distribucin desigual de ste entre gneros. Esto significa
que las polticas pblicas deben tener en cuenta cul es el problema a enfrentar?, Cul
ser el posible impacto dentro de la sociedad?, Cmo afecta a la poblacin objetivo? y
Si representa, realmente, una alternativa de solucin al problema?
La caracterstica principal de las polticas pblicas ha sido la neutralidad. Por
consiguiente, muchas de las acciones emprendidas no consideran que tanto hombres
como mujeres parten de relaciones desiguales de gnero, es decir, de construcciones
sociales y relaciones de poder diferentes, con tendencia a la subordinacin y
discriminacin, comnmente, de las mujeres. Por tal motivo, la solucin est limitada
de antemano, porque no se plantea explcitamente cules son las necesidades especficas
de la poblacin objetivo, as como la relacin con sus semejantes y su entorno.
Una de las principales limitaciones de las polticas pblicas es no tomar en
cuenta el impacto que stas puedan tener dentro de la poblacin objetivo, en torno al
gnero. Por tal motivo, en lo referente a la perspectiva de gnero, sta puede ayudar en
el diseo y aplicacin de polticas dirigidas a la igualdad de oportunidades y al
tratamiento de la regin (Pauli, 2002: 26). Caso contrario, el no tomar en cuenta la
perspectiva de gnero dentro de cualquier fase del proceso de las polticas pblicas se
convierte en una seria limitante que pone en riesgo el logro de los objetivos planteados.
Esta situacin deriva de no tomar cuenta las necesidades especficas de la poblacin, ya
sea propia de las mujeres, de los hombres o de su conjunto.
El problema de la desigualdad de gnero radica en la visin parcial del Estado,
marcada por una tendencia de dominacin androcntrica bajo un sistema de poder
patriarcal. Tambin, esta desigualdad ha sido resultado de un proceso histrico que ha
ligado a lo femenino con caractersticas de debilidad, as como un tipo de invisibilidad
de la mujer. Del mismo modo, esta desigualdad de gnero ha privilegiado a lo
12
masculino designndoles actividades de mayor valor social, cultural y econmico,
otorgndoles poder al verlos como figuras simblicas, ya sea como pilar social, jefe de
familia, sostn econmico del hogar, trabajador de mando, supervisin y liderazgo
poltico. De este modo, son ellos quienes disean todo, de acuerdo a su propia
conveniencia y necesidades (Lagarde, 1997; Furlong, 2006:24).
Por lo tanto, si el Estado profundizar su conocimiento en torno al impacto de
sus polticas con respecto a sus relaciones de gnero, ste podr generar polticas
pblicas ms eficaces y eficientes. Eficaces en el sentido de que se busca ver y analizar
si el proyecto ha logrado o no los objetivos y efectos deseados; para as determinar si el
logro de los objetivos se debe efectivamente a las actividades desarrolladas por el
proyecto (Ruz- Bravo, sin ao: 31). Eficientes en el sentido de ver si se ha hecho un
uso racional de los recursos, con el fin de lograr una minimizacin de los costos y una
maximizacin de los resultados (Arriagada, 2005: 26). Al mismo tiempo, la perspectiva
de gnero pueda ser una herramienta til para atender las necesidades de la poblacin
objetivo y generar soluciones concretas a los problemas planteados. Una forma de
alcanzar este propsito es mediante la evaluacin de las polticas pblicas a travs de la
perspectiva de gnero.

1.2 Reconceptualizacin de las polticas pblicas a travs de la perspectiva de
gnero
1.2.1 Qu es el gnero?
Son varias las definiciones acerca de lo que significa gnero. De acuerdo con Seyla
Benhabib, se entiende por gnero:
la construccin diferencial de los seres humanos en tipos femeninos y masculinos. El gnero
es una categora racional que busca explicar una construccin de un tipo de diferencia entre los
seres humanos. Las teoras feministas () coinciden en el supuesto de que la constitucin de las
diferencias de gnero es un proceso histrico y social, y que el gnero no es un hecho natural.
() La identidad sexual es un aspecto de la identidad de gnero. El sexo y el gnero no se
13
relacionan entre s como lo hace la naturaleza y la cultura pues la sexualidad misma es una
diferencia construida culturalmente (Benhabib; Lagarde, 1997: 27)

Lo que significa que el gnero
3
usado como una categora de anlisis (Tickner
2001: 5, Carpenter, 2002: 155) nos permite comprender cmo las sociedades han
construido socialmente lo qu significa ser hombre o mujer, a travs de una serie de
normas, valores y expectativas comnmente preestablecidas. La incorporacin de la
perspectiva de gnero ha permitido contribuir a la construccin subjetiva y social de una
nueva configuracin a partir de la resignificacin de la historia, la sociedad, la cultura y
la poltica desde las mujeres y con las mujeres (Lagarde, 1997: 13).
El gnero acta en tres niveles: 1) en nivel simblico (dicotmico) cultura-
naturaleza, mente-cuerpos; 2) el nivel estructural que divide los roles y el trabajo por
gneros. A las mujeres se les atribuye la reproduccin humana, las labores domsticas y
el trabajo comunitario
4
; mientras los hombres participan en el proceso productivo y
pblico; 3) el nivel individual que asigna una serie de rasgos a las personas basndose
en su sexo (Magalln, 1993: 64, Zumbado, 2003: 48). Es por eso que el
Concepto de gnero hace posible distinguir las diferencias sexuales biolgicamente fundadas
entre mujeres y hombres de las diferencias culturalmente determinadas entre los roles atribuidos
o asumidos por mujeres y hombres en una sociedad determinada. Las primeras son incambiables
() Las ltimas son modificables quizs por polticas o por influencias () (Ostergaard, 1994:
26).

1.2.2 Fundamentos y caractersticas de la perspectiva de gnero
El anlisis de gnero es el primer paso en la planificacin sensible al mismo y en la
promocin de la igualdad de los gneros. Esto debido a que nicamente a travs del
anlisis de gnero se puede identificar y entender el impacto de una poltica, programa,
accin e iniciativa al gnero, los efectos diferenciales tanto para hombres como para

3
Para Ann Tickner "Gendering is a mechanism for distributing social benefits and costs; therefore it is
crucial for analyzing global politics and economics (Tickner, 2001: 134, Carpenter, 2002: 155).
4
Tambin, en su mayora, actan como proveedoras sin embargo por los roles de gnero preestablecidos
se les mantiene invisibles del rea productiva.
14
mujeres (PNUD, 2004: 7). El anlisis de gnero permite reconocer las diferencias entre
mujeres y hombres con respecto a actividades especficas, condiciones, necesidades,
acceso, recursos y accesos a los beneficios del desarrollo y la toma de decisiones. Estas
diferencias son el resultado de una realidad social construida en relaciones sociales de
poder, al mismo tiempo, traspasan las fronteras de tres niveles de gnero, el nivel lo
simblico, estructural e individual. De acuerdo con Marcela Lagarde, la perspectiva de
gnero
contiene recursos para demostrar las conexiones entre el atraso en el desarrollo, la miseria y
las injusticias, de acuerdo con el orden social dominante. Al mismo tiempo, permite comprender
por qu en sociedades de avances democrticos en las relaciones entre mujeres y hombres, se
dan formas de desarrollo social menos in equitativas. Este tipo de anlisis posibilita dejar de
pensar que hay sociedades naturalmente ms equitativas que otras o que hay mujeres ms
avanzadas en la problemtica de la mujer que otras porque as son (Lagarde, 1997: 90).


El enfoque de gnero nos da una visin ms profunda del impacto de cmo las
decisiones polticas afectan de forma diferente tanto a hombres como a mujeres. Esto
significa que el enfoque de gnero en poltica pblica (gender oriented policy) permite:
tomar en cuenta las diferencias entre los sexos en la generacin del desarrollo y analizar en
cada sociedad, las causas y los mecanismos institucionales y culturales que estructuran la
desigualdad de los sexos, as como elaborar polticas con estrategias para corregir los
desequilibrios existentes (OCDE, 1998; Inchustegui, 1999: 85).


Dicho enfoque dentro de las polticas pblicas va ms all de una divisin de
tipo sexual (hombre o mujer). Por el contrario, el enfoque de gnero busca emprender
acciones que den respuesta a las necesidades especficas, de tipo econmico, poltico o
social, de mujeres y hombres, en sus relaciones con otros hombres y con otras mujeres.
La diferencia radica en conocer la distincin entre gnero y sexo. Por un lado, la
diferencia sexual nos estructura psquicamente y contribuye ideolgicamente a la
esencializacin de la feminidad y masculinidad para fomentar un sentimiento
compartido de pertenencia o de identificacin. Por otro lado, mediante el proceso de
constitucin del gnero, la sociedad fabrica las ideas de lo que deben ser los hombres y
las mujeres, lo que es propio de cada uno. El gnero no slo marca los sexos sino la
15
percepcin de todo lo dems: lo social, lo poltico, lo religioso, lo cotidiano (Lamas,
2002:58).
El gnero permite comprender cmo el ser humano busca definirse en relacin a
un estado de pertenencia, comnmente ligado con la significacin social de su cuerpo
sexuado con la carga de deberes y prohibiciones asignadas para vivir. La categora de
gnero no slo permite comprender la condicin femenina y la situacin de las mujeres;
sino tambin analizar la condicin masculina y la situacin vital de los hombres. Por
consiguiente, tanto mujeres como hombres, por sus caractersticas, pertenecen a la
categora social de gnero, son sujetos de gnero (Lagarde, 1997:29).
La creciente utilizacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin de
interpretaciones, diagnstico y polticas pblicas ha dado visibilidad a las mujeres, as
como a la problemtica econmica, poltica y social que stas tienen que enfrentar.
Pero, al mismo tiempo, la perspectiva de gnero ha sido desgastada por su uso unilateral
al anlisis exclusivo de las mujeres, en intentos de incrementar su participacin,
satisfacer algunas de sus necesidades y acceder a recursos. Esta situacin ha generado, a
su vez, un error de concepcin al expandir la creencia de que el gnero es un concepto
relativo nicamente a la mujer (Lagarde, 1997: 21).
La perspectiva de gnero incluye el anlisis de las relaciones sociales
intergnericas (entre personas de gneros diferentes), as como intragnericas (entre
personas del mismo gnero). A la vez permite comprender la complejidad no slo a
nivel micro, de las relaciones cotidianas, sino a nivel macro, en la relacin de la
poblacin con su gobierno y entre Estados.
La perspectiva de gnero trae consigo un conjunto de acciones prcticas cuya
finalidad es enfrentar las desigualdades genricas de poder. De igual forma, la
perspectiva de gnero contiene un conjunto de alternativas construidas para lograr un
16
orden igualitario, equitativo y justo de gnero que posibilita el desarrollo personal y
colectivo: de cada persona, comunidad, pueblo, nacin y gnero (Lagarde, 1997: 35-38).
Adems, esta perspectiva permite ampliar la visin de la realidad existente entre
hombres, mujeres y cmo esta ha sido marcada por el desarrollo de relaciones
desiguales socialmente construidas en el mbito econmico y social.

1.3 La relacin entre las polticas pblicas y la perspectiva de gnero
1.3.1 La importancia de la inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas
La importancia de la inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas tiene
como propsito analizar las hiptesis, procedimientos y prcticas sociales que han
excluido o marginado a las mujeres como sujetos o actores de las polticas pblicas.
Esto hace visible tanto los procesos sociales que reproducen las desigualdades entre
hombres y mujeres, como la participacin de aqullas en el desarrollo social, econmico
y poltico de cada sociedad (Inchustegui, 1999: 85). La incorporacin del enfoque de
gnero en el desarrollo de las polticas pblicas ha sido una alternativa para modificar el
posicionamiento de la mujer en el mbito pblico al convertirse en un sujeto social
activo y al hacer ms visible su participacin en el desarrollo de la misma
administracin pblica.
De acuerdo con Evangelina Garca Prince, el enfoque de gnero en las polticas
pblicas busca dar solucin a las desigualdades existentes tanto a nivel institucional
como organizacional. Principalmente, con respecto a:
a) Las asimetras institucionalmente estructuradas que existen en el acceso a los
recursos y beneficios de las instituciones y organismo pblicos.
b) Las situaciones de ventaja o desventaja de las mujeres frente a los hombres en
estructuras y normas; prcticas y ordenamientos; la presencia de las y los actores
dentro de las distintas organizaciones e instituciones
17
c) La desigualdad entre hombres y mujeres en la probabilidad de acceder de igual
forma a los bienes y servicios pblicos (Garca Prince, 2003: 23).
El enfoque de gnero presenta un gran desafo para las polticas pblicas.
Principalmente, porque sus objetivos no radican nicamente en buscar la integracin
igualitaria de la poblacin con respecto al gnero; sino el desafo de la igualdad, como
seala Catherine Mackinnon, consiste en lograr que las mujeres accedan a todos sus
derechos, tengan su propio patrimonio histrico identitario y que su condicin de
gnero, sus valores y experiencias sean asumidas como una parte equivalente de la
masculina; de esta forma, alcancen un desarrollo integral como ser humano (Guilligan,
1982).
La incorporacin de esta perspectiva supone hacer visible, contable y evaluable
un conjunto de variables sociales y econmicas referentes al mundo femenino, buena
parte de ellas excluidas actualmente del funcionamiento de las instituciones pblicas y
los modelos de poltica. Lo que implica desplegar un nuevo paradigma de poltica
pblica, con el correspondiente desarrollo instrumental terico-conceptual,
metodolgico y operativo; as como, en el desarrollo de instrumentos de poltica y los
mecanismos de gestin (Inchustegui, 1999: 87).

1.4. Condiciones para lograr la inclusin de la perspectiva de gnero dentro de
las polticas pblicas
1.4.1 Qu es la transversalidad de gnero o Gender Mainstreaming?
De acuerdo con autores como Charles Lindblam, desde el enfoque clsico, las polticas
pblicas son la variable dependiente del sistema poltico, del juego de actores (pblicos
y privados), que proponen el conocimiento como la variable independiente del proceso
de innovacin, eleccin y elaboracin de las polticas (Lindblam, 1990; Inchustegui,
18
1999: 90-92). Sin embargo, la necesidad de conocer el impacto de las polticas
pblicas, tanto a hombres como mujeres, ha propiciado la definicin de una nueva
estrategia global o sectorial. La cual ha sido orientada a la igualdad de gnero dentro de
las diferentes instituciones y organizaciones sociales, en la accin de administraciones
nacionales y locales pblicas (Garca Prince, 2003: 8-12).
La transversalidad de gnero o gender mainstreaming es un fenmeno de gran
relevancia internacional. La cual ha permitido la consolidacin de una propuesta
conceptual, metodolgica y tcnica ms representativa de la perspectiva de gnero. Este
enfoque fue producto de un consenso entre los representantes de cada gobierno,
miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, as como de representantes de
Organismos No Gubernamentales en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
Mujeres en Beijing China, en 1995.
En esta Conferencia Mundial se reconoce que todava persisten importantes
desigualdades entre hombres y mujeres, las cuales se han convertido en serios
obstculos a superar. Todo esto aunado a un incremento en la poblacin que vive en
situaciones de pobreza, siendo afectados, particularmente, mujeres y nios. El Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), en julio de 1997, defini el
concepto de crear conciencia poltica con respecto a los gneros como:
Una estrategia para hacer que las preocupaciones y experiencias de la mujer as como del
hombre sean parte integral del diseo, implementacin, control y evaluacin de las polticas,
programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, para que las mujeres y los
hombres se puedan beneficiar igualmente y que la desigualdad no sea perpetuada () Lo que
significa incorporar la experiencia, conocimientos e intereses de mujeres y hombres en la agenda
de desarrollo (ECOSOC, 2000: 7).

La incorporacin del gnero se ha convertido en un elemento fundamental en el
diseo, formulacin y evaluacin de polticas y programas efectivos y sensibles al
gnero, incluyendo los referentes a la erradicacin de pobreza y al desarrollo social y
humano de la poblacin (ONU, 1995). Como lo seala Teresa Inchustegui se ha
19
convertido en un asunto de hombres y mujeres que debe ser combatido o abordado
concertadamente. En este sentido, la igualdad no es una demanda de grupo sino un
objetivo del desarrollo (Inchustegui, 1999: 110).
Para que se pueda dar una transversalidad de gnero en las polticas pblicas es
necesaria una transformacin en los mecanismos polticos existentes. Esta situacin slo
puede ser lograda a travs de dos condiciones: una cooperacin horizontal y el uso de
herramientas y tcnicas adecuadas para integrar la variable de gnero. La primera
condicin requiere de un compromiso y trabajo conjunto de todos los niveles de
gobierno e instancias gubernamentales en torno a los asuntos de gnero. A la vez,
requiere de la participacin activa de los responsables polticos, tcnicos y
organizaciones sociales. La segunda condicin consiste en el uso de datos estadsticos
desagregados por sexo, los cuales ofrecen informacin detallada sobre el impacto de las
distintas decisiones polticas en la vida de mujeres y hombres (Lombardo, 2003: 4).
Varios son los requisitos bsicos para lograr una verdadera transversalidad de
gnero; as realizar cambios substanciales en la forma de hacer poltica. De esta forma,
dichos requisitos puedan sentar las bases para establecer nuevos acuerdos y alternativas
de negociacin, cooperacin y organizacin entre el sector pblico y privado. La
transversalidad de gnero no slo requiere de un compromiso poltico; tambin, requiere
de una mayor disposicin y voluntad de la clase poltica, el gobierno y la sociedad para
destinar mayores recursos humanos y financieros al desarrollo de programas, polticas
pblicas y acciones sociales que busquen superar las condiciones de desigualdad
existentes entre mujeres y hombres.
Otro requisito necesario para la transversalidad es dejar de menospreciar
aquellas polticas que buscan establecer condiciones de igualdad; en su caso, reforzarlas
con medidas de carcter legislativo, poltico y jurdico. Tambin, un requisito necesario
20
es la cooperacin, el intercambio y la retroalimentacin de conocimientos nter
disciplinares sobre las desigualdades existentes en torno al gnero. Con ello impulsar la
preparacin y formacin de personas especializadas en el tema, capaces de integrar la
perspectiva de gnero a cualquier programa o poltica. Asimismo, es importante
incentivar una mayor participacin pblica y poltica de las mujeres, con el fin de
garantizar que sus experiencias e intereses tanto sean tomadas en consideracin (D.
Cordoba, 2006: s/p).
Tanto las condiciones como los requisitos de transversalidad de gnero no se
limitan nicamente a la relacin entre gneros. La transversalidad de gnero busca
conformase como un enfoque dinmico que permita y garantice la creacin de acciones
polticas y gubernamentales igualitarias. Esto con el objetivo de lograr un autntico
desarrollo, a su vez permita disminuir el impacto de acciones polticas discriminatorias
y desiguales. La transversalidad de gnero crea las condiciones pblicas, polticas y
legales necesarias para impulsar el desarrollo, de forma igualitaria e incluyente, tanto
para hombres para mujeres. Para que esto sea posible, la transversalidad de gnero o
gender mainstreaming busca la integracin de la perspectiva de gnero en cada estado
del proceso de polticas pblicas (diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin) y
as promover la igualdad entre hombres y mujeres. Al mismo tiempo, la transversalidad
de gnero proporciona las herramientas y tcnicas necesarias para mejorar la posicin
del gnero subvaluado o sub-representado, en su mayora, son las mujeres.

1.4.2 Impacto Internacional en el desarrollo de la transversalidad de gnero o
mainstreaming
Por lo que respecta al mbito internacional, Virginia Guzmn seala que en el proceso
de globalizacin, las mujeres han sido capaces de poner sus necesidades de tipo
21
econmico, poltico y social dentro de la agenda global. Esto ha dado como resultado
importantes cambios sociales, principalmente al generar nuevas formas de hacer
poltica; de este modo, responder a las necesidades especficas tanto de mujeres como
de hombres. El proceso de globalizacin ha propiciado una mayor interdependencia, no
slo entre Estados o economas, sino que tambin ha modificado las formas en que
hombres y mujeres se relacionan entre si a nivel social, poltico y econmico.
La evidente situacin de desigualdad que viven hombres y mujeres se ha
convertido en un tema central de la agenda nacional e internacional. Esto como
resultado de las desiguales relaciones intergenricas y/o intragenricas. Por lo que,
ante la falta de capacidad de las polticas de gobierno por reducir estas diferencias, los
gobiernos han centrado su atencin en problemas tan complejos de inters
internacional
5
como la igualdad de gnero. El hecho de hacer visible y reconocer la
realidad diferente que viven las mujeres con respecto a los hombres ha permitido que la
mujer logre incorporarse, tanto en el sistema nacional como internacional, como un
agente econmicamente activo, con una mayor independencia econmica y una mayor
capacidad participativa en las decisiones del Estado y el mercado.
De igual manera, la incorporacin de la perspectiva de gnero ha permitido
romper la rgida lnea divisoria que, por varias dcadas, ha separado lo pblico de lo
privado. A la vez, se generen cambios en las relaciones sociales y de gnero; as lograr
un verdadero desarrollo de tipo econmico, poltico y social. En otras palabras, la

5
En las ltimas dcadas se han llevado a cabo diferentes conferencias y convenciones, de orden
internacional, que han permitido un avance en el posicionamiento de la mujer en el mbito poltico,
econmico y social. Entre estas conferencias se tiene la Cumbre del Milenio (2000); el Protocolo
Opcional de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas formas de Discriminacin contra la Mujer
(1999); IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 1995); la Conferencia Internacional sobre la
Poblacin y el Desarrollo (El Cairo 1994), etc. la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague
1995), entre otras.


22
perspectiva de gnero ha dado lugar a una mayor incorporacin y valorizacin de las
diferentes maneras en que los hombres y las mujeres contribuyen con el desarrollo.
La perspectiva de gnero se ha incorporado como uno de los criterios en la
definicin de las estrategias de desarrollo. Principalmente, como resultado de un
impulso de los diferentes organismos internacionales para establecer un conjunto de
directrices y lineamientos de trabajo con las mujeres (Inchustegui, 1999: 95). Un
ejemplo de esto fue la Plataforma para la Accin en la Cuarta Conferencia Mundial de
las Naciones Unidas sobre Mujeres celebrada en Beijing en el ao de 1995. Sus
resultados han sido utilizados como parte de una estrategia global para promover la
igualdad de gnero, sobre todo en las reas de desarrollo y erradicacin de la pobreza.
Esta plataforma enfatiz que ponderar a la mujer es un factor imprescindible para
erradicar la pobreza; tambin, en esta plataforma se recomend que las estrategias para
erradicar dicho problema debe incluir factores como la autonoma, la dignidad y la
participacin en la toma de decisiones (INSTRAW, 2000:1).
Otro ejemplo de la incorporacin del gnero a la temtica del desarrollo fue la
llamada Cumbre del Milenio. Esta tuvo entre sus principales proyectos la formulacin
de los ocho objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre los objetivos a desarrollar se
encuentra el promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
(Objetivo 3); crear una alianza mundial para el desarrollo (Objetivo 8). A su vez
crear un entorno -a nivel nacional y global- que conduzca al desarrollo y la eliminacin
de la pobreza (ONU, 2003). De esta forma, con dichos objetivos alcanzar una mejor
calidad de vida e integrar la igualdad de gnero a las polticas pblicas de desarrollo.
Un importante proceso de la incorporacin de los estudios de gnero al sistema
internacional han sido las aportaciones tericas del gnero y el desarrollo. Este proceso
ha buscado incorporar de forma ms igualitaria tanto a hombres como mujeres en la
23
bsqueda por satisfacer sus propias necesidades bsicas
6
, as como romper con
relaciones de gnero desiguales, jerrquicas y excluyentes. Tambin, estos estudios ha
planteado la necesidad de aplicar un enfoque de desarrollo integrador que supere las
diferencias entre las polticas econmicas y sociales y aborde los diversos aspectos de la
igualdad social como la incorporacin de la perspectiva de gnero; as, potenciar la
integracin social en sociedades democrticas y productivas (CEPAL, 1998: 6).
La perspectiva de gnero se ha convertido en uno de los principales criterios
para la definicin de las estrategias de desarrollo. La creacin y desarrollo de las
polticas domsticas se han visto afectadas por la influencia del modelo internacional.
Al menos, cuatro son los actores involucrados en el tema de igualdad de gnero, entre
ellos estn: los organismos internacionales ligados a la Organizacin de Naciones
Unidas, organismos internacionales no gubernamentales, organizaciones de mujeres y
comunidades profesionales o epistmicos (Inchustegui, 1999: 103).

1.5 Aportaciones de la perspectiva de gnero al desarrollo
Los enfoques de desarrollo han surgido como parte del pensamiento histrico-social, es
decir, de los diferentes cambios de tipo ideolgico, as como de polticas y eventos
ocurridos en el mbito internacional. Los principales enfoques que se relacionan al
gnero y al desarrollo son resultado de un proceso evolutivo histrico y social,
especialmente, en los pases del llamado Tercer Mundo. En los cuales, las mujeres han
sido excluidas del mbito pblico y se han convertido en las principales receptoras de
los servicios de bienestar proporcionados por el Estado (Waylen: 13-15).

6
Necesidades bsicas se definen como un stock de bienes y servicios que requieren las familias y sus
integrantes para vivir: alimentos, empleo, educacin, salud, saneamiento.

24
Los enfoques relacionados con la mujer en pases en vas de desarrollo, a partir
del anlisis del gnero, buscaron entender el papel que desempean hombres y mujeres,
sus relaciones de interdependencia; de este modo, comprender la cules eran las
diferencias de gnero moldeadas por ciertas determinantes polticas, econmicas,
sociales, histricas y culturales (Moser, 1998: 20). La perspectiva de gnero en el
desarrollo intenta demostrar la materialidad concreta de la subordinacin de gnero
como es construida por las normas y prcticas de diferentes instituciones: mercado,
Estado, comunidad y hogar (Monreal, 1999: 235, Zumbado, 2003: 50).
Como se ha venido sustentando, gran parte de las diferencias que existen entre
hombres y mujeres se deben al contexto social en el que viven. Igualmente, estas
diferencias son resultado de reglas y conductas designadas por las instituciones sociales,
a travs de normas a seguir o de algn medio de identificacin, en un determinado
grupo social. Entre los principales enfoques que empezaron a percibir las condiciones
desiguales de las que parten hombres y mujeres en relacin al desarrollo son: el enfoque
de asistencia social, mujer en el desarrollo, mujer y el desarrollo, gnero en el
desarrollo.
El enfoque de asistencia social se caracteriz porque las mujeres fueron
absolutamente disminuidas y obviadas como agentes de desarrollo (Garca Prince,
2003: 5). Entre sus objetivos principales estaba ayudar a la mujer para que sta pudiera
cumplir con su rol de madre y ama de casa. Este enfoque asuma que la mujer tena una
valoracin inferior con respecto al hombre, por lo que necesitaba de polticas de
asistencia que le permitiera alcanzar los niveles mnimos de desarrollo. Esta poltica
social nunca cuestion el por qu de las disparidades entre hombres y mujeres; por el
contrario, el enfoque estableci una identidad genrica dicotmica entre lo natural y lo
social, lo pblico y lo privado, lo domstico y lo productivo.
25
El enfoque de asistencia social se bas principalmente en las diferencias
biolgicas, es decir, en el sexo biolgico. El cual privilegiaba y daba un mayor status
social al sexo masculino, mientras que subordinaba al sexo femenino. El enfoque
realmente no busc un desarrollo equitativo de la sociedad; por el contrario, defini lo
que es un hombre o una mujer de acuerdo a sus diferencias biolgicas y no como
resultado de un proceso histrico-cultural.
El enfoque Mujer en el Desarrollo (MED), tambin conocido por su trmino en
ingls Women in Development (WID), vea a la mujer rezagada socialmente con
respecto al hombre. Es decir, este enfoque se bas en la lgica de que la mujer
constitua un recurso no aprovechado susceptible de aportar econmicamente al
desarrollo (Moser, 1995: 17). Aunque, este enfoque plante la necesidad de mayores
oportunidades para la mujer en torno a la educacin y la capacitacin, no modific su
papel social de madre y esposa (Martnez, 2000: 40-41).
Asimismo, dicho enfoque se caracteriz por promover una neutralidad del
desarrollo, encasillar a las mujeres en la esfera domestica; mantener una divisin del
trabajo por sexo y una invisibilidad de las mujeres como agentes econmicos
(Zumbado, 2003: 30). A la vez que las vea como receptoras pasivas de recursos de
polticas de bienestar y no como agentes activas de desarrollo productivo.
El enfoque de Mujer en el Desarrollo evolucion en tres vertientes: Mujer en el
Desarrollo de la Equidad; de la Antipobreza y de la Eficacia. El primero se focaliz en
la bsqueda de una igualdad de orden legal; el segundo, en estimular la capacidad
productiva de las mujeres; el tercero, busc un incremento de la eficacia de sus
funciones en la familia, la produccin y la participacin comunitaria (Garca Prince,
2003: 6). El MED se centr en una mujer aislada y en la exclusin de las mujeres del
proceso productivo y de desarrollo. Por tales razones, busc crear estrategias para hacer
26
de ste un proceso ms eficiente y efectivo con la incorporacin de las mujeres a
proyectos econmicos a travs de incrementar su productividad, su ingreso y sus
habilidades. Su principal estrategia era promover medidas de acceso al crdito y al
empleo como medios para que la mujer pudiera integrarse al proceso de desarrollo de la
regin (Moser, 1995:22).
Este enfoque, ciertamente, hizo que se reconociera la participacin productiva de
la mujer aunque desde una valorizacin masculina. De la misma forma, en el enfoque
no hubo un claro anlisis de gnero y de las estructuras sociales, lo que hizo que la
mujer siguiera en una posicin de subordinacin y dependencia. Tambin, la visin de
incorporar a la mujer en el rea productiva fue excluida por un largo periodo de tiempo,
ya que el papel de la mujer estaba estrechamente relacionada a ser una simple
herramienta de desarrollo y un punto de conexin con el rea biolgica de reproduccin.
El Enfoque Mujer y Desarrollo (MYD) o Women and Development (WAD)
surgi como una crtica al MED. Este enfoque se caracteriz porque vea a la mujer
como un importante actor econmico y sostn de la sociedad. El MYD comenz a hacer
visible la participacin de las mujeres en el mbito econmico y a traspasar la lnea
existente entre lo pblico y lo privado. Aunque, este enfoque no consigui hacer un
anlisis estructural sobre la relacin de las mujeres con el patriarcado, con los distintos
modos de produccin, as como de la subordinacin y opresin de stas (Rathgeber,
1990:493; Zumbado, 2003:26). A diferencia del MED, el MYD percibe a la mujer con
un doble rol: productivo y reproductivo; en este ltimo radica la subordinacin de la
mujer en sus actividades diarias debido a su rol genrico y al sistema patriarcal
predominante.
El enfoque de Gnero en Desarrollo (GED), tambin conocido Gender and
Development surge en la dcada de 1980. Este se caracteriz porque se concentro en las
27
relaciones desiguales entre hombres y mujeres. El trmino gnero surge como una
herramienta analtica enfocada no slo en las mujeres como grupo aislado y
homogneo, sino en los roles y necesidades tanto de hombres como de mujeres (PNUD:
2003: 8). Dicho enfoque no busca profundizar las diferencias biolgicas existentes entre
hombres y mujeres; por el contrario, su visin gira en torno a la relacin existente en sus
relaciones socioculturales y el proceso histrico en que hombres y mujeres se
desenvuelven. Los principales efectos del enfoque fueron: incorporar la perspectiva de
gnero al desarrollo; modificar la dinmica existente entre las diferentes actividades
realizadas por hombres y mujeres; disminuir la situacin de desigualdad y
posicionamiento de hombres y mujeres; a la vez que permiti modificar las relaciones
intergenricas. A diferencia de los dems enfoques, el de Gnero en el Desarrollo
enfatiz la categora de gnero, entendi que el problema central de la falta de
desarrollo radica en las relaciones jerrquicas y desiguales intergenricas e
intragenricas.
Este enfoque ha tenido como objetivos disminuir las desigualdades entre los
grupos ms vulnerables a travs de incorporar los intereses estratgicos y prcticos de
las mujeres. Al mismo tiempo, dicho enfoque busca crear las condiciones para una
mayor a equidad de gnero a travs de la incorporacin en el mbito econmico de
hombres y mujeres. Adems, este enfoque se ha caracterizado porque las mujeres tienen
una participacin ms igualitaria en el sector productivo. Situacin que, a su vez, ha
propiciado una mayor interdependencia de las mujeres con respecto a los hombres y a
otras mujeres. De este modo, las mujeres obtengan una mayor capacidad participativa,
en el mbito pblico, como sujetos sociales y seres capaces de organizarse, negociar y
participar dentro de las dinmicas econmicas y domsticas.
28
El enfoque de Gnero en el Desarrollo se divide en tres etapas. La primera se dio
en la segunda mitad de la dcada de los ochenta. En su primer etapa, el enfoque se
aplic en proyectos destinados a poblaciones de bajos ingresos con el fin de fortalecer a
la poblacin femenina en la lucha contra la pobreza. La segunda etapa surgi en los
aos noventa, poca en que el enfoque fue aplicado parcialmente a determinadas
polticas pblicas sectoriales. En la tercera etapa se busc integrar una igualdad de
gneros al aceptar las grandes diferencias existentes entre hombres y mujeres;
subordinacin del gnero femenino con respecto al masculino (Garca Prince, 2003: 8-
12).
La evolucin de estos enfoques ha llevado a profundizar en el conocimiento de
lo que significa el gnero y su integracin, primordialmente, al mbito pblico. Lo que
dio como resultado sentar las bases de la transversalidad de gnero, explicada con
anterioridad. Los principales objetivos de la transversalidad de gnero han sido: dar
visibilidad y apoyo a las aportaciones de las mujeres en el mbito del desarrollo; dejar a
un lado polticas y programas que, por dcadas, haban ignorado el impacto que stas
ejercen de forma diferente a la poblacin femenina y masculina.
La transversalidad de gnero se ha enfocado en promover e impulsar el
bienestar de la poblacin ms pobre (PNUD, 2002: 5). Principalmente, la
transversalidad de gnero se ha focalizado en las mujeres por las siguientes razones: en
primer lugar porque la pobreza de la mujer est directamente relacionada con su falta de
autonoma y de oportunidades econmicas; en segundo lugar, por el difcil acceso que
tienen a los recursos econmicos, de educacin y de servicios; en tercer lugar, por su
limitada participacin en los procesos de toma de decisiones (Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing, 1995).
29
Es importante mencionar que en varios lugares, con alto porcentaje de pobreza,
se estn gestando cambios notables que afectan directamente las relaciones de gnero y
la dinmica poblacional existente. Un ejemplo de esto ha sido resultado de un
incremento en las tendencias migratorias en algunas regiones, en el caso de Mxico dos
de los casos ms representativos, en la regin central, son los estados de Puebla y
Tlaxcala.
La migracin ha hecho evidente la necesidad de crear, establecer y evaluar
polticas pblicas con transversalidad de gnero que permitan satisfacer las necesidades
de la poblacin, generen mayores oportunidades econmicas y faciliten el acceso a
servicios de salud, educacin e infraestructura. Por tales motivos, como una forma de
hacer frente a los impactos negativos de la migracin y aprovechar las oportunidades
que este fenmeno brinda, se desarroll el Programa 3x1 para Migrantes, programa
que ser analizado en los captulos siguientes desde una perspectiva de gnero.
La transversalidad de gnero nos permite abordar los problemas de igualdad de
gnero dentro de las tendencias dominantes de la sociedad, siendo dominantes las
direcciones, las organizaciones y las ideas que crean decisiones sobre poltica y recursos
que contemplan polticas generales o especficas (Lombardo, 2003: 2). Por ello, la
incorporacin de la perspectiva de gnero como herramienta de evaluacin de una
determinada poltica abre un abanico de posibilidades para generar conocimiento,
entender e identificar las causas de un determinado problema. Un elemento clave para
cualquier organizacin cuyo objetivo es determinar la eficacia, la eficiencia y, sobre
todo, la idoneidad de las polticas pblicas (Sall, 2003: 7).



30

1.6 Importancia de la evaluacin de las polticas pblicas
La evaluacin es un modo de razonamiento cuya apreciacin se basa en mtodos. La
importancia de estos mtodos radica en proporcionar sistemticamente los elementos y
procesos necesarios para establecer los efectos reales, sean stos previstos o no, y donde
existen referencias o valores para determinar lo positivo o negativo de las acciones
empleadas (Meja Lira, 2000: 14-15).
La evaluacin no es un slo un paso ms dentro de la construccin, diseo e
implementacin de las polticas pblicas; por el contrario, es un paso contundente en el
desarrollo futuro de una determinada accin o programa pblico. La evaluacin nos
presenta un panorama ms amplio de los efectos directos de las decisiones del gobierno
sobre la poblacin objetivo y si realmente genera beneficios -o no- a la poblacin. Del
mismo modo, la evaluacin permite conocer cules son las reas de oportunidad,
fortalezas, debilidades de las polticas pblicas; a la vez que detecta cules son los
principales errores tanto de operacin como de forma.

1.6.1 Metodologa de Evaluacin a travs de la perspectiva de gnero
La incorporacin de la perspectiva de gnero a la evaluacin de polticas pblicas es
muy reciente. Aunque el inters por la transversalidad de las polticas pblicas va
aumentando, an no existe un diseo metodolgico de evaluacin de polticas pblicas
completamente establecido y aceptado. Esto como resultado, principalmente, de dos
factores: la complejidad del tema y la necesidad de tomar en cuenta variables
cuantitativas y cualitativas.
Por tal motivo, el ampliar el conocimiento de las polticas pblicas a travs de la
perspectiva de gnero nos permite establecer y definir, dentro de las mismas
31
instituciones de gobierno, dependencias, y organizaciones civiles, polticas definidas en
torno a la igualdad de oportunidades de gnero; a la vez, permitan una mayor
sensibilizacin de la poblacin en torno al tema.
En el contexto actual, los modelos de evaluacin con perspectiva de gnero no
son utilizados en todas las polticas pblicas a menos de que el tema de gnero e
igualdad de oportunidades sean la temtica central. Un problema recurrente dentro de
las polticas pblicas es que muy pocos programas o proyectos se plantean desde el
inicio esta tipo de anlisis.
Comnmente, en la mayora de las polticas pblicas se deja a un lado la
perspectiva de gnero. sta nos permite entender el por qu de la realidad distintiva
entre hombres y mujeres; as como el impacto que ejercen las polticas dependiendo del
contexto social, econmico y poltico en el que se desarrollan. Para este estudio se
utilizar como base un modelo de evaluacin basado en el esquema de anlisis de Ken
Wilber. Este modelo incorpora la perspectiva de gnero a travs de cuatro dimensiones
representadas en el siguiente esquema.
7



7
Este esquema fue modificado con respecto al original con el fin de identificar fcilmente las fases de
evaluacin a seguir en este anlisis.
32
Cuadro 1. Esquema de evaluacin para las polticas

PERFIL DE LA POBLACIN
PARTICIPANTE
Caractersticas Generales

I I. . D Di ia ag gn n s st ti ic co o

ENTORNO CULTURAL y ECONMICO
DE LA POBLACIN
Contexto social, econmico y cultural


I II I. . P Pr ro oc ce es so os s

I IV V. .I Im mp pa ac ct to os s
PERFIL DEL PROGRAMA


Antecedentes, objetivos, contenidos,
conocimientos

I II II I. . R Re es su ul lt ta ad do os s
ENTORNO ORGANIZACIONAL DEL
PROGRAMA
Caractersticas, tamao, participacin


FUENTE: Sall, Ma. ngeles, Evaluacin de polticas pblicas: aspectos claves y gnero,
Cmo evaluar las polticas pblicas desde la perspectiva de gnero?, 2003: 48.


Las dos primeras etapas, Diagnstico y los Procesos, giran en torno a las
necesidades propias de la poblacin y a sus caractersticas generales. Esto con el fin de
conocer el entorno en que se desarrollan, identificar las principales problemticas a
resolver dentro del contexto social, econmico y organizacional. De igual forma, ambas
etapas nos permite identificar la situacin de desigualdad que viven hombres y mujeres
y los problemas a los que se enfrentan como resultado de las construcciones sociales
predominantes. Mientras, las etapas de Resultados e Impactos hacen posible una real
valoracin de los efectos producidos por las polticas pblicas aplicadas (si realmente
stas han dado respuesta a las problemticas planteadas -etapa de diagnostico y de
procesos-). Estas ltimas dos etapas permiten examinar los cambios generados en el
mbito econmico y social. En relacin a esto ltimo, posibilita la valoracin acerca de
33
cmo estos cambios han contribuido a disminuir las brechas de desigualdad al interior
de la poblacin.
Cada una de estas etapas de evaluacin tiene cuatro fases en relacin a la
poblacin y al programa. La primera fase el perfil de la poblacin participante, la cual
permite conocer las particularidades objetivas y subjetivas de la poblacin objetivo.
Asimismo, esta fase permite conocer cules son sus principales necesidades polticas,
econmicas y sociales; su disponibilidad y los motivos que incentivan su participacin
activa -o no- en el desarrollo de cualquier programa o poltica pblica. La segunda fase
se refiere al entorno cultural y econmico. Esta fase permite conocer cules son los
hechos, los elementos que afectan al contexto social, cultural y econmico en que vive
la poblacin y cmo impactan directa o indirectamente a la poblacin objetivo.
Ambas fases permiten hacer un planteamiento ms eficaz sobre el problema a
solucionar y tener un conocimiento ms amplio sobre la poblacin objetivo. A
diferencia de las primeras, las ltimas dos fases se caracterizan porque giran en torno a
las posibles soluciones, a reconocer el perfil organizacional en que se desarrolla el
programa a evaluar y su influencia en el proceso de implementacin. Estas fases
permiten ampliar la visin sobre la forma en que el Estado hace uso de sus instituciones,
de su poder y recursos para la erradicacin de un determinado problema.
La fase de entorno organizacional del programa evala la situacin real de las
instituciones, cmo estas son afectadas por el nivel subjetivo de la sociedad,
principalmente en la forma que establecen sus valores institucionales, crean
compromisos con los actores beneficiarios y del sistema. Por ltimo, la fase del perfil
del programa se basa en hechos concretos, en el que se analizan los efectos de
aplicacin en la poblacin objetivo (Sall, 2003:47-50). En esta ltima fase se puede
evaluar si una determinada poltica es sensible y toma en consideracin los intereses y
34
necesidades de cada gnero, en base a ellas dar una respuesta eficaz y eficiente (Garca
Prince, 2003: 15).
La aplicacin y adaptacin de este proceso metodolgico nos permitir no slo
valorar los resultados e impactos de la poltica pblica estudiada; tambin, nos permitir
tener un mejor conocimiento sobre cuatro aspectos principales del programa: las
caractersticas del contexto socioeconmico en que se desenvuelve, las necesidades de
los y las beneficiarias directos, los principios comunitarios de igualdad de
oportunidades; por ltimo, el proceso de aplicacin y puesta en marcha del mismo
(Sall, 2003: 53).
Asimismo, ya establecida la metodologa a seguir y los criterios de evaluacin se
iniciar con el proceso de Evaluacin del Programa 3x1 para Migrantes a travs de la
perspectiva de gnero, parte central de esta tesis. Sin embargo, antes de iniciar en forma
este proceso de evaluacin es necesario hacer hincapi de que la incorporacin de la
perspectiva de gnero no se limita nicamente a las mujeres, por el contrario, busca
entender la situacin y la realidad que vive la poblacin en general, hombres y mujeres.

1.7 Conclusin
En este primer captulo se concluye que las polticas pblicas desarrolladas por el
Estado no son completamente neutrales y estn altamente influenciadas por el contexto
en que se desarrollan. Es decir, las polticas al ser una variable dependiente de su
entorno son resultado directo de las relaciones de poder socialmente construidas. Por lo
tanto, las polticas pblicas tienen una estrecha relacin la perspectiva de gnero. Esta
ltima se ha convertido en una herramienta terico-metodolgica para interpretar las
diferencias de los comportamientos y relaciones de poder existentes entre hombres y
35
mujeres. Lo anterior es resultado, principalmente, de las asignaciones culturales
socialmente construidas y no como un simple resultado de sus diferencias biolgicas.
Del mismo modo, como se ha visto en la evolucin de los enfoques de
desarrollo, la perspectiva de gnero no slo afecta las decisiones propias del individuo,
sino que tambin ha traspasado la lnea divisoria, socialmente construida, entre lo
pblico y lo privado. Por lo tanto, el Estado debe estar consciente que los efectos de sus
polticas pblicas repercuten en forma distinta a mujeres y hombres. Estos efectos son
evidentes en las regiones expulsoras de migrantes debido a que el fenmeno migratorio
por s mismo altera significativamente la dinmica poblacional. Tambin se ven
alteradas las relaciones sociales existentes entre mujeres con respecto a hombres o entre
las mismas mujeres, lo que modifica los roles de gnero que conciernen a las diferentes
actividades sociales, econmicas y culturales.
Por tal motivo, la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas, tambin conocido como Gender Mainstreaming, permite promover la equidad
en la poblacin en general. Al mismo tiempo, permite establecer polticas de desarrollo
ms eficaces, a su vez tiendan a disminuir los impactos negativos de la migracin. En el
siguiente captulo se analizar detalladamente cul ha sido el impacto de la migracin
en Mxico, sus caractersticas y efectos en las comunidades expulsoras de migrantes.
Adems, se dar a conocer lo qu ha hecho el Gobierno de Mxico en materia de
polticas pblicas para propiciar el desarrollo de las comunidades y disminuir la
tendencia migratoria en el pas.