QU SE ENTIENDE POR PRESIN TRIBUTARIA EN EL PER?

La presin tributaria es un concepto comnmente utilizado por diversos analistas y funcionarios pblicos; especialmente cuando coyunturalmente se debate sobre la situacin fiscal del pas y la necesidad de implementar una reforma tributaria que permita incrementar dicho indicador. Es ms, es casi consensual entre los especialistas hablar de la necesidad de superar la actual presin tributaria de !" y llevarla a niveles incluso superiores al #" re$istrado en el a%o &&'. (in embar$o, el t)rmino no ha sido empleado necesariamente en un solo sentido, lo que hace pertinente ahondar conceptualmente en las diferentes definiciones que a nivel terico e*isten sobre el tema y que son de aplicacin en nuestra economa, lo cual permitir a los lectores entender adecuadamente a qu) se refieren especialistas y autoridades cuando hablan de presin tributaria. +nternacionalmente, presin tributaria ,en in$l)s, tax burden- es un indicador cuantitativo definido como la relacin entre los in$resos tributarios y el .roducto /ruto +nterno ,./+- de un pas. La importancia de este indicador radica en que permite medir la intensidad o car$a con que un determinado pas $rava a sus contribuyentes a trav)s de la imposicin de tributos. Esto facilita al Estado la toma de decisiones y aplicacin de polticas tributarias que deriven en car$as equitativamente distribuidas entre los contribuyentes sobre la base del principio de capacidad contributiva. 0)cnicamente, e*isten tres alternativas para determinar la presin tributaria se$n se trate de un su1eto especifico, un sector econmico determinado o de la totalidad de sectores que conforman la economa de un estado; lo cual implica indicadores de presin tributaria individual, sectorial y total o nacional, respectivamente. (in lu$ar a dudas, el indicador de presin tributaria es el ms utilizado para el anlisis macroeconmico y la toma de decisiones por parte del Estado. En nuestro pas, adems del indicador en mencin, e*isten otros indicadores que mantienen el ob1etivo de medir la car$a tributaria pero en las otras instancias de in$resos del $obierno, ms all del mbito de los in$resos meramente tributarios. 2e este modo, en las estadsticas de in$resos oficiales la Presin Tributaria del Gobierno Central corresponde al cociente entre los in$resos tributarios del 3obierno 4entral y el ./+. Los in$resos tributarios del 3obierno 4entral incluyen principalmente los in$resos por tributos internos y por tributos aduaneros. 4abe precisar que los in$resos tributarios e*cluyen las aportaciones a E((5L62 y a la 7ficina de 8ormalizacin .revisional, 78.. La Presin Tributaria del Gobierno Central es el indicador utilizado comnmente para evaluar la car$a tributaria en el pas, y al cual se buscan referir las declaraciones de los diferentes funcionarios del $obierno, economistas y especialistas tributarios. (in embar$o, en muchos casos es comn confundir el t)rmino de Presin Tributaria del Gobierno Central con Presin Fiscal del Gobierno Central, que, como definiremos a continuacin, es un concepto ms amplio. (i a la Presin Tributaria del Gobierno Central se a$re$an los Ingresos No Tributarios del Gobierno Centralexpresados como porcentaje del PBI, se pasa a otro nivel conformado por el concepto de Presin Fiscal del Gobierno Central. En los ltimos a%os, el nivel promedio de Presin Fiscal del Gobierno Central ha sido li$eramente superior al #", mientras que la Presin Tributaria del Gobierno Central se ha ubicado en el orden del !" del ./+. (i adicionalmente, a la Presin Fiscal del Gobierno Central se a%aden las 4ontribuciones (ociales ,Es(alud y 78.-, as como los +n$resos .ropios obtenidos por el 9ondo 4onsolidado de

:eservas .revisionales ,94:-, el 9ondo 8acional de 5horro .blico ,9785;.6-, los 7r$anismos :e$uladores y por las 7ficinas :e$istrales de la :epblica <todos e*presados como porcenta1es del ./+=, se lo$ra otro indicador, la denominada Presin Fiscal del Gobierno Central Consolidado.

Fuente SUNAT! BCRP

9inalmente, la adicin al indicador anterior de los +n$resos .ropios obtenidos por los 3obiernos Locales y :e$ionales, tambi)n e*presados como porcenta1es del ./+, da como resultado el indicador de Presin Fiscal del Gobierno General. 4omo se podr notar, todos los conceptos arriba definidos tienen por finalidad evaluar la car$a tributaria en el pas, pero en los diferentes niveles de in$resos que se mane1an dentro de un $obierno central. 2e todos los mencionados, el indicador de Presin Tributaria del Gobierno Central es el que se utiliza comnmente para medir la car$a tributaria en nuestro pas. 9inalmente, slo queda destacar lo importante que es tener claro y saber diferenciar de cul indicador de car$a tributaria se habla cada vez que se lee, escucha o incluso comenta una cifra, a lo cual esperamos haber contribuido con el presente artculo.