Contribuicoes para Uma Maior Sustentabilidade de Reassentamentos Habitacionais

CONTRIBUIES PARA UMA MAIOR SUSTENTABILIDADE DE
REASSENTAMENTOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL E

AMBIENTAL - O CASO DO STIO DOS AUDES - ALVORADA / RS.

Aline Maria Costa Barroso

Porto Alegre
Dezembro 2004

ALINE MARIA COSTA BARROSO
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em
Engenharia na modalidade Acadmico

Porto Alegre
dezembro 2004

BARROSO, A. M. C.
Contribuies para uma maior Sustentabilidade de
Reassentamentos Habitacionais de Interesse Social e
Ambiental - o Caso do Stio dos Audes - Alvorada / RS./
Aline Barroso Local: PPGEC/UFRGS, 2004.
171 p.
Dissertao de mestrado, Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul; Mestre em Engenharia Civil. Orientador: Miguel A.
Sattler
I. Sustentabilidade II. Habitao de Interesse Social III.
Envolvimento da comunidade.
CCAA2

ALINE MARIA COSTA BARROSO
Esta dissertao de mestrado foi julgada adequada para a obteno do ttulo de MESTRE EM
ENGENHARIA e aprovada em sua forma final pelo professor orientador e pelo Programa de Ps-
Graduao em Engenharia Civil da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre, 22 de dezembro de 2004
Prof. Miguel Aloysio Sattler
PhD. Eng. Civil (University of Sheffield)
Orientador
Prof. Americo Campos Filho
Coordenador do PPGEC/UFRGS
BANCA EXAMINADORA

Profa. Beatriz Fedrizzi (UFRGS)
Ph.D. Swedish University of Agricultural Sciences

Profa. Carin Maria Schmitt (UFRGS)
Dr. Administrao (PPGA/UFRGS)

Prof. Carlos Ribeiro Furtado (UFRGS)
Dr. Sociologia (UFRGS)

Prof. Marco Jorge de Almeida Santana (UCSAL)
Dr. (EPUSP)

A memria de meu pai e minha av, presentes, sempre, em meu corao e minhas lembranas...

Agradecimentos
Ao meu Deus, minha luz e minha fora.
Aos meus pais: Antonio Barroso de Sousa Neto e Norma Margaret Costa Barroso, que me geraram,
educaram, guiaram, aconselharam e apoiaram nos momentos que precisei e recorri. E aos meus
irmos Andra e Andr, minha famlia.
A Marcos Paulo Drumond da Costa e Silva, que esteve presente em quase todos os momentos mais
felizes e mais difceis desse processo... por seu amor e seu companheirismo.
A UFRGS, em particular ao Departamento de Engenharia Civil, por viabilizar o curso de Ps-
Graduao, o qual fiz parte.
A CAPES, pelo apoio financeiro e institucional.
A todos os moradores do Assentamento Habitacional Stio dos Audes, que me proporcionaram
momentos mpares de engrandecimento profissional e principalmente pessoal, por sua pacincia e boa
vontade. Sem a colaborao dos moradores, a pesquisa no poderia ser realizada, nem teria sentido
de ser executada. Agradeo em especial a Andra e Raimenson, lderes e colaboradores.
Ao meu orientador, professor Miguel Aloysio Sattler, por acreditar em mim, e mais ainda, por apostar
nessa rea to recente e apaixonante que a sustentabilidade.
Ao NORIE, por proporcionar alm do engrandecimento acadmico e profissional, um engrandecimento
pessoal, e uma grande famlia que jamais pensei que teria no outro extremo do Brasil.
Aos demais professores do NORIE, pela formao e pelo convvio compartilhado: ngela, Beatriz,
Bonin, Carin, Denise, Formoso, Greven, Isatto e Ruy.
Aos professores: Carlos Furtado e Jorge Santana, integrantes de minha banca de avaliao, e
responsveis pelas crticas finais para o aprimoramento do trabalho.
Aos Departamentos e Secretarias Estaduais e Municipais de Porto Alegre que me forneceram dados e
esclarecimentos, em especial a arquiteta Lorena Babot (DEMHAB-Urbanizador Social) e ao arquiteto
Gilberto (SEHADUR) pela solicitude e simpatia.
A Prefeitura Municipal de Alvorada, em especial a: Secretaria de Planejamento e Habitao (Marco
Jorge, Mrcio Rocha, Paulo e Rejane Avallone) e a SMOV (Marco Aurlio),pela disponibilidade e ajuda,
tanto para obteno dos dados, como para realizao das entrevistas.
Ao Ncleo de Assessoria em Estatstica Aplicada a Pesquisa, da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, pela ajuda no tratamento dos dados.
Ao Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos (Labhab-FAU) da Universidade de So Paulo
(USP), em especial a Paulo e Ana Carolina, pelos dados fornecidos.
Aos irmos adquiridos Cristvo e Daniel Pagnussat, e Tiago Marder, integrantes da entidade trio-
leonino, pela identidade e amizade criadas, experincias vividas, pelos momentos que jamais
esquecerei...
Ao casal de cearenses Daniel Pinho e Fernanda Leite, amigos verdadeiros que infelizmente s
conquistei em Porto Alegre.
A minha turma do NORIE: Natlia Posser, Alessandro Morello, Csar Mello, Cristiane Pauletti, Fbio
Schraam, Fabrcio Cambraia, Gustavo Oliveira, Manuel Barreras e Vladimir Stello, citando o amigo a
turma mais legal que tive depois da minha graduao...

A todos os demais colegas do NORIE, com quem, a sua maneira, compartilhei momentos memorveis.
Em especial a: Conceio Scssel, Marcelo Azambuja, Renato Neves e Elvira Lantelme pelos
questionamentos, esclarecimentos e ajuda prestados; a Pery Bennett, com quem compartilhei o tema e
quem me apresentou o Stio dos Audes; a Aguida Abreu, pela mozinha na estatstica; e a turma das
quartas: Geilma Vieira (minha colega maior pesquisadora do mundo!), Dayana Bastos (baiana
arretada), Denise Pithan (minha consultora, especialista em NBR!), companheiras do futebol e de tudo
que isso pode representar...
Aos amigos do LASTRAN, os primeiros amigos conquistados no RS, e em especial a Antonio Nunez,
pelas crticas necessrias e sempre coerentes.
Aos amigos gachos: Leandro Gabrieli, pela companhia nas madrugadas de trabalho, pela fora e pela
amizade sincera; Thiago Melo, pela ajuda imprescindvel no departamento de informtica.
Ao nosso reduto nordestino, principalmente, por ter me feito em vrios momentos relembrar minha terra
e o povo querido: Carla, Fernanda, Mara e Raquel (minhas companheiras de apartamento, amigas
queridas); Gustavo, Antnio Eduardo, Fbio e Luciana (cearenses da peste que fui conhecer em
Porto Alegre), Luiz Gustavo (meu conhecido apenas... de vrias noitadas - reflexes existenciais,
antropologicamente balizadas), o pernambucano Yuri Moraes, e o alagoano Ruberto, gratificante
descoberta.
Aos amigos de Fortaleza, que mesmo agora, distncia, estiveram presentes em momentos
inesquecveis de minha formao, em especial a Cybele Cysne, minha amiga do peito, irm
camarada pelas dvidas, tristezas, angstias e muitas alegrias compartilhadas.
Ao restante da turma do Esporte Clube Norie, pelas quartas despretensiosas, mas desestressantes.
A todos que no foram citados nominalmente, mas que estiveram presentes em algum momento de
minha estadia em Porto Alegre.

"Aqueles que passam por ns no vo ss, no nos deixam ss. Deixam um pouco de si,
levam um pouco de ns".
Felipe Cortelline Roque

OBRIGADA!

Se quiserem acreditar, timo. Agora contarei como feita Otvia, a cidade teia-de-aranha. Existe um
precipcio no meio de montanhas escarpadas; a cidade fica no vazio, ligada a dois cumes por fios e
correntes e passarelas ... caminha-se em trilhos de madeira, atentando para no enfiar os ps nos
intervalos, ou agarra-se aos fios de cnhamo ... Esta a base da cidade: uma rede que serve de
passagem e sustentculo ... Suspensa sobre o abismo, a vida dos habitantes de Otvia menos
incerta que a de outras cidades. Sabem que a rede no resistir mais que isso.
talo Calvino, As cidades invisveis
"Porque um dia preciso parar de sonhar, tirar os planos das gavetas e, de algum modo, comear".
Amyr Klink

Resumo
BARROSO, A. M. C. Contribuies para uma maior Sustentabilidade de Reassentamentos
Habitacionais de Interesse Social e Ambiental - o Caso do Stio dos Audes - Alvorada / RS. 2004.
Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) Programa de Pos Graduao em Engenharia Civil,
UFRGS, Porto Alegre.

Esta pesquisa, desenvolvida no Ncleo Orientado para a Inovao da Edificao), da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (NORIE-UFRGS), procurou contribuir no processo de melhoria das
condies de habitabilidade da populao, e consequentemente, sua qualidade de vida. A proposta de
trabalho foi baseada na concepo de desenvolvimento sustentvel e direcionada busca de solues
alternativas aos problemas e conflitos scio-ambientais, diretamente relacionados ao planejamento
urbano de um assentamento habitacional de interesse social (AHIS). O objetivo do trabalho foi a
formulao de subsdios que contribussem para o aumento da sustentabilidade urbana, do
assentamento em estudo. Para isso foi realizado um estudo de caso exploratrio, com a realizao de
entrevistas semi-estruturadas junto aos moradores de uma comunidade habitacional, localizada no
municpio de Alvorada, regio metropolitana de Porto Alegre, denominada Stio dos Audes, e
viabilizado atravs do programa Pr-Moradia. Essas entrevistas, juntamente com visitas de campo, e
estudos dos documentos relacionados ao projeto, finalizaram a caracterizao geral da comunidade,
contendo: diagnstico scio-econmico; avaliao do nvel de satisfao dos moradores em relao ao
local; avaliao da Percepo Ambiental dos mesmos e avaliao, a partir de critrios de
sustentabilidade, do AHIS em estudo. Esta anlise procurou entender, tambm, como as variveis:
origem, tempo e local de moradia, e grau de instruo, interferiam no nvel de satisfao e
entendimento do meio, dos entrevistados; e como o envolvimento da comunidade poderia enriquecer
todo o processo. Para finalizar, a partir da anlise dos problemas e potencialidades do local, foram
traadas estratgias de ao para aumentar a satisfao e a qualidade de vida dos moradores.

Abstract
BARROSO, A. M. C. Contribuies para uma maior Sustentabilidade de Reassentamentos
Habitacionais de Interesse Social e Ambiental - o Caso do Stio dos Audes - Alvorada / RS. 2004.
Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) Programa de Pos Graduao em Engenharia Civil,
UFRGS, Porto Alegre.

This study, resulted from a research carried out at the Ncleo Orientado para a Inovao da Edificao
(NORIE), Federal University of Rio Grande do Sul (UFRGS), contributed in the process of improvement
of livable conditions of a specific settlement in Alvorada-Brazil, and consequently, their quality of life.
The study was based on the concept of sustainable development and addressed to the search of
alternative solutions to the problems and partner-environmental conflicts, directly related to the urban
planning of social interest human settlements. The main objective of the study was the formulation of
subsidies to contribute to increase the urban sustainability for the studied settlement. In this sense, a
case study was developed, composed of semi-structured interviews with the settlement's inhabitants,
located in the Alvorada city district, in Porto Alegre's metropolitan area, called Stio dos Audes. The
interviews, along with the field visits and analysis of design documents, concluded a general diagnosis
of the community, which contains: a socioeconomic diagnosis; an evaluation of the level of the
inhabitants' satisfaction in relation to the place; an evaluation of the Environmental Perception of the
same ones; an evaluation, starting from sustainability approaches, of the place. This study also
investigated how the variables origin, time and location of dwelling, as well as educational level can
interfere in the satisfaction level and understanding of the interviewee's environment; and how the
involvement of the community can enrich the planning process. Finally, starting from the analysis of the
problems and potentialities of the place, strategical actions were traced to increase the satisfaction level
and the inhabitants' quality of life.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: esquema representativo do espao da sustentabilidade como interrelao de todas as
dimenses.

p.36
Figura 2: quadro referencial de integrao entre: plano estratgico, sustentabilidade e desempenho urbano.

p.46
Figura 3: princpios do planejamento estratgico.
p.47
Figura 4: situao inicial da rea.
p.53
Figura 5: situao inicial-o lixo como forma de sustento da populao.
p.54
Figura 6: interveno do projeto-implantao de uma usina de reciclagem de lixo.
p.54
Figura 7: implantao de um fbrica-escola de alimentos.
p.55
Figura 8: moradores aprendendo e produzindo da fbrica-escola.
p.55
Figura 9: situao de um dos ncleos habitacionais, Jardim Souza, antes do incio do projeto.
p.57
Figura 10: situao de um dos ncleos habitacionais, Jardim Souza, durante as obras.
p.57
Figura 11: situao de um dos ncleos habitacionais, Sete Setembro, antes do incio do projeto.
p.57
Figura 12: situao de um dos ncleos habitacionais, Sete Setembro, situao atual.
p.57
Figura 13: fluxograma do processo de execuo do projeto.
p.60
Figura 14: produo de placas de cermica armada.
p.61
Figura 15: reunio da equipe tcnica com os moradores participantes da associao.
p.61
Figura 16: fluxograma bsico de APO.
p.65
Figura 17: esquema ilustrativo de delineamento da pesquisa.
p.70
Figura 18: esquema ilustrativo da estrutura do documento final.
p.76
Figura 19: conjuntura atual - situao scioeconmica de Alvorada.
p.79
Figura 20: regio Metropolitana de Porto Alegre-Localizao Alvorada.
p.80
Figura 21: mapa das vilas irregulares do municpio de Alvorada.
p.85
Figura 22: plantas de Situao e Implantao do AHIS Stio dos Audes e locao dos 05 ncleos.
p.89
Figura 23: planta do projeto original do AS-01, modificada pelo pesquisador.
p.92
p.92
p.93
Figura 26: vista do local do Stio dos Audes, pr-implantao.
p.95
Figura 27: vista do local do Stio dos Audes, pr-implantao.
p.95
Figura 28: situao do terreno, quando manuseado.
p.96
Figura 29: vista da montagem das habitaes. p.96
Figura 30: vista do local do Stio dos Audes, j com os WCs implantados. p.96
Figura 31: vista w.c geminado- implantao na extremidade do lote. p.96
Figura 32: caracterizao faixa etria entrevistados p.97
Figura 33: caracterizao grau de instruo entrevistados p.97
Figura 34: caracterizao ocupao entrevistados p.98
Figura 35: caracterizao do Stio dos Audes poca da relocao.
p.99
Figura 36: grfico representativo das reas de origem provenientes-por ncleo e todo o conjunto -
comunidade Stio dos Audes.

p.100
Figura 37: vista rea de risco s margens do Arroio Feij.
p.101

Figura 38: vista rea de risco s margens do Arroio Feij.
p.101
Figura 39: satisfao dos moradores com as reas de origem, conforme os ncleos, e em relao ao AHIS
Stio dos Audes.

p.101
Figura 40: motivos apresentados de satisfao com as reas de origem -comunidade Stio dos Audes.
p.102
Figura 41: motivos apresentados de insatisfao com as reas de origem AS-05, comunidade Stio dos
Audes.

p.102
Figura 42: vista do Entorno da Comunidade Stio dos Audes.
p.103
Figura 43: vista das habitaes vizinhas a Comunidade Stio dos Audes.
p.103
Figura 44: caracterizao do tempo de reassentamento geral e por ncleo-comunidade Stio dos Audes
p.104
Figura 45: quantidades de pessoas por moradia familiar-comunidade Stio dos Audes.
p.107
Figura 46: caracterizao estado civil-comunidade Stio dos Audes.
p.107
Figura 47: caracterizao faixa etria-comunidade Stio dos Audes.
p.108
Figura 48: as crianas do AS-01, comunidade Stio dos Audes.
p.108
Figura 49: caracterizao nvel de escolaridade-comunidade Stio dos Audes.
p.109
Figura 50: caracterizao ocupao-comunidade Stio dos Audes.
p.110
Figura 51: caracterizao renda mensal mdia familiar-comunidade Stio dos Audes.
p.110
Figura 52: casas construdas irregularmente em reas invadidas no AS-05.
p.111
Figura 53: vista do AS-01, lotes sem diviso ntida.
p.111
Figura 54: vista geral, AS-04, com a cerca na rea institucional implantada, Stio dos Audes.
p.111
Figura 55: comrcio informal no AS-04, Stio dos Audes.
p.112
Figura 56: comrcio informal no AS-05, Stio dos Audes.
p.112
Figura 57: uso diferenciado-depsito AS-05, Stio dos Audes.
p.112
Figura 58: uso diferenciado para a edificao-Igreja Universal do Reino de Deus- AS-05, Stio dos Audes.
p.112
Figura 59: tipologia habitao em madeira AS-05, Stio dos Audes.
p.113
Figura 60: tipologia habitao em madeira AS-05, Stio dos Audes.
p.113
Figura 61: tipologia habitao em alvenaria AS-01, Stio dos Audes.
p.113
Figura 62: tipologia habitao em alvenaria AS-05, Stio dos Audes.
p.113
Figura 63: vista interna de um quarto- casa de madeira, Stio dos Audes.
p.114
Figura 64: vista interna de um w.c pea separada, Stio dos Audes.
p.114
Figura 65: motivos alegados pelos moradores para satisfao com a habitao-Stio dos Audes .
p.115
Figura 66: nvel de satisfao em relao a aspectos isolados da habitao: beleza, segurana,
organizao, tamanho, implantao e qualidade dos materiais- por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos
Audes.

p.117
Figura 67: modificaes propostas pelos moradores para melhoria da habitao-Stio dos Audes .
p.118
Figura 68: vista frontal Posto Mdico- AS-04, Stio dos Audes.
p.119
Figura 69: vista lateral Posto Mdico- AS-04, Stio dos Audes.
p.119
Figura 70: motivos alegados para no participarem da associao de moradores locais-comunidade Stio
dos Audes.
p.120
Figura 71: satisfao em relao a atuao da associao-comunidade Stio dos Audes.
p.121
Figura 72: satisfao em relao a atuao da prefeitura de Alvorada-comunidade Stio dos Audes.
p.122
Figura 73: vista da rua Henrique Dias (via de acesso principal), Stio dos Audes.
p.122
Figura 74: vista da rua Antnio Ribeiro, acesso 03, AS-04-Stio dos Audes.
p.122

Figura 75: nibus A-70, linha Stio dos Audes, na parada final.
p.123
Figura 76: meios de transporte utilizados pelos moradores-comunidade Stio dos Audes.
p.123
Figura 77: parada de nibus, via principal, Stio dos Audes.
p.124
Figura 78: via principal, ltima parada, AS-05, Stio dos Audes.
p.124
Figura 79: nvel de satisfao em relao ao transporte- por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos
Audes.
p.125
Figura 80: nvel de satisfao em relao a manuteno - por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos
Audes.
p.125
Figura 81: vista filtros anaerbicos, AS-05, Stio dos Audes.
p.125
Figura 82: vista filtros anaerbicos, AS-04, Stio dos Audes.
p.125
Figura 83: exemplo de lote com horta- Stio dos Audes.
p.127
Figura 84: motivos de no cultivarem horta individual.
p.127
Figura 85: situao atual da rea de lazer, destinada em projeto, AS-04.
p.128
p.128
p.128
Figura 88: rea de lazer atual das crianas no AS-01, Stio dos Audes.
p.128
Figura 89: nvel de satisfao em relao as reas verdes- por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos
Audes.

p.129
Figura 90: motivos de no vacinarem os animais de criao-comunidade Stio dos Audes.
p.130
Figura 91: fatores de satisfao/insatisfao dos moradores-Stio dos Audes.
p.131
Figura 92: nvel de satisfao em relao a aspectos isolados do assentamento: beleza e localizao - por
ncleo e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
p.132
Figura 93: nvel de satisfao em relao a aspectos isolados do assentamento: segurana e
equipamentos pblicos - por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
p.133
Figura 94: nvel de satisfao em relao a aspectos isolados do assentamento: organizao e tamanho-
por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
p.133
Figura 95: definio do que meio-ambiente, segundo moradores-comunidade Stio dos Audes.
p.135
Figura 96: importncia do meio ambiente, segundo moradores-comunidade Stio dos Audes.
p.135
Figura 97: atividades prioritrias listadas pelos moradores- por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos
Audes.
p.137

LISTA DE QUADROS
Quadro 1: sntese de caractersticas bsicas da sustentabilidade.
p.30
Quadro 2: resumo das questes sobre a sustentabilidade dos assentamentos abordadas pelos
documentos Agenda 21, Agenda Habitat II e Agenda 21 para a construo sustentvel.

p.45
Quadro 3: sntese das caractersticas de sustentabilidade percebidas, com enfoque nas dimenses:
ambiental e social.

p.55
ambiental e social.

p.58
ambiental e social.

p.62
Quadro 6: quadro resumo Equipamentos Urbanos - municpio de Alvorada
p.81
Quadro 7: lista de vantagens do assentamento
p.134
Quadro 8: lista de desvantagens do assentamento
p.134
Quadro 9: principais caractersticas verificadas no local, e seus impactos para o desenvolvimento urbano
sustentvel do AHIS Sitio dos Audes

p.138
Quadro 10: escopo de estratgias, a partir das caractersticas verificadas no local, do AHIS Stio dos
Audes

p. 142
Quadro 11: resumo das caractersticas urbanas do AHIS Stio dos Audes
p.147

LISTA DE TABELAS
Tabela 01: populao e densidade demogrfica, 2000 e taxa de crescimento 1980/1991/2000. p.81
Tabela 02: mdias de temperatura-municpio de Alvorada.
p.82
Tabela 03: ndice de Carncia Habitacional.
p.83
Tabela 04: composio familiar verificada no AHIS Stio dos Audes.
p.106

SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................................................................ p.17
1.1 Justificativa para escolha do local ....................................................................................... p.20
1.2 Justificativa para escolha do tema ....................................................................................... p.21
1.3 Problema de Pesquisa ........................................................................................................... p.21
1.4 Questes de Pesquisa ........................................................................................................... p.23
1.5 Delimitaes do Tema ............................................................................................................ p.24
1.6 Objetivos Gerais ..................................................................................................................... p.24
1.7 Objetivos Especficos ............................................................................................................ p.24
1.8 Estrutura do Trabalho ............................................................................................................ p.25
1.9 Consideraes Finais do Captulo ........................................................................................ p.25
2 A SUSTENTABILIDADE E HABITAO DE INTERESSE SOCIAL ......................................... p.27
2.1 Sustentabilidade .................................................................................................................... p.27
2.1.1 Discusses sobre Sustentabilidade ....................................................................................... p.27
2.1.2 O Desenvolvimento Sustentvel - noes e controvrsias ................................................... p.30
2.1.3 Noes e Dimenses da Sustentabilidade ............................................................................ p.33
2.1.4 Indicadores de Sustentabilidade............................................................................................ p.36
2.1.5 A sustentabilidade e o ambiente construdo .......................................................................... p.37
2.2 O Ambiente Construdo ......................................................................................................... p.38
2.2.1 Problemas socioambientais urbanos ..................................................................... p.38
2.2.2 Evoluo do entendimento sobre o ambiente construdo ............................................ p.41
2.2.3 Por um novo planejamento..................................................................................................... p.44
2.2.3.1 Estatuto da Cidade: instrumento para validao de prticas sustentveis?................................................. p.48
2.3 Habitao de Interesse Social .............................................................................................. p.49
2.3.1 Conceituaes ....................................................................................................................... p.49
2.3.2 Situao atual ........................................................................................................................ p.50
2.3.3 Boas-prticas de Projetos Habitacionais ......................... .................................................. p.52
2.3.3.1 Projeto So Pedro: desenvolvimento urbano integrado e preservao do manguezal - Vitria, ES............ p.53
2.3.3.2 Programa Guarapiranga: urbanizao de favelas em reas de mananciais, So Paulo.............................. p.56

2.3.3.3 Parceria e participao em programas de gesto urbana e habitao: as experincias premiadas de
Fortaleza-CE.....................................................................................................................................................

p.58
2.4 Envolvimento da populao .................................................................................................. p.63
2.4.1 Avaliao da satisfao dos usurios .................................................................................... p.64
2.4.1.1 Avaliao Ps-Ocupao ..................................................................................................................... p.64
2.5 Consideraes Finais do Captulo ........................................................................................ p.66
3 MTODO DE PESQUISA............................................................................................................ p.69
3.1 Estratgia de pesquisa .......................................................................................................... p.69
3.2 Delineamento da Pesquisa .................................................................................................... p.69
3.2.1 Pesquisa Bibliogrfica e Documental..................................................................................... p.70
3.2.2 Estudo Exploratrio............................................................................................................... p.71
3.2.2.1 Tcnica utilizada................................................................................................................................ p.72
3.2.2.2 Instrumental de Trabalho e Amostragem.............................................................................................. p.72
3.2.3 Anlise de Dados................................................................................................................... p.73
3.2.3.1 Mtodo de Avaliao Estatstico.................................................................................................................. p.74
3.2.4 Elaborao do documento final.............................................................................................. p.75
4 CARACTERIZAO MUNICPIO DE ALVORADA .................................................................... p.77
4.1 Histrico de formao e evoluo urbana............................................................................ p.77
4.2 Contexto Scio-Econmico.................................................................................................... p.78
4.3 Configurao e Infra-estrutura Urbana ................................................................................. p.79
4.4 Meio ambiente ......................................................................................................................... p.81
4.5 Gesto e Legislao Municipais ........................................................................................... p.83
4.6 Uso do Solo e a Questo habitacional ................................................................................. p.83
5 RESULTADOS ............................................................................................................................ p.86
5.1 Histrico e Anlise do Processo ........................................................................................... p.86
5.1.1 Planejamento e Projeto Executivo ......................................................................................... p.87
5.1.2 Implantao ........................................................................................................................... p.94
5.1.3 Avaliao da Satisfao ........................................................................................................ p.96
5.1.3.1 Caracterizao dos entrevistados................................................................................................................ p.97
5.1.3.2 Avaliao da Satisfao e Percepo Ambiental dos moradores em relao s caractersticas relacionadas
ao perodo de implantao.....................................................................................................................................

p.98

5.1.3.2.1 Avaliao da Satisfao e Percepo Ambiental dos moradores em relao s reas de origem... p.99
5.1.3.2.2 Avaliao da Satisfao e Percepo Ambiental dos moradores em relao mudana para o
Stio dos Audes.........................................................................................................................................

p.102
5.2 Situao Atual: avaliao aps a ocupao ........................................................................ p.103
5.2.1 Caractersticas Gerais ........................................................................................................... p.103
5.2.2 Caractersticas Scio-econmicas ........................................................................................ p.104
5.2.2.1 Composio familiar e distribuio por habitao. .............................................................................
p.105
5.2.2.2 Caracterizao por faixa etria e estado civil. ..................................................................................
p.107
5.2.2.3 Grau de escolaridade. ................................................................................................................
p.108
5.2.2.4 Naturalidade. ............................................................................................................................
p.109
5.2.2.5 Caracterizao por ocupao e renda familiar. ................................................................................
p.109
5.2.3 Uso e ocupao do Solo ....................................................................................................... p.110
5.2.3.1 Uso misto.................................................................................................................................................... p.111
5.2.3.2 Uso residencial. .......................................................................................................................................... p.112
5.2.3.2.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental dos moradores em relao s edificaes
residenciais. ...............................................................................................................................................

p.114
5.2.3.3 Uso institucional. ........................................................................................................................................ p.118
5.2.3.3.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental dos moradores em relao s edificaes
institucionais. ..............................................................................................................................................

p.119
5.2.4 Gesto e Participao Comunitria........................................................................................ p.119
5.2.4.1 Avaliao da satisfao e percepo dos moradores em relao gesto local........................................... p.120
5.2.5 Infra-estrutura e Meio Ambiente ............................................................................................ p.122
5.2.5.1 Sistema virio e acessibilidade local............................................................................................................ p.122
5.2.5.1.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental em relao ao sistema virio e a acessibilidade.... p.124
5.2.5.2 Sistema de tratamento e esgotamento de efluentes.................................................................................... p.125
5.2.5.2.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental em relao ao sistema de tratamento e
esgotamento de efluentes. .........................................................................................................................

p.126
5.2.5.3 Disposio final de resduos ........................................................................................................................ p.126
5.2.5.3.1 Reciclagem de resduos ............................................................................................................... p.126
5.2.5.3.2 Coleta Seletiva .............................................................................................................. ......... .... p.126
5.2.5.4 Sistemas produtivos ............................................................................................................... ......... ......... p.126
5.2.5.4.1 Cultivo de horta ............................................................................................................................ p.126

5.2.5.5 reas verdes e recursos naturais existentes ................................................................................................ p.127
5.2.5.5.1 Avaliao da satisfao e da percepo ambiental relacionada s reas verdes e recursos
naturais existentes.......................................................................................................................................

p.129
5.2.5.6 Aspectos relacionados ao consumo, produo e criao. ............................................................................ p.129
5.3 Avaliao da Satisfao Geral................................................................................................ p.130
5.4 Percepo geral dos moradores emrelao ao Meio Ambiente ........................................ p.134
6 ANLISE DOS RESULTADOS .................................................................................................. p.136
6.1 Priorizao dos resultados obtidos, segundo os moradores............................................. p.136
6.2 Anlise das relaes existentes entre as variveis determinadas. ................................... p.137
6.3 Avaliao do AHIS, segundo critrios de sustentabilidade. .............................................. p.138
6.4 Escopo de estratgias sustentveis para o AHIS. .............................................................. p.142
7 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................... p.145
7.1 Formulao de subsdios que contribussempara o aumento da sustentabilidade
urbana do AHIS........................................................................................................................

p.146
7.1.1 Avaliao, pela perspectiva da sustentabilidade, do processo de planejamento, projeto e
implantao do AHIS................................................................................................................

p.146
7.1.2 Avaliao da satisfao dos usurios em relao ao AHIS. ................................................. p.148
7.1.3 Diagnstico scio-econmico da populao do AHIS. .......................................................... p.148
7.1.4 Avaliao da percepo ambiental dos moradores do AHIS. ............................................... p.148
7.2 Recomendaes para futuros trabalhos ............................................................................. p.149
REFERNCIAS .............................................................................................................................. p.150
APNDICE A: Formulrios Entrevistas....................................................................................... p.160
APNDICE B: Plantas da situao atual e locao das entrevistas......................................... p.165
APNDICE C: Critrios para avaliao da sustentabilidade de AHIS e sua relao coma
problemtica habitacional.......................................................................................................

p.168

17
1 INTRODUO
Quando se analisa a evoluo urbana do planeta Terra, verifica-se que o processo de
planejamento urbano, o desenho das cidades, a forma de entender o processo de
desenvolvimento desses centros urbanos, bem como o meio ambiente, alteraram-se ao longo da
histria. Para Souza (2000), a misria, a poluio e a escassez de recursos so assuntos que
fazem parte da sociedade atual. Contudo, a proporo e a intensidade que atingiram, tem levado
a humanidade a uma nova maneira de pensar. Segundo Santos e Motta (2004b), nos ltimos
trinta anos, esse efeito desastroso do processo de urbanizao, ocorrido em todo o planeta,
colocou em debate a continuidade desse desenvolvimento e o relacionou a duas questes que,
finalmente, comeam a ser consideradas interdependentes: a questo urbana e a questo
ambiental.
Para a resoluo da crise urbana atual, experincias alternativas vm surgindo e tm provocado
impactos nas formas tradicionais de transformao da natureza e de gesto de recursos - sejam
estes humanos, ambientais ou naturais. As novas prticas tm em comum o uso freqente de:
um conceito - o de sustentabilidade, e de uma estratgia de administrao para a ampliao da
democracia - a gesto participativa (SANTOS; MOTTA, 2004a). Neste contexto, essa nova forma
de entender o desenvolvimento urbano, agora dito sustentvel, vem se infiltrando nos campos do
conhecimento. A sustentabilidade est permeando todas as atividades humanas, e as disciplinas
do desenho e planejamento urbano no podem ser uma exceo. Seus novos objetivos devem
ser o desenho, o desenvolvimento e a gesto de comunidades sustentveis.
Este conceito de espaos sustentveis surge, ento, como uma inovao incorporada ao
movimento de valorizao do espao urbano. As cidades atuais comeam a ser consideradas
como complexos ecossistemas artificiais, construdos em primeira instncia para satisfazer
necessidades humanas. Porm, tambm, com capacidade para proporcionar um habitat a outras
espcies, e cujo impacto sobre o entorno natural deve ser gerido. Esse gerenciamento
necessrio para evitar que alguns problemas continuem a acontecer. Problemas estes que se
acumularam a partir da urbanizao em larga escala, e foram acentuados com a expanso
acelerada dos espaos
1
(SANTOS; MOTTA, 2004a).

1
Um dos problemas, levantado por Santos e Motta (2004b), a formao de assentamentos humanos que exaurem
os recursos naturais, distribuem desigualmente os recursos ambientais e privilegiam de forma distinta os recursos
humanos.
CAPTULO 1: INTRODUO

18
Entretanto, so vrios os desafios a serem enfrentados por essa nova viso de desenvolvimento.
Santos e Motta (2004a) citam dois principais: difundir, na sociedade, um estmulo para que se
criem novas formas de transformar e administrar a natureza, pois organizar os espaos urbanos
de forma sustentvel impe uma correo no passivo cultural
2
e corrigir o passivo ambiental
3
de
degradao e escassez.
Nas ltimas dcadas, em relao ao primeiro desafio, pode-se dizer que um passo inicial, dado,
foi a realizao, em todo o mundo, de vrios eventos relacionados ao tema:
a. a Primeira Conferncia Mundial do Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, no ano
de 1972, que conduziu as discusses internacionais para a necessidade de
racionalizao do uso dos bens naturais em prol da prpria humanidade, ameaada
pela degradao ambiental e pela fome;
b. duas Conferncias das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos:
i. em 1976, que criou o Centro das Naes Unidas para os Assentamentos
Humanos (UNCHS, ou Agncia Habitat), direcionado a soluo de
problemas urbanos, em especial, os habitacionais;
ii. em 1996, o HABITAT II, que gerou uma agenda que apontava
estrategicamente para o desenvolvimento urbano sustentvel: a Agenda
Habitat
4
(1996). Esta agenda consagrou a dimenso ambiental nas
cidades e estabeleceu a sustentabilidade e a gesto democrtica como
estratgias para o enfrentamento dos problemas urbanos. Propiciou a
oportunidade de formular coletivamente referncias para um plano de
ao urbano-ambiental, e de participar de arenas internacionais visando
ao fortalecimento do direito habitao como direito humano e tomada
de definies quanto moradia adequada e sustentvel (GRAZIA;
QUEIROZ, 2004);
c. elaborao do relatrio Bruntland
5
(1987), que consolidou o relacionamento entre a
cidade e o meio ambiente;

2
Entendido como o comportamento equivocado, herdado e reproduzido pelos diversos atores sociais (SANTOS;
MOTTA, 2004b).
3
Relacionado com a multiplicidade dos impactos negativos da urbanizao (SANTOS, 2004).
4
O plano de ao da Conferncia da ONU sobre assentamentos humanos.
5
Our Common Future (the Bruntland Report). World Commission on Environment and Development, 1987.

19
d. ECO 92 (1992), que gerou como produto final a Agenda 21
6
, que estabeleceu como
problema ambiental a qualidade dos assentamentos humanos, articulando a
temtica urbana e ambiental no contexto das desigualdades sociais;

Entretanto, ter conhecimento e conscincia dessa necessidade de transformao um passo
imprescindvel, mas no o nico. O direito cidadania pressupe a participao dos habitantes
das cidades, vilas e povoados nas decises sobre a (re)ordenao dos espaos (BREMER,
2004).
A cidadania pode ser entendida como o direito terra e aos meios de sustento, moradia,
abastecimento e saneamento, educao e informao, sade, ao trabalho, ao transporte
pblico de qualidade e tempo livre, liberdade de organizao e manifestao e o acesso a um
ambiente culturalmente diverso, sem distines tnicas, lingsticas, religiosas, de gnero ou de
nacionalidade (BREMER, 2004). Tendo conscincia que os centros urbanos atuais so
estruturas complexas divididas em espaos formais, concebidos pelo planejamento urbano,
capazes de garantir diversos direitos aos seus moradores e espaos informais, nos quais a
espontaneidade da urbanizao no implementa, sequer, a infra-estrutura bsica que garanta
um nvel mnimo de qualidade de vida. E que, os nicos espaos acessveis a uma parcela da
populao, a de baixa renda, so esses informais. Torna-se relevante questionar: Quais
instrumentos, ferramentas e aes podem garantir efetivamente esses direitos cidadania e a
participao?
No mbito nacional, segundo Bremer (2004), desde o Seminrio de Habitao e Reforma
Urbana, realizado pelo Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), em 1963, so quatro dcadas de
iniciativas para a construo de propostas de ao planejada e democrtica sobre as cidades, na
busca da criao de condies para essa sustentabilidade. A recente aprovao do Estatuto da
Cidade pode ser encarada como outra iniciativa, que vem possibilitar aos municpios realizar a
funo social da cidade, onde a aplicao dos investimentos pblicos dever converter-se para a
priorizao do bem-estar coletivo.
Entretanto, voltando-se especificamente para a questo habitacional brasileira, verifica-se que o
pas, ainda, possui um dficit habitacional de aproximadamente 6.500.000 unidades (IBGE,
2003), que se reflete na baixa qualidade de vida de uma grande parcela da populao, e na
degradao do ambiente natural e urbano. Estes ncleos urbanos de baixa renda, ditos de

6
O plano de ao da Conferncia da ONU sobre o meio ambiente e desenvolvimento.
CAPTULO 1: INTRODUO

20
interesse social, na verdade, e cada vez mais, apresentam habitaes mal planejadas, que
visam apenas o baixo custo construtivo, acarretando srios problemas de habitabilidade.
Alguns autores acreditam que esta questo da moradia social, diretamente relacionada com a
sustentabilidade, o ponto crucial para a reverso do atual quadro de excluso social e
deteriorao ambiental (BREMER, 2004; MARICATO, 1996). Bremer (2004) aponta as seguintes
propostas gerais para esta superao:
[...] elaborao de planos de ao, com a participao de atores chaves como, por
exemplo, governos, sindicatos, associaes de moradores, universidades, ONGs,
empresrios, profissionais, tcnicos, entre outros, em nveis local e regional, e com a
adoo de prticas de deciso oramentria participativas, que possam direcionar os
investimentos, aps terem conhecimento do diagnstico dos principais problemas
sociais e ambientais, bem como dos recursos existentes.
Tendo conhecimento deste quadro, esta pesquisa procurou contribuir neste processo de
melhoria das condies scio-ambientais da populao, e conseqentemente, do seu nvel de
qualidade de vida. A proposta de trabalho foi baseada na concepo de desenvolvimento
sustentvel e direcionada busca de solues alternativas a esses problemas e conflitos scio-
ambientais, diretamente relacionados ao desenho e ao planejamento urbano de um ncleo
habitacional de carter social.
Este objeto de estudo foi uma comunidade habitacional localizada no municpio de Alvorada,
regio metropolitana de Porto Alegre, denominada Stio dos Audes. Este ncleo integrante do
programa habitacional da Prefeitura local, que prioriza, na sua estratgia de ao, o
reassentamento de comunidades irregularmente implantadas, s margens de reas de risco ou
em reas de preservao ambiental, de forma a mitigar o dficit habitacional municipal.
1.1 Justificativa para escolha do local
Devido estratgia adotada, relacionada com o envolvimento da populao no processo de
diagnstico do assentamento, foi importante que o objeto de estudo tivesse uma organizao
social consolidada, um nvel de interesse e participao comunitria e uma predisposio para
contribuies neste trabalho. Alm disso, tornou-se indispensvel que, o rgo gestor municipal
correspondente, tambm se mostrasse interessado e disposto a auxiliar no processo de escolha
e interface com a comunidade.
Depois de um levantamento das prefeituras municipais da Regio Metropolitana de Porto Alegre
e de seu entorno, e contatos iniciais com alguns rgos e secretarias, a Prefeitura Municipal de

21
Alvorada mostrou-se interessada no projeto. A comunidade escolhida, o Stio dos Audes, j
estava sendo estudada por outro pesquisador da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), que buscava traar indicadores de sustentabilidade locais
7
. Ento, por se adequar s
caractersticas anteriormente citadas e por proporcionar uma interface com outra pesquisa em
andamento, esta comunidade foi selecionada.
1.2 Justificativa para a escolha do tema
A primeira justificativa para a escolha do tema , como foi visto anteriormente, a
contemporaneidade do assunto abordado, que precisa, ainda, ser discutido e analisado para
consolidar-se como prtica vigente. Existem diversos trabalhos que enfocam a sustentabilidade,
mas poucos os que relacionam o conceito ao planejamento urbano e enfocam a habitao de
interesse social como objeto de estudo. Verifica-se que os trabalhos relacionados rea so
recentes e foram intensificados na ltima dcada.
Alm disso, existe ainda uma motivao pessoal da pesquisadora, que trabalha com os
conceitos de sustentabilidade aplicados habitao desde o perodo da graduao, como
bolsista de iniciao cientfica. Isso a fez verificar a carncia de embasamento terico, nas
disciplinas e trabalhos tcnicos cientficos desenvolvidos no meio acadmico de sua formao,
tanto na questo do projeto e planejamento urbano de habitaes de interesse social, quanto, e
ainda em maior grau, dos conceitos e dimenses da sustentabilidade.
Este trabalho procura, ento, contribuir na ampliao da discusso sobre a sustentabilidade, o
desenvolvimento sustentvel, a cidade informal e a excluso social dos nossos centros urbanos,
por acreditar que esses debates modificam mentalidades, ou, pelo menos, provocam reflexes e
questionamentos iniciais.
1.3 Problema de Pesquisa
Segundo Santos e Motta (2004b), a anlise do espao torna-se interessante por possibilitar,
tanto uma explicao para a insustentabilidade, como uma especulao acerca da
sustentabilidade possvel, frente ao movimento de valorizao do espao, com base nas novas
relaes estabelecidas entre urbanizao e globalizao.

7
BENNETT, P. Indicadores de Sustentabilidade em Habitao Popular: construo e validao de um instrumento
de medio da realidade local de comunidades de baixa renda. 2004. Dissertao (Mestrado em Engenharia)-
Curso de Pos-graduacao em Engenharia Civil, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.
CAPTULO 1: INTRODUO

22
importante ressaltar que, aqui, o espao no entendido apenas como a natureza e o espao
construdo edificaes e infra-estrutura, mas sim como um espao scio-ambiental, onde as
caractersticas fsicas do lugar aliam-se s relaes sociais geradas. Este espao pode ser tanto
urbano, quanto rural. A cidade (o espao urbano) caracterizada por: uma maior quantidade de
alteraes provocadas pelo homem no meio ambiente, uma densidade populacional mais alta e
uma maior complexidade de relaes (GRAZIA; QUEIROZ, 2004).
Ainda sobre este conceito, acredita-se que os padres de apropriao, produo e consumo de
uma sociedade expressam sua estrutura e seu modelo de desenvolvimento, e definem a
possibilidade de sua sustentabilidade scio-ambiental. Assim, a sustentabilidade no se baseia
apenas nos elementos palpveis, tais como gua, ar, solo e construes, mas, tambm, nas
relaes sociais que se estabelecem entre os indivduos e grupos (GRAZIA; QUEIROZ, 2004).
Segundo esses autores, entretanto, articular a noo de sustentabilidade com as prioridades
sociais urbanas um desafio. O conceito de sustentabilidade, originado no movimento
ambientalista, enfoca, em suas dimenses, a preocupao com a natureza, ameaada pela
forma como a sociedade vem se desenvolvendo. Enquanto isso, os movimentos sociais
discutem os problemas prioritrios da sociedade, a partir de uma tica social, subestimando, s
vezes, a relevncia da natureza.
Ao se pensar nesta articulao, necessrio prioritariamente, responder a uma primeira
questo: o que se quer sustentar e manter? a cidade onde atualmente se vive, com recursos
naturais escassos, grande excluso social e violncia urbana? Se no esta a cidade que se
quer sustentvel, como qualificar a sustentabilidade urbana que se procura? Ou melhor, de que
forma pode-se alcan-la? Aprofundando mais ainda a questo, Santos e Motta (2004b) afirmam
que os processos de urbanizao em escala global e o prprio estado ambiental das cidades
foram uma reflexo sobre qual tipo de desenvolvimento sustentvel se refere e a quemeste
serve.
Seguindo nesta linha, Leito (2003) questiona ainda: O que, na noo de desenvolvimento
sustentvel, pode ser apropriado pela cidade contempornea? Como possvel passar da
inteno ao gesto, na arte de construir cidades comprometidas com a idia de sustentabilidade,
e nelas habitar?
Essas questes se tornam especialmente relevantes quando se constata: de um lado, a
pobreza da literatura existente sobre sustentabilidade urbana (MITLIN; SATTERTHWAITE,

23
1996), e de outro, o papel de vil das cidades, em relao a diversos aspectos da
sustentabilidade, como a questo ambiental (Leito, 2003).
Este trabalho enfoca o planejamento urbano, como um instrumento para aplicao dos conceitos
de sustentabilidade, ou seja, considera-o como uma ferramenta de qualificao do espao, na
medida que segue as seguintes premissas: abranger todas as caractersticas da sociedade:
ambiental, econmica, fsica, poltica e social; preocupar-se com a dinmica global da cidade;
assegurar a distribuio justa dos recursos e os instrumentos polticos de controle social
(GRAZIA; QUEIROZ, 2004).
Assim, a partir do que foi exposto, o seguinte problema de pesquisa foi levantado: Como o
planejamento urbano pode tornar estes centros urbanos scio-ambientalmente mais
sustentveis?
1.4 Questes de Pesquisa
Partindo-se da lacuna do conhecimento analisada no problema de pesquisa, a questo principal
do trabalho foi o entendimento, do ponto de vista das dimenses social e ambiental da
sustentabilidade, de como o processo de planejamento urbano pode garantir: maior
adeqabilidade do ambiente construdo; maior grau de satisfao dos moradores e
conseqentemente, uma maior sustentabilidade urbana do assentamento habitacional de
interesse social em estudo.
Entretanto, para a resposta dessa questo principal, outros questionamentos secundrios so
levantados:
a. como se caracteriza scio-economicamente a populao moradora do
assentamento habitacional de interesse social (AHIS) denominado Stio dos
Audes?
b. qual o grau de satisfao da comunidade desse AHIS, em relao ao seu
planejamento urbano?
c. qual o entendimento que a populao, em estudo, tem do meio ambiente e o
impacto que este exerce no seu bem-estar?

CAPTULO 1: INTRODUO

24
1.5 Delimitao do Tema
Esta pesquisa finalizou um produto especfico para o assentamento habitacional de interesse
social (AHIS), denominado Stio dos Audes, localizado no municpio de Alvorada (RS). No
inteno deste trabalho servir como um manual de planejamento para o desenvolvimento
sustentvel de ncleos habitacionais de interesse social, at porque esta padronizao, ou esta
criao de um modelo a ser aplicado, vai de encontro s caractersticas de sustentabilidade
estudadas.
A pesquisa tem como finalidade contribuir com experincias que serviro de subsdios para
futuros planos diretores ou planos de ao, bem como intervenes urbanas, de carter mais
sustentvel.
O trabalho aprofunda-se, principalmente, em duas dimenses da sustentabilidade, a social e a
ambiental. Este enfoque deveu-se a dois fatores bsicos: o primeiro, s caractersticas
encontradas no assentamento em estudo e, o segundo, carncia de dados e informaes,
relativos ao assentamento, que permitissem a anlise de outras dimenses de sustentabilidade.
1.6 Objetivos Gerais
A partir do que foi exposto, este trabalho tem como objetivo: a contribuio, atravs da
formulao de subsdios, para o aumento da sustentabilidade urbana, principalmente em suas
dimenses ambiental e social, do assentamento habitacional de interesse social denominado
Stio dos Audes.
1.7 Objetivos Especficos
So objetivos especficos que se pretende atingir nesta pesquisa:
a. avaliao, pela perspectiva da sustentabilidade, do processo de planejamento,
projeto e implantao do AHIS;
b. avaliao da satisfao dos usurios em relao ao assentamento habitacional em
estudo;
c. realizao de um diagnstico scio-econmico da populao em estudo;
d. avaliao da percepo ambiental dos moradores do assentamento habitacional em
estudo.

25
1.8 Estrutura do Trabalho
O presente trabalho foi dividido em sete captulos gerais.
Neste captulo inicial contextualiza-se a pesquisa em linhas gerais, justifica-se a escolha do tema
e do local de estudo, as linhas de ao adotadas, os objetivos e as delimitaes da pesquisa.
No segundo captulo so expostas revises sobre os temas relacionados ao estudo: a
sustentabilidade urbana e o planejamento de habitaes de interesse social.
No terceiro captulo descrito o mtodo empregado nas etapas do trabalho, bem como o
delineamento final da pesquisa.
O quarto captulo apresenta a caracterizao do municpio de Alvorada, municpio onde se
localiza o objeto de estudo.
O quinto captulo apresenta os resultados obtidos, relacionados ao diagnstico do Assentamento
Habitacional de Interesse Social (AHIS), em estudo.
No sexto captulo se faz uma anlise dos dados coletados, com a proposio de estratgias, em
busca da sustentabilidade local.
No ltimo captulo, traam-se consideraes finais e recomendaes para futuros trabalhos.
1.9 Consideraes Finais do Captulo
As cidades, indiscutivelmente, se constituem, atualmente, como a forma que os seres humanos
escolheram para viver em sociedade e prover as suas necessidades. Os dados estatsticos
demonstram que a urbanizao global ultrapassa, hoje, o percentual de 50%, e que dever
atingir, no ano de 2025, os 60%. No Brasil, este percentual j maior do que 75% e deve atingir
os 85% nos prximos 20 anos (FURTADO, 2004).
Analisando esta situao, pode-se entender que, para a maioria dos habitantes do planeta, o seu
meio ambiente natural j foi substitudo pelos espaos urbanos, onde as relaes entre a
comunidade e seu meio fsico foram alteradas pela prpria ao do homem. Nesse sentido, no
h como negar que a idia de sustentabilidade deve provar a sua operacionalidade em um
mundo urbanizado, no cenrio das cidades (FURTADO, 2004).
Ao mesmo tempo em que tm sido vistas como grandes centros de produo cultural e
econmica, em oposio ao campo ou ao espao rural, as cidades tambm tm sido usualmente
associadas a lugares cheios, movimentados, caticos e poludos (SANTOS; MOTTA, 2004b).
CAPTULO 1: INTRODUO

26
Por isto, este autor acredita que a perspectiva de torn-las ambientalmente corretas em grande
parte, uma reviso crtica em relao s suas funes e sua evoluo ao longo da histria. Mas
isto no significa apenas olhar para trs. O futuro dos assentamentos humanos depende da
habilidade em: equacionar os elementos presentes nessa nova questo urbana e produzir
diagnsticos e polticas, que possibilitem uma vida em sociedade mais produtiva, justa, e
prazerosa, em iguais propores, para o conjunto dos seus cidados (SANTOS; MOTTA,
2004a).
Por isso, inicialmente, torna-se necessrio que se abandone a idia que as cidades so
simplesmente espaos caticos, e se passe a buscar formas de administrar esses espaos e os
processos sociais que os produzem e modificam. A construo de polticas urbanas afinadas
com os princpios da sustentabilidade, concretizadas em estratgias, procedimentos e aes que
compreendam a especificidade desses espaos, suas relaes com os espaos de entorno e a
dinmica social que neles ocorrem, indispensvel para a consolidao desse processo.
O entendimento: da diversidade de formas em que o fenmeno urbano se concretiza - desde as
megalpoles at os pequenos centros urbanos; de que a existncia de cada cidade tem uma
lgica e uma fundamentao histrico-cultural prpria, mas articulada em vrios nveis (local,
regional, nacional), que subsistem sob a forma de seu patrimnio (cultural, fsico-natural, social,
econmico e poltico); de que tentativas hegemnicas de imposio de um roteiro de qualidade
universal no podem ser mais consideradas; e de que a pretensa solidez do urbanismo
contemporneo no existe
8
; um outro desafio para a formao do conceito de cidades
sustentveis (FURTADO, 2004).
Nacionalmente, Alva (1997) acredita que a sustentabilidade das cidades brasileiras depender
da capacidade de reorganizar os espaos, gerir novas economias externas, eliminar as
deseconomias de aglomerao, melhorar a qualidade de vida da populao e superar as
desigualdades scio-econmicas. Isso encarado como condio para o crescimento econmico,
e no como sua conseqncia. Furtado (2004) complementa este conceito ao encarar a Cidade
Sustentvel como um conceito de construo coletiva e especfico para cada populao urbana.
Mobilizando-se o imaginrio coletivo, devero ser criados novos paradigmas: definindo o que se
deseja que permanea, o que se deseja transformar, os limites e as modalidades da
transformao (Furtado, 2004).

8
O urbanismo contemporneo acredita no refinamento tcnico e na utilizao da tecnologia de ponta disponvel
como fatores suficientes para a compreenso do mundo atual.

27
2 SUSTENTABILIDADE E HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
Dado a contemporaneidade do assunto abordado neste trabalho e a banalizao de alguns
conceitos que foram utilizados ao longo da pesquisa, tornou-se necessrio este esclarecimento
inicial sobre a conceituao e o posicionamento adotados. No primeiro item, foram discutidos
conceitos, dimenses e controvrsias da sustentabilidade. Em um segundo item, foram
analisados aspectos do ambiente construdo atual, e sua relao com a sustentabilidade. No
ltimo item, foram discutidos assuntos, especificamente, relacionados Habitao de Interesse
Social, recorte focal do trabalho. Por fim, foram discutidas questes relacionadas ao
envolvimento da populao no processo de planejamento e tomada de deciso.
2.1 Sustentabilidade
2.1.1 Discusses sobre Sustentabilidade
Segundo Steinberger (2001), a situao insustentvel de grande parte do meio ambiente urbano
nas cidades brasileiras tem sido objeto de estudo de diversos autores. So focos desta anlise: a
contaminao ambiental e as consequncias sobre a sade da populao, o alto grau de
promiscuidade decorrente dos baixos padres de habitabilidade, e a clandestinidade de grande
parte das reas urbanas, geralmente insalubres e de risco potencial.
Entretanto, para Acselrad (1999), quando se analisa a noo de sustentabilidade, o que
prevalece so expresses interrogativas, nas quais o conceito visto como "um princpio em
evoluo", "um conceito infinito", "que poucos sabem o que ", e "que requer muita pesquisa
adicional". Para o autor, isto esclarece porque distintas representaes e valores vm sendo
associados noo de sustentabilidade: so discursos em disputa pela expresso que se
pretende a mais legtima. Pois a sustentabilidade uma noo a que se pode recorrer para
tornar objetivas diferentes representaes e idias (ACSELRAD, 1999).
Justamente por se tratar de um conceito atual e abrangente, a sustentabilidade comporta uma
diversidade de abordagens conceituais, sinnimos e adjetivaes, tais como: desenvolvimento
sustentvel, desenvolvimento saudvel, ecodesenvolvimento e sociedade sustentvel. Esta
pluralidade de noes e termos provoca uma srie de debates e discusses no meio acadmico
para sua consolidao cientfica, ao mesmo tempo em que banaliza e populariza, de uma forma
errnea, seu uso.
CAPTULO 2: SUSTENTABILIDADE E HABITAO DE INTERESSE SOCIAL

28
Para Silva (2000), essa insero da sustentabilidade no campo cientfico uma das grandes
discusses atuais. Embora as idias que permeiam esse universo tenham origem em diferentes
disciplinas do conhecimento, a utilizao conjugada desse repertrio diversificado no se traduz,
necessariamente, em um saber cientificamente respaldado (SILVA, 2000).
Acselrad (1999) acredita que a noo de sustentabilidade remete antes lgica das prticas,
em que efeitos prticos considerados desejveis so levados a acontecer, do que ao campo do
conhecimento cientfico, em que os conceitos so construdos para explicar o real.
Comentando o enunciado acima, Silva (2000) sugere que, no caso da sustentabilidade urbana,
no se pode ter a perspectiva de um referencial universal e real de sua existncia, a partir do
qual se constitua conceitos cientificamente definidos. Este autor acredita que [...] o campo de
atuao estaria provavelmente mais circunscrito s prticas implementadas e menos a um novo
modelo de teorizaes estruturadas sob um arcabouo conceitual de ordem cientfica.
Nesse sentido, se a sustentabilidade no pode se revelar por meio de postulados cientficos,
deve se estabelecer em princpios e diretrizes que contemplem aes e intervenes especficas
e limitadas temporal e espacialmente. J se percebe que sua atuao no se limita a decises e
aes governamentais e de organismos internacionais, mas est presente, por meio de atitudes
e procedimentos, nos mais diferentes nveis de organizao da sociedade e em todas as
dimenses das atividades humanas (SILVA, 2000).
Nesta linha, Jst et al.
8
(1997, apud SILVA, 2000) afirmam que:
A sustentabilidade no uma coisa a ser atingida, mas um processo contnuo. No
entanto, um pr-requisito para a formulao de uma poltica relativa a
sustentabilidade uma viso do estado do mundo em direo ao qual desejamos
avanar. Contudo, um grande nmero de possveis estados sustentveis do mundo
pode ser pensado e muitos outros se tornaro factveis, embora estejam alm do que
se imagine.
Reafirmando este carter de especificidade do conceito, Diegues (1992) alerta que [...]
imperioso que cada sociedade se estruture em termos de sustentabilidades prprias, segundo
suas tradies culturais, seus parmetros prprios e sua composio tnica especfica.
Para Silva (2000), a contribuio da sustentabilidade no campo cientfico, assim sintetizada:

8
JOST. F., PROOFS J.; FABER M., MANSTETTEN, R. Realizando um mundo sustentvel e o papel do sistema
poltico na consecuo de uma economia sustentvel. In: CAVALCANTI. C. (Org.). Meio ambiente, desenvolvimento
sustentvel e polticas publicas. So Paulo: Cortez: Recife: Fundao Joaquim Nabuco, 1997. p. 104-111.


29
Por vezes considerado como condio, outras como perspectiva, at mesmo como
utopia, o termo sustentabilidade tem tido sua utilizao passvel de inmeras
crticas, seja por trazer embutido um oxmoro, seja por se limitar s questes
puramente ecolgicas ou mesmo pelos constrangimentos impostos pelas dimenses
polticas, sociais e econmicas. No entanto, ele pode ser considerado como uma
condio qualitativa balizadora de indicadores e capaz de orientar o delineamento
desse instrumental de polticas urbanas.
Diversas matrizes discursivas tm sido associadas noo de sustentabilidade desde que o
Relatrio Brundtland a lanou no debate pblico internacional. Dentre elas, alguns autores
destacam as seguintes (Acselrad; Leroy, 2004; Acselrad, 1999):
a. eficincia, para combater o desperdcio da base material do desenvolvimento;
b. escala, para estabelecer um limite quantitativo ao crescimento econmico e
presso que ele exerce sobre os recursos ambientais;
c. equidade, para articular analiticamente os princpios de justia e ecologia;
d. auto-suficincia, para desvincular as economias nacionais e sociedades tradicionais,
dos fluxos do mercado mundial, assegurando a capacidade de auto-regulao
comunitria das condies de reproduo da base material do desenvolvimento;
e. tica, para apropriao social do mundo material em um debate sobre os valores de
bem e de mal, evidenciando as interaes da base material do desenvolvimento
com as condies de continuidade da vida no planeta (ACSELRAD, 1999).

Finalizando esta discusso sobre a sustentabilidade, o quadro 1 apresenta uma sntese de todas
as suas caractersticas bsicas (SILVA, 2000).


30
CARTER PROGRESSIVO
Carter de Tendncia: a sustentabilidade se apresenta como uma condio a ser introjetada
em um processo onde se pretenda atingir determinadas metas devendo ser continuamente
construda e permanentemente reavaliada;
Carter Dinmico: no se trata de algo tangvel que se adquira definitiva e completamente, mas
uma condio que deve interagir com o dinamismo da realidade em que se insere, adequando-
se a fatores conjunturais, estruturais ou imprevisveis;
CARTER HOLSTICO
Carter Plural: a sustentabilidade pluridimensional e envolve aspectos bsicos tais como:
ambientais, econmicos, sociais e polticos. Novas dimenses podem ser acrescentadas se o
problema em questo assim o exigir;
Carter de Indissociabilidade: alm do carter plural que pressupe o envolvimento de vrios
aspectos, existe um vnculo indissocivel entre eles, exigindo a sua plena considerao para que
se garanta uma condio sustentvel;
Carter Interdisciplinar: devido amplitude de interaes que so contempladas em suas
consideraes, demanda a confluncia de diferentes reas do conhecimento, tanto para a
construo de suas compreenses tericas como de suas aes prticas;
CARTER HISTRICO
Carter Espacial: embora a noo de sustentabilidade tenha um forte perfil de origem que
valoriza as condies endgenas, ela no pode prescindir da insero e interao dos contextos
locais com os mais amplos, contemplando tambm as causas e conseqncias das pegadas;
Carter Temporal: a relao de tempo adquire uma importncia fundamental no
equacionamento das aes praticadas no passado, no presente e as que sero exercidas no
futuro.
Carter Participativo: a preservao de uma condio sustentvel tem uma forte
interdependncia com o aspecto da diversidade participativa dos agentes sociais, na medida em
que a presena ou no deste fator pode contribuir ou comprometer as metas pretendidas.
Quadro 1: sntese de caractersticas bsicas da sustentabilidade
(SILVA, 2000).

2.1.2 O Desenvolvimento Sustentvel - noes e controvrsias
Segundo IBGE (2000), o desenvolvimento sustentvel uma nova viso sobre um velho desafio:
o desenvolvimento. Nesta nova tica, a noo de desenvolvimento, por muito tempo identificado
com o progresso econmico, extrapola esse domnio atravs da sua integrao com outras
dimenses, e apoiando-se em novos paradigmas.
Para Acselrad (1999), o desenvolvimento sustentvel seria um objetivo que, no entanto, no se
conseguiu ainda apreender. O autor questiona assim como possvel definir algo que no

31
existe, ou ainda, que ao existir ser uma construo social? E que, enquanto tal, poder
compreender diferentes contedos e prticas a reivindicar seu nome?
Segundo Steinberger (2001), a discusso em torno do desenvolvimento sustentvel tem sido
polmica, tendendo banalizao pela impreciso conceitual e, muitas vezes pela utilizao
indevida do termo.
Para Leito (2003) utiliza-se o termo desenvolvimento sustentvel sem que se atente para os
seus limites quanto aplicabilidade ou pertinncia de utiliz-lo em campos distintos do saber.
O autor acredita que, nesse sentido, deve-se considerar: a impossibilidade de um conceito servir
a duas ou mais cincias, e se essa abrangncia terica pode ser apropriada a uma noo ou
uma idia, j que sua definio exige um campo terico determinado e especfico.
O Relatrio Bruntland (CMMAD, 1991) diz que:
[...] o desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de harmonia, mas
um processo de mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao dos
investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional
estejam de acordo com as necessidades atuais e futuras.
Popularmente, a noo de desenvolvimento sustentvel ficou conhecida como: ... aquele que
atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras
atenderem s suas prprias necessidades (CMMAD, 1991, p.46).
Entretanto, muitos crticos apontam, ainda, para o paradoxo existente na expresso
desenvolvimento sustentvel, salientando a existncia de uma tenso permanente entre esses
dois termos. Sobre esse assunto, Diegues (1992, p.23) comenta que:
Esse termo transita pelos mais diversos crculos e grupos sociais, desde as
organizaes no governamentais at as de pesquisa, com notvel e estranho
consenso, como se fosse uma palavra mgica ou um fetiche. Uma anlise mais
aprofundada revela uma falta de consenso, no somente quanto ao adjetivo
sustentvel, como tambm quanto ao desgastado conceito de desenvolvimento.
H tambm aqueles que defendem a idia de que a palavra desenvolvimento no devesse vir
acompanhada de qualquer adjetivo ou prefixo, considerando a sustentabilidade como condio
necessria para a existncia do desenvolvimento (TEIXEIRA; SILVA, 1998).
Complementando a discusso sobre este conceito, Grimberg (1994) acredita que, atualmente, a
maior inovao consiste no tratamento destas questes especficas de forma integrada e
sistmica, tendo a dinmica urbana como eixo de referncia. Essa viso, muito embora venha
ganhando maior espao, ainda dever passar por um intenso embate com a concepo mais

32
tradicional de desenvolvimento urbano, que trata a realidade de forma setorizada e fragmentada
(GRIMBERG, 1994).
Sobre esta viso sistmica do tema, Rattner (1992) afirma que o desenvolvimento sustentvel
no poder ser alcanado por abordagens e conquistas isoladas, nos diversos campos de
cincia e tecnologia, mas exige esforos interdisciplinares, dentro de uma viso sistmica e
integrada. Ele acredita que esta forma de desenvolvimento a nica forma racional de
organizao social e de garantia de sobrevivncia da espcie humana (RATTNER, 1992).
Numa viso mais operacional, Buarque (1994) analisa que este desenvolvimento pode ser
conceituado como o processo de mudana social e elevao das oportunidades da sociedade,
compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a
conservao ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social.
Detalhando mais o conceito, este autor, acredita que seriam pr-requisitos para a concretizao
desse desenvolvimento: a eficincia econmica e o crescimento econmico, pois sem eles no
h possibilidade de se elevar a qualidade de vida ou promover a eqidade; a conservao
ambiental, que permite a manuteno dos nveis de qualidade de vida conquistados, para as
geraes futuras; a eqidade social contnua no tempo e no espao (BUARQUE, 1994).
Nesta mesma linha, de acordo com a CNUMAD (1996), o desenvolvimento sustentvel no se
caracteriza como um estado fixo de harmonia, mas sim como um processo de mudana, no qual
a explorao de recursos, o gerenciamento dos investimentos, a orientao do desenvolvimento
tecnolgico e as mudanas institucionais so compatveis com o futuro, bem como com as
necessidades do presente.
A conquista do desenvolvimento sustentvel, atualmente uma aspirao de abrangncia
universal, toma feies concretas em cada pas: nasce de suas peculiaridades e responde aos
problemas e oportunidades de cada nao (IBGE, 2000).
Este trabalho finaliza a discusso sobre o conceito, definindo-o como aquele que concilia
mtodos de proteo ambiental, eqidade social e eficincia econmica, promovendo a incluso
econmica e social, por meio de polticas de emprego e renda. Esse estilo de desenvolvimento
deve oferecer um amplo conjunto de polticas pblicas capazes de universalizar o acesso da
populao aos servios de infra-estrutura econmica e social, mobilizando os recursos para
satisfazer as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
suprir suas prprias necessidades.

33

2.1.3 Noes e Dimenses da Sustentabilidade
Segundo Furtado (2004), no contexto nacional brasileiro, duas noes-chave de sustentabilidade
foram se formando, fruto da necessidade de se atender chamada Agenda Social e questo
da democracia e dos direitos humanos, que so a sustentabilidade ampliada e a sustentabilidade
progressiva:
A noo de sustentabilidade ampliadaexplicita a indissolubilidade entre os fatores
sociais e os ambientais. Decorre da a necessidade de se enfrentarem
conjuntamente a pobreza e a degradao ambiental. Essa noo possibilitou a
superao dos conflitos de interesses entre o hemisfrio Norte, rico e desenvolvido e
o Sul, pobre e pouco desenvolvido. A noo de sustentabilidade progressiva, por
sua vez, representa o entendimento de que a sustentabilidade no um estado, mas
um processo. Essa progressividade no significa que decises importantes possam
ser adiadas, mas busca substituir um crculo vicioso de produo, destruio e
excluso por um crculo virtuoso de produo, conservao e incluso.
Outros autores adotam o conceito de dimenses para tentar definir a abrangncia da
sustentabilidade. Entretanto, nem esse conceito tem um consenso no meio acadmico, j que
diferentes autores utilizam divises e dimenses diversas. As dimenses de sustentabilidade
consideradas na Agenda 21(CNUMAD, 1996) so:
a. tica, onde o equilbrio ecolgico traduz no s um padro duradouro de
organizao da sociedade, mas envolve a vida das geraes futuras;
b. temporal, que rompe com a lgica do curto prazo e estabelece o princpio da
precauo, bem como a necessidade do planejamento de longo prazo;
c. social, que expressa o consenso de que s uma sociedade sustentvel - com
pluralismo poltico e menos desigual - pode produzir desenvolvimento sustentvel;
d. prtica, que preconiza a necessidade da mudana de hbitos e consumo e de
comportamentos.
e. econmica, a base de todas as outras dimenses.

Segundo Bezerra e Fernandes (1999), existem sete dimenses, que so expostas a seguir:
a. social, referente incluso social e superao da pobreza, a melhoria da qualidade
de vida das populaes, ao reconhecimento da universalidade dos direitos sociais e
humanos, baseada nos princpios de eqidade e solidariedade dos laos sociais;

34
b. poltica, relativa universalizao dos direitos de cidadania, prtica da democracia
representativa e participativa, em todas as decises fundamentais;
c. econmica, que considere as exigncias da eficincia e da competitividade
sistmica, num mundo crescentemente globalizado, capaz de permitir a acumulao
de capital necessria continuidade do processo de desenvolvimento econmico,
mas que atenda s exigncias econmicas e sociais da gerao adequada de
empregos, da melhoria na distribuio funcional, regional e interpessoal da renda;
d. cultural, pautada pelo respeito s caractersticas locais, regionais e nacionais;
e. espacial, norteada pelo alcance de maior eqidade nas relaes inter-regionais e
pelo conceito de universalizao do acesso igual s oportunidades no espao
nacional e internacional, onde se organize e promova a integrao nacional e
regional;
f. institucional, relacionada com a maior estabilidade e permanncia dos arranjos
institucionais e das estruturas organizacionais;
g. ambiental e ecolgica, relacionada capacidade de suporte dos ecossistemas
associados de absorver ou recuperar-se das agresses derivadas da ao do
homem, implicando na preservao de um equilbrio entre: as taxas de utilizao de
recursos, emisso e produo de resduos e as taxas de absoro ou regenerao
da base natural.

J o IBGE (2000), na elaborao dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil 2002,
considera que existem apenas quatro dimenses distintas:
a. social, que corresponde aos objetivos ligados satisfao das necessidades
humanas, melhoria da qualidade de vida e justia social, abrangendo os temas:
populao, equidade, sade, educao, habitao e segurana;
b. ambiental, que diz respeito ao uso dos recursos naturais e degradao ambiental,
e est relacionada aos objetivos de preservao e conservao do meio ambiente.
Estas questes aparecem organizadas nos temas atmosfera, terra, oceanos, mares
e reas costeiras, biodiversidade e saneamento;
c. econmica, que trata do desempenho macroeconmico e financeiro, e dos impactos
no consumo de recursos materiais e uso de energia primria. uma dimenso que
preocupa-se com os objetivos de eficincia dos processos produtivos e com as
alteraes nas estruturas de consumo;

35
d. institucional, que diz respeito orientao poltica, capacidade e esforo despendido
para as mudanas requeridas para uma efetiva implementao do desenvolvimento
sustentvel. Ressalta-se que esta dimenso que preocupa-se com investimento
em cincia e novas tecnologias de processos e produtos.

Este trabalho sintetiza as diversas divises e conceituaes estudadas, adotando as seguintes
dimenses:
a. ambiental: responsvel pela preservao e uso racional do meio ambiente, atravs
da preveno das vrias formas de poluio, da racionalizao na utilizao dos
recursos naturais, da preservao da diversidade da vida e do respeito capacidade
de suporte dos ecossistemas;
b. econmica: relacionada a uma melhor distribuiao de riqueza e renda, que
possibilite a reduo das extremidades socioambientais;
c. institucional: est relacionada ao fortalecimento da democracia. Em outras palavras,
associa-se questo da governabilidade em todas as escalas e objetiva a
elaborao de poltica pblicas democrticas e democratizantes. que se refere
necessidade de desenhar instituies que permitam a incorporao do conceito e
critrios de sustentabilidade nas suas atividades e produtos;
d. social: revela a necessidade de se manter a diversidade de culturas, valores e
prticas sociais em um determinado territrio e que constituem suas identidades,
proporcionando a melhoria da qualidade de vida das populaes e promoo da
incluso social das pores marginalizadas. Esta dimenso estimula a a
participao da sociedade nas tomadas de decises visando a superao das
prticas e polticas de excluso e possibilitando o desenvolvimento da cidadania.

A figura 1 ilustra o espao da sustentabilidade como a interseo entre as quatro dimenses
consideradas.


36

Figura 1: esquema representativo do espao da sustentabilidade como
interrelao de todas as dimenses.
2.1.4 Indicadores de Sustentabilidade
Considerando o que foi exposto, a mensurao ou monitorao da sustentabilidade passa a ser
uma questo essencial de ser resolvida.
Segundo Mitchell (1996) nenhum mtodo de mensurao de sustentabilidade obteve ainda um
grande nvel de repercusso ou de ampla aceitao, embora esforos considerveis nesta rea
estejam sendo feitos por governantes, autoridades pblicas locais, ONGS e pesquisadores de
diversas reas do conhecimento
9
. Para Silva (2000) essa observao expressa a dificuldade
em se obter a estruturao de um mtodo de balizamento e medio capaz de provocar um
consenso geral e uma ampla aplicabilidade no monitoramento da sustentabilidade.
Uma explicao plausvel para esse fato pode ser atribuda ao grau de generalidade
e de flexibilidade presentes nos conceitos e definies mais difundidos do
desenvolvimento sustentvel. A dependncia de interpretaes e de circunstncias
relativas ao tempo e ao espao dos contextos considerados dificulta o
estabelecimento de modelos universais e absolutos[...]. (SILVA, 2000).
Sobre esta mesma temtica o Institut Franais de Environment (IFEN, 2002) acredita que se
dedicar construo de indicadores de desenvolvimento durvel uma tarefa difcil, pois sua
noo esta sujeita a mltiplas interpretaes, no existem experincias slidas, nem modelos
incontestveis, o campo vasto e complexo, por ser necessrio considerar, por exemplo,
escalas de tempo e espao e dimenses econmicas e sociais.

9
No captulo 40 da Agenda 2 (CNUMAD, 1996), por exemplo, salientada a importncia da implantao de novos
indicadores urbanos: 40.4. Os indicadores comumente utilizados, como o produto nacional bruto (PNB) e as
medies dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do indicaes adequadas de sustentabilidade. Os
mtodos de avaliao das interaes entre diferentes parmetros setoriais ambientais, demogrficos, sociais e de
desenvolvimento no esto suficientemente desenvolvidos ou aplicados. preciso desenvolver indicadores do
desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que
contribuam para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e
desenvolvimento.(CNUMAD, 1996).

37
Ainda discutindo sobre o processo de medio da sustentabilidade, Alexandre
10
(1997, apud
SILVA, 2000), compara os indicadores ambientais aos indicadores econmicos e financeiros,
afirmando que, a principal razo para esse ltimo grupo de indicadores ser consensual e
amplamente utilizado, que existe uma linguagem simples e comum para descrever as foras
financeiras e econmicas, que o dinheiro, enquanto que no existe uma linguagem simples e
nica para o monitoramento urbano e as alteraes ambientais [...] (ALEXANDRE
11
, 1997 apud
SILVA, 2000).
Entretanto, Silva (2000) lista uma srie de justificativas para a necessidade de indicadores
ambientais, entre as quais, a necessidade de:
a. se contar com informaes adequadas nas tomadas de deciso referentes gesto
e ao monitoramento do patrimnio ambiental;
b. que essa base de dados seja disponibilizada para diferentes atores sociais: a
administrao pblica, a prpria sociedade civil ou parcerias entre diferentes setores
da sociedade;
c. sintetizao de uma grande quantidade de informaes cientficas, relacionando o
meio ambiente a um nmero manipulvel de parmetros.
2.1.5 A sustentabilidade e o ambiente construdo
Este trabalho procura caracterizar o conceito de sustentabilidade dentro das vrias abordagens
do tema, direcionado para o enfoque principal da pesquisa: o ambiente construdo.
O Estatuto da Cidade
12
(BRASIL, 2001) afirma que cidades sustentveis so aquelas onde
garantido o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana,
ao transporte e servios pblicos, ao trabalho e lazer, para as presentes e futuras geraes.
J Ferreira e Siviero (1996) afirmam que Uma sociedade sustentvel aquela que mantm o
estoque de capital natural ou que compensa, pelo desenvolvimento tecnolgico, uma reduo do
capital natural, permitindo assim o desenvolvimento das geraes futuras.
Segundo Acselrad (1999) a noo de sustentabilidade aplicada ao espao urbano tem acionado
diversas representaes para a gesto das cidades, desde a administrao de riscos e

10
ALEXANDRE, A. Urban indicators. In: Summer course on indicators for sustainable urban development. Delft, The
Netherlands: Mimeo, 1997.
11
Idem.

12
Ver item 2.2.3.1, referente ao Estatuto da Cidade.

38
incertezas ao incremento da resilincia - a capacidade adaptativa - das estruturas urbanas. Para
este autor, o que pode organizar analiticamente o discurso desse conceito de sustentabilidade
urbana seria sua distribuio em dois campos (Acselrad,1999):
[...] de um lado, aquele que privilegia uma representao tcnica das cidades -
articulando a noo de sustentabilidade urbana aos modos de gesto dos fluxos de
energia e materiais associados ao crescimento urbano; de outro, aquele que define
a insustentabilidade das cidades pela queda da produtividade dos investimentos
urbanos, ou seja, pela incapacidade destes ltimos acompanharem o ritmo de
crescimento das demandas sociais, o que coloca em jogo, conseqentemente, o
espao urbano como territrio poltico.

2.2 O Ambiente Construdo
Segundo Sedrez (2003), alm do ambiente construdo ser uma parte inerente civilizao
humana, sendo uma estratgia de sobrevivncia, ele apresenta relao direta com a maioria das
questes relacionadas s discusses sobre a sustentabilidade. So exemplos disto: o uso dos
recursos naturais, a promoo do desenvolvimento social, a gerao de emprego e renda, o tipo
de ocupao do solo, as densidades populacionais e as solues de infra-estrutura. Isso
demonstra a importncia em analisar e diagnosticar o ambiente construdo.
2.2.1 Problemas scio-ambientais urbanos
Lyle (1997) afirma que nestes ltimos sculos de desenvolvimento industrial a humanidade est
criando um mundo fora de controle, que est progressivamente se destruindo. Para Paiva
(2003a), as modernas cidades crescem sem ordem, e seu desenvolvimento parece no ter
fronteiras. Esse autor acredita que as cidades [...] continuam a crescer e deteriorar-se, sem que
tenham ateno necessria dos que porventura tivessem algum poder de interveno, no
sentido de reduzir os custos sociais e ambientais resultantes de tal expanso descontrolada[...]
(PAIVA, 2003a).
Moraes e Santana (2003) acreditam que esses diversos problemas urbanos, que permeiam os
diferentes setores da sociedade e produzem um ambiente urbano degradado e desigual, so o
resultado do crescimento acelerado
13
das cidades e de suas populaes, em conjunto com

13
A maioria das cidades dos pases em desenvolvimento tem crescido to rapidamente que no parecem ter
histrias visuais. Paiva (2003a) justifica essa uniformidade apontando que, as cidades so, da mesma forma,
assediadas por problemas similares, presses demogrficas, oferta de terra controlada por interesses

39
problemas econmicos e estruturais, e com a inadequao no crescimento da infra-estrutura e
dos servios urbanos. Roley Jr. (1997) afirma que as reas urbanas no tm sido projetadas de
modo a se integrarem aos fluxos e ciclos do ambiente natural, gerando uma srie de problemas
ambientais.
Conforme Jakob (2002) os problemas das cidades, em especial da Amrica Latina, pioraram por
causa da expanso da globalizao econmica, polticas de liberalizao inapropriadas e
esquemas de privatizao grandemente desregulados. Segundo Motta (2003), os principais
problemas atuais das cidades brasileiras so de ordem econmica, institucional e social. Estes
ltimos incluem a pobreza, os altos nveis de subemprego e o desemprego, e se concentram,
particularmente, na periferia das aglomeraes urbanas e nas reas informais das grandes
cidades. Queiroz Ribeiro e Telles (2000) afirmam que em um pas com essas desigualdades
sociais em larga escala, o desenvolvimento capitalista tem sido incapaz de integrar sua
populao, aumentando, ainda mais, essa fragmentao social. Alm disso, Rolnik (2000) afirma
ainda que, essa excluso social e territorial a principal responsvel pela violncia urbana, j
que a distribuio das classes sociais no tecido urbano determinada pela acessibilidade aos
recursos que a cidade oferece. So os excludos socialmente os ocupantes das reas
perifricas, distanciados dos recursos, equipamentos e das possibilidades que a cidade oferece.
Motta (2003) acredita que todos esses problemas, aliado a insuficincia de investimentos em
servios, equipamentos e infra-estrutura urbana, resultaram nos grandes dficits de habitao,
saneamento, transporte e equipamentos urbanos, alm de agravar os problemas de degradao
ambiental e violncia urbana contemporneos.
Segundo Moraes e Santana (2003), apesar dos diversos benefcios advindos com o
desenvolvimento tecnolgico, ele gerou uma situao atual de grandes disparidades: enquanto
existem sociedades que desfrutam das mais avanadas tecnologias, outras vivem em condies
precrias. No Brasil, territrio com caractersticas continentais diversas e muitas diferenas
naturais, estas situaes dspares podem acontecer at em uma mesma localidade). Abiko e
Silva (2003) comentam que, o processo de urbanizao acelerado, mencionado anteriormente,
acarretou mudanas significativas no modo de vida dos habitantes das cidades, que procuraram
inserir-se no setor produtivo da economia, na tentativa de melhorar a sua qualidade de vida.
Nesta mesma linha, Paiva (2003a) associa esse crescimento descontrolado das cidades, ao

especulativos, estruturas de classe, administraes inadequadas, investimentos pblicos insuficientes (PAIVA,
2003a).

40
surgimento e desenvolvimento dos setores informais
14
: habitao, trabalho e transportes e
servios.
Segundo o Ministrio das Cidades (2004), os assentamentos irregulares, excludos do marco
regulatrio e dos sistemas financeiros formais, se multiplicaram em terrenos frgeis ou no
passveis de urbanizao, como encostas ngremes e reas inundveis. So as chamadas
ocupaes em reas de risco. s ocupaes irregulares soma-se, em muitas cidades, o
problema da subutilizao do espao e dos equipamentos, expressa na grande quantidade de
imveis vazios, inclusive residenciais. So edificaes instaladas, geralmente, em trechos
urbanizados e reas centrais dotadas de infra-estrutura. Segundo Alfonsin (2002), as grandes
causas dessas ocupaes espontneas, informais e marginais de reas das cidades atuais so:
a perspectiva de um lugar capaz de propiciar melhoria da qualidade de vida, a extrema pobreza
de um grande percentual de populao, que no tem acesso ao mercado formal de moradias,
bem como, a existncia de parcelas de terreno urbano desocupadas.
Embora no exista uma apreciao segura do nmero total de famlias e domiclios instalados
em favelas, loteamentos e conjuntos habitacionais irregulares, loteamentos clandestinos,
cortios, casas de fundo, ocupaes de reas pblicas sob pontes, viadutos, marquises e nas
beiras de rios, o Ministrio das Cidades (2004) afirma que o fenmeno est presente na maior
parte da rede urbana brasileira atual. O censo demogrfico de 2000 (IBGE, 2003) revela a
presena de assentamentos irregulares em quase 100% das cidades com mais de 500.000
habitantes e, tambm, ainda que em menor escala, nas cidades mdias e pequenas. Um fator
relevante para essa dificuldade de transformao o aspecto temporal. No Brasil, a
descontinuidade administrativa entre as gestes pblicas, dificulta a implementao de
estratgias que exijam o encadeamento de aes. Muitas instncias governamentais
apresentam graves limitaes administrativas, decorrentes de posturas clientelistas, de polticas
centralizadoras embasadas em estruturas pesadas e comprometidas por entraves burocrticos e
corruptveis (SILVA, 2000), alm da prpria desqualificao tcnica dos funcionrios envolvidos
nesse processo. Complementando, Motta (2003) aponta mais um fator de agravamento dos

14
Abiko (1995) define o conceito de cidade informal: os assentamentos humanos com habitaes precrias,
edificadas em reas pblicas ou privadas, no atendendo legislao urbanstica e ao cdigo de edificaes. Paiva
(2003b) complementa descrevendo como: o espao urbano onde o estado demonstra sua incapacidade de prover
as necessidades bsicas da populao, onde o processo de formao e crescimento casual e caracterizado pela
fragmentao das reas urbanas (PAIVA, 2003b).


41
problemas: a inadequao de polticas e instrumentos de planejamento e gesto
15
. Em geral,
planos diretores, leis de parcelamento e de zoneamento e outros instrumentos tm se mostrado
ineficazes, estticos, restritivos e excludentes, alm de sua aplicao ser dificultada pelos
procedimentos burocrticos. Essa configurao reflete no padro de urbanizao nacional, que
retrata atualmente:
a. uma grande parcela da populao vivendo precariamente e em desacordo com as
normas urbansticas vigentes;
b. cidades pouco competitivas para atrair novos investimentos;
c. planejamento e gesto urbana inadequados ou inexistentes.
O prprio Ministrio das Cidades (2004) afirma que, diante de uma rede urbana complexa e
heterognea, os programas e fontes de financiamento do Governo Federal para o
desenvolvimento urbano so setorizados e uniformes.
Resumindo esse quadro, as cidades brasileiras, em geral, crescem fora das regras do
planejamento. Isso ocorre mais claramente ainda, com o setor habitacional, onde o processo de
obteno da moradia, para uma camada mais pobre da populao, de auto-empreendimento,
com grande parte das edificaes sendo de baixo padro de qualidade e custo, produzidas por
um setor no estruturado
16
e, geralmente, sem assistncia direta do poder pblico (FORMOSO,
2003; MOTTA, 2003).
2.2.2 Evoluo do entendimento sobre o ambiente construdo
Segundo Reis e Silva (2003), um dos pontos de fragilidade do movimento moderno foi
justamente a tentativa de criar um modelo de homem universal e reduzir a vida urbana a quatro
variveis: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e esprito. Para Cardoso (2003) o modelo
desenvolvido no mbito do urbanismo modernista apresentava-se como um padro de
racionalizao de funes, sem discriminao de categorias sociais, estabelecendo um modelo
de cidade baseada numa utopia igualitria.
Segundo Crepaldi (2003), na dcada de 60, o crescimento econmico era sinnimo de
desenvolvimento. Esse conceito era incompatvel com a conservao ambiental e manuteno

15
Do total de 5.506 municpios existentes no pas em 1999, 4.444 registraram a existncia de planos plurianuais de
investimentos, 840 dispunham de Plano Diretor, 1.548 tinham Lei de Parcelamento do Solo Urbano e 1.187
contavam com Lei de Zoneamento ou equivalente (MOTTA, 2003)
16
Segundo definio do Banco Mundial, setor no-estruturado o setor do mercado imobilirio que inclui as
habitaes no autorizadas e as ocupaes ilegais assentamentos informais (MOTTA, 2003).


42
das qualidades de vida e ambiental (SOUZA, 2000). Entretanto, entre os anos 60 e 70, por parte
da comunidade internacional, surgiram novas e decisivas propostas com posturas inovadoras no
que diz respeito proteo ambiental. A preocupao com o meio ambiente foi tomando, ento,
espao nas discusses sobre o processo de desenvolvimento (SOUZA, 2000). Com a crise do
petrleo, na dcada de 70, iniciou-se um processo de conscientizao de que o meio possua
limitaes quanto ao fornecimento de recursos e absoro dos rejeitos do processo de
produo da cidade (CREPALDI, 2003). Esse mesmo autor afirma, ainda, que, foi nos anos 80,
que a questo ambiental foi priorizada no processo de planejamento, em questes como: a
definio de alternativas de apropriao dos recursos naturais, de ordenao da ocupao do
territrio e da distribuio mais equnime dos bens e da oferta de oportunidades e servios
urbanos.
A partir disso, cidade deve ser encarada como um ecossistema complexo, caracterizado por
processos contnuos de transformao e desenvolvimento (REIS; SILVA, 2003). Mota (1981)
afirma que ela [...] uma unidade ambiental, dentro da qual todos os elementos e processos do
ambiente so interrelacionados e interdependentes, de modo que uma mudana em um deles
resultar em alteraes em outros componentes. Segundo Ercole e Bonin (2003), ao final do
sculo XX, a questo ambiental passou a ser realmente prioritria no planeta. A realizao de
uma srie de encontros tcnicos, econmicos e polticos, gerando documentos de sensibilizao
e compromisso dos agentes econmicos e polticos mundiais, foi um estmulo para essa
priorizao. Todavia, o aprofundamento e a implementao destes compromissos, ainda no
est assegurado, j que no foram determinadas aes coercitivas que garantam seu
cumprimento e, tambm, no se definiu parmetros concretos para a implantao de alternativas
tecnolgicas sustentveis. Reis e Silva (2003) citam como exemplo a efetivao das Agendas 21
(nacionais e locais), que no ocorreu como previsto na sua elaborao na ECO-92. Esses
autores comentam ainda que o posicionamento de alguns pases, como os Estados Unidos, pela
sua importncia singular no cenrio internacional, em reunies recentes-como em Kioto e na Rio
+ 10, demonstrou um forte arrefecimento no trato dos problemas ambientais.
A Conferncia do HABITAT II [...] concluiu e alertou que nossas cidades no podero crescer
linearmente e indefinidamente sobre o seu entorno natural, sem colocar em risco os recursos
naturais essenciais sua prpria existncia e sustentabilidade. (ACIOLY & DAVIDSON, 1998).
Por isso, para Amaro (2002), o desafio do planejamento urbano atual no mais a urbanizao
de novas reas, mas [...] a interveno em reas j ocupadas, com controle dos fluxos de
migraes, densidades, modalidades de deslocamentos, e com estmulo ou restries

43
intensidade de usos j existentes.. Como exemplo, Moraes e Santana (2003), citam alguns
programas atuais, como as aes de urbanizao de favelas, que esto priorizando a
manuteno da populao residente nos locais de origem. Estas iniciativas buscam a
participao comunitria, a gerao de emprego e renda e a melhoria do ambiente urbano como
um todo
17
.
Para Roley Jr. (1997), as limitaes para implementar uma cidade ambientalmente equilibrada
comeam na percepo de que o homem est separado da natureza e que essas limitaes s
sero solucionadas quando for redefinido o papel do ser humano no mundo. Ercole e Bonin
(2003) aprofundam mais a discusso analisando que a mesma questo, precisa ser enfrentada
no aspecto social: para implementar uma sociedade economicamente equilibrada preciso
superar a separao entre ricos e pobres, redefinindo as obrigaes dos mais ricos em relao
aos mais pobres, na escala de bairro, cidade, regio, pas e mundo.. Em mbito nacional, Rolnik
(1997) afirma no ser possvel pensar uma poltica urbana sem relacion-la imediatamente a
uma poltica social, pois a equao urbano-ambiental nas cidades absolutamente conectada
com o tema de excluso social, sobretudo devido ao contexto de extrema desigualdade
econmica, social e poltica que o pas encontra-se. Fernandes (2001) complementa, citando
que o desafio de promover incluso scio-espacial mais significante em pases em
desenvolvimento, dada a complexidade de problemas resultantes de intensa urbanizao,
degradao ambiental, crescentes desigualdades scio-econmicas e segregao espacial.
Para Santos e Motta (2004a), nacionalmente encontram-se grandes desafios para a adoo da
sustentabilidade no espao urbano. A ausncia de uma tradio de polticas urbanas dotadas de
uma dimenso espacial um desses desafios. Opor-se a esta insustentabilidade, para esse
autores, significa propor uma nova forma de fixao de valor ao espao que no seja apenas por
meio de objetos e sistemas tcnicos, mas tambm pela valorizao inovadora que incorpora os
capitais natural e social. Ou seja, priorizar o desenvolvimento social e humano em cidades com
plena capacidade de suporte ambiental, e geradoras de atividades que podem ser igualmente
acessadas por todos que nela vivem (SANTOS; MOTTA, 2004a). Outro aspecto salientado por
esses autores, o fato de que, entre todos os atores sociais que atuam no espao urbano, a
populao aquela para quem os impactos da transformao se fazem sentir de forma mais
acentuada. Esses impactos se distribuem de maneira distinta entre os vrios cortes possveis
utilizados para definir ou caracterizar essa populao. Alm de classe, importante que se
incorporem tambm os cortes de gnero, raa, etnia e idade, pois cada um deles afeta as

17
ver item 2.3.3 Boas Prticas em Projetos Habitacionais

44
condies concretas de vida dos indivduos, e a sua soma tem efeito decisivo na conformao
da vulnerabilidade scio-ambiental.
Para modificar a realidade atual, minimizando suas conseqncias negativas, verifica-se que
paradigmas conceituais e linhas de ao esto sofrendo grandes transformaes. Neste trabalho
acredita-se que o planejamento urbano, as polticas pblicas e os instrumentos relacionados,
principalmente no setor habitacional, no podem e no devem ser exceo.
2.2.3 Por umnovo planejamento
O desenvolvimento sustentvel, para Acioly e Davidson (1998), exige uma reformulao da viso
de cidade e dos padres de urbanidade. Entretanto, Naredo
18
(1999, apud SILVA, 2000) afirma
que, no se pode apenas modificar o modelo atual de urbanizao dominante, com simples
planejamentos tcnicos e cientficos, se no se modificar tambm o status quo mental e
institucional que o gerou. A racionalizao dos problemas condio necessria, mas tambm
requer transformaes nas atitudes e nas instituies, suficientemente capazes de fornecer os
meios para resolv-los. (NAREDO
19
, 1999, apud SILVA, 2000).
Para Pesci (1998) encarar uma atualizao ou reformulao dos Planos de Desenvolvimento
Urbano atuais, impe um novo enfoque, resultado da necessria autocrtica sobre os critrios at
agora adotados. Para esse autor, o enfoque dado, deve englobar os seguintes aspectos:
a. dar uma maior nfase para qualidade de espaos pblicos e seu papel de
articuladores sociais;
b. encarar a participao social como mecanismo de ajuste permanente;
c. entender o meio ambiente como uma interrelao entre os elementos da natureza e
as necessidades humanas;
d. pensar em cultura como processo de produo da cidade;
e. conceber os rgos de governo como promotores das mudanas desejveis e, no
somente, como sistemas de controle.

18
NAREDO. J. M. Sobre el origen, el uso y el contenido del termino sostenible. Disponvel em:
http://habitat.aq.upm.cs/cs/p2/a004.html.
19
idem.


45
Analisando os diversos documentos sobre sustentabilidade urbana, Sedrez (2003) apontou os
temas recorrentes em trs das principais agendas existentes: Agenda 21, o Habitat II e a Agenda
21 para a construo sustentvel. O quadro 2 identifica, resumidamente, esses temas.
agendas AGENDA 21 HABITAT II AGENDA 21 PARA A
CONSTRUO SUSTENTVEL
Habitao e demais servios
essenciais
Promoo de abrigo
adequado a todos
Luta pela melhora da qualidade de
vida de todos os cidados atravs do
oferecimento de um meio ambiente
de boa qualidade.
Manejo voltado incluso social,
utilizao racional de recursos e
manuteno de ecossistemas
Desenvolvimento social. Incentivo igualdade social.
Uso do solo Uso do solo Utilizao dos recursos de forma
eficiente
Infra-estrutura comprometida
com o meio ambiente
A manuteno do meio
ambiente
Proteo da biodiversidade
Reviso das tecnologias do
setor da construo civil
Manuteno da sade das
populaes
Distribuio eqitativa de
responsabilidades e benefcios
- reas de risco Proteo dos sistemas de suporte
vida
Fontes energticas renovveis e
no agressoras ao meio
ambiente
Uso de energia -
Suprimento das demandas por
transporte
Sistemas de transporte e
comunicao
-
- reas de interesse cultural
e histrico
Proteo do ambiente cultural
Aprimoramento dos recursos
humanos
Fortalecimento econmico Oportunidades econmicas iguais a
todos
- Considerao das relaes
entre desenvolvimento rural
e urbano
Apoio s economias locais
Q
U
E
S
T
E
S

A
B
O
R
D
A
D
A
S

- Enfrentamento do
crescimento populacional
-

Quadro 2: resumo das questes sobre a sustentabilidade
dos assentamentos abordadas pelos documentos Agenda
21, Agenda Habitat II e Agenda 21 para a Construo
Sustentvel (Sedrez, 2003).

Alguns aspectos so comuns, e podem ser considerados critrios padres para a obteno de
um ambiente mais sustentvel (Sedrez, 2003):
a. o acesso equnime aos servios bsicos e, em especial, habitao adequada;
b. a manuteno dos sistemas de suporte vida e da biodiversidade;
c. o gerenciamento dos recursos; a promoo do desenvolvimento social e econmico;
d. a manuteno da herana cultural das populaes.

46
Sedrez (2003) conclui que, a oferta de padres mais igualitrios de qualidade de vida, constitui
um dos principais desafios para o estabelecimento de padres mais sustentveis de
desenvolvimento do ambiente construdo.
Segundo Falcoski e Bruna (2000), para conciliar os objetivos estratgicos de uma cidade
sustentvel, essencial promover a requalificao do sistema de planejamento tradicional atual,
a partir de critrios de anlise de desempenho, tornando-o assim, estratgico. Nesta perspectiva,
estes autores acreditam que, para isso, dever acontecer uma substituio de normas urbanas
restritivas, por regulamentaes de desempenho (atravs de uma gesto democrtica e
participativa), como tambm, dever acontecer um processo de conscientizao da populao
sobre a qualidade de vida e a sustentabilidade das cidades. Segundo Lynch (1985), essa
qualidade dos assentamentos humanos, ou do espao ambiental, atinge desempenho adequado
quando: a relao entre a eficcia interna e externa se equilibram, em relao aos custos e
benefcios sociais; e este equilbrio leva justia na distribuio, consumo e apropriao de bens
e servios. A figura 2 sintetiza a integrao entre o planejamento, a sustentabilidade e o
desempenho, defendida por Falcoski e Bruna (2000).

Figura 2: quadro referencial de integrao entre: plano estratgico,
sustentabilidade e desempenho urbano. (Baseado em FALCOSKI;
BRUNA, 2000)
Ainda segundo Falcoski e Bruna (2000), os planos estratgicos cumprem uma funo
sinalizadora para os atores e grupos sociais envolvidos, nos processos de configurao urbana.
J a teoria de desempenho, permite o entendimento e a reflexo de como, os planos

47
estratgicos, podem avaliar, descrever e simular o processo de transformao do ambiente
construdo, considerando os conflitos e os diversos interesses sociais envolvidos.
Para Falcoski e Bruna (2000) uma concluso dessa teoria que as relaes entre o plano e as
aes intervenientes no so prescritivas, conforme o planejamento convencional prenuncia,
mas essencialmente condicionais. Esses autores comentam ainda que:
A dinmica do processo de deciso se entrelaa com a implementao do Plano
Estratgico, envolvendo as possveis e provveis alternativas (conjectura) e suas
consequncias (impactos). Isto posto, os Planos so como informaes que servem
de parmetros para as decises de projeto, delineando as diretrizes e necessidades
de informao para decises subsequentes. Produzem sempre algum efeito e
impacto, apresentando um determinado desempenho durante o processo cotidiano
de tomada de deciso.
Ento, o tradicional plano fsico territorial, pr-definidor do urbanismo, substitudo por uma nova
estratgia econmica, poltica e urbanstica; abrindo espao para a discusso sobre as
diferenas e chegando a concluses por consenso, conforme apresentado na figura 3.
(PORTAS
20
,1993 apud FALCOSKI; BRUNA, 2000).

Figura 3: princpios do planejamento estratgico. (Fonte: Portas
21
,
1993 apud FALCOSKI; BRUNA, 2000)
No prximo item, analisa-se um exemplo nacional de instrumento inovador, que busca a
ampliao da democracia e da participao popular, e tem uma preocupao com a questo
ambiental: o Estatuto da Cidade.

20
PORTAS, N. Tendncias do Urbanismo na Europa. Revista culum. No.3.PUCCAMP.Campinas, 1993.
21
idem

48
2.2.3.1 Estatuto da Cidade: instrumento para validao de prticas sustentveis?
O Estatuto da Cidade foi criado pela Lei n 10.257, em julho de 2001. Pode-se dizer que veio
aperfeioar a democracia preconizada pela Constituio Federal de 1988, pois atribui ao plano
diretor do municpio um papel fundamental na poltica de desenvolvimento urbano. O plano
diretor, passa a ser o instrumento primordial da gesto municipal, uma vez que as funes
urbanas nele definidas, correspondendo a diferentes setores, passam a definir a funo social da
propriedade (BRUNA, 2002). Crepaldi (2003) acredita que o Estatuto da Cidade oferece um
respaldo constitucional a essa nova concepo de planejamento, referida anteriormente, para as
cidades, alm de se afastar da concepo tecnocrtica dos planos diretores tradicionais.
Segundo Azevedo et al. (2003), o Estatuto da Cidade veio no s para regulamentar as
mudanas institucionais, iniciadas em 1988, como criar novos instrumentos como, por exemplo,
usucapio urbano coletivo, na direo do fortalecimento do modelo de gesto regulatria da
urbanizao ao nvel municipal. Bruna (2002) acredita que, em termos de atuao
descentralizada do poder pblico, o Estatuto da Cidade enfatiza a importncia da participao da
populao no processo de planejamento.
Em outros pases, como na Gr-Bretanha, esta participao acontece de forma semelhante, com
a diferena de que o direito contestao assegurado, observando-se prazos determinados,
para as diferentes etapas do processo de planejamento e projeto, ainda que essa contestao
possa gerar conflitos (CLARK, 1994).
O Estatuto da Cidade prev ainda a programao de audincias pblicas e debates, o que de
certa forma j vem ocorrendo, mas inova quando atribui aos poderes legislativo e executivo o
dever de garantir a publicidade de documentos e informaes produzidas no processo de
elaborao do plano diretor, no s em exposies por ocasio dos debates, mas permitindo
acesso aos documentos. Alm disso o Estatuto da Cidade tambm promove, como um princpio
fundamental, a necessidade de integrar o controle das questes urbanas com as ambientais,
abrindo assim um grande espao para a implantao das Agendas 21 Locais (BRUNA, 2002).
Assim o controle ambiental ganha um novo status, ao ser assumido pelo municpio como parte
integrante de seu plano diretor. Alm disso, o meio ambiente ganha espao junto ao
planejamento urbano. O estatuto define que os municpios devero ter planos, programas e
projetos que possam controlar determinados aspectos como: o adensamento populacional; os
equipamentos urbanos e comunitrios; o uso e ocupao do solo, em funo da compatibilidade,
poluio, capacidade dos solos, reas a preservar e proteger; a valorizao imobiliria,
considerada quando se for efetuar a cobrana de melhorias; a gerao de trfego e demanda

49
por transportes pblicos, avaliando se os projetos so geradores de trfego e a soluo adotada
em cada projeto; a ventilao e iluminao, que at ento s era considerada ao nvel do edifcio
pelos cdigos de obras dos municpios e cdigos sanitrios dos estados; a paisagem urbana e o
patrimnio histrico natural e cultural.
Segundo Bruna (2002), o planejamento urbano precisa ser direcionado por estratgias que
permitam sua implantao, pois nem sempre possvel a um estado financeiramente debilitado,
atender as necessidades de todos os setores urbanos.. No Estatuto da Cidade, estas
estratgias so assim focalizadas: a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas
por populao de baixa renda; a simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do
solo e normas edilcias; e a isonomia de condies para o poder pblico e o poder privado.
Considera-se, neste trabalho, que o Estatuto da Cidade representa um grande avano dos
instrumentos de planejamento urbano em direo a sustentabilidade urbana do ambiente
construdo. Entretanto, em termos de resultados dessas estratgias de planejamento, sem
dvida, h ainda um longo caminho a percorrer para se poder avaliar as transformaes que
adviro. E acima de tudo, o questionamento principal dever ser como discernir quais estratgias
e polticas, quando aplicadas, contribuem realmente para esta sustentabilidade.
2.3 Habitao de Interesse Social
Nesse trabalho, o ambiente construdo foi focado nas Habitaes de Interesse Social (HIS). Por
isso, este item trata especificamente da questo habitacional, principalmente no contexto
brasileiro. Primeiro, faz-se uma sntese das conceituaes existentes do termo, depois, discute-
se a problemtica urbana atual. Por ltimo, exemplificam-se boas prticas do setor.
2.3.1 Conceituaes
Segundo Turner (1976), o tema habitao deve ser analisado com base no fato de que se
constitui na grande base de sustentao para a existncia do ser humano. O autor define
habitao como a relao de equilbrio entre trs conjuntos de necessidades humanas: abrigo,
acesso e ocupao. Salienta, ainda, que o valor da habitao funo do que ela oferece ao
usurio, no se restringindo apenas aparncia da estrutura fsica, ou maneira como vista
pela vizinhana. Este autor acredita que a habitao, portanto, o espao protegido, o ambiente
construdo, que garante a privacidade, protege contra intempries e ataque de intrusos. Pandolfo
et al (2004), complementa esse conceito verificando, que esse ambiente construdo deve estar

50
localizado de forma a propiciar ao morador acesso fcil ao convvio social, s diversas
instituies e aos diversos sistemas (gua, comunicao, energia e outros). Isso pode ser
traduzido pela facilidade de trnsito ao trabalho, s instituies de ensino, diverso e a outros
locais que o usurio deve alcanar na sua rotina de vida. Na Agenda Habitat (UN-HABITAT,
1996), a habitao vista como direito humano que inclui um teto com espao, ventilao e
iluminao adequados, com boa estrutura, segurana da casa e da propriedade; servios
pblicos - gua, esgoto, coleta de lixo...- e equipamentos urbanos - escolas, creches, hospitais e
transporte.
Conceituando especificamente a habitao de interesse social, o documento preliminar sobre
Poltica Nacional de Habitao (FINATEC, 2002), define-a como aquela que se destina s
famlias com renda de at R$ 2.000,00, atendendo prioritariamente a faixa de at R$ 600,00.
J a legislao do municpio de So Paulo, em diversos decretos, trata de Empreendimentos
Habitacionais de Interesse Social, como (SO PAULO, 1992):
[...] parcelamento do solo, bem como construo de edificaes -envolvendo ou no
o parcelamento do solo -destinado s famlias que vivem em habitao subnormal,
em condies de habitabilidade precria, ou auferem renda mensal inferior a 12
(doze) salrios mnimos, ou seu sucedneo legal, ou ainda que se enquadrem nos
critrios do Sistema Financeiro da Habitao, e referentes populao demandatria
situada no limite de renda acima definido.
Generalizando, para Freitas (2001), a habitao de interesse social uma interveno para fins
habitacionais voltada populao de baixa renda, especialmente concentrada e independente
do porte ou do agente promotor. Seu desenho pode incluir apenas o parcelamento do solo, bem
como a construo de edificaes.
Mais do que a conceituao exposta anteriormente, este trabalho acredita que, cada vez mais,
necessita-se crer que o homem, independente de sua faixa de renda ou de suas condies de
subsistncia, [...] precisa e tem o direito de no s morar dignamente, como tambm deve
escolher as condies de habitabilidade que o atenda e sua famlia, em harmonia com o meio
ambiente e com respeito aos demais seres humanos. (HALFELD e ROSSI, 2002).
2.3.2 Situao atual
Paiva (2004) acredita que o problema comum, praticamente, a todos os pases em
desenvolvimento so as condies habitacionais extremamente deficientes de grande parte de
sua populao. Moraes e Santana (2003), analisando, especificamente, a habitao de interesse
social, no Brasil, verifica-se que sua configurao alterou-se ao longo do tempo, desde o final do

51
sculo XIX (com os cortios), at os dias atuais (com as favelas e invases). As solues
propostas tambm tm sido as mais variadas: como as vilas operrias, conjuntos habitacionais e
as urbanizaes de favelas. Entretanto, segundo Formoso (2003), a habitao persiste, ainda
hoje, como um bem inatingvel para uma grande parte da populao brasileira, que vive em
condies de enorme precariedade em termos de moradia. Para esse autor, com a extino do
Banco Nacional da Habitao (BNH) - mesmo com sua atuao falha em vrios aspectos -
iniciou-se uma grande fragmentao na definio e implementao de uma poltica habitacional.
Alm disso, verificou-se que desde a extino desse rgo, [...] a quantidade de habitaes de
interesse social financiadas no pas tem sido muito pequena diante da demanda potencial
existente.. Segundo Magagnin (2003), mesmo aps a extino do BNH, verifica-se que os
ncleos habitacionais continuam sendo construdos seguindo o padro de menor custo e maior
lucro possvel, sem preocupaes com o espao pblico, qualidade dos materiais construtivos
utilizados, diferenas climticas ou insero malha urbana.
Complementando esse pensamento, Formoso (2003) acredita que a inadequao social e
econmica da regulao urbana e a escassez de programas de acesso terra e habitao,
voltados para a populao de baixa renda, tm favorecido fortemente a formao dessas reas
urbanas, sem o direito de propriedade da terra e em desacordo com as normas urbansticas e
edilcias. Para Fernandes (2001), os moradores de assentamentos ilegais precisam ser
includos, tambm, na vida econmica e poltica da cidade, para evitar os perigos da crescente
segregao scio-econmica. Segundo Soares et al. (2003), atualmente, no basta oferecer
abrigo (as favelas e habitaes irregulares j o fazem), necessrio devolver a dignidade ao
homem, bem como condies mnimas de conforto, segurana e a perspectiva de melhoria no
padro econmico. Esse autor afirma que grande parte dos conjuntos habitacionais existentes,
para a populao de baixa renda, desconsidera o contexto fsico-ambiental, criando um modelo
de empreendimento que se repete aleatoriamente em qualquer espao, independente de suas
caractersticas. Aponta, ainda, como outros problemas verificados: a repetio de solues
ultrapassadas e, geralmente, desvinculadas de cada local, com a presena de edificaes
uniformes, de baixo valor esttico e difcil aceitao pelo usurio.
Resumindo, segundo Plessis (2002) o panorama habitacional de interesse social nos pases em
desenvolvimento tem se caracterizado:
a. por ocupaes irregulares, principalmente em reas de proteo ambiental, ou
frgeis sob o ponto de vista ecolgico;
b. pela alta densidade de ocupao;

52
c. pelo falta de qualidade, devido negligncia durante a produo e manuteno;
d. pela baixa capacidade de produo do mercado formal;
e. por custos do solo urbano e das habitaes inacessveis, se comparados renda da
populao;
f. pela sobrecarga ou ausncia da infra-estrutura e de servios urbanos, o que
colabora com a poluio dos recursos hdricos e do solo, e cria um ambiente
propcio ao surgimento de inmeras doenas;
g. pela ausncia de mo de obra capacitada;
h. pela desateno a aspectos relacionados a fatores sociais, ambientais, culturais e
climticos no planejamento.
A partir desse conhecimento sobre problemtica habitacional atual, esse trabalho procurou
realizar um levantamento das boas prticas nacionais existentes, para que fosse possvel
demonstrar que as cidades brasileiras, com vontade poltica dos governantes, tm condies de
superar alguns desses seus mais graves problemas socioambientais urbanos.
2.3.3 Boas-prticas
22
de Projetos Habitacionais
Bonduki (1996b) afirma que este levantamento de boas-prticas demonstrou a importncia da
parceria entre o governo pblico e a sociedade organizada para a gerao de propostas viveis,
de baixo custo e que proporcionam melhoria na qualidade de vida de seus habitantes. Para esse
autor, esse processo de identificao e divulgao de prticas bem sucedidas, essencial pois
de pouco valem documentos de princpios, declaraes conjuntas das naes ou planos
genricos de ao se os pases no implementarem, de fato, programas concretos capazes de
concretiza-los.
Esses projetos, inseridos no Relatrio Brasileiro para a Conferncia das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos (HABITAT II), foram analisados e, nos prximos itens, sero
sucintamente descritos, enfocando-se apenas as questes de sustentabilidade percebidas. O
critrio de seleo da pesquisa foi o enfoque dado ao planejamento urbano de assentamentos
habitacionais. Como dito anteriormente, esses projetos, sob enfoques distintos, possuem

22
Boas prticas so contribuies relevantes para melhorar as condies do ambiente de vida. So definidas pelas
Naes Unidas e pela comunidade internacional como iniciativas bem-sucedidas que: (i) apresentam impactos
visveis e tangveis na melhoria da qualidade de vida das populaes; (ii) representam o resultado de parceria
efetiva entre setores pblico, privado e as organizaes da sociedade civil; (iii) so sustentveis em termo sociais,
culturais, econmicos e ambientais.


53
caractersticas positivas na busca de uma maior sustentabilidade scio-ambiental dos
envolvidos.
2.3.3.1 Projeto So Pedro: desenvolvimento urbano integrado e preservao do manguezal -
Vitria, ES.
Segundo a Prefeitura Municipal de Vitria (PMV, 1996), o Projeto So Pedro constitui-se em um
exemplo de aplicao de uma nova poltica, em treze bairros de baixa renda, integrantes da
regio da Grande So Pedro, localizada a noroeste da ilha de Vitria, Esprito Santo (figura 4).
Essa nova poltica proporcionou a elaborao de um conjunto de programas, e a implementao
de aes que visavam melhorias em vrios setores urbanos: habitao, urbanizao, sade,
educao, lazer, transporte pblico e gerao de emprego e renda. As aes tiveram como eixo
central a preservao e recuperao ambiental, com o envolvimento das comunidades locais,
que contribui no processo de construo de sua cidadania e conscientizao.

Figura 4: situao inicial da rea. (PMV, 1996)
Um dos resultados desse projeto foi a demonstrao da importncia de aes integradas para
solucionar problemas, que envolvem vrios aspectos e questes, bem como da parceria entre o
setor pblico e a comunidade (PMV, 1996). Estes resultados puderam ser avaliados atravs da
elaborao de relatrios mensais, qualitativos e quantitativos, mantendo-se seminrios de
avaliao do projeto. Para a PMV (1996) trs pontos foram fundamentais para o sucesso do
projeto e para a garantia de sua efetividade: participao popular no planejamento e na gesto
das aes pblicas, realizao de polticas integradas e a continuidade do projeto ao longo de
vrias gestes.

54
O trabalho efetuado melhorou as condies habitacionais na regio, que deixou de ser um ponto
de moradia precria, para tornar-se um espao ocupado de forma integrada. O local, que antes
era um espao marginal, passou a integrar o espao urbanizado da cidade. As 450 palafitas
foram substitudas por casas em terreno firme. As famlias que ocupavam a rea do manguezal
foram removidas e assentadas em espaos apropriados. Esse reassentamento foi acompanhado
de um processo de regularizao fundiria de 1.900.000 metros quadrados
,
beneficiando nove
mil famlias. A remoo das palafitas e a fiscalizao constante amenizaram os problemas
ambientais. A integrao entre a comunidade e o setor pblico possibilitou a legitimidade e a
execuo das diretrizes adotadas, o respeito aos limites da rea de preservao ambiental e
uma conscientizao da populao em relao necessidade de conservar o meio ambiente
(PMV, 1996).
As figuras 5 e 6, a seguir, ilustram a situao inicial, anterior ao projeto, e uma das intervenes
propostas: a instalao de uma usina de reciclagem de lixo.

Figura 5: situao inicial-o lixo como forma de
sustento da populao. (PMV, 1996)
Figura 6: interveno do projeto-implantao de
usina de reciclagem de lixo. (PMV, 1996).
As polticas pblicas articuladas proporcionaram a oferta dos servios bsicos, melhorando a
qualidade de vida dos habitantes. Os programas de ao social estimularam a permanncia da
populao no local, evitando a compra de lotes por terceiros. Assim, a populao manteve um
vnculo e uma identidade tanto em relao ao projeto como em relao regio da Grande So
Pedro e sua comunidade. A participao dos moradores, da regio, na implantao do projeto
propiciou que estes se envolvessem no debate das questes relativas ao bem estar social, e
assumissem suas responsabilidades, promovendo a cidadania (PMV, 1996) (figuras 7 e 8).

55

Figura 7: implantao de um fbrica-escola de
alimentos (PMV, 1996)
Figura 8: moradores aprendendo e produzindo
da fbrica-escola (PMV, 1996).
Partindo dessa experincia exitosa inicial, novos projetos foram criados para a rea, tais como:
projeto Terra
23
e o Plano Estratgico Vitria do Futuro.
O quadro 3, a seguir, sintetiza as caractersticas de sustentabilidade percebidas na avaliao
desse projeto pelo pesquisador, com o enfoque nas duas dimenses recortadas por essa
dissertao.
Dimenso Ambiental Dimenso Social
Preservao ambiental Planejamento integrado, vrios setores contemplados:
habitao, urbanizao, sade, educao, lazer,
transporte pblico e gerao de emprego e renda
Zoneamento ambiental Participao da populao local: processo de
construo da cidadania e de conscientizao
Recuperao ambiental Elaborao de polticas pblicas integradas
Conscientizao
ambiental
Parceria ativa entre o poder pblico e a comunidade
local
Vnculo e identidade
com o local
Continuidade do projeto ao longo de diferentes
gestes pblicas
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

Educao ambiental Melhoria efetiva da qualidade de vida da populao
Quadro 3: sntese das caractersticas de sustentabilidade percebidas,
com enfoque nas dimenses: ambiental e social.

23
De acordo com a CEF (2002), o Projeto Terra um conjunto integrado de obras, aes e servios pblicos, que
objetivam: (i) urbanizao, (ii) preservao ambiental, (iii) poltica de ocupao, (iv) renda social, (v) regularizao
fundiria participativa, para a promoo humana e a melhoria da qualidade de vida.


56
2.3.3.2 Programa Guarapiranga: urbanizao de favelas em reas de mananciais, So Paulo.
O Programa Guarapiranga constitui-se de um conjunto de estudos, planos e intervenes fsicas
amplo, que teve como objetivos: a melhoraria da qualidade de vida da populao, e a
recuperao ambiental de uma bacia hidrogrfica indispensvel ao abastecimento de gua da
metrpole paulista (YAMAZAKI et al., 1996). Abiko e Silva (2003), afirmam ainda que o programa
teve como objetivos especficos, o desenvolvimento da capacitao tcnica, financeira e
institucional para a gesto da bacia, dentro dos padres sustentveis, e a busca de um equilbrio
entre as vrias esferas (governo, iniciativa privada e comunidade).
Para Abiko e Silva (2003), o programa foi uma experincia indita, pois conseguiu reunir:
representantes do governo estadual, prefeituras, iniciativa privada, agncia internacional de
financiamento e a sociedade civil, no intuito de eliminar os mais variados problemas urbanos:
ambientais, de sade, educao, gesto do meio de maneira sustentvel, entre outros.
Segundo Yamazaki et al. (1996), o Programa Guarapiranga, para realizar os objetivos propostos,
foi estruturado em cinco subprogramas diversos: servios de gua e esgotos, coleta e disposio
final de lixo, recuperao urbana, proteo ambiental e gesto da bacia hidrogrfica.
O subprograma Recuperao Urbana foi o responsvel pelos servios de urbanizao de
ncleos de favelas, remoo e reassentamento de famlias residentes em reas de risco, e
adequao da infra-estrutura viria e de drenagem em reas urbanas degradadas. Para a
garantia da qualidade da urbanizao, foi considerado que o projeto deveria adotar os seguintes
pressupostos: contemplar todos os requisitos necessrios para implantao de infra-estrutura
urbana, integrar a favela malha viria, e consolidar a ocupao atual, atravs de uma
reorganizao espacial, que permitisse o menor nmero possvel de deslocamentos de famlias.
Alm disso, a necessidade de um processo de conscientizao da populao, para os impactos
positivos do projeto e para a necessidade de preservao do meio, foi outro pressuposto
adotado (YAMAZAKI et al., 1996) (figuras 9 e 10).
Nesse projeto, o envolvimento dos moradores, organizados coletivamente por ncleo de
interveno, aconteceu atravs de discusses em cima dos projetos elaborados, para que estes
se adequassem aos seus anseios, necessidades e expectativas; como tambm, na etapa de
implantao desses projetos (YAMAZAKI et al., 1996).

57

Figura 9: situao de um dos ncleos
habitacionais, antes do incio do projeto.
(Yamazaki et al., 1996)
habitacionais, durante as obras. (Yamazaki et
al., 1996)
Em 1992, quando o Programa Guarapiranga foi formulado, a rea possua as seguintes
caractersticas: a rede de esgoto atingia apenas 45% da populao, sendo excluda a maioria
das favelas, a coleta regular de lixo existia em quase toda a malha urbana, mas no atendia
todas as favelas, em virtude da dificuldade de acesso, entretanto, a situao de destinao final
desse lixo era crtica, cerca de 210 toneladas eram dispostas em lixes dentro da prpria Bacia
(YAMAZAKI et al., 1996).
Em 2003, Abiko e Silva (2003) realizaram uma avaliao ps-ocupao da favela Sete de
Setembro (figuras 11 e 12), integrante de um dos lotes do programa, o primeiro a ser urbanizado.

habitacionais, Sete Setembro, antes do incio
do projeto (Yamazaki et al., 1996).
habitacionais, Sete Setembro, situao atual
(Yamazaki et al., 1996).
A partir desse estudo, Abiko e Silva (2003) constataram que a Comunidade, na sua maioria,
sente-se bastante satisfeita com o resultado das obras realizadas, o que demonstrou que o

58
objetivo do projeto atendeu em parte as expectativas dos moradores, o fator de queixas foi
relacionado a m gesto dos espaos pblicos, devido a problemas como, o entupimento da
rede de drenagem superficial, a destruio e ocupao das poucas reas verdes preservadas no
interior da Comunidade, e a falta de limpeza das reas pblicas. Para estes autores, uma maior
conscientizao da populao, atravs do desenvolvimento de trabalhos de educao ambiental,
podia garantir a utilizao das reas pblicas e verdes de maneira mais consciente, por parte da
populao. Outro fator importante desse estudo foi a constatao que no houve nenhum tipo de
acompanhamento social e fsico juntos aos moradores da Comunidade, aps a concluso dos
trabalhos, devido a problemas financeiros e de compatibilizao do cronograma das vrias obras
realizadas.
O quadro 4, a seguir, sintetiza as caractersticas de sustentabilidade percebidas na avaliao
desse projeto pelo pesquisador, com o enfoque nas duas dimenses recortadas por essa
dissertao.
Proteo ambiental Monitoramento ps-ocupao.
Recuperao ambiental da
bacia hidrogrfica da regio.
Conscientizao da populao sobre a
importncia da participao.
Conscientizao ambiental. Integrao entre os vrios atores sociais.
Capacitao tcnica, financeira
e institucional, para a gesto
sustentvel da bacia.
Participao da populao local: na
discusso dos projetos e na poca da
implantao.
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

Preocupao com os servios
de gua e esgoto, e a
disposio final dos resduos.
Melhoria efetiva da qualidade de vida da
populao.
2.3.3.3 Parceria e participao em programas de gesto urbana e habitao: as experincias
premiadas de Fortaleza-CE: Mutiro 50, Comunidades e Casa Melhor.
O Programa de Inovaes para Moradia Popular (PIMP) -- ou Projeto Mutiro 50 - visou
solucionar o problema habitacional da populao carente por meio de uma experincia piloto de
construo de loteamento de moradias em regime de mutiro (ajuda mtua), acompanhada do
fornecimento de servios pblicos. A construo do loteamento integrado, com 50 moradias,
localizou-se no conjunto Marechal Rondon, municpio de Caucaia, regio metropolitana de
Fortaleza. Eram objetivos do projeto: introduo de inovaes tecnolgicas na construo das

59
edificaes, criao de uma micro-empresa comunitria, e utilizao de metodologias
participativas. Este projeto foi um convnio realizado entre a Prefeitura Municipal de Fortaleza e
o GRET (Grupo de Pesquisa e Intercmbios Tecnolgicos), sendo premiado no Habitat II (2a
Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos) como uma das doze
experincias exitosas em nvel internacional (CABANNES, 1996).
Segundo Cabannes (1996), o projeto obedeceu aos seguintes critrios bsicos: economia na
construo, regras climticas, racionalizao de reas, possibilidade de ampliao e respeito
cultura local. O processo participativo abrangeu todas as fases do processo: concepo,
construo, e gesto das moradias, dos equipamentos e do bairro. Para esse autor, uma das
principais lies do Mutiro 50 que o trabalho participativo, com o envolvimento articulado dos
vrios atores sociais, e com a organizao da comunidade, torna possvel no s produzir
socialmente a cidade, mas tambm plantar a semente de um modelo de economia social e de
gesto alternativa do bairro. No total, segundo Cabannes (1996), mais de cem empregos diretos
foram gerados e o conselho comunitrio, criado com o projeto, transformou-se, ao longo do
tempo, em uma organizao social, responsvel pela autogesto flexvel e articulada com os
aspectos econmicos e sociais, importantes ferramentas de apoio para o crescimento da
comunidade.
Antes, a poltica habitacional limitava-se remoo de favelas para dar lugar a
especulao imobiliria. Hoje, o servio pblico dispe de umas experincias bem-
sucedidas, contemplando na prtica a viso de que a habitao no s a casa para
morar, mas um conjunto de estratgias de urbanizao que contemplam a gerao
de emprego e renda, educao e independncia da comunidade na perspectiva de
autogesto... as experincias do projeto Mutiro 50 serviram para melhoria da
qualidade de vida e independncia financeira para realizao de programas de
pequeno porte, mas de grande alcance social.(CABANNES, 1996).
Aps este projeto, que serviu como piloto, outras experincias foram introduzidas no municpio,
com o envolvimento do poder pblico e do GRET.
O programa Comunidades, segundo Praciano et al. (1996), visou o fortalecimento dos
componentes habitacionais e de gerao de renda, com a difuso massiva de inovaes
econmicas, urbanas, tecnolgicas, sociais e financeiras, a partir da construo de mil moradias
com infra-estrutura e gerao de quinhentos empregos na Regio Metropolitana de Fortaleza.
Segundo estes autores, o programa se dividiu em trs subprojetos: habitao, gerao de
emprego e renda, e capacitao.

60
Atravs desse projeto, o Governo do Estado, juntamente com o GRET, tentaram compatibilizar a
construo em grande escala de mutires habitacionais, com inovaes nas polticas sociais. As
diretrizes foram (Praciano et al., 1996):
a. trabalhar com as famlias que possuam renda mensal de at dois salrios mnimos;
b. experimentar um sistema de gesto e produo social baseado na interao dos
vrios atores sociais;
c. reforar a autonomia das entidades comunitrias;
d. facilitar a descentralizao municipal e a capacitao das prefeituras locais;
e. aprimorar os mtodos de gesto do Governo do Estado, assumindo o papel de
facilitador e capacitador do processo;
f. reforar a funo das ONG como articuladoras, agilizadoras do processo, e
fomentadoras de inovaes.
Na figura 13, buscou-se mapear o processo de execuo do programa, desde as reunies inicias
para fechamento do acordo entre os atores sociais envolvidos, at o trmino das obras,
concretizao, legalizao e apropriao, da instituio comunitria e do espao urbano.

Figura 13: fluxograma do processo de execuo do projeto. (baseado
em PRACIANO et al., 1996)
Verifica-se na figura 13, que a comunidade participa do processo de desenvolvimento dos
projetos, atravs de discusses com a equipe tcnica (PRACIANO et al., 1996). Segundo os
autores, esses projetos contaram com espaos destinados a equipamentos coletivos (creche,
centro comercial, entre outras coisas) e a prioridade foi para espaos pblicos de convivncia

61
comunitria (praas, rea de lazer), existindo ainda a preocupao com a preservao da
vegetao existente no local escolhido. Entretanto, verificou-se que, apesar do projeto
contemplar o envolvimento da comunidade, este no acontece desde o incio do programa, a
comunidade no participa, por exemplo, da escolha do local do assentamento. Outra iniciativa
importante, salientada por Praciano et al. (1996), foi a participao das equipes tcnicas, inserida
ao longo de todo o processo, com o objetivo de: conscientizar sobre a filosofia do projeto,
assessorar a organizao interna comunitria, capacitar os moradores e estimular a iniciativas
de formao de pequenos de negcios (figuras 14 e 15).

Figura 14: produo de placas de cermica
armada. (Praciano et al., 1996)
Figura 15: reunio da equipe tcnica com os
moradores participantes da associao.
(Praciano et al., 1996)
Por ltimo, o Casa Melhor, iniciado em 1994, surgiu a partir das experincias anteriores, com a
perspectiva de ampliar os segmentos de atuao dos polticas pblicas locais. O projeto teve a
participao integrada de diversos atores sociais: Prefeitura Municipal de Fortaleza, ONG, o
GRET, o Cearah Periferia, entidades comunitrias da cidade e o Banco do Estado do Cear
(BEC). Segundo Batista e Paiva (1996) os objetivos principais do programa foram:
a. atender s necessidades de melhoria habitacional de uma parcela da populao,
que mesmo tendo casa prpria, mas devido ao baixo nvel de renda, ainda no era
atendida pelos sistemas de financiamentos bancrios tradicionais;
b. incentivar e fortalecer as organizaes comunitrias e sua interface com o governo
local;
c. melhorar as condies de higiene e sade dessa populao;
d. estimular o hbito da poupana familiar.


62
O financiamento era concedido, apenas, pelo intermdio de entidades comunitrias organizadas
e legalizadas. Segundo Batista e Paiva (1996), em 1996, o programa possua 89 organizaes
sociais participantes, com 650 projetos em fase de medio e oramento, 475 crditos
aprovados e menos de 3% de prestaes em atraso. Infelizmente, atualmente, no se tem dados
que demonstrem a continuidade do projeto, ou resultados mais recentes de sua implantao.
O quadro 5, exposto a seguir, sintetiza as caractersticas de sustentabilidade percebidas na
avaliao desse conjunto de projetos, pelo pesquisador, com o enfoque nas duas dimenses
recortadas por essa dissertao.
Preservao ambiental Melhoria efetiva da qualidade de vida dos
moradores.
Preocupao com as
tecnologias construtivas
utilizadas.
Introduo de metodologias participativas nas
etapas do empreendimento: concepo,
construo e gesto.
Capacitao profissional.
Respeito cultura local.
Gerao de emprego e renda.
Integrao entre os vrios atores sociais.
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

Preocupao com aspectos
projetuais: economia,
racionalizao, possibilidade
de ampliao, conforto
ambiental, espaos de
convivncia.
Atender uma camada da populao, que
devido ao baixo nvel de renda, no atendida
por outros programas de financiamento.

Acima de tudo, para Baumann e Barbosa (2003), esta reflexo sobre a realidade habitacional
brasileira possibilitou um avano na compreenso da carncia habitacional, tanto em relao as
formas de interveno do poder pblico, quanto em relao as estratgias adotadas pela
populao na busca por uma moradia. Na anlise das boas prticas existentes, verificou-se que
o envolvimento da populao uma estratgia utilizada, em graus diferenciados, por todas as
prticas descritas. Esse envolvimento da populao, tambm, foi uma estratgia utilizada nesse
trabalho, e ser discutida no captulo 3 deste trabalho.


63
2.4 Envolvimento da populao
O aspecto participao da sociedade foi abordado em dez dos quarenta captulos da Agenda 21
(CNUMAD, 1996), sendo considerado condio essencial para o desenvolvimento sustentvel. A
Agenda 21 discutiu, ainda, o papel, de cada seguimento da sociedade, no processo de
construo de padres mais sustentveis de desenvolvimento, e seu vnculo direto com a
apropriao das idias e dos objetivos sustentveis, por parte da sociedade. Se for considerado
que, entre todos os atores sociais que atuam no espao urbano, a populao aquela para
quem os impactos da transformao se fazem sentir de forma mais acentuada (SANTOS e
MOTTA, 2004a), o processo de participao constitui, sem dvida, uma ferramenta para a
definio de objetivos que atendam a todos, contribuindo para um desenvolvimento mais
equnime (SEDREZ, 2003).
No East Harlem de Nova York h um conjunto habitacional com um gramado
retangular bem destacado que se tornou alvo de ira dos moradores. Uma assistente
social que est sempre no conjunto ficou abismada com o nmero de vezes que o
assunto gramado veio baila, em geral gratuitamente, pelo que ela podia perceber, e
com a intensidade com que os moradores o detestavam e exigiam que fosse tirado.
Quando ela perguntava qual a causa disso, a resposta comum era: Pra que serve?,
ou Quem foi que pediu o gramado? Por fim, certo dia um moradora, mais bem
articulada que os outros, disse o seguinte: Ningum se interessou em saber o que
queramos quando construram esse lugar. Eles demoliram nossas casas e nos
puseram aqui e puseram nossos amigos em outro lugar. Perto daqui no h um
nico lugar para tomar caf, ou comprar um jornal, ou pedir emprestado alguns
trocados. Ningum se importou com o que precisvamos. Mas os poderosos vm
aqui, olham para esse gramado e dizem: Que maravilha! Agora os pobres tm tudo!.
Essa moradora estava dizendo o que os moralistas disseram por milhares de anos:
as aparncias enganam. Nem tudo o que reluz ouro. E dizia mais: h um aspecto
mais vil que a feira ou a desordem patentes, que a mscara ignbil da pretensa
ordem, estabelecida por meio do menosprezo ou da supresso da ordem verdadeira
que luta para existir e ser atendida. (JACOBS, 2000)
Esse texto de Jacobs (2000) ilustra a necessidade do usurio final ser envolvido e ouvido no
processo de planejamento de AHIS; para que seus anseios, suas caractersticas e necessidades
sejam considerados, respeitados e adequados s solues sustentveis que venham a ser
propostas. Para que s assim, os projetos sustentveis, se tornem realmente prticas
sustentveis.
Como o objeto de estudo, analisado, uma ocupao j existente, a estratgia adotada para o
envolvimento da populao, baseia-se na anlise da satisfao, ps-ocupao, dos moradores.


64
2.4.1 Avaliao da satisfao dos usurios
No campo das cincias sociais, segundo Ornstein (1992), as pesquisas avaliativas tem como
objetivo: coletar, analisar e interpretar sistematicamente as informaes, principalmente quando
se tratar da implementao e eficincia de quaisquer intervenes que tenham a finalidade de
otimizar as condies sociais e comunitrias. Assim, existem basicamente dois tipos de
avaliao do ambiente construido: avaliao tcnica (in loco e com testes em laboratrios) e a
avaliao partir do ponto de vista dos usurios (comportamental). No que se refere aos
aspectos comportamentais, a autora salienta que no se trata aqui de medies laboratoriais,
mas de tcnicas quantitativas consagradas em pesquisas sociais, ligadas a anlises qualitativas
dos problemas abordados, que auxiliam na interpretao dos nveis de satisfao dos usurios.
Ou seja, so multi-anlises que objetivam identificar nveis de satisfao a partir de
levantamentos realizados junto aos indivduos envolvidos na produo (planejadores, arquitetos,
engenheiros, construtores e clientes) e no uso ( usurios e mantenedores).
Segundo Jobim (1997), o conhecimento do grau de satisfao dos usurios tm sido objeto de
muitos trabalhos, em vrias instituies de ensino e pesquisa brasileiras. So vrios os mtodos
e tcnicas propostos e estudados com a inteno de analisar os atributos dos imveis e a
qualidade dos servios prestados pelas empresas: Avaliaes Ps-Ocupao (APO), Anlise de
Valor, Desdobramento da Funo Qualidade (QFD), Preferncia Declarada, alm de mtodos
especficos para avaliao de projetos.
Neste trabalho, foi tratado especificamente da Avaliao Ps-Ocupao (APO). Utilizou-se as
tcnicas da APO para a construo dos formulrios, utilizados como instrumento de avaliao da
satisfao dos moradores, e para a realizao das observaes in loco.
2.4.1.1 Avaliao Ps-Ocupao
Segundo Alves (1998), este tipo de avaliao foi iniciada nos pases desenvolvidos , no perodo
Ps-Guerra, com a construo em grande escala de conjuntos habitacionais, que por suas
caractersticas, no satisfaziam as exigncias dos moradores. Este processo se intensificou nas
ltimas trs dcadas, quando se verificou a necessidade de serem atendidas, no s as
condies tcnicas de produo e uso do edifcio, mas tambm as expectativas
psicocomportamentais dos usurios do ambiente construdo. A esta avaliao que combina a
tcnica e o ponto de vista dos usurios, deu-se o nome de APO - Avaliao Ps-Ocupao.

65
As pesquisas realizadas, utilizando a Avaliao Ps-Ocupao (APO), devem ter a montagem da
investigao fundamentada na satisfao do usurio, segundo um planejamento prvio que
considere as premissas de desenvolvimento do produto (JOBIM, 1997).
Isso pode ser verificado no fluxograma bsico, exposto na figura 16 (ORNSTEIN et al., 1995).
Esse fluxograma utilizado independente do tipo e da abrangncia da APO utilizada. V-se na
figura 16 que a etapa de diagnstico alimentada pelas respostas dos usurios e pela avaliao
tcnica, esta ltima contribuindo para balancear os desvios eventuais e aferir os pontos de vista
entre os pesquisadores e especialistas (VIEIRA et al., 2002).

Figura 16: fluxograma bsico de APO. (ORNSTEIN et al, 1995)
Reis e Lay (1998), ressaltam que qualquer avaliao de desempenho de ambientes construidos
que no considera o parecer de seus usurios, torna-se uma avaliao de desempenho
tradicional . Ou seja, no se pode confundir avaliaes que visem garantir as necessidades dos
usurios, que deveria ser o objetivo de qualquer tipo de avaliao tcnica de edificaes, com
avaliaes que utilizam o grau de satisfao, dos mesmos, em relao a diversos elementos do
ambiente construdo, como critrios de desempenho.
No caso de conjuntos habitacionais, sob o ponto de vista da arquitetura e urbanismo, j
consenso entre os pesquisadores e estudiosos que [...] a melhoria do seu desenho urbano est
diretamente relacionada concepo do projeto como processo cumulativo [...], obtendo-se
maior adequabilidade do projeto por aproximaes sucessivas..(CARVALHO, 1983).
No entanto, segundo Alves (1998) este processo aparentemente simples, apresenta alguns
srios problemas no que diz respeito definio dos critrios de avaliao da adequabilidade do
desenho. Esta dificuldade apresenta-se principalmente em relao a: critrios de escolha,
aplicao destes critrios a realidades distintas, priorizao de fatores para caracterizao dos
problemas e necessidades analisadas, avaliao de quais situaes, uma vez alteradas, traro
melhorias efetivas ao ambiente estudado.

66
Em relao a definio de critrios para a avaliao da habitao, observa-se uma tendncia
para privilegiar os aspectos de ordem tcnica. Santos (1995) comenta que a [...] qualidade da
habitao tem sido frequentemente associada padronizao do processo e do produto, com
aplicao de parmetros, normas e mecanismos de controle aos sistemas construtivos.
Entendendo a importncia dos requisitos tcnicos, mas considerando que estes sozinhos no
so suficientes para avaliao da habitao, esse autor definiu critrios para a anlise e
avaliao da eficcia de programas de habitao popular no Brasil. Para isso, realizou estudos e
observaes dos mtodos e processos construtivos de pases industrializados, alm de basear-
se em levantamentos de experincias, e anlise dos resultados quanto a satisfao das
necessidades e exigncias dos moradores. Baseado nestes requisitos e critrios, o autor
realizou um levantamento de dados em 11 projetos desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de
So Paulo, no perodo de 1989 a 1992. Os requisitos utilizados foram: descentralizao do
sistema construtivo, participao do morador na elaborao dos projetos, uso dos materiais,
racionalizao do processo de construo, controle do custo, sade e conforto ambiental e
integrao ao meio ambiente urbano.
Reis e Lay (1995a) indicam que a maioria dos problemas qualitativos que afetam o desempenho
de conjuntos habitacionais tem origem na inadequao de sua proposta arquitetnica. Os
projetos no correspondem aos requisitos bsicos necessrios para apoiar e satisfazer,
simblica e funcionalmente, s necessidades e valores dos usurios. O que limita o grau de sua
adequao e afeta as oportunidades de uso de seus espaos fisicos. Os mesmos autores
sugerem que isto ocorre devido a lacuna entre a proposta do arquiteto, seu resultado e o
desempenho da mesma como ambiente construdo. Segundo Reis e Lay (1995a), a raiz do
problema est no desconhecimento das necessidades e interesses dos usurios, unicamente
pela ignorncia, por parte dos projetistas e dos rgos responsveis, da populao alvo do
projeto. Portanto, ORNSTEIN et al (1995) acredita que a participao dos usurios de
fundamental importncia no apenas no processo de programao, projeto, construo e gesto,
como tambm na manuteno e avaliao dos ambientes construidos, para assim ampliar os
benefcios sociais da atividade projetual
2.5 Discusses finais do captulo
Crepaldi (2003) afirma que, no incio do sculo XX, a populao urbana era apenas 10% da
populao brasileira; no final do sculo, j era 80%. Por conta disso, o Brasil vivenciou um
avassalador processo de construo de cidades que nunca mereceu a ateno devida das

67
polticas pblicas: a maior parte desse processo se deu espontaneamente, s margens das leis e
da administrao, proporcionando a proliferao de processos informais de desenvolvimento
urbano e conseqncias socioeconmicas, urbansticas e ambientais diversas e graves, pois,
como comenta Fernandes (2002), alm de afetar diretamente os moradores dos assentamentos
informais, esta irregularidade produziu um grande impacto negativo sobre as cidades, e sobre a
populao urbana como um todo.
Realmente, o que se verificou nesse trabalho, que a realidade atual, principalmente da
habitao contempornea, oposta ao que se descreveu sustentvel, remetendo-se a
problemas como: pobreza, excluso social, m qualidade de vida da populao e m qualidade
das edificaes.
Franco (1997) e Del Rio (1990) consideram que, para alcanar essa sustentabilidade, o desenho
urbano deve interagir nas diversas reas do conhecimento e o projeto precisa deixar de ser uma
obra acabada - com caractersticas estticas - para se tornar um fator indutor de um processo.
Entretanto, retomando um pouco o pensamento de Naredo
24
(1999, apud SILVA, 2000),
acredita-se que alm de transformaes nos planos tcnico-cientficos e nas instituies e atores
sociais responsveis, preciso iniciar um processo de transformao e conscientizao
(ambiental, social, cultural) dos atores sociais em geral. Somente com um esforo conjunto da
sociedade que se poder modificar a condio atual de insustentabilidade e construir um futuro
mais sustentvel. Ainda que os governos tenham papel central em consolidar esta perspectiva
de sustentabilidade, ela no ser, plenamente, realizada sem a participao expressiva e
qualificada da sociedade civil, em toda a sua diversidade (SANTOS e MOTTA, 2004a).
Em relao questo institucional e legal, mesmo no sendo o foco deste trabalho, acredita-se
que a ordem jurdica possui um papel, importante, na produo e reproduo da informalidade
urbana (FERNANDES, 2002). Afinal, a operacionalizao de programas habitacionais de
interesse social tambm tem sido dificultada pelos conflitos existentes com a legislao
ambiental, cujos parmetros so baseados no Cdigo Florestal (FORMOSO, 2003) que no
contempla dispositivos relacionados ao desenvolvimento urbano. Para Formoso (2003), a
incipiente integrao setorial, institucional, espacial e social de aes, no mbito do
desenvolvimento urbano, um desafio a ser superado pela poltica urbana atual. Cardoso e
Ribeiro (1996) complementam afirmando que, possvel e desejvel se pensar em um novo

24
NAREDO. J. M. Sobre el origen, el uso y el contenido del termino sostenible. Disponvel em:
http://habitat.aq.upm.cs/cs/p2/a004.html.


68
padro de polticas de moradia: redistributivo, descentralizado, democrtico e inovador; mas para
isso, necessrio um esforo conjunto dos trs nveis de governo.
Sobre os exemplos de habitao analisados, Bonduki (1996c) considera que o conjunto de
programas, projetos e formas de gesto, aqui considerados boas-prticas, indicam uma nova
perspectiva de enfrentamento dos problemas urbanos no Brasil, marcando [...] uma referncia
para o poder local na formulao e implementao de seus programas de governo [...]
(BONDUKI, 1996c). Entretanto, percebe-se que muitas dessas prticas carecem ainda de uma
maior tempo de maturao e desenvolvimento, para poderem superar suas falhas e deficincias.
Mas, acima de tudo, sua importncia reside no fato de serem relatos de experincias que
procuravam, cada um a sua maneira, uma nova postura na formulao de assentamentos
habitacionais. Os principais fatores de inovao aqui apontados foram: o envolvimento da
comunidade, a participao integrada dos diversos atores sociais (governo, ONG, sociedade
civil), a preocupao com a qualidade de vida dos moradores e a conscientizao ambiental.
Acredita-se que, entretanto, falta para estes projetos uma maior continuidade do processo,
principalmente aps a etapa de implantao da comunidade, o que exemplificado quando se
verifica que, somente o Projeto Guarapiranga possui uma avaliao ps-ocupao, que procurou
medir o nvel de satisfao dos moradores e a real implantao do processo. Para os demais
projetos, nenhuma literatura sobre a situao atual, ou sobre possveis estudos de avaliaes
ps-ocupao foram encontrados.
A partir dessa anlise, ficou claro que a necessidade de construo de um desenvolvimento que
alie modernizao, consenso poltico, justia social, qualidade de vida e equilbrio ambiental,
tornou-se imperativo para as cidades atuais (PLESSIS, 2002). Para isso, esse novo tipo de
desenvolvimento, denominado de sustentvel, precisa de um suporte: do conhecimento, da
informao, da conscientizao e do envolvimento dos atores sociais. A integrao desses
fatores, proporcionar o entendimento de que, a sustentabilidade no prope solues
universalmente aplicveis: de equilbrio entre desenvolvimento social e econmico, e
preservao dos ecossistemas e da qualidade de vida. Ao contrrio, a sustentabilidade define a
necessidade da busca de solues localmenteadequadas s necessidades e caractersticas de
cada realidade (Sedrez, 2003). Isso caracteriza o objetivo principal desse trabalho.


69
3 MTODO DE PESQUISA
Conforme descrito no captulo 1, o objetivo geral da pesquisa contribuir, atravs da formulao
de subsdios, para o aumento da sustentabilidade urbana, principalmente em suas dimenses
ambiental e social, do assentamento habitacional de interesse social Stio dos Audes. O mtodo
de pesquisa adotado para alcanar esse objetivo ser descrito nesse captulo.
Inicialmente, realizada uma discusso sobre a estratgia de pesquisa, com o objetivo de
conceituar e justificar a escolha da mesma. Por fim, foi explicitada a estrutura adotada na
pesquisa, com o detalhamento das fases e do instrumental utilizado ao longo do trabalho.
3.1 Estratgia de pesquisa
Este trabalho tem como estratgia de pesquisa um estudo exploratrio do assentamento
habitacional de interesse social (AHIS), denominado Stio dos Audes. O trabalho contemplou a
anlise das necessidades e anseios dos moradores, bem como, do processo de planejamento,
projeto e implantao do assentamento. Realizou-se tambm um diagnstico da situao atual
desta comunidade, o qual deve servir de subsdio para possveis planos de desenvolvimento
sustentvel da mesma.
Buscou-se o envolvimento da comunidade em todas as etapas do estudo: diagnstico, avaliao
da satisfao e resultados. Isso aconteceu atravs de entrevistas individuais com os moradores
e atravs de seminrios e grupos de discusso com a comunidade.
3.2 Delineamento da Pesquisa
Nesse item, foram detalhadas todas as etapas da pesquisa, as quais esto apresentadas na
figura 17. Explicou-se, tambm, todo o processo de desenvolvimento da pesquisa, envolvendo: o
planejamento do trabalho, a coleta de dados, a anlise e validao dos dados e a redao final
do documento.
CAPTULO 3: MTODO DE PESQUISA

70

Figura 17: Esquema ilustrativo de delineamento do trabalho.
3.2.1 Pesquisa Bibliogrfica e Documental
A pesquisa bibliogrfica e documental foi desenvolvida ao longo de todas as etapas da pesquisa,
subsidiando teoricamente a mesma.
Inicialmente, foi realizada uma reviso da conceituao adotada: Sustentabilidade, Habitao de
Interesse Social e Avaliao da Satisfao de Usurios, que possibilitou um maior entendimento
do tema e da abordagem propostos. Tambm foi realizado um levantamento dos seguintes
documentos: (i) projetos existentes, ou em desenvolvimento, relacionados ao planejamento de
assentamentos habitacionais de interesse social (AHIS); (ii) indicadores e ndices urbansticos -
tais como: densidade, indicadores de sustentabilidade, ndices de aproveitamento especficos
para esta rea; (iii) Planos Diretores, Planos de Ao, Projetos Urbansticos, relacionados ao

71
tema; dados que refletiram a condio atual (ou estado da arte) do Planejamento Urbano de
AHIS.
A caracterizao do municpio de Alvorada foi realizada atravs de:
a. levantamento de dados sociais, polticos, econmicos, culturais, fsicos e ambientais
do Municpio;
b. estudos de Planos Diretores, Planos de Ao, Projetos Urbansticos existentes no
Municpio;
c. estudos sobre a legislao existente no municpio de Alvorada, relacionada a HIS.

Para a obteno de todos os dados foram realizadas:
a. visitas a rgos pblicos, bibliotecas e consultas na internet;
b. leitura de: livros, revistas especficas, anais de congresso e outros trabalhos
relacionados;
c. consulta a especialistas na rea em estudo: urbanistas, estatsticos, ambientalistas,
entre outros.
3.2.2 Estudo Exploratrio
O estudo exploratrio contemplou duas etapas consecutivas. A etapa inicial foi chamada de
Levantamento das Necessidades, Prioridades e Linhas de Conduta. Para sua execuo, no
primeiro momento, foram realizadas reunies informais
26
com representantes da Prefeitura
Municipal de Alvorada (Departamento de Habitao, Secretaria de Planejamento e Secretaria
Municipal de Obras e Viao-SMOV). Estas reunies tinham como objetivos iniciais: levantar
dados relevantes sobre o AHIS em estudo, alm de obter possveis contatos com os
representantes locais da comunidade.
Aps esta fase, foram feitos contatos iniciais com os lderes da comunidade ou representantes
da associao local. Estes contatos possibilitaram o levantamento das necessidades, prioridades
e procedimentos relevantes para o caso em estudo e que seriam adotados. Esse contato
tambm possibilitou o incio do processo de conscientizao, por parte do pesquisador, sobre a

26
Estas reunies no foram estruturadas a partir de formulrios, e foram informais devido a no permisso do
registro por meio de gravaes.

72
importncia, no trabalho, do envolvimento dos moradores. Esta conscientizao esteve presente
em todas as outras fases de interface entre a comunidade e o pesquisador.
A segunda etapa, denominada de Diagnstico, teve como objetivo a obteno dos dados
necessrios para a realizao: do diagnstico scio-econmico da comunidade em estudo; da
avaliao do nvel de satisfao dos moradores em relao ao AHIS; da avaliao da percepo
ambiental dos mesmos.
Para a sistematizao desta coleta de dados, o processo de entendimento sobre o planejamento
urbano do AHIS foi dividido em quatro quesitos bsicos: o planejamento inicial, o projeto
executivo, o processo de implantao e a avaliao da satisfao (ps-ocupao) dos
moradores.
3.2.2.1 Tcnica utilizada
Aps a seleo dos dados que deveriam ser coletados, definiu-se qual tipo de estratgia de
coleta seria utilizado, decidiu-se ento adotar duas tcnicas distintas: entrevistas semi-
estruturadas, para a obteno dos dados que refletissem diretamente a percepo dos
moradores do AHIS e a observao in loco por parte do pesquisador. Estas observaes simples
foram informais e espontneas. Seu objetivo foi obter informaes sobre os hbitos dirios dos
moradores, aspectos da convivncia social, o uso de lugares pblicos (vias, equipamentos,
caladas) e espaos de recreao e lazer. O registro dessas informaes foi feito atravs de
notas escritas e fotografias in loco, mediante a aceitao dos moradores.
3.2.2.2 Instrumental de Trabalho e Amostragem
As entrevistas foram semi-estruturadas, constitudas por formulrios, o que no impedia que, ao
longo da conversa, fossem inseridas algumas perguntas ou explicaes complementares. Os
formulrios possuam perguntas abertas e fechadas, dependendo do grau de preciso, do tipo e
da finalidade de resposta que queria se obter. O formulrio completo encontra-se no apndice A.
Antes da realizao das entrevistas vlidas
27
e, justamente para o aprimoramento e legitimao
do instrumental de trabalho, foram realizadas oito entrevistas, denominadas de testes pilotos.
Estas entrevistas, entretanto, no fizeram parte do somatrio final de formulrios preenchidos.

27
So consideradas entrevistas vlidas as que foram completadas: existiram casos onde o pesquisador iniciou a
coleta de dados, mas por motivos diversos (indisposio do morador, falta de tempo, etc), no pode finaliz-los.

73
No captulo de Diagnstico foram analisadas todas as caractersticas do assentamento em
estudo. Entretanto, para um entendimento prvio do mtodo adotado, importante descrever-se
resumidamente a sua configurao urbana. O Assentamento Habitacional de Interesse Social
Stio dos Audes constitudo de trs ncleos urbanos, assim divididos: SA-01- o menor e mais
novo ncleo, SA-04- o ncleo intermedirio, e o SA-05- o maior e mais antigo.
Para organizao da pesquisa e clculo da amostra necessria, foi estimado que a populao
28

do AHIS Stio dos Audes era de 119 famlias, por ser este o nmero de lotes presentes no
projeto original do assentamento. Estes lotes esto assim distribudos: 12 lotes no SA-01, 31
lotes no SA-04 e 76 lotes no SA-05.
Foram realizadas 50 entrevistas em todo o AHIS. Esta amostra representou 42% da populao
total estimada. importante salientar que ao longo da coleta dos dados, devido a uma srie de
fatores imprevistos, tais como: ausncia de moradores, desocupao de alguns lotes e negao
de participao por parte do morador, a amostra no pode ter a representativa inicialmente
planejada, de 50% da populao.
Os trs ncleos integrantes do AHIS Stio dos Audes foram pesquisados. Entretanto, o ncleo
aqui denominado SA-01 no pde ser analisado comparativamente (teste ANOVA e Qui-
quadrado), por no possuir populao suficiente (apenas 12 lotes). A amostragem final ficou
assim distribuda: 04 entrevistas no SA-01, 15 entrevistas no SA-04 e 31 entrevistas no SA-05.
A tcnica de coleta da amostra foi sistemtica, pois se baseou na localizao da famlia dentro
do AHIS, atravs das plantas baixas obtidas. Procurou-se fazer uma coleta intercalada, casa sim
- casa no, sempre que possvel. Com isso, abrangeu-se espacialmente todo o assentamento.
No apndice C esto as plantas baixas, com a indicao da localizao de cada entrevista.
3.2.3 Anlise de Dados
Nesta fase foi realizada uma anlise dos dados coletados no estudo exploratrio e na pesquisa
bibliogrfica e documental.
Esta anlise contou com:

28
A populao foi estimada por no existir nenhum cadastro, por parte dos rgos competentes, dos moradores
locais. Entretanto, aps a finalizao do levantamento e das visitas em campo, a pesquisadora constatou que este
nmero, de 119 famlias, no condiz com a realidade atual do assentamento (ver apndice C).

74
a. uma avaliao quantitativa, atravs de uma anlise estatstica das caractersticas
scio-econmicas da populao, do nvel de satisfao dos moradores e da
correlao entre algumas variveis estudadas;
b. uma avaliao qualitativa, que identificou as percepes dos moradores em relao
s variveis relacionadas no trabalho.

Alm disso, o pesquisador fez uma avaliao crtica de projetos semelhantes (boas prticas),
que foram coletados na fase de reviso bibliogrfica e documental.
A avaliao especfica das caractersticas projetuais do assentamento considerou os dois
aspectos bsicos abaixo descritos:
a. o primeiro foi relacionado aos aspectos fsicos e s caractersticas de projeto: (i) ao
desenho e dimensionamento de lotes, vias, unidades habitacionais, equipamentos
urbanos, (ii) a integrao ao meio ambiente, e (iii) a adequao das caractersticas
de sustentabilidade desejadas.
b. o segundo aspecto analisado foi em relao adequao desta modalidade de
loteamento s expectativas e anseios da populao.
A primeira anlise, relacionada aos aspectos fsicos e projetuais, foi baseada na documentao
disponvel de projeto. Basicamente, os critrios de avaliao destes aspectos foram assim divididos:
a. Funcional: programa dos projetos, dimensionamentos, flexibilidade dos espaos,
modificaes, reas de lazer e descanso, reas verdes.
b. Esttica: cores, texturas, volumetrias, dinmica espacial.
c. Comportamental: adequao ao uso, proximidade, privacidade, interao,
segurana, identidade cultural (tradies locais) e densidade populacional.
d. Sustentabilidade: formas de uso e ocupao do solo, acessibilidade, preocupao
no uso de materiais, habitabilidade, reciclagem e tratamento de resduos, utilizao
e produo de fontes de energia.

3.2.3.1 Mtodo de Avaliao Estatstico
Como a coleta de dados tornou-se muita abrangente, escolheu-se formas distintas de avaliao
dos resultados:

75
a. frequncias e anlises descritivas, para todos os dados obtidos, considerando tanto
o AHIS inteiro, quanto cada ncleo isolado (SA-01, SA-04, SA-05);
b. uma comparao de variveis isoladas, pelo teste do Qui-quadrado (
2
) ;
c. uma comparao de mdias, pelo teste ANOVA, o que permite analisar se as
variveis possuem diferenas, ou no, entre os grupos em estudo.
Neste trabalho, as anlises estatsticas foram realizadas com o auxlio de dois softwares:
STATISTICA (verso 5.0) e o SPSS (8.0).
As variveis testadas foram: escolaridade, nvel de renda, procedncia da populao, ncleo o
qual foi assentado (SA-01, SA-04, SA-05) e tempo de reassentamento. Procurou-se entender se
e como elas influenciam no nvel de satisfao dos moradores e em seu entendimento do meio-
ambiente.
3.2.4 Elaborao do documento final
Aps a finalizao de todas as etapas anteriores, iniciou-se a organizao do documento final, o
qual ficou estruturado conforme a figura 18.

76

Figura 18: esquema ilustrativo da estrutura do documento final


77
4 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ALVORADA
Neste captulo descrito o diagnstico geral do municpio de Alvorada. Com o objetivo de obter
uma maior compreenso e, um diagnstico posterior do AHIS Stio dos Audes, tornou-se
necessrio o entendimento das caractersticas do municpio de Alvorada, para que, assim,
pudessem ser traados paralelos de comparao e/ou explicitadas caractersticas intrnsecas do
entorno local.
4.1 Histrico de formao e evoluo urbana
O municpio de Alvorada, unidade geopoltica integrante da Regio Metropolitana de Porto
Alegre, formado pela juno de dois bairros - Passo do Feij e Passo da Figueira - que
pertenciam ao terceiro distrito de Viamo. A emancipao da cidade ocorreu em 17 de setembro
de 1965, como resultado de um movimento popular, que reivindicava mais ateno com esta
regio, afastada do centro de Viamo (Prefeitura Municipal de Alvorada - PMA, 2003).
Segundo Alvorada (1997a), foi na dcada de quarenta, devido ao crescimento populacional das
cidades circunvizinhas, que se iniciou o processo de loteamento urbano da rea. Nas dcadas
seguintes, proliferaram os loteamentos urbanos com carncia total de infra-estrutura: sistema de
transporte, abastecimento de gua e luz, equipamentos de sade ou educao; e com lotes
mdios de 360 m
2
. Ao final da dcada de 50, o atual municpio de Alvorada j possua cerca de
40 vilas. At a emancipao, totalizavam 47 loteamentos. Nas dcadas de 60 e 70, consolidou-
se o desenvolvimento do comrcio e dos servios ao longo da Avenida Presidente Getlio
Vargas, oriundo do crescimento dos pequenos centros, instalados na rea, na dcada de 50.
Nas dcadas de 70 e 80, com o advento do Banco Nacional da Habitao (BNH), e o
financiamento para habitaes populares, o processo natural de crescimento da cidade foi
modificado, e grandes ncleos habitacionais foram projetados, alguns sendo executados. Nessa
mesma poca, a arrecadao municipal cresceu, implantaram-se algumas obras de esgoto e
pavimentao, e iniciou-se o processo de industrializao do municpio. Entretanto, com o
fechamento do BNH, ainda na dcada de 80, grandes conjuntos habitacionais ficaram
inacabados e a necessidade de moradia tornou-se grande, sensibilizando as foras polticas.
Desde ento, o papel da Prefeitura local finalizar e regularizar os loteamentos j existentes,
alm de viabilizar alguns empreendimentos isolados, executados com recursos de grupos, via
consrcios ou financiamentos prprios.
CAPTULO 4: CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ALVORADA

78
4.2 Contexto Scio-Econmico
Conforme entrevistas realizadas na Prefeitura Municipal de Alvorada, o municpio
caracterizado como cidade-dormitrio, j que a maior parte da populao trabalha em prestao
de servios na cidade de Porto Alegre. O Censo do IBGE (2002) confirma esta afirmao quando
levanta que, 64,8%, da populao, trabalha fora do Municpio.
Segundo estimativas da Fundao de Economia e Estatstica (FEE), o municpio apresenta um
PIB (Produto Interno Bruto, por habitante) da ordem de US$ 750,00. Este valor revela uma
situao preocupante, pois esse baixo poder aquisitivo da populao local representa srios
limites ao desenvolvimento de um mercado consumidor interno, o que restringe o comrcio
varejista e a qualidade de vida, de um modo geral (ALVORADA, 1997a). No diagnstico do I
Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) de Alvorada (ALVORADA, 1997a),
algumas caractersticas do processo de formao do municpio, explicam sua condio scio-
econmica atual.
O primeiro deles a ocupao irregular do espao urbano. Como foi visto anteriormente, a
ocupao inicial do territrio ocorreu devido a dois fatores: o crescimento populacional acelerado
das reas vizinhas, que estavam em estgios mais avanados de desenvolvimento, e o baixo
custo da terra urbana, decorrente da inexistncia de infra-estrutura instalada e de
regulamentao urbana. O ritmo e a renda predominante nestas ocupaes determinaram as
grandes manchas de irregularidade presentes na ocupao do territrio (ALVORADA, 1997a).
O segundo fator a fragilidade presente nas polticas pblicas. A rapidez do crescimento
populacional, aliada baixa renda originria da populao local e a estrutura tributrio-
administrativa centralizadora, consolidaram o Poder Executivo Municipal como um organismo
extremamente frgil, incapaz de alavancar e promover o desenvolvimento scio-econmico local,
atravs de polticas pblicas compensatrias, tais como redes de infra-estrutura e de apoio a
empreendedores, fato verificado pelos altos nveis de inadimplncia fiscal e as deficincias
crnicas de infra-estrutura (ALVORADA, 1997a). Esta situao forma um ciclo vicioso, ilustrado
na figura 19.

79

Figura 19: conjuntura atual - situao scioeconmica de Alvorada.
Um terceiro e ltimo fator inibidor a presena de um plo urbano to prximo, como a cidade
de Porto Alegre, de acessibilidade imediata, que transforma Alvorada em uma cidade-dormitrio,
de movimentos pendulares. preciso entender que, se por um lado, a polarizao direta de
Porto Alegre representa a possibilidade de acesso a servios e equipamentos impossveis de
existirem, com a atual escala da cidade, por outro, representa uma drenagem constante e
progressiva de investimentos diretos para fora do municpio (ALVORADA, 1997a).
Ainda em relao s caractersticas econmicas, o Censo Demogrfico 2000 (IBGE, 2003)
aponta que as principais atividades econmicas do municpio concentram-se no setor tercirio:
comrcio e servios. A mdia salarial de dois salrios-mnimos, com 32,6% da populao
nesta faixa de renda. A Receita Municipal em 2001 foi de R$ 43,8 milhes (PMA, 2003).
Segundo a PMA (2003), a maioria da populao do sexo masculino, casada, e est na faixa
etria dos 16 aos 29 anos (mais de 40% da populao). A taxa de alfabetizao do municpio
de 94,5%, sendo bem elevada, com um total de 135.632 habitantes alfabetizados.
4.3 Configurao e Infra-estrutura Urbana
Localizado na Regio Metropolitana de Porto Alegre (figura 20), o Municpio tem uma rea de
74,9 km. Do total de 183.968 habitantes, a grande maioria (99,67%) est concentrada na rea
urbana (IBGE, 2000).

80

Figura 20: Regio Metropolitana de Porto Alegre-Localizao Alvorada.
O ndice de Desenvolvimento Urbano (IDU), calculado pela METROPLAN (1997), considerando
as variveis: energia eltrica, abastecimento de gua, telefonia, esgoto sanitrio, coleta de lixo,
educao, sade e servios comerciais, tendo como base o perodo de 1991/1993 atingiu
0,411
30
, colocando o municpio de Alvorada em dcima quinta posio entre os 22 municpios
da Regio Metropolitana de Porto Alegre, na categoria baixo desenvolvimento urbano
(ALVORADA, 1997a). Alvorada representa a 7 populao da RMPA, embora o Valor
Adicionado Fiscal
31
seja o 21. Segundo ALVORADA (1997a), neste estudo realizado pela
METROPLAN, as principais carncias identificadas relacionam-se ao baixo nmero: de terminais
telefnicos residenciais, de empregados no comrcio, de leitos hospitalares, seguido de perto
pelas matrculas escolares e o baixo consumo domiciliar de energia.
Entretanto, segundo dados coletados na Prefeitura Municipal de Alvorada (2003), 98% da
populao possui rede de abastecimento de gua-realizada pelo rio Gravata, e 80%
esgotamento sanitrio. Apenas 19,45%, desse esgoto, coletado pela rede pblica. Em relao
aos equipamentos urbanos, segundo Alvorada (1997a), o municpio no possui equipamentos
suficientes, tanto em quantidade, quanto em qualidade, considerando seu tamanho. No quadro
6, exposto a seguir, tem-se o levantamento dos equipamentos existentes (PMA, 2003).

30
Os valores variam no intervalo de 0 a 1.
31
Esse valor corresponde ao desenvolvimento do comrcio local.

81
Segurana Pblica Educao
03 Delegacias de Polcia 25 escolas municipais
01 Batalho da Polcia Militar 16 escolas estaduais
02 escolas particulares 01 destacamento de bombeiros
militares 01 faculdade
Sade
Postos de sade
01 Unidade de Referncia em Sade
01 Unidade de Tratamento Mental
13 Unidades Bsicas de Sade
01 Hospital
Fonte: Prefeitura Municipal de Alvorada, 2002.
Quadro 6: Quadro resumo Equipamentos Urbanos - municpio de
Alvorada
Conforme descrito na tabela 1, abaixo, Alvorada possui uma densidade demogrfica de 2.520,11
hab/km
2
, maior do que municpios como Novo Hamburgo e Canoas. Sua taxa de crescimento
anual, por mais que tenha cado na ltima dcada (1991-2000), ainda maior do que a maioria
dos municpios presentes na tabela 3, e maior que o da prpria regio metropolitana de Porto
Alegre.
Tabela 1 - populao e densidade demogrfica, 2000 e taxa de
crescimento 1980/1991/2000 (METRODATA. 2003).
Municpio Pop 2000 hab/km2 TCA 80-91 TCA 91-00
Alvorada 183.968 2.520,11 4,09 2,92
Canoas 306.093 2.336,59 2,17 1,03
Guaba 94.307 250,15 3,82 1,42
Gravata 232.629 486,67 4,86 2,83
Nova Hartz 15.071 259,84 - 4,65
Novo Hamburgo 236.193 1.093,49 3,80 1,55
Porto Alegre 1.360.590 2.743,13 1,06 0,83
So Leopoldo 193.547 1.808,85 4,96 1,59
RM Porto Alegre 3.718.778 735,30 2,48 1,60
Legendas : Pop 2000 - populao residente em 2000 (Censo IBGE); hab/Km2 -
densidade demogrfica 2000 (@Cidades, IBGE); TCA - Taxa de Crescimento Anual
(calculado com base nos Censos do IBGE 1980, 1991 e 2000)
4.4 Meio ambiente
Alvorada possui um clima subtropical, com temperatura mdia de 19,3C, e chuvas irregulares
de junho a outubro, sendo esparsas de novembro a maio. Os ventos dominantes so de sudeste

82
a leste. H uma mdia de 123 dias de chuva por ano (PMA, 2003). As temperaturas no Municpio
so distribudas conforme a tabela 2.
Tabela 2: mdias de temperatura-municpio de Alvorada.
Mdias de Temperatura Valor emgraus
Mdia anual 19,3 C
Mdia das mximas - Vero 29, 8 C
Mdia das mnimas - Inverno 9,6C
Mxima absoluta (01.01.43) 40,7 C
Mnima absoluta (11.07.78) - 4,0 C
Fonte: Prefeitura Municipal de Alvorada, 2002.
O Municpio situa-se na bacia hidrogrfica do Rio Gravata, um dos contribuintes do Guaba.
Tem como arroios mais expressivos: Feij e o guas Belas, ambos provenientes de Viamo
(ALVORADA, 1997a). O relevo predominante levemente acidentado, com colinas suaves de
at 100 metros de altura. O solo predominantemente argiloso, o que ocasiona uma baixa
permeabilidade do solo. A formao de coxilhas e vales largos no constitui obstculo
ocupao urbana, mas provocam dificuldades nos projetos de esgoto: na parte alta, pelo
excesso de velocidade das guas, e na parte baixa, pela pouca declividade.
Ainda, segundo Alvorada (1997a), 72% da rea da cidade tem declividades abaixo de 5%, e 60%
do Municpio tem cota de at 20 metros. A rea de espraiamento do Rio Gravata nas suas
cheias peridicas, atinge a cota 5 m e ocupa aproximadamente 10% da rea do Municpio.
Registrou-se uma enchente, em 1941, que atingiu a cota 7,4 m, ocupando ento cerca de 15%
da rea municipal.
Em todo o Municpio ainda existem remanescentes de vegetao nativa e pequenas reas de
mata natural, mas sob considervel ameaa de extino. Segundo Alvorada (1997a), os maiores
inimigos da flora nativa so as ocupaes clandestinas de terra urbana, com vistas moradia, e
os empreendedores de loteamentos, que visam o maior aproveitamento possvel de terras,
muitas vezes de forma irregular e clandestina.
O I Plano de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (PDDUA) de Alvorada (ALVORADA, 1997a)
lista como dois principais fatores de poluio ambiental no Municpio: esgoto domstico e lixo.


83
4.5 Gesto e Legislao Municipais
Segundo entrevistas realizadas, tendo como ano base o de 2003, a Prefeitura Municipal de
Alvorada instituiu uma estratgia de atuao, que se preocupa com a interao da gesto
municipal. Para isso busca uma integrao maior entre as prprias Secretarias Municipais, entre
a Prefeitura e o Governo e, principalmente, entre a Prefeitura e a Comunidade (por meio do
oramento participativo).
No setor de habitao, a PMA (2000) possui uma Secretaria de Planejamento e Habitao, cuja
prioridade o reassentamento da populao de baixa renda, que vive s margens de reas de
risco, ou em reas de preservao, institudas pelo I Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e
Ambiental de Alvorada (PPDUAA).
Para a PMA (2000), a populao de baixa renda, pblico alvo da poltica habitacional municipal,
que neste trabalho denominada de interesse social, caracterizada por uma renda familiar
mdia de 0 (zero) a 3 (trs) salrios mnimos.
4.6 Uso do Solo e a Questo habitacional
Segundo METRODATA (2003), o ndice de Carncia Habitacional de Alvorada de 0,950. Este
valor maior, at, que o da Regio Metropolitana de Porto Alegre (0,866) (tabela 3).
Tabela 3 - ndice de Carncia Habitacional
Municpio ICH
Alvorada 0,950
Canoas 0,965
Capela de Santana 0,897
Gravata 0,509
Guaba 0,625
Nova Hartz 0,931
Novo Hamburgo 0,513
Porto Alegre 0,966
So Leopoldo 0,960
Viamo 0,894
RM Porto Alegre 0,866
Fonte: METRODATA, 2003.

84
Segundo Alvorada (1997a), a presso que originou o dficit habitacional municipal decorreu das
migraes internas do Estado: o xodo rural e a segregao da populao carente, de Porto
Alegre, para as periferias. Agravando o quadro, est a presso interna, proveniente da tentativa
de aquisio do espao habitacional, de famlias que se aglomeram em cortios de aluguel ou
em espaos cedidos. A invaso e ocupao de terras tornou-se, ento, uma alternativa,
encontrada pela populao de baixa renda, para o problema de moradia.
Para minimizar esse problema, a PMA implantou uma poltica de priorizao para legalizao de
reas irregulares, destinadas a populao de 0 a 2 salrios mnimos. Entretanto, segundo
Alvorada (1997a), a adoo de medidas para o [...] problema habitacional das famlias de baixo
poder aquisitivo, reflete uma ao governamental absolutamente insuficiente, em todos os nveis,
frente s necessidades, que se expandem em um ritmo crescente..
Ainda, segundo Alvorada (1997a), entre os elementos que dificultam a soluo, esto: a
inadequao dos locais escolhidos para assentamento dessa populao e as altas densidades,
acarretando uma alta produo de dejetos por unidade de rea, o que compromete a sade das
comunidades e acelera a degradao ambiental.
Em relao localizao, a maioria das vilas irregulares encontram-se assentadas em reas
verdes, reas de uso institucional, faixas junto aos cursos dgua e em reas alagadias, reas
pblicas e privadas sub-ocupadas (figura 21). Segundo Alvorada (1997a), das 36 reas
catalogadas, 23 so assentamentos em reas pblicas do Municpio e as restantes so
loteamentos privados, sendo que apenas uma rea privada no loteada. No nico
levantamento disponvel, datado de 1991
32
, existiam 3.316 casas e um total de 13.845 pessoas
habitando em reas irregulares, perfazendo cerca de 10% da populao total. Segundo os dados
do censo 2000, haveria, atualmente, mais de 18.000 habitantes nessas reas.

32
Fonte: Inventrio de Vilas Irregulares da RMPA (METROPLAN, 1991).

85

Figura 21: mapa das vilas irregulares do municpio de Alvorada. (PMA,
2003)


86
5 RESULTADOS
Neste captulo feita a caracterizao do Assentamento Habitacional de Interesse Social (AHIS),
denominado Stio dos Audes. Este diagnstico relatou os resultados obtidos ao longo da
pesquisa.
A caracterizao apresentada propiciou o embasamento das anlises realizadas. Para isso,
envolveu vrios aspectos relacionados ao assentamento e procurou abranger todas as fases do
processo: desde o planejamento e a concepo inicial do projeto, at sua avaliao aps a
ocupao. Os dados apresentados tiveram formas distintas de evidncias, mas, sempre que
possvel, tentou-se balizar ou comparar as diversas fontes de evidncias (documentos, projeto
executivo, fotos), com a opinio e a percepo por parte dos moradores do AHIS em estudo
34
.
5.1 Histrico e Anlise do Processo.
Segundo a Prefeitura Municipal de Alvorada (PMA, 2003), o terreno, onde se localiza o AHIS
Stio dos Audes, de sua propriedade. Foi adquirido como dvida (ou doao) do IPTU.
Entretanto, segundo a prpria Secretaria de Planejamento e Habitao (SPH), no existem
registros de desmembramento ou loteamento do terreno e o registro de imveis ainda no foi
finalizado.
Segundo a SEHAB (1999a), em um relatrio interno de abril de 1999, levanta-se um total de 09
habitaes j existentes na rea, destinada ao projeto do AHIS (2 unidades no AS-01; 1, no AS-
02; 4, no AS-03 e 2 no AS-04). Entretanto, relatou-se que, em janeiro de 1997, 27 famlias
ocuparam irregularmente o terreno, onde hoje se localiza o ncleo AS-05. Em alguns registros
relatado que essa rea funcionava como o antigo lixo do municpio (PMA, 2003). E, durante a
realizao das entrevistas, verificou-se que, no ncleo AS-04, a ocupao pr-projeto era de 04
famlias, que se diziam proprietrias do antigo stio, mas que no possuam qualquer forma de
comprovao da propriedade
36
. Outra constatao foi de que, devido ausncia de alguns
documentos e registros, no foi possvel um maior detalhamento desse processo de ocupao e
projeto, e da etapa pr-ocupao. Na anlise do processo pr-ocupao do AHIS, dividiu-se

34
Algumas anlises aqui realizadas, no so estatisticamente representativas, devido ao tamanho da populao em
estudo, quando dividida em ncleos, mas o pesquisador optou por us-las como mais uma fonte de evidncias, por
acreditar que mesmo assim, ilustram a opinio dos moradores locais.
36
Constam em alguns documentos, relatos sintetizados do processo de negociao para realizao do projeto,
entretanto, verificou-se nas entrevistas que, para esses moradores, o processo foi confuso e inexplicado.

CAPTULO 5: RESULTADOS
87
esse perodo em duas fases consecutivas: o planejamento e projeto executivo do local, e as
obras de implantao do assentamento.
5.1.1 Planejamento e Projeto Executivo
Segundo a SPH, o projeto resultou de uma parceria entre o Governo Estadual e a Prefeitura
Municipal e teve incio em 1997. O governo participou com a elaborao dos projetos, atravs da
antiga Secretaria Especial de Habitao (SEHAB). A Prefeitura ficou responsvel pela escolha
da comunidade, fiscalizao das obras e acompanhamento da comunidade. Os recursos
financeiros vieram do Programa Integrado das reas Degradadas (PIRAD)
37
, do METROPLAN
(Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional) e do Deustche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit - Sociedade de Cooperao Tcnica Alem (GTZ). O projeto,
classificado como parcelamento do solo tipo loteamento, era integrante do Programa Pr-
Moradia
38
. Os terrenos deveriam ser cedidos para moradores, previamente selecionados e
cadastros pela PMA, atravs do instrumento urbanstico de Concesso do Direito Real de Uso
(CDUR)
39
.
Nos documentos oficiais, foram encontradas algumas estimativas de custos, que variam entre
R$ 1.100.000,00 (PMA, 2003) at mais de R$ 1.700.000,00, em um prazo total para execuo de
8 meses.
A rea do AHIS considerada zona urbana, de acordo com a Lei Municipal n. 034/69 (PMA,
1969). Entretanto no local no existia infra-estrutura, servios ou equipamentos pblicos
(ALVORADA, 1997b). No PDDUA, o terreno localiza-se (figura 21) na Unidade de Planejamento
40
40
, Zona Residencial 3 (ZR3)
41
, com densidade de 120 hab/ha (ALVORADA, 1997b).

37
O PIRAD um programa criado em 2001, atravs de uma parceria entre a GTZ, o Governo do Estado Rio Grande
do Sul (Metroplan) e Prefeituras de Alvorada, Porto Alegre e Viamo, com atuao na sub-bacia do arroio Feij.
38
O Programa Pr-Moradia um programa do Governo Federal que beneficia especialmente famlias com renda
mensal de at trs (03) salrios-mnimos, financiando obras e servios de melhoria das condies de moradia, infra-
estrutura e saneamento bsico. Os recursos - do FGTS - so emprestados a Estados, Municpios, Distrito Federal
ou rgos das respectivas administraes (Ministrio das Cidades, 2004).
39
Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito
de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social (MEIRELLES,
2001).
40
"Art. 10
o
A Unidade de Planejamento a menor parcela da subdiviso da cidade, delimitada pelas vias do
Sistema Virio Principal. 1o : As Unidades de Planejamento, por suas dimenses, permitem visualizar problemas e
potencialidades locais. 2o : A Unidade de Planejamento utilizada pelo Sistema de Gesto para estudos de
impacto resultantes da aplicao do Plano. (ALVORADA, 1997b).

88
O memorial descritivo do projeto aprovado, datado de maro de 1999, possua cinco glebas de
terras, denominadas AS-01 a AS-05, totalizando quase 6 ha. Todos os ncleos possuam frente
para a rua Henrique Dias, rua arterial projetada. Essa diviso em cinco pequenos loteamentos,
deveu-se disponibilidade de reas por parte da PMA (SEHAB, 1999a).
A rea total possua relevo ondulado, com declividades variveis entre 0 e 15%, com exceo de
um trecho do AS-05, que possua declividade 66%. Esse projeto comportava um total 187 lotes
urbanizados
42
, com rea mdia de 204,00 m
2
, 182 casas construdas, 5 reas verdes e 5 reas
institucionais. Entretanto, ao longo do processo, essas caractersticas foram alteradas, se
adequando s necessidades e condies locais. Em um documento da PMA de 2000, existe
uma deciso de [...] substituio da execuo de 141 lotes urbanizados e 46 casas com lotes
urbanizados, por 185 mdulos sanitrios com lotes urbanizados, divididos em 05 ncleos..
Entretanto, o projeto implantado constou apenas de 119 mdulos sanitrios, divididos em 3
ncleos, referentes ao AS-01, AS-04 e AS-05 do projeto original
43
.
Na figura 22, est a planta de situao e implantao do AHIS Stio dos Audes e locao dos
cinco ncleos especificados inicialmente. Os ncleos circulados so os que foram realmente
implantados (SEHAB, 1999a).

41
Art. 46 : Zona Residencial III so reas perifricas onde a baixa qualidade do assentamento ser suprida com a
implantao de infra-estrutura e servios. nico: Nesta zona ser permitida a instalao de comrcio e servios de
amplitude moderada, com vistas elevao do valor dos imveis (ALVORADA, 1997b).
42
Os lotes possuam entre 7 e 11 metros de frente, por 20 e 33 metros de profundidade, respectivamente.
43
Como dito anteriormente, os dados e especificaes de projeto variam, conforme a data, e os prprios
documentos referentes ao projeto, possuem informaes contraditrias. O pesquisador no teve acesso ao projeto
executivo final, nem ao projeto das habitaes, j que os mesmos no estavam arquivados nas secretarias
responsveis.

89

Figura 22: plantas de Situao e Implantao do AHIS, e locao dos 5 ncleos (DEHAB, 1998-modificada pelo autor)

90
Segundo a SEHAB (1999b), a empresa, contratada para realizao do projeto executivo do AHIS
Stio dos Audes, realizou os seguintes servios:
a. estudos topogrficos;
b. laudo da vegetao local;
c. estudos geotcnicos; levantaram que o lenol fretico normal encontra-se em
pequenas profundidades, em vrios pontos das vias, acarretando a necessidade de
execuo de um colcho drenante de areia (10 cm), sob o pavimento;
d. projeto urbanstico: contemplando, tambm, um projeto paisagstico
36
para as reas
de uso coletivo;
e. projeto habitacional: constitudo por uma unidade habitacional unifamiliar de 22 m
2
,
construda em alvenaria de tijolos cermicos, e composta de sala/dormitrio, cozinha
e banheiro (WC). Em projeto, prevista a possibilidade de ampliao (com mais
dois cmodos), como tambm a possibilidade de adotar-se um sistema geminado.
f. projeto geomtrico e de terraplenagem: possui declividades mximas de 12%; para
isso, o AS-01 possui um volume de aterro de mais de 2.000 m
3
, e o AS-05 um
volume de corte de quase 5.000 m
3
;
g. projeto de pavimentao: constitudo de um sistema virio interno de 1.018 metros
de extenso, distribudos em 11 ruas. O revestimento adotado foi o concreto
asfltico usinado a quente (CBUQ); foi especificada a execuo de uma camada
provisria de saibro granular compactado, para uma fase provisria do projeto. Os
materiais especificados possuiam procedncias distintas, quase todos localizados
na Regio Metropolitana de Porto Alegre;
h. projeto de esgotos pluviais: dimensionado para as contribuies pluviais de suas
reas especficas, no levando em considerao, exceo do AS-05, contribuies
pluviais externas, das reas do entorno;
i. projeto de esgotos sanitrios: composto por redes do tipo separador absoluto, com
efluentes domsticos recebendo tratamento primrio em fossas spticas individuais,
e tratamento secundrio em filtros anaerbicos. Os filtros localizando-se nas reas
verdes ou em fundos de lotes. Os efluentes finais tem como destino os mananciais
do entorno;

36
Nesse projeto constava: reas com equipamentos de recreao infantil, ginstica, patinao, e uma cancha de
bocha; especificao de mobilirio urbano para os passeios e reas coletivas (tais como: bancos, mesas de jogos,
bebedouros, lixeiras); e o paisagismo das vias.

91
j. projeto de rede de distribuio de gua;
k. projeto de rede de distribuio de energia e iluminao.
O projeto urbanstico foi realizado a partir de um pr-projeto, elaborado pela SEHAB. As
principais caractersticas do empreendimento foram assim resumidas:
a. o ncleo denominado AS-01, visto na figura 23, possua 12 lotes (3.172 m
2
), com
uma rea verde de 825 m
2
e uma rea institucional de 250 m
2
, distribudos em dois
quarteires e perfazendo uma rea total de 4.902,80 m
2
. Os lotes possuindo uma
rea variando aproximadamente entre 175 m
2
( 7 x 25 m) e 350 m
2
( 11 x 33 m)
b. o AS-02 possuia uma rea total de 3.399,00 m
2
, divididos em 10 lotes (2.209 m
2
),
uma rea verde (958 m
2
) e uma rea institucional (231 m
2
). Os lotes possuiam entre
231 m
2
( 7 x 33 m) e 275 m
2
( 11 x 25 m) de rea aproximada;
c. o AS-03 possuia 56 lotes, em uma rea de 10.784 m
2
, sua rea verde tinha 2.369 m
2

e a rea institucional, 1.030 m
2
. O loteamento possuia uma rea total de 16.863 m
2
,
cada lote possuindo entre 175 m
2
( 7 x 25 m) e 282 m
2
( 12 x 23,5 m);
d. j o ncleo AS-04, visto na figura 24, possua 31 lotes (10.784 m
2
), uma rea verde,
com 1.500 m
2
, e uma rea institucional, com 510 m
2
. Sua rea total era de 10.098
m
2
, os lotes possuiam reas variando entre 175 m
2
( 7 x 25 m) e 324 m
2
( 11x 29,50
m);
e. o ltimo ncleo, o AS-05, era o maior (ver figura 25), com: 78 lotes (15.594 m
2
), uma
rea verde (2.550 m
2
) e uma rea institucional (1.240 m
2
). Sua rea total era de
24.684 m
2
. Os lotes possuiam entre 175 m
2
( 7 x 25 m) e 297 m
2
( 11 x 27 m) de
rea aproximada.

92

Figura 23: planta do projeto original do AS-01, modificada pelo pesquisador
(DEHAB, 1998)

(DEHAB, 1998)

93

(DEHAB, 1998)

Alm desses cinco ncleos habitacionais, o projeto urbanstico continha um lote reservado para
a implantao da sede da associao e espao para plantao de uma horta comunitria.
O sistema virio do AHIS foi composto por dois tipos de vias:
a. trfego leve: vias residenciais, com previso de trfego de nibus, e, eventualmente,
caminhes. No AHIS, nesta caracterizao encontra-se somente a via principal, que
possue uma pista de rolamento de 9 m, e caladas de 2,50 m. Esta via foi
denominada rua Henrique Dias;
b. trfego muito leve: vias de uso residencial, onde no h a previso de trfego de
nibus. So integrantes desse grupo, todas as demais vias do local, representadas
pelas vias secundrias de acesso aos lotes (com pista de rolamento de 7 m e
caladas de 1,50 m), que os moradores denominam de acessos.
Em 2000, com a mudana para os lotes urbanizados com peas sanitrias, foi elaborado o
projeto do sanitrio padro: peas geminadas, com medidas internas de 1,50 x 2,00 m, em
alvenaria de tijolo aparente e telhado de fibrocimento (anexo C), para ser aplicado em todo o
AHIS.

94
Segundo a SPH (2003), foi elaborado tambm um Programa Social para o Assentamento
Habitacional Stio dos Audes
37
. O projeto final tinha como principais objetivos (SPH, 2003):
a. discutir e definir critrios para identificar as famlias a serem reassentadas;
b. realizar cadastramento scio-econmico das famlias que j ocupam a rea, a qual
abrange o Projeto;
c. viabilizar suporte no deslocamento das famlias para a rea destinada;
d. viabilizar suporte (nos casos necessrios) para o desmanche/construo das casas
das famlias;
e. promover campanhas educativas nas reas de educao ambiental e sanitria;
f. promover aes/discusses, afim de desenvolver atividades de gerao de renda;
g. promover aes visando assegurar o ingresso/permanncia de
crianas/adolescentes no ensino fundamental e mdio;
h. promover aes educativas, afim de incentivar hbitos e atitudes frente
apropriao, utilizao e manuteno das obras e servios implantados.
A licitao para execuo das obras de implantao do loteamento iniciou-se no ano de 2000.
5.1.2 Implantao
Apenas 3, dos 5 ncleos inicialmente propostos em projeto, foram implantados. Os ncleos
denominados 2 e 3 no foram executados, segundo a PMA, devido a problemas com a posse
legal do terreno (figura 22).
A data de incio da relocao da populao para o terreno no precisa, alguns documentos
consideram o ano de 1997, entretanto, essa data anterior ao incio do projeto, e o pesquisador
acredita que deve se referir, somente, s 27 famlias que invadiram o local.
As figuras 26 e 27 exemplificam a situao do AHIS Stio dos Audes, no incio do projeto de
implantao do loteamento, onde se verifica que o local possua uma razovel rea verde. Foi
relatado, pelos tcnicos da PMA, que o local era bastante poludo, pelos prprios moradores, o
que degradava o meio local. Essa poluio era decorrente de criaes inadequadas de animais,
principalmente porcos, e despejo indevido dos resduos domiciliares no entorno das habitaes.

37
Esse Projeto Social foi realizado pela ento Secretaria de Planejamento e Habitao da Prefeitura de Alvorada, e
tem duas verses: a primeira de novembro de 2000 e a segunda de fevereiro de 2003 (ver referncias).

95

Figura 26: vista do local do Stio dos Audes, pr-
implantao (PMA, 2000).

Figura 27: vista do local do Stio dos Audes, pr-
implantao (PMA, 2000).
As obras de implantao do AHIS Sitio dos Audes foram iniciadas em outubro de 2000. Uma
mesma empresa ficou responsvel por todas as obras. O primeiro ncleo implantado foi o AS-05.
Como esse ncleo j possua algumas edificaes, no especificadas em projeto, a configurao
urbana da rea foi alterada, e os lotes tiveram suas dimenses adequadas nova situao. As
obras para execuo da infra-estrutura foram finalizadas apenas em 2002. O ltimo ncleo a ser
implantado, o AS-01, at fevereiro de 2004, ainda no tinha todos os seus lotes reassentados.
Os tcnicos da PMA, que fiscalizaram a execuo, afirmam que o terreno tinha restries para o
manejo, possuindo muito lodo e lixo. Para a realizao das obras, foi necessria a escavao de
uma vala para escoamento (ver figura 28). Outra dificuldade encontrada foi o furto de materiais,
tais como peas sanitrias e tubulaes, pelos prprios moradores do local.

96
Como alteraes de projeto verificadas, existiram as mudanas de local: dos filtros anaerbicos,
no AS-04 e AS-01, e dos banheiros (WC), no AS-01, que saram das extremidades, para o meio
do lotes, segundo os tcnicos, por exigncia dos prprios moradores.
As fotos 30 a 32, ilustram algumas etapas da execuo do projeto.

Figura 28: situao do terreno, quando
manuseado (PMA, 2000).
Figura 29: vista da montagem das
habitaes (PMA, 2000).

Figura 30: vista do local do Stio dos
Audes, j com os WCs implantados
(PMA, 2000).
Figura 31: vista W.C geminado-
implantao na extremidade do lote (PMA,
2000).
5.1.3 Avaliao da satisfao
Os dados, presentes nesse item foram retirados das entrevistas realizadas com os moradores do
AHIS Stio dos Audes. Como so dados relacionados s percepes do indivduo, ou seja, os
questionamentos feitos foram pessoais, logo a populao da amostra de 50 pessoas.

97
No item seguinte foi feito uma caracterizao dessa amostra, que permite contextualizar os
dados obtidos e a anlise comparativa das variveis estudadas.
5.1.3.1 Caracterizaao dos entrevistados
Os entrevistados tinham como papel familiar 56% de donas de casa, seguidos de 34% de chefes
de famlia. Numa anlise por sexo, viu-se que 58% dos entrevistados eram mulheres. Em
relao ao estado civil, 72% da populao entrevistada casada (14% solteiros, 8% separados e
6% vivos). Na figura 32 encontra-se a caracterizao por faixa etria dos moradores
entrevistados. A porcentagem da populao que tem at 25 anos de 26% (nesse intervalo, 6%
da amostra tem entre 17 e 18 anos e 20% tem entre 19 e 25 anos). A faixa etria de maior
concentrao dos entrevistados a de 25 a 50 anos, com 62% da amostra, dentro desse
intervalo: 16% tem entre 26 e 30 anos e 39% tem de 31 a 40 anos. Com mais de 50 anos, existe
12% da amostra.
de 25 a 50
anos
62%
at 25 anos
26%
mais de 50
anos
12%

2% 2%
4% 4%
22%
66%
2
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Figura 32: caracterizao faixa etria
entrevistados-comunidade Stio dos
Audes.
Figura 33: caracterizao grau de
instruo entrevistados-comunidade.
Stio dos Audes.
Na figura 33, encontra-se a caracterizao dos entrevistados por grau de instruo. Nota-se que
66% da amostra possui o primeiro grau incompleto e 22% terminou o Primeiro grau. Apenas 4%
tem entre Segundo grau e Supletivo. E dessa amostragem, apenas 4% ainda freqenta a escola.

98
A grande maioria dos entrevistados natural de diversos municpios do Rio Grande do Sul, em
especial de Porto Alegre (36%) e Alvorada (10%), apenas um entrevistado de outro estado
(So Paulo).
A figura 34 representa a ocupao dos entrevistados, v-se que 36% esto no mercado informal
de trabalho e outros 36 % dos entrevistados so donas de casa. Ainda existe uma porcentagem
de 14% de desempregados.
4%
4%
6%
14%
36%
36%
aposentado
estudante
trabalho formal
desempregado
trabalho informal
dona de casa

Figura 34: caracterizao ocupao entrevistados-comunidade Stio
dos Audes.
Em relao ao nvel de renda, verifica-se que 56% dos entrevistados possuem de 1 a 2 salrios
mnimos, 14% possuem menos de 1 salrio mnimo e 16% ganham mais de 2 salrios mnimos.
5.1.3.2 Avaliao da Satisfao e Percepo Ambiental dos moradores em relao s
caractersticas relacionadas ao perodo de implantao.
Os moradores, ao serem questionados sobre as caractersticas marcantes do AHIS na poca de
sua chegada, citaram caractersticas diversas, que variaram conforme o perodo de relocao.
Somente a percepo inicial de que o local era muito distante e no tinha acessibilidade, foi a
resposta mais comum em todos os ncleos. No ncleo AS-01 as principais caractersticas
citadas foram: o terreno ser alagadio, no possuir infra-estrutura, o ar ser limpo, o local ser
deserto, com muito verde, e ter tranqilidade (figura 35). J os moradores do AS-04,
caracterizaram o local, poca de sua chegada, principalmente, pela presena de muito verde,
seguido por ter muitos animais e plantaes. Por ltimo, os moradores do AS-05, os pioneiros,
citaram a presena de um lixo, como o mais marcante na poca, as demais caractersticas
foram: a tranqilidade, ter plantaes no entorno e no possuir infra-estrutura no local.

99
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
20%
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AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

Figura 35: caracterizao do Stio dos Audes poca do
reassentamento.
Para o melhor entendimento da percepo e satisfao dos moradores sobre o Stio dos Audes,
o trabalho analisa, tambm, as reas de origem da populao, e a satisfao dos mesmos com
esse lugar.
5.1.3.2.1 Avaliao da Satisfao e Percepo Ambiental dos moradores emrelao s reas de
origem.
As famlias remanejadas, para os trs ncleos integrantes do Stio dos Audes, moravam em
vrias reas do Municpio. Nesse trabalho, estas reas originrias foram agrupadas em trs
conjuntos: reas alagveis ou de risco, reas centrais irregulares e outras reas
36
. A figura 36,
representa esta caracterizao, conforme origem das famlias. O trabalho buscou comparar a
caracterizao do AHIS como um todo, com cada ncleo isolado. Esta comparao foi realizada
sempre que se dispunham de dados suficientes, e foi importante para entender as diferenas e
peculiaridades de cada ncleo estudado. Na figura 36, verifica-se que, na anlise do AHIS, 42%
da populao proveniente de reas alagveis ou de risco, localizados nos bairros: Beira Rio,
Americana, Algarve e Santa Clara (todas as reas localizadas s margens do Arroio Feij), 34%

36
nessas reas foram agrupados os moradores originrios de reas que, inicialmente, o projeto no contemplava,
tais como: o prprio local, bairros regulares, ou at mesmo outros municpios.

100
de reas irregulares centrais e 24% de outras reas. Ao analisar cada ncleo isoladamente,
verifica-se que cada um apresenta origens distintas. O ncleo AS-01 tem 75% da populao
oriunda da mesma rea de risco, o que propiciou uma maior relao de vizinhana inicial dessa
populao. J o ncleo AS-04 tem a populao proveniente, quase que homogeneamente, dos
trs grupos. Por ltimo, v-se que no ncleo AS-05, 42% da populao proveniente de reas
irregulares centrais.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
reas alagveis/risco reas irregulares centrais outras reas
ncleo 01
ncleo 04
ncleo 05
AHIS

Figura 36: grfico representativo das reas de origem provenientes -
por ncleo e todo o conjunto -comunidade Stio dos Audes.
Em relao ao tempo de permanncia nessas reas, 30% dos pesquisados passaram menos de
1 ano na ltima rea, 34% passaram entre 1 e 5 anos nessa rea e 36% passaram mais de 5
anos. Desses, 18% permaneceram at 10 anos no local e 18%, mais de 10 anos (um
entrevistado permaneceu mais de 20 anos na antiga rea). Nas figuras 37 e 38, esto dois
exemplos de um tipo de rea de origem da populao, as reas de risco s margens do Arroio
Feij. Essas reas no podem ser consideradas como reas temporrias, ou de passagem, j
que os moradores possuam um sentimento de lugar e de propriedade nelas.

101

Figura 37: vista de uma rea de risco s
margens do Arroio Feij. Fonte: PMA.
Figura 38: vista rea de risco s
margens do Arroio Feij. Fonte: PMA.
No questionamento sobre o nvel de satisfao dos moradores com essas reas de origem,
verificou-se que 76% da populao total estava satisfeita com sua situao (figura 39). Na
verdade, o nico ncleo que apresentou ndice de insatisfao foi o AS-05, com 39% das
respostas.
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
sim
no
AS-05
AS-04
AS-01
AHIS

Figura 39: satisfao dos moradores com as reas de origem,
conforme os ncleos, e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
Os motivos de satisfao com as reas de origem, alegados pelos moradores, esto expostos na
figura 40. A maior acessibilidade aos equipamentos pblicos, a facilidade de acesso e a
proximidade do trabalho foram os principais motivos citados. Os outros motivos foram: a
vizinhana ser boa, o lugar possuir mais recursos (transporte, comrcio, pavimentao), ter uma
maior oportunidade de emprego ou ser mais prximo ao centro. No quesito denominado outros
(20%) foram agrupados os seguintes motivos: os lotes antigos serem grandes, ser em rea rural,
possibilitar a criao de animais (galinhas, porcos, gado) e a plantao, um pesquisado afirmou
ainda que l, a gente no tinha nenhum problema.

102
1%
1%
3%
3%
20%
23%
23%
24%
prximo centro
oportunidade emprego
mais recursos
boa vizinhana
outros
prximo trabalho
transporte fcil
equipamentos acessveis

5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
11%
11%
21%
21%
vista ruim
distante
invases
no era de sua propriedade
proximidade com o cemitrio
sem infra-estrutura.
vizinhana ruim
insegurana
muita poeira
terreno inadequado
acesso difcil

Figura 40: motivos apresentados de
satisfao com as reas de origem -
Figura 41: motivos apresentados de
insatisfao com as reas de origem
AS-05, comunidade Stio dos Audes.
Os moradores insatisfeitos com as reas de origem, citaram, como motivos de sua insatisfao,
aqueles apresentados na figura 41. Os motivos mais alegados foram: o terreno ser inadequado
(pequeno, alagvel) e o acesso difcil, citados por 21%, seguidos por insegurana e poeira (11%,
cada). Os demais motivos alegados para o descontentamento foram: a vizinhana ruim, o local
no ter infra-estrutura, ser prximo a um cemitrio, no ser de sua propriedade, possuir muitas
invases, ser distante do local de trabalho e ter uma vista ruim (com 5% cada).
5.1.3.2.2 Avaliao da Satisfao e Percepo Ambiental dos moradores emrelao mudana
para o Stio dos Audes.
Apesar da satisfao da maioria da populao, com as reas de origem, 80%, afirmaram, ao
serem questionados sobre a satisfao com a mudana para o AHIS Stio dos Audes, terem
ficado satisfeitos com essa mudana. Ao serem questionados sobre sua percepo de como a
mudana foi realizada, 38% acharam o processo rpido e fcil, mas 26% consideraram difcil,
8% confuso e 12% inesperado. O restante dos pesquisados (16%) no soube responder
questo.

103
5.2 Situao Atual: avaliao aps a ocupao.
Os dados, presentes nesse item, foram retirados das entrevistas realizadas com os moradores
do AHIS Stio dos Audes e das visitas de campo realizadas pelo pesquisador.
5.2.1 Caractersticas Gerais.
A rea do entorno da comunidade predominantemente rural, com poucas edificaes, como
visto na figura 42. As edificaes, vizinhas, existentes tm caractersticas de stios (chcaras) e
so assim denominadas pelos prprios moradores (figura 43).

Figura 42: vista do Entorno da Comunidade Stio
dos Audes.

Figura 43: vista das habitaes vizinhas ao Stio
dos Audes.
Atualmente, a Prefeitura no possui um cadastro atualizado do AHIS Stio dos Audes, mas,
atravs das visitas de campo realizadas, pde-se constatar que existem mais do que os lotes

104
determinados em projeto, o total estimado foi de 125 lotes
37
(apndice B). A populao atual
estimada foi de, aproximadamente , 600 habitantes
38
, assim divididos nos trs ncleos: 66% do
AS-05, 26% no AS-04 e 8% no AS-01.
Conforme verificado na figura 44, no AHIS Stio dos Audes, em geral, 56% dos entrevistados
moram no local entre 1 e 5 anos. O ncleo mais novo, o AS-01, tem sua populao total com
menos de 1 ano de reassentamento. O primeiro assentamento habitacional a ser implantado foi
o AS-05, onde 68%, da populao entrevistada, mora no local, entre 1 e 5 anos, e 19%, h mais
de 5 anos, ou seja, antes da implantao do projeto. Um fator interessante detectado, foi a
porcentagem de 33% dos entrevistados que moravam no AS-04 h mais de 05 anos, o que
ratifica a presena de famlias moradoras tambm nesse local e que foram ignoradas nos dados
oficiais.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0 a 1 ano de 01 a 05 anos mais de 05 anos
AHIS
ncleo 01
ncleo 04
ncleo 05

Figura 44: caracterizao do tempo de reassentamento geral e por
ncleo-comunidade Stio dos Audes
5.2.2 Caractersticas Scio-econmicas
Nesse item foi feita a caracterizao scio-econmica dos habitantes, logo os dados
apresentados referem-se a amostra de 240 pessoas, e consequentemente a estimativa de 600
habitantes. O objetivo foi contextualizar o estudo conforme a populao a que se destinava, para
balizar os resultados obtidos.

37
Essa diferena em relao ao nmero inicial de lotes previstos, deve-se s invases presentes (principalmente no
ncleo AS-05) e a redistribuio dos lotes, e das habitaes, feitas pelos prprios moradores, de acordo com suas
necessidades.
38
A populao foi calculada multiplicando-se a quantidade de lotes estimada (125) pela mdia de pessoas por
moradia (4,8). No foi objetivo da pesquisa o censo demogrfico da comunidade, por isso, os dados aqui
mencionados foram estimados e so aproximados. A finalidade de sua exposio foi apenas auxiliar na
caracterizao da comunidade, tentando aproximar-se o mximo possvel da realidade atual, j que os dados
cadastrais oficiais no existem. A estimativa foi baseada nos dados coletados atravs das entrevistas.

105
Em relao ao sexo da populao, verificou-se que a distribuio bastante uniforme, com 51%
sendo do sexo masculino.
5.2.2.1 Composio familiar e distribuio por habitao
A composio familiar est distribuda conforme a tabela 4, onde se verifica que 22% dos
moradores tm sua famlia constituda de um casal com trs filhos. Analisando a tabela 4, v-se
que 56% das famlias so constitudas por um casal com seus filhos (a quantidade de filhos por
famlia tem uma variao grande, de 1 a 9).Um percentual de 8% desses moradores agregam a
esta constituio familiar mais um dependente, geralmente um familiar prximo (pais vivos,
irmos solteiros, primos). O casal, sem filhos, representa 6% da amostra.
Um constatao interessante a presena de uma parcela de 12% que tem, como constituio
familiar, somente a figura materna com a prole (variando de 1 a 7 filhos) e outra menor, de 4%,
que constituda pela figura paterna com sua prole (de 2 ou 6 filhos). Os solteiros representam
6% dos moradores, e a composio familiar de um adulto (homens ou mulheres), mais
dependentes, representa mais 6% dos moradores.
Analisando a quantidade de pessoas residentes por moradia, verifica-se que a grande parcela de
moradias (66%) possuem at 5 pessoas por edificao
39
. Entretanto, uma parcela significativa da
populao (30%) divide a habitao com at 10 pessoas (figura 45).

39
Calculando a mdia de pessoas por moradia, obteve-se um valor mdio de 4,80 pessoas/moradia.

106
Tabela 4: composio familiar verificada no AHIS Stio dos Audes.
Composio Familiar quantidade porcentagem
solteiro 3 6%
casal+ dependente 1 2%
casal 3 6%
me + pai+ filho 2 4%
me +pai +2 filhos 3 6%
me + pai+ filho+ dependente 2 4%
me +pai +2 filhos+ dependente 1 2%
me +pai +3 filhos+ dependente 1 2%
me+ 1 filho 2 4%
me+ 3 filhos 1 2%
me+ 4 filhos 1 2%
me+ 6 filhos 1 2%
me+ 7 filhos 1 2%
pai + 2 filhos 1 2%
pai+ 6 filhos 1 2%
homem + dependente 1 2%
homem + 2 dependentes 1 2%
mulher + dependente 1 2%
total 50 100%
Fonte: entrevistas realizadas pelo pesquisador no Stio dos Audes.

107
at05pessoas
66%
entre05e10
pessoas
30%
mais de10
pessoas
4%

Figura 45: quantidades de pessoas por moradia familiar- Stio
dos Audes.
casado
31%
solteiro
63%
separado
3%
vivo
3%

Figura 46: caracterizao estado civil- Stio dos Audes.
5.2.2.2 Caracterizao por faixa etria e estado civil.
Em relao ao estado civil da populao do AHIS Stio dos Audes, tm-se que a grande maioria
dos moradores solteira (63%), seguido por 31% de casados e 6% divididos entre vivos e
separados (figura 46). Isso pode ser entendido quando se analisa a distribuio da faixa etria, j
que a comunidade bastante jovem, com 67% da populao estando concentrada na faixa
etria de at 25 anos, onde 38% possui at 10 anos e 21% tem entre 11 e 18 anos. Quando
questionado onde essas crianas ficavam, quando os pais saiam para trabalhar, 56% dos
moradores respondeu que elas ficavam com as mes (donas de casa), e 19% ficavam sozinhas
em casa, porque a me tambm trabalhava fora (ver figuras 47 e 48).

108
at 25 anos
67%
de 25 a 50 anos
26%
mais de 50 anos
7%

Figura 47: caracterizao faixa etria-comunidade Stio dos Audes.

Figura 48: crianas do AS-01, comunidade Stio dos Audes.
5.2.2.3 Grau de escolaridade.
Da populao com idade escolar, conforme se verifica na figura 49, o nvel de escolaridade dos
moradores do AHIS Stio dos Audes est assim caracterizado: mais da metade da populao
do assentamento possui o primeiro grau incompleto (56,07%), seguido por uma boa parcela de
analfabetos ou sem-escolaridade (28,03%), menos de 4% dos moradores possui escolaridade
acima do segundo grau (segundo grau completo e/ou supletivo). Dessa populao apenas 29%

109
ainda freqentam escola, se compararmos com a porcentagem de pessoas em idade escolar
36
,
verifica-se que 30% dos moradores deveriam estar na escola, mas no a frequentam mais
37
.
1%
3%
7%
28%
5%
56%
s
u
p
l
e
t
i
v
o
2
o
.

G
r
a
u
a
l
f
a
b
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t
i
z
a
d
o
1
o
.

G
r
a
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c
o
m
p
l
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n
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a
b
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t
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o
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m
/
e
s
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.
.
1
o
.

G
r
a
u

i
n
c
o
m
p
l
e
t
o

Figura 49: caracterizao nvel de escolaridade- Stio dos Audes.
5.2.2.4 Naturalidade
Essa populao natural do municpio vizinho de Porto Alegre (38,1%) ou do prprio municpio
de Alvorada (31%). Os demais so naturais de diversos municpios do estado do Rio Grande do
Sul, foram encontrados dois moradores naturais da cidade de So Paulo (SP).
5.2.2.5 Caracterizao por ocupao e renda familiar
Na caracterizao do tipo de ocupao dos moradores, verificou-se que 11% dos empregados
esto no setor informal de trabalho, havendo uma grande concentrao de catadores de lixo, e
apenas 12% da populao faz parte do setor formal de trabalho (entre empregados e
aposentados). Uma grande parcela encontra-se, ainda, sem ocupao definida (30%)-nessa
categoria inclui-se crianas ainda em idade escolar, jovens que no freqentam a escola ou que
ainda no tiveram um primeiro emprego-, seguido de perto pelos estudantes (27%). O restante
da populao est dividido entre donas de casa (13%) e desempregados (7%). (figura 50).
Conforme se verifica na figura 51, que caracteriza a renda mensal mdia familiar, mais da
metade da populao (56%) recebe entre um (1) e dois (2) salrios mnimos, 28% est na faixa
de renda de menos de um (1) salrio mnimo (SM) mensal, e apenas 16% da populao local
recebe mais de dois (2) SM por ms.

36
Conforme a faixa etria vista anterior, 59% da populao possui at 18 anos.
37
Nas entrevistas, atravs de uma conversa informal, uma srie de motivos foram alegados: inexistncia de vagas
nas escolas pblicas, desinteresse dos jovens pela continuao dos estudos, necessidade de trabalhar.

110
trabalho informal
11%
trabalho formal
10%
dona de casa
13%
desempregado
7%
estudante
27%
aposentado
2%
sem ocupao
30%

Figura 50: caracterizao ocupao-comunidade Stio dos
Audes.
at 1
salrio
28%
de 1 a 2
salrios
56%
mais de 2
salrios
16%

Figura 51: caracterizao renda mensal mdia familiar-
5.2.3 Uso e ocupao do Solo
A partir desse item, sero feitas caracterizaes por famlia entrevista, logo refere-se a amostra
de 50 entrevistados e a estimativa de 125 famlias.
Conforme visto anteriormente, o AHIS constitudo de trs ncleos, cada um possuindo
caractersticas prprias, tanto em projeto, quanto na realidade atual. Atravs da pesquisa, pode-
se constatar que algumas reas, localizadas principalmente no AS-05, e que inicialmente eram
destinadas ao uso coletivo (rea institucional e de lazer), foram ocupadas irregularmente por
algumas famlias (figura 52). J no AS-01, nem todos os lotes foram ocupados, e ainda no
existe uma diviso ntida dos terrenos (figura 53). O ncleo 04 foi o nico onde a rea

111
institucional foi ocupada, atravs da construo da Casa da Comunidade, entretanto, esta rea
encontra-se atualmente cercada (figura 54).

Figura 52: casas construdas irregularmente
em rea institucional no AS-05.
Figura 53: vista do AS-01, lotes sem diviso
ntida.

Figura 54: vista geral, AS-04, com a cerca da rea institucional implantada,
comunidade Stio dos Audes (BENNETT, 2004)
5.2.3.1 Uso misto
Existe, em alguns lotes, a presena de mais de uma famlia, o que pode ser verificado pela
quantidade de edificaes por lote, 34% dos entrevistados possuem 2 casas em cada lote
(geralmente a casa antiga em madeira, que foi transportada da rea de origem, e a nova casa,
construda em alvenaria). Nos lotes, onde existe a presena de duas edificaes, vrios usos
foram detectados para essa segunda edificao: complemento da casa de alvenaria, para a
mesma famlia; moradia de familiares recm-casados, ou familiares sozinhos; aluguel para
terceiros (prtica ilegal, j que o lote no pertence legalmente ao morador); para comrcio ou
depsito (figuras 55 a 58).

112

Figura 55: comrcio informal no AS-04,
Stio dos Audes.
Figura 56: comrcio informal no AS-05,
Stio dos Audes.

Figura 57: uso diferenciado-depsito
AS-05, Stio dos Audes.
Figura 58: uso diferenciado para a
edificao-Igreja Universal do Reino de
Deus- AS-05, Stio dos Audes.
5.2.3.2 Uso residencial
Em relao tipologia das habitaes, verificou-se que, as edificaes em alvenaria, j
representam atualmente 56% do total das habitaes do assentamento. Essas edificaes foram
financiadas pela CEF, que forneceu um subsdio para construo no valor de R$ 4.500,00. O
pblico alvo eram famlias que possuam renda, na poca do projeto (2000), de at R$ 200,00. A
execuo no foi em esquema de mutiro. Alguns moradores formaram equipes de trabalho, e
foram remunerados, pelo mesmo programa, como mo de obra. Nas figuras 59 a 62, so
apresentados algumas tipologias presentes no AHIS Stio dos Audes.

113

Figura 59: tipologia habitao em
madeira AS-05, Stio dos Audes.
madeira AS-05, Stio dos Audes.

alvenaria rebocada AS-01, Stio dos
Audes.
alvenaria sem reboco AS-05, Stio dos
Audes.
Foi verificado que a distribuio interna das habitaes varia consideravelmente. As habitaes
em alvenaria, possuem uma planta padro: com sala, cozinha e dormitrio, onde foram
permitidas, ao morador, pelo programa de financiamento, pequenas alteraes na implantao, e
adio de at dois compartimentos (geralmente mais um quarto ou WC), dependendo da
necessidade da famlia. Assim, verificou-se uma padronizao na quantidade de cmodos,
variando de 3 a 5 cmodos por edificao (57% possuindo 5 cmodos por habitao). Dessa
tipologia, verificou-se, ainda, que 92% possuam 2 dormitrios (5% possuam 3 dormitrios e
03% tinham apenas 1 dormitrio), 100% dos lotes possuindo banheiro (WC), com 11% dos lotes
possuindo dois WC
38
.
J as habitaes em madeira, possuem uma grande variao no layout, com plantas variando de
1 (10% das habitaes) at 6 (7% das habitaes) cmodos, 33% possuindo uma planta baixa

38
O primeiro wc foi construdo na poca de implantao do local e o segundo, foi uma opo do morador, ao
escolher o tipo de planta da habitao.

114
com apenas 2 cmodos (geralmente sala/cozinha+dormitrio). A quantidade de dormitrios, em
planta, tambm variada: 3% das habitaes possuem at 3 dormitrios e 10% no possuem
nenhum dormitrio, no caracterizando, ento, o uso residencial. Entretanto, verifica-se que a
maioria dessa tipologia habitacional (53%) possui apenas 1 dormitrio. Em relao aos
banheiros (WC), nenhuma das habitaes possua o WC como parte integrante da casa de
madeira, mas todos
39
possuam a pea separada, definida em projeto (ver figuras 63 e 64).
Acredita-se que esta variao nas casas de madeira
40
, pode se relacionar com a diversidade da
comunidade em estudo, e que no contemplada nas habitaes de alvenaria, e mais ainda,
que a presena dessas duas habitaes em lote, que, de certa forma, descaracteriza o projeto
original, poderia ser evitada, com uma maior flexibilidade de planta, que melhor se adaptasse s
necessidades e caractersticas da populao a que se destina.

Figura 63: vista interna de um quarto- casa de
madeira, Stio dos Audes.
Figura 64: vista interna de um WC
pea separada, Stio dos Audes.
No levantamento do mobilirio presente nas edificaes, verificou-se que a maioria delas possui
basicamente: geladeira, fogo gs, rdio, televiso colorida e telefone celular.
5.2.3.2.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental dos moradores emrelao s
edificaes residenciais
Quando questionados sobre as vantagens, especficas das casas em alvenaria, a principal
resposta citada foi que a nova casa era bem construda (63%). E a principal desvantagem
citada foi a juno, em planta, da cozinha com a sala (40%).

39
Apenas um morador entrevistado no possua a pea sanitria construda em seu lote, mas esse morador invadiu
um terreno desocupado no ncleo AS-01, por isso, foi desconsiderado nessa parte da caracterizao.
40
importante salientar que as casas de madeira foram transpostas do local de origem da populao, e na medida
do possvel, construdas da mesma forma no AHIS. Entretanto, com a construo das casas de alvenaria, verificou-
se que alguns moradores alteraram essa habitao original, para adapt-la a novos usos, ou a novas necessidades.

115
No questionamento sobre a satisfao dos moradores com a habitao, a grande maioria dos
entrevistado (92%) respondeu que est satisfeito. Os motivos principais alegados esto
presentes na figura 65. O fato de a casa ser prpria foi o eleito por 25% dos entrevistados, como
motivo maior de sua satisfao. O interessante a ser observado o sentimento de propriedade
que os moradores possuem com o local, por mais que, legalmente, nem a habitao, nem o lote,
sejam de sua propriedade. Essa incerteza em relao propriedade, s foi alegada por um
morador, sendo o motivo principal de sua insatisfao. Outros motivos alegados para
insatisfao foram: a desorganizao da planta, o tamanho (habitao considerada muito
pequena) e o local ser ruim.
Analisando a figura 65, verifica-se que, por mais que a resposta relacionada satisfao com a
habitao, ter sido positiva, algumas consideraes precisam ser feitas: 17% dos moradores no
souberam responder o motivo de sua satisfao; 9% vincularam sua satisfao ao fato de
estarem melhor alojados que antes; 6% no quiseram responder; e outros 6% vincularam sua
satisfao ao lugar, ao entorno, e no propriamente edificao. Os motivos de satisfao
alegados, realmente relacionados a caractersticas da edificao, foram: a habitao ser
confortvel, espaosa, segura, os quartos estarem separados em planta. O fato da edificao ser
de material (alvenaria) foi citado por 6% dos entrevistados, como a principal melhoria da nova
habitao.
4%
4%
6%
6%
6%
6%
9%
9%
9%
17%
25%
tudo bom, adaptou-se as necessidades
quartos separados
ambiente bom, lugar calmo, vinculo como local
no respondeu
segura
de alvenaria
melhor do que antes
espaosa
confortvel
no sabe
casa prpria

Figura 65: motivos alegados pelos moradores para satisfao com a
habitao-Stio dos Audes .

116
Os moradores foram questionados sobre aspectos isolados da habitao. Essa avaliao est
ilustrada na figura 66. Em relao beleza da habitao, com exceo do AS-01, onde metade
dos moradores respondeu regular, todos os demais ncleos, classificaram como bom, esse
quesito. Os demais itens analisados: tamanho, organizao interna, segurana, qualidade dos
materiais e localizao (implantao) da habitao no lote, foram considerados satisfatrios, por
mais da metade da populao. Com apenas uma ressalva para a qualidade dos materiais
utilizados: muitos moradores reclamaram da qualidade das esquadrias utilizadas, em metal,
pouco resistente, entretanto, no geral, o nvel de satisfao foi considerado bom.

117
BELEZA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
timo bom regular ruim
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

TAMANHO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

ORGANIZAO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

SEGURANA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

LOCALIZAO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
timo bom ruim no sabe
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

QUALIDADE
MATERIAIS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

Figura 66: nvel de satisfao em relao a aspectos isolados da
habitao: beleza, segurana, organizao, tamanho, implantao e
qualidade dos materiais- por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos
Audes.
Mesmo com o resultado positivo da resposta relacionada satisfao com a habitao, foi
proposto aos moradores, que citassem modificaes para melhoria de suas casas (figura 67).

118
As principais modificaes citadas foram: a colocao de mais um cmodo
36
(27%) e o aumento
de alguma pea da casa
37
(21%). 12% dos entrevistados no fariam nenhuma modificao na
casa, ou no souberam dizer que modificao fariam.
1%
3%
3%
5%
5%
5%
8%
9%
12%
21%
27%
muro de conteno
construir uma em alvenaria
trocar madeiramento telhado
colocar forro
fazer varanda ou garagem
mudanas no wc
colocar piso
pintar/rebocar
no faria/no sabe
aumentar alguma pea da casa
colocar outro cmodo

Figura 67: modificaes propostas pelos moradores para melhoria da habitao.
Ao serem questionados sobre a satisfao em relao quantidade de banheiros por habitao,
88% dos moradores disseram-se satisfeitos com apenas um WC. Dos 12%, insatisfeitos,
verificou-se que as queixas so mais em relao rea (considerada por alguns grande
demais), e ao material e peas utilizados, do que a quantidade de WCs.
5.2.3.3 Uso institucional
Alm das habitaes, a outra edificao presente no AHIS Stio dos Audes a dita Casa da
Comunidade (figuras 68 e 69). Localizada no ncleo AS-04, foi a nica edificao, definida em
projeto, e realmente construda, j que as outras reas, denominadas, em projeto, de reas
institucionais, esto invadidas, ou ainda esto ao natural (ver planta situao atual, apndice B).
O local funciona como posto de cadastramento e espera da comunidade para uso do posto
mdico mvel, que vai ao local uma vez na semana, e atende, nesse nico dia, toda a populao

36
Os cmodos mais citados foram: dormitrio e rea de servio.
37
As peas mais citadas foram: sala e cozinha.

119
dos trs ncleos do AHIS. Nos demais dias da semana, o local encontra-se fechado
38
, sem
nenhum uso (ver figura 69).

Figura 68: vista frontal Posto Mdico- AS-
04, Stio dos Audes.
Figura 69: vista lateral Posto Mdico-
5.2.3.3.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental dos moradores emrelao s
edificaes institucionais
Questionados sobre sua satisfao em relao ao funcionamento desse posto de sade, 52%
dos moradores se diz insatisfeito, alegando que o funcionamento, em apenas um dia da semana,
insuficiente para atender a todos os moradores que necessitam. Mesmo os 46% de
entrevistados que esto satisfeitos com os servios do posto mdico, precisam procurar outros
locais, principalmente em situaes de emergncia, ou nos outros dias da semana. Os principais
locais procurados so: o Hospital de Alvorada (na rua 48) e o Hospital Cristo Redentor, em Porto
Alegre. No souberam responder sobre o nvel de satisfao com o posto de sade a
porcentagem de 2% dos moradores
Este local, como espao de uso comunitrio, ainda no foi apropriado pela populao,
principalmente pelos moradores dos ncleos AS-01 e AS-05. A presena das cercas, restringe
ainda mais essa apropriao, limitando o acesso pessoa responsvel pelo local.
5.2.4 Gesto e Participao Comunitria
Como dito anteriormente, o AHIS possui uma organizao comunitria, a Associao dos
Moradores do Stio dos Audes. Essa associao possua uma edificao-sede, que foi
depredada pelos prprios moradores, devido falta de uso. Atualmente, a organizao realiza

38
A alegao para a colocao da cerca foi evitar que acontecesse igual antiga sede da Associao Comunitria,
que foi depredada e saqueada pelos prprios moradores.

120
reunies nas casas dos moradores ou ao ar livre. Est em sua terceira formao, e apesar de
ser o contato oficial da Prefeitura com o local, seu histrico de desistncias e mudanas de
gesto, fortaleceu o aparecimento de lideranas individuais em cada ncleo e a descrena da
populao em relao representatividade dessa entidade, conforme visto a seguir.
5.2.4.1 Avaliao da satisfao e percepo dos moradores em relao gesto local.
Quando questionados sobre o exerccio de participao comunitria, 84% dos entrevistados
afirmaram no participar da associao comunitria existente (nem ningum da sua famlia).
Dentre os motivos alegados, representados na figura 70, o desinteresse e desconhecimento da
entidade foram citados por 35% da amostra; 22% acham suficiente apenas participar das
atividades promovidas pela associao (tais como: reunies, trabalhos de mutiro); 16%
consideram a entidade um ncleo fechado e sem organizao, e outros 16% no sabem dizer
porque no participam; 6% afirmaram que j teriam participado de outras gestes anteriores, por
isso no participavam, atualmente, e ainda 4% alegaram outros motivos diversos para no
participarem.
4%
6%
16% 16%
22%
35%
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j

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c
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n
t
o

Figura 70: motivos alegados para no participarem da
associao de moradores locais-comunidade Stio dos Audes.
Sobre a satisfao em relao a essa entidade comunitria local, verificou-se, conforme a figura
71, que 82% consideram a atuao negativa (36% acham a atuao ruim e 46% consideram que
ela inexistente). Dentre os principais fatores para isso esto: a desorganizao da entidade e a
alegao que a associao no procura escutar os moradores. Apenas 14% acham que a
associao representa bem a comunidade e atua positivamente (12% consideram a atuao boa
e 2% consideram, tima). 4% dos entrevistados no souberam avaliar essa atuao.

121
2%
4%
12%
36%
46%
tima no sabe boa ruim no atua

Figura 71: satisfao em relao atuao da associao- Stio dos Audes.
Ainda sobre a participao dos moradores, ao serem questionados sobre o conhecimento ou
participao em campanhas promovidas pela Prefeitura de Alvorada (integrantes do Projeto
Social
39
, estruturado para o Stio dos Audes), 64% afirmaram no terem participado e sequer
terem conhecimento de alguma. As principais campanhas citadas pelos 36% dos moradores que
participaram foram: os chamados coletivos de trabalho
40
, o projeto bolsa-escola, o projeto
alvorecer
41
e a vacinao coletiva. Outras atividades foram citadas por alguns moradores,
entretanto, no foi possvel sua verificao por outras fontes de evidncias. Tais atividades
foram: o sopo comunitrio e o curso de fabricao de sabonetes.
Relacionado ao assunto, os moradores foram questionados sobre sua satisfao com a atuao
da Prefeitura de Alvorada no local, 26% acham a atuao ruim, e outros 26% acham que a
Prefeitura ignora o local, no atuando de nenhuma forma. O percentual de 36% consideram a
atuao positiva (30% avaliam como boa e 6% como tima). Os motivos alegados foram: a
realizao de obras de melhoria no local, a construo das casas (que no foi iniciativa da
Prefeitura), a realizao de coleta seletiva e a implantao do posto de sade. 10% acham que a
atuao regular, e 2% no soube avaliar essa atuao (figura 72). Os principais motivos
citados para o descontentamento em relao atuao da Prefeitura local foram: sua lentido, a
no implantao dos equipamentos necessrios para o local (e prometidos em projeto), e a

39
ver item 6.2.1.1 Planejamento e Projeto Executivo.
40
Essa campanha, denominada pelos moradores de coletivo de trabalho, conforme os mesmos, tinham o objetivo
de criar grupos de moradores para: organizao inicial da comunidade, construo da horta comunitria. Foram
organizados pela PMA na poca da implantao.
41
Essa campanha, na poca do diagnstico, ainda no havia iniciado, mas a proposta era a criao de uma espcie
de creche informal, onde as crianas cadastradas, poderiam ficar quando os pais estivessem trabalhando. Segundo
os moradores, entretanto, a oferta de vagas foi muito inferior a quantidade de crianas existentes.

122
alegao de que a atuao s acontece quando os moradores se organizam e impem a
iniciativa.
2%
6%
10%
26% 26%
30%
no sabe tima regular ruim no atua boa

Figura 72: satisfao em relao a atuao da Prefeitura de Alvorada-
5.2.5 Infra-estrutura e Meio Ambiente
Mesmo atualmente, a rea semi-urbanizada, e como visto em projeto, toda a infra-estrutura
bsica existente teve que ser implementada (figuras 73 e 74).

Figura 73: vista da rua Henrique Dias (via
de acesso principal), Stio dos Audes.
Figura 74: vista da rua Antnio Ribeiro,
acesso 03, AS-04-Stio dos Audes.
5.2.5.1 Sistema virio e acessibilidade local
A manuteno das vias era para ser de responsabilidade da SMOV, mas segundo a prpria
PMA, este servio no executado. Nas figuras 73 e 74 verifica-se o estado de manuteno
atual das vias existentes (principal e secundrias). E verifica-se, tambm, que o saibro
provisrio, especificado em projeto, continua at hoje na rua Henrique Dias, sendo motivo de
reclamao de muitos moradores, devido poeira produzida. Nas visitas ao local, verificou-se

123
que alguns moradores realizam a limpeza das vias e caladas, mas somente em frente ao seu
lote.
Como o local muito distante do centro de Alvorada e das antigas reas ocupadas pelos
moradores, vrios problemas de acessibilidade a servios e equipamentos pblicos surgiram.
Para minimizar esses problemas, a PMA implantou um servio de transporte pblico gratuito,
que atravessa toda a comunidade, e leva os moradores ltima parada da linha oficial de
transporte pblico. Esta linha gratuita funciona das 5:30 at s 24:00, em intervalos de 30
minutos, e denominada de A-70 (figura 75). Verifica-se que esse nibus especfico o meio
mais utilizado por 58% da populao, seguido pela bicicleta (19%) e o deslocamento a p
(11%). Os principais meios de transporte utilizados pelos moradores esto representados na
figura 76.

Figura 75: nibus A-70, linha Stio dos Audes, na parada
final.
nibus
58%
p
11%
bicicleta
19%
automvel
6%
carroa
6%

Figura 76: meios de transporte utilizados pelos
moradores- Stio dos Audes.

124
Ao longo da via Henrique Dias, existem seis paradas para essa linha gratuita
42
(a nica que
circula pelo local), que abrange no somente os moradores dos ncleos reassentados, como
tambm toda a populao da rea vizinha. As figuras 77 e 78 ilustram os dois tipos existentes de
paradas. Nas fotos, tambm se verifica o estado das caladas, que, em alguns pontos do local,
inexistente, transformando a via, no caminho para o pedestre.

Figura 77: Parada de nibus, via
principal, Stio dos Audes.
Figura 78: Via principal, ltima parada,
5.2.5.1.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental emrelao ao sistema virio e a
acessibilidade
Quando questionados sobre sua satisfao em relao a esse sistema de transporte, a maior
porcentagem da populao do AHIS (54%) considera o sistema ruim, aparecendo tambm em
21% das desvantagens alegadas do local (figura 79). O ncleo mais insatisfeito o AS-01, com
75% dos moradores considerando o transporte ruim.
O nibus, visto como um local perigoso, onde, os marginais locais vivem fazendo arruaas,
provocando brigas, depredando o veculo, e realizando pequenos furtos, fato que inibe seu uso,
por parte de alguns moradores.
Em relao satisfao com a manuteno das vias e reas pblicas, 60% considera a
manuteno boa, e o ndice de maior satisfao est no ncleo AS-05, com 68% dos moradores
considerando a manuteno boa. Analisando separadamente cada ncleo, verificou-se que o
AS-04 considera esta manuteno ruim (58%), e no AS-01 a populao est dividida entre bom
e ruim (figura 80).

42
As cinco paradas esto assim distribudas: uma no AS-01, uma entre o AS-01 e o AS-04, duas no AS-04, e duas
no AS-05.

125
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
timo bom regular ruim no existe
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

Figura 79: nvel de satisfao em relao
ao transporte- por ncleo e em relao
ao AHIS Stio dos Audes.
Figura 80: nvel de satisfao em relao
a manuteno - por ncleo e em relao
ao AHIS Stio dos Audes.
5.2.5.2 Sistema de tratamento e esgotamento de efluentes
Em relao ao tratamento de esgoto, especificado em projeto, observou-se que o nico ncleo
que apresenta uma manuteno adequada dos filtros anaerbios o AS-05 (figura 81). A
CORSAN a responsvel oficial pela manuteno, mas, segundo a prpria PMA, desde sua
implantao, este servio ainda no foi executado. No ncleo AS-04, por exemplo, os prprios
moradores possuem dvidas se realmente os filtros anaerbios foram instalados, j que no local
destinado, em projeto, para sua localizao, eles no esto visveis (figura 82).

Figura 81: vista dos filtros anaerbicos, AS-
05.
Figura 82: vista dos filtros anaerbicos,
AS-04.

5.2.5.2.1 Avaliao da satisfao e percepo ambiental emrelao ao sistema de tratamento e
esgotamento de efluentes.

126
Muitos moradores do AHIS, no tem conhecimento da existncia desse sistema de tratamento
de esgotos, muito menos, de sua importncia, se executado corretamente, para preservao dos
mananciais do entorno.
5.2.5.3 Disposio final de resduos
5.2.5.3.1 Reciclagemde resduos
Ao serem questionados sobre a reciclagem de lixo, 88% dos moradores disseram no reciclar,
apenas separar o lixo seco do orgnico. As atividades de reciclagem encontradas foram:
fabricao de carrinhos e brinquedo infantis com garrafas PET, reutilizao dessas garrafas
como depsito de gua e jarros para canteiros, reutilizao de depsitos de vidro, utilizao do
lixo orgnico (restos de comida, principalmente) como adubo para horta, ou como alimento para
os porcos.
5.2.5.3.2 Coleta Seletiva
Sobre a existncia de coleta seletiva no AHIS, 60% afirmaram existir a coleta, feita em dois dias
da semana (36% afirmaram que a coleta seletiva no era feita e 4% disseram no saber).
Quando questionados sobre seu conhecimento do que seria a coleta seletiva do lixo, 78% dos
entrevistados afirmaram saber do que se tratava.
5.2.5.4 Sistemas produtivos
5.2.5.4.1 Cultivo de horta
Na questo sobre o cultivo de horta, apenas 12% dos entrevistados afirmaram cultiv-la no
prprio lote. O local preferencial dentro do lote na parte frontal, e a utilidade apresentada para
a horta foi subsidiar o consumo da prpria famlia (figura 83).

127

Figura 83: exemplo de lote com horta- Stio dos Audes.
Os 88% dos entrevistados que no cultivam horta em seu lote citaram como principais motivos
de no cultivarem (figura 84): falta de espao, o solo ser ruim para o plantio, a prpria falta de
interesse (e disposio) para cultivar e cuidar da horta (dentro dessa categoria esto: falta de
pacincia, mo-de-obra indisponvel, no gostar). 13% dos entrevistados apresentaram inteno
futura de cultivar e ainda 2% afirmaram no cultivar horta, por possurem um pomar na
propriedade. Nos outros motivos, responsvel por 6% das menes, pode-se citar: criao de
animais, a espera de horta comunitria prometida, no saber o que plantar.
2%
3%
6%
13%
21%
27% 29%
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o

Figura 84: motivos de no cultivarem horta individual
5.2.5.5 reas verdes e recursos naturais existentes
Em relao aos mananciais locais, constatou-se que, devido ao processo de terraplanagem do
assentamento e prpria implantao do mesmo, em meados de 2003, ocorreu um processo de
assoreamento do leito do rio, e o alagamento dos lotes vizinhos ao AS-01, que esto em cotas

128
mais baixas. Segundo os moradores, a associao local, acionou a Prefeitura, que realizou uma
limpeza do leito do rio
43
.
Como visto em projeto, todos os ncleos possuam uma rea original destinada para a
implantao de reas verdes, e de lazer, para a comunidade. Entretanto, nenhuma dessas reas
chegou a ser implementada. Nas figuras 85 a 88, a seguir, ilustra-se a situao atual de cada
ncleo.

Figura 85: situao atual da rea de
lazer, destinada em projeto, AS-04.

Figura 88: rea de lazer atual das
crianas no AS-01.

43
no relato dos tcnicos, a quantidade retirada de lixo domiciliar e objetos sem uso foi muito grande. Com o
aumento da vazo de resduos lquidos para o manancial, e se o mal uso do recurso natural pela populao
continuar, acredita-se que esse problema deve repetir-se. Uma maneira de controlar a questo, a realizao de
campanhas de educao e preservao ambiental, e conscientizao sobre o uso racional dos recursos, para a
populao local.

129
5.2.5.5.1 Avaliao da satisfao e da percepo ambiental relacionada s reas verdes e
recursos naturais existentes
Na figura 88, encontra-se a rea na qual as crianas, do AS-01, utilizam como rea de lazer, um
crrego local, poludo pelo despejo de resduos. Os moradores, dos outros ncleos, tambm
utilizam, outros recursos naturais do entorno, como reas de lazer, principalmente para os jovens
e crianas.
Na pergunta sobre a percepo dos moradores em relao s reas verdes do AHIS, 48%
consideram as reas ruins e 40% boas (figura 89). No AS-01, 75% afirmou que as reas
estavam boas, mas 25% afirmou que elas, sequer, existem.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
timo bom regular ruim no existe
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

Figura 89: nvel de satisfao em relao as reas verdes- por ncleo e em relao ao
AHIS Stio dos Audes.
5.2.5.6 Aspectos relacionados ao consumo, produo e criao
Os alimentos mais consumidos, que representam a dieta alimentar diria dos moradores, foram:
arroz, feijo, carne bovina, massa e verduras.
Quando perguntados sobre a criao de animais, 78% dos entrevistados criam alguma espcie
de animal. Desses, 31% no vacinam seus animais. Os principais motivos alegados, para no
vacinarem, esto citados na figura 90, sendo a ignorncia do local de vacinao, responsvel
pela maior porcentagem. As principais espcies citadas foram ces (72%) e gatos (17%), mas
existem ainda citaes de galinhas, marrecos, porcos, cavalos e patos.

130
no sabe
17%
no acha
importante
33%
no sabe
onde
42%
no sabia
que
precisava
8%

Figura 90: motivos de no vacinarem os animais de criao-
As doenas mais frequentes encontradas foram: gripe (32%), bronquite (14%), asma (9%),
tuberculose (9%) e crises respiratrias (7%), pneumonia, diarria, doenas de pele e dores de
cabea. Constatou-se, assim, que, mais de 71% das doenas citadas so diretamente
relacionadas ao sistema respiratrio e s condies de salubridade do meio.
5.3 Avaliao da satisfao geral
Ao serem questionados sobre sua satisfao com o assentamento, como local, 88%, dos
moradores, respondeu que estava satisfeito, e 2%, afirmou que estava mais ou menos
satisfeito. Dois fatores interessantes aconteceram nesse item: 100% dos moradores insatisfeitos
esto localizados no AS-04 (67% de satisfeitos e 33% de insatisfeitos), e todos os moradores do
AS-05, quando questionados se estavam satisfeitos com o assentamento atual, responderam
que sim.
Os principais motivos de sua satisfao esto listados na figura 91. A tranqilidade do
assentamento foi alegada como o principal motivo de satisfao, mas tambm apareceu como o
principal motivo de insatisfao. Os demais moradores insatisfeitos afirmaram que estava
melhor do que antes, mas ainda no era bom, ou a rea anterior era melhor, mas tinham que
gostar do novo local. A presena de infra-estrutura e a vizinhana, foram os outros motivos
alegados de satisfao. 11%, dos entrevistados, no respondeu o questionamento (figura 91).

131
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
3%
5%
4%
5%
11%
11%
13%
16%
19%
ar-puro
organizao
urbanizado
bemcuidado
casa prpria
comtransporte gratuito
civilizado
o lugar bom
s falta regularizar
era melhor na outra rea, mas temque gostar
limpeza
segurana
no respondeu
vizinhana
cominfra-estrutura
est melhor do que na poca que chegou
tranquilidade

Figura 91: fatores de satisfao/insatisfao dos moradores-Stio dos Audes.
Aps esse questionamento dos aspectos gerais, foram feitas perguntas sobre aspectos isolados
(pontuais) do assentamento, para que se pudesse obter um maior aprofundamento desse grau
de satisfao (figuras 92 a 94).
Em relao beleza do local, verificou-se que o nvel de satisfao bom, em todos os ncleos.
Em relao localizao do AHIS, o nvel de satisfao geral foi considerado bom,
principalmente pelo AS-04 (onde 100% respondeu timo). Esse quesito gerou conflitos na
avaliao, j que em todos os outros questionamentos, a distncia do AHIS foi considerado um
fator negativo. Por isso, o pesquisador acredita que as respostas obtidas relacionam-se com a
localizao do terreno no assentamento.

132
BELEZA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

LOCALIZAO
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

Figura 92: nvel de satisfao em relao a aspectos isolados do assentamento:
beleza e localizao - por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
Como no existem patrulhas fixas para o local, e sua localizao, afastada, dificulta o acesso
dos policiais quando solicitado, em relao segurana, 50% dos moradores mostrou-se
insatisfeito com esse quesito, classificando como ruim. O maior ndice de insatisfao est no
AS05, com 55% dos moradores considerando a segurana ruim. J os moradores do ncleo
AS-04, consideraram a segurana no local boa (53%), nesse item, o pesquisador percebeu a
individualidade de cada ncleo, alm de um certo preconceito, atravs de algumas falas dos
moradores que diziam: nos outros acessos
44
, tem muito roubo e muita droga, mas aqui no
temos problemas no, o pessoal dos outros acessos bagunceiro e mal-educado, perigoso
andar por l, ou ainda, no deixo meus filhos brincarem em outros acessos, so violentos e
perigosos.
J em relao aos equipamentos pblicos, em todos os ncleos, a classificao dada, por pelo
menos 50% dos moradores, foi ruim, com grande parcela deles classificando-os como um
aspecto inexistente do AHIS, j que o nico equipamento presente a Casa da Comunidade.

44
Acessos a denominao dada pelos moradores as vias, entretanto, quando eles comentam sobre os outros
acessos, esto falando das reas dos outros ncleos.

133
SEGURANA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

EQUIPAMENTOS
PBLICOS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
timo bom pssimo ruim no existe
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

segurana e equipamentos pblicos - por ncleo e em relao ao AHIS.
Em relao a organizao e ao tamanho do AHIS, os nveis de satisfao so bons. exceo
do AS-01, que sobre sua organizao, 50% dos moradores categorizou-a como ruim.
ORGANIZAO
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

TAMANHO
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
AHIS
AS-01
AS-04
AS-05

organizao e tamanho- por ncleo e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
Na entrevista, tambm foi solicitado aos moradores que citassem as principais vantagens e as
principais desvantagens do AHIS. Os moradores apontaram as seguintes respostas, listadas nos
quadros 7 e 8, em ordem crescente.

134
Motivos Quantidade
reas de lazer 1%
limpeza 1%
localizao boa 1%
posto de sade 1%
sem poluio 3%
ter banheiro 3%
terreno bom 3%
organizao 3%
possuir casa nova 4%
ter a propriedade 4%
muito verde 5%
segurana 5%
no respondeu 7%
vizinhana 10%
transporte gratuito 11%
tranquilidade 18%
infra-estrutura 19%
Quadro 7: lista de vantagens do AHIS.

Motivos Quantidade
associao ineficiente 1%
sujeira 1%
m-condio de vida 1%
lotes pequenos 3%
desmatamento, queimadas 3%
muita poeira 3%
insegurana 5%
no respondeu 5%
sem trabalho 5%
infra-estrutura ruim 8%
Sem equipamentos:sade,
educao 20%
transporte ruim 21%
muito distante 24%

Quadro 8: lista de desvantagens do AHIS.
As vantagens mais citadas foram: a vizinhana, o transporte gratuito, a tranqilidade e a infra-
estrutura do local. Fator que se torna interessante quando se verifica que a infra-estrutura (8%)
e o transporte (21%) foram motivos citados, tambm, como desvantagens do local. A maior
desvantagem considerada foi a localizao muito distante do AHIS.
5.4 Percepo geral dos moradores emrelao ao Meio Ambiente
45

Em relao percepo ambiental dos moradores, quando questionados sobre o que eles
entendiam (ou relacionavam) por meio-ambiente: 28% dos entrevistados relacionaram a palavra
a aspectos fsicos, elementos isolados, como: gua, ar, rvores, animais; 19% relacionam a
natureza e ao verde; 16% a aspectos relacionados higiene e sade do ser humano; 12%
relacionaram o termo ao cuidado com a terra e palavra ecologia; 11% no souberam
responder. digno de nota os 8% dos entrevistados que definiram o termo como sendo tudo o

45
O termo ambiente de origem latina - "ambiens, entis: que rodeia", ou seja, tudo o que se encontra no meio em
que vivemos.

135
que nos rodeia e os 7% que relacionaram o termo necessidade dos homens de participarem e
se unirem em favor da preservao do meio-ambiente (ver figura 95). Essa parcela de 15% dos
entrevistados, nesse item, apresentou um grau elevado de conscincia ambiental e
entendimento do meio (figura 95).
8%
11%
12%
16%
19%
6%
28%
p
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Figura 95: definio do que meio-ambiente, segundo moradores-
Quando questionados sobre qual a importncia desse meio para sua vida, 88% dos moradores
afirmaram ser de grande importncia, e apenas 2% afirmaram ser indiferente (ver figura 96). Isso
demonstra que mesmo intuitivamente, os moradores sabem a importncia que o meio-ambiente
(seja ele somente a gua, ou as rvores, ou o meio em que se vive e nos rodeia) possui para
melhorar sua qualidade de vida.
8%
2% 2%
88%
grande mdio indiferente no sabe

Figura 96: importncia do meio ambiente, segundo moradores- Stio dos Audes.

136
6 ANLISE DOS RESULTADOS
6.1 Priorizao dos resultados obtidos, segundo os moradores
A partir das respostas, obtidas com os moradores, foi elaborada uma lista de atividades
prioritrias para o AHIS Stio dos Audes, que est exposta na figura 97. Alm de terem sido
analisadas proposies para o assentamento geral, foram feitas comparaes com as
prioridades de cada ncleo isoladamente. Constatou-se, (figura 97), que as atividades de
educao, transporte, lazer e sade foram as prioridades elegidas. interessante observar como
o aspecto legal, de regularizao dos lotes, no prioritrio para a grande maioria da populao,
s ficando na frente de melhorias fsicas, como arborizao e instalao de sistema de telefonia
fixa.
Na anlise separada, por ncleo assentado, alguns pontos interessantes podem ser verificados:
a. no ncleo AS-01, as maiores prioridades da populao so relacionadas a melhoria
do sistema de educao e sade do local, compreendendo: a implantao de
creches e colgios, fixao de um posto de sade dirio, realizao de campanhas
de vacinao;
b. no ncleo AS-04, o incremento do comrcio local e a melhoria da segurana pblica
(com instalao de postos da brigada e ronda peridica dos policiais) foram as
estratgias prioritrias elegidas, juntamente com a melhoria do sistema de educao
e sade. Como complementao dessa anlise, observou-se que Bennett
65
(2004),
cita ainda: o incentivo a participao comunittia, com a efetivao das atividades da
Associao; a implantao da horta comunitria, conforme projeto inicial; a
implantao de vegetao nos lotes; e a limpeza peridica, por mutiro, dos
passeios e vias pblicos, como outras estratgias sustentveis para o local;
c. no ncleo AS-05, os moradores elegeram como prioridades para o local, a melhoria
da oferta educacional, do sistema de transporte, e do acesso a sade; a implantao
de reas de lazer e atividades de recreao para os moradores; a efetivao das

65
Em seu estudo sobre a aplicao de indicadores de sustentabilidade em habitaes de interesse social, para
avaliao de sustentabilidade urbana, esse pesquisador utilizou como estudo de caso o ncleo AS-04, desse AHIS.
E essa avaliao, exposta no item relacionado, foi utilizada no trabalho, como mais uma fonte de evidncias para
comparaes e anlises.

137
atividades da Associao Comunitria; e o incremento do comrcio local e da
segurana pblica.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
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AHIS
AS-05
AS-04
AS-01

Figura 97: atividades prioritrias listadas pelos moradores- por ncleo
e em relao ao AHIS Stio dos Audes.
6.2 Anlise das relaes existentes entre as variveis determinadas
Nesse item, analisou-se como (ou se) as variveis: nvel de renda, origem da populao, tempo
e local do reassentamento (AS-04 e AS-05) interferiam no nvel de satisfao dos moradores e
em seu entendimento do meio. Para isso, foi realizado, atravs de programas estatsticos, uma
anlise do grau de significncia dessas relaes. Poucos resultados significantes foram obtidos,
entretanto, acredita-se que, essa avaliao, foi prejudicada pelo tamanho e pelas caractersticas
heterogneas da amostra. A seguir, esto listados os resultados obtidos:
a. foi verificado que o grau de escolaridade tinha interferncia significativa no nvel de
satisfao com o AHIS; quanto maior o nvel de instruo dos moradores, menor era
sua satisfao;
b. verificou-se, tambm, que a varivel tempo, tinha relao significativa com o nvel de
satisfao em relao habitao, os moradores que esto h mais tempo no local,
so menos satisfeitos com a edificao;
c. outra relao de significncia encontrada foi entre as variveis: faixa de renda e
satisfao com a beleza do AHIS; onde:
i. quanto maior a renda familiar, menos satisfeitos os moradores esto;
ii. quanto maior a renda familiar, menos os moradores separam e reciclam seu
prprio lixo, j que esta atividade tende a ser vista, apenas, como geradora de
renda para os catadores de lixo.
CAPTULO 6: ANLISE DOS RESULTADOS

138
As anlises obtidas, nesse item, condizem com as demais avaliaes realizadas, alm de
estarem embasadas pela literatura pesquisada (ORNSTEIN et al., 1992; REIS;LAY, 1995B)
6.3 Avaliao do AHIS, segundo critrios de sustentabilidade
Segundo SEDREZ (2003), em relao produo habitacional de interesse social, a ao do
governo (em mbito nacional, estadual e municipal) tem sido caracterizada pela implantao, de
loteamentos, em locais distantes, longe dos postos de trabalho, desprovidos de saneamento e
de equipamentos comunitrios. Fato que incrementa a dependncia do transporte motorizado, a
poluio dos recursos hdricos e os gastos excessivos para implantao de infra-estrutura, alm
da diminuio considervel da cobertura vegetal, e o aumento dos problemas sociais inerentes
ao cio. Verificou-se que o AHIS em estudo, apesar de alguns avanos alcanados, infelizmente,
no foge a essa regra.
A partir dos resultados apresentados, e baseado em Sedrez
66
(2003), foram analisados
aspectos dessa comunidade, relacionados s dimenses enfocadas (ambiental e social).
No quadro 9 foram organizados os problemas levantados, relacionados aos temas de anlise
propostos (ver apndice D), e os respectivos impactos relacionados.

TEMAS PROBLEMAS DETECTADOS IMPACTOS RELACIONADOS
Especulao imobiliria
Problemas de acessibilidade tanto ao local, quanto aos
servios (educao, sade, segurana), emprego e
equipamentos comunitrios.
Aumento do custo da obra devido necessidade de
implantao de infra-estrutura (energia, gua e esgoto) e
sistema de transporte.
Necessidade de implantao de uma linha de nibus
especifica para o AHIS.
Contexto urbano,
infra-estrutura
urbana, sistema
de transporte,
preservao da
biodiversidade,
eroso e
assoreamento, e
caractersticas
hidrolgicas
Local atual distante do centro
e das antigas reas de origem
dos moradores
Gerao de vrios impactos rea, anteriormente com
caractersticas rurais.
Preservao
biodiversidade,
eroso e
Inadequao do projeto s
caractersticas da rea, e da
populao a que se
Descaracterizao da configurao urbana do loteamento,
tanto no tamanho do lote, quanto em relao s
caractersticas da habitao.

66
Sedrez (2003), em sua dissertao de mestrado, elaborou um escopo de metodologia para avaliao da
sustentabilidade urbana de assentamentos habitacionais de interesse social. Este escopo, adaptado a realidade do
AHIS Stio dos Audes, e aos objetivos do trabalho, foi utilizado, pelo pesquisador, para analisar a sustentabilidade
do local, e com isso, concluir a elaborao dos subsdios previstos. Para essa avaliao, os quadros apresentados
no apndice D, resumem os temas e critrios utilizados, relacionados a problemtica habitacional.


139
Dimensionamento e especificao de vias que no condizem
com as necessidades da populao.
Grande movimentao de terra (corte e aterro), que acarretou
uma mudana na configurao do relevo natural da rea, o
assoreamento do rio e a degradao da vegetao local.
assoreamento,
caractersticas
hidrolgicas e
contexto urbano
destinava.

Degradao da vegetao existente e da biodiversidade do
local.
Presena de roubos
No implantao de vrios projetos executivos, tais como: o
projeto paisagstico, s reas verdes e institucionais e seus
respectivos equipamentos pblicos, a horta comunitria.
Contexto urbano e
desempenho
social
Fase de execuo da obra, e
implantao dos moradores,
confusa e longa.
Insatisfao por parte dos moradores, e dificuldades no
cadastro e na relocao das famlias.
Esse problema tornou o p
A
seg
rocesso longo e confuso, sem
organizao, o que acarretou vrias mudanas e adaptaes.
lm de provocar uma srie de outros problemas listados a
uir.
A escolha da populao, no respeitou a herana cultural da
comunidade, no se preocupou com sua relao de
vizinhana, ou procurou adequar as famlias, variao no
tamanho dos lotes existentes.
Desorganizao, despreparo
e falta de integrao dos
agentes e atores sociais
envolvidos, principalmente
relacionado a aspectos de
sustentabilidade urbana.
Outro impacto foi o processo de legalizao da rea, at hoje
no solucionado.
Grande quantidade de desempregados e sem ocupao.
Grande quantidade de crianas e jovens em idade escolar,
sem acesso a educao.
Inexistncias de fontes alternativas locais de gerao de
renda.
Sentimento, por parte da populao, de desamparo.
Desconhecimento e despreparo da populao.
Inexistncia de programas
sociais
Inexistncia de um cadastro do perfil da populao, e dos
anseios da comunidade.
Inexistncia de representao.
Desorganizao da comunidade.
Alienao da populao.
Desorganizao da
Associao Comunitria
Impossibilidade de participao na tomada de deciso, e
imposio de mudanas aos rgos gestores responsveis.
Modificaes de projeto na poca da execuo: wc
geminado, implantao wc.
Alienao, por parte da populao, do seu direito como
cidado, e ignorncia em relao a aspectos projetuais.
Desempenho
social
No participao da
comunidade no processo de
planejamento e projeto.
Baixa satisfao dos moradores com aspectos do
loteamento.
Ociosidade da populao.
Necessidade de deslocamento.
Equipamentos
comunitrios
Inexistncia de equipamentos
culturais, parques, praas e
outros locais para o lazer e
prtica de esportes;
Violncia.

140
A rede de ensino no foi
adequada, nem em nmero
de vagas, nem em raio de
abrangncia, para a
populao local
Grande quantidade de crianas e jovens em idade escolar,
sem acesso a educao.
Necessidade de deslocamento. No existem servios de
sade, suficientes para as
necessidades da populao, a
uma distncia compatvel com
o uso por parte dos
moradores.
Aumento de doenas.
Por ser primrio, ainda existe a poluio dos recursos
naturais locais.
Tratamento de
resduos
O tratamento primrio do
esgoto cloacal local, atravs
de filtros anaerbicos
Devido ao tipo de tratamento utilizado, existe a necessidade
de limpeza (retirada dos resduos slidos), que no est
sendo realizada, o que pode gerar srios problemas futuros
para a rea.
Casas implantadas prximas. Contexto urbano No foi detectado uma
preocupao, em projeto, com
o aspecto de interferncia no
acesso ao sol do entorno
1
.
Implantao e projeto das habitaes sem preocupao com
aspectos de conforto ambiental.
1
ACIOLY & DAVIDSON (1998) apontam que a exacerbao da ocorrncia de doenas e de distrbios mentais, a
falta de iluminao e ventilao natural, a presena de umidade e resduos nos espaos de convivncia, a
delinqncia e o stress so algumas das conjunturas que podem ter origem na superocupao das habitaes.
Quadro 9: Principais caractersticas verificadas no local, e seus
impactos para o desenvolvimento urbano sustentvel do AHIS Stio
dos Audes.

A anlise desse quadro possibilitou a constatao de que a complexidade dos centros urbanos,
com seus problemas, sua configurao e sua rede de conexes sociais, est presente, em uma
escala menor, nesse tipo de empreendimento. perceptvel como os impactos, provocados
pelos problemas apresentados, so relacionados aos diversos temas de anlise da
sustentabilidade urbana, s diversas caractersticas do AHIS, assim como causam outros
impactos, que geram mais problemas, e assim sucessivamente.
Essa complexidade pode ser ilustrada na caracterstica desorganizao dos atores sociais
(relacionada ao tema desempenho social), que gerou o impacto de um longo perodo entre o
planejamento inicial do projeto e a implantao final da populao
67
. Perodo, esse, provocado
por uma srie de dificuldades relacionadas burocracia governamental e falta de recursos,
que tornou o planejamento inicial obsoleto, dificultou a realizao total do projeto proposto
inicialmente, alm de aumentar os custos do empreendimento.

67
A proposta inicial estimava um perodo de 08 meses para execuo do AHIS. O tempo decorrido, entre o primeiro
projeto executivo e o fim da execuo das obras, foi de mais de 05 anos.

141
Outra constatao de que o AHIS Stio dos Audes recai em problemas clssicos, em grande
parte relacionados sua localizao perifrica. Sob a tica do desenvolvimento sustentvel, o
empreendimento apresenta aspectos negativos, tais como:
a. dificulta a oportunidade para obteno de emprego, considerando a localizao
distante dos postos de trabalho, o que compromete o desempenho social;
b. modifica a dinmica ecolgica de uma rea no ocupada anteriormente;
c. incrementa a dependncia pelo transporte motorizado, e em se tratando de uma
populao de baixa renda, compromete a possibilidade de deslocamento.
Verifica-se que outro problema, relacionado especulao imobiliria, como definidor da
localizao dos empreendimentos, tambm se mantm no AHIS em estudo, assim como a
concentrao de grande nmero de famlias em um mesmo lote.
Nessa avaliao, foram detectadas, tambm, algumas potencialidades do AHIS, descritas a
seguir:
a. articulao de atores sociais (Governo Municipal e Estadual, e ONG) no processo de
planejamento;
b. preocupao inicial com a questo social, com a elaborao do Projeto Social,
que, infelizmente, por diversos fatores, no foi executado;
c. preocupao com a acessibilidade local: com a implantao de um nibus gratuito;
d. incentivo a plantao da horta, atravs do projeto inicial de implantao da horta
comunitria;
e. a ocupao dos moradores (em sua maioria catadores) pode se tornar uma grande
potencialidade de gerao de renda e empregos para o local;
f. o bom nvel de entendimento do meio, apresentado na avaliao;
g. a apropriao, pelos moradores do lugar, atravs do sentimento de propriedade;
h. a incorporao, ao empreendimento, da preocupao com requisitos ambientais
mnimos, como tratamento (filtros anaerbios) e disposio final (coleta seletiva) de
resduos. Entretanto, como visto no quadro anterior (quadro 9), o tipo de sistema
utilizado, no foi o ideal para o projeto, nem tampouco foi implementado
corretamente.


142
6.4 Escopo de estratgias sustentveis para o AHIS
A partir da anlise efetuada, e para finalizar a formulao dos subsdios propostos; com base
nos critrios adotados (apndice D) e no aporte terico proporcionado pela dissertao
(BREMER, 2004; FURTADO, 2004; MMA, 2000); foram traadas estratgias inicias para
explorao das potencialidades locais, e correo dos impactos negativos gerados (ver quadro
10). Estas estratgias so iniciais, pois no foram validadas, ou priorizadas junto comunidade.
Tema
Relacionado
Estratgia
Processo de regularizao
1
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Implantao de legislao preventiva e de controle, em relao a aspectos como:
a. Taxa de permeabilidade, em funo das caractersticas do solo local;
b. Taxa de ocupao e controle de densidade;
c. Restrio de usos.
Possibilidade de flexibilizao de alguns parmetros de ocupao do solo, como
estmulo adoo de solues sustentveis na edificao.
Diversificao de atividades permitidas, e permissveis, de modo a reduzir
deslocamentos motorizados para: satisfazer necessidades, trabalhar, estudar
etc.
Interveno nas reas de ocupao irregular, de forma a legitimar o uso e inserir
a populao no contexto urbano, com garantia de acesso aos servios e infra-
estrutura local.
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Recuo frontal, afastamentos laterais e de fundos definidos em funo da altura
da edificao, da orientao solar da testada do lote e da direo dos ventos
dominantes.
Realizao de campanhas de conscientizao e educao ambiental, e uso
racional dos recursos naturais.
Cursos sobre reciclagem, reaproveitamento, compostagem;
Garantia das condies de sobrevivncia da arborizao e da vegetao ainda
existente; e implementao de vegetao nos lotes que no a possuem.
Delimitao de faixas de preservao para os mananciais locais.
Aproveitamento da gua da chuva retida nas edificaes.
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Incentivo (atravs da doao de mudas, adubao, realizao de cursos) para
implantao de horta e pomar familiar.
Implantao de sistemas alternativos individuais de tratamento de esgoto, principalmente nas
reas irregulares, no atendidas pelos filtros anaerbios.
Implantao do posto de sade dirio, ou proposta de novos usos para a Casa da
Comunidade, nos perodos que ela estaria fechada, tais como: funcionar como local para aulas
e cursos.
Incentivo ao uso da bicicleta e ao deslocamento a p, atravs de: obras de melhoria dos
passeios e aumento das caladas, campanhas de conscientizao sobre necessidades de
deslocamento e uso do transporte coletivo.
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Implementao de campanhas de educao e sade comunitria, vacinao.

143
Implantao das reas institucionais e de lazer, especificadas em projeto, que poderiam contar
com a gesto e a participao efetiva da comunidade, inclusive em seu processo de execuo.
Incentivo para reorganizao da Associao comunitria.
Construo de uma sede efetiva para a Associao.
Realizao de campanhas para formao de lderes; acompanhamento e
consultoria organizacional e jurdica, para formalizao da entidade.
Implantao de um sistema regular de coleta, das necessidades e opinies da
populao.
Implementao de um sistema de auto-gesto da comunidade: principalmente
para manuteno dos espaos pblicos e limpeza.
Promoo de campanhas, atividades e festas que proporcionem o envolvimento da
comunidade. G
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Envolvimento dos jovens e crianas em atividades voltadas para a preservao do
meio-ambiente.
Implantao de um galpo para separao, reciclagem, e venda dos resduos
slidos, aproveitando as caractersticas da populao e as reas disponveis.
Campanhas de incentivo e capacitao para novos usos: comrcio local, prestao
de servios.
Implantao de cursos profissionalizantes, para capacitao das donas de casa,
dos jovens que no frequentam escola e dos desocupados, para trabalho na
prpria comunidade.
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Implantao da horta comunitria, que poderia se utilizar, para adubao, do
prprio resduo retirado dos filtros anaerbios.

1
Na PMA, est em processo de aprovao um projeto de lei para a criao de reas Especiais de
Interesse Social (AEIS)*. O enquadramento do loteamento, nessa zona especial, poderia ser uma
estratgia vivel;
* (Conforme estratgia, estabelecida no PDDUA de Alvorada, em relao ao Parcelamento do Solo e
Subsdios Poltica Habitacional).
Quadro 10: escopo de estratgias, a partir das caractersticas
verificadas no local, do AHIS Stio dos Audes.

Alm dessas estratgias, direcionadas a melhoria do AHIS em estudo, outras estratgias gerais
poderiam ser utilizadas em futuros empreendimentos habitacionais:
a. adoo do plano como processo, e do planejamento estratgico sustentvel;
b. adequao e flexibilidade de projeto: lotes diferenciados, plantas modulares ou com
previso para ampliaes funcionais, preocupao com aspectos relacionados a:
conforto ambiental, uso de materias e sistemas adequados, aproveitamento e
gerao de recursos;
c. incorporao da sustentabilidade, em seu carter de tendncia, como uma condio
a ser introjetada, para atingir determinadas metas, devendo ser continuamente
construda e permanentemente reavaliada;

144
d. incorporao da participao de toda a comunidade na tomada de deciso, desde o
incio do planejamento, at a gesto e o monitoramento contnuo; o que compreende
a promoo do acesso informao, e que resulta em uma maior: apropriao dos
objetivos e do sentimento de lugar, e adequao dos resultados;
e. capacitao dos agentes e atores sociais envolvidos;
f. respeito as caractersticas e heranas culturais da populao, usurio final do
projeto.

145
7 CONSIDERAES FINAIS
Esse trabalho acredita que a sustentabilidade no se baseia, apenas, nos elementos palpveis,
tais como: gua, ar, solo e construes, mas tambm, nas relaes sociais que se estabelecem
entre os indivduos, grupos e o meio. Ento, prioritariamente, para a realizao dos objetivos do
trabalho, foi necessrio refletir: que tipo de cidade que se quer sustentvel, a qual tipo de
desenvolvimento sustentvel se refere, e a quemeste serve (Grazia; Queiroz, 2004). Para isso,
foram analisados e discutidos vrios aspectos diretamente relacionados aos temas englobados
pela pesquisa: sustentabilidade, ambiente construdo, habitao de interesse social e estratgias
de envolvimento da populao; que fazem parte do escopo do trabalho, e esto presentes no
captulo 2, deste documento.
Antes, entretanto, considerando o carter dinmico da sustentabilidade
68
, importante reafirmar
que o diagnstico, aqui descrito, e as consideraes, efetuadas, apresentam dois recortes:
a. temporal (carter histrico-temporal da sustentabilidade
69
): o perodo de realizao
da pesquisa;
b. conceitual (carter holstico-plural
70
): com o enfoque em apenas duas dimenses,
ambiental e social.

A partir disso, e visando a realizao do objetivo proposto nesse trabalho
71
, foram descritas e
analisadas, atravs, principalmente, da percepo do usurio final, as caractersticas do
Assentamento Habitacional de Interesse Social (AHIS) denominado Stio dos Audes, objeto do
estudo exploratrio realizado.

68
Carter que a transforma, no em uma condio que se adquira definitiva e completamente, mas, que deve
interagir com o dinamismo da realidade em que se insere, adequando-se a fatores conjunturais e estruturais
(Santos, 2000)
69
Ver quadro 01: Sntese das caractersticas bsicas da sustentabilidade, no captulo 02.
70
Idem.
71
A elaborao de subsdios que contribussem para aumentar a sustentabilidade de um assentamento habitacional
de interesse social.
CAPTULO 07: CONSIDERAES FINAIS

146
7.1 Formulao de subsdios que contribussem para o aumento da
sustentabilidade urbana do AHIS.
A partir da anlise, descrita anteriormente, os problemas e potencialidades do local foram
detectados e, ento, foram traadas estratgias de ao (captulo 06-Anlise dos Resultados).
Esse escopo de estratgias foi definido, e embasado, pelos resultados obtidos (captulo 5-
Resultados), entretanto, so diretrizes iniciais, que precisam, ainda, ser validadas pela
comunidade (quadro 10, captulo 6 Anlise dos resultados).
Neste captulo foram feitas consideraes sobre os resultados especficos obtidos, e que
constituem os subsdios para o aumento da sustentabilidade urbana do dito AHIS.
7.1.1 Avaliao, pela perspectiva da sustentabilidade, do processo de planejamento,
projeto e implantao do AHIS.
Esta avaliao proporcionou o entendimento das questes relevantes do local, e sua relao
com os impactos gerados ao meio e aos seus moradores, evidenciando que, o objeto de estudo
(AHIS Stio dos Audes), no foge a regra desse tipo de empreendimento, que produzido
atualmente, recaindo em problemas clssicos como: a especulao imobiliria, a escassez e m-
distribuio dos recursos, a falta de capacitao.
A realizao dessa etapa possibilitou, ainda, a constatao da complexidade: dos problemas, da
configurao urbana e da rede de conexes sociais existentes nesse tipo de empreendimento.
Essa complexidade pode ser evidenciada, por exemplo, na constatao da srie de impactos
(sociais e ambientais) relacionados a uma nica caracterstica do AHIS: sua localizao
perifrica, em uma rea no urbanizada (quadro 9, captulo 6 Anlise dos resultados).
A seguir, apresenta-se um quadro resumo (quadro 11), das caractersticas do AHIS Stios dos
Audes, conforme os aspectos relevantes discutidos (ver apndice C).


147
Resumo Geral
Questes relevantes Caractersticas Impactos relacionados
Disponibilidade de
servios bsicos de
infra-estrutura e
equipamentos
comunitrios.
Possui redes de abastecimento de gua;
coleta de esgoto cloacal e pluvial; sistema
primrio de tratamento de esgoto; energia
eltrica; no possui sistema de telefonia
fixa; as vias secundrias tm pavimentao
asfltica; rea servida diretamente por uma
linha de nibus gratuita. No existem nas
proximidades: escolas pblicas de nvel
mdio e fundamental, unidade de sade
bsica e praas.
Acessibilidade prejudicada, necessidade de
subsdio municipal para o transporte coletivo,
carncia de servios bsicos de educao,
sade e lazer. Poluio dos recursos hdricos
do entorno. Baixo ndice de escolaridade.
Padro de uso e
ocupao do solo.
Localizado em rea perifrica, semi-
urbanizada. A densidade de 133hab/ha
1

(considerando a rea do AHIS inteiro, e o
nmero estimado de habitantes do conjunto)
O projeto alterou a configurao de uma rea
de 6 ha, anteriormente no urbanizada, e com
prtica de agricultura familiar. Gerou:
impactos na implantao da infra-estrutura, e
presso sobre os sistemas de suporte a vida
do entorno local . A localizao perifrica
prejudica, ainda, a insero da comunidade
no mercado formal de trabalho.
Participao da
comunidade no
processo
A comunidade no participou do processo
de planejamento-projeto ou na gesto da
implantao. Somente participou da
reconstruo das casas transportadas.
O no envolvimento da populao no
processo, dificultou a definio das
prioridades da populao. O aproveitamento
da mo-de-obra dos moradores, por exemplo,
poderia, ainda, constituir uma oportunidade
de qualificao profissional.
Disponibilidade de
programas de
melhoria social
Nenhuma atividade ou programa do Projeto
Social proposto, foi satisfatoriamente
implantado. No existe assistncia, ou
monitoramento, por parte dos rgos
competentes.
A localizao do empreendimento , aliada a
desorganizao e a falta de assistncia e
monitoramento, gerou uma situao atual de
desemprego, desocupao e afastamento
escolar.
Caractersticas
econmicas e
institucionais
O AHIS faz parte do Programa Pr-moradia,
e obteve apoio e financiamento de uma
ONG Alem (GTZ).
Como o ttulo de propriedade no fornecido
diretamente aos moradores, e sim a
concesso do direito real de uso (CDRU), a
questo legal de posse da terra tornou-se
complexa. E esse instrumento no evitou a
especulao imobiliria, j que se verificou a
prtica do aluguel e da venda das habitaes.

1
A densidade de ocupao baixa, entretanto, maior que a permitida pela zona em que est inserida (ZR3). Acioly e
Davidson (1998) apontam que a definio das densidades populacionais a serem adotadas em novos loteamentos ou
assentamentos constitui um ponto crtico no planejamento. A construo de assentamentos perifricos, com baixas
densidades, como o caso em estudo, determina a necessidade de altos investimentos para a implementao de
servios pblicos, alm de tornar praticamente invivel, em termos financeiros, o oferecimento de um sistema de
transporte coletivo adequado.
Quadro 11: Resumo das caractersticas urbanas do AHIS Stio dos
Audes.
As etapas do trabalho, discutidas separadamente a seguir, tiveram como primeira caracterstica
principal, a necessidade do envolvimento da comunidade local: a fonte de evidncias direta da
maioria dos dados apresentados. Esta estratgia foi importante, na medida que, permitiu ao
pesquisador, o contato com a realidade do local e de seus usurios.

148
Em segundo lugar, a anlise conjunta dessas etapas, propiciou o aporte para a construo do
tipode espao construdo que se pretende sustentvel.
7.1.2 Avaliao da satisfao dos usurios emrelao ao AHIS.
Esta etapa contribuiu para a definio do tipo de sustentabilidade que se queria. Pois, atravs da
avaliao do nvel de satisfao dos usurios, em relao a diversos aspectos do AHIS, alm
da constatao de insatisfao dos moradores com alguns aspectos do local (ver captulo 5-
Resultados), tornou-se possvel detectar, o grau de importncia dessa problemtica urbana, para
o morador, e assim, detectar as prioridades de ao, sob o ponto de vista da comunidade.
Exemplificando, tem-se a questo da regularizao fundiria do local, que, inicialmente foi
detectada
72
como problema prioritrio, mas que quase no obteve ndices de insatisfao nos
resultados relacionados, j que o sentimento de propriedade do local bastante representativo.
7.1.3 Diagnstico Geral do AHIS.
Este objetivo foi contemplado atravs do:
a. diagnstico scio-econmico da populao, apresentado no captulo 05-Resultados,
que propiciou a caracterizao detalhada dos moradores. Essa caracterizao foi
essencial para o entedimento de para quema sustentabilidade do local deveria
servir;
b. diagnstico fsico, ambiental e institucional do AHIS, apresentado no captulo 05-
Resultados, que caracterizou o local, detectando seus problemas e potencialidades.
7.1.4 Avaliao da percepo ambiental dos moradores do AHIS.
A percepo ambiental dos moradores permeou todas as anlises anteriores, permitindo que o
pesquisador complementasse os dados estatsticos apresentados, com percepes qualitativas
sobre o ambiente construdo, em estudo.
Esta avaliao, detectou, por exemplo, que apesar do baixo grau de escolaridade da populao,
o entendimento, de certa forma intuitivo, de que o meio-ambiente importante para a qualidade
de vida do indivduo, foi bastante alto (ver captulo 05-Resultados).

72
As reunies iniciais com os representantes do Governo local, e o estudo dos documentos referentes ao histrico
de implantao do local, serviram para a formulao dessa constatao inicial.

149
Para finalizar, alm da constatao de que os objetivos estipulados foram alcanados: a
formulao dos subsdios para o aumento da sustentabilidade do AHIS, o trabalho concluiu que,
para um aumento da qualidade de vida e da sustentabilidade scio-ambiental de um
determinado assentamento habitacional, prioritariamente, alm das caractersticas do produto
final proposto, , indispensvel, que todos os atores sociais interajam ao longo do processo de
planejamento, projeto e implantao, para que, s assim, o dito projeto sustentvel, torne-se,
realmente, uma prtica sustentvel.
7.2 Recomendaes para futuros trabalhos
Com base nos resultados apresentados, cita-se como principal trabalho subsequente, a
formulao, junto comunidade, e a partir dos problemas, potencialidades e estratgias iniciais
levantadas, do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Stio dos Audes.
Outros trabalhos relacionados ao tema podem ser desenvolvidos:
a. proposta de reestruturao e reordenamento urbano do AHIS Stio dos Audes,
de forma a proporcionar um maior ndice de sustentabilidade ao local;
b. monitoramento e avaliao da implantao das aes ou estratgias prioritrias
do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do local;
c. modelagem de um processo (ou metodologia) de planejamento urbano
sustentvel direcionado a empreendimentos habitacionais de interesse social;
d. elaborao de critrios, ou requisitos de desempenho, com enfoque na
sustentabilidade, para avaliao, controle e monitoramento de empreendimentos
habitacionais- que podem ser inseridos como critrios para viabilizao do
financiamento, por exemplo.

Educar sempre educar para a vida e essa a nica maneira concreta, tangvel, visvel de
ensinar que o impossvel possvel: aprisionar no finito de uma forma, o infinito de uma idia.
Cesare de la Rocca

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APNDICE B

168
APNDICE C: Critrios para avaliao da sustentabilidade de AHIS e sua
relao coma problemtica habitacional.

169

Quadro Resumo dos Critrios utilizados para avaliao dos aspectos relacionados as
dimenses de sustentabilidade enfocadas. Baseado em Sedrez (2003).
Temas Critrios
equipamentos
comunitrios
disponibilidade de equipamentos culturais, de parques, praas e outros locais para o lazer e
prtica de esportes;
adequao da rede de ensino disponvel, tanto em nmero de vagas, quanto em raio de
abrangncia, considerando as diferentes faixas etrias.
existncia de servios de sade, principalmente postos de sade, a uma distncia
compatvel com o uso por parte dos moradores dos empreendimentos habitacionais.
infra-estrutura
urbana
sistema de drenagem;
coleta e o tratamento local do esgoto cloacal;
disponibilidade de sistema de abastecimento de gua compatvel com a demanda do
empreendimento;
rede de fornecimento de energia eltrica.
sistema de
transporte
os impactos gerados no sistema virio preexistente;
necessidade de interferncia no sistema virio preexistente e de criao de novas vias;
disponibilidade de servio de transporte coletivo a distncias e freqncias adequadas;
incentivo ao uso de bicicletas como meio de transporte.
tratamento de
resduos
slidos
existncia de local para a separao do lixo domstico;
existncia de local para armazenagem do lixo seco;
existncia de local para a compostagem do lixo orgnico.
preservao
biodiversidade
manuteno de espcies nativas,
aumento da rea arborizada utilizando espcies nativas
definio de espcies vegetais atrativas fauna local.
eroso e
assoreamento
declividade das reas;
tipos de solo;
ocupao de reas degradadas;
manuteno do perfil original do terreno.
caractersticas
hidrolgicas
taxas mximas ideais de impermeabilizao
limites de modificaes na topografia original dos terrenos
contexto
urbano
densidade de ocupao proposta;
possveis mudanas no valor ecolgico da rea;
caractersticas da urbanizao da rea intensa; intermediria ou rarefeita;
interferncia no acesso ao sol do entorno.
desempenho
social
proximidade do empreendimento de postos de emprego
existncia de programas de acompanhamento social para as famlias: definio do perfil e
anseios da comunidade, mediao de conflitos na comunidade ou entre a comunidade e o
poder pblico, adaptao ao novo ambiente, gerao de fontes de renda.
participao popular na tomada de deciso desde a fase de projeto at a ocupao do
empreendimento: a flexibilidade do projeto; a existncia de um sistema regular da coleta das
necessidades e opinies da populao; a participao na gesto das obras e se possvel na
construo

APNDICE C

170
Principais questes da problemtica habitacional e interfaces com
aspectos relevantes para o desenvolvimento urbano sustentvel.
Baseado em Sedrez (2003).
PROBLEMTICA HABITACIONAL
Questes relevantes Desdobramentos Aspectos do desenvolvimento
urbano sustentvel afetados
Inexistncia ou
inadequao dos servios
bsicos de infra-estrutura:
rede de gua, rede eltrica
e de redes de esgotamento
cloacal e pluvial.
Poluio dos recursos hdricos, poluio do solo,
incndios e inundaes de grandes propores,
danos sade das populaes e
biodiversidade.
acesso a servios bsicos;
sistemas de suporte vida;
gerenciamento de recursos.
Inexistncia ou dificuldade
de acesso aos servios
bsicos garantidos por
equipamentos de
educao, sade e lazer.
Baixos ndices de escolaridade, dificultando a
gerao de renda, altas taxas de criminalidade
devido relao entre desocupao e violncia e
dificuldade de acesso a programas de sade
pblica.
desenvolvimento social e
econmico.
Superpopulao; baixa durabilidade; necessidade
de manuteno intensiva; inadequao em
relao a requisitos de conforto ambiental; danos
sade humana e prejuzo econmico.
gerenciamento de recursos; Inadequao das unidades
habitacionais
econmico.
Desequilbrios em reas de interesse ambiental;
poluio do solo e dos recursos hdricos;
impermeabilizao excessiva do solo; incremento
da especulao fundiria; consumo excessivo de
recursos pblicos com a extenso de redes de
infra-estrutura; manuteno de vazios urbanos e
incremento da expanso horizontal das cidades,
dificuldade de acesso a servios bsicos e outros
atrativos; comprometimento excessivo da renda e
de recursos energticos; poluio devido
necessidade de deslocamentos; ocupao de
reas propcias produo de alimentos;
afastamento excessivo de postos de trabalho.
gerenciamento de recursos;
econmico.
Inadequao dos padres
de uso do solo
Pouca participao da
populao na tomada de
deciso
Desperdcio da mo de obra disponvel das
populaes beneficiadas com os
empreendimentos; inadequao do produto em
relao demanda; baixa apropriao em
relao ao produto, o que pode gerar a rpida
degradao.
gerenciamento de recursos;
econmico;
manuteno da herana cultural.
Falta de interao com
outros programas de
melhoria social
Desemprego e dificuldades de gerao de renda;
violncia; dificuldade de acesso educao,
sade e lazer.
econmico.
Dificuldade de acesso ao
financiamento
Diminuio da qualidade em aspectos como infra-
estrutura, materiais de construo, mo de obra,
implementao dos espaos abertos e dos
equipamentos comunitrios necessrios;
localizao dos empreendimentos em regies
inadequadas da cidade.
gerenciamento de recursos (j
que a qualidade duvidosa vai
exigir a manuteno ou
reformulao constantes).


Contribuicoes para Uma Maior Sustentabilidade de Reassentamentos Habitacionais

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REASSENTAMENTOS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL E

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