FONTES - O Brasil e o Capital-Imperialismo - Cap.4 e 5

1
o'Brasil e 0
i
capital-imperialismo
Teoria e historia
Virginia Fontes ;
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Copyright@I 2010 byVirginia Fontes
na fonte
Escola Politecnica de Saude Joaquim VenAncio
Biblioteca Emllia Bustamente
F683b Fontes, VirgInia
oBrasile 0 capital imperialismo: teoria ehistoria. ! Virginia Fontes. _Rio de
Janeiro: EPSJV, UFRJ 2010.
t
388 p. :it;- (Pensamento Crltico, 15) .
1. Imperialismo. 2. Polfticas. 3. Sociedade Civil. 4. Movimentos
Sociais. 5. Contlito de aasses. 6. Brasil. I.Titulo. ItSerie.
CDD 325.32
ISBN 978-85,98768-52-6
RevisQo
Luciana Duarte
Capa" Projeto Grafteo
Ana Carreiro
EditorafiJO Eletr6niea
Marcelo Paixao
Direitos reservados a:
Editora UFRJ
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22290-902 Praia Vermelha
Rio de Janeiro, RJ
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(21) 2295-1595 r. 210,224e226
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Escola Politecnica de Saude /oaquim
Venancio ! Fiocruz
Av. Brasil, 4365
21040-360 Manguinhos
Rio de Janeiro, RJ
Tel.; (21) 3865-9797
http;!!www.epsjv.fiocruz.br
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,
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SUMARIO
Apresentao
Introduo
Capitulo 1- Parapensar0 capital-imperialismocontemporlneo:
concentraoderecursossociaisdeproduoe
Marx- de capitais e expansao das sociais
capitalistas: as bases do capital-imperialismo
olado oculto da - as
Debates teoricos
1- David Harvey: ou
Ha"Iado de fora" docapital?
2 Qual 0 papel historico da
3 como a,nseio proletario?
.e
na America Latina
Capitulo2- 0 imperialismo,deLeninaGramsd
Aconturbada aurora do seculo XX - monopolios, crise sodal
e imperialismo
Gramsci e a s6ciopolitica da..
capital-imperialista
Estado e sociedade civil na liberal
Criticas ao par ambivalente Estado e sociedade civil
Gramsci e 0 Estado ampliado - dos interesses imediatos aos
aparelhos privados de hegemonia
Capitulo3- Aespiralcapital-imperialista
Capital-imperialismo
Da uniao intima a da pura propriedade
Forjando 0 capital-imperialismo
Ateia capital-imperialista
'As encruzilhadas das lutas de classes e dos mQvimenlos sociais
capilal-imperialista, velhos e novos problemas
sobre 0 parasitismo e 0 rentismo
Capital-imperialismo: alguns desdobramentos e questoes
...
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204
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Capitulo4- Contraaditadura:lutadeclassesesociedadecivil
215
noBrasilcapitalista(1970- 1980)
Um Estado ampliado e seletivo
218
Sociedadecivil, lutas de classes e IUla te6rica
222
Lutas de classes e aparelhos privados de hegemonia:
230
ONGs e conversao mercantil-filantr6pica
, Sociedade truculenta, Estado seletivo, publicos truncados
244
Sociedade civil e corporativismo
Capitulo5- Lutasdeclassesesodedadecivilnadecadade 1990: 255
oquemudadaAbongasFastil?
Preparando 0 terreno
258
Da cidadaniada miseria amiseria da cidadania
267
Da desigualdade apobreza "excIulda" _a nova pobreloiogia
273
no Brasil
Abertura internacional e cosmopolitismo
278
Que Estado e que democracia?
280
AAbong reduzida a uma ponta do iceberg Fastil
Empreendedorismo e cidadao pobre
283
290
e volunt<trio oferecetrabalho
Capital-imperialismo e suas na social
298
Capitulo6- 0 BrasilcapitaI-imperialista
303
Burguesia nacional?
309
passivas e fuga para a frente: lutas de classes
315
e democracia
Dependl!ncia. de capitais e mercado externo
327
Capital-imperialismo brasileiro:
339
No cOmpassQ dapoHtica capital-imperialista _ apassivamento
346
e democracia
Capitulo7- Capital-imperialismobrasiieiro_controversias
351
enovosdilemas
Ruy Mauro Marini - tributo epolemica
351.
Novos dilemas e desafios
359
A luta continua
368
ReferC!nciasbibIiograficas
371
...
APRESENTA<;:AO -I
I
..tIl
I

Estelivro resultadevariosanosde pesquisaedocenciapro-
I
fissional,sempreatuandonumaduplainterface:TeoriaeFilosofiada
I
Hist6ria e Hist6riadoBrasil contemporaneo. Sou grata as institui-

c;:oes que favoreceram este trabalho, como a Escola Politecnica de
Saude Joaquim Venancio (EPSJV), da Fiocruz, primeirainstituic;:ao
"
publica(ejatrabalheiemdiversasdelas) ondemesintoavontadee

l
como um peixe n'agua, naluta comum em defesa de prindpios
universaisepublicos.IsabelBrasilPereira,CatiaGuimaraes,Marcela
Pronkoe,desdehamuito,LuciaNevesforaminterlocutorasimpres-
cind{veis, assimcomoconteicomaenormepacienciaearnizade do
Grupo de Pesquisa em Epistemologia. Soutambem grataaP6s-
_Graduac;:ao emHist6riadaUniversidade FederalFluminense(UFF),
atravesdasturmasnasquais se iniciaramosdebates
fundamentaisparaestetrabalho,quecontaramcomaparticipac;:aode
varioscolegasque, comoeli; perseveram na militanciaacademicae
intelectual. Reunimo-nos noNudeo Inte.rdisciplinar de Estudos e
Pesquisas sobre Marx e Marxismo (NIEP-MARX) da UFF, espac;:o
privilegiadodeinterlocuc;:aorigorosaeamistosa_Aospedacinhos,este
livrofoi debatidonoGrupodePesquisaeOrientac;:llo (GTO),enele
recolhi preciosas contribuic;:oes. Osamigos Sara Ana
GarciaePedroCampos,doGrupodePesquisassobre0 hnperialismo,
fornecem 0 alento e a seriedade intelectual da qual espero estar a
altura.
Nllo poderiafaltar menc;:ao especialao Conselho Nacionalde
Desenvolvimento Cientifico e Tecno16gico (CNPq), que ha varios
anosapoiaosdesdobramentoscomplexosdestapesquisa.
Tenho,entretanto,umadividaegratidaofundamentaiscomos.
movimentos sociais, a comec;:ar pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais semTerra (MST) e a Via Campesina, aIem de inumeros
movimentospopularesurbanoserurais,assimcomoalgunspartidos
que, teimosamente, resistem de maneira anticapitalista. Comeles e
...
r
,
214 VIRGINIA FONTES
planeta, mas fomentando a produ'Yao acelerada de expropria'Y0es e de
necessidades, mesmo se humana e socialmente inuteis ou perversas. A
p6s-moderna apenas oculta a transforma'Yiio das empresas em
polosvoM.teis de aceleradadevaloredevaloriza'Yiio docapitalsob
qualquermodalidade.
12 A isso Lordon denomina "aberra'Yao financeira", ao se dar conta que os
investidores institucionais atuam decisivamente na pr6pria destrui'Yiio de
empresas. Ora, de fato, trata-seapenas da forma espedfica de acirramento
da intercapitalista sob 0 comando do capital monetario. Seu
livro bastantesugestivo,aoapontarosparadoxosdavocalYiio supostamente
da governan'Y3 capitalista. (LORDON, 2003)
U Vale ressaltar a experiencia cubana que, apesar das imensas dificuldades,
prossegue associando a independencia nacional ao internacionalismo e a
de uma pratica social e de uma consciencia popular socialista.
M Caractedstica pertinenternente acentuada por I. (2002).
15 Ver,arespeito,aimpressionantepesquisade Mike Davis,PlanetaFavela,que
apresenta niio apenas as terriveis condi'Yoes da urbaniza'Yiio nos pafses
secundarizados, mas aponta as rela'Yoes de trabalho sem direitos que
passaramaimperar,apresentandoos horroresdacompeti'Yiio informal,que
ocultaosdesesperadosesfor'Yos pelasubsistencia. (DAVIS, 2006, p.
t
.
---- -4

CAPtTULOIV
"1
CONTRAADITADURA: LUTA D LASSES E
SOCIEDADECIVILNOBRASILCAPITALI 'A (1979- 1980)
!II 1

Este capitulo e os seguintes derivam de pesquisas sobre as

caracteristicasdocapitalismoedademocracianoBrasilcontempo-

rAneo. Estas pesquisas tiveram uma caracteristica peculiar, pois
menos dedicadas achissicahist6ria economica, foram diredonadas
.1
paracompreenderaformaatualda declassesnasociedade
brasileira,enfatizandoadinAmicadalutadeclasses.0 economicode
formaalgumadesaparece,umavezqueaconsolida<;aodocapitalismo
noBrasiltomoucadadiamaiscentralaeconomia,contrapostaatodas
as demais exigencias da vida social e, principalmente, isolada e
defendida com unhas e dentes pelos setores burgueses de toda a
ingerenciapopular,aindaquecompretensoesditasdemocratizantes.
Porem,0 economkofigura,aqui,demaneirasubjacente.
oquechamamosdeeconomiaexpressa,demaneiraimprecisa
emuitasvezes atemesmooculta,aenormevariedadedeelementose
reia<;oes sociais apontadas por Marx, quando este assinala a
centralidade das contradi<;oes entre for<;as produtivas e rela<;oes
sociaisde produ<;ao. Essas contradi<;oesabarcamatotalidadedavida
social, come<;ando pela base social, que permite a implanta<;ao do
capitalismo, ate as expropria<;oes, que moldam objetiva e subjeti-
vamenteasgrandesmassaspopulares.Emseguida,essascontradi<;oes
remetem aorganiza<;ao do trabalhQ, sob todas as suas formas (ou
rriesmo sem formas, como sugere Francisco de Oliveira) e suas
intrincadas inter-relalfoes. Nao eapenas no chao de fabrica que se
define 0 perfil ob;etivo e subjetivo dos trabalhadores, mas na densa
redeque tornasocialmentecooperativostrabalhadores, atuandoem
atividades dispares, sob contratos (ou em sua ausencia) diversos e
profundamentedesiguais, com ou sem direitos. Nao ea rela4j:ao
contratual quem explica a extra<;ao de mais-valor, absoluto ou
relativo, mas, ao contnirio, sao as formas pelas quais se extrai 0
...
216 VIRGINIA FONTES
sobretrabalhoquempermiteexplicar0 mais-vaforeasconfigura\oes
variegadas assumidas pela propriedade dos recursos sociais de
produ\ao.Ainda.ascontradi\oesentre produtivaserela\Oesde
produ<;io provocam tensoes insupeniveis e. portanto. envoivern 0
agenciamentosocialdaslutasqueopOemapossibilidadeconcretade
umavida socializada ao amuralhamento protetordo seu oposto. a
apropria\aoprivada dos recursossociais. Este e0 papel classico do
Estado.0 dedefenderascondi\oesgeraisquepermitemaexpansaodo
capital. legitimando e legalizando uma forma de ser.gerindo uma
sociabilidadeadequada.educando-a.alemdecoagirosrenitentespela
abertaoudiscreta.
Ja desde a aurorado seculo XX. as pressoes populares e de
classes impuseram uma forte amplia\ao do Estado nos paises
imperialistas. Sociedadescrescentementeurbanizadasdeparavam-se
comformidaveisIutasde aosdireitosgarantidosaocapi-
tal e aos setores dominantes, pressionando porsuaincorpora\ao e
p.ela democratiza\ao, no mesmo compasso em que tais Iutas'
demonstravamaoposi\aoentrea dapoliticaeoslimites
estreitos nos quais eram tendencialmente mantidastais reivindica-
\oes. Ja apresentamos no capitulo dois 0 conceito gramsciano de
sociedade civil e as condi'foes nas quais Gramsci refunda integral-
mente essa categoria. Em Gramsci, a sociedade civil nao pode ser
seccionada ou amputadada totalidade na qual emerge: responde a
uma extensao da socializa'fao do processo produtivo, mas nao atua
apenasnosespa'fosprodutivos.Compoe-sedeaparelhosprivadosde
hegemoniaque,aomesmotempoemqueprocuramdiluiraslutasde
cla!ises, expressam e evidenciam sua difusao e generalizarrao no
conjunto da vida social. A sociedade civil, para Gramsci, e parte
integrante do Estado e somente por razoes anaHticas pode dele ser
destacada.
Comovimosanteriortnente,ocapital-imperialismo,formada
expansaodocapitalismonasegundametadedoseculoXX,seespraiou
para sociedades secundarias, nas quais se implantou a partir de
condi'foesdeforte emborademaneiradesigualsegundo
os paises. Sua propaga'fao envolveu, como nos demais paises, a
intensificarrao de expropria'foes primarias e secundarias e uma
!il
BRASILE0 CAPITAL-IMPERIALISMO 217

enorme decapitais,mesclandoefusionandodiferentes
1
setores.Comojaalertamos,expropria<;io deriquezas,
1
ainda que sejam condi'foes fundamentais para a

capitalista, nao sao suficientes: catastrofes e guerras promovem
,1
:
em ampla escala, mas delas nem sempre deriva a
intensifica<;iodaprodu<;iocapitalista,podendoocorreraforma<;iode
I
bolsOesdepopula<;ioexcedenteouhibridismosvariados.Aefetiva<;io
capitalistadependedareuniaoentreestesdoisfatores,daex.plora<;io
domais-valoredodisciplinamento dapopula<;io II. suasubaltemi-

za<;io,convertendo-amassivamenteem detrabalho,disponfvel
para0 capitale incorporada ao mundo mercantil. Historicamente,

essedisciplinamentoocorreudeformasvariadas:EllenWoodenfatiza
I
suaorigemagraria,apresentando-ocomournimpulsocompuls6rioe
compulsivoaoaumentodaprodutividade(WOOD,2001);ao longo
I
do seculo XIX e na maior parte do seculo XX, 0 disciplinamento
ocorreu sob a batutada industrializar;ao fabril, forjando grandes
exercitosoperariose,desdefinaisdoseculoXX,tendeasegeneralizar
para toda e qualquer forma da atividade humana. 0 capital-
imperialismo,forma modificadadoimpeIialismovigente notempo "-1
deLenin,naoselimitaas primariasesecundarias;mas
I
envolveumaenormeexpansaodeformasassociativasvoltadasparaa
sua domina'fao, frentes m6veis de sua expansa.o internacional,
profundamentecosmopolistaseabarcandoenormescontradi'foes.
Nocasobrasileiro,tendocomopanodefundoumacontinua
hemorragiadapopularraorural,expropriadaereexpropriadaemsua
.
fugaparaCrente,procurandoocuparasCronteirasagrariasdistantesdo
capital, ocorreram dois movimentos concomitantes, intimamente
entrelli'fadosegravidosdetenso.es:urnlentoehesitantemascontinuo
processode debaseurbano-industrialdesdefinaisdo
seculoXIXeumacomplexa,porempersistentedifusaodacompulso-
riedadeaprodutividade,medidatantopelomercadomundialquanta
pelo mercado interno, no ambito agrario. Essa hip6tese, que ainda
exigedesdobramentosposteriores,subjazaospr6ximoscapitulos,que
seocupamdasformasdelutasintraclassedominanteeentreasclasses
no periodo posterioraditaduracivil-militarimpostaem 1964. f:. da
organiza'fao da dominar;ao burguesa e da tessitura do Estado que
1
...
i

,'"

218 VIR.GINIA FONTES
oBRASIL EOCAPITAL-IMPERIALlSMO 219
r

resulta dessa que nos ocuparemos a seguir, atraves das procedimentos, sempre'com0 apoio estatal) de
formidaveislutassociaisdasdecadas 1970e1980.
que,maisoumenosexpropriadasalhures,partiamcomo
A burguesaocorresimultaneamenteemmultiplos colonizadoras,embuscadamiragemdapropriedadeagraria,equeem
niveis, desdea produ'Tao domais-valorate0 Estado, passando pela muitoscasosseconverteunamaodeobranecessariaparaosgrandes
cultura, pelas formas de estar no e de sentir 0 mundo e pelas

empreendimentos; uma nova sociabilidade decunho mercantil,

modalidadesde politica.Sob0 capital-imperialismo,essa generalizada sob intensas e, finalmente, profundas
enorpteabrang@nciadadomina'Taoeainda peladisponibi- culturais.
detrabalhadoresquefomenta,pelaatua'Taodasfrentesmoveis Elencaremosalgunsfatoresque, naopodendoserplenamente
intemacionais,pela concentradaeproprietariadosmeios desenvolvidos aqui, diio uma.ideia desse processo, com enfase no
j
de comunica'Tao ede informa'Tao. 0 papeldos intelectuaistorna-se papel da politica e cultural das diferentes das
crucial nesse processo, razao pela qual procuramos apresentar classesdominantesesua noEstado, no processomesmo
simultaneamente processos historicos mais amplos e algumas das deintensaslutassociaisqueatravessaram0 paisnosanos1970e1980.
mais difundidas formas de sua elabora<;:ao intelectual, tanto no Emprimeirolugar,eprecisoressaltaraexistenciadecontradi-
sentidoacademico,quantanosentidodiretamenteorganizativo,uns <;:oes e tensoes entreas classes dominantes bra.sileiras, desdobradas

e outros reelaborando 0 pape1 dos intelectuais organicos no Brasil numacomplexa e razoavelmente precoce rede.associativainterbur-
contemporaneo
J

guesa As disputas e conflitos entre os setores domi-
n.antes-receberamsempregrandedestaqueeapareciamcomose tra-
duzissem imediatamente questoes"nacionais", como porexemplo,
UrnE&tadoampliadoeseletivo
emrecorrentesreclamosdedecadenciadecertossetores"essenciais",a
Poinasbrechasecontradi<;:oesdaexpansaoimperialistanopos- exigirem interven<;:iio pUblica, ou na imperiosidade da"moderni-
segunda Guerra Mundial, no contexto da Guerra Fria, que uma vagamente acenada como urgencia para todos egarantia de
complexa, desigual, contraditoria, mas impactante expansao do me1horia doconjunto da na<;:ao ou,ainda, reclamos de"desenvolvi-
con;unto das rela<;:oes sociais capitalistas ocorreu no Brasil. Niio se mento"que,voltadosparaaexpansaodocapital,apagavamascontra-
limitouaurndesenvolvimentoindustrialouaumaconcentra<;:aode di<;:oes sociais sobre as quais se gestavam. Agrande diversidade
capitais, que tambem ocorreram; tambem nao pode ser descrito associativa interburguesa favoreceu uma maior flexibil\dade do
unicamenteatravesdaforkcomponentededependenciaeconomica, con;untodasclassesdominantesdiantedesitua'Toesdecrise:internas
politicaemesmomilitarperanteospaises predominantes,emespe- eexternas,abrindovalvulasdeescapeepermitindoacordoseajustes
cial os Estados Unidos, 0 que ocorreu de forma intensa.Apesar de no sentido de impulsionarfronteiras aexplora<;:ao capitalista, asse-
verdadeiro, tambem niio e suficiente enfatizar 0 forte pape1 desem- gurando-se a sobrevivenciadesetores menos ageis, amparando-os,
penhado pe10 Estado, induzindo 0 processo de industrializa<;:iio, confortando uma especie de retaguardaburguesa interna, ao passo
apoiando-oegarantindoagrandepropriedade,ruralou con- queossetoresdepontaencontravam-selibertosdepeiasparaexpan-
traas pressoespopulares.Eprecisoiralemeincorporar enorme dir-se. Em conjuI)to, reproduziam os padroesde trucu-
seriedeoutrosfatores, como0avan<;:o dasexpropria<;:oesorigimlrias, lenta historicamente vigentes, admitindoapenasescassos elementos
que persistiu se aprofundou na segunda metade do seculo XX; a deincorpora<;:aosubalternadasgrandesmassasdapopula<;:iio.
ocupa<;:aodasfrontdrasinternasaocapital,atravesdaapropria<;:aode Este tema ja foi magistralmente explorado por Francisco de
terras pela grandepropriedade (atraves dos mais escabrosos Oliveira, na sua Critica aRazilo Dualista, em texto que evidencia a
...
i
I
220 VIRGINIA FONTES oBRASIL E0 CAPITAL-IMPERIALISMO 221
centralidade daexpansaocapitalistae da no Brasil,
atraves de "umasimbiose e uma organicidade, uma unidade de
contrarios,emque 0 chamado'moderno'cresce e se alimenta da
existenciado 'atrasado'"(OLIVEIRA, 2003, p. 32),que naonecessa-
riamente atuouemsintoniacom as externas, as quais,
alias, 0 pais prosseguia subordinado, ao tempo em que delas se

as classes dominantes. A brasileira,
marcadamente dependente, resultou ser, entretanto, concebida
"internamentepelas classes dirigentes como medidas destinadas a
ampliar, aexpandirahegemoniadestas naeconomiabrasileira"(Id.
Ibid., p. 75, grifos do autor). Oliveira detalha a importAncia do
desenvolvimento desigual e combinado paraos anos 1930-1970,
assinalando 0 pacto nao declarado, poremcentral, que atravessa 0
periodoequeasseguroua dagrandepropriedade(urbana
erural) imbricando-aa egarantindoa
dolatifundioruraleda intensa dos trabalhadoresrurais,
aoquaisfoi negadoinclusive0 estatutosocialde"trabalhadores".
','
DesdefinaisdoseculoXIX_e, sobretudo,iniciosdoseculoXX,.
em que pese a de uma economia dominadapela
monocultura,pelolatifundioepela deprodutosprimarios
(em especial, 0 cafe, comforte insenrao regional paulista), ja havia
incipiente e,mesmonointeriordaclassedominante
agraria, disseminaram-senopais diversas redes de organiza'j:ao com
perfis distintos. Alinhados ao setor agroexportador em momentos
cruciais, sobretudo quando se defrontavam com as nascentes
.
organiza'j:oes de trabalhadores, implementaram uma pauta de
diversificada e diversificadora, assim como introdu-
ziram demandas deorganiza'j:aodoEstadocom urnteordistintodo
proposto pelo setor agroexportador (cafeicultor, sobretudo). Esse
processo foi detalhadamente rastreado por urn periodo de rnais de
cern anos, nas pesquisas realizadas porSoniaRegina de Mendon'j:a
2
que indkam uma precoce organizafiio de aparelhos privados de
hegemoniadediferentessetoresda classedominanteagraria,atravesda
Sociedade Nacional-de Agricultura- (SNA), reunindo grandes
proprietarios de todo 0 pais voltados para a produ'j:ao de generos
destinados prioritariamente ao mercado interno, contrapostos a
SociedadeRural Brasileira (SRB), que agremiavagrandes proprie-
tarios paulistas, fundamentalmente paraa

ASNA se implantou a partir de extensa rede nacional, com
intensa tecnica,politicaeideol6gica. Contavacompublica-
pr6prias queconsolidavam e difundiam uma pauta politica,
culminando com intensa atividade para a de urn
aparelho estatal que permaneceu durante muitos anos sob sua
0 MinisteriodaAgricultura, IndustriaeComercio(MAlC);
osgrandesproprietariosnelareunidosformularameimplenientaram
centrosparaa detecnicosededirigentesagricolas,inclusive
noensinosuperior,eatuaramintensamentenoadestramentodemao
deobrarural,demaneiraadequadaaseusprop6sitos.Aintensidade
da entreasduas SNAeSRB,mostracomo
naofoihomogeneaadisputatravadaentreelas,ecomosuas
conflitivas,emultimainstAncia,conduziram0 processoaexpandiras
fronteirasda decapitaiseacoligardiferentesformatosde
industrializa'j:ao sem uma ruptura entre 0 setor agnirio e 0 setor
urbano-industrial.
Durantemuitas decadas (e, ainda hoje, de maneira menos
evidente), foi reverberada uma entre0 "atraso", re-
presentadopelosgrandesproprietariosdaSNAe0 "rnoderno':exem-
plificado pela SRB. Ora, exatamente 0 setor autoproclamado
moderno,enfatizando0 usadatecnologiaediversificandoaprodu'j:ao
industrial, mantinha-se na ponta do setor agroexportador, tema ja
fartarnente explorado na bibliografia brasileira sobre a cafeicultura
paulista.Lastreadonumdiscursodecunhomaisliberista(dopontode
vista economico), ate mesmo, pois integrava mais diretamente 0
Estado (porexemplo,atravesdoConveniodeTaubate,erniniciosdo
seculo XX), 0 setoe predominante agnirio-exportadorcafeicultor,
moderno,cientificista,agroexportadoreindustriatizante,reunidona
SRB, precisavade- eapoiava-senela umaossaturado Estadocom
perfil mais complexoque eraelaboradaatravesdaatividade rival da
SNA. Ern finais doseculoXX, docampobrasileiro
modificaria, enfim, a estrutura representativa das diversas
dessaburguesiae,seme1iminarsuasantecedentes,passariaatercomo
"""
222 VIRGINIA FONTES
r--
fulcro outras entidades associativas, como a das
cOoperativas Brasileiras (OCB), porta-voz do agroneg6cio estreita-
mente associado aos grandes capitais multinadonais internacionais,
mas agregando em seu interior expressivas parcelas da grande
burguesia agroindustrial brasileira.
Embora nao dispondo de estudos tao detalhados e de tao longo
alcapce para outros segmentos da burguesia brasileira, ja ha uma
extensa sene de pesquisas que incorporam 0 porte da
burguesa no Brasil em diversos.setores, em perlodos diferenciados.
Vale mencionar 0 papel da atividade burguesa no adestramento da
fors:a: de trabalho, atraves do sistema S (inicialmente, Sesi, Sesc e
Senai)3, e a seletividade do Estado, permitindo a dupla representa-
tividade empresarial (a corporativa e a autlmoma) ao longo de todo 0
periodo 1946-64 (LEOPOLD!, 2000); a enorme expansao, a partir dos
anos 1950, da implantas:ao de organizas:oes empresariais especia-
lizadas, de al1rangencia territorial nacional (Cf. D INIZ, 1978;
BOSCHI, J 979; DINIZ e BOSCHI, 2004 e' BOSCHI, DINIZ e
SANTOS, 2000, dentre outros). Isso sem falar da centralidade ocupada
pela: Federas:ao das Industrias. de Sao Paulo (Fiesp) e de seu par
com pie men tar, 0 Centro das Industrias do Estado de Sao Paulo
(Ciesp), de suas lutas internas, que levaram aconstituis:ao, na decada
de 1990, de novos formatos associativos burgueses, como 0
Pensamento Nacional das Bases Empresariais-PNBE (BIANCHI,
2001; BIANCHI, 2004).
Tal organicidade burguesa defrontou-se ao longo de\todo 0
seculo XX com duras e intensas lutas populares que, apesar da enorme
disparidade de recursos, de fors:as e da repressao permanentemente
exercida sobre as sindicais e populares (MATTOS, 2003;
2004), lograria suscitar a urgencia de profundas modificas:oes no
aparato do Estado e de recomposis:oes das entidades empresariais.
Sociedade civil, luta de classes e luta teorica
A expressao sociedade civil se difundiu tardiamente na reflexao
social brasileira, por volta da decada de 1970. Seu ingresso no mundo
academico, no entanto, seria marcado por polemicas, ilusoes e muitas
o BRAslL E 0 CAP1TAL-lMPERlALlSMO 223
dificuldades. As caracterfsticas do desenvolvi,.mento capitalista
brasileiro - com um vies coerdtivo num
monop6lio seletivo da violencia -, exercida diretamente sobre os
setores populares tanto pelo Estado quanta por fors:as paraestatais ou
ainda, diretamente patronais (FONTES, 2005, p. 179-200), nao
propiciaram uma tradis:ao intelectual significativa em torno do papel
da sociedade civil a partir da tradis:ao anglosaxonica ou liberal (Cf.
VlANNA,1999).
As primeiras tradus:oes de Gramsci no Brasil, realizadas pela
Editora Civilizas:ao Brasileira, ocorrenam exatamente no periodo do
irnediato pos-golpe de Estado e, ainda que tenham tido irnportAncia
posterior fundamental, levari am urn certo tempo a constituir-se
como uma base sOlida de leitura e de interpretas:ao da vida social. A
longa duras:ao da ditadura - e, em especial, 0 perlodo no qual vigorou
plenamente 0 AI-5 (l968-1979),um efetivo torniquete adicional
jugulando quaisquer contestas:ao ou organizas:ao de cunho popular,
parecia fazer desaparecer do horizonte as caracteristicas da sociedade
civil no sentido vivido por Gramsci, acoplada asocializas:ao da
politica, ao aumentd da popular e ademocracia. Nesse
sentido, as anatises sobre as formas da poiftica enfatizavam - como e
compreensivel- 0 peso do autoritarismo e da ditadura militar.
Uma das contraposis:oes mais recorrentes"tornou-se a que
opunha civil a militar. Sendo uma aceps:ao corriqueira, uma vezque 0
termo civil e apresentCldo no Diciomirio Aurelio Eletr6nico tambem
como 0 "que nao e militar nem eclesia,stico ou religioso"\ 0 senso
comum passou a designar, de forma equivalente "regime militar" e,
Estado militarizado; adotada tambem por analises acade-
micas, resultando na generalizada entre ditadura e
regime (ou sociedade) civil.
Fenornenos internacionais tambem assumiriam relevo para as
peripecias do conceito - e da pratica - da sociedade civil nesse periodo.
As lutas dos negros estadunidenses por direitos civis e contra 0
apartheid; a edosao de diferentes movimentos sociais de cunho
intern<1cional sem contrapartida organizatjvacom a mesma
abrangencia, ressaltados sobretudo a partir de maio de 1968 frarices e
da simultaneidade internacional de lutas similares; a fragmentas:ao
,'"
']
' I

II
...
, '
224 VlllGINIA FONTES
dos antigos partidos comunistas nos paises ocidentais a partirda
decadade 1980,dentreoutros.Aexpansaodocontingentefeminino
nomercadodetrabalhobrasileiroaprofundaaslutasfeministas,cujo
perfilcosmopolitaestariaevidente,sobretudo,nosfinaisdadecadade
1970.Ainda,asgrandesIutaspacifistaseuropeiaseseucorolario,com
o movimentoambientalista.
fNo Brasil, similares adotaramperfis distintos,
pois, na decada de 1960, assumiam aqui outro teor, em razao da
premc!ndadalutacontraaditadura.Naoobstante,ossonsdomaio
frandsecoariamaqui,aoIongodasdecadassubsequentes.Aindano
plano internacionaI, nos anos 1970, ocorreram importantes
movimentossociais,debasepopular,emespecialos movimentosde
favelas,debairrosoudequarteiroes,traduzindourgendaspopulares
que0 aceleradoprocessode emdiferentespaises,deixara
decontemplar.EssesmovimentosIastreariamlongasseriesdeestudos
e retlexoes, genericamente abrigados sob 0 r6tulo"questao urbana"
que, em boa parte, cuidavamde separar tais movimentos da
reconfigura<;:ao dasdasses trabalhadoras e da luta de classes,
deamplissimoportejaentaoemcurso. Urn livro de
ManuelCastellssobreaquestaourbana,originalmentepublicadoem
1972 ecomgrandedifusao latino-americana, teve importantepapel
naconsolida<;:aodaespecializa<;:aodessaareatematicadeinvestiga<;:oes
ejaenmoenveredavapelasegmenta<;:aoentrelutasurbanaselutasde
classes (CASTELLS, 1974).
No caso brasileiro, vale relembrar 0 incremento das lutas
estudantisepopulaTesemdoistempos,0 queculminaem1968,com
o crescimento de manifesta<;:oes de ruae a expansao da resistencia
armada. Aindasobsangrenta multiplas
lutase movimentos sociais (depoisadjetivadoscomo"novos"), com
diferentesescopos, alcanceecomposi<;:aosocial.
Amoderniza<;:ao capitalistaacelerada- aferro e fogo sob a
ditadura militar, entretanto, aprofundaria as formas associativas
preexistentes aparelhos privadosde hegemonia- emgrande parte
ligados 3.0ll "pr6priQs.setores dominantes e expressando interesses
corporativos erripresariais, uma vez que seletividade repressiva e
autocratica estrangulara as vias de crescimento das entidades

"

l
,
I
\.
I
I
,
oBRASILE0 CAPITAL-IMPERIALISMO 225
organizativaspopulares.Ap6s0 golpedeEstado de1964,
houve umaimportanteexpansao de empresariais por
setoreseramosde apartirdadecadade1970,aschamadas
paralelas",queduplicavamaestruturade
empresarialofidal,decunhocorporativo-estatal(BOSCHI, 1979, p.
181-221). A elas e preciso agregar outrostipos de de
carMer profissional, porem com abrangencia nacional, em sua
maioria pre-existentes ao golpede Estado e que teriam importante
papelnalutaantiditatorial,t;omoaAssocia<;:aoBrasileiradeImprensa
(AB!), a Ordem dosAdvogados do Brasil (OAB), a
NacionaldosBisposdoBrasil (CNBB), aSociedadeBrasileirapara0
Progresso da Ciencia (SBPC), 0 Clube de Engenharia, dentre
inumeras outras, das quais carecemos ainda de uma analise de
conjunto (ALVES, 1987)5.
oprimeirotrabalho a realizar umapesquisadocumentadae
consistentesobrea existenda- e seus modos de - da
sodedadecivil noBrasil, com foi 0 deRene
Armand Dreifuss, no livro 1964 - A conquista do Estado (1987).
Resultantedepesquisaelaboradanofinal dadecada de 1970,como
tese de doutoramentoem Ciencia Politica na Universidade de
Glasgow,Dreifussdemonstrouaexistencia,antesde 1964,deextensa
rede de organiza<;:oes empresariais que, nao por cq..inddencia, eram
agrupadas e dirigidas por pessoas muito pr6ximas a (ou mesmo
diretamentefinanciadas por)entidadesestadunidenses, reunidasem
tornodoInstitutodePesquisaseEstudosSodais(IPES)e\<ioInstituto
Brasileiro de A<;:ao Democnitica (lBAD). Mostrava, ainoa, como se
articularamnoambitodoEstado,especificamentenoterrenomilitar,
em especial atraves da Escola Superior de Guerra. Essas entidades
exerceram, na ocasiao, intenso trabalho de prepara<;:ao ideo16gica e
cultural,comarealiza<;:aoedifusaodefilmes,depantletos,tradu<;:aoe
publica<;:ao- am6dicocusto- delivros,etc.,eaparelharam-separaa
efetivaconquistadoEstado,emnomeda"democraciaoddenta!"edo.
"livremercado". Ferozmentecontrciriasaexpansaodedireitosqueas
lutas sociais dos anos 1961-1964 prefiguravam, utilizaram-se
amplamentedadifusaodomedo(queefetivamenteasassaltava),con-
traqua!queraItera<;:ao noestatutodapropriedadenoBrasil,emespe-

j
I"
cial na propriedade da terra. Forarn auxiliadas pelo dassico social-
conservadorismo cat6lico brasileir06. Ainda que nao tenham
diretarnente realizado 0 golpe, Dreifuss demonstra como oorgani-
zaram e apoiaram e, assim, puderarn imediatarnente ocupar os postos
o BR.ASIL E 0 CAP1TAL-IMPER.IALlSMO 227
difusao de aparelhos privados de hegemonia, ainda que respondendo a
fortes lutas de dasse, concentrara-se nos setores burgueses dominan-
tes, em funo da truculencia social predominante no trato da questao
centrais no Estado, reformatando-o segundo seus interesses
7

A reter alguns elementos que constavarn da atividade dessa rede
de associa'Yoes: a forte influencia estadunidense na difusao de es-
e pniticas (e recursos) de convencimento; 0 convencimen-
to coligado a difusao do "medo social" lastreado em virulento
anticomunismo, 0 que, diante do porte das desigualdades brasileiras,
0 can iter de classes perigosas dos setores, e reivindica'Yoes
populares e procurava justificar 0 exercicio de violencia policial - e
militar, no periodo ditatorial - sobre amplas massas populares ou
sobre qualquer oposi'Yao; a conexao intima realizada pela propaganda
entre democracia, propriedade, mercado e hierarquia (esta, ressaltada
sobretudo no angulo militar, retomava entretanto as formas de
obediencia coercitiva tradicionais); a e a proximidade com a
alta hierarquia da 19reja Cat6lica.
o trabalbo de Dreifuss deixa entrever uma caratteristicapecu-
liar dos processos politicos brasileiros - a repressao seletiva havia
favorecido a expansao de entidades de aglutina'Yao de interesses e de
convencimento social de cunho empresarial, ao mesmo tempo em
que havia dramaticamente constrangido e jugulado asinicia.tivas
organizativas de cunho popular. Dreifuss,ao mostrar 0 crescimento
\
.
da sociedade civil no Brasil - como forma de organizar 0 convenci.,.
mento social - mostra que esta era majoritariamente composta de
setores das classes dominantes e nao hesitava na aberta da
de classe.
Ao trazer, consistente e coerentemente, 0 conceitual gramscia-
no para compreender a vida social e politica brasileira, Dreifuss
vislumbrava - embora nao se detenha sobre essa luminosa contri-
- 'uma peculiaridade sobre a qual nos apoiamos fortemente
neste livro. Enquanto na formula'Yao original gramsciana, 0
crescimento da sociedade civil se dera. pela das Iutas
subalternas, pesando sobre a organiza'Yao do Estado em prol de uma
efetiva da politica, no caso brasileiro a organiza'Yao e
social. disso, 0 enorme vulto assumido pelas campanhas de
convencimento e persuasao a partir de 1964 nao reduziu a violencia
de classe nem eliminou a coer'Yao ditatorial.
Foi apesar de, e contra essa truculenscia seletiva pe anente e
naturalizada, que se encetaram as Iutas sociais antiditato . ais. As
de 1970 e 1980 foram especialmente ricas no que conceme a
de tanto de base empresarial quanta
sindicais e populares, que afrontavam em sua multiplicidade a
seletividade repressiva dominante. Aslutas populares forarn intensas,
complexificando efetivamente os processos de e de constru'Yao
de hegemonia.
A compreensao do fen6meno foi, entretanto, algo obscurecida,
pois a luta se travou tambem em tomo de sua designao ou, mais
propriamente, em torno do significado de "sociedade civil".
A simultaneidade da emergencia de multiplas
populares (com enorme potencial democratizante e, em muitos
casos, com urn perfil nitidamente anticapitalista) em luta contra a
ditadura militar e das expressoes de descontentamento empresarial
contribuiria para uma extensao acritica do termo--"sociedade civil".
Operava-'se uma entre forma de governo e Estado, na
qual a recusa da ditadura passava a se constituir, simultaneamente,
numa da luta no ambito do Estado. Essa recusa, entretanto,
'de fato obstaculizava urn projeto de do Estado capitalista, ao
desconsidera-Io como momenta importante da luta popular.
Enaltecia uma "decostas" para 0 Estado, sem a
de partidos, ou de estaveis, consideradas como "camisas
de para.tais movimentos.
Em boa parte, tais concep'Yoes expressavam duas
diferentes, que, entretanto, se retroalimentariam. De urn lado, as
disputas interempresariais em seguida as crises de 1973 e, sobretudo,
. ,;Ie 1979. Com 0 Estado altamente endividado e 0 governo militar
tendo sua legitimidade corroida, os recursos publicos sedam dis-
. putados pelos diferentes setores empresariais, ate entao folgadamente
' .. -
-I
228 VIRGINIA FONTI!S
contemplados. As principais entidades empresariais voltavam a
criticar abertamente 0 tipo de realizada pelo Estado na
economia e a demandar maior de privada (FREITAS,
2000 e MENDONGA, 2005). Essa demanda nao apenas demonstrava
as lutas intestinas petos recursos publicos, mas expressava a tentativa
do empresariado de precaver-se perante as lutas populares, que
reiviJldicavam a extensao de publicos (especialmente
transporte, saneamento e saude).
De outro lado, dois processos s'Ociais simultaneos - a
das universidades e 0 retorno dos exilados pela ditadura
(intensificado a partir de 1979, com a Lei de Anistia). Muitos daqueles
que retornavam do exilio incorporaram ao longo dos anos 0
desencanto europeu com a experiencia sovi<'!tica, 0 que se expressou
em muitos casos pela recusa aos partidos comunistas e, princi-
palmente, a dogmatizante das organizat;oes comunistas que
Sf! autointitulavam -marxistas-leninistas (ML). Endossavam, en-
tretanto, ummodelo vagamente democratico,_ seja com fonalidades
europeizantes social-democratas, seja mais pr6ximos dos modelos
tocquevillianos, defensores de uma associatividade aamericana, entao
bastante difundidos. Desconfiavam dos partidos poifticos e os viam
como "aparelhamento" das organizat;oes populares. Mesclavam-se
vertentes politicas de origens distintas, sob influencia de setores da
sociologia europeia e em especial a francesa, que abandonavam a
reflexao social a partir de uma base classista
B
Quanto itexpansao universihhia, sobretudo de p6s-graduat;ao,

t
,
esta favoreceu decerto a ampliat;ao eo aprofundamento de pesquisas.
Debates te6ricos se mesclavam com questoes poHticas e, dentre estes,
destacaremos apenas dois grandes debates, que atravessaram as
dencias sociais chegando ate os nossos dias. Trata-se de polemicas
longas travadas sobre questoes c(uciais para a compreensao da vida
social: Em muitos momentos, entretanto, converteram-se em
modismos academicos, banaHzando-se. A primeira polemica girou
em torno do estruturalismo, gerando um modismo antiestrutural
difuso e que, a rigor, POlICO tinha a ver com lIma reflexao sobre
estruturas c classes socia is, enquanto a segunda polemica travou-se
sobre os pesos relativos da influencia extern a (internacional) ou, ao
o BRASIL I! 0 CAPITAL-IMPI!RIALISMO 229
contrario, da proeminencia dos processos internos (nacionais) para
explicar as transformat;oes ocorridas na sociedade brasileira.
Tendencialmente, a balant;a pendeu para a importancia da analise

sistematica dos processos internos, 0 que permitiu urn grande avant;o
e detalhamento das pesquisas. Deixou, entretanto, em segundo plano
,i
a refleno sobre as formas de conexao entre esses processos, que havia
sido brilhantemente iniciada atraves da Teoria da
elaborada, sobretudo, por Ruy Mauro Marini. Theot6nio dosSantos e
Vania Bambirra. Retomada com vies bastante modificado e com vies
menos critico por Enzo Faletto e Fernando Henrique Cardoso, a Teoria
da Dependencia seria paulatinamente secundarizada na produt;ao
universitaria subsequente. Isso consolidou urn certo isolamento e,
em alguns casos, ate mesmo certa dos setores, que
mantiveram centradas suas analises no terreno internacional.
Somente posteriormente, avant;ada a decada de 1990 e incorporado 0
tema da cresceriam muito os estudos sobre
internacionais, porem com forte perfil oficialista e menor
te6rica sobre teor da conexao entre a dimensao nacional e a
internacional. A quesUio das- classes socia.is tendia a diluir-se na
analise das
No que tange a entre estruturas e classes sociais, uma
crescente parcela da sociol6gica, sobretucW aquela dedicada
aos "novos movimentos sociais", passou a criticar as abordagens
estruturalistas, considerando..,ascomo n300 lastreadas na experiencia
imediata dos envolvidos ou como nao suficientemente empiricas. A
critica necessaria e pertinente contra a dos su;eitos sodais elTI
certas analises de cunho estrutural tornou-se, entretanto, urna
enorme vaga "p6s-estruturalista", que_desdenhava quaIq uer referenda
atotalidade e ao pr6prio modo hist6rico de constituit;ao social de
sujeitos. Decerto, encontravam nos meios populares sobre os quais
mais durarnente se abateu a repressao e para os quais haviarn sido
restringidos os processos de format;ao - a empirica" de
suas teses, uma vez que a it reflexao sobre classes sociais
derivada da censu-raimposta pda ditadura - certamente {)roduzita
efeitos e muitos setores populares nao se "percebiam" como classe
social. A entre pesquisadores e rnovirnentos sociais,
,'"
230 VIRGINIAFONTES
resultantedocontatomilitanteoudaprofissionaliza<;:aodaspesquisas,
"Consolidava, equivocadamente, umavisao imediatistados setores
populares, semcom eles socializar os extensos debates te6ricos
travadosnasuniversidades,edifundiaumaconcep<;:lioda"recusa"da
luta em torno do Estado, desconsiderando-a como momento
necessario' .
Essa postura dificultava a compreensaoda conexao entre as
diferenteslutaspopulares;ossetorespopularesdeveriamenfrentara
repressao(politicaecotidiana),percebiamecriticavamaseletividade
socialdosservi<;:ospublicos,aindaagudizadasobaditadura,igualados
genericamente ao Estado. Eram duplamente instados, de forma
paradoxal, a permanecerem noterreno de suas reivindica<;:oes mais
imediatas:pelarepressao,deumlado,eporessesnovosacademicos,
fascinados com0 popular. Alguns autores saudaram esse procedi-
mento como se traduzisse, enfim, a "chegada ao pensamento de-
mocnitico"noBrasilParaestes,0 aprendizado- aindaquefor<;:ado -
de de racionalidade limitada" levaria finali:nente os
intelectuais.brasileiros a abandonar expectativas revoluciomhias
("irracionais"ou"ut6picas") ea conviver com 0 mundo restritoda
politicainstitucionalcomohorizonteinsuperavel
lO
Comoseobserva,
aproximidadedoEstadodeVireito,identificadoademocracia,vinha
acompanhado pela difusao da suposi<;:ao de que 0 capitalismo se
tornavaagorahorizonteinsuperavel.
Lutas clas.seseaparelhosprivadosdehegemonia:
ONGseconversaomercantil-filantr6pica
Este foi 0 contexto inteiectual de constitui<;:ao das primeiras
entidades associativas quese autodenominavam Organiza<;:oes Niio
Governamentais (ONGs). Adenomina<;:iio ONG mais confunde do
que esclarece 0 fen6meno, uma vez que usa como criterio de
dassificac;ao0 pertencimentoinstitucionalounaodeumaentidade,
o 'lue envolve dois problemas graves: esquece 0 fato de que a
.contraposic;aofundamentalagoverno/publico e privado/empresae,
em seguida, decreta essa diferencia<;:a.o unicamente por decisao
nomeadora, sugerindo umaexistencia idealizada, apartada tantoda
propriedadeprivada(mercados)quantadapolitica.SeaetiquetaONG
nlio einocente, bem menos inocentes sao os que procuraram
justificar tais entidades atraves de argumentos angelicais. Previa-
mente, portanto, lembramos que a categoriza<;:ao gramsciana de
aparelhos privados de hegemonia, como a forma da organiza<;:lio
subjacentedasociedade civil, deixa claro tratar-se de um(es,pa<;:o de
luta social, inclusive por sua estreita rela<;:ao com
Utilizaremos, entretanto, a denomina<;:iio ONGs ao longo deste
capitulo, umavezque essas se apresentavam orgulho-
samente como umagrande novidade hist6rica, lembrando sempre
queestaosendoanalisadascomoaparelhosprivadosdehegemoniae
que seu papel, de conserva<;:iio oude transforma<;:ao, derivadesua
atua<;:lio organicacomas classessociaisemluta.
Protagonizadas por muitos ex-exilados, trariam uma modi-
fica<;:aosubstantivanasformasdeorganiza<;:liopopular- apoiadas,em
sua maioria, em fontes de financiamento internacional, nlio mais
1 estavamcoligadosapartidoseaurnprojetosocialepoliticocomum,
masemdemandasespecificas. Dopontodevistadesuasustenta<;:ao,
emsuamaioria,asONGsvinculavam-seaentidadesligadasasigrejas
(cristas), a benemerencia internacional ou, ainda, a setores dire-
tamente empresariais, fortemente internacionalizados (DREIFUSS,
1986).Em escala infinitamente menor,algumas ONGs expressavam
atentativadaunifica<;:aodelutasanticapitalistasnocemlriomundial.
A filantropia internacional apoiava diretameJte a constru<;:ao de
grande parcela de ONGs, assim como a maioria de seus
projetos.0 quemepareceimportanteressaltare0 duplomovimento
que aqui ocorre: de urn lado, intensificava-se a adesao ao formato
predominante do capital-imperialismo, de atua<;:ao interna e
voluntariamente coligada as frentes m6veis de a<;:ao internacional do
capital,apagando-sediscursivamentearela<;:ao capital/trabalho(oua
existencia de classes sociais) pela centraliza<;:ao do combate inter-
nacional"comum"contraapobrezaoupelaredu<;:ao dosefeitosrnais
deleteriosdasgritantesdesigualdadessociais.Comisso,introduzia-se
uma cunhaentre questoes imediatase problemasestruturais, estes,
alias, na origem das afli<;:oes imediatas. Difundia-se a cren<;:a na
possibilidade de solu<;:ao de transtornos urgentes, contanto que se

f' 232. V'RGINlA FONTES
postergassem (ou se abandonassem) as questoes referentes apr6pria
organizat;:ao de conjunto da vida social.
As impressionantes dimensOes das lutas de classes no perfodo
demonstram fartamente urn forte impulso interno de organizat;:oes
populares, alem de variadas reivindicat;:oes e embates sociais, que
permitem inclusive compreender a importincia da multiplicat;:ao de
apaJelhos privados de hegemonia visando a modificar e a redirecionar
o sentido de tais lutas. Pela primeira vez na hist6ria do pais, segmentos
diferenciados da classe trabalhadora se organizavam, agiam em
conjunto e conseguiam implementar entidades de dmbito nadonal.
A format;:ao do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1981,
alterava os acanhados contornos sugeridos pela
ao incorporar e imantar politicamente parcela expressiva das
diferentes do campo popular (COELHO, 2005). Dois
elementos devem ser considerados no PT, sobre os quais nao nos
estenderemos. A importincia da present;:a massiva de trabalhadores e
de sindicatos na sua (de
marcadamente sindical) e atuava n9 sentido deestabelecer conexoes
anticapitalistas, em primeiro lugar entre os diferentes sindicatos e seus
variados interesses corporativos e, ern seguida, entre as miriades de
movimentos sociais. Forjava-se uma conscienda anticapitalista no
interior da dasse trabalhadora (IASI 2006, p. 376 et seq.). Em segundo
lugar, a noPT de militantes corn origem e
poHtica diversificadas. Muitas tendencias eram francamente

l sodalistas e, mesmo ern momentos posteriores, em luta contra outras
tendencias mais acomodantes, mantiveram na pauta do PT a reflexao
. sobre 0 papel do Estado e da politica anticapitalista. Se 0
. Partido dos Trabalhadores continha ern seu interior tendencias nao
I
apenas diferentes, mas ern diversos aspectos crescentemente
contradit6rias, caracterizou-se, ern toda a decada de 1980, como urn
partido antiburgues.
Ern 1983. final mente implementava-se a Central Onica dos
I
Trabalhadores (CUT), corn abrangencia nadonal e que, pr6xima ao
PT, continha ern seus' ptim6rdios uma explicita na.
entre a pela base e a das
Embora sua tenha sido menos homogenea do que os
o BRASIL E 0 CAPITAL-lMPERIALlSMO 233
mitos de origem formulados posteriormente, mitos originados na
de Sao Bernardo do Campo, em Sao Paulo (SANTOS.
2007), desde sua a CUT mantinha uma formulat;:ao
claramente classista e envolvia nao apenas enorme variedade de
trabalhadores afiliados, como muito rapidamente agregou militantes
de base e formou diret;:oes ern todo 0 pais. (
. Dentre os movimentos sociais, 0 que teve mai0l\!0lego e
importincia foi 0 Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(MST), criado ern 1984. Sofreria as influencias difusas desses
processos, mas simultaneamente produziriauma atuat;:ao bastante
original corn aos demais movimentos sociais, sobretudo
porque desde seus prim6rdios implanta-se em escala nacional. sua
militancia abrangendo praticamente todo 0 territorio. Sua principal
reivindicat;:ao - a reforma agniria - foi considerada por alguns como
urn objetivo meramente integrativo (reformista), voltado a minorar a
situat;:ao de pobreza rural at raves de alguma distribuit;:ao de terras,
cuja propriedade era (e continua) extremamenteconcentrada.
Diferentemente dos demais movimentos sociais, entretanto, 0 MST
precocemente defrontou-se corn 0 extremo conservadorismo no
meio rural e corn a corn os setores proprietarios urbanos
contra qualquer do estatuto da propriedade no Brasil. A
defesa abstrata da propriedade unificava os setores dominantes,
levando-os a apoiar 0 uso aberto da vioIencia armti.da pelos proprie-
tarios rurais e a referendar a leniencia e complacencia caracteristicas
do Estado brasileiro diante da violencia dos proprietarios. Desde seus
prim6rdios, 0 MST defrontou-se corn os fundamentos sociais de sua
luta, tendo sido capaz de incorponi -los. A e a luta efetiva
pela ReformaAgraria que capitaneou dali ern diante - ainda que se
mantivesse no terreno corporativo, 0 que nao foi 0 caso - colocava em
xeque a entre grandes proprietarios rurais e urbanos que
caracterizara 0 processo de expansao capitalist a no Brasil. As
caracteristicas e a amplitu.de de sua base social 0 leva ram, preco-
cemente e de maneira bastante original, inclusive corn ao PT
e aCUT. a dedicar-se a processos intensivos de e forma\ao.
MST consolidaria uma tambem nadonal, porem mais
organicamente unificada.
Como se observa, urn contexto de intensas lutas de classes
' ....
234 VIRGINIA FONTES
expHcitas e daramente organizadas em Ambito nacional estava em
curso na decada de 1980. Essa abrangencia nacional de teor dassista,
organizada e tendencialmente unificadora era bastante diferente dos
momentos hist6ricos precedentes. : esse 0 terreno social e intelectual
do primeiro surto de ONGs - no Brasil, ocorrido na decada de 1980.
Elas tiveram como solo uma de movimentos sociais de
popular, os quais enfrentavam tanto 0 chamado "entulho
autoritario': isto e, a legislalTao arbitraria da ditadura (que s6 se
transforma em 1988, com a nova COFlstituilTao), quanto formas
variadas de perseguilTao sodal (discriminalTao dos setores populares,
alto grau de e repressao a todas as formas organizativas, in-
clusive por segmentos paramilitares), heranlTas tradicionais apro-
fundadas durante os anos da ditadura, quanto, ainda, contrapunham-
se em muitos casos ao predominio da 16gica capitalista. -As ONGs se
queriam "originais", mas nasciam em terreno ja ocupado, de urn lado
'pelas entidades empresariais j.a estabelecidas, de outro por uma
variedadede entidadessociais populaTes embrionarias e de sua
pelo tripe entio constituido por PT, CUT e MST.
As Comunidades Edesiais de Base (CEBs) tiveram papel
impoi'tantissimo na prefiguralTio dessas lutas socia is, at raves da
constituilTao e consolidalTao de uma associatividade de base popular,
de escopo nacional, constituida ainda sob a ditadura civil-militar. Na
decada de 1980, as CEBs oscilavam entre urn comunitarismo -..
messianico de cunho redentor
ll
e uma crescente politizalTao atraves.
de uma reflexao sobre as bases sociais da especialmente \
desenvolvida atraves dos integrantes da Teologia da LibertalTao. Com a
proximidade do termino da ditadura, os segmentos mais conserva-
dores da Igreja comelTariam a atuarno sentido de restringir a Teologia
da LibertalTao, feito conseguido em 1985, como voto de
imposto pelo Vaticano (ap6s relatodo entao ca:rdeal Ratzinger) aos
irmaos Leonardo e Clodovis Boff. Com 0 recuo imposto ao impeto
nacional e unificado da Teologiada LibertalTao, voltou a predominar a
centralizalTao hierarquica da Igreja Cat6lica. A institucionalidade
proposta para 0 engajamento social religioso, composto por tenden-
cias filantr6picas, conservadoras e/ou modernizantes, alem de setores
da Teologia da LibertalTao, institudonalidade que ja atuava atraves de

o BRASIL B 0 CAPITAL-IMPEIlIALISMO 235

-I
entidades privadas e que contava com acesso a fontes de financia-
j
mento cat6licas internacionais, passavam a adequar-se ao fprmato
ONG entao em expansao. j
A maior parte dos movimentos sociais mantinha, nao obstante,

forte cunho popular e, nesse sentido, perrnanecia nitidamente em
.,
terrenos contra-hegemOnicos. Concentravam-se nas nas I
AssodalToes de Moradores, em pequenas associalToes
J
antissexistas, antiautoritarias e nas novas associalToes que se
autodenominavam ONGs. 0 terreno comum para a com as

novas ONGs seria 0 da luta antiditatorial e pela democracia.
Urn dos formatos que culminaria em ONGs seria 0 dos Centros

de Pesquisa. Desde 1968, uma das maneiras inventadas para burlar 0
controle direto dos 6rgaos de repressao ditatoriais havia sido a
de pequenos grupos de estudos e de (voltados
I
para a formalTao popular), que orbitavam em torno de sindicatos, de
CEBs, de partidos (a maioria proscritos), ou de bairros populares.
Alguns dentre eles, porem, nasceram como forma de atualTao pro-
fissional e, em alguns casos, com fortes financiamentos interna- I
cionais, como 0 caso do Centro Brasileiro de Analise e Planejamento l
I
(Cebrap), que contou com 0 apQioda FundalTao Ford. Na decada de
1980, haveria urn extraordinado incremento desse tipo de associalTao,
com alteralToes de seu papel inidal, cujos desdobramentos serio rna is
visiveis na decada de 1990.
Vejamos como se autodefiniriamas OrganizalToes Na:o Go-
vernamentais, segundo pesquisa realizada em 1986. Sedam aque-
las sem carater representativo (diferindo, portanto, de associalToes de
moradores ou sindicatos), que nao integrassem grandes instituilToes
(empresas, igrejas, universidades ou partidos) e, do ponto de vista de
seu discurso, elas se apresentavam majoritariamente como "estando a
'servilTo' de camadas da 'oprimida', dentro de perspectivas de
'transformalTao social"'(FERNANDES e LANDIM, 1986, p. 47). A
pesquisa ;a listava, entao, 1041 ONGs, atingindo 24 unidades da
federalTao e 213 cidades, dassificadas em tres grandes tipos: aquelas a
ServilTo do Mov-imento Popular (SMPs) - 556 ONGs, vpltadaspara
uma ja grande diversidade de categorias sociais e as voltadas para
negros (234) e mulheres (251). Estas ultimas tinham uma carac-
,"
236 VIRGINIA FONTES
teristicadiferente,adeseremautorreferentes.Nestescasos,admitiam
odomilitantecoma denegrosemulheres.Pode-se
suporque,enquantonasprimeirasSMPsjaseinstauravauman1tida
entre0 prestadoea alvo,nassegundas
inidava-seumprocessomolecularde dosmovimentos
sodaisnascentesem asua
0 tipode prestadopelasONGseraaindatributariodos
centros de estudos originais sendo,em geral, caracterizado como
assessoria,voltadoparaasareasde e desetores
populares. A mesma pesquisa ressaltava ainda a forte da
Igreja Catolica, umavez quemais de um do total das ONGs
declarava possuir (formal ou informal) com as igrejas,
levandoospesquisadoresaconcluirseresta,"seguramente,a
institudonalprivilegiadaentreasONGs"(Id., ibid., p.53).
Ocorria uma de militanda para as areas de
assessoria e que, conservando um horizonte vagamente
rebelde - a sodal"- 0 fazia de maneira difusa. A
religiosa.provavelmenteexplicaporque, emboraatuando
comsindicatosecominumerosgruposdetrabalhadores, sobtetudo
rurais, priorizavam 0 termo"opressao", reduzindo-se as reflexoes
sobre a explora.yao (e suas diferentes modalidades) nas proprias
detrabalhadores.
Essesnovosintelectuais-militantesligadosasONGscriticavam
fortemente0 intuitodepartidosdefalar"emnome"dosmovimentos
sociais,justificandoassimsuapropriaatua.yao; criticavamao mesmo
tempo as concep.yoes de vanguarda, muitas vezes caricaturando-as.
Desprezavam0 isolamentodasuniversidades,pornolo semisturarem
aslutaspopulares.Atra[am,entretanto,grandenumerodepesquisa-
dores universitarios (elas se tornariam uma de profissio-
naliza.yaoparamuitosdeles)que,paulatinamente,iriamseconstituir
nos principais"educadores"desses movimentos. Educadores de urn
novotipo,poissua deveriaselimitar,sobretudo,areproduzira
propria fala dos envolvidos. Cumpriam um pape! segmentador,
, educando e consolidando as lutas locais, porurn Jado e, de outro,
cristalizando-as e favorecendo sua naqueles formatos,
modo inclusivede assegurarem sua propria enquanto
oBRASIL E0 CAPITAL-IMPERIALISMO 237
ONGs"a
Esseprocessoinquietavaalgumasdasentidadespopulares,que
resistiam a essa Muitas das e entidades ...,
forjadas sob a ditadura desconfiavam dos procedimentos de
4
e dasONGs,e resistiamfortementea
crescente temendo a dos
'1
prestadosporessas (Id., ibid., p.44-45). (
Maisimportanteareter,nadecadade1980,eexatarnenteessa
modificafllo do perfil de uma parcela da militancia, alterando0 tearde
sua Reduzia-se0 engajamentodiretonumalutacomum

ecresciaaoferta de servifos de apoio a.lutascomcujascausasestariarn,
supoe-se,deacordo.0 argumentocentraleraaquestaodemocraticae
era emnomeda democracia que 0 conjuntodessas atividades se
articulava. I
Introduzia-seuma entre0 "assessor"(0tecnico)eos
milita.ntes. El11bora todos se apresentassem como "militantes",
j
falavam agoraemnome propriaONG.Doravante,a autonomia
fundamentalseriadessasentidades.Porestacunhabrotariamalgumas
qracteristicasqueseaprofundariamposteriormente.Consolidava-se
a profissionalizafiio da assessoria prestada aos movimentos populares,
ainda que conservando urn cunho"moral" de"apoio"em prol da
cidadaniaedeumasociedadetransformada,oumelhor,democratica.
Aprofundando a rotafiio que transformava militancia, em emprego, os
servifos profissionais prestados poderiam e deveriam - ser remunerados
conforme 0 mercado, segundo as de pagamento dos
movimentos sociais ou,caso mais frequente, da
para derecursosjuntoaagendasfinanciadoras. Umanova
tecnica se introduzia: a de agenciadores de reCllrsos,
nacionais e internacionais.
Pela mesmabrechaem quea filantropia se imiscuia na mili-
iAncia, nesse deslizamento da "lutasocial" paraestara de",
desaparecia do horizonte a contradifiio obvia entre fazer filantropia
militante e ser remunerado por essa atividade. Modificava-seapropria
formadapoHticanoBrasil,aproximando-seceleremeritedospadroes
dominantesnocenariointernacional,decunhocapital-imperialista.
Porcaminhosvariados,a deONGs,nadecadade
:&.

j
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALISMO 239
238 VUlGtNIA FONTES
i
igrejas, a poHticas e sindicais, a determinados
1980, trazia urn importante deslizamento do sentido para a
movimentos sociais, as "ONGs" criam sua autonomia.
de autonomia: de autonomia de dasse, isto capacidade de construir
Conformam-se, nesses processos, as propriedades parti-
i
uma contra-hegemonia, uma outra visao de mundo para alem dos
culares que caracterizam sew especialistas. A democratizalfio
limites corporativos e do terreno do estrito interesse, passava a expres-
do pais, como se viu, e fator que contribui ainda mais para a
1
conforma4j:80 de espa4j:os de atua4j:80 e de discursos sar a "autonomia" de uma enorme variedade de grupos organizados
I
especificos, surgindo com peso a ideia de "sociedade civil"
em torno de demandas espedficas. Boa parte da reflexao academica
(combinando-se, no entanto, com a oplfio pelo "popular")
soqre os movimentos sodais nos anos 1970 e 1980 enfatizava e
como vocafao natural das ONGs. (ASSUN<;AO, 199
r
,
sobrevalorizava a autonomia, sacralizando a fala imediata de cada
p. 384, grifos meus) \.
grupo (ou social). Contribulram, muitas vezes, para
Se a e 0 crescimento das ONGs transfiguravam 0
manter tais movimentos (que procuravam "proteger") no terreno de
1
no qual se moviam os movimentos sociais, que, afinal,
luta imediata na qual se haviam constituido - moradia, saneamento,
constituiram seu momenta fundador, a existenda do Partido dos
. agua, escola, sande, transporte, etc. Recusavam reflexoes de cunho
Trabalhadores, em seus primeiros anos, asseguraria a em
dassista - isto que procurassem articular tais lutas de cunho cor-
outro patamar do tema da democracia, politizando efetivamente a
porativo a projetos sociais mais amplos e, nesse sentido, a educar de I
sodedade civil de base popular, atuando como conexao entre os
forma contra-hegemonica esses movimentos parcelares.
diversos movimentos populares, como base para a do teor e
Por outro vies se desfiguraria a de autonomia-
I
do escopo das lutas sociais. Seu vies politico - de cunho sodalista,
a questao do financiamento. Ora, a aut.onomia de dasse depende
ainda que impreciso se expressava de tim momento estatal,
tambem de sua capacidadede autofinanciar-se, isto e, de.ser capaz de
segundo a de Gramsci, como urn momenta superior a
prover a existencia de suas pr6prias 0 queexige enorme
meramente corporativa, mas que ainda nao setraduzia
inventividade e capacidade - te6rica, pratica emoral- para forjar uma
como contra-hegemonia plena no plano eticopoUtico
12
Na decada de
nova sociabilidade, desvinculando-se da 16gica dominante de compra
e venda de capacidades, das formas de e de hierarquia
internas baseadas em calculos de tipo empresarial. Em suma, da cons-
daquilo que Gramscichama de "novo principe", com forfe teor
t organizativo e pedag6gico. Nos anos 1980, a urgencia das si ime- \
,
diatas a sanar tomava a frente e, assim, esse tema ficou secundarizado.
Outro ponto a reter e a extrema visibilidade que rapidamente
as ONGs adquiririam, assim como sua expansao.Estavam pr6ximas
dos movimentos sociais,participav,,!-m deles, assessoravam, apoiavam
e contribufam para sua sobrevivencia. Confundiam-se, de certa
forma, com eles, constittiindo uma especie de "vanguarda" peculiar.
Passariam a apresentar-se como a expressiio mais adequada da sociedade
civil. Leilah Landim em trabalho bern documentado,
fortemente engajado nas ONGs, naturalizava a mercantil-
filantr6pica e igualava ONGs e sociedade civil:
Desta forma, no bojo dcsses trabalhos pr6ximos as
1980, 0 PT teve forte na defesa da dos
publicos, da popular na das politicas publicas
e assegurava a com a do partido, de diferentes
entidades populares.
. Com 0 PT (e em alguns universitarios) inaugurava-se
uma nova compreensao do fen6meno da sociedade civil no Brasil, ao
Jado de uma nipidadifusao do pensamento de Gramsci. 0 tema mais
candente, entretanto, seria 0 da hegemonia. Este conceito adquiria
centralidade, dada a do pr6prio partido e de seus embates
internos. Se, durante urn longo periodo, a por tendencias
a disputar, abertamente, a politica do partido (a "disputa de
hegemonia" no seu interior) permitiu a de debates e a
de divergentes. tambem dificultou as
para a de uma unidade de partidaria, sobretudo no
que dizia respeito ao teor das sociais" reiteradamente
' ....
240 VIRGINIA FONTES
reivindkadas mas pOilCO explicitadas. Este uso impreciso passou a ser,
crescentemente, utilizado no interior do PT, resultado de
mais ou menos asseguradas em encontros e congressos,
trazendo para 0 interior do partido algumas das caracteristicas do
sistema representativo-eleitoral brasileiro (acordos momentaneos,
acertos de contas, etc.) (FONTES, 2005). A importancia do PT como
polo nudeador dos movimentos sociais de base popular 0 instaurava
a expressao poUtico-partidaria dos segmentos subaltern os da
sociedade civil e, por essa via, a leitura peculiar que se vinha
gestando do conceito de sociedade civil. Esta passou a ser interpretada
sobretudo como 0 terreno dos movimentos populares, olvidando-se
do peso hist6rico e social das organiza\oes de base empresarial e
ficando asombra 0 empresariamento que se iniciava no interior das
ONGs.
Ocorria uma idealiza\ao do conceito - remetido apenas ao
ambito p()pular - com posteriores problematicas. A
sodedade civil, assim encarada, seria 0 momento. socialista da vida
social, 0 momento virtuoso. POI' seu turna: 0 Estado era confundido,
ora com a ditadura, ora com a e incompeterida derivadas
de sua intima conexao com 0 setor privado. Essa idealiza\ao fazia
quase desapatecer do cenario as entidades empresariais.
Diversos segmentos empresariais e suas entidades represen-
tativas, procurando manter os procedimentos de em plena
efervescenda de lutas populares antiditatoriais, retomariam 0 mote
da prevalencia da propriedade (e do mercado) sobre q:l.alquer inge-
rencia popular politicamente organizada que pudesse a controla-
la socialmente. Procuravam qualificar-se como a expressao racional da
sociedade e reforfavam de forma vigorosa a contraposifijo entre sociedade
e Estado, de cunho tipicamente liberal. Tinham urn programa para 0
Estado, que deveria modificar-se, mas para melhor atender a seus
pr6prios anseios. Assim, se expressaria 0 presidente da Federa\ao das
Industrias do Estado de Sao Paulo (Fiesp), Luis Eulalio de Bueno
Vidigal Filho, em 1986, retomando uma cantilena burguesa dassica-
que supoe urn predominio do Estado sobre a sociedade no Brasil,
sempre que procura ocupar mais amplos e comodos espa\os nesse
mesmo Estado:
o BRASIL EO CAPITAL-IMPERIALlSMO 241
os senhores certamente ja me ouviram falar que 0 Brasil e
um pais em que 0 Estado eforte e a soded4de efraca. Ao longo
de nossa Hist6ria, passada e recente, as gover-
namentais lograram obter urn alto grau de controle, tutela e
dominaifiio sobre os outros segmentos da sociedade,
fazendo com que as instituiifOes sociais no Brasil crescessem
sob uma patente fragllidade. Apesar de numerosa e econo-
micamente poderosa, a dasse empresarial niio fugiu a essa
dominafilo. A tal ponto que, ate hoje, ela ni10 detem um poder

polftico compativel com seu poder economico. (VIDIGtL. , .-1
FILHO, 1986 apud BIANCHI, 2004, p. 163, grifos meus) \
'1
I
o empresariado brasileiro (0 termo incorpora todos os que
1
atuavam no Brasil, independentemente de sua origem nacional) nao
era nem tinha posi\oes politicas iMnticas. Nos anos 1980,
os embates foram importantes tambem no interior das entidades
patronais. Nao obstante, conservara comuns rigorosas. Suas
entidades, corporativas ou associativas (aparelhos privados de
hegemonia), seriam espedahnenteagressivas ao longo do processo
constituinte (entre 1985 e 1988), tanto no sentido da de
seu papel, quanto rio de-impedir (ou reduzir) as conquistas de cunho
universalizante no ambito da nova Constitui\ao, na qual 0 "antiesta-
tismo funcionou como proposta aglutinadora do empresariado e dos
conservadores" (DREIFUSS, 1989, p. 218). As principais organiza\oes
empresariais, que atuaram como "pivos politico-ideoI6gicos" nesse
periodo foram a Camara de Estudos e Debates Economicos e Sociais
(Cedes)!." 0 Instituto Liberal (IL), a Confedera\3.o Nacional das
Institui.yoes Financeiras (CNF), a Uniao Brasileira doSe Empresarios
(UB)l4, a Uniao Democniica Ruralista (UDR), e a Associa\ao Brasi-
leira de Defesa da Democracia (ABDD)15. Em 1987 se constituiria, por
importantes empresarios, 0 Movimento Civico de Recupera\ao
Nacional (MCRN), reunindo membros das associa\oes anteriores,
mas compondo-as com auxiliares externos como Antonio Magaldi,
da USI (Uniao Sindical Independente ) e diversos militares de alta
patente. Nele estava Herbert Levy (empresario e dono da Gazeta
Mercantil, entao principal ;ornal voltado exdusivamente para 0
empresariado), e a entidade contaria ainda com 0 apoio de Roberto
Marinho, proprietario da RedeGlobo, de Victor Civita (Grupo Abril),
,...,
,.
'(" 242
VIRGINIA FONTES
assim como contribui'Yoes oriundas de grande quantidade de
entidades Sua diferen'Ya para as demais
residiaemquesuacomposi'Yaoincluiagrandesempresarios,politicos
emilitaresdealtapatente,levando Dreifussadefini-Iacomoeixode
poderempresarial-militar
16
Aproximidadeentreentidadesempresa-
riais e setores militares era;abastante estreita, coligando tambem
interesses econ6micos. Como exemplo, desde os primeirosdias de
haviasidocriado0 GrupoPermanentede Indus-
trial(GPMI),revitalizadoemmaiode 1981,comumareuniaoentre
diretoresdaFiespe24ofidaisdas armas,ocasiaoemqueVidigal
Filhodiria:
Hoje, 0 Grupo tern como objetivo providenciar, em
estreita colaboras:ao com as Fors:as Armadas, a
do maior numero de industrias capazes de produzirartigos
quenecessitara0 Pais,nahip6tesedeuma geral.
Toda mobilizas:ao militar tern que ser fundamentada na
industria civil, que suprini as necessidades das Fors:asAr- .
madas. (VIDIGAL FILHO, 1981apud BIANCHI, 2004, p.
160)
Asentidadesempresariaisatuavamcorporativaepoliticamente
como sociedade civil, no sentido gramsciano, como aparelhos
privadosdehegemonia,eparticipavamintimamentedoEstado,antes
e durante 0 periodo ditatorial. Apresentavam-se, entretanto, como
sodedadenosentido-liberal,contrapondo-seao Estado.Deslizavam
facilmente de urn a outro sentido, controlando passo a passo 0
.processoconstituinteatravesdoCentrao,for'Yapoliticainterpartidaria
quethedavasuporte.
Travava,:,se umalutaacirrada no pr6prioespa'Yo dasociedade
civil,enaos6pelaconstitui'Yaodevariadasassocia'Yoes,organiza'Yoese
entidades.Essa luta,defato,espraiava-separaos partidos emespe-
cial,0 PT.Emquepeseascontradi'Yoesedificuldadesqueexperimen-
tava, as lutas sociais come'Yavam a, senaoamea'Yar, ao menos
incomodarospostosavan'YadosocupadosnointeriordoEstadopelo
setores dominantes. Abase de classe do PT havia simultaneamente
avan-;ado e se.modificado. ACUT crescera - e muito- no cenario
nacional nos anos 1980. Mantinha-se numa atua'Yao combativa,
concebendo 0 sindicato como parte de urn conflito que opunha
diferentes classes sociais. Comisso, procurava evitarque a
,:1
sindical se esgotasse na luta reivindicativa corporativa (salarios e
condi-;oes de trabalho), apontando para a "necessidade de uma
:1
altera-;ao no bloco do poder, paraque se pudesse contemplaros
I
interesses dos trabalhadores". Da mesma forma como, no PT, 0
I
horizonte socialista era contemplado, mas seu conteudo seguia I
indefinido(BOITOJr., 1999,p.137-139eAlmeida,2000).
. Se a decada de 1980 iniciara-se com uma nos
movimentosgrevistas,estesvoltaramaexpandir-seentre e1984.
Ja,entao,aoladodeumarelativaretornadadasgrevesnosetorprivado,
ampliava-se a combatividade nosetor publico. Ap6s 1985 e, pelo
menos, ate 1991, ocorreria uma ascensao continua das greves
(NORONHA, 1991),inclusivealgumasimportantesmodalidadesde
greves nao corporativas, como 0 caso dos metroviarios do Rio de
Janeiro (MATTOS, 1998). Duas importantes tinham
lugar no ambito sindical no final da decada de 1980. Em primeiro
lugar, a- ascensao de Luiz Antonio de Medeiros apresidencia do
SindicatodosMetalurgicos de Sao Paulo (abril de 1987) e sua
agressivadifusao de umsindicalismode resultados,quecontoucom
expressivoapoiodasentidadespatronaisedamidia,tambempatronal.
Medeirosseriaapontamaisextremadadefesadeu\lla"falaimediata"
e rasa dos trabalhadores, recusando qualquer proposta (ou enga;a-
mento) que fosse alem dos interesses mais imediatos. Em 1987,
afirmaria, e seria divulgado Folha de Sao Paulo, que: "0capi-
talismo venceu no Brasil e os thbalhadores querem capitalismo"
(FOLHADESAOPAULO,20/8/1987 apud GIANNOTTI,2002,p.51).
oempresariamentopenetravanasentidadessindicais,porduasvias:
a) pela proximidade direta com as associa'Yoes patronais(dentreas
quaisaFiesp),quecomungavaeapoiavaosprop6sitosdeMedeiros,
facilitando osmeiosparaquecarreasserecursosemviasdafunda'Yao
ulterior da For'Ya Sindical, explicitamente cri<lda paracombater a
CUT; eb) pela conversao pragmatica do sindicalismo em expressao
das imediatasdostrabalhadores,0 que.permitia-encarar0
pr6priosindicato(e,depois,asCentrais)como"empreeridimentos".A
segundamodifica'Yao importantefoi aascensao dosindicalismodos
L
'....
servidores publicos no ceDilrio sindical. Aqui e necessario urn
paracompreenderalgumas da questaodos
servil;:ospublicosnoBrasilrecente.
Sociedadetruculenta,Estadoseletivo,servic;:ospublicostruncados
Osservic;:ospublicos,noBrasil,foramhistoricamentelimitados
e socialmente seletivos. A universalizac;:ao de servic;:os publicos
direcionados aos setores populares (como a saude, educac;:ao,
transporteouaprevidencia)jamaischegouasercompletae, mesmo
quando foi conquistadaa possibilidadelegal de foi
limitada peio numero de servidores e pelos escassos recursos
direcionados paraessas areas. Setores de pontado fundonalismo.
altamente qualificados (geralmente daarea economica, alcunhados
de tecnoburocratas. mas tambem em diversos periodos eram as
pr6prias universidades que ocupavam uma posic;:ao medianamente
superior) convivem comsetores mal remunerados, malformados e
desprestigiados. Coexistemsetores controlad()s'porpaternalismose
clientelismos com outros extremamente dinAmicos; organizados
atraves de metodos competitivos e meritocraiicos e destinados a
atenderseletivamentesetoresdominantes.
No conjunto das lutas quase seculares levadas a efeito pelos
diferentes segmentos do funcionalismo. muitasvisavamdesmontar . I
t
1
as redes de controlequase senhorial sobre0 setorpublico. Eliininar
este controle direto exercido atraves do ingresso de familiares
(nepotismo). poragenciamento e troca de favores, e porpatrimo-
nialismos foi alvo permanente das mais significativas lutas do
funcionalismo brasileiro. Desde adecada de J940, as reivindicac;:oes
do funcionalismo incluiam aexigencia de concurso publico univer-
saleaampliac;:aodedireitossociais(educac;:ao, saude,porexemplo).
_ As lutas propriamente sindicais do funcionalismo publico
brasileirosaorecentes. Suaexistendaefetiva (masaindacomcarater
associativo e nao formalmente sindical) remonta ao final dos anos
1970,sendoossindicatosdefundonarioslegalizadosapenasem1988.
Envolvemenormecomplexidade,tantopcladispersaoevariedadede
suabase(municipal,estadual,federal;autarquiaseempresaspublicas
i3

oBRASILE0 CAPITAL-IMPERIALISMO 245 ...
.j
decaracteristicasdiversas),quantapelascontradic;:oesenvolvidasem
I
suas pautal' de reivindicac;:oes, com uma entre questoes
-I
l
.J
economicasepoliticas:
a causa primeirados movimentos grevistas [do funciona-
lismopublico] eraecon6micaesalarial,eporocorreremnas
atividades publicaseestatais,ganhavam caraterdiretamente
!
I
politico porque questionavam 0 poderea legitimidade dos
I
governos na sodedade. Agreve era politica tambem pei
j
lado da dimensao publica, nosentido de interferir diret -
mente nos interesses das classes que vivem do trabalho.

J

(NOGUEIRA, 2005, p. 19).
Escapaao escopo destetrabalho aanalise dosindicalismodo
setor publico no Brasil, assim como a riqueza de suas Iutas. Este
sindicalismo teve uma importante trajet6ria nos anos 1980 e na
decadaseguinte,quandodefrontou-se comofensivas extremamente
agressivas, como 0 massacre de grevistas em Volta Redonda (RJ)
realizado pelo Exercito no governo Sarney, em novembro de1988
(GRACIOLE, 1997,passim eCARUSO,2009, p.63-75),as demissoes
massivas entabuladas no governo Collorde Mello e a truculencia
exercida pelo governo Fernando HenriqueCardoso contra os
petroleiros,em 1995.
Nossa interrogayao, aqui, e: como foi possivel suscitar, na
decadade1990,adesaopopular(ativaepassiva) para0 desmontede
.serviyosedeconquistassociaisquediziamdiretamenterespeitoaessa
mesma populayao? Sabemos queacoeryao teve importante papel (e
mencionamos alguns de seus epis6dios); sabemos tambem que a
coligac;:ao entre os aparelhos privados de hegemonia de base
empresarial.sobapredomfhio neolibetal, utilizou-se de uma
formidavel maquina de propaganda, atraves de todos os meios de
atingindo inclusive os estudantesatraves de revistas
comoaNova EscoJa, alemdaonipresenteVeja. ambasdaeditoraAbril
(SlLVA,2009).Entretanto,essa"maquina"demarketingpoliticopede
introduzirsuacunhaprivatizanteemrazaodealgumasdificuldadese
aspectos ambivalentes do setor publico brasilciro queconstituiriam
pontosdefragilidadeaseremfartamenteexplorados.Aprincipalf<lZ<lo
das limitayoes dos scrviyos publicos no Brasil remete apropria
,.:;.
1
r
seletividade do Estado, assegurando sua estreita afinidade com os
setores do capital, organizados ou nao em aparelhos privados de
hegemonia. Porem, tambem as lutas dos funciomlrios publicos e de
. ,
muitos de seus sindicatos incorporaram tais limita\Oes. Este foi - e
segue sendo - urn verdadeiro dilema para as lutas sociais em prol da
igualdade no Brasil.
Muitas vezes, temas de interesse geral constitufram parte das
pautas de nos momentos de lutas salariais - vale
I,.
lembrar, alias, que os funciomlrios- publicos, sobretudo os de baixo
escalao, foram duramente penalizados no aspecto salarial sob a
ditadura e pela infla\ao, na decada de 1980. Embora com barms
salarios, contavam com contratos permanentes e baixo risco de
demissao, 0 que os diferenciava dos demais assalariados. Isso seria"
explorado a fundo pelo empresariado e pela midia, na decada de 1990,
enquanto eles pr6prios fomentavam 0 desemprego..
Dadas as internas no estatuto do funcionalismo
publico, a demanda de isonomia seus diversos setores era'
legftima, mas resultava em duas frentes, com alcance muito desigual.
Num primeiro patamar, constitufam urn solo imediato de lutas _
econ6micas, de defesa profissional (corporativo). No entanto, a partir
dessa imediaticidade se descortinava urn horizonte politico muito
mais amplo, pela reivindica<;:ao de constitui<;:ao de carreiras publicas
efetivamente nacionais, generalizando poHticas antes restritas a
determinadas regioes. Por essa via, chegaram a propor poH.ticas
publicas de urn nivel mais elevado, envolvendo toda a
formulando efetivos projetos nacionais. A aprova<;:ao de urn Regime
Juridico Onico (RJU) apontava para essa dire<;:ao. Caso fossem
circunscritas ao primeiro patamar, porem, tais lutas arriscavam-se a
permanecer em prol unicamente de equipara<;:ao salarial e de
equidade interna,descurando' da universa:Iiza<;:ao. dos direitos a que
faziam jus as demais camadas trabalhadoras da popula<;:ao. A
centralidade adquirida pelo tema da isonomia - secundarizando a
questao nacional que envolvia - bloqueava no ambito das rela<;:oes
entre 0 pr6prio funcionalismo, de maneira corporativa, temas
populares que carreavam, mas que extrapolavam, e muito, esses
limites.
o BRASIL E 0 CAPITAL-lMPER.IALlSMO 247
Em outra direo, a do setor publico, derivada
de governamental, de demandas setoriais ou de lutas dos
servidores incorporava uma das condi<;:oes de possibilidade de sua
0 acesso universal por concurso ("meritocratico") e a
paulatina dos conttoles diretos - patronais e partidarios -
sobre 0 conjunto do funcionalismo poderiam possibilitar a extensao
dos direitos sociais. Num primeiro momento, entretanto, eventuais
vantagens da pareciam incidir apenas sobre 0 pr6prio
ambiente de trabalho do funcionalismo, como pianos de \:arreira,
melhorias salariais e reconhecimento profissional. "'--
Estas dificuldades internas favoreceriam a das
estrategias do capital para a mas tambem para a
de algumas parcelas do funcionalismo. Desde 1964, a
iJ:tterven\3.o sindical realizada pelo golpe de Estado potencializara nao
apenas seu carater assistencialista, mas induzira a das
publicas e sindicais, atraves da oferta de servi\os medicos e
dentarios aos sindicalizados. Originava-se, portanto, uma
peculiar, sindical, de servi<;:os publicos. Dentre as empresas publicas,
algumas contavam com caixas de complementares para
assegurar as aposentadorias de seus funcionarios, assim como
garantiam diversos outros beneficios (saude, tratamento dentario,
auxflios diversos). Este procedimento, implantado anteriormente, era
limitado a algumas entidades, mas ja operava como profundo
diferendador no interior do funcionalisJ1lo e, ainda mais fortemente,
com rela\ao aos direitos trabalhistas dos demais assalariados.
A demanda de isonomia era respondida com 0 aceno aeven-
tual extensao de complementa\oes previdenciaiias (via caixas ou
fundos previdenciarios) para os setores com maior capaddade de
pressao no ambito do aparelho de Estado. Em vez da luta universal
pel a no sistema previdenciario nacional, uma 16gica
perversa: as ofertas de vantagens nao salariais a segmentos do
funcionalismo publico dessolidarizava parcela do pr6prio funciona-
lismo do conjunto dos servi\os publicos e estabelecia, para os pr6prios
funcionarios, 0 setor privado como de "qualidade", dis-
tinguindo-os ainda mais da.massa trabalhadora.
No final dos anos 1980, acrescentou-se a expansao crediticia
incidindo sobre os saIarios, atraves dos vouchers testados no interior do

'....

1
248 VIRGINIA FONTES
setor publico, como os tickets-restaurante, no qual empresas
t
terceirizadas substituiamos bandejoescoletivos (aolado de intensa
propaganda fomentando 0 individualismo), e 0 seguro-saude
(empresarial ou individual), atraves do qual empresas vendiam
atendimentomedicopropagandeadocomodeprimeiranecessidade,
,
explicitamentealegandoamaqualidadeeas dificuldadesrealmente
qdstentesnosserviyospublicosdesaude.Qutrosvouchers, comovale-
creche ou vale-educayao, para alguns escassos segmentos do
funcionalismo,garantiamaescolarizay3.odesuascrianyas,asalvodas
dificuldades experimentadas pela maioria da populayao nas escolas
publicas.
Dado 0 contexto das desigualdades sociais brasileiras, urn
alivio, ainda que pequeno, das condiyoes de trabalho no funciorta-
lismo (mantidas as mesmas dimensOes do serviyo publico) atingia
rnais direta e imediatamente setores medios do que os setores
populares. Os concursos eram - e continuam- de diffcilacesso,
favorecendo,as familias em condiyoes de oferecer complementos
I
pag()s<Ie ensinoaosseusfilhos, comocursinhospreparat6rios.Estas
familias, em muitos casos, tiveram menor urgencia do serviyQ
publico, aprofundando a bifurcayao social entre urn setor publieo
voltado para atender as necessidades populares (educayao, saude,
transportecoletivo) eoutrodirecionadoamodernizayaocapitalista.
Melhoti;;tsprofissionaisesalariaisdealgunssetoresdofuncionalismo
nao revertiam imediatamente (e nem 0 poderiam, de fato) em
melhoriasocialparaasgrandesmaiorias.
Fimllmente,urnultimo etnigico dilema. Nadecadade 1980,
ocorria umaforte tensao entreaextensaodosserviyos publicos e0
niveldequalidaderequerido.Apartirdosanos 1990,arelay3.o entre
quantidadeequalidadetenderiaapesarmaissubstantivamentepara0
ladodadefesadaqualidadedoquejaexistiadoqueparaaextensaoe
generalizayao dos serviyos publicos, comose elas nao compusessem
umpardialetico inseparave}l7.
Ecompreenslvel, pois, que nao houvesse uma predisposic;ao
popularnosentidodadefesadosservic;ospublicosnoBrasil.Sequera
totalidade do sindicalismo de funcionarios publicos, por sua
variedade, heterogeneidade e pela penetrac;iio de formas de privati-
oBRASILEOCAPITAL-lMPERlALlSMO 249
zayaoemalgunssindicatos,balizoutodasassuaslutasnessa
tendoaceitado(edemandado,emalgumasvezes)
nao salariaisque desqualificavam 0 conjunto dos serviyos publicos
(escola,creche,saude, transporte).
Esseparenteseprocurouajudaradimensionaraextensaodas
dificuldades com as quais deveriam se afrontar os movimentos
populares na decadade 1990. Ressalte-se, todavia, queesses obsta-
culos,heranyadatragica socialbrasileira,encontravamlutas
aguerridasporsua tantoporpartedesetores\topr6prio
funcionalismo, quantaporpartedeuma de
movimentossociais"quanto,ainda,porpartedoPT.Emalgumasareas
constituiram-seimportantes- esocialmenterelevantes- movimen-
tos sociais pelos serviyos publicos, pr6xiroas daslutas sindicais, em
prol da generalizayao de serviyos essenciais, dentre os quais vale
mencionarasaude,0saneamentoeaeducayao.
Sodedadecivilecorporativismo
Adecada de 1980ecrucialparaacompreensaodasociedade
civilnoBrasilatual.Qhorizontecontra-hegem6nicocapitaneadope10
PT encontrava seu ponto de uniao em torno de urn projeto
democratico, comteor anticapitalista, mascom..matizes fortemente
corporativas.Impulsionadopelasvit6riasqueabasesindicaloperana
(sobretudo metalurgica) conseguira,'uma parcela - inclusive de
setoresmaisradicaisnointeriordopart\do aderiaaosmodosdefazer
detipocorporativo,pelosresultados essetipode permitira
entrever.
Aquestao corporativa, alias, se presta a muitas confusOes. 0
termo deriva de urn sentimento de pertencimento, gerado entre
artesaos realizando urn mesmo oficio (0 esprit de corps) e, por ex-
tensao;passouaremeterasassociayoesqueunificavamosintegrantes
decorporayoesdeofidos.Gramsciapresenta0 momentacorporativo
(quechamaremosdesentido1)comoacapacidadedeassociayaoede
organizayaodeurn numero maiorou menordesetoressociais, mas
ressaltasuaprincipallimitayaoquantoaconscienciadatotalidade:a
depermanecerno terrenodos interesses, noterrenodo"egoismode
'....
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I ,
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i.
1
250 VIRGINIA FONTES
grupo". No Brasil, 0 termo corporativo assume uma segunda
para indicar 0 atrelamento ao Estado imposto aos
sindicatos de trabalhadores (sentido 2), marcas da influenda fasdsta
na sindical nacional. A expansao das ONGs - e de uma
infinidade de aparelhos privados de hegemonia, como veremos a
seguir - seria considerada por alguns como urn terceiro significado
par, 0 termo corporativismo, 0 de cunho societal, derivado das
de gropos espedficos nao ligados ao terreno laboral.
Ora, a de Gramsci do "egofsmo de grupo" aplica-se
perfeitamente tambem a este caso uma vez que sua analise indde
sobre os momentos da consdenda e nao sobre 0 tipo de associati-
vidade realizada.
Lutas sindicais costumam ter forte corporativa (no
sentido 1), expressando exatamente 0 chao social a partir do qual
emergem. No segundo sentido, entretanto, 0 pr6prio patronato lutaria,
na Constituinte, para manter 0 corporativismo legal que limitava a
associatividade dos trabalhadores. Antonio Oliveira, empresario,
presidente ecoordenador geral, da Uniao Brasileira de Empresarios
(UB) e Albano Franco, presidente dil Nacional da
Industria (CN!), uniram seus nessa apoiando alguns
setores sindicais e isolando tanto os sindicalistas contrarios ao
corporativismo estatal quanta dirigentes industriais que admitiam
rever a 0 pr6prio Afif Domingos, grande empresario,
diversas vezes presidente da (eda Comerciaf de
Sao Paulo, que teve postura liberal, defendendo a livre organizacrao
dos sindicatos, desabafara: "Estou sendo vitima de uma aliancra entre 0
peleguismo patronal e 0 peleguismo dos trabalhadores" (DREIFUSS,
1989, p. 229-230).
A sociedade civil apresentava-se como riquissima arena de luta
de classes, ainda que muitos nao quisessem mais pensar nesses
termos. Boa parte dos setores populares se debatiam com dificuldades
de organizacrao, sobretudo quanta a recursos, 0 que favorecia a
expansao de ONGs, atuando atraves da captacrao de recursos extemos
e, em seguida, de fundos publicos ..
A capacidade de - de agir como um "estado-maior"
- do PT e a multiplicidade de movimentos que coordenava amea-
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 251

desestruturar os esquemas de dominacrao tradicionais,
obrigando a uma realizada as pressas com Collor de
Mello e, depois, final mente azeitada com a ascensao de Fernando
Henrique Cardoso ao papel de porta-voz obediente das burguesias
brasileiras e de seus s6dos prioritarios.
Esta nao foi, portanto, uma decada perdida (ALMEIDA, 2000).
Alguns ternas populares tomaram-se agenda obrigat6ria, quase senso
comum no cenario social e politico nacional, trazidos por essa disputa
acirrada entre projetos sociais diferentes, ainda que 0 discursolpetista
hesitasse em sua pr6pria Igualdade (na denunc1a--das
desigualdades sociais); solidariedade (objetivando ir alem.dos limites
corporativos, no sentido 1); dependencia e divida extema; urgencia de
amplas reformas sociais e universalizacrao das politicas publicas, com
enfase na saude e na educacrao. Eexatamente sobre elas que a luta seria
travada na decada de 1990.
A luta atravessava a sociedade civil, atraves da expansao de
aparelhos privados de hegemonia de estilos eescopos variad<5s, cuja
proximidade com as classes fundamentais nem sempre era muito
nitida - assim como ambivalentes eram as formas de conceitua-Ia. A
\
expansao das ONGs contribuiria para uma importante do
I
significado do engajamento social e para embaralhar a percepcrao da
real dimensao da luta que se travava. As ONGs - e por extensao, boa
parcela do PT - sacralizavam a sociedade civil como momenta vir-
tuoso, com 0 risco de velar a composicrao de. classes sociais em seu
interior.
A pr6pria democracia seria tambem idealizada, como 0 reino
de uma sociedade civil filantr6pica e cgsmopolita, para a qual todos
colaborariam, sem conflitos de classes sociais. Para estes, 0 tema da
revolucrao se esfumacrava num futuro longinquo e, quicra, almejavam,
nao fosse mais necessario. A queda do muro de Bedim e, nos anos
1990,0 desmonte da Uniao Sovietica, traria novos desdobramentos.
Notas
! Sobre 0 fen6meno da mercantiliza<;ao e subalterniza<;ao acelerada no
conhecimento e na educa<;ao nos ultimos anos, veja-se Nen's e Pronko
(2008).
,'"
I
252 VIIlGINIA FONTES
2 Considero fundamental 0 conjunto das pesquisas de Sonia Regina de
Mendoncraparaacompreensaodasclassesdominantesagrliriase,sobretudo,
da modernado Estadobrasileiro. Dentreelas, destacam-se0
ruralismo brasileiro de 1888 a 1931 (1997), Agronomia e poder no Brasil
(1998), A poUtica de cooperativizafiio agricola do Estado brasileiro de 1910
a 1945 (2002) e A classe dominante agraria: natureza e comportamento -
1964-1990 (2oo6).Ver tambem Regina Bruno. Senhores da terra, senhores
da guerra (1997).
, Veja-se a cuidadosa compara<;:ao entre os procedimentos formadores e
educacionais da burguesia argentina e brasileira realizada por Marcela
Pronko,ondese.destacaacomplexa dosindustriaisbrasileirospara
a do Senai, diretamente gerido pelo empresariado industrial,
comfundosprivados,mesmosearrecadados dasinstitui<;:6espublicas,
ea"exporta<;:ao"domodeloparaoutrospaisesdaAmericaLatina(PRONKO,
2003).
4 NoDicionlirioEletrOnicoAurelio,constamas seguintesacep<;:oes: Adj. 2g.:
l.Civel (I). 2. Relativo as rela<;:oes dos cidadaos entre si, reguladas por
normas do Direito Civil. 3. Relativo ao cidadao considerado em suas
circunstincias particulares dentro'da sociedade: comportamento civil;
direitos e obriga<;:oes civis. 4.- Que nao tem carater militar nem eclesidstico:,
direito civil; casa civil. 5. Social;Civilizado. 6. polido: "Andei com
eles [os tropeirosl frequentementeeachei-ossemprecomunicativosecivis."
(Afonso Arinos, Hist6rias e Paisagens, p. 109.) 7.Jur. Diz-se por oposi<;:ao
_ a criminal: processocivil; tribunalcivil. C-omo substantivo. m. 8. Indivfduo
nao militarj paisano. 9. Casamento civil. (grifos meus)
5 Em livro publicado em 1990, Daniel Pecaut pretendia explicar a rela<;:ao
entre intelectuais e poHtica no Brasil, porem se lastreou nas entidades
fartamente citadas pelos demais autores, e desconsiderou a questao de
fundo, da constitui<;:80 da sociedade civil e das lutas de classes no pais. Em
contrapartida, ha umaserie depesquisas e diversificadas quevern
sendo regularmente apresentada no Grupo de 1rabalho HistOria e Poder,
filiado aAssocia<;:ao NacionaldeHist6ria (ANPUH),coordenadoporSonia
Regina de Mendon<;:a.
A19reja Cat6lica, por seu turno, vinha desdc ha muito organizando uma
serie de entidades, como 0 circulo D. Vital, as "Juventudes" - operaria
(JOC), estudantil(JEC), llniversitaria(JUC) a Nacionaldos
Bispos do Brasil (CNBB), alem de inumeras outrasassocia<;:oes direta ou
indiretamentea ela coligadas, sem falar dos empreendimentos capitalistas,
como escolas e universidades.
7 atrabalhodeReneDreifllss,de rarassolidezdocumentalearguciaanalitica,
enfrenta desde sempre em algumas areas academicas. Embora
nenhumapesquisaulteriortenhachegadopertodanionumentaliditdedeseu
trabalho documental e analitico. vigora entre muitos historiadores e cien-
oBRASILEOCAPlTAL-'-MPEIlIALlSMO 253
tistassociais0 abandonodepesquisascorrelacionandoclassessociais,formas
de sociopoliticae limitando-seaaspectospontuais,
a pretensas grandes genericas e ocas e, em quase todos os
casos,buscamapagara realdasclassessociaisnopais.Ver, aesse
respeito. Mattos, 2005, da exaustiva disserta<;:io de mestrado,
amplamentedocurnentada, sobre0 plebiscito de 1963, de DemianBezerra
deMelo (2009),e,do mesmo autor,excelente artigo sobre a"A miseria da
historiografia" (2006, p. 111-130). Ver tambem a instigante pesquisa de
Felipe Demier (2008, p. 133-136).
Urn exemplo foi a grande de Alain Touraine na sociologia
brasileira e, em seguida, de E. Morin. Para aquilatar a desse
processo, ver Neves, 2010. "-
CaberiaaRuthCardosoexpUcitaressalimita<;:ao nosestudos(enaspntticas
quesustentavam),poreminfletindo0 ndulonosentidocontrlirio,atraves
daexcessiva nainstitucionalidadeformal. (Cf. CARDOSO, 1987,p.
27-37). Seria outra pesquisadora, sob orienta<;:ao de Ruth Cardoso, quem
levariaumadecadadepoisessateseaoextremo,atacandoabertamentetodas
as formas de direta, caracteristicas da poUtica popular
(DOlMO, 1995).
to Esta ea base do argumento dolivro do so0610go D. Pecaut(1990,
passim),quederramava-sedeelogiosaosintelectuaisbrasileirosporterem,
chegado as tais"estrategias de racionalidade limitada" que sedam,
paraele, sinOnimas de democracia.
11 Ver aanlilise- _ entao fascinada por esse processo - realizada por Eunice
Durham (1984), quando criticava acidamente os pesquisadores que
procuravam urn elo entre movimentos sociais e classes, acusando-os de
tentarimpor suas expectativas aos objetos de sua pesquisa.
!2 Gramsci, extremamente atehto aos movimentos da consciencia social ,
considera que ap6s 0 momento economico-corporativo (base organizativa
mais elementar),pode-se chegar a urn segundo momento:"aquele em que
se atinge a consciencia da solidariedade de entre todos os
membros do grupo social. mas ainda no campo meramenteeconomico. Ja
se poe neste momento a questao do Estado, mas apenas no terreno da
obten<;:aode umaigualdade politico-juridica comos grupos dominantes, ja
que se reivindica 0 direito de participar da legisla<,:ao e da administra<;:ao e
mesmo de modifica-las, de reforma-Ias, mas nos quadros fundamentais
existentes" (GRAMSCI. CC v.3, 2000, p. 40-41). Ea este momento estatal
quenosreferimos, poisjaseexprimecomodemandadeigualdade generica
mas nao significa uma contraposi<;:ao universal mais ampla.
13 Criadaem 1980, intensificou suas atividades no momento da Constituinte,
tendo como figura central Antonio Delfim-Netto. Era mantida por 50
empresas e associa<;:oes nacionais e intermicionais; Se-u piesidente, Renato
Ticoulat Filho (ex-presidente da Sociedade Rural Brasileira) adefiniacomo

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254 VIRGINIA FONTES
l
CAPfTULOV
tivesse como objetivo. ainda em suas palavras. "unir 0 empresariado no
limitadaa"atividades de "urn apolitidsmo absoluto". embora
LUTAS DECLASSES ESOCIEDADECMLNA DllCADA DE 1990:
sentidodedemonsttarque0 neoliberalismonaoeurncapitalismoselvagem, oQUEMUDADAABONG As FASFIL?
urn criador de miseria, mas uma alavanca de desenvolvimento sodal... ".
(FOLHA DE sAo PAULO, 05/1011986 apud DREIFUSS,1989, p. 52-53,
grifos meus).
14 Esta entidade, cdada em 1986, deveria operar como a contrapartida
empresarialdaCentralOnicadosTrabalhadores(CUT)echegaramacogitar
Como vimos, ate finais da decada de 1980 no Brasil, em
chama-Ia de Central Onica dos Empresarios (CUE) (ld., ibid . p. 62).
contexto de intensas lutas sociais, as entidades autonomeadas
15 ReneDreifuss(1989.passim) rastreou,atravesdeinformalj:oesveiculadasna
NaoGovernamentais(ONG)tiveramgrandeimpacto.
imprensa. enorme quantidade de associalj:oes empresariais, suas disputas
Integravam urn processo complexo de conversiio mercantil-filantro-
internas, montantes de recursos gastos, assim como a facilidade, pela
quantidade de recursos, para estabelecer agendas em diversos estados, pica da militdncia, atuando muitopr6ximasaos movimentos popu-
centralizando suas sedes em Brasilia.
lares. Estavam, porem. magnetizadas, assim como m'<wimentos
16 Para ter uma ideia, seguem alguns dos membros do Conselho Estadual
sociais e sindicatos filiados anova central Central Unica dos
Provis6rio do MCRN emSao Paulo: HerbertLevy, PedroConde(Banco de
Trabalhadores (CUT) - pelo impulso emanado do Partido dos
Credito Nacional), Mario Amato (Grupo Springer, presidente da Fiesp;
Trabalhadores (PT) na de extensa e variada gama de
membro da Federalj:ao de Comerdo de SP; dirigente do F6rum Informal;
Instituto Liberal); Jose Ermirio de Morais Filho (Grupo Votorantim e ex- demandas sociais, em que pesemas oscilaryoes te6ricas petistas nos
dirigente do IPES); Lazaro de Mello Brandao (Bradesco); Flavio Teles de.
debatesinternossobredemoc;:raciaesocialismo.
Menezes (Sociedade Rural Brasileiral Cedes; F6rum Informal)j Rubem
A partir da decada de 1990. entretanto, as condiryoes se
Ludwig(general,ex-ministrodaEducalj:ao dogovernoFigueiredo;diretorda
alterariamdemaneirasubstantiva.0 eixodemocniticoepopularque
Eriksson); laperyT. Brito Guerra (almirante)j PauloVillares (Alj:oS Villares,
ex-dirigente do IPES): Jorge Gerdau Joahnnpeter (MetalUrgica Gerdau, predominou na decada de 1980,ao ter reduzido seu impulso
Sidenirgica Riograndense S.A. Siderurugica Alj:o Norte. Cosigua, Cedes.
socializante, seria profundamente modificado. Uma democracia
InstitutoLiberal);JoseMindlin(MetalLeve. InstitutoLiberal),VictorCivita
reduzida as estrategias limitadas e admissiveis pelo capital iniciaria
(Grupo Abril). dentre outros (ld. ibid. p. 156-180).
seu percursocomaeleiyaodeCoHordeMelo. pelapersuasaoepela
11 ."Sustentara"qualidade"contraaquantidadesignifica,precisamente,apenas
truculencia. Envolveria profundas modificaryoes na pr6pria base
isto: manterintactasdeterminadascondilj:oes de vida sodalnasquaisalguns
sao pura quantidade. outros qualidade. E como e agradavel considerar-se organizativadaclassetrabalhadora.quesertempartedesmantelada,
Jepresentantes patenteados da qualidade, cia beleza, do pensamento, etc.!
eemgrandemedida,reconfigurada. complexaexperien-
NAo existe madame do "grande mundo" que nao acredite cumprir esta
ciadeconsolidayaoredutoradademocracia, intensificadaaseguire
funlj:ao de conservarsobre aterra aqualidacie eabeleza!'.'. (GRAMSCI, CC
quepermaneceu.com ateosdiasatuais,sob0 segundo
v. I. 2001, p. 409)
governodeLuisInacioLuladaSilva.
Em livro anterior. apoiando-me em numerosos estudos
recentessobre0 PartidodosTrabalhadoresesobreaCentralUnicade
Trabalhadoies.assinaleicomo0 percursoeleitoralapartirdadecada
de 1990passariaaoscilarpendularmenteentreprocessosdeintensa
desqualificayao da politica e sua rebaixada.
requalificaryaotorna-secadavezmaispontualeesvaziadadoconteudo
organizativo contra-hegemonico. No primeiro movimento do
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1
J
3
j
.1
256 VIRGINIA FONTES
escandalos sucessivos procuram diluir as fronteiras entre os
diferentes partidos, apresentando-os como igual. e
indiferenciadamente envolvidos em procedimentos escusos. A
representac;:ao parlamentar espetacularizada como carreira
profissional onde vale tudo, e reiteradamente denunciada (pela
esquerda e direita do capital) como corrompida e ineficiente. No
,c;egundo momento, em geral em torno de periodos eleitorais,
crispam-se oposic;:oes urn pouco mais definidas, exaustivamente
trabalhadas do marketing, de maneira a construir imagens
(que nao correspondem, como se sabe, a pessoas reais) de candidatos
confiaveis, que se apresentam como aptos a requalificar 0 processo.
Como se po de facilmente deduzir, essa espiral promove 0 distan-
ciamento entre a populayao e 0 conjunto das atividades politicas,
mesmo convocando regularmente essa mesma populac;:ao para as
eleic;:oes. 0 Partido dos Trabalhadores transitou de urn formato no
qual a organizac;:ao da base popular, construindo a coletiva
da classe trabalhadora, era seu fulcro primordial, 0 que 0 diferenciava
dos demais, para !lm partido similar a todos os trajeioria
realizada ao longo da decadade 1990.Deslocava-se de uma atuac;:ao
contra-hegemonica, quando lutava poruma "reforma intelectual e
moral" no sentido gramsciano, 0 que exigi ria consolidar urn perfil de
novo tipo para uma politica classista, para ocupar 0 espac;:o de polo
moralizante do pendulo politico (0 fiel da balanc;:a), aderindo
integralmente aespiral rebaixadora. No livro,concluia dizendo que
t
, "a desqualificarao da polftica nao e, pois, urn resultado acidental ou uma
ausencia de cultura polftica, mas uma cultum politica efetiva posta em
pnitica" (FONTES, 2005, p. 292, grifos do autor). No mesmo ano, foi
defendida por Eurelino Coelho uma tese de doutorado, de leitura
obrigat6ria para compreender 0 processo interno de transformismo
em larga escala ocorrido no PT, demonstrando que se tratava
simultaneamente de uma modificac;:ao da condic;:ao social ocupada
por muitos dos dirigentes do partido e de sua adesao a urn programa
capitalista renovado, no qual se ofereciam como uma "esquerda para 0
capitar' (COELHO, 2005, passim).
Este capitulo retoma apenas parcialmente as amilises sobre 0
PT, buscando contribuir para a compreensao de longa e complexa
, I
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 257
1
transformac;:ao no Brasil sob regime representativo (democratico)
1
que, p.artindo de intensas lutas populares na de 1980
--!
culminou com uma nova modalidade de empreitamento do trabalho
no XXI. As entidades populares e as lutas voltadas para a
organizayao dos trabalhadores, em prol de igualdade substantiva e pela
1
superayao do tristemente classico controle patronal sobre 0 Estado
1
brasileiro, tiveram de defrontar-se com fortes oposic;:oes externas -
renovadas organizac;:oes patronais e a manutenyao da repressao social
seletiva - e internas, oriundas do proprio campo popular. A
j
mercantilizayao da filantropia iniciada na de 1970 contribuiu
para segmentar 0 campo popular. Desde os primordios da de
1990 esse processo infletiu em direc;:ao a uma cidadania da tttgencia e
I
da convertendo as organizac;:oes pOPulares em instAncias de
I
"inclusao cidada" sob intensa atuac;:ao governamental e crescente
I
direyao empresarial. Consolidava-se uma subalternizac;:ao direta da
forc;:a de trabalho, mediada, por entidades associativas
empresariais, que procurava conservar nominalmente osel(!mentos
anteriores, doravante subordinados aainamica da reproduc;:ao da vida
social sob 0 capital-imperialismo.
A compreensao do fenorne no social brasileiro contemporaneo
esta ligada a urn duplo movimento, urn intenso impulso de
concentrac;:ao de capita is cujo foco foi simultanellmente interno e
exlerno. Internamente, a concentrac;:ao teve 0 respaldo na comple-
xificac;:ao da economia brasileira, na rede associativa das entidades
patronais brasileiras e em concentra<rao monop6lica incubada pela
. ditadura, embora associada subalternamente ao capital intemacional;
externamente, resulta de brechas forjadas no interior da pr6pria
relac;:ao capital-imperialista. Como sua contraface, ocorreria uma
intensificac;:ao de lutas sociais de cunho classista. Espremidas entre a
subalternidade externa e as lutas internas, 0 movimento das bur-
guesias brasileiras foi hesitante e evidenciava sua profunda descon-
fianc;:a com qualquer procedimento democratico.
A intensa crise social na qual foram lan<rados os trabalhadores
.j
aplainou 0 terre no para a expansao das rela<roes sociais capital-
imperialistas na sociabilidade corrente da vida social brasileira -
expropriac;:oes massivas, primarias e secundarias, ao lado de uma
I
' ....
l
,

258 VUlGINIAFONTES
oBRASILIl 0 CAPITAL-IMPBRIALISMO 259
decapitaisdenovoporte,sob0predomfniomonetario
capital-imperialismo (CARUSO, 2009). A da Fortya Sindical
- eimplicouumaimpactante dadassetrabalhadora.
(FS), em 1991, demonstrava a nova tatica patron.al, voltada para
Sua implementalj:ao pode serobservada atraves do cresdmento de l
desmontarpordentroa dostrabalhadores,assimcomo0
variadasformasdeconvencimento deconsenso)noBrasil,
1 volume de recursos que nela investiria. Luiz Antonio deMedeiros,
i
expandindoasodedadecivil,aoladoda ecrescimento
presidentedoSindicatodosMetalurgicos desaoPaulodesde 1987,
I
da dasresistenciasedasorganizalj:oe!)
1 cujas proposilj:oes daramente pr6-capital e sua intensa difusao do
hfgem6nicas), correspondendoainternalizalj:8.o do capital-impe-
"sindicalismoderesultados"seriamrecompensadas:
rialismonapr6pria davidasodal.
a burguesia agradece em dobro todos os servi.yos que
Medeiros lhe presta. Na disputa das elei.yoes para 0 Sindi-
Preparando0terreno cato dos Metalurgicos em 1990, para nio correr nenhum(
risco de derrota de seu parceiro, os empresarios apresen-
1
taram varias vezes Medeiros, ora no programa Fantastico,
Alguns processos, deslanchados ja na virada da decada,
ora no Jomal Nacional (GIANOTTI, 2002, p. 65).
contribuirampara a reconfiguralj:8.o da sociedadecivil ao10ngo dos
anos1990.0 impactodacrisenospaisesditossodalistase0 posterior A deRogerioMagri- grandeamigodeMedeiros-
desmantelamentodaUniaoSovieticageraramd.pidareconversaode para0 MinisteriodoTrabalhodogovernoCollorfacilitariaa
sc;:gment6s inteirosdopr6prioPT, numtransformismodeescalaate daFS,comapoiogovernamental(contratosdiversos) ediretamente
,I
entaodesconheddanoBrasil 2005).Aadesaoempresarial patronal- fartasdoalj:oes emd61aresecanalabertonagrandemidia
brasileiraaoprogramaglobalizanteouneoliberal,implementadoem (Id.,.p. 129-136;156-159).Aintimidadeeexperienciapatronalcoma
ritmo pr6prio, segundo correlalj:oes de forlj:as cambiantes entre as aparelhagemestataIfacilitariam deinumerossindicatospara
diversas fralj:oes doempresariado (SAES, 2001; BOITO Jr., 1999; aFS (Id., p. 83). Afalsificafiio da ira popular que 0 periodo Collor
representava (OLIVEIRA, 1992) seria devastadora, e a cunha
introduzida no universo sindical com a susteI\1alj:ao patronal
doravante procuraria adequar a atualj:ao.e ate
mesmoaconscienciadostrabalhadores.
A Forlj:a Sindical parece-me apresentar a chave para a
compreensaodosprocessossubsequentesna deumanova
modalidade de paraos trabalhadores no Brasil, em
contexto representativo. AForlj:a teria caraterparadigmatico para a
reconfiguralfaodasodedadecivilnoBrasil, somentepelaestreita
ligalfao com 0 grande empresariado (em especial das empresas
monopolistassediadasemSao Paulo, mas naoapenas), mas porque
inaugurou e permitiu consolidar a redUlfaO do comportamento
sindical a urn segmento dos trabalhadores, atado a uma dinamica
mais.estreitamentecorporativa, de cunha, mais imediatista e
I -
espetacular, tendo como alvo fundamental em sel.1s prim6idioso
BIANCHI, 2001 e 2004), expressava um salta emdirelj:ao a novo
patamarde de capitais,comapartidpalj:aodecapitais
estrangeiros, exigindo rearranjos no interiorda classe dominante
brasileiraeresultandoemaprofundamentodopredominiodocapital
monetario,assodandoestreitamenteosinteressesde ossetores
monopolistas: industriais urbanos ou rurais, fabris oude servilj:os;
comerciais; bancarios e financeiros nao bancarios, que tiveram
enorme nadecada.
o apregoadoantiestatismoinaugurou-separaostrabalhadores
pela governamental, atraves de demissoes em massa de
funciomiriospublicos,abrindoascomportasparademissoesemtodos
ossetores. Ja haestudosemquese podeobservara implaritalj:aode
modalidadescaracteristicasda reestruturalj:ao produtivadesde finais
dadecadade1970,emempresasfabrisdosetorpublico.Estefoiocaso
daCompanhiaSiderurgicaNacionalque,decertaforma,antecipoue
experimentou procedimentos posteriormente generalizados pelo combate aCentral Unica dos Trabalhadores. 0 pr6prio fundona-
Ii
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I
.,
260 ViRGINIA FONTES
mentodaaparelhagemsindicaltornava-semodelarparaaadequalfao
econformalfaoao neoliberalismo: procedimentosde"reengenharia"
interna, demissao de funcionarios, busca de eficiencia e eficacia
econ6mica(rentabilidade),agenciamentodeservi'fOs,comoavenda
de seguros diversos (contribuindo para desmantelar a luta pelos
direitosuniversais),ofertadecursospagos,preparayaoeadequa!):aode
maodeobraparaa"empregabilidade".Sobessa16gica,ossindicatos
passariamaser"gerenciados",elaborandoeexibindoumasimilitude
entresindicalizados e acionistas, pela ofertade pacotes dea!):oes de
empresas publicas ouatraves da implantalfao de clubes de investi-
mentosob"gestaosindical"(SOUTOJr., 2005).
Em nome do emprego e do sahl.rio (que interessaaos
trabalhadores), 0 sindicato [SMSP-Sindicato dos Metalur-
gicos de Sao Paulo, filiado 11 FS] radicaliza as politicas
neoliberais: implanta contratosque retiram direitos, faci-
litam a demissao, desoneram 0 capital. Mas, em contra-
partida, com 0 "novo assistencialismo" e 0 "sindicato de
neg6cios", 0 sindicato cresce Oembremos 0 slogan da
Sindical:"a centralque matscresceno Brasil") eenriquece-
ao assumir relegadas pelo Estado e receber dos
governos neoliberais recursos publicos paraisso. (TROPIA,
2009, p. 210)
Aatuayaoempresarialerasimultaneaepersistente,tantopara
auxiliar a apresentar alguns dos escassos "resultados" da Forya
Sindical, com a qual negociava abertamente, quanto vela pressao
realizada sobreaCUTemdiferentespIanos,desde0 endurecimento
nas Iutas sindicais, ate as propostas de"gestao compartilhada"de
parceladovalor (e daatividade) da forfia de trabalho,expressas nos
acordossetoriaisenil "democracia"nochaodef,lbrica.
Nasentrevistasrealizadas porPatriciaTr6piacomsindicalistas
filiados aForya Sindical,emqueprocuracompreenderas condiyoes
deadesaode umsetordaclassetrabalhadoraacssa forma- pragmatica
de representayao,cxplicitam-sel11uitas (TROPIA,2009,
p. 167-206). Vak ress,litar, para 0 nosso intuito, 0 apoio dos traha-
Ihadorcscntrcvistadosas privatiza<;:oes,"fundadonarevolta- hist6rica
e mais profunda- contra os'privilcgios'" (TROPIA, 2009, p. 191) a
que fariam jlls os, funcion.lrios pllhlicos. Vemos, portanto,que as
oBRASIL EOCAPITAL-IMPERIALISMO 261
brechasexistentes,emrazaodaprecariedaderealdoservilfo publico
universal, aquele que atinge os setores populares, seriam agora
investidas a fundo pelo capital, aprofundando divisoes entreos
pr6priostrabalhadores.
Repressao econvencimento se ampliavam simultaneamente.
a funcionalismo publico viveu a virada paraa decada de 1990 em
meioaimportantes comaexistenciadesetoresdeponta
ebern pagos (sobretudo na area econ6mica) contrapostosa setores
paup'erizados;setoresintegradosnoRegime JuridicoOnico (funcio-
narios); e setores regidos pela Consolida(j:ao das Leis do Trabalho
(CLT), similar ao do setor privado; com uma pauta reindicativa
muitasvezes apenascorporativaeescassamenteuniversalbte.Seu
perfil,inclusivegeracional,seriaprofundamentemodificado,atraves
dedemissoes emmassa inauguradas nogovernoCollorseguidasno
governo de Fernando Hentique Cardoso (FHC) por PIanos de
Demissao "Voluntada" (PDVs) impulsionados por supressao de
direitos, gerandodemissOes eaposentadoriasprecoces,semfalar no
estimulo oficial as demissoes decorrentesdoengajamento governa-
mental de longa dura(j:ao nas privatiza(j:oes das maiores empresas
publicas.Aessaviolenciadireta- pois0 desempregoe0 exercicioda
..
j
violencia fundamental do capital contra0 trabalho se agregava a
incorporayaodetrabalhadoresematividadesptiblicas,emareascada
vezmaisextensasde sem-contratosregulares(bolsasdiversas
eterceiriza(j:oes).
o desemprego arotatividadedemaodeobraea
concorrencia entre os trabalhadores; desmantelavam-se direitos
associadosarela(j:oescontratuaisdetrabalho;as sindicais
eramcorroidasdeseuinterior;profllndas nosetorpublico,
iniciadas com as demissoes e privatiza<;:ocs foram 0 prenuncio de
acelerada do perfil da classe trabalhadora no Brasil
(ANTUNESeSILVA, 2004).
ACUTficaria enredada na armadilha,presa desuas pr6prias
contradi(j:oes.Aolongodadecadade 1990,0setordominantedaCen-
tral adeririacrescentcmenteas pr.iticasinduzidase/ollimpostas
capital,a peladllplicidadeexibidaquandodasp-rivatiza<;:oes,
emre1ayaoasquaissedividiu.Umaparteacombatia,outrapartidpava
'....
f
262 VIRGINIA FONTES
dacomprade - emespecialatravesdaparticipas;aosindicalna
gestao dos Fundos de das grandes empresas publieas
(GARCIA, 2008, p. 30etseq.), temaqueretomaremos nopr6ximo
capitulo. Intensas lutas internas ocorreriam, masa CUT permane-
ceria capitaneada pelo mesmo grupo que hegemonizava 0 PT,
controladordosprincipaisrecursosdaCentral.Longedededicar-sea
1
q:>mpreensao da profunda da classe trabalhadora
entaoemcurso, adotoucrescentemente comportamento similarao
da Sindical,apresentadocomosindicalismo"cidadao"(SOUTO
Jr., 2005).
Emoutrostermos,procurou-seabolirverbaleretoricamente a
deumaclassetrabalhadora,sendoatribuidoaossindicatos
opapellegaleagoralegitimadopelamidiaproprietariade"adminis-
trarconflitos", convertendo-seemparceiros do patronato. Abriu-se
umacampanhaantiestadoextremamenteagressiva,amedrontadora e
pedagogica, segundoostermosdapr6priaFiesp,comoveremoslogo
adiante,quecontoucomaunanimidadedamidiaecoma
goyernamental, direcionada.para a de capital a grandes
empresasmonopolizadasepara.adestruis;aodosdireitosinscritosna
de1988;As secundariasforam intensase
ocorriamem paralelo a permanencia e mesmo recrudescimento de
primarias,comurn brutal da de
capitaisvoltadaparaativida:desagrarias.
Aburguesiabrasileiraeseuss6ciosinternacionaispassariama
contar, ap6s a de Collor, com urn suporte precioso,
extremamente conveniente para 0 projeto a que se propunhaffi.0
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), criado em 1989,
aportaria(!lementosdeqedibilidadeeleitoralparaa da
estrategiapatronal,aotempoemqueconfundiaseusadversarios.Este
partidoreuniaentresuas umaboaparceladoempresariado
brasileiro:emdetida pesquisasobre 50 das maisatuantes
integrantes do PSDB, revela-se que"14 (28%) das 50
pesquisadas possuem diretas, organicas, programaticas
comasentidadespatronaishistoricamente organizadasdopais",
dentre elas a Brasileira de Bancos
das Industrias de Sao Paulo (Fiesp), Centro das Industriasde Sao
oBRASIL B0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 263
Paulo(Ciesp),Federas;aodasIndUstriasdoEstadodoRiodeJaneiro
(Fir;an),Confederas;aoNacionaldaIndustria(CNI),entreinumeras
outras(GUlOT,2006,p.92).
A intelectual para 0 programa de governo de
FernandoHenriqueCardosopodeserencontradanolivrodaFiesp-
Livre para Crescer - publicadoem 1990: emvigoroso e dramatico
programadepredominiodograndecapitalemviasdeintensissima
concentras:ao,aFiespdedicava-secuidadosaelongamentea definir
papeispara0 Estado,estabelecendoas polfticaseconomicasesociais
de suaconveniencia. Ao menos a metade do livro, de rnais de 300
paginas,especifica0 perfildoEstadoproposto,assim polfticas
almejadas(FIESP, 1990;MARTINS,2009, p. IIIetseq.).Ao listara
"pedag6gica"quedeveriam adotar, mencionavam que"as
empresariais - sindicatos, confede-
e (...)"precisariio liderar um pesado investimento na
formafiio de pessoal em administrafiio de conflitos" (Fiesp,1990,p.270,
grifos meus). A burguesade reduzir a democracia aseu
aspectogerencialeraexplicita,permitindocompreendersuaatuas:ao
conjuntaem inumerasfrentes.
Fernando Henrique Cardoso atuaria, pois, sob a batuta .
empresarial ,seguindo apauta proposta,aindaquecom ajustes em
deescandalos,dedisputasinternasaopr6prioempresariadoe
deresistenciaspopulares,dentreasquaisvalelembfara
realizada quandodas oficiais da dopais
porPortugal,em2000.
Tratava-se de limitar estritamente 0 sentido do termo demo-
cracia, apagando oscomponentessocializantesdequese revestira e
convertendo-a para u.m significado unieo: capacidade gerencial de
conflitos. Toda equalquer antissistemieaoutentativade
organizac;:ao dos trabalhadores enquanto c1asse social deveria ser
desmembrada e abordada de maneira segmentada:admitia-se 0
conflito, mas este deveria limitar-se ao nizoavel e ao gerenciavel,
devendo seus protagonistas admitir a fragmelltafiio de suas pautas em
parcelas administraveis. Para os renitentes, a repressao seria feroz
(como foi 0 caso da extrema violencia contra 0 Movimento dos
TrabalhadoresRuraissemTerra-MSTaolongodasduasgest6esFHC,
apoiadaeestimuladapelamidia).
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264 VIRGINIA FONTES
o perfodo FHC (1995-2002) caracterizou-se, portanto, pelo
ataque concertado (0 eufemismo concertatiio social 0 designava) aos
direitos sociais e, sobretudo, as mais combativas dos
trabalhadores, seja de maneira abertamente violent a contra entidades
de trabalhadores que resistiam (caso, por exemplo, do sindicato dos
petroleiros), pela permanencia e aprofundamento da trucull!ncia
Rolidal, seja pela violl!ncia indireta - a toque de caixa e
estimulo as demissOes. Aviolencia somava-se uma nova "pedagogia
da hegemonia" difundida pelas entidades empresariais e governa-
mentais, abrangendo 0 universo sindical, escolar (em todos os niveis,
do elementar ao ensino superior), igrejas, entidades associativas e
culturais e praticamente toda a midia, agindo intensamente para
espraiar a dinamica do capital em tOOos os organizativos. Obra
coletiva coordenada por Lucia Neves define este processo como uma
do neoliberalismo - ao que ela acrescenta, de Terceira
Via -.-:. e mostra sua coordenada para cap tar e mentes,
. forjando uma sociabilidade peculiar (NEVES, 2005). A de
uma extensa e profunda do Estado tornava claro 0 que
estava em jogo na campanha antiestado, ao fomentar uma expansao
seletiva da sociedade civil voltada para desmontar, pelo interior, as
populares, assegurar novos setores de atividade
capitalista que predsavam gerenciar de trabalho desprovida de
direitos e expandira dessa burguesia altamente concentrada
sobre 0 conjunto das atividades sociais (inclusive e sobretudo aquelas
voltadas para a cultural. \
A suposiyao do esmagamento da classe trabalhadora sob 0 peso
de tal ataque capitaneado pela burguesia e adotado pelo governo FHC
nao e de todo equivocada, embora seja limitada. Ora, a expansao do
capital para fazer frente acrise dos anos 1980 eao avan<;:o das lutas
sociais reconfiguraria a pr6pria C1asse trabalhadora, num movimento
I
caracteristico da dinamica capitalista. Desde 1994, Jaime Marques
Pereira observava que
o setor informal c hoje considerado uma Jonte de
um potencial inexplomdo de clllpregos e de rcrrdas mesmo que
o aumento considedvel de familias condenadas a reduzir
suas expectativas e meras estra tcgias de sobrevivcn-
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oBRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 265

cia seja, provavelmente, uma das prindpais causas do
1
cresdmento da economia informal. (PEREIRA, 1994 apud

GOHN, 2004, p. 296, grifos meus)
o fim apregoado do mundo do trabalho se lirnitava a
1
dnistica dos empregos com direitos e aenorme da
explora<;:ao dos trabalhadores (ANTUNES e SILVA, 2004), resultado
das intensas secundarias em andamento. ,I
"J
Estava em curso uma da classe trapalhadora e do
terreno no qual se travam as lutas de classes, que transbordavam dos

ate entao demarcados - em especial, 0 sindicalismo - para

todas as formas associativas, embora sob 0 crescente,.envolvimento

direto empresarial. Foi simultaneamente um protesso reativo e
I
invasivo do conjunto da burguesia. As burguesias reagiam ao
crescimento dos movimentos sociais (e, em especial, dos movimentos
rurais, explicitamente mencionados no programa da Fiesp, na p. 270),
e a em que poderiam se converter CUT e PT caso os setores
fieis aagenda socializante que ainda atravessava extensos segmentos
. sociais assumissem sua Porem, a burguesa teve
tambem umcomponente invasivo, correspondente a expansao da
grande burguesia rilonopolista, crescentemente concentrada sob a
do capital monetario. Estavaem curso uma intensifica<;:ao da
de mais-valor incidindo sobre novas foqnas laborais, sob a
pressao da dinamica cOIilpetitiva impulsionada peLo capital-
imperialis1ll(), em processo de no plano interno e em
plena expansao no ambito internacional. Ela ocorria coligada (ou
nao) ao grande capital internacional, mas em todos os .cas9s adotava.
seu direcionamento, embora com ajustes pr6prios de ritmo e
intensidade. Introduziam-sepadroes de sociabilidade de novo tipo,
que inclufam agora 0 custo empresarial para administrar conjIitos,
imiscuindo-se nas mais variadas entidades organizativas, redefinindo
a composic;:ao da sociedade civil em suas e em sua
com 0 Estado.
Embora contando com urn projeto explicito, nao se pode dizer
que 0 formato politico final ja estivesse ali contido: este
dependeria do resultado dos conflitos entao exacerbados: A con-
de capitais entao impulsionada, em sua contra face, ex-
,..,.

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1
266 VIRGINIA FONTES
oBRASIL E0 CAP1TAL-IMPERIALlSMO 267
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pandia as relat;:oes sociais necessarias para 0 capital: produt;:ao em
*1
massade totalmentedependentesdavendadesua
detrabalhosobquaisquercondit;:oes, criandournambientedenovo
tipoparaareprodut;:aoampliadadessemesmocapital,0 queatualizava
a truculencia classica do tratosocial no Brasil, ao tempo emque
produzirianovosefeitossociais.TraziatambemumaremodelalTiloda
composit;:ao e da atuat;:ao burguesas, em suadinAmica interna e
externa, diante das condit;:oes cambiantes da luta sociaL 0 eixo

unificador residia- esegueresidindo- nobin6miodefesa da
propriedade (seguranfa), assegurando 0 movimento de gigantescas
massas monetarias em busca de expansao e controle permanente;
atraves da persuasao e do apassivamento dos setores populares (aUvio a
pobreza) sem,noentanto,abrandara repressiva.Agrande
novidade brasileira era sua efetivat;:ao sob 0 formato represen-
tativo-eleitoral.
Essa expansao de relat;:oes sociais capitalistasteria ritmo e
extensaodiferendados,emfunt;:aodesuacapacidadedeagregar:'"istQ.
e, transformar, deformar e converter - expressivos segmentos
organizadosdostrabalhadores,cujadinAmicadeveriaseremasculada
deseupotencialemancipador.Em outrostermos,0 processo resulta
em e implica intensa luta de classes. 0 conjunto dispar das lutas
popularesremanescentesdadecadade1980foicapazdeimportemas
(como0 daparticipat;:iioedocombateasdesigualdades),massofreu
golpesassestadosdeseupr6priointerior.Eisso tantopniticaquanta .
intelectualmente.
otemadasociedade civil, cujopapelcresceranadecadade1980,
se tornaria central nos anos 1990, recoberto dos mais variados
sentidos,eembutiadoismomentos.Noprimeiro,0 esvaziamentodo
impetosocializantequeaindacontinha,derivadodaslutasdadecada
anterior. Este seria realizado pela subalternizat;:ao de uma enorme
miriade de entidades ao predominio das fundat;:oes e associat;:oes
empresariais"semfins atravesdaresponsabilidadesocial
empresarial.
No segundo momento, tratava-se de aproveitar 0 pr6prio
impulsodasentidadesquepavoneavamcomosimbolodevirtudeso-
cialofato deserem naogovernamentais(reativandoadefinit;:aocIas-
.sicaliberal), paradesmantelarexpressivaparceladedireitos sociais,
convertendo-asnasexecutorasde poHticasgovernamentaisrebaixa-
das.Nadecadade 1990,esseseria0 motecentral.Paraesseprocesso,
muitocontribuiriaaexpansaodeumagrandediversidadedeONGs
noperiodo.
Dacidadaniadamiseriaamiseriadacidadania
.Formasassodativas internacionais oucosmopolistas ja
uma longa hist6ria, como vimos anteriormente; a ,xpressao
Organizat;:ao Nao Governamental nasceu no p6s-Segurlda- Guerra
Mundialnocemiriointernacional(RYFMAN,2004,p.18).Entidades
similares, empresariais, filantr6picas, religiosas, escolares, existiam
no Brasilhamuitosanos (PEREIRA, 2003, p. 21-45). Nadecadade
1980, atuandocomo"apoiadoras"de movimentos sociais, introdu-
ziriamnovasambiguidadesparaacompreensaodarelat;:aoentrelutas
sociaiseclassessociais.
Se, ate 1988, 0 Estado remanescente da ditadura (e seus
aparatos) estava sob 0 alvo de durissimas e legitimas criticas, nao
perceberaestreitaeintimacorrelat;:ao entresociedadecivil eEstado
apagava0 vinculoja tradicionalentreele eos aparelhosprivadosde
hegemonia dos setores dominantes. Prindpalmente, dificultava a
coesao necessaria para a realizat;:ito de lutas universalizantes, cuja
viabilidade depende fortemente de uma estreita correlat;:ao entre os
diferentes aparelhos privados contra-hegemonia. Conquistas
universalizantessupoemuma daluta (0papeldo"novo
principe", segundo Gramsci, qualquer que seja 0 seu formato
organizativo)capazdeiralemdohorizonteimediatoedetraduzirem
projetos coletivos, de dasse, universais, 0 que de outra forma se
apresentaCQrtlodemandasdesagregadas,pontuaiseindividualizadas.
Corporativas,nosentidodo"egoismogrupal".
Arecusa ao reconhecimento de vinculos de c1asse por uma
seletaparceladasONGsdocampopopularseiniciaradesdeadecada
de1980.Naofoiaredut;:aonumericadaclasseopeniriadeba'seindus-
trial que a ocasionou, nem 0 ataque concertado que'sofreria 0
conjuntodac1asse trabalhadora na decada de 1990. Ao contnirio, a
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da capacidade organizativacontra-hegem6nicaalimentada
porelasdesde0 periodoanteriorfavoreceria0 empreendido
aosdireitosdostrabalhadores.Desqualificandoosmeioste6ricospara
compreender0 fen6menode daclasseedasarenasde
luta, adotaram- tambem retoricamente- uma noviUngua da qual
desapareceriamas asclassessociais,emboraconservassem
alFsdosgrandestemaspopulares(ARANTES,2000).
Atravesdeenormesebem-sucedidascampanhas,adensaram0
viesfilantr6pico efavoreceram, emcontrapartida,sua
midiatica. Contribuiramdecisivamente- ainda quecom 0
partido- para0 sucessododesmontedosdireitosuniversais,acujo
esp6lio se candidatarama gerir, apresentando-secomo as gestoras
maisconfiaveisdosrecursospublicos.Compreendendoounao0que
faziam, com boa ou ma vontade, abriram 0 caminho para 0
empresariamentodasolidariedade,dovoluntariadoeparaaforma<;:ao
de uma nova massa de trabalhadores totalmente desprovidos de
direitos, ao lado do fornecimento de uma especie de "colchao
amortecedor"(COUTINHO,2004):
A ECO-92 noBrasil,easimultaneaConferenda
da Sociedade Civil sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
estimulou a previa constitui<;:ao da Associa<;:ao Brasileira de Orga-
niza<;:6es NaoGovernamentais(Abong),emag08to de 1991,congre-
gando em torno de 200 entidades, dentre as quais figuravam as
maioresernais conhecidasONGsnoBrasil,grandepattecomfortes
vinculosreligiosos,sobretudocat61icos.AAbongprocuraria,aolongo
dadecada,qualificar-secomoaprincipalporta-vozdasociedadecivil
brasileira, valorizando uma concep<;:ao de autonomia definida va-
gamente.pela inexistencia de vinculosgovernamentais (mas.
cristalizadacomoformaassociativadistantedequalquerreferendaas
classes sociais), contribuindo para 0 apagamento retorico da classe
trabalhadora, reduzida as suas institui<;:oes legais (espedalmente
sindicatosecentrais).
ouniverso dosaparelhos privados dehegemoniaeextenso e
multiforme. Deleparticipam as entidades autodenominadasONGs,
termoconfusoevago,queocultaas classes eas lutasque contestam
diretamenteadomina<;:ao de classes.Comoveremosaseguir,apesar
oBRASIL I! 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 269
de 0 termo estar disseminado e aparentemente abranger uma.
infinidadedeentidades,defatoaAbongreuneumnu.meroreduzido
detaisfunda<;:Oes eassocia<;:Oessemfinslucrativos.
ConcentraremosnossapesquisanaAbong,amaisreconhecida
porta-voz das ONGs no Brasil. Convencida de sua abrangencia
nacional,daqualidade"moral"desuas integrantesefortalecida em
sua representatividade, a Abong se erigiria namais visivel interlo-
cutora(dogovemo,dasentidadesintemacionais,dasuniversidades)
paraassuntosIigadosasociedadecivil.Nossa nessaentidade- e
emsuasassociadas- residenofatodequeprocuramanter-sepr6xima
ao campo popular, numa postura que procU:I'ava definir ComO
democratizante,eporreunirasmaisconhecidasONGs- aschamadas
"King ONGs", como Federa<;:ao de Orgaos Assistencia Social e
Educacional (Fase), Instituto Brasileiro deAnaIises Sociais e
Econ6micas(Ibase),Institutode EstudosdaReligiao (Iser),alem de
entidades comhorizontes diversQs, como 0 Centro Brasileiro de
Analise e Planejamento (Cebrap), 0 centrod.e EStudos de Cultuia
Contemporanea(Cedec),0 Cidadania,Estudo,Pesquisa,Informac;ao
e A<;:ao(Cepia), Grupo Afro Reggae, dentre outras. A Abong
aprofundariaaidealiza<;:ao"virtuosa"dasociedadeciVil iniciada nos
anos 1980,comforteviesfilantr6pico (miseriaepobrezaeramtemas
frequentes) e,ao adotar0 papdde das sua
defesa das ONGs extrapolava amplamente 0 espectro de suas
associadas.
Embora denundas.se 0 papel do grande capital, sabedora do
riscodeumaintegrac;aosubalternaatravesdosacordoscomagendas
internadonais (como 0 Banco Mundial), simultaneamente exigia 0
acesso aos recursospublicos. Tal reiterada era
formuladademaneiragenerica,paraasONGs,confortandoseupape!
de representa<;:ao de todas as ONGs, assegurando sua.visibilidade.
Organizava campanhas, apoiadas em argumentos gerenciais, de
segmenta<;:ao dos "servi<;:os sociais" em prol de suas afiliadas.
Acreditava estar ampliando, mas sustentava 0 desmantelamento de
direitos.Emborainicialmenteproxima elaeboa partedesuasasso-
ciadas ao PartidodosTrabalhadores,procurousempredemonstrar
ciosamente sua "autonomia" e"profissionalismo". Sua proximidade
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270 VIRGINIA FONTES
com OS setores populares a incorporava aos setores pr6ximos do PT,
fomentando resolutamente as inidativas "cidadas" entao realizadas
em conjunto com sindicatos filiados acur e mesmo a Sindical.
Admitia a interlocuc;ao e a "parceria" com qualquer setor social
(movimentos, partidos e governos), integrando as iniciativas do
governo FHC, como a Comunidade Solidaria.
As ONGs - e a Abong - em que pese a diversidade de atuac;ao de :
suas aflliadas (ecologia e defesa do meio ambiente, aids, etnia,

movimentossociais rurais e urbanos, centros de estudos) nutriam-se I
de uma importante a agenda contra-hegemonica estabelecida
pelas lutas populares da decada de 1980, que sobre questOes
. estruturais, especialmente nos temas da desigualdade social; da recusa
do peso social das dividas (externa e interna), denunciando a remessa
de recursos para 0 exterior e sua nao em politicas publicas
nadonais; da manutenyao de .expectativas e populares
pela efetiva universalizac;ao do acesso aos essenciais (saude e
educac;ao); e da de maior popular na formula-
yao das politicas publicas.
As socializantes ao longo da decada de 1990 fo-
ram subordinadas pelo PT a uma imprecisa definic;ao de democracia,
mas conservavam forte perfil igualitario e envolviam a exigencia do
desmonte do controle patronal sobre 0 Estado. Subsistia uma valori-
zayao simb6lica dos trabalhadores, apesarda confusao semantica que
se expandia. Em primeiro lugar, pela reduyao ret6rica do
universo dos trabalhadores asua oficial (CUT e FS);
levando a considerar osdesempregados e os novos sem direitos como
"excluidos". Essa era ainda sobretudo atraves da
midia, pela dos setores sindicais combativos nos polos
de conflito social (apresentados como radicais ultrapassados, avessos a
negodayao), pelo elogio e apoio ao sindicalismo responsavel (0 novo
peleguismo convertido em virtude), ao lado do reconhecimento dis-
cursivo e pragmatico da importancia da participayao dos trabalha-
dores nos locais de trabalho enos f6runs de decisiio, reduyiio coroada
pela onipresente condoida aos desempregados.
Como ja vimos, 0 processo de corrosiio e de deslocamento do
papel das contra-hegemonicas se iniciou na decada an-
o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPEIlIALISMO 271
terior, por urn peculiar processo de da luta
social. Desde muito precocemente, no p6s-guerra, iniciara-se nos
paises predominantes a dos antigos centros intelectu81s
contestadores que, crescentemente, abandonavam projetos socio-
politicos de transformac;ao radical, restringindo-se a atividades mais
pontuais e defendendo-as como a unica maneira possivel de luta.
Estimulava-se urn processo de desengajamento de projetos unificados
de luta e ampliavam-se - aberta ou silenciosamente -
cosmopolistas de cunho filantr6pico, voltadas para os "pobres do
mundo", apoiadas no benevolato ou no trabalho voluntario, ao lado da
de lutas espedficas, sobretudo ambientalistas e
feministas. Os think tanks e empresariais estadunidenses,
acompanhados de seus congeneres europeus, sua
pelo mundo, absorvendo grupos locais, fI,6anciando projetos,
supervisionando atividades caso, no Brasil, do Cebrap e, depois, de
entidades integrantes do F6rum Social Mundial, copatrocinado pela
Ford Essa da atividade social e
intelectual reiterava os comportamentos adaptativos e subalternos de
parcela dos novos intelectuais recem-egressos dos cursos superiores, e
configuraria novos espayos profissionais, crescentemente valorizados.
Configurava-se, partindo tambem de foryas intern as, nacio-
nais, 0 ingresso nos moldes capital-imperialistas: a de muitas
lutaspopulares a urn ambito infranacional (regional ou local), 0
encapsulamento em' ambitos nacionais de questoes que envolviam
urn novo e expandido de historicidade e, finalmente, 0
redirecionamento segmentadono plano interna"iona! .. com-apoio das
frentes m6veis de do capital-imperialismo, das
de cunho internacional.
Nos anos 1990 havia no Brasil uma pleiade de aparelhos pri-
vados de hegemonia com pesos e formatos organizativos diversi-
ficados, a comeyar pelo controle quase monop6lico dos meios de
nos quais predominava de maneira inconteste a Rede
Globo. Uma parcela recem-constituida desses aparelhos privados de
hegemonia se anunciava claramente como acoplada aclasse social
que the dava origem - os de base direta e imediatamente empresariaL
Entidades como a brutal Uniiio Democratica Ruralista (UDR), como

J
,I
"
i
i
' ...
tb.
I
272 VUlGtNIA FONTES
o refinadoPensamentoNacionaldasBasesEmpresariais(BIANCHI,
t
2001), InstitutQ EthQS QU a Abrinq (MARTINS. 2009,
caps. 4 e 5), oua das CQQperativas Brasileiras (OCB)
'.,.
(MENDON<;A.2005),aguisadeexemplo.tinhamc1arezadeseulo-
calSQcial. CQmodepraxe,como0 fizeramasentidadesempresariais
suas anteceSSQras, denegavam a existencia de classes sociais e
PIiQcuravam se apresentar seja como a expressao de uma neutra
racionalidade eCQn6mica e de do desenvolvimento, seja
como a defesa intQlerante da prQpriedade e de seus privilegios QU,
ainda,comoaface mQdemaecivilizadadoempresariadobrasileiro,
com novissimo perfil democratico. Dispunham de meios e de
recurSQS monetarioseprepararam-separa"administrarosconflitQs".
Disputariam palmo a palmo - dispondo de fartos recursos - os
conteudosdostermQSsociedadeciviledemocracia,e0 fariamatraves
da denovasentidadesQUdo.financiamentQaprojetosPQreles
previamenteselecionados.Apartirde 2000, teriamaco.mpanhiaea
assessQria do Banco. Muridial, confQrtandQ ainda mais sua atuaij:aQ.
(GARRISON, 2000).
No.campoPQPularsob dasONGsnaoQcQrriaamesma
c1areza. MesmQ algumasONGsquese propugnavam a cQntinuara
assesso.rar o.S mQvimentQs Po.Pulares secundarizaram a reflexaQ em
termQS da de capitais, da co.mpo.siij:ao. da extraij:ao de
so.bretrabalho.,dasfQrmas desubaltemizaij:aQno.co.njuntQdavidaSQ-
ciaL Co.ntribuiij:oes empresariais disPo.stas a apo.iar suas iniciativas
Po.ntuais eram bem-vindas, consideradas co.mo. expressao de
democratizaij:ao.; esta cada vez mais limitada agestao. eficiente de
recurso.semsituaij:iio deurgenciaimediata. 0 deslo.camento.classista
quetais financiamento.s impunhamseaco.mpanhavapelQ abando.no.
daclassetrabalhadorano. discursQ, no. pensamento.e napratica.Sua
permanencia na vida so.cial - a co.meij:ar pela evidencia gritante do
vigo.r e agressividade das classes do.minantes :.-. naQ parecia mais
co.nstituirurnpro.blema aaveriguar.
Urn dQS mais acirrado.s cQmbates - aberto. o.U dissimulado -
envo.lveria QS temas que as demandas Po.Pulares incrust<1ram na
agenda publica (no. Estado., emsentidQ restrito., e na tensa co.nexaQ
entreso.ciedadecivileso.ciedadePo.litica,emsentidoampliado).
'"
oBRASIL E0. CAPITAL-lMPERIALlSMO 273
Da desigualdade apobreza "excluida" -
a nova pobretologia no Brasil
SeasdesigualdadesbrasileiraseramPQrdemaisevidentespara
seremnegadas,seriamagQrasistematicaereiteradamenteimputadas
aincompetenciae ineficacia gQvemamentais. Esses termQS fQram
exaustivamente empregados para questoes, setores sQciais e alVQS
diferentes unsdQS outrQs. Fo.ram repisadQs de maneirasistematica,
porexemplQ, porurn dos mais impQrtantes canais educativos da
burguesanadecadade 1990,0 complexQ de da
EditQraAbril,CQm enfaseparaasrevistasVeja, Nova Escola eVeja em
sala de aula, repetidQrasincansaveisdQSpadroesdo.grandecapitalede
seusPQnto.sdevista(SILVA,2009eGENTI,2003).Valelembrarque
aentaoprimeiradama,RuthCardoso.,integrQu0. Co.nselhQ CuradQr
daFundaij:aoVictQrCivita.
A causa primQrdial, atribuida ao Estado, Po.r diferentes
aparelhos privadQs de hegemo.nia dos setQres dominantes, era
ampliflcadapelamidiaatraduziaanQvataticado. capital:expunham
cruamente0. mal-estarrealqueexistiaentreaPo.PulalfaQ.Apagava-se
a das PQliticas publicas, a diferenlfa entre as diversas
agendas no interiQr do Estado (PQupavam as "mo.demas"e que
co.rrespondiam a seus pr6prio.s interesses, alias infinitamente mais
bernaparelhadasdo. queasvo.ltadaspara0. atendimentQa
emgeral)eoseupr6priQpapelnointeriordo.EstadQ.AtribuirtQdasas
causas aincQmpetencia generica do Estado. brasileiro permitia
ressaltar0. nQVQ gerenciardemaneiraprivada,cQncorrenciale
lucrativa PQliticas publicas voltadas para a maiQria da PQPulaij:iio..
Incompetencia e ineficacia tambem imputadas ao.s funciQnario.s
publicQs, acusadQs de deformalfoes PQr estarem distantes da
concorrencia no mercadQ de trabalho. Ainda que esse argumento
fosse brandidQ genericamente, vQltava-se em especial para as
empresas que os grandes capitais prQcuravam abocanhar - as
telecomunicaij:oes,siderurgicas,educalfao,saude- eestimulavamurn
nQVQ padrao. degerenciamento- decunhoagressivamentecompeti-
tivo.,vQltadQpara0. imediatQerentavel paraasPo.liticaspublicas.
Ainco.mpetenciaeineficaciaeram,ainda, atribuidasaQS pr6-
prio.s trabalhadQres. Deslizava-se assim do. terrenQ da pro.duij:ao.
,.,.

)

1.1
.',
' :1
I

!
I
,
274 VutGfNIA FONTES
politica do desemprego em massa e de suas sociais,
para0 terrenoeconomicistadainevitabilidadetecnol6gicadofimdo
"trabalho", elevando a"empregabilidade" ao estatuto de atributo
essencializado.
AAbongintegrariaessa atravesda naformao
ena dos movimentos sociais edesua clientela (outras
menores), de forma a facilitar sua no mercado,
assessorando e"formando"setores populares comvistas a garantir
"geraodeemprego erenda" oua minorara pobreza, em prolde
formas mais ou menos alternativas de"desenvolvimento". Urn dos
argumentos nos quais centrou-se para defender suas pr6prias
atividadesseriaexatamente0 deeficienciaeefid.cianaaplicaode
recursos publicos, credenciando-se paracaptaAos ,aplicando-os de
forma mais"eficiente" e"competente"do que os pr6prios 6rgaos
publicos.
Duascampanhasforamemblematicasparaa entreas
referendasanticapitalistasquesubsistiamea deurnperftl.
indistintoadotadoporgrandesONGs.0 Movimento Etica na Politica
exigiu a do governoCollor e contou com intensa
popular.Emboi'avoltadoparaalvodiretamentepolitico,
eximia-se da perspectiva de de classes, limitando-se a
umaabordagemmoralizante.Ap6s0 impeachment.elesedesdobraria
na Afao da Cidadania (1993), agora com carater emergencial e
propositivo;queseconverteriaemAfiio da cidadania contra a Miseria
e pela vida (GOHN, 2004, p.306) eexperimentariaenormesucesso.
FoicapitaneadaporHerbertdeSouza,0 Betinho,atravesdolnstituto
Brasileiro de AnaIises Sociais eEconomicas (lbase), entao uma das
maiores ONGs do pals.Balizada num registro "fraterno" que lhe
permitia"furar"0 bloqueio dos meios de acampanha
procurava mobilizar todos os setores sociais. Constituindo uma
grandefrente, chegouacontarcommilhares de nucleos. espalhados
em todo 0 pais e a recolher (e distribuir) grande quantidade de
donativos.
0impactodacampanhafoi enormc.0 temadadesigualdade
atravestir-sedepobreza.Amiseriafoiapresentadasoburn
'I
oBRASIL E0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 275
dora e filantr6pica Tal formato, apresentado como
efetivao da etica e da moral, ajustava-se areligiosidade cat6lica
atravesdacampanhaNatalSemFome.Apoiadaemfortesentimento
popular.acampanhatransbordouoscanaissindicaiseparlamentares,
inclusivecomainstauraode ComitesdaCidadania.0 direciona-
mento da Campanha evitou cuidadosamente enraiza-Ia nos
elementoscontra-hegemonicos,0 queexigiriadenunciarasgritantes
em curso (e nao apenas apiedar-se diante.de seus
efeitos), insistindo para assegurar uma de todos -
sobretudo dos novos empresarios com perfil moderno. como 0
Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) - que
desconsideravaas divagensde dasse.Assim, acampanhapermitiua
nova tatica burguesa de de conflitos acelerar 0
td.nsitodademandadeigualdadepara0 da"indusao".
As ONGs recusaram-se aconstruode uma diretrizcontra-
hegemonica, 0 que implicaria certa-mente uma do
akance imediato da campanha. pela que provocaria em
algunsdeseusintegrantes.Sobretudo,arriscariabloquear0 acessoao
financiamento empresarial, aos 6rgaos e recursos publicos e.
finalmente, agrandeimprensa.
A degestaoprivadaderecursospublicosassumiria
suaplena ao serencampadapelo mundoempr.esarial, atraves
da deentidadessimilares.NovamenteasONGs- eaAbong
amadariam a resistenda popular pelo seu pr6prio exemplo,
adaptando-sedemaneiraflexivelepragmaticaaosnovostempos.Ao
basearem adefesa de sua enquantoentidadesprivadas, mas
sem fins lucrativos, buscavamexplicitamentecredenciar-seagerenciar
de forma maisflexivel erentavelas politicaspublicas,propondourn
fictido Terceiro Setor, que se imagina"nem mercado, nem estatal".
Rubem CesarFernandes,ligado ao Institutode EstudosdaReligiao
(lser) e ao Viva Rio (p'osteriormente akunhadode Viva Rico),
admitia. em 1994, 0 crescimento da concorrencia entre as ONGs,
naturalizando sua com bancos privados, hoteis
interessados em expandir 0 turismo, com agendas multila-
terais (citando explidtamente a Pan-Americana de
Hi
1
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I
j
j
I
j
I
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I
I
I
formato de grande impacto emocional ecultural, de base mobiliza- Saude - Opas ea Mundial de Saude - OMS, empresas
'....
l
276 VIRGINIA FONTES
marketing, politicos eleitos e movimentos sociais.
Elogiava essa de romper barreiras anteriormente
..'t
insuperaveis,quedefiniamalianc;'aseoposic;'Oesemtermosdegrandes
divis6espartidariaseideoI6gicas."Paraele,taisexemplos"evidenciam
l!
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i:;
tambem a buscade formas interativas mais leves e circunstanciais, ;;
capazesdeexpressarurnsentimentodifusode noenfrenta-
lllento dos problemas s6cio-institucionais" (FERNANDES, 1994,
p. 134-135).
Aolongodosanos90apobrezaseriaalc;'adaagrande
generica no Brasil, essencializada e reificada- quantificavam-se os
pobres, mas esquecia-se da produc;'3.o social de expropriados,
disponiveis paraqualqueratividade remunerada mercantilmente. A
pr6priaatuac;'3.ogovernamental- emestreitarelac;'aocomosaparelhos
privadosdehegemoniadebaseempresarial...:.enfatizariaabertamente
o temadapobreza,atravesdeumaseriedepesquisasrealizadaspelo
dePesquisaEconomicaAplicada(Ipea).
Longasdiscussoes ocupavam os jornais sobre a definic;'3.o de
uma"linhadepobreza"esobrea quantificac;'ao dospobresnopais,
tendochegadoaalterar,inclusive,aconstruc;'aodeindicadoressociais
em6rgaos relevantes como 0 Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatistica(IBGE),relegadoaurnsegundoplanopelaassociac;'aodireta
entre0 Ipea (Orgao ligado aPresidencia da Republica) e ONGs. As
metodologias de constrUlt30 de indicadores mais amplas, que
predominavamnoIBGE, sedamsubstituidasemrazaoda
preponderilncia de uma dessas no campo da pro-
dU!;:ao/dissemina<yiio dos de mensura<yao da
"pobreza"focalizados: 0 lpea. Easeusquadrosque pertence
a maioria dos especialistas no tema, bem como cdele que
emergem alguns dos mais importantes especialistas/gestores
da "pobreza" noniveldo Estado em seu sentido restrito. A
recente cria<yao da Rede-IPEA [congregando entidades
pllblicas; associa<yoes profissionais e ONGs) e0 maior
exemplo dessa entre urn dado apare\ho de
hegemonia e () Estado, cujo produlo, para alcm da
dissemina<yao - via midial'0 pr6priocampoacademico- da
percep<yiio do fen6mcIlo que se pretende efclivar, traduz-se
na possibilidadc de de congeneres
ilOS ditames dessa (MENDON(,:A, 2000, p. 298)
l
oBRASIL EOCAPITAL-IMPERIALlSMO 277
Os novos indicadores reduziam e nivelavam as nOc;'oes de
I
"questiiosocial"epobreza",implantava,mumapoderosa
1
de dapobreza, apagandodofenomeno seucaniterde
.J
classee anulandoas reaiscausasda (Id. ibid . p.296). I
!
Foram,sobretudo
construidoscom 0 intuitode impedirqualquertentativa de
compreensao datotalidade social, ja que tratam isto f:,
"isolam"- apobrezacomo urnfato enao urnprocesso, como
urnestadoe nao0 produtodeumarelafiio social, produtora
de desigualdades, com a pobreza e a desigualdade sendo
tratadas como categorias distintas contribuindo para 0
apagamentodestaUltima. (rd. ibid., p. 297, grifos doautor)
ofenomenodapobreza,recortadodatotalidadedavidasocial
econvertidoemobjetodeanalisepromq.vIa:umahomogeneizac;'aoda
realidadepeloabusodeindicadores,04ue"subsidiavaumadasfaces
dalegitimidadedeurnnovopensarnentotecnicistaetecnocraticoque,
sob 0 manto daaparente neutralidadecientifica- conferida pela
objetivac;:ao - referendam urn importante instrumento politico na
disputapelahegemonia"(Id. ibid.,p. 298).
Adisputaocorriatambemnoterrenointelectualesetraduzia
no confronto entre a explicitac;'ao da produc;'ao acelerada de
desigualdades emcurso e a constrUl;:ao de uma essenciali-
zada. A atuac;'ao conjuntagoverno FHC-empresariado procurava
incorporar, aproximar as organiza'roes e entidades que ainda
mantinhamrelac;'oescom0 campopopular,chamadasaparticiparda
elaborac;'aodetaisindicadores,difundindoas tecnicas"
para a gestao social do fenomeno. 0 tema da pobreza seria ainda
acopladoporumaoutradesigna'rao, queaprofundava descaracte-
.riza'raodasrelac;'oes sociais- a"exclusaosocial".
oeixomercantil-filantr6piconaosedesfez,massesubordinou
aurnprograma,agoracapital-imperialista- oucomovemnomeando
Neves (2005),deTerceiraVia - forjandoe difundindo uma"virtude
cidada"quedestroc;'avadireitosemnomedaurgenciaedamiseria.
Autorreferenciadacomointe.grandooterrenopopular,agrande
maioria dessas ONGs ja havia abandOllado qUalquer reflexao em
termos de classes sociais, aceitando as novas proposi'roes de
'....
,
278 VUtGtNIA FONTES
da popular, reduzida adirnensao unilat-
eral da pobretologia e desprovida de sentido hist6rico e contra a ordem
do capital, como se resultassem de uma "vit6ria", como "avanlj:o" so-
cial. Deslizavam para a 6rbita da hegemonia patronal e da
do capital-imperialismo.
Abertura internacional e cosmopolitismo
Outro ponto de deslizamento foi 0 teor magnetizante do
prograrna globalizante/neoliberal brandido pelos setores patronais-
capitaneados pelo setor financeiro bancario ou nao, por conglome-
rados internacionalizados, mas tambem pelo grande capital de origem
brasileira - de incorporalj:ao imediata aos ditarnes da
atraves da abertura de mercados. As reclamalj:oes recorrentes contra 0
fechamento do mercado brasileiro martelavam sempre os mesmos
temas, a desqualificalj:3.o das autarquias, a 'rna qualidade do
publico, acresddas por vezes, da denuncia da incompetencia de'
empresarios protegidos pelo Estado. Fernando Henrique Cardoso e
Bresser Pereira, cujo cosmopolitismo intelectual facilitava a adesao
incondicional aos ditames internacionais (ainda por cima amparados
pelos grandes setores nacionais), foram dois de seus principais
elaboradores e implementadores. Se essa proposta de abertura (termo
que ainda conservava sua conotalj:ao positiva, ligada ao recente
processo de restabelecimento de urn Estado de direito no Brasil) tinha
alvo preciso, a plena circulalj:ao do capital monetario e as expro-
de direitos do mercado de trabalho eram propagandeadas
como uma revolulj:aQ na vida cotidiana, enfirn aberta para as novida-
des de consumo e de comportamento - disponiveis no mercado
internadonal.
Ora, os novos profissionais que viviam de "apoio e assessoria"
aos movimentos sociaisdeles se afastariam ainda mais, construindo
urn dique em torno de sua "autonomia". Tornavam-se "parceiros" de
outras organizac;:oes similares ou de agendas internacionais do capi-
tal. Difenndo urn pouco segundo os period os, a format;ao de ONGs
teve uma forte marca cosmopolita. Inicialmente. no final dos anos
1970 eprirn6rdios dos 1980, a relac;:ao entre ex-exilados e fontes
I:,
.,
:,"
'
o BRASIL E 0 CAPI1'AL-IMPERIALlSMO 279
internacionais de financiamento assegurou a constituic;:ao de uma
I
boa parte das ONGs. Em seguida, 0 estreito relacionamento com as
i
;:;.
agencias internacionais de finandamento, sobretudo religiosas, abriu
t
caminho para a com congeneres internacionais e com
diferentes instAncias de agendas internadonais, como a
das Unidas (ONU); 0 acompanhamento de reunioes e de
f6runs internacionais (desde reunioes com 0 Plano das Nalj:oes Unidas
para 0 Desenvolvimento - PNUD e, na sequencia, acompanhando 0
cicio de F6runs sociais organizado pela ONU) urn perfil de
"profissionais-militantes" fortemente marcados pelos contatos
internacionais (ASSUN<;AO, 1993, p. 324-371),
o das novas exproprialj:oes capitalistas nao ocorria
apenas no Brasil, incidindo de maneira desigual inclusive sobre os
paises centra is. A classe trabalhadora(em processo
posta em concorrencia no cenario ii9ternacional, mas encapsulada
politicamente em imbito nacional ou mesmo infranacional, nao
elaboraraerganizac;:oes capazes dereconfigurar suas formas de luta na
mesma escala. La como aqui, form as dispersas de luta
abrigararn-se sob 0 r6tulo generico de ONGs. 0 Cicio de Conferencias
Sociais da ONU; na de 1990, admitiu a participac;:ao de
entidades associativas, filtrando e catalisando setores da sociedade civil
em ambiente cosmopolita, distanciando-as de. reivindicac;:oes
internacionais voltadas para os novos conteudos de classe no plano
internacional. 0 mesmo ambiente as aproximava de novas fontes
empresariais de e do financiamento de seus Estados de
origem. .
A relac;:ao dessas ONGs no Brasil com os moldes e comporta-
mentos neoliberais da "globalizac;:ao" nao deve ser considerado de
maneira linear, pois ora flertavam com os acenos internadonais; ora
se assustavam com suas consequencias. N a decada de 1990 dependiam
ainda fortemente de recurs os provenientes do exterior, 0 que induzia
a formas de atuac;:ao cautelosas. Pot sua inserc;:ao e intimidade em
ambitos cosmopolitas, tendiam a valorizar e legitimar procedimentos
de abertura politica e cultural (nem sempre defendendo a abertura de
mercado), incorporando os temas internacionais em suas pautas
internas. Muitos de seus profissionais - cuja trajet6ria, como foi
,..,.
280 VIRGINIA FONTES
mencionado, derivava de miliU.ncia originada em
partidariasoupoliticas- aderiramprecocementea deque0
fimdaguerrafriasetraduziriapelomundokantianodapazperpetua
cujo prenuncio seria umaidilica"sociedadecivil planetaria':como
expressouGrzybowskyem 1996,lembradoporPereira (2003,p. %-
97).Ao mesmotempo,porem,observavamquesuanovaintimidade
cymagentesfinanceiros mundiais- emespecial,0 BancoMundial-
resultava em sua
Que Estado e que democracia?
Ascontradi'Yoesjaestavamexpostasnoiniciodosanos1990e,
emtextoproduzidoem 1991,HerbertdeSouza,0 Betinho,dirigente
doIbase,reconheciaque"asONGsbrasileirassedesenvolveramcon-
tra0 Estado;'(SOUZA, 1991,p.7) masporqueesteforaditatorial,ao
contrariodelasqueeram"honestas,competentes,pequenas,flexiveis
e efidentes. Tinham todas as vantagens parasubstituir 0 Estado' '
corrupto" gigante,burocraticoeineficiente"(Id. ibid.,
.p.5). Percebia que era poressas razoes 0 Banco Mundial procurava
estabelecer"pareerias",levando-asaagircomosubstitutasdoEstadoe
comopontade1an'Ya domercadoedograndecapital.Se todasessas
questoesforamabertamenteapontadase0 papelpropostopeloBanco
Mundial era recusado (ao menos retoricamente),as conclusoes
permaneciam ambivalentes:
o papel das ONGs na decada de 90 epurae simple1!mente
propor asociedade brasileira, a partir de suaposilOao na
sociedade civil, uma nova sociedade cuja novidade nao
estaranofatp de serbrasileira, mas na condilOaO equalidade
universal de ser democnitica. (...) Uma sociedade capaz,
portanto, de erradicar, como prioridade absoluta, a
pobreza, a miseria e promover0 desenvolvimento de si em
toda sua diversidade e complexidade (Id. ibid., p.IO).
Ainda que 0 grande capital internacional (sem men'Yao ao
brasileiro) figurassecomo umaespcciede panodefundo perante0
qualdeveriamestaratentastaisONGs,nessedocumentonaohamais
nenhumamen'Yao queasconecteaumaposi'Yao dedasse:0 pr6prio
a.",

J
BancoMundial- apesardasreservas- eadmitidocomournpossivel
"parceiro",desdequeaceitasseas "impostas"pelasONGs.A
ret6ricafaziaavoltacompleta,invertendo0 sentidodasimposi'Yoes.A
il
questao social se cristalizava de maneira tecnica, filantr6pica e
inviavel,propondo-seaerradicara miseriasema1terar as condi'Yoes
!
II
sodaisque aproduzem. Aquestao nacionallimitava-se a assinalar
aspectos problematicos da de algumas
intemadonais,admitindo,porem,a16gicaqueas dirigianoAmbito !
interno.
'I
A democracia seria urn terreno precioso para a investida
empresarialedasagendasintemadonaisdocapital,com para
oBancoMundial.Suapautaexigiacentralizaras as
garantias da propriedadeeaprofundar 0 "gerendamento':inclusive
dosconflitos,sendo0 "a1Moapobr,u"eagarantiada
politicas norteadores do Banco Mundial. Tratava-se, portanto,de,
admitindoaexistendadapobreza das sociaisque
exacerbam as desigualdades), incorporar de maileira subalterna
entidades e'assoda'Yoes populares, convocadas alegitimar a ordem
atravesdesua nagestaoderecursosescassos.
As reivindica'Yoes popularesseriamcanalizadas,por,exemplo,
atraves de Or'Yamentos Participativos que teriam forte papel
pedag6gico. Fruto de lutassociais pelo controle pppular dos or'Ya-
mentos publicos, elas seriam rediredonadas para sua agrega'Yao a
institucionalidadevigente, bloqueadas economicamente e subalter-
nizadas politicamente. Como? Nao se questionandoa estrutura do
or'Yamento, mas a forma de gerenciar os rnagros percentuais
destinadosasquestoessociais;administrando0 conflitointernoentre
carencias imposslveis de sanar sob aquela estrutura. A proposta da
redu'Yaodemocraticaagestaodeconflitosimediatossedisseminava.
EssasONGs,instadasnocenarioinstitucional(e financiador)
a plenamente a essa dinamica, eram incansaveis na
. reafirma'Yao desuatotaldesconexao comasdinamicasorganizatiyas
de cunhoclassista. Este procedimento, apresentado como apolirico,
desde os prim6rdios figurava em seus estatutos e propostas.
Arvorando-secomo representantes qualificadosda"sociedade civil"
brasileira,passaramacomporConselhosdeEstado,entidadespublicas
.....
,
282 VIRGINIA FONTES
e seriam convocadas. pelas internacionais. como observa-
doras e/oucomoinstAncias decontrolepara0 uso de
internacionais. Essa insertyao subalternizada. apartada das formas
c1assistaseda da propriamentecapitalista
no Brasil. seria apresentadacomo0 modelo fundamental para a
popularepara0 "controle"popularaserexercidosobre
as Iloliticas publicasvoltadas para a questao social. emespecialna
saude.
ONGs,filiadasounaoaAbong,integravam0 Estado,atravesda
gestaoderecursospublicos- 0 quepermanentementedemandarame
conseguiram- e pela legitima'rao que a Abong ofere cia, por seu
passado militante, ao deslocamento das atyoes de cunhosocial do
ambitodepoliticasuniversaispara0 desua privada.Distantes
do chao social no qual se moviam as classes sociais, reduziam 0
horizontedesuapr6pria adaptadasaosnovos"tempose,
sobretudo, adaptadoras. Aparelhos privados de hegemonia nao se
definem, emGramsci, unicamente pela vontade de
iii
Ii

(oudeconserva'rao),maspelosla'rosorganicosqueosligamasclasses
sociais fundamentais. Desconectadas das classes trabalhadoras, .e
orgulhosasdessa desconexao, as principaisONGs que insistiam em
considerar-se do campo popular refortyavam uma fala confusa e
confusionista,naqualos termosutilizadosperdiamtodaa nitideze
c1areza (ARANTES, 2000),
Consolidavamaconstituityaodeumespatyodereconhecimento
social e de carreiras comvisibilidadesociale politica;
confortavam conscienc1ias com uma atividade filantr6pica e
crescentemente segmentada; apresentavam-se como"competencias
flexiveis"paraagiremlugardoEstado,terminavamporacata-Iocomo
lugar necessario, mas ineficiente. Encontravam-se no amago das
conceptyoesliberais,aindaque0 partido.Sequernodiscurso
restavaespatyo paraasuperatyaodoEstado,masunicamenteparasua
existencia como um"malnecessario';a ser minorado pela atuatyao
eficiente- aindaquepontual- dessasnovasentidades.
Umavezrealizado0 papeldeprotagonizara-transityaodeuma
pautacontra-hegem6nicaparaumanova pautaadaptativa,aAbong
perderia relevancia.ApartirdoseculoXXI. 0 usodotermoONGse
oBRASILE0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 283
alastravanocotidianobrasileiro,designandotodoequalquerformato
associativo, inclusive,agendas intermediadoras d,e mao de obra. A
dotermoONG,detotalimprecisao.procuraocultara
lutadeclassessobreaqualseinstauramessasentidades,apagandoos
rastrosdacrescente empresarialnasua
Vejamos agora urn pouco mais de perto 0 peso das ONGs
afiliadas a Abong navirada para0 seculo XXI. assim como alguns
elementosdesuaatuatyao.
A Abong reduzida a urna ponta do iceberg Fasfil
oterrenodaassodatividadecivilsupostamenteocupadopelas
ONGs,tendocomoporta-vozaAbongsemodificaracompletamente
nadecadade1990,emboanp'edidacomoresultadodapr6pria
dasentidadesaelafiliadas. pesquisadoIBGEde2003, realizada
conjuntamentecom0 Ipea,6rgaopublicovinculadoaPresidenciada
Republica, a pr6priaAbong e, sintomaticamente, com0 Grupo de
InstituityQes e Fundatyoes Empresariais (Gife), criadoem 1995 para
nuClear empresas e consolidar uma atuatyao empresarial"respon-
savel", constatou-se um explosivo crescimento das Fundatyoes
PrivadaseAssociatyoes Sem FinsLucrativos (Fasfil), crescimentoem
boaparteconstituidoporassociatyoesempresariais.
Adefillityao das Fasfil, paraefeitodaquele estudo. partiu da
caracterizatyao juridiCa "sem finslucrativos" e, dentre 0 total de
instituityoesdeste tipo,levou emconsideratyao apenas as quefossem
privadas, legalmente constitulda5, autoadmiflistradase voluntarias (i5to
e,cuja e/ou associatyaoedecididapeloss6cios).Taiscriterios
.excluiramdiversasentidadesdasociedadecivileaparelhosprivados
de hegemonia, como as que integram as rubricas de Servityo Social
Aut6nomo,EntidadesdeMediatyao eArbitragem, PartidosPoliticos,
EntidadesSindicaise Fundatyao ouAssociatyao domiciliadanoexte-
rior,dentreoutras(BRASIL,2003,Notatecnica2,p. 3).
Entre1996e2002,0 numerodeFasfilcresceude105 milpara
quase 276 mil:entidades. Essa ampliatyao, de 169 mil novas
organizatyoes,equivaleaum<:rescimentode 157%rio periodo, Qual
seria a parcela ocupada pela!\bong. que prosseguia indiscrimina-
'...

'1
J
.,'
f VIRG'NIA FONT"
damente falando em nome das ONGs, nesse universo associativo
apresentado pelo IBGE? Em 2002, como fez periodicamente, a Abong
elaborou e publicou cata!ogo, sugestivamente intitulado ONGs no
Brasil, no qual 0 perfil de suas associadas, quantificadas em
248 entidades (Abong, 2002 ) e cujas principais areas tematicas de
atualj80 eram (52,04%); e popu-
(38,27%), e de direitos (36,73%), Fortaleci-
mento de ONGs e movimentos populares (26,02%); de
genero e sexual (25%); Sande (24,49%); Meio
ambiente (18,88%); Trabalho e renda (18,27%); Questoes urbanas
(10,71%); DST/Aids (10,71 %); e Arte e cultura (9,69%). Baseada em
formuleirios encaminhados as suas filiadas, a pesquisa da Abong
admitia respostas mnltiplas, razao pela qual nao ha
Embora a Abong tenha participado da tambem do
levantamento realizado pelo IBGE, as duas pesquisas nao se prestam
facilmente a 0 presente trabalho apresenta uma
indicativa, portanto.
A pesquisa do IBGE identificava urn total de 275.895 Fasfil.
Destas, grande partetinha carater distinto das associadas a Abong,
como as entidades voltadas para a habitalj80 (em numero de 322), para
a saude (congregando tambem hospitais filantr6picos, com 3.798
entidades), e pesquisa (17.493 Fasfil, incorporando
de ensino superior, laicas ou religiosas), as entidades
religiosas (com 70.446 entidades), assistencia social (32.249 Fasfil) e
patronais e profissionais (com 44.581 entidades).
Selecionando as entidades com perfil mais pr6ximoas ONGs
pertencentes aAbong circunscrevemos (com forte grau de arbitrarie-
dade) temas como meio ambieme e protefiio animal (1.591 entida-
des), Desenvolvimetlto e defesa de direitos (45.161) e outras nao espe-
cificadas (22.715), que somam 69.467 entidades, representando a
Abong, portanto, algo como 0,35% dessas Fasfil.
Procurando reduzir 0 grau de arbitrariedade, desmembramos
o item desenvolvimento e defesa de dircitos, 0 qual inclui associafoes
de moradores (14.568 Fasfil), celltros e associafoes comunitarias (23.149
entidades), que diferem das atividades das filiadas aAbong. Assim,
mais pr6ximos de seu campo de encontrariamos itens como
o BRASIL B 0 CAPITAL-IMPBRIALlSMO 285
desenvolvimento rural (1.031 entidades), emprego e treina-
mento (388 entidades), defesa de direitos de grupos e minorias (4.662
entidades) e outras formas de desenvolvimento e defesa de direitos
(1.363), perfazendo urn total de 7.444 Fasfil atuando em area similar
a Abong. Desse total ja bastante reduzido, a Abong representa 3,34%
das entidades.
A pesquisa sobre Fasfil nao averiguou recursos
utilizados nem as fontes de financiamento. Jei a Abong apresenta urn
quadro, elaborado a partir de 163 respostas fornecidas por suas
afiliadas que especificaram valor de e percentual
originado, por tipo de fonte de financiamento, em 2000.
ABONG - Fontes de financiamento e sua
no total
\
no de Valor do %sobreo
Fontes ONGs R$
total 2000
internacionais de 116 70.182.947,73 50,61

6rgaosgovernamentais 63 10.404.145.74 7,50
federais
6rgaos governamentais 36 8.227.083.58 5,93
estaduais
6rgiios governamentai;s 28 6.978.721.08 5,03
municipais
Empresas, funda90es , 43 5.806.643.74 4,19
Instil. empresariais .
OUlras fonles de 52 5.528.660.75 3.99
financiamenlo
..-
Comercializa9ao de produlos 71 5.313.436.52 3.83
e
. Agencias multilaterais e 17 3.324.057.56 2.40
bilaterais
Conlribuic;Oes associativas 38 2.458.266.56 1.77
Valor nlio especificado por 20.435.898.43 14.74

.-
TOTAL I3R.659.861.16 100.00
Fonte: Abong, 2002, p. 17
' ....
%sobre 0

total 1993
75,9
.-
3,2
--
1,8
..-
5,0
6.9
.-
7.0
-.
100.00
"
.,
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:
:
f
..

11:.

oBRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 287 286 VIRGINIA FONTES

cremento, muito inferiorao percentualapontado paraas Fasfil. Se
agendasinternadonaisdecoopera.,ao:de noon;amentototal
Observa-seexpressivaredufTio domontanteasseguradopelas
ampliarmos0 periodopara1994(164afiliadas)a2001(248afiliadas),
.
de 1993,essarubricacaiupara50,61%.Mesmoassim, continuavam ocresdmentofoide37%,masaindaassimniiocomparcivelaescalade
j
crescimento das Fasfil congeneres, nointerior das quais a Abonge
que,decerto,Ihespermitiaumacertadesenvolturanoplanointerno,
assegurandoa metadedos recursoscomquecontavamtais ONGs0
infima parcela.
mantendoperfilcosmopolita.Niioobstante,asagendasdecooperafTio LevandoemconsiderafTioaexpansaodonu.merodeentidades
internacionalpassaramaconsolidar(eaexigir)formatosdepresta.,ao

nopais,osdadossugeremumaintensifica.,aodaconcorrenciaentre
contasvoltados paraa"eficiencia"naaplica.,ao de recursos, com elas pelosfundos publicos.AAbong, diante disso, reafirmava mais
criteriosa cadadiamais gerenciais, estreitando0 controlesobre as umavezsua"posifTiodaradeexigir0 acessoaosfundospublicospor
entidadesfinanciadasna desuasatividades.Sujeitasauma partedas dasociedadecivil"(ABONG,2002,p. 17).
vigilAncia cada vez mais centralizada, eventuais brechas para Quanto ao numero de pessoas empregadas tambern ha
I
atividadesque diferiamdo padriio dominantese viam severamente disparidadesentreacoletadedadosdaAbong,quediscriminatodo0
reduzidas oueliminadas, estrangulando algumas entidades cuja pessoalocupado(CLT, autonomos,temporarios.estagiarios,terceiri-
atividadeabrigavaalgumaresistencia(COUTINHO,2004). zados e outros), enquantoa pesquisado IBGE discriminaapenas 0
Simultaneamente, os recursos provindos de orgiios governa- pessoal assalariado, sem maiores precisOes. Compararesses dados
mentais (federais, estaduais e municipais) cresceram de 3,2% em pode incorrer e'IQ. da daAbong no
1993 para18,46%dototal.derecursos em2001, traduzindoasubs- conjuntoda detrabalhoocupada.Mesmoassim,noambitodas
titui.,aodepoliticaspublicaspelaatua.,aodessesaparelhosprivadosde . entidadesselecionadasporsimilaridadecomaAbong,estarepresenta

-hegemonia. _
.
2,85%dopessoalempregado.Exduindo-seo-item"'outrasformasde
Quantoao montantetotal de recursos, houve, entre 1999 e desenvolvimentoedefesadedireitos", a daAbongsobe.
2001, urn aumeIito em torno de 26% (de R$ 116,6 milhOes para para13,49%.Nototalgeraldopessoalempregadodiretamentepelas
R$ 158,8 milhoes), mantendo-se os gastos com pessoal (tecnico, Fasfil,aAbongrepresenta0,03%,conformeosdadosabaixopermitem
administrativo ou em atividades programaticas) numa proporfTio
inferir.
proximaa40%dototaldo filiadasaAbong.
QuadrodepessoalempregadoparaFasfilselecionadaseAbong
.QuantoasFasfil,0 enorinecrescimentoentre1996e2002 nao
foihomogeneo,incidindotantonoterrenonoqualatuavaapropria
Abong,quantaexponencialmentenosetorempresariaL .
No grupo de meioambienteberncomonodedesenvol-
vimento e defesa dos direitos, as entidades mais do que
quadruplicaram nesses seis anos. As associafoes patronais e
profissionais aumentaram em tres vezes e meia. passando de
\
13 mil entidades. em 19%, para 45 mil, em 2002. Neste par- I
ticular, destaque-se as associafoes de produtores rurais que,
em apenas seis anos, aumentaram seu nt'imero em cinco
vezes emeia: eram 4 mil, em 1996, epassaram para 25 mil,
em 2002 (BRASIL, 2002,p.43, grifos meus). .
onumerodeentidadesdaAbongtambemcresceunopcriodo
1996-2002,passandode225 afiIiadasa248,expressando 10%dein-
'"
Numero de
trabalbadores

Fasfil - Meio ambiente e
_.
animal 3.006
Fasfil- Desenvolvimento rural 1.510
Fasfil Ernprego e treinamento 2.330
----
Fasfil Defesa de direitos
14.91\
Fasfil - Outras fmmas de desenvolvimel)to 15.313
e defesa <le direitos
Outras Fasfil nilo especificadas anteriorrnente 138.153
TOTAL Fasfil selecionadas 175.223
TOTAL Fasfi! (todas as categorias ternaticas) 1.541.290
TOTAL Abong (incluindo todas as categorias 5.004
de trabalhadores)
,.,.
288 VIRGINIA FONTES
oempresariamentoseexpandianasociedadecivil.amparado
pelainfelizexpressao"privado,porempublico"edevoravaapr6pria
Abong.Naosignificouuma doEstado,masumaretirada de
potier das classes subalternas do interiordoEstado. A do
EstadonoBrasilprosseguia,reformulandoemodificandoemparte0
teordesuaseletividade,aoestimulareagregarmirladesdeorganiza-
dispersas,poremsob empresarial(deorigemnacio-
I
nalounao) egovemamental.Esse eurndoselementosmaiscruciais
adestacarnosdadoscitadosanteriormente.
oconceitodepublicoeurndosmaishibridoseescorregadios.
Construidoem - eemcomplemento- aprivado,tendearea-
firmara entresociedadeeEstado,tipicadopensamentoli-
beral,tantoemsuaversaosatanizadoradoEstado- 0 grandeLeviata-
quantoemsua angelical 0 Estadocomo0 sujeitoracionaldo
bern comum,como0 unico de todos, coletivo, enquantoas
demaisinstanciasestariammarcadaspelapropriedadeindividual. 0
enormesaitona dapropriedade,naviradapara0 seculo .
XXI, seria estendido a inumeros terrenos, permanentemente
reexpropriados,como0 dosdireitos,0 doconhecimento,0 dapropria
vida, tanto em sentido biol6gico (patentes geneticas) quanta so-
ciologico da deuma"propriedadedesi").
Ora,0 Estadonaopassadomomentamais"universal"dadomi-
nafiio declassessob0 capitalismo;Naoconstituiumauniversalidade
efetiva. Por isso, as formas de anticapitalistas precisam
a urn universal de fato Metivavel, que incorpora (rejeita e
supera) 0 momentaestatalmasapontapara umadimensao radical-
mentedistinta e nao apenas con-
traposil;:aoentrepublicoeprivadodemaneiracosmopolita).Precisam
enfrentartantoasquest6esimediatas,talcomoelassaoaparentemen-
teresolvidas'noambitodoEstado asdemandasmaisimperiosasdos
trabalhadores e subalternos, as refotmas convertidas em politicas
publicas- quantaatacaroslimitesdesua noambitodo
Estado.
AAbongcontribuiuparareduzira adeatua-
sob urgencia. Numprimeiro momento, sobenorme pressao de
movimentospopularesecoma de umpartidoqueaglutina-
vaostrabalhadoreseprometiaconverteressasdemandasnumapo-
Iftica comum.publicae universal, difundiusua coma
depublicosubstituindoasocia.lizw;:aoe0 questionamentodas
formasconcentradasdepropriedade.Emseguida,apoiouadescarac-
de qualquer eIemento universal. satanizando 0 momento
estataldeconquistadalutapopular.Finalmente,implantou-senum
fictidoeetereo publico",idilizadoesubaltemizadoadinamica
docapitalatravesdoelogioit gerbcia"eficiente"docapitalprivado.
Alutalegitima e necessaria emdefesadopublico erainsufi-
cientesem0 cunhosocializante(igualitirio)esema
dasnovasformasdepropriedadeedeforma4Yaodostrabalhadorespara
ocapitalquesedesenvolvianoAmbitodeurnEstadocrescentemente
ampliado.Viu-se,portanto,contidanoEstadoeporele,sob0 predo-
miniodocapitalportadordejuros(oumonetano), cres-
centementeabstratadetodasasformasdecapital.
. depublicoseriareduzida,com0 apoioativodaAbong,
a sin6nimo de fonte pragmatica de recursos a serem empregados
conformeregrasdomercadode dedinheiro,aurn"pUblico"
configurado'comoconsumidores dea4Yoes paliativas ou de novas
ONGs. Paraa1em dadimensaoapassivadora, resultou em: a) novas
dinamicasnoambitoeconomicoeculturalque,apoiando-senapro-
prialutapopular,utilizandoseuspr6priostermos,osepcapsulacomo
formadesubordina4Yaodostrabalhadores(empresariaI11entosocial);e
.b) da detrabalho.
AAbonge"suas"ONGsviram minguarseu papel,depoisde
obscurecer0 que estava em jogo nasociedadecivite navidasocial
brasileira.Insistiamsobreaimportanciadeconsiderarasociedadeem
todaasua"complexidade"- masdeixavamdelado0 elocentralque
permitia compreende-Ia, sem 0 qual"complexidade" apenas quer
dizer infinidade deinteresses aparentemente desagregadQs, mas
unificadospeIocapitalepelomercadoe, nocaso dasociedadecivil,
pelapressaodoapoioempresarial.
,...,
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"
290 VIRGINIA FONTES
Empreendedorismoe
cidadaopobreevoluntariooferecetrabalho
A realizadapelaexpansaocapital-imperialistaatua
emdiferentesniveis,a pelodaexistenciaimediataeconcreta,
parauma expropriadademaneiramUltiplaebrutalecolo-
cada mais ou menosviolentamente em situayao de disponibilidade
para0 mercado,pelodesempregoousua eporumacascatade

formas de venda da de trabalho, desigualmente precarizada.
Expropriada tambemde direitos, se depara co'm 0 mercado como
unicainstanciacomumatodos,dramaticamentehomogeneizadoradas
necessidades sociais. Em paralelo, de maneira mais elaborada, essa
unificayao ocorreatraves da do Estado, tanto pormeio das
agencias voltadas para a das politicas cruciais para as
concentradasdominantes,comoablindagemdosministerios
econ6micos, retiradosdoambitodequalquerescolhaoumanifesta-
popular, quanto apartirde suadiretividadepara0 conjuntode,
politicassociais"emparceria"comsetoresprivadosdequalquerproce-
dencia.Porem,issonaoesgotadeformaalgumaosprocessosunifica-
dores, expandidos atraves das entidades empresaiiais (nacionais ou
internacionais) edesuas conexoesinternasecom0 pr6prioEstado,
estabelecendo comuns, restringindo, administrando e
coagindo eventuais dissensoes internas. Numa palavra, difundindo
suadiretividadesocial. Paraessa quese dasob0 panode
fundodanecessidadedaexpansaodocapital-imperialismo,emaisdo
que conveniente a dos diferentes setores laborais, 0
fracionamento dos tiposde contrato, a de novasareas
(empresaspublicas,direitosourecursosnaturais):elaenecessaria.
Tanto0 elocentral- as sociaisde (istoe,a
conversaodedinheiroemcapital)- quenucleiaas formas dedomi-
quantaasiriumeras queocorrementreosprocessos
"economicos"easvontadespoliticas, realizadasatravesdasociedade .
civil, dos aparelhos privados de hegemonia edas lutas contra-hege-
monicasdesapareciamnanovilinguadasONGs, muitoalemdouni-
versoexpressopelaAbong,submersasnaunifica'taoaqueaderiram,a
da daclassetrabalhadoralevadaacfeitonoBrasil.
Asociedadecivilearenadelutadeclassese, portanto,doem-
bateentreaparelhos privadosdehegemoniaedecontra-hegemonia
nosentidodoconvencimento,daformao,da dequadros,
desuaorganizaosegundoobjetivoseprojetosdeclassecontrapostos.
opapel cumpridopela queaAbongajudouaimprimir
)ntreasformasassociativas- ONGsouFasfil- contribuiudiscursiva-
mente para apagar a existencia de lutas contra-hegem6nicas na
sociedadecivil,quepersistiam,eparaa dedireitosuniver-
sais recem-conquistados na CartaConstitucionalde 1988. Docon-
juntodesse processo resultou a massiva de trabalhadores
com escassos direitos, mas mobilizados sob a forma de
mercantilizada, reiterando-se 0 apagamento ret6rico da classe
trabalhadoranoBrasil.Poressevies,aAbongchegariaaoseculoXXI
afogada sob entidades e similares dirigidas diretamente
I
pelossetoresempresariais.
dograndecapitalportadordejuros,decunho I '
-original puramente negativo (expropriador), se explicitahoje num
programadeformayaodetrabalhadores,aoladoda sodale
civicadesuaconscienciaapartirde: urn novoformato de assalatia-
mento;umadimensaodiscursivadofinaldotrabalhosob0 empreen- .
dedorismo; a expansao de financiamentos atuando como forma
genericade desobretrabalho;e,finalmente,I).a
denovosapatelhosprivadosdehegemoniaempresariais.
Se a sociedade civil e de luta de classes, uma
empresarialdktamanhoporteapontaparaduas Emprimeiro
lugar, ao inddir sobre uma infinidade de setores, atua preventiva-
mentena deconflitos,significandoqueastensoesper-
manecemeas lutasteimamemviratona.Ha, portanto,resistencias
(inclusivenaAbong, aindaqueeivadade epolos po-
tenciaisdelutacontra-hegemonica.Naonosocuparemosaquidessas
resistencias, nem dos movimentossociais que recusaram"onguizar-
se",tendopermanecidoemoutro deluta.AexpansaodeFasfil,
ONGs, ou mais precisamente, de aparelhos privados de hegemonia
coligados ounao as frentes m6veis internacionaldocapital,
demonstra0 crescimentodelutassoCiaiseanecessidadeburguesade
sua .
.",
-I
292 VIRGINIA Fo.NTES
Asegundadire<;io.eumno.vo. fo.rmato. so.cial pararelali-0es de
trabalho., co.nfigurando. urn disciplinado. exercito. de.mao. de o.bra
to.talmente despro.vido. dedireito.sedapr6priaidentidade o.pen1ria.
Algunsexemplo.s permitemterideiada dimensao. do. fen6meno.. Em
texto.elabo.rado.pelo. Banco.Mundial:
Uderesdo F6rumdeONGsde Rond6nia criaramaCoo-
perativa deTrabalho MUltiplo de Rond6nia (COOTRARON)
em 1997. Em 1998, ela era formada por 58 pessoas, desde
ao pessoal de limpeza, que prestavam servilj:os a
nove 6rgaos publicos em areas como juridica,
recursos florestais, planejamento estrategico, agronomia e
limpeza de escrit6rios. Vario.S de seus membros prestaram
servilj:os para 0. pro.jeto de manejo de recursos naturais
finandado pelo. Banco, 0 PLANAFLORO, epara 0 projeto
Lumiar, do INCRA. Acooperativa co.nseguiu gerar US$
22.000Po.r ml':s emsalarios,sendoque os contratos custavam
de 15 a 20% menos do que os contratos padrao anteriores
regidos pelas leis trabalhistas (CLT) (GARRISON,2000,p. 96,
grifos meus).
Nao.setrataapenasdesubstituili-ao.o.udeamplialYao.do.Estado.,.
masdapro.dulYao. detrabalhado.resdespro.vido.sdequalquergarantia,
quedevemelesproprio.sgerirsuafo.rlYadetrabalho.defo.rmaao.ferece-
laacusto.ssempremaisbaixo.s. Essagestao.- damercado.riafo.rlYa de
trabalho.- devereger-sepo.rpadroesempresariais,isto.e,po.rpadroes
injlex(veis de co.nco.rrencia, diantedo.s quais deve co.mpo.rtar-se de
fo.rmajlexivel, ajustando.-se,adaptando.-seasexigenciasdo.mercado..
Qutro. exemplo. sobre essamasslva formali-ao. de fo.rlYa de
trabalho.deno.vo. tipo. edado. peIo. crescimento.do. vo.luntariado.,que
atingiriaem2000acifrade 19,7milhoesde-pesso.as(BRASIL,2003,p.
26), co.nfigurando. urn exercito. detrabalhado.res. Tal exerdto. parece
dispo.niveIparadiversasfo.rmasdeatualYao.,co.mo.atravesdaextensao.
da jo.rnada de trabalho. daqueles que dispoem de co.ntrato. e que,
temeroso.s do. desemprego., aceitam o.ferecer-se "vo.luntariamente";
pda urgencia na qual estao. o.s desempregado.s o.u precarizado.s,
buscando. fo.rjar curriculo.svalo.rlzado.s pelas empresas e que
assegurem,amedio.prazo,urnco.ntrato.;ainda,atravesdeminusculas
remuneralYoes, como. pcquenas bo.lsas que, mesmo. se eventuais e
'11
oBRASIL E0. CAPITAL-IMPERIALlSMo. 293
to.talmente despro.vidas de direito.s, assegriram urn ingresso. mo.ne-
tario..AssimseexpressourecentementeWandaEngel,ex-dirigentedo.
Banco. Interamericano. de Desenvo.lvimento. (BID), superintendente
eo!
do. Instituto.Unibancoeprimeirapresidentedeumano.vaentidade,0.
Conselho Brasileiro de Voluntariado Empresarial, co.maparticipa<;io.de
mais de 30 empresas, dentre elas Co.ca-Co.la, Carrefo.ur, Light,
Unibanco,Itau,Bradesco.,Petro.bras,Shell,So.uzaCruzeVale:
histo.ricamente, 0 vo.luntariado erauma individual. Na

sequl':ncia, as empresas passaram afomentar as iniciativas.

oRiovoluntdrio comelj:ou aco.nvidar empresas para formar
uma rede. Essa rede vai virar 0. Conselho.. Sera uma fo.rma
deagregar mais pessoas eter essa massa de recursos huma-
'1
,
no.s mais integrada. Teremos um ex&cito. S6 0 Unibanco.tern
30mil potenciaisvo.luntarios. (0GWBO, 21103/2008, p. 23,
grifo.s meus)
Multiplicam-seaseSl?ecializalYoes universitariasdegesto.res de
de,cunho. "so.cial",cuja fURli-ao. edissemmar
padroesdegestao.altamentecompetitivosparaeducareco.ntermassas
po.pulares, capazes, porem, de realizar as atividades necessarias ao
no.vo.padrao.deuso.da detrabalho.,supo.stamenteso.bafo.rmada
auto.explo.ralYao. traduzidapeIo.empreendedorismo..Esteno.vo. padrao
asso.cia trabalhado.res co.m fo.rmato.s distinto.s, desde aqueles co.m
contrato. fo.rmal ate o.s extremo.s menos fo.rmalizado.s. Co.nverte o.s
trabalhado.ies em adiantadores vo.luntarios de sua capacidade de
trabalho. (ou de sua urgencia em vender sua fo.rlYa de trabalho. sob

,
qualquerforma).Muito.sdaquelesto.talmentedesprovido.sdedireito.s
precisamfo.rnecer previamenteo.s"pro;eto.s"desuaeventualinsen;:ao
nomercado.detrabalho.,ingresso.disfarlYadodemilitantismo.,po.rem
sem direito.s.
As pesquisas de mercado. realizadas pelas empresas sao.
.multiplicadaspeladisseminalYao. de milhares de"pro.jetistas': o.u em
o.utro.s tei:mos, de trabalhado.res abuscade remuneralYao. mercantil,
pesquisando.nicho.sdeatividades, muitasvezes gratuitamenteeque,
eventualmente,serao. co.ntemplado.s com recursos para testar tal o.u
qualatividade;emalgunscaso.s,co.ntratado.spo.ralgumaempresa;o.u,
ainda, mais uma vez expro.priados, se a atividade fo.r diretamente
'....
I
,
294 VIRGINIA FONTES I
assumidapdoempresariado.Algumasmodalidadesdessanovagesmo
foramdenunciadas emjomais, noRio de Janeiro, sobreas contra-
tac;:oessuperfaturadasdemaodeobraterceirizadaesemdireitos,com
intermediacraode taisaparelhosprivadosdehegemonia,convertidos
emempresasintermediadoras, principalmenteparaaareade saude,
mas tambem sob a forma decooperativas desprovidas de direitos
(';coopegatos").
Esse formato de expropriacraomassiva, gerenciadasegundo0
,moldedaexpansaogeneralizadaderelac;oessociaisdetipocapitalista
caracteristicadocapitalportadordejuroseplenamentecosmopolita.
Vejamos dois longos, mas esclarecedores, exemplos da formac;ao
intemacionaldegestoresparanovotipodemaodeobra,emmaterias
publicadas na grandeimprensa. Aprimeira, d'O Globo, intitula-se
Brasil exporta executivos para ONGs globais:
Esta cada vez mais fnigi! 0 muro que separa as ONGs
das empresas brasileiras. Depois de muitas batalhas e
enfrentamentos nem semprepacificos,aponteda amizade
foi construida. Nao bastasse 0 transito estar livre nos dois
sentidos, os executivos do terceiro setor e das empresas
privadas compartilham da mesma linguagem e ainda.
trocam experiencias. E que 0 Brasil virou urn celeiro de
profissionais que saem de grandes para
enfrentar0 desafiodeocuparcargosdeexecutivosemONGs
globais. 0 medico Fnmk Guggenheim trocou a Roche do
Brasil, onde era diretor da Divisao Farmaceutica pela
direc;:ao-executiva do Aos 47 anos, 0 paulista
Roberto Waak deixou1a presidencia da Orsa Florestal para
assumir uma das camaras tecnicas do Conselho de Manejo
Florestal (FSC, sigla em Ingles) C.) Waak continua defend-
endoos interesses do capital no FSC. Era da presidencia da
Orsaemudoude ladedepoisde lutarjuntocomaentidade
para certificar 545 mil hectares de terra no Para. 0 grupo
Orsa fatura em media R$1,4bilhao ao ano com avenda de
410 miltoneladasdecelulose. AFSC eumatlpicaONGglo-
bal. Atua em 47 paises e trabalha com 22 empresas certifi-
cadoras. C..)Ja NelmaraArbex abriu.mao do seucargo de
gerentedaNatura paraassumira daGl9bill Report-
ing Initiative (GRI) que tern a de transformar os
balanc;:os socioambientais em algo tao frequente no rnundo
1

....
dos neg6cioscomo osrelat6rios financeiros. (...)TrocouSP
" i
""i por Amsterdil. Ha forte assedio das empresas sobre
..
executivos de ONGs. (...) Garo Batmanian trocQu 0 cargo
<III!
de executivo-geral daWWF (Worldwide Fund for nature) ..,.
pelo de diretor do Programa Piloto para Protec;:ilo das
Florestas do Banco Mundial (Bird), onde administra
carteira de US$ 100 milhoes. Esta convencido de que a
convergencia entre ONG e empresas ea ponteque faltava
J
paraenfrentardemaneiraeficiente 0 desafio de manteras
1
1
florestas empe. (0 GWBO, 19/08/2007, p. 49)
Asegundamateria,publicadanojomal0 Bstado de SiioPaulo,
--I
demonstra como esse tipo de atividade vern se consolidando I
I
intemacionalmentecomo modalidade de investimento do mercado
financeiro, com altissima rentabilidade e utilizando-se de mao de
obra totalmente disponibilizada para 0 mercado (expropriada), no
casoespecifico,compostadeex-prisioneiros:
Assim como os fundos deventurecapital, que investem
em empresas jovens com potencial degerar grandes
.resultados. os fundos filantr6picos como 0 Impetus [princi-
palONGbritanicadeventurephilantropy.dirigidaporuma
economista brasileira, Daniela Barone Soares1estao em
busca de entidadescapazes de gerar impacto social. Para os
fundos filantr6picos, a etratada como investirnento
de longo prazo. Eaexemplo de seus similares capitalistas,
isso significa avaliar balanc;:ose investigar'mercado para
descobrir onde estao as oportunidades para gerar maior
impactosocial.Foi0 quefoi feito comaStGilesTrust,ONG
britanicaque trabalha com ,ex-prisioneiros. (...) "A
concorrencia nessa area de sem teto eenorme. E todas
disputamumaverba publica que vern diminuindoa cada
ano",conta Daniela. MasaSt.Gilestinha urn trabalhounico
que a diferenciava das demais. com ex-prisioneiros, que
consumlaapenas20%deseusesforc;:os. (...)De 2004 paraca,
a entidade registrou um crescimento anual de 109% no
numero de ex-prisioneiros atendidos, de 200 para 1.700. A
taxadereincidenciadecrimesentreosex-prisioneiros,quee
de55%emtodaalnglaterra,caiu20%nas20pris6esemque
a St Giles atua. Alenl disso, as, da entidade vern
registrando aumento de 37% ao ano, de 1.34 milhao em
2003/4 para 3,2 milh6es em 2006/7. (...) 0 chamado
L
,...,
296 VUlGINIA FONTES
"mercado de capital social" com os fundos filantr6picos
nos EUA ha uns anos eesta agora na
Europa. No Brasil, ainda euma miragem. C.. )OS recursos
do Impetussaem de financeiras, principaImente
da areadeprivateequityeventurecapital. No passado,
Daniela e sua equipe - formada s6 por mulheres -
comemoraram um investimento milionario do fundo ISIS
EquityPartnerspelospr6ximoscincoanos. (0ESTADO DE
sAo PAULO, 01101/2008)
AexpansaodasociedadecivilnoBrasilrecenteseimbricacom
urnempresariamentodenovotipo,lastreadoemforteconcentralYao
capital-imperialista que simultaneamente precisa contar com a
adesaodasmassaspopularesnacionais(apassiva-Ias),comvistasasua
expansao (inclusive internacional), e fomentar a extralYao de
sobretrabalho, renovando modalidades tradicionais de exploralYao.
Forja-se uma culturadvica (ainda que dnica), democratica (que
incita aparticipalYao e a representalYao) paraeducar 0 consenso e
disciplinar massas de trabalhadores, em boaparte desprovidos de
direitos associados ao trabalho, atraves de categorias como"empo-
deramento", "responsabilidade social","empresa "susten-
tabiIidade". A"onguizalYao" da assodatividade popularprossegue,
convertendo-a em espalfo privado ecompetitivo- comhierarquias
internasfortes e, portanto,comdiferencialfoesburocraticasesociais
que reproduzem a gestao empresarial. Subalternizam-se as rnais
incipientes formas de organizalYao popular, direcionadas para
"gerenciamento de forlfa de trabalho", processo potencializado pela
formatalYao atualdoEstado.
As contrarreformasdo Estado penalizaram desigualmente os
trabalhadores, por se apoiarem nas massas expropriadas que elas
pr6priasproduziam.0 processoprosseguiu,seaprofundouerefinou
sob0 governoLuladaSilva,0 rnaiscapacitadosocialmenteaexercer0 .
papel originalmente cumprido pela Sindical: contribuir
ativamenteparaadestruilYaointernadaslutassocializantes,aotempo
emqueasseguraaadequalYaosocialeformidaveisrecursosaocapital-
imperialismo no Brasil, sob 0 formato democratico da violencia
couralfada de convencimento. 0 previo aval de seu governo a
seguranlYada propriedademonetariaesuaalYao energicaemproldo
o BRASIL E0 CAPITAL-IMPERIALISMO 297
"alivio apobreza" sob forma privatizadaeantiuniversal, revela seu
,
.'

J'
papel de fomentador ofioalde vasto celeirodemiode obrasem
direitos.0 ProgramaFomeZero(queretomou0 motedaCampanha

de Betinho) e0 Bolsa Familia generalizaram a experiencia, antes
limitada a uma timidavitrine social, do ProgramaComunidade
.\
'I
SoIidaria,deRutheFernandoHenriqueCardoso.Nioe1imina0 vies
filantr6pico nem a cidadaniadamiseria, e expressa umadiretriz
diretamenteempreendedorapara0 capital-imperialismo.

Assistimosa dapolitica de canta-gotas, masela
de fato invertida. Essa terminologiaderiva do Banco Mundialque,
<-'I
desdeadecadade1950,estabeleceuparametrosde"desenvolvimento"
apartirdeumahip6tesedeKuznetsbastantepropiciaaocapital,pois
segundoela
a de renda se concentrava nos estagios iniciais
do cicio econ6mico ese desconcentrava nos esbigios finais,
de tal maneira que, ap6s uma fase ascendente e sustentada
de crescimento econ6mico, operar-se-ia0 "efeito derrame"
(trickle-down), i.e., 0 gotejamento gradual da rendaparaos
estratos mais baixos da estrutura social. (PEREIRA, 2009,
. p.81),
Talhip6tesejamaisseverificou.PoremamassivaexproprialYao
que se potencializou na decada de 1990 assegurou volumosos
recursos para;0 grandecapital-imperialismo brasileiro e fonineo.
assentouasbaSesdeumaintensificalYaoextraordinariadaexploralYao
do trabalho .t, para assegura-Ia, disseminou urn de
minusculas niigalhas destinadas as familias mais carentes, parasua
adequalYao voluntariaanova16gica. 0 calibre de tais gotaseminu-
ciosamentedosado e0 gotejamento sequerconstitui a!gum direito,
mas reitera 0 apassivamento do conjuntodos trabalhadores sob as
novas condilfoes da extralYao de sobretrabalho.Espelha as atuais
modalidades de exploralYao capitalista e nao apenas urn retorno a
formas precedentes. Renova emponto ainda maisagudo atradilYao
brasileira de integralYao entre 0 arcaico e 0 moderno, com intensa
exploralYaodasdesigualdades,demaneiracombinada ..O.percursode
algumas lutas sociais e, sobretudo, do ativo redirecionamento
realizado internamente, me conduza considerarque, do ponto de
,...,
t.
1
298 VIRGINIA FONTES
vista da produ-rao de uma sociabilidade, 0 Brasil hoje integra 0
conjunto dos paises embora de maneira
subalterna.
Capital-imperialismo e suas contradi-roes na existencia social
0 predomlnio do supoe urn acirramento
de atividades voltadas para a produ-rao de e de de
sobretrabalho sob formatos variados, respondendo ao predominio do
capital portador de juros, resultante da condensa-rao/imbrica-rao de
todas as form as do capital. 0 grau de expropria-rao social e de
concentra-rao dos recurs os sociais de produ-rao impulsiona capi-
larmente a constitui'Vao de novos setores burgueses, como burguesias
k
de servi'Vos, alem de fomentar a extra'Vao de sobretrabalho apenas
t
organizada pelo capital, como atraves do recolhimento
de impostos/tributos e, sobretudo, atraves da difusao do credito. 0
crMito nao se limita aos juros imediatos que extorque. Est.e seria urn
argumento unicamente economico. A irradia-rao do crMito envolve
tambem formitar uma sociabilidade necessitada de recursos
monetarios para assegurar 0 consumo, ou 0 pagamento de
exasperada, portanto, para vender sua capacidade de trabalho sob
qualquer formato.
Como vimos,uma sociabilidade deste tipo conserva e
ampIifica as contradi'Voes caracteristkas do capital, modificando-se a
institucionalidade que 0 sustenta. Precisa multiplicar atividades de
convencimento, em todas as dire'Voes, desde apropaganda, passando
pdo gigantismo tentacular da midia proprietaria, ate as atividades
culturais e associativas populares, redirecionando-as. Ao mesmo
tempo, aumenta as formas de repressao, atraves da economica
e da
o empresariamento de massas de trabalhadores sob multiplas
formas, ou meSmo sem-formas, como sugeriu Francisco de Oliveira
(2003), nao mais se limita, na pnitica da vida cotidiana, a expressar-se
de maneira apenas economica, _pois se to_rna gestao capital-
imperialista do trabalho sob forma diretamente social. Envolve de
maneira intrincada praticamente todosossetores burgueses.
oBRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALISMO 299
Atravessa as megacorpora-roes, que se tornam indistintamente
industriais-mercantis-financeiras, sustenta privada e publicamente
transnacionaliza-roes e especializa-roes produtivas ao lado do des-
membramento e dispersao de empresas, introduzindo uma con-
interna exasperada.
Torna-se tarefa direta do conjunto do capital 0 controle e
dos trabalhadores. Por isso precisa envolver intimamente 0
Estado, tanto atraves da pedagogia da hegemonia (NEVES, 2005),
quanta na sua pr6pria ossatura, que se altera para cumprir suas novas
exigencias. Tais exigencias supoem garantir altos teo res de expro-
pria-roes, e abrangeram privatiza-roes mais ou menos aceleradas
(venda direta de empresas publicas e expropria.yoes surdas, roendo
mais ou menos discretamente 0 teor universalizante subsistente,
direitos, reprodu-rao, natureza, etc.), 0 desmembramento de politicas
publicas em multiplos setores privados para abrigar as novas
burguesias de servi'Vos (saude, transporte publico, malha
aeroportos, prisoes, etc,) emesmo sub-burguesias interme-
diadoras de de trabalho, eufemisticamente apresentadas sob a
etiqueta elastica e vaga de ONGs; Para este Estado, ecrucial diluir e
distribuir para diversos setores de extra-rao de mais-valor ou de
sobretrabalho todas as conquistas de cunho universalizante,
expropriando-as, ao tempo em que precisa assegurar a e 0
disciplinamento dos trabalhadores assim disponibilizados como
"consumidores" evidentes, mas convertidos em "produtores"
invisiveis. Mantem-se urn vies filantr6pico (a a
o voluntariado), que contribui para a difusao de uma rigida
autodisciplina de trabalho (empreendedora), reafirmando em todos
os niveis a importancia da propriedade do capital. A tensao entre a
palavra e 0 gesto se agudiza.
Numa sociedade na qual predomina 0 capital portador de juros,
- e impoe-se - uma forma de ser competitiva e infle-
xivelmente empreendedora, sempre sob conQi'Voes de urgencia, que
se opoe imediatamente as expressoes que pretendem justifica-Ia:
filantropia, cidadania, solidariedade, responsabilidade,
democracia, etc. Essa dinamica social precisa caricaturar toda e
qualquer expressao de luta social, incorporando-a, esterilizando-a,

""!
]
"'i
,.,.

2
300 VIRGINIA FONTES
rediredonando-a.Ao faU-Io, multiplicaospolosdecontradioem
seu pr6prio interior, em fuga para afrente acelerada. Acirra-se a
competioentreaspr6priasentidadesque,supostamente,deveriam
assegurarsuapacificao.
Expande-se a direta dos trabalhadores, pela
disponibilidade mercantil de sua fragilidade social, impondo-se a
da mercantil no <1mbito do cotidiano. da
subjetividade e dos coletivos. 0 predominio do capital-
imperialismo tende aexigir extraodevalor no ;lmbito intemoe
extemo,atravesdecrescentes decapitaisedaexplorao
de trabalho alhures. Assim, exaspera novas pois
alimentaa deumasodalizaointensificadadosprocessos
produtivos de todos os setores, enquanto se contrapoe feroz e
manipulativamentea de sujeitos hist6ricos, capazes de
revolucionarsuas devidasocial.
Notas
, Vale lembrar que nesse periodo ocorreu a ascensiio de uma renovada e
agressivaparceladesetorcssociaismedios(os"novosbanqueiros"doperiodo
FHC, cf. Guiot. 2006) ou sindicais (os sindicalistas gestores do grande
capital.cf. Garcia. 2008 eOliveira.2003) paracumprirospapeissubaltemos
daexpansaodossetoresfinanceirosdediversostipos(bancariosoudeoutras
formas de intermediasiio).
Por esse vies, atualizavam os versos de Fado Tropical. musica de Chico
BuarqueedeRuy "mesmoquandoas minhas maosestao ocupadas
em torturar, esganar.ttrucidar/Meu cora\ao fecha os olhos e sinceramente
chora:'
) A manuten\ao da agenda contra-hegemonica nao e 0 alvo desta analise.
Vale notarque0 maisimportantemovimentosocialcontra-hegemonico no
periodo foi 0 MST, ao correlacionar permanentemente a desigualdade a
"estrutura da propriedade no Brasil. e em especial a propriedade da terra e
docapital. Nao estavasozinho. pois diversossetoressindicais permaneciam
combativos. abrigados numa CUr"em processo de hegemoniza\ao pelas
correntesesetoresmais adaptadosaos novosventos. assim como diferentes
movimentos sociais populares permaneceriam refratarios aagenda
apassivadoraefor;adora de uma esquerdapara0 capital. Esse processoseria
visivel no seculo XXI. quando 0 pririleiro governo Lula tomouainda mais
evidente e profundo 0 transformismo. iniciando-sc uma penosa recom-
posic;ao das for\as contra-hegemonicas.
llr
4 Em recentissimolivrodoColetivodeEstudosdePollticaEducacional,pode-
se encontrar um abrangente estudo do teor te6rico e da difusao dos
intelectuais formadores de uma esquerda para' 0 capital e sua estreita
cooperac;ao com uma direita para 0 social (NEVES. 2010).
5 Umadasmaisdivulgadasfoi realizadaporSoniaRocha,economistaquefoi
consultorado Banco Mundialpara 0 estabeledmentode linhasdepobreza
para0 BrasilcombasenaPesquisadeOr\8mentosFamiliaresde1987-1988,
(quando trabalhava noIpea) eparaa deestudosde incidenciae
de pobreza utilizando estes parAmetros. De 2002 a 2005 foi
CoordenadoradeProjetosdoInstitutoBrasileirodeEconomia,daFunda\iio
GetUlio Vargas, responsavel peIa avaliac;ao de projetos sodais financiados
peIo governo estadunidense em 15 pa(ses da America Latina. Atualmente.
integra0 IETS- lnstitutode EstudosdoTrabalhoeSociedade.Fasfil que se
apresenta como "think-tank independente. de interesse publico, plural,
multidisciplinar.dedicadoao diagn6stico,avaliaC;iio edesenhodeestrategias
voltadaspara0 desenvolvimento.numaperspectivainovadora.Entrenossos
associados estiio professores, pesquisadores. empresarios. jornalistas,
formuladores e gestores de poHtica, lideranc;as sociais de diferentes
tendencias e instituic;oes." Dispon(vel em http://www.iets.org.br/
rubrique.php3?id_rubrique=1. Acesso em 23/05/08.
6 0 catalogo 0 apoio das seguintes institui\oes internacionais: The
FordFoundation; Organiza\iio InterecIesiastica para a Cooperac;ao ao
Desenvolvimento ., ICCO; W; K. Kellog Foundation; Evangelische
ZentralsteUe FUr Entwicklungshilfe E.V.-EZE e OXFAM.
L
'... "
I
370 VIRGINIA FONTES
I
Notas
Sobre a atualidade do tema, ver Osorio (2009, p.
2 Por do trabalho,estamos entendendo ageneralizaode urn
mesmo regime legal a todos os trabalhadores, com
salizante (FONTES, 2005).
,

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FONTES - O Brasil e o Capital-Imperialismo - Cap.4 e 5

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alias, 0 pais prosseguia subordinado, ao tempo em que delas se

Quanto itexpansao universihhia, sobretudo de p6s-graduat;ao,

o BRASIL E 0 CAPITAL-IMPERIALlSMO 251

terreno no qual se travam as lutas de classes, que transbordavam dos

todas as formas associativas, embora sob 0 crescente,.envolvimento

externa, diante das condit;:oes cambiantes da luta sociaL 0 eixo

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