Tcnicos Superiores en Defensa Civil

Formados en el Instituto de Formacin Tcnica Superior N 26

Resolucin Ministerial 182/03 G.C.B.A.
Estados Unidos 3141 Capital

Definicin de Logstica
Del ingls logistics:

La logstica es el conjunto de los medios y mtodos que permiten llevar a cabo la organizacin de una empresa o de un servicio.
En las empresas, la logstica implica tareas de planificacin y gestin de recursos. Su funcin es implementar y controlar con eficiencia los materiales y los productos, desde el punto de origen hasta el consumo, con la intencin de satisfacer las necesidades del consumidor al menor coste posible. El origen de la logstica se encuentra en el mbito militar, donde la organizacin tenda a atender el movimiento y el mantenimiento de las tropas en campaa. A partir de estas experiencias, la logstica empresarial se encarg de estudiar cmo colocar los bienes y servicios en el lugar apropiado, en el momento preciso y bajos las condiciones adecuadas.

Resumiendo

Podemos decir que:

Logstica son los medios y mtodos para colocar un Bien, Recurso o Servicio en el lugar apropiado, en el momento preciso y bajos las condiciones adecuadas.

En la emergencia la logstica es requerida para apoyar la organizacin e implementacin de las acciones de respuesta y rehabilitacin, para que estas sean rpidas, giles y efectivas.
La movilizacin del personal, equipo y de los recursos necesarios para el trabajo de los efectores que brindan asistencia al igual que las actividades relacionadas con la evacuacin de heridos, la reubicacin de poblaciones afectadas en centros de evacuados o campamentos o la rehabilitacin de los servicios bsicos requieren de un sistema logstico para ser llevadas a cabo eficientemente.

La logstica debe ser un componente activo del Plan Estratgico de Emergencias de un municipio, zona, provincia o nacin, as como de los planes particulares de los efectores que intervienen en los desastres y debe estar en conexin con otras actividades operacionales en el contexto de la respuesta y rehabilitacin.

El plan Logstico La planificacin y la previsin son vitales para establecer un adecuado sistema logstico. Esta planificacin debe estar basada en un buen conocimiento del contexto geogrfico, social, poltico y fsico de la zona en donde se desarrollarn las operaciones por medio de un registro logstico a cargo de la Defensa/Proteccin Civil. La construccin de este sistema requiere tambin de un apropiado plan de implementacin y operaciones, el cual tiene que ser entendido y aceptado por todos y cada uno de los involucrados en su aplicacin dentro del marco del Plan Estratgico.

Plan Estratgico de Emergencias Municipal

Plan Logstico
Abastecimiento-Transporte
Anlisis de necesidades

Datos R de la Regin o Zona

Almacenamiento-Distribucin

Recursos existentes Propios y externos

Un Plan de Comunicaciones
Planes de Contingencia
Distintos Escenarios
Redes de Enlaces

Un Plan de Operaciones
Coordinacin General

Un Plan de Evacuacin
Distintos Escenarios

Este plan debe responder a las siguientes preguntas y describir con claridad sus respuestas:
Cules son las tareas que deben ser realizadas? Cmo se relacionan con otras actividades y cules son las secuencias de su realizacin? Quines sern los responsables de realizar dichas tareas (ms que individuos, se debe identificar secciones, departamentos, efectores)?

Quin estar a cargo de la coordinacin global del sistema logstico?

Cules recursos sern necesarios? Cmo y dnde se conseguirn? Qu acciones alternativas se pondrn en marcha en caso de ruptura del sistema definido?.

Los preparativos

Esto implica adems una lista de actividades preparatorias que demandan una importante inversin de esfuerzos pero que ayudarn a mejorar el conocimiento de las posibles reas de operacin, a identificar debilidades, eventuales necesidades y posibles soluciones y alternativas. Estas actividades, que se describen a continuacin, pueden ser hechas localmente, zonalmente y provincialmente, comenzando por aquellas con mayor probabilidad de desastres. Tienen a su vez, relacin directa con el anlisis de vulnerabilidad y de recursos que se debe hacer para la elaboracin de un Plan Estratgico de Emergencias e insistimos en el hecho que la logstica debe ser incluida como un componente de dicho Plan.

Evaluacin de necesidades logsticas y de suministros

La importancia de la evaluacin La evaluacin de las necesidades logsticas y de suministros tiene como fin determinar de la manera ms aproximada posible lo siguiente:

Cules son las necesidades generadas por un evento desastroso a la poblacin afectada?

Qu capacidades estn disponibles localmente?

Qu requerimientos complementarios son requeridos para enfrentar dichas necesidades?
Esta evaluacin debe ser parte integral del proceso de evaluacin general que se realiza en la zona de desastre para determinar el tipo y la extensin de los daos y las reas ms urgentes de intervencin. La calidad de esta valoracin es sumamente importante, ya que las solicitudes de suministros sern hechas a partir de la situacin identificada en el terreno de las operaciones.

La evaluacin no debe ser una actividad paralizante. Si bien es el instrumento que permite confirmar cules han sido los sectores afectados y determinar aspectos cuantitativos y cualitativos ms especficos sobre la asistencia requerida, no significa que las acciones ms urgentes de asistencia no pueden iniciarse hasta no haber completado todo el proceso de evaluacin.
Desde la perspectiva de los suministros, las evaluaciones deben contener elementos para determinar los aspectos siguientes:

Evaluacin de necesidades: a. Necesidades de la poblacin b. Necesidades para las operaciones Evaluacin de capacidades: a. Capacidad de la infraestructura local b. Disponibilidad local de recursos Medidas de restriccin o de facilitacin

Necesidades de la poblacin

Salud: la mayora de los eventos tienen efectos en mayor o menor grado sobre la salud de la poblacin y generan necesidades adicionales o urgentes en este sector. Agua: es muy comn que los sistemas de agua potable sufran daos, o que dadas las circunstancias el acceso a ellos sea limitado. Alimentacin: no todos los eventos provocan desabastecimiento generalizado de alimentos, pero las personas que han perdido su sitio de habitacin o sus pertenencias posiblemente requerirn algn apoyo temporal en este aspecto. Albergue: los efectos sobre las viviendas podran obligar a las personas a buscar un sitio temporal para guarecerse mientras solucionan su problema habitacional. Saneamiento: una interrupcin, generalmente sbita, del funcionamiento normal de la comunidad, el desplazamiento o agrupamiento de la poblacin en sitios diferentes a su lugar de habitacin, etc., puede degenerar las condiciones ambientales y poner en peligro su salud.

Necesidades para las operaciones

La mayor parte de las veces, los efectores locales que intervienen en las emergencias cuentan con recursos limitados para enfrentar las exigencias extraordinarias de un desastre. Por eso es importante determinar los recursos con que cuenta (y con los que no cuenta) la organizacin y cules son sus necesidades para desempear adecuadamente sus funciones en el contexto de la emergencia. Evaluacin de capacidades locales Las capacidades locales son no solo los recursos disponibles en la zona de operaciones, sino tambin todos aquellos aspectos locales que podran facilitar el manejo de los suministros.

Desde el punto de vista de la infraestructura habr que determinar entre otras cosas:
Situacin de las vas y medios para hacer llegar los suministros al municipio o zona afectadas. Tienen alguna limitacin de uso? Se prevn cambios o posible deterioro?

Existencia y disponibilidad de sitios para el almacenamiento de los suministros.

Existencia y disponibilidad de medios de transporte. Estado y capacidad de los puntos de ingreso de los suministros (aeropuertos, puertos, rutas, etc). Tienen alguna limitacin de uso? Se prevn cambios o posible deterioro?

Disponibilidad local de recursos

Con frecuencia es posible encontrar localmente o en las reas prximas a la zona de emergencia, muchos de los suministros identificados como necesarios. Por esa razn la evaluacin debe incluir la identificacin de la existencia de dichos materiales. Esto se refiere no solo a los productos disponibles en el comercio, sino tambin a aquellos recursos pblicos y privados que eventualmente pueden ser puestos al servicio de las operaciones. Asimismo, esto incluye la dotacin de recursos requeridos por los efectores y los necesarios para la atencin de la poblacin afectada.

La cadena logstica de los suministros en emergencias

Entregar las provisiones, recursos y materiales apropiados, en buenas condiciones y en las cantidades solicitadas, en los lugares y en el momento en que son requeridas
Si bien debe haber un coordinador general que haga el enlace entre todos los segmentos, no se puede pretender que una sola persona controle todo el proceso.
As que cada una de estas tareas tendr un responsable a cargo de su coordinacin.

Las partes de la cadena logstica son:

El abastecimiento Este consiste en poner al servicio de los efectores que se encargan de la asistencia, los recursos identificados como necesarios y solicitados para la atencin de las necesidades detectadas, para lo que se requiere tambin la identificacin de las fuentes y las formas de adquisicin. El transporte Es el medio para hacer llegar los suministros y personal al sitio donde son necesarios y cuya estrategia debe tomar en cuenta no solamente los medios requeridos sino las posibilidades reales y las alternativas para la entrega pronta y segura de la asistencia.

El almacenamiento Permite proteger los suministros mediante un sistema organizado, hasta que puedan ser entregados a su destino final y prever las dotaciones de reserva para necesidades ulteriores. La distribucin El gran objetivo de toda la cadena logstica y consiste en entregar la asistencia a las personas afectadas por el desastre o a los efectores encargados de su manejo, procurando que esta sea proporcional, equitativa y controlada para evitar los abusos y el desperdicio. Fuente: Logistics, Disaster Management Training Program.

Quin debe ejecutar el plan logstico?

En nuestro pas la legislacin vigente dicta que la coordinacin de las operaciones en el manejo del desastre o emergencia esta a cargo de la Defensa/Proteccin Civil por lo cual esto pone en la rbita de la misma la ejecucin del Plan Logstico, por ser la misin y funcin de la misma el apoyo de los efectores del sistema.

Esta coordinacin no implica que la Defensa/Proteccin Civil sea el mando de las operaciones, sino que se aplica el concepto de mando unificado Cada efector maneja sus operaciones en el campo y posee su propio plan logstico, Defensa/ Proteccin Civil coordina la logstica del evento.

Intendente Decisin Poltica

Jefatura FF SS
Maneja su Organizacin

Jefatura Desarrollo Social Jefatura Obras y Servicios Pblicos

Jefatura FF AA
Maneja su Organizacin

Jefatura

Coordinacin Vial
Jefatura Economa Jefatura Consejo Escolar Jefatura

Jefatura Bomberos
Maneja su Organizacin

Coordinacin Defensa/Proteccin Civil

Jefatura Empresas Privatizadas

Maneja su Organizacin

COE

Atencin sanitaria Jefatura

Jefatura ONG`s

Relaciones Institucionales

Mando Unificado

Maneja su Organizacin

Cundo se ejecuta el Plan Logstico ?

El Plan Logstico se ejecuta desde el mismo momento de la aparicin del evento adverso sea de ndole sorpresivo o previsible. Este Plan logstico local tiene escalones superiores de acuerdo a la magnitud del evento, por lo que a mayor magnitud, mayor destruccin o colapso se disparan los planes logsticos zonales, provinciales y nacional en ocasiones con ayuda internacional. El disparador inicial para este escalonamiento es la Defensa/Proteccin Civil local en el punto de impacto, con la decisin poltica de pedido de ayuda por ser sobrepasados los recursos locales.

Efectores externos

Punto de impacto Equipo EDAN

Efectores Propios

Necesidades

Necesidades

Defensa/Proteccin Civil

Ejecuta

Plan Logstico
Abastecimiento-Transporte
Recursos

Almacenamiento-Distribucin

Recursos

Recursos existentes Propios y externos

re

Respuesta Local

Efectores externos

Punto de impacto Equipo EDAN

Efectores Propios

Necesidades sobrepasadas
Defensa/Proteccin
Civil Local Recursos

Necesidades Sobrepasadas

Ejecuta

Recursos

Plan Logstico
Abastecimiento-Transporte
Almacenamiento-Distribucin Recursos existentes Propios y externos superados Plan Zonal de ayuda Mutua

Logstica Zonal
Respuesta Superada

Logstica Provincial

Respuesta Provincial

Efectores externos

Punto de impacto Equipo EDAN

Efectores Propios

Necesidades sobrepasadas
Defensa/Proteccin
Recursos Civil Local

Necesidades Sobrepasadas

Recursos

Ejecuta

Plan Logstico
Abastecimiento-Transporte
Almacenamiento-Distribucin Recursos existentes Propios y externos superados Plan Zonal de ayuda Mutua

Respuesta Nacional

Logstica Zonal
Respuesta Superada

Logstica Provincial
Respuesta Superada

Logstica Nacional

Ayuda Internacional

Registro Logstico

Como se mencion anteriormente la Defensa/Proteccin Civil es la encargada de la coordinacin del Plan Estratgico que incluye el plan logstico, por lo que es el organismo que tiene que tener la informacin de los recursos disponibles no solo locales sino adems zonales y de las necesidades mnimas a cubrir ante el tipo de evento. Esto permitir al ejecutar el plan ante un evento adverso en conocer perfectamente:

Ante el tipo de evento que necesidades habr.

Con que se cuenta local y zonalmente. Donde se encuentran los recursos y de que tipo son. Como se transportaran. A quien sern distribuidos.

Este registro no es mas que un banco de datos variable, pues la informacin se recicla constantemente acorde a los recursos existentes. Se puede poseer entre otros datos de: Necesidades bsicas segn evento Recursos propios Recursos de efectores externos Recursos zonales Listado de efectores y sus responsables Datos geogrficos y demogrficos posiblemente afectados. Datos de infraestructuras locales y zonales. Listado de responsable zonales y provinciales. Estadsticas de eventos. Otros datos de importancia.

Ejemplo de Banco de datos logsticos Geogrficos

Regin, Limites, Costas, Tipos de suelo, Clima, Ros, Arroyos, tectonica, Relieve, etc.

Demogrficos
Riesgos De infraestructura Socioeconmicos

Poblacin, Asentamientos, etc. ( posibles afectados)

Tipos de escenarios, matrices de riesgo.( Recursos bsicos para
respuesta)

Obras existentes o a futuro, puentes, aeropuertos o aerdromos, puertos, ferrocarril, rutas, etc. Actividad preponderante, Industrias y sus tipos, Economa, local y zonal, etc. Eventos ocurridos y sus efectos, etc. Recursos del municipio por Dpto. (Humanos y materiales)

Histricos
Recursos propios Recursos externos Otros datos Convenios

Efectores del sistema externos, ONGs, Instituciones intermedias, etc.

Proveedores, stocks, depsitos, centros de evacuados, responsables locales, zonales, provinciales, etc. Convenios de ayuda mutua zonales, provinciales, nacionales e internacionales, etc.

Evaluacin de los impactos y sus efectos

Necesidades bsicas para respuesta

Direccin de Defensa / Proteccin Civil

Datos Zonales
Provisin combustible Aeropuertos zonales Aerdromos zonales Depsitos de almacenamiento Informacin de la Zona de DC

Registro Logstico
Desarrollo Social

F.F. S.S.
Poseen su propia logstica Responsables distritales
Responsable
Cantidad Personal Disponible Stock Alimentos Stock Colchones Stock Frazadas Otros Recursos

Salud
Responsable Cantidad Personal medico y Auxiliar Disponible Hospitales disponibles Cantidad de camas

Bomberos Voluntarios
Responsable Cantidad de personal Disponible Cantidad de auto bombas Cantidad y tipo de vehculos especiales.

Cantidad de mviles Disponibles

Otros Recursos

Otros Dptos.

Servicios Pblicos
Obras Pblicas
Responsable
Responsable Cantidad Personal Disponible Cantidad y tipo de maquinarias disponibles Stock de materiales Otros Recursos Cantidad Personal Disponible Vehculos livianos disponibles Vehculos pesados Disponibles. Vehculos especiales disponibles

ONGs
Responsable Cantidad de personal Disponible Tipo de servicio.

Consejo Escolar Entidades Barriales

Empresas Privatizadas
Responsable Cantidad Personal Dble. Cantidad de escuelas disponibles

Ejemplo de un registro logstico bsico

Direccin Economa
Responsable Listado de Proveedores

Responsable
Tipo de Sede y actividad. Poseen su propia logstica Responsable Distrital

Quin es Logista que maneja el banco de datos ?

Al ser Defensa/proteccin Civil la coordinadora de las operaciones ante el evento adverso, el registro logstico debe estar en su rbita. Esto conlleva a tener personal especializado en el mantenimiento y ejecucin del plan logstico al momento del impacto.

Estas personas son los Logistas y sern quienes mantendrn al tanto al COE de las necesidades, abastecimiento, transporte, etc, de todos los recursos solicitados en el punto de impacto.
Como se dijo al principio, no podrn hacer toda la tarea disponiendo de ayudantes a quienes se les asignara algunas de las mismas.

Presentacin realizada por

Alberto H. Rebagliatti
Tcnico Superior en Proteccin / Defensa Civil
Matrcula N 37002

Colegio de Tcnicos de la Pcia. De Buenos Aires

Ciudad Autnoma de Buenos Aires Nextel Telfono 15-68089866 / 15-51090905