ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Aula 0 Descentralizao e desconcentrao. Administrao Direta e Indireta.

Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que sejam estudos planejados, otimizados, concentrados e com material de qualidade. Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h 6 anos em Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu sotaque mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm, maravilha!!!) Hoje comeo um curso de Noes de Administrao Pblica (parte dos Conhecimentos Especficos para o cargo de Tcnico Judicirio rea Administrativa) para o concurso do Tribunal Regional Eleitoral do Par TRE-PA. Vamos a um breve resumo do meu currculo: Graduado em Administrao na Universidade Federal de Uberlndia UFU; MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais na Fundao Getlio Vargas FGV; Atualmente, sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados; Ex-Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, onde atuava na Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI; Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Supremo Tribunal Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do concurso do STJ); Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Conselho Nacional de Justia, onde atuava na Seo de Gesto de Contratos (oriundo do concurso do STF); Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, onde atuava na Coordenao de Tomada de Contas Especial; Classificado no concurso de Analista Legislativo (Administrao) do Senado Federal em 2012; H mais de trs anos, leciono, no stio do Ponto dos Concursos, administrao para concursos, tais como os seguintes cursos: MPU, ABIN, INMETRO, PF, STM, TRTs, TRF 1, Infraero, BACEN, BNDES, Transpetro, TSE, MPU, TJDFT, CGU, Receita Federal, Petrobrs e Senado Federal. Possuo um livro publicado pela Editora Mtodo, sob coordenao do Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, intitulado Administrao para Concursos.

Prof. Vinicius Ribeiro

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO No deixem de visualizar meus coachings e cursos nos links abaixo: Coaching:

http://www.pontodosconcursos.com.br/cursos/produtos_descricao.asp?desc=n &lang=pt_BR&codigo_produto=6519 http://www.pontodosconcursos.com.br/cursos/produtos_descricao.asp?desc=n &lang=pt_BR&codigo_produto=6753 http://www.pontodosconcursos.com.br/cursos/produtos_descricao.asp?desc=n &lang=pt_BR&codigo_produto=6589 Cursos:

http://www.pontodosconcursos.com.br/cursos/default.asp?video=0&tipo_busc a=professor&param=professor&codigo_categoria=221

ndice
Detalhes sobre o curso/edital Cronograma Frum Administrao Direta/Indireta Questes Bibliografia Exerccios Trabalhados Gabarito Pgina Pgina Pgina Pgina Pgina Pgina Pgina Pgina 02 04 04 04 18 26 26 30

E como ser o curso, Professor?

O foco deste curso, ministrado em 3 aulas (alm desta aula demo), capacitlos para resolver a prova de Administrao Pblica (Tcnico rea Administrativa) para o concurso do TRE-PA. Meu objetivo aqui fazer com que vocs acertem as questes desta disciplina e que isso contribua para a aprovao no concurso. Esse curso de teoria e exerccios comentados possui foco na nossa banca: Fundao IADES. No entanto, para subsidiar a explicao de parte da matria, sero colocadas questes de outras bancas. Cabe destacar que essa no uma banca que j realizou muitas provas.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Vale lembrar que a prova est prevista para 23/2/14. Tempo de sobra para estudar!!!! E qual a remunerao, professor? o Remunerao: R$ 4.635,02. Nada mal!!!!! Estudar de forma correta fundamental. O candidato precisa ser organizado, traar metas realistas e cumpri-las. Depois s fazer a prova e esperar o Dirio Oficial: habemus nominatio!!!! E a sai a fumacinha branca!!

Muitos alunos me questionam sobre a necessidade de leituras complementares. A minha resposta: depende do nvel e da disponibilidade de cada um. O edital ser todo abordado em nossas aulas. De qualquer forma, ao final da aula, est citada a bibliografia bsica. Aprofundando ou no em livros, fundamental que o aluno diversifique seus estudos com as outras matrias do certame. essencial que o candidato no deixe de lado aquela matria que ele possui um conhecimento prvio, mas no necessrio para gabaritar. Opte por estudar trs matrias (portugus, administrao pblica, informtica) diferentes por dia. No prximo dia, escolha outras trs e assim vai. Em um intervalo de 3 ou 4 dias, voc viu um pouco de todas as matrias do edital, deixando sempre a cabea fresquinha com os mais variados conhecimentos. Outro ponto que quero falar sobre as questes comentadas. Ao longo do curso, irei colocar questes das matrias j estudadas. Assim, possvel que eu coloque, por exemplo, uma questo da matria vista hoje na aula 2. A ideia no deixar o contedo cair no esquecimento, ok? A estrutura da aula ser a seguinte: exposio da teoria e de exerccios com seus comentrios. Ao final da aula, esses mesmos exerccios sero colocados, porm sem os devidos comentrios, para quem queira tentar resolv-los sem que haja explicaes. Esta aula, que um demonstrativo do meu trabalho, ser menor do que as demais.

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E o cronograma, Professor?
Abaixo, coloco o cronograma do nosso curso. Aula 0: Descentralizao e desconcentrao. Administrao Direta e Indireta; Aula 1 (10/12): Caractersticas bsicas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao. Gesto da Qualidade. Aula 2 (17/12): Empreendedorismo governamental e novas lideranas no setor pblico. Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada. Princpios. Aula 3 (24/12): Excelncia nos servios pblicos. Gesto de resultados na produo de servios pblicos. O paradigma do cliente na gesto pblica.

Frum
O frum de dvidas um importante mecanismo de aprendizado. Qualquer questionamento com relao matria pode ser feito por l. medida que as perguntas so realizadas, vou respondendo seguindo a ordem de postagem. As perguntas so respondidas no prazo mximo de 1 semana. No entanto, mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar que todos os questionamentos sero atendidos.

Descentralizao e desconcentrao. Administrao Direta e Indireta

Como em vrios conceitos no Direito, o significado de Administrao Pblica possui um sentido amplo e outro estrito. Sentido Amplo: abrange os rgos de governo, seja exercendo funo poltica (estabelecimento das polticas pblicas), seja exercendo funo meramente administrativa (execuo das polticas pblicas). Sentido Estrito: sempre parte de um sentido amplo, no nosso caso, o sentido estrito a administrao pblica que abrange somente os rgos e pessoas jurdicas que executam polticas pblicas, ou seja, funo meramente administrativa.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO H outra maneira de classificar a Administrao Pblica, tambm em dois sentidos diferentes. Vejamos.

Sentido Subjetivo, Formal e Orgnico

Conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes inseridos na Administrao Pblica, de acordo com o ordenamento jurdico; Diz respeito ao sujeito (subjetivo) - "quem realiza".

Sentido Objetivo, Material e Funcional

Atividades prprias da funo administrativa; O foco "no que realizado" - funcional.

No sentido formal, o poder pblico manifesta-se por meio de atos administrativos. Em alguns casos, esses atos so dotados de autoexecutoriedade, ou seja, podem ser materialmente implementados inclusive pelo uso da fora. Dentro da funo administrativa (sentido funcional), temos as seguintes atividades: Servio pblico: o que executado, geralmente, sob o regime de direito pblico, visando ao interesse pblico. Polcia administrativa: limitaes impostas ao exerccio de atividades na iniciativa privada, como a fiscalizao. Fomento: incentivo a atuao privada em atividades de utilidade pblica. Interveno: interveno do Estado no setor privado, como a desapropriao de propriedade privada e a interveno do domnio econmico. No sentido subjetivo, temos os agentes pblicos. Vejamos o seu conceito:

Agentes Pblicos: toda pessoa fsica que exerce atribuio pblica em sentido amplo (mandato, cargo, emprego ou funo pblica), sendo funcionrio pblico ou no, de forma remunerada ou no, de maneira temporria ou no.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Um ponto importante que, no Brasil, adotado o critrio formal/subjetivo/orgnico, importando quem faz, quando nos referimos administrao pblica. Dessa forma, vamos entender, agora, a estrutura da administrao pblica brasileira.

Organizao Administrativa da Administrao Pblica Para falarmos da organizao administrativa, a melhor maneira comearmos ilustrando, desenhando a organizao. Vejamos a ilustrao para entendermos quem est inserido no conceito de Administrao Pblica no sentido formal/subjetivo/orgnico. Administrao Pblica

D e s c o n c e n t r a o

Direta
Descentralizao por outorga

Indireta
Desconcentrao

Autarquias
Desconcentrao

Ministrios

Fundaes
Desconcentrao

Empresa Pblica Reparties Sociedade de Economia Mista

Desconcentrao

A organizao do Estado Brasileiro se traduz na estruturao da Administrao Pblica, que abrange rgos e entidades dos trs Poderes (legislativo, executivo e judicirio) de todos os entes (a Unio, os Estados, o DF e os Municpios). Como podemos ver na ilustrao, a Administrao Pblica integrada exclusivamente pelos rgos da Administrao Direta (rgos que integram as pessoas polticas: Unio, Estados, DF e Municpios) e pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO importante ressaltar que, quando falamos na Direta, falamos, principalmente, dos rgos, que no possuem personalidade jurdica. Por outro lado, quando falamos na Indireta, falamos em entidades, que possuem personalidade jurdica. Guardem essa diferena. Reparem na palavra grifada: exclusivamente. As entidades permissionrias, as concessionrias, etc, no entram nessa estrutura. Tem mais um detalhe importante no desenho: a descentralizao e a desconcentrao, aes que objetivam agilizar a prestao dos servios. Falemos desses institutos, alm, claro, da centralizao e concentrao, que so processos inversos, que possuem o objetivo de aumentar o controle dos servios. Primeiro par de conceitos: concentrao e desconcentrao. A desconcentrao, que sempre envolve apenas uma pessoa jurdica, a distribuio de competncias no mbito da prpria estrutura. A desconcentrao pode ocorrer na Administrao Direta, quando, por exemplo, a Unio distribui competncia entre os seus rgos (Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho, por exemplo). Esse instituto acontece tambm na Administrao Indireta, quando uma empresa pblica cria departamentos para execuo de determinadas funes. Uma caracterstica importantssima da desconcentrao a existncia de subordinao, de hierarquia, de auto-tutela. Ora, se falamos que envolvida apenas uma pessoa jurdica, esses departamentos ou ministrios guardaro subordinao perante o rgo central. Algum tem que mandar, no ? A Petrobrs tem hierarquia em seus departamentos, claro. Vamos refazer o desenho sobre outro enfoque, para falarmos de descentralizao e centralizao. Agora, colocarei tambm entidades que no participam do conceito de Administrao Pblica que vimos acima. Essas outras entidades, embora no estejam inseridas na estrutura da Administrao Pblica (sempre lembrando que o que nos importa o conceito subjetivo/formal/orgnico), a Administrao Direta descentraliza funes para essas entidades. Vejamos.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Descentralizao da Administrao Direta

Outorga
Autarquias

Delegao
Contrato Concesso Contrato

Fundaes Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

Permisso

Ato Unilateral Autorizao

Na descentralizao, o Estado distribui suas atividades para outras pessoas jurdicas. Se h 2 pessoas jurdicas envolvidas, no h subordinao, no h hierarquia. A palavra certa para definir a relao entre as PJs vinculao ou superviso (tutela). A descentralizao pode ocorrer por outorga/tcnica/funcional/servios (depende de lei), quando o Estado cria uma entidade para a transferncia dos servios (transferncia da titularidade e da execuo), sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. No criaram a Caixa Econmica para acabarem com ela amanh!!! So 4 os tipos de entidade que podem ser criadas: autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista. O outro tipo de descentralizao a delegao, em que a transferncia de servios se d por contrato (concesso ou permisso) ou por ato unilateral (autorizao). Nos contratos, o prazo sempre determinado. Por outro lado, as autorizaes no possuem prazo, mas so precrios, ou seja, podem ser revogados a qualquer tempo. Nesse tipo de descentralizao, no h transferncia de titularidade, somente de execuo. Vejamos, na ilustrao abaixo, as caractersticas das 4 entidades da Administrao Pblica Indireta. Ora, se estou falando de Administrao Pblica, as pessoas jurdicas que recebem concesso, permisso ou autorizao para prestao de servio pblico no entram na lista, certo? No integram a Administrao Pblica no conceito formal/subjetivo/orgnico.
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Antes, algumas caractersticas comuns a todas: autonomia administrativa e financeira (auto-administrao), contratao de pessoal via concurso pblico, obrigatoriedade de licitao (EP e SEM que explorem atividade econmica podem ter regime prprio).

Autarquia

criada por lei, sendo PJ direito pblico atividade tpica da Administrao julgamento na justia federal servio pblico personificado

Fundaes Pblicas

lei apenas autoriza a instituio (PJ direito privado) lei complementar define a rea de atuao patrimnio pblico personificado

Empresa Pblica -EP

lei apenas autoriza a instituio (PJ direito privado) empregados pblicos (CLT) qualquer forma admitida capital 100% pblico

Sociedade de Economia Mista - SEM

lei apenas autoriza a instituio (PJ direito privado) forma de sociedade annima empregados pblicos (CLT) maioria das aes com direito a voto do Estado

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Reparem no detalhe importante: lei cria autarquia como foi a Lei 7.735/89 que criou o IBAMA. Lei apenas autoriza a criao das demais entidades, como foi a autorizao para criao da Funpresp-Exe (Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo) pela Lei 12.618/2012. A Funpresp-Exe s foi criada depois, por meio do Decreto 7.808/2012. Assim, Decreto pode criar as demais entidades. A lei passa pelo Congresso e l analisada. O Decreto no. O Presidente da Repblica assinou e acabou, ou seja, no passo pelo processo legislativo. As EPs e as SEMs podem ser dividas em: exploradoras de atividade econmica/financeira e prestadoras de servio pblico. As primeiras, por estarem inseridas no mercado, seriam prejudicadas se realizassem licitao tal qual o faz as outras entidades e rgos da Administrao Pblica. fato que as EPs e as SEMs devem observar os preceitos de direito pblico expressos na Constituio Federal de 1988 ou normativos derivados. Porm, na prpria Carta Magna, no art. 173, consta que a lei estabelecer o estatuto jurdico das EPs e as SEMs do 1 tipo, dispondo sobre licitao e contratao, observados os princpios da administrao pblica. Ou seja, essas entidades tero regime prprio de licitao. Exemplos de empresas pblicas: Caixa, BNDES, Correios. Exemplos de SEMs: Banco do Brasil, Petrobrs. Com relao s fundaes, alguns comentrios so fundamentais. Fundaes Pblicas de Direito Privado: so aquelas presentes na ilustrao; Fundaes Pblicas de Direito Pblico: so conhecidas como autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas (espcie de autarquia), possuindo as mesmas caractersticas das autarquias. A exceo que essa ramificao caracterizada pelo patrimnio personalizado, ao invs de ser um servio pblico personificado. Fundaes Privadas: no integrantes da Administrao Pblica. So personificaes de um patrimnio com finalidade no-lucrativa, de cunho social, resultante da iniciativa de um particular.

Questozinha. 1) (CESGRANRIO CAIXA 2012) A administrao pblica do Estado Brasileiro estrutura-se em administrao direta e indireta. Integram a administrao indireta e so dotadas de personalidade jurdica de direito privado as a) autarquias e as fundaes

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO b) autarquias e as sociedades de economia mista c) fundaes autrquicas e as empresas pblicas d) empresas pblicas e as sociedades de economia mista e) sociedades de economia mista e os entes polticos Empresas pblicas e sociedades de economia mista: direito privado Autarquias e fundaes autrquicas: direito pblico Os entes polticos so: Unio, Estados, DF e Municpios. Gabarito: D

rgo Como j falamos, os rgos que so oriundos da desconcentrao no possuem personalidade jurdica. Eles integram uma pessoa jurdica, tendo suas competncias especficas. Podemos pegar a definio de rgo na Lei n 9.784/99 (trata do Processo Administrativo): unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Na administrao direta, s temos rgos. Na indireta, temos entidades. Dentro dessas entidades, pode haver rgos, como uma agncia, uma delegacia, etc. Qualquer atitude de um rgo considerada atitude da pessoa jurdica a qual ele faz parte. Essa a teoria da imputao volitiva, em que essa atuao do rgo imputada pessoa jurdica onde est inserido o rgo. As linhas principais da teoria do rgo foram traadas por Otto Gierke. Vejamos as caractersticas dos rgos.

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Resultantes da desconcentrao

Podem possuir autonomia gerencial, oramentria e financeira

Na Adm Direta, integram uma pessoa poltica (Estado, Unio, DF ou Municpio). O rgo Ministrio dos Esportes integra a Unio, por exemplo. Na Adm Indireta, integram uma pessoa jurdica, como uma autarquia.

Podem firmar contratos de gesto com pessoas jurdicas

No possuem patrimnio prprio

Os rgos possuem algumas classificaes importantes. Quanto posio estatal: Independentes: no subordinados a ningum. Encontram-se previstos na Constituio. Exemplo: Casas do Congresso Nacional (Senado e Cmara dos Deputados), Cmara dos Vereadores, Presidncia da Repblica. Autnomos: esto imediatamente abaixo dos independentes. a cpula da Administrao, com funes de planejamento, superviso e coordenao. Gozam de ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica. Exemplo: ministrios, secretarias de estado. Superiores: possuem poder de direo, controle, deciso e comando. No gozam de autonomia. Exemplo: secretarias-gerais, gabinetes, inspetorias-gerais. Subalternos: realizao de servios de rotina, formalizao de atos administrativos, com poder decisrio reduzido. Exemplos: sees, servios.

Quanto estrutura: Simples (unitrios): apenas um centro de competncia.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Compostos: possuem desconcentrados. rgos menores na sua estrutura, rgos

Quanto atuao funcional: Singulares (unipessoais): deciso proferida por um nico agente (representante). Colegiados (pluripessoais): deciso oriunda de um colgio, como em um Tribunal ou no Congresso Nacional.

rgo

Posio Estatal

Estrutura

Atuao Funcional

Independentes

Simples

Compostos

Singulares

Colegiados

Autnomos

Superiores

Subalternos
H ainda outra classificao, menos comum, mas que j caiu em prova. Ela ocorre quanto funo: Ativos: possuem poder decisrio. Exemplo: Conselho Monetrio Nacional. Consultivos: sem poder decisrio, servem para consulta e assessoramento. Exemplo: Conselho da Repblica, Advocacia Geral da Unio. De Controle: exercem funo de fiscalizao e controle de outros rgos. Exemplo: Tribunal de Contas da Unio.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Agncias Executivas e Agncias Reguladoras As agncias executivas so autarquias (ou fundaes pblicas de direito pblico ou privado) que recebem essa qualificao. Para alcanarem esse status, as autarquias celebram um contrato de gesto com o ministrio supervisor. Esse contrato de gesto estabelece, lgico, obrigaes e direitos. Os rgos da Administrao Direta tambm podero receber a qualificao como agncias executivas. Obrigaes das agncias executivas: cumprir metas e objetivos, possuir plano estratgico (igual ao que estudamos) de reestruturao para melhoria na qualidade de gesto, diminuir custos. Direitos das agncias executivas: maior autonomia de gesto, disponibilidade de recursos oramentrios para o cumprimento dos objetivos, maior limite de valor de contrataes por dispensa (no geral so 10% do convite, para as agncias 20%) As agncias executivas so fruto de uma tentativa de modernizar o servio pblico. Que eu tenha conhecimento, s o INMETRO atingiu esse status. As agncias executivas so abordadas no art. 37 da Constituio Federal, mais precisamente no 8, que foi includo pela Emenda Constitucional n 19/98, a mesma que implantou a eficincia como princpio. Vejamos: 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. Juntamente com esse trecho, temos o Decreto n 2487/98, que dispe sobre a qualificao de autarquias e fundaes como Agncias Executivas, estabelece critrios e procedimentos para a elaborao, acompanhamento e avaliao dos contratos de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional das entidades qualificadas. Vejamos alguns trechos importantes: 1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor; b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. 2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto. 4 O contrato de gesto ter a durao mnima de um ano, admitida a reviso de suas disposies em carter excepcional e devidamente justificada, bem como a sua renovao, desde que submetidas anlise e aprovao referidas no 1 deste artigo, observado o disposto no 7 do art. 4 deste Decreto. O Ministrio citado j no existe mais. Hoje, falamos em Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. As agncias reguladoras so autarquias institudas sob regime especial (apenas autarquias, se falarmos na esfera federal), criadas para regular o servio pblico, fruto da privatizao de alguns servios. Com essas privatizaes, criou-se a necessidade de regular o mercado, para no deixar simplesmente nas mos da iniciativa privada. Da, surgiram a ANATEL, ANAC, ANTAQ, ANA, ANTT, etc. Essas agncias esto no plano federal. Mas nada impede que sejam criadas agncias reguladoras no plano estadual ou no plano municipal. Aqui no Distrito Federal, por exemplo, temos a ADASA Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito Federal. Outro exemplo: ARTESP Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de Transporte do Estado de So Paulo. No plano municipal, temos como exemplo: ARSBAN Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do Municpio de Natal; ARSETE Agncia Municipal de Regulao de servios Pblicos de Teresina/PI. As agncias reguladoras tambm recebem alguns privilgios e prerrogativas. Seus dirigentes so nomeados por um mandato fixo, possuem estabilidade, somente perdendo o mandato em casos de renncia, condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar. Os dirigentes sujeitam-se a quarentena quando deixam os cargos. Quarentena o perodo em que os dirigentes no podem assumir determinados trabalhos (relacionados ao setor) aps sarem da agncia. As agncias reguladoras so detentoras de poder normativo, possuindo, no mbito de seus setores, independncia normativa para poderem regular de forma efetiva o ramo em voga.
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO PPP As Parcerias Pblico-Privadas tambm so formas de contratualizao. A regulamentao das PPPs feita pela Lei n 11.079/2004, em que constam as seguintes definies: PPP: contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesso Patrocinada: concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987/95 (Lei das Concesses e Permisses), quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso Administrativa: contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Vejamos algumas vedaes legais: valor do contrato inferior a R$ 20.000.000,00; perodo de prestao do servio inferior a 5 anos; tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Vejam que, pela magnitude temporal e financeira, as PPPs envolvem projetos de grande vulto. Antes da celebrao do contrato, necessrio que seja constituda uma sociedade de propsito especfico, que ir implantar e gerir o objeto da parceria. Vejamos algumas caractersticas desse tipo de sociedade: Pode assumir a forma de companhia aberta Dever obedecer a padres de governana corporativa e adotar contabilidade e demonstraes financeiras padronizadas A Administrao Pblica no pode ser titular da maioria do capital votante seno, no seria pblico-privada.

Paraestatais Entidades paraestatais so aquelas que no fazem parte da estrutura da Administrao Pblica. No so nem Administrao Direta e nem Administrao Indireta. O termo paraestatal significa ao lado do estado. Caractersticas: pessoas privadas, no possuindo fins lucrativos, exercendo atividades de interesse pblico, de cunho social. Essas atividades no so exclusivas do Estado, mas so incentivadas por ele, por meio de parcerias.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Chamamos essas entidades de terceiro setor, j que o primeiro o Estado e o segundo o mercado. Podemos classificar trs entidades diferentes: Organizaes Sociais (OS); Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); e Servios Sociais Autnomos.

OS e OSCIP So dois os instrumentos celebrados com essas organizaes: contratos de gesto e termos de parceria, sempre imbudos de alcance de resultados. Ih professor! Contrato de gesto? O mesmo nome daqueles celebrados com as agncias executivas? , infelizmente tem o mesmo nome, mas a histria aqui um pouco diferente. Vejamos. Os termos de parceria so celebrados com as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, que devem ter como finalidades uma das seguintes (rol exemplificativo pode haver outras atividades), conforme a Lei n 9.790/99: Assistncia social; Cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; Educao; Sade; Segurana alimentar e nutricional; Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; Voluntariado; Desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades citadas acima.

Com relao ao contrato de gesto, esse outro tipo celebrado com Organizaes Sociais OS, que so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, conforme a Lei n 9.637/98. Esse rol de atividades taxativo, ou seja, no podem existir outras atividades.
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Enquanto nas OSs o poder pblico tem a faculdade de celebrar o contrato de gesto, nas OSCIPs, o poder pblico obrigado a celebrar o termo de parceria. Outra diferena entre elas que uma OS oriunda da extino de um rgo. A OSCIP no tem essa origem, ela uma qualificao recebida pelo Ministrio da Justia.

Servios Sociais Autnomos Essas so pessoas jurdicas privadas com criao prevista em lei, com objetivo de cunho social, no lucrativo. Normalmente direcionado para o aprendizado profissionalizante, para servios assistenciais ou de utilidade pblica. Exemplos dessas entidades: SESI, SENAI, SESC, ABDI, APEX, etc.

Questes
2) (IADES EBSERH 2013) O Banco do Brasil S/A e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos so rgos da administrao indireta. Assinale a alternativa que corresponde, respectivamente, s entidades pblicas acima referidas. a) Fundao e empresa pblica. b) Autarquia e sociedade de economia mista. c) Fundao pblica e autarquia. d) Sociedade de economia mista e empresa pblica. e) Empresa pblica e autarquia. Enquanto a Caixa Econmica uma empresa pblica, o Banco do Brasil uma Sociedade de Economia Mista. A Petrobrs e a Eletrobrs tambm so SEMs. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (os Correios), assim como a Caixa, uma empresa pblica, com 100% de capital pblico. So tambm EPs: BNDES, SERPRO, HEMOBRS e as recm-criadas EBSERH e Pr-Sal Petrleo S.A. - PPSA. Gabarito: D 3) (IADES EBSERH 2012) Administrao pblica , em sentido prtico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas pblicas que asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem-estar da populao.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Nesse sentido assinale a alternativa que contenha pessoas coletivas pblicas. a) Fundao privada e fundao pblica. b) Empresa privada de educao e empresa pblica. c) Autarquias e sociedade de economia mista. d) Empresa pblica e empresa privada de segurana. e) Autarquia e sociedade limitada. Sentido subjetivo (sujeito). Quem o sujeito na administrao pblica? Quem pratica a ao? Os rgos, os agentes e entidades que compem a administrao direta e indireta. Nesse sentido, alm dos rgos, compem a administrao pblica as autarquias, as fundaes pblicas, as sociedades de economia mista (que so sociedades annimas S/A) e as empresas pblicas. Gabarito: C 4) (IADES PGE-DF) Considerando os conceitos dos entes que compem a administrao indireta, assinale a alternativa correta. a) Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica, para auxiliar a Administrao Pblica a executar atividades tpicas. b) Fundao Pblica uma pessoa jurdica de direito privado, criada por decreto do Presidente da Repblica, constituindo a personificao jurdica de um patrimnio, para executar atividades tpicas da Administrao. c) Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por decreto do Presidente da Repblica, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio. d) Sociedade de Economia Mista uma pessoa jurdica de direito pblico, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujo capital pertence em sua maioria ao poder pblico. e) Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito pblico, para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, no podendo arrecadar contribuies para fiscais. Vejamos os itens. a) Essa a nossa resposta. A autarquia a nica entidade da administrao indireta que tem a sua criao efetuada por meio de lei.
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO b) A execuo de atividades tpicas ocorre por meio das autarquias. c) Empresas Pblicas so PJs de direito privado, cuja criao autorizada por lei. A criao de fato pode sim se dar por meio de Decreto, como foi a criao da Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. - PrSal Petrleo S.A. PPSA, criada pelo Decreto 8.063/2013, aps a autorizao por meio da Lei 12.304/2010. d) Qual o erro desse item? No o capital da sociedade, o capital com direito a voto da sociedade. esse que importa, esse que precisa ter maioria em poder do setor pblico. H aes sem direito a voto. So as chamadas aes preferenciais. As aes com direito a voto so chamadas de aes ordinrias. e) Os Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito privado e no fazem parte da estrutura da Administrao Pblica. No entanto, ela est apta a arrecadar contribuio parafiscal (contribuio no tributria). Gabarito: A 5) (CESGRANRIO CAIXA 2012) A tcnica de organizao e distribuio interna de competncias entre vrios rgos despersonalizados dentro de uma mesma pessoa jurdica e que tem por base a hierarquia denomina-se a) descentralizao b) desconcentrao c) outorga d) delegao e) coordenao Essa a desconcentrao. A desconcentrao, que sempre envolve apenas uma pessoa jurdica, a distribuio de competncias no mbito da prpria estrutura. A desconcentrao pode ocorrer na Administrao Direta, quando, por exemplo, a Unio distribui competncia entre os seus rgos (Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho, por exemplo). Esse instituto acontece tambm na Administrao Indireta, quando uma empresa pblica cria departamentos para execuo de determinadas funes. Gabarito: B

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO 6) (CESGRANRIO BACEN 2010) So caractersticas das autarquias federais a a) personalidade jurdica de direito privado e a estabilidade de seus dirigentes, nomeados para mandato fixo. b) personalidade jurdica de direito privado e a independncia normativa. c) personalidade jurdica de direito pblico e a capacidade de autoadministrao. d) ausncia de personalidade jurdica prpria e a subordinao hierrquica perante o Poder Executivo Federal. e) ausncia de personalidade jurdica prpria e a submisso Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Tranquilinha essa. Vejamos os itens: a) autarquia = direito pblico. Mandato fixo; estabilidade e independncia normativa = agncias reguladoras. b) direito privados = EPs e SEMs. Autoadministrao est correto. c) essa a nossa resposta. d) personalidade jurdica de direito pblico com vinculao a Ministrio. e) personalidade jurdica de direito pblico com submisso Lei 8.666/93. Gabarito: C 7) (CESGRANRIO BNDES 2013) Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, submetem-se ao regime celetista de emprego pblico no que tange contratao de pessoal, a qual deve ser precedida de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. PORQUE O terceiro setor composto por entidades da sociedade civil sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para atuar em reas de relevncia social e, com isso, passam a integrar a Administrao Indireta do respectivo ente federativo. Analisando-se as afirmaes acima, conclui-se que a) as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda justifica a primeira.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO b) as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda no justifica a primeira. c) a primeira afirmao verdadeira, e a segunda falsa. d) a primeira afirmao falsa, e a segunda verdadeira. e) as duas afirmaes so falsas. Ambas as afirmaes esto equivocadas. No existe exigncia de aprovao em concurso pblico no caso dessas organizaes. Essa exigncia recai, no mbito de entidades de direito privado, somente sobre as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vale lembrar que o terceiro setor no integra a Administrao Indireta. Gabarito: E Vejamos algumas questes de Certo ou Errado da banca Cespe para prtica. Na ltima aula, praticaremos mais questes sobre o assunto, destacando a banca Cesgranrio. No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens. 8) (CESPE MPU 2010) Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. No h hierarquia entre a administrao indireta e a administrao direta. O termo correto vinculao/superviso (tutela). Gabarito: E 9) (CESPE MPU 2010) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. Temos que ter cuidado em no confundirmos tutela com autotutela. S h autotutela na desconcentrao. Auto porque est dentro da mesma estrutura. Na descentralizao, o correto tutela. Gabarito: E 10) (CESPE MPU 2010) Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao. Quando ocorre a transferncia de atividades entre pessoas jurdicas, ocorre a descentralizao.
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO Gabarito: E 11) (CESPE MPU 2010) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga. A descentralizao pode ser de dois tipos: Outorga: o Estado cria uma entidade para a transferncia dos servios. So 4 os tipos de entidades criadas: autarquias, fundaes pblica, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Esse o caso da questo. Delegao: transferncia de servios por contrato (concesso ou permisso) ou por ato unilateral (autorizao). Gabarito: C 12) (CESPE TJDFT 2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro. Ocorreu uma inverso de conceitos, no ? Concentrao e centralizao relacionam-se com a transferncia da periferia para o centro. Desconcentrao e descentralizao referem-se distribuio do centro para a periferia. Gabarito: E 13) (CESPE INPI 2013) O instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta. Como dizia o Professor Raimundo: tava indo to bem. At estrutura organizacional est tudo certo. A desconcentrao ocorre na mesma pessoa jurdica. Tanto concentrao quanto concentrao ocorrem na administrao direta. Gabarito: E 14) (CESPE PRF 2012) Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito. Certinho. Lembrando que atividade econmica exercida pelas empresas pblicas e pelas sociedades de economia mista. Gabarito: C

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO 15) (CESPE ANAC 2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos. A ANAC agncia reguladora sim. Mas o conceito trazido na questo de agncia executiva. Gabarito: E 16) (CESPE ANAC 2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica. Exatamente. A desconcentrao, que sempre envolve apenas uma pessoa jurdica, a distribuio de competncias no mbito da prpria estrutura. A desconcentrao pode ocorrer na Administrao Direta, quando, por exemplo, a Unio distribui competncia entre os seus rgos (Ministrio da Educao, Ministrio do Trabalho, por exemplo). Esse instituto acontece tambm na Administrao Indireta, quando uma empresa pblica cria departamentos para execuo de determinadas funes. Uma caracterstica importantssima da desconcentrao a existncia de subordinao, de hierarquia, de auto-tutela. Ora, se falamos que envolvida apenas uma pessoa jurdica, esses departamentos ou ministrios guardaro subordinao perante o rgo central. Algum tem que mandar, no ? A Petrobrs tem hierarquia em seus departamentos, claro. Na descentralizao, o Estado distribui suas atividades para outras pessoas jurdicas. Se h 2 pessoas jurdicas envolvidas, no h subordinao, no h hierarquia. A palavra certa para definir a relao entre as PJs vinculao ou superviso (tutela). A descentralizao pode ocorrer por outorga (depende de lei), quando o Estado cria uma entidade para a transferncia dos servios, sendo realizada normalmente por tempo indeterminado. No criaram a Caixa Econmica para acabarem com ela amanh!!! So 4 os tipos de entidade que podem ser criadas: autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista. O outro tipo de descentralizao a delegao, em que a transferncia de servios se d por contrato (concesso ou permisso) ou por ato unilateral (autorizao). Nos contratos, o prazo sempre determinado. Por outro lado, as autorizaes no possuem prazo, mas so precrios, ou seja, podem ser revogados a qualquer tempo. Gabarito: C
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO 17) (CESPE TRE-RJ 2012) Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. Esse um caso de desconcentrao, pois envolve apenas uma pessoa jurdica. Gabarito: E 18) (CESPE MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica. Essa transferncia chamada de descentralizao por delegao. A transferncia por outorga/servios/tcnica aquela que gera a criao de uma entidade. Gabarito: E 19) (CESPE PC-BA 2013) A criao de nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de descentralizao. Uma troca de conceitos. Essa criao gera apenas um rgo novo dentro da estrutura do estado, caracterizando uma desconcentrao. Gabarito: E 20) (CESPE TC-DF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence. Exatamente. Essa a chamada teoria da imputao volitiva. Gabarito: C 21) (CESPE TC-DF 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou rgo. Essa a classificao quanto atuao funcional. Estrutura refere-se existncia ou no de desconcentrao, que aumenta ou mexe na estrutura. Gabarito: E 22) (CESPE TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes. isso mesmo. Esse o sentido orgnico. Vejamos:

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO

Sentido Subjetivo, Formal e Orgnico

Conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes inseridos Administrao Pblica, de acordo com o ordenamento jurdico; Diz respeito ao sujeito (subjetivo) - "quem realiza". na

Sentido Objetivo, Material e Funcional

Atividades prprias da funo administrativa; O foco "no que realizado" - funcional.

Gabarito: C 23) (CESPE TCE-ES 2012) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura. A atuao do rgo imputada pessoa jurdica onde est inserido o rgo. Qualquer atitude de um rgo considerada atitude da pessoa jurdica a qual ele faz parte. Essa a teoria da imputao volitiva, em que essa atuao do rgo imputada pessoa jurdica onde est inserido o rgo. Gabarito: E

Bibliografia
Livro/Texto Administrao para Concursos Administrao Geral e Pblica Direito Administrativo Descomplicado Autor Vinicius Ribeiro Chiavenato Marcelo Alexandrino

Exerccios Trabalhados
1) (CESGRANRIO CAIXA 2012) A administrao pblica do Estado Brasileiro estrutura-se em administrao direta e indireta. Integram a administrao indireta e so dotadas de personalidade jurdica de direito privado as a) autarquias e as fundaes
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO b) autarquias e as sociedades de economia mista c) fundaes autrquicas e as empresas pblicas d) empresas pblicas e as sociedades de economia mista e) sociedades de economia mista e os entes polticos 2) (IADES EBSERH 2013) O Banco do Brasil S/A e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos so rgos da administrao indireta. Assinale a alternativa que corresponde, respectivamente, s entidades pblicas acima referidas. a) Fundao e empresa pblica. b) Autarquia e sociedade de economia mista. c) Fundao pblica e autarquia. d) Sociedade de economia mista e empresa pblica. e) Empresa pblica e autarquia. 3) (IADES EBSERH 2012) Administrao pblica , em sentido prtico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas pblicas que asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem-estar da populao. Nesse sentido assinale a alternativa que contenha pessoas coletivas pblicas. a) Fundao privada e fundao pblica. b) Empresa privada de educao e empresa pblica. c) Autarquias e sociedade de economia mista. d) Empresa pblica e empresa privada de segurana. e) Autarquia e sociedade limitada. 4) (IADES PGE-DF) Considerando os conceitos dos entes que compem a administrao indireta, assinale a alternativa correta. a) Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei especfica, para auxiliar a Administrao Pblica a executar atividades tpicas. b) Fundao Pblica uma pessoa jurdica de direito privado, criada por decreto do Presidente da Repblica, constituindo a personificao jurdica de um patrimnio, para executar atividades tpicas da Administrao.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO c) Empresas Pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por decreto do Presidente da Repblica, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio. d) Sociedade de Economia Mista uma pessoa jurdica de direito pblico, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujo capital pertence em sua maioria ao poder pblico. e) Servios Sociais Autnomos so pessoas jurdicas de direito pblico, para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, no podendo arrecadar contribuies para fiscais. 5) (CESGRANRIO CAIXA 2012) A tcnica de organizao e distribuio interna de competncias entre vrios rgos despersonalizados dentro de uma mesma pessoa jurdica e que tem por base a hierarquia denomina-se a) descentralizao b) desconcentrao c) outorga d) delegao e) coordenao 6) (CESGRANRIO BACEN 2010) So caractersticas das autarquias federais a a) personalidade jurdica de direito privado e a estabilidade de seus dirigentes, nomeados para mandato fixo. b) personalidade jurdica de direito privado e a independncia normativa. c) personalidade autoadministrao. jurdica de direito pblico e a capacidade de

d) ausncia de personalidade jurdica prpria e a subordinao hierrquica perante o Poder Executivo Federal. e) ausncia de personalidade jurdica prpria e a submisso Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 7) (CESGRANRIO BNDES 2013) Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, submetem-se ao regime celetista de emprego pblico no que tange contratao de pessoal, a qual deve ser precedida de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. PORQUE O terceiro setor composto por entidades da sociedade civil sem fins lucrativos que recebem uma qualificao do Poder Pblico para atuar em reas
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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO de relevncia social e, com isso, passam a integrar a Administrao Indireta do respectivo ente federativo. Analisando-se as afirmaes acima, conclui-se que a) as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda justifica a primeira. b) as duas afirmaes so verdadeiras, e a segunda no justifica a primeira. c) a primeira afirmao verdadeira, e a segunda falsa. d) a primeira afirmao falsa, e a segunda verdadeira. e) as duas afirmaes so falsas. No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens. 8) (CESPE MPU 2010) Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 9) (CESPE MPU 2010) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. 10) (CESPE MPU 2010) Considere que o rgo responsvel pela infraestrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao. 11) (CESPE MPU 2010) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configura-se a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga. 12) (CESPE relacionados periferia, ao transferncia TJDFT 2013) Os termos concentrao e centralizao esto ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a passo que desconcentrao e descentralizao associam-se de tarefas da periferia para o centro.

13) (CESPE INPI 2013) O instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta. 14) (CESPE PRF 2012) Denominam-se fundaes pblicas as entidades integrantes da administrao indireta que no so criadas para a explorao de atividade econmica em sentido estrito.

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ADMINISTRAO PBLICA (TCNICO JUDICIRIO - ADM) TRE-PA PROFESSOR: VINICIUS OLIVEIRA RIBEIRO 15) (CESPE ANAC 2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos. 16) (CESPE ANAC 2012) A desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica. 17) (CESPE TRE-RJ 2012) Quando determinada pessoa jurdica de direito pblico distribui competncias internamente, tem-se um exemplo de processo de descentralizao. 18) (CESPE MPU 2013) A transferncia pelo poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado corresponde descentralizao por servios, tambm denominada descentralizao tcnica. 19) (CESPE PC-BA 2013) A criao de nova secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de descentralizao. 20) (CESPE TC-DF 2013) A atuao do rgo pblico imputada pessoa jurdica a que esse rgo pertence. 21) (CESPE TC-DF 2013) Os rgos pblicos classificam-se, quanto estrutura, em rgos singulares, formados por um nico agente, e coletivos, integrados por mais de um agente ou rgo. 22) (CESPE TJDFT 2013) Administrao pblica em sentido orgnico designa os entes que exercem as funes administrativas, compreendendo as pessoas jurdicas, os rgos e os agentes incumbidos dessas funes. 23) (CESPE TCE-ES 2012) De acordo com a teoria do rgo, a atuao da pessoa jurdica deve ser imputada ao agente pessoa natural integrante de sua estrutura.

Gabarito:
1) 8) 15) 22) D E E C 2) 9) 16) 23) D E C E 3) 10) 17) C E E 4) 11) 18) A C E 5) 12) 19) B E E 6) 13) 20) C E C 7) 14) 21) E C E

Abrao e bons estudos!!!

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