Participacin en Bolivia

En 1990 con la Ley de Participacin Popular en Bolivia, emergi el segundo partido de masas boliviano, el Movimiento al Socialismo (MAS). Bajo esta ley se plante la descentralizacin territorial del poder y la descentralizacin de la accin poltica, en una sociedad que estaba acostumbrada a negociar centralizadamente con el Estado. A travs de esta ley impuesta por el presidente Snchez de Lozada las organizaciones sociales locales participaran en las decisiones de planeacin y uso de los recursos. Se tena como objetivo atender las necesidades locales pero tambin contemplar a las ya constituidas organizaciones sociales en un nivel ms nacional. Esta medida fue algo termino beneficiando a grupos campesinos e indgenas que cada vez ms comenzaron a desempear un papel ms importante, y ganando terreno en la conformacin de candidatos a la presidencia. Es as que sea crea el MAS y el Movimiento Indgena Pachuati (MIP). De esta manera bajo la Ley de Participacin Popular en Bolivia ms las consecuencias que estaban dejando las polticas neoliberales, las organizaciones sociales comenzaron a alzar la voz cada vez ms fuerte en todo el largo del territorio boliviano. En Bolivia en el ao 2000 se dio el suceso conocido como la guerra del agua, el tal consisti en la privatizacin del agua en Cochabamba y su respectiva lucha a travs de organizaciones que se hicieron sentir generando inestabilidad, ya que los capitales extranjeros se terminaron yendo del pas. El levantamiento que exiga la participacin popular en las decisiones sobre el futuro de los hidrocarburos y recursos naturales no fue suficiente para impedir las 65 muertes que suscitaron en el 2003 en las manifestaciones de los conflictos de las privatizaciones. Sin embargo propuls la renuncia del presidente Snchez de Lozada en aquel ao, quien huyo del pas, poniendo punto final a las polticas neoliberales en Bolivia. El partido emergente de ms trascendencia, el MAS, de carcter campesino-indgena, es el que hoy en da se encuentra en el poder, bajo la representacin del presidente Evo Morales, ocupando tal cargo desde 2005, transitando en la actualidad por su segundo mandato ininterrumpido. Hace 50 aos, los indgenas no tenan permitido caminar por las plazas principales de los pueblos mientras que hoy se pasean por los pasillos del palacio presidencial. 1 En esos primeros 15 aos de la Ley de Participacin Popular no se resolvieron los problemas de la pobreza y desempleo en las ciudades. A travs de un comunicado surgido a travs del Encuentro Nacional de Organizaciones Urbanas, en el 2009, los ciudadanos de distintas zonas protestaban acerca de la subordinacin y el clientelismo de las organizaciones vecinales a las autoridades municipales, han denunciado que dirigentes y vigilantes se han alejado de sus bases y no han defendido los intereses de la poblacin. La Ley disminuyo la representacin en escalas locales, sin poder
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Chaplin, Ann. 2010

desarrollar las organizaciones una participacin ms a un nivel nacional. Desde esta postura los ciudadanos reclaman la gestacin de organizaciones que se generen desde la poblacin y no desde el Estado. Aqu estn los puntos del manifiesto: Las organizaciones vecinales se han visto fragmentadas, desarticuladas, sujetas a la subordinacin y el clientelismo por parte de las autoridades municipales. Dirigentes y vigilantes se han alejado de sus bases, han funcionado casi como apndices subordinados a las autoridades y no han defendido los intereses de la poblacin ni mucho menos contribuido a una efectiva fiscalizacin de la gestin pblica. La Ley de Participacin Popular ha relegado a las organizaciones al mbito local y no ha permitido una participacin y control social en el nivel departamental y nacional. En el mbito municipal no se ha permitido una real participacin sobre todos los recursos municipales, sino slo sobre los de Co participacin tributaria. Ante ello, dirigentes y vecinos de base apuntan a: Superar el estrecho modelo de participacin de la LPP y la ley de municipalidades, mediante otro enfoque de participacin que se centre en la capacidad de decidir y en la capacidad de ejercer poder popular. A partir de la nueva ley de participacin y control social el pueblo organizado y articulado debe ejercer de manera directa y sin intermediarios la participacin creando una sola estructura organizativa desde la poblacin y no desde el Estado. El estado debe promover y garantizar el cumplimiento del derecho a la participacin de la poblacin sin reglamentarlo, respetando a las organizaciones sociales y penalizando todo intento de cooptacin y subordinacin clientelar por parte de autoridades y funcionarios pblicos.2 En el gobierno de Evo Morales se van a formular dos nuevas leyes destinadas a ampliar la participacin, que son la Ley marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LAD) y la Ley del Rgimen Electoral (LRM), promulgadas a mediados de 2010. Ambas apelando a la democracia intercultural boliviana determinan que esta se sustenta en la existencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de las comunidades interculturales y afrobolivianas () con diferentes formas de deliberacin democrtica, distintos criterios de representacin poltica y el reconocimiento de derechos individuales y colectivos, entonces, la democracia

http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article713

intercultural, [esta] basada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, la democracia representativa y la democracia comunitaria.3 De esta manera la participacin boliviana requiere en la articulacin de los tres tipos de democracia citados en la Constitucin. En un primer lugar la democracia directa que crea los mecanismos ms conocidos de participacin como los son los plebiscitos, los referndums, destinados a problemticas de cuestin nacional que los gobiernos de este estilo generalmente llaman a la opinin pblica. El segundo tipo de democracia es la representativa, y se refiere a la emisin del sufragio, en elecciones tanto presidenciales, como departamentales. En ltimo lugar est la democracia comunitaria que reconoce las instituciones y las naciones de los pueblos indgenas y campesinos que dan lugar al establecimiento del autogobierno. La democracia intercultural acarrea el proceso de aprofundamiento de la descentralizacin, concibiendo cuatro tipos de niveles autonmicos, departamental, municipal, regional e indgena. En el primero se dan a cabo las asambleas departamentales que es donde se elaboran los estatutos y se definen las formas de participacin ciudadana a ese nivel. Las autonomas municipales tienen la instancia legislativa expresada en el consejo municipal y otra ejecutiva reflejada en la alcalda. El tipo de autonoma regional se construye luego de que se cumplan ciertos requisitos para la formacin de esta, como la elaboracin de un plan de desarrollo regional y el apoyo de la poblacin. Bajo esta autonoma se da la gestacin de un rgano Ejecutivo Regional y una Asamblea Regional que responden al rgano departamental al que corresponden. La ms innovadora es la cuarta autonoma referente a la posibilidad de los pueblos indgenas de organizarse de acuerdo a sus usos y sus costumbres. Aqu solo se necesita de la democracia comunitaria para elegir a sus representantes y tomar sus decisiones. De una manera bastante similar como acontece en Ecuador, hoy en da para incorporar a los movimientos sociales al Estado, el gobierno cre el Mecanismo de Participacin Ciudadana y Control Social, que se encuentra direccionado por el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Este Ministerio pone en consideracin de las organizaciones sociales, pueblo indgenas originarios y sociedad civil en general los resultados de la gestin institucional, presupuesto institucional y dems acciones gubernamentales citando una audiencia para los Marzo de cada ao, entregando la rendicin de cuentas correspondiente en el mes de Diciembre respectivamente. En la pgina web del Ministerio aparece un cuadro con diferentes estadsticas sobre Audiencias Pblicas, Capacitaciones, Rendicin de cuentas y Talleres, destacando la cantidad de ciudadanos que intervienen en ella, diferenciando la participacin de movimientos sociales, de funcionarios pblicos.

Colpari, Otto

TEMA Control Social Acceso a la Informacin Marcelo Quiroga Santa Cruz Programa Transparencia TOTAL GENERAL

Servidores Pblicos 274 52 8.874 669 9.869

Movimientos Sociales 526 106 4.539 1.044 6.215

Participantes 800 158 13.413 1.713 16.084

Talleres 13 4 189 17 223

De esta manera cada ministerio o reparticin estatal convoca para esas fechas a las organizaciones sociales que considera como tal. Este proceso puede ser visto desde la perspectiva estatal como la conformacin de una participacin organizada, en la cual es el Estado el que define la agenda, mientras que desde la mirada de la sociedad civil podra interpretarse como un tipo de participacin fragmentada, impuesta, configurada desde arriba hacia abajo. Mediante este mecanismo el Estado intentar profundizar la descentralizacin que ya haba comenzado a gestarse en la poca neoliberal y acercarse a los sectores populares de prioridad suburbanos, para tratar de contemplar las demandas acumuladas bajo el modelo neoliberal, y las que siguen surgiendo. A pesar de esto los ciudadanos reclaman el perfil del Mecanismo de Participacin deba ser reflejado en leyes que constituyan la armazn jurdica del Estado Plurinacional. El manifiesto del 2009 exclama que las propuestas de comits de vigilancia, anteproyectos de ley del gobierno y algunas agrupaciones ciudadanas, no son suficientes para las demandas de los ciudadanos, ya que en su mayora se limitan a lo representativo, no abarcando el nivel participativo prometido. Aunque en su naturaleza existan leyes que indiquen sobre la participacin ciudadana en la elaboracin de polticas pblicas, esta es reducida casi siempre a un nivel micro, territorial, local, sin alcanzar la dinmica participativa que est impuesta en la Constitucin. Los sectores periurbanos vecinales manifiestan la necesidad de una ley que sea homognea para cada entidad autnoma que impida legislar con potestades diferentes, y que garante una participacin y control social en todas las instancias y entidades del Estado Plurinacional Autonmico. La discusin ya se aleja de mecanismos o procedimientos de participacin, sino que pasa por la verdadera vigencia de las leyes y reformas constitucionales realizadas. Sin embargo es necesario rescatar el paso adelante que dieron las organizaciones sociales respecto al pasado, a una etapa neoliberal, que caracterizaba a las mismas por una resistencia al modelo poltico-econmico y por su lucha sectorial, fragmentada y

localizada, sin capacidad de avanzar hacia reivindicaciones y propuestas de alcance nacional, y establecer alianzas para articular un solo movimiento, algo que en gran parte fue revertido con las ms recientes reformas del estado. Con el gobierno de Evo Morales desde el 2005 se han logrado grandes avances que incentivan la participacin ciudadana, y sobre todo que reconocen a los pueblos indgenas-campesinos marginados histricamente como parte de la ciudadana. Las reformas constitucionales muestran una llevada en consideracin de estos aspectos, y que sean plasmados ya es un gran paso hacia el reconocimiento de la pluralidad existente en Bolivia. El siguiente paso es aplicar la Constitucin a la sociedad, y que no quede como algo efmero en un papel, eso es lo que reclama hoy el pueblo boliviano, y la oposicin apelando al contradiscurso indigenista del mandatario, que llevan a manifestaciones de indgenas, a pesar de los avances inditos que se lograron en los ltimos tiempos.

Bibliografa: CHAPLIN, Ann, Movimientos sociales en Bolivia: de la fuerza al poder. Oxford University Press and Community Development Journal. 2010 COLPARI, Otto, LA NUEVA PARTICIPACION CIUDADANA EN ECUADOR Y BOLIVIA. Resultado de la lucha del movimiento indgena-campesino? Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas. Nm. Especial: Amrica Latina (2011) ZUAZO, Moira, Los movimientos sociales en el poder? El gobierno del MAS en Bolivia. Revista La Nueva Sociedad, Mayo-Junio 2010. <http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article713> Acceso en 22 de Noviembre. <http://www.transparencia.gob.bo/index.php?Modulo=Eje1&Opcion=Estadisti cas> Acceso en 22 de Noviembre.