TEMA 3: LA EXPROPIACIN FORZOSA: EVOLUCIN HISTRICA Y RGIMEN VIGENTE.

FINES LEGITIMADORES DE LA EXPROPIACIN: Evolucin histrica: La expropiacin forzosa nace ligada a la autoridad y al poder pblico. Esta idea se detecta en las Partidas. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano reconoce la propiedad como un derecho absoluto, pero tambin reconoce en su artculo 17 que una persona pueda ser privada de esa propiedad. La Constitucin de Cdiz establece en el artculo 172 la expropiacin. Histricamente, siempre se ha pretendido que la privacin de propiedad estuviera sujeta a un procedimiento. Es una garanta formal. Este requisito procedimental poda seguir dos vas, en orden a qu rgano aprobara la expropiacin: - Va judicialista: Es el juez el que aprueba la expropiacin. - Va administrativista: Es la Administracin la que aprueba la expropiacin. En 1810, con Napolen, es el juez el que lleva a cabo el procedimiento sobre la expropiacin forzosa. El juez civil aprobaba la expropiacin forzosa por una sentencia. En Francia, en 1843, las leyes se modifican porque muchas expropiaciones son urgentes y no se puede esperar a cumplir todo el procedimiento judicialista. Por tanto, se establece la va administrativista. Ya no es el juez civil el que aprueba la expropiacin. En 1958 se retrocede al modelo judicialista. En la Ley de 26 de julio de 1962 se establece el sistema judicialista, que se divide en dos fases: - Fase administrativa. - Fase judicial: El juez civil es el que fija el justo precio y el que declara la transferencia de la propiedad. En Espaa, la primera Ley de Expropiacin Forzosa es del 17 de julio de 1836. Esta ley era ms administrativista que judicialista, aunque tambin jugaba un papel el juez civil, que nombraba a un tercer perito para establecer el justo precio cuando no estuviera de acuerdo el expropiado con la Administracin. La Constitucin de 1869 desecha el modelo administrativista y retoma el modelo judicial vigente en Francia. La Constitucin de 1876 retorna al sistema administrativista.

La segunda Ley de Expropiacin Forzosa es del 1 de enero de 1879. Esta ley, al estar bajo el mandato de la Constitucin de 1876, era administrativista y el juez civil slo podr nombrar un tercer perito para establecer el justo precio. Por ltimo, se dict la Ley de Expropiacin Forzosa de 1954, en la que el juez civil no tiene ninguna funcin, ya que cuando hubiera una discusin sobre el justo precio entre la Administracin y el expropiado, ste acudir al Jurado de Expropiacin, que es un rgano administrativo. La vigente LEF ampla mucho el campo de objetos expropiables. Esta LEF es la primera que va a regular la posibilidad de indemnizar a un propietario que sufre daos en su propiedad, a travs de la responsabilidad patrimonial de la Administracin. Concepto de expropiacin forzosa: El artculo 1 de la LEF establece que es objeto de dicha ley la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o inters social a que se refiere el artculo 32 del Fuero de los Espaoles (artculo 33.3 de la Constitucin), en la que se entender comprendida cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueran las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio.

Para que haya expropiacin forzosa es necesario que haya, en primer lugar, una privacin singular de la propiedad. En segundo lugar, esa privacin debe ser acordada imperativamente. La privacin es equiparable a un despojo patrimonial. De todas formas, puede haber leyes expropiatorias que priven de forma general. La privacin singular, acordada imperativamente, puede adoptar cualquier forma que establece el artculo 1 de la LEF (venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o cesacin del ejercicio). Sin embargo, esta lista del artculo 1 de la LEF no es una lista cerrada, sino que es una lista que tiene carcter enunciativo. La expropiacin no siempre lleva aparejada una transmisin de la propiedad, sino que, en ocasiones, se dan ocupaciones temporales, que tambin son expropiaciones. El cumplimiento de una sentencia que dicte la transmisin de la propiedad no es, en rigor, una expropiacin.

Significado de la expropiacin: La expropiacin es un medio al servicio del poder pblico, pero con unas garantas, que son las siguientes (artculo 33.3 de la Constitucin): - Que exista una causa expropiandi: Tiene que haber un motivo que justifique la privacin singular de la propiedad. El artculo 33.3 de la Constitucin establece que nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social. La causa expropiandi es el fin que justifica la expropiacin. En la Constitucin, ese fin que justifica la expropiacin puede ser muy amplio. No se establece qu se entiende por utilidad pblica o inters social. Por tanto, la causa expropiandi la va a determinar el legislador. El TC ha definido con gran amplitud el contenido de la causa expropiandi, esto es, el TC es muy flexible a la hora de admitir causas expropiandi establecidas por el legislador. Aunque la causa expropiandi puede ser muy amplia, los bienes que van a ser expropiados deben ser lo estrictamente indispensables para cumplir con la causa expropiandi. La causa expropiandi puede tener diferentes formulaciones, que son las siguientes: - Declaracin genrica de la causa expropiandi: Esta declaracin se da cuando se hace para una categora o grupo de bienes. Su reconocimiento para cada caso concreto deber ser por acuerdo del Consejo de Ministros o por acuerdo del Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas. Una ley sectorial puede establecer una excepcin a la anterior regla. Un ejemplo de esto se da en el artculo 3 de la Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, que establece que las actividades encaminadas al logro de las finalidades contempladas en los preceptos de dicha ley podrn ser declaradas de utilidad pblica o inters social, a todos los efectos y en particular a los expropiatorios, respecto de los bienes y derechos que puedan resultar afectados. - Declaracin implcita de la causa expropiandi: Se da en todos los planes de obras y servicios del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Provincias y de los Municipios. El artculo 10 de la LEF establece que la utilidad pblica se entiende implcita, en relacin con la expropiacin de inmuebles, en todos los planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. En los dems casos en que por ley se haya declarado genricamente la utilidad pblica, su reconocimiento en cada caso concreto deber hacerse por acuerdo del Consejo de Ministros, salvo que para categoras determinadas de obras, servicios o concesiones las leyes que las regulan hubieren dispuesto otra cosa. En rigor, esta declaracin implcita es un caso de declaracin genrica en el que no hace falta acuerdo del Consejo de Ministros. Un ejemplo de esto se da en el artculo 10.3 de la Ley de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, que establece que la declaracin de un espacio como

protegido lleva aparejada la de utilidad pblica, a efectos expropiatorios, de los bienes y derechos afectados. - Declaracin especfica o singular de la causa expropiandi: El artculo 11 de la LEF establece que en todos los casos no previstos en el artculo 10 de la LEF y relativos a bienes inmuebles, siempre que no se trate de los que con arreglo a dicha ley se regulan por disposicin especial, la declaracin de utilidad pblica deber hacerse mediante ley aprobada en Cortes. Hace falta una ley singular que declare la utilidad pblica. Sin embargo, esta ley singular puede, segn los casos, elegir entre dos opciones: - Que dicha ley singular establezca el procedimiento de expropiacin de la Ley de Expropiacin Forzosa. - Que dicha ley singular establezca un procedimiento especial de expropiacin para ese caso. Derecho a que el expropiado reciba una indemnizacin: El artculo 33.3 de la Constitucin establece que el expropiado tiene que ser compensado mediante la correspondiente indemnizacin. sta no tiene porque ser previa a la ocupacin del bien. El TC ha establecido que hay que valorar el bien y posteriormente indemnizar. Dicha indemnizacin se debe corresponder con el valor econmico del bien y conforme a derecho, siendo por ello preciso que entre el valor y la cuanta exista un equilibrio. El legislador tiene que establecer los criterios de valoracin. Dichos criterios los ha establecido la Ley del Suelo. Procedimiento: El artculo 33.3 de la Constitucin establece que la expropiacin se har de conformidad con lo dispuesto por las leyes. El artculo 149.1.18 de la Constitucin establece que el Estado tiene competencia exclusiva en legislacin sobre expropiacin forzosa. El Estado es el competente para legislar en materia de expropiacin forzosa. Frente a esto, hay varios Estatutos de Autonoma que se han atribuido la competencia para el desarrollo legislativo en materia de expropiacin forzosa, en el marco que determine la legislacin estatal (Galicia, Pas Vasco, Navarra, Catalua, Valencia y Andaluca).

El TC se ha pronunciado sobre esto en dos sentencias: - STC 37/87: El TC admiti que las Comunidades Autnomas tenan competencia para: - Definir supuestos expropiatorios, pero respecto de aquellos sectores materiales en los que esa Comunidad Autnoma haya asumido competencias en su Estatuto de Autonoma. - Regular aspectos procedimentales de la expropiacin, cuando estos aspectos sean reflejo de la facultad autonmica de autoorganizacin administrativa. El Estado tiene competencia para regular las garantas expropiatorias generales, de carcter patrimonial y procedimental, y tambin para definir supuestos expropiatorios en los mbitos en los que tenga competencia exclusiva el Estado. - STC 61/97: El Estado slo puede legislar los principios generales de la expropiacin forzosa. El TC reconoci competencias en el mbito urbanstico para que el legislador autonmico pueda regular algunas materias de la expropiacin y no autoriza al Estado para regular cualquier tipo de expropiacin, sino que slo puede regular los principios de la expropiacin. Es decir, confiere al Estado la configuracin de las garantas expropiatorias en todo el territorio nacional, debe de fijar los sistemas y criterios de valoracin (forma de fijar el justo precio) y tambin es competencia del legislador estatal establecer un procedimiento expropiatorio, como son los principios generales. Los legisladores autonmicos no puede justipreciar con criterio distinto al que fije el Estado. Pero el legislador autonmico podr, en relacin con aquellos sectores en los que la Comunidad Autnoma tiene competencia, definir concretos supuestos expropiatorios y podr introducir especialidades procedimentales que se derivan de la potestad autonmica de autoorganizacin. Expropiacin legislativa:

La propia LEF establece unos procedimientos especiales para expropiaciones especiales (por ejemplo, por incumplimiento de deberes por parte de los propietarios). Para estas expropiaciones tambin se dan unas leyes especiales como la Ley de Costas, la Ley de Aguas, etc. Son expropiaciones administrativas que estn en la LEF y en la legislacin sectorial. Tambin hay leyes que limitando el derecho de propiedad pasan a expropiar al no respetar el contenido esencial. Finalmente, existen las leyes singulares que expropian (expropiacin ope legis). Como ejemplo bsico de este ltimo supuesto est el Real Decreto de 1985 en el caso Rumasa.

Caractersticas de la expropiacin legislativa: - Debe ser de carcter excepcional. - La propia ley establece la causa expropiandi y como se va a fijar el justo precio para esa expropiacin. En el caso Rumasa, seis magistrados del TC dijeron que era constitucional y otros seis dijeron que era inconstitucional; por tanto, se vali del voto de calidad del presidente del TC. La STC 166/86 estableci que no haba una reserva para que sea slo la Administracin la que pueda expropiar y, por tanto, puede expropiar el Poder Legislativo, pero respetando las garantas del artculo 33 de la Constitucin, y adems estableci que esta forma de expropiar debe ser excepcional. El carcter excepcional que el TC atribuye a estas leyes tiene su fundamento en la limitacin de la prctica del derecho de defensa por parte del expropiado. As, lo nico que puede hacer el expropiado es que, cuando la Administracin ocupe los bienes, pueda ir a un contencioso y decirle al juez que la ley expropiatoria es inconstitucional, y, por tanto, pedirle que eleve una cuestin de inconstitucionalidad. De esta forma no se vulnera el derecho de defensa del artculo 24 de la Constitucin. Si el juez no eleva la cuestin de inconstitucionalidad, el particular puede alegar que afecta a su tutela judicial efectiva en base al artculo 24 de la Constitucin y de esta forma puede recurrir al recurso de amparo directo ante el TC, pues el artculo 24 est dentro de los derechos susceptibles de amparo constitucional.

TEMA 4: PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO. EXPROPIACIONES ESPECIALES: Objeto de la expropiacin: El artculo 1 de la LEF establece que es objeto de expropiacin la propiedad privada y la propiedad de derechos o intereses patrimoniales legtimos. Los artculos 1 y 2 del REF aaden que tambin pueden ser objeto de expropiacin las facultades parciales, as como cualquier situacin jurdica con contenido patrimonial y los intereses patrimoniales legtimos. Por tanto, puede ser objeto de expropiacin lo siguiente: - Propiedades privadas: No son propiedad privada y no se pueden expropiar los bienes de dominio pblico, que son todos aquellos bienes que son titularidad del Estado, sobre los que el Estado no es propietario en sentido civil, sino que establece y ejerce sobre ellos su imperium, es decir, su jurisdiccin, su poder pblico. Son aquellos bienes destinados a efectos de uso, servicio pblico o que el Estado se quiere reservar un ttulo de intervencin. Los bienes de la Administracin son de tres tipos: - Bienes de dominio pblico. - Bienes patrimoniales: Sobre estos la Administracin Pblica ejerce la propiedad privada. - Bienes del patrimonio nacional. Los bienes de dominio pblico son inalienables, inajenables e imprescriptibles. Existe un mecanismo para que eventualmente un bien de dominio pblico pueda ser expropiado y dicho mecanismo consiste en despojar al bien de la categora de dominio pblico. Al despojarle de la categora de dominio pblico, se convierte en bien patrimonial, se convierte en propiedad privada y, por tanto, pasa a ser alienable.

Sin embargo, tambin existen bienes de dominio pblico que no se les puede despojar de la categora de dominio pblico. Estos bienes son los que la ley menciona expresamente (por ejemplo, en la Ley de Costas, los faros y los llamados terrenos sobrantes). Derechos con contenido patrimonial: Se refiere a cualquier derecho imaginable con contenido patrimonial, excepto los derechos de la personalidad y los derechos familiares. Intereses patrimoniales legtimos: Estos no son derechos plenos, sino meros intereses que pueden tener un contenido patrimonial. Por ejemplo, los derechos que tiene un precarista, que puede llegar a ser indemnizado.

Un precarista es alguien que disfruta de algo sin tener un derecho. Por ejemplo, un ciudadano en suelo urbanizable quiere construir un chiringuito y se le concede la licencia para construirlo, pero el ciudadano sabe que puede ser demolido sin ser indemnizado; sin embargo, el inters legtimo se puede basar en el principio de confianza legtima y la Administracin tiene que concederle al menos un tiempo, antes de derivarlo, para amortizar la inversin. Lo que en realidad se indemniza es el perjuicio que se causa al particular por la actividad de la Administracin, pero que no hay que confundirlo con las meras expectativas, pues stas no son indemnizables. Sujetos de la expropiacin (partes del procedimiento expropiatorio): - Administracin expropiante: Es el titular de la competencia expropiatoria. Los expropiantes slo pueden ser las personas jurdico pblicas territoriales, es decir, el Estado, las Comunidades Autnomas, las Provincias, los Municipios y las Islas (artculos 4.1.c de la LRBRL, 2.1 de la LEF y 3 del REF). No pueden ser Administracin expropiante los organismos pblicos (artculo 42.2 de la LOFAGE). Sin embargo, estos organismos pblicos pueden solicitar a la Administracin Pblica territorial de la que dependan que sea sta la que expropie. No obstante, una ley posterior puede establecer que estos organismos pblicos puedan expropiar en casos concretos, lo que ha hecho, por ejemplo, la Ley de Aguas. La Administracin Pblica territorial ha de ejercitar la competencia expropiatoria dentro del territorio donde tenga competencia y en relacin con los fines que estn encomendados a esa Administracin Pblica territorial. En el mbito de la Administracin General del Estado, la competencia para expropiar corresponde a los Delegados del Gobierno, salvo que una ley o un Decreto atribuya la competencia a otro rgano. No obstante, la LEF recoge una excepcin para la cual los competentes para expropiar son los Ingenieros Jefes de los Servicios de Obras Pblicas en relacin con los servicios de obras pblicas (artculo 98 de la LEF). En la actualidad, esta competencia se atribuye a los Jefes de los Servicios Perifricos del Ministerio de Fomento. Lo ms usual es que la Administracin expropiante coincida con el beneficiario de la expropiacin, pero otras veces no coinciden y, en estos casos, a la Administracin expropiante le corresponde una competencia de carcter arbitral para el caso de que surjan problemas entre el beneficiario y el expropiado (artculo 4 del REF).

Beneficiario: Es el que adquiere el bien o derecho expropiado. Consecuentemente, ser beneficiario el que debe abonar el justo precio o, en su caso, consignarlo. El beneficiario puede ser la Administracin expropiante o un tercero, que es el que representa la utilidad pblica. Ese tercero, ya sea natural o jurdico, puede instar a la Administracin expropiante a que expropie. El beneficiario debe justificar su cualidad de beneficiario e impulsar el procedimiento que inicia la Administracin expropiante a instancias, en su caso, del beneficiario. Expropiado: Es el propietario de la cosa o el titular del derecho o inters legtimo que va a ser expropiado. Salvo prueba en contrario, la Administracin expropiante considerar propietario o titular a quien con este carcter conste en registros pblicos que produzcan presuncin de titularidad, que slo puede ser destruida

judicialmente, o en su defecto, a quien conste con tal carcter en registros fiscales, o finalmente y subsidiariamente, al que lo sea pblica y notoriamente. Tambin sern parte en el expediente expropiatorio, en calidad de expropiados, los que presenten ttulos de propiedad y los arrendatarios. Para que nunca se pueda quedar paralizado un expediente expropiatorio por falta de propietario, los artculos 5, 6 y 7 de la LEF establecen unas reglas: - Si una vez publicada la relacin de bienes y derechos objeto de expropiacin no aparecen los propietarios expropiados, o estuvieren incapacitados y sin tutor o persona que les represente, o fuere la propiedad litigiosa, se entendern las diligencias con el Ministerio Fiscal (artculo 5 de la LEF). - Si hay algn incapacitado, ste puede participar en el expediente expropiatorio, pero el justo precio se le entregar al juez para que ste disponga (artculo 6 de la LEF). - Las transmisiones de dominio o de cualesquiera otros derechos o intereses no impedirn la continuacin de los expedientes de expropiacin forzosa. Se considerar subrogado el nuevo titular en las obligaciones y derechos del anterior (artculo 7 de la LEF). Finalmente, la cosa expropiada se va a adquirir por el beneficiario libre de cargas, pero excepcionalmente la Administracin expropiante puede decidir que el adquirente de la cosa expropiada respete los derechos que sean compatibles con el nuevo destino que haya de darse a la cosa expropiada y siempre que exista acuerdo entre el expropiante y el titular del derecho (artculos 8 de la LEF y 9 del REF).

Expediente expropiatorio: Una de las garantas de la expropiacin forzosa es que exista un procedimiento. El primer requisito de la expropiacin forzosa es que exista una declaracin de causa expropiandi. Esta declaracin no es una fase del expediente expropiatorio, sino un requisito previo. Las fases del expediente expropiatorio son las siguientes: - Acuerdo de necesidad de ocupacin: Con este acuerdo comienza el expediente expropiatorio. Se trata de sealar sobre que bienes se proyecta la necesidad expropiante. Este acuerdo debe ser adoptado por los rganos competentes de la Administracin expropiante. El artculo 17.1 de la LEF establece que el beneficiario de la expropiacin estar obligado a formular una relacin concreta e individualizada, en la que se describan, en todos los aspectos, material y jurdico, los bienes y derechos que considere de necesaria expropiacin. El artculo 16.2 del REF establece que en la relacin de bienes y derechos se expresar el estado material y jurdico de cada uno de stos, los nombres de los propietarios o de sus representantes, con indicacin de su residencia y domicilio, y los de cuantos sean titulares de algn derecho o inters indemnizable, afectados a la expropiacin. Excepcionalmente, la ley, adems de la causa expropiandi, puede establecer el acuerdo de necesidad de ocupacin. Esto ocurrir cuando la ley, al definir el supuesto de hecho de la expropiacin, exige y define los bienes y derechos que se van a expropiar. Sin embargo, a veces, el acuerdo de necesidad de ocupacin se entiende implcito con la aprobacin de un proyecto de obras y servicios que comprenda una descripcin detallada de bienes y derechos necesarios para la expropiacin, aunque el beneficiario estar igualmente obligado a formular la mencionada descripcin a los solos efectos de la determinacin de los interesados (artculo 17.2 de la LEF). Cuando el proyecto de obras y servicios no comprende la relacin de bienes y derechos que se van a expropiar, entonces el rgano competente de la Administracin expropiante tendr que dictar un acto administrativo, que se denomina acuerdo de necesidad de ocupacin, describiendo los bienes y derechos necesarios para la expropiacin. Recibida la relacin de bienes y derechos necesarios para la expropiacin, el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma correspondiente abrir un trmite de informacin pblica durante un plazo de quince

das (artculo 18.1 de la LEF). El artculo 23.7 de la LOFAGE atribuye a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas la competencia en materia expropiatoria.

El artculo 18.2 de la LEF establece que cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relacin habr de publicarse en el Boletn Oficial del Estado y en el de la provincia respectiva y en uno de los diarios de mayor circulacin de la provincia, si lo hubiere, comunicndose adems a los Ayuntamientos en cuyo trmino radique la cosa a expropiar para que la fijen en el tabln de anuncios. La finalidad del trmite de informacin pblica y de la publicacin de la relacin de bienes y derechos necesarios para la expropiacin es que los perjudicados puedan efectuar alegaciones. El artculo 19.1 de la LEF establece que cualquier persona podr aportar por escrito los datos oportunos para rectificar posibles errores de la relacin publicada u oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de la ocupacin. En este caso, indicar los motivos por los que deba considerarse preferente la ocupacin de otros bienes o la adquisicin de otros derechos distintos y no comprendidos en la relacin, como ms conveniente al fin que se persigue. En los casos en que el acuerdo de necesidad de ocupacin est implcito en un proyecto de obras y servicios, las alegaciones slo podrn ser por razones de forma, no de fondo. Esto se hace para evitar duplicidades. El artculo 20 de la LEF establece que a la vista de las alegaciones formuladas por quienes comparezcan en la informacin pblica, el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma correspondiente, previas las comprobaciones que estime oportunas, resolver, en el plazo mximo de veinte das, sobre la necesidad de la ocupacin, describiendo en la resolucin detalladamente los bienes y derechos a que afecta la expropiacin, y designando nominalmente a los interesados con los que hayan de entenderse los sucesivos trmites. Por tanto, el contenido del acuerdo de necesidad de ocupacin es el siguiente: - Enumeracin y descripcin detallada de los bienes que va a adquirir la Administracin y de los derechos que va a ejercer la misma. - Designacin concreta y definitiva de los titulares de esos bienes y derechos. El artculo 21.1 de la LEF establece que el acuerdo de necesidad de ocupacin inicia el expediente expropiatorio. Dicho acuerdo se publicar en el Boletn Oficial del Estado y en el de la provincia respectiva y en uno de los diarios de mayor circulacin de la provincia, si lo hubiere, comunicndose adems a los Ayuntamientos en cuyo trmino radique el objeto de la expropiacin para que lo fijen en el tabln de anuncios (artculo 21.2 de la LEF). Adems, habr de notificarse individualmente a cuantas personas aparezcan como interesadas en el procedimiento expropiatorio, si bien en la exclusiva parte que pueda afectarlas (artculo 21.3 de la LEF). El artculo 22.1 de la LEF establece que contra el acuerdo de necesidad de ocupacin se dar recurso de alzada ante el Ministerio correspondiente, que podrn interponer los interesados en el procedimiento expropiatorio, as como las personas que hubieran comparecido en la informacin pblica. El plazo para la interposicin del recurso ser el de diez das, a contar desde la notificacin personal o desde la publicacin en los boletines oficiales, segn los casos (artculo 22.2 de la LEF). El recurso habr de resolverse en el plazo de veinte das. La interposicin del recurso de alzada surtir efectos suspensivos hasta tanto se dicte la resolucin expresa. Contra la orden ministerial resolutoria del recurso no cabr reclamar en la va contencioso administrativa (artculo 22.3 de la LEF). El TC ha establecido en varias sentencias que la Administracin puede desistir de la expropiacin y tiene como fecha lmite la determinacin del justo precio. En otras sentencias, sin embargo, el TC ha establecido que la Administracin puede desistir de la expropiacin incluso cuando se haya iniciado la ocupacin fsica del bien expropiado. La jurisprudencia viene exigiendo que para que la necesidad de ocupacin sea vlida tiene que existir un crdito presupuestario. Si no existe ese crdito, el acuerdo de necesidad de ocupacin ser nulo de pleno derecho y la expropiacin se paralizar.

Urgencia en la ocupacin: El artculo 52 de la LEF establece que excepcionalmente y mediante acuerdo del Consejo de Ministros, podr declararse urgente la ocupacin de los bienes afectados por la expropiacin a que d lugar la realizacin de una obra o finalidad determinada. En el expediente que se eleve al Consejo de Ministros deber figurar, necesariamente, la oportuna retencin de crdito, con cargo al ejercicio en que se prevea la conclusin del expediente expropiatorio y la realizacin efectiva del pago, por el importe a que ascendera el justiprecio calculado en virtud de las reglas previstas para su determinacin en dicha ley. Las expropiaciones urgentes rompen el esquema normal de la expropiacin ordinaria, en cuanto a los plazos, que se acortan, y en cuanto a la estructura del procedimiento ordinario de expropiacin. El competente para declarar una ocupacin como urgente es el Consejo de Ministros o el Consejo de Gobierno de la correspondiente Comunidad Autnoma. Las corporaciones debern instar al Consejo de Gobierno de la correspondiente Comunidad Autnoma para que declare una ocupacin como urgente. Esta declaracin de urgencia implica que se est dictando el acuerdo de necesidad de ocupacin. En el plazo de quince das se deber ocupar el bien expropiado. Tradicionalmente, se han venido declarando como urgentes casi todas las expropiaciones, careciendo muchas de ellas de justificacin. La jurisprudencia ha venido controlando esto y el Tribunal Supremo en una de sus sentencias estableci que la Administracin tambin debe aplicar el criterio de urgencia al fijar el justiprecio y al pagar al expropiado. La Administracin debe fijar las cifras de indemnizacin por el importe de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin, tales como mudanzas, cosechas pendientes y otros igualmente justificados, contra cuya determinacin no cabr recurso alguno, si bien, en caso de disconformidad del expropiado, el Jurado Provincial reconsiderar la cuestin en el momento de la determinacin del justiprecio. Expropiaciones parciales: El artculo 23 de la LEF establece que cuando la expropiacin implique slo la necesidad de ocupacin de una parte de finca rstica o urbana, de tal modo que a consecuencia de aqulla resulte antieconmica para el propietario la conservacin de la parte de finca no expropiada, podr ste solicitar de la Administracin que dicha expropiacin comprenda la totalidad de la finca, debiendo decidirse sobre ello en el plazo de diez das. Dicha resolucin es susceptible del recurso de alzada especial para los casos de expropiacin, y no se dar el recurso contencioso administrativo, estndose a lo dispuesto en el artculo 46 de la LEF. El Tribunal Supremo estableci en una de sus sentencias que ser antieconmica la conservacin de una parte de finca cuando la expropiacin forzosa parcial hace insostenible el negocio subsistente. La Administracin deber incluir en el justiprecio la indemnizacin por daos y perjuicios. El artculo 43 de la LEF establece que tanto el propietario como la Administracin podrn llevar a cabo la tasacin aplicando los criterios estimativos que juzguen ms adecuados, si la evaluacin practicada no resultare, a su juicio, conforme al valor real de los bienes y derechos objeto de la expropiacin, por ser ste superior o inferior a aqulla. El Jurado Provincial de Expropiacin tambin podr hacer aplicacin de este artculo cuando considere que el precio obtenido resulte notoriamente inferior o superior al valor real de los bienes, haciendo uso de los criterios estimativos que juzgue ms adecuados.

La decisin de expropiar todo o establecer expropiaciones parciales es reglada o discrecional? La respuesta es que es discrecional que la Administracin expropie todo o parte del bien expropiado. Si la Administracin decide la expropiacin parcial, la misma ha de indemnizar forzosamente al expropiado por el demrito que sufre la finca, aunque el particular no haya solicitado la expropiacin total. Esta indemnizacin no tiene su

fundamento en el artculo 46 de la LEF, ya que el propietario no solicita la expropiacin total. El artculo 46 de la LEF establece que en el supuesto de que el expropiado solicite la expropiacin total y la Administracin rechace dicha solicitud, se incluir en el justiprecio la indemnizacin por los perjuicios que se produzcan a consecuencia de la expropiacin parcial de la finca. Determinacin del justiprecio: Es la fase que va encaminada a la determinacin de la compensacin que tiene que recibir el expropiado. Procedimiento de fijacin del justiprecio: El expediente de justiprecio se entiende iniciado en el da siguiente a aquel en que adquiere firmeza el acuerdo de necesidad de ocupacin. El artculo 25 de la LEF establece que una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupacin de bienes o adquisicin de derechos expropiables, se proceder a determinar su justo precio. Fijacin del justiprecio por mutuo acuerdo: Se dispone de quince das desde que se inicia el expediente de justiprecio para que la Administracin y el expropiado lleguen a un acuerdo. Si existe dicho acuerdo, finaliza el procedimiento de fijacin del justiprecio. Si, por el contrario, la Administracin y el expropiado no llegan a un acuerdo, el artculo 26.1 de la LEF establece que la fijacin del justo precio se tramitar como pieza separada, encabezada por la exacta descripcin del bien concreto que haya de expropiarse. El artculo 26.2 de la LEF establece que se abrir un expediente individual a cada uno de los propietarios de bienes expropiables. El expediente ser nico en los casos en que el objeto de la expropiacin pertenezca en comunidad a varias personas o cuando varios bienes constituyan una unidad econmica. La Administracin va a requerir al expropiado para que presente una hoja de aprecio. La valoracin que haga el expropiado de su bien debe ser motivada. El plazo para presentar la hoja de aprecio es de veinte das, contados desde el da siguiente al que el expropiado es solicitado para que presente dicha hoja de aprecio (artculo 29 de la LEF). Si la Administracin acepta esa hoja de aprecio, entonces se fija el justiprecio.

El artculo 30.1 de la LEF establece que la Administracin expropiante habr de aceptar o rechazar la valoracin de los propietarios en el plazo de veinte das. En el primer caso se entender determinado definitivamente el justo precio y la Administracin proceder al pago del mismo, como requisito previo a la ocupacin o disposicin. Si la Administracin rechaza la hoja de aprecio del expropiado, la propia Administracin formula su hoja de aprecio. Si el expropiado acepta la hoja de aprecio de la Administracin, se entender determinado definitivamente el justiprecio. Sin embargo, el expropiado puede no aceptar la hoja de aprecio de la Administracin. El artculo 30.2 de la LEF establece que cuando la Administracin rechazara la hoja de aprecio del expropiado, la misma extender hoja de aprecio fundada del valor del objeto de la expropiacin, que se notificar al propietario, el cual, dentro de los diez das siguientes, podr aceptarla lisa y llanamente o bien rechazarla, y en este segundo caso tendr derecho a hacer las alegaciones que estime pertinentes, empleando los mtodos valorativos que juzgue ms adecuados para justificar su propia valoracin a los efectos del artculo 43 de la LEF, y asimismo a aportar las pruebas que considere oportunas en justificacin de dichas alegaciones. El artculo 31 de la LEF establece que si el propietario rechazara el precio fundado ofrecido por la Administracin, se pasar el expediente de justiprecio al Jurado Provincial de Expropiacin, que es un rgano administrativo independiente. El artculo 34 de la LEF establece que el Jurado Provincial de Expropiacin, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los propietarios y por la Administracin, decidir ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los bienes o derechos objeto de la expropiacin, en el plazo mximo de ocho das. Excepcionalmente, podr ser dicho plazo prorrogado, hasta quince das en total, cuando la importancia de los intereses en pugna en el expediente expropiatorio aconsejen la inspeccin personal sobre el terreno de los bienes o derechos expropiables. Este plazo se suele vulnerar, aunque casi siempre con justificacin por parte de la Administracin.

Las hojas de aprecio vinculan al que las propone, esto es, el expropiado no podr pedir ms en un momento posterior a lo que pidi en la hoja de aprecio y la Administracin no podr pagar menos de lo que estableci en la hoja de aprecio. Las hojas de aprecio tambin van a vincular al Jurado Provincial de Expropiacin. ste no va a poder fijar un justiprecio menor al que pide la Administracin ni mayor al que pide el expropiado. Las decisiones del Jurado de Expropiacin gozan de presuncin de legalidad. El artculo 35.1 de la LEF establece que la resolucin del Jurado de Expropiacin habr que ser necesariamente motivada, razonndose los criterios de valoracin seguidos por el mismo en relacin con lo dispuesto en esta ley. Puede ocurrir incluso que el expropiado no est de acuerdo con el justiprecio que fija el Jurado de Expropiacin y, por tanto, ese expropiado puede ir a la va contenciosa. El artculo 126.1 de la LEF establece que contra la resolucin administrativa que ponga fin al expediente de expropiacin o a cualquiera de las piezas separadas, se podr interponer recurso contencioso administrativo. Reglas valorativas: El momento al que han de referirse las valoraciones es el momento de iniciarse el expediente de justiprecio. El artculo 36.1 de la LEF establece que las tasaciones se efectuarn con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiables al tiempo de iniciarse el expediente de justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin y las previsibles para el futuro. La jurisprudencia ha establecido otros momentos distintos: El Tribunal Supremo decidi, en una de sus sentencias, que el momento al que han de referirse las valoraciones es el momento en que la Administracin dicta su hoja de aprecio. Criterios para valorar (artculos 36 y siguientes de la LEF): En la valoracin que se haga del bien o derecho expropiado no se van a tener en cuenta las plusvalas que sean consecuencia del plan o proyecto de obras que origine la expropiacin. La ley permite en algunos casos dispensar de las reglas de valoracin. El artculo 43 de la LEF establece que tanto el propietario como la Administracin podrn llevar a cabo la tasacin aplicando los criterios estimativos que juzguen ms adecuados, si la evaluacin practicada por las normas que se establecen en la LEF no resultare, a su juicio, conforme con el valor real de los bienes y derechos objeto de la expropiacin, por ser ste superior o inferior a aqulla. Se trata de establecer el valor real del bien. La jurisprudencia trata de identificar el valor real del bien con el valor de sustitucin del bien. Tanto las reglas legales de valoracin (artculos 36 y siguientes de la LEF) como el criterio estimativo que establece el artculo 43 de la LEF tienen una excepcin muy importante: Las reglas legales de valoracin y el criterio estimativo no se aplican cuando el bien expropiado sea suelo, ya que rigen los criterios de valoracin que establece la Ley del Suelo de 1998.

El artculo 23 de la Ley del Suelo establece que a los efectos de expropiacin, las valoraciones de suelo se efectuarn con arreglo a los criterios establecidos en dicha ley, cualquiera que sea la finalidad que la motive y la legislacin, urbanstica o de otro carcter, que la legitime. Las reglas legales de valoracin y el criterio estimativo se establecen para valorar bienes muebles, bienes inmuebles que no sean suelo e intereses patrimoniales legtimos. El artculo 47 de la LEF establece que en todos los casos de expropiacin se abonar al expropiado, adems del justiprecio, un cinco por ciento como premio de afeccin. Este 5% tambin se debe fijar en la hoja de aprecio. No procede el 5% del premio de afeccin cuando el justiprecio se haya fijado de mutuo acuerdo. Tampoco procede dicho premio de afeccin cuando al particular no se le priva del bien, pero s de una facultad. La jurisprudencia ha admitido que, en ocasiones, cuando lo que se expropia obliga a cambiar totalmente la explotacin del bien, se admite el pago del premio de afeccin. Responsabilidades por demoras:

Demora en la fijacin del justiprecio por culpa de la Administracin expropiante: El artculo 56 de la LEF establece que cuando hayan transcurrido seis meses desde la iniciacin legal del expediente expropiatorio sin haberse determinado por resolucin definitiva el justo precio de las cosas o derechos, la Administracin expropiante culpable de la demora estar obligada a abonar al expropiado una indemnizacin que consistir en el inters legal del justo precio hasta el momento en que se haya determinado, que se liquidar con efectos retroactivos, una vez que el justiprecio haya sido efectuado. Si el retraso en la fijacin del justiprecio es por culpa del expropiado, dicho retraso perjudica al mismo. Si pasan seis meses desde el momento en que se inicia el expediente de expropiacin y no se fija el justiprecio por resolucin definitiva, entonces se devenga el inters general del justiprecio. El momento en que termina el plazo de seis meses desde el acuerdo de necesidad de ocupacin es el momento del trmino inicial para calcular el inters legal del justiprecio que se fije. Demora en el pago del justiprecio fijado: El artculo 57 de la LEF establece que la cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengar el inters legal correspondiente a favor del expropiado, hasta que se proceda a su pago y desde el momento en que hayan transcurrido los seis meses establecidos en el artculo 48 de la LEF para proceder al pago del justiprecio.

La LEF fija un plazo de seis meses para que la Administracin pague el justiprecio al expropiado, contados desde el da siguiente en que se fija el justiprecio. El trmino inicial para calcular el inters legal es el da siguiente al da en que se termina el plazo de seis meses fijado para pagar el justiprecio. El trmino final es cuando se paga el justiprecio. - Demora por retasacin: El artculo 58 de la LEF establece que si transcurrieran dos aos sin que el pago de la cantidad fijada como justo precio se haga efectivo o se consigne, habr de procederse a evaluar de nuevo las cosas o derechos objeto de expropiacin. Tambin se pueden establecer unas indemnizaciones complementarias. Cuando se fija de mutuo acuerdo el justiprecio, ste se fija en un documento que se denomina convenio expropiatorio. Los convenios expropiatorios tienen las siguientes caractersticas: - Son vinculantes tanto para el expropiado como para la Administracin. - Tienen carcter declarativo de derechos. - Tienen naturaleza jurdica contractual, ya que si no fueran contratos slo vincularan a la Administracin. - No hay que confundir los convenios expropiatorios con las adquisiciones amistosas que hace la Administracin. stas ltimas no son convenios expropiatorios, porque estn fuera de todo el procedimiento expropiatorio. La jurisprudencia viene exigiendo a esas adquisiciones amistosas, cuando se hacen para evitar todo el procedimiento expropiatorio, las mismas garantas que se designan a los convenios expropiatorios. - Los convenios expropiatorios se documentan en el acta de pago y ocupacin. La formulacin de hojas de aprecio es una facultad de las partes. Esto determina que el expropiado que no haya formulado las hojas de aprecio y no est de acuerdo finalmente con el justiprecio no pueda, en su caso, acudir a los tribunales. Las hojas de aprecio van a ser actos administrativos necesitados de aceptacin por el particular. A estas hojas de aprecio, ya que son actos administrativos, se les aplica la LRJPAC. Las hojas de aprecio, como son actos administrativos declarativos de derechos, no se pueden revocar, salvo que se establezca una indemnizacin. El Jurado Provincial de Expropiacin no es parte de la Administracin expropiante, sino que es un tercero que interviene en el procedimiento expropiatorio.

El artculo 32.1 de la LEF establece que el Jurado Provincial de Expropiacin, que se constituir en cada capital de provincia, estar formado por un Presidente, que lo ser el Magistrado que designe el Presidente de la Audiencia correspondiente, y los siguientes cuatro vocales:

Un abogado del Estado de la respectiva Delegacin de Hacienda. Un funcionario tcnico designado por la Jefatura Provincial o Distrito correspondiente, y que variar segn la naturaleza del bien objeto de la expropiacin. - Un representante de la Cmara Oficial Sindical Agraria, cuando la expropiacin se refiera a propiedad rstica, y un representante de la C.N.S. respectiva en los dems casos. - Un notario de libre designacin por el Decano del Colegio Notarial correspondiente. No obstante, las Comunidades Autnomas pueden dar un nombre distinto a su Jurado Provincial de Expropiacin y pueden cambiar la composicin del mismo. As, la Comunidad Autnoma de Madrid ha denominado a este rgano administrativo Jurado Territorial de Expropiacin y tiene una composicin distinta a la que establece el artculo 32.1 de la LEF para el Jurado Provincial de Expropiacin. El acuerdo del Jurado de Expropiacin que fija el justiprecio agota la va administrativa. Por tanto, en contra de dicho acuerdo cabe acudir a la va jurisdiccional o presentar un recurso de reposicin potestativo. La LEF establece el criterio estimativo como criterio excepcional para valorar el bien expropiado. Sin embargo, este criterio estimativo es el ms usual, en detrimento de los criterios legales que establece la LEF. No obstante, cuando lo que se valora es suelo, hay que acudir a los criterios valorativos que establece la Ley del Suelo de 1998. Adems, hay leyes especiales que establecen sus propios criterios valorativos, como la Ley de Costas en su artculo 89. Pago del justiprecio: El artculo 48.1 de la LEF establece que una vez determinado el justo precio, se proceder al pago de la cantidad que resultare en el plazo mximo de seis meses. El pago del justiprecio est exento de todo pago de impuestos. El artculo 49 de la LEF establece que e pago del precio estar exento de toda clase de gastos, de impuestos y gravmenes o arbitrios del Estado, Provincia o Municipio, incluso el de pagos del Estado. La transmisin del bien expropiado se produce cuando se ocupa dicho bien, y se ocupa dicho bien cuando se paga el justiprecio y se suscribe el acta de ocupacin. -

El artculo 48.2 de la LEF establece que el pago se verificar mediante taln nominativo al expropiado o por transferencia bancaria, en el caso en que el expropiado haya manifestado su deseo de recibir el precio precisamente por este medio. El justiprecio se puede pagar en especie. Sin embargo, puede ocurrir que el expropiado no acepte el justiprecio. El artculo 50.1 de la LEF establece que cuando el propietario rehusare recibir el precio o cuando existiere cualquier litigio o cuestin entre el interesado y la Administracin, se consignar el justiprecio por la cantidad que sea objeto de discordia en la Caja General de Depsitos, quedando a disposicin de la autoridad o tribunal competente. El artculo 50.2 de la LEF establece que el expropiado tendr derecho a que se le entregue, aunque exista litigio o recurso pendiente, la indemnizacin hasta el lmite en que exista conformidad entre aqul y la Administracin, quedando en todo caso subordinada dicha entrega provisional al resultado del litigio. Aunque el REF establece que el justiprecio queda a disposicin del expropiado, rige lo que establece la LEF, que dice que el justiprecio queda a disposicin de la autoridad o tribunal competente. Tambin puede ocurrir que sea la Administracin la que impugne el justiprecio fijado por el Jurado Provincial de Expropiacin. Se consignar el justiprecio en el caso de que el expropiado rehusare recibir el precio, cuando existiere cualquier litigio o cuestin entre el expropiado y la Administracin o en los casos que se establecen en el artculo 51.1 del REF y que son los siguientes: - Cuando no concurra al acto del pago el propietario o el titular interesado, por s o por persona que acredite fehacientemente su representacin, o cuando rehusaren recibir el precio. - Si fueren varios los interesados y no se pusieren de acuerdo sobre la cantidad que a cada uno corresponde, o existiere cualquiera cuestin o litigio entre ellos, o entre ellos y la Administracin. - Cuando comparezca el Ministerio Fiscal, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la LEF.

Cuando comparezcan personas que no puedan enajenar sin permiso o resolucin de la autoridad judicial, a que se refiere el artculo 6 de la LEF. Cuando, tratndose de bienes inmuebles, los titulares de cargas o derechos reales inscritos en el Registro de la Propiedad no comparecieren al acto del pago. En los dems casos previstos por las leyes.

Retasacin: El artculo 58 de la LEF establece que si transcurrieran dos aos sin que el pago de la cantidad fijada como justo precio se haga efectivo o se consigne, habr de procederse a evaluar de nuevo las cosas o derechos objeto de expropiacin. La retasacin se lleva a cabo a instancias del expropiado. ste tendr que formular una nueva hoja de aprecio. Una vez que el expropiado formula dicha hoja de aprecio, el procedimiento de retasacin es el mismo que el que establece la LEF para fijar el justiprecio. Si en el plazo de dos aos la Administracin ofrece el pago del justiprecio al expropiado o consigna el mismo, entonces se cierra la posibilidad de retasacin. Si se impugna mediante un recurso de reposicin el acto del Jurado Provincial de Expropiacin por el que se fija el justiprecio, el plazo de dos aos empezar a contar desde el da siguiente al da en que adquiere firmeza la resolucin del recurso de reposicin. Para que el particular no pueda pedir la retasacin del bien, la Administracin debe consignar, segn la jurisprudencia, exclusivamente el justiprecio, pero no los intereses de demora. La consignacin del justiprecio que haga la Administracin se debe notificar a los interesados. La jurisprudencia del Tribunal Supremo es exigente con que exista dicha notificacin. Sin embargo, al Tribunal Supremo le basta con que el expropiado tenga conocimiento de la consignacin del justiprecio. Si el expropiado aceptase el pago del justiprecio, esto implica la renuncia del expropiado a su eventual derecho de retasacin. En el caso de que se haga efectiva la retasacin, la valoracin del bien se hace de la siguiente manera: - En primer lugar, la valoracin del bien se circunscribe al momento en que los expropiados presentan la solicitud de retasacin. - En segundo lugar, no es suficiente, en principio, una simple actualizacin del justiprecio en funcin del incremento del IPC. Sin embargo, el Tribunal Supremo ha establecido que, en ocasiones, el incremento del IPC puede ser tenido en cuenta como criterio de valoracin, incluso como nico criterio de valoracin. - Ocupacin del bien: El artculo 51 de la LEF establece que hecho efectivo el justiprecio o consignado el mismo, podr ocuparse la finca por va administrativa o hacer ejercicio del derecho expropiado siempre que no se hubiera hecho ya en virtud del procedimiento excepcional de urgencia. La ocupacin del bien se produce cuando se ha pagado el justiprecio o se ha consignado el mismo. Esta regla queda excepcionada de las expropiaciones urgentes y cuando se acuerde con el expropiado que el precio se pague en especie o in natura. El artculo 53 de la LEF establece que el acta de ocupacin que se extender a continuacin del pago, acompaada de los justificantes del mismo, ser ttulo bastante para que en el Registro de la Propiedad y en los dems registros pblicos se inscriba o tome razn de la transmisin de dominio y se verifique, en su caso, la cancelacin de las cargas, gravmenes y derechos reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada. El acta de ocupacin acompaada del justificante de la consignacin del precio o del correspondiente resguardo de depsito surtir iguales efectos. Los expresados documentos sern tambin ttulos de inmatriculacin en el Registro de la Propiedad. Expropiaciones urgentes:

En la prctica, la mayora de las expropiaciones se declaran urgentes. Por tanto, primero se ocupa el bien y luego se paga el justiprecio. Sin embargo, en los casos de expropiaciones urgentes la Administracin debe consignar un justiprecio provisional, que se identifica con los valores catastrales. Expropiaciones especiales: Se pueden distinguir los siguientes tipos de expropiaciones especiales: - Expropiacin por zonas o grupos de bienes (artculos 59 y siguientes de la LEF). - Expropiacin sancin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad (artculos 71 y siguientes de la LEF). - Expropiacin que da lugar al traslado de poblaciones (artculos 86 y siguientes de la LEF). - Otras expropiaciones: Se distinguen cuatro supuestos: - Expropiacin por causa de colonizacin (artculo 97 de la LEF). - Expropiacin por causa de obras pblicas (artculo 98 de la LEF). - Expropiacin que se realiza en materia de propiedad industrial: Est regulada en el artculo 99 de la LEF, derogado por la Ley de Patentes. - Expropiacin por razones de defensa nacional y seguridad del Estado (artculos 100 y siguientes de la LEF): Requisa militar: Cuando hay una requisa militar, evidentemente se le quita algo a alguien por razones de defensa nacional. Por tanto, se va a tener que indemnizar y se invierte la carga de previo pago. La autoridad militar, en primer lugar, se apropia temporal o definitivamente del bien y, en segundo lugar, se procede al pago de la indemnizacin.

El artculo 120 de la LEF establece que cuando por consecuencia de graves razones de orden o seguridad pblicas, epidemias, inundaciones u otras calamidades, hubiesen de adoptarse por las autoridades civiles medidas que implicasen destruccin, detrimento efectivo o requisas de bienes o derechos de particulares sin las formalidades que para los diversos tipos de expropiacin exige la LEF, el particular daado tendr derecho a indemnizacin de acuerdo con las normas que se sealan en los preceptos relativos a los daos de la ocupacin temporal de inmuebles y al justiprecio de los muebles, debiendo iniciarse el expediente a instancia del perjudicado y de acuerdo con tales normas. Ocupaciones temporales: Las ocupaciones temporales estn reguladas en los artculos 108 y siguientes de la LEF. Seran como una requisa civil de bienes inmuebles que no sean viviendas. Son ocupaciones temporales que se tienen que indemnizar. La indemnizacin se cuantifica en funcin de los rendimientos que ha dejado de percibir el propietario por los daos y perjuicios causados. En las expropiaciones temporales tambin se invierte la carga del previo pago. Reversin: - Concepto: Una vez que se produce el pago y la ocupacin del bien expropiado, puede no cumplirse la causa expropiandi, por lo que surge en el expropiado o en sus causahabientes el derecho a que se le devuelva el bien expropiado. - Naturaleza jurdica del derecho de reversin: Es un derecho pblico subjetivo, es un derecho que tiene el particular frente al poder pblico. El derecho de reversin tiene naturaleza legal, ya que la LEF regula el mismo. La reversin va a exigir un procedimiento ad hoc, que es nuevo y desligado del anterior procedimiento de expropiacin. La normativa aplicable al derecho de reversin es la normativa vigente en el momento de solicitud de la reversin, no en el momento de la expropiacin. - Normativa aplicable: El derecho de reversin est regulado en los artculos 54 y 55 de la LEF y en los artculos 63 y siguientes del REF. Esta regulacin se modific a travs de la disposicin adicional 5 de la Ley de Ordenacin de la Edificacin de 1999. La regulacin que ofrece el REF sigue vigente en tanto no se oponga a la nueva regulacin que ofrece la LEF, en sus artculos 54 y 55, desde 1999.

Supuestos: Se regulan en el artculo 54.1 de la LEF y son los siguientes: - Cuando no se ejecute la obra o no se establezca el servicio que motiv la expropiacin o se suspendan las obras de ejecucin o implantacin del servicio por causas imputables a la Administracin o al beneficiario. - Cuando despus de la expropiacin, alguna parte del bien expropiado resulte sobrante. - Cuando desaparezca la afectacin o destino de los bienes o derechos expropiados o de los bienes o servicios que motivaron la expropiacin. Sin embargo, este supuesto tiene dos excepciones (artculo 54.2 de la LEF): - Cuando simultneamente a la desafectacin del fin que justific la expropiacin se acuerde justificadamente una nueva afectacin a otro fin que haya sido declarado de utilidad pblica o inters social (artculo 54.2.a de la LEF). - Cuando la afectacin al fin que justific la expropiacin o a otro declarado de utilidad pblica o inters social se prolongue durante diez aos desde la terminacin de la obra o el establecimiento del servicio (artculo 54.2.b de la LEF). Plazos para solicitar el derecho de reversin: Se distinguen dos supuestos: - Que la Administracin notifique al expropiado que hay un supuesto de reversin: El plazo para solicitar la reversin es de tres meses, contados desde la fecha en que la Administracin hubiera notificado el exceso de expropiacin, la desafectacin del bien o derecho expropiados o su propsito de no ejecutar la obra o de no implantar el servicio. - Que la Administracin no notifique nada al expropiado o a sus causahabientes: Hay que distinguir tres supuestos: - Para el caso de no ejecucin de la obra o no implantacin del servicio, hay que distinguir dos supuestos: - Cuando hubieran transcurrido cinco aos contados desde la toma de posesin del bien o derecho expropiados sin iniciarse la ejecucin de la obra o la implantacin del servicio. - Cuando, a pesar de estar iniciadas las obras, stas estuviesen suspendidas ms de dos aos por causas imputables a la Administracin o al beneficiario de la expropiacin sin que se produjera por parte de stos ningn acto expreso para su reanudacin.

Para el caso en que se hubiera producido un exceso de expropiacin o la desafectacin del bien o derecho expropiados, se puede solicitar la reversin antes del plazo de veinte aos desde la toma de posesin del bien o derecho expropiados. - Para el caso en que hubiera un cambio de destino, el plazo tambin es de veinte aos desde la toma de posesin del bien o derecho expropiados. Competencia: El artculo 54.4 de la LEF establece que la competencia para resolver sobre la reversin corresponder a la Administracin en cuya titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite aqulla o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de la expropiacin, en su caso, titular de los mismos. Aspectos registrales: El artculo 54.5 de la LEF establece que en las inscripciones en el Registro de la Propiedad del dominio y dems derechos reales sobre inmuebles adquiridos por expropiacin forzosa se har constar el derecho preferente de los reversionistas frente a terceros posibles adquirentes para recuperar el bien o derecho expropiados de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 54 y 55 de la LEF, sin -

cuya constancia registral el derecho de reversin no ser oponible a los terceros adquirentes que hayan inscrito los ttulos de sus respectivos derechos conforme a lo previsto en la Ley Hipotecaria. Procedimiento para ejercer la reversin y la restitucin del justiprecio: El artculo 55.1 de la LEF establece que es presupuesto del ejercicio del derecho de reversin la restitucin de la indemnizacin expropiatoria percibida por el expropiado, actualizada conforme a la evolucin del ndice de precios al consumo en el perodo comprendido entre la fecha de iniciacin del expediente de justiprecio y la de ejercicio del derecho de reversin. La determinacin de este importe se efectuar por la Administracin en el mismo acuerdo que reconozca el derecho de reversin. El procedimiento de reversin se inicia mediante solicitud que presenta el reversionista ante la Administracin competente. Este rgano competente resolver sobre la admisibilidad o no de la reversin. El rgano competente, en el caso de que considere improcedente la solicitud de reversin, dictar un acto administrativo denegatorio de la solicitud de reversin, que deber ser motivado. El solicitante podr recurrir dicho acto administrativo denegatorio. Sin embargo, la Administracin puede considerar procedente la solicitud de reversin. Por tanto, dictar un acto administrativo estimativo, que, adems, determinar el precio del importe de la indemnizacin.

La regla de actualizacin de dicha indemnizacin ser el IPC, refirindose al perodo comprendido entre el momento de inicio del expediente de justiprecio y el momento en que se solicita el derecho de reversin. Excepcionalmente, el precio de reversin podr valorarse de nuevo si sobre ese bien o derecho que se va a devolver al propietario se hubieran introducido mejoras, si hubiera cambiado su clasificacin o calificacin jurdica o si hubiera sufrido un menoscabo. Esta valoracin se har como si se tratara de fijar un nuevo justiprecio. Para que el reversionista pueda tomar posesin del bien o derecho revertido, tendr que pagar o consignar el precio establecido. Este pago se producir en el plazo de tres meses, contados desde la determinacin del justiprecio en va administrativa. Si no paga o consigna en ese plazo, el derecho de reversin caduca. Puede ocurrir que el particular reversionista impugne en va jurisdiccional (contencioso administrativa) ese precio de reversin, porque no est de acuerdo. El plazo de tres meses para pagar o consignar se va a ver interrumpido. Si el expropiado interpone recurso contencioso administrativo se suspende el plazo de los tres meses, pero tendr que consignar el precio que l estime oportuno. La sentencia que se dicte resolviendo el recurso contencioso administrativo puede tener dos contenidos: - Si se establece como precio reversional ms de lo que fij en su da la Administracin, la diferencia tendr que ser pagada por el particular. - Si se establece un precio reversional menor al que fij la Administracin, el expropiado habr ganado el pleito. Si el expropiado tiene que pagar ms de lo que fij la Administracin, el mismo tendr que pagar el inters legal de la diferencia que se refiere al perodo que va desde que se termina el plazo de tres meses para pagar o consignar el precio reversional hasta que se dicta la sentencia que fija el nuevo precio reversional. Por ejemplo, si la Administracin fij como precio reversional 10 y la sentencia fija 15, la diferencia es 5. Entonces, el expropiado deber pagar 15 ms el inters legal de 5. Si el expropiado gana el pleito, no tiene que pagar ningn inters legal. Por ejemplo, si la Administracin fij como precio reversional 10 y la sentencia fija 5, la diferencia es 5. Entonces, el expropiado deber pagar 5 menos el inters legal de 5.

Supuestos de imposibilidad legal de la reversin: La LEF no hace referencia a este asunto. El artculo 66.2 del REF si lo regula y establece que en los casos en que como consecuencia de una alteracin indebida no fuere legalmente posible la reversin, se estar a lo previsto en el artculo 121.1 de la LEF, sin perjuicio de que se deduzcan las responsabilidades previstas en el mismo precepto. El artculo 121.1 de la LEF establece una indemnizacin al reversionista que tiene derecho a la reversin, pero que no puede conseguirla. Se pueden dar los siguientes supuestos: - Que el objeto de la reversin pueda ser devuelto en el mismo estado que se encontraba en el momento de la expropiacin. Se denomina reversin in natura. La Administracin valorar los bienes o derechos objeto de la reversin de oficio y si esa actualizacin del justiprecio no responde a la realidad, tendr que valorarlo de nuevo el Jurado de Expropiacin (artculo 68 del REF). La reversin se producir aunque haya terceros adquirentes. El artculo 69 del REF establece que cuando se d alguna de las causas legitimadoras de la reversin, proceder sta, an cuando los bienes o derechos hayan pasado a poder de terceros adquirentes por la presuncin del artculo 34 de la Ley Hipotecaria, sin perjuicio del derecho de repeticin de los mismos contra quien proceda por los daos y perjuicios ocasionados. En todo caso, los terceros adquirentes tendrn derecho a ser odos en el expediente de reversin, para aportar los datos y alegaciones que consideren oportunos en contra de la misma. - Que el objeto de la reversin no pueda ser devuelto: Se tienen que dar dos requisitos: - Que el bien o derecho objeto de la reversin haya sufrido una alteracin indebida: Esta alteracin indebida se traduce en llevar a cabo obras o servicios distintos a aquellos que motivaron la expropiacin forzosa, esto es, no se hace aquello para lo que se expropi. - Que como consecuencia de dicha alteracin indebida en el objeto de la reversin, haya una imposibilidad legal de que se produzca la reversin: La jurisprudencia del Tribunal Supremo establece que la imposibilidad de que se produzca la reversin puede venir establecida por una ley que diga que no se puede devolver el bien expropiado. Por ejemplo, los bienes de dominio pblico no se pueden devolver. Actualmente, se establece la imposibilidad material de devolver el bien porque est totalmente transformado.

El artculo 121 de la LEF establece una indemnizacin y trata a la imposibilidad legal de la reversin como si fuera una ocupacin temporal. Por tanto, se indemniza al expropiado por los rendimientos que ha dejado de percibir y por los daos y perjuicios causados. El Tribunal Supremo mantiene que no toda expropiacin ha de reconocer la reversin en su normal intensidad o configuracin. Hay que ver que tipo de expropiacin se ha hecho para ver si hay reversin o no. Ese derecho de reversin puede ser modulado e, incluso, omitido por el legislador en ciertos supuestos. Esas modulaciones en la reversin se reducen ejemplificativamente a cuatro: - Cuando se trate de expropiaciones forzosas por incumplimiento de la funcin social de la propiedad. - Cuando se trate de expropiaciones forzosas que comprenden bienes indispensables para futuras ampliaciones. - Cuando se trate de expropiaciones totales. - Cuando se trate de expropiaciones forzosas que den lugar al traslado de poblaciones. Se puede aadir un supuesto ms: - Cuando se trate de expropiaciones de terrenos con destino al patrimonio municipal del suelo: Por ejemplo, se expropian unos terrenos para que cuando haya poco suelo disponible para edificar, la Administracin saque esos terrenos al mercado. En estos supuestos es posible que la reversin se pueda ver sujeta a modulacin.

TEMAS 5, 6 y 7: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS PODERES PBLICOS: Responsabilidad patrimonial de la Administracin: Fundamento: El fundamento de la responsabilidad patrimonial es que no hay justificacin de un sacrificio particular que tiene su base en el principio de igualdad frente a cargas pblicas. Se va a reconocer tanto por acciones como por omisiones de la Administracin. La responsabilidad es la situacin en la que se encuentra un sujeto al que la ley anuda la consecuencia de un hecho lesivo de un inters protegido. La responsabilidad puede ser contractual o extracontractual. La responsabilidad contractual se detecta cuando la obligacin de resarcir surge del incumplimiento de un deber que ha nacido de una relacin jurdica contractual. La responsabilidad extracontractual surge de la rescisin por hacer daos a otros. La responsabilidad extracontractual puede ser directa o indirecta. La directa es por hechos propios y la indirecta es por hechos ajenos. Esta responsabilidad extracontractual indirecta es la que regulan los artculos 1902 y 1903 del Cdigo Civil. Dicha responsabilidad tiene su fundamento en que existe un deber de custodia o bien que se ha elegido a un tercero para actuar en beneficio propio. En el deber de custodia hay una culpa in vigilando y en el segundo caso una culpa in eligendo. Salvo que el particular est obligado a soportar un dao por un pacto, la Administracin tendr que indemnizar. Se establece el principio de legalidad, en virtud del cual la Administracin se va a someter a la ley y a los tribunales. Tambin se establece el principio de responsabilidad patrimonial de los poderes pblicos, que significa que al particular no le basta con que le den la razn, sino que le tienen que indemnizar. Evolucin de la responsabilidad patrimonial de los poderes pblicos: - Existe una irresponsabilidad de la Administracin conectada con la idea de soberana. - Imputacin exclusiva de responsabilidad a los agentes pblicos culpables. Va a responder el funcionario. - Se reconoce la responsabilidad de la Administracin, pero limitada a daos causados por actividades ilegales y culpables de las autoridades y funcionarios de la misma. Va a responder la Administracin. - Extensin del principio de resarcimiento tanto a los daos annimos como a los daos provocados por actuaciones administrativas lcitas. En este caso responde objetivamente la Administracin. Esta es la fase vigente en la actualidad.

Rgimen jurdico: Requisitos para apreciar responsabilidad patrimonial en la Administracin: - Que exista un resultado daoso no justificado: Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la ley. Dicho resultado daoso no justificado tiene unas caractersticas exigidas por el artculo 139.2 de la LRJPAC: - Tiene que ser un dao efectivo. - Tiene que ser un dao evaluable econmicamente. - Tiene que ser un dao individualizado. - Que dicho resultado daoso no justificado sea imputable a la Administracin: El artculo 106.2 de la Constitucin establece que los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. El artculo 139.1 de la LRJPAC establece que los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Los servicios pblicos, en sentido amplio, deben de entenderse como equivalente a actividad de la Administracin, amplindose incluso a los actos polticos del Gobierno.

La expresin funcionamiento normal o anormal debe entenderse como no puesta, ya que el artculo 106.2 de la Constitucin establece que la Administracin responde objetivamente, sin necesidad de culpa. No obstante, hay una limitacin expresa de responsabilidad, que se refiere a los daos causados por el INSALUD. El artculo 141.1 de la LRJPAC establece que no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.

Criterios para asignar imputabilidad a la Administracin: - Que la responsabilidad sea imputable a la Administracin por una actuacin material o hecho jurdico de la Administracin: Se refiere a una actuacin fsica hecha por la Administracin, que slo va a poder llevarse a cabo por una persona fsica. Dicha persona fsica tiene que cumplir dos requisitos: - Que est integrada en la organizacin administrativa: No slo se refiere a los funcionarios en sentido estricto, sino tambin a los contratados laborales, a los administrativos e, incluso, a las personas que trabajan en las Administraciones de Lotera y Apuestas Mutuas. No se entienden integrados en la organizacin administrativa ni los concesionarios ni los contratistas. En el caso de los concesionarios se establece una excepcin que se refiere a que el dao causado sea como causa del cumplimiento de una clusula contenida en la concesin e impuesta por la Administracin. En este caso si que se entienden integrados los concesionarios en la organizacin administrativa. Igualmente, en el caso de los contratistas se establece una excepcin, en virtud de la cual stos se consideran integrados en la organizacin administrativa cuando el dao causado se produzca como consecuencia del cumplimiento de una orden directa dada por la Administracin. - Que realice el dao en el mbito del servicio pblico, en funcin de su tarea administrativa. - Que el dao se cause por un acto o una norma dictada por la Administracin, esto es, por una actuacin jurdica formalizada: Es posible que cuando la Administracin dicte un reglamento o un acto administrativo cause un dao. El artculo 142.4 de la LRJPAC establece que la anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin, pero si la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la sentencia definitiva. - Que el dao se cause por una omisin de actividad administrativa debida: Caben distinguirse dos supuestos de inactividad: - Que la inactividad consista en no cumplir con el deber administrativo de dictar un acto o una norma. - Que la inactividad sea material, es decir, que sea como consecuencia de no hacer cosas fsicas que deba haber hecho.

Que tal imputabilidad lo sea mediante una relacin causa efecto, esto es, que exista un nexo causal: La relacin de causalidad debe ser probada por el particular que exige una indemnizacin. Sin embargo, no va a ver responsabilidad para la Administracin en los casos en que exista fuerza mayor. Hay fuerza mayor cuando hay una causa conocida y determinada, pero imprevisible, irresistible y externa al servicio. Si el dao se debe a fuerza mayor, la carga de la prueba de la misma corresponde a la Administracin.

S va a ver responsabilidad para la Administracin cuando el dao se deba a un caso fortuito, que se da cuando hay una causa indeterminada, pero previsible, resistible e interna al servicio. Modulaciones de la responsabilidad de la Administracin: La modulacin de la responsabilidad de la Administracin se produce en los siguientes supuestos: - Que haya culpa de la vctima. - Que intervenga el hecho de un tercero, que no sea la Administracin ni el perjudicado: Se tiene que demandar a la Administracin, pero tambin al tercero. Ser el juez el que module la responsabilidad y si el juez decidiera que slo hay culpa del tercero, la responsabilidad se va a seguir por la va civil. - Que haya responsabilidad concurrente de varias Administraciones Pblicas: El artculo 140.1 de la LRJPAC establece que cuando de la gestin dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias Administraciones Pblicas se derive responsabilidad en los trminos previstos en dicha ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones Pblicas. El artculo 140.2 de la LRJPAC establece que en otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin. Responsabilidad de autoridades y personal al servicio de la Administracin Pblica: En la actualidad, no es posible pedir responsabilidad patrimonial al funcionario por una actuacin del mismo. El artculo 145.1 de la LRJPAC establece que para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial, los particulares exigirn directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. El artculo 145.2 de la LRJPAC establece que la Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia graves, previa instruccin del procedimiento que reglamentariamente se establezca. Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: El resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso. Excepcionalmente, en el caso de que se produzca un delito como consecuencia de la actuacin de un funcionario, se podr pedir responsabilidad directa a dicho funcionario, que se resolver por la jurisdiccin penal. No est previsto que entre Administraciones Pblicas pueda exigirse responsabilidad, ya que los artculos 106.2 de la Constitucin y 139.1 de la LRJPAC hablan exclusivamente de los particulares. Si un particular causa un dao a la Administracin, sta podr pedir responsabilidad al particular, pero no ser responsabilidad patrimonial de la Administracin, sino que dicha responsabilidad tendr que exigirse por la va civil. Responsabilidad del derecho privado: El artculo 144 de la LRJPAC establece que cuando las Administraciones Pblicas acten en relaciones de derecho privado, respondern directamente de los daos y perjuicios causados por el personal que se encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos propios de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigir como si fuera un caso de responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica. Procedimiento de responsabilidad patrimonial: El artculo 142.1 de la LRJPAC establece que los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se iniciarn de oficio o por reclamacin de los interesados. El particular dirige su peticin ante la Administracin competente. En dicha peticin el particular aporta pruebas de la lesin y del nexo causal. Si en el plazo de seis meses no hay actos expresos que resuelvan la peticin de responsabilidad, se entiende que la solicitud se ha desestimado por silencio administrativo. El artculo 13.3 del

Reglamento de Procedimientos en Materia de Responsabilidad Patrimonial establece que transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento, o el plazo que resulte de aadirles un perodo extraordinario de prueba, sin que haya recado resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular. El artculo 142.7 de la LRJPAC establece que si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin. Tanto si la resolucin es expresa como presunta, sta agota la va administrativa previa y contra ella slo cabe recurso contencioso administrativo ante el rgano superior. Procedimiento abreviado: El procedimiento abreviado de responsabilidad patrimonial se regula en el artculo 143 de la LRJPAC. Cuando el rgano competente vea que el dao y el nexo causal son evidentes, someter la peticin de indemnizacin al procedimiento abreviado. El artculo 143.1 de la LRJPAC establece que iniciado el procedimiento general, cuando sean inequvocos la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, el rgano competente podr acordar la sustanciacin de un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la indemnizacin en el plazo de treinta das. Si en el plazo de treinta das no se resuelve la peticin, se entender como silencio negativo. El artculo 17.2 del Reglamento de Procedimientos en Materia de Responsabilidad Patrimonial establece que transcurridos treinta das desde la iniciacin del procedimiento sin que haya recado resolucin, se haya formalizado acuerdo o se haya levantado la suspensin del procedimiento general podr entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular. El plazo para pedir responsabilidad patrimonial a la Administracin es de prescripcin y de un ao. El artculo 142.5 de la LRJPAC establece que, en todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. El artculo 142.4 de la LRJPAC establece que la anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso administrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin, pero si la resolucin o disposicin impugnada lo fuese por razn de su fondo o forma, el derecho a reclamar prescribir al ao de haberse dictado la sentencia definitiva.

El artculo 8 del Reglamento de Procedimientos en Materia de Responsabilidad Patrimonial establece que en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, el rgano competente, a propuesta del instructor, podr acordar con el interesado la terminacin convencional del procedimiento mediante acuerdo indemnizatorio. Si el interesado manifiesta su conformidad con los trminos de la propuesta de acuerdo, se seguirn los trmites previstos en los artculos 12 y 13 de dicho reglamento. El artculo 13.1 del Reglamento de Procedimientos en Materia de Responsabilidad Patrimonial establece que en el plazo de veinte das desde la recepcin, en su caso, del dictamen o, cuando ste no sea preceptivo, desde la conclusin del trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los trminos previstos en el apartado siguiente. El artculo 13.2 establece que la resolucin se pronunciar, necesariamente, sobre la existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la valoracin del dao causado y la cuanta de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su clculo. La resolucin se ajustar en todo caso a lo previsto en el artculo 89 de la LRJPAC.

El artculo 13.3 establece que transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento, o el plazo que resulte de aadirles un perodo extraordinario de prueba, sin que haya recado resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular. El acuerdo de terminacin convencional del procedimiento slo se refiere a la cuanta de la indemnizacin, no se puede transaccionar a la existencia del nexo causal. Cuantificacin de la indemnizacin: En materia de cuantificacin de la indemnizacin debe regir el principio de indemnidad. Hay que reparar ntegramente al perjudicado. El artculo 141.2 de la LRJPAC establece que la indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.

El artculo 115 de la LEF establece que las tasaciones, en los casos de ocupacin temporal, se referirn siempre a la apreciacin de los rendimientos que el propietario hubiere dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupacin, agregando, adems, los perjuicios causados en la finca, o los gastos que suponga restituirla a su primitivo estado. El artculo 141.3 de la LRJPAC establece que la cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo y de los ingresos que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada. Hay que computar la valoracin del dao emergente, adems de la actualizacin de la indemnizacin, a travs del aumento que ha experimentado el IPC en el perodo que va desde que se realiza el dao hasta que se produce el pago. Si la Administracin se retrasa en pagar, adems tendr que pagar el inters legal de la indemnizacin desde el da en que se tena que haber pagado. El artculo 141.4 de la LRJPAC establece que la indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado. Responsabilidad del Poder Judicial: El artculo 9.3 de la Constitucin establece que sta garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. El artculo 121 de la Constitucin establece que los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley. El artculo 139.4 de la LRJPAC establece que la responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial. Cuando se habla de Administracin de Justicia se hace referencia tanto a los jueces y tribunales como al Consejo General del Poder Judicial y a las instituciones penitenciarias.

El artculo 292.1 de la LOPJ establece que los daos causados en cualquiera de los bienes o derechos por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia darn a todos los perjudicados derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, salvo en los casos de fuerza mayor. El artculo 292.2 de la LOPJ establece que, en todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.

El artculo 292.3 de la LOPJ establece que la mera revocacin o anulacin de las resoluciones judiciales no presupone por s sola derecho a indemnizacin. El artculo 293.1 de la LOPJ establece que la reclamacin de indemnizacin por causa de error deber ir precedida de una decisin judicial que expresamente lo reconozca. Esta previa decisin podr resultar directamente de una sentencia dictada en virtud de recurso de revisin. El artculo 293.2 de la LOPJ establece que tanto en el supuesto de error judicial declarado como en el de dao causado por el anormal funcionamiento de la Administracin de Justicia, el interesado dirigir su peticin indemnizatoria directamente al Ministerio de Justicia, tramitndose la misma con arreglo a las normas reguladoras de la responsabilidad patrimonial del Estado. Contra la resolucin cabra recurso contencioso administrativo. El derecho a reclamar la indemnizacin prescribir al ao, a contar desde el da en que pudo ejercitarse. Responsabilidad por error judicial: Antes de pedir responsabilidad al Ministerio de Justicia, se requiere que haya sentencia firme que reconozca la existencia del error judicial. Dicha sentencia se puede dictar mediante la presentacin de un recurso de revisin. Responsabilidad por detenciones preventivas indebidas: Cuando haya sentencia absolutoria o cuando el juez dicte un auto de sobreseimiento libre, se podr pedir responsabilidad al Ministerio de Justicia, siempre que se hayan irrogado perjuicios al detenido. La cuanta de la indemnizacin se fijar en funcin del tiempo de privacin de libertad y de las consecuencias personales y familiares que se hayan producido.

Responsabilidad del Poder Legislativo: Se refiere tanto a las Cortes Generales (Congreso y Senado) como a los Parlamentos autonmicos. stos tienen a su servicio una estructura material que puede causar daos. La responsabilidad del Poder Legislativo se reconduce a un supuesto de responsabilidad patrimonial de la Administracin, ya que se considera que el dao se ha causado por dicha estructura material, que es Administracin. La cuestin est en diferenciar responsabilidad de expropiacin. En Espaa, donde hay un control de constitucionalidad de las leyes, cuando stas atenten al derecho de propiedad segn est configurada la misma en la Constitucin, se podr pedir responsabilidad. Hay que distinguir si la ley est delimitando el derecho de propiedad, en cuyo caso no hay derecho a indemnizacin, o si por el contrario la ley est expropiando, en cuyo caso hay derecho a indemnizacin. En el caso de que el Tribunal Constitucional declare que una ley es inconstitucional y dicha ley es expropiatoria, comenzar a contar el plazo de un ao para pedir responsabilidad a partir del da en que se publique o se notifique la sentencia del Tribunal Constitucional.