Madre de Dios Capital de la Biodiversidad del Per

GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS

COMISIN ESPECIAL - RER N 103-2011-GOREMAD/PR

PLAN DE FORMALIZACIN Y RECONVERSIN DE LA MINERA EN MADRE DE DIOS

Puerto Maldonado, Noviembre 2011

INDICE
1. 2. 3. Resumen Ejecutivo Antecedentes Diagnstico de la Minera en la Regin Madre de Dios 3.1. Evolucin de la Minera 3.2. Descripcin del Tipo de Yacimiento 3.3. Etapas de la Actividad Minera 3.4. Mtodos de Explotacin Minera 3.5. Refinamiento y Comercializacin del Oro 3.6. Impacto Socio econmico Ambiental 3.7. Seguridad y Salud ocupacional 3.8. Conflicto Social por superposicin de Concesiones Diagnstico de la Formalizacin Minera en la Regin Madre de Dios 4.1. Proceso de Formalizacin en el Corredor Minero, Zona de amortiguamiento y Zona de Comunidades Nativas (antes del DU 012-2010) 4.2. Marco Legal vigente y estado del Proceso de Titulacin Minera 4.3. Desventajas de la Informalidad 4.4. Ventajas de la Formalizacin Estado situacional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos-DREMH 5.1. Direccin de Minera - rea de Concesiones y Petitorios - rea de Fiscalizacin Minera 5.2. Direccin de Asuntos Ambientales 5.3. Direccin de Energa e Hidrocarburos 5.4. Evolucin del presupuesto de la DREMH Objetivos del Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios 6.1. Objetivo Principal 6.2. Objetivos Especficos Propuesta del Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios 7.1. Componente I: Fortalecimiento institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos DREMH 7.2. Componente II: Formalizacin de la actividad minera, haciendo partcipes de este proceso a los actores vinculados a dicha actividad (cadena de valor) 7.3. Componente III: Reconversin de la Actividad Minera en Madre de Dios 5 6 8 8 9 12 15 18 20 21 22 22 22 25 27 27 28 29 29 34 36 37 37 37 37 38 38 38 39 41 48 49 50 Matriz de Accin Proyectos Priorizados Matriz FODA Plan de Inversiones 50 61 62 64

4.

5.

6.

7.

8. Propuesta Econmica del Fortalecimiento institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos DREMH 9. Recomendaciones

10. Anexo 10.1. 10.2. 10.3. 10.4.

MIEMBROS INTEGRANTES DE LA COMISIN ESPECIAL PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE FORMALIZACION Y RECONVERSION DE LA MINERIA EN MADRE DE DIOS RER No 103-2011-GOREMAD/PR
Nombres y Apellidos Cargo
Sr. Jos Luis Aguirre Pastor Presidente de la Regin Madre de Dios Econ. Rosalo Huaypar Atausupa Gerente Regional de Desarrollo Econmico Email: huaypar@yahoo.es Econ. Jorge Eduardo Melndez Iberico Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Blg. Alejandro Bernilla Roque Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Ing. Ernesto Montaez Blas Director Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos Ing. Victor Pareja Auquipata Director Regional de Agricultura Sr. Juan Carlos Arzola Rozn Director Regional de Comercio Exterior y Turismo Abog. Carmen Luz Bustos Loayza Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo

Cargo en Comisin
Presidente Coordinador Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro Miembro

Equipo Tcnico que colabor en la elaboracin del Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios
Nombre Ing. Mauro Condo Huillca Bach. Econ. Silvia Julissa Muoz Roln Ing. Milton Guzmn Ccama Ing. Edwin Huamn Pea Ing. Milner Oyola Valencia Sr. Pastor Wilson Muguerza Portillo Bach. Ing. Javier F. Valles Pacaya Abog. Abel Olger Obregn Daz Ing. Holguer Escobar Lpez Ing. Edward Caldern Huanca Ing. Mirian Marn Alfaro Ing. Vctor Ordoez Salazar Bach. Ing. Jeanette Fluker Arce Institucin /Cargo GRDE - Sub Gerente de Desarrollo Productivo GRDE Asistente de Recursos Econmicos DREMH Proyecto Minero- Residente DREMH Proyecto Minero DREMH Proyecto Minero DREMH Proyecto Minero DREMH rea de Fiscalizacin DREMH rea de Fiscalizacin DREMH rea de Fiscalizacin DREMH rea de Fiscalizacin DREMH rea de Fiscalizacin DREMH rea de Concesiones Mineras DREMH rea de Concesiones Mineras

INTRODUCCION
La pequea minera y la minera artesanal en la Regin de Madre de Dios en los ltimos aos se viene desarrollando en forma intensiva, especialmente por personas que migran de otras regiones del pas en busca de oportunidades de trabajo; se explota el oro de forma emprica e intensiva, sin ningn tipo de manejo ambiental, estas se desarrollan en concesiones tituladas, petitorios mineros, reas extinguidas y reas libres, muchas veces superpuestas a Comunidades Nativas, Predios Agrcolas, Concesiones Forestales Maderables y no Maderables, Zonas de Amortiguamiento y otras, las cuales no cuentan con ningn tipo de autorizacin para realizar actividad minera, incumpliendo la normativa minera con una serie de prcticas contra la seguridad, salud ocupacional y manejo ambiental. Cabe precisar que la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos, como autoridad competente de la Regin de Madre de Dios, viene trabajando para que los mineros se formalicen, incentivando una minera, ordenada, responsable y sostenible, pese a los escasos recursos humanos, infraestructura y logstica con que cuenta sta Institucin. Es imperativo sealar que, la actividad minera, tiene un impacto social, econmico y ambiental muy importante en la Regin de Madre de Dios; sin embargo, el Gobierno Central ofrece muy poca ayuda, principalmente en el aspecto econmico, para efectos de realizar una correcta formalizacin de dicha actividad. El referido impacto se deriva principalmente por el aumento sostenido del precio del oro lo que ha ocasionado el incremento de la informalidad de la minera y como consecuencia se viene generando invasiones a zonas de exclusin minera, causando un serio problema social y medio ambiental. En tal sentido, se est priorizando la implementacin del Plan Regional de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios, el mismo que se encuentra a cargo del Gobierno Regional de Madre de Dios, a travs de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos por ser de su competencia. Igualmente el Gobierno Central, debe destinar una asignacin presupuestal adecuada a la realidad que hoy se vive en Madre de Dios, con el objeto de dar una solucin a corto, mediano y largo plazo a esta problemtica, que permita que los mineros se formalicen, adecuando sus tecnologas a la modernidad, tanto en materia de seguridad, salud ocupacional y ptimo manejo del medio ambiente, logrando as de sta prctica, una actividad ordenada, responsable y sostenible, certificando sus operaciones mineras de acuerdo a los estndares internacionales, mediante el proceso de produccin del oro. Cabe manifestar que, existen dos circunstancias propicias para la ejecucin de este plan de accin conjunta. Primero que el Gobierno Regional tiene el mayor inters por resolver dicho problema y para ello realiza los esfuerzos necesarios para su pronta solucin, pese a las limitaciones sealadas precedentemente y segundo, que a la fecha los trabajadores mineros tienen toda la voluntad de formalizarse, necesitando para ello todo el apoyo del Gobierno Central.

1. RESUMEN EJECUTIVO
La Regin de Madre de Dios, reconocida como capital de biodiversidad del Per por su exuberante flora y fauna, tambin es reconocida por contener dentro de su territorio importantes riquezas minerales como es el caso del oro. La actividad aurfera, practicada desde tiempos prehispnicos, ha venido desarrollndose de una manera informal y con escasos recursos, bajo las formas de minera artesanal y pequea minera, representa hoy en da un importante reto para la Regin dado que dicha actividad constituye una de sus principales actividades econmica. En tal sentido, es necesario intervenir en esta problemtica con acciones concretas, partiendo de la identificacin de las caractersticas de la actividad aurfera en Madre de Dios, la cual se realiza mediante el diagnstico de la actividad. Por consiguiente el Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios, presentado, define los siguientes objetivos:

Objetivo Principal
Formalizar la actividad de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, desarrollando la actividad minera de manera responsable y sostenible en la Regin Madre de Dios, as como promover la reconversin de la minera mediante la promocin de otras actividades productivas como la agricultura, el ecoturismo, entre otras.

Objetivos Especficos
Fortalecer institucionalmente la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos. Implementar las herramientas de gestin eficientes y eficaces acordes con la realidad regional. - Fortalecer las capacidades mediante proyectos pilotos a los productores mineros de la Regin. - Establecer la Reconversin de la Minera en Madre de Dios, mediante la promocin de otras actividades productivas como la agricultura, el ecoturismo, entre otras. Asimismo, el presente Plan define lneas de accin o componentes, las cuales estn conformadas por acciones concretas para alcanzar los objetivos establecidos. Dichas lneas de accin son las siguientes: El primero apunta al fortalecimiento institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburo DREMH MDD. El segundo apunta al logro de la formalizacin de la actividad minera en Madre de Dios, haciendo partcipes de este proceso a los actores vinculados a dicha actividad (cadena de valor). El tercero apunta a lograr la reconversin de la minera.

2. ANTECEDENTES
La actividad minera en Madre de Dios data de los aos treinta, periodo en el cual se establecieron los primeros lavaderos de oro en los ros Chaspa y Chiforongo (Puno). En los aos 1940 y 1950 los productores mineros de la zona de Quincemil incursionaron en los ros Puquiri y Caychihue, as como en la zona de Huepetuhe, mas tarde en los aos 1960 y 1976 se descubrieron depsitos de oro en el ro Madre de Dios y en la zona de Fortuna, los mismos que fueron explotados a partir del ao 1977. Cabe sealar que en aquella poca, la actividad minera del pas estaba normada por el Decreto Legislativo N 11357 que puso en vigencia el Cdigo de Minera, y el Decreto Ley N18880. En dichas normas se establecieron que, los denuncios mineros del Departamento de Madre de Dios se tramitaran en la Jefatura Regional de Minera de Cusco. En tal sentido, los derechos otorgados en esa poca fueron: (i) San Alejandro, (ii) Todo Poder, (iii) Bacafer N 15, (iv) Vielka N 2, (v) Fortn, (vi) Relmpago N5, (vii) Playa Franco, (viii) Montani, (ix) Playa Huamn, (x) Bacafer N 14, 1 (xi) Playa Victoria, (xii) Vielka, (xiii) Escorpin y (xiv) Chorrillos . En el marco del Decreto Ley N18880, el Gobierno Nacional establece los Derechos Especiales del Estado a favor del Banco Minero del Per, a fin de realizar estudios de prospeccin y exploracin, as como brindar apoyo a los pequeos mineros y en tal virtud se emite los siguientes dispositivos legales de carcter promocional: (i) Decreto Supremo N010-74-EM/DGM, de fecha 06 Junio de 1974, (ii) Decreto Supremo N264-77-EM/DGM, de fecha 7 de octubre de 1977, (iii) R.M.N0350-78-EM/DGM, de fecha 26 de junio de 1978, (iv) R.M.N437-78-EM/DGM, de fecha 14 2 de agosto de 1978 , (v) Decreto Ley N 22178 Ley de Promocin Aurfera, de fecha 9 de mayo del 1978, y (vi) Decreto Supremo N 003-79-EM/DGM, Reglamento del Decreto Ley N 22178, de fecha 23 de enero del 1979. Mediante Decreto Supremo N012-78-EM/DGM, de fecha 6 de julio de 1978, se crea la Jefatura Regional de Minera de Madre de Dios, como consecuencia de la importancia de la actividad minera aurfera aluvial en esta parte del pas, comprendiendo dentro de su jurisdiccin al Departamento de Madre de Dios, el distrito de Camanti de la provincia de Quispicanchis- Cusco y el distrito de San Gabn de la provincia de Carabaya Puno. Posteriormente, mediante Resolucin Ministerial N0430- 78-EM/DGM, de fecha 11 de agosto de 1978, se declara constituida e instalada la Jefatura Regional de Minera de Madre de Dios y al ser esto as, se transfirieron los primeros 500 denuncios mineros, presentados desde el 28 de octubre de 1977 hasta el 13 de agosto 1978, de la Jefatura Regional de Minera del Cusco a la Jefatura Regional recientemente constituida. Los primeros denuncios de la zona de selva de Madre de Dios, se presentaron por visuales, forzando este sistema cuando no se contaban con cerros en el llano amaznico. Ya con la entrada en vigencia del Decreto Ley N 22178 y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N 003-1979-EM/DGM y en concordancia con el Artculo 3 de este Reglamento, se estableci que las concesiones metlicas aurferas en la Regin de la Selva y Ceja de Selva se ubicaran a partir del punto de partida, que se fijara mediante coordenadas planas UTM. En esa poca solamente existan las cartas aerofotogrficas con coordenadas UTM, con los que se arm el Pre-catastro Minero de Madre de Dios, los mismos que tuvieron que adecuarse al Sistema de Cuadriculas que oficializ el Ministerio de Energa y Minas mediante la Resolucin Ministerial N

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Informacin recopilada de la Jefatura Regional de Minera de Cusco ,1971- ONERN. Mediante el R.M.N437-78-EM/DGM, se establecieron los ltimos dispositivos para dar prioridad en la presentacin de denuncios mineros a lavadores de oro empadronados por el Banco Minero del Per.

320-91-EM/, publicada el 11 de enero de 1992, en base a la Carta Nacional, para lo cual previamente se hicieron ajustes en el campo, esto en cumplimiento a la Cuarta Disposicin Complementaria del Decreto Supremo N018-92-EM (07-09-1992). Otro hecho importante en la actividad minera de la Regin Madre de Dios, es el que los derechos mineros han sido titulados recin con la aplicacin del Decreto Supremo N014-92-EM; TUO de la Ley General de Minera, por ello, al no existir derechos mineros titulados, mediante el D.L. N22916 (05 de marzo de 1980), se determino que el 3% del valor de compra de oro que adquiere el Banco Minero del Per a los productores, debe ser asignado al Organismo de Desarrollo de Madre de Dios (CORDE MADRE DE DIOS). Mediante Resolucin Ministerial N179-2006-MEM/DM, se inicia el proceso de transferencia de funciones en materia de energa y minas, del Gobierno Central a los Gobiernos Regionales, complementndose esta con la Resolucin Ministerial N 550-2006-MEM/DM, y culminando dicha transferencia con la Resolucin Ministerial N046-2008-MEM/DM. Una caracterstica importante con carcter sui generis de la minera aluvial en Madre de Dios es el hecho de que esta minera es de inters y practicada por el estrato de la pequea minera y minera artesanal cuyo tratamiento corresponde dirigir al Gobierno Regional como rgano competente. Mediante Ordenanza Regional N 039-2009-GRMDED/CR de diciembre de 2009, se Declara de Inters Regional la Formalizacin y Reordenamiento de la Minera en la Regin Madre de Dios, constituyndose para tal efecto un Grupo de Trabajo presidido por el Presidente Regional, funcionarios del Gobierno Regional y Gremios Representativos de la Actividad Minera, entre otros. Mediante D.U. N 012-2010, declaran de inters nacional el ordenamiento minero en el Departamento de Madre de Dios, que para su implementacin compromete 06 acciones, suspensin de petitorios mineros, establecimiento de zonas de exclusin minera, prohibicin de uso de dragas y artefactos similares que operan en los ros, fortalecimiento del proceso de formalizacin, recuperacin de las reas degradadas y apoyo al Gobierno Regional de Madre de Dios (en adelante, el GOREMAD) en el cumplimiento de sus funciones respecto a la pequea minera y minera artesanal. Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 103-2011-GOREMAD/PR del 22 de Febrero de 2011, se resuelve conformar la Comisin Especial para la Elaboracin del Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios, la misma que tiene por funciones la elaboracin de programas de formalizacin de los productores mineros que se encuentren dentro de la zona de actividad minera establecida en el Decreto de Urgencia N 012-2010, en coordinacin con los distintos Ministerios y Direcciones Regionales, a efectos de elaborar el referido plan y elaborar la propuesta del plan de formalizacin y reconversin de la minera informal en Madre de Dios. Igualmente, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 111-2011-GOREMAD/PR del 23 de Febrero de 2011, se constituye la Mesa Multisectorial para la elaboracin e implementacin del Plan Regional de Formalizacin de la actividad minera en la Regin de Madre de Dios, la cual tiene por objetivo principal, proponer, articular y coordinar acciones para el proceso de formalizacin de la actividad minera.

3. DIAGNSTICO DE LA MINERA EN MADRE DE DIOS

3.1. EVOLUCIN DE LA MINERA

La minera aurfera en Madre de Dios se inici en la dcada de los aos 30, cuando unos pobladores metan las manos al ro y lavaban luego el mineral. Los clculos ms conservadores hablan de 150,000 hectreas de bosques entregadas a la minera artesanal e informal, tomando un gran impulso, a partir de los aos 80 en un contexto de los precios altos de los metales, alimentado adems por procesos migratorios generados por la recesin econmica, la crisis del agro y la violencia poltica. Las mejores oportunidades para su desarrollo se dieron en los yacimientos aurferos de Madre de Dios, Puno y del llamado Sur Medio (Ica, Ayacucho, Arequipa). Por primera vez en la historia peruana, en el ao 2002, se reconoce la existencia de la minera artesanal con la promulgacin de la Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y su Reglamento el D.S. 013-2002-EM, dndose con stos dispositivos el reconocimiento e inicio de la formalizacin minera, que en leyes anteriores no se daban. Despus de un proceso concertado, el 02 de febrero de 2008, mediante Resolucin Ministerial N 046-2008-MEM/DM, junto con otros gobiernos regionales, la Regin Madre de Dios, concluye el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de minera (pequea minera y minera artesanal) y energa, convirtindose as, la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos, en la autoridad competente para hacer cumplir las funciones otorgadas por el Gobierno Central, siendo una de ellas, la de formalizar y fiscalizar la actividad minera, con el objetivo de regular y minimizar los impactos sociales y ambientales negativos en todo el mbito de la Regin Madre de Dios, fomentando as, una cultura de prevencin y conciencia con el medio ambiente, para la realizacin de una minera responsable y sostenible. Mediante Decreto de Urgencia No 012-2010 Declaran de Inters Nacional el Ordenamiento Minero en el Departamento de Madre de Dios, publicado el da jueves 18 de febrero de 2010 en el diario oficial El Peruano. Mediante Decreto Supremo N 045-2010-PCM, publicado el 8 de abril de 2010 en el diario El Peruano, el Gobierno Central conforma una Comisin Tcnica Multisectorial de carcter temporal, encargada de formular y realizar el seguimiento de la implementacin del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal integrada por representantes de diferentes sectores del Ejecutivo para consensuar los diversos aportes de los sectores, entidades e instituciones vinculadas a la actividad artesanal, as como elaborar informes tcnicos y/o propuestas para coadyuvar a la formalizacin de las actividades mineras, cuya versin preliminar se presenta el 24 de enero de 2011, que tiene como objetivo la formalizacin de la actividad minera artesanal a travs de la puesta en marcha de herramientas de gestin que contemplen esta actividad en sus aspectos organizativos, tcnicos, legales y ambientales, as como involucrando a todos los actores de la cadena de valor; finalmente este instrumento es aprobado por Decreto Supremo N 0132011-EM publicado el 30 de Marzo del presente. Cabe precisar que, mediante el referido Decreto Supremo N 13-2011-EM, se aprueba el Plan Nacional de Formalizacin de la Minera Artesanal, cuyos lineamientos contenidos en su objetivos principal y objetivos especficos han sido recogidos tambin en la presente propuesta por ser subyacente a la pequea minera en general.

3.2. DESCRIPCION DEL TIPO DE YACIMIENTO

3.2.1 Ubicacin. La regin de Madre de Dios est ubicada en la parte sur del Per en el flanco oriental de la cordillera oriental. Las zonas de inters econmico se encuentran entre las coordenadas: 1230 a 1330 Latitud sur. 6900 a 7100 Longitud oeste. 3.2.2. Hidrologa. El flanco oriental de la cordillera oriental es la naciente de toda la red hidrogrfica siendo el ro Madre de Dios el principal colector de la cuenca y tiene como tributarios, el ro Inambari, ro Manu, ro Piedras, ro Tahuamanu, ro Malinowski, ro Huepetue, ro Caychihue, ro Tambopata, ro Colorado y otros ros que forman la red hidrogrfica de la regin. Adems de la importancia en la biodiversidad de especies acuticas de agua dulce, los ros constituyen depsitos de minerales de placer en sus lechos. 3.2.3 Tipo de Yacimiento. Son depsitos aluviales en los cuales se forman placeres aurferos. De acuerdo a su distribucin espacial se distingue tres tipos de depsitos. Placeres en cuerpos de conos de aluviales. Placeres en playas fluviales. Placeres en lecho de ro. Placeres en conos aluviales Estos depsitos se caracterizan por presentar materiales mal gradados que varan desde pelitas, pasando por limos, arenas limosas, gravas y cantos rodados. Debido a que el contenido litolgico es heterogneo, las columnas estratigrficas presentan columnas mal gradas desde el piso al techo. Existe una cobertura de sedimentos sin contenido metlico (suelos) que vara entre 3.00 5.00 m. que sobre yace a los placeres que forman las arenas negras, se ubican junto a gravas polimicticos cuyas leyes de mineral varan de 0.25 a 0.33 g Au/m3. (Boletn N 81. Carta Geolgica Nacional.) El oro cuya granulometra es ms fina se ubica en los materiales peliticos y precisamente este oro no se recupera con los mtodos practicados por los mineros artesanales. Debido a los procesos de geodinmica externa, existe superposicin de abanicos aluviales, procesos de progradacin y agradacin de depsitos aluviales y que a este proceso se suman los procesos de erosin de los ros y otros agentes meteorolgicos que al final dejan una distribucin espacial compleja de los horizontes que tienen contenido aurfero. De lo dicho, se precisa realizar un estudio geomorfolgico, estratigrfico, estructural de estos conos aluviales para determinar la distribucin espacial y continuidad de los horizontes de inters econmico y establecer el mtodo de explotacin ms apropiado en este tipo de depsitos. Depsitos en playas fluviales. Estos depsitos se forman por las crecidas de los ros, cubriendo el agua hasta alcanzar el lecho mayor del ro, formando playas fluviales o terrazas de inundacin, en este proceso se depositan bancos de arenas gruesas formando horizontes de placeres, adems en estos depsitos se incrementa las concentraciones de oro de granulometra ms fina con respecto a los depsitos de conos aluviales, elevando la ley de mineral a 0.30 y 0.50 g Au/m3 (GRADE, 1994). Se precisa que las playas o terrazas colgantes tienen las mismas caractersticas porque son playas ms antiguas pero los procesos de formacin son los mismos. Por consiguiente en estos depsitos se debe tener en cuenta estas caractersticas sedimentarias y establecer los mtodos ms

convenientes para la explotacin. Depsitos en lecho de ro. Los procesos de sedimentacin en estos ambientes son ms complejos. Es preciso diferenciar la forma de los cauces de los ros, siendo las formas caractersticas: anastomosados y en meandros. En funcin de la forma de los cauces de los ros, se tiene depsitos en barras fluviales, depsitos en la confluencia de un ro y su tributario, depsitos en la confluencia de ros del mismo caudal, depsitos en meandros y depsitos en el lecho menor del ro. No se cuenta con informacin tcnica comprobada acerca de las leyes de mineral, por tales circunstancias y de acuerdo a algunos estudios realizados en este tema, se estima que el tenor de mineral de oro en los lechos de ros es de 1 a 2 g Au/m3. Como en los diferentes ambientes de depsitos antes mencionados en este caso tambin es pertinente determinar el mejor mtodo de explotacin de acuerdo a los estudios geolgicos realizados.

3.2.4 Deficiencias tcnicas en la actividad en pequea minera y minera artesanal 1) Deficiente intervencin del Gobierno Central y Regional para realizar los estudios geolgicos en la Regin, ya que estos demandan inversiones importantes y son necesarios para la adecuada y justa distribucin de los recursos naturales de las regiones. 2) Conocimiento deficiente por parte de los mineros sobre la importancia de estudios tcnicos para desarrollar actividad minera. 3) Los pequeos productores mineros y mineros artesanales en forma individual, no estn en condiciones para afrontar econmicamente gran parte de los estudios tcnicos necesarios para desarrollar actividad minera. 4) Los pequeos productores mineros y mineros artesanales no conocen el verdadero potencial aurfero de sus concesiones mineras, invierten sin tener una perspectiva de beneficio a corto y mediano plazo. 5) Los estudios de impactos ambientales no cumplen su funcin durante el desarrollo de la actividad minera porque estn orientados individualmente, sin tener relacin alguna con la concesin minera adyacente. 6) No pueden afrontar tcnicamente el manejo y tratamiento de suelos, por el costo que demanda esta actividad y por consiguiente estn depredando el recurso suelo. 7) No cuentan con un plan de tratamiento de aguas. 8) No implementan un plan de cierre de mina por la falta de estudios geolgicos adecuados. 9) Escasa documentacin y estudios especializados en Minera en la Regin Madre de Dios (Estudios de agua, Estudios de Reserva de Oro, etc.) 10) Inexistencia de una Lnea de Base Regional actualizada de la actividad minera en la Regin Madre de Dios. 11) Inexistencia de Resoluciones de Libre Denunciabilidad de Derechos Mineros desde la Transferencia de Funciones. 3.2.5 Importancia de los estudios geolgicos en la actividad minera. Los estudios geolgicos de una determinada regin, nos permiten conocer el contexto geolgico y los eventos geolgicos que dieron origen a las formaciones de las cuencas, formaciones

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sedimentarias, litolgicas y su distribucin espacial dentro de una cuenca. Concretamente nos permiten: 1) Conocer la geomorfologa de la regin, reconociendo y observando las unidades geomorfolgicas regionales y locales que determinan la red hidrogrfica de la regin, los mtodos de prospeccin geoqumica, geofsica para la ubicacin de recursos naturales y definir los mtodos de acceso a la zona de estudios. 2) Conocer los afloramientos rocosos, las formaciones litolgicas en la Cordillera Oriental y sus correspondientes alteraciones cuando interactan con procesos endgenos, exgenos y atmosfricos y que como consecuencia de estos procesos dan origen a nuevas formaciones rocosas con diferentes composiciones qumicas y mineralgicas y que por fenmenos de intemperismo y la accin de los agentes de transporte fueron transportados a la cuenca del ro Madre de Dios. 3) Conocer los clastos de los depsitos aluviales, de qu tipo de rocas gneas provienen y si estas rocas madre son aurferas. 4) Conocer la intensidad de deformacin que han sufrido los clastos e interpretar los medios de trasporte que formaron los cuerpos sedimentarios. 5) Entender los fenmenos de geodinmica externa que actan en la cuenca y que nos permita conocer la distribucin de todos los materiales detrticos producto de la meteorizacin de las rocas madre. 6) Construir la secuencia estratigrfica de la cuenca, a travs de levantamientos de columnas estratigrficas que permiten construir e interpretar los eventos geodinmicos que se produjeron en la cuenca y realizando la correlacin estratigrfica regional permite ubicar los estratos aurferos, su potencia y su extensin horizontal. 7) Conocer la geologa estructural de la cuenca, lo que nos permite saber la disposicin de los estratos, establecer la continuidad tanto vertical y horizontal de los estratos aurferos, ubicando fallas geolgicas que cortan la continuidad de los estratos aurferos, plegamientos que cambian el rumbo y buzamiento de los estratos de inters econmico. 8) Conocer cules fueron los eventos tectnicos que formaron las colinas en las zonas de Huepetuhe, Mazuko y todas las geoformas que se ubican en la faja sub andina y en la llanura amaznica. Conociendo la intensidad de la deformacin se establece la variacin de los buzamientos de la estratificacin de los plegamientos. 9) Conocer el comportamiento de los ros, los procesos de sedimentacin que se producen en los causes de los ros, tomando en cuenta la pendiente de la cuenca, el caudal del ro y consecuentemente la ubicacin de placeres fluviales. 10) La ubicacin de paleo placeres y su estado geolgico en el tiempo y espacio. 11) Conocer el potencial aurfero de la zona, estableciendo la ley de mineral y de acuerdo a estos valores, determinar las reservas de los placeres y estimar el tiempo de vida del yacimiento. 12) La zonificacin de la cuenca de Madre de Dios, de acuerdo al potencial aurfero y los ambientes geolgicos en el que se encuentran. 13) La clasificacin y uso de suelos, por ende la zonificacin econmica del recurso suelo. 14) La aplicacin del manejo y tratamiento de suelos. 15) La aplicacin del manejo y tratamiento de manejo de recursos hdricos. 3.2.6 Resultados Objetivos del Estudio Geolgico. 1) 2) 3) 4) 5) Conocer las reservas de oro. Establece la red de sondajes exploratorios. Conocer el tiempo de vida de los placeres. Zonificar reas de inters minero de acuerdo a su potencial aurfero. Establecer un plan de operaciones mineras.

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6) 7) 8) 9) 10) 11)

Determinar los mtodos de explotacin minera. Formular el Estudio de Impacto Ambiental para la actividad minera. Formular el Plan de cierre de mina. Establece el manejo y tratamiento del recurso suelo. Manejo y tratamiento de aguas. Establecer y ubicar rellenos sanitarios.

3.3.

ETAPAS DE LA ACTIVIDAD MINERA.

Etapas de la Actividad Minera

Cateo

Exploracin

Beneficio

Transporte

Prospeccin

Explotacin

comercializacin

Cierre de Mina

Elaboracin: DREMH Madre de Dios

3.3.1.

CATEO

Accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras elementales, estas pueden ser pozos superficiales, trincheras, zanjas perpendiculares entre otras; en Madre de Dios normalmente se realiza la etapa de cateo de manera emprica sin mayor detalle de ingeniera, este consiste en la toma de muestras de la zona a explotar. 3.3.2. PROSPECCIN

Este proceso no se realiza en Madre de Dios, ello debido fundamentalmente a que los estudios de prospeccin son muy costosos. 3.3.3. EXPLORACIN La exploracin es el reconocimiento de los depsitos minerales vislumbrados ya sea con el cateo o con la prospeccin, utilizando procedimientos sistemticos tanto geolgicos como geoqumicos o de perforacin diamantina, lo que permite conocer el contenido metlico y las reservas correspondientes de las diferentes zonas del yacimiento, en funcin de ello planear la explotacin correspondiente En Madre de Dios esta actividad es realizada en forma emprica, generalmente los productores mineros exploran a ciegas y muchas veces no ubican zonas de mayor potencial minero, y en consecuencia, pierden dinero y tiempo, los productores mineros desconocen el real potencial mineralgico del material aluvial y las caractersticas mineralgicas del oro. Los mtodos de exploracin que hasta ahora se emplean son muy rsticos y artesanales, los yacimientos como los corridos, son de poca dimensin y estn muy dispersos; por lo que los especialistas recomiendan que para explorar y explotar el oro, se debe contar como mnimo con

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500 hectreas y un buen porcentaje de concesiones en la Regin estn entre 100 a 200 hectreas. En tal sentido, el Estado debe promover el desarrollo, por lo menos, de la etapa de exploracin en toda la Regin, dado lo importante que es conocer la cantidad de reserva que tiene la Regin Madre de Dios.

3.3.4 EXPLOTACIN Es el conjunto de tcnicas que permiten extraer los minerales de un yacimiento, la aplicacin de dichas tcnicas permiten minimizar los costos y mejorar los estndares de calidad ambiental y de seguridad y salud ocupacional, lo que en consecuencia permitir dar mejores beneficios a los titulares mineros. En Madre de Dios se ejecutan dos tipos de explotacin, los cuales son: Mtodo de explotacin por desbroce Mtodo de explotacin por succin Cabe mencionar que, cada uno de estos mtodos tiene sus respectivas variantes. Los pequeos 3 productores mineros y mineros artesanales trabajan de manera emprica y sin mayor detalle de ingeniera. En la Regin Madre de Dios, la etapa explotacin es la que ms problemas conlleva, dado que, como es de conocimiento de todos, los productores mineros trabajan sin ningn plan o planeamiento de minado que puede ser a corto, mediano o tal vez a largo plazo, generando de sta manera un trabajo totalmente desequilibrado y desordenado; lo cual a su vez conlleva problemas operacionales y ambientales, hecho por el que se hace necesaria la intervencin estatal a travs de la Direccin Regional de Energa y Minas como rgano encargado de la planificacin adecuada y mejoramiento de las tcnicas a emplear. Cabe precisar que, al no tener un plan de trabajo, los productores mineros realizan sus operaciones empricamente y, al mismo tiempo, incumpliendo considerablemente las obligaciones que tienen como titulares mineros, muchas veces por desconocimiento y otras por la falta de supervisin adecuada a cargo de los fiscalizadores por ser estos escasos o inexistentes dada la coyuntura actual en que la realidad ha rebasado la capacidad del personal con que cuenta la DREMH Madre de Dios. Los titulares mineros que realizan actividad en la Regin Madre de Dios estn incumpliendo sus obligaciones de la capacidad de produccin mnima, que en el pequeo productor minero debera 3 3 de ser 3000 m /da y en el productor minero artesanal es de 200m /da en ambos casos teniendo un sin fin de nmero de invitados que a diario exceden en su produccin, hecho que adems evidencia la posibilidad de promover la mediana minera a cargo del Gobierno Central y la necesidad subyacente de regular el uso de los equipos utilizados en la minera aluvial por parte de los pequeos productores mineros y mineros artesanales.

Cabe precisar que, es posible la promocin de la mediana minera a cargo del Gobierno Central previa re categorizacin de los estratos establecidos legalmente en la actualidad.

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Asimismo, los productores mineros no cuentan con un plan de manejo ambiental y tampoco implementan herramientas de gestin en seguridad y salud ocupacional. 3.3.5. BENEFICIO. Actualmente, en la Regin Madre de Dios la etapa de beneficio del oro se da por un proceso fsico-qumico el cual consiste en la concentracin fsica del material por el aprovechamiento de la diferencia de gravedad especfica de los materiales lo que conlleva a la concentracin de la arenilla negra, la forma para obtener el oro de la arenilla negra es por amalgamacin, que consiste en mezclar la arenilla negra con mercurio, a proporcin de la mezcla de mercurio oro de 2/1, constituyendo ste en el proceso Fisicoqumico habitual. Sin embargo, en la prctica los productores mineros incorporan una cantidad adicional de mercurio a fin de asegurarse la recuperacin del oro. Finalmente, se produce la quema de la amalgama, que generalmente se realiza en el campamento de los mineros mediante la utilizacin de retortas y en otros recipientes simples como latas. El resultado de este procedimiento se conoce como oro refogado, es decir, aun presenta impurezas y un contenido de mercurio que puede estar entre 5% y 15%. El principal problema de los productores mineros, en su mayora, es que no utilizan equipos que eviten la emisin de mercurio durante el refogado de la amalgama dado que, el uso de la retorta no es masivo en toda la Regin Madre de Dios por cuanto jams ha sido impulsado de manera adecuada e intensiva conforme a la cantidad de mineros existentes cuya identificacin es apenas insipiente. 3.3.6. TRANSPORTE. En la minera de Madre de Dios no se hace el uso de trasporte de minerales, ya que el tratamiento minerometalrgico se desarrolla en el campamento minero que por lo general se encuentra dentro de la concesin minera. 3.3.7. COMERCIALIZACIN. Son las referidas a la compra venta de productos minerales, en tal sentido, el oro se comercializa tasando su valor de acuerdo a la presencia fsica sin realizar anlisis qumico de ningn tipo, donde los productores mineros recurren a las tiendas locales que comercializan oro para vender su producto. Se ha identificado 6 poblados donde se comercializa el oro: Puerto Maldonado, Huepetuhe, Delta 1, Laberinto, Mazuko y Acepn. Las tiendas comercializadoras realizan el refinado del material de oro refogado antes de comprarlo, para ello refunden el oro aplicndole fuego directo con un quemador, en algunos casos, se utiliza algo de brax. Durante el proceso de quema final, por parte de la tienda comercializadora de oro, se puede emitir entre 5% - 15% de mercurio que aun contiene la amalgama, contaminando as el ambiente. Nota especial, en esta etapa merece la necesidad de institucionalizar la presencia del Estado con la instalacin de una Oficina Descentralizada de SUNAT con la finalidad de poder formalizar las actividades conexas a la minera como son el comercio de vveres, combustibles, hospedajes teniendo en cuenta los agentes migratorios, entre otros; as como a travs de la instalacin de Oficinas Desconcentradas de la DREMH de Madre de Dios que a su vez puedan fiscalizar las actividades mineras y de esta manera mitigar el existente impacto ambiental.

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3.3.8. CIERRE DE MINA Conjunto de actividades a ser implementadas en la minera, que varan desde la preparacin de un plan inicial hasta la ejecucin de actividades post minado, con el fin de cumplir objetivos ambientales y sociales especficos. El cierre de mina normalmente incluye la implementacin de diferentes medidas como el desmantelamiento de instalaciones, estabilizacin fsica y qumica, recuperacin y rehabilitacin de suelos, re-vegetacin y rehabilitacin de hbitat acuticos entre otros. En la Regin Madre de Dios los titulares mineros por lo general no realizan la Etapa del Plan de Cierre de Mina, debido al desarrollo de minera ilegal y de minera informal, por incumplimiento a las normas aun sabiendo que existe obligacin de ejecutar un plan de cierre de minas por cuanto desconocen la forma de hacerlo en esta etapa de la actividad minera en la Regin. La mayora de mineros incumplen con la ltima etapa que es el plan de cierre de mina, creando el problema de pasivos ambientales siendo imposible realizar su tratamiento, en tal sentido se tendr que implementar mecanismos adecuados por parte de las autoridades competentes para controlar y hacer cumplir dentro del marco legal obligatoriamente la ejecucin del cierre de mina respectivo. La solucin a este problema es que todos los titulares mineros o concesionarios deben plasmar dentro de su estudio ambiental el plan de cierre de mina y trabajar con un plan de manejo ambiental realizando la planificacin a corto y mediano plazo de su actividad minera, por otro lado La direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios debe realizar la fiscalizacin efectiva y oportuna en dichos centros de trabajo.

3.4.

MTODOS DE EXPLOTACIN MINERA.

3.4.1- METODO DE EXPLOTACIN MINERA POR DESBROCE INGENIO (HERRAMIENTAS SIMPLES)

Comnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante todo el ao cerca de los ros y quebradas; y en la poca de lluvias, en las partes altas y superficiales de las terrazas colgadas. Se utilizan picos y lampas para alimentar el material aluvial a una acequia construida manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una quebrada, ro o poza artificial) que conduce el material a una canaleta de recuperacin. CARRETILLA:

Para poner en marcha el mtodo de la carretilla los mineros remueven el terreno (generalmente de las playas, aunque eventualmente se realiza en el monte en cuyo caso es denominado carretilla y descarga) con la ayuda de palas, separando las piedras grandes de forma manual. Una vez removido el material este es cargado a carretillas, y con apoyo de una rampa, es descargado sobre la zaranda. Dicho mtodo consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un caballete de madera y un tringulo de palos que lo soporta y mediante el cual el minero reg ula la inclinacin de la tolva, sobre la cual se coloca plstico, y encima una alfombra que tiene por funcin atrapar las partculas finas y pesadas. En la parte ms alta de la tolva es colocada una zaranda (generalmente es una plancha metlica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas) para separar el material grueso.

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Este mtodo por lo general es aplicado en poca de verano, y eventualmente en el invierno, sobre todo en las partes altas de la micro-cuenca donde la creciente del ro y quebradas merma rpidamente, permitiendo el laboreo en las playas ms altas. CANALETA:

En el mtodo de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el material no es descargado directamente en la zaranda sino en un canal abierto sobre el terreno donde se bombea agua a fin de arrastrar el lodo hasta la zaranda y tolva. Este mtodo es aplicado tanto en playas como en monte. ARRASTRE:

Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectan preferentemente en las partes altas de los acantilados de las terrazas colgadas, consiste en la instalacin de una bomba fija mediante la cual se bombea agua a presin contra el talud de la rivera del ro o quebrada, el cual se va erosionando poco a poco, el lodo discurre por gravedad con la ayuda de un canal hacia la zaranda y tolva las que son similares a las empleadas en el mtodo de carretilla. SHUTE CARGADOR FRONTAL:

Este mtodo requiere una mayor inversin de capital en comparacin con los mtodos anteriores ya que comprende la adquisicin o alquiler de maquinaria pesada (cargador frontal y volquete) y el pago a los operarios de estas mquinas adems de los otros gastos de operacin. Se realiza durante todo el ao en los lechos de ros y quebradas, as como en la apertura y corte de riberas hacia el monte requiere, como en los dems mtodos una fuente de aprovisionamiento de agua, pero de mayor volumen, hecho que limita su operacin en algunas zonas sobretodo en poca de estiaje. Para realizar el desbroce del rea de trabajo, el cargador frontal efecta trabajos de arranque, carguo y transporte de material al mdulo o chute; as como limpieza de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del tra nsporte del material al chute, la tolva est provista de una canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. El volumen de material explotado diariamente depende de la capacidad de la cuchara del cargador frontal, distancia del frente de explotacin al chute, velocidad del lavado del material, entre otros siendo relevante referir que el uso de este tipo de equipos mecnicos permiten vislumbrar que la produccin aurfera en algunos casos exceden el lmite de la pequea minera y minera artesanal lo que a su vez evidencia la existencia de mediana minera cuyo ordenamiento corresponde directamente al Gobierno Central. 3.4.2. MTODO DE EXPLOTACIN POR SUCCIN CARANCHERA:

Se aplica en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas. Consiste en la succin del material debajo del nivel fretico a travs de mangueras (4 6) que son movidas de un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo general funcionan con combustible diesel, el material succionado pasa a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. CHUPADERA:

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Este mtodo de extraccin se emplea en piedemonte y en terrazas de llanura. Se realiza en tierra firme, y por ende, puede ser ejecutado durante todo el ao. Para poder operarlo necesariamente tienen que desbrozar el rea a trabajar y disponer de una fuente de agua cercana (ro, quebrada, aguajal o laguna). Mediante una bomba fija (18 - 20 HP) ingresa una presin de agua al rea de trabajo para formar un lodo, otra bomba (90 120 180 HP) es instalada para bombear el lodo hacia la zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la arenilla aurfera, la tolva se encuentra a una mayor altura que en los mtodos anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista que este mtodo es menos mvil que los anteriores. Una caracterstica del rea de trabajo es que se va formando una gran abertura de forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad. BALSA GRINGO:

Consiste en un dragado por succin y es utilizado en los cauces de los ros (playas inundables). Es una unidad mvil que puede operar durante todo el ao, y puede succionar material directamente del lecho del ro, de las playas inundables e incluso de los acantilados. El mtodo de balsa gringo es el mtodo que ms se aplica. La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas tambin de madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado del material aluvial, aunque generalmente en poca de estiaje, se arma una tolva en la playa de los ros. En la plataforma se encuentra la bomba de succin (18, 20 incluso 90 HP), manguera de succin, tubos de PVC, el combustible, otros accesorios y un lugar de descanso para los operarios. En el extremo de la manguera de succin hay una armazn de metal que facilita su anclaje, y junto al palo que permite orientar el punto de anclaje, se le conoce como gringo. El material succionado sale a travs del tubo de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa, el material grueso es depositado en la playa y el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al cauce del ro. DRAGAS DE SUCCIN:

Este mtodo se aplica en los lechos del ro, La draga es una embarcacin utilizada para succionar material de grava aurfera mediante mangueras de succin de 8, 10 , 12 y 16 de dimetro para extraer el material del fondo del cauce del ro, cuya operacin requiere de una bomba de slidos (90,180, 300 HP). La arenilla aurfera es recuperada del material succionado a una tolva metlica de 5m por 5m aproximadamente, en la cual estn tendidas las respectivas alfombras que cumplen la funcin de retener la arenilla negra conteniendo el metal precioso del oro. - Este mtodo de explotacin genera los siguientes impactos negativos en su aplicacin. A continuacin mencionamos los ms resaltantes: - Alteracin del cauce de los ros. - Contaminacin del agua por el mal uso del mercurio. - Alteracin en el desarrollo de la flora y fauna en el fondo del lecho del ro. - Contaminacin de los peces por mercurio.

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3.5.

REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIN DEL ORO

3.5.1. REFINAMIENTO DEL ORO El metal precioso tiene varias formas de refinamiento en un primer momento se le puede refinar por el mtodo piro - metalrgico, si se busca un refinado mucho ms fino puede ser refinado con el proceso llamado Electro - Refinacin, este ltimo proceso no se aplica en nuestra Regin. En la Regin Madre de Dios se da el proceso de refinamiento por piro metalurgia (refinado con fuego) ello en la etapa de comercializacin, ya que en ella se somete a la amalgama de Mercurio o Oro a calor alto (temperatura mayor a 357 C) con este calor de fuego el mercurio contenido en la amalgama es evaporado, por lo cual se tiene un producto metlico con mayor contenido de oro y por ende ms refinado. 3.5.2. COMERCIALIZACION DEL ORO. La comercializacin del Oro producido por la Minera Artesanal y de Pequea Escala (MAPE) es muy compleja puesto que no se sabe a ciencia cierta cunto es la produccin y cul es el destino de dicho metal; todos los mineros son libres de comercializar el oro producido en sus respectivos yacimientos aurferos, pero por lo general su metal termina entre los acopiadores locales y regionales de oro. En la micro-cuenca del Malinowski, el minero vende su oro producido en los centros poblados cercanos como alternativa puede llevar su produccin directamente a Puerto Maldonado; en esta micro - cuenca el precio que se paga es menor en 1 2 soles al precio que se paga en Puerto Maldonado. Aunque muchos mineros no venden toda su produccin sino slo lo necesario para recuperar sus gastos de operacin minera, muchos mineros prefieren mantener su dinero en oro porque es manejable y su comportamiento econmico es estable. En el Bajo Puquiri, la comercializacin se realiza en tiendas comerciales de compra y venta de oro, el precio que se paga es mayor que en Puerto Maldonado, la diferencia es de 2 soles por gramo. En Huepetuhe, sucede la misma figura que en el Bajo Puquiri, pero con la salvedad que existen mucho ms tiendas dedicadas a la comercializacin de oro que en otras partes de la Regin, tanto en Huepetuhe como en el Bajo Puquiri los precios son constantes y se mantiene una relacin directa entre productor y comercializador. En la micro-cuenca del ro Madre de Dios, el precio del oro es mayor que en Puerto Maldonado en S/. 1 por gramo, existe una buena cantidad de tiendas dedicadas a la comercializacin de oro. En Huacamayo existen compradores o acopiadores de oro que pertenecen a alguna tienda que compra o vende oro de Huepetuhe o bajo Puquiri, sus precios son los mismos que los que se dan en Huepetuhe, debido a que se dedican al rescate del oro. En Puerto Maldonado existen tiendas compradoras de oro pero curiosamente los precios son mucho ms bajos que en otras zonas aurferas de Madre de Dios, debido a que las tiendas acopiadoras eliminan los gastos de transporte y seguridad que los PPM y PMA no pueden enfrentar por la comercializacin mnima del oro que extraen; las tiendas que compran oro son las siguientes: JR. Roma Gold SRC; Real Refinera de metales los poderosos EIRL; Inversiones Amazon Gold EIR (Insumos); Oro Fino; Maruri, La Casa del Minero (insumos); Multi-Servicios Europa (Insumos); Inkarri SAC; Negociaciones Sol de Oro; A&M Metal Per EIRL; Mg La Red Mega Transferencias; Inversiones Aparicio; Gold Acuario (compra y venta); JR. Inversiones Selva

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Sur; Casa de Cambio Nuevo Milenio EIRL; Casa de Cambio David; Universal Oro; Gold en Per; Corporacin Mega Expres SAC; Multiservicios American SAC; Multiservicios Anifer. Estas tiendas se encuentran ubicadas en la misma ciudad de Puerto Maldonado, frente al mercado central de la ciudad y funciona, tambin, en su mayora como sub sedes en el propio Corredor Minero. Es importante precisar que, se ha establecido un circuito o red de comercializacin para la compra de oro; se identifican dos redes principales: la primera que vincula las micro-cuencas de Malinowski y Madre de Dios, que tiene como principal punto de referencia la ciudad de Puerto Maldonado y la segunda red vincula las micro-cuencas de Bajo Puquiri, Huepetuhe y Huacamayo que tiene como principal punto de referencia la ciudad de Huepetuhe. En cada una de estas micro-cuencas se establecen compradores de oro, que en muchos casos funcionan como acopiadores, stos son los que sirven de intermediarios entre los mineros y las tiendas comercializadoras. Los acopiadores venden el metal a las tiendas, teniendo una ganancia por la venta. As, las tiendas comercializadoras se ubican en los dos principales puntos: Huepetuhe y Puerto Maldonado, stas trasladan el metal a sus sedes centrales ubicadas en la ciudad de Cusco. En Cusco, la empresa ms grande y con potencial econmico para comprar el oro adquiere el metal que luego es vendido directamente a los centros refinadores de Lima; ntese que en Lima existen 10 centros de refinamiento de mineral aurfero, sucediendo la misma figura de Cusco en el sentido que uno de los refinadores compra el oro total, mientras los otros funcionan como intermediarios del proceso; Lima, el principal acopiador es Sudamrica Gold, adquiere todo el oro de las otras empresas refinadoras y es el principal exportador del metal al extranjero. La figura que se viene sucediendo es que se ha establecido una red de comercializacin de oro, desde los mismos yacimientos aurferos hasta los principales centros de refinamiento de metal, cada uno de los intermediarios gana un porcentaje extra por la venta del metal, mientras que el minero es el menos favorecido de toda la cadena de comercializacin, en la cual no participa, cabe manifestar que, la etapa final de la cadena de comercializacin del oro a nivel nacional que se realiza en Lima, permite establecer la mnima tributacin formal que se evidencia en esta ltima etapa de la comercializacin y que adems permite vislumbrar la magnitud de la actividad minero extractiva que requiere intervencin estatal en sus dos estratos pequea minera y mediana minera, lo que significa que en realidad convive la pequea y mediana minera. Otros problemas que se presentan en la etapa de comercializacin son: Problema Tributario.- no hay una declaracin de compra y venta honesta por parte de los compradores de oro (acopiadores) y en ocasiones simplemente no hay declaracin de esta etapa; no obstante ello, el movimiento econmico de los propios mineros genera evasin tributaria, se aclara que no se est hablando de la operacin del proceso de explotacin ni de los mineros sino de las tiendas comercializadoras del metal, as como de las actividades conexas a la minera que se evidencia en la explosin demogrfica de las zonas mineras, que a su vez necesita atencin estatal para la prestacin de servicios bsicos mnimos. Problema Ambiental.- Las tiendas comercializadores de oro queman la amalgama Oro Mercurio sin proteccin alguna y sin cuidado en que el vapor de mercurio producido en la quema se evacue hacia el medio ambiente. En la Regin Madre de Dios se cuenta con un clima hmedo lo que ocasiona que el mercurio evaporado en estado molecular fcilmente entre en reaccin qumica con los dems integrantes de la atmsfera local, el mercurio por tener una densidad atmica alta se espera que se mantenga poco tiempo como slidos en suspensin y pueda llegar fcilmente al: suelo, agua, viviendas,

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escuelas y otros, por lo que al quemar la amalgama se est incrementando altamente la contaminacin ambiental. El proceso de quemado de la amalgama Oro-Mercurio es la contaminacin ms daina hacia el medio ambiente que se puede realizar, ya que en ella se libera el mercurio de manera gaseosa y en forma molecular con su mxima reactividad posible, se recomienda investigar los efectos que tienen la quema de Oro en las tiendas comercializadoras en Puerto Maldonado la misma que estn ubicadas al frente del principal mercado de abastos de la ciudad. Problema de Contaminacin en la Salud Humana.- El Mercurio no es encontrado de forma natural en los alimentos, pero ste puede aparecer en la comida as como ser expandido en las cadenas alimenticias por pequeos organismos que son consumidos por los humanos, por ejemplo a travs de los peces. Las concentraciones de Mercurio en los peces usualmente exceden en gran medida las concentraciones en el agua donde viven. Los productos derivados de la crianza de ganado pueden tambin contener eminentes cantidades de Mercurio, por el consumo directo de pastizales contaminados (17gr/cm3). El Mercurio no es comnmente encontrado en plantas, pero este puede entrar en los cuerpos humanos a travs de vegetales y otros cultivos. Cuando la agricultura convive con la minera informal lo cual puede ser solucionado con el uso de tecnologas limpias cuya promocin depende de las autoridades competentes. El Mercurio tiene un nmero de efectos sobre los humanos, que pueden ser resumidos en lo siguiente: Dao al sistema nervioso. Dao a las funciones del cerebro. Dao al ADN y cromosomas. Reacciones alrgicas, irritacin de la piel, cansancio, y dolor de cabeza. Efectos negativos en la reproduccin, dao en el esperma, defectos de nacimientos y abortos, dao en el cromosoma conocido como sndrome de Down.

El dao a las funciones del cerebro puede causar la degradacin de la habilidad para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la visin, sordera, incoordinacin de msculos y prdida de la memoria.

3.6.
3.6.1.

IMPACTO SOCIO ECONMICO AMBIENTAL

TRATA DE PERSONAS EN LA REGIN MADRE DE DIOS

Siendo un tema muy importante desde el punto de vista Sociolgico Jurdico, el tema de trata de Personas debe ser atendido por todas las Instituciones de la Regin Madre De Dios con el compromiso de instituciones como: el Ministerio Pblico, la Polica Nacional, Poder Judicial, la Direccin Regional del Trabajo y Promocin del Empleo, la Direccin Regional de Salud para realizar operativos contra la Trata de Personas. Con la finalidad de poder atacar el problema de trata de personas es necesario primero enfocar esfuerzos para el registro e identificacin de mujeres y nios primordialmente en las zonas rurales de nuestra Regin, lo que requiere el fortalecimiento inmediato de nuestra Oficina de la IDENTIDAD, as como la implementacin de proyectos de inversin para eliminar este tipo de discriminacin respeto al derecho al nombre y la identidad.

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COMPROMISOS: El Ministerio Pblico y la Polica Nacional, comprometidos a realizar operativos contra la trata de personas en la ciudad de Puerto Maldonado, bajo la vigilancia de la Defensora del Pueblo. Controles a los medios de transporte terrestre, sobre todo en la ruta Puno, Pucallpa, Iquitos Amazonas etc. Cusco- Madre de Dios. La necesidad de difundir la normativa relacionada a la trata de personas. Crear un sistema unificado para el registro de casos de trata de personas. Realizar intervenciones especficas en lugares dnde las personas pueden ser captadas, como las agencias de empleo. SITUACIN DE LOS INVITADOS

3.6.2.

El Trabajador o minero invitado por lo general es un productor minero que no tiene ttulo de concesin minera y slo cuenta con los conocimientos empricos para una operacin minera. Generalmente el titular de la Mina o el concesionario proporciona al invitado los implementos necesarios para su trabajo y autoriza sus actividades a cambio del pago de una regala, que normalmente consiste en el producto de una alzada (lavada) por semana; los trabajadores o mineros invitados por lo general son inmigrantes que vienen de diversas zonas, principalmente de Cusco, Puno y Apurmac y llegan a las zonas de trabajo para involucrarse poco a poco en el trabajo minero, muchos empiezan a trabajar en actividades relativamente simples dentro de las operaciones mineras como limpiadores, macheteros y con el tiempo el jefe de grupo los va orientando e involucrando en actividades ms complejas en un proceso de socializacin tcnica productiva del contratado en el mundo social de los mineros. Cabe mencionar que, se cometen abusos de parte de los titulares mineros o concesionarios hacia los invitados por el simple hecho de que ellos no tienen ningn derecho a las tierras que estn trabajando, simplemente por no tener contratos de explotacin, los cuales existen solamente como acuerdos verbales sobre derechos eminentemente expectaticios.

3.7.

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

En la actividad minera aluvial de la Regin Madre de Dios, los pequeos productores mineros y mineros artesanales, trabajan en condiciones sub estndares sin cumplir en lo absoluto los estndares de trabajo seguro que se indica en el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional del Decreto Supremo 055 2010 EM, por cuanto no se implementa el uso de los equipos de proteccin personal tal como lo establece el Reglamento; en tal sentido, se puede sealar que los trabajadores mineros en sus diferentes zonas de trabajo tienen una exposicin considerable al peligro, corriendo un alto riesgo dado que estn propensos a tener algn accidente en el trabajo. Cabe mencionar que, los trabajadores mineros no reciben inducciones o capacitaciones en el correcto uso de los equipos de proteccin personal, las mismas que deben estar a cargo del titular minero. En tal sentido La Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios con la ayuda de las instituciones competentes, mediante proyectos de inversin pblica tiene un rol muy importante de capacitar y concientizar a los pequeos productores mineros y mineros artesanales en todo el mbito de la Regin.

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3.8.

CONFLICTO SOCIAL POR SUPERPOSICIN DE CONCESIONES

La actividad minera en la Regin Madre de Dios presenta una serie de conflictos por superposicin de reas con las concesiones otorgadas por los dems sectores estatales; actualmente, se tiene superposicin en reas de Concesionarios Forestales, Predios Agrcolas y Concesiones de Ecoturismo, lo cual acarrea que los diversos sectores tengan que atender quejas de parte de los administrados por conflictos de inters sobre la misma rea de produccin. A continuacin se detalla los problemas de superposicin de concesiones que se vienen presentando en la Regin Madre de Dios: Actualmente, en la Regin existen, aproximadamente, 2800 Concesiones y Petitorios y para el ao 2011 a la fecha, se han ingresado 540 Petitorios (en evaluacin); cabe indicar que, en este ltimo periodo algunos petitorios se encuentran fuera del Corredor Minero (D.U. 012-2010). Los Titulares Mineros presentan Petitorios Mineros, los cuales deben cumplir requisitos tcnicos-legales, una vez cumplidos dichos requisitos los petitorios mineros son titulados. Al mismo tiempo, las otras Direcciones Sectoriales otorgan Concesiones Forestales, titulan predios agrcolas y autorizan Concesiones de Ecoturismo, las cuales tambin cumplen con los requisitos exigidos por el Estado, esta situacin genera conflictos que el Estado provoca por no unificar criterios y por la inexistencia de reglamentos que establezcan el procedimiento para solicitar petitorios, y en caso de simultaneidad con las referidas concesiones; hecho que es desconocido por parte de los administrados ya que culpan a los funcionarios de dicha problemtica. Sin embargo debemos indicar que, el Gobierno Regional Madre de Dios, la Mesa Multisectorial y La Comisin Especial, encargadas de elaborar el Plan de formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios, proponen como iniciativa legislativa y como parte anexa al plan la reglamentacin en el caso de superposicin de concesiones ya que las normas las evalan y aprueban en el Poder Legislativo, esto con la finalidad de resolver los problemas con las Concesiones que actualmente se superponen.

4. DIAGNSTICO DE LA FORMALIZACIN MINERA EN MADRE DE DIOS

4.1. PROCESO DE FORMALIZACIN EN EL CORREDOR MINERO, ZONA DE AMORTIGUAMIENTO Y ZONA DE COMUNIDADES NATIVAS (ANTES DEL DU 012 -1010) Situacin Actual del Proceso de F ormalizacin antes del D.U. N 012-2010
Ordenanza Regional N012-2008- GRMDD/CR, de fecha 21 de mayo del 2008, declara de inters regional la conservacin de los humedales, lagos y cochas ubicados dentro de la jurisdiccin de la Regin Madre de Dios. En tal sentido, a partir de dicha fecha las solicitudes de petitorios son improcedentes en las referidas zonas. Ordenanza Regional N 002-2009-GRM-MDD/CR, de fecha 9 de marzo del 2009, crean el Catastro nico Regional de la Regin Madre de Dios.

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 D. S. N 019-2009-EM, de fecha 19 de marzo del 2009 suspenden la admisin de petitorios mineros en la Regin Madre de Dios: Propuesta del levantamiento, es el resultado del trabajo de la Mesa Temtica N 01 de la Comisin de alto nivel, conformada mediante y R.M. N 1102010-PCM, pendiente de implementacin a la fecha. D. S. N 051-2009-EM, de fecha 13 de junio del 2009, derogan D.S. 005-2009-EM: propone reglamentos para un proceso participativo, Gobierno Regional y Asociaciones de productores mineros, coordinando con el MINEM y eliminando la concentracin de concesiones mineras en un solo titular. R.M. N 234-2009-MINAM, Grupo de Trabajo Ordenamiento Minero en Madre de Dios, publicado el 7.11.2009: Suspensin de admisin de petitorios mineros (1), zonas de exclusin minera (2), prohibicin del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de Formalizacin (4), pendientes de implementacin y con observacin de parte del Gobierno Regional Madre de Dios respecto a la prohibicin de uso de Dragas por la inclusin en dicha restriccin de equipos similares, por lo que plantea modificatorias al DU 012-2010. Ordenanza Regional N 039-GOREMAD/CR, de fecha 24.12.2009, Declaran de necesidad e inters regional la Formalizacin y Reordenamiento de la Minera en la Regin Madre de Dios implementada con las Resoluciones Ejecutivas Regionales N 103-2011-GOREMAD/PR y N 111-2011-GOREMAD/PR, que crean la Comisin Especial y la Mesa multisectorial para elaborar el Plan de Formalizacin y Reconversin de la minera en Madre de Dios, respectivamente. Participan en las Mesas Temticas, el Gobierno Regional, FEDEMIN, FENAMARPE, FENAMARSINC, FENAMAD, entre otras. D.U. N 012-2010, de fecha 18 de febrero del 2010, declaran de inters nacional el Ordenamiento Minero en el departamento de Madre de Dios, los temas a solucionar son: Suspensin de admisin de petitorios mineros (1), zonas de exclusin minera (2), prohibicin del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de Formalizacin (4), recuperacin de las zonas degradadas por la actividad minera (5), apoyo al Gobierno Regional Madre de Dios respecto a los pequeos productores mineros y mineros artesanales (6). Zonas de exclusin minera: conclusin de la Zonificacin Ecolgica Economa Ordenamiento Territorial: propuesta, sobre el resultado de la Mesa Temtica N 2, en base al D.U. N 012-2010 modificado, y R.M. N 110-2010-PCM.

a) Proceso de Formalizacin en el Corredor Minero.Mediante Decreto de Urgencia N 012-2010, publicado en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 18 de febrero del 2010, se establece lo siguiente: En el Artculo 3, se establece las zonas de minera aurfera en las que se podr realizar actividades mineras de exploracin, explotacin y/o beneficio. Y en la cual es factible la formulacin de petitorios de acuerdo al Decreto Supremo N 066-2010-EM, publicado el 8 de diciembre del 2010 en el Diario Oficial El Peruano. En el Artculo 4, se declara zonas de exclusin minera aurfera, reas no comprendidas en el artculo 3, en las que no se otorgarn concesiones mineras ni se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio. Mediante Decreto Supremo N 066-2010-EM, publicado el

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08/12/2010 en el Diario Oficial El Peruano, se prorroga hasta el 31 de diciembre del 2014 la suspensin de la admisin de petitorios en la zona de exclusin minera de Madre de Dios. En el Artculo 7, se establece, entre otros, que los titulares de petitorios en trmite, en reas declaradas como zonas de exclusin minera, podrn realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si previamente cuentan con la certificacin ambiental, as como los otros requisitos que establecen las normas respectivas. Cabe precisar que, actualmente deficiente capacitacin en temas legales y tcnicos para la formalizacin de PPM y PMA, lo que conlleva al incumplimiento de los requisitos y obligaciones de los derechos establecidos, existe ocupacin de terceros en concesiones mineras, petitorios y reas libres; realizacin de actividades mineras por agricultores, reforestadores, entre otros; concentracin de muchas cuadrculas mineras a favor de un solo concesionario (uso de testaferros); falta de un sistema de beneficios tributarios a favor de los PPMs y PMAs; numerosas suspensiones de admisin de petitorios, lo que genera manejo de informacin irreal respecto a la existencia actual de PPMs, PMAs y productores de mediana minera.

b) Proceso de Formalizacin en la Zona de Amortiguamiento. RESERVA NACIONAL TAMBOPATA, declarado con Decreto Supremo 048-2000-AG, publicado el 5 de setiembre del 2000. Mediante Resolucin Jefatural N 141-2003-INRENA de fecha 30/09/2003, publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 07/10/2003, se aprobaron los Planes Maestros de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional Bahuaja Sonene. Mediante Resolucin Jefatural N 290-2005-INRENA de fecha 06/12/2005, publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, se publica la Memoria Descriptiva y mapa que delimita la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional Bahuaja Sonene. RESERVA COMUNAL AMARAKAERI, declarado con DECRETO SUPREMO 031-2002-AG, publicado el 11/05/2002, AMORTIGUAMIENTO. Mediante Resolucin Jefatural N 275-2005-INRENA de fecha 21/11/2005, publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, establecen la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri, en forma temporal. En anexo se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. En uno de los considerando de la Resolucin Jefatural N 275-2005-INRENA, se precisa que la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri debe mantener la expansin de la Zona de Amortiguamiento de la entonces Zona Reservada Amarakaeri, establecida mediante Resolucin Jefatural N 297-2001-INRENA que fue publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 26 de setiembre del 2005, y en ella se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona Reservada Amarakaeri. El contenido de la memoria descriptiva y el mapa de la Zona de Amortiguamiento de la Zona Reservada Amarakaeri (Resolucin Jefatural N 297-2001-INRENA), es igual a lo descrito en el anexo de la Resolucin Jefatural N 275-2005INRENA referida a la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. Al respecto, se debe sealar que en la actualidad existe actividad minera sobre Derechos Otorgados antes de la creacin de las Zonas de Amortiguamiento, lo que amerita la necesidad de un tratamiento especial y generacin de planes de desarrollo de los procesos productivos de extraccin minera en coordinacin con SERNANP, ANA, y en otras entidades, definiendo el tipo de minera a desarrollarse en estas zonas. Asimismo, existe incumplimiento del Decreto de Urgencia

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012-2010, respecto de las zonas de amortiguamiento, lo que amerita tambin una regulacin especial en tanto el derecho al trabajo y el derecho a un ambiente equilibrado no se contraponen, siendo menester resaltar que en sendas resoluciones del Consejo Nacional de Minera, en aras de promover la actividad minera en zonas de amortiguamiento se han declarado infundadas las oposiciones planteadas y nulas en las cancelaciones resueltas en primera instancia. c) Proceso de Formalizacin en la zona de Comunidades Nativas En la actualidad existen 10 comunidades nativas en la Regin Madre de Dios: Boca Inambari, El Pilar, San Jacinto, Tres islas, Villa Santiago, Kotsimba, Barranco Chico, entre otros; de las cuales se levantaron en pie de lucha 5 comunidades, por cuanto una de sus principales actividades econmico productiva es precisamente la pequea minera y minera artesanal, dada la escasa presencia del Estado para la satisfaccin de las necesidades bsicas, debiendo estas comunidades autosostenerse en su mayora con la actividad minera. El Gobierno Regional Madre de Dios, en un compromiso histrico suscrito el 5 de enero del 2011, con las cuatro organizaciones indgenas locales como son: COINBAMAD, COHARYIMA, AFIMAD y ECARCA (agrupados a la FENAMAD), acord dar prioridad a la solucin integral respecto a la problemtica de los pueblos indgenas de la Regin Madre de Dios cuyo resultado ser la elaboracin e implementacin del Plan Regional de Etnodesarrolllo de los Pueblos Indgenas de Madre de Dios 2011-2021.

4.2. MARCO LEGAL VIGENTE Y ESTADO DEL PROCESO DE TITULACIN MINERA

4.2.1 Marco Legal vigente El siguiente cuerpo legislativo es el que regula actualmente el desarrollo de la minera artesanal y de los pequeos mineros: Constitucin Poltica del Per, artculo 66 Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Ley No. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal Ley No. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley No. 28221, Ley que regula el Derecho por Extraccin de Materiales de los lveos o Cauces de los Ros por las Municipalidades Ley No. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley No. 28315, Ley que establece un nuevo plazo para el Derecho de Preferencia para los Productores Mineros Artesanales Ley No. 28611, Ley General del Ambiente Ley No. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Decreto de Urgencia No. 012-2010, que declara de inters nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios Decreto Supremo No. 014-92-EM, que aprueba el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minera Decreto Supremo No. 018-92-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley General de Minera Decreto Supremo No. 013-2002-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal

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Decreto Supremo No. 038-2004-PCM, que transfiere competencias del Ministerio de Energa y Minas a los Gobiernos Regionales, respecto al fomento y supervisn de las actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal Decreto Supremo No. 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Decreto Supremo No. 020-2008-EM, que aprueba el Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM, que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Decreto Supremo No. 045-2010-PCM, que crea la Comisin Tcnica Multisectorial para la elaboracin y seguimiento de la implementacin del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal Decreto Supremo No. 055-2010-EM, que aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minera Resolucin Ministerial No. 038-2010_MINAM, que dicta medidas complementarias para la mejor aplicacin del Decreto de Urgencia No. 012-2010. Decreto Supremo N013-2011-EM, aprueban el Plan Nacional de Formalizacin para la Minera Artesanal. Decreto de Urgencia N004-2011, amplan plazo para la implementacin del Decreto de Urgencia N012-2010, hasta por doce (12) meses adicionales. Decreto Supremo N016-2011-EM, dictan medidas complementarias para la aplicacin del Artculo 8 del Decreto de Urgencia N012-2010.

4.2.2. Estado del Proceso de Titulacin Minera

Fuente y elaboracin: DREMH Madre de Dios

ESTADSTICA DE LOS PETITORIOS INGRESADOS DESDE EL 2009 -2011 En forma resumida expondremos el estado situacional del rea de Concesiones Mineras en la actualidad se encuentra 154 expedientes que se encuentran de forma fsica en la DREMH (79) en el Consejo de Minera. En el ao 2009 se ingreso 149 petitorios mineros. En el ao 2010 se ingreso 0 petitorios mineros. En el ao 2011 se ingreso 539 petitorios mineros.

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Expedientes de Derechos Mineros- DREMH Madre de Dios, al 2011

PETITORIO 32%

TITULADOS 35%

TRAMITE 13%

EXTINGUIDOS 20%

Total de Expedientes Mineros: 1694 Fuente y elaboracin: DREMH Madre de Dios

4.3. DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD

Entre las desventajas de la informalidad se puede definir lo siguiente: No tener acceso a la propiedad de los derechos mineros ni a trabajar permanentemente. Se est sujeto a constantes conflictos dentro de la comunidad y frente a terceros. No se puede invertir en mejoras por temor a ser desalojados en cualquier momento. Pagar sobreprecios por los insumos a utilizar para las labores mineras. No es posible acceder a condiciones mnimas en el aspecto laboral, de salud y seguridad. No ser sujeto de crdito ni tener acceso a fuentes de financiamiento. Se contribuye a depredar el medio ambiente.

Precios bajos y peso ilegal en la comercializacin del oro. Impedimento de la creacin de un polo de desarrollo que beneficie a la provincia y a la Regin de Madre de Dios.

4.4. VENTAJAS DE LA FORMALIZACIN

Entre las ventajas de la formalizacin se puede definir lo siguiente: Permanencia en el rea de trabajo. Explotacin del recurso mineral, de manera racional y segura. Obtencin de la Constancia de Productor Minero Artesanal. Seguridad jurdica: Asegurar que los derechos de propiedad sean incuestionables. Herencia familiar. Eliminacin de conflictos: La formalizacin de la propiedad elimina conflictos entre la comunidad y frente a terceros (otros y en algunos casos titulares de derechos de propiedad privados) pero tambin al interior de la misma. Incentivo a la inversin: El minero que recibe el ttulo de propiedad con todas las garantas sabe que no ser desalojado y, por lo tanto, ampla sus fronteras de inversin. No slo se preocupa por hacer mejoras en las operaciones, sino que tambin invierte en servicios y acciones de salubridad que mejoran el valor del derecho.

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La propiedad como un valor de intercambio: Los ttulos formalizados elevan el valor de mercado del derecho minero que puede ser transado sin restricciones. La seguridad legal que ofrece la propiedad formalizada permite que ella pueda ser utilizada para cumplir el requisito de garantas hipotecarias o, simplemente, el de garanta genrica e incluso el de domicilio, exigido en las diferentes operaciones de crdito a las que pretende acceder el propietario formalizado. El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurdica de sus operaciones. La posibilidad de incluir criterios tcnicos (identificacin del tipo de mineral, clculo de reservas, planificacin de explotacin de la labor, etc.). La posibilidad de acceder a la asistencia tcnica provista por el Estado, a travs de los programas especiales concentrados en APOGORE. El acceso a un tratamiento preferencial en la legislacin minera. La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislacin de micro y pequea empresa. La expectativa de crecer y acceder a fuentes de financiamiento. El acceso a mejores condiciones de comercializacin. El acceso a beneficios tributarios existentes (DL 937, DL 1086, Ley 24656, entre otros) Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.

Creacin de un polo de desarrollo que beneficie a la provincia y a la Regin de Madre de Dios.

5. ESTADO SITUACIONAL DE LA DREMH

La Direccin Regional de Energa y Minas e Hidrocarburos DREMH de Madre de Dios es un rgano de ejecucin de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y es responsable de la organizacin, planeacin, conduccin, coordinacin, evaluacin, supervisin, control y cumplimiento de las funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos establecida en el Artculo 59 de la Ley N 27867 Orgnica de Gobierno Regionales, modificada por la Ley N 27902, as como cumplir con la funciones transferidas. En el proceso de transferencia de funciones que ha iniciado el Estado Peruano para empoderar a los gobiernos regionales como autoridades descentralizadas, slo se ha transferido competencias en relacin a la pequea minera y minera artesanal y no se ha transferido el presupuesto correspondiente, generando de esta forma un problema para la institucin que pese a encontrase en el tercer nivel organizacional funciona como unidad operativa siendo necesario se constituya como unidad ejecutora descentralizada para promover e impulsar la pequea minera y minera artesanal como actividad econmica formal y que cuente a su vez con una Oficina de Cobranza Coactiva para el tema de fiscalizacin minera.

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Organigrama de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos

Presidencia Regional

Gerencia Regional de Desarrollo Econmico Proyectos Mineros Direccin Regional de energa, minas e Hidrocarburos Direccin de Asuntos ambientales

Direccin de Energa

Direccin de Minera

Concesiones y Petitorios Mineros

Fiscalizacin Minera

Asuntos Ambientales Minero Energticos

Fuente y elaboracin: DREMH Madre de Dios

5.1 DIRECCIN DE MINERA

La Direccin Minera est encargada de fomentar supervisar, evaluar, promover, dirigir, otorgar y administrar las actividades de la pequea minera y minera artesanal y medio ambientales de la Regin Madre de Dios.

REA DE CONCESIONES Y PETITORIOS MINEROS

Objetivo del rea de Concesiones y Petitorios Mineros El objetivo principal es otorgar el Ttulo de Concesiones Mineras. El rea de Concesiones Mineras es una unidad muy importante dentro de la Direccin de Energa y Minas de Madre de Dios, tiene dos Unidades, la Unidad Tcnica encargada de procesar la informacin de Catastro Minero y verificar la situacin actual del Petitorio o Concesin Minera y la Unidad Legal encargada de dar conformidad al Petitorio o Concesin Minera, esta unidad nos permite iniciar los trmites que se inician con el registro de un usuario, as como inscribir el Petitorio Minero para finalmente entregar la Concesin Minera; todo el Procedimiento Administrativo se basa en la Ley Minera y su reglamento propio. Se ocupa de orientar al usuario para la Formalizacin del PPM y PMA ya que ste se dedica a esta actividad como MEDIO DE SUSTENTO Y LA DESARROLLA CON MTODOS MANUALES en los yacimientos metlicos tipo placer, en toda la Regin Madre de Dios. Es prioridad que el usuario sea reconocido como Productor Minero Artesanal (PMA) o Pequeo Productor Minero (PPM), para lo que tiene que seguir los procedimientos y cumplir con los requisitos que se le indican en la Unidad Tcnica; las reas para la actividad minera deben ser contadas para efecto de calificacin correspondiente y hacer que los usuarios tengan la plena conviccin de realizar un Estudio de Impacto Ambiental (DIA, EIAsd) y evitar la disturbacin de zonas INTANGIBLES, e invertir para que personas calificadas puedan realizar este estudio.

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Nmero de Trabajadores (Actual) En la actualidad el rea de Concesiones y Petitorios Mineros cuenta con los siguientes profesionales: 1 Abogado especialista en manejo administrativo de concesiones mineras, 1 Ingeniero Gelogo especialista en ARC GIS y todo el manejo Catastral Minero, 1 Secretaria especialista en el manejo del sistema de SIDEMCAT para viabilizar la Informacin de los Expedientes que estn en trmite, 1Tcnico en Informtica especialista en el manejo del escaneo de los expedientes mineros, 1 Bachiller en Ingeniera de Minas,01 Bachiller en Ingeniera Geolgica. En relacin con los equipos con que cuenta: 1 laptop marca Toshiba, 3 computadoras estacionales, 1 Fotocopiadora, 5 escritorios de madera, 2 escritorios metlicos, 3 anaqueles con distribucin, 2 escner y 3 Impresoras. Carga de Expedientes Administrativos En la actualidad se tiene la siguiente carga de expedientes administrativos: Petitorio.- Derechos mineros que aun se encuentran en proceso de evaluacin, en su mayora por que se encuentran superpuestos a rea Naturales Protegidas o de exclusin minera las presentadas el 03 de enero a la fecha del presente ao, vienen a ser en un total 541 Expedientes. Concesiones.- Derecho Minero que se encuentran con resolucin de ttulo y consentidas, los que tendrn que presentar estudio Ambiental y posteriormente lograr la certificacin ambiental para poder empezar con la etapa de Exploracin y/o Explotacin ,siendo un total de 1162 Concesiones. Para poder realizar alguna labor minera, los derechos mineros tienen que estar titulados consentidos, adems deben tener aprobado su estudio de impacto Ambiental, y los permisos correspondientes para empezar con la etapa de exploracin, Ley N 27651 Ley de Formalizacin y promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. Extinguidos.- Los derechos mineros se extinguen por caducidad, abandono nulidad, inadmisibilidad, renuncia y cancelacin en un total de 334 Petitorios. Caducidad.- El no pago oportuno del Derecho de Vigencia y/o penalidad durante dos aos consecutivos, produce la caducidad de derechos mineros (petitorios o concesiones). Abandono.- El Incumplimiento por el interesado o el administrado (titular minero) de las normas del procedimiento minero aplicables al ttulo en formacin, como es el caso de aquellos titulares que no cumplen con la presentacin, de los avisos de carteles (publicaciones en los diarios el peruano y en el diario local) es causal de abandono. Nulidad.- Causal de nulidad es haber sido formuladas o peticionadas por personas inhbiles (Contralor General de la Repblica, Procuradores Generales de la Repblica, funcionarios y empleadores del sector Energa y Minas nombrados o asignados a alta Direccin, autoridades polticas, miembros de las fuerzas armadas y policiales, el (la) conyugue o parientes que dependan econmicamente de las personas nombradas anteriormente. Cancelacin.- Se cancelan derechos mineros por superponerse totalmente a derechos, mineros prioritarios, y por suponerse en reas naturales protegidas, el

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SENARNP emitido opinin sea este desfavorable o favorable en el primero se cancela y en el segundo las continuacin de tramite del petitorio minero. Es importante sealar que los Derechos Mineros cancelados por estar superpuestos a Zonas de Amortiguamiento de reas Naturales protegidas tienen derecho a presentar un recurso de revisin, por el cual los titulares mineros va INGEMMET o la DREMH solicitan que se eleve el expediente al Consejo de Minera para su pronunciamiento (segunda instancia en concesiones mineras) por lo que es necesario regular el procedimiento para la produccin minera en estas zonas. Los Derechos Mineros extinguidos por caducidad, abandono nulos, renunciados o rechazo en su presentacin, tienen que ser publicados de libre denunciabilidad en el diario oficial El Peruano para poder peticionarse, a la fecha se tiene 196 derechos mineros extinguidos publicados de libre denunciabilidad, 137 Derechos Mineros que aun no fueron publicadas, 01 Derecho Minero se encuentra con medida cautelar. Los Derechos Mineros superpuestos en las Zonas de Amortiguamiento de reas Naturales protegidas se encuentran en su mayora en trmite, al ser consideradas como reas no compatibles a la actividad minera y no formar parte del nuevo corredor minero (ZA Reserva Nacional Tambopata y ZA Parque Nacional Bahuaja Sonnene ZA Reserva Comunal Amarakaeri) el SERNANP (antes-INRENA) emite opinin desfavorable a la continuacin del trmite de dichos, derechos mineros (petitorios), en el caso que la superposicin sea total procediendo a la cancelacin respectiva, por lo que los titulares presentan su recurso de revisin y el expediente es elevado al Consejo de Minera; la Presidencia del Consejo de Minera resuelve, en la mayora de ocasiones, declarar la nulidad de todo lo actuado en primera instancia, por lo que cualquier ciudadano puede volver a peticionar la misma rea y en consecuencia se vuelve a solicitar la opinin del SERNANP, entrando en un crculo vicioso entre el acto resolutivo emanado del Consejo de Minera, como autoridad competente en Minera, y la opinin del SERNANP, como agente protector de las reas naturales protegidas, lo que evidencia la necesidad de regular mediante planes operativos de produccin minera adecuados e integrales en las zonas de amortiguamiento y reas naturales protegidas, tanto ms si se tiene en cuenta que, si los derechos mineros referidos se encuentran superpuestos parcialmente a las zonas de amortiguamiento, el derecho minero continua su trmite con la nica regla de respeto del rea superpuesta a la zona de amortiguamiento lo que no implica que no exista produccin aurfera en la zona amortiguamiento. La situacin de los derechos mineros en Zonas de Amortiguamiento es de la siguiente forma:

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Derechos mineros en la Zona Amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata

50000 40000 30000 20000 10000 0

Hect.

149 38500 50 8838.23 12 13 3372

Cant.

Titulado

Tramite Cantidad

Cantera Hectreas

397.84

160 140 120 100 80 60 40 20 0

Extinguido

Total de Derechos Mineros: 224, Total de Hectreas de Derechos Mineros: 51108.07 Fuente: Sistema Datos INGEMMET Elaboracin: DREMH Madre de Dios

Derechos mineros en la Zona Amortiguamiento de la Reserva Nacional Bajuaja Sonene.

Hect.
10000 8000 6000 4000 2000 0

Cant. 8500 36 26 4255 46.24 5 Titulado Tramite Hectreas Cantera Cantidad Extinguido 2800 11
40 35 30 25 20 15 10 5 0

Total de Derechos Mineros: 78, Total de Hectreas de Derechos Mineros: 15108.24 Fuente: Sistema Datos INGEMMET Elaboracin: DREMH Madre de Dios

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Derechos mineros en la Zona Amortiguamiento de la Reserva comunal Amarakaeri.

Hect.

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

26213 164 66 16220 6 Titulado Tramite Cantidad Hectreas 1870

Cant.

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Extinguido

Total de Derechos Mineros: 236, Total de Hectreas de Derechos Mineros: 44303.09 Fuente: Sistema Datos INGEMET Elaboracin: DREMH Madre de Dios

Canteras.- Derechos mineros de afectacin del Estado para la construccin de carreteras por lo que las reas solicitadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones deben contar adems con la autorizacin de la Municipalidad para extraer materiales y en el caso de PPMs y PMAs para la comercializacin de materiales de construccin como el Hormign, etc. de de de en

A la fecha se tiene 1162 expedientes de Derechos Mineros en la DREMEH de Madre de Dios pequea minera y minera artesanal con la transferencia de funciones 79 estn el Consejo minera por estar con recurso de revisin, se logro sacar adelante 565 resoluciones de titulo y las cuales se consintieron 595, y extinguidos 334, el resto de expedientes 252 aun estn proceso de evaluacin o en trmite.
EXPEDIENTES DERECHOS MINEROS DREMH

1% 1%1% 3% 0% 4%

7%

3% Titulados Extinguidos Resolucin De Titulo Aviso de Carteles 51% Oposicin Zona Urbana

29%

SERNANP Para enviar al SERNANP Concejo de Minera otros

Total de Derechos Mineros: 1160 Trmites ingresados el 03/01/2011 hasta la fecha 22/03/2011: 539 Fuente Concesiones DREM

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Total Concluido En Trmite

1701 929 772

Propuestas de solucin a la problemtica del rea de concesiones y Petitorios Mineros Siendo una oficina muy importante esta unidad y habiendo ingresado ms 530 petitorios nuevos el 03 de Enero del 2011, dentro de las falencias y la propuesta de solucin de esta rea implica lo siguiente: O1 Abogado especialista en manejo administrativo de concesiones mineras aluvial. 02 Gelogos y/o Ingeniero Minero que domine todo el CITRIX y el SIDEMCAT especialista en ARCGIS y todo el manejo Catastral Minero. 02 Ingenieros de sistemas para el manejo de escaneo de los expedientes mineros y remisin de informacin al INGEMMET u otras dependencias estatales que lo solicite. 01 Secretaria que domine el manejo del sistema de SIDEMCAT para el manejo de la informacin en tiempo real y una adecuada atencin al usuario.

REA DE FISCALIZACIN MINERA

Objetivo del rea de Fiscalizacin Minera El objetivo fundamental del rea de fiscalizacin es inspeccionar la totalidad de los trabajos e instalaciones que formen parte de las operaciones mineras, en nuestro caso en buen porcentaje minera aluvial, tales como el cumplimiento del plan de manejo ambiental y salud ocupacional en el rea de trabajo. En la actualidad el rea de Fiscalizacin Minera cuenta con los siguientes profesionales: 1 abogado, 2 ingenieros mineros, 2 ingenieros gelogos, 1 asistente en derecho y 1 Secretaria. En relacin con los equipos con que cuenta: 1 impresora multifuncional, 1 laptop, 4 computadoras estacionales, 5 escritorios de madera, 2 estantes de madera y 1 couler. Actividades de la direccin Sin embargo, en la actualidad las actividades relacionadas a la Fiscalizacin Minera se realizan de manera deficiente, esta situacin se genera debido a que no se cuenta con los profesionales necesarios para realizar este tipo de labor, asimismo, tampoco se cuenta con los instrumentos adecuados, cabe precisar que, dicha rea cuenta, con cuatro ingenieros, un abogado, un asistente y una secretaria siendo este staff de profesionales reducido para cubrir la gran demanda de concesiones que se deben fiscalizar teniendo en cuenta adems que la Fiscala Especializada del Medio Ambiente, la Polica Ambiental, y otras entidades gubernamentales requieren nuestra participacin activa y profesional en las intervenciones y diligencias que ejecutan. La funcin a desarrollar requiere adems el apoyo logstico y tecnolgico para el trabajo de campo, la capacitacin al personal de esta institucin es precaria por lo que se requiere sea permanente en sus diferentes reas con la finalidad de contar con personal especializado al cual se retribuya con una remuneracin adecuada, eliminando, a su vez, la corrupcin y captando a profesionales idneos que normalmente se van en busca de mejores oportunidades econmicas.

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Procedimientos Administrativos Sancionadores Respecto a los expedientes con Procedimiento Administrativo Sancionador, a la fecha slo tenemos 40 expedientes en etapa de instruccin y 03 expedientes con sancin efectiva, la misma que no se puede maximizar en su atencin por las deficiencias sealadas precedentemente y bsicamente porque no se cuenta con una Oficina de Ejecucin Coactiva que permita efectivizar las penalidades impuestas va cobro coactivo por conceptos de multas y sanciones, a cargo de un Ejecutor Coactivo y 2 auxiliares coactivos. Deficiencias y propuesta de solucin para resolver la problemtica del rea de Fiscalizacin Minera Con respecto al rea de Fiscalizacin slo cuenta con 4 ingenieros quienes no se dan abasto para cumplir con los requerimientos propios de su funcin de fiscalizacin a nivel de toda la Regin Madre de Dios, dado que en la actualidad solo existe un abogado a cargo que tambin hace labores de asesor legal de la DREMH teniendo una carga laboral alta para cumplir con eficiencia su labor de sancin, motivo por el cual no se llega a coberturar el 100% de fiscalizaciones en la Regin lo que hace imperativa la contratacin de mayor cantidad de personal profesional para cubrir la totalidad de fiscalizaciones; debemos tener en cuenta que esta oficina debe funcionar como un verdadero despacho fiscal. Riesgo del Personal El personal de fiscalizacin est expuesto a una serie de riegos como son accidentes de trnsito, accidentes fluviales, agresin por parte de los mineros intervenidos, de comunidades nativas que no estn dentro de la formalizacin minera, por lo que el personal del rea de fiscalizacin debe contar con un seguro de vida. No contar con los equipos necesarios para realizar las fiscalizaciones. Que queremos lograr Disminuir en su totalidad la informalidad minera en esta regin. Lograr que las sanciones a los concesionarios, se hagan efectivas al 100%, para ello debe contar con una oficina de ejecucin coactiva. Fomentar una cultura ecolgica y ambiental de todos los actores involucrados en las actividades mineras y conexas en la Regin Madre de Dios. Inculcar una actividad minera responsable y sostenible para el desarrollo de la Regin Madre de Dios. Lograr que los profesionales de la DREMH se sientan comprometidos con la institucin al tener una estabilidad econmica y laboral en el rea de su competencia y as lograr una gestin de calidad. Propuestas de solucin a la problemtica del rea de Fiscalizacin Minera Lograr la implementacin a la brevedad posible de los equipos necesarios para realizar las fiscalizaciones eficientemente tales como: GPS de ltima generacin, cmaras fotogrficas de alta resolucin, cmara filmadora, un laboratorio fsico-qumico, deslizadores con motores fuera de borda y movilidad (camionetas, motos). Asimismo, se requiere un total de 15 ingenieros mineros o gelogos, 1 abogado,1 asistente administrativo, 1 ejecutor coactivo, 1 auxiliar coactivo y 01 secretaria profesional en administracin para poder cumplir de manera eficiente las fiscalizaciones mineras programadas, intervenciones con fiscala, entre otros en la regin de madre de Dios.

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5.2.

DIRECCIN DE ASUNTOS AMBIENTALES

Objetivo de la Direccin de Asuntos Ambientales Evaluar todos los estudios de impacto ambiental para luego otorgar el certificado ambiental que es necesario para realizar la actividad minera en la regin, de tal manera contribuir eficientemente en la Formalizacin de la Actividad Minera, para mitigar los impactos ocasionados por la actividad minera informal, cumpliendo y haciendo cumplir la normativa legal vigente. En la actualidad la Direccin de Asuntos Ambientales cuenta con los siguientes profesionales: 1 bilogo y 1 ingeniero ambiental. Asimismo, los equipos con que cuenta son: 4 escritorios, 1computadora, 1 laptop y 1 impresora. Carga Laboral Tipo de Estudio EIAsd PAMA 66 1 49 2 21 34 1 2 21 25 24 198

Estado Abandono Aprobado Desaprobado En evaluacin Extinguido Improcedente Observado Reformular Por definir TOTAL

DIA 4 28 47 2 32 2 115

TDR-EIAsd 1 34 71 1 16 123

Total 71 112 2 173 1 3 71 2 25 460

Fuente y elaboracin: DREMH Madre de Dios

Las deficiencias y propuestas de solucin a la problemtica de la Direccin de Asuntos Ambientales Las deficiencias son las siguientes: no se cuenta con profesional , el sueldo es Bajo (slo se cuenta con el 50% del sueldo acorde al mercado laboral), no se cuenta con los dems beneficios de Ley, los profesionales no reciben capacitaciones peridicas, no se cuenta con una Secretaria, no se cuenta con impresora ni internet, no se cuenta con Telfono Satelital y no se cuenta con todos los EPPs (Equipos de Proteccin Personal). En tal sentido, se propone la contratacin del siguiente personal de trabajo: 10 profesionales
4

para evaluar PAMA, DIA, TDR-EIAsd y EIAsd y 01 secretaria.

Asimismo se propone el incremento de la Remuneracin en un 100%, el aseguramiento de los profesionales que realizan trabajos en campo con el SCTR (Seguro Complementario de Trabajo de Alto Riesgo) y cuenten con los dems beneficios de Ley, debidamente capacitados y con los equipos de proteccin personal necesarios.

Cabe precisar que, el Ingeniero Ambiental de la Direccin Asuntos Ambientales realizando dos funciones, con un solo sueldo

36

5.3 DIRECCION DE ENERGIA E HIDROCARBUROS

Objetivo de la Direccin de Energa e Hidrocarburos Tiene como responsabilidad evaluar los impactos ambientales que generan el expendio de combustibles, (gasolinas, petrleo, kerosene y gas domstico) mediante estaciones de servicio, de acuerdo a la normatividad legal, para realizar el comercio de combustibles fsiles, se tiene que presentar el estudio de impactos ambientales que causan tanto la construccin de la infraestructura requerida para este fin como los impactos que causan durante el expendio de combustibles. Esta rea se encarga de evaluar los estudios de impacto ambiental y otorgar resoluciones de aprobacin y la correspondiente certificacin ambiental. Carga Laboral Se cuenta aproximadamente con 100 Estudios Ambientales, de los cuales slo el 15% de ellos cuenta con certificacion ambiental. Pero los usuarios realizan ampliaciones de sus instalaciones, y por cada ampliacion ellos tienen que presentar sus instrumentos ambientales, obligacin que es incumplida en la actualidad en su mayora

5.4.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA DREMH

Evolucin Presupuestado de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos DREMH - MDD

GGG RO 2.1 Personal y obligaciones 2.3 Bienes y servicios 2.5 Otros Gastos 2.6 Adq.Activos Financieros TOTAL 112,502 101,507

2009 RDR 15,720 442,782 106,561 214,009 565,063 TOTAL 128,222 544,289 106,561 616,417 210,386 RO 110,975 99,411

2010 RDR 7,182 573,347 TOTAL 118,157 672,758 RO 124,563 101,506

2011* RDR 4,500 427,087 75,227 TOTAL 129,063 528,593 75,227 732,883

580,529

790,915

226,069

506,814

*Datos Programados Elaboracin: DREMH Madre de Dios

6. OBJETIVOS DEL PLAN DE FORMALIZACIN Y RECONVERSIN DE LA MINERA EN MADRE DE DIOS

6.1 Objetivo Principal
Formalizar la actividad de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, desarrollando la actividad minera de manera responsable y sostenible en la Regin Madre de Dios, as como promover la reconversin de la minera mediante la promocin de otras actividades productivas como la agricultura, el ecoturismo, entre otras.

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6.2 Objetivos Especficos:

Fortalecer institucionalmente a la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos. Implementar las herramientas de gestin eficientes y eficaces acordes con la realidad regional. Fortalecer las capacidades mediante proyectos pilotos a los productores mineros de la Regin. Establecer la Reconversin de la Minera en Madre de Dios, mediante la promocin de otras actividades productivas como la agricultura, el ecoturismo, entre otras.

7. PROPUESTA DEL PLAN DE FORMALIZACIN Y RECONVERSIN DE LA MINERA EN MADRE DE DIOS

El Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios propuesto tiene tres componentes: El primero apunta al fortalecimiento institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburo DREMH MDD El segundo apunta al logro de la Formalizacin de la actividad minera en Madre de Dios, haciendo partcipes de este proceso a los actores vinculados a dicha actividad (cadena de valor). El tercero apunta a lograr la reconversin de la minera en la Regin de Madre de Dios.

7.1. Componente de Fortalecimiento Institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos- DREMH-MDD Este componente tiene como objetivo repotenciar la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos mediante su fortalecimiento institucional; cabe precisar que, la DREMH como entidad responsable de conceder concesiones, evaluar petitorios, dar certificacin ambiental en coordinacin con otras dependencias gubernamentales.

Entre las principales actividades incluidas en este componente se encuentran: Reformular los documentos de gestin considerando la transferencia de funciones (ROF, MOF, CAP). Actualizar el TUPA de la DREMH (requerimientos mnimos, montos y plazos). Instalar las Oficinas Desconcentradas de la DREMH (fiscalizacin y capacitacin). Adquirir vehculos para las Oficinas Desconcentradas.

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 Implementar una Unidad de Asistencia Tcnica y Legal para Comunidades Nativas en la DREMH. Instalar un sistema de INTRANET de la DREMH. Mejorar la infraestructura de la DREMH Instalar la Ventanilla nica. Realizar una lnea de base general de la Regin Madre de Dios (estudio de impacto ambiental de la minera) Inventario de Pasivos Ambientales Mineros, de ser el caso. Capacitar de manera permanente en SIDEMCAT, Digitalizacin, entre otros. Capacitar de manera permanente al personal en temas legales. Realizar intercambio de informacin con INGEMMET, SERNANP, AGRICULTURA, ALA, MEM, entre otras Implementacin de equipos tecnolgico y de escritorios(plotter, escner, digitalizador, entre otros) Instalar el uso de banda ancha de internet para el manejo de la informacin en tiempo real. Implementar medidas de seguridad en relacin con los expedientes. Pasantas sobre temas de concesiones mineras. Contratar Personal con experiencia en Minera Aluvial. Capacitar de manera permanente al personal en temas legales y medio ambientales. Promover Convenios de capacitacin con ISEM, MEM y otros (pasantas). Implementacin de equipo de escritorio y tecnolgico. Disear un instrumento de gestin ambiental para agilizar la formalizacin (Formulario). Celeridad de parte las instituciones involucradas. Contratar Personal profesional en Minera, con experiencia en minera aluvial. Capacitar de manera permanente al personal en temas legales, seguridad, ocupacional e instrumentos fsicos y qumicos. Promover Convenios de capacitacin con ISEM, MEM y otros Implementar equipos tecnolgicos (GPS, sonmetro, espectrmetro, plotters, etc.) y de escritorio Crear un laboratorio fsico qumico para evaluar muestras de material aurfero y de agua. Promover Convenios de Cooperacin con la Polica Nacional, La Marina y Fiscala Especializada en materia ambiental. Implementar una oficina de cobranza coactiva a cargo de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos. Coordinar con las Centrales de Riesgo respecto a los mineros deudores. salud Manejo de CITRIX, ARGIS 10, Auto Cad,

7.2. Componente de Formalizacin de la actividad minera en Madre de Dios

39

Este componente tiene como objetivo formalizar la actividad de la pequea minera y minera artesanal que se viene desarrollando en el mbito de la Regin a travs de herramientas de gestin capaces de vincular y ejecutar aspectos organizativos, tcnicos, legales y ambientales, involucrando a los actores de la cadena de valor.

Entre las principales actividades incluidas en este componente se encuentran: Capacitar de manera permanente en temas de formalizacin para realizar la actividad minera y en temas medio ambientas, en relacin con los siguientes temas: normatividad minero ambiental, plan de manejo ambiental, uso de tecnologas limpias, seguridad y salud ocupacional, y plan de minado. Campaas de difusin permanente sobre la normatividad por medios de comunicacin. Incentivar a los productores mineros a travs de pasantas nacionales, con el fin de mejorar su actividad. Promover contratos de explotacin5 minera entre titular y terceros, en lo que se refiere a los pequeos productores mineros. Disear un modelo de contrato de explotacin minera. Difundir ventajas de los contratos de explotacin a los mineros informales. Difundir ventajas de los contratos de explotacin a los titulares. Promover encuentros iniciales entre los mineros informales y los titulares para el proceso de negociacin Intensificar la intervenciones operativas en relacin a los invitados en la concesiones de Mineros artesanales. Promover las siguientes Iniciativas legislativas: Modificatoria del Decreto de Urgencia N012-2010, en relacin con la especificacin de los aparatos similares a las dragas. Proyecto de Ordenanza Regional en relacin a la reduccin de petitorios y/o concesiones a favor de un solo titular as como la utilizacin de testaferros. Modificatoria del Decreto Supremo N013-2002-EM sobre capacidad de movimiento de material aurfero para definir la re categorizacin de Pequeo Productor Minero (PPM: 1500m3 por da).
5

Los contratos de explotacin constituyen un instrumento de carcter legal actual, para regularizar la

situacin de los denominados invitados y las autoridades del sector deben adoptar un rol proactivo para cumplir su papel de facilitadores e intermediarios facilitando mesas de dilogo para construir consensos que posibiliten relaciones justas para ambas partes.

40

 Tributacin de los productores mineros Implementar la Intendencia de SUNAT en la Regin Madre de Dios as como oficinas descentralizadas en las principales zonas del Corredor Minero. Implementar campaas multidisciplinarias sobre capacitaciones en temas

relacionados a la tributacin promocionando los diferentes regmenes tributarios. Coordinar operativos de fiscalizacin dirigidos por la DREMH Madre de Dios con intervencin de SUNAT y otras instituciones involucradas. Realizar cruce de informacin SUNAT y los contribuyentes (Rgimen Especial y General) Implementar Agencias Bancarias del Banco de la Nacin en los principales centros poblados que son consecuencia directa de la actividad minera informal. Declarar las reas extinguidas como Libre Denunciabilidad. Promover el derecho de preferencia de mineros posesionados en las reas extinguidas. Implementacin del DS 071-2010-EM a favor de los mineros posesionados en reas extinguidas. Promover la organizacin de los mineros sin concesin mediante empresas o cooperativas.

7.3. Componente de Reconversin de la Actividad Minera en Madre de Dios

Este componente tiene como objetivo la promocin e impulso de actividades econmico productivas alternas a la minera a cargo del Gobierno Regional como autoridad regional mxima y con el correspondiente financiamiento del Ministerio de Economa y Finanzas en la lucha contra la pobreza como lineamiento gubernamental de rango nacional.

Entre las principales actividades incluidas en este componente se encuentran: Promocin de las Actividades de Turismo y Comercio Exterior como actividades econmicas productivas. La Direccin Regional de Turismo y Comercio Exterior plantea como propuestas de desarrollo las siguientes: Implementar proyectos priorizados (Ver anexo) Turismo Rural Comunitario con la Implementacin de Viviendas Hospedajes que permitan Difundir y Promocionar el Turismo Vivencial (proyecto). Implementacin del Ecoturismo Etnocomunitario con la ubicacin de sedes para la Edificacin de Atractivos Tursticos manejados por las Comunidades Nativas bajo Supervisin Directa de la Autoridad Sectorial. (Miradores, Puentes Colgantes, etc.)

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Implementar Proyectos Agroforestales que involucren a las Asociaciones Comunales en reas que han sido Utilizadas por la Actividad Minera permitiendo as la Reforestacin de la Zona Afectada (proyecto).

Proyectar la Construccin de un Orquideario Regional en un rea Comunal de gran Extensin y con Sostenibilidad, Conservacin y sustentabilidad; dicho Centro ser manejado por Comuneros Nativos (proyecto). Construccin de un Serpentario Regional Comunal, con participacin de Pobladores Locales en la Demostracin, Cuidado y Atencin Turstica (proyecto).

Construccin del Mariposario y Criadero de Charapas manejado por Indgenas y Comuneros segn la Comunidad Elegida (proyecto).

Promocin de Agricultura como actividad econmica productiva. La Direccin Regional de Agricultura plantea como propuestas de desarrollo las siguientes: Implementar los proyectos priorizados (Ver anexo) Incrementar la Produccin y Productividad de Cultivos Agroindustriales bajo Sistemas Agroforestales mediante enfoque de cadenas productivas. Incremento a la Produccin y Productividad del Cacao (Theobroma Cacao L.) en las provincias de Tambopata y Tahuamanu en Sistemas Agroforestales (proyecto). Proyecto: Produccin de Caf (Cofea Arbica) en las provincias de Tambopata y Manu en Sistemas Agroforestales (proyecto). Mejorar la Infraestructura Productiva para la Competitividad Agraria de la Regin Madre de Dios mediante el Establecimiento de un Programa. Establecer de Frutales para lograr la Competitividad Agraria en las provincias de Tambopata y Manu (proyecto). Promocin de la Pesca y la Industria como actividades econmicas productivas. La Direccin Regional de la Produccin plantea como propuestas de desarrollo las siguientes: Implementar los proyectos priorizados (Ver anexo) Mejoramiento de la Alimentacin en la Poblacin Rural afectadas por la Actividad Minera (proyecto). Recuperacin de Predios Rurales en Unidades de Produccin Acucolas en las provincias de Tambopata y Manu (proyecto). Recuperacin de los Recursos Hdricos afectadas por la Actividad Minera en las provincias de Tambopata y Manu (proyecto). Fortalecimiento de las Actividades de MYPES en las Zonas Mineras (proyecto).

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Desarrollo de las MYPES en el Campo Rural afectadas por la Minera en la Regin Madre de Dios (proyecto).

Mejoramiento de la Gestin Acucola en la Regin Madre de Dios (proyecto).

8. PROPUESTA ECONMICA DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIN REGIONAL DE ENERGA, MINAS E HIDROCARBUROS- DREMH-MDD
8.1 Propuesta Econmica del Fortalecimiento Institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos - DREMH-MDD

Presupuesto para Potenciar la sede central de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos DREMH MDD

Cd. 2.3 2.3.1 2.3.1.1

CONCEPTO BIENES Y SERVICIOS COMPRA DE BIENES Alimentos y bebidas Refrigerios Vestuario, zapatera y accesorios, talabartera y materiales textiles Botas de jebe Impermeables Otros (Mochila, canguro, etc.) Combustibles, carburantes, lubricantes y afines Moto y deslizador Gasolina 84 octanos Camioneta gasolina 90 octanos Lubricantes

UNID

CANT

P.U.

PARCIAL

TOTAL 9 MESES 1,806,455.00 88,555.00 12,000.00

unidad

1,000

12.00

12,000.00 3,375.00

2.3.1.2

Par unidad unidad

25 25 25

25.00 40.00 70.00

625.00 1,000.00 1,750.00 25,600.00

2.3.1.3

Gln. Gln. litro

800 1,200 200

10.50 11.00 20.00

8,400.00 13,200.00 4,000.00 47,580.00

2.3.1.5

Materiales y tiles de Oficina Block Notas Engrampadora Grapas de 26/6 Lapicero Disco Compacto Identificador unidad unidad Caja unidad unidad unidad 3,000 15 20 1,000 150 6,000 3.00 25.00 4.00 0.50 1.50 1.50

9,000.00 375.00 80.00 500.00 225.00 9,000.00

43

Cd. Folleto

CONCEPTO

UNID unidad Millar global global unidad unidad global

CANT 1,000 60 0.2 0.2 20 9 0

P.U. 2.00 30.00 25,000 10,000 300.00 400.00 30,000

PARCIAL

TOTAL 9 MESES 2,000.00 1,800.00 5,000.00 2,000.00 6,000.00 3,600.00 6,000.00 1,717,900.00 54,000.00

Papel bond 80 gr A-4 Materiales de escritorio Materiales de informtica Tner impresora Lser Tner para Fotocopiadora Otros tiles de escritorio 2.3.2 2.3.2.1 CONTRATACION DE SERVICIOS Viajes Pasajes y gastos de transporte Viticos y Asignaciones Servicios bsicos, comunicaciones, publicidad y difusin Servicio de telefona mvil Servicios de telefona fija Servicio de internet Publicidad radio / TV Servicio de impresiones, encuadernacin y empastado Alquileres de muebles e inmuebles Equipo sonido Otros Gastos (alquileres) Auditorio Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones Mantenimiento equipos computo Servicios administrativos, financieros y de seguro Seguros SOAT Servicios profesionales y Tcnicos Consultoras Servicios diversos 2.3.2.8 CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS DIRECCION DE MINERIA rea de Concesiones Mineras 2 Ingeniero Gelogo i/o Minero 1 Abogado 2 Ing. de Sistemas 1 Secretaria Contribuciones a ESSALUD rea de Fiscalizacin Minera

unidad unidad

300 300

90.00 90.00

27,000.00 27,000.00 27,000.00

2.3.2.2

mes mes mes unidad unidad

9 9 9 9 10

1,000.00 500.00 1,500.00 3,000.00 150.00

9,000.00 4,500.00 13,500.00 27,000.00 1,500.00 24,300.00

2.3.2.5

da global da

14 9.0 14

150.00 2,000 300.00

2,100.00 18,000.00 4,200.00 4,000.00

2.3.2.4

unidad

20

200.00

4,000.00 6,000.00

2.3.2.6

global global

0.5 1.5

3,000 3,000

1,500.00 4,500.00 15,000.00

2.3.2.7

global global

3 3.0

2,500.00 2,500

7,500.00 7,500.00 1,587,600.00 1,071,900.00

6 Mes Mes Mes Mes 2 1 2 1 5,000.00 5,000.00 5,000.00 1,800.00 10,000.00 5,000.00 10,000.00 1,800.00 26,800.00 20

241,200.00 90,000.00 45,000.00 90,000.00 16,200.00 24,120.00 830,700.00

44

Cd.

CONCEPTO 15 Ingeniero Gelogo y/o Minero 1 Abogado 1 Asistente Administrativo 1 Secretaria 1 Ejecutor Coactivo 1 Auxiliar Coactivo Contribuciones a ESSALUD DIRECCION DE ASUNTOS AMBIENTALES Especialistas Evaluadores Secretaria Contribuciones a ESSALUD OFICINA DE ADMINISTRACION Administrador Secretaria Contribuciones a ESSALUD ADQUICISION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ADQUICISION DE VEHICULOS, MAQUINARIA Y OTROS Adquisicin de maquinaria, equipos y mobiliario Mobiliario GPS Computadora porttil de 17" Proyector Multimedia Impresora laser Scanner (A3) Cmara digital Fotocopiadora UPS

UNID Mes Mes Mes Mes Mes Mes

CANT 15 1 1 1 1 1 11

P.U. 5,000.00 5,000.00 3,000.00 1,800.00 5,000.00 2,500.00

PARCIAL 75,000.00 5,000.00 3,000.00 1,800.00 5,000.00 2,500.00 92,300.00

TOTAL 9 MESES 675,000.00 45,000.00 27,000.00 16,200.00 45,000.00 22,500.00 83,070.00 466,200.00

Mes Mes

10 1

5,000.00 1,800.00

50,000.00 1,800.00 51,800.00

450,000.00 16,200.00 46,620.00 49,500.00

Mes Mes

1 1

3,500.00 1,500.00

3,500.00 1,500.00 5,000.00

31,500.00 13,500.00 4,500.00 122,250.00 122,250.00 122,250.00

2.6 2.6.3 2.6.3.2

unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad

20 3 20 1 3 2 3 2 5

750.00 2,450.00 3,500.00 4,200.00 1,500.00 1,800.00 1,200.00 2,500.00 1,800.00

15,000.00 7,350.00 70,000.00 4,200.00 4,500.00 3,600.00 3,600.00 5,000.00 9,000.00 1,928,705.00

TOTAL

45

Costo Unitario de la Unidad Desconcentrada de Huepetuhe, para el ao 2011

Cd. 2.3 2.3.1 2.3.1.2

UNIDAD DESCONCENTRADA DE HUEPETUHE Concepto Unid Cant P.U. BIENES Y SERVICIOS COMPRA DE BIENES Vestuario, zapatera y accesorios, talabartera y materiales textiles Botas de jebe Impermeables Otros (Mochila, canguro, etc.) Par unidad unidad 7 7 5 25.0 40.0 70.0

Parcial

Total 9 meses 401,323.00 83,590.00 805.00 175.00 280.00 350.00 41,350.00

2.3.1.3

Combustibles, carburantes, lubricantes y afines Moto y deslizador Gasolina 84 octanos Camioneta gasolina 90 octanos Lubricantes

Gln. Gln. litro

1,500 2,000 180

10.5 11.0 20.0

15,750.00 22,000.00 3,600.00 31,685.00

2.3.1.5

Materiales y tiles de Oficina Block Notas Engrampadora Grapas de 26/6 Lapicero Disco Compacto Identificador Folder Folleto Papel bond 80 gr A-4 Materiales de escritorio Materiales de informtica Tner impresora Lser Tner para Fotocopiadora Otros tiles de escritorio unidad unidad Caja unidad unidad unidad unidad unidad Millar global global unidad unidad global 20 2 20 50 100 20 1,000 250 20 0.2 0.2 18 9 0.2 3.0 120.0 4.0 0.5 1.5 1.5 2.0 2.0 30.0 10,000.0 25,000.0 300.0 400.0 60,000.0

60.00 240.00 80.00 25.00 150.00 30.00 2,000.00 500.00 600.00 2,000.00 5,000.00 5,400.00 3,600.00 12,000.00 9,750.00

2.3.1.6

Repuestos y accesorios Repuestos camioneta Repuestos motocicleta global global 3 3 2,500.0 750.0

7,500.00 2,250.00 317,733.00 6,750.00

2.3.2 2.3.2.1

CONTRATACION DE SERVICIOS Viajes Pasajes y gastos de transporte unidad 25 90.0

2,250.00

46

Cd.

Concepto Viticos y Asignaciones

Unid unidad

Cant 50

P.U. 90.0

Parcial

Total 9 meses 4,500.00 13,800.00

2.3.2.2

Servicios bsicos, comunicaciones, publicidad y difusin Servicio de telefona mvil Servicio de internet Publicidad radio / TV Equipo sonido Servicios bsicos (energa elctrica, agua y otros) Servicio de impresiones, encuadernacin y empastado Servicio de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones Mantenimiento motos Mantenimiento camioneta Acondicionamiento local Mantenimiento equipos computo mes mes unidad da mes unidad 2 9 50 10 9 10 1,000.0 200.0 50.0 150.0 500.0 150.0

2,000.00 1,800.00 2,500.00 1,500.00 4,500.00 1,500.00 5,275.00

2.3.2.4

unidad unidad unidad unidad

9 9 1 5

50.0 200.0 3,000.0 5.0

450.00 1,800.00 3,000.00 25.00 14,500.00 14,500.00 14,500.00

2.3.2.6

2.3.2.5

Servicios administrativos, financieros y de seguro Seguros Alquileres de muebles e inmuebles Otros Servicios (alquileres) Traslado material y distribucin jnl 9 10 7 Mes Mes Mes Mes Mes Mes Mes 1 1 1 1 1 1 1 5,500.0 5,000.0 5,000.0 5,000.0 3,500.0 1,800.0 1,500.0 5,500.00 5,000.00 5,000.00 5,000.00 3,000.00 1,800.00 1,500.00 26,800.00 1,500.0 100.0

13,500.00 1,000.00 262,908.00 49,500.00 45,000.00 45,000.00 45,000.00 27,000.00 16,200.00 13,500.00 21,708.00 174,555.00 174,555.00 123,800.00

2.3.2.8

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Coordinador Especialista Ambiental Ingeniero Gelogo y/o Minero Abogado Asistente Administrativo Chofer Personal de Guardiana Contribuciones a ESSALUD

2.6 2.6.3 2.6.3.1

ADQUICISION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS ADQUICISION DE VEHICULOS, MAQUINARIA Y OTROS Adquisicin de maquinaria y equipos diversos Camioneta Doble Traccin unidad 1 95,000.0

95,000.00

47

Cd.

Concepto Moto AG 200 Chacarera

Unid unidad

Cant 2

P.U. 14,400.0

Parcial

Total 9 meses 28,800.00 50,755.00

2.6.3.2

Adquisicin de maquinaria, equipos y mobiliario Mobiliario GPS Computadora porttil de 17" Proyector Multimedia Impresora laser Scanner (A3) Cmara digital Fotocopiadora UPS Guillotina Espiraladora TOTAL unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad 10 3 5 1 1 1 2 1 2 1 1 750.0 2,485.0 3,500.0 5,000.0 2,000.0 2,200.0 1,500.0 3,500.0 750.0 440.0 660.0

7,500.00 7,455.00 17,500.00 5,000.00 2,000.00 2,200.00 3,000.00 3,500.00 1,500.00 440.00 660.00 575,878.00

Presupuesto para implementar la Oficinas Desconcentradas de Regional de Energa, minas e Hidrocarburos DREMH

la Direccin

Unidad Desconcentrada de Huepetuhe

575,878.0

Unidad Desconcentrada de Boca Colorado

575,878.0

Unidad Desconcentrada de Mazuko

575,878.0

Unidad Desconcentrada de Laberinto

575,878.0

COSTO TOTAL 2,303,512.0

48

En Resumen del presupuesto total del fortalecimiento de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos- DREMH y de sus Oficinas Desconcentradas para el Ejercicio Fiscal 2011
SEDE Detalle BIENES Y SERVICIOS
- Bienes - Servicios - Otros Servicios - CAS

DREMH 1,806,455 88,555 1,717,900

179,800 1,538,100

OFICINAS DESCONCENTRADAS Huepetuh Boca e Colorado Mazuko Laberinto 401,323 83,590 317,733
54,825 262,908

TOTAL 3,010,424 339,325 2,671,099

344,275 2,326,824

401,323 83,590 317,733

54,825 262,908

401,323 83,590 317,733

54,825 262,908

401,323 83,590 317,733

54,825 262,908

Adq. De Activos No Financieros TOTAL

122,250 1,928,705

174,555 575,878

174,555 575,878

174,555 575,878

174,555 575,878

645,915 3,656,339

9. RECOMENDACIONES
Fortalecer la Direccin Regional de Energa, minas e Hidrocarburos DREMH- Madre de Dios, fortaleciendo sus capacidades y brindndole mayor personal para agilizar los trmites del proceso de formalizacin. Evaluar la simplificacin de los instrumentos de gestin ambiental requeridos para la formalizacin de la actividad minera, as como revisar el TUPA de la DREMH. -

Gestionar para que se realice el Censo Regional Minero. Iniciar el proceso de formalizacin de mineros artesanales identificados en los censos. Fiscalizar y suspender las operaciones de los centros mineros informales que no se adecuen al proceso de formalizacin.

Establecer Reglamentos y Directivas de la DREMH que ayude a agilizar los procesos de formalizacin.

Realizar coordinaciones con la Comisin Ambiental Regional de Madre de Dios, para que sta respalde el proceso de formalizacin propuesto mediante el presente documento.

En el caso de las propuestas de iniciativas legislativas sealadas en el numeral 2.1.7 de la Matriz de Accin, debe seguir un debate tcnico legal, para establecer la viabilidad legal y la ruta a seguir para lograr su vigencia y validez jurdica. En relacin con las acciones que se encuentren contempladas en el Plan Nacional de Formalizacin de la Minera Artesanal, estas deben guardar armona y coordinacin, para evitar duplicidad y mal uso de los recursos tanto econmicos y humanos. (Censo Minero y instrumento de gestin ambiental)

49

Anexo 1: Matriz de Accin Matriz de Acciones del Plan de Formalizacin y Reconversin de la Actividad Minera en Madre de Dios
1. Componente: Fortalecimiento institucional de la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos DREMH Acciones
1.1.1. Reformular los documentos de gestin considerando la transferencia de funciones (ROF, MOF, CAP) (Declaracin en emergencia de la Direccin Regional de Energa y Minas) con el gestionar un nuevo ROF que incluya el presupuesto correspondiente ( el D.S. 043 - 2004 - PCM y D.S. 043 - 2006 PCM) 1.1.2. Actualizar el TUPA de la DREMH (requerimientos mnimos, montos y plazos) 1.1.3. Instalar las Oficinas Desconcentradas de la DREMH (fiscalizacin y capacitacin) ( Boca Colorado, Huepetuhe, Mazuco y Laberinto) 1.1.4 Adquirir vehculos para las Oficinas Desconcentradas.

Metas

Indicador

Fuentes de Verificacin

Plazo

Responsables
GOREMAD, Consejo Regional, DREMH, GRDE GOREMAD, DREMH, GRDE GOREMAD, DREMH, GRDE DREMH

1.1. Sub Componente: Fortalecimiento de la Direccin de Energa Minas e Hidrocarburos

3 documentos de gestin Ordenanza Regional Implementacin de los documentos de gestin En el primer trimestre

TUPA actualizado 4 Oficinas Desconcentradas

Ordenanza Regional Resolucin Directoral

publicacin del TUPA Estructura orgnica Base de datos de administracin central - PECOSAS

En el primer semestre En el primer trimestre

4 Camionetas (una por OD) Adquisicin de los y 08 motos (2 por OD) y 02 bienes Deslizadores Una Unidad de Asistencia Tcnica y Legal para Comunidades Nativas servicio de INTRANET Edificio moderno 1 ventanilla nica Resolucin Directoral Contrato del servicio Expediente Tcnico Resolucin Directoral

En el primer trimestre

1.1.5. Implementar una Unidad de Asistencia Tcnica y Legal para las Comunidades Nativas en la DREMH. 1.1.6. Instalar un sistema de INTRANET de la DREMH 1.1.7. Mejorar la infraestructura de la DREMH 1.1.8. Instalar la Ventanilla nica.

Estructura orgnica Uso del INTRANET Instalaciones del edificio Instalaciones de la ventanilla

En el primer trimestre En el primer trimestre En 2 aos (formular expediente y la ejecucin) En el primer trimestre

GOREMAD, DREMH, GRDE DREMH, GRDE GOREMAD, DREMH, GRDE DREMH

50

Acciones
1.2. Sub Componente: Fortalecimiento del rea de Concesiones y Petitorios Mineros 1.2.1. Capacitar de manera permanente en Manejo de CITRIX, ARGIS 10, AUTOCAD, SIDEMCAT, Digitalizacin, entre otros.

Metas

Indicador
Informes de Evaluacin de capacitacin Informes de Evaluacin de capacitacin

Fuentes de Verificacin

Plazo
10 capacitaciones en 1 ao, cada capacitado acumular 150 horas. 4 capacitaciones en 1 ao, cada capacitado acumular 150 horas. La capacitacin es trimestral 4 mesas temticas en 1 ao, una mesa temtica por trimestre Primer trimestre de entrar en vigencia del plan Primer trimestre de entrar en vigencia del plan Primer trimestre de entrar en vigencia del plan 3 pasantas al ao

Responsables
DREMH e instituciones involucradas DREMH e instituciones involucradas DREMH e instituciones involucradas DREMH DREMH DREMH DREMH

10 capacitaciones

Certificados de capacitacin

1.2.2. Capacitar de manera permanente al personal en temas legales.

4 capacitaciones

replicas al personal

1.2.3. Realizar intercambio de informacin con INGEMMET, SERNANP, AGRICULTURA, ALA, MEM, entre otras. 1.2.4. Implementacin de equipos tecnolgico y de escritorios(plotter, escner, digitalizador, entre otros) 1.2.5. Instalar el uso de banda ancha de Internet para el manejo de la informacin en tiempo real. 1.2.6. Implementar medidas de seguridad en relacin con los expedientes

4 Mesas temticas especializadas adquisicin de equipos tecnolgicos y de escritorio Instalacin del internet sistema de seguridad 3 pasantas

Nmero de acuerdos Informe de resultados

Inventario contrato del servicio contrato del servicio Informes de pasanta

Base de datos de administracin central - PECOSAS funcionamiento del SIDEMCAT funcionamiento adecuado Certificacin y replica del personal

1.2.7. Pasantas sobre temas de concesiones mineras

1.3. Sub Componente: Fortalecimiento de la Direccin de Asuntos Ambientales Minero Energtico

1.3.1 Contratar Personal con experiencia en Minera Aluvial. 10 profesionales contratos de personal Informes de Evaluacin de capacitacin Informes de pasanta Inventario contratos de personal contratar 5 profesional en el 1 trimestre y 5 en el 2 trimestre 4 capacitaciones en 1 ao, cada capacitado acumular 150 horas. trimestral 4 pasantas al ao Primer trimestre de entrar en vigencia del plan GOREMAD, DREMH, GRDE DREMH e instituciones involucradas DREMH DREMH

1.3.2. Capacitar de manera permanente al personal en temas legales y medio 4 capacitaciones ambientales 1.3.3. Promover Convenios de capacitacin con ISEM, MEM y otros (Pasantas Nacionales e internacionales) 1.3.4.Implementacin de equipo de escritorio y tecnolgico 4 pasantas adquisicin de equipos tecnolgicos y de escritorio

replicas al personal Certificacin y replica del personal Base de datos de administracin central - PECOSAS

51

Acciones

Metas

Indicador
certificacin ambiental Informes y resultados

Fuentes de Verificacin
Resoluciones Directorales

Plazo
contratar 5 profesional en el 1 trimestre y 5 en el 2 trimestre 3 mesas temticas en un ao

Responsables
DREMH DREMH e instituciones involucradas GOREMAD, DREMH, GRDE DREMH e instituciones involucradas DREMH e instituciones involucradas DREMH GOREMAD, DREMH, GRDE DREMH e instituciones involucradas GOREMAD, DREMH, GRDE DREMHcentrales de riesgo

1.3.5. Disear un instrumento de gestin ambiental ADECUADO para agilizar 1 instrumento de gestin la formalizacin

1.3.6. Celeridad de parte las instituciones involucradas

3 mesas temticas

Informes y resultados

1.4. Sub Componente: Fortalecimiento del rea de Fiscalizacin Minera

1.4.1. Contratar Personal profesional en Minera, con experiencia en minera aluvial. 1.4.2. Capacitar de manera permanente al personal en temas legales, seguridad, salud ocupacional e instrumentos fsicos y qumicos. 12 profesionales (3 en cada OD) 4 capacitaciones contratos de personal Informes de Evaluacin de capacitacin Informes de Evaluacin de capacitacin Inventario el laboratorio contratos de personal Primer trimestre de entrar en vigencia del plan 4 capacitaciones en 1 ao, cada capacitado acumular 150 horas. La capacitacin es trimestral 4 capacitaciones en 1 ao, cada capacitado acumular 150 horas. La capacitacin es trimestral Primer trimestre de entrar en vigencia del plan en el primer semestre

replicas al personal

1.4.3. Promover Convenios de capacitacin con ISEM, MEM y otros

4 capacitaciones adquisicin de equipos tecnolgicos y de escritorio 1 laboratorio fsico qumico 3 convenios 1 oficina Lista de productores mineros deudores

replicas al personal

1.4.4. Implementar equipos tecnolgicos (GPS, sonmetro, espectrmetro, plotters, etc.) y de escritorio 1.4.5. Crear un laboratorio fsico qumico para evaluar muestras de material aurfero y de agua. (UNAMAD) 1.4.5. Priorizar la cooperacin interinstitucional sobre la problemtica minera con la Polica Nacional, La Marina, la Fiscala especializada en materia ambiental, la Defensora del Pueblo, entre otras. 1.4.6. Implementacin de parte del GOREMAD una oficina de cobranza coactiva. 1.4.7.Coordinar con las centrales de riesgo respecto a los mineros deudores (INFOCOR)

Base de datos de administracin central - PECOSAS informes de laboratorio

convenios suscritos resolucin ejecutiva regional inscripcin en las centrales de riesgo

convenios suscritos estructura orgnica inscripcin en las centrales de riesgo

en el primer semestre en el primer trimestre

52

Acciones

Metas

Indicador

Fuentes de Verificacin

Plazo

Responsables

2. Componente: Formalizacin de la actividad minera, haciendo partcipes de este proceso a los actores vinculados a dicha actividad. 2.1. Sub Componente: Formalizacin de acuerdo a las Normas Nacionales y Regionales vigente y segn zonas establecidas en el DU 012-2010 y
2.1.1. Realizar una lnea de base general de la Regin Madre de Dios (estudio de impacto ambiental de la minera) Inventario de Pasivos Ambientales 1 Lnea de Base Mineros, de ser el caso. 2.1.2. Elaborar el Censo Regional Minero en la Regin Madre de Dios, en coordinacin con lo establecido en el Plan Nacional de Formalizacin de la Minera Artesanal. 2.1.2.1. Conseguir financiamiento para la elaboracin del Censo Regional Minero 2.1.2.2. Establecer el acuerdo con el INEI para realizar el Censos Regional Minero 2.1.2.3. Disear el cuestionario censal 2.1.3. Capacitar de manera permanente y multisectorial, en temas de formalizacin y medio ambientales (Oficinas desconcentradas y/o proyectos) 2.1.3.1. Capacitacin sobre normatividad minero ambientales Tarea 1: Convocatorio de los productores mineros Tarea 2: Ejecucin de la capacitacin terico prctico Tarea3: evaluacin de los productores mineros, asimismo su respectiva certificacin 2.1.3.2. Capacitacin en plan de manejo ambiental Tarea 1: Convocatorio de los productores mineros Tarea 2: Ejecucin de la capacitacin terico prctico Tarea3: evaluacin de los productores mineros, asimismo su respectiva certificacin 2.1.3.3. Capacitacin en la utilizacin de tecnologas limpias para minimizar/neutralizar el vertimiento-emisin de mercurio Tarea 1: Convocatorio de los productores mineros Tarea 2: Ejecucin de la capacitacin terico prctico DREMH, GRDE; GPPAT, MINAM, MEM, actores involucrados, entre otras Se obtiene el financiamiento Se realiza el acuerdo y el Convenio con INEI sobre el Censo Regional Se establecen los parmetros del Censo Estudio definitivo Documentos de avance y monitoreo Primer semestre - 2012 GOREMAD ONGs

Asignacin presupuestal aprobada Documentos tcnicos Documentos tcnicos con los parmetros tcnicos

Oficio de aprobacin de la asignacin presupuestal Resoluciones, documentos tcnicos entre otros Documentos tcnicos

En el primer semestre

GOREMAD - MEF

En el primer semestre en los tres primeros trimestres

GOREMAD - INEI GOREMADDREMH INEIENTRE OTRAS

Productores mineros capacitados mediante proyectos de inversin pblica

Productores mineros formalizados

Nmero de informes tcnicos de Fiscalizacin

Tres aos (aproximadamente 208 capacitaciones por ao)

53

Acciones
Tarea3: evaluacin de personal capacitado y certificacin 2.1.3.4. Capacitacin en seguridad y salud ocupacional Tarea 1: Convocatorio de los productores mineros Tarea 2: Ejecucin de la capacitacin terico prctico (proyectos pilotos, especficos para cada zona) Tarea3: evaluacin de personal capacitado y certificacin 2.1.3.5. Capacitacin en Plan de Minado (cierre de mina, etc.) Tarea 1: Convocatorio de los productores mineros Tarea 2: Ejecucin de la capacitacin terico prctico (proyectos pilotos) Tarea3: evaluacin de personal capacitado y certificacin

Metas

Indicador

Fuentes de Verificacin

Plazo

Responsables

Productores mineros capacitados mediante proyectos de inversin pblica

Productores mineros Nmero de informes tcnicos de formalizados Fiscalizacin

Tres aos (aproximadamente 208 capacitaciones por ao)

DREMH, GRDE; GPPAT, MINAM, MEM, actores involucrados, entre otras

2.1.4. Fortalecimiento de las Organizaciones mineras mediante asociaciones empresariales.

Organizaciones fortalecidas

Nmero de asociaciones, Registros Pblicos, Actas de nmero de registros, Asamblea. entre otros Nmero de proyectos o planes de negocios, entre otros contratos

Continuo

GOREMAD, RESGISTRO PBLICOS, MUNICIPIO, ENTRE OTRAS, DEFENSORA DEL PUEBLO. GOREMAD, ONGs GOREMAD, DREMH, entre otras DREMH e instituciones involucradas

2.1.5. Fondos Concursables para los mineros capacitados y con certificacin que obtuvieron mayor rendimiento. 2.1.6. Campaas de difusin permanente sobre la normatividad y tecnologas limpias por medios de comunicacin.

Aplicacin de Tecnologa limpias y o buenas prcticas mineras 36 campaas de difusin por ao

Informes tcnicos del rea de fiscalizacin DREMH, entre otros. campaas publicitarias entre otros convenios suscritos

Continuo

Continuo

2.1.7. Incentivar a los productores mineros a travs de pasantas nacionales e 10 Convenios con las internacionales, con el fin de mejorar su actividad. (Antamina, Yanacocha, convenios suscritos grandes empresas mineras Tintaya, Souther Per, entre otros) 2.1.8. Promover contratos de explotacin minera entre titular y terceros (Pequeos productores mineros), previo acuerdo con los titulares y-o propietarios de reas superficiales. modelo de diseo Un diseo de contrato de 2.1.8.1. Disear un modelo de contrato de explotacin minera de contrato explotacin aprobado

en el primer semestre

Directivas internas, Ordenanzas Regionales y RER

en el primer semestre

DREMH, GOREMAD

54

Acciones
2.1.8.2. Difundir ventajas de los contratos de explotacin a los mineros invitados

Metas
Productores mineros capacitados

Indicador
Talleres de capacitacin

Fuentes de Verificacin
Base de datos del rea de fiscalizacin (contratos de explotacin), informes de capacitacin Base de datos del rea de fiscalizacin (contratos de explotacin), informes de capacitacin

Plazo
en el primer semestre

Responsables
DREMH, MINAM, DGM,

2.1.8.3. Difundir ventajas de los contratos de explotacin a los titulares

Titulares mineros capacitados

Talleres de capacitacin

en el primer semestre

DREMH, MINAM, DGM,

2.1.9 Intensificar la fiscalizacin en relacin al desarrollo de la actividad minera. 2.1.10. Promover iniciativas legislativas 2.1.10.1. Modificatoria del Decreto de Urgencia N012-2010. 2.1.10.2. Proyecto de ley en relacin a la reduccin de petitorios y regulacin de las concesiones a favor de un solo titular as como la utilizacin de testaferros. 2.1.10.3. Proyecto de Ley sobre la Minera Aurfera Aluvial 2.1.10.4. Modificatoria del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, que incluya como causal de extincin del derecho minero si se incumple lo establecido en la normatividad minero- ambiental (tercera advertencia). 2.1.10.5 Ordenanza Regional que otorgue facultades a la DREMH para que fiscalice las agencias comercializadoras de oro e insumos utilizados en actividad minera, en coordinacin con los gobiernos locales. 2.1.10.6. Modificatoria de la Ley No. 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, que permita a los productores mineros artesanales realizar contratos de explotacin, 2.1.10.7. Revisin de la normativa relacionada con la seguridad y salud ocupacional, cierre de mina, etc. y de ser el caso, la correspondiente modificatoria 2.1.11. Tributacin de los productores mineros 2.1.11.1 Simplificacin de la Declaracin Anual Consolidada presentada por los PPM y PMA.

Cumplir con lo establecido en la normativa

Nmero de Informes de fiscalizacin y Nmero de sanciones Resoluciones directorales

Permanente

DREMH

Segundo semestre Primer semestre Primer semestre Propuestas de iniciativa legislativa Proyectos de Ley presentados Trmite administrativos realizados por el GOREMAD Primer trimestre GOREMAD, equipo de asesores, DRMEH, Sociedad Civil y asociaciones mineras.

Primer trimestre

Primer trimestre

55

Acciones
2.1.11.2. Implementar la Intendencia de SUNAT en la Regin Madre de Dios as como oficinas descentralizadas en las principales zonas del Corredor Minero. 2.1.11.3. Implementar campaas multidisciplinarias sobre capacitaciones en temas relacionados a la tributacin promocionando los diferentes regmenes tributarios. 2.1.11.4. Coordinar operativos de fiscalizacin dirigidos por la DREMH Madre de Dios con intervencin de SUNAT y otras instituciones involucradas. 2.1.11.5. Realizar cruce de informacin SUNAT y los contribuyentes (Rgimen Especial y General) 2.1.11.6. Implementar Agencias Bancarias del Banco de la Nacin en los principales distritos. 2.1.12. Promover el pago de impuesto para la ejecucin directa de obras pblicas.

Metas
Intendencia de SUNAT en la Regin Madre de Dios y las oficinas descentralizadas Productores mineros capacitados Productores mineros formales fiscalizados

Indicador
Intendencia SUNAT en la Regin Madre de Dios y las oficinas descentralizadas Talleres de capacitacin Intervenciones realizadas

Fuentes de Verificacin
convenios suscritos con la Intendencia Nacional de la SUNAT Base de datos SUNAT - rea de orientacin Plan de fiscalizacin anual Continua Continua

Plazo

Responsables
SUNATGOREMAD DREMH GOREMAD, SUNAT SUNAT- DREMH

Agencia Bancaria de la Nacin Gestin de recurso de manera eficiente

2.1.13. Implementar la Ordenanza Regional sobre la creacin del Catastro nico Regional

Implementacin del Catastro nico Regional

Agencia Bancaria de la Nacin Nmeros de proyectos en ejecucin, entre otros Reglamento aprobado del Catastro nico Regional Nmero de certificados, entre otros Estrategias y/o herramientas definidas

Convenio suscrito entre el banco competente y GOREMAD Informes mensuales de ejecucin, entre otros continua

GOREMAD-MEFDGM SUNAT, GOREMAD, ENTRE OTRAS. GOREMAD, entidades competentes GOREMAD, MINAM, ONGs , Instituciones involucradas SUNAT, MEM, GOREMAD PRODUCTORES MINEROS, GRRNYGM, ONGs, GOREMAD

Documentos oficiales

continua

2.1.14. Establecer la certificacin ambiental del oro ecolgico

Calidad de la actividad minera Recaudacin del canon minero de manera eficaz

Documentos oficiales Documentos oficiales de la Comisin que trabaja esta actividad

continuo

2.1.15. Crear herramientas y/o estrategias para hacer efectiva el pago del canon minero. (ACTIVIDAD PRIORITARIA)

Primer trimestre

2.1.16. Establecer un plan o programa forestal y/o agrario para recuperar reas degradadas por la actividad minera. (PLANES PILOTOS) 2.1.17. Crear una directorio de las agencias comercializadoras de oro formales.

Recuperacin reas degradadas Nmero de agencias formales Base de datos de la SUNAT, entre otras.

Directorio de Agencias

Primer trimestre

SUNAT

56

Acciones
2.1.18. Cumplimiento de las funciones de las instituciones normativas y reguladoras ambientales competentes. (OSINFOR, FISCALA, etc.) 2.1.19. Revisin, Actualizacin e Implementacin de los estudios de Zonificacin Ecolgica Econmica -ZEE , bsicamente el proceso de MACRO zonificacin ecolgica econmica de conformidad con la Ley y sealando el mbito donde se va a desarrollar la actividad minera; respetando los derechos adquiridos. 2.1.20. Promover e iniciar los estudios de Micro Zonificacin Econmica Ecolgica. 2.1.21. Realizar la Fiscalizacin, y establecer sanciones a los Concesionarios de castaa, forestales, ecoturismo, comunidades nativas, reforestacin y agrcolas por incumplir las condiciones en que se les otorg el derecho (en relacin con invitados mineros).

Metas
Cumplimiento de las funciones de manera eficiente y eficaz.

Indicador
Nmero de procesos iniciados, documentos oficiales.

Fuentes de Verificacin

Plazo

Responsables
OSINFOR, Fiscala, SERNANP, e instituciones competentes GOREMAD y sociedad civil

Informacin de las instituciones

Continuo

ZEE actualizada y sociabilizada

Ordenanza Regional.

Informe por la comisin encargada de la revisin, resultados de los talleres de la sociabilizacin Documentos oficiales

Continuo

Micro Zonificacin Econmica Ecolgica.

Cumplimiento de normas

Ordenanza de aprobacin de dichos estudios Nmero de informes de fiscalizacin y nmero de procesos sancionadores iniciados, entre otros Informes de ejecucin

Primer ao

Gobierno Locales

Documentos tcnicos de las reas de fiscalizacin, entre otros

Continuo

GOREMAD, DRA, instituciones involucradas

2.2. Sub Componente: Formalizacin en las Comunidades Nativas

2.2.1. Elaborar un proyecto para fortalecer las capacidades de los productores mineros que pertenezcan a una comunidad nativa. 2.2.2. Promover iniciativas legislativas 2.2.2.1. Proyecto de Ley para que los derechos mineros dentro de los territorios titulados de las comunidades nativas sean para los mismos previo consentimiento de la Asamblea General de la Comunidad. Asimismo, el levantamiento de la suspensin de admisin de petitorios mineros en dichos territorios deber ser refrendado previo consentimiento de la Asamblea General de la Comunidad. Dichas opinin deber ser unnime. 2.2.2.2. Propuesta legislativa especial de tributacin para las comunidades nativas. 2.2.2.3. Propuesta legislativa que establezca como requisito obligatorio que previo al otorgamiento de la certificacin ambiental correspondiente, se deber establecer el acuerdo previo (Ley N 26505, Ley de Tierras), entre el titular minero y la comunidad nativa.
2.2.2.4. Propuesta legislativa que establezca que en los territorios de las comunidades los estudios de impacto ambiental se deban realizar de forma colectiva.

Proyecto en ejecucin

Informes de Residentes y supervisores

GOREMAD, ONGs

Propuestas de iniciativa legislativa

Proyectos de Ley presentados

Trmite administrativos realizados por el GOREMAD

GOREMAD, equipo de asesores, DRMEH, Sociedad Civil, asociaciones mineras, Comunidades Nativas.

57

Acciones
2.2.2.5. Propuesta legislativa que cree una comisin especial liderado por el GOREMAD para la revisin de las concesiones mineras tituladas, petitorios, derechos preferenciales publicados y no publicados que se superpongan a las tierras de las comunidades nativas. 2.2.2.6. Propuesta legislativa que establezca la exclusin a las comunidades nativas de cualquier rea Natural Protegida y su correspondiente zona de amortiguamiento, salvo consentimiento de las comunidades nativas involucrados.

Metas

Indicador

Fuentes de Verificacin

Plazo

Responsables

2.3. Sub Componente: Formalizacin de los Mineros sin concesin de acuerdo a las zonas establecidas en el DU 012-2010 y normas regionales
2.3.1. Declarar las reas extinguidas como de Libre Denunciabilidad. 2.3. 2 Promover el derecho de preferencia para los Mineros Artesanales Sin Concesin en las reas extinguidas del corredor minero. FEMARSINC. MDD, FEDEMIN y otras ASOCIACIONES reconocidas con anterioridad al DS N 071201-EM. 2.3.3. Implementacin del DS 071-2010-EM a favor de los Mineros Artesanales Sin Concesin y que estn previamente acreditados con personera jurdica como sociedades o cooperativas. FEMARSINC. MDD, FEDEMIN y otras ASOCIACIONES reconocidas con anterioridad al DS N 071201-EM. declaracin de reas extinguidas como Libre Denunciabilidad al 100% Resolucin Ministerial a solicitud del GOREMAD Resolucin publicada En el semestre GOREMAD, MEM, INGEMMET DREMH, INGEMMET, DGM

Empadronamiento Minero Empadronamiento y otorgamiento de ttulo Minero, ttulos de concesin minera consentidos

Base de datos del rea de en el primer ao concesiones y petitorios mineros

otorgamiento de ttulo de concesin minera

ttulos consentidos

Base de datos del rea de en el primer ao concesiones y petitorios mineros

DREMH, INGEMMET, DGM

2.4. Sub Componente: Campaas de Salud y fiscalizacin de insumos de la Minera 2.4.1. Realizar estudios e investigaciones para determinar el nivel de contaminacin (Mercurio) en seres humanos. Obtener informacin fehaciente sobre la contaminacin del mercurio en MDD Estudios e investigaciones oficiales GOREMAD, DIRESA, OTCI, UNIVERSIDADES

Reportes e informes de avance

Dos aos

N de poblacin 2.4.2. Establecer Programas de salud materno-infantil dirigida (suplementos Mejorar la calidad de vida asistida por el de selenio y calcio, etc.) como contencin a la contaminacin del mercurio, Informes de ejecucin de los de la poblacin expuesta al as como desarrollar Programas de seguridad alimentaria (desintoxicante: programas mercurio Programa, entre alimentacin rica en Vitaminas B, C y E, Selenio, Magnesio, Calcio, Protenas). otros N de procedimientos Desaparecer y/o minimizar 2.4.3. Fiscalizar y sancionar el trfico de combustible administrativos Informacin de OSINERGMIN el trfico de combustible sancionadores, entre otros

Continuo

GOREMAD, DIRESA, OTCI

Primer ao

GOREMAD, OSINERGMIN

58

Acciones
2.4.4. Implementacin de la Comisin Ambiental Regional, creada mediante Ordenanza Regional N011-2010-GRMDD/CR 2.4.5. Declarar zonas de inters turstico a las cochas, quebradas, colpas y todo recurso natural, previa verificacin de los derechos adquiridos de los concesionarios mineros.

Metas
Apoyar para el control de los insumos para la minera Implementacin de la OR N 012-2008-GRMDD/CR

Indicador
N de dictmenes relacionado con la comercializacin y el trfico de insumos para la minera

Fuentes de Verificacin
Acta de reuniones de trabajo de la CAR, entre otros

Plazo

Responsables
CAR, GOREMAD E Instituciones involucradas GOREMAD e instituciones involucradas

Continuo

Reglamento de la Informes tcnicos Ordenanza aprobado

Primer ao

3. Componente: Reconversin de la actividad minera en Madre de Dios 3.1 Promocionar el Turismo como una actividad econmica productiva
3.1.1. Implementar los proyectos priorizados correspondiente al Sector (Ver anexo) 3.1.2. Turismo Rural Comunitario, con integracin de cooperativas, asociaciones y empresas comunales con la implementacin de viviendas hospedajes que permitan difundir y promocionar el Turismo Vivencial. 3.1.3. Implementacin y promocin del Ecoturismo Etnocomunitario y comunales mediante el establecimiento de reas de conservacin en corredores tursticos con la ubicacin de sedes para la edificacin de atractivos tursticos en CCNN, zonas de amortiguamiento y otros bajo supervisin directa de la autoridad sectorial. (miradores, puentes colgantes, etc.) 3.1.4.- Establecer un centro de formacin acadmico y laboral para el desarrollo de capacidades locales en actividades productivas alternativas a la minera (pesca, agrarias, turismo) 3.1.5. Proyectar la construccin de un Orquideario Regional en un rea Comunal de gran extensin y con problemas de sostenibilidad, conservacin y sustentabilidad; dicho centro ser manejado por comuneros nativos, asociaciones, cooperativas, empresas y otros. 3.1.6. Construccin de un serpentario Regional Comunal, con participacin de pobladores locales en la demostracin, cuidado y atencin turstica. 3.1.7. Construccin del Mariposario y Criadero de Taricaya, manejado por pobladores locales. 3.1.8. Desarrollo de proyectos para promocionar la artesana local dando valor agregado al oro a travs de centros de innovacin tecnolgica. Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs

Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos

Informes de ejecucin Informes de ejecucin

Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores

DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs DIRCERTURGOREMAD, OCTI, ONGs DIRCERTUR, OCTI, ONGs

Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos

Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin

Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores

59

Acciones
3.1.9. Elaborar estudios de mercado de las actividades tursticas

Metas

Indicador

Fuentes de Verificacin

Plazo

Responsables

3.2 Promocionar la Agricultura como una actividad econmica productiva

3.2.1 Implementar los proyectos priorizados correspondientes del Sector(Ver anexo) 3.2.2. Incrementar la Produccin y Productividad de cultivos agroindustriales bajo sistemas agroforestales mediante la implementacin de un programa. 3.2.3. Incremento a la produccin y productividad del cacao (Theobroma cacao L.) en las provincias de Tambopata, Tahuamanu y Manu en sistemas agroforestales (proyecto) 3.2.4.Proyecto: Produccin de Caf (cofea arabica) en las provincias de Tambopata y Manu en sistemas agroforestales(proyecto) 3.2.5. Mejorar la infraestructura productiva para la competitividad agraria de la Regin Madre de Dios mediante el establecimiento de un programa. 3.2.6. Establecer de frutales para lograr la competitividad agraria en las provincias de Tambopata y Manu (proyecto) 3.2.7. Implementar proyectos Agroforestales que involucren a las asociaciones comunales en reas que han sido utilizadas por la actividad minera permitiendo as la reforestacin de la zona afectada. 3.2.8. Mejoramiento de los Niveles de Productividad Hortofrutcola con la aplicacin de tecnologa de riego presurizado en el mbito del corredor minero como alternativa en la seguridad alimentaria. 3.3.1. Mejoramiento de la Alimentacin en la Poblacin Rural afectadas por la Actividad Minera (proyecto). 3.3.2. Aprovechamiento de espejos de agua dejados por la actividad minera en las provincias de Tambopata y Manu (proyecto). 3.3.3. Recuperacin y proteccin de los Recursos Hdricos afectadas por la Actividad Minera en las provincias de Tambopata y Manu (proyecto). 3.3.4. Fortalecimiento de las Actividades de MYPES en las Zonas Mineras (proyecto). 3.3.5. Desarrollo de las MYPES en el Campo Rural afectadas por la Minera en la Regin Madre de Dios (proyecto). 3.3.6. Mejoramiento de la Gestin Acucola en las provincias de Tambopata y Manu de la Regin Madre de Dios (proyecto). Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Implementacin de proyectos Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de ejecucin Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores Informes de Residentes y supervisores DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DRA- GOREMAD, OCTI, ONGs DIREPROGOREMAD DIREPROGOREMAD DIREPROGOREMAD DIREPROGOREMAD DIREPROGOREMAD DIREPROGOREMAD

3.3. Promocionar la pesca y la industria como actividades econmicas productivas

60

Anexo 2: Priorizacin de Proyectos Productivos

N COD SNIP NOMBRE DEL PROYECTO Monto de la Inversin 9,790,042.00 3,145,635.00 Costo del Exp. Tcnico 305,143.00 46,260.00 Observaciones

SECTOR ENERGIA Y MINAS Fortalecimiento de Capacidades Tcnicas en 1 111139 Exploracin y Explotacin Minera en el Asentamiento Minero de Huepetuhe Mitigacin de la Contaminacin Proveniente de 10 Centros Poblados Situados en la Cuenca Baja de los ros 2 102148 Colorado e Inambari en el Departamento de Madre de Dios Instalacin de Paneles Solares Ecolgicos en la Asociacin de Productores Agropecuarios El Progreso 3 140893 del distrito de Inambari, provincia de TambopataRegin Madre de Dios 5 6 143829 143906 Electrificacin Bsica de la Comunidad de Jorge Chvez, distrito y provincia de Tambopata, Madre de Dios Electrificacin Bsica de la Comunidad de Sol Naciente, distrito y provincia de Tambopata, Madre de Dios Electrificacin Bsica de la Comunidad de Nueva Amrica, distrito y provincia de Tambopata, Madre de Dios Instalacin de Paneles Solares Ecolgicos en la Asociacin de Productores Agroforestales de Baltimore de la provincia de Tambopata, Regin Madre de Dios. Aplicacin de Tecnologas Limpias en la Explotacin Minera de Oro Aluvial y Mitigacin de la Contaminacin Ambiental Producido por el Mercurio en la Regin Madre de Dios Minera Artesanal con Responsabilidad Social y Ambiental en la Zona de Amortiguamiento de la RNTMDD: Experiencia con APAYLON (Asociacin de Productores Agrarios y Lavadores de Oro de Malinoski) Mejoramiento de los Niveles de Productividad Hortofrutcola mediante la Aplicacin de Riego por Goteo en el Sector Alta Pastora, del distrito y provincia de Tambopata Regin Madre de Dios Sistema de Irrigacin Primavera Alta- Inambari Mejoramiento de la Productividad Agraria mediante Sistemas de Produccin Sostenible en reas Deforestadas en la provincia de Tambopata Regin Madre de Dios Fortalecimiento Institucional de las Oficinas Agrarias de Tambopata, las Piedras, Laberinto e Inambari de la Regin Madre de Dios Reforestacin y Desarrollo de Capacidades Agroforestales para Mitigar la Degradacin de Suelos en Comunidades de la prov. de Manu Mejoramiento de la Oferta de Tecnologas Agraria en la Regin Madre de Dios Promocin del Cultivo de la Palma Aceitera en la Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja Sonene

VIABLE

5,977,764.00

199,255.00

VIABLE

146,558.00

7,953.00

VIABLE

144,461.00 168,533.00

14,000.00 14,000.00

VIABLE VIABLE

143868

105,272.00

14,000.00

VIABLE

149247

101,819.00

9,675.00

VIABLE

171839

2,201,206

90,000

OBSERVADO

10 SECTOR AGRARIO 1 2 3 146732 76226 107358

$ 299,790 (Fondo de las Amricas) 52,972,293.00 4,151,148.00 6,242,180.00 2,401,163.00 415,348.00 213,133.00 112,000.00 34,331.00

Implementacin AIRDER CARITAS

VIABLE VIABLE VIABLE

144036

5,225,122.00

55,884.00

VIABLE

5 6 7

143339 165966 158272

5,556,852.00 4,624,458.00 5,935,930.00

VIABLE OBS./CONV.INIA OBS./CONV.PNU D

61

N 8 9

COD SNIP 147931 141028

NOMBRE DEL PROYECTO Mejoramiento Integral de la Gestin Acucola en la Regin de Madre de Dios Construccin del Sistema de Irrigacin Santa Rita Inambari Construccin de Infraestructura Bsica en las Comunidades de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, distrito y provincia de Tambopata, Regin Madre de Dios Mejoramiento del Uso Sostenible de los Recursos Naturales en la Microcuenca Chonta en la provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios. TOTAL

Monto de la Inversin 4,324,267.00 14,511,173.00 6,710,648.00 3,771,600.00

Costo del Exp. Tcnico 70,000.00 70,000.00

Observaciones

OBS VIABLE

SECTOR TURISMO 1 139886

157,521.00

VIABLE

128793

2,939,048.00 69,472,983.00

53,000.00 720,491.00

VIABLE

Anexo 3: Matriz FODA

En el caso particular del Plan de Formalizacin y Reconversin de la Minera en Madre de Dios se ha definido la matriz FODA para el Sector Minera; cabe precisar que, si bien el presente plan constituye un plan de accin, y por ende no pretende ser un Plan Estratgico de Sector correspondiente, se ha considerado importante partir de la identificacin de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para formular las estrategias de intervencin necesarias para el logro de los objetivos. En tal sentido, se presenta la siguiente tabla: FORTALEZA OPORTUNIDADES

Principal Actividad Econmica de la Regin de Madre de Dios. Presencia de Reservas de material aurfero en la Regin Madre de Dios. Carretera Interocenica que articula los centros de produccin aurfera. Proceso de extraccin del material aurfero relativamente de menor costo a comparacin de otros departamentos. Principal fuente de generacin de empleo tanto directo como indirecto. Material aurfero de Madre de Dios es de mayor pureza a comparacin de otros materiales aurferos de otras regiones. Relativa distribucin uniforme de los placeres aurferos en la Regin Madre de Dios.

Disponibilidad Financiera para proyectos de inversin en el Sector Minera. Perspectivas Positivas internacional de oro. del precio

Disposicin del Gobierno Central para promover normas legislativas acordes a la realidad Regional. Presencia de nuevas tecnologas limpias aplicadas a la actividad minera. Generacin de micro, medianas empresas. pequeas y

Mercado nacional e internacional focalizados a promover el producto aurfero con certificacin ambiental

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DEBILIDADES Pequeos productos mineros y mineros artesanales, en su mayora con bajos principios tico-morales y bajo nivel cultura. Estudios de zonificacin ecolgica y econmica sin sustento tcnico. Insuficiente presencia de las instituciones competentes en el Sector (MEM, DREMH, etc.). Desconocimiento del plan de minado, normatividad y plan de manejo ambiental. Resistencia, en su mayora, en la utilizacin de tecnologas limpias. Dbil organizacin de las asociaciones y gremios mineros. Falta de celeridad en los procedimientos administrativos para la formalizacin y la existencia de superposicin de concesiones. Ausencia de Canon Minero.

AMENAZAS

Inestabilidad de la normatividad minera aurfera aluvial. Normatividad inconsulta y no acorde a la realidad de la Regin Madre de Dios. Migracin excesiva por parte de la poblacin fornea hacia la Regin Madre de Dios para realizar actividad minera. Actividades econmicas y/o productivas desplazadas (Agricultura, Turismo, etc.) Presencia de conflicto sociales Normas de austeridad merman capacidad competitiva de las empresas pblicas e impiden incentivos por eficiencia y resultados. Escenario poltico desfavorable a la actividad minera en la Regin Madre de Dios.

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Anexo 4: Plan de Inversiones GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO PLAN REGIONAL DE FORMALIZACION Y RECONVERSION DE LA MINERIA EN MADRE DE DIOS RESUMEN DEL COSTO DE FORTALECIMIENTO DE LA DREMH Y OFICINAS DESCONCENTRADAS - 2011 - 2015
PERIODO DE EJECUCIN D E TA L L E I.- GASTO CORRIENTE 2.3 BIENES Y SERVICIOS BIENES SERVICIOS Otros Servicios Contrato Admini. De Servicios Costo censo minero INEI 2011 6,942,904 5,947,879 506,505 5,441,374 453,925 2,852,640 2,134,809 995,025 10,533,510 10,533,510 23,617,231 23,617,231 26,698,171 26,698,171 20,076,626 20,076,626 22,271,561 22,271,561 2012 4,830,250 4,830,250 556,905 4,273,345 982,525 3,290,820 2013 4,830,250 4,830,250 556,905 4,273,345 982,525 3,290,820 2014 4,830,250 4,830,250 556,905 4,273,345 982,525 3,290,820 2015 4,830,250 4,830,250 556,905 4,273,345 982,525 3,290,820 TOTAL 26,263,904 25,268,879 2,734,125 22,534,754 4,384,025 16,015,920 2,134,809 995,025 103,197,099 103,197,099 TOTAL 17,476,414 28,447,481 31,528,421 24,906,876 27,101,811 129,461,003

2.6 ADQ. ACTIVOS NO FINANCIEROS II.- GASTO DE CAPITAL 2.6 ADQ. ACTIVOS NO FINANCIEROS

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65