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Manuel Berkel

Energiepolitik
Die Energieversorgung ist eine der materiellen Lebensadern einer Gesellschaft. Aus ihrer hohen Bedeutung und den voneinander abweichenden Interessen einer Vielzahl gesellschaftlicher Gruppen ergeben sich ein starkes Koniktpotenzial und damit ein besonderer politischer Steuerungsbedarf.
Havarie mit weitreichenden Folgen: das Kernkraftwerk in Fukushima nach einer Explosion in Reaktor 3 im Mrz 2011
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Energiewende 2011
Die Sicherstellung einer zuverlssigen, wirtschaftlichen und umweltvertrglichen Energieversorgung ist eine der grten Herausforderungen des 21. Jahrhunderts. Mit diesen Worten ernete die Koalition aus CDU/CSU und FDP ihr Strategiekonzept zur langfristigen Versorgung mit Energie vom 28. September 2010. Darin bekundete sie zwar die Absicht, beim Energiemix der Zukunft den erneuerbaren Energien den Hauptanteil zuzuweisen. Doch gleichzeitig warb sie um gesellschaftliche Akzeptanz fr eine Laufzeitverlngerung der deutschen Kernkraftwerke als Brckentechnologie und revidierte damit den Atomausstiegsbeschluss der rot-grnen Regierungskoalition von 2001. Nur knapp ein

Jahr spter, am 6. Juni 2011, beschloss dieselbe Bundesregierung dagegen den endgltigen Ausstieg Deutschlands aus der Kernenergie bis 2022, der am 30. Juni 2011 in namentlicher Abstimmung des Bundestages mit der Mehrheit von 513 Stimmen als 13. Gesetz zur nderung des Atomgesetzes besttigt wurde. Auslser fr diese Kehrtwende war ein Unfall im japanischen Atomkraftwerk Fukushima am 11. Mrz 2011, bei dem es zur Kernschmelze gekommen war. Mit der von ihr selbst so betitelten Energiewende stellte die schwarz-gelbe Bundesregierung den rot-grnen Atomausstiegsbeschluss von 2001 wieder her und verschrfte ihn sogar. Dieser wechselvolle Umgang mit der Kernenergie zeigt beispielhaft, wie stark die Energiepolitik von gegenstzlichen Interessen bestimmt wird.

Akteure
Ministerielle Zustndigkeiten auf Bundesebene
Die unterschiedlichen energiepolitischen Ziele spiegeln sich in der Verteilung der Zustndigkeiten auf verschiedene Ministerien der Bundesregierung wider. Eine sichere und preiswerte Energieversorgung fr Unternehmen und Verbraucher ist traditionell Aufgabe des Bundesministeriums fr Wirtschaft und Technologie. ber das Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) schat es die ordnungspolitischen Rahmenbedingungen fr die Wirtschaftssubjekte im Energiesektor. Dazu gehren insbesondere Regeln fr den diskriminierungsfreien Zugang von Energielieferanten zu den Netzen fr Strom und Gas, wodurch seit 1998 berhaupt erst Wettbewerb in der Energiewirtschaft entstehen konnte (siehe a. S. 54 .).
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Details der Regulierung legt die Bundesnetzagentur fest, eine Behrde im Geschftsbereich des Bundeswirtschaftsministeriums. Der mglichst strungsfreie Betrieb und der Ausbau der Energienetze fallen genauso in die Zustndigkeit des Wirtschaftsressorts, wie die anwendungsorientierte Energieforschung und das Gesetz ber Energiedienstleistungen und andere Energieezienzmanahmen. Mit der wachsenden Bedeutung erneuerbarer Energien hat das Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit in der Energiepolitik deutlich an Macht hinzugewonnen. Gegrndet wurde es im Juni 1986 nach der Reaktorkatastrophe von Tschernobyl. Damals bernahm es vom Innenministerium die Zustndigkeit fr die Sicherheit von Kernkraftwerken und fr die Lagerung von atomaren Abfllen

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Energie und Umwelt

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Neben dem Wirtschaftsministerium, derzeit unter der Leitung von Philipp Rsler (re., FDP), ist auch das Umweltministerium, gefhrt von Peter Altmaier (CDU), ein wichtiger Akteur im Bereich Energiepolitik.

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Auf kommunaler Ebene spielen hug die Stadtwerke eine zentrale Rolle. Im Dresdener Wasserkraftwerk Tolkewitz berwacht ein Mitarbeiter der Gasleitstelle der Stadtwerke Drewag auf Monitoren den Betriebsablauf.

auf der Grundlage des Atomgesetzes von 1959. Die Frderung der Energiewirtschaft und die berwachung kerntechnischer Anlagen zu trennen und auf unterschiedliche Ministerien zu verteilen, ist seit Beginn der Nutzung der Atomenergie eines der wichtigsten Prinzipien der Energiepolitik. Seit dem Jahr 2000 regelt das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) den Anschluss von Windrdern, Solaranlagen, Biomassekraftwerken und anderen kostrom-Anlagen an das Netz, es regelt die Abnahme und Vergtung der Elektrizitt sowie den Mechanismus zur Finanzierung der Einspeisung, die EEG-Umlage. Das Erneuerbare-Energien-Wrmegesetz schreibt seit 2009 einen Mindestanteil erneuerbarer Energien an der Wrmeversorgung neuer Gebude vor. ber das Bundes-Immissionsschutzgesetz und die dazugehrigen Verordnungen setzt das Umweltressort Grenzwerte fr den Schadstoaussto von fossilen Kraftwerken und Heizungsanlagen sowie fr die elektromagnetischen Belastungen durch Stromleitungen fest und regelt die Genehmigung grerer Erneuerbare-Energie-Anlagen, besonders die von Windrdern. Das Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung legt in der Energieeinsparverordnung (EnEV) zulssige Hchstwerte fr den Energieverbrauch von Gebuden fest, die Hausbesitzer zum Einbau von Dmmsystemen oder ezienten Heizungsanlagen verpichten. Neben diesen drei wichtigsten Ministerien beschftigen sich weitere Ressorts mit Energiefragen. Die Energie- und die Stromsteuer werden vom Bundesnanzministerium geregelt, die Grundlagenforschung verantwortet das Bundesministerium fr Bildung und Forschung und bei Gesetzen, die Biogas und Biokraftstoe betreen, hat das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz ein Mitspracherecht. Jedes Ministerium verantwortet die Gesetze und Verordnungen in seinem Geschftsbereich zwar federfhrend, in der Regel sind aber zumindest das Wirtschafts- und meistens auch das Umweltministerium an der Formulierung von Gesetzentwrfen mit Energiebezug beteiligt. Auch nderungen des Erneuerbare-Energien-Rechts sind nur im Konsens mit dem Wirtschaftsressort mglich. Dierenzen zwischen Wirtschafts- und Umweltpolitikern zeigen sich regelmig bei den Themen Klimaschutz, Erneuerbare-Energien-Frderung und Energieezienz.

Einuss von Lndern und Kommunen

Energierecht ist weitgehend Bundesrecht, vor allem was die ordnungspolitischen und skalischen Aspekte betrit. Durch ihre Kompetenzen im Planungsrecht knnen Lnder und Kommunen das Tempo beim Bau von Infrastruktur allerdings stark beeinussen. Mit Erlassen zur maximalen Hhe von Windrdern oder Mindestabstnden zu Wohngebieten lsst sich der Ausbau der Windenergie blockieren. Umgekehrt knnen Lnder und Kommunen den Bau von Erneuerbare-Energien-Anlagen stark beschleunigen, indem fr solche Bauwerke seitens der Lnder in der Regionalplanung und seitens der Kommunen in den Flchennutzungsplnen Vorrangchen ausgewiesen werden. Bei ihren Planungen haben sich viele Bundeslnder analog zur Bundesregierung eigene Ziele fr den Anteil erneuerbarer Energien gesetzt. In vielen Regionen und Kommunen gibt es lokale Energiekonzepte, die eine wichtige Rolle fr die Information und Beteiligung der Brgerinnen und Brger spielen. Leitmotiv ist neben dem Klimaschutz hug der Wunsch nach einer Autarkie in der Energieversorgung, nach Unabhngigkeit von groen Energieunternehmen und von Preissteigerungen. Dieser Wunsch nach Unabhngigkeit droht allerdings, die Gesellschaft zu entsolidarisieren. Brgerinnen und Brger protestieren wegen lokaler Beeintrchtigungen gegen Stromleitungen, Speicherseen oder neue fossile Kraftwerke, weil sich deren Nutzen kaum vor Ort, sondern nur gesamtgesellschaftlich zeigt. Hug wird in lokalen Energiekonzepten ausgeblendet, dass eine vollstndige Autarkie einzelner Regionen nur zu unverhltnismig hohen volkswirtschaftlichen Kosten, zum Beispiel fr Energiespeicher oder fossile Reservekraftwerke, zu realisieren wre.

Brgerinteressen ...
Auf der lokalen Ebene werden viele Konikte um die Energieversorgung besonders deutlich. Whrend Grundstckseigentmer von Pachtzinsen fr Windrder protieren oder Landwirte von der Vergtung fr Biomassekraftwerke, mssen Nachbarn den Anblick der Trme oder Geruchsbelstigungen durch Grtanks ertragen. Die Lokalpolitik hat deshalb eine wichtige Funktion fr
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den Ausgleich unterschiedlicher Interessen im Zusammenhang mit der Energiewende. Die Proteste gegen Energieinfrastruktur haben oft nanzielle Grnde. Der Bau eines Windparks oder einer Hchstspannungsleitung kann den Wert einer nahe gelegenen Immobilie stark vermindern. Sptestens seit der Anti-Atomkraft-Bewegung der 1970er-Jahre interessieren sich Brgerinnen und Brger auerdem sehr stark fr die Auswirkungen von Groprojekten auf die Natur und die menschliche Gesundheit. Der Protest gegen Infrastrukturbauten ist deshalb hug eine Reaktion auf die mangelhafte Bercksichtigung schutzwrdiger Belange durch die ausfhrenden Unternehmen. Beispielsweise konnte der 1,2 Milliarden Euro teure Neubau des Steinkohlekraftwerks Datteln IV nicht wie geplant 2011 ans Netz gehen, nachdem das Oberverwaltungsgericht Mnster 2009 auf den Normenkontrollantrag eines Anwohners hin den Bebauungsplan der Gemeinde Datteln geprft und fr nichtig erklrt hatte. Nach Ansicht des Gerichts waren die Auswirkungen des Kraftwerks auf Mensch und Natur unzureichend ermittelt worden. Klagen gegen Bauprojekte sind in den vergangenen Jahren auch deshalb sachkundiger und damit erfolgreicher geworden, weil die rechtlichen Mglichkeiten von Umweltverbnden und Vereinen erweitert wurden. 2002 wurde die Verbandsklage in das Bundesnaturschutzgesetz aufgenommen, wodurch Umweltorganisationen gewissermaen stellvertretend fr Anwohner

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klagen knnen. Durch ein Verfahren gegen ein neues Steinkohlekraftwerk in Lnen hat der Bund fr Umwelt- und Naturschutz Deutschland (BUND) 2011 vor dem Europischen Gerichtshof (EuGH) erstmals die Mglichkeit einer Popularklage fr Verbnde erstritten. Umweltschtzer knnen seitdem die Einhaltung europischer Naturschutzvorschriften beispielsweise der Richtlini-

Grenzen der Brgerbeteiligung

[...] Nirgendwo in Europa, nirgendwo auf der Welt ist die Atomkraft schlechter beleumundet als in Deutschland, nirgendwo ist nach Fukushima der Notknopf schneller gedrckt worden. Abschalten jetzt! Das Land taumelte freudetrunken in die Energiewende, ein jahrzehntelanger Kampf ging zu Ende. Bald wrde grner Strom dieses Deutschland surren lassen wie einen Elektromotor. Solarfelder, Windparks. Herrlich. Zwei Jahre nach Fukushima klingt Energiewende in den Ohren vieler Brger wie Kernschmelze. Kernschmelzen fanden in der Ukraine oder Japan statt, die Energiewende aber gibt es in Deutschland. Stromkabel sollen in der Nachbarschaft gezogen werden, die Pferde auf der Koppel galoppieren durch den Schatten riesiger Windrder, im See am Wald entsteht ein Pumpspeicherwerk. Der Strom wird sichtbar, auf den Hgel[n], auf den Feldern. In der Eifel sitzen an einem Freitagnachmittag drei Mnner zusammen, sie gehren einer Vereinigung an, die Rettet den Rursee heit. [...] Es [gab] berlegungen, dort ein Pumpspeicherwerk zu bauen. Wir wollen unbedingt Energiewendeland Nummer eins werden, sagt Christoph Pranter, Mitbegrn-

der der Brgerinitiative gegen das Pumpspeicherwerk: Und dafr opfern wir den Verstand. So sehen das die Brger an vielen Orten. Ob es der Thringer Rennsteig ist, ein Weinberg in der Pfalz, ein See in Bayern, ob in der Uckermark, in Bayreuth oder Nrtingen: Es regt sich Widerstand gegen die Strippenzieher der Energiewende, die ihre Kabel verlegen wollen, hoch ber den Kpfen der Menschen, oder sonst etwas bauen wollen im Namen der Energiewende. Und berall versuchen Politiker und Unternehmen, diesen Widerstand zu brechen, in dem sie mit den Brgern zusammenarbeiten. Brgerbeteiligung. Nur funktioniert die irgendwie nicht. [...] Rettet den Rursee erwartet schwerste Schden fr den Rursee, in den das bei der Stromerzeugung zu Tale schieende Wasser eingeleitet wrde. Ufer wrden verschlammen, segeln wrde unmglich, baden sowieso. Der Tourismus, einzige nennenswerte Erwerbsquelle, sei in Gefahr. [...] Die Energiewende ist fr die Menschen also nur im Prinzip eine gute Sache. Die Unternehmen, die sie vorantreiben, werden inzwischen verachtet wie zuvor die Atomkonzerne. [...] Sie mssen sich etwas einfallen lassen, und ihnen fllt ein, was der Atomindustrie schon eingefallen ist: Sie malen die Welt mit der Kraft der

Werbung schner, als sie ist. Sie schaen Fakten, die berzeugen sollen. [...] Hilft alles nichts. Stuttgart 21, sagt der Eifeler Aktivist Christoph Pranter, habe das Bewusstsein der Leute verndert. Dort hat der Brger zu hren bekommen, er habe sich ja nicht eingemischt vor zehn, 15 Jahren, als der Tiefbahnhof in den Gremien besprochen wurde. Jetzt habe der Brger halt gelernt. Das Pumpspeicherwerk am Rursee in der Eifel zum Beispiel [...] knnte nur an dieser Stelle entstehen oder an zwei anderen irgendwo in Deutschland. Dennoch ist der Widerstand jetzt schon derart organisiert, dass, wenn morgen die Bulldozer anrollen wrden, sich die ersten Menschen schon im Uferschlamm eingegraben htten. Ein Dialog zwischen Bauherr und Gegnern ndet nicht statt. Rettet den Rursee will kein Pumpwerk. Kein groes, kein kleines. Gar keins. Wozu also reden? Einer sagt: Wenn in Ihrem Garten jemand was bauen will, was Sie nicht wollen reden Sie mit dem? Das sind die Grenzen der Brgerbeteiligung. [...] (Am 21. Juni 2013 informierte der Netzbetreiber Trianel die entlichkeit, dass er das Projekt PSW Rur nicht weiter verfolge Anm. d. Red.)
Ralf Wiegand, ko? Nein, danke, in: Sddeutsche Zeitung vom 25. Mrz 2013

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en zum Vogelschutz und zu Flora-Fauna-Habitaten auch dann gerichtlich prfen lassen, wenn Anwohner nicht unmittelbar in ihren Interessen berhrt sind.

... und ihre Bercksichtigung durch die Politik

Auf das gestiegene Bedrfnis nach Beteiligung und die erweiterten Klagemglichkeiten hat der Bund einerseits mit neuen Einschrnkungen reagiert. Gegen neue Stromhchstspannungsleitungen sind durch das Energieleitungsausbaugesetz (EnLAG) von 2009 und das Bundesbedarfsplangesetz von 2013 nur noch Klagen vor dem Bundesverwaltungsgericht in erster und letzter Instanz mglich. Der Gesetzgeber verspricht sich dadurch eine Beschleunigung besonders wichtiger Infrastrukturprojekte. Andererseits haben Brgerproteste, wie etwa gegen das Bahnhofsprojekt Stuttgart 21, dazu gefhrt, dass Entscheidungstrger in der Politik und in der Wirtschaft der Bevlkerung frher und ernsthafter Gelegenheit geben, ihre Bedenken gegen Bauprojekte zu uern. So hat die schwarz-gelbe Bundesregierung im Rahmen des Gesetzespakets zur Energiewende vom 6. Juni 2011 mit dem Netzausbaubeschleunigungsgesetz (NABEG) neue und umfassendere Mglichkeiten geschaen, um die entlichkeit bei

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Umweltschtzer des BUND und von Campact e. V. demonstrieren 2011 gegen die Erweiterung des Steinkohlekraftwerks Datteln. Seine Zukunft ist ungewiss.

Ringen um entliche Mitsprache

[...] Der [...] Netzentwicklungsplan der Netzbetreiber ist [...] [wie der jhrliche Szenariorahmen, der von den Netzbetreibern zum ersten Mal im Juni 2011 vorgelegt wurde] mit neuen Formen der Brgerbeteiligung verbunden. [...] [D]urch Parlamentsbeschluss [wurde] der Netzentwicklungsplan per Gesetz zum Bundesbedarfsplan [...] (beschlossen vom Bundestag am 25. April 2013 und vom Bundesrat am 7. Juni 2013 Anm. d. Red.) [...] [E]rst dann wird die Trassenfhrung auf wenige hundert Meter genau festgelegt. Das geschieht erstmals manche halten das fr verfassungswidrig nicht mehr in Form von Raumordnungsverfahren der jeweiligen Lnder, sondern als Bundesfachplanung weil und soweit es sich um grenzberschreitende Hchstspannungsleitungen handelt. Die Bundesnetzagentur ldt dafr zu einer Antragskonferenz nicht nur die Behrden der Lnder ein, sondern auch ber Tageszeitungen und das Internet die entlichkeit. Die Einladung dient in deren Fall aber nur der Information, nicht der Mitbestimmung. Die soll erst nach Ende der Antragskonferenz aber vor dem Planfeststellungsverfahren einsetzen. Jede Person, einschlielich Vereinigung, kann sich laut dem Gesetz ber die Beschleunigung des Netzausbaus zu den Ergebnissen der Antragskonferenz schriftlich uern. Anschlieend ndet eine mndliche Errterung statt, die in die Entscheidung der Bundesnetzagentur ber die Bundesfachplanung eingeht (voraussichtlich bis Ende 2013). Erst dann beginnt das Planfeststellungsverfahren und das Verfahren der Bundesfachplanung wiederholt sich auf der Grundlage einer genauen Trassenfhrung: Antragskonferenz, schriftliche Einwendungen, mndliche Anhrung, Rechtsmittel. Neu an diesem Verfahren ist, dass eine Brgerbeteiligung nicht erst stattnden soll, wenn die Planung schon beschlossene Sache ist und deshalb leicht als Alibiveranstaltung hingestellt werden kann. Auch die Einrichtung eines Projektmanagers ist neu. Er dient nicht als Mediator [...] sondern als [...] Moderator. [...] Damit wird zwar der Grundrechtsschutz durch Verfahren weiterentwickelt, wie ihn das Bundesverfassungsgericht in den siebziger Jahren zu Hochzeiten der AntiAtom-Bewegung anmahnte. Doch Anhngern einer Legitimation nicht durch Verfahren, sondern durch Beratung ("deliberative Demokratie") ist das zu wenig. Eine bloe Information der entlichkeit im Frhstadium der Planung reicht ihnen nicht aus; sie wollen eine Mitwirkung von Beginn an, eine kontinuierliche Beteiligung, den Konsens durch Kommunikation. Das aber wirft neue Fragen ber Rechtsstaatlichkeit, ber Pichten und Rechte der Exekutive auf was nutzt der beste Konsens nach intensiver Beteiligung der entlichkeit, wenn der Verwaltung vor Gericht gravierende Versumnisse nachgewiesen werden knnen, die auf ebenjenem zwanghaften Konsens beruhen? Und wie verbindlich sind frh erzielte Einigungen in spteren Planungsphasen? Wo endet das berechtigte Interesse der breiten entlichkeit, wo beginnt der Rechtsschutz unmittelbar betroener Brger der sich dann auch gegen anderweitig geuerte Interessen der entlichkeit richten kann? Solche Fragen begleiten auch den Versuch, das Verwaltungsverfahrensgesetz wieder zur Klammer der Fachgesetze zu formen und damit eine einheitliche Regelung fr Brgerbeteiligung und Planfeststellung zu erreichen. Das soll das Gesetz zur Verbesserung der entlichkeitsbeteiligung und Vereinheitlichung von Planfeststellungsverfahren bewerkstelligen, das in erster Lesung im Mai [2012] im Bundestag behandelt wurde. (Verkndet am 31. Mai 2013. In kraft seit dem 7. Juni 2013 Anm. d. Red.) [...]
Jasper von Altenbockum, Energiewende-Demokratie, in: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 5. Juni 2012

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der Erstellung des jhrlichen Netzentwicklungsplans, einer Art Masterplan fr die Energiewende, zu beteiligen.

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Industrie zehntausende Arbeitspltze ab. Andererseits fhlen sich Teile des Mittelstands in den industriellen Zentren Nordrhein-Westfalens, Bayerns und Baden-Wrttembergs von Netzentgelten und der EEG-Umlage zunehmend belastet.

Folgewirkungen des EEG

Die schwarz-gelbe Bundesregierung hat sich 2010 das Ziel gesetzt, bis zum Jahr 2050 rund 60 Prozent des Energieverbrauchs aus erneuerbaren Quellen zu decken und 80 bis 95 Prozent der Treibhausgasemissionen einzusparen. Der fr das Jahr 2022 angepeilte Atomausstieg setzt die Politik unter Druck, die wegfallenden Stromerzeugungskapazitten zu ersetzen. Zwischen den Bundeslndern kam es nach dem Energiewendebeschluss von 2011 zu einem politischen Wettbewerb um einen mglichst schnellen Ausbau erneuerbarer Energien. Es zeichnete sich ab, dass die Lnder das Ziel der Bundesregierung aus dem Energiekonzept von 2010, bis zum Jahr 2020 den Anteil erneuerbarer Energien am Stromverbrauch von 17 auf 35 Prozent zu erhhen, in der Summe voraussichtlich weit bertreen wrden. Ein drastischer Verfall des Preises fr Solaranlagen und die Furcht von Investoren vor immer neuen Einschnitten in die staatliche Frderung lsten zudem einen Boom der Photovoltaik aus. Die Debatte um die Kosten der Energiewende verschrfte sich. Der Bund versucht auf die steigenden Ausgaben fr erneuerbare Energien mit Einschnitten in die Vergtung nach dem EEG zu reagieren. Dabei trit er allerdings oft auf den Widerstand der Bundeslnder. In strukturschwachen lndlichen Regionen ist das Gewerbesteueraufkommen aus dem Betrieb der Kraftwerke eine wichtige Einnahmequelle fr die Kommunen. Das rtliche Handwerk protiert vor allem von Auftrgen zur Installation von Solarmodulen. In grerem Mastab bewirkt die EEG-Vergtung fr Photovoltaikanlagen eine Umverteilung von Kapital in die sdlichen Bundeslnder und steigert das Einkommen dort lebender Hausbesitzer und Landwirte. In Nord- und Ostdeutschland hngen von Windparks und der dazugehrenden

Vorgngerfrderungen: Kohlepfennig und Atomenergie

Energiepolitik muss also viele einander entgegengesetzte Interessen bercksichtigen. Dabei waren die politischen Eingriffe des Bundes in den Energiesektor gerade wegen des fehlenden Wettbewerbs schon in den vergangenen Jahrzehnten von erheblicher Tragweite. Im Wirtschaftsaufschwung der 1950erund 1960er-Jahre war das vorrangige Ziel der Energiepolitik, den wachsenden Strom- und Wrmebedarf von Unternehmen und Haushalten mit den wichtigsten Energietrgern Steinund Braunkohle zu decken. Durch Zwangsanleihen musste die Industrie Kohleunternehmen mit Kapital fr den Ausbau der Frderkapazitten ausstatten. Mit umfangreichen Subventionen wurde die heimische Steinkohlefrderung ausgebaut und gegenber auslndischer Konkurrenz geschtzt. Die staatlichen Untersttzungsmanahmen gipfelten ab 1965 in Verstromungsgesetzen, mit denen der Bund fr Betreiber von Steinkohlekraftwerken Steuervorteile einfhrte und die Dierenz zwischen dem Preis fr einheimische Steinkohle und dem niedrigeren lpreis auf dem Weltmarkt zahlte. Ab 1975 trugen Stromverbraucher die Mehrkosten durch eine Umlage, den sogenannten Kohlepfennig. Im Jahr 1989 erreichte er die Hhe von 8,5 Prozent des Strompreises, das Geld wurde in einen staatlichen Fonds eingezahlt. Das Bundesverfassungsgericht erklrte diese Form der Finanzierung 1994 fr verfassungswidrig, weil sie das Haushaltsrecht des Bundestages verletze und Gemeinlasten aus Steuern nanziert werden mssten. Die 1970er- und 1980er-Jahre standen im Zeichen der lknappheit und der einsetzenden Stromerzeugung durch Kernenergie im industriellen Mastab. Die lkrisen von 1973 und 1979 verteuerten limporte, fhrten zu Konjunk-

Whrend der lkrise 1973 verordnete die Bundesregierung der deutschen Bevlkerung wegen eines Erdlembargos vier autofreie Sonntage. Die Folgen waren kurzfristig leere Straen wie hier in Berlin und ein langfristiges Umdenken in der Energiepolitik.
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wenn Gebude statt mit lheizungen mit Sonnenkollektoren oder Wrmepumpen ausgestattet wurden. 1977 trat die erste Wrmeschutzverordnung fr Gebude in Kraft. Seit Mitte der 1950er-Jahre hatten Bund und Lnder den Aufbau der Atomwirtschaft durch Milliardenbetrge fr Forschung und den Bau von Reaktoren untersttzt. In den 1970er-Jahren ging dann der Groteil der deutschen Atomkraftwerke in Betrieb. Fr die Endlagerung des Atommlls aber bestand noch kein Konzept. Um jedoch keine Zweifel an der Endlagerbarkeit aufkommen zu lassen und Erfahrungswerte zu gewinnen, erwarb die Gesellschaft fr Strahlenforschung im Auftrag des Bundes das stillgelegte Salzbergwerk Asse und lagerte dort von 1967 bis 1978 Atommll ein. Erst 1974 legte die Bundesregierung ein Entsorgungskonzept vor. Die Wirtschaft wurde verpichtet, Anlagen zur Wiederaufarbeitung und Zwischenlagerung zu betreiben, der Bund bernahm die Verantwortung fr die Endlagerung. Von zunchst acht potenziellen Standorten fr ein

tureinbrchen und verdeutlichten die Abhngigkeit des Wohlstands von fossilen Energien. Ohne dass die Politik eingreifen musste, bestrkten die Preissteigerungen Unternehmen und Verbraucher darin, Energie zu sparen und ezienter zu wirtschaften, die Automobilwirtschaft senkte den Kraftstoverbrauch ihrer Fahrzeugmodelle. Diese ezienzfrdernde Wirkung hoher Energiepreise nutzte die Politik, als sie 1999 bei der kologischen Steuerreform Treibstoe, Strom und Brennstoe in Deutschland mit hheren Steuern belegte und als sie 2005 den EU-weiten Emissionshandel einfhrte. Die sozial- und christlich-liberalen Bundesregierungen reagierten auf die lkrisen unter anderem, indem sie mit Russland eine Ausweitung seiner Gaslieferungen aushandelten, was in den folgenden Jahrzehnten allerdings eine neue Abhngigkeit schuf. In sein Energieforschungsprogramm von 1974 nahm der Bund erstmals erneuerbare Energien auf, und ab 1978 wurden staatliche Zuschsse gezahlt,

Suche nach Endlagersttten

Ein Lager fr den deutschen Atommll nur wo? Das Verfahren, auf das sich Bund und Lnder am 9. April 2013 geeinigt haben, sieht fr die Suche eine Weie Landkarte vor. berall im Land knnte ein Endlager entstehen, aber viele Regionen scheiden rasch aus. Ballungsrume etwa, Wasserschutzgebiete, Gegenden mit Erdbebenrisiko. Bleiben am Ende nur jene Gesteinsformationen, die fr die Aufbewahrung von Atommll taugen wenn sich das fr Zeitrume von Hunderttausenden von Jahren berhaupt sagen lsst. Im Zentrum der Suche drften damit abermals Salzstcke in Norddeutschland stehen, dazu der sogenannte Opalinuston, ein festes Tongestein, das sich vor allem im Sdwesten Deutschlands ndet. Theoretisch denkbar wre auch ein Endlager in Granit, hierzulande vertreten in Teilen Bayerns und Sachsens. Doch die Suche nach einem Atommlllager ist heikel. Damit sich die Situation nicht berall so aufschaukelt wie in Gorleben, soll das Verfahren diesmal ganz transparent ablaufen. Erst soll eine Enquete-Kommission in entlicher Debatte an Kriterien fr ein Endlager arbeiten, die dann aber noch in das Gesetz aufgenommen werden mssten. Spter sollen eigene Brgerbros in den jeweiligen Regionen dafr sorgen, dass Anwohner sich nicht bergangen fhlen. Ehrgeizig ist die Suche, Zieldatum 2031, ohnehin. So blieben nur acht Jahre Zeit, um an den favorisierten Standorten Erkundungsbergwerke zu errichten und die Erkenntnisse auszuwerten. [...]
MIBA, Ton, Steine, Endlager, in: Sddeutsche Zeitung vom 10. April 2013 SZ-Grak: Hanna Eiden; Recherche: Martin Mhlfenzl;Quelle: BGR, Bundesamt fr Strahlenschutz (Stand: 31.12.2011)

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Atomenergie soll Versorgungssicherheit schaen: Im Februar 1971 ist in Brunsbttel ein Modell des AKWs zu besichtigen, das 1977 in Betrieb genommen wurde.

Endlager blieb 1977 das ehemalige Salzbergwerk Gorleben brig, und 1979 begann dessen zunchst oberirdische Erkundung. Die Eignung von Gorleben als Endlager ist allerdings hchst umstritten. Im Sommer 2013 schufen Bundestag und Bundesrat mit dem Standortauswahlgesetz die rechtliche Grundlage fr eine erneute, ergebnisoene Endlagersuche. Eine Kommission aus Politikern, Vertretern der Gesellschaft und Experten soll bis 2015 die Kriterien fr ein Endlager erarbeiten. Die Suche wird dann von dem neuen Bundesamt fr kerntechnische Entsorgung geleitet, bis 2031 soll sie abgeschlossen sein. Der Bau des Endlagers und die Einlagerung des hochradioaktiven Mlls mssten nach derzeitigem Stand bis 2040 erfolgt sein, weil dann die Genehmigungen fr die oberirdischen Zwischenlager enden.

ein Ausstieg aus der Atomenergie mglich sei, wenn der Energiebedarf gesenkt und erneuerbare Energien ausgebaut wrden. Ebenfalls 1979 schlossen der Energieverband VDEW und der Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) die Vereinbarung, Strom aus erneuerbaren Energien freiwillig in die Netze aufzunehmen und zu den vermiedenen Brennstokosten zu vergten. Die meisten Versorger verweigerten allerdings die Abnahme, und die freiwillig gezahlte Vergtung lag mit weniger als zehn Pfennigen pro Kilowattstunde weit unter den Erzeugungskosten von Windrdern oder gar Solaranlagen. In dieser Umbruchzeit tauchte 1980 erstmals das Wort Energiewende im Titel einer Publikation des Freiburger ko-Instituts auf. Der Name des programmatischen Buches lautete: Energiewende Wachstum ohne Erdl und Uran. In den 1980er-Jahren verstrkten die aufkommende Klimaschutzdebatte und kostrom-Frderprogramme einzelner Lnder und Kommunen den Druck fr eine wirksame und verbindliche gesetzliche Frderung erneuerbarer Energien. Gegen den Widerstand des damals noch zustndigen Bundeswirtschaftsministeriums verabschiedete die CDU/FDP-Mehrheit im Bundestag am 5. Oktober 1990 das von ihren Fraktionen erarbeitete Stromeinspeisungsgesetz. Es verpichtete die Energieversorger ab 1991 zur vorrangigen Abnahme von Strom aus erneuerbaren Energien (Einspeisevorrang). Die Vergtung wurde je nach Technologie auf 75 bis 90 Prozent des Strompreises fr Endkunden festgelegt. Am hchsten wurden Wind- und Solarenergie gefrdert mit 16,6 Pfennigen pro Kilowattstunde. Neben den klima- und atompolitischen Zielen verfolgte das Stromeinspeisungsgesetz vor allem einen industriepolitischen Zweck: Mit Hilfe staatlich veranlasster Frderung sollte eine Nachfrage nach neuen Energieerzeugungstechnologien entstehen, und deutsche Industriebetriebe sollten in die Lage versetzt werden, nach und nach marktfhige, also zuverlssige und preiswerte Produkte fr den Weltmarkt zu entwickeln. Die Kosten der Frderung durften die Energieversorger auf die Kunden umlegen, ohne die kostrom-Vergtung gesondert ausweisen zu mssen. Die Frderstze waren zusammen mit zustzlichen staatlichen Anreizen fr Windenergieanlagen, Biomasse- und Wasserkraftwerke so auskmmlich, dass der Anteil erneuerbarer Energien am Stromverbrauch zwischen 1990 und 1999 von drei auf 5,4 Prozent zunahm. Nach dem KohlepfennigUrteil des Bundesverfassungsgerichtes von 1994 klagten mehrere Energieversorger gegen das Stromeinspeisungsgesetz. Der Bundesgerichtshof verwarf die Klagen jedoch wegen der monopolartigen Stellung der Unternehmen.

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Dynamik durch das EEG ab 2000

Fr jeden Netzbetreiber war die Hchstmenge des nach dem Stromeinspeisungsgesetz zu vergtenden kostroms auf fnf Prozent gedeckelt. Weil diese Grenze um das Jahr 2000 in einigen Regionen ausgereizt zu werden drohte und die neue rotgrne Bundesregierung den Ausbau erneuerbarer Energien beschleunigen wollte, verabschiedeten die Abgeordneten der neuen Regierungskoalition das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG). Mit seinem Inkrafttreten am 1. April 2000 entel die Deckelung der erneuerbaren Energien auf fnf Prozent des Stromaufkommens. Da die Strompreise aufgrund der Liberalisierung der Energiemrkte gefallen waren (siehe a. S. 54 .), wurden auerdem feste Vergtungsstze fr einen Zeitraum von 20 Jahren eingefhrt, um Investoren Planungssicherheit zu geben.

Frderung der erneuerbaren Energien ab 1997

Das rasche Anwachsen der Anti-Atomkraftbewegung hatte zur Folge, dass der Deutsche Bundestag 1979 die Enquete-Kommission Zuknftige Kernenergiepolitik aus Abgeordneten und Wissenschaftlern einsetzte. Ein Jahr spter kam diese Kommission in einem Zwischenbericht mehrheitlich zu der berzeugung, dass
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Energie und Umwelt

zent im Jahr 2000 auf 23 Prozent 2012, und die von den Stromkunden zu zahlende jhrliche Vergtung aus der EEG-Umlage verneunfachte sich von 1,7 auf 15,4 Milliarden Euro. Die staatliche Festsetzung der EEG-Tarife hat zwiespltige Folgewirkungen: Weil der Ausbau der erneuerbaren Energien von einer Vielzahl dezentraler Akteure abhngt, haben wissenschaftliche Gutachter das Tempo des Zubaus wiederholt unterschtzt. Die Bundesregierungen hatten seit dem Jahr 2000 lange von Einschnitten bei der Frderung abgesehen, die ber die im EEG festgeschriebene jhrliche Verringerung (Degression) der Vergtungsstze hinausgegangen wren. Da die Gesellschaft den erneuerbaren Energien und besonders der Photovoltaik sehr wohlwollend gegenberstand, wollte die Politik nicht als Bremser der Energiewende gelten. Interessengruppen wie die Solarindustrie oder Bioenergie und Windstrom produzierende Landwirte konnten wiederholt die Willensbildung der Parteien beeinussen. Als die schwarzgelbe Bundesregierung schlielich 2010 und 2012 doch auerplanmig die Vergtung fr Photovoltaik herabsetzte, fhrte dies im Vorfeld zu neuen Rekorden bei der Installation von Solaranlagen, weil Hauseigentmer, Landwirte und institutionelle Investoren sich noch die alte, hhere Vergtung fr 20 Jahre sichern wollten. Die durch das EEG bereits entstandenen Rechtsansprche werden fr die nchsten zehn bis zwanzig Jahre der Hauptfaktor fr hohe kostrom-Ausgaben bleiben.

Die Vergtungsstze sollten knftig smtliche Kosten der kostrom-Erzeugung decken und zustzliche regionale Frderprogramme berssig machen. Deshalb hob die rotgrne Regierung auf Grundlage wissenschaftlicher Studien die Stze fr alle erneuerbaren Energien an. Die Frderung fr Solarstrom wurde auf Drngen der Solarverbnde auf 99 Pfennig pro Kilowattstunde angehoben, wobei die Gutachter des Bundesumweltministeriums fr eine Kostendeckung eigentlich schon einen Vergtungssatz von 85 Pfennigen als ausreichend angesehen hatten. Die Kosten der Frderung wurden ab dem Jahr 2000 erstmals in der EEG-Umlage gesondert ausgewiesen. Seit 2010 ist die Umlage nicht mehr in jedem Netzgebiet unterschiedlich hoch, sondern bundesweit einheitlich. Die Erhebung der Umlage und die Auszahlung der Frdergelder bertrug die Bundesregierung den Netzbetreibern. Indem auf eine Finanzierung aus Steuern oder aus einem staatlichen Fonds wie beim Kohlepfennig verzichtet wurde, sollte das Frdersystem gleichzeitig in Einklang mit dem deutschen Haushaltsrecht und dem europischen Beihilferecht gebracht werden, nach dem Zahlungen aus staatlichen Mitteln fr einzelne Branchen von der europischen Kommission genehmigt werden mssten. Das EEG fhrte zu einer Industrialisierung der ErneuerbareEnergien-Branche. Der kostrom-Anteil wuchs von 6,8 Pro-

Weitere Potenziale fr eine erfolgreiche Energiewende

Ganz im Gegensatz zu ihrer Bedeutung fr den Klimaschutz und die nanzielle Belastung der Verbraucher nehmen die Bereiche Wrmeversorgung und Verkehr in der energiepolitischen Diskussion eine weit weniger prominente Stellung ein als die Stromversorgung. Besonders bei der Beheizung von Gebuden gibt es noch groe Energiesparpotenziale, die fr eine erfolgreiche Energiewende umgesetzt werden knnten. Politische Eingrie in den Gebudesektor wirken sich allerdings noch direkter auf den Alltag der Brgerinnen und Brger aus als solche in die Stromversorgung. Vermieter nutzen den Einbau von Dmmsystemen oder neuer Heiztechnik hug fr anschlieende Mietsteigerungen. Bei unsachgemer Planung oder fehlerhaftem Einbau knnen teilweise gesundheitsbedrohliche Schden (Schimmelbildung, hhere Brandgefahr) an Gebuden entstehen. Die Nutzung von Biomasse als Brenn- oder Treibsto ist umstritten, weil sie vor allem in Entwicklungslndern kologischen Raubbau frdern kann und in Konkurrenz zur Nutzung von Panzen als Lebensmitteln steht. Eine Energiewende im Verkehrssektor setzt nicht nur neue technologische Entwicklungen wie sparsamere Motoren,

picture alliance / dpa Themendienst / Kai Remmers

Erfolgsfaktor Energieezienz: Eine fachgerechte Wrmedmmung reduziert den Heizbedarf und spart Energiekosten.

Mobilitt mit Zukunft? Etwa 16 000 Elektrofahrzeuge sind mittlerweile auf Deutschlands Straen unterwegs.
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Jrg Bthling

Energiepolitik
preiswertere Elektrofahrzeuge oder den Aufbau eines Tanknetzes fr Wasserstoautos voraus. Brgerinnen und Brger mssten auch bereit sein, alternative Mobilittskonzepte wie Carsharing oder den Bus- und Bahnverkehr strker zu nutzen. Der Gterverkehr iet immer noch zu drei Vierteln ber Straen. Mit Eingrien in den Verkehrssektor ist die Politik jedoch zudem wegen der Spezialisierung der deutschen Automobilindustrie auf schwere und hoch motorisierte Fahrzeugklassen zurckhaltend. Ein weiterer Hemmschuh fr die Energiewende ist die mangelhafte Einbindung der nationalen Energiepolitik in den europischen Rahmen. Die Frderung verschiedener Energietrger und die Entscheidung fr oder gegen bestimmte Technologien liegen zwar immer noch in der Verantwortung der Mitgliedstaaten. Die EU-Mitglieder haben sich jedoch im Maastricht-Vertrag 1993 dazu verpichtet, einen lnderbergreifenden Binnenmarkt zu schaen, der auch die Handelsgter Strom und Gas einschliet. Zudem koordinieren sie seit 2005 ber den Emissionszertikatehandel ihre Verpichtungen aus der internationalen Klimaschutzpolitik und haben sich das Ziel gesetzt, den Treibhausgasaussto bis zum Jahr 2020 um 20 Prozent zu reduzieren. An diesen Rahmenbedingungen richten Unternehmen ihre Investitionsentscheidungen aus, weil Anlagen in der Energiewirtschaft mehrere Jahrzehnte genutzt werden. Ohne einen funktionierenden Emissionshandel werden Unternehmen weniger in eziente Technologien oder erneuerbare Energien investieren. In der EU-internen Diskussion um neue CO2-Reduktionsziele fr das Jahrzehnt nach 2020 blieb die Bundesregierung genau wie die polnische Regierung bislang zurckhaltend. Dahinter stand die Absicht, abzuwarten, bis die Vereinten Nationen voraussichtlich 2015 ein internationales Nachfolgeabkommen des Kyoto-Protokolls zum Klimaschutz abschlieen, um mgliche Wettbewerbsnachteile fr die heimische Industrie zu verhindern und die nationale Energiepolitik nicht unter erhhten Anpassungsdruck zu setzen. Denn dann mssten die Anstrengungen zum Energiesparen weiter verstrkt werden und auch in Bereichen, die bisher nicht am Emissionshandel teilnehmen, wie etwa dem Verkehrs- und der Immobiliensektor, eine strkere Energieezienz durchgesetzt werden. Aber schon wegen des weit vorangeschrittenen EU-Binnenmarkts gert die deutsche Energiewende in Konikt mit der

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europischen Ebene. Der hohe Anteil der erneuerbaren Energien an der Elektrizittserzeugung in Deutschland senkt wegen des Merit-Order-Eektes (siehe S. 54 .) den Brsenstrompreis in den Nachbarlndern, und verschlechtert damit die Wirtschaftlichkeit dortiger Kraftwerke und Speicher. Polen und Tschechien klagen ber die Belastung ihres Stromnetzes durch deutschen kostrom. Die EU-Kommission hat die Sorge geuert, dass der schnelle Ausbau erneuerbarer Energien in Deutschland knftig dazu fhren knnte, dass andere EUMitgliedstaaten weniger kostrom-Anlagen errichten und die Befreiungen deutscher Unternehmen von energiebezogenen Abgaben die Wettbewerbsfhigkeit innerhalb der Union verzerren. Durch die gemeinsame Klimaschutzpolitik gibt es fr die gesamte EU bereits eine Hchstgrenze (Cap) fr die Menge an zulssigen Emissionen. Senkt Deutschland seinen CO2-Aussto durch erneuerbare Energien besonders stark, drfen andere Mitgliedstaaten automatisch mehr Treibhausgase produzieren. Fr den Klimaschutz wre also ohne eine strkere europische Abstimmung in der Energie- und Klimapolitik nichts gewonnen. Eine strkere europische Zusammenarbeit knnte auerdem die Kosten fr den klimaschonenden Umbau der Energiewirtschaft reduzieren. Solarenergie lsst sich gnstig in Sdeuropa erzeugen, Windenergie an den nordeuropischen Ksten. Um den Austausch von Energie zu verbessern, die Kosten der Erzeugung zu senken und die Versorgungssicherheit zu erhhen, mssen die europischen bertragungsnetzbetreiber seit 2010 Plne fr den gemeinsamen Netzausbau der kommenden zehn Jahre vorlegen. Ab 2014 will die EU-Kommission den Mitgliedstaaten Vorgaben fr krzere Genehmigungsfristen grenzberschreitender Strom- und Gasleitungen machen. Um die Kosten fr eine gesamteuropische Energiewende zu senken, msste jeder EU-Mitgliedstaat vor allem entscheiden, wie viel der Strom- und Gasaustausch mit anderen Lndern zur Versorgungssicherheit beitragen soll. Wollte sich jeder Staat autark versorgen, mssten beispielsweise mehr konventionelle Kraftwerke und Speicher fr jene Zeiten vorrtig gehalten werden, in denen Wind- und Solarenergie den Verbrauch nicht decken knnen. Eine nur auf Deutschland ausgerichtete Energiewende wre wegen der vielfltigen europischen Verknpfungen eine teure Fiktion.

Klimaaktivisten, verkleidet als Pinguine, demonstrieren am 1. Dezember 2010 vor dem Sitz der Europischen Kommission in Brssel. Sie setzen sich fr mehr Klimaschutz in der EU ein.
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AP / Yves Logghe

Informationen
319
zur politischen Bildung
3/2013

Energie und Umwelt

Energie und Umwelt

Inhalt
Was ist Energie .................................................................................... 4

Physikalische Grundlagen ..................................................................... 5 Gebruchliche Maeinheiten .............................................................. 6

Energiebilanzen: Basis fr energiewirtschaftliche Analysen ....................................................................................................... 8 Entwicklung des Energieverbrauchs ............................................... 10 Entwicklung von Stromverbrauch und -erzeugung .................................................................................................. 11 Energieeinsparung und Energieezienz ...................................... 12

Energieverbrauch und Energieeinsparung ................... 8

Fossile, nicht erneuerbare Energietrger ...................................... 16 Erneuerbare Energiequellen ............................................................... 23 Zukunftstechnologien .......................................................................... 30 Verfgbarkeit von Kraftwerksarten ................................................ 31

Energiequellen und Kraftwerke ........................................... 16

Vom Waldsterben zur Energiewende ............................... 32

Strflle als Auslser fr Bewusstseinsvernderung .............. 32 Schadstoe und ihre Folgewirkungen ........................................... 33

Folgen fr kosysteme und Gesellschaften ............................... 39 Verursachende Bereiche ...................................................................... 40 Internationale Klimaschutzkonferenzen ...................................... 42

Treibhauseffekt und Klimaschutz ......................................38

Das Stromnetz im Zeichen der Energiewende .......... 45 Technische Grundvoraussetzungen ............................................... 46 Intelligente Netze Antwort auf ein Mehr an erneuerbaren Energiequellen ............................................................50 Entwicklungsmglichkeiten und Entwicklungsnotwendigkeiten ........................................................ 52
Vom Monopol zum Wettbewerb ....................................................... 54 Steuern, Abgaben und Umlagen ...................................................... 58 Kontroverse um die Frderung der erneuerbaren Energien ..... 61

Energiewirtschaft und Preise ................................................. 54

Energiepolitik .....................................................................................63 Akteure ........................................................................................................63 Folgewirkungen des EEG ..................................................................... 67 Weitere Potenziale fr eine erfolgreiche Energiewende .........70 Glossar ..................................................................................................... 72 Literaturhinweise .......................................................................... 74 Internetadressen ............................................................................ 74 Autorinnen und Autoren ......................................................... 75 Impressum ........................................................................................... 75
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Energie und Umwelt

rangig von der Windgeschwindigkeit ab, aber auch von der Luftdichte, der Rotorkreische sowie vom Leistungsbeiwert, das heit von der Art der Aerodynamik. Wirkungsgrad misst die Ezienz von Energiewandlungen und Energiebertragungen. Er ist eine dimensionslose Gre und beschreibt das Verhltnis der Nutzleistung zur zugefhrten Leistung. Zwei-Grad-Ansatz Nach ihm soll die Erhhung der globalen Mitteltemperatur bis zum Ende dieses Jahrhunderts auf maximal zwei Grad Celsius im Vergleich zu dem Temperaturniveau in der vorindustriellen Zeit begrenzt werden.

Wasserkraft wird in Form ihrer bewegten Masse fr die Energieerzeugung nutzbar. Watt (W) elektrische Leistung, die sich als Produkt aus Spannung (Volt) und Stromstrke (Ampere) ergibt. Ein Watt entspricht einem Joule pro Sekunde. Wattstunde (Wh) misst die elektrische Arbeit, das Produkt aus Leistung und Zeit; gebruchlich ist der Ausdruck Kilowattstunde (kWh). In der Physik wird fr die elektrische Energie die Einheit Wattsekunde (Ws) verwendet, dabei ist 1 Ws = 1 J (Joule). Windenergie Energie, die aus Temperatur- und Druckunterschieden von Luftmassen entsteht. Die nutzbare Leistung des Windes hngt vor-

Literaturhinweise
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Internetadressen
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Autorinnen und Autoren

Manuel Berkel hat bei einer Tageszeitung volontiert und als Redakteur gearbeitet. Seit 2009 ist er freier Journalist und berichtet aus Berlin ber wirtschaftliche und politische Aspekte der Energiewende. Herr Berkel hat die Konzeption dieser Heftausgabe erarbeitet und die Koordination bernommen. Kontakt: mail@manuel-berkel.de, Twitter: @manuelberkel Prof. Dr.-Ing. Hans-Peter Beck ist Leiter des Instituts fr Elektrische Energietechnik und Vorstandsvorsitzender des Energie-Forschungszentrums Niedersachsen, beides an der TU Clausthal. Seine Forschungsschwerpunkte liegen in den Bereichen Dezentrale Energiesysteme, Leistungsmechatronik und Antriebe sowie elektrische Energiespeicher. Kontakt: vorsitzender@efzn.de Dr. Felix Chr. Matthes ist Forschungs-Koordinator fr Energie- und Klimapolitik im ko-Institut, Berlin. Forschungsschwerpunkte: nationale und internationale Energie- und Klimaschutzpolitik. Kontakt: f.matthes@oeko.de Bernhard Ptter ist freier Mitarbeiter und Teilzeit-Redakteur im Wirtschaftsressort der taz und beschftigt sich seit vielen Jahren mit Energiefragen. Prof. Dr.-Ing. habil. Detlef Schulz leitet die Professur fr Elektrische Energiesysteme an der Helmut-Schmidt-Universitt / Universitt der Bundeswehr Hamburg und ist Sprecher des Forschungsschwerpunkts Nachhaltige Energieversorgung. Seine Forschungsschwerpunkte sind die Netzintegration erneuerbarer Energien, Smart Grids und Flugzeugbordnetze. Kontakt: detlef.schulz@hsu-hh.de Dr. Karen Schulz leitet ein selbststndiges Ingenieurbro fr energietechnische Lsungen in Hamburg. Ihre fachlichen Schwerpunkte sind die Biomasse und deren Netzintegration. Dr. Jens-Peter Springmann ist Leiter der Geschftsstelle des Energie-Forschungszentrums Niedersachsen der TU Clausthal. Seine Forschungsschwerpunkte liegen in der volkswirtschaftlichen Analyse energiepolitischer Manahmen. Dr. Hans-Joachim Ziesing war lange Jahre Leiter der Energieabteilung im Deutschen Institut fr Wirtschaftsforschung (DIW Berlin). Als unabhngiger Consultant ist er beratend ttig im Bereich von Energie- und Klimapolitik. Seit 1994 ist er Geschftsfhrer der Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen e. V., deren Aufgabe die Erstellung der Energiebilanzen fr Deutschland ist.

Impressum
Herausgeberin: Bundeszentrale fr politische Bildung/bpb, Adenauerallee 86, 53113 Bonn, Fax-Nr.: 02 28/99 515-309, Internetadresse: www.bpb.de/izpb, E-Mail: info@bpb.de Redaktion: Christine Hesse (verantwortlich/bpb), Jutta Klaeren, Magdalena Langholz (Volontrin) Gutachten und redaktionelle Mitarbeit: Dr. Hubertus Bardt, Leiter Kompetenzfeld Umwelt, Energie, Ressourcen am Institut der deutschen Wirtschaft, Kln; Daniel Fokken, Bremen; Janina Kretzschmann, Kln; Nicolas Miehlke, Dortmund; PD Dr. Lutz Mez, Berlin Centre for Caspian Region Studies, Freie Universitt Berlin; Martin Neibig, Darmstadt Titelbild: Paul Langrock / Zenit / laif Ein Tunnel im Berliner Untergrund verbindet Friedrichshain und Marzahn per Stromautobahn. Ein Netzingenieur auf Inspektionstour Umschlag-Rckseite: Leitwerk, Kln Gesamtgestaltung: KonzeptQuartier GmbH, Art Direktion: Linda Spokojny, Schwabacher Strae 261, 90763 Frth Druck: STARK Druck GmbH + Co. KG, 75181 Pforzheim Vertrieb: IBRo, Verbindungsstrae 1, 18184 Roggentin
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Erscheinungsweise: vierteljhrlich. ISSN 0046-9408. Auage dieser Ausgabe: 500 000 Redaktionsschluss dieser Ausgabe: September 2013 Text und Fotos sind urheberrechtlich geschtzt. Der Text kann in Schulen zu Unterrichtszwecken vergtungsfrei vervielfltigt werden.

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