Faculdade de Economia do Porto

Programa de Doutoramento em Economia

Amartya Sen

Desenvolvimento como Liberdade


















J oo Oliveira Correia da Silva


PREFCIO


Situao Actual Pontos positivos:
- abundncia nunca vista;
- governo democrtico e participativo;
- direitos humanos e liberdade poltica no discurso dominante;
- esperana de vida elevada;
- grande interaco entre as diferentes zonas do globo.

Situao Actual Pontos negativos:
- persistncia da pobreza e necessidades elementares insatisfeitas;
- fome e subnutrio;
- violaes das liberdades polticas e das liberdades bsicas;
- desprezo pelos interesses e actividades das mulheres;
- ameaas ao ambiente e sustentabilidade da nossa vida econmica e
social;

A superao destes problemas central ao exerccio do desenvolvimento. A
aco individual essencial nesse sentido, mas a sua liberdade de aco
condicionada pelas oportunidades sociais, polticas e econmicas. Existe
uma complementaridade entre aco individual e agenciamentos sociais.

A expanso da liberdade o fim prioritrio e, simultaneamente, o meio
principal do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na remoo de
vrios tipos de restries que deixam s pessoas pouca escolha e pouca
oportunidade para exercerem a sua aco racional.

Certas liberdades tm um papel instrumental na promoo de liberdades de
outras espcies. As liberdades econmica e poltica reforam-se uma outra.
Oportunidades sociais de educao e sade complementam as
oportunidades individuais de participao econmica e poltica, e estimulam
as nossas iniciativas no sentido de superar privaes.

O ponto de partida desta abordagem reside na identificao da liberdade
como o principal objecto do desenvolvimento; o alcance da anlise poltica
consiste em estabelecer os nexos que tornam este ponto de partida coerente
e consistente.

Configura-se a necessidade de uma anlise integrada das actividades
econmicas, sociais e polticas, particularmente das interaces entre certas
cruciais liberdades instrumentais:
- oportunidades econmicas;
- liberdades polticas;
- servios sociais;
- garantias de transparncia;
- segurana protectora.
2

INTRODUO

Desenvolvimento como liberdade


O desenvolvimento pode ser encarado como um processo de alargamento
das liberdades reais de que uma pessoa goza. A tnica nas liberdades
humanas contrasta com perspectivas mais restritas de desenvolvimento, que
o identificam com o crescimento do produto nacional bruto, com o aumento
das receitas pessoais, com a industrializao, com o progresso tecnolgico,
ou com a modernizao social.

Considerar o desenvolvimento como expanso das liberdades substantivas
orienta a aco para os fins que tornam o desenvolvimento algo importante,
mais do que para os meios que desempenhem papis de relevo.


Eficcia e interligaes

A liberdade nuclear ao processo de desenvolvimento por duas ordens de
razes:
1. Avaliao: a apreciao do progresso tem de ser feita em termos do
alargamento das liberdades das pessoas;
2. Eficcia: a eficcia do desenvolvimento depende da aco livre das
pessoas.

O que as pessoas podem efectivamente realizar influenciado pelas
oportunidades econmicas, pelas liberdades polticas, pelos poderes sociais
e por condies de possibilidade como a boa sade, a educao bsica, e o
incentivo e estmulo s suas iniciativas.


Alguns exemplos: liberdade poltica e qualidade de vida

A natureza radical da concepo do desenvolvimento como liberdade pode
evidenciar-se com alguns exemplos elementares. frequentemente
questionado se certas liberdades polticas e sociais (como a liberdade de
participao ou discordncia polticas, ou as oportunidades de receber
educao bsica) so, ou no, indutoras de desenvolvimento. Esta forma
de colocar as questes passa ao lado da compreenso capital de que estas
liberdades so constituintes do desenvolvimento.

Estas liberdades so eficazes como contributo para o progresso econmico,
mas essa justificao das liberdades vem depois de e sobre o papel
directamente constitutivo destas liberdades para o desenvolvimento.

O rendimento e a liberdade de viver bem e por muito tempo divergem. Os
cidados do Gabo, da frica do Sul ou do Brasil podem ser, em termos de
PIB per capita, muito mais ricos do que os cidados do Sri Lanka, da China,
3
ou do estado indiano de Kerala. Mas os ltimos tm uma esperana de vida
substancialmente superior.

frequentemente realado o facto de os afro-americanos nos Estados
Unidos, sendo relativamente pobres, so muito mais ricos do que os povos
do terceiro mundo. No entanto, tm absolutamente menos hipteses de
alcanar uma idade avanada do que povos de muitas sociedades do terceiro
mundo, como a China, o Sri Lanka, ou algumas partes da ndia.


Transaces, mercados e restries econmicas

A capacidade dos mecanismos de mercado para contriburem para um
elevado crescimento econmico e para um progresso econmico global tem
sido largamente, e correctamente, reconhecido na literatura contempornea
sobre o desenvolvimento. Mas esta liberdade no apenas um meio. Como
Adam Smith salientou, a liberdade de troca e transaco , em si mesma,
parte e poro das liberdades bsicas a que as pessoas, justificadamente,
atribuem valor.

A no aceitao da liberdade de participar no mercado de trabalho uma das
maneiras de conservar as pessoas em servido e cativeiro, e a luta contra a
explorao do trabalho forado em muitos pases do terceiro mundo , hoje,
importante por razes semelhantes s que tornaram imperiosa a guerra civil
americana.

O elogio do capitalismo em Karl Marx e a caracterizao que, em O Capital,
faz da guerra civil americana, aquele grande acontecimento da histria
contempornea, esto relacionados com a importncia da liberdade de
contrato de trabalho, em oposio escravatura.

A liberdade de participar nas trocas econmicas tem um lugar bsico na vida
social. A abordagem do desenvolvimento como liberdade proporciona uma
perspectiva mais lata e mais inclusiva dos mercados do que a que
frequentemente invocada quando se defendem ou quando se vituperam os
mecanismos do mercado.


Organizaes e valores

A viso do desenvolvimento como um processo integrado de expanso de
liberdades concretas imbricadas umas nas outras permite a apreciao
simultnea do papel vital de muitas instituies diferentes, incluindo
mercados e organizaes relacionadas, governos e autoridades locais,
partidos polticos e instituies cvicas, sistemas educacionais, meios de
comunicao, etc.

Tal abordagem permite-nos reconhecer o papel dos valores sociais e dos
valores dominantes, que influenciam as liberdades de que as pessoas gozam
e justificadamente resguardam. Normas partilhadas influem nas realizaes
4
sociais, como a igualdade dos gneros, a natureza dos cuidados infantis, o
planeamento familiar e os modelos de procriao, ou o modo como se lida
com o ambiente.

Os valores dominantes e os costumes sociais afectam tambm a presena e
ausncia da corrupo e o papel da confiana nas relaes econmicas,
sociais e polticas. O exerccio da liberdade mediatizado por valores, mas,
por sua vez, os valores so influenciados pelo debate pblico e pelas
interaces sociais, estes mesmos influenciados pelas liberdades de
participao.

O grande racionalista do sculo XVIII, Condorcet, esperava que as taxas de
fertilidade baixassem com o progresso da razo, pois uma maior segurana,
melhor educao, e mais liberdade restringiriam o crescimento populacional.
Em oposio, o seu contemporneo Thomas Malthus defendia que no h
qualquer razo para supor que algo, a no ser a dificuldade de obter o tanto
quanto adequado s necessidades da vida, poderia quer evitar que um
grande nmero de pessoas se casasse mais cedo, quer impedi-las de criar
saudavelmente famlias numerosas. Esta controvrsia particular apenas
um exemplo do debate, em matria de desenvolvimento, entre as
abordagens pr e contra a liberdade.


Instituies e liberdades instrumentais

So cinco as espcies de liberdade, vistas sob uma perspectiva instrumental:
- liberdades polticas;
- disponibilidades econmicas;
- oportunidades sociais;
- garantias de transparncia;
- proteco da segurana.

Na perspectiva do desenvolvimento como liberdade, as liberdades
instrumentais ligam-se umas s outras e com os fins de plenitude da
liberdade humana em geral.


Nota conclusiva

As liberdades no so apenas o fim primordial do desenvolvimento, contam-
se tambm entre os meios principais. As liberdades polticas (sob a forma de
livre expresso e eleies) ajudam a promover a segurana econmica. As
oportunidades sociais (sob a forma de servios de educao e de sade)
facilitam a participao econmica. Os dispositivos econmicos (sob a forma
de oportunidade de participar no comrcio e na produo) podem ajudar a
gerar tanto a riqueza pessoal como os recursos pblicos destinados a
servios sociais. As liberdades de diferentes espcies podem reforar-se
umas s outras.

5

CAP. 1

A perspectiva da liberdade


No texto snscrito Brihadaranyaca Upanishad, uma mulher chamada
Maytreyee e o seu marido Yajnavalkya discutem uma questo mais vasta do
que a relativa aos meios de obter riqueza: qual a dimenso da riqueza que
nos ajudar a obter o que queremos? Nesta discusso Maytreyee faz uma
famosa pergunta retrica: Para que me serve algo atravs de qu no me
torno imortal?

Interessante para a economia, e para compreendermos a natureza do
desenvolvimento, a relao entre recursos e realizaes, entre bens e
potencialidades, entre a nossa riqueza econmica e a capacidade para
vivermos como gostaramos. Como notava Aristteles em tica a
Nicmaco, a riqueza no manifestamente o bem que buscamos; pois ela
meramente utilitria, em vista de outra coisa.

Os ganhos e a riqueza so meios genricos de perseguirmos o tipo de vida
que razoavelmente valorizamos. to importante reconhecer o papel central
da riqueza na determinao das condies e da qualidade de vida como
compreender a natureza especfica e contingente dessa relao. O
crescimento econmico no pode ser tratado como um fim em si mesmo.
Deve referir-se promoo da vida que construmos e s liberdades de que
usufrumos.


Formas de privao

A maioria da populao mundial sofre de diversos tipos de privao, a muitos
milhes mesmo recusada a liberdade bsica de sobreviver:
- privao de alimentos;
- privao de uma nutrio adequada;
- privao de cuidados de sade;
- privao de saneamento bsico ou gua potvel;
- privao de uma educao eficaz;
- privao de um emprego rentvel;
- privao de segurana econmica e social;
- privao de liberdades polticas e direitos cvicos.

O desenvolvimento econmico inclui a dimenso da segurana econmica,
que est ligada aos direitos democrticos e s liberdades. O funcionamento
da democracia e dos direitos polticos pode ajudar a prevenir fomes e outras
calamidades econmicas. Na histria do mundo, nunca houve uma epidemia
de fome numa democracia efectiva, rica ou pobre.

A liberdade poltica e as liberdades cvicas so imediatamente importantes
em si mesmas e no tm de ser indirectamente justificadas pelos seus efeitos
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na economia. Pessoas sem liberdade poltica ou direitos cvicos esto
privadas de liberdades importantes para a construo das suas vidas e vem
recusada a oportunidade de participarem em decises cruciais respeitantes
vida pblica.


Processos e condies

A perspectiva da liberdade aqui assumida inclui os processos que
proporcionam a liberdade de aco e de deciso e as condies reais das
pessoas. A distino entre processo da liberdade e condio da liberdade
compreende uma diferena substancial, e ambas as perspectivas esto
relacionadas com a considerao do desenvolvimento como liberdade.


Duas funes da liberdade

A importncia nuclear da liberdade individual no conceito de desenvolvimento
relaciona-se com duas razes: a avaliao e a eficcia. O sucesso de uma
sociedade deve ser avaliado pelas liberdades concretas de que gozam os
seus membros. Esta perspectiva difere das que se centram na utilidade, na
liberdade de procedimentos, ou no rendimento real.

Ter liberdade para fazer coisas a que se atribui valor tem valor por si mesmo,
e melhora as condies para obter resultados. A liberdade no s a base
da avaliao do sucesso e do fracasso, mas tambm a principal determinante
da iniciativa individual e da eficcia social.


Sistemas de avaliao: rendimentos e potencialidades

Esta abordagem diferencia-se das anlises tradicionais:
- a fixao economicista no primado do rendimento e da riqueza;
- o foco utilitarista na satisfao mental;
- a preocupao libertria com os procedimentos em vista da
liberdade.

Mas no nega a relao entre a magreza dos rendimentos e a privao das
potencialidades individuais, que se estabelece nos dois sentidos:
1. baixo rendimento pode ser causa de iliteracia, falta de sade, fome e
subnutrio;
2. uma melhor educao e sade ajudam a obter rendimentos mais
elevados.

O papel do rendimento e da riqueza tem de ser integrado numa descrio
mais ampla e complexa do sucesso e da privao.


Pobreza e desigualdade

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A privao das potencialidades elementares pode reflectir-se em mortalidade
prematura, acentuada subnutrio, doena crnica, iliteracia generalizada e
outras carncias.

O desemprego macio na Europa (10%

a 12%) arrasta privaes que no
tm expresso adequada nas estatsticas de distribuio de rendimento.
Essas privaes so menosprezadas, sob o pretexto de que existe um
sistema de segurana social que compensa a perda de rendimento. Mas o
desemprego tem efeitos profundamente debilitantes sobre a liberdade, a
iniciativa e as competncias individuais. Contribui para a excluso social, e
conduz a perdas de auto-estima, de autoconfiana e de sade fsica e
psicolgica.


Rendimento e mortalidade

notvel que a carncia de grupos particulares nos pases muito ricos possa
ser comparvel s do chamado terceiro mundo. Nos Estados Unidos, o grupo
dos afro-americanos tem hipteses menores de chegar a idades avanadas
que as pessoas nascidas nas economias muito mais pobres da China, do
estado indiano de Kerala, do Sri Lanka, da J amaica ou da Costa Rica.
Mesmo tendo rendimentos per capita (ajustados pelo custo de vida) muitas
vezes superiores.

Os contrastes entre rendimentos e longevidade so funo de dispositivos
sociais e relaes comunitrias como a assistncia mdica, cuidados de
sade pblica, educao escolar, lei e ordem, nveis de violncia, etc.


Liberdade, potencialidade e qualidade de vida

Alm da liberdade de sobreviver em vez de sucumbir a uma mortalidade
precoce, h muitas outras liberdades igualmente importantes. A abrangncia
extensiva de liberdades vista, por vezes, como um problema para a
obteno de uma abordagem operativa do desenvolvimento centrado na
liberdade.

Focar a qualidade de vida e as liberdades concretas, mais do que no
rendimento e riqueza, um desvio da tradio mais recente da economia.
Mas tem muito em comum com as preocupaes anteriores, incluindo as de
Aristteles e de Adam Smith.

Ao fundar o mtodo da receita e o mtodo da despesa para determinar o
rendimento nacional, William Petty visava o Bem Comum e a Felicidade
particular de cada homem. J oseph-Louis Lagrange converteu as
quantidades de trigo e outros cereais nos seus equivalentes funcionais, tal
como as quantidades de carne e de bebida. Ao centrarmos a anlise na
funcionalidade final mais do que nos simples bens, reivindicamos algo da
antiga herana disciplinar da economia.

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Mercados e liberdades

A recusa, atravs de controlos arbitrrios, das oportunidades de comerciar,
pode ser, em si mesma, uma fonte de privao. A liberdade de intercmbio e
de transaco sem obstruo nem impedimento importante em si mesma.

Uma questo mais em voga hoje em dia muito diferente: a de que os
mercados funcionam especificamente para expandir o rendimento, a riqueza
e as oportunidades econmicas das pessoas. As duas defesas do mercado
so substancialmente diferentes, mas vlidas.

Tomemos o argumento de que um sistema de mercado competitivo pode ter
uma eficcia impossvel a um sistema centralizado, quer por causa de uma
economia de informao (no preciso que cada agente tenha uma grande
massa de dados), quer por causa da compatibilidade dos incentivos (as
aces de uns fundem-se fluentemente nas de outros). Suponhamos que o
mesmo resultado poderia ser obtido atravs de um sistema completamente
centralizado. Teria esse sido um bom desempenho? No. que nesse
cenrio teria faltado a liberdade de as pessoas decidirem relativamente ao
seu trabalho, produo, consumo, etc.

O deslocamento do foco da liberdade para a utilidade teve um preo: o
menosprezo do valor nuclear da prpria liberdade. Uma das maiores
mudanas no processo de desenvolvimento em muitas economias implica a
substituio do trabalho servil e do trabalho forado, por um sistema de
trabalho livre contratualizado e de no restrio da deslocao fsica.

O rendimento e a longevidade dos trabalhadores escravos do sul dos
Estados Unidos era superior ao dos operrios industriais livres. Mas os
escravos fugiam, e nem os elevados rendimentos prometidos aps a abolio
da escravatura, permitiram a sua contratao sob a forma de brigadas de
trabalho.

Os comentrios favorveis de Karl Marx ao capitalismo, por ir contra a falta
de liberdade dos esquemas de trabalho pr-capitalista, referem-se a esta
questo, que o levou a caracterizar a guerra civil americana como o grande
acontecimento da histria contempornea. Este um dos casos em que a
anlise marxiana teve afinidade com a perspectiva libertria em oposio
utilitarista.


Valores e processo de avaliao

Dado termos diversas espcies de liberdades, precisamos de pesos
especficos para os diferentes tipos de liberdades. H avaliaes implicadas
em todas as abordagens (o utilitarismo, o libertarismo, e outras), mesmo que
sejam feitas implicitamente.

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A valorizao explcita criticada, mas tem a vantagem de ser aberta
crtica e ao juzo pblico. Um dos argumentos mais poderosos a favor da
liberdade poltica reside no facto de dar aos cidados a oportunidade de
discutir e debater valores para eleger as prioridades.


Tradio, cultura e democracia

A questo da participao nuclear para alguns dos problemas fundamentais
que tm mitigado a fora e o alcance da teoria do desenvolvimento. Se um
modo de vida tradicional tiver de ser sacrificado para escapar a uma pobreza
esmagadora ou a uma esperana de vida mnima, o povo directamente
implicado que deve ter a oportunidade de participar na deciso do caminho a
escolher. O conflito real entre:
1. o valor bsico, segundo o qual deve ser permitido s pessoas decidir
livremente que tradies desejam, ou no, seguir;
2. a insistncia em que as tradies estabelecidas devem ser acatadas,
ou seja, que as pessoas devem obedecer s decises das
autoridades, religiosas ou laicas, que tutelam as tradies reais ou
imaginrias.

A fora do primeiro preceito reside na fora da liberdade humana que, uma
vez aceite, tem grandes consequncias sobre o que pode ou no ser feito em
nome da tradio. A liberdade de todos para participarem na deciso relativa
s tradies a respeitar no pode ser normalizada pelos guardies
nacionais ou locais nem pelos ayatollahs (ou outras autoridades religiosas),
nem pelos governantes polticos (ou pelos ditadores), nem por especialistas
da cultura (domsticos ou estrangeiros). A orientao a tomar, em qualquer
conflito real entre a preservao da tradio e as vantagens da modernidade,
requer uma resoluo participativa.

Dado que a participao requer conhecimento e competncias educacionais
bsicas, negar a oportunidade de escolarizao a algum grupo contrrio s
condies elementares da liberdade participativa.


Notas conclusivas

Considerar o desenvolvimento em termos das liberdades concretas das
pessoas tem implicaes de longo alcance, como a da importncia central da
remoo de privaes. O sublinhar das liberdades na avaliao do
desenvolvimento no equivale a afirmar que h um critrio nico e exacto do
desenvolvimento. Dada a heterogeneidade dos diferentes componentes da
liberdade, como das diferentes pessoas, haver provas em direces
contrrias. Haver oportunidade, mais frente, de examinar a questo
essencial da participao como parte do processo de desenvolvimento.


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CAP. 2

Os fins e os meios do desenvolvimento


H uma perspectiva que encara o desenvolvimento como um processo
violento, com muito sangue, suor e lgrimas. Segundo ela, preciso
resistir a tentaes como a previdncia social, os servios sociais, o desvio
de orientaes institucionais inflexveis, o favorecimento dos direitos polticos
e cvicos, e o luxo da democracia. Aqui e agora, o que preciso rigor e
disciplina.

A corrente alternativa v o desenvolvimento como um processo amigvel. A
naturalidade deste processo exemplifica-se pelas trocas mutuamente
benficas, redes de trabalho de assistncia social, liberdades polticas e
desenvolvimento social.


Papis constitutivo e instrumental da liberdade

A abordagem deste livro conduz muito mais com a perspectiva do
desenvolvimento amigvel. O desenvolvimento concebido como um
processo de expanso das liberdades reais de que as pessoas gozam. O
alargamento da liberdade simultaneamente o fim primeiro e o principal meio
de desenvolvimento. Podemos chamar-lhes, respectivamente, papel
constitutivo e papel instrumental da liberdade no desenvolvimento.

O papel constitutivo respeita importncia das liberdades concretas para o
enriquecimento da vida humana. Estas liberdades concretas incluem:
potencialidades elementares, como evitar a fome, a subnutrio, as doenas
evitveis, a mortalidade precoce; liberdades associadas literacia, acesso
participao poltica, liberdade de expresso, etc.

Dentro de perspectivas mais estreitas de desenvolvimento (em termos de
crescimento do produto interno bruto, por exemplo), interroga-se muitas
vezes se a liberdade de participao poltica ou no indutora de
desenvolvimento. luz da perspectiva do desenvolvimento como liberdade,
esta questo falha a compreenso essencial de que a participao e a
oposio polticas so partes constitutivas do prprio desenvolvimento. A
questo ponderava apenas o papel instrumental dessas liberdades, no
considerando o papel constitutivo.

O papel instrumental da liberdade diz respeito ao modo como os diferentes
tipos de direitos, oportunidades e habilitaes contribuem para o alargamento
da liberdade humana em geral, promovendo, assim, o desenvolvimento. Um
certo tipo de liberdade pode ser de grande ajuda para a promoo de outros
tipos de liberdade.


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Liberdades instrumentais

H cinco tipos de liberdade que merecem ser destacados na perspectiva
instrumental:
- liberdades polticas;
- dispositivos econmicos;
- oportunidades sociais;
- garantias de transparncia;
- previdncia social.

Estas liberdades reforam-se mutuamente, so coesas.

As liberdades polticas referem-se s possibilidades que as pessoas tm de
decidir quem e segundo que princpios deve governar, e inclui a possibilidade
de vigiar e criticar as autoridades, de gozar da liberdade de expresso
poltica e de uma imprensa sem censura prvia, de escolher entre diferentes
partidos polticos, etc.

Os dispositivos econmicos respeitam as oportunidades de que os indivduos
dispem para utilizar os recursos econmicos para consumo, produo ou
troca. Na relao entre rendimento e riqueza, por um lado, e capacidades
econmicas dos indivduos, por outro, as preocupaes distributivas tambm
so importantes.

As oportunidades sociais esto relacionadas com os dispositivos que as
sociedades organizam em favor da educao, dos cuidados de sade, etc.,
que tm influncia na liberdade concreta de os indivduos viverem melhor. A
iliteracia pode ser um obstculo de monta participao nas actividades
econmicas, ou participao poltica.

A sociedade funciona com base numa presuno bsica de confiana. As
garantias de transparncia dizem respeito necessidade de abertura que as
pessoas podem esperar. Estas tm um papel evidente na preveno da
corrupo, da gesto irresponsvel e dos arrangismos subterrneos.

necessria previdncia social para proteger as pessoas da misria. Este
tipo de liberdade inclui dispositivos como subsdio de desemprego ou bancos
alimentares.


Interligaes e complementaridade

Estas liberdades reforam as capacidades das pessoas, mas tambm se
completam umas s outras, trazendo-se mutuamente um reforo
suplementar.

Por exemplo, o crescimento econmico, alm de aumentar os rendimentos
privados, permite o alargamento dos servios sociais. Por outro lado, as
oportunidades sociais, como a educao pblica ou os servios de sade
contribuem para o desenvolvimento econmico.
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Cai por terra a crena, dominante em alguns crculos polticos, de que o
desenvolvimento humano (expanso da educao, dos cuidados de sade,
e de outras condies de vida) seria uma espcie de luxo a que s os pases
ricos se podiam permitir.


Diversos aspectos de comparao entre a China e a ndia

Tanto a China como a ndia tm tentado acercar-se de uma economia mais
aberta, internacionalmente activa e de mercado. Os resultados macios
obtidos pela China no ocorreram na ndia.

A China estava melhor preparada em termos de educao bsica e
disseminao de cuidados de sade. Quando, em 1979, se virou para o
mercado, a China tinha um povo com um alto nvel de literacia. A ndia tinha
ainda uma populao semi-iletrada quando, em 1991, se abriu ao mercado, e
a situao no tem melhorado muito. A comparao das condies de sade
tambm muito favorvel China.

Devem notar-se as limitaes da China em termos de liberdades
democrticas. A falta dessa fora protectora notou-se no perodo de 1958-
1961, quando trinta milhes de pessoas morreram de fome, enquanto a ndia
no teve uma nica fome desde 1947.


Dispositivos sociais mediados pelo crescimento

O impacto dos dispositivos sociais na liberdade de prolongar a existncia
pode ser muito forte e ser influenciado por relaes instrumentais muito
diversas. A esperana de vida tem uma correlao significativamente positiva
com o custo de vida, mas esta correlao decorre do impacto do produto
nacional bruto sobre os rendimentos dos pobres e sobre a despesa pblica,
particularmente em cuidados de sade.


Duas comparaes interessantes e inter-relacionadas:

1. Nas economias de alto crescimento econmico, a comparao entre:
1.1. As com grande sucesso em aumentar a durao e a qualidade de
vida, como a Coreia do Sul e Taiwan;
1.2. As sem idntico sucesso, como o Brasil.

2. Nas economias com grande sucesso em aumentar a durao e a
qualidade de vida, a comparao entre:
2.1. As com grande crescimento econmico, como a Coreia do Sul e
Taiwan;
2.2. As sem idntico crescimento, como o Sri Lanka, a China antes da
reforma, e o estado indiano de Kerala.

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Previdncia pblica, baixos rendimentos e custos relativos

O processo publicamente assistido de reduo da mortalidade no espera
por aumentos espectaculares dos nveis de rendimento real per capita e
funciona pela prioridade atribuda oferta de servios sociais que reduzem a
mortalidade e reforam a qualidade de vida.

A necessidade de recursos frequentemente causa de adiamento de
investimentos socialmente importantes at ao momento em que um pas se
torne mais rico. A viabilidade deste processo publicamente assistido reside
no facto de os cuidados de sade bsicos e a educao bsica serem de
trabalho intensivo, sendo, portanto, baratos para economias pobres.

O processo mediado pelo crescimento tem a vantagem de oferecer mais. H
carncias muito directamente associadas escassez de rendimentos, como
a carncia de roupas ou abrigo. claramente melhor gozar de elevados
rendimentos e de uma elevada longevidade, do que s da segunda.


Reduo da mortalidade no sculo XX em Inglaterra

O ritmo temporal de expanso da esperana de vida particularmente
interessante se tivermos em mente que, na viragem do sculo, mesmo a
Inglaterra tinha uma esperana de vida nascena inferior dos actuais
pases de baixo rendimento.

Houve dois perodos de expanso rpida das polticas assistenciais,
correspondentes s duas guerras mundiais. As situaes de guerra
provocaram uma maior partilha dos meios de sobrevivncia. Por exemplo,
durante a segunda guerra, em Inglaterra a oferta de alimentao per capita
diminuiu significativamente, mas os casos de subnutrio declinaram
drasticamente.


Democracia e incentivos polticos

A liberdade poltica e os direitos cvicos relacionam-se com a liberdade de
evitar catstrofes econmicas. O suporte emprico desta afirmao provm
do facto de no ocorrerem fomes nas democracias. As fomes so fceis de
prevenir, por isso numa democracia pluripartidria, com eleies e meios de
comunicao independentes, os incentivos polticos levam os governos a
prevenir as fomes.


Notas conclusivas

O reforo da liberdade humana , simultaneamente, o fim principal e o meio
primordial do desenvolvimento. As potencialidades individuais dependem
fundamentalmente dos dispositivos econmicos, sociais e polticos. Devem
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ser considerados os papis instrumentais dos diferentes tipos de liberdade, e
as suas inter-relaes. Os fins e os meios do desenvolvimento reclamam que
se coloque a perspectiva da liberdade no centro das atenes.


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CAP. 3

A liberdade e os fundamentos da justia


Annapurna precisa de algum para fazer a limpeza do jardim, e trs
desempregados Dinu, Bishanno e Rogini desejam ardentemente o
emprego. Qualquer que seja a sua escolha, obter o mesmo trabalho,
exactamente pelo mesmo preo. Dinu o mais pobre, e isso faz com que se
incline fortemente para o contratar (que poder ser mais importante do que
ajudar o mais pobre?). Mas Bishanno empobreceu recentemente, e
encontra-se deprimido. Todos concordam que Bishanno o mais infeliz dos
trs, o que faz com que Annapurna encare muito favoravelmente a
possibilidade de o contratar (eliminar a infelicidade tem de ser a primeira das
prioridades). Por sua vez, Rogini sofre de uma doena crnica
estoicamente suportada e poderia usar o dinheiro para se livrar da terrvel
enfermidade. Annapurna pergunta-se se no seria justo dar o trabalho a
Rogini (faria toda a diferena para a qualidade de vida e superao da
doena).

Sendo os trs factos conhecidos, a deciso depende da informao a que se
der mais peso. A favor de Dinu a igualdade de rendimentos, por Bishanno a
utilidade ou mtrica da felicidade, e por Rogini a qualidade de vida. Os dois
primeiros casos so muito debatidos em economia, mas neste livro sero
apresentados argumentos em favor do terceiro.

Analisa-se em seguida a importncia da base informacional para os juzos de
avaliao e a adequao das bases informacionais de algumas teorias-
modelo, nomeadamente o utilitarismo, o libertarismo e a teoria da justia de
Rawls. Ficar fundamentada a abordagem avaliativa alternativa, centrada na
liberdade vista como as potencialidades do indivduo para fazer aquilo que
fundadamente valoriza.


Incluso e excluso de informao

Uma abordagem avaliativa pode ser caracterizada pela informao
necessria e pela informao excluda.

Na forma clssica do utilitarismo, desenvolvida por J eremy Bentham,
utilidade definida como prazer, felicidade ou satisfao, e tudo se reduz a
estes estados mentais. A liberdade individual e a realizao ou violao de
direitos estabelecidos no so includos na estatstica do prazer. Mais ainda,
o quadro do utilitarismo no tem interesse por uma real distribuio dos
proveitos, dado que o fulcro inteiramente o do total de utilidade.

O liberalismo no apresenta qualquer interesse pela felicidade ou pela
satisfao dos desejos, e a sua base informacional consiste inteiramente nas
liberdades e direitos de vrias espcies. A comparao das bases
16
informacionais do utilitarismo e do liberalismo torna evidente que as
concepes de justia resultantes sero muito diferentes, e definitivamente
incompatveis.

Esboaremos uma abordagem alternativa da justia, centrada na base
informacional relativa s liberdades dos indivduos, integrando uma
sensibilidade s consequncias.


A utilidade como base informacional

A base informacional do utilitarismo-tipo a soma total de utilidade. A ideia
prestar ateno ao bem-estar de cada um, concebendo-o como o prazer ou a
felicidade gerados.

Os pressupostos de uma avaliao utilitarista podem dividir-se em trs
componentes:
- o consequencialismo, que consiste em julgar as escolhas apenas
pelas suas consequncias;
- o bem estar, que reduz a apreciao das situaes ao que til
nelas;
- e o somatrio, que simplesmente adiciona as utilidades de diferentes
pessoas para obter a utilidade agregada.

A injustia, nesta perspectiva, consiste na perda de total de utilidade.

Dada a dificuldade de medir a felicidade ou o desejo, a utilidade define-se
como uma representao numrica das escolhas observveis de uma
pessoa.


Vantagens da abordagem utilitarista

A principal desvantagem da contabilizao com base na escolha a de no
haver uma via de comparao entre pessoas, devido ao foco na escolha
individual. Isto no se coaduna com o utilitarismo, que requer a
comparabilidade para somar as utilidades.

A abordagem utilitarista apresenta alguns pontos muito pertinentes:
1. Tem em conta os resultados;
2. Atende ao bem-estar da populao;

Tomemos como exemplo os direitos de propriedade. Houve quem os
considerasse constitutivos da independncia individual e reclamasse que no
se colocassem restries posse, herana e uso da propriedade, rejeitando
at a incidncia fiscal sobre a propriedade ou o rendimento. No lado oposto,
outros mostraram repulsa pela ideia das desigualdades de posse uns com
tanto, outros com to pouco e reclamaram a abolio da propriedade
privada.

17
A abordagem consequencialista sugere que se considerem os efeitos
benficos e perversos dos direitos de propriedade. A propriedade privada
demonstrou ter efeitos muito benficos ao nvel da expanso econmica e da
prosperidade. Por outro lado, o seu uso sem restries e sem impostos pode
contribuir para a pobreza persistente, para a degradao ambiental e para o
desenvolvimento da estrutura social.

A ateno s consequncias e ao bem-estar tem, portanto, aspectos muito
favorveis, como a valorizao dos resultados.


Limites da perspectiva utilitarista

As limitaes da perspectiva utilitarista evidenciam-se pela sua base
informacional:
1. Indiferena relativamente distribuio;
2. Desinteresse pelos direitos, liberdades, e outras preocupaes no
utilitrias;
3. Acomodamento e condicionamento mental o clculo da utilidade
pode tornar-se extremamente injusto para aqueles que sofrem de
privaes persistentes, que tendem a acomodar-se e a ajustar os seus
desejos e expectativas ao que vem como alcanvel.

Factores sociais e econmicos, como a educao bsica, cuidados bsicos
de sade e segurana no emprego so importantes no apenas em si
mesmos, mas pelo papel que desempenham ao proporcionar s pessoas a
possibilidade de enfrentar o mundo com coragem e liberdade. Precisamos de
uma base informacional mais larga, focada nas potencialidades das pessoas
para escolherem as vidas que justificadamente valorizam.


J ohn Rawls e a prioridade da liberdade

A mais influente e importante teoria da justia, de J ohn Rawls, tem um
requisito particular, a prioridade da liberdade. A sua formulao
moderada, mas a moderna teoria liberal explana vrias categorias de direitos
desde as liberdades pessoais aos direitos de propriedade - como tendo
total precedncia poltica sobre a busca de fins sociais.

A defesa de uma prioridade total pode ser contestada pela demonstrao da
fora de outras constataes, como a das necessidades econmicas. A
questo a de se a relevncia da liberdade para a sociedade est
convenientemente reflectida na ponderao que a prpria pessoa tenderia a
atribuir-lhe.

A salvaguarda de uma liberdade tem de estar relacionada com a aceitao
poltica geral da sua importncia.


18
Robert Nozick e o liberalismo

Nas verses mais estritas da teoria liberal, h prioridade total dos direitos,
incluindo os de propriedade. Na teoria de Nozick, as competncias que
cabem aos indivduos graas a esses direitos no podem, em geral, ser
preteridas devido aos seus resultados por mais repugnantes que estes
possam ser.

A prioridade incondicional dos direitos liberais pode tornar-se muito
problemtica, visto que pode levar violao da liberdade concreta dos
indivduos para realizarem aquelas coisas a que, com razo, atribuem grande
importncia, como escapar mortalidade evitvel, ser bem alimentado e ter
sade, saber ler e escrever, etc. A importncia destas liberdades no pode
ser ignorada com base na prioridade da liberdade.

Mostrei, em Pobreza e Fomes, que podem acontecer crises gigantescas de
fome sem ter havido violao dos direitos liberais de ningum. Os indigentes,
como os desempregados ou os arruinados, podem morrer de fome porque as
suas competncias no lhes do comida que chegue.

A proposta de uma teoria de prioridade poltica independente das
consequncias afectada por uma indiferena s liberdades concretas que
as pessoas acabam por ter. Ignorar as consequncias, como as liberdades
que as pessoas conseguem exercer, no permite obter uma base adequada
para um sistema de avaliao. Para a justia, requer-se uma base
informacional mais larga.


Utilidade, rendimento real e comparaes entre pessoas

J referimos a limitao do utilitarismo que provm das distores
introduzidas pela capacidade de acomodao psicolgica privao
continuada.

No uso moderno, a utilidade concebida apenas como a representao
numrica da escolha de uma pessoa. Esta mudana ocorreu como resposta
crtica de Lionel Robbins e outros positivistas, que convenceram os
economistas de que havia algo de metodologicamente errado na comparao
interpessoal de utilidades.

Esta abordagem, tendo a vantagem de no comparar os estados mentais de
pessoas diferentes. Por outro lado, fecha a porta comparao interpessoal
de utilidades. De modo a possibilitar a comparao das utilidades e a
determinao da utilidade conjunta, pressupe-se a igualdade das
preferncias.

Este pressuposto no legtimo. A coincidncia de atitudes de escolha no
implica identidade de utilidades. Mais grave ainda assumir a igualdade de
bem-estar. Admitamos que uma pessoa pobre com um mal de estmago
crnico prefere dois quilos de arroz a um quilo, de forma semelhante a
19
qualquer outra pessoa. Seria difcil sustentar que ambas tm o mesmo bem-
estar.

Estas comparaes de utilidade vm a ser apenas, no mximo, comparaes
de rendimentos reais. E mesmo estas se complicam quando as pessoas tm
diferentes funes de procura.

A nvel prtico, a maior dificuldade na anlise do bem-estar baseada no
rendimento real talvez resida na diversidade dos seres humanos. Diferenas
de idade, de gnero, de dotes prprios, de carncias, de propenso para a
doena, etc. podem fazer com que duas pessoas tenham oportunidades ou
qualidade de vida completamente divergentes, mesmo quando partilham
exactamente o mesmo cabaz de bens.


Bem-estar: diversidades e heterogeneidades

fcil identificar, pelo menos, cinco fontes diferentes de variao entre os
nossos rendimentos reais e as vantagens bem-estar e liberdade que
deles retiramos.

1. Heterogeneidades pessoais. As pessoas tm caractersticas fsicas
diferentes, relacionadas com as suas carncias, doenas, idade ou gnero, e
isso torna diferentes as suas necessidades. A compensao requerida
pelas desvantagens variar, podendo estas no ser plenamente corrigveis,
mesmo com transferncias de rendimentos.

2. Diversidades ecolgicas. Variaes nas circunstncias ambientais, como o
clima, as doenas ou a poluio, podem influenciar o bem-estar que uma
pessoa obtm com determinado nvel de rendimento.

3. Variaes no clima social. A converso de rendimentos e recursos
pessoais em qualidade de vida influenciada tambm pelas condies
sociais, como a educao pblica, a criminalidade, ou, novamente os
problemas epidemiolgicos. A natureza das relaes comunitrias pode ser
tambm muito importante.

4. Diferenas nas perspectivas relacionais. Ser relativamente pobre numa
comunidade rica pode impedir que uma pessoa realize algumas funes
elementares, como tomar parte na vida comunitria. Aparecer em pblico
sem vergonha pode exigir maior consumo numa sociedade mais rica, como
notou Adam Smith. Os recursos pessoais necessrios para satisfao da
auto-estima variam intersocietalmente.

5. Distribuio no seio da famlia. Os rendimentos auferidos por um ou mais
membros da famlia so partilhados por todos, por isso a famlia a clula
bsica a considerar. O bem-estar ou a liberdade dos indivduos depende
crucialmente da distribuio interna dos rendimentos, que pode estar
relacionada com o gnero, a idade ou as necessidades visveis.

20
O rendimento real , portanto, um critrio limitado para a avaliao do bem-
estar e da qualidade de vida. Mas qual a alternativa?


Rendimentos, recursos e liberdades

A insuficincia de rendimento muitas vezes a principal causa das privaes
que, normalmente, associamos pobreza, incluindo a falta de alimento e a
fome. Quando se estuda a pobreza, devemos procurar informao sobre a
distribuio de rendimentos, especialmente os baixos rendimentos reais.

A anlise clssica de J ohn Rawls sobre os bens primrios proporciona um
quadro mais vasto dos recursos de que as pessoas necessitam, sejam quais
forem as suas finalidades. Os bens primrios so meios para fins genricos e
compreendem direitos, liberdades e oportunidades, rendimento e riqueza e a
base social do auto-respeito. Se algum, tendo o mesmo cabaz de bens
primrios, acaba por ser menos feliz que um outro, no h que misturar a
injustia com esta diferena de utilidade. Uma pessoa, afirma Rawls, tem de
assumir a responsabilidade pelas suas preferncias.

A relao varivel entre rendimentos e bem-estar, que focmos
anteriormente, aponta-nos uma alternativa nfase nos meios de viver bem:
focar a vida real que as pessoas conseguem levar a cabo. Isto no novo
em economia. Houve muitas tentativas da economia contempornea de se
centrar directamente no nvel de vida, com destaque para os relatrios
sobre o desenvolvimento humano.

Adam Smith colocou assim a questo: Por coisas necessrias entendo no
somente os bens que so indispensavelmente necessrios para sustentar a
vida como tambm o que quer que seja, por mais baixa importncia que
tenha, de que, segundo os costumes do pas, se torne indecente uma pessoa
credvel ver-se privada.

Uma famlia, na Amrica ou na Europa Ocidental, pode ter dificuldade em
participar na vida social se no possuir certos bens, como um telefone ou
uma televiso. A nfase ter de ser colocada, segundo esta anlise, nas
liberdades geradas pelos bens, mais do que nos bens vistos em si mesmos.


Bem-estar, liberdade e potencialidades

Para muitos fins avaliativos, o horizonte adequado no nem o das
utilidades, nem o dos bens primrios, mas o das liberdades concretas as
potencialidades para escolher a vida que cada um tem razes para estimar.
Teremos ento que ter tambm em conta as caractersticas pessoais que
comandam a converso dos bens primrios em capacidade pessoal de
promover os prprios fins.

O conceito de funcionamento, com as suas razes claramente aristotlicas,
reflecte as vrias coisas cujo exerccio ou posse uma pessoa pode valorizar.
21
Os funcionamentos variam desde os elementares, como alimentar-se
convenientemente e estar ao abrigo das doenas evitveis, at actividades
muito complexas ou a condies pessoais, como tomar parte na vida social e
ter auto-estima.

A potencialidade de uma pessoa respeita s diferentes combinaes de
funcionamentos cuja realizao est ao seu alcance. uma forma de
liberdade: a liberdade concreta de realizar combinaes de funcionamento
alternativas (de levar diferentes estilos de vida).

Os funcionamentos particulares, as realizaes importantes e respectivas
capacidades. Esta abordagem tem a vantagem de colocar estes problemas
de juzo explicitamente, em vez de os escamotear nalgum enquadramento
implcito. Cada funcionamento seria um vector, cujo comprimento
representaria a quantidade desse funcionamento. O leque de capacidades
consistiria nos vectores de funcionamento alternativos entre os quais a
pessoa teria a possibilidade de escolher, representaria a liberdade.

Os funcionamentos efectuados informam sobre as realizaes, enquanto o
leque de capacidades informam sobre as coisas que uma pessoa
concretamente livre de fazer. O valor real de um leque de opes reside no
melhor uso e, supondo uma realizao mxima e ausncia de incerteza, no
uso efectivamente feito. O leque de capacidades fica avaliado, em ltima
anlise, pelo vector de funcionamento escolhido.

Podemos atribuir importncia ao facto de existirem oportunidades que no
so escolhidas. Estaremos a valorizar o prprio processo atravs do qual os
resultados so provocados. A prpria escolha pode ser vista como um
funcionamento valioso. J ejuar muito diferente de ser forado a passar fome.


Valores, avaliao e escolha social

Os funcionamentos individuais podem garantir comparaes interpessoais
mais fceis do que as comparaes de utilidades. Muitos funcionamentos
podem ser vistos separadamente das suas apreciaes mentais. A
diversidade da converso de meios em fins reflecte-se j na extenso das
realizaes e liberdades que podem constar de uma lista de fins.

No entanto, as comparaes interpessoais de vantagens gerais requerem
uma agregao de componentes heterogneos. A perspectiva da liberdade
inevitavelmente pluralista. Primeiro, h diferentes funcionamentos, uns mais
importantes do que outros. Segundo, necessrio ponderar a importncia
das liberdades concretas (leque de capacidades) face s realizaes
efectivas (vector de funcionamento escolhido). Finalmente, dado que no se
pretende que a perspectiva da capacidade esgote todas as dimenses
relevantes da inteno avaliativa, subsiste a questo de saber que
ponderao atribuir s capacidades em comparao com as outras
consideraes significativas.

22
Como que se seleccionam os valores? Para uma pessoa, necessria
reflexo. Para obter uma escala acordada para avaliao social, deve haver
uma espcie de consenso. Este um processo de escolha social e requer
debate pblico e esclarecimento e aceitao democrticos.

Entre tecnocracia e democracia h uma opo na seleco dos valores.
Um procedimento de escolha assente numa procura democrtica de acordo
ou de consenso pode ser extremamente complexo, levando muitos
tecnocratas a suspirar por uma frmula mgica. evidente que no existe,
de todo, tal frmula mgica, pois a escala de valores uma questo de
valorao e de juzo racional, no de qualquer tecnologia impessoal.

Todos os que valorizam a transparncia pblica devem tornar claro que,
quando se utilizam os rendimentos reais como critrio de comparao da
qualidade de vida, um juzo que est a ser feito e que as medies
implicitamente usadas devem ser objecto de anlise avaliativa. Se uma
anlise pblica esclarecida fulcral para qualquer avaliao social, ou
valores implcitos tm de ser tornados mais explcitos.

tambm importante pr em evidncia que a mortalidade, a sade, a
educao, as liberdades e os direitos reconhecidos recebem uma
ponderao nula nas avaliaes baseadas numa abordagem dos
rendimentos reais.


Potencialidade de informao: usos alternativos

A questo relativa estratgia concreta a seguir para avaliar polticas
pblicas deve ser distinguida da questo fundacional relativa ao modo como
as vantagens individuais so melhor ajuizadas e as comparaes
interpessoais analisadas da maneira mais fina. Seguem-se as caractersticas
de trs estratgias de avaliao.

1. A abordagem directa. Exame directo e comparao dos funcionamentos.
Pode ser total, compreendendo a seriao de todos os vectores em termos
de pobreza e desigualdade; parcial, seriando alguns vectores; ou selectiva de
potencialidades, compreendendo a comparao de algumas potencialidades
particulares. A comparao total uma via demasiado ambiciosa. Podem
encontrar-se exemplos de comparao selectiva de potencialidades quando
se centra a ateno numa varivel particular de potencialidade, como o
emprego, a longevidade ou a literacia.

2. A abordagem suplementar. Implica o uso dos procedimentos tradicionais
de comparao interpessoal no domnio dos rendimentos, complementando-
os com a considerao das potencialidades. Pode incidir em comparaes
directas dos funcionamentos ou em variveis instrumentais, como a
disponibilidade de cuidados de sade, a discriminao de gnero ou a
prevalncia do desemprego.

23
3. A abordagem indirecta. A informao acerca de determinantes de
potencialidades diferentes do rendimento. Pode ser utilizada para calcular
rendimentos ajustados. Baseia-se na literatura geral sobre escalas de
equivalncia. A utilizao do rendimento como mtrica permite uma medio
mais estrita e uma interpretao mais simples.

A afirmao fundamental da importncia das potencialidades pode
acompanhar diferentes estratgias de avaliao efectiva implicando
compromissos prticos. Isso o que exige a natureza pragmtica da razo
prtica.


Notas conclusivas

Conta-se que Euclides disse a Ptolomeu: No h via real para a geometria.
Tambm no h uma via real para a avaliao de polticas econmicas ou
sociais. A anlise deste captulo dirigiu-se para abordagens avaliativas
especficas, nomeadamente o utilitarismo, o liberalismo, e a teoria da justia
de Rawls. Verificou-se que cada uma tem vantagens e limitaes.

A parte construtiva deste captulo examinou as implicaes da focalizao
directa nas liberdades concretas, e evidenciou tambm as suas vantagens e
limitaes. Tem uma amplitude e uma sensibilidade que lhe facultam um
alcance muito largo, porque as liberdades das pessoas podem ser estimadas
atravs de uma referncia explcita aos rendimentos e aos processos que
elas tm razo para valorizar e buscar.

Foram debatidas diferentes vias de utilizao da perspectiva baseada na
liberdade, rebatendo a ideia de que tal uso tenha de revestir a forma de tudo
ou nada. A anlise que se segue debrua-se sobre o subdesenvolvimento
(concebido como carncia de liberdades) e o desenvolvimento (visto como
processo de remoo de carncias da liberdade e expanso de vrios tipos
de liberdades concretas).

24

CAP. 4

A pobreza como carncia de potencialidades


Defendemos que ao examinar a justia social, deveramos considerar as
liberdades concretas de que uma pessoa goza para levar a vida que, com
razo, valoriza. Desse ponto de vista, a pobreza deve ser encarada como
privao de potencialidades bsicas mais do que como carncia de
rendimentos.

Um rendimento insuficiente uma forte condio que predispe para uma
vida empobrecida. Mas h vrios argumentos a favor de abordar a pobreza
em funo das potencialidades.

1. A abordagem centra-se nas privaes intrinsecamente importantes (o
rendimento instrumentalmente importante);

2. Na carncia de potencialidades h outras influncias alm do rendimento;

3. A relao instrumental entre rendimento e potencialidade varivel entre
comunidades diferentes e mesmo entre diferentes famlias e indivduos.

Quando se considera e avalia a aco pblica votada a reduzir a
desigualdade e a pobreza, o terceiro argumento especialmente importante.
Num contexto de definio de poltica prtica, so de destacar algumas
razes para a variabilidade da relao entre rendimentos e potencialidades:

1. A relao entre rendimento e potencialidade afectada pela idade, sexo,
papel social da pessoa, geografia e epidemiologia.

2. Pode existir uma acumulao de desvantagens se a carncia de
rendimento se combinar com adversidade na converso de rendimento em
funcionamento.

3. A distribuio no seio da famlia dificulta a anlise baseada no rendimento.

4. A carncia relativa de rendimentos pode compreender a privao absoluta
de potencialidades.

A perspectiva das potencialidades introduz um acrscimo de compreenso
da natureza e causas da pobreza e da privao, deslocando a ateno dos
meios para os fins.


Pobreza de rendimentos e pobreza de potencialidades

A relao entre a pobreza como insuficincia de potencialidades e
modicidade de rendimento ntima, e existe nos dois sentidos. O rendimento
25
, sem dvida, um meio importante para as potencialidades. Estas, por sua
vez, alargam a capacidade da pessoa ser mais produtiva e obter mais
rendimento.

Esta ligao no sentido oposto crucial para ultrapassar a pobreza. A
educao bsica e os cuidados de sade, alm de melhorarem a qualidade
de vida, aumentam tambm a capacidade da pessoa obter rendimentos.

interessante que, apesar do bastante moderado registo de crescimento
econmico, Kerala parea ter tido um ritmo de reduo da pobreza de
rendimentos mais rpido do que qualquer outro estado da ndia. Enquanto
alguns estados reduziram a pobreza de rendimentos atravs de um elevado
crescimento econmico, o sucesso de Kerala dependeu da expanso da
educao bsica, dos cuidados de sade e repartio equitativa da terra.

A mera reduo da pobreza de rendimento no pode ser a motivao ltima
de uma poltica antipobreza. As questes fundacionais de base obrigam-nos
a compreender a pobreza e a carncia em termos da vida que as pessoas
podem levar realmente e das liberdades que realmente exercem.


Desigualdade em qu?

A preocupao de Adam Smith com os pobres, e o seu escndalo perante a
tendncia para descuidar esses interesses, estava relacionada com a
utilizao da experincia mental do que tal pareceria a um espectador
imparcial. De modo semelhante, J ohn Rawls concebia a justia como
equidade escolhida numa hipottica posio originria, na qual as pessoas
no sabiam o que lhes aconteceria.

Desigualdades profundas no so socialmente atractivas, podendo ser
mesmo brbaras. O sentimento de desigualdade pode corroer a coeso
social e certos tipos de desigualdade podem dificultar a aco eficaz. Apesar
de tudo, as tentativas para erradicar a desigualdade podem conduzir a
perdas para a maioria por vezes mesmo para todos.

Para a avaliao de realizaes sociais foram propostas frmulas de
compromisso que considerassem simultaneamente resultados cumulativos e
distributivos. O rendimento equivalente equitativamente distribudo, de A.B.
Atkinson, ajusta o rendimento agregado atravs da reduo do seu valor
contabilstico em funo da desigualdade, com a ajuda de um parmetro que
reflecte o nosso juzo tico.

H uma espcie diferente de conflitos, relativa escolha do domnio, a
varivel central em funo da qual se avalia ou analisa a desigualdade. A
desigualdade de rendimentos pode diferir substancialmente da desigualdade
de bem-estar, liberdade, sade ou longevidade. A questo do desemprego
tambm evidencia o contraste entre a perspectiva do rendimento e a das
potencialidades.

26

Desemprego e carncia de potencialidades

Se a perda de rendimento perfizesse tudo o que o desemprego acarreta, tal
perda poderia ser minorada. Mas o desemprego pode causar carncias de
outras espcies, como doenas psicolgicas, perda de motivao para o
trabalho, de destrezas ou de auto-estima, aumento de doenas e de
morbidade, rupturas nas relaes familiares e na vida social, agravamento da
excluso social, das tenses raciais e assimetrias de sexo.

Pode afirmar-se que o nvel de desemprego constitui um problema de
desigualdade pelo menos to importante como a prpria distribuio do
rendimento. A desigualdade em termos de rendimento menor na Europa
Ocidental do que nos Estados Unidos, mas o nvel de desemprego muito
superior.

A tica social americana permite negligenciar o apoio aos indigentes e aos
empobrecidos de um modo que um europeu ocidental no aceitaria. Mas a
mesma tica americana consideraria os nveis de desemprego de dois
dgitos, comuns na Europa, totalmente inaceitveis. evidente uma diferena
de atitudes relativamente s responsabilidades sociais e individuais, a que
regressarei.


Cuidados de sade e mortalidade:
atitudes sociais de Americanos e Europeus

No domnio dos rendimentos, os afro-americanos so manifestamente mais
pobres do que os americanos brancos. Isto visto como um exemplo da
carncia relativa dos afro-americanos no seio da nao. Mas em comparao
com a populao dos pases do terceiro mundo, os afro-americanos so
muito mais ricos, mesmo tendo em conta a diferena de preos.

Mas ser o rendimento o domnio adequado para fazer tais comparaes?
Em termos de mortalidade prematura, os homens afro-americanos ficam
atrs dos homens muito mais pobres da China, de Kerala, do Sri Lanka, da
Costa Rica, etc. Nos anos 80, as taxas de mortalidade apresentam um
significativo diferencial entre negros e brancos, mesmo aps o ajustamento
baseado no rendimento.

O alargamento da base informacional, do rendimento para as potencialidades
elementares, enriquece a nossa compreenso da desigualdade e da pobreza
de forma radical.

Nas prioridades oficiais americanas, h pouco empenho em providenciar
cuidados bsicos de sade para todos, e muitos milhes de pessoas no tm
qualquer espcie de cobertura mdica ou de seguro nos Estados Unidos,
nalguns casos, devido a condies mdicas prvias que afugentam os
seguradores privados. Uma situao idntica na Europa, onde a cobertura
mdica tida como um direito bsico do cidado, seria intolervel. Por outro
27
lado, vimos que as taxas de desemprego europeias seriam intolerveis nos
Estados Unidos.

Estas diferenas dos imperativos polticos ficam evidenciadas quando
encaramos a desigualdade em termos de limitaes especficas de
potencialidades bsicas.


Pobreza e carncia na ndia e na frica subsahariana

A pobreza extremada est hoje concentrada em duas regies: o sul da ndia
e a frica subsahariana. Tm os mais baixos nveis de rendimento per capita,
e a perspectiva das potencialidades esclarece-nos acerca da natureza e do
contedo das carncias dessas populaes.

Em 1991, a esperana de vida nascena era inferior a 60 anos em 52
pases, que somavam uma populao de 1,69 mil milhes de pessoas. No sul
da ndia e na frica subsahariana situavam-se 46 desses pases, com 1,63
mil milhes de pessoas. Se tomarmos a ndia e a frica subsahariana como
um todo, estas regies tm nveis de literacia e taxas de mortalidade infantil
semelhantes.

A esperana de vida na frica subsahariana bastante inferior (cerca de 52
anos). Em 1991, a mdia de idade de morte na ndia era de 37 anos,
enquanto na frica subsahariana era apenas de cinco anos. Em cinco pases
africanos, a mdia da idade de morte era igual ou inferior a trs anos.

Mas a subnutrio generalizada muito superior na ndia, apesar de haver
auto-suficincia alimentar. A proporo de crianas subnutridas situa-se entre
os 40% e os 60%; na frica subsahariana esse proporo est entre os 20%
e os 40%. Alm disso, no que respeita mortalidade, o desvio entre os sexos
um problema essencial na ndia, mas no na frica subsahariana.

Uma apreciao comparativa das duas regies tem de ter em conta as
respectivas experincias de desenvolvimento, nomeadamente o processo de
independncia da ndia e as guerras em frica. preciso considerar tambm
o problema da iliteracia, que atinge um em cada dois adultos em ambas as
regies.

Os trs traos capitais de carncia de potencialidades bsicas onde me
concentrei para comparar e constatar a natureza da carncia na ndia e na
frica subsahariana (mortalidade prematura, subnutrio e iliteracia) no
proporcionam um quadro completo da pobreza de potencialidades, mas
evidenciam falhas chocantes. No tentei propor uma medida totalizadora da
privao, que pode ser muito menos interessante para a anlise poltica do
que o padro completo das realizaes.


A desigualdade de gnero e as mulheres a menos

28
Em muitas partes do mundo, h um horrvel fenmeno de excesso de
mortalidade das mulheres. Para alm da sua brutalidade, as taxas de
mortalidade feminina artificialmente aumentadas reflectem uma sria
privao de potencialidades das mulheres.

Em toda a parte nascem mais meninos do que meninas (5% a mais), mas as
mulheres sobrevivem melhor. No Reino Unido, Frana e Estados Unidos, o
rcio de mulheres para homens superior a 1,05. Na sia e no norte de
frica, esse rcio desce at aos 0,95 (Egipto), 0,94 (Bangladesh, China, sia
Ocidental), 0,93 (ndia) ou mesmo 0,90 (Paquisto).

Tomando como referncia o rcio mulher/homem subsahariano de 1,022,
obtemos uma estimativa de 44 milhes de mulheres a menos na China, 37
milhes na ndia, e mais de 100 milhes no conjunto destes pases.

Apesar dos relatos horrveis de infanticdio feminino na ndia, tal fenmeno
no chega para explicar a dimenso da mortalidade feminina. A principal
responsabilidade recai sobre a negligncia dos cuidados de sade e de
alimentao s mulheres.

Na China h sinais de agravamento da negligncia, em particular desde
1979, ano em que foram introduzidas restries obrigatrias procriao. O
rcio entre nascimentos de meninos e meninas aumentou radicalmente,
indicando a dissimulao dos nascimentos femininos e prticas de aborto
selectivo conforme o sexo.


Notas conclusivas

Os economistas so criticados por se focarem muito na eficincia e pouco na
equidade. A haver razo de queixa, assentar mais na importncia que
atribuda desigualdade num domnio muito estreito, o da desigualdade de
rendimento, com graves consequncias para a definio de poltica
econmica.

A relao entre desigualdade de rendimentos e desigualdade em outros
aspectos relevantes pode ser demasiado distante e ocasional. A mortalidade,
por exemplo, serve como indicador de injustias profundas que dividem
raas, classes e gneros.

A relao entre rendimento, por um lado, e realizaes e liberdades
individuais, por outro, condicionada por vrios factores, como as
heterogeneidades pessoais e a diversidade ambiental, social e cultural.
Passar da comparao dos meios, sob a forma de diferena de rendimentos,
para algo avalivel em si mesmo, exige a considerao de variaes
circunstanciais que afectam as tabelas de converso.

A necessidade de debater a valorao das diferentes potencialidades em
termos de prioridades pblicas um proveito, pois obriga-nos a explicitar os
juzos de valor. A participao pblica no debate valorativo parte essencial
29
do exerccio da democracia e da escolha social responsvel. Numa
abordagem orientada para a liberdade, as liberdades de participao no
podem deixar de ser nucleares na anlise da poltica pblica.


30

CAP. 5

Mercados, estado e oportunidade social


destino habitual das novas verdades, diz T. H. Huxley em Science and
Culture, comear como heresias e acabar como supersties. Algo muito
semelhante parece ter acontecido com a verdade sobre a importncia dos
mercados na vida econmica.

Tempo houve em que qualquer economista sabia em que aspectos os
mecanismos de mercado apresentavam limitaes. A rejeio intelectual do
mecanismo de mercado levou muitas vezes a propostas radicais de organizar
o mundo, sem uma considerao adequado dos problemas novos que estes
dispositivos alternativos poderiam engendrar.

As virtudes dos mecanismos de mercado so hoje aceites como de tal modo
universais que as suas restries parecem irrelevantes. A f inquestionada
de ontem tornou-se a heresia de hoje e a heresia de ontem agora a nova
superstio.


Mercados, liberdade e trabalho

Em debates recentes, a tnica central da avaliao do mecanismo de
mercado tendeu a colocar-se nos resultados que se obtm. Mas a causa
mais imediata para a liberdade de transaco reside na importncia bsica
da prpria liberdade. Temos boas razes para comprar, vender, trocar, e para
procurar viver uma vida que pode expandir-se com base na transaco.

Mesmo que os escravos afro-americanos do sul pudessem ter rendimentos
to elevados como os dos trabalhadores assalariados do norte, subsistiria
ainda, como carncia fundamental, a prpria escravatura.

O desenvolvimento dos mercados livres, em geral, e da liberdade de procura
de emprego, em particular, um facto muito valorizado nos estudos
histricos. Mesmo esse grande crtico do capitalismo que foi Karl Marx viu na
emergncia da liberdade de emprego um enorme progresso. Esta questo
respeita tambm ao presente, como vou demonstrar com os seguintes
exemplos:

1. Podem encontrar-se diferentes formas de servido laboral em muitos
pases da frica e sia. Em Bihar (ndia), os proprietrios rurais da casta
superior aterrorizam atravs do assassinato e violao as famlias dos
trabalhadores vinculados s suas terras. Esta situao envolve
criminalidade, e recebe a ateno dos meios de comunicao, que sero
decisivos para que mude o estado de coisas. Mas subjacente actividade
criminosa, a situao econmica de base implica uma luta tanto pela
liberdade de emprego como pela posse da terra.
31

2. O fracasso do socialismo burocrtico na Unio Sovitica e na Europa
Oriental no pode ser plenamente percebido pela anlise do rendimento per
capita e da esperana de vida. A esperana de vida caiu aps a reforma, e
nem por isso os partidos e as populaes pretendem regressar ao regime
anterior. preciso reconhecer a ineficcia econmica do sistema comunista.
Mas h ainda a questo mais imediata da recusa de liberdade. Os mercados
eram , em muitos domnios, excludos, e certas pessoas malquistas do
regime podiam ser impedidas de utilizar os mercados mesmo quando eles
existiam.

3. O confrangedor problema do trabalho infantil envolve escravatura e
servido. Pode originar-se nas carncias econmicas familiares, mas no topo
do problema est a barbaridade de forar as crianas a fazer coisas,
recusando-lhes, por exemplo, a liberdade de ir escola. O sistema de
trabalho infantil torna-se muito mais bestial quando coincide com a servido e
a escravatura de facto.

4. Muitas mulheres so impedidas de procurar emprego exterior famlia, em
especial no terceiro mundo. Esta grave violao da sua liberdade impede-as
tambm de obter uma maior fatia na distribuio do rendimento familiar. Esta
proibio pode ser brutalmente implantada, como no Afeganisto dos
talibans, ou ser simplesmente consequncia dos valores tradicionais.


Mercados e eficcia

Ao apreciar o mecanismo de mercado, importante ter em conta as formas
de mercado: se so competitivos ou monopolsticos, se faltam mercados, as
questes de informao imperfeita e as economias de escala.

Na ausncia de tais imperfeies, usaram-se modelos clssicos de equilbrio
geral para demonstrar a eficcia econmica do mecanismo de mercado, que
conduz a uma situao ptima de Pareto. Nesta situao, ningum pode ver
a sua utilidade aumentada sem que a utilidade de outrm seja diminuda.
Esta eficcia de realizao teorema de Arrow-Debreu realmente
importante, apesar dos pressupostos simplificadores.

possvel questionar se a eficcia procurada no deveria ser medida em
termos de liberdades individuais, mais do que em termos de utilidades. Boa
parte das proposies de eficcia de Arrow-Debreu transfere-se para o
domnio das liberdades. Um dos pressupostos utilizados o da ausncia de
no comerciabilidade.

No esquema clssico, presume-se que todos procuram o prprio interesse
como motivao exclusiva. Este pressuposto de egosmo universal pode ser
uma limitao, mas na procura de eficcia em termos de liberdades
individuais esta limitao substancialmente ultrapassada.


32
Acumulao das desvantagens e desigualdade de liberdades

A concluso bsica da eficincia do mercado pode ser alargada perspectiva
das liberdades concretas. Mas esta eficcia no nos informa acerca da
equidade na distribuio das liberdades.

A acumulao de desigualdades de rendimento com desigualdades na
converso de rendimentos em potencialidades intensifica as carncias dos
grupos desfavorecidos. Uma pessoa deficiente, doente ou idosa pode ter
dificuldades para obter um rendimento decente, e dificuldades ainda maiores
em converter esse rendimento em potencialidades e numa vida melhor.

Os problemas da equidade tm de ser encarados, especialmente quando
lidamos com carncias e pobreza severas. Nesse contexto, a interveno
social pode ter um papel importante. exactamente isso que os sistemas de
segurana social nos estados providncia tentam realizar.

Permanece a necessidade de dar ateno simultaneamente eficincia e
equidade dos resultados, pois a interveno, baseada na equidade, pode
reduzir a eficcia do mecanismo de mercado. Muitos objectivos sociais so
antagnicos, e por isso fundamental a considerao simultnea do conjunto
dos objectivos.


Mercados e grupos de interesse

H muitas pessoas cujos interesses so bem servidos pelo funcionamento
escorreito dos mercados, mas tambm h grupos cujos interesses podem ser
feridos por esse funcionamento. Se estes forem politicamente mais
influentes, podem conseguir bloquear certos funcionamentos dos mercados.

As restries do mercado contra as quais Adam Smith se manifestava no
eram a interveno social pblica, que era rudimentar, nem o fornecimento
de servios pblicos, como a educao, que Smith defendia vigorosamente.

Adam Smith via os mecanismos de mercado como um antdoto contra os
interesses estabelecidos, que pretendiam monopolizar a produo, levando
ao aumento dos seus lucros pela venda de produtos de baixa qualidade a
preos elevados. Pareto tinha uma opinio semelhante: se uma certa
medida A leva perda de um franco para mil pessoas, e ao ganho de mil
francos para uma pessoa, este despender grande energia, enquanto os
outros resistiro fracamente; e verosmil que, no final, aquele que tenta
ganhar mil francos seja bem sucedido.

A influncia poltica na procura do interesse econmico um fenmeno bem
real, e do poder dos grupos de interesse que os mercados devem ser
defendidos. Adam Smith escreveu: O interesse dos negociantes (...)
sempre a vrios ttulos diferente, e mesmo contrrio ao do pblico.
Concluindo que a proposta de qualquer lei ou regulamento de comrcio
provinda dessa origem deveria ser sempre escutada com grandes
33
precaues e nunca deveria ser adoptada antes de ter sido longa e
cuidadosamente examinada, no apenas com o maior dos escrpulos, mas
tambm com a mais desconfiada das atenes.


Necessidade do exame crtico ao papel dos mercados

O debate crtico pblico um requisito inevitavelmente importante de uma
boa poltica pblica, pois o papel e o alcance adequados dos mercados no
pode ser pr-determinado com base nalguma frmula universal e genrica.

Adam Smith tinha uma ideia bastante negativa sobre a influncia dos
perdulrios e especuladores na economia. Estava profundamente
preocupado com o problema do desperdcio social e da perda de capital
produtivo. A procura de ganhos privados pode dar lugar a benefcios sociais
ou a perdas sociais. Esta preocupao genrica permanece relevante, veja-
se o enorme desperdcio ambiental, que reduz os recursos produtivos da
sociedade.

Segundo Adam Smith, no da generosidade do talhante, do cervejeiro ou
do padeiro que esperamos o nosso jantar, mas sim da sua solicitude pelo seu
prprio interesse. Os interesses complementares podem promover-se
mutuamente ou no, como nos casos do perdulrio e do especulador. No h
que fugir necessidade de um exame crtico.


Necessidade de uma abordagem multifacetada

Um novo quadro conceptual do desenvolvimento deve abandonar uma viso
dirigida exclusivamente para a liberalizao ou para outro processo singular
tido como abrangente. A busca de um soluo nica para todos os objectivos
deve dar lugar a uma abordagem integrada e multifacetada.

Aliar a expanso do uso dos mercados com o desenvolvimento das
oportunidades sociais deve ser encarado como parte de uma abordagem
ampla que reala as liberdades de outros tipos, como direitos democrticos,
garantias de segurana, ocasies de cooperao, etc.

Por exemplo, na ndia, a negligncia das oportunidades sociais pode ser
criticada, enquanto na China o maior foco de crticas ser relacionado com a
ausncia de liberdades democrticas.


Interdependncia e bens pblicos

Como soluo para todos os problemas econmicos, os mecanismos de
mercado tm algumas limitaes. J vimos a questo da equidade e a
necessidade de ultrapassar o foco na eficincia.

34
Mesmo a eficincia dos mercados pode ser insatisfatria, se considerarmos o
fornecimento dos chamados bens pblicos. Estes so aqueles bens que as
pessoas consomem conjuntamente, mais do que separadamente, como a
preservao do ambiente e a epidemiologia.

Posso estar disposto a pagar a minha parte de um programa social de
erradicao da malria, mas no posso comprar essa proteco como se
fosse uma ma ou uma camisa. um bem pblico um ambiente isento de
malria que temos de consumir em conjunto. Defesa, policiamento e
proteco ambiental so outros domnios aos quais se aplica esta
argumentao.


Servio pblico e incentivos pblicos

Estas consideraes justificam as despesas pblicas em reas cruciais para
o desenvolvimento econmico e para a evoluo social. Mas h argumentos
contrrios que devemos ter em conta.

A carga fiscal, os dfices oramentais e a inflao so consequncias
directas da despesa pblica. Outra questo a dos efeitos do financiamento
pblico na restrio da iniciativa e do empenhamento das pessoas.

Defendeu-se que um seguro de desemprego enfraquecia a procura de
emprego. A quantificao deste efeito est longe de ser evidente. Seria
importante a anlise emprica deste fenmeno, de modo a permitir um debate
pblico informado e um equilbrio entre equidade e eficcia.

Relativamente prestao de cuidados mdicos ou de servios de educao,
questiona-se, normalmente, a dimenso da necessidade desses servios, e
em que medida um pessoa pagaria ela prpria esses servios. Aqueles que
vm a elegibilidade para estes servios como um direito inalienvel encaram
estas questes como descabidas e como uma lamentvel recusa de
princpios.

Em todo o caso, a questo dos incentivos tem de ser colocada, porque dela
depende a quantidade de apoio social que a sociedade est apta a oferecer.


Incentivos, potencialidades e financiamentos

O cerne informacional da anlise da pobreza inclui, neste livro, deslocar a
ateno do baixo rendimento para a carncia de potencialidades
elementares. A ateno carncia de potencialidades traz tambm
vantagens na preveno das distores dos incentivos.

A apreciao das potencialidades baseia-se na observao dos reais
funcionamentos da pessoa, sendo completada por outras informaes. Se
algum morre precocemente ou sofre de uma doena perigosa e dolorosa,
legtimo concluir que tem um problema de potencialidades.
35

Mesmo com o fulcro informacional confinado aos funcionamentos
(longevidade, estado de sade, literacia, etc.), obtemos um medida de
carncia mais esclarecedora do que as estatsticas de rendimento. Alm de
que os rendimentos baixos so relativamente fceis de forjar, com o objectivo
de obter apoio estatal.

As pessoas so naturalmente adversas a recusar a educao, a promover a
doena ou a cultivar a subnutrio por razes tcticas, enquanto que as
deficincias fsicas, a velhice, o gnero no podem ser manipuladas. Alm
disso, os beneficirios tendem a prestar mais ateno aos funcionamentos e
potencialidades realizados do que apenas a ganhar dinheiro.

Os apoios na luta contra a fome so frequentemente prestados contra
trabalho e esforo dos beneficirios. Este tipo de orientao refora as
oportunidades econmicas de populaes carenciadas mas fisicamente
capacitadas.

Os cuidados de sade e os programas educacionais no so susceptveis de
desvio e revenda. A implementao de apoios orientados para as
potencialidades torna mais fcil atingir os objectivos ao reduzir as tentativas
de perverso dos incentivos.


Alvos a atingir e aferio dos recursos

Subsiste a questo de como devem ser distribudos os recursos pblicos, e a
questo da contribuio para os servios pblicos de acordo com as
capacidades de pagamento.

A dotao dos servios pblicos deslocou-se para a aferio dos recursos.
Isso reduz a carga fiscal e cobre melhor os necessitados porque os
relativamente ricos pagam pelos benefcios que recebem.

Quando se trata da oferta de cuidados de sade ou de educao com base
na aferio de recursos devemos distinguir dois problemas de incentivo:
- as limitaes de potencialidades (por exemplo, uma doena);
- as circunstncias econmicas (rendimento).

Quando o apoio social fornecido com base no diagnstico directo de uma
necessidade especfica e atribudo gratuitamente sob a forma de servios
especficos e no transferveis, a possibilidade de distoro informacional
diminuta.

Para prestar servios gratuitos aos pobres mas no aos que podem pagar,
necessrio verificar as condies econmicas das pessoas, o que se presta a
distores.

1. Distoro da informao. Qualquer sistema de policiamento recusar
alguns casos que esto de boa f.
36

2. Distoro do incentivo. A perspectiva de perda de um subsdio pode inibir a
actividade econmica.

3. Inutilidade e estigma. A requisio da identificao de uma pessoa como
pobre tende a afectar a auto-estima, que J onh Rawls descreveu como talvez
o bem primrio mais importante em que uma teoria da justia como
equidade tem de concentrar-se.

4. Custos administrativos, perda de privacidade e corrupo. Este processo
envolve grandes custos administrativos e a perda de privacidade dos
fiscalizados. O poder das autoridades burocrticas pode conduzir tambm
corrupo.

5. Sustentabilidade e qualidade polticas. Os beneficirios so,
frequentemente, politicamente frgeis. Esta considerao fundamenta a
apologia dos servios universais relativamente a programas dirigidos
exclusivamente aos mais pobres.


Participao activa e base informacional

A abordagem correcta para a aferio de recursos deve ter sensibilidade s
condies reais, quer natureza do servio pblico, quer s caractersticas
da sociedade, incluindo os valores comportamentais que influenciam as
escolhas individuais e os incentivos.

Neste livro destacada a importncia da participao activa, passando os
indivduos de recipientes a agentes, e da focagem informacional na carncia
de potencialidades, mais do que simplesmente na pobreza de rendimentos.


Prudncia oramental e necessidade de integrao

As exigncias de conservadorismo financeiro so actualmente muito fortes.
Temos de ser claros quanto ao que o conservadorismo oramental exige e
porqu. Quais so os efeitos do gasto financeiro excedentrio? Qual a
importncia da estabilidade macro-econmica, ou ausncia de presso
inflaccionria?

Num exame crtico, Michael Bruno nota que a inflao elevada acompanha
importantes efeitos negativos de crescimento. Inversamente, a estabilizao
firme aps uma inflao elevada traz efeitos de crescimento muito positivos.

Bruno pensa tambm que os efeitos de crescimento com baixas taxas de
inflao (15% a 20% ao ano) so no mnimo obscuros. Porqu preocupar-se
com baixas taxas de inflao, especialmente se os custos da inflao
antecipada podem ser evitados (pela indexao) e os custos da inflao no
antecipada parecem ser reduzidos?

37
O problema crtico evitar a instabilidade dinmica, que conduz a
escaladas da inflao, e que nos leva a pretender evitar a inflao, mesmo
que seja moderada.

H fortes razes para reduzir os grandes dfices oramentais que se
verificam em muitos pases, mas isso no deve ser confundido com o
extremismo de pretender eliminar os dfices, e com grande rapidez.

A Europa tem muito mais razes para se preocupar com os dfices
oramentais do que os Estados Unidos. O cerne da questo est em saber
se faz sentido atribuir prioridade absoluta a um s objectivo, evitar a inflao,
ao mesmo tempo que so toleradas taxas de desemprego elevadas.

Se a anlise proposta neste livro estiver correcta, a definio de poltica
pblica na Europa ter de dar prioridade eliminao da carncia de
potencialidades implicada no desemprego alargado.

O papel da despesa pblica para gerar e garantir potencialidades bsicas
deve ser considerado em conjunto com as necessidades da estabilidade
macro-econmica. Na verdade, estas devem ser apreciadas dentro de um
quadro alargado de objectivos sociais.

As questes crticas dependero do contexto: na Europa ser a iniquidade do
desemprego macio; nos Estados Unidos a falta de segurana mdica; na
ndia a iliteracia; no Extremo Oriente e Sudeste Asitico a regulao do
sistema financeiro. Os problemas so diferentes, e cada um exige um exame
rigoroso dos objectivos e dos meios da poltica pblica.


Notas conclusivas

Os indivduos vivem e agem num mundo de instituies. As nossas
oportunidades e projectos dependem de forma crucial das instituies que
existem e do modo como funcionam. Devemos encar-las em conjunto, para
apreciarmos o que podem fazer quando combinadas umas com as outras.

O funcionamento do mercado um dispositivo bsico atravs do qual as
pessoas podem interagir e assumir actividades mutuamente vantajosas. Os
problemas brotam da capacidade dos poderosos criarem assimetrias no
mercado. De modo a equilibrar as oportunidades, a oferta de educao
bsica, a existncia de servios mdicos elementares e a disponibilizao de
recursos essenciais (como a terra para a agricultura) so servios que
requerem uma interveno pblica cuidadosa e decidida.

Os pases ricos tm uma notvel histria de interveno pblica, que se
ocupou da educao, sade, reforma agrria, etc. A partilha alargada dessas
oportunidades sociais tornou possvel massa da populao participar
directamente no processo de expanso econmica.

38
A crena de que o desenvolvimento humano um luxo ao qual s os pases
ricos se podem permitir um problema que deve ser esclarecido. As
economias do Extremo Oriente caminharam relativamente cedo para a
massificao da educao e dos cuidados de sade, tendo-o feito, em muitos
casos, antes de terem vencido os constrangimentos da pobreza
generalizada.

O desenvolvimento humano primeira e primariamente um aliado dos
pobres, mais do que dos ricos e abastados. Um pas que garante a todos
cuidados de sade e educao pode conseguir resultados notveis em
termos de durao e qualidade de vida de toda a populao. A natureza
geradora de trabalho dos cuidados de sade e da educao bsica torna-os
suficientemente baratos nos primrdios do desenvolvimento econmico,
quando os custos laborais so baixos.

O uso de recursos para propsitos cujos benefcios sociais no so
evidentes, como as despesas militares nos pases pobres deveria ser
contrariado pelo conservadorismo financeiro. sinal do mundo s avessas
em que vivemos o facto de o professor ou a enfermeira se sentirem mais
ameaados pelo conservadorismo financeiro do que um general.
39

CAP. 6

A importncia da democracia


Em muitos pases do terceiro mundo, a fora das necessidades econmicas
supera outras exigncias, como a liberdade poltica e os direitos cvicos. Se a
pobreza leva seres humanos a correr enormes riscos por um ou dois dlares,
pode parecer descabida a preocupao com as suas liberdades e direitos
polticos.


Necessidades econmicas e direitos polticos

Na conferncia de Viena sobre direitos humanos, na primavera de 1993,
delegados de diversos pases opuseram-se aceitao generalizada dos
direitos polticos e cvicos bsicos em todo o mundo, especialmente no
terceiro mundo. Defendiam que a tnica deveria ser colocada nos direitos
econmicos.

Nesta corrente de pensamento surge a retrica frequentemente repetida: que
dever vir em primeiro lugar eliminar a pobreza e a misria ou assegurar a
liberdade poltica e os direitos cvicos, de que as pessoas pobres, em todo o
caso, fazem pouco uso?


A precedncia das liberdades polticas e da democracia

A nossa conceptualizao das necessidades econmicas depende de
maneira crucial de debates abertos e pblicos, cuja garantia exige a
insistncia na liberdade poltica bsica e nos direitos cvicos bsicos.

Defenderei que a intensidade das necessidades econmicas aumenta a
urgncia das liberdades polticas. So vrias as consideraes que nos
levam precedncia genrica dos direitos polticos e liberais bsicos:

1. A sua importncia directa para a vida humana;

2. O seu papel instrumental na expresso e defesa das pretenses;

3. A sua importncia constitutiva na conceptualizao das necessidades.


Argumentos contra as liberdades polticas e os direitos cvicos

H trs tipos de oposio democracia e s liberdades cvicas e polticas
bsicas. O primeiro argumenta que essas liberdades e direitos impedem o
crescimento econmico e o desenvolvimento (tese de Lee Singapura). O
segundo defende que os pobres preferem claramente a satisfao das
40
necessidades econmicas ao gozo de liberdades polticas (pressupe a tese
de Lee). O terceiro afirma que a nfase na participao poltica uma
prioridade especificamente ocidental que se ope aos valores asiticos, mais
atreitos ordem e disciplina do que liberdade e participao.


Democracia e crescimento econmico

Ser que o autoritarismo funciona assim to bem? No podemos tomar o
elevado crescimento econmico da China ou da Coreia do Sul como prova
definitiva. Tal como no podemos tirar a concluso oposta com base no facto
de o pas africano de crescimento mais rpido, o Botswana, ser um osis de
democracia naquele conturbado continente.

Existe ligao entre os direitos polticos e cvicos e a preveno de
calamidades como fomes. Estes direitos proporcionam s pessoas a
oportunidade de reclamarem aco pblica conveniente.


Ser que os pobres se interessam pela democracia
e pelos direitos polticos?

A desvalorizao dos direitos e liberdades polticas faz certamente parte do
sistema de valores dos chefes de governo em muitos pases do terceiro
mundo, mas no podemos assumir isto como a opinio do povo.

Quando o governo indiano presidido por Indira Gandhi declarou o estado de
emergncia em 1970, estavam marcadas eleies. Essa eleio fatal,
discutida largamente em torno da aceitabilidade do estado de emergncia, a
supresso dos direitos polticos e cvicos bsicos foi firmemente rejeitada. O
eleitorado indiano mostrou no ser menos vivo no protesto contra a recusa
das liberdades e direitos bsicos do que nas queixas relativas pobreza
econmica.

Observaes semelhantes podem fazer-se em toda a sia: na Coreia do Sul,
na Tailndia, no Bangladesh, no Paquisto e na Birmnia.


Importncia instrumental da liberdade poltica

Temos razes para estimar a liberdade bem como a expresso e aco livres
nas nossas vidas. Alm disso, para expressarmos publicamente o que
valorizamos e para reclamarmos a ateno que isso merece, precisamos de
liberdade de discurso e de escolha democrtica.

Os legisladores tm um incentivo para atender ao que as pessoas querem se
tiverem de enfrentar as suas crticas e buscar o seu apoio em eleies.

Nenhuma fome ocorreu em nenhum pas independente com uma forma
democrtica de governo e com uma imprensa relativamente livre. As fomes
41
aconteceram em antigos reinos e em sociedades autoritrias
contemporneas, em comunidades tribais primitivas e em ditaduras
tecnocrticas modernas, em economias coloniais geridas por imperialistas e
em novos pases governados por dspotas ou por partidos nicos
intolerantes.


Papel constitutivo da liberdade poltica

Os direitos polticos e cvicos, especialmente os relacionados com a garantia
de discusso, debate, crtica e oposio livres, so essenciais para o
processo de construo de escolhas informadas e conscientes. Estes
processos so fulcrais para a constituio de valores e propriedades e no
podemos, em geral, formular preferncias como se estas surgissem
margem da discusso pblica.

A nossa concepo de necessidades diz respeito s nossas ideias sobre a
natureza evitvel de algumas perverses e ao nosso entendimento do que
podemos fazer acerca delas. A discusso pblica desempenha aqui um papel
nuclear.


Funcionamento da democracia

A democracia tem sido especialmente bem sucedida na preveno de
catstrofes que so fceis de compreender, como as fomes. Outros
problemas no so to acessveis. O sucesso da ndia na erradicao das
fomes no repetido na erradicao da subnutrio e da iliteracia.

A provao de cuidados de sade, de educao e de enquadramento social
dos afro-americanos nos Estados Unidos contribui para a sua mortalidade
extremamente elevada. Tal no evitado pelo funcionamento da democracia
americana.

A democracia deve ser encarada como criao de um leque de
oportunidades, e o uso dessas oportunidades depende das prticas
democrticas, como a comunicao e a participao.


A prtica da democracia e o papel da oposio

Segundo o ex-presidente das Filipinas, Fidel Ramos: Hoje, o desafio poltico
para as pessoas em todo o mundo no apenas substituir os regimes
autoritrios por regimes democrticos. Ademais disso, h que fazer a
democracia funcionar para as pessoas comuns.

A aco dos partidos de oposio uma fora importante. Muitos programas
sociais so forados pela oposio, que pode ser eficaz mesmo sem chegar
ao poder.

42
Numa democracia, as populaes tendem a obter o que reclamam, e
caracterstico que no obtenham o que no reclamam.


Notas conclusivas

Embora devamos reconhecer a importncia das instituies democrticas,
no podemos encar-las como dispositivos mecnicos do desenvolvimento.
O seu funcionamento condicionado pelos nossos valores e prioridades e
pelo uso que fazemos das oportunidades de articulao e de participao
disponibilizadas. O papel dos grupos de oposio organizados
particularmente importante neste contexto.

As liberdades so tambm importantes na formao de valores. Por exemplo,
a discusso pblica mais informada e menos marginal das questes
ambientais pode no ser boa s para o ambiente; poder ser tambm
importante para a sade e o funcionamento do prprio sistema democrtico.

preciso examinar os meios de fazer a democracia funcionar bem, de modo
a concretizar o seu potencial.


43

CAP. 7

Fomes e outras crises


A falta de alimentao, a subnutrio e as fomes esto disseminadas. Um
pessimismo tcito domina as reaces internacionais a estas misrias. A
prpria percepo de impotncia pode conduzir ao abandono de tentativas
srias para sarar as misrias que vemos.

H pouca base factual para tal pessimismo. Polticas e aces adequadas
podem erradicar os terrveis problemas de carncia alimentar no mundo. O
que preciso que as polticas e programas retirem as lies que ressaltam
das investigaes e estudos empricos.

Este captulo respeita especialmente s fomes e outras crises recorrentes
que implicam a irrupo sbita de privaes graves para uma parte
considervel da populao.

fulcral compreender, no apenas em termos de uma espcie de equilbrio
mecnico entre comida e populao, o que origina as fomes. Uma pessoa
pode ser atirada para a inanio, mesmo havendo montes de comida ao seu
redor, se perder a capacidade de comprar comida por falta de rendimento. Se
a oferta de comida cair abruptamente num pas ou numa regio, podem todos
salvar-se da inanio se partilharem a comida disponvel.

Em crises como as fomes, alguns sectores da populao perdem as suas
capacidades econmicas de forma abrupta e inesperada. A brusca
intensidade da privao difere do fenmeno mais regular da pobreza geral.


Habilitaes e interdependncia

A penria alimentar tem a ver com o funcionamento de toda a economia,
incluindo dispositivos polticos e sociais. A comida no distribuda na
economia por caridade, a capacidade de adquirir comida tem de ser ganha.

As pessoas podem no conseguir habilitar-se a uma quantidade suficiente de
comida. Isso depende de vrios factores:

1. A dotao natural: a posse de recursos produtivos e de propriedade, como
a fora de trabalho mais ou menos competente, a terra e outros recursos;

2. As possibilidades de produo: a tecnologia determina as possibilidades
de produo, influenciadas pelo conhecimento disponvel e pela capacidade
de usar esse conhecimento;

3. As condies de troca: a capacidade de vender a fora de trabalho a um
dado preo relativo ao preo da comida pode alterar-se pela quebra do
44
emprego, descida do preo dos produtos ou subida do preo da comida
devido a uma inundao ou seca.


Causas de fome

As pobres populaes pastoris tm muitas vezes de vender a sua produo
animal para comprar as calorias mais baratas dos cereais. Uma queda do
preo dos produtos animais face aos cereais pode ser trgica para um povo.

Um trabalhador pode ser levado inanio pelo desemprego aliado
ausncia de segurana social ou de uma rede de solidariedade.

Quando a produo de comida cai, um grupo de camponeses perder os
meios para comprar comida. Na fome de Wollo, na Etipia em 1973, os
habitantes empobrecidos viram-se incapazes de comprar comida, cujo preo
era semelhante em todo o pas. Alguma comida saiu mesmo de Wollo para
outras regies mais prsperas na Etipia.

Na fome de Bengala, em 1943, os citadinos aproveitaram o surto de
actividade econmica causada pela guerra. O pnico popular e a
manipulao especulativa fizeram os preos entrar em rbita, fora do alcance
da populao de Bengala rural.

As fomes so fenmenos profundamente divisionistas. A sua compreenso
com base na oferta mdia de comida pode ser inelutavelmente enganosa.
rara a fome que afecte mais de 10% da populao.


Prevenir a fome

A inanio pode ser prevenida por um nvel mnimo de rendimento e
habilitaes. As populaes atingidas constituem habitualmente pequenas
parcelas da populao total.

O custo da interveno pblica na preveno da fome naturalmente muito
modesto, mesmo para os pases mais pobres. Se as vtimas potenciais
perfizerem 10% da populao, o seu rendimento total no ultrapassa 3% do
PIB.

Em 1973, em Maharashtra, para compensar a perda de empregos associada
a uma grave seca, foram criados cinco milhes de empregos temporrios, o
que realmente um nmero enormssimo. Os resultados foram
extraordinrios: no houve aumento de mortalidade, nem grande
agravamento da subnutrio, apesar da queda dramtica da produo de
comida (70% nalgumas reas).


Fome e diferenciao cultural

45
A poltica econmica que provoca e previne a fome depende especialmente
da alienao dos governantes relativamente aos governados.

Nos anos 40 do sculo XIX, a fome devastou a Irlanda, matando uma
percentagem recorde da populao. A populao irlandesa ainda inferior
de 1845, quando a fome comeou.

No Reino Unido em conjunto no houve queda de produo. Mas a comida
no se deslocou para a Irlanda porque os irlandeses no tinham posses para
a comprar. A comida de qualidade superior saa da Irlanda. Barco atrs de
barco carregados de trigo, aveia, gado bovino, porcos, ovos e manteiga
navegaram da esfomeada Irlanda para a bem nutrida Inglaterra.

Enquanto a pobreza em Inglaterra era normalmente atribuda s alteraes e
flutuaes econmicas, a pobreza da Irlanda era tida como provocada pela
preguia e incompetncia. A misso da Inglaterra no era aliviar a misria
irlandesa, mas civilizar a sua populao e lev-la a sentir e a agir como seres
humanos.

A famosa afirmao de Winston Churchill de que a fome de Bengala em 1943
fora causada pela tendncia dos nativos de se reproduzirem como coelhos
faz parte dessa tradio genrica de criticar os sbditos coloniais.

As fomes so, de facto, to fceis de evitar que espantoso que se permita
que cheguem a acontecer. A sensao de afastamento entre governantes e
governados um dado fulcral das fomes. Essa distncia to brutal nas
fomes contemporneas da Etipia, Somlia e Sudo, como na Irlanda e na
ndia sob dominao estrangeira.


Produo, diversificao e crescimento

Para evitar as fomes ajuda ter uma economia rica e em crescimento. A
propenso para as fomes superior quando a populao est empobrecida e
os fundos pblicos so difceis de garantir.

O crescimento da produo alimentar importante, mas a questo principal
diz respeito ao crescimento global da economia.

A produo de comida per capita tem vindo a cair na frica subsahariana,
mas o problema principal reside na ausncia de crescimento econmico.
Para que a frica subsahariana possa juntar-se ao resto do mundo, as fontes
de rendimento e de crescimento devem ser diversificadas.


A via do emprego e a questo da actividade

Na maioria das situaes em que as fomes ocorreram, uma distribuio mais
igualitria da comida teria evitado a inanio. A preveno da fome pela
criao de emprego foi bem utilizada na ndia, Botswana e Zimbabu.
46

A via do emprego tambm encoraja o intercmbio e comrcio, e evita a
ruptura da vida econmica, social e familiar. Esta abordagem permite que as
potenciais vtimas da fome sejam tratadas como actores intervenientes, mais
do que como receptores passivos da esmola governamental.

A poltica pblica deve:
- apoiar o rendimento e o emprego;
- garantir a operacionalidade dos mercados privados de oferta de
comida e de trabalho;
- promover a confiana no comrcio e negcio habituais.


Democracia e preveno da fome

A capacidade da democracia de prevenir a fome est relacionada com os
incentivos polticos decorrentes das eleies, da poltica pluripartidria e do
jornalismo de investigao. Nunca houve uma fome numa democracia
pluripartidria em funcionamento.

O Botswana sofreu uma queda de 17% na produo alimentar, e o Zimbabu
de 38%. As fomes foram evitadas por polticas de preveno amplas e
atempadas. No Sudo e na Somlia a produo caiu apenas 11% e 12%,
mas isso originou fomes macias, alimentadas pela impunidade dos seus
governantes.

Na seca de 1973 em Maharashtra, na ndia, a produo de comida caiu para
metad do nvel da frica subsahariana. Mesmo assim no houve fome, tendo
cinco milhes de pessoas sido empregadas em projectos pblicos
rapidamente organizados.


Incentivos, informao e preveno da fome

Uma imprensa livre e o exerccio da democracia contribuem
substancialmente para trazer a lume informaes podem ter uma enorme
influncia sobre as polticas de preveno da fome.

As fomes na China em 1958-1961 mataram perto de 30 milhes de pessoas.
O governo chins continuou dogmaticamente, durante mais de trs anos, as
mesmas polticas desastrosas. difcil imaginar que algo semelhante
pudesse acontecer num pas regularmente chamado a eleies e com uma
imprensa independente.

Em 1962, logo depois de a fome ter morto tantos milhes, Mao fez a seguinte
observao: Sem democracia, no entendemos o que acontece debaixo de
ns; a situao torna-se obscura; seremos incapazes de recolher opinies
suficientes de todos os lados; no pode haver comunicao entre o topo e a
base; os rgos de cpula da governao dependem, para decidir, de dados
tendenciosos e incorrectos, ficando difcil evitar o subjectivismo; ser
47
impossvel realizar a unidade de entendimento e a unidade de aco, e
impossvel realizar o verdadeiro centralismo.


Papel protector da democracia

Com muita frequncia, a falta de oposio e a supresso de jornais
independentes forneceu aos governos uma imunidade crtica e presso
poltica que se traduziu em polticas lamentavelmente indiferentes e
insensveis.


Transparncia, segurana e crise econmica asitica

Quando as coisas correm tranquilamente bem, a falta do papel protector da
democracia pode no se sentir especialmente. Quando as coisas se avariam
ele vem tona. E ento os incentivos polticos inscritos na governao
democrtica adquirem uma grande importncia prtica.

A ausncia de um sistema adequado de incentivos polticos uma lacuna
que no pode ser preenchida pelos mecanismos econmicos.

Os recentes problemas do Extremo Oriente e do Sudeste Asitico, causados
pelo menosprezo da providncia social e da garantia de transparncia,
podiam ter sido evitados por uma governao democrtica.

A incubao da crise financeira esteve ligada falta de transparncia nos
negcios. O contrapeso democrtico ao poderio de famlias e grupos
privilegiados teria feito toda a diferena.

Quando a crise financeira conduziu recesso generalizada, o papel
protector da democracia falhou estrondosamente. Uma quebra de 10% do
PIB aps dcadas de crescimento de 5% a 10% teria pouca relevncia caso
as perdas fossem partilhadas conjuntamente. Assim, dizimou as vidas e
provocou a misria de milhes de pessoas. O papel da democracia faz
gritantemente falta quando necessrio.


Notas conclusivas

O desafio do desenvolvimento compreende quer a eliminao de carncias
persistentes e endmicas, quer a preveno da misria sbita e severa.

A desigualdade desempenha um papel importante na ecloso das fomes e
outras crises graves. A ausncia de democracia em si uma desigualdade.

Tem sido reconhecido o facto de a Coreia do Sul ter tido um crescimento
econmico acompanhado por uma distribuio de rendimento relativamente
igualitria. Isso no garantiu uma solicitude equitativa na situao de crise,
por falta de polticas democrticas.
48

Este captulo ocupou-se do problema de evitar as fomes e prevenir crises
dramticas. Trata-se de um aspecto importante do desenvolvimento como
liberdade, pois implica o reforo da segurana e proteco facultadas aos
cidados.


49

CAP. 8

A aco das mulheres e a mudana social


A obra clssica de Mary Wollstonecraft, A Vindication of the Rights of
Woman, publicado em 1792, compreendia vrias exigncias. Direitos
relativos ao bem-estar e s habilitaes relacionadas, e direitos de liberdade
de aco.

Depois da concentrao exclusiva nos aspectos relativos ao bem-estar, a
ateno vira-se agora para os relativos aco. As mulheres so encaradas
por homens e por mulheres no como receptores passivos de ajuda para
aumento de bem-estar, mas como actores intervenientes na mudana:
promotores dinmicos de transformaes sociais que podem alterar as vidas
quer das mulheres quer dos homens.


Aco e bem-estar

A interveno activa das mulheres no pode ignorar a urgncia em corrigir
muitas desigualdades que minam o seu bem-estar; de igual modo que
qualquer tentativa concreta de acrescer o bem-estar das mulheres no pode
deixar de levar interveno das prprias mulheres nessa mudana.

O ponto de vista do bem-estar e o ponto de vista da interveno apresentam
uma interseco substancial. No entanto, num plano fundamental, no
podem deixar de ser diferentes, dado que o papel de uma pessoa como
agente substancialmente do seu papel como recipiente.

H muitas provas do excesso de mortalidade de mulheres provocado
socialmente na sia e no Norte de frica. Este problema importante para o
bem-estar das mulheres e para entender a discriminao.

Mas a limitada interveno das mulheres afecta as vidas de todas as
pessoas. Essa aco pode eliminar as iniquidades que oprimem o seu bem-
estar. As fontes de emancipao so o rendimento prprio, o trabalho fora de
casa, os seus direitos, a sua literacia, e a participao instruda nas decises
familiares.

Todos estes factores se fortalecem mutuamente, acabando por evoluir como
um todo. A independncia econmica e a emancipao social das mulheres
pode ter consequncias de longo alcance sobre as influncias e princpios
organizativos que comandam a distribuio de bens no seio da famlia e na
sociedade como um todo.


Conflitualidade cooperante

50
Mulheres e homens tm interesses coincidentes ou antagnicos. A
conflitualidade cooperante um trao genrico de relaes de grupo. A sua
anlise pode ajudar a compreender as influncias que operam sobre o
quinho que cabe s mulheres na distribuio de bens dentro da famlia.


Concepo das habilitaes

A concepo dos contributos individuais e das habilitaes prprias de
mulheres e homens desempenha um papel central na distribuio dos lucros
comuns da famlia entre homens e mulheres. A capacidade das mulheres
ganharem um rendimento independente, trabalharem fora de casa, serem
educadas e terem propriedade, pesa nessa distribuio.

Temos provas de que o reforo da autonomia das mulheres no seio da
famlia pode reduzir de forma significativa a mortalidade infantil. A aco e a
voz das mulheres pode alterar a natureza do debate pblico acerca de uma
srie de temas sociais, desde as taxas de fertilidade razoveis s prioridades
ambientais.

Embora os problemas de partilha no seio da famlia possam ser graves
mesmo em ocasies de fome, so particularmente determinantes como
causa da subnutrio e da penria dos diferentes membros da famlia. Em
situaes de pobreza persistente.

H provas considerveis de que as taxas de fertilidade tendem a baixar com
o desenvolvimento da autonomia das mulheres. Num estudo feito em
trezentos distritos indianos, verifica-se que a educao e o emprego das
mulheres so os dois principais factores de reduo das taxas de fertilidade.


A sobrevivncia infantil e a aco das mulheres

Na ndia, as taxas de mortalidade masculinas e femininas, no grupo dos 0-4
anos so muito semelhantes no pas como um todo, mas persiste uma
enorme desvantagem das mulheres em regies onde a desigualdade dos
gneros est fortemente entranhada, como na maioria dos estados do Norte
da ndia.

O impacto sobre a sobrevivncia e mortalidade infantis das variveis ligadas
interveno das mulheres muito positivo:
- um emprego remunerado leva a um interesse acrescido pelos
cuidados infantis, conduzindo a uma partilha dos recursos familiares
mais favorvel criana. Por outro lado, as mulheres ficam
normalmente sobrecarregadas com o duplo-fardo do trabalho
domstico e do emprego exterior;
- a literacia feminina tem impacto inequvoco na reduo da mortalidade
abaixo dos cinco anos.

51
Relativamente questo do preconceito do gnero na sobrevivncia infantil,
verifica-se que a taxa de participao da fora de trabalho feminino e a taxa
de literacia feminina tm efeitos muitos positivos na diminuio da
desvantagem feminina.

As variveis relacionadas com o nvel geral de desenvolvimento e
modernizao no mostram efeito significativo, quando no reforam a
desigualdade de gnero na sobrevivncia infantil. Isto vlido para a
urbanizao, a literacia masculina, o acesso a servios mdicos e ao nvel de
pobreza.


Aco, emancipao e reduo da fertilidade

O papel activo das mulheres tambm especialmente importante para a
reduo das taxas de fertilidade. Os efeitos adversos das altas taxas de
natalidade tm fortes implicaes na ausncia de liberdades concretas
devido s contnuas gravidezes e criao de crianas impostas
normalmente a muitas mulheres asiticas e africanas.

H uma estreita relao entre bem-estar e aco das mulheres na introduo
de mudanas no padro de fertilidade. No surpreende que ao reforo do
estatuto e do poder das mulheres se suceda a reduo das taxas de
natalidade.


Papel poltico, social e econmico das mulheres

Quando as mulheres tm oportunidades que so tipicamente reservadas aos
homens, no tm menos sucesso. A histria recente reconheceu o papel de
mulheres em posies cimeiras no Sri Lanka, na ndia, no Bangladesh, no
Paquisto, nas Filipinas, na Birmnia ou na Indonsia.

H uma relao entre dominao masculina e prevalncia de crimes
violentos. Uns procuraram explicar a preferncia pelos filhos vares por
serem melhor equipados para enfrentar a violncia. Outros associaram a
maior presena feminina com a diminuio da violncia.

Relativamente participao econmica, o desvio da propriedade a favor dos
membros masculinos dificulta o enpreendorismo feminino. Mas quando as
mulheres tomam a iniciativa, os negcios costumam ter sucesso.

A autonomia das mulheres uma das questes nucleares no processo de
desenvolvimento para muitos pases no mundo actual. Alguns factores
decisivos so a educao das mulheres, o seu padro de propriedade, as
suas oportunidades de emprego e os funcionamentos do mercado de
trabalho. Outras variveis menos clssicas so a natureza dos sistemas de
emprego, as atitudes da famlia e da sociedade para com a actividade
econmica das mulheres e as condies relacionadas com a mudana
dessas atitudes.
52


Nota conclusiva

A nfase no papel activo das mulheres tem consequncia directa no seu
bem-estar, mas vai muito mais longe. Tentei explorar os aspectos de aco e
bem-estar, e ilustrar a fora da aco feminina em dois domnios: a
sobrevivncia infantil e a reduo das taxas de fertilidade.

Nada, provavelmente, ser hoje em dia to importante na economia poltica
do desenvolvimento como o necessrio reconhecimento da participao e da
chefia polticas, econmicas e sociais das mulheres. Esse , na verdade, um
aspecto fundamental do desenvolvimento como liberdade.



53

CAP. 9

Populao, alimentao e liberdade


A persistncia da fome em larga escala num mundo de uma prosperidade
sem precedentes um dos acontecimentos mais terrveis e obscenos da
actualidade. A penria endmica e macia provoca grande misria em muitas
partes do mundo, debilitando centenas de milhes de pessoas e matando
grande parte delas.

O que torna a fome em larga escala ainda mais trgica o modo como a
aceitamos e toleramos como parte integrante do mundo moderno. O receio
frequentemente ventilado de que a produo mundial de comida per capita
esteja em queda no pode ser descartado.


Haver crise mundial de comida?

Malthus profetizou h dois sculos que a produo de comida estava a
perder a corrida com a populao mundial, e que calamidades terrveis
resultariam desse desequilbrio. Desde ento, a populao mundial cresceu
seis vezes, e a produo de comida cresceu ainda mais.

Actualmente, no h declnio real na produo de comida per capita, pelo
contrrio. Os maiores crescimentos deram-se nas reas mais densamente
povoadas: a China, a ndia e a restante sia. A produo de comida em
frica decaiu, e a prevalncia da pobreza coloca o continente numa situao
muito vulnervel.


Incentivos econmicos e produo de comida

Este crescimento da produo mundial de comida deu-se apesar da
diminuio dos preos reais. verdade que os maiores aumentos ocorreram
na China e na ndia, cujos mercados internos de comida esto relativamente
isolados dos mercados mundiais e da tendncia quebra dos preos
mundiais de comida.

Actualmente, a produo mundial de comida sofre o desafio da falta de
procura e da queda dos preos, reflectindo a pobreza das populaes mais
necessitadas.


Para l da tendncia da produo de comida per capita

Isto no varre a necessidade de abrandamento do crescimento populacional.
O desafio ecolgico no concerne apenas a produo de comida, h muitos
outros problemas relacionados com o excesso populacional. Mas
54
relativamente fome, o problema principal o da habilitao para a obteno
de alimento.


O crescimento populacional e o processo de coero

O crescimento da populao mundial acelerou assinalavelmente no ltimo
sculo. Foram precisos milhes de anos para a populao mundial atingir o
primeiro milhar de milhes, 123 anos para alcanar o segundo, 33 para o
terceiro, 14 para o quarto, 13 para o quinto e 11 para o sexto.

A este ritmo, o mundo registaria um tremendo excesso de populao no final
do sculo XXI. Mas h sinais de que o crescimento de populao est a
abrandar. Foram tomadas algumas medidas prticas nesse sentido, como na
China desde 1979. O tema da coero suscita trs questes diferentes:
1. A coero aceitvel?
2. Na ausncia de coero, a populao aumentar com uma rapidez
insuportvel?
3. H probabilidades de a coero ser eficaz sem efeitos colaterais nocivos?


Coero e direitos reprodutivos

A oposio coero pode vir daqueles que defendem que deve ser dada
famlia (ou me) a prioridade de decidir quantos filhos deseja ter. H algo
de essencial que se joga no estatuto e importncia dos direitos reprodutivos.

Muitos filsofos polticos, especialmente os utilitaristas, recusaram que os
direitos possam ter valor intrnseco e possivelmente anterior lei. J eremy
Bentham ter referido a ideia dos direitos naturais como absurda e o conceito
de direitos naturais e imprescritveis como um absurdo em cima de andas.
Bentham considerava os direitos exclusivamente em termos instrumentais e
considerava o seu papel institucional como busca de objectivos.

J na doutrina liberal, os direitos so tidos como vlidos independentemente
das consequncias que impliquem. Contestei algures a necessidade de optar
por uma das duas abordagens e avancei argumentos para um sistema
consistente que incorpore, entre outros fins, o cumprimento dos direitos.


A anlise malhusiana

Malthus e Condorcet analisaram a possibilidade de a populao poder
crescer demasiado, conduzindo verosimilmente a uma contnua reduo da
felicidade.

Condorcet previa uma reduo voluntria das taxas de fertilidade e
preconizava a diminuio do tamanho das famlias, baseada no progresso
da razo. As pessoas sabero que, se tm um dever para com os que ainda
55
no nasceram, tal dever no o de lhes dar a existncia, mas o de lhes dar a
felicidade.

Malthus considerava o planeamento familiar voluntrio altamente improvvel,
apesar de a sua posio se ter ido flexibilizando ao longo dos anos.
Formulava a necessidade de uma reduo coerciva das taxas de crescimento
da populao, considerando que seria a mortalidade resultante do excesso
populacional que obrigaria as pessoas a terem famlias mais pequenas.
Opunha-se por isso s Leis dos Pobres e ao auxlio aos indigentes.


Desenvolvimento econmico ou social

Existem vrias teorias sobre as causas do declnio da fertilidade. Becker
chegou concluso de que a prosperidade diminui o crescimento
populacional, por via da necessidade de elevados investimentos em
educao para aumentar a qualidade das crianas. J as teorias sociais
apontam as mudanas das escolhas como resultado do desenvolvimento
social, levando as famlias a preferir menos mas melhores filhos.

Podemos distinguir, portanto, entre:
1. mudana do nmero de filhos devido a variaes nos custos e
benefcios;
2. alterao das preferncias em resultado da mudana social.

H que considerar tambm a questo da disponibilizao de meios de
controlo dos nascimentos. O conhecimento e o acesso prtico fazem a
diferena no comportamento reprodutivo nos pases mais pobres.


Emancipao das mulheres jovens

Uma linha de anlise em evidncia nos ltimos anos atribui emancipao
das mulheres um lugar de charneira nas decises da famlia e na criao de
normas sociais. evidente que algumas coisas alm da dificuldade de obter,
em quantidade adequada, o que necessrio para viver fazem com que as
pessoas escolham famlias mais pequenas.

Temos, no entanto, de ser mais explcitos acerca dos parmetros crticos
para a reduo das taxas de fertilidade. H provas muito significativas que
associam a educao das mulheres reduo da fertilidade. Outros factores
incluem a interveno das mulheres em actividades remuneradas fora de
casa, a oportunidade de obterem um rendimento autnomo, os seus direitos
de propriedade, e o seu estatuto na cultura social.

As variveis decisivas so a literacia feminina e a participao das mulheres
na fora de trabalho. Assim, o desenvolvimento econmico pode no ser o
melhor contraceptivo, mas o desenvolvimento social em particular a
educao e o emprego das mulheres pode ser na realidade muito eficaz.

56

Externalidade, valores e comunicao

A educao escolar refora o poder de deciso de uma jovem na famlia de
muitas formas:
- maior estatuto social;
- maior independncia;
- melhor conhecimento do mundo exterior;
- maior aptido para influenciar as decises comuns.

A literacia da regio e a comunicao interfamiliar desempenha tambm um
papel importante, reduzindo as taxas de fertilidade mesmo das famlias com
menor escolaridade. Este efeito deve-se formao de valores no debate
social esclarecido.


Qual a eficcia da coero?

Polticas como a de uma famlia, um filho foram ensaiadas em grandes
regies da China desde as reformas de 1979. O governo recusa muitas
vezes proporcionar alojamento e benefcios a famlias com demasiados
filhos. A taxa de fertilidade na China actualmente de 1.9, abaixo dos 3.1 da
ndia e dos 5.0 dos pases pobres.

O exemplo chins vai ao encontro de muitos apavorados pela ideia da
bomba populacional e que querem uma soluo rpida. Mas as atrocidades
no podem ser ignoradas. Um artigo do NY Times relatou: um homem
chamado Huang Fuqu, juntamente com a mulher e trs filhos, foi despejado
da sua casa. Para horror de todos os presentes, a casa foi dinamitada e
reduzida a escombros. Num muro prximo, os dinamitadores governamentais
pintaram um aviso: Os que no obedecem ao fiscal do planeamento familiar
perdero os seus bens.

Permanece a questo fundamental da liberdade de reproduo e os
incentivos ao abandono de bebs ou mesmo ao infanticdio.

O estado de Kerala proporciona uma comparao interessante com a China,
pois goza de elevados nveis educacionais e de cuidados de sade,
ligeiramente superiores aos da China. Apresenta ainda outros traos
favorveis ao emprego e aco das mulheres, como um maior
reconhecimento dos seus direitos de propriedade. A taxa de natalidade em
Kerala agora inferior da China, e isso foi conseguido sem imposio
estatal.


Efeitos colaterais e rapidez na reduo da fertilidade

Em Kerala no h sinais dos efeitos perversos que se verificaram na China.
Actualmente, a taxa de mortalidade infantil em Kerala pouco mais de
metade da chinesa, quando em 1979 eram iguais.
57

A taxa de natalidade em Kerala caiu de 44/1000 nos anos 50 para 18/1000
em 1991, um declnio cuja rapidez no foi inferior da China. Em 1979,
Kerala tinha uma taxa de fertilidade superior da China: 3.0 contra 2.8; em
1991, a sua taxa mais baixa: 1.8 contra 2.0.


Tentaes da coaco

Em meados dos anos 70, o governo de Indira Gandhi ensaiou polticas
coercivas, servindo-se da oportunidade legal aberta com a declarao de
estado de emergncia e a suspenso consequente de algumas medidas de
proteco dos direitos cvicos e pessoais. Os estados do norte tm alguns
regulamentos de controlo familiar sob a forma de esterilizao.

Quando a coero no faz parte da poltica oficial, a firme insistncia
governamental no cumprimento das metas do planeamento familiar leva os
funcionrios a recorrer a tcticas prximas da coaco, com ameaas verbais
de:
- esterilizao como requisito para os programas anti-pobreza;
- recusa de subsdios de maternidade a mes com mais de dois filhos;
- restrio de cuidados de sade a pessoas esterilizadas;
- proibio de pessoas com mais de dois filhos de disputar eleies
locais.

H quem afirme que um erro considerar a coero inadmissvel, que esse
um luxo restrito aos pases ricos. Esse argumento carece de sustentao
factual. A admissibilidade da coaco sobre uma populao pobre no pode
ser avaliada seno atravs de uma comparao democrtica, oportunidade
que os regimes autoritrios rejeitam aos cidados.


Nota conclusiva

A reduo da fertilidade importante tambm pelo aumento de liberdade das
mulheres jovens. Estas esto reduzidas, em muitos pases, condio de
mquinas de procriao.

A abordagem de reduo de fertilidade que parece merecer particular
ateno compreende a associao entre polticas pblicas que incentivam a
equidade entre os gneros e a autonomia das mulheres.

H poucos sinais de que a coero consiga melhor do que a mudana e o
desenvolvimento social voluntrios. H hoje muitas provas de que a
emancipao das mulheres e outras mudanas sociais tm um efeito
fortssimo na reduo da taxa de fertilidade.

A soluo do problema populacional requer mais liberdade, no menos.


58

CAP. 10

Cultura e direitos humanos


A ideia dos direitos humanos ganhou muito terreno nos ltimos anos e
adquiriu como que um estatuto oficial. Poderosas comisses renem
regularmente para debater o cumprimento e a violao dos direitos humanos
em todo o mundo. Os direitos humanos tornaram-se parte importante da
bibliografia sobre o desenvolvimento.

Esta aparente vitria da ideia e do exerccio dos direitos humanos
acompanhada por algum cepticismo quanto real profundidade e coerncia
da abordagem.


Trs crticas

H trs crticas ao edifcio conceptual dos direitos humanos:

1. Crtica da legitimidade. Esta perspectiva pe em causa a legitimidade dos
direitos humanos. Os seres humanos no nascem com direitos, estes tm de
ser adquiridos atravs da legislao.

2. Crtica da coerncia. Os direitos so habilitaes que requerem, nesta
perspectiva, deveres correspondentes. Se uma pessoa tem um direito, tem
de existir alguma instncia que o proporcione.

3. Crtica cultural. A autoridade dos direitos humanos condicionada pela
natureza das ticas aceites. Que acontece se certas culturas no
considerarem os direitos como especialmente valiosos quando comparados
com outras virtudes? A justificao dos direitos humanos requer
universalidade, mas, afirmam os crticos, no existem tais valores universais.


Crtica da legitimidade

Marx insistia que os direitos no podiam preceder (mais do que suceder a) a
instituio do estado. Bentham referia-se aos direitos naturais como absurdos
e ao conceito de direitos naturais imprescritveis como um absurdo em
cima de andas.

Estas e outras crticas insistem na considerao dos direitos como
instrumentos e no como uma habilitao tica originria. Mas recusar, com
esse fundamento, os direitos humanos passar ao lado da questo. Os
direitos humanos podem assumir-se como exigncias, faculdades e
imunidades.

59
O direito moral de uma esposa de participar integralmente, como igual, nas
decises familiares graves pode ser reconhecido por muitos que, no
obstante, no pretendem que essa exigncia tome forma de lei e seja objecto
de coero policial.

melhor ver os direitos humanos como um conjunto de exigncias ticas que
no tm de ser identificadas com direitos jurdicos legislados. Temos de
considerar a plausibilidade dos direitos humanos enquanto sistema de
pensamento tico e como fundamento de exigncia poltica.


Crtica da coerncia

Podemos falar coerentemente de direitos sem especificar a quem compete o
dever de garantir o cumprimento desses direitos? Como podemos estar
certos de que os direitos so realizveis se no tiverem os deveres
correspondentes?

No debate sobre a normatividade, os direitos so muitas vezes celebrados
como habilitaes ou poderes ou imunidades que seria bom que as pessoas
tivessem. Os direitos humanos so concebidos como direitos partilhados por
todos, de cujos benefcios todos deveriam usufruir.

No constituindo dever especfico de nenhum indivduo em particular, a
exigncia dirige-se a quem esteja em condies de contribuir. Immanuel Kant
caracterizou essa exigncia como dever imperfeito e desenvolveu o debate
sobre a sua importncia para a vida social.


A crtica cultural e os valores asiticos

O conceito de direitos humanos realmente assim to universal? Sero no
ticos como nas culturas confucianas, cujo foco est na disciplina e na
lealdade, e no nos direitos e habilitaes?

A afirmao da liberdade poltica e dos direitos cvicos no mbito dos direitos
humanos gera tenses nos tericos asiticos. As autoridades asiticas tm
justificado com base na natureza dos valores asiticos os seus regimes
autoritrios.

Sero os valores asiticos opostos ou indiferentes aos direitos polticos
bsicos? A sia bastante heterognea, sendo difcil fazer generalizaes
abrangendo 60% da populao mundial.


O Ocidente contemporneo e a pretenso da singularidade

H uma evidente tendncia na Amrica e na Europa para presumir que o
primado da liberdade poltica e da democracia um trao fundamental e
antigo da cultura ocidental.
60

A ideia de que a liberdade individual de todos importante para uma boa
sociedade pode ser vista como comportando dois elementos:
- O valor da liberdade pessoal e a importncia da sua garantia queles
que contam numa sociedade;
- A igualdade da liberdade e a extenso a todos da liberdade que
garantida a cada um.

Aristteles defendeu intensamente a primeira proposio, mas com a sua
excluso das mulheres e dos escravos, pouco fez pela segunda.

H outra distino til entre:
- O valor da tolerncia segundo o qual se devem tolerar vrios credos,
ideias e aces de povos diferentes;
- A igualdade da tolerncia e a extenso a todos da tolerncia
proporcionada a cada um.

Novamente, os escritos primitivos ocidentais defendem a primeira ideia, mas
esquecem a segunda.

Na tradio budista, d-se grande importncia liberdade. H muito espao
aberto para a vontade e a livre escolha. A nobreza da conduta deve cumprir-
se em liberdade.


Interpretaes de Confcio

A leitura do confucionismo que se tornou padro entre os apologistas
autoritrios dos valores asiticos no faz justia variedade interior dos
prprios ensinamentos de Confcio.

Confcio no recomendou vassalagem cega ao estado. Quando Zilu lhe
pergunta como servir um prncipe, Confcio responde: Diz-lhe a verdade
mesmo que isso o magoe.

Confcio no deixa de recomendar a oposio a um mau governo. Quando o
[bom] caminho prevalece no estado, falai e procedei com ousadia. Quando o
estado perdeu o caminho, procedei com ousadia e falai brandamente.

Segundo Confcio, os dois pilares do suposto edifcio dos valores asiticos, a
lealdade famlia e a obedincia ao estado, podem encontrar-se em grave
conflito.

O governador de She disse a Confcio: H no seio do meu povo um homem
de uma integridade incondicional: quando o seu pai roubou uma ovelha,
denunciou-o Ao que Confcio respondeu: No meu povo, um homem ntegro
procede diferentemente um pai encobre o filho, um filho encobre o pai e
so ntegros nisso que fazem.


61
Ashoka e Kautilya

Podemos descobrir nas tradies indianas uma variedade de perspectivas
sobre a liberdade, a tolerncia e a igualdade. A mais interessante formulao
da necessidade de tolerncia numa base de igualdade pode encontrar-se nos
escritos do imperador Ashoca que, no sculo III a. C., governou um enorme
imprio indiano.

Ocupou-se de tica pblica e de poltica esclarecida aps uma vitria
sangrenta. Converteu-se ao budismo, que ajudou a tornar numa religio
mundial, e cobriu o pas de marcos com inscries descrendo formas de vida
boa e a natureza da boa governao. Ashoca era universalista e reclamava a
tolerncia para todos

Kautilya foi contemporneo de Aristteles, no sculo IV a. C., e ocupou-se de
economia e de poltica prtica, sendo citado como prova de que a liberdade e
a tolerncia no eram valorizadas na tradio clssica indiana.

Era um consequencialista estrito, e via o rei como um autocrata benevolente
com o objectivo de promover a felicidade dos sbditos e a ordem no reino.
Atribuiu pouca importncia igualdade poltica e econmica, concebendo a
sociedade boa como estratificada com base nos costumes e nas castas. Mas
a liberdade das classes superiores inquestionvel.


A tolerncia islmica

Entre os inflamados defensores e praticantes da tolerncia da diversidade na
ndia encontra-se o grande imperador mongol Akbar, que reinou de 1556 a
1605. Ningum pode ser interpelado pela religio que professa nem ningum
tem de receber autorizao para mudar para uma religio que lhe apraz.

A civilizao islmica muitas vezes descrita como fundamentalmente
intolerante e hostil para com a liberdade individual. Mas os imperadores
turcos eram frequentemente mais tolerantes do que os seus contemporneos
europeus.

Alberuni, o matemtico iraniano registou e contestou o facto de o desprezo
dos estrangeiros ser comum a todas as naes. Dedicou muito da sua vida a
promover o entendimento e a tolerncia mtuos no seu mundo do sculo XI.


Globalizao: economia, cultura e direitos

A cultura e o modo de vida ocidentais tm um poder irresistvel para debilitar
os modos de vida e os costumes sociais tradicionais. O mundo
contemporneo dominado pelo ocidente, ameaando as culturas nativas. A
nica soluo que no est disponvel a de parar a globalizao do
comrcio e das economias.

62
A resposta adequada ter de compreender um esforo concertado para
tornar a globalizao menos destruidora do emprego e dos modos de vida
tradicionais e para realizar uma transio gradual.

Devemos destacar dois problemas:

1. O mundo da comunicao e do intercmbio modernos exige educao
formao bsicas.

2. O abandono dos modos de vida tradicionais pode provocar angstia e um
profundo sentimento de perda.

Cabe sociedade decidir o que quer, e se quer, fazer para preservar velhas
formas de vida, talvez mesmo com custos econmicos significativos. No h
uma receita para essa anlise, necessrio o debate pblico participado.

O fomento da participao refora a necessidade de potencialidades
elementares como a leitura e a escrita, a boa informao e esclarecimento, e
as reais oportunidades de participao livre.


Trocas culturais e interdependncia universal

Segundo Rabindranath Tagore, o grande poeta bengali: Sinto orgulho da
minha humanidade quando consigo conhecer, como os do meu pas, os
poetas e os artistas de outros pases. Deixem-me sentir com felicidade
perfeita que todas as glrias do homem so minhas.

H no mundo mais inter-relaes e influncias culturais do que as que so
explicitamente reconhecidas pelos que se assustam com a perspectiva da
subverso cultural. A fantasia da auto-suficincia regional profundamente
enganadora e difcil defender como valor o manter as tradies puras e
impolutas.

A minha inteno no a de me opor importncia singular de cada cultura,
mas lutar pela necessidade de compreender as influncias interculturais e de
usufruir das obras de outras culturas e de outras terras.


Pressupostos universalistas

Os diferentes povos de diferentes culturas tm a capacidade de partilhar
muitos valores comuns e de acordarem propsitos conjuntos. O valor
preponderante da liberdade, princpio ordenador desta obra, um
pressuposto fortemente universalista.

A tolerncia religiosa e o cepticismo religioso no so particularidades
ocidentais. A nica religio firmemente agnstica de origem asitica: o
budismo. A rejeio dos pressupostos universalistas, sobretudo os que
63
valorizam a liberdade, no podem basear-se na concepo de serem valores
ocidentais.


Nota conclusiva

A defesa das liberdades bsicas e das determinaes a elas associadas em
termos de direitos assenta:
- na sua importncia intrnseca;
- no seu papel eficiente ao proporcionar incentivo s garantias
econmicas;
- no seu papel construtivo na gnese de valores e de prioridades.

A opinio segundo a qual os valores asiticos so de natureza
essencialmente autoritria tem sido, na sia, quase exclusivamente a dos
porta-vozes dos que esto no poder.

O reconhecimento da diversidade no seio das diferentes culturas
extremamente importante no mundo contemporneo. A nossa compreenso
tende a ser eliminada pelo constante bombardeamento de generalizaes
simplistas acerca da civilizao ocidental, dos valores asiticos, das
culturas africanas, etc. Muitas destas interpretaes contribuem para a
diviso do mundo em que vivemos.

A existncia de dissidentes torna problemticas as perspectivas inequvocas
sobre a verdadeira natureza dos valores locais. O debate ocidental sobre as
sociedades no ocidentais , muitas vezes, demasiado respeitador da
autoridade o governante, o ministro, a junta militar, o chefe religioso.

Uma abordagem adequada do desenvolvimento no pode ser na prtica to
centrada exclusivamente nos que esto no poder. O horizonte tem de ser
mais vasto e a necessidade da participao popular no propriamente
desperdcio de beata falsa. A verdade que o conceito de desenvolvimento
no separvel dela.


64

CAP. 11

Escolha social e comportamento individual


Aristteles concordou, com Agato, que nem Deus podia alterar o passado.
Mas pensava alm disso que era a ns que cabia fazer o futuro. E isso podia
fazer-se fundando na razo as nossas escolhas. Para tal, precisamos de um
quadro avaliativo, de instituies que promovam os nossos objectivos, e
normas e juzos de conduta adequados.

H trs tipos de cepticismo relativamente possibilidade de progresso
racional:

1. Dada a heterogeneidade das preferncias e dos valores, no possvel
definir um quadro coerente para uma avaliao social racional. por vezes
referido o famoso teorema da impossibilidade de Kenneth Arrow, como
estabelecendo a impossibilidade de derivao da escolha social a partir das
preferncias individuais.

2. As consequncias no pretendidas dominam a histria actual. Deste
modo, as tentativas racionais de buscar o que queremos podem revelar-se
irrelevantes. Esta argumentao questiona a possibilidade de ter o que
pretendemos.

3. Qual o estatuto possvel dos direitos humanos e das normas
comportamentais? Podem ultrapassar o interesse prprio? Se no, no
poderemos estabelecer dispositivos sociais que apelem para algo mais
social ou moral.


Impossibilidade de base informacional

O teorema de Arrow estabelece a impossibilidade de fundar a escolha social
num dado universo limitado de informao. Este belo teorema no rege os
mecanismos de deciso que utilizem uma base informacional maior ou
diferente da das regras de voto.

Se quisermos dividir um bolo entre trs pessoas de acordo com a regra da
maioria, duas podem acordar a diviso entre elas, ficando a outra sem nada.
No podemos fazer juzos sociais concretos com to pouca informao.


J ustia social e riqueza de informao

Regras sociais aceitveis sobre a diviso do bolo devem ter em conta uma
diversidade de outros factores relevantes: quem mais pobre, quem ganha
mais bem-estar, como que o bolo vai ser ganho, etc. Atravs de um
65
alargamento informacional, podemos ter critrios de avaliao social e
econmica coerentes e consistentes.


Interaco social e acordo parcial

A poltica do consenso social reclama no apenas a interveno baseada em
preferncias sociais dadas, mas tambm a sensibilidade das decises sociais
ao desenvolvimento das preferncias e normas individuais.

Deve atribuir-se importncia especial interaco e ao debate pblico para o
apuramento de valores e compromissos partilhados. A construo de
preferncias atravs da interaco social matria de primordial interesse
neste livro.

Compromissos sociais partilhados e polticas pblicas adequadas no
requerem que haja uma nica classificao social que ordene
completamente todas as possibilidades sociais alternativas. Acordos parciais
isolam pacificamente opes aceitveis (e eliminam as inaceitveis) e uma
soluo vivel pode basear-se na aceitao conjuntural de sadas
particulares, sem exigir uma unanimidade social total.

J uzos de justia social no requerem uma preciso absoluta. O que
preciso um acordo operacional sobre alguns aspectos elementares
identificveis de injustia ou iniquidade graves.

A insistncia na prioridade totalitria dos juzos no apenas inimiga da
interveno social concreta, revelando tambm alguma incompreenso
acerca da natureza da prpria justia.

O reconhecimento da evidente injustia das carncias evitveis, como a fome
em larga escala, a enfermidade prevenvel, a mortalidade prematura, a
pobreza larvar, o abandono de meninas, a subjugao das mulheres e outros
fenmenos do gnero, no precisa de esperar pela deduo a partir de
alguma ordenao total das escolhas.

O abuso do conceito de justia reduz-lhe a fora quando o aplicamos s
terrveis carncias e injustias que caracterizam o mundo em que vivemos. A
justia como um canho que no deve ser disparado para matar um
mosquito.


Mudanas intencionais e consequncias no pretendidas

Muitas vezes as coisas no acontecem conforme as planeamos. O que se
exige, nesta abordagem do desenvolvimento como liberdade no que
existam efeitos no pretendidos, mas que as tentativas racionais de mudana
social nos ajudem a obter melhores resultados. Em caso de fracassos ou
desvios, podemos tirar lies. Aprender fazendo um grande aliado do
reformador racional.
66

A teoria das consequncias no pretendidas integra o conceito da mo
invisvel, segundo o qual as aces egostas conduzem ao bem-estar geral.

Uma consequncia no pretendida pode ser predizvel. A antecipao da
consequncias no intencionais faz parte da anlise de projectos
reformadores.


Alguns exemplos da China

No final dos anos 70, foi introduzido o sistema de responsabilidade na
agricultura chinesa, que aboliu os anteriores sistemas cooperativos e
inaugurou um perodo de expanso agrcola sem precedentes. Este sistema
tornou muito mais difcil o funcionamento dos cuidados pblicos de sade nas
zonas rurais, que eram financiados pelas cooperativas.

As polticas maostas da reforma agrria, expanso da literacia, alargamento
dos cuidados pblicos de sade, etc., tiveram um efeito muito favorvel no
crescimento econmico da China aps a transio para a economia de
mercado. Esta foi uma consequncia no pretendida muito positiva, resultado
da ligao entre potencialidades e capital humano.


Valores sociais e interesse pblico

O interesse prprio constitui uma motivao extremamente importante, mas
h aces que manifestam valores sociais para alm do egosmo puro.

O uso do raciocnio socialmente responsvel e das concepes de justia
est estruturalmente ligado centralidade da liberdade individual. O sentido
de justia pode mover as pessoas, e isso acontece frequentemente.

Diferentes pessoas podem interpretar a justia social de formas muito
diferentes, mas as ideias bsicas no lhes so alheias. A questo est em
fazer delas uso sistemtico, persuasivo e eficaz.


O papel dos valores no capitalismo

O funcionamento eficaz da economia capitalista depende, de facto, de fortes
sistemas de valores e normas. A estrutura dos modelos de mercado esconde
alguns pressupostos implcitos produzindo as relaes regulares que os
modelos estabelecem.

Os mercados de sucesso funcionam como funcionam no apenas porque as
trocas so permitidas, mas tambm devido solidez das instituies e
tica de conduta. O desenvolvimento e o exerccio da confiana na palavra e
compromisso dos outros pode ser um ingrediente importante no sucesso de
mercado.
67

Os liberais de Manchester no lutaram apenas pelo triunfo da cobia e do
amor prprio. A sua concepo de humanidade inclua um horizonte mais
vasto de valores, que levasse a condutas mutuamente benficas, sem
necessidade do aguilho do estado.

Apesar da sua eficcia, a tica capitalista , de facto, profundamente limitada
nalguns aspectos, sobretudo as questes de desigualdade econmica, de
proteco ambiental e da necessidade de cooperao exterior ao mercado.


tica dos negcios, confiana e contratos

Para funcionar com sucesso, uma economia de trocas depende da confiana
mtua e do uso de regras explcitas e implcitas. Quando essas formas de
conduta so predominantes, fcil ignorar o seu papel.

A ausncia de estatutos institucionais e de cdigos de conduta foi
determinante nas dificuldades sentidas na antiga Unio Sovitica e nos
pases do leste europeu. As instituies assentes em relaes interpessoais
e concepes partilhadas funcionam com base em padres comuns de
comportamento, na confiana mtua e na convico de que h tica por parte
do outro.


Variaes de normas e instituies no seio da economia de mercado

Considerar o capitalismo como sistema de mera maximizao do lucro
assente na propriedade individual do capital significa deixar de fora muito do
que tornou o sistema to bem sucedido no crescimento do produto e do
rendimento.

No J apo, os cdigos de cooperao e de conduta so responsveis pela
racionalidade estratgica. H algo de verdadeiro na afirmao paradoxal do
Wall Street J ournal de que o J apo o nico pas comunista que funciona.
Esta observao aponta para as motivaes no lucrativas subjacentes
actividade econmica.


Instituies, normas de conduta e mafias

O sucesso do capitalismo na transformao do nvel geral da prosperidade
econmica no mundo assentou em morais e cdigos de conduta que
tornaram econmicas e eficazes as transaces de mercado.

A corrupo econmica e as suas ligaes com o crime organizado tem
recebido bastante ateno. H funes sociais que uma organizao como a
Mafia pode desempenhar em sectores primitivos da economia, garantindo
vnculos contratuais e acordos, em substituio das autoridades pblicas.

68
Esse atractivo operacional cessaria se e quando a influncia da coaco
legal e dos cdigos normativos tornasse o papel da Mafia redundante. H
uma conexo genrica entre a limitada existncia de normas nos negcios e
a fora do crime organizado nessas economias.


Ambiente, regulamentos e valores

Relativamente proteco ambiental, tm sido propostos incentivos sob a
forma de taxas e subsdios, mas existe tambm a questo do comportamento
tico amigo do ambiente.

O desafio ambiental faz parte do problema mais geral relativo
disponibilidade de recursos enquanto bens pblicos. Na oferta de bens
pblicos, temos de considerar a interveno estatal e a oferta social, mas
tambm o papel do desenvolvimento de valores sociais e de sentido de
responsabilidade na reduo da necessidade de coaco estatal.


Prudncia, compartilha e empenhamento

Nalguma bibliografia, o termo escolha racional utilizado como a disciplina
da escolha sistemtica baseada no proveito pessoal. No h razo para que
a busca avisada da compartilha ou a promoo avisada da justia no sejam
consideradas.

A nossa concepo de interesse prprio pode incluir em si mesma a nossa
solicitude pelos outros. Podemos tambm estar dispostos a fazer sacrifcios
na promoo de outros valores, como a justia ou o bem-estar comunitrio.

J ohn Rawls considera a aceitao da capacidade para um sentido de justia
e para uma concepo do bem como algo nuclear para a tradio do
pensamento democrtico. o poder da razo que nos faculta considerar as
nossas obrigaes e ideais tanto quanto os nossos interesses e benefcios.


Motivaes da escolha e sua durao evolutiva

Mesmo que em ltima anlise nenhum indivduo tivesse uma razo directa
para se sentir interpelado pela justia e pela tica, tais consideraes
poderiam ser instrumentalmente importantes para o sucesso econmico,
tornando-se regras sociais de conduta desta forma derivada.

Os valores que nos influenciam podem provir de:

1. Reflexo e anlise das nossas preocupaes e responsabilidades;

2. Propenso para seguir as convenes, imitando o que os outros
fundadamente fizeram;

69
3. Debate pblico, onde so estabelecidos, validados ou reconhecidos os
valores, segundo Frank Knight.

4. Evoluo da escolha, sobrevivendo e desenvolvendo-se graas s
consequncias do seu desempenho.


Valores ticos e deciso poltica

Os decisores polticos tm duas razes distintas para se interessarem pelos
valores de justia social:
- a justia um conceito central para a determinao de metas e
objectivos de poltica pblica e tambm para decidir quais os
instrumentos adequados para realizar os fins propostos;
- todas as polticas pblicas dependem do modo como se comportam os
indivduos e os grupos.


Corrupo, incentivos e tica dos negcios

A corrupo fundadamente considerada como uma das principais pedras
no caminho do progresso econmico bem sucedido. Um nvel elevado de
corrupo pode tornar ineficazes as polticas pblicas, afastar os
investimentos, e desviar objectivos produtivos em favor de actividades
clandestinas.

A corrupo compreende a violao, para proveito prprio, das regras
estabelecidas. Sistemas transparentes de regras e penalizaes podem
introduzir diferenas nos padres de conduta.

Alguns regimes encorajam a corrupo por darem um poder discricionrio
aos funcionrios que passam a poder proporcionar favores valiosos a
outros. A economia supercontrolada um terreno ideal para alimentar a
corrupo.

A tentao de ser corrupto mais forte quando os funcionrios tm muito
poder sendo eles mesmos relativamente pobres. Isto explica o facto de a
corrupo descer at aos nveis mais baixos nos sistemas burocrticos.

Em sociedades onde o comportamento corrupto muito raro, a confiana
assenta, em grande medida, no acatamento de cdigos de conduta, mais do
que em incentivos financeiros para no se ser corrupto.

O modo como as pessoas se comportam depende muitas vezes do modo
como vem, e como percebem, o comportamento dos outros. O sentido de
justia relativa determinante neste contexto. O comportamento corrupto
nos postos elevados pode ter efeitos muito mais vastos do que as suas
consequncias directas.

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Ao tentar mudar um ambiente comportamental, confortante ter presente o
facto de cada crculo vicioso originar, se a orientao for invertida, um crculo
virtuoso.


Notas conclusivas

A poltica pblica no deve apenas tentar fazer cumprir as prioridades que
decorrem de valores e afirmaes sociais, mas tambm de facilitar e garantir
uma mais plena discusso pblica. O mbito e a qualidade dos debates
pblicos podem ser incentivados por uma srie de polticas pblicas, como a
liberdade de imprensa e a independncia dos meios de comunicao, o
reforo da autonomia econmica e outras mudanas sociais e econmicas
que ajudam os indivduos a serem cidados participativos. Fundamental
nesta abordagem a concepo de populao como participante activo na
mudana, mais do que destinatrio passivo e dcil de instrues ou oferta de
assistncia.
71

CAP. 12

A liberdade individual como obrigao social


Perguntaram a Bertrand Russell, ateu convicto, o que faria se, depois de
morto, acabasse, apesar de tudo, por se encontrar com Deus. Russell ter
respondido: Perguntar-lhe-ia: Deus Omnipotente, porque deste to poucas
provas da tua existncia? O mundo terrvel em que vivemos parece no
mostrar muitos sinais da presena de uma benevolncia omnipotente.

As prprias pessoas devem assumir a responsabilidade do desenvolvimento
e da mudana do mundo em que vivem. No podemos escapar tarefa de
fazer juzos sobre os factos e sobre o que preciso fazer. O nosso sentido de
responsabilidade no deve considerar apenas o sofrimento que a nossa
conduta pessoal possa ter causado, mas tambm as misrias que nos
rodeiam e cujo remdio est em parte ao nosso alcance.


Interdependncia entre liberdade e responsabilidade

A ideia do ajudar-se a si mesmo corresponde bem moda actual. Mais ainda,
h quem argumente que a dependncia de outros derrotista por minar a
iniciativa e o esforo individuais e at a auto-estima. Qualquer afirmao de
responsabilidade social que substitua a responsabilidade individual
contraproducente.

No entanto, as liberdades concretas de que usufrumos so, por
circunstncias pessoais, sociais e ambientais, extremamente contingentes.
Uma criana privada da escolaridade elementar fica prejudicada para o resto
da vida. O adulto doente, o trabalhador cativo, a menina subjugada, o
trabalhador sem terra, todos esto privados da capacidade de levar vidas
responsveis. A responsabilidade requer liberdade.

O apoio social para o alargamento da liberdade das pessoas pode ser visto
como sendo pela responsabilidade individual, no contra ela. A alternativa a
uma confiana exclusiva na responsabilidade individual no um estado de
amamentao. possvel criar mais oportunidades de escolha e liberdades
concretas para os indivduos, que podero, ento, agir responsavelmente.

O empenhamento social deve implicar outras instituies alm do estado:
organizaes polticas e sociais; esquemas comunitrios; iniciativas no
governamentais de vrios tipos; meios de informao e outros meios de
esclarecimento e comunicao pblicos; e instituies que providenciam o
funcionamento dos mercados e das relaes contratuais.


J ustia, liberdade e responsabilidade

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Defendi o primado das liberdades concretas na apreciao dos proveitos
individuais e na avaliao das realizaes e dos fracassos sociais. A
preocupao fundamental com a nossa capacidade para viver o tipo de
vida que temos razes para valorizar. Esta perspectiva de desenvolvimento
difere muito da do produto interno bruto, progresso tcnico ou
industrializao, cuja importncia contingente.

Surge a distino entre o carcter oportunidade e o carcter processo da
liberdade. Podem surgir conflitos entre a minimizao das desigualdades e a
maximizao das liberdades do conjunto de todos, problema tambm
existente nas abordagens tradicionais das utilidades, dos recursos ou dos
bens primrios. Devemos reconhecer a fora e legitimidade das duas
preocupaes (de acumulao e de distribuio). Esta opo crucial faz parte
da escolha democrtica.

Uma sociedade que consente que as fomes evitveis aconteam
manifestamente injusta. Este diagnstico no tem de assentar num modelo
nico de distribuio de comida. A maior relevncia das concepes de
justia reside na determinao da injustia evidente, sobre a qual possvel
um consenso racional.

Dada a funo que os debates e discusses pblicos devem ter na formao
e na utilizao dos nossos valores sociais, os direitos cvicos e as liberdades
polticas bsicas so indispensveis para o surgimento de valores sociais. A
escolha de valores sociais no pode ficar estabelecida por decreto das
autoridades. A emergncia e a consolidao dos direitos polticos e cvicos
so constitutivas do processo de desenvolvimento.

Adultos responsveis tm de assumir a tarefa do seu prprio bem-estar;
cabe-lhes decidir como usar as suas potencialidades. Mas as potencialidades
que uma pessoa tem dependem da natureza dos dispositivos sociais.

responsabilidade partilhada pela sociedade que o sistema de trabalho servil
termine e os cativos fiquem livres para procurar emprego. tambm
responsabilidade social que as polticas econmicas se articulem para
oferecer amplas oportunidades de emprego. Mas o uso das oportunidades de
emprego da responsabilidade individual.


Que diferena faz realmente a liberdade?

A convico de que o estmulo da liberdade , em ltima instncia, um
importante factor causal da avaliao da mudana econmica e social no
nova. Adam Smith ocupou-se das liberdades humanas fundamentais; Karl
Marx sublinhou a importncia de substituir a dominao das circunstncias e
do acaso sobre os indivduos pela dominao dos indivduos sobre as
circunstncias e o acaso; Stuart Mill protegia e fomentava a liberdade; Hayek
colocou o sucesso do progresso econmico no contexto de uma formulao
geral das liberdades e autonomias.

73

Porqu a diferena?

Haver realmente uma diferena substancial entre a anlise do
desenvolvimento centrada no crescimento do produto per capita e a que
atende expanso da liberdade humana? As diferenas surgem por duas
razes bem distintas:
- o carcter do processo a participao nas decises polticas e na
escolha social no pode ser considerada apenas um meio do
desenvolvimento, sendo tambm um fim do desenvolvimento;
- o carcter da oportunidade devemos examinar at que ponto as
pessoas tm a oportunidade de produzir resultados que valorizam e
tm razes para valorizar, incluindo a liberdade de viver longamente,
de ter um emprego que valha a pena, de viver em comunidades
pacficas, etc.

Persiste tambm a diferena entre valorizar a liberdade apenas pelo uso que
se pode fazer dela e a sua valorizao para alm e acima disso. Alm disso,
a liberdade de participar na discusso pblica e na interaco social pode ter
tambm um papel construtivo na formao dos valores e da tica. Centrar-se
na liberdade faz, de facto, diferena.


Capital humano e potencialidade humana

Na anlise econmica contempornea, a nfase na acumulao de capital
foi, em grande medida, deslocada de uma perspectiva principalmente fsica
para uma considerao da qualidade produtiva dos seres humanos. Qual a
conexo entre a concepo em termos de capital humano e a nfase
colocada na potencialidade humana?

A bibliografia sobre o capital humano tende a concentrar-se na actuao dos
seres humanos para aumentar as capacidades de produo; a perspectiva da
potencialidade humana centra-se na capacidade de as pessoas terem a vida
que com razo valorizam e aumentarem as escolhas reais de que dispem.

A perspectiva da potencialidade implica, em certa medida, o retorno a uma
abordagem integrada do desenvolvimento econmico e social especialmente
advogada por Adam Smith. O desenvolvimento da potencialidade humana
para viver uma vida que valha a pena absolutamente central na sua anlise
riqueza das naes.

A diferena crucial entre a perspectiva do capital humano e a das
potencialidade humanas corresponde distino entre meios e fins.

tambm importante ter em conta o papel instrumental do alargamento da
potencialidade na produo da mudana social, compreendendo o
desenvolvimento social e poltico.

74
Na procura de uma compreenso mais completa do papel das
potencialidades humanas devemos ter em conta:
1. A sua relevncia directa para o bem-estar e a liberdade das pessoas;
2. O seu papel indirecto atravs da influncia na mudana social;
3. O seu papel indirecto atravs da influncia na produo econmica;


Uma nota final

Tentei apresentar, examinar e defender uma abordagem particular do
desenvolvimento, visto como processo de expanso das liberdades concretas
das pessoas. O princpio organizador que coloca todos os bocados e peas
num todo integrado a preocupao abrangente com o processo de
fortalecimento das liberdades individuais e com o empenhamento social em
promov-las.

Esta unidade importante, mas no podemos perder de vista o facto de a
liberdade implicar tanto a considerao dos processos como a das
oportunidades concretas. Tal diversidade no razo para lamentaes.
Como diz William Cowper:

A liberdade tem para mostrar milhares de encantos
Que os escravos, ainda que contentes, nunca sabero.

O desenvolvimento , na verdade, um tremendo compromisso com as
possibilidades da liberdade.

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