PRONUNCIAMIENTO N 110-2013/DSU Entidad: Referencia: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Administracin General Adjudicacin Directa Selectiva !

"#"-$"%$&V'V'E DA(GA-)E*""%, convocada +ara la ,Contratacin del Servicio de Red -rivada Mvil +ara .uncionarios y Servidores del MVCS/

1.

ANTECEDENTES

Mediante (ficio ! ""0-$"%$-V'E DA-CE-ADS "#", reci1ido el %%*"%*$"%0, el -residente del Comit2 Es+ecial del +roceso de seleccin de la referencia remiti al (r3anismo Su+ervisor de las Contrataciones del Estado 4(SCE5 las o1servaciones +resentadas +or el +artici+ante AMRICA MVIL PER SAC., as6 como el res+ectivo informe t2cnico, en cum+limiento de lo dis+uesto +or el art6culo $# del Decreto 7e3islativo ! %"%8%, 9ue a+rue1a la 7ey de Contrataciones del Estado, en adelante la 7ey, y el art6culo :# de su Re3lamento, a+ro1ado +or Decreto Su+remo ! %#;-$""#-E. $, en adelante el Re3lamento* Resulta im+ortante resaltar 9ue, atendiendo a lo dis+uesto +or el art6culo :# del Re3lamento, este (r3anismo Su+ervisor se +ronunciar< =nicamente res+ecto de: a5 las o1servaciones +resentadas +or el solicitante 9ue no >ayan sido aco3idas o son aco3idas +arcialmente? 15 las res+uestas a las o1servaciones del solicitante 9ue, +ese a ser aco3idas, son consideradas +or 2ste contrarias a la normativa? o, c5 el aco3imiento de las o1servaciones formuladas +or un +artici+ante distinto al solicitante, cuando este =ltimo manifieste 9ue considera tal aco3imiento contrario a la normativa, siem+re 9ue se >aya re3istrado como +artici+ante antes del vencimiento del +la@o +revisto +ara formular o1servaciones* So1re el +articular, si 1ien el +artici+ante AMRICA MVIL PER SAC +resent siete 4"85 o1servaciones y un 4%5 cuestionamiento, las (1servaciones A %, ! $ y ! B fueron aco3idas +or el Comit2 Es+ecial, +or lo 9ue este (r3anismo Su+ervisor no se +ronunciar< so1re ellas* Adicionalmente, ca1e +recisar 9ue si 1ien el referido +artici+ante solicit elevar la A1solucin de la Consulta ! 8 del +artici+ante CE7E.D 'CA MDV'7ES SA*, al tratarse de una consulta este (r3anismo Su+ervisor no emitir< +ronunciamiento al res+ecto* Codo ello sin +erjuicio de las o1servaciones de oficio 9ue se formulen res+ecto al contenido de las Eases, de conformidad con el art6culo :# de la 7ey*

% %

Modificado mediante 7ey ! $F#80* Modificado mediante Decreto Su+remo ! %0#-$"%$-E.*

2.

OBSERVACIONES AMRICA MVIL PER SAC. C(#$ " ,(s e-.'s'$(s $/&#'&(s 01#'0(s

Obse !"#$e% Obse !"&'(#es N) 3 * N) +

En la (1servacin ! 0, el +artici+ante cuestiona 9ue se >aya esta1lecido como re9uerimiento m6nimo 9ue el contratista de1er< dar res+uesta a las solicitudes de informacin t2cnica y&o administrativa reali@adas +or la Entidad en un m<Gimo de veinticuatro 4$;5 >oras, seHalando 9ue tal re9uerimiento es +oco ra@ona1le y ar1itrario e im+osi1ilita al o+erador su cum+limiento, desincentivando la +artici+acin de +ostores en el +resente +roceso* En ese sentido, solicita 9ue el +la@o de atencin de solicitudes sea esta1lecido en un m<Gimo de cuarenta y oc>o 4;#5 >oras* De otro lado, en su (1servacin ! :, cuestiona 9ue tanto +ara los e9ui+os A% y E se re9uiera ofertar estuc>es +orta celular y dis+ositivo inal<m1rico >ands free-Eluetoot>, +ues considera 9ue es una eGi3encia ar1itraria y +oco ra@ona1le, dado 9ue dic>os accesorios no forman +arte de un Iit de e9ui+o* En ese sentido, solicita 9ue se su+riman dic>os accesorios de las es+ecificaciones t2cnicas* P (#.#&'"0'e#$( Res+ecto a la (1servacin ! 0, del +lie3o de a1soluciones se advierte 9ue el Comit2 Es+ecial dis+uso no aco3er la +resente o1servacin +or tratarse de res+uestas a solicitudes de informacin t2cnico-administrativas y no a la ejecucin de re+araciones t2cnicas* De otro lado, res+ecto a la (1servacin ! :, del +lie3o de a1solucin de o1servaciones se advierte 9ue el Comit2 Es+ecial decidi aco3erla +arcialmente, su+rimiendo la o1li3acin de oferta estuc>es +ara los celulares* En relacin con ello, ca1e +recisar 9ue de acuerdo a lo dis+uesto en el art6culo %0 de la 7ey, concordado con el art6culo %% del Re3lamento, es facultad de la Entidad determinar, so1re la 1ase de sus +ro+ias necesidades, las caracter6sticas, re9uerimientos y es+ecificaciones t2cnicas de los 1ienes, servicios u o1ras 9ue desea ad9uirir y&o contratar, los 9ue de1er<n incidir so1re los o1jetivos, funciones y o+eratividad de a9uellos* En tal sentido, teniendo en consideracin 9ue es com+etencia de la Entidad la determinacin de las caracter6sticas de los servicios a ser contratados y ya 9ue el +artici+ante no >a +resentado ar3umentos suficientes 9ue sustenten +or9u2 solicitudes de informacin t2cnico-administrativas no +odr6an ser atendidas en el +la@o esta1lecido +or la Entidad y 9ue ser6a im+osi1le +roveer de e9ui+os 9ue cuenten con un dis+ositivo inal<m1rico >ands free-Eluetoot> como accesoria, este (r3anismo Su+ervisor >a decidido NO ACO2ER las +resentes o1servaciones*

Obse !"&'3# N) 4 * C.es$'(#"0'e#$( #'&(%

C(#$ " ,"s es5e&'6'&"&'(#es $/&#'&"s 7e ,(s e-.'5(s 7e 8"0" A1

A trav2s de su (1servacin ! ;, el +artici+ante cuestiona 9ue, +ara los e9ui+os de las 3amas A%, la entidad re9uiera es+ecificaciones contradictorias, dado 9ue solicita funcionalidades 9ue solo 1lacJ1erry cum+le: i5 +us> e-mail y ii5 mantener niveles de se3uridad est<ndar? y, a su ve@, se solicite 9ue los e9ui+os cuenten con sistema o+erativo Android* En ese sentido, re9uiere 9ue dic>as es+ecificaciones sean retiradas de las Eases* De otro lado, en su solicitud de elevacin cuestiona 9ue al a1solver la +resente o1servacin, el Comit2 Es+ecial >aya seHalado 9ue los e9ui+os de las 3amas A% de1en tener acceso al servicio de comunicacin de datos ilimitado, +ues al a1solver su (1servacin ! % dis+uso 9ue se re9uerir6a acceso a transmisin de datos e internet de m6nimo :GE* En ese sentido, solicita 9ue se +recise claramente en las Eases 9ue se re9uiere acceso a transmisin de datos e internet de m6nimo :GE P (#.#&'"0'e#$( Del +lie3o de a1solucin de o1servacin se advierte 9ue al a1solver la (1servacin ! ; el Comit2 Es+ecial dis+uso aco3erla +arcialmente, eliminando la frase ,la cual emplea la modalidad PUSH EMAIL/ y +recisando 9ue el teGto 9uedar6a redactado de la si3uiente forma:
Los equipos de las gamas A1 debern tener acceso al servicio de Comunicacin de datos ilimitado. Este servicio deber estar basado en tecnolog a m!vil "SM#"P$S% para obtener In&ormaci!n de cuentas de correo electr!nico. El Servicio de datos deber estar implementado sobre dispositivos inalmbricos 'equipos m!viles con prestaciones de vo( ) datos* que EL +,-.$A.IS.A proveer a e&ectos de reali(ar/ lo siguiente/ 0 0 0 0 0 0 Sincroni(aci!n remota con el correo electr!nico del M1+S% as como con Servidores de correo P,P 2 e IMAP. Mantener niveles de seguridad estndar. Administrar 3asta 14 cuentas de correo P,P 2 o IMAP en un mismo equipo .ener una '1* cuenta de correo del servidor del servicio de datos. Acceso a lectura de arc3ivos 5ord ) E6cel. Sincroni(aci!n de datos v a cable US7.

So1re el +articular, ca1e +recisar 9ue en el informe t2cnico remitido con ocasin de la elevacin de o1servaciones, el Comit2 Es+ecial seHal 9ue +or error involuntario se consi3n en el +lie3o de a1solucin de o1servaciones 9ue el servicio de comunicacin de datos ser6a ilimitado* Asimismo, +recis 9ue , los equipos de las gamas A1 debern tener acceso al servicio de comunicaci!n de datos e internet m nimo de 8"7/* En ese sentido, en atencin a lo seHalado +or el Comit2 Es+ecial en el referido informe, este (r3anismo Su+ervisor >a decidido ACO2ER el cuestionamiento =nico +lanteado +or el +artici+ante? +or lo 9ue, con ocasin de la inte3racin de las Eases, de1er< +recisarse 9ue

los e9ui+os de la 3ama A% de1er<n tener acceso al servicio de comunicacin de datos e internet como m6nimo de :GE* De otro lado, res+ecto a las contradicciones a las 9ue >ace alusin el +artici+ante se advierte 9ue se dis+uso eliminar la ,modalidad PUSH EMAIL/? sin em1ar3o, se mantiene el re9uisito de ,mantener niveles de seguridad estndar/ * En relacin con ello, ca1e +recisar 9ue, conforme seHalamos al a1solver la o1servacin +recedente, es facultad de la Entidad determinar, so1re la 1ase de sus +ro+ias necesidades, las caracter6sticas, re9uerimientos y es+ecificaciones t2cnicas de los 1ienes, servicios u o1ras 9ue desea ad9uirir y&o contratar, los 9ue de1er<n incidir so1re los o1jetivos, funciones y o+eratividad de a9uellos* En ese sentido, considerando 9ue es res+onsa1ilidad de la Entidad la determinacin de las es+ecificaciones t2cnicas en atencin al mejor conocimiento de la necesidad 9ue intenta satisfacer, este (r3anismo Su+ervisor >a decidido NO ACO2ER la (1servacin ! ;* o o1stante ello, con ocasin de la inte3racin de las Eases, de1er< re3istrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado 4SEACE5, un informe t2cnico en el cual se evidencie 9ue las es+ecificaciones t2cnicas esta1lecidas +ara los e9ui+os re9ueridos, no resultan contradictorias e incom+ati1les* Obse !"&'3# N) 9 C(#$ " ,(s 6"&$( es 7e e!",."&'3#

El +artici+ante cuestiona el factor ,-osi1ilidad de recar3a de tarjetas con +romociones/ seHalando 9ue se estar6a 1eneficiando a Celefnica Mviles S*A* Asimismo, seHala 9ue su em+resa ofrece +romociones tarifarias 9ue e9ui+aran los 1eneficios de la +romociones ofrecidas al mercado residencial +or dic>a em+resa, ya 9ue las tarifas de recar3a de su oferta cor+orativa considera un costo +or minuto e9uivalente a una +romocin cuadru+lica en el mercado +re+a3o, sin necesidad de solicitar la +romocin v6a SMS* En ese sentido, solicita 9ue se reformule el referido factor de evaluacin, calificando 9ue las tarjetas +re+a3os cuenten con las misma +romociones vi3ente o +romociones tarifarias 9ue e9ui+aren las +romociones ofrecidas al mercado +re+a3o* P (#.#&'"0'e#$( De las Eases se advierte 9ue el factor cuestionado es el si3uiente:
C.4. POSIBILIDAD DE ECA !A DE "A #E"AS CO$ P OMOCIO$ES Se cali&icar al postor que o&re(ca las recargas con tar9etas a las l neas activas% ) que entreguen al usuario de cada l neas las promociones vigentes tanto para el sector empresarial como para el sector residencial% otorgando venta9a real a los usuarios con las %osi&ilidades de me'ora en cantidad de minutos (ue eli'a del mercado % pues el gasto es reali(ado por el usuario 'persona individual o natural*. Permite recarga con promociones para personas individuales ) 9ur dicas/ )* %untos -o permite recarga con promociones para personas individuales ) 9ur dicas/ )) %untos

Esta in&ormaci!n ser veri&icada durante la etapa de evaluaci!n del presente proceso de selecci!n.

So1re el +articular, en el informe t2cnico remitido con ocasin de la elevacin de o1servaciones, el Comit2 Es+ecial seHal 9ue ,el &actor de evaluaci!n +.: ';* no puede ser modi&icado por el 3ec3o que la posibilidad de recargas con tar9etas a las l neas activas son una me9ora al servicio adicional a los minutos solicitados% &avoreciendo al usuario &inal tener la posibilidad de comunicarse aun cuando los minutos asignados a su equipo se 3ubieran agotado% sin costo para la Entidad% usando un criterio de econom a ) e&icacia/* En relacin con ello, ca1e +recisar 9ue, de acuerdo con lo esta1lecido en el art6culo ;0 del Re3lamento, resulta com+etencia del Comit2 Es+ecial la determinacin de los factores de evaluacin t2cnicos, los 9ue de1en ser o1jetivos y con3ruentes con el o1jeto de la convocatoria, de1iendo sujetarse a criterios de ra@ona1ilidad y +ro+orcionalidad* Asimismo, solo es +osi1le calificar a9uello 9ue su+ere o mejore el re9uerimiento m6nimo, siem+re 9ue no desnaturalice el re9uerimiento efectuado* Asimismo, ca1e +recisar 9ue, de acuerdo con la normativa, los factores de evaluacin tienen como +rinci+al o1jetivo +ermitirle al Comit2 Es+ecial com+arar las +ro+uestas +resentadas y ele3ir la mejor* -ara ello, a +artir del conocimiento de las reales necesidades de la entidad, y con la informacin o1tenida en el estudio de mercado, el Comit2 Es+ecial determina cu<les son los as+ectos 9ue, su+erando el re9uerimiento m6nimo, resultan relevantes +ara una mejor y&o m<s adecuada satisfaccin de la necesidad de la entidad y define los factores de evaluacin 9ue le +ermitir<n ele3ir la +ro+uesta m<s idnea +ara satisfacerla* A>ora, si 1ien el calificar una reduccin en las tarifas 9ue de1er<n asumir los usuarios finales, en caso los minutos contratos +or la Entidad sean consumidos +or com+leto, re+resenta una mejora en el servicio, tal y como >a sido esta1lecido el factor de evaluacin, solo ser6an calificados los +ostores 9ue se com+rometan a 1rindar distintas +osi1ilidades en el uso de los minutos contratados a trav2s de tarjetas +re+a3o? sin considerar 9ue, inde+endientemente de la forma, la mejora ser6a 9ue los usuarios finales acceder<n a menores tarifas* Adicionalmente, ca1e +recisar 9ue cada em+resa en el mercado, en este caso los o+eradores de telefon6a mvil, cuentan con una estrate3ia de marJetin3 +articular, orientada a lo3rar 9ue los consumidores ten3an una visin y o+inin +ositivas de ellos y de sus +roductos, a efectos de lo cual lan@an distintas cam+aHas +romocionales al mercado* As6, considerando 9ue el as+ecto relevante en el factor cuestionado es 9ue el usuario final 3oce de m<s m6nimos y&o mejores tarifas +ara llamar al destino 9ue desee, resultar6a des+ro+orcionado y contrario al mercado 9ue la Entidad im+on3a a los +ostores ado+tar una cam+aHa de marJetin3 similar a la de un com+etidor a efectos de o1tener +untaje* En ese sentido, en atencin a las consideraciones eG+uestas en los +<rrafos +recedentes, este (r3anismo Su+ervisor >a decidido ACO2ER la +resente o1servacin? +or lo tanto, con ocasin de la inte3racin de las Eases, de1er< reformularse el factor ,-osi1ilidad de Recar3a de Carjetas con -romociones/, seHal<ndose 9ue se calificar< al +ostor 9ue ofre@ca

recar3as con tarjetas +re+a3o 9ue cuenten con las mismas +romociones vi3entes o +romociones tarifarias 9ue e9ui+aren las +romociones ofrecidas al mercado +re+a3o +ara +ersonas jur6dicas y naturales* 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar +or el cum+limiento de la normativa vi3ente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo seHalado en el inciso a5 del art6culo :# de la 7ey, este (r3anismo Su+ervisor >a +rocedido a reali@ar la revisin de las Eases, >a1iendo detectado el si3uiente contenido contrario a la 7ey y el Re3lamento* 3.1. Re-.e '0'e#$( 7e '#6( 0"&'3#

Considerando 9ue al a1solver la Consulta ! 8 del +artici+ante Celefnica Mviles S*A* el Comit2 Es+ecial seHal 9ue ,en caso que el usuario llegase a agotar todos los minutos asignados para el mes ) de encontrase en curso una llamada no deber activarse el corte automtico% sino 3asta &inali(ada dic3a llamada% sin costo adicional para la entidad /, dis+osicin 9ue no se evidencia1a en las Eases ori3inales, con ocasin de la inte3racin de las Eases, de1er< re3istrar en el SEACE la informacin 9ue acredite 9ue dic>a es+ecificacin fue +arte del estudio de mercado reali@ado +ara determinar el valor referencial del +roceso y 9ue eGiste +luralidad de +ostores y marcas en la ca+acidad de ofertar dic>a caracter6stica, de lo contario de1er< ser su+rimida de las Eases* 3.2. V",( e6e e#&'",

En el numeral %*0 de la Seccin Es+ec6fica de las Eases se seHala 9ue el valor referencial del +roceso es S&* %#:,B""*"" 4Ciento (c>enta y Cinco Mil Seiscientos con ""&%"" uevos Soles5, monto 9ue difiere del seHalado en el SEACE y Resumen Ejecutivo 4S&* %FF, #""*""5* -or lo tanto, de1er<n reali@arse las verificaciones 9ue corres+ondan y +recisar, tanto en las Eases 'nte3radas, como en el SEACE el monto correcto* Ca1e +recisar 9ue, si el monto del valor referencial no es el 9ue a+arece en el Resumen Ejecutivo, conjuntamente con las Eases 'nte3radas de1er< re3istrase un nuevo Resumen Ejecutivo, del cual se advierta las fuentes y metodolo36a em+leadas +ara determinar el valor referencial* 3.3. C(#$e#'7( 7e ," 5 (5.es$" e&(#30'&"

Siendo 9ue en el numeral %*B del Ca+6tulo ' de las Eases se seHala 9ue el sistema de contratacin es suma al@ada, del numeral $*:*$ 4+ro+uesta econmica5 del Ca+6tulo '' de la Seccin Es+ec6ficas de las Eases de1er< su+rimirse la referencia a 9ue , el detalle precios unitarios cuando este sistema 3a)a sido establecido en las 7ases/ y ,los precios unitarios podrn ser e6presados con ms de dos decimales /? sin +erjuicio de re9uerirse el detalle de +recios unitarios con ocasin de la suscri+cin del contrato*

3.4.

D(&.0e#$"&'3# "7'&'(#", 5" " s.s& 'b' &(#$ "$(

En el numeral $*8 se indica 9ue, ,4K5 adicionalmente% puede considerarse otro tipo de documentaci!n a ser presentada 4K5/* Al res+ecto, de1e incluirse en este ru1ro todos los documentos 9ue se re9uieren +ara la suscri+cin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda ve@ 9ue no +odr< eGi3irse documentacin o informacin adicional a la consi3nada en el referido numeral +ara la suscri+cin del contrato* En ese sentido, de1er< efectuarse las +recisiones corres+ondientes en las Eases inte3radas* 3.+. De6'#'&'3# 7e se !'&'(s s'0'," es

A efectos de evitar cual9uier controversia en la evaluacin de +ro+uestas, con ocasin de la inte3racin de las Eases, de1er< +recisarse 9u2 servicios ser<n considerados similares +ara la acreditacin de la eG+eriencia del +ostor* 3.:. ;"&$( es 7e e!",."&'3#

De +lie3o de a1solucin de o1servaciones se advierte 9ue el Comit2 Es+ecial dis+uso eliminar el factor ,Certificacin 'nternacional de Gestin/? sin em1ar3o, omiti +recisar como redistri1uir6a su +untaje* En ese sentido, con ocasin de la inte3racin de la Eases, de1er< redistri1uirlo +ro+orcionalmente entre los dem<s factores de evaluacin* 4. CONCLUSIONES ;*%* En virtud de lo eG+uesto, este (r3anismo Su+ervisor dis+one 9ue el Comit2 Es+ecial cum+la con lo indicado al a1solver las o1servaciones indicadas en el numeral $ del +resente +ronunciamiento* ;*$* El Comit2 Es+ecial de1er< tener en cuenta las o1servaciones formuladas en el numeral 0 del +resente -ronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Eases 9ue >u1iere a lu3ar* ;*0 -u1licado el +ronunciamiento en el SEACE, 2ste de1er< ser im+lementado estrictamente +or el Comit2 Es+ecial, +revia coordinacin con el <rea usuaria, en lo 9ue se refiere a la +recisin y modificacin de las es+ecificaciones t2cnicas, aun cuando ello im+li9ue 9ue dic>o Comit2 acuerde 1ajo res+onsa1ilidad, la sus+ensin tem+oral del +roceso y&o la +rrro3a de sus eta+as, en atencin a la com+lejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones 9ue se a necesario reali@ar, de conformidad con lo dis+uesto +or el art6culo :# del Re3lamento* A efectos de inte3rar las Eases, el Comit2 Es+ecial tam1i2n de1er< incor+orar al teGto ori3inal de las Eases, o1li3atoriamente, las modificaciones 9ue se >ayan +roducido como consecuencia de las consultas, o1servaciones, +ronunciamientos, as6 como las modificaciones re9ueridas +or el (SCE en el marco de sus acciones de su+ervisin, de acuerdo a lo dis+uesto en el art6culo :F del Re3lamento* 7a inte3racin y su +u1licacin en el SEACE de1er< ser efectuada dentro de los dos 4$5 d6as ><1iles si3uientes de notificado el +ronunciamiento*

;*;

;*:

Conforme al art6culo :# del Re3lamento, com+ete eGclusivamente al Comit2 Es+ecial im+lementar estrictamente lo dis+uesto +or este (r3anismo Su+ervisor en el +resente +ronunciamiento, 1ajo res+onsa1ilidad, no +udiendo continuarse con el tr<mite del +roceso en tanto las Eases no >ayan sido inte3radas correctamente, 1ajo sancin de nulidad de todos los actos +osteriores* Al momento de inte3rar las Eases el Comit2 Es+ecial de1er< modificar las fec>as de re3istro de +artici+antes, inte3racin de Eases, +resentacin de +ro+uestas y otor3amiento de la 1uena +ro, +ara lo cual de1er< considerar 9ue, de conformidad con lo dis+uesto +or la ovena Dis+osicin Com+lementaria Cransitoria del Re3lamento, en tanto se im+lemente en el SEACE la funcionalidad +ara 9ue el re3istro de +artici+antes sea electrnico, las +ersonas naturales y jur6dicas 9ue deseen +artici+ar en el +resente +roceso de seleccin +odr<n re3istrarse >asta un 4%5 d6a des+u2s de >a1er 9uedado inte3radas las Eases, y 9ue, a tenor del art6culo $; del Re3lamento, entre la inte3racin de Eases y la +resentacin de +ro+uestas no +odr< mediar menos de tres 405 d6as ><1iles, com+utados a +artir del d6a si3uiente de la +u1licacin de las Eases inte3radas en el SEACE Les=s Mar6a, $: de enero de $"%0

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LUIS MI<A=L VI>CARRA LLANOS D' e&$( 7e S.5e !'s'3# ?e@ E7V&