Guia para La Formulacion Pat

GUA PARA LA FORMULACIN Y AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIN DEPARTAMENTALES,
MUNICIPALES Y DISTRITALES PARA LA PREVENCIN, ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
Libertad y Orden
Ministerio del Interior Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Ministerio de Justicia y del Derecho Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Repblica de Colombia
Libertad y Orden
Gua para la formulacin y ajuste de los planes de accin departamentales, municipales y distritales para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
Libertad y Orden
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MINISTERIO DEL INTERIOR

Grupo de Apoyo a la Coordinacin Territorial en Materia de Poltica de Vctimas del Conflicto Armado www.mininterior.gov.co
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Direccin de Apoyo Fiscal www.minhacienda.gov.co
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

Direccin de Justicia Transicional www.justiciatransicional.gov.co www.minjusticia.gov.co
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

Grupo de Proyectos Especiales www.dnp.gov.co
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

Direccin de Gestin Interinstitucional Subdireccin de Coordinacin Nacin Territorio Subdireccin de Participacin www.victimasyrestitucion.gov.co www.atencionyreparacion.gov.co
Bogot, D. C., junio de 2012
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PRLOGO
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, incorpora avances en cuanto al reconocimiento y dignificacin de las vctimas del conflicto armado por medio de la materializacin de sus derechos, dando aplicacin a los estndares internacionales en materia de atencin y reparacin. Es una apuesta dentro del modelo de Justicia Transicional colombiano que, por diez aos, implicar un esfuerzo de todo el Estado para que las vctimas superen la vulnerabilidad causada por graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, transiten hacia el goce efectivo de sus derechos y retomen sus modelos de vida. La compleja situacin que atraviesa el pas requiere la aplicacin de mecanismos de Justicia Transicional que no solo enfrenten las consecuencias nefastas del conflicto armado en la poblacin, sino que tambin construyan los cimientos de ese puente que se necesita para hacer trnsito hacia una situacin de paz. En este sentido, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras propone una serie de mecanismos que buscan reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto para que, cuando se empiece a allanar el camino hacia la paz, este no se construya sobre bases de inequidad que puedan derivar en la reactivacin de los espirales de violencia. Por eso se han utilizado mecanismos de la Justicia de Transicin aun sin que el conflicto haya terminado y se busca que mediante el fortalecimiento del Estado de Derecho, el reconocimiento de los derechos de las vctimas, el esclarecimiento de los hechos y la adopcin de herramientas de reconciliacin que propendan a la materializacin de las garantas de no repeticin, se establezca una salida a la confrontacin armada. As, uno de los mayores desafos que enfrenta el Gobierno Nacional es lograr una plena y exitosa implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Esto supone, sin duda, un esfuerzo conjunto entre la institucionalidad pblica nacional, regional y local, y la participacin eficaz de las vctimas, organizaciones sociales, empresa privada, organismos de cooperacin internacional y la sociedad en general.
[3]
Ministerio de Justicia y del Derecho
Teniendo en cuenta los roles y responsabilidades establecidos en la normatividad, las entidades territoriales juegan un papel decisivo para superar este desafo, para lo cual requieren de un adecuado acompaamiento desde el Gobierno Nacional, en particular de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas como coordinadora Nacin-Territorio, y de los Ministerios del Interior, Justicia y del Derecho, Hacienda y Crdito Pblico, y del Departamento Nacional de Planeacin, los cuales conforman el Equipo Interinstitucional. Estas entidades tienen bajo su responsabilidad propiciar herramientas que faciliten la gestin de las entidades territoriales. En cumplimiento de ello, se elabor esta gua como instrumento tcnico de orientacin para la formulacin y ajustes de los Planes de Accin departamentales, municipales y distritales de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
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Contenido
PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. FASE PREPARATORIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1. 1.2. Marco normativo y jurisprudencial bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Alistamiento institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2.1. Actores Involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Insumos para la elaboracin del Plan de Accin Territorial . . . . . . . . 13 Plan Integral nico como parte del Plan de Accin Territorial. . . . . . . 15 16 18 18 19 20 26 28 28 28 38 41
1.3. 1.4.
2. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL . . . . . 2.1. Proceso de caracterizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1. Proceso de Caracterizacin del Contexto Local . . . . . . . . . . 2.1.2. Proceso de Caracterizacin de la Dinmica del Conflicto Armado en el territorio. . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3. Proceso de Caracterizacin de la Poblacin Vctima . . . . . . . 2.1.4. Caracterizacin de la oferta institucional . . . . . . . . . . . . . 2.2. Elaboracin del componente estratgico del Plan de Accin Territorial . . . 2.2.1. Formulacin del objetivo del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Formulacin de los componentes del Plan . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Asignacin presupuestal de los programas y proyectos . . . . . . 2.3. Recomendaciones metodolgicas para la formulacin de los Planes de Accin Departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 4. RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 5. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Matrices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Documentos de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Glosario (basado en la Ley 1448 de 2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. IGED (indicadores de impacto, proceso y gestin) . . . . . . . . . . . . . 60 60 61 62 69
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INTRODUCCIN
De acuerdo con el Artculo 174 de la Ley 1448 de 2011 y el Artculo 254 del Decreto 4800 de 2011, los Planes de Accin Territorial (PAT) contemplan las medidas de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, los cuales deben ser elaborados por los departamentos, municipios y distritos para una vigencia de cuatro aos en concordancia con los periodos de los mandatarios locales, y deben guardar coherencia con el Plan Nacional de Atencin a Vctimas y los Planes de Desarrollo Territorial. Para la elaboracin de los Planes de Accin Territorial deben tenerse en cuenta para su formulacin las herramientas de planeacin, gestin y presupuestos territoriales dentro de las cuales se encuentran: el Marco Fiscal de Mediano Plazo, los Planes de Ordenamiento Territorial, los planes de agua, vivienda, y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, es decir, deben hacer parte de la apuesta de desarrollo social y local de las administraciones territoriales. As mismo, el Decreto 4800 de 2011 contempla que los Planes de Accin Territorial deben contener como mnimo la caracterizacin de las vctimas de las respectivas jurisdicciones que incluya los diferentes hechos victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento y evaluacin (metas e indicadores). Es importante diferenciar en los procesos de formulacin, implementacin, asignacin de presupuesto y seguimiento al Plan, a las vctimas de desplazamiento forzado por la violencia, con el fin de cumplir lo ordenado por la Corte Constitucional en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento1. En este sentido, los Planes de Accin Territorial son el principal instrumento para la implementacin de programas, acciones y estrategias definidos en todos los niveles de gobierno. La adopcin de los Planes de Accin Territorial para la prevencin, atencin,
1
Es importante revisar la jurisprudencia, ya que existen ms de noventa Autos proferidos por la Corte Constitucional, frente a las competencias de las entidades territoriales y nacionales. Se recomienda revisar los Autos 176, 177, 178 de 2005, 109 y 233 de 2007, 052, 092 y 116 de 2008, 004, 005, 006, 007, 008, 009 ,011 y 314 de 2009, 383 y 385 de 2010.
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asistencia y reparacin integral de todas las vctimas del conflicto armado por parte de las gobernaciones y alcaldas permite: i) coordinar acciones de diferentes instituciones de manera armnica; ii) comprometer recursos fiscales, logsticos e institucionales y, iii) definir los mecanismos de seguimiento que facilitarn la evaluacin y la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avances y las dificultades de las acciones implementadas. De esta manera, la presente gua se divide en cinco secciones: 1. Fase preparatoria: Contiene lineamientos claves para la formulacin de Planes de Accin Territorial. Describe los aspectos ms importantes que las entidades territoriales deben tener presentes antes de la formulacin. 1.1. Marco normativo y jurisprudencial, 1.2. Alistamiento institucional, 1.3. Insumos para la elaboracin del PAT, 1.4. PIU como parte del PAT. 2. Fase de formulacin: Presenta las dos etapas para la formulacin del Plan de Accin Territorial: 2.1. Proceso Caracterizacin, 2.2. Elaboracin del componente estratgico, y 2.3. Recomendaciones metodolgicas para la formulacin del Plan de Accin Departamental. 3. Fase de seguimiento y evaluacin: Define lineamientos generales para incorporar esta fase en los Planes de Accin Territorial. 4. Recomendaciones: Presenta recomendaciones generales para la elaboracin de los Planes de Accin Territorial relacionadas con: 4.1. Articulacin del Planes de Accin Territorial con otros Planes. 4.2. Participacin de las vctimas en la formulacin de Planes de Accin Territorial. 4.3. Enfoque diferencial. 5. Anexos. Contiene las herramientas y relaciona documentos que facilitan el proceso de construccin del Planes de Accin Territorial: 5.1. Matrices (5 matrices en el archivo de Excel). 5.2. Documentos de consulta: Relaciona los documentos a los cuales las entidades territoriales se pueden remitir para la formulacin de Planes de Accin Territorial. 5.3. Glosario: Presenta los conceptos ms importantes que facilitan la comprensin de los temas contenidos en el Plan de Accin Territorial.
[8]
I. FASE PREPARATORIA
Esta fase brinda elementos bsicos para que la entidad territorial se prepare y aliste internamente para la formulacin y adopcin de su Plan de Accin Territorial.
1.1.
Marco normativo y jurisprudencial bsico

Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del deplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos en Colombia. Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Poblacin Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento al cumplimiento.
Artculo 288. La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establece la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles terrioriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la Ley.
Constitucin Poltica de 1991
Ley 387 de 1997
Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento
Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno.
Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.
Ley 975 de 2005
Ley 1448 de 2011
Decreto 4800 de 2011
[9]
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al pueblo rom o gitano.
Por medio de la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Decreto Ley 4633 de 2011

Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia SNAIPD, al Sistema Nacional de Reparacin Intergal a las Vctimas; y del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada -CNAIPD, al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Por el cual se fija un nuevo plazo para la inscripcin de las organizaciones de vctimas y defensoras de los derechos de las vctimas interesadas en integrar las mesas de participacin.
Plan de financiacin para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011.
Documento CONPES 3712 de 2011
Decreto 790 de 2012
Decreto 1196 de 2012
Lineamientos, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.
Documento CONPES 3726 de 2012
[ 10 ]
Gua Plan de Accin Territorial
1.2.
Alistamiento institucional
Hace referencia a las actividades o procesos previos requeridos para elaborar el Plan de Accin Territorial para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno. Por lo tanto, es importante no olvidar realizar las siguientes acciones en su entidad territorial: Verificar la capacidad de la administracin territorial para responder eficiente y eficazmente a las responsabilidades y competencias asignadas en la normatividad vigente, es decir, debe disponer del recurso humano idneo, financiero, tcnico y logstico necesario para la implementacin de la poltica en su territorio2. Adelantar un proceso de divulgacin y capacitacin dentro de la Administracin sobre la normatividad para la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, sus decretos reglamentarios y los decretos con fuerza de ley. Lo anterior incluye las entidades e instancias que tienen responsabilidad en el tema. Identificar la dependencia responsable de coordinar el proceso de formulacin de Planes de Accin Territorial y se sugiere crear un equipo de trabajo e involucrar a todas las secretaras, especialmente a las de Gobierno o Interior, Planeacin y Hacienda de la Administracin territorial.
Lista de subcomits: Las entidades territoriales pueden crear los siguientes subcomits, de acuerdo con sus particularidades y la dinmica del conflicto armado: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. De coordinacin Nacional y territorial. De sistema de informacin. De atencin y asistencia. De medidas de rehabilitacin. De reparacin colectiva. De restitucin. De indemnizacin administrativa. De medidas de satisfaccin. De proteccin, prevencin y garantas de no repeticin. 10. De enfoque diferencial.
Fuente: Artculo 241 del Decreto 4800 de 2011
Revisar en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial los objetivos y estrategias especficos para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, con el fin de armonizar y articular las metas de Planes de Accin Territorial.
Es importante considerar la obligacin consignada en los artculos 60 y 61 del Decreto 4800 de 2011sobre el intercambio con la Red Nacional de Informacin, as como en el artculo 260 del Decreto 4800 de 2011 pargrafo 2, donde la autoridad territorial debe designar un enlace que se encargue de reportar la informacin cada semestre mediante el diligenciamiento del Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial (RUSICST).
[ 11 ]
Identificar los recursos financieros disponibles para implementar los Planes de Accin Territorial. Verificar la creacin y reglamentacin del Comit Territorial de Justicia Transicional (CTJT) (a travs de un Decreto, Resolucin o Acuerdo). Verificar el funcionamiento y la operatividad de los subcomits tcnicos (ver lista de subcomits). Hacer parte de la Red Nacional de Informacin mediante acuerdo de confidencialidad. Por medio de este convenio puede acceder a la informacin que ser til para la caracterizacin de la poblacin vctima3. En el artculo 60, pargrafo 1, inciso 2, del Decreto 4800 de 2011 los gobernadores, alcaldes y dems entidades que conforman la Red Nacional de Informacin sern los responsables de la implementacin, ejecucin del plan operativo de sistema de informacin dentro de sus funciones y competencias.
1.2.1.
Actores Involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial
En el diseo, adopcin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Accin Territorial intervienen diferentes actores con responsabilidades y funciones concretas en el marco de la implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de la poblacin vctima del conflicto armado, los cuales se relacionan a continuacin.
Para iniciar el proceso de firma de confidencialidad puede enviar un correo manifestando su voluntad de pertenecer a la Red Nacional de Informacin al correo electrnico rni@dps.gov.co.
[ 12 ]
Tabla 1. Actores involucrados en la formulacin del Plan de Accin Territorial45

Actores Diseo y adopcin Implementacin Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
Realiza el seguimiento y evaluacin a los PAT y lidera la rendicin de cuentas. Garantiza la elaboGarantiza el personal y los Asegura la ejecucin racin del PAT y su equipos que permitan el Alcaldes del PAT destinando el adopcin en el Comit suministro oportuno de la y Gobernadores presupuesto requeriTerritorial de Justicia informacin para el seguido. Transicional. miento y la evaluacin de la poltica por medio de RUSICST5 . Coordina y prepara con el responsable del tema de vctimas en la entidad territorial los mecanismos de seguimiento para el cumplimiento de las metas del PAT y apoya la definicin de los escenarios de rendicin de cuentas.
Secretara de Planeacin
Lidera, coordina y prioriza la identificacin de programas y proyectos con todas las Secretaras locales. Planea de manera articulada con todas las Secretaras los recursos necesarios para los programas y proyectos identificados. Verifica y consolida la propuesta del PAT. Realizan los diagnsticos sectoriales para la identificacin de programas y proyectos de poblacin vctima.
Apoya el desarrollo de programas y proyectos acorde con el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).
Secretara de Hacienda Secretara de Gobierno Otras Secretaras
Prepara y presenta los inforApoya la implementames de ejecucin presupuescin de los programas tal del PAT. Entre Estos se eny proyectos en materia cuentra el Formulario nico fiscal y presupuestal. Territorial (FUT). Apoya la implementa- Lidera la estrategia de seguicin del PAT. miento y evaluacin del PAT. Entregan los avances y reEjecutan segn sus sultados de los programas y competencias los proproyectos ejecutados al resgramas y proyectos ponsable de evaluacin y sedefinidos en el PAT. guimiento.
Se toma como referencia para el cuadro propuesto el presentado en la Gua para la Gestin Pblica Territorial, Plan de Desarrollo 2012-2015 Departamento Nacional de Planeacin. El Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial (RUSICST) es una herramienta territorial sobre capacidad institucional en materia de poltica pblica de vctimas, la cual diligencia la entidad territorial y remite al Ministerio del Interior y a la Unidad de Vctimas.
[ 13 ]
Actores
Diseo y adopcin
Implementacin
Articula la elaboracin del PAT y lo adopta, verificando que se incorporen y articulen Disea el mecanismo de evaApoya la implementalas medidas que resluacin peridica, teniendo cin del PAT, a travs en cuenta los avances en el Comit Muni- pondan a las neceside los Subcomits Tccumplimiento de las metas cipal de Justicia dades particulares de nicos. los sujetos de especial establecidas en el PAT. Transicional proteccin constitucional con la oferta institucional. Adopta las estrategias necesarias para garantizar la participacin de las vctimas en el diseo, implementacin y seguimiento del PAT. Articula la elaboracin Disea el mecanismo de evadel PAT con los Planes luacin peridica, teniendo de Accin municipales Apoya la implementaen cuenta los avances en el y adopta el PAT deparcin del PAT, a travs cumplimiento de las metas tamental verificando y de los Subcomits Tcestablecidas en el Plan de Acarticulando que se innicos. Comit cin. corporen medidas que Realiza la evaluacin Departamental Evala las necesidades presurespondan a las necedel proceso de implede Justicia puestales y dificultades de arsidades particulares de mentacin de los plaTransicional ticulacin de los municipios los sujetos de especial nes de accin. en el segundo comit ampliaproteccin constitudo del ao. cional con la oferta institucional. Adopta las estrategias necesarias para garantizar la participacin de las vctimas en el diseo, implementacin y seguimiento del Plan de Accin Territorial. Apoya la implementaRealiza los diagnsticin de los programas cos temticos para la y proyectos estableciidentificacin de prodos en el PAT. gramas y proyectos de Las Entidades que poblacin vctima y conforman cada subdefine los lineamienEntrega los avances y resultaSubcomits comit asumen restos para la incorporados de los programas y proTcnicos ponsabilidades dentro cin de estos en el Plan yectos ejecutados. de los planes de accin de Accin teniendo en de acuerdo con sus cuenta las necesidades competencias, con las de la poblacin vcticuales se materializa ma identificada en la la implementacin del caracterizacin. plan.
Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
[ 14 ]
Actores
Diseo y adopcin
Implementacin
Organizaciones de Vctimas y Organizaciones de la Sociedad Realizan observaciones sobre Civil Aportan insumos para la implementacin del PAT Defensoras de la construccin del Acompaan la mate- e identifican estrategias que rializacin de los delos Derechos de PAT. garanticen la rendicin de rechos de las vctimas. las Vctimas cuentas y el seguimiento a los Mesas de compromisos adquiridos. Participacin Vctimas no organizadas
Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
Es importante articular en la formulacin del PAT a los organismos que lideran o coordinan en el nivel territorial la implementacin del enfoque diferencial - mujeres, nios, grupos tnicos, jvenes, personas con discapacidad, adultos mayores.
1.3.
Insumos para la elaboracin del PAT6
Para la elaboracin de PAT tenga en cuenta que la Administracin anterior elabor y/o prepar algunos documentos relacionados con la prevencin, atencin y asistencia de la poblacin vctima que pueden ser tiles. As mismo, el Gobierno Nacional cuenta con algunos documentos importantes en esta materia. Lo anterior se relaciona en la Tabla 2:
Tabla 2. Lista de chequeo de los insumos para la elaboracin del PAT

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos. Ley 1450 de 2010. Informe de empalme del Gobierno anterior (Orden No. 8 del Auto 383 de 2010). Plan Integral nico (PIU) de la poblacin vctima de desplazamiento forzado vigente en la entidad territorial (orden No.19 del Auto 383 de 2010). Informes de gestin de las administraciones anteriores.
Insumos
Elementos para Incorporacin de la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales.
[ 15 ]
Informacin sobre diagnsticos o caracterizaciones de la poblacin vctima del desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes, como: i) Sistema de proteccin a las vctimas de secuestro (Ministerio de Defensa - Direccin Operativa para la Defensa y la Libertad Personal) ii) Comisin de bsqueda de personas desaparecidas, iii) Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), iv) Justicia y Paz, v) Comisin intersectorial para la prevencin del reclutamiento forzado y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, vi) Informacin de vctimas que reposa en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), vii) Alta Consejera Presidencial de Equidad para la Mujer. Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinacin con las que cuenta el municipio (Comit de Atencin a Poblacin Desplazada ahora Comit de Justicia Transicional, Comits de Minas Antipersonal, Comit de Derechos Humanos, Comit Intersectorial de Alertas Tempranas, entre otros). Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento (Autos 052 de 2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros). Informes enviados por la entidad territorial a los rganos de control (Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica). Informes relacionados con la atencin, asistencia y reparacin a otras vctimas diferentes a las de desplazamiento forzado. Reportes Unificados del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, (RUSICST) remitidos al Ministerio del Interior y Accin Social (hoy Unidad de Vctimas7) . Formulario nico Territorial (FUT)8 (Categoras 1 y 2 de poblacin desplazada). Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia. Planes de Salvaguarda y el Programa Nacional de Garantas para Pueblos Indgenas. Planes Especficos para Comunidades Negras, Planes de Salvaguarda y Planes de Vida. Planes de Prevencin y de Contingencia para Emergencias. Planes de Ordenamiento Territorial. Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica9.
78 9
Insumos
En caso de no tener este reporte, puede enviar un correo solicitando la informacin a la direccin electrnica gcs@mininterior.gov.co, o a la Subdireccin de Coordinacin Nacin Territorio de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (UAEARIV). Este formato permite recolectar informacin sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin oficial bsica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades territoriales. Para mayor informacin se puede remitir a la pgina www.chip.gov.co y al Decreto reglamentario 3402 de 2007. El Banco de Proyectos es un instrumento para la planeacin que registra los programas y proyectos viables tcnica, ambiental y socioeconmicamente susceptibles de ser financiados con recursos de la entidad territorial. En el caso de la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a vctimas, los proyectos formulados deben ser consistentes con los lineamientos y componentes definidos.
[ 16 ]
1.4.
Plan Integral nico (PiU) como parte del Plan de Accin Territorial
El Plan Integral nico (PIU)10 ha sido el instrumento de planificacin para la prevencin, atencin y asistencia de poblacin vctima del desplazamiento forzado. Este contiene informacin sobre la caracterizacin de la poblacin, lineamientos de poltica, definicin de objetivos, metas, acciones, indicadores y recursos para la implementacin de esta poltica. Teniendo en cuenta que el pargrafo 2 del artculo 254 del Decreto 4800 de 2011 especifica que el Plan Integral nico har parte del Plan de Accin Territorial (PAT), es importante que se incorpore por cada fase la informacin contenida en los PIU. En este sentido, se recomienda en todas las fases de formulacin identificar y diferenciar a la poblacin vctima de desplazamiento forzado de los otros hechos victimizantes. Para este proceso, le recordamos que su entidad territorial debi actualizar el PIU, en cumplimiento de las rdenes Nos. 18 y 19 proferidas por la Corte Constitucional en el Auto 383 de 2010, en seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004, que declara el Estado de Cosas Inconstitucional11.
10
En caso de no tener el Plan Integrado nico (PIU) o su evaluacin, puede enviar un correo solicitando la informacin a la direccin electrnica gcs@mininterior.gov.co, o a la Subdireccin de Coordinacin Nacin Territorio de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (UAEARIV). Se entiende por Estado de Cosas Inconstitucional la vulneracin masiva de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento.
11
[ 17 ]
2. FASE DE FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN TERRITORIAL

Proceso de articulacin intergubernamental para la formulacin de los Planes de Accin Territorial (PAT)
De acuerdo con las funciones en materia de articulacin establecidas en el numeral 5 del artculo 250 del Decreto 4800 de 2011, para las entidades territoriales, el departamento debe disear y adoptar su PAT teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin12. Adicionalmente y en el marco de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad, al departamento le corresponde apoyar a los municipios y/o distritos de su jurisdiccin que demuestren incapacidad de ejercer de manera eficiente y eficaz sus competencias y responsabilidades.
Concepto de Subsidiariedad La Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias, a las entidades de menor categora fiscal, desarrollo econmico y social, dentro del mismo mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este principio estar sujeto a evaluacin y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia. El Gobierno Nacional desarrollar la materia en coordinacin con los entes territoriales (artculo 27, Ley 1454 de 2011).
Tabla 3. Funciones de las entidades territoriales en materia de Articulacin

Funciones de articulacin de los departamentos
1. Apoyar e intermediar la coordinacin entre las entidades nacionales y territoriales en la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas siguiendo las orientaciones de la UAEARIV con el apoyo de los Ministerios del Interior y de Justicia y del Derecho. 2. Realizar acciones conjuntas y oportunas con las entidades nacionales, otros departamentos, municipios y/o distritos, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas, en virtud del principio de concurrencia. 3. Utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y convenios con el fin de perfeccionar la prestacin de servicios a su cargo. 4. Apoyar en el ejercicio de sus competencias a sus municipios y/o distritos que demuestren su incapacidad de ejercer eficiente y eficazmente sus competencias. 5. Disear e implementar el Plan de Accin Departamental teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin y los planes de accin de los municipios y/o distritos de su jurisdiccin.
Funciones de articulacin de los municipios y/o distritos

1. Prestar los bienes y servicios para garantizar la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas siguiendo las orientaciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. 2. Realizar acciones conjuntas y oportunas con las entidades nacionales, otros departamentos, distritos y municipios, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas, en virtud del principio de concurrencia. 3. Utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y convenios con el fin de perfeccionar la prestacin de servicios a su cargo. 4. Apoyar y promover la instalacin del Comit de Justicia Transicional. Garantizar la seguridad de las personas que retornan o se reubican en su territorio, con enfoque diferencial. 5. Disear e implementar el Plan de Accin teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin.
12
Artculo 250 del Decreto 4800 de 2011 (el resaltado es propio).
[ 19 ]
Funciones de articulacin de los departamentos

6. Apoyar y promover el diseo y la implementacin de los planes de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas incorporando el enfoque diferencial. 7. Apoyar la instalacin del Comit de Justicia Transicional Departamental. 8. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de servicios pblicos que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen en el territorio. 9. Garantizar la seguridad de las personas que retornan o se reubican en su territorio con enfoque diferencial.
Funciones de articulacin de los municipios y/o distritos

6. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de servicios pblicos, que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen en el territorio.
Elaboracin a partir de los artculos 250 y 251 del Decreto 4800 de 2011.
As, es importante que el proceso de planeacin para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral del departamento sea armnico y atienda los principios de la descentralizacin administrativa. A continuacin se formulan un conjunto de recomendaciones que facilitan la elaboracin coordinada entre estos dos niveles de gobierno (departamental y municipal).
2.1.
Proceso de caracterizacin
La caracterizacin busca identificar la situacin de la poblacin vctima desde el punto de vista de las necesidades especficas y elementos particulares para la implementacin de programas, proyectos y acciones que lleven a garantizar el goce efectivo de los derechos a travs de la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral. Se propone caracterizar cuatro elementos que logren dar cuenta de la situacin actual del departamento, municipio y/o distrito: i) Contexto Local, ii) Dinmica del Conflicto Armado, iii) Poblacin Vctima, y iv) Oferta Institucional.
2.1.1.
Proceso de Caracterizacin del Contexto Local

Esta seccin debe ser puntual y brindar elementos pertinentes para la formulacin del Plan. Por lo tanto, se sugiere que sea sinttica.
Esta caracterizacin permite apreciar el escenario concreto en el que debe ser desarrollado el PAT. Posibilita analizar aspectos tiles para la posterior formulacin de estrategias y acciones en el marco de las diferentes medidas.
Especficamente se sugiere analizar y relacionar aspectos como13 Poblacin total del Departamento, Municipio y/o Distrito.
Se sugiere que la caracterizacin local se desarrolle especficamente en la informacin relevante para la construccin del diagnstico indicativo del territorio.
13
[ 20 ]
ndice de Presin: Nmero de personas vctimas que habitan en el territorio / Poblacin total. Identificacin de poblacin de especial proteccin como pueblos y comunidades indgenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y pueblos rom o gitanos. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Actividades productivas de la regin. Identificar las frmulas de vinculacin de la poblacin vctima a las actividades productivas. Organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. Existencia de medios y vas de comunicacin. Condiciones socioeconmicas del territorio. Riesgos naturales y ambientales (inundaciones, deslizamientos, erupciones volcnicas, entre otros, de origen natural que estn en posibilidad de generar prdidas humanas, de los medios de vida de la poblacin y de la infraestructura all localizada) identificados en los Consejos Departamentales, Municipales y /o Distritales de Gestin de Riesgo de Desastres.
2.1.2.
Proceso de Caracterizacin de la Dinmica del Conflicto Armado en el territorio
Su finalidad es identificar los factores de riesgo que pueden generar la victimizacin de la poblacin, los actores que intervienen en el conflicto armado, las zonas dentro de la entidad territorial con mayor escalamiento del conflicto armado y los derechos de la poblacin en riesgo de vulneracin14. Estos aspectos debieron ser identificados en el marco de la formulacin del Plan integral de prevencin de violaciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho Interna-
14
La prevencin de estas violaciones es una obligacin del Estado colombiano. La misma consiste en adoptar () todas las medidas para que, con plena observancia de la Constitucin y todas las normas, se promueva el respeto, la proteccin y la garanta de derechos humanos de todas las personas, grupos, comunidades sujetas a la jurisdiccin nacional (prevencin temprana); se eviten daos contra las personas que enfrentan especial situacin de amenaza (prevencin urgente); se tipifiquen como delitos las violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y sancione a todos los responsables y se establezcan mecanismos institucionales para evitar su repeticin (garantas de no repeticin).
[ 21 ]
cional Humanitario de su entidad territorial15. Por lo tanto, si su entidad ya cuenta con el Plan integral de prevencin, incorpore estos aspectos en el PAT. En caso de que no cuente an con el Plan Integral de Prevencin, la siguiente matriz resume la informacin sobre los factores de riesgo, el rea afectada, los actores involucrados y si afecta a pueblos y comunidades tnicas. As mismo, a partir de la identificacin de los factores de riesgo describa los derechos que estn siendo vulnerados.
15
De acuerdo con el artculo 202 del Decreto 4800 de 2011, se debern elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o local los planes integrales de prevencin a las violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH que contengan estrategias claras de prevencin a partir de una metodologa rigurosa. Recogern las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de cultura de derechos humanos y reconciliacin. Estos planes deben contar con un enfoque diferencial que permita reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones especficas y de especial proteccin constitucional, y as establecer acciones que permitan mitigar el riesgo.
[ 22 ]
Tabla 4. Matriz de factores de riesgo16

Enfoque diferencial (Nmero de personas en riesgo)
FACTORES DE RIESGO Pueblos o Comunidades Indgenas afectados Mujeres afectadas LGBTI Consejos Comunitarios Afro, Raizales o Palenqueros afectados Discapacitados afectados Nios, nias y jvenes afectados
Descripcin del factor de riesgo rea afectada Adultos mayores afectados
Actores involucrados
Derechos Vulnerados
Presencia MAP/MUSE/AEI16
Ocurrencia de homicidios
Combates
Enfrentamientos
[ 23 ]
Actos de terrorismo
Hostigamientos/emboscadas
Desaparicin forzada
Reclutamiento forzado
Amenazas
Minera ilegal
Otros
16
MAP: Mina Antipersonal, MUSE: Municin sin explotar, AEI: Artefacto explosivo improvisado
A partir de esta informacin, la entidad territorial cuenta con un diagnstico sobre los factores de riesgo y la dinmica del conflicto, el cual permite definir y planificar acciones en materia de prevencin.
2.1.3.
Proceso de Caracterizacin de la Poblacin Vctima
Tiene por objeto dar cuenta de la situacin y de las necesidades de personas afectadas, con respecto a sus derechos y de acuerdo con los hechos victimizantes, para la implementacin de las medidas de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral. Se deber identificar a la poblacin vctima a la luz del enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo, edad, etnia y situacin de discapacidad, as como la ubicacin dentro de la jurisdiccin del municipio y/o distrito17. Esta se constituye en la lnea de base para la elaboracin de la caracterizacin, la cual debe complementarse con la identificacin de necesidades. La siguiente ilustracin describe de manera general los aspectos por tener en cuenta para la caracterizacin de la poblacin y el territorio:
Identificacin de la oferta institucional en el territorio Identificacin de la poblacin vctima Identificacin de las necesidades
Caracterizacin de la poblacin vctima
Teniendo en cuenta la Ley 1448 de 2011, son consideradas como vctimas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 como consecuencia de infracciones del Derecho Internacional
17
La Red Nacional de Informacin brindar insumos para que la Entidad Territorial caracterice y focalice a las vctimas, para esto se debe contar con la formalizacin del Acuerdo de intercambio y confidencialidad de la informacin entre el municipio, distrito o departamento y la Unidad para la atencin, Asistencia y Reparacin Integral a Vctimas.
[ 24 ]
Humanitario o de violaciones graves manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos ocurridas con ocasin del conflicto armado (artculo 3). En el recuadro 2 se definen los hechos victimizantes que se relacionan en el Formato nico de Declaracin (FUD) valorados por la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV). Para el proceso de caracterizacin se sugiere diferenciar a la poblacin en i) vctimas del desplazamiento forzado; ii) poblacin vctima de otros hechos victimizantes teniendo en cuenta los mandatos de la Corte Constitucional a travs de la Sentencia T-025 de 2004 y los Autos de seguimiento.
2.1.3.1. Poblacin vctima del desplazamiento forzado

La entidad territorial debe tomar la informacin de caracterizacin de la poblacin que ha sido desplazada que se encuentra en el Plan Integral nico (PIU). De igual forma, como se dijo en la seccin de alistamiento institucional, son insumos para la caracterizacin, entre otros: i. El informe que el mandatario anterior elabor en el marco de la Orden Octava del Auto 383 de 2010.
ii. La informacin contenida en el Reporte Unificado para el Sistema de Informacin, Seguimiento y Coordinacin Territorial (RUSICST). iii. Informacin del SISBN o Red Unidos. iv. Informacin de la Red Nacional de Informacin. v. Sistemas de caracterizacin e informacin diseados e implementados por la entidad territorial sobre el tema. En el siguiente recuadro se recomiendan algunas variables que puede tener en cuenta en el proceso de caracterizacin.
Recuadro I Variables para la caracterizacin de la poblacin desplazada Nmero total de personas desplazadas que habitan en la jurisdiccin territorial. Nmero de personas desplazadas, diferenciadas por sexo (incluyendo las personas LGBTI*). Nmero de personas desplazadas, diferenciadas por edades, 0 a 5 aos, 6 a 12 aos, 13 a 26 aos, 27 a 60 aos y mayores de 60 aos. Nmero de personas desplazadas por pertenencia tnica especificando el pueblo indgena y el consejo comunitario al cual pertenecen. Nmero de nios y nias sin acompaamiento de un adulto. Nmero de personas en situacin de discapacidad. Nivel educativo de la poblacin desplazada. Perfiles ocupacionales.
*Nota: LGBTI = Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales.
[ 25 ]
De acuerdo con lo expuesto, el primer paso para iniciar el levantamiento de la lnea base es identificar la poblacin. Esta informacin se resume en el siguiente cuadro y se encuentra en el anexo del archivo de Excel.
Matriz 1. Identificacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado

0a5 aos Mujeres Hombres Afrocolombianos, Negros, Raizales y Palenqueros Indgenas Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Pluebo rom o gitano LGTBI Hombres Total Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres cabeza de hogar Poblacin en situacin de discapacidad Nias y nios sin acompaamiento de un adulto 6 a 12 aos 13 a 17 aos 18 a 26 aos 27 a 60 aos 61 aos o ms Total por enfoque
N/A N/A
N/A N/A
N/A N/A
N/A
N/A
N/A
Total
Posteriormente, hay que recordar que para la poblacin que ha sido desplazada se ha definido dentro de la poltica de atencin y reparacin integral a las vctimas18 un listado de derechos constitucionales los cuales se vulneran con el hecho mismo del desplazamiento y que por lo tanto deben ser restituidos. Por lo anterior, es importante dentro de la caracterizacin de este grupo de vctimas poder identificar cmo se encuentra la poblacin que ha sido desplazada frente al goce real de estos derechos. Para avanzar en esta tarea se sugiere tener en cuenta el formato anexo en archivo de Excel, dentro de la matriz diseada para la caracterizacin de la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento.
18
Ley 1448 de 2011, artculo 60, Ley 1450 de 2011 Captulo IV-B, Auto 116 de 2008 proferido por la Corte Constitucional en el marco del seguimiento de la Sentencia T-025 de 2004.
[ 26 ]
El listado de los derechos por restablecer, as como algunas preguntas orientadoras que le ayudarn a identificar la situacin del hogar desplazado frente al goce real de estos derechos, se encuentra en el anexo del archivo de Excel para Caracterizar a la Poblacin.
2.1.3.2. Poblacin vctima de otros hechos victimizantes

A partir del ejercicio realizado para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, ample la informacin para los dems hechos victimizantes. Para complementar este proceso se sugiere: Realizar censos. Muestreos probabilsticos mediante la aplicacin de encuestas. Realizar cruces de bases de informacin de los sistemas de informacin sobre vctimas (comisin de bsqueda de personas desaparecidas, Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA), Justicia y Paz, comisin intersectorial para la prevencin del reclutamiento forzado y utilizacin de nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley, vctimas de secuestro, direccin operativa para la defensa y la libertad personal del Ministerio de Defensa, Informacin del Observatorio de Asuntos de Gnero y Medicina Legal, entre otros). Realizar cruce de bases de datos sectoriales (SISBN, SIMAT19, entre otros). Informacin de la Red Unidos. Red Nacional de Informacin.
19
Sistema Integrado de Matrcula.
[ 27 ]
Recuadro 2 Definiciones del hecho victimizante Abandono o despojo forzado de tierras: Segn el artculo 74 de la Ley 1448 de 2011 se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el perodo establecido. Acto terrorista: Es el uso sistemtico del terror para coaccionar a sociedades o gobiernos, perpetrado por una organizacin como medio de promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia de guerra. Amenaza: El que por cualquier medio apto para difundir el pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia, comunidad o institucin con el propsito de causar alarma, zozobra o terror en la poblacin o en un sector de ella. Atentado: Todo ataque dirigido contra una persona, sus derechos o bienes. Combate: Todo contacto armado que se desarrolla entre miembros de la Fuerza Pblica u otros servidores pblicos y grupos al margen de la ley como resultado de una accin militar ofensiva. Enfrentamiento: Todo choque armado que se desarrolla entre integrantes o grupos armados al margen de la ley. Hostigamiento: Todo acto ejercido por un grupo armado contra un adversario a efectos de producir un ataque sorpresivo sin el objetivo de producir enfrentamientos posteriores. La intensidad del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del adversario. Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el desarrollo del conflicto armado: Corresponde a formas de violencia sexual cometidas con ocasin del conflicto armado interno, tales como acceso carnal violento, esclavitud sexual, prostitucin forzada, esterilizacin forzada, aborto forzado, entre otros. Desaparicin forzada: Es la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes. La desaparicin forzada tambin es cometida por grupos armados al margen de la ley. A este respecto, el Cdigo Penal Colombiano en su artculo 165 lo tipifica como El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a privacin de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su paradero, sustrayndola del amparo de la ley. Desplazamiento forzado: Segn el artculo 60, pargrafo 2 de la Ley 1448 de 2011, se entender que es vctima de desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente ley. Homicidio: Es la terminacin de la vida de otro de manera violenta. Masacre: Es la ejecucin de tres o ms personas en un mismo evento o en eventos relacionados por la autora, el lugar y el tiempo. Mina antipersonal (MAP): Artefacto explosivo diseado para herir y lastimar personas. Pueden durar activas durante varios aos. Usualmente estn instaladas bajo tierra, o cerca del suelo y explotan ante el contacto o cercana de una persona o de un animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos contra un objetivo especfico, por lo que pueden herir o lastimar de forma indiscriminada a soldados, poblacin civil o animales.
[ 28 ]
Municin sin explotar (MUSE): Se refiere a armas explosivas como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando fueron usadas o desechadas pero siguen activas, incluso por aos, conservando su potencial explosivo. Artefacto explosivo improvisado: Se refiere a artefactos explosivos en general que son fabricados de manera artesanal y que explotan al contacto, presencia, proximidad o contacto de una persona o animal. Secuestro: Consiste en detener ilcitamente a una persona o personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir por su liberacin un provecho ilcito o cualquier utilidad de tipo econmico y otro beneficio de orden material, o a fin de obligar a alguien a que deje de hacer algo. Tortura: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con consentimiento o aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a estas. Vinculacin de nios, nias y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados: Todo menor de edad que participa en acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logstica o combate. Y los nios desvinculados del conflicto armado como aquellos que han abandonado el conflicto, bien sea por voluntad propia, captura o entrega al Estado u otra entidad.
As mismo, el primer paso para iniciar el levantamiento de la lnea base de la poblacin vctima de otros hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado es identificar esta poblacin. Esta informacin se resume en la Matriz 2. Para facilitar su diligenciamiento, esta Matriz se encuentra en el anexo del archivo de Excel 2. Esta debe ser diligenciada para la poblacin total (como se expone a continuacin) y ser especfica para las comunidades indgenas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras y poblacin rom o gitana y LGBTI (cuadros posteriores de la Matriz 2).
Matriz 2. Identificacin de la poblacin vctima (hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado)

0a5 aos M Acto Terrorista/Atentados/Combates/Enfrentamientos/Hostigamientos Amenaza Delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado Desaparicin forzada Homicidio H 6 a 12 aos M H 13 a 17 aos M H 18 a 26 aos M H 27 a 60 aos M H 61 aos o ms M H
HECHO VICTIMIZANTE
[ 29 ]
HECHO VICTIMIZANTE
0a5 aos M H

6 a 12 aos M

13 a 17 aos M

18 a 26 aos M

27 a 60 aos M

61 aos o ms M

Masacre Mina antipersonal, municin sin explotar y artefacto explosivo improvisado Secuestro Tortura Vinculacin de nios, nias y adolescentes a actividades relacionadas con grupos armados Abandono o despojo forzado de tierras Otro
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
2.1.4.
Caracterizacin de la oferta institucional
Esta caracterizacin permite consolidar la informacin referente a las instituciones, programas y cobertura relacionada con los siguientes aspectos: Programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a la poblacin vctima existente en su jurisdiccin en los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal) diferenciando por hecho victimizante, enfoque diferencial y enfoque tnico. Recursos asignados y disponibles para este objeto: financieros, fsicos, logsticos, humanos y tcnicos. La anterior informacin se debe identificar y analizar respecto de cada una de las medidas establecidas en los componentes de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, incluyendo en estas los derechos que se van a garantizar mediante la implementacin del PAT. En cuanto a los programas o proyectos, es importante tener en cuenta cules son las entidades e instituciones que desempean actividades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral en la jurisdiccin territorial, su naturaleza jurdica y administrativa, misin, responsabilidades institucionales, programa(s) o proyecto(s), objetivos y cobertura poblacional y territorial, as como el presupuesto, recursos y tiempo de duracin. Se sugiere recolectar y sistematizar la siguiente informacin relativa a cada uno de los programas o proyectos, organizados de acuerdo con las respectivas medidas y derechos, teniendo en cuenta el hecho victimizante:
[ 30 ]
Informacin relativa a los programas y proyectos que si bien dirigen su atencin a la poblacin vulnerable en general, contemplan como beneficiarios a vctimas, especificando su cobertura, as como el presupuesto asignado especficamente para la poblacin vctima. Informacin relativa a las instituciones que operan dichos programas: instituciones pblicas, instituciones privadas, ONG, cooperacin internacional y otras. Identificando las fortalezas y debilidades de la coordinacin entre stas. Informacin relativa al nmero de personas vctimas atendidas por el programa, especificando el total de personas atendidas y discriminado por tipo de poblacin al que se encuentre dirigido el programa, en caso de que el programa as lo amerite: nios, nias y adolescentes; mujeres; adultos mayores; personas en situacin de discapacidad; indgenas, afrodescendientes y gitanos. Se sugiere diligenciar la matriz 3 del archivo anexo de Excel, que le permite organizar la oferta institucional en el territorio. En lo posible, se recomienda diferenciar los programas, proyectos o recursos destinados para la poblacin que ha sido desplazada, de acuerdo con los requerimientos hechos por la Corte Constitucional en los Autos de seguimiento a la Sentencia T-25.
2.2.
Elaboracin del componente estratgico del Plan de Accin Territorial
Es el momento en el cual se definen y proyectan las acciones que desarrollar la entidad territorial para avanzar en la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de la poblacin vctima, de acuerdo con las prioridades de atencin y la oferta institucional identificada en el proceso de caracterizacin. Estas acciones deben estar articuladas con la propuesta de la entidad territorial en materia de desarrollo social y econmico.
2.2.1.
Formulacin del objetivo del Plan

Preguntas para la formulacin del objetivo Para formularlo se puede acudir a responder dos preguntas orientadoras: Qu se quiere lograr? A quin se quiere atender o impactar? El propsito de un plan se formula en presente, es decir, como si ya fuera realidad.
Todos los procesos de planeacin comienzan por definir qu es lo que se quiere lograr, en un perodo determinado. Se trata de identificar la situacin deseada, el punto de llegada luego de desarrollar una serie de actividades y tareas.
[ 31 ]
2.2.2.
Formulacin de los componentes del Plan
Los componentes de un Plan son todos los grandes objetivos que son necesarios para alcanzar lo propuesto. Cada uno de ellos, por s solo, no es suficiente y por lo tanto se relacionan entre s y agrupan las distintas acciones realizadas. Se pueden desarrollar de forma simultnea o de manera consecutiva si los resultados de un componente son insumo para otro. Para la formulacin de los componentes del Plan se propone como pregunta orientadora Qu hay que hacer para alcanzar el objetivo? Para la formulacin del Plan se sugiere formular los programas y proyectos para cada uno de los componentes definidos en el CONPES 3726 y su anexo, los cuales son: i) asistencia y atencin, ii) reparacin integral, iii) prevencin y proteccin, iv) verdad, y v) Justicia. Esto teniendo en cuenta los ejes transversales: enfoque diferencial, articulacin interinstitucional, participacin y retornos y reubicaciones. Para formular los componentes se debe partir del diagnstico de manera que se puedan priorizar las acciones por realizar, en un horizonte de tiempo definido, con recursos escasos y la oferta de programas. Para la formulacin de los programas y proyectos tenga en cuenta las responsabilidades directas y de apoyo de su territorio, tal como se presenta en la Tabla 5. As mismo, revise los programas, proyectos y acciones formulados en el PIU, los cuales se sugiere ajustar de acuerdo con los componentes y medidas relacionados en la siguiente Tabla y en la Matriz 4 del archivo de Excel anexo.
[ 32 ]
Tabla 5. Responsabilidades de las entidades territoriales por componentes y medidas de la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral de la poblacin vctima del conflicto armado
ACTIVIDADES DE APOYO SUGERIDAS A LA ENTIDAD TERRITORIAL REFERENCIAS REGLAMENTARIAS
COMPONENTE Y MEDIDAS
RESPONSABILIDAD DIRECTA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
ASISTENCIA Y ATENCIN
- Suministrar la atencin humanitaria inmediata a la poblacin de otros hechos victimizantes por un mes (alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio). Es prorrogable por un mes adicional en caso de vulnerabilidad derivada del hecho victimizante. - Suministrar la atencin humanitaria inmediata a la poblacin en situacin de desplazamiento (alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio). Mientras se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico de Vctimas. - Brindar la asistencia funeraria a las vctimas. Conjuntamente con la UAEARIV y el ICBF garantizar la entrega de ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado. - Preservar o restituir el derecho a la salud y a la educacin. - Articulacin e implementar acciones para la generacin de ingresos de la poblacin que ha sido desplazada. - Participar en los centros de atencin para la atencin y reparacin a vctimas (infraestructura fsica, funcionamiento y sostenibilidad). - Articular e implementar acciones para la vivienda digna de la poblacin que ha sido desplazada. - Garantizar el auxilio de alojamiento en la fase de transicin. Interaccin con la UAEARIV para la implementacin de los Centros Regionales de Atencin o puntos de atencin. - Informar a la UAEARIV e ICBF para que se inicie el proceso de restablecimiento de derechos de los nios.
- Decreto 4800 de 2011 artculos 66 al 70, 97 al 101 Artculos 102 al 130 - Documento CONPES 3726 Pginas 21 y 22 - Anexo del documento CONPES 3726 pgina 11 a la 26
[ 33 ]
REPARACIN INTEGRAL: MBITO REPARACIN COLECTIVA
- Todas las instituciones del Estado, a nivel nacional, regional y local que hacen parte del proceso de construccin e implementacin de los planes de reparacin colectiva, deben recibir formacin sobre reparacin colectiva, impactos y daos colectivos, enfoque y alcance del programa, accin sin dao, la ruta operativa y los sujetos de reparacin colectiva con los cuales se adelantarn en la zona estos procedimientos. - Aprobar el Plan de Reparacin Colectiva en el marco del Comit Territorial de Justicia Transicional, segn corresponda.
- Promover el conocimiento reflexivo en torno a las competencias y responsabilidades dentro del SNARIV. - Identificar el sujeto colectivo. Diagnstico del dao colectivo, alistamiento para el plan de reparacin. - Articulacin interinstitucional con el nivel nacional (SNARIV) as como un dilogo y coordinacin permanente con las comunidades identificadas como sujetos de reparacin colectiva y con sus instancias de representacin, de modo que se garantice el derecho a la consulta previa, libre e informada durante todo el proceso. - Articular las acciones contempladas en los Planes Integrales de Reparacin Colectiva (PIRC) con la poltica pblica territorial en materia de reparacin individual y colectiva. - Construir el plan de trabajo en el marco de la ruta de reparacin individual con la UAEARIV y con la gobernacin y definir las responsabilidades territoriales con metas a corto, mediano y largo plazo.
- Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011 - Decreto 4800 artculos 222 al 248 de 2011 - Anexo documento CONPES 3726 pginas 77, 79 y 86
REPARACIN INTEGRAL: MBITO REPARACIN INDIVIDUAL
- Articulacin interinstitucional para proveer a las vctimas una atencin eficiente en su proceso de reparacin integral. - Acuerdos entre Entidad Territorial y Centro Regional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar la disponibilidad de la oferta requerida para la implementacin de medidas de reparacin.
- Decreto 4800 de 2011 artculos 135, 157, 165 - Documento CONPES 3726 pginas 26, 27, 31 y 32
RESTITUCIN DE TIERRAS
- Garantizar las condiciones de seguridad de la zona en la visita al predio para la etapa administrativa y judicial. - Decreto 4829 de 2011 - Articular el subcomit de restitucin de tierras y la instancia territorial (Comit de Justicia - A partir de la notificacin de admisin de la solicitud por el - Documento CONPES 3726 pginas 36 Transicional), en el marco de la definicin de medidas de seguridad. juez, se debe asegurar el concurso de la entidad territorial en y 38 el proceso de restitucin.
COMPONENTE Y MEDIDAS
ACTIVIDADES DE APOYO SUGERIDAS A LA ENTIDAD TERRITORIAL
REFERENCIAS REGLAMENTARIAS
REPARACIN A TRAVS DE RESTITUCIN DE VIVIENDA
- Generar alternativas que incentiven el desarrollo y ejecucin de proyectos de vivienda para poblacin vctima; habilitar suelo para construccin de viviendas ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda y titulacin de bienes inmuebles ocupados con vivienda de inters social en atencin a lo dis- Aplicar los principios de coordinacin, complementariedad, concurrencia y subsidiaridad, puesto por las leyes 388 de 1997 y 1001 de 2005 y dems que - Decreto 4800 de 2011 artculo 135 en tal sentido facilitar el cierre financiero de las soluciones habitacionales para los hogares regulen la materia. - Documento CONPES 3726 pgina 47 vctimas, prdida, abandono, despojo y menoscabo de sus viviendas. - Articular de manera efectiva una ruta de la restitucin de vivienda con los dems componentes de la poltica, en especial con las medidas en empleo y restitucin de tierras. Para ello es necesaria la definicin de recursos y de lineamientos de poltica en materia de vivienda de forma complementaria en articulacin con la Gobernacin y el Ministerio de Vivienda.
MEDIDAS DE REHABILITACIN EN EL MARCO DE LA REPARACIN INTEGRAL
- Adoptar los lineamientos del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley 1448 de 2011. - Definir acciones en los mbitos social, familiar y comunita- Definir programas de atencin psicosocial y atencin en salud integral, medidas de rehabi- Decreto 4800 del 2011 artculo 164 rios en programas de atencin psicosocial y atencin integral litacin fsica a las vctimas en articulacin con las polticas del Ministerio de Salud y el ICBF - Documento CONPES 3726 pgina 49 en salud. y en la perspectiva diferencial para nios, nias, adolescentes, personas con discapacidad y mujeres.
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MEDIDAS DE SATISFACIN Y REPARACIN SIMBLICA, EN EL MARCO DE LA REPARACIN INTEGRAL
- Los Comits de Justicia Transicional elaborarn los criterios que deban tener las medidas de satisfaccin que se ejecutarn en territorio, para lo cual la Unidad para las vctimas brindar la asistencia tcnica necesaria. - A iniciativa de las entidades territoriales se podrn definir - Decreto 4800 del 2011 artculo 172 - Las entidades territoriales podrn difundir y socializar las medidas de satisfaccin con el acciones encaminadas a la conformacin de museos y casas - Documento CONPES 3726 pginas 65, apoyo del Centro de Memoria Histrica y de la UARIV. de la memoria, bajo los principios de pluralidad y autonoma. 66 y 67 - Los CTJT debern hacer seguimiento a la implementacin de las medidas de satisfaccin en su municipio, distrito o departamento.
PREVENCIN Y PROTECCIN
- En el marco del Comit de Justicia Transicional determinar medidas. - Construir y poner en marcha planes integrales de prevencin y planes de contingencia. - Evaluar el riesgo en el marco del Comit de Justicia Transicional. - Recomendar medidas frente a los riesgos evaluados. - Atender por parte de las gobernaciones de manera complementaria y subsidiaria.
- Decreto 4800 del 2011artculos 193 al 221 - Articular con los programas de prevencin, proteccin y ga- - Documento CONPES 3726 pginas 27 rantas de no repeticin para lograr aplicacin en lo territorial. y 28 - Anexo documento CONPES 3726 pginas 93 a 109
VERDAD Y JUSTICIA
- Censar y apoyar las iniciativas de memoria histrica local y regional. - Promover el conocimiento de la ruta y la informacin que requieran las vctimas y que le sean tiles durante el proceso judicial.
- Documento CONPES 3726 pginas 29, 30 y 31 - Anexo del Documento CONPES 3726 pginas 109 a 124 - Ley 1448 artculos 35 al 46 - Decreto 4800 del 2011 artculos 84 al 86
EJES TRANSVERSALES
- Hacer acompaamiento a jornadas de toma de declaraciones del - Decreto 4800 del 2011 artculos 16 al 65 Ministerio Pblico con el objeto de que el Estado se acerque a las - Documento CONPES 3726 pgina 32 vctimas, disminuir el subregistro, llevar la oferta institucional y - Anexo documento CONPES 3726 pginas 93 a la 109 prestar servicios en terreno y actualizar la informacin del RUV.
ACTIVIDADES DE APOYO SUGERIDAS A LA ENTIDAD TERRITORIAL
REFERENCIAS REGLAMENTARIAS
REGISTRO Y RED NACIONAL DE INFORMACIN
- En caso de desplazamientos masivos: - Solicitar el FUD bsico ms anexos 5 y 13. - Levantar y enviar a la UARIV el acta con la descripcin del evento y realizar el censo de las personas afectadas. - En el caso de atentados terroristas se solicita FUD bsico ms anexos 1 y 13 y la autoridad municipal o distrital levanta y enva el acta.
RETORNOS Y REUBICACIONES
- Apoyar en la construccin del plan de retornos y reubicaciones, - Articular con la gobernacin y con las entidades nacionales - Decreto 4800 del 2011artculos 71 al 78 a partir de la emisin del concepto de seguridad como autoridad - Documento CONPES 3726 pgina 32 para el retorno en condiciones de seguridad, voluntariedad de polica del municipio. y dignidad. - Anexo documento CONPES 3726 pginas 125 a la 129 - Identificar procesos de integracin local. - Decreto 4800 del 2011 artculos 244 al 260 Trabajar articuladamente con la estrategia de acompaamiento tcni- Documento CONPES 3726 pgina 32 y 33 co del Gobierno Nacional. - Anexo documento CONPES 3726 pgina 129 a la 135
ARTICULACIN NACIN TERRITORIO
- Realizar Comits Territoriales de Justicia Transicional.
PARTICIPACIN
- Apoyar tcnica, logstica y financieramente los procesos de inscripcin de las Organizaciones de Vctimas, la conformacin de las Mesas de Participacin y que las Mesas de Participacin de las Vctimas brinden insumos para el diseo, planificacin y seguimiento de la poltica pblica.
- Decreto 4800 del 2011 artculos 261 al 288 - Documento CONPES 3726 pgina 33 - Anexo documento CONPES 3726 pgina 135 a la 139
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Un componente transversal que se sugiere debe ser formulado en el Plan de Accin es el fortalecimiento institucional, el cual debe estar orientado a: Fortalecer las instancias operativas, de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (como el Comit de Justicia Transicional). Fortalecer las dependencias encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos. Garantizar la disponibilidad de la informacin sobre la prevencin, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas del conflicto armado. Fortalecer la operacin del Ministerio pblico. Un indicador importante para hacer seguimiento sobre las capacidades locales es la evaluacin que realizan la UAEARIV y el Ministerio del Interior por medio del RUSICST. Gua Plan de Accin Territorial
Una vez realizado el diagnstico a partir de la caracterizacin, y priorizadas las necesidades de la poblacin de acuerdo con los componentes de la poltica pblica y cruzada con la oferta institucional existente, formule los objetivos, metas, indicadores, responsables y el presupuesto necesario para la ejecucin de los programas y proyectos definidos20.
Definiciones para la elaboracin del componente estratgico Objetivos: Los resultados que se desean conseguir con la formulacin del plan y se formulan a partir de los componentes de la poltica pblica (Tabla 6) de acuerdo con las prioridades identificadas. Meta: En trminos de tiempo y cantidad los criterios de logro de los objetivos. Es decir, expresan los resultados esperados de la implementacin del plan de una manera cuantificable en un periodo de tiempo establecido de acuerdo con los recursos disponibles. Indicador: Es una representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria para medir el avance o retraso de una meta. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y tiempo.
Para resumir la informacin estratgica del PAT puede utilizar la Matriz 4 del archivo de Excel Anexo.
2.2.3.
Asignacin presupuestal de los programas y proyectos
Consiste en determinar el costo de cada uno de los programas y proyectos que se estn proponiendo y las posibles fuentes de recursos. El costeo de las actividades del PAT se debe hacer en funcin del hecho victimizante que se quiere atender y segn su competencia. Como documento de referencia se recomienda revisar el CONPES 3712, el cual contiene el Plan de financiacin para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011. Este costea la atencin de los hechos victimizantes y define orientaciones presupuestales para atender los principios de sostenibilidad, gradualidad y progresividad para la implementacin de la Ley. En l se presentan elementos importantes para la estimacin del gasto por ao y las medidas generales de sostenibilidad y financiacin. As mismo, se recomienda tener en cuenta algunas consideraciones acerca del sistema presupuestal de las entidades territoriales. De acuerdo con ello, el Sistema Presupuestal es un instrumento de planeacin que articula tres herramientas:
20
Se recomienda a manera de orientacin revisar la Gua metodolgica para la formulacin de indicadores del DNP, 2009 www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=-hBkmozjehk%3D&tabid=1214.
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El Marco Fiscal de Mediano Plazo El Plan Operativo Anual de Inversiones El presupuesto anual El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP): Es un instrumento de referencia con proyeccin a diez aos para la toma de decisiones fiscales, que debe orientar la elaboracin de los presupuestos anuales. La Ley 819 de 2003 define cada uno de los elementos que componen el MFMP. El primero de ellos es el Plan Financiero, que, en trminos generales, es un instrumento que a partir de un diagnstico fiscal y financiero determina objetivos, estrategias y metas de ingresos y gastos que debe considerar la entidad para lograr los objetivos del Plan de Desarrollo. El Plan Financiero sirve de base para elaborar tanto el presupuesto anual como el plan operativo anual de inversiones. El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Es un instrumento que seala los proyectos de inversin clasificados en sectores, rganos y programas, de manera anualizada e incorporando por cada uno de ellos las fuentes de financiacin determinadas a partir del plan financiero. Para la formulacin del POAI la entidad territorial debe revisar el Banco de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, los cuales deben ser consistentes con los lineamientos y componentes de la poltica pblica. El presupuesto anual: Contiene, en trminos generales, la previsin de ingresos y gastos que se proyecta ejecutar en una vigencia. El presupuesto, en el captulo de gastos de inversin, se elabora a partir del POAI. El presupuesto anual de las entidades territoriales constituye una herramienta de planeacin, que tomando como base las previsiones contenidas en otros instrumentos de planeacin de ms largo plazo (MFMP, Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo, POAI) anualiza en el captulo de Gastos de Inversin todos los programas y proyectos que va a ejecutar la entidad territorial durante un periodo de gobierno y que quedaron incorporados en el Plan de Desarrollo. De esta manera, los programas y proyectos incluidos en el PAT deben estar contenidos en el Plan de Desarrollo de la entidad territorial, pues esta es la herramienta que servir de base para la elaboracin del POAI, el cual, como ya se anot, posteriormente se convertir en el presupuesto anual de inversiones de la entidad territorial. As las cosas, en el proyecto anual de presupuesto que deben elaborar y presentar todas las entidades territoriales a discusin de la respectiva corporacin administrativa (Asamblea o Concejo), deben estar claramente determinados tanto los proyectos de inversin para prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas (diferenciando aque-
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llos que se destinarn exclusivamente a la poblacin desplazada) que hacen parte del PAT, como las fuentes de financiacin de los mismos. Si la entidad territorial ha hecho un ejercicio juicioso de planeacin articulando todos los instrumentos mencionados (Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan de Desarrollo, Presupuesto Anual), fcilmente puede determinar no solo las fuentes de financiacin para cada proyecto de inversin contemplado en su Plan de Desarrollo (incluyendo claro aquellos contemplados en el PAT), sino tambin las acciones que debe adelantar, bien sea para fortalecer sus ingresos propios, gestionar recursos adicionales o sanear sus finanzas de manera que pueda cumplir con sus competencias y funciones. En trminos generales, las entidades territoriales disponen de los siguientes recursos para atencin de la poblacin vctima del conflicto armado: Recursos Propios: Ingresos tributarios y no tributarios originados como producto de la gestin fiscal propia de la entidad. Recursos del Sistema General de Participaciones de libre destinacin, de libre inversin en otros sectores, de salud, de educacin, de agua potable y saneamiento bsico, de alimentacin escolar. Regalas. Recursos del crdito. No obstante, antes de la aplicacin de estos recursos a la financiacin de programas de atencin a la poblacin vctima, es muy importante tener en cuenta las competencias y funciones que por cada sector de inversin asignan la Constitucin y la ley a cada nivel de gobierno (departamento y municipios) y la destinacin especfica que constitucional o legalmente recae sobre algunos de estos recursos. Adems de los recursos mencionados, la entidad territorial puede gestionar recursos para cofinanciar proyectos de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a la poblacin vctima con la Nacin, con entidades privadas, o con organismos internacionales21, as como suscribir Contratos Plan (incorporados en la Ley 1450 de 2010) con el Departamento y el Gobierno Nacional.
21
Se sugiere revisar el Decreto 819 de 2012 y la Gua informativa de los Contrato Plan, del DNP.
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2.3. Recomendaciones metodolgicas para la formulacin de los planes de accin departamentales

Con el fin de garantizar la articulacin de los planes de accin municipales con el departamental se sugiere realizar un ejercicio paralelo con los municipios en las fases de preparacin y de formulacin que incluyen los procesos de caracterizacin y de diseo de los mecanismos de seguimiento y evaluacin. El objetivo central es que los departamentos acompaen estos procesos atendiendo los principios de concurrencia y subsidiariedad. En la Ilustracin 1 se resumen los aspectos ms importantes de cada fase.
Ilustracin 1. Proceso de Coordinacin de los Planes de Accin Territorial

-Evaluar la capacidad institucional. -Divulgar la poltica. -Verificacin de la creacin de los CMJT. -Firma de convenios RNI. -Acompaamiento y asistencia tcnica. -A partir de la informacin de los municipios para la caracterizacin sobre las problemticas municipales en torno a las vctimas del conflicto armado. -Suministro de la oferta institucional existente en el departamento. -Formulacin de programas/proyectos. -Definicin de criterios para la subsidiariedad y concurrencia de los municipios en la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral. -Monitoreo a los compromisos en los Comits departamental de Justicia Transicional.
Departamento
- Articulacin y coordinacin de acciones en los Comits de Justicia Transicional Ampliados

-Verificar la capacidad de la administracin municipal. -Divulgar y capacitar en la poltica pblica a sus funcionarios. -Identificar la Municipio dependencia responsable. -Revisar los insumos. -Verificar la reglamentacin del CJT. -Identificar a la poblacin vctima por hechos victimizantes, edad, sexo y grupo tnico. -Identificar las necesidades de la poblacin. -Identificar la oferta institucional. -Elaboracin de programas, proyectos y acciones. -Asignacin presupuestal por programas, proyectos y acciones. -Elaboracin del plan operativo. -Revisiones peridicas del cronograma definido. -Seguimiento en el marco de los Comits Municipales de Justicia Transicional. -Elaboracin del informa anual de avance del Plan de Accin Municipal.
Fase preparatoria
Fase de formulacin
Fase de seguimiento y evaluacin
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Fase preparatoria para la formulacin del Plan de Accin Departamental (PAD) Pasos: i) El departamento debe evaluar su capacidad institucional, de tal forma que le permita establecer cules son las debilidades en trminos de recursos organizacionales, tcnicos, presupuestales, logsticos y humanos. Las preguntas orientadoras para hacer un diagnstico al respecto son: El departamento cuenta con una estructura organizacional suficiente que le permita realizar el acompaamiento tcnico y el seguimiento para la implementacin de esta poltica en los municipios de su jurisdiccin? Cules son y cmo funcionan los canales de informacin entre la gobernacin y las alcaldas? Qu debilidades se han identificado en cada uno de los procesos, de acuerdo con el Plan de Mejoramiento del Reporte Unificado para el Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial? ii) Divulgar la poltica pblica. Es importante que el departamento lidere la divulgacin de la poltica pblica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, la cual est compuesta por un conjunto de normas, decretos, documentos CONPES y jurisprudencia de la Corte Constitucional. iii) Verificar la creacin de los Comits Municipales de Justicia Transicional. El departamento debe verificar si en todos los municipios estn instalados los CMJT; estos son los espacios en los cuales se disearn y adoptarn los Planes de Accin Municipal y se debe verificar que estos comits efectivamente cuenten con la participacin de las Vctimas. iv) Firma de convenios de sus municipios para hacer parte de la Red Nacional de Informacin. Es importante que el departamento lidere la suscripcin de los convenios de sus municipios para que estos sean parte de la Red Nacional de Informacin (RNI). Hacer parte de este sistema garantizar el acceso de informacin de la poblacin objetivo de la poltica pblica por cada hecho victimizante, as como la oferta y la atencin que actualmente presta. v) Acompaamiento y asistencia tcnica. Una vez se realice la divulgacin de la poltica, el departamento acompaar y promover el diseo y la implementacin de los Planes de Accin Municipal. Este ejercicio se puede realizar atendiendo a la divisin territorial del departamento: provincias, subregiones, entre otros, y debe garantizar los siguientes criterios: Promover la coordinacin de los subcomits departamentales con los municipales.
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Propiciar en todos los procesos la participacin de la poblacin vctima. Garantizar la consulta a los pueblos indgenas, los consejos comunitarios de la poblacin afrocolombiana, negra, raizal o palenquera y, la poblacin rom o gitana. vi) Instalacin del Comit Departamental de Justicia Transicional. Este es el espacio en el cual se articulan las acciones, se adopta el PAD y se hace seguimiento a su implementacin. As mismo, en el Comit Ampliado22 que se En el caso especfico de la adopcin del debe realizar antes de la discusin del proyecto de Plan de Accin departamental, el Copresupuesto de la siguiente vigencia fiscal, se deben mit Ampliado debe realizarse antes del mes de septiembre de 2012, con la finaabordar las necesidades presupuestales de los mu- lidad de incluir el presupuesto suficiente nicipios, para que sean tenidas en cuenta en los pla- que garantizar la subsidiariedad y concurrencia a sus municipios. nes operativos anuales de inversin departamental. Fase de formulacin del Plan de Accin Departamental (PAD) Pasos: i) Caracterizacin: una vez los municipios hayan realizado el proceso de caracterizacin, priori- El departamento debe apoyar los procesos de caracterizacin de los municipios zado sus necesidades y formulado las estrategias, de su jurisdiccin. proyectos, programas y acciones, el departamento debe recoger esta informacin para concurrir y subsidiar en la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado. En la Tabla 6 se sugieren unas preguntas orientadoras que facilitan este proceso de caracterizacin.
Tabla 6. Preguntas orientadoras para la caracterizacin del departamento

Proceso Caracterizacin Preguntas orientadoras
Qu municipios tienen mayor presencia de actores armados ilegales? Qu municipios presentan mayor dinmica del conflicto armado? Qu municipios tienen un alto ndice de presin? Cuntas vctimas hay por municipios, segn el hecho victimizante? Qu municipios tienen presencia de vctimas pertenecientes a pueblos indgenas? Qu municipios cuentan con presencia de vctimas pertenecientes a comunidades afrocolombianas, negras, raizales o palenqueras? Qu municipios tienen presencia de vctimas pertenecientes a comunidades rom o gitanas? Qu municipios tienen una diferenciacin de las vctimas por su pertenencia a grupos de especial vulnerabilidad? Qu municipios tienen mayor capacidad fiscal? Qu municipios estn en Ley de Restructuracin de Pasivos? Qu municipios cuentan con mayor capacidad institucional para la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a vctimas del conflicto armado? Qu municipios no han realizado la caracterizacin de la poblacin vctima?
22
El Comit Ampliado debe contar con la presencia de los municipios de la jurisdiccin del departamento.
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ii) Formulacin de estrategias, programas y proyectos Atendiendo la informacin recolectada por los municipios, y las problemticas en torno a la poblacin vctima, el departamento debe formular estrategias, programas y proyectos orientados a la prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas que habitan en los municipios respectivos, teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin a Vctimas, CONPES 3726.
Tiempos de adopcin de los Planes de Accin Departamental Con el propsito de que se cumpla la disposicin segn la cual los departamentos adoptarn sus planes de accin atendiendo los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin, se sugiere que los procesos inicien al tiempo (ejercicio paralelo) pero que el departamento lo adopte una vez sus municipios lo hayan aprobado con el fin de articular la oferta institucional.
Esta parte estratgica debe estar orientada a fortalecer principalmente la articulacin institucional, la capacidad local y presupuestal de los municipios y la coordinacin de todas las entidades involucradas en la reparacin integral de las vctimas del conflicto armado. iii) Criterios para aplicar el principio de subsidiariedad: dentro de las estrategias formuladas se deben definir criterios para subsidiar a las entidades territoriales en el marco de los principios de la descentralizacin territorial. En la siguiente ilustracin se sugieren algunos criterios.
Ilustracin 2. Criterios para la aplicacin de los principios de subsidiariedad

Criterios sugeridos por la Honorable Corte Constitucional . Informacin fiscal: si el municipio estaba en categora sexta o en restructuracin de pasivos. . Impacto del desplazamiento forzado: ndice de Presin superior o igual al 25% para el perodo 2007-2010, o ndice de Presin Histrica superior al 50%. . Fuerza mayor o situaciones de fuerza mayor o desastre natural. Otros criterios . Porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas. . Desarrollo econmico municipal (medido por el recaudo tributario o participacin en el PIB departamental).
En el caso del segundo criterio sugerido por la Corte Constitucional para la poblacin desplazada, la frmula puede ser ampliada a todos los hechos victimizantes, as: = [Poblacin vctima ubicada en cada municipio] Poblacin total del municipio * 100
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El Departamento, en la formulacin e implementacin de su Plan de Accin, debe articular en todos los procesos a los municipios de su jurisdiccin. Se recomienda que la Gobernacin realice una revisin de los PAT municipales, con el fin de verificar en qu programas y proyectos se requiere aplicar el principio de subsidiariedad. Formulacin de los planes de accin municipal Aprobacin Planes de Desarrollo
Revisin PAT
Formulacin del Plan de Accin Departamental
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3. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
23
El seguimiento es un trabajo permanente, a travs del cual se hace una constante recoleccin de informacin sobre indicadores especficos para conocer el progreso y logro de los objetivos relacionados con el uso de unos recursos asignados24. De esta manera, el seguimiento pretende monitorear los avances de los principales indicadores en el marco de la poltica dirigida a la poblacin vctima del conflicto; generar rutinas de seguimiento a los principales actores involucrados en el proceso; verificar y analizar la informacin utilizando diferentes fuentes de informacin, as como la percepcin de la poblacin respecto de los bienes recibidos para generar alertas tempranas que permitan tomar acciones correctivas cuando ocurra algo fuera de lo planeado. A su vez, la evaluacin es el proceso sistmico de observacin, medida, anlisis e interpretacin encaminado al conocimiento de una intervencin pblica, sea sta una norma, programa, plan o poltica, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseo, puesta en prctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluacin es ser til a los tomadores de decisiones y gestores pblicos y a la ciudadana25. Aunque parezca que los procesos de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas son independientes, se deben retroalimentar entre s, si la intervencin quiere cumplir sus metas y objetivos de manera exitosa. El seguimiento a una poltica o programa puede utilizarse como insumo para poder llevar a cabo adecuadamente una evaluacin.
23
Esta seccin se transcribe casi en su totalidad de la Gua Tcnica para la Formulacin del Plan Integral nico (PIU), elaborada por la Unidad Tcnica Conjunta en junio de 2010. Tomado de Kusek y Rist, 2005. Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios.
24 25
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Formule Metas Globales para el Plan de Accin del Cuatrienio y Metas anuales que aporten gradualmente a la Meta del cuatrienio META CUATRIENIO
METAS ANUALES METAS ANUALES METAS ANUALES
2012 LNEA BASE Poblacional Territorial Oferta
2013 Actualizacin Poblacional Territorial Oferta
2016 Evaluacin Final Poblacional Territorial Oferta
Seguimiento anual a indicadores y metas del Plan de Accin Cuatrienal
Nota: Se recomienda ajustar el PAT anualmente, de acuerdo a los resultados del seguimiento a la ejecucin! El seguimiento al Plan de Accin Territorial dirigido a la poblacin vctima debe responder las siguientes preguntas: El PAT est alcanzando la meta programada? Qu correcciones se deben tomar en mi entidad territorial para alcanzar la meta programada? En qu van los indicadores de avance con respecto a la meta programada en el PAT? En qu va el cumplimiento de actividades programadas en los componentes de atencin a la poblacin vctima? Los recursos destinados a la implementacin de mi PAT se utilizan de manera adecuada? Por su lado, la evaluacin responde a las siguientes preguntas: El programa o proyecto logr el objetivo? Hay mejores maneras de lograr este objetivo? Estos recursos se podran usar de mejor manera? Est bien diseada la intervencin del programa? Se encuentra bien implementada? Cules fueron los efectos de la intervencin sobre la poblacin vctima?
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Ahora, para dar respuesta a las anteriores preguntas, tanto para el seguimiento como para la evaluacin, se requiere contar con indicadores. Los indicadores son afirmaciones que contienen datos que permiten medir el avance o retroceso en el logro de un objetivo. Existen varios tipos de indicadores: (i) Indicadores de Gestin: Cuantifican los recursos fsicos, humanos y financieros utilizados en los programas y proyectos dirigidos a la poblacin vctima y miden la cantidad de acciones, procesos, procedimientos y operaciones realizados durante la implementacin del Plan de Accin. Para su medicin se utiliza informacin obtenida de los registros de las entidades encargadas de implementar la accin. Ejemplo: Si se decide implementar acciones para garantizar el derecho a la salud de las vctimas, como campaas de salud en comunidades retornadas o reubicadas, el indicador de gestin podra ser: Nmero de campaas de prevencin en salud realizadas (ii) Indicadores de Producto: Cuantifican los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o entregados a la poblacin vctima partir de una determinada intervencin. Igualmente, la fuente de informacin pueden ser los registros administrativos de las entidades encargadas de implementar las acciones. Ejemplo: Siguiendo con nuestro ejemplo relacionado con el derecho a la salud, tendramos el siguiente indicador de producto: Nmero de personas vctimas atendidas en las campaas de prevencin (iii) Indicadores de Resultado: Miden el cumplimiento de las acciones programadas frente a los objetivos inicialmente planteados. Los indicadores de resultado podrn ser medidos igualmente a travs de la informacin remitida por las entidades responsables. Ejemplo: Igualmente frente a las acciones en materia de salud: Nmero de campaas de salud realizadas/ campaas programadas y/o solicitadas (iv) Indicadores de Impacto: Miden los cambios en la poblacin (situacin inicial comparada con situacin despus de ser beneficiario del programa) resultantes de la poblacin objetivo de la intervencin como consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los productos. La fuente de informacin por lo general es la poblacin sujeto de las acciones implementadas, ya sea a travs de censo o mediante una muestra aleatoria y representativa. Ejemplo: Frente al derecho a la salud tenemos: Proporcin de personas vctimas que solicitaron servicio de salud y lo recibieron
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Sugerencias: - La informacin necesaria para medir los indicadores de gestin y proceso asociados a los programas, proyectos y acciones establecidos en el PAT debe ser reportada por cada una de las entidades que conforman el Comit de Justicia Transicional responsables de la implementacin de cada compromiso establecido en el PAT. Se recomienda que las oficinas de planeacin sean las encargadas de concentrar dicha informacin y realizar la medicin y la retroalimentacin en el marco del CJT. - En lo de los indicadores se recomienda que apliquen la teora CREMA, que significa: Claridad: el indicador deber ser preciso, que no implique interpretaciones. Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin importante del logro del objetivo. Economa: la informacin necesaria para generar el indicador deber estar disponible a un costo razonable. Monitoreable: el indicador debe poder tener una comprobacin independiente. Adecuado: el indicador deber aportar informacin suficiente para valorar el desempeo. - Con los resultados obtenidos de sus mediciones, cuyo tiempos de medicin deben ser definidos, es el insumo principal para actualizar y replantear las acciones implementadas. Medicin de las acciones dirigidas a la atencin y reparacin integral de las vctimas de desplazamiento forzado En materia de las acciones de poltica implementadas para la atencin a la poblacin que ha sido desplazada, la Corte Constitucional aval, mediante el Auto 116 de 2008, una batera de indicadores que buscan medir el impacto de la poltica en el goce efectivo que esta poblacin tiene de sus derechos constitucionales. En primer lugar, se determinaron cules de dichos derechos constitucionales sufren afectacin con el delito de desplazamiento y por lo tanto deben ser restituidos a travs de las acciones de poltica implementada por el Gobierno a nivel nacional y territorial y por las dems instituciones del Estado. Posteriormente, se establecieron indicadores de impacto que midieran la realidad del hogar desplazado frente al goce real de estos derechos, y con ello poder determinar si las acciones implementadas realmente lograban mejorar la situacin del hogar. As entonces, sugerimos tener en cuenta los siguientes indicadores en el caso de la poblacin que ha sido desplazada para medir el impacto de la poltica (planes, programas, acciones) implementada.
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Tabla 7. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima de Desplazamiento Forzado por la Violencia26
Componente Derecho
Subsistencia Mnima: Atencin Inmediata
Definicin
Indicador de GED
Proporcin de hogares que necesitaban y recibieron los tres componentes de ayuda inmediata (alojamienLos hogares que han declarado su situacin de to, alimentacin y salud en la emergencia) si en el desplazamiento ante las instancias respectivas momento del desplazamiento tenan alguna caractereciben ayuda inmediata. rstica. Para los hogares panel se toma el valor de lnea de base. Proporcin de hogares que recibieron las tres componentes bsicas de ayuda humanitaria de emergencia Los hogares incluidos en el RUPD reciben ayu- (alimentacin, alojamiento y salud), incluyendo auxida humanitaria de emergencia. lios en dinero. Para los hogares de panel se considera que un hogar recibi si contest afirmativamente en seguimiento o en lnea de base. Proporcin de hogares en que todos sus miembros Todos los miembros del hogar cuentan con sus cuentan con todos los documentos de identificacin documentos de identificacin completos. que les corresponde, segn edad y sexo. Proporcin de hogares con personas de 5 a 17 aos Todos los nios, nias y jvenes del hogar en que todas ellas asisten a un establecimiento de asisten regularmente a un nivel de educacin educacin formal a por lo menos un 80% de las clases formal (5 a 17 aos). impartidas. Todas las personas del hogar cuentan con afiliacin al SGSSS, Todas las personas del hogar que solicitaron apoyo psicosocial lo recibieron y Todos los nios y nias del hogar cuentan con esquema completo de vacunacin. Proporcin de personas del hogar que cuentan con afiliacin al SGSSS. Proporcin de personas del hogar que solicitaron apoyo psicosocial y lo recibieron. Proporcin de nios y nias menores de 6 aos que cuentan con el esquema de vacunacin completo segn su edad.
Subsistencia Mnima: Ayuda Humanitaria de Emergencia
Identificacin
Educacin
ATENCIN INTEGRAL
Salud
Alimentacin
Proporcin de hogares incluidos en el RUPD que i) El hogar dispone de alimentos aptos para el consumen una diversidad y frecuencia de alimentos consumo y accede a una cantidad suficiente de adecuada (medida por el FCS), ii) tienen percepcin los mismos y Todos los nios y nias del hogar de seguridad alimentaria (escala ELCSA), con relacin asisten a programas de alimentacin. al total de hogares incluidos en el RUPD. Proporcin de hogares que han sufrido de la separaEl hogar en situacin de desplazamiento que cin de alguno de sus miembros, han solicitado ayuda ha sufrido fragmentacin a causa del despladel Estado y han sido reintegrados, con relacin al tozamiento ha logrado la reunificacin familiar tal de hogares que han sufrido la separacin de alguno cuando la ha solicitado. de sus miembros y han solicitado ayuda del Estado. Proporcin de hogares incluidos en el RUPD que habitan en viviendas con seguridad jurdica y tienen El hogar habita legalmente el predio en condimateriales adecuados, espacio adecuado, no enfrentan ciones dignas. riesgos geolgicos o de otro tipo y tienen acceso a servicios pblicos. El hogar posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso supera como mnimo la lnea de indigencia. El hogar posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso se ubica por encima de la lnea de pobreza. Proporcin de hogares que posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso supera como mnimo la lnea de pobreza (resultado) e indigencia (proceso).
Reunificacin Familiar
Vivienda
Generacin de Ingresos
26
Aprobados por la Corte Constitucional en el Auto 116/2008.
[ 49 ]
Componente
Vida
Derecho
Definicin
Indicador de GED
Proporcin de hogares en que ninguna persona fue Los miembros del hogar en situacin de despla- vctima del delito de homicidio despus del desplazazamiento preservan la vida. miento, con relacin al total de personas existentes en el hogar antes del desplazamiento (vivas o muertas).
PREVENCIN Y PROTECCIN
Proporcin de hogares en que ninguno de sus miemLos miembros del hogar no han sido vctimas bros ha sufrido tortura, violencia sexual o robo desIntegridad Personal de acciones contra su integridad personal despus del desplazamiento con relacin al total de hopus del desplazamiento (no incluye muerte). gares desplazados. Proporcin de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido privacin de la libertad despus del Ningn miembro del hogar ha sido privado de desplazamiento (estn o no en el hogar actual) con la libertad de forma arbitraria. relacin al total de personas desplazadas en el hogar (estn o no en el hogar actual). Proporcin de hogares en que ninguno de sus miembros ha sufrido, despus del desplazamiento, situacioNingn miembro del hogar es vctima de acciones que atenten contra su seguridad personal (estn o nes que atenten contra su seguridad personal. no en el hogar actual), con relacin al total de personas desplazadas (estn o no en el hogar actual). Conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o INDICADOR EN AJUSTE de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos. Acceder a la justicia mediante una investigacin efectiva por parte del Estado que conduzca a la identificacin, captura, juicio y sancin de INDICADOR EN AJUSTE las personas responsables, el esclarecimiento de los hechos y la adecuada reparacin a las vctimas. Reparacin adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el menoscabo sufrido en INDICADOR EN AJUSTE los derechos fundamentales.
Libertad Personal
Seguridad Personal
Verdad
VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN
Justicia
Reparacin
Finalmente, esta batera aprobada por la Corte Constitucional tambin contempla unos indicadores complementarios que son de proceso, permitiendo evaluar el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada en forma progresiva y no en trminos de goza o no goza. En ese sentido, estos indicadores tambin pueden ser usados como insumos para evaluar la poltica pblica ayudando a identificar las falencias o las carencias restantes en el camino que cada hogar vctima de desplazamiento forzado recorre hacia el goce efectivo de sus derechos.
[ 50 ]
4. RECOMENDACIONES
4.1. Articulacin del Plan de Accin Territorial con otros planes
El Plan de Accin Territorial es la principal herramienta de planeacin local para la adecuada implementacin de la poltica de prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. Por lo tanto, se recomienda integrar este Plan con los planes especficos a los que hace mencin la Ley, as como el Decreto 4800 de 201127, Decreto Ley 463428 y el Decreto Ley 463529. Lo anterior permite articular en un solo instrumento los programas y proyectos de los diferentes componentes de la poltica pblica en favor de las vctimas del conflicto armado interno. Los planes que se recomienda integrar son: i) Plan Operativo de Informacin, ii) Plan Integral de Prevencin, iii) Plan de Contingencia, iv) Plan de Retorno y Reubicacin, v) Plan Integral de Reparacin Colectiva para Pueblos y Comunidades Indgenas (PIRPCI), vi) Plan Integral de Reparacin Colectiva (PIRC), (Comunidades Negras, Afrocolombianas y Palenqueras), vii) Plan Integral de Reparacin Colectiva (Pueblo Rom o Gitano), y viii) Plan de Salvaguarda y Planes Especficos. Para la construccin y articulacin de cada uno de estos planes tenga en cuenta los siguientes criterios: i. El Plan Operativo de informacin para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas ser parte integral de los planes de accin en el orden territorial.
Criterios para la elaboracin del diagnstico del sistema de informacin: Criterios sobre la capacidad, sobre la infraestructura fsica y tecnolgica. Diagnstico de los sistemas de informacin. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin. Estndares mnimos en materia de seguridad informtica y confiabilidad de la informacin.
27
Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones y el Decreto Ley 4633, Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indgenas. Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al Pueblo Rom o Gitano. Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
28
29
[ 51 ]
Mecanismos y procedimientos que garanticen el procesamiento de la informacin relevante. Indicadores y mecanismos de seguimiento para la operacin del plan. Otros aspectos de tipo tcnico, administrativo y financiero que la entidad territorial considere necesarios para la implementacin de este plan. ii. Plan Integral de Prevencin30: Estos Planes se deben elaborar, validar y actualizar a nivel departamental, regional o local y deben tener en cuenta los siguientes criterios:
Estrategias y actividades claras de prevencin Particularidades de cada hecho victimizante Enfoque diferencial para establecer estrategias que permitan reconocer los riesgos Grado de vulnerabilidad de las poblaciones especficas y de especial proteccin constitucional. iii. Plan de Contingencia para atender las emergencias: Estos planes se deben formular en el marco del Comit de Justicia Transicional y deben tener en cuenta: Actividades que identifiquen rutas y responsables Actualizacin anual Definir estrategias e instrumentos tcnicos que permitan la atencin oportuna y eficaz a la poblacin iv. Plan de Retorno y Reubicacin: Estos planes se construyen en el marco del Comit de Justicia Transicional, con base en el protocolo de Retorno y Reubicacin, el cual brinda los criterios especficos de diagnstico, definicin de responsabilidades, cronograma y seguimiento de los procesos. Estos procesos igualmente debern ser incluidos en los Planes de Prevencin de tal forma que permitan contrarrestar las amenazas, disminuir las vulnerabilidades, potencializar las capacidades institucionales y sociales y fortalecer la coordinacin institucional para disminuir el riesgo.
30
Para la formulacin de estos Planes se cuenta con la Gua Diseo de planes de prevencin de violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH: Recomendaciones metodolgicas del Ministerio del Interior, 2012, y con el documento Estndares para el Diseo de una Poltica de Prevencin de Violaciones de Derechos Humanos e Infracciones del DIH del Ministerio del Interior, 2012.
[ 52 ]
v. Plan Integral de Reparacin Colectiva para Pueblos y Comunidades Indgenas (PIRPCI): Este Plan es el instrumento tcnico por medio del cual los diferentes niveles de gobierno consultan y conciertan con las autoridades y comunidades indgenas las medidas de reparacin colectiva construidas por los pueblos y comunidades que hayan sufrido dao. Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta las actividades y acciones que se concierten, para que aquellas que sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el Plan de Accin Territorial. vi. Plan Integral de Reparacin Colectiva (PIRC) (Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras): Este Plan es el instrumento tcnico por medio del cual, previa consulta a las Comunidades, Consejos Comunitarios y Autoridades propias, se estructuran las medidas de reparacin colectiva acordes con las necesidades concretas de las vctimas. Este Plan tiene en cuenta las particularidades culturales y territoriales de las comunidades que deben ser reparadas. Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta las actividades y acciones que se concierten, para que aquellas que sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el PAT. vii. Plan Integral de Reparacin Colectiva (Pueblo Rom o Gitano): Este Plan es el instrumento tcnico por medio del cual se consultan previamente con estas comunidades, sus autoridades y representantes y las organizaciones Rom respectivas, las medidas de reparacin colectiva construidas por los mismos afectados, en concurso con las entidades responsables que correspondan a las necesidades concretas del Pueblo Rom y Kumpay. Frente a este Plan la entidad territorial debe tener en cuenta las actividades y acciones que se concierten, para que aquellas que sean de competencia de la entidad territorial se incluyan en el PAT. viii. Plan de Salvaguarda y Planes Especficos31: En aquellos municipios donde se hubiere concertado y aprobado un Plan de Salvaguarda con un pueblo o comunidad indgena y/o un Plan Especfico con Comunidades Afrocolombianas, Negras, Raizales y Palenqueras, las obligaciones que se derivan de los mismos en materia de atencin, asistencia, prevencin y proteccin deben tenerse en cuenta y ser incorporadas en el PAT.
31
Corte Constitucional. Autos 004 y 005 de 2009. Seguimiento Sentencia T-025 de 2004.
[ 53 ]
Ilustracin 3. Articulacin del Plan de Accin Territorial con otros planes
Plan Integral de Retorno y Reubicacin Plan Operativo de informacin Plan de Accin Territorial (PAT) Incorpora el PIU
Incorporacin de procesos de riesgo
Plan Integral de Prevencin

Incorporacin de procesos de riesgo
Plan integral de reparacin colectiva para pueblos y comunidades indigenas (PIRPCI)
Incorporar las medidas de asistencia y reparacin competencia de la ET Plan Integral de Reparacin Colectiva (PIRC) (Comunidades Negras, Afrocolombianas y Palenqueras
Plan de Contingencia
Plan Integral de reparacin colectiva (Pueblo Rom o Gitano)
Se recomienda generar un cronograma preciso (fechas definidas) para la formulacin y la aprobacin del PAT y en la medida que los ocho planes anteriormente descritos sean formulados y aprobados, integrarlos al PAT incluyendo objetivos, metas y presupuesto que tengan relacin con el PAT.
Es importante resaltar que la formulacin del PAT no debe supeditarse a la construccin de los planes relacionados anteriormente, es decir, la formulacin de cada uno de estos planes se puede realizar de forma paralela.
4.2.
Participacin de las vctimas en la formulacin del Plan de Accin Territorial
Para la implementacin de la Ley, los Decretos Leyes, sus Decretos Reglamentarios y el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, el Gobierno Nacional en coordinacin con las Autoridades Locales brindarn el apoyo tcnico, logstico y financiero necesario que permita que las Mesas de Participacin de las Vctimas32, a travs de sus planes
32
Las Mesas de Vctimas nacional, departamental y municipal estarn conformadas por organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, artculo 193 Ley 1448 de 2011.
[ 54 ]
de accin, brinden los insumos necesarios para el diseo, planificacin y seguimiento a la poltica pblica. Para ello se deber fortalecer la capacidad de las organizaciones de las vctimas, brindndoles informacin cualificada y oportuna, manteniendo un dilogo constructivo y permanente con las mismas33 y potencializando sus capacidades organizativas. En este sentido, se deben propiciar los espacios de concertacin con las vctimas durante las fases de formulacin de los Planes de Accin Territorial. De otra parte, es importante tener en cuenta que el logro de la participacin efectiva se dar a partir de las siguientes herramientas: El Protocolo de participacin como instrumento que organiza las reglas de juego para que la participacin sea efectiva en la implementacin de la Ley. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) agenciar el proceso participativo del Protocolo. La implementacin de un mecanismo transitorio de participacin que les posibilite a las vctimas estar en los espacios de decisin de la poltica de atencin y reparacin integral a las vctimas. El funcionamiento adecuado de las instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral, como mecanismo bsico para el fortalecimiento institucional y como elemento sustantivo de fortalecimiento del Estado en la lgica de generar disposiciones y recursos para garantizar el derecho a la participacin efectiva. La formacin como estrategia para cualificar las capacidades de las organizaciones para la interlocucin, la incidencia y la gestin. De igual forma, la educacin para fortalecer las capacidades de los servidores pblicos como instrumento de fortalecimiento institucional. La estrategia de comunicacin amplia y masiva que permita a las vctimas, en particular aquellas de especial proteccin como mujeres, nias, nios y adolescentes y comunidades tnicas, estar informadas. La estrategia de fortalecimiento organizacional en la perspectiva de fortalecer las capacidades colectivas y grupales que permitan nutrir el tejido social. Se apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de vctimas inscritas en las Mesas de Participacin
33
Los gobiernos nacional y local debern garantizar la participacin de las vctimas no organizadas, artculo 192 Ley 1448 de 2011.
[ 55 ]
de Vctimas. De igual forma, se facilitar el trnsito de organizaciones de desplazados (OPD) para articular los procesos de participacin con las vctimas. Factores de xito para la participacin El nivel de informacin: el conocimiento que las personas tengan sobre el tema o asunto para tratar determinar la oportunidad y la asertividad en la respuesta frente a la toma de decisiones sobre un asunto particular teniendo en cuenta las competencias institucionales, del individuo y su organizacin. La capacidad de respuesta institucional frente a la oferta institucional que exista en la localidad, que define y posibilita o no la implementacin de las acciones, planes o programas planteados para la restitucin de derechos de la poblacin afectada. El fortalecimiento de escenarios de participacin a partir del desarrollo de procesos incluyentes de participacin que promuevan los procesos de deliberacin y concertacin.
4.3.
Enfoque diferencial
Para el enfoque diferencial tnico, el Decreto 4800 de 2011 en su artculo 223 define como sujetos de reparacin colectiva a los pueblos y comunidades indgenas, rom, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, los cuales sern destinatarios de las medidas de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en decretos con fuerza de ley expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011. De acuerdo con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV), para el enfoque diferencial se deben tener los siguientes aspectos: Para grupos tnicos: la oferta diferencial debe desarrollar los principios de igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad y participacin. En la Tabla 8 se define cada uno de los principios a partir del PNARIV. Los decretos plantean igualmente otros principios y derechos.
Tabla 8. Principios de la oferta diferencial de grupos tnicos

Igualdad
Principios
Diversidad Interculturalidad Integralidad
Medidas afirmativas para la garanta de derechos de los grupos tnicos. Respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales de los grupos tnicos. Correspondencia entre los derechos humanos y el derecho propio. Complementariedad entre los derechos como individuo y como parte de un sujeto colectivo.
Definicin
[ 56 ]
Principios
Participacin
Garantas necesarias para que esta sea efectiva y real como la observancia de los mandatos sobre consulta previa, con sus respectivas fases, y la activacin de diversos mecanismos de concertacin tales como los Comits Territoriales de Justicia Transicional, la Mesa de Vctimas y el Consejo Directivo de la Unidad de Restitucin de Tierras.
Fuente: CONPES 3726.
Definicin
Para gnero, mujeres, nios, nias, adolescentes y personas en situacin de discapacidad: la entidad territorial debe caracterizar los impactos desproporcionados del conflicto armado en las mujeres y personas con orientacin sexual diversa, nios, nias, adolescentes y personas en situacin de discapacidad, y definir las acciones que permitan el restablecimiento de derechos atendiendo la especificidad del hecho victimizante.
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5. ANEXOS
5.1. Matrices
Matriz 1- Identificacin de la poblacin desplazada Matriz 2 - Identificacin de la poblacin vctima Matriz 3 - Identificacin de la oferta institucional Matriz 4 - Plan de Accin Territorial 2012-2015 Matriz 5 - Seguimiento al Plan de Accin Territorial
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5.2.
Documentos de consulta
Equipo interinstitucional. Cartilla Conformacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. 2012. Equipo interinstitucional. Cartilla Elementos para la Incorporacin de la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto Armado en los Planes de Desarrollo Departamentales, Distritales y Municipales. CONPES 3712 de 2011. CONPES 3726 de 2012 y su anexo. Departamento Nacional de Planeacin. Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal. Guas para la gestin pblica territorial. Bogot, 2006. Departamento Nacional de Planeacin. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El Plan de Desarrollo 2012-2015. Guas para la gestin pblica territorial. Bogot, 2012. Ministerio del Interior. Diseo de planes de prevencin de violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH, Recomendaciones metodolgicas. 2012. Ministerio del Interior. Estndares para el diseo de una poltica de prevencin de violaciones de derechos humanos e infracciones del DIH. 2012. Unidad Tcnica Conjunta (UTeC), Gua Tcnica para la Formulacin del Plan Integral nico, 2010. Sentencia T-025 de 2004. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda, y Autos de seguimiento.
[ 61 ]
5.3. Glosario (basado en la Ley 1448 de 2011)34

Atencin Humanitaria a Poblacin Desplazada
CONCEPTO
DEFINICIN
Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado: i) Atencin Inmediata; ii) Atencin Humanitaria de Emergencia; y iii) Atencin Humanitaria de Transicin (artculo 62). Las vctimas de que trata el artculo 3 de la presente Ley recibirn ayuda humanitaria de acuerdo con las necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia (artculo 47).
Atencin Humanitaria a Vctimas
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que Atencin Inmediata se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria (artculo 63). Atencin Humanitaria de Emergencia Atencin Humanitaria de Transicin Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima (artculo 64). Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia (artculo 65).
Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Derecho a la Ley. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y Reparacin Integral garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante (artculo 25). () Se reglamentar el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas (artculo 132). La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional: a) Subsidio integral de tierras; b) Permuta de predios; c) Adquisicin y adjudicacin de tierras; d) Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada; e) Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico; f) Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de vivienda nueva (artculo 132). Se consagran las garantas de no repeticin encaminadas a evitar que las violaciones masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir [] Se establece una batera de medidas que buscan evitar que las violaciones de los derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre estas se encuentran: la implementacin de programas de educacin en derechos humanos, la derogatoria de las leyes o normas que permitan o faciliten la violacin de derechos humanos, programas de reconciliacin social e individual, la participacin del sector privado en generacin de proyectos productivos, y muchas otras ms34. Conjunto de directrices globales que expresan la orientacin de las actividades por desarrollar, a travs de las cuales se pretende cumplir los objetivos de cada uno de los componentes de la poltica de atencin a vctimas (UAEARIV: 2012). Las lneas de accin estn conformadas por medidas de atencin las cuales son acciones que se implementan a favor de las vctimas dependiendo de su grado de vulnerabilidad y de las caractersticas del hecho victimizante.
Indemnizacin por Va Administrativa
Garantas de no Repeticin
Lneas de Accin
Medidas
34
Ministerio de Interior y de Justicia (2011) Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, presentacin, pg. 16.
[ 62 ]
CONCEPTO
DEFINICIN
Consiste en la reunin de todas las acciones de poltica (programa, medida, proyecto o actividad) que se ofrecen desde los distintos niveles de gobierno, en su Entidad Territorial, para la prevencin, Oferta Institucional asistencia, atencin y reparacin integral de las Vctimas en el marco del conflicto armado siguiendo las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011.
35
Participacin
Mecanismo fundado en el ejercicio de los derechos polticos, orientado a generar procesos de interlocucin con los agentes del SNARIV, para hacer parte del diseo e implementacin de la Poltica Pblica, buscando integrar las necesidades sentidas y las expectativas de la poblacin vctima y proponiendo acciones que articulen de manera real los procesos organizativos y participativos de esta poblacin. La participacin de la poblacin vctima y de sus organizaciones es un principio que garantiza la coordinacin efectiva y oportuna en el proceso de planeacin y ejecucin de la poltica pblica, as como en el seguimiento y evaluacin de la misma. Es deber del Estado garantizar la participacin efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma. Para ello se deber hacer uso de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual deber, entre otros: Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin de sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley; el acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta Ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 09 de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern contar con la participacin de las organizaciones de vctimas35. Los Planes de Accin Territorial contemplan las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Los Planes sern elaborados por los departamentos, municipios y distritos con la participacin de las vctimas. Deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas y con los Planes de Desarrollo Territorial (Decreto 4800 de 2011, artculo 254). Los Planes de Accin territorial contendrn como mnimo, la caracterizacin de las vctimas (), la asignacin presupuestal correspondiente, as como el mecanismo de seguimiento y de evaluacin con metas e indicadores (artculo 254 Decreto 4800 de 2011). As mismo, debe incorporar el Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 60 pargrafo 2 Decreto 4800 de 2011); las medidas de satisfaccin establecidas en el Plan Integral nico de atencin a poblacin desplazada (PIU) (artculo 171 Decreto 4800 de 2011); tambin incluirn el Plan Integral de Prevencin a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (artculo 202 Decreto 4800 de 2011); y un Plan de Contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto armado interno (artculo 203 Decreto 4800 de 2011). Es un instrumento de planeacin y coordinacin de las polticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales para la prevencin del desplazamiento forzado y para la proteccin y atencin a las vctimas del mismo. En este sentido, el PIU es el escenario para la formulacin de las polticas y para la planeacin y coordinacin de las acciones, de manera que se logren articular los diferentes esfuerzos, recursos y metas de corto, mediano y largo plazo, y se cuente con un marco que oriente el quehacer de las diferentes instituciones y que permita identificar los avances o retrocesos en la implementacin de la poltica pblica de prevencin y atencin al desplazamiento forzado36. Se entiende orientada a identificar las causas que generan las violaciones o las infracciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario y a adoptar medidas que impidan que dichas causas se activen y generen daos en personas, grupos sociales o comunidades. Evidencia la capacidad de anticiparse en el tiempo de tal modo que resulte posible actuar para evitar que un riesgo identificado se configure, interviniendo los factores que constituyen dicho riesgo37.
Plan de Accin Territorial
Plan Integral nico (PIU)
Prevencin Temprana 36
37
35 36
Ley 1448 de 2011. Artculo 192. Para una mayor referencia, remtase al documento de la Unidad Tcnica Conjunta (UTeC), Gua Tcnica para la Formulacin del Plan Integral nico, 2010. Para una mayor referencia, remtase al documento del Ministerio del Interior denominado Diseo de Planes de Prevencin de Violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al DIH.
37
[ 63 ]
CONCEPTO
Prevencin Urgente
DEFINICIN
Componente de la prevencin que, ante la inminencia de una violacin de derechos humanos o infraccin al Derecho Internacional Humanitario, y que sin impedir el derecho de la persona a desplazarse para proteger su vida, su integridad personal y su libertad o seguridad personal, adopta medidas orientadas a desactivar las amenazas en contra de este derecho (Ministerio del Interior, Diseo de planes de prevencin de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, pgina 143 2012). Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y contribuyan a mitigar el dolor de la vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras (artculo 139): a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior; c) Realizacin de actos conmemorativos; d) Realizacin de reconocimientos pblicos; e) El esclarecimiento de la verdad y su difusin; f) La investigacin, juzgamiento y sancin de las personas responsables. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas (artculo 141). Comprende medidas de indemnizacin, restitucin, satisfaccin, rehabilitacin comunitaria y garantas de no repeticin a nivel colectivo, de acuerdo con los daos colectivos sufridos por los sujetos de reparacin colectiva. Para efectos de la presente ley, sern sujetos de la reparacin colectiva: a) Grupos y organizaciones sociales y polticos; b) Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del
Medidas de Satisfaccin
Reparacin Simblica
Reparacin Colectiva
colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn (artculo 152, Ley 1448 de 2011).
Restitucin de Tierras
El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin correspondiente, las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una compensacin (artculo 72). La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley (artculo 135). Se entiende el retorno como el regreso e integracin de una persona o un hogar que se hubiese desplazado por las circunstancias descritas en el artculo primero de la Ley 387/97, a su localidad de residencia en donde realizaba las actividades econmicas habituales, con el nimo de permanecer en ella. La reubicacin es asumida como otro proceso que acata irrestrictamente los mismos principios que el retorno pero que a diferencia de este, la estabilizacin del hogar se desarrolla en una zona diferente a su lugar de origen, o bien el sitio inicial de llegada posterior a su desplazamiento. Es un mecanismo de informacin, seguimiento y evaluacin al desempeo de las entidades territoriales, en relacin con la implementacin de las polticas pblicas y planes de accin de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado (Decreto 4800, artculo 260). Permite fortalecer la capacidad institucional de su entidad territorial mediante la divulgacin de la poltica pblica, la identificacin de las falencias institucionales y la propuesta e implementacin de un plan de mejoramiento que le permita avanzar gradualmente hacia la garanta de derechos de la poblacin vctima. Instancias de coordinacin que planifican, conciertan, articulan y evalan las acciones desarrolladas en el territorio para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, de acuerdo con sus responsabilidades institucionales.
Rehabilitacin
Retorno Reubicacin Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial de la Poltica Pblica de Vctimas del Conflicto Armado Interno (RUSICST) Subcomits
[ 64 ]
5.4.
IGED (indicadores de impacto, proceso y gestin)38394041
IDENTIDAD
GOCE EFECTIVO (IMPACTO)38 COMPLEMENTARIOS (PROCESO)39
42
SECTORIALES (GESTIN)40
Personas identificadas con cdula de ciudadana / Personas Posesin de documentos de identidad mayores de 18 aos incluidas en el RUPD Todos los miembros del hogar cuentan Personas identificadas / Personas Nios con tarjeta de identidad (8-17 aos) / Personas mayores con sus documentos de identificacin incluidas en el RUPD. de 8 y menores de 17 aos en RUPD completos. Personas con registro civil Libretas militares entregadas a poblacin desplazada
VIDA
GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS (PROCESO) SECTORIALES (GESTIN)
Personas inscritas en el RUPD que presentan riesgo extraordinario o extremo, beneficiadas con medidas de proteccin / Personas inscritas en el RUPD que presentan riesgo extraordinario o extremo y solicitan proteccin Dirigentes de PD beneficiados con medidas de proteccin / Dirigentes de PD Personas desplazadas asesinadas debido a su participacin en procesos judiciales por delitos que dieron origen al desplazamiento. Nmero de personas desplazadas vctimas de homicidio por causas directamente relacionadas con su situacin de desplazamiento / Personas incluidas en el RUPD. Nmero de Personas desplazadas incluidas en el RUPD asesinadas / Total de personas desplazadas incluidas en el RUPD. Los miembros del hogar en situacin de Nmero de masacres cometidas contra personas desdesplazamiento preservan la vida41. plazadas segn edad, sexo, pertenencia tnica, discapacidad y orientacin sexual / Total de masacres registradas por entidades competentes Nmero de amenazas contra la vida de personas desplazadas segn edad, sexo, pertenencia tnica, discapacidad y orientacin sexual, denunciadas a autoridades competentes / Total de amenazas registradas por entidades competentes.
INTEGRIDAD PERSONAL
Nmero de personas desplazadas vctimas de desaparicin forzada que han puesto su caso en conocimiento de las autoridades / No. total de personas registradas en el RUPD Los miembros del hogar no han sido vc- Nmero de personas desplazadas afectadas por Personas desplazadas que han sido vctimas timas de acciones contra su integridad minas antipersonal cuyo caso se ha puesto en cono- de acciones contra su integridad (casos depersonal despus del desplazamiento (no cimiento de las autoridades / No. total de personas nunciados)/Personas incluidas en el RUPD incluye muerte) 42 registradas en el RUPD Nmero de personas desplazadas vctimas de tortura cuyo caso se ha puesto en conocimiento de las autoridades / Nmero total de personas registradas en el RUPD
38
Los indicadores de impacto deben ser medidos de la manera como se presentan, pues son los avalados por la Corte Constitucional para la poltica en general en el Auto 116 de 2008. Deben ser tenidos como referencia, pero pueden ser complementados con indicadores que se ajusten a la realidad de las acciones establecidas en los PAT. Los indicadores de gestin podran variar dependiendo de las acciones implementadas para garantizar el derecho en el territorio y la Entidad responsable en el municipio o departamento. Se aconseja tomarlos a manera de ejemplo, pues los aqu detallados miden la gestin de las entidades nacionales responsables del tema. Relacionado con muerte por causas violentas asociadas a su situacin de desplazamiento. Las acciones contemplan torturas fsicas, violencia sexual, desaparicin forzada, vctimas de mutilaciones por MAP.
39
40
41 42
[ 65 ]
LIBERTAD PERSONAL
Personas desplazadas vctimas de acciones contra la libertad personal / Personas incluidas en el RUPD Nmero personas desplazadas vctimas de detenciones arbitrarias segn edad, sexo, pertenencia tnica, discapacidad y orientacin sexual / Total de personas desplazadas registradas en el RUPD. Nmero de personas desplazadas vctimas de secuestro seSecuestros extorsivos denunciados Ningn miembro del hogar ha sido priva- gn edad, sexo, pertenencia tnica, discapacidad y orienpor personas en situacin de desplado de la libertad de forma arbitraria tacin sexual / Total de personas desplazadas registradas zamiento en el RUPD. Nmero de personas desplazadas vctimas de confinamiento segn edad, sexo, pertenencia tnica, discapacidad / Total de personas desplazadas registradas en el RUPD. Nmero de personas desplazadas vctimas de persecucin, hostigamientos o amenazas contra su seguridad personal cuyo caso se ha puesto en conocimiento de las autoridades / Total de personas desplazadas registradas en el RUPD.
SEGURIDAD PERSONAL
GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS (PROCESO)
43
SECTORIALES (GESTIN)
Personas desplazadas beneficiarias del Ningn miembro del hogar es vctima de Personas desplazadas vctimas de acciones que atentan programa de proteccin que han sufrido 43 acciones que atentan contra su seguridad contra su seguridad personal /Personas incluidas en atentados contra su vida / Personas despersonal el RUPD. plazadas beneficiarias del programa de proteccin.
EDUCACIN
GOCE EFECTIVO (IMPACTO)
4445
COMPLEMENTARIOS (PROCESO)
Total de nios y jvenes desplazados atendidos que asisten regularmente a un nivel de educacin formal45/ Nios incluidos en el RUPD (5-17 aos) Todos los nios y jvenes del hogar asisten Nios beneficiados con acompaamiento Tasa de cobertura NETA de educacin en poblacin regularmente a un nivel de educacin forde permanencia en el sector educativo / desplazada por nivel educativo y desagregada por mo44 mal (5 a 17 aos) . Nios incluidos en el RUPD (5-17 aos) tivos de discriminacin prohibidos. Tasa de aprobacin de los estudiantes de la poblacin desplazada entre 5 y 17 aos de edad por nivel educativo.
43 44
Las acciones contemplan asaltos a poblaciones, combates, minas antipersonal, atentados terroristas. Se entiende por asistencia regular, la presencia del alumno como mnimo en 80% de las clases impartidas (Familias en Accin). Incluye: Nios desplazados atendidos por el Gobierno en el sector educativo (5-17 aos) + Otros privados.
45
[ 66 ]
PREVENCIN
4647
Personas registradas como desplazadas anualmente Homicidios anuales en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT Eventos de desplazamiento mensuales en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT Vctimas mensuales de MAP en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT Acciones de grupos armados ilegales en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT Contactos armados de la Fuerza Pblica contra grupos armados al margen de la ley en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT Municipios con planes de contingencia / Municipios identificados en riesgo Solicitudes de proteccin de derechos sobre predios y territorios abandonados a causa del desplazamiento, aprobadas en el sistema RUP / Solicitudes de proteccin recibidas Declaratorias con informes de predios expedidos por los CTAIPD / Declaratorias de desplazamiento o de inminencia expedidas por los CTAIPD Anotaciones en los folios de matrcula inmobiliaria / Derechos protegidos por los CTAIPD, Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos y el Ministerio del Interior y de Justicia (Direccin de Etnias) Investigaciones iniciadas por el delito de desplazamiento / Denuncias por el delito de desplazamiento Fallos emitidos por el juez por el delito de desplazamiento / Investigaciones iniciadas por el delito de desplazamiento
ALIMENTACIN
Total de hogares que disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos / Hogares incluidos en el RUPD Nios y jvenes en programas de alimentacin o cuidado infantil / Nios y jvenes incluidos en el RUPD (0-17 aos)47 Nmero de hogares en los que ninguna persona deja de consumir alguna comida por falta de alimentos o de dinero / Total de hogares desplazados. Nmero de hogares en los que ninguna persona se queja de hambre por falta de alimentos / Total de HD Nmero de hogares en los que ninguna persona come menos de lo que desea por falta de alimentos o de dinero / Total de HD
Hogares atendidos con ayuda humanitaria / Total de hogares incluidos en el RUPD. Hogares reubicados o acompaados en retorno con proyectos de seguridad alimentaria / Hogares acompaados en retorno incluidos en el RUPD. Adultos mayores con complemento alimentario / Personas incluidas en el RUPD (60 o ms aos). Madres gestantes o lactantes beneficiarias de raciones alimentarias. Hogares beneficiados con atencin inmediata / hogares con manifestacin de urgencia extrema remitidos por el Ministerio Pblico. Nios entre 6 meses y 5 aos beneficiarios de raciones alimentarias. Nios menores de 6 aos beneficiarios de desayunos infantiles. Nios beneficiarios de restaurantes escolares. Nios beneficiarios de programas de atencin al menor.
Hogar dispone de alimentos aptos para el consumo y accede a una cantidad suficiente de los mismos46. Todos los nios del hogar que no estn al cuidado de un adulto asisten a programas de atencin al menor.
46
La cantidad mnima de requerimientos calricos es de 2.100 kcal da/persona. Fuente: OMS. Se medir insuficiencia alimentaria (comer menos de lo deseado por insuficiencia de alimentos - Hambre por insuficiencia de alimentos - Ausencia de una de las comidas bsicas diarias (desayuno, almuerzo y comida). Incluye: atencin del Gobierno + otras fuentes de asistencia + autogestin del hogar.
47
[ 67 ]
SUBSISTENCIA MNIMA
GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS (IMPACTO) (PROCESO)
48
Hogares desplazados en eventos masivos que han recibido atencin humanitaria / Hogares desplazados masivamente Hogares que han recibido atencin humanitaria en la urgencia / Hogares que de acuerdo con su situacin requieren atencin humanitaria en la urgencia Hogares vinculados a un esquema de seguridad social en salud en el marco de la AHE / Hogares en situacin de emergencia Hogares que han recibido raciones alimentarias en el marco de la AHE / Hogares en situacin de emergencia Hogares que han recibido alojamiento en el marco de la AHE / Hogares en situacin de emergencia Hogares que han recibido apoyo en kit no alimentario en el marco de la AHE/ Hogares en situacin de emergencia Hogares atendidos con apoyo de vestuario en el marco de la AHE / Hogares identificados con necesidad en trminos de este componente Hogares que continan en condicin de vulnerabilidad y requieren alguno de los componentes de atencin humanitaria / Hogares visitados con identificacin de necesidad en trminos de este componente. Nmero de hogares que han recibido alojamiento en el marco de la atencin inmediata o de urgencia / Nmero de hogares que han declarado su situacin de desplazamiento ante las instancias respectivas Nmero de hogares que han recibido raciones alimentarias en el marco de la atencin humanitaria inmediata / Nmero de hogares que han declarado su situacin de desplazamiento ante las instancias respectivas Nmero de hogares desplazados en eventos masivos que requirieron atencin en salud de urgencia en el marco de la atencin humanitaria inmediata / Nmero de hogares que requirieron atencin en salud de urgencia en el marco de la atencin humanitaria inmediata Nmero de hogares desplazados en eventos masivos que han accedido a agua potable en el marco de la atencin inmediata / No. hogares desplazados en eventos masivos Nmero de hogares que han recibido alojamiento en el marco de la AHE / Nmero de hogares que han sido incluidos en el RUPD Nmero de hogares que han recibido raciones alimentarias en el marco de la AHE / Nmero de hogares que han sido incluidos en el RUPD Nmero de hogares que han recibido kit no alimentario en el marco de la AHE / Nmero de hogares que han sido incluidos en el RUPD Hogares que cuentan con afiliacin a un esquema de seguridad social en salud en el marco de la AHE / Nmero de hogares que han sido incluidos en el RUPD Hogares que recibieron apoyo econmico para vestuario en el marco de la AHE / Nmero de hogares que han sido incluidos en el RUPD a los que se les han identificado necesidades de subsistencia mnima en vestuario.
El hogar en situacin de emergencia o vulnerabilidad extrema tiene cubiertas sus necesidades relacionadas con la subsistencia mnima48
Hogares en situacin de emergencia o vulnerabilidad extrema atendidos en sus necesidades relacionadas con la subsistencia mnima / Hogares a los que se les haya identificado necesidades de subsistencia mnima.
VIVIENDA
49
Hogares con subsidios de vivienda otorgados / Hogares postulantes Hogares con subsidios desembolsados / Hogares a los que fueron otorgados subsidios Hogares con mejoramiento de condiciones de habitabilidad / Hogares con deficiencias o carencias habitacionales identificadas. Mujeres cabeza de familia beneficiarias de subsidio de vivienda urbano o rural.
Seguridad jurdica de la tenencia: Hogares desplazados que habitan viviendas propias y cuentan con escritura registrada o viviendas en arriendo y cuentan con contrato escrito / Total de Hogares Desplazados (HD). Espacio suficiente: Hogares Desplazados que habitan viviendas sin hacinamiento / Total de Hogares Desplazados. Hogar habita legalmente Materiales apropiados: Hogares Desplazados que cuentan con materiales el predio en condiciones apropiados en su vivienda (techos, pisos o paredes exteriores) / Total de dignas49. Hogares Desplazados. Ubicacin: Hogares Desplazados que habitan viviendas ubicadas en zonas que no son de alto riesgo / Total de Hogares Desplazados. Acceso a servicios: Hogares Desplazados que cuentan con acceso a todos los servicios domiciliarios bsicos (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras) / Total de Hogares Desplazados.
48 49
La subsistencia mnima comprende los componentes de alojamiento, alimentacin y salud en la emergencia. Incluye espacio suficiente (hacinamiento), servicios domiciliarios completos, materiales apropiados, ubicacin. Seguridad jurdica de la tenencia.
[ 68 ]
SALUD
Acceso al Sistema General de Seguridad Social en Salud Todas las personas del hogar cuentan con afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Acceso Asistencia psicosocial Todas las personas que solicitaron apoyo psicosocial lo recibieron. Acceso al esquema de vacunacin Todos los nios del hogar cuentan con esquema de vacunacin completo.
Personas afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud / Personas incluidas en el RUPD. [Personas que reciben apoyo psicosocial (Gobierno) + Otros Operadores de servicios] / Personas que solicitan apoyo psicosocial. [Nios de esquema de vacunacin completo (0-7 aos) Gobierno + Otros Operadores de Servicios] / Nios incluidos en el RUPD (0-7 aos).
Mujeres en situacin de desplazamiento en periodo de gestacin que asisten a control prenatal Personas de PD que acceden a programas de salud sexual y reproductiva (12 aos o ms)
GENERACIN DE INGRESOS
Hogares en los que al menos uno de sus miembros se beneficia de programas de generacin de ingresos o proyectos productivos (Gobierno) + proyectos de otras fuentes + autogestin del hogar (empleo remunerado u otros)] / Hogares incluidos en el RUPD Hogares que poseen una fuente de ingresos autnoma y que su ingreso supera como mnimo la lnea de indigencia / Hogares incluidos en el RUPD (etapa) Hogares que poseen una fuente de ingresos autnoma y que su ingreso supera como mnimo la lnea de pobreza / Hogares incluidos en el RUPD (etapa) Jornada laboral PD ocupada que est laborando dentro de las jornadas legales / Total de PD ocupada Relacin laboral PD ocupada como empleada que cuenta con contrato escrito de trabajo / Total de PD ocupada como empleada. Afiliacin a seguridad social y riesgos profesionales PD ocupada que cuenta con afiliacin a salud, pensiones y ARP (para empleados) / Total de PD ocupada. Remuneracin mnima PD ocupada que percibe ingresos laborales iguales o superiores al salario mnimo / Total de PD ocupada Formalidad PD ocupada de manera formal (afiliacin a seguridad social e ingresos iguales o superiores al mnimo) / Total de PD ocupada
5051
El hogar posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso50 supera como mnimo la lnea de indigencia (etapa). El hogar posee al menos una fuente de ingresos autnoma y su ingreso se ubica por encima de la lnea de pobreza (resultado).
Hogares con proyectos de generacin de ingresos o vinculacin laboral Personas beneficiadas con procesos de formacin (urbana y rural51) Hogares acompaados en procesos de retorno vinculados a proyectos de generacin de ingresos / Hogares acompaados en procesos de retorno Adultos mayores beneficiarios del programa de proteccin social (PPSAM) / Personas incluidas en el RUPD (60 o ms aos)
50 51
El ingreso considera los subsidios que recibe por parte del Estado y todas las fuentes de ingreso de la familia. Formacin para el trabajo.
[ 69 ]
RETORNO
Hogares acompaados en retorno que no registran nuevos eventos de desplazamiento / Hogares acompaados en retorno Hogares que retornaron previa evaluacin de las condiciones de seguridad por parte de la fuerza pblica / Hogares acompaados en retorno
REUNIFICACIN FAMILIAR
52
Nios y adolescentes que han sido reintegrados al seno de sus familias / Total de nios y adolescentes incluidos en el RUPD que por causa del desplazamiento no se encuentran con algn miembro de su familia y fueron identificados o remitidos al ICBF (suma de los restituidos, los no acompaados, hurfanos o alejados de sus familias) Nmero de funcionarios pblicos capacitados sobre el contenido del derecho a la reunificacin familiar / Total de funcionarios pblicos que atienden poblacin desplazada Nmero de campaas de difusin implementadas para el conocimiento de las ayudas disponibles para la reunificacin familiar de la poblacin desplazada discriminado por entidad territorial y niveles de impacto proyectados en trminos de nmero de personas beneficiadas
El hogar en situacin de desplazamiento que ha sufrido fragmentacin a causa del desplazamiento ha logrado la reunificacin familiar cuando la solicita.
Ncleos familiares desintegrados que han logrado la reunificacin familiar52/ Ncleos familiares desintegrados que solicitan asistencia Nmero de hogares desplazados que han solicitado apoyo estatal para la reunificacin y la han recibido / Nmero de hogares desplazados que han solicitado apoyo para la reunificacin familiar.
PARTICIPACIN
GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS (PROCESO) (IMPACTO) SECTORIALES (GESTIN)
Escenarios de Poltica Pblica para atencin al desplazamiento forzado que funcionan adecuadamente / Escenarios de Poltica Pblica para atencin al desplazamiento forzado que deben funcionar Las Organizaciones de Poblacin Desplazada (OPD) que han recibido capacitacin apoyadas por el Gobierno/ OPD que han solicitado capacitacin al Gobierno OPD que cuentan con apoyo material bsico por parte del Gobierno / OPD que han solicitado apoyo material bsico al Gobierno Proyectos de decisin de Polticas Pblicas de desplazamiento forzado que han tenido un trmite adecuado / Proyectos de decisin de Polticas Pblicas sobre desplazamiento forzado Proyectos de decisin de Polticas Pblicas sobre desplazamiento forzado que han sido dados a conocer a las OPD / Proyectos de decisin de Polticas Pblicas sobre desplazamiento forzado Observaciones y sugerencias de las OPD sobre la poltica pblica de desplazamiento forzado que se responden formalmente / Observaciones y sugerencias hechas por las OPD sobre la poltica pblica de desplazamiento forzado
Las Organizaciones de Poblacin Desplazada (OPD) participan efectivamente en las decisiones de poltica pblica sobre desplazamiento forzado.
Las Organizaciones de Poblacin Desplazada (OPD) cuentan con escenarios adecuados para participar de manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre desplazamiento forzado. Las Organizaciones de Poblacin Desplazada (OPD) cuentan con condiciones adecuadas para participar de manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre desplazamiento forzado. Las OPD cuentan con garantas para participar de manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre desplazamiento forzado. Las sugerencias y observaciones de las OPD frente a la Poltica Pblica sobre desplazamiento forzado cuentan con una respuesta adecuada.
52
Incluye atencin del Gobierno + otras fuentes de asistencia.
[ 70 ]
ENFOQUE DIFERENCIAL
Nmero de nios y nias nacidos despus del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD53 que se encuentran incluidos en dicho registro / Todos los nios y nias nacidos despus del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD Nmero de nios y nias nacidos despus del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD cuyos padres han solicitado su inclusin en dicho registro / Todos los nios y nias nacidos despus del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD Nmero de nios y nias nacidos despus del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD que se encuentran incluidos en dicho registro / Nmero de nios y nias nacidos despus del desplazamiento en hogares registrados en el RUPD cuyos padres han solicitado su inclusin en dicho registro Nmero de nios y nias en desplazamiento menores de 12 aos que presentan desnutricin (por tipo de desnutricin aguda, global y crnica) / Total nios y nias menores de 12 aos en desplazamiento Nmero de nios y nias en desplazamiento menores de 5 aos que presentan Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) o Infeccin Diarreica Aguda (EDA) / Total nios y nias menores de 5 aos en desplazamiento Nmero de nios y nias en desplazamiento (NNAD) menores de 12 aos en hogares que habitan en condiciones de saneamiento adecuadas y no hacinamiento54 / Total nios y nias menores de 12 aos en desplazamiento Nmero de nios y nias en desplazamiento (NNAD) que han recibido o reciben atencin psicosocial, sicolgica o de salud mental segn diagnstico por causas relacionadas con el desplazamiento / Total NNAD Nmero de nios y nias en desplazamiento (NNAD) que han sido reintegrados al seno de sus familias / Total de NNAD que por causa del desplazamiento no se encuentran con algn miembro de su familia y fueron identificados o remitidos al ICFB (suma de los restituidos, los no acompaados, hurfanos o alejados de sus familias)
5354
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS SECTORIALES (GESTIN)
Todos los nios y nias que nacieron despus del desplazamiento estn incluidos en el RUPD. Todos los nios y nias menores de 12 aos disponen de alimentos aptos para el consumo y acceden a una cantidad suficiente de los mismos en condiciones de saneamiento adecuadas. Todos los nios, nias y adolescentes desplazados han recibido atencin psicosocial. Todos los nios, nias y adolescentes que por causa del desplazamiento fueron separados de sus hogares han sido reintegrados a los mismos.
Nmero de nios y nias menores de 5 aos desplazados beneficiarios de programas de atencin al menor / Nmero total de nios y nias menores de 5 aos desplazados Personas que reciben atencin en salud mental segn diagnstico y tipo de afiliacin al SGSSS / Personas incluidas en el RUPD que solicitan apoyo psicosocial (ND) Nios entre 12 y 23 meses de edad que tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB e Hib) / Nios incluidos en el RUPD Los nios entre 1 y 2 aos tienen una dosis de vacuna SRP (sarampin, rubola y paperas) / Nios incluidos en el RUPD Los nios entre 5 y 6 aos tienen dos refuerzos de polio y DPT y uno de SRP (sarampin, rubola y paperas) / Nios incluidos en el RUPD
PERTENENCIA TNICA Y CULTURAL GOCE EFECTIVO (IMPACTO)

Las comunidades indgenas o afrocolombianas participan en los escenarios de toma de decisiones de las polticas pblicas de atencin a la poblacin desplazada en las distintas instancias territoriales, a travs de delegados escogidos por sus autoridades tradicionales o por organizaciones de poblacin desplazada indgena o afrocolombiana. Los retornos de la poblacin indgena o afrocolombiana se han llevado a cabo atendiendo los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad.
Nmero de representantes de comunidades indgenas o afrocolombianas escogidos por sus autoridades tradicionales o por organizaciones de poblacin desplazada indgena o afrocolombiana que participan en los Comits de Atencin a Poblacin Desplazada (CAPD), (Nacional, Departamental, Municipal o Distrital). Nmero de personas indgenas o afrocolombianas que han retornado a sus territorios con observancia de los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad / Nmero de personas indgenas o afrocolombianas que han solicitado apoyo estatal para su retorno Nmero de comunidades indgenas o afrocolombianas que han retornado a sus territorios con observancia de los principios de voluntariedad, seguridad y dignidad / Nmero de comunidades indgenas o afrocolombianas que han solicitado apoyo estatal para su retorno
53 54
Que sean hijos o hijas de padre o madre inscritos en el RUPD. La vivienda debe cumplir con 1) Acceso a todos los servicios domiciliarios bsicos (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras); 2) Disposicin adecuada de excretas y residuos slidos; 3) Acceso a agua potable; 4) No hacinamiento.
[ 71 ]
GNERO GOCE EFECTIVO (IMPACTO) COMPLEMENTARIOS (PROCESO)

Nmero de mujeres ocupadas en hogares desplazados cuyos ingresos se ubiquen por encima del salario mnimo legal / Total de mujeres desplazadas ocupadas Nmero de hogares desplazados con jefatura femenina cuyos ingresos se ubiquen por encima de la lnea de pobreza / Total de hogares desplazados con jefatura femenina Mujeres desplazadas en hogares que habitan legalmente la vivienda en condiciones dignas / Mujeres desplazadas Nmero de mujeres desplazadas vctimas de violencia sexual cuyo caso se ha registrado por las autoridades competentes / Total de mujeres inscritas en el RUPD Nmero de mujeres desplazadas vctimas de violencia sexual / Total nacional de mujeres vctimas de violencia sexual cuyo caso se ha registrado por las entidades competentes Nmero mujeres vctimas de violencia sexual que inician procesos judiciales / Nmero total de mujeres en situacin de desplazamiento vctimas de violencia sexual que han sido valoradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal Nmero mujeres desplazadas vctimas de violencia sexual que han recibido atencin mdica y psicosocial por las distintas entidades oficiales / Nmero total de mujeres en situacin de desplazamiento vctimas de violencia sexual que han sido valoradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal Nmero de mujeres desplazadas que han adquirido la titularidad plena o compartida de los bienes cuya asignacin han solicitado a cualquier ttulo56 / Nmero total de mujeres desplazadas que han solicitado asignacin de bienes a cualquier ttulo
El nivel de ingreso de los hogares desplazados con jefatura femenina es adecuado (viene de generacin de ingresos y vivienda). Todas las mujeres desplazadas se encuentran protegidas frente a vulneraciones de su libertad, integridad y seguridad personal. Todas las mujeres desplazadas que han solicitado asignacin de bienes a cualquier ttulo55 han adquirido la titularidad plena o compartida de dichos bienes.
VERDAD, JUSTICIA, REPARACIN Y NO REPETICIN

5556

Todas las vctimas individuales del delito de desplazamiento forzado interno han sido reparadas integralmente por va administrativa. Todas las vctimas individuales del delito de desplazamiento forzado interno han sido reparadas integralmente. Todas las vctimas colectivas del delito de desplazamiento forzado interno han sido reparadas integralmente. Todos los desplazados que hayan sido vctimas de otros delitos han sido reparados integralmente por tales delitos. Todos los desplazamientos masivos registrados han sido objeto de denuncia penal. Los autores materiales e intelectuales de desplazamientos forzados masivos registrados han sido condenados penalmente. Todas las vctimas de desplazamiento forzado interno conocen la verdad completa de lo ocurrido a travs de un programa gubernamental de difusin de la verdad. Todas las vctimas de desplazamiento forzado interno conocen la verdad completa de lo ocurrido a travs del proceso judicial. Ninguna vctima de desplazamiento forzado interno es objeto de un nuevo desplazamiento forzado.
COMPLEMENTARIOS SECTORIALES (GESTIN) (PROCESO)
55 56
Entindase para el caso adjudicacin, restitucin o indemnizacin. Entindase para el caso adjudicacin, restitucin o indemnizacin.
[ 72 ]
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VCTIMAS DERECHO A LA RESTITUCIN GOCE EFECTIVO SECTORIALES COMPLEMENTARIOS (PROCESO) (IMPACTO) (GESTIN)
Todos los hogares vctimas de desplazamiento forzado que solicitan la restitucin de las tierras o viviendas de las que fueron despojadas y que ostentaban a ttulo de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia obtienen la restitucin de esos bienes. Todos los colectivos que sufrieron daos de carcter colectivo con motivo de un desplazamiento forzado reciben medidas adecuadas57 de reparacin colectiva tendientes a devolverlos a la situacin en la que se encontraban con anterioridad al crimen de desplazamiento. Todas las hectreas y unidades de vivienda despojadas a la poblacin desplazada han sido restituidas. Nmero de hogares desplazados que han obtenido la restitucin de las tierras o viviendas de las que fueron despojados / Nmero total de hogares desplazados que han sido despojados de sus tierras o viviendas Nmero de colectivos que han recibido medidas adecuadas de reparacin colectiva / Total de colectivos que se identifican como vctimas colectivas del crimen de desplazamiento forzado Total de hectreas entregadas voluntariamente por los actores armados destinatarios de la Ley 975 de 2005 / Total de hectreas despojadas Total de unidades de vivienda entregadas voluntariamente por los actores armados destinatarios de la Ley 975 de 2005 / Total de unidades de vivienda despojadas. Nmero de hectreas despojadas que han sido recuperadas a travs de procesos judiciales / Total de hectreas despojadas que han sido recuperadas Nmero de unidades de vivienda despojadas que han sido recuperadas a travs de procesos judiciales / Total de unidades de vivienda despojadas que han sido recuperadas
Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento forzado que han obtenido y recibido a ttulo propio la restitucin de las tierras o viviendas de las que fueron despojadas ellas o sus familiares / Total de personas desplazadas beneficiarias de medidas de restitucin
57
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VCTIMAS DERECHO A LA INDEMNIZACIN GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS (PROCESO) SECTORIALES (GESTIN) (IMPACTO)
Nmero de personas desplazadas con titularidad sobre las tierras despojadas que han obtenido una indemnizacin equivalente al valor actual de la tierra adicionada en el lucro cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnizacin / Total de personas desplazadas con titularidad sobre tierras despojadas que han solicitado una indemnizacin frente a ellas. Nmero de personas desplazadas con titularidad sobre viviendas despojadas que han obtenido una indemnizacin equivalente al valor actual de dicha vivienda adicionada en el lucro cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnizacin / Total de personas desplazadas con titularidad sobre viviendas despojadas que han solicitado una indemnizacin frente a ellas Monto del esfuerzo presupuestal del Estado dirigido a indemnizar a las vctimas del desplazamiento forzado / Monto de los recursos requeridos para indemnizar al total de vctimas del desplazamiento forzado Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento forzado que han recibido una indemnizacin equivalente al valor actual de la tierra adicionada en el lucro cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnizacin / Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento forzado que han solicitado una indemnizacin frente a ellas Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento forzado que han recibido una indemnizacin equivalente al valor actual de dicha vivienda adicionada en el lucro cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnizacin / Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento forzado que han solicitado una indemnizacin frente a ellas
Todas las personas vctimas de desplazamiento forzado que han solicitado una indemnizacin para compensar las tierras o viviendas despojadas han recibido una indemnizacin equivalente al valor actual del bien adicionada en el lucro cesante causado entre el momento de desplazamiento y la fecha en que se produce la indemnizacin.
57
Se entiende por adecuadas aquellas medidas conducentes a reconstruir el tejido social, restablecer la confianza, recuperar los valores comunitarios y las formas organizativas y de autoridad, entre otras, y en cuyo diseo y contenido participa el colectivo vctima.
[ 73 ]
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VCTIMAS DERECHO A LA REHABILITACIN GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS SECTORIALES (GESTIN) (IMPACTO) (PROCESO)
Nmero de vctimas de desplazamiento forzado que obtienen atencin psicolgica y psicosocial en el marco de su reparacin / Total de personas vctimas desplazadas Nmero de vctimas de desplazamiento forzado que obtienen atencin mdica en el marco de su reparacin / Total de personas vctimas del desplazamiento que han requerido de atencin mdica en el marco de su reparacin Nmero de vctimas de desplazamiento forzado que reciben asistencia jurdica orientada a la proteccin de sus derechos / Total de personas vctimas desplazadas Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento que obtienen medidas de atencin mdica en el marco de su reparacin / Nmero de mujeres vctimas del desplazamiento que han solicitado atencin mdica en el marco de su reparacin Nmero de mujeres vctimas de desplazamiento que obtienen medidas de atencin psicolgica y psicosocial en el marco de su reparacin / Total de mujeres vctimas del desplazamiento. Nmero de vctimas de desplazamiento pertenecientes a grupos tnicos que obtienen medidas de atencin mdica acordes a sus valores culturales y prcticas ancestrales en el marco de su reparacin / Vctimas de desplazamiento pertenecientes a grupos tnicos que han solicitado atencin mdica en el marco de su reparacin Nmero de vctimas de desplazamiento pertenecientes a grupos tnicos, que obtienen atencin psicolgica y psicosocial acordes a sus valores culturales y prcticas ancestrales en el marco de su reparacin / Total de vctimas de desplazamiento pertenecientes a grupos tnicos
Todas las vctimas de desplazamiento forzado obtienen todas las medidas de rehabilitacin que requieren para enfrentar el dao que les fue infligido en virtud de ese y otros crmenes.
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VCTIMAS DERECHO A MEDIDAS DE SATISFACCIN GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS (PROCESO) SECTORIALES (GESTIN) (IMPACTO)
Nmero de hogares desplazados que han visto a los responsables de su desplazamiento ser efectivamente juzgados y sancionados en el marco de un proceso judicial / Total de hogares desplazados Nmero de personas desplazados afectadas por otros crmenes diferentes al desplazamiento que han visto a los responsables de dichos crmenes ser efectivamente juzgados y sancionados en el marco de un proceso judicial / Total de personas desplazadas afectadas por otros crmenes diferentes al desplazamiento que los han denunciado ante las autoridades Nmero de hogares desplazados que han obtenido un esclarecimiento oficial de las circunstancias de modo, tiempo y lugar en las que ocurri el crimen de desplazamiento / Nmero total de hogares desplazados Nmero de hogares desplazados que han obtenido medidas de reparacin simblica, tales como la solicitud de disculpas y la realizacin de monumentos, conmemoraciones u homenajes, entre otros / Nmero total de hogares desplazados
Todas las vctimas de desplazamiento forzado han sido beneficiarias de medidas de satisfaccin consistentes, entre otras, en la investigacin, el juzgamiento y la sancin de los responsables del desplazamiento, el esclarecimiento y difusin oficial de la verdad, la bsqueda de los desaparecidos y de los restos de los muertos, la solicitud pblica de perdn, y la realizacin de monumentos, conmemoraciones y homenajes a las vctimas.
[ 74 ]
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VCTIMAS DERECHO A GARANTAS DE NO REPETICIN GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS (PROCESO) SECTORIALES (GESTIN) (IMPACTO)
Todas las vctimas de desplazamiento forzado han sido beneficiarias de garantas de no repeticin adecuadas para impedir que vuelvan a ser vctimas de dicho crimen. Nmero de reformas normativas e institucionales tendientes especficamente a garantizar la no repeticin del desplazamiento forzado de personas y del despojo ilegal de tierras (desagregada por tipo de medidas). Nmero de personas registradas como desplazadas que han sufrido ms de un desplazamiento forzado / Total de personas desplazadas.
INDICADORES RELATIVOS A LOS DERECHOS COMO VCTIMAS DERECHO A MEDIDAS DE SATISFACCIN GOCE EFECTIVO COMPLEMENTARIOS SECTORIALES (GESTIN) (IMPACTO) (PROCESO)
Ninguna persona ha dejado de acceder a una medida de restitucin, reparacin, rehabilitacin, satisfaccin o garanta de no repeticin con base en un criterio discriminatorio o que no sea objetivo o razonable. Nmero de personas desplazadas que no han podido acceder a una medida de restitucin, reparacin, rehabilitacin, satisfaccin o garanta de no repeticin en virtud de la aplicacin de un criterio discriminatorio, no objetivo o no razonable / Total de personas desplazadas que han solicitado el acceso a una medida de restitucin, reparacin, rehabilitacin, satisfaccin o garanta de no repeticin.
[ 75 ]
MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO INTERIOR DE JUSTICIA HACIENDA MINISTERIO MINISTERIO INTERIOR DE JUSTICIA MINISTERIO Y DEL DERECHO MINISTERIO INTERIOR DE JUSTICIA MINISTERIO Y DEL DERECHO INTERIOR MINISTERIO MINISTERIO DE JUSTICIA
Y DEL DERECHO
Y CRDITO
PBLICO
HACIENDA HACIENDA
MINISTERIO
Y CRDITO
INTERIOR
MINISTERIO Y CRDITO MINISTERIO DE JUSTICIA INTERIOR Y DEL DERECHO PBLICO MINISTERIO MINISTERIO MINISTERIO HACIENDA INTERIOR DE JUSTICIA
Y DEL DERECHO
MINISTERIO
PBLICO
MINISTERIO PBLICO DE JUSTICIA MINISTERIO Y DEL DERECHO MINISTERIO INTERIOR MINISTERIO HACIENDA JUSTICIA Y CRDITO MINISTERIO DE Y DEL DERECHO
INTERIOR
MINISTERIO
Y DEL DERECHO
Y CRDITO
PBLICO

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GUA PARA LA FORMULACIN Y AJUSTE DE LOS PLANES DE ACCIN DEPARTAMENTALES,

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS

Bogot, D. C., junio de 2012

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Ley 387 de 1997

Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento

Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones.

Ley 975 de 2005

Ley 1448 de 2011

Decreto 4800 de 2011

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Decreto Ley 4633 de 2011

Decreto Ley 4634 de 2011

Decreto Ley 4635 de 2011

Plan de financiacin para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011.

Documento CONPES 3712 de 2011

Decreto 790 de 2012

Decreto 1196 de 2012

Documento CONPES 3726 de 2012

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2.1.3.2. Poblacin vctima de otros hechos victimizantes