Universidade Federal de Santa Catarina

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo

CONTRATOS EPC PARA EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS E
SEUS STAKEHOLDERS
Dissertao de Mestrado
Sayonara Mariluza Tapparo Xavier
FLORIANPOLIS 2004
i
Sayonara Mariluza Tapparo Xavier
CONTRATOS EPC PARA EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS E
SEUS STAKEHOLDERS
Dissertao apresentada ao Curso de Ps-
Graduao em Engenharia de Produo da
Universidade Federal de Santa Catarina como
requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre
em Engenharia de Produo - rea de
concentrao: Mdia e Conhecimento.



Orientador: Prof. Luis Alberto Gmez, Dr.

Florianpolis, dezembro 2004
ii
Sayonara Mariluza Tapparo Xavier
Esta dissertao foi julgada e aprovada para a obteno do ttulo de Mestre
em Engenharia de Produo no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de
Produo - rea de Concentrao: Mdia e Conhecimento da Universidade Federal
de Santa Catarina.

Florianpolis, 20 de dezembro de 2004.


Prof. Edson Pacheco Paladini, Dr.
Coordenador do Curso



BANCA EXAMINADORA:



Prof. Luis Alberto Gmez, Dr.
Orientador



Prof. Christianne Coelho de Souza Reinisch Coelho, Dr



Prof. Francisco Antnio Pereira Fialho, Dr.
iii





Dedico este trabalho a Deus, por ter me
dado uma famlia especial que me fornece
princpios e valores ticos que preenchem
a minha vida de amor e conquistas
pessoais e profissionais.
iv



AGRADECIMENTOS


Ao Prof Luis Alberto Gmez, pela orientao, dedicao e pacincia.
Prof Christianne Coelho, pela amizade e persistncia.
Ao meu marido Carlos Augusto, pelo incentivo e compreenso.
Ao meu filho J oo Augusto, embora to novo, por mostrar-me novos
horizontes.
minha me Irema, pelo amor incondicional.
Ao meu pai Chrispim e irmos Inra, Sinauri e Soiara, pela torcida
favorvel.
Ao meu especial amigo Dorli Francisco, pelo constante e efetivo apoio.
E a todos aqueles que me ajudaram na conquista deste projeto.

v

SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES.....................................................................................................vii
LISTA DE ANEXOS..............................................................................................................viii
LISTA DE ABREVIATURAS...................................................................................................ix

RESUMO.................................................................................................................................xi
ABSTRACT............................................................................................................................xii

1 INTRODUO.........................................................................................................1
1.1 Origem do Trabalho............................................................................................................1
1.2 Problema do Trabalho........................................................................................................3
1.3 J ustificativa do Trabalho.....................................................................................................3
1.4 Objetivos do Trabalho.........................................................................................................4
1.5 Limitaes do Trabalho......................................................................................................5
1.6 Estrutura do Trabalho.........................................................................................................5

2 FUNDAMENTAO TERICA...............................................................................7
2.1 O Setor de Energia Eltrica Brasileiro -SEEB....................................................................7
2.1.1 Estrutura do Setor............................................................................................................7
2.2 Contexto Organizacional ..................................................................................................18
2.2.1 Ambiente Interno e Externo...........................................................................................18
2.2.2 Stakeholders..................................................................................................................20
2.2.3 Planejamento.................................................................................................................23
2.2.4 Gerenciamento de Projetos...........................................................................................25
2.2.4.1 Estrutura Analtica de Projetos - EAP.........................................................................31
2.2.5 Gerenciamento de Contratos.........................................................................................33
2.2.5.1 Formas de Contratao..............................................................................................33
2.2.5.1.1 Design-Bid-Build (DBB) - Traditional .......................................................................33
2.2.5.1.2 Design-Build (DB) ....................................................................................................34
2.2.5.1.3 Engineer-at-Risk (EAR) ...........................................................................................35
vi
2.2.5.1.4 Design-Build-Operate (DBO) ...................................................................................35
2.2.5.1.5 Build-Owner-Operate-Transfer (BOOT)...................................................................36
2.2.5.1.6 Engineer-Procure-Construct (EPC) .........................................................................37
2.2.5.2 Legislao Brasileira e os Contratos EPC..................................................................39

3 CONTRATOS EPC PARA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS
HIDRELTRICOS E SEUS STAKEHOLDERS ........................................................ 42
3.1 Introduo.........................................................................................................................42
3.2 Gerenciamento de Contratos EPC para Empreendimentos Hidreltricos........................42
3.3 Principais Itens nos Contratos EPC..................................................................................46
3.4 Clusulas de Contrato EPC Padro.................................................................................50
3.5 Stakeholders.....................................................................................................................52

4 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES............................................. 57
4.1 Consideraes Finais .......................................................................................................57
4.2 Recomendaes para Futuros Trabalhos ........................................................................58

REFERNCIAS......................................................................................................................59
ANEXOS.................................................................................................................................63


vii

LISTA DE ILUSTRAES

QUADROS
Quadro 1: Capacidade Instalada de Energia Eltrica no Brasil................................ 08
Quadro 2: Agentes Institucionais do Setor Eltrico Brasileiro................................... 15

FIGURAS
Figura 1: Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro e seus Stakeholders................. 16
Figura 2: Setor de Energia Eltrica Brasileiro e seus Stakeholders.......................... 22
Figura 3: Fases do processo de viabilizao de um empreendimento..................... 45
Figura 4: Empresa de Propsito Especfico e seus stakeholders............................. 53

viii

LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 - Clusulas de um Contrato Padro de Engenharia, Aquisio de
Equipamentos e Construo de Usina Hidreltrica, em Regime de Empreitada
Integral por Preo Global (Turnkey Lump Sum).
Anexo 2 - Modelo de Estrutura Analtica de Projetos EAP para Usina Hidreltrica.
ix

LISTA DE ABREVIATURAS
ANA - Agncia Nacional de guas.
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica.
APINE - Associao Brasileira dos Produtores Independentes de Energia Eltrica.
ASMAE - Administradora de Servios do Mercado Atacadista de Energia Eltrica.
CBIEE - Cmara Brasileira de Investidores em Energia Eltrica.
CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica.
CCOI - Comit Coordenador de Operao Interligada.
CCON - Coordenador para Operao do Nordeste.
CGE - Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica.
CMSE - Comit de Monitoramento do Setor Eltrico.
CNAEE - Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica.
CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica.
CRMSE - Comit de Revitalizao do Modelo do Setor Eltrico.
DNAE - Departamento Nacional de guas e Energia.
DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica.
EAP - Estrutura Analtica do Projeto.
ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras.
EPC - Engineering Procurement and Construction.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica.
FIDIC - Federao Internacional de Engenheiros Consultores.
GCOI - Grupos Coordenadores para Operao Interligada.
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
MME - Ministrio de Minas e Energia.
ONS - Operador Nacional do Sistema.
PIE - Produtor Independente de Energia Eltrica.
PMBOK - Project Management Body of Knowledge.
PMI - Project Management Institute.
PPT - Programa Prioritrio de Trmicas.
REVISE - Projeto de Reviso do Setor Eltrico.
x
SEEB - Setor de Energia Eltrica Brasileiro.
SIN - Sistema Interligado Nacional.
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente.
WBS - Work Breakdown Structure.
xi

RESUMO

Devido s mudanas ocorridas a partir 1993 na legislao que rege o Setor de
Energia Eltrica Brasileiro, abrindo o mercado para as empresas privadas, tem-se
notado grandes alteraes no que se refere ao modo de contratao para
implantao de grandes empreendimentos nesse Setor. O presente trabalho visa o
estudo de uma nova forma de contratao para empreendimentos de gerao de
energia eltrica, onde o empreendedor ou contratante transfere, via contrato, todos
os riscos de engenharia e construo contratada. A contratada fica responsvel
pela realizao dos trabalhos de engenharia e projetos, fornecimentos de materiais e
equipamentos permanentes e construo do empreendimento, assumindo os riscos
inerentes dessas atividades, ou seja, nesse tipo de contrato, o preo global e est
contemplado o fornecimento integral. Essa forma de contratao chamada de
Contrato EPC (Engineering, Procurement and Construction) Turn Key Lump Sum e
nesse caso, o objeto da contratao a entrega do empreendimento, pronto,
acabado e operando. Esse trabalho compreende de uma pesquisa bibliogrfica onde
se procura descrever as caractersticas dessa forma de contratao e a identificao
dos vrios atores envolvidos no processo e partes interessadas, chamados de
stakeholders, buscando com isso minimizar as dificuldades encontradas pelos
gestores destes contratos.


Palavras-chave: Contrato, Energia, Projetos, Partes Interessadas.
xii

ABSTRACT

The changes taking place in the Brazilian Electricity Sector legislation since 1993
opened the market to private companies and resulted in significant alterations in
contracts for high profile projects. The present work deals with a new format in
electricity generation project contracts where the developer or contractor transfers,
via contract, all engineering and construction risks to the subcontractor. The
subcontractor is responsible for the engineering design and work, the supply of
permanent material and equipment and construction of the facilities, assuming all
risks inherent to these activities, in other words; the price is global covering total
supply. This is an EPC contract (Engineering, Procurement and Construction) Turn
Key Lump Sum and as such, the object of the contract is the supply of the facilities,
ready and in operation. This work includes a bibliographic research identifying the
features of this type of contract as well as the different parties involved; the
stakeholders, and is intended to assist EPC contract managers.


Key words: Contract, Energy, Projects, Stakeholders.

1
1 INTRODUO
1.1 Origem do Trabalho
O Setor Eltrico brasileiro possui caractersticas prprias que o diferenciam de
outros pases. Sua extenso continental, a ausncia de sistema nico de
transmisso, forte concentrao de mercados regionais, a gerao
predominantemente hidrulica e a grande interferncia do Estado.
Uma das conseqncias da globalizao foi a alterao no panorama do Setor
de Energia Eltrica Brasileiro. A nova regulamentao do Setor Eltrico brasileiro
possibilitou a privatizao de empresas estatais, onde as empresas privadas
passaram tambm a obter a concesso para a explorao dos aproveitamentos
energticos.
Surge, ento, um novo mercado, onde a competitividade est relacionada com
a introduo de novas modalidades de contratao. Entre essas modalidades, h
uma que o empreendedor, ou contratante, transfere todos os riscos de engenharia e
construo contratada. Neste caso, a contratada fica responsvel pela realizao
dos projetos e trabalhos de engenharia, fornecimentos de materiais e equipamentos
permanentes e construo do empreendimento, assumindo os riscos inerentes
dessas atividades, ou seja, nesse tipo de contrato, o preo global e est
contemplado seu fornecimento integral.
Essa forma de contratao chamada de Contrato EPC (Engineering,
Procurement and Construction) Turn Key Lump Sum, onde o objeto da contratao
a entrega do empreendimento de gerao de energia eltrica, concludo e operando.
Em consonncia com a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que rege
sobre lei geral das concesses Regime de Concesses de Servios Pblicos, o
Governo Federal regulamenta o incio da reestruturao do Setor Eltrico com a
publicao da Lei n 9.074, de 07 de julho de 1995. Esta Lei permitiu a formao de
2
consrcios entre empresas estatais e privadas. At ento, o Estado, atravs de suas
grandes empresas estatais, detinha a total responsabilidade de implantao dos
empreendimentos energticos, desde os estudos de viabilidades, inventrios, at a
posta em marcha e operao destes empreendimentos, comumente com
financiamentos garantidos pela prpria Unio. Neste contexto, as questes
ambientais no eram consideradas importantes ou ento eram minimizadas pelo
prprio Governo.
Dentro desse novo cenrio, as empresas privadas ou grupos de empresas
privadas passaram a contratar todas as atividades relacionadas ao projeto e
implantao do empreendimento, concentrando seus esforos na sua misso maior,
qual seja, a produo e comercializao de energia eltrica.
Assim sendo, questes importantes como planejamento, acompanhamento
fsico-financeiro e informaes diversas que possam interferir no custo do
empreendimento e, por conseqncia, no preo da tarifa, devem ser gerenciadas
pelo empreendedor de forma a garantir, principalmente, o cumprimento do contrato
na qualidade, preo e prazos ajustados.
Cabe ao empreendedor gerenciar as diversas reas envolvidas e as atividades
decorrentes e, principalmente, antever os possveis conflitos inerentes que podem
surgir das relaes entre as vrias partes interessadas ou envolvidas. A identificao
desses stakeholders assume, assim, uma grande importncia.
Nos empreendimentos hidreltricos, as diversas atividades podem ser
agrupadas, de modo geral, em dois blocos: as obras principais que se referem
usina e aquelas relacionadas formao do reservatrio.
Quando se fala em Contratos EPC, est-se referindo ao primeiro grupo das
atividades supracitadas, que compreendem as obras principais, barragem, casa de
mquinas e sistema de aduo, sendo que as atividades relacionadas ao
reservatrio, por serem atividades que envolvem questes sociais e ambientais,
entre outras, e a mensurao dos seus riscos complexa, ficam por conta do
empreendedor.
3
H ainda a necessidade do empreendedor em atender as normas dos agentes
reguladores e, caso tenha um financiamento associado (Project Finance) - e
normalmente o tem, pois so obras de grande porte e de custo elevado - tambm
necessrio atender s condicionantes do financiamento, alm do atendimento dos
rgos ambientais e comunidade em geral (stakeholders).
Outro aspecto importante a ser observado a demanda interna por parte do
contratante de informaes gerenciais sobre o empreendimento. A importncia est
no fato de servirem como orientao para a tomada de deciso dentro da empresa
quanto necessidade de aporte de recursos, alteraes contratuais e eventuais
distores que vierem a ocorrer durante a implantao do empreendimento.
Essa pesquisa objetiva realizar um levantamento bibliogrfico sobre a
utilizao dos Contratos EPC para implantao de empreendimentos hidreltricos e
a identificao de seus principais stakeholders.
1.2 Problema do Trabalho
O problema da pesquisa fica evidenciado na seguinte questo:
Quais so as partes interessadas ou envolvidas (stakeholders) e sua atuao
nos contratos de fornecimento integral a preo global - Contratos EPC (Engineering,
Procurement and Construction) Turn Key Lump Sum para empreendimentos de
gerao hidreltrica?
1.3 Justificativa do Trabalho
A realizao da presente pesquisa tem sua justificativa baseada na dificuldade
encontrada pelos gestores de contratos em identificar as partes interessadas e sua
atuao, quando na implantao de empreendimentos hidreltricos atravs de
contratos da modalidade EPC.
J ustamente, pela complexidade dos processos de construo inerente s
obras de grande porte, contratos desse tipo assumem uma importncia cada vez
4
maior e, quanto antes o gestor identificar seus stakeholders, poder minimizar seus
possveis conflitos e assegurar uma melhor gesto.
Vrios so os agentes envolvidos nos Contratos EPC e, principalmente por
tratarem de obras de grande porte; h normalmente agentes financiadores,
chamados de Project Finance, alm de outros stakeholders.
As mudanas ocorridas no Setor de Energia Eltrica Brasileiro e a entrada de
empresas privadas num mercado cada vez mais competitivo trouxeram junto
grandes alteraes no que se refere implantao de grandes empreendimentos
hidreltricos. Dessa forma, esse trabalho se justifica visando o estudo dessa nova
forma de contratao - Contratos EPC (Engineering, Procurement and Construction),
identificando seus stakeholders.
1.4 Objetivos do Trabalho
Em decorrncia da atual tendncia do uso de contratos da modalidade EPC
(Engineering, Procurement and Construction) Turn Key Lump Sum para a
construo de obras de grande porte, e, particularmente, para a implantao de
empreendimentos hidreltricos, o objetivo principal desse trabalho identificar os
principais envolvidos ou interessados (stakeholders) e sua atuao num processo de
Contrato EPC, na implantao de empreendimentos hidreltricos no Brasil.
Propem-se, tambm, como objetivos secundrios:
Abordar sobre as mudanas ocorridas no Setor de Energia Eltrica
Brasileiro e o atual modelo do Setor;
Apontar algumas formas de contratos utilizados na implantao de grandes
projetos;
Abordar contextos organizacionais;
Apresentar sugesto de clusulas para um Contrato EPC padro para a
implantao de empreendimentos hidreltricos e;
5
Apresentar sugesto de um padro de Estrutura Analtica de Projetos -
EAP de Contrato EPC para a implantao de empreendimentos
hidreltricos.
1.5 Limitaes do Trabalho
Uma das limitaes para realizar esta pesquisa foi a escassa bibliografia
disponvel sobre o gerenciamento de Contratos EPC (Engineering, Procurement and
Construction) Turn Key Lump Sum, especificamente quando utilizado para
regularizar o processo construtivo de empreendimentos de gerao de energia
hidreltrica no Brasil. Como o objetivo do presente trabalho tambm o de identificar
as partes interessadas ou envolvidas (stakeholders) neste processo, mais restrito
ainda se tornou o campo de pesquisa.
1.6 Estrutura do Trabalho
Esta dissertao est organizada em quatro captulos. O primeiro inicia com a
presente introduo, na qual se evidenciam a origem do trabalho, o problema, a
justificativa e os objetivos e suas limitaes.
O segundo captulo trata do referencial terico que embasar o tema
propriamente dito e est subdividido em duas partes. Na primeira parte, so
apresentados as principais ocorrncias havidas no Setor de Energia Eltrica
Brasileiro, seus marcos relevantes, o novo modelo do Setor e sua estrutura atual. Na
segunda parte, busca-se, na literatura existente, a viso de autores e pesquisadores
sobre o contexto organizacional, ambiente interno e externo, sobre as partes
envolvidas ou interessadas, chamadas de stakeholders, planejamento,
gerenciamento de projetos e de contratos. Como sub itens, sero descritas as
diversas formas usadas na contratao de empreendimentos de grande porte, desde
a tradicional at a moderna forma, conhecida como Contrato EPC.
6
O terceiro captulo trata fundamentalmente das caractersticas dos Contratos
EPC para a implantao de empreendimentos hidreltricos, do gerenciamento
destes Contratos, das caractersticas destes projetos e tambm os seus
stakeholders.
Nas consideraes finais e recomendaes da dissertao, captulo quarto,
so apresentadas as concluses do trabalho e sugestes para futuros
desenvolvimentos e pesquisas.
Finalizando o trabalho, encontram-se as referncias bibliogrficas utilizadas e
citadas no decorrer da dissertao, seguida dos anexos.
7
2 FUNDAMENTAO TERICA
2.1 O Setor de Energia Eltrica Brasileiro -SEEB
2.1.1 Estrutura do Setor
O Setor de Energia Eltrica Brasileiro tem passado por diversas
reestruturaes, visando um ajuste da macroeconomia e tendo como objetivos a
diminuio dos preos e gastos das empresas estatais, o aumento da arrecadao
do Governo Federal decorrente das vendas das estatais e a ampliao da
competitividade.
Com a diminuio da atuao do Estado na economia, atravs do Decreto n
915, de 06 de setembro de 1993, abriu-se caminho para as parcerias pblico-
privadas, permitindo a formao de consrcios para a construo de usinas
hidreltricas.
O Governo vem transferindo s empresas privadas as incertezas e riscos
presentes nesse Setor, embora a funo de regulador permanea com o Estado,
atualmente, atravs da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
Numa retrospectiva histrica do Setor de Energia Brasileiro, VIANNA (2004)
registra que na dcada de 20 (1920) a capacidade instalada de energia eltrica do
Brasil era aproximadamente de 360 MW.
No Quadro 1 demonstrada a progresso dessa capacidade instalada at o
ano de 2003, com aproximadamente 77.300 MW.

8
Quadro 1: Capacidade Instalada de Energia Eltrica no Brasil

Ano
Capacidade Instalada de Energia
Eltrica no Brasil - MW
1920 360
1930 780
1940 1.250
1950 1.900
1960 4.800
1970 11.460
1980 31.300
1990 53.000
2000 72.200
2003 77.300
Fonte: APINE, 2004 (adaptao)

Na dcada de 30, o Setor Eltrico estava subordinado ao Ministrio da
Agricultura e iniciava o Governo de Getlio Vargas (1930 a 1945). Num contexto de
forte centralizao do Estado, em 10 de julho de 1934, foi promulgado o Cdigo de
guas atravs do Decreto n 24.643, dando incio regulamentao dos servios e
da indstria de energia eltrica do Brasil, tendo a Unio como o nico poder
concedente. Neste perodo, com o aumento da industrializao, houve um
acentuado crescimento da demanda de energia eltrica, sinalizando, j no incio dos
anos 40, a escassez da energia.
Em 18 de maio de 1939, atravs do Decreto-lei n 1.285, foi criado o Conselho
Nacional de guas e Energia Eltrica CNAEE, diretamente subordinado
Presidncia da Repblica, como rgo de consulta, orientao e controle quanto
utilizao dos recursos hidrulicos e de energia eltrica. poca do Estado Novo,
evidenciada a necessidade da regulamentao dos servios de energia. O CNAEE
foi o principal rgo do Governo Federal at 22 de julho de 1960, quando da criao
9
do Ministrio de Minas e Energia MME, atravs da Lei n 3.782. No ano seguinte,
foi constituda a Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS, autorizada pela
Lei n 3.890-A, de 25 de abril de 1961 e absorveu vrias atribuies anteriormente
da competncia do CNAEE.
Na dcada de 40, com o final da Segunda Guerra Mundial, os investimentos
de energia so retomados no Brasil no governo de Marechal Eurico Gaspar Dutra
(1946 a 1951).
De 1945 a 1962, o setor foi marcado pela grande participao do poder pblico
na economia, fortalecendo as concessionrias pblicas e, principalmente, pelo
grande crescimento nos investimentos.
A dcada de 60 foi marcada por grandes crises econmicas, polticas e
sociais. A partir de meados dos anos 60, o crescimento da capacidade instalada e
da malha de transmisso do Pas exigiu que os sistemas eltricos passassem a
funcionar de forma integrada e no mais isolados, proporcionando assim o
aproveitamento mais racional das fontes energticas. Conseqentemente, houve
uma melhora dos servios prestados. Em 1969 foi criado o Comit Coordenador de
Operao Interligada - CCOI. Esse comit era composto pelas empresas geradoras
e transmissoras da regio sudeste. Em 1971 foi criado o CCOI-Sul e, em 1973, os
CCOIs foram substitudos pelos Grupos Coordenadores para Operao Interligada
GCOIs, atravs da Lei n 5899, de 05 de julho de 1973. A finalidade dos GCOIs era
a de coordenar, decidir ou encaminhar as providncias necessrias ao uso racional
das instalaes geradoras e transmissoras, existentes e futuras, nos sistemas
interligados das regies sul e sudeste.
Em 17 de dezembro de 1965, atravs da Lei n 4.904, foi criado o
Departamento Nacional de guas e Energia - DNAE, vinculado ao MME. Em 1967,
houve a extino do CNAEE e absoro das atividades pelo DNAE, alterando sua
denominao para Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE,
por meio do Decreto n 63.951, de 31 de dezembro de 1968.
10
Assim, a estrutura bsica do setor de energia brasileiro consolidava-se com o
MME traando a poltica energtica, a ELETROBRS executava e o DNAEE
normalizava e fiscalizava.
Na dcada de 70, o modelo do setor continuava a se reformular e, em relao
distribuio de energia, em 1975 foi criado o Coordenador para Operao do
Nordeste - CCON que, em 1982 foi alterada a denominao para Coordenador para
Operao do Norte-Nordeste - CCON.
Ainda segundo VIANNA (2004), no perodo de 70-80, o Setor Eltrico chegou
no seu pico, graas ao milagre econmico, e tambm sofreu o incio de seu
declnio ou dcada perdida, passando ileso pela crise do petrleo em 1973. Neste
perodo, o Brasil construiu grandes obras de gerao hidreltrica, deu incio ao
programa nuclear brasileiro, implantou grandes sistemas de transmisso,
sofisticados sistemas de superviso e controle e incio da construo da hidreltrica
binacional Itaipu.
Nas dcadas de 80-90 o grande acontecimento foi o fim dos governos
militares. Nestas dcadas, os investimentos no Setor Eltrico brasileiro foram
poucos; houve a implantao frustrada do Projeto de Reviso do Setor Eltrico -
REVISE. Nesta dcada tambm aconteceram os black-outs e tambm as
inadimplncias das empresas estatais do Setor Eltrico. Nesta dcada, segundo
ZENDRON (1996), o Governo contribuiu para a deteriorao da sade financeira das
empresas do setor de energia eltrica utilizando estas empresas como instrumento
de poltica econmica no combate inflao, resultando numa queda da tarifa mdia
do setor.
a partir da dcada de 90 que iniciado o processo de abertura e
privatizao da economia brasileira, estimulada basicamente pelos crescentes
dficits pblicos internos. Em 06 de setembro de 1993, com o Decreto n 915,
aberto o caminho para que consrcios formados por empresas pblicas e privadas
possam construir usinas hidreltricas.
11
Ainda segundo VIANNA (2004), em 1995 teve incio, de fato, a reestruturao
do setor de energia eltrica e neste mesmo ano foram aprovadas a Lei n 8.987, de
13 de fevereiro de 1995, que regulamentou os preceitos de licitao para concesso,
dando assim o incio competio no Setor Eltrico, e a Lei n 9.074, de 7 de julho
1995, que implantou a figura do Produtor Independente de Energia Eltrica PIE, a
ampliao da atuao do Auto Produtor de Energia APE, a implantao da regra
do livre acesso rede de transmisso de energia, a criao do Mercado Atacadista
de Energia MAE, do Operador Nacional do Sistema Eltrico NOS, da Agncia
Nacional de Energia Eltrica ANEEL e tambm a criao e ampliao dos
consumidores livres.
Em 1996 foi implantado o Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico
Brasileiro - RE-SEB, com a finalidade, como o prprio nome j diz, de reestruturar o
Setor Eltrico do Brasil. Houve a desverticalizao do Setor Eltrico com a diviso
das atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao da energia.
Entre 1995, quando teve incio o processo de privatizao do setor, at o ano
de 2000, 24 empresas do setor foram privatizadas, sendo que 21 de distribuio e 3
de gerao. Muitas destas privatizaes ocorreram antes mesmo da definio da
Agncia Nacional de Energia Eltrica, demonstrando, segundo ROSA (1998), que o
Governo priorizou diminuir o dficit pblico, a buscar um caminho de mdios e
longos prazos para solucionar o problema do risco de abastecimento de energia
eltrica futuro. No mesmo ano de 1995, foi criada a Associao Brasileira dos
Produtores Independentes de Energia Eltrica - APINE, congregando empresas
interessadas na produo independente.
Em 26 de dezembro de 1996, atravs da Lei n 9.427, foi criada a Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, que efetivamente comeou a funcionar a
partir de 1997, em sucesso ao Departamento Nacional de gua e Energia Eltrica -
DNAEE. A ANEEL, autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia, tem como atribuies, regular e fiscalizar a gerao e consumidores,
12
mediar os conflitos de interesses entre os agentes do Setor Eltrico e entre os
consumidores, conceder, permitir e autorizar instalaes e servios de energia,
garantir tarifas justas, zelar pela qualidade do servio, exigir investimentos, estimular
a competio entre os geradores e assegurar a universalizao dos servios.
Em 27 de maio de 1998, com a Lei n 9.648, consagrado o ento Novo
Modelo do Setor Eltrico, com a criao do Operador Nacional do Sistema - ONS,
visando assumir progressivamente as funes at ento do GCOI. As principais
atribuies do ONS so operar o Sistema Interligado Nacional - SIN e administrar a
rede bsica de transmisso de energia do Pas, por delegao dos agentes, que so
as empresas de gerao, transmisso e distribuio de energia, seguindo regras,
metodologias e critrios aprovados pelos prprios agentes e homologados pela
ANEEL.
A mesma Lei n 9.648 criou o Mercado Atacadista de Energia Eltrica - MAE,
ambiente virtual, sem personalidade jurdica e auto regulado, institudo atravs da
assinatura de um contrato de adeso multilateral, o Acordo de Mercado, para ser o
ambiente onde se processam a contabilizao e a liquidao centralizada no
mercado de curto prazo. Deste ambiente, surge a Administradora de Servios do
Mercado Atacadista de Energia Eltrica - ASMAE que, num primeiro momento, era
uma sociedade civil de direito privado, parte operacional do MAE e aprovado pela
ANEEL. Em 24 de abril de 2002, com a Lei n 10.433, a ANEEL autorizou a criao
do MAE como pessoa jurdica de direito privado, submetido sua regularizao.
Em 24 de fevereiro de 2000, atravs do Decreto n 3.371, o Governo institui o
Programa Prioritrio de Trmicas - PPT. Em 17 de julho de 2000, o Governo
implanta a Agncia Nacional de guas ANA, atravs da Lei n 9.944.
No ano de 2000, foi criada a Cmara Brasileira de Investidores em Energia
Eltrica - CBIEE, composta de grupos brasileiros e estrangeiros, globalmente
comprometidos com investimentos de longo prazo em infra-estrutura. Simultaneamente
ocorria o processo de privatizao das empresas de energia eltrica.
13
Em 2001, o Brasil enfrentou uma crise no abastecimento de energia eltrica,
deixando o pas numa delicada situao. Para enfrentar essa situao, no mesmo
ano o Governo criou a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica - CGE,
atravs da Medida Provisria n 2.148-1, de 22 de maio de 2002, objetivando propor
e implementar medidas de natureza emergencial, decorrentes da situao
hidrolgica crtica, para compatibilizar a demanda e a oferta de energia eltrica.
De junho de 2001 a fevereiro de 2002 foi decretado racionamento de energia
eltrica nas regies sudeste, centro-oeste, nordeste e norte do Brasil, atravs do
Decreto n 19831, de 30 de abril de 2001. Neste perodo, o sistema de gerao
demonstrou extrema dependncia hidreltrica, bem como a carncia de novos
empreendimentos. A reduo do consumo de energia decorrente do racionamento
tem reflexos at a presente data e de certa forma proporcionou o tempo necessrio
para novas reformulaes constatadas necessrias.
J untamente com o incio do racionamento, em 22 de junho de 2001, a Cmara
de Gesto da Crise de Energia Eltrica GCE, criou o Comit de Revitalizao do
Modelo do Setor Eltrico - CRMSE, atravs da Resoluo n 18, com o objetivo
deste Comit de encaminhar propostas para corrigir as disfunes que estavam
acontecendo e propor aperfeioamentos no modelo do Setor Eltrico, buscando
solues que preservassem os alicerces bsicos de funcionamento do modelo do
setor, tais como, competio nos segmentos de gerao e comercializao de
energia eltrica, expanso dos investimentos necessrios com base em aportes do
setor privado e regulao dos segmentos que so monoplios naturais, ou seja, a
transmisso e distribuio de energia eltrica.
Em 29 de agosto de 2001, atravs da Medida Provisria n 2.209/01 e do
Decreto n 3.900, foi criada a Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial -
CBEE, que implementou o programa de energia emergencial que visava o aumento
da oferta de energia num curto prazo.
Em 31 de dezembro de 2002, o Decreto n 4.562 restringiu a venda e
14
aquisio de energia, limitando fortemente a livre negociao e a atuao das
comercializadoras.
Aps o racionamento iniciado em 2001, o Governo iniciou uma mudana de
estratgia para o Setor Eltrico. Em 10 de dezembro de 2003, beneficiando-se do
racionamento, o Governo emitiu a Medida Provisria n 144, que dispe sobre a
comercializao de energia e a Medida Provisria n 145, que dispe sobre a
criao da Empresa de Pesquisa Energtica - EPE, que tem por finalidade prestar
servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o planejamento do
setor energtico, tais como energia eltrica, petrleo e gs natural e seus derivados,
carvo mineral, fontes energticas renovveis e eficincia energtica, dentre outras.
As Medidas Provisrias ns 144 e 145 resultaram nas Leis ns 10.847 e
10.848, de 15 de maro de 2004. Atravs da Lei n 10.848, publicado o novo
Modelo Institucional do Setor Eltrico, onde so definidas novas atribuies e uma
maior participao do Governo Federal nos aspectos crticos relativos ao
desenvolvimento e a operao do setor.
No Quadro 2 so demonstrados os novos Agentes de Organizao e Gesto
do Setor Eltrico brasileiro e as principais mudanas nas suas atribuies:

15

Quadro 2: Agentes Institucionais do Setor Eltrico Brasileiro

Agentes
Institucionais
(stakeholders)
Mudanas de Atribuies
Conselho Nacional de
Poltica Energtica -
CNPE
Mantm o papel de formulador da poltica energtica nacional
e de definidor dos critrios bsicos para gerenciamento do
setor.
No houve mudana significativa.
Ministrio de Minas e
Energia - MME
Recupera a funo de planejamento do setor.
Assume o exerccio do Poder Concedente.
Obtm maior poder de interveno por meio de novas
atribuies de monitoramento e da capacidade de nomear e
exonerar dirigentes em outros agentes institucionais.
Empresa de Pesquisa
Energtica - EPE
Executa estudos para definio da matriz energtica, de
planejamento integrado de recursos e de expanso do setor.
Prepara estudos de viabilidade econmico-financeira e scio-
ambiental de usinas.
Cmara
Comercializadora de
Energia Eltrica -
CCEE
Sucede ao MAE, absorvendo suas funes atuais e
incorporando todas as suas estruturas organizacionais e
operacionais.
Funciona segundo novas regras operacionais.
Comit de
Monitoramento do
Setor Eltrico - CMSE
Analisa a continuidade e a qualidade de suprimento num
horizonte de cinco anos e prope medidas preventivas de
mnimo custo para restaurar as condies adequadas de
atendimento, incluindo aes no lado da demanda, da
contratao de reserva conjuntural e outras.
Surge pela necessidade de integrao dos diversos agentes
para garantir a segurana do suprimento e o desenvolvimento
do setor.
Agncia Nacional de
Energia Eltrica -
ANEEL
Reduo no seu escopo de atribuies, com conseqente
alterao em seu status de ente autnomo e independente
para fiscalizar e arbitrar atos do Setor Eltrico.
Operador Nacional do
Sistema - ONS
Mantm seu papel fundamental de monitoramento e operao
integrada do setor, contudo, atribuies definidas para outros
rgos podem sobrepor-se s suas funes.
Fonte: Adaptao da Energy & Utilities Group - Price Waterhouse Coopers, J ulho/2004.
16
A Figura 1 apresenta a viso geral do Novo Modelo do Setor Eltrico
Brasileiro e seus Stakeholders:
Figura 1: Novo Modelo do Setor Eltrico Brasileiro e seus Stakeholders
Fonte: Price Waterhouse Coopers, 2004.


Agentes Insti tuci onai s de Organi zao e Gesto do Setor El tri co
MME CNPE CCEE CMSE EPE ONS ANEEL
" Novos Agentes"
Outros " Stakehol ders" i mportantes
Governos
Munici pai s
Governos
Estaduais
Mi nistrio da
Fazenda
BNDES
Orgos de Defesa
do Mei o Ambiente
Si ndicatos
Soci edade
Ci vi l
Investi dores
Mercado Externo
(Importao)
Autoprodutores
comexcedentes
Produtores
Independentes
Concessi onri as
(*)
GERAO
Concessi onrias
(*)
TRANSMISSO
Concessi onri as
(*)
DISTRIBUIO
Comerci alizador
Energi a
Nova ou
Exi stente
Indstria do Setor Eltrico
Investi mentos
Tari fas
Matri z energti ca
(*) Si stema El etrobrs e outras
Consumidor
Regulado
Consumidor
Livre
Pl anej amento Estratgi co
17
Alm da importncia de todos os rgos at agora citados, cabe igualmente
mencionar a importncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo com o poder licenciador para implantar novos
projetos hidreltricos, bem como a Agncia Nacional de guas - ANA, rgo que
define o custo da gua, em especial na situao brasileira de predomnio da fonte
hdrica para a gerao de energia eltrica; alm de todos os demais stakeholders,
que, segundo BULL (1999), so todos os agentes da economia, no s os
diretamente ligados ao empreendimento, tais como os acionistas, empresrios e
empregados, mas todos os agentes que impactam as decises na organizao.
Segundo a Empresa de Pesquisa Energtica EPE, a expanso da oferta de
energia eltrica no Brasil dever seguir com a predominncia hidrulica,
permanecendo a preocupao com a sustentabilidade social e ambiental do
potencial hidrulico. Isso significa que o Brasil tende a aumentar seu parque gerador
com hidreltricas e que as questes sociais e ambientais, quando no resolvidas
previamente, sero impeditivas no processo de implementao de um novo
empreendimento hidrulico. Assim sendo, fica evidente a importncia em acomodar
todos os interesses de todos os envolvidos na implantao de um empreendimento
deste porte, caractersticas e importncia.
18
2.2 Contexto Organizacional
O mercado criado pela abertura do Setor Eltrico brasileiro para as empresas
privadas, implicou na necessidade de muitas empresas reverem sua estrutura
organizacional, contratarem tcnicos preparados ou ento a capacitarem seus
empregados para vencerem os novos desafios.
Segundo DRUCKER (1998), a empresa uma organizao humana que
depende de seus funcionrios. O conhecimento, que a capacidade de aplicar a
informao a um trabalho especfico, prprio do ser humano, bem como a sua
capacidade intelectual e sua habilidade. Ainda segundo o autor, um dia a
automatizao far o trabalho dos funcionrios nas organizaes, porm, a mquina
no tirar esta capacidade intelectual do homem. Com isto, fica evidente a
importncia do ser humano na organizao e onde ele insubstituvel; fica evidente
tambm a importncia da organizao em estar com seu quadro de funcionrios e
demais recursos atualizados.
Atualmente, a competitividade da empresa est diretamente relacionada com a
sua flexibilidade e, principalmente, no diferencial que seu quadro tcnico apresentar
em relao s demais. Isto significa que as oportunidades de mercado sero bem
vindas quelas organizaes que estiverem tecnicamente preparadas.

2.2.1 Ambiente Interno e Externo
Com a competitividade cada vez mais acirrada entre as empresas
privadas que participam do novo mercado no Setor Eltrico brasileiro, as
organizaes passam a sentir de forma mais direta as intervenes do ambiente
externo. Os agentes externos, responsveis pelo planejamento do setor,
regulamentao, fiscalizao, monitoramento, licenciamento, por exemplo,
interferem diretamente na deciso do empreendedor levar em frente ou no os
investimentos. Outros agentes externos que hoje influenciam fortemente as
19
empresas so as Organizaes No Governamentais ONGs. Includos tambm
neste contexto esto os Ministrios Pblicos e a sociedade em geral.
As empresas da sociedade contempornea esto inseridas num ambiente
que se caracterizam pela velocidade e amplitude com que as mudanas ocorrem.
Estas mudanas fazem com que as empresas necessitem manter a sua estrutura
organizacional em constante ajuste, para que seus recursos sejam otimizados e
consigam cumprir suas metas.
Uma das principais causas que provocam a rpida velocidade e amplitude
com que as mudanas ocorrem na nossa sociedade contempornea a
globalizao. Segundo SADENBERG (1996), a globalizao constitui chave
essencial para explicar os fenmenos e processos mundiais caractersticos deste
final de sculo. O sistema econmico de mercado tem hoje, direta ou indiretamente,
extenso planetria. A transio contempornea total porque abrange,
simultaneamente, o domnio econmico, estratgico, poltico e o tecnolgico.
A insero dentro de um contexto social, poltico, econmico e cultural
leva as organizaes a fazerem modificaes na sua estrutura organizacional
visando tanto interferir nestes contextos como se adaptar a eles. Para tanto,
interpretam os contextos internos e externos de modo a assegurar sua
competitividade e conseqente sobrevivncia.
Mas o que vem a ser o ambiente interno das empresas? O ambiente
interno, conforme MONTANA e CHARNOV (1998), consiste nos fatores dentro de
uma organizao que constituem os recursos organizacionais, principalmente os
fatores financeiros, fsicos, humanos e tecnolgicos. O ambiente externo das
empresas so os fatores externos de uma organizao que a influenciam; esto
includos os fatores econmicos, polticos, sociais e de tecnologias avanadas. Alm
dos vrios fatores ambientais, existem foras especficas no ambiente externo que
exercem impacto imediato, tais como, os acionistas, os bancos, os sindicatos, os
fornecedores e os clientes.
As empresas, independente do seu tamanho, devem se relacionar com
cada um dos fatores internos e externos de forma muito cuidadosa, pois estes so
vitais para a consecuo dos seus objetivos.

20
2.2.2 Stakeholders
O termo stakeholder no tem traduo literal para a lngua portuguesa, porm,
uma das tradues mais apropriadas grupo de interesse. FREEMAN (1984),
CAMPBELL (1997), ROWLEY (1998) e FROOMAN (1999), utilizam o termo com o
sentido de identificar grupos que atuam direta ou indiretamente sobre as
organizaes.
Vrias so as teorias desenvolvidas sobre stakeholders. Para ARGENTI
(1997), a empresa visa alcanar resultados positivos para seus acionistas e no a
atender os anseios de seus stakeholders. Contrariamente, CAMPBELL (1997)
defende que h uma interao entre eles. Muitas vezes difcil de identificar quem
stakeholder e quem no o , pois muitos atuam de maneira indireta sobre a
organizao, chamados por CAMPBELL (1997) de stakeholders passivos, citando,
como exemplo, as organizaes no governamentais e a sociedade. Stakeholders
ativos so aqueles que atuam diretamente sobre a empresa, por exemplo, os
empregados, fornecedores e clientes.
Segundo FREEMAN (1984), stakeholder qualquer grupo ou indivduo que
pode afetar ou afetado pela realizao dos objetivos da empresa. Partindo do
pressuposto que as empresas realizam o que determinado pelos seus
stakeholders, necessrio conhec-los, pois eles afetam e influenciam as
organizaes, FROOMAN (1999).
Para ROWLEY (1998), stakeholders so grupos ou pessoas que influenciam o
contexto organizacional, visando atingir seus objetivos. Tanto para ROWLEY (1998)
quanto para FREEMAN (1999), fica ntida a interao existente entre os grupos e a
organizao.
Quanto a quantidade de stakeholders, ela varivel e, dependendo do ramo
de negcio da empresa, ela imensurvel ou infinita (ARGENTI, 1997).
Pode-se entender como stakeholders os credores, gerentes, acionistas,
21
empregados, fornecedores, governo, comunidade local, consumidores, organizaes
no governamentais, pblico em geral, entre outros.
As aes dos stakeholders provocam modificaes no ambiente externo,
restringindo as aes da organizao. Esta, internamente, adaptar-se- ao novo
ambiente externo e/ou tentar influir nele, para diminuir ou reverter a ao externa,
segundo BORENSTEIN (1999). Como a empresa atua num grande sistema aberto,
interagindo numa dupla via, tanto ela sofre influncia do ambiente como o ambiente
influenciado por ela. A competitividade da empresa est nas vantagens que ela
pode tirar desses inmeros relacionamentos com seus stakeholders.
Stakeholders-chave so aqueles que influenciam no processo decisrio
organizacional, tanto de forma direta como indireta, sendo eles indispensveis para
que a organizao atinja seus objetivos. Saber identificar estes stakeholders-chave
fundamental organizao, pois eles so essenciais para o desenvolvimento dos
negcios, considerando que atuam de forma direta no processo produtivo (ERNEST
& YUNG et al, 1999).
Em sntese, stakeholder definido como parte interessada, envolvidos, atores,
agentes, pblico em geral, incluindo os indivduos, os grupos e as comunidades
afetadas ou com possibilidade de serem afetadas pela empresa.
Com as mudanas havidas no Setor Eltrico brasileiro, onde as empresas
privadas passaram a poder empreender projetos energticos e os processos se
tornaram mais transparentes, pois exigem uma maior participao da comunidade
em geral, fica evidente a importncia dos stakeholders. No Captulo 3 deste trabalho,
este assunto ser tratado com mais detalhes.
Na Figura 2 so representados os principais relacionamentos existentes no
Setor Eltrico brasileiro, podendo ser percebido o grande nmero de agentes
envolvidos.



22
Figura 2: Setor de Energia Eltrica Brasileiro e seus Stakeholders
Setor de Energia
Eltrica Brasileiro
Empresas
Geradoras
Comercializadoras
Associaes
ONS
Bancos CCEE
Sindicatos
Imprensa
Congresso
Nacional
Empresas
Transmissoras
ANEEL
CMSE
MME
ONGs
Federal
Estadual
Municipal
EPE
Orgos
Ambientais
Orgos
Ambientais
Empresas
Distribuidoras
AMBIENTE
23

2.2.3 Planejamento

O planejamento atividade fundamental para que as empresas consigam
cumprir seus cronogramas. Nele devem ser considerados todos os aspectos, desde
fsico, financeiro, qualidade, equipe, etc. O empreendedor deve atuar de forma direta
no planejamento, preocupando-se em relacionar os diversos cronogramas das
atividades envolvidas entre si.
Segundo MONTANA e CHARNOV: (1998), o planejamento envolve (i)
escolher um destino, (ii) avaliar os caminhos alternativos e (iii) decidir sobre o rumo
especfico para alcanar o destino escolhido. um elemento extremamente
importante da funo de cada gerente, seja do ponto de vista organizacional ou de
seu conjunto de responsabilidades pessoais do dia-a-dia. O custo de um erro
resultante do velho mtodo de tomada de deciso "empurrando com a barriga" alto
demais na economia complexa de hoje. O planejamento fora os gerentes a sentar e
refletir sobre os problemas e alternativas at chegarem a uma soluo.
Para KWASNICKA (1990), quando a administrao vista como
processo, planejamento a primeira das funes a ser executada. Uma vez que os
objetivos foram definidos, os meios necessrios para ter esses objetivos atingidos
so apresentados em forma de planos. Os planos de uma organizao determinaro
o curso de ao e fornecem uma base para estimar o grau de sucesso provvel para
se atingir os objetivos propostos.
O planejamento em uma empresa pode ser visto de trs perspectivas
diferentes: Planejamento Estratgico, Ttico e Operacional. O Planejamento
Estratgico tem normalmente um longo tempo de aplicao, algo em torno de 5
anos. O Planejamento Ttico de durao mais curta que o Planejamento
Estratgico, geralmente varia de 1 a 5 anos. O Planejamento Operacional
geralmente de 1 ano ou menos.
Segundo COBRA (1991), Planejamento Estratgico uma ao
administrativa que visa prever o futuro ambiente e os desafios que uma organizao
dever enfrentar, definindo as decises cruciais para o direcionamento dos
negcios. No Planejamento Estratgico deve-se analisar e descrever os aspectos
24
internos e externos organizao, bem como seus planos, objetivos e metas, e as
condies atuais do contexto mercadolgico em que a empresa atua para depois
fazer as projees do futuro.
Para CHIAVENATO (1995), a partir do Planejamento Estratgico, a
empresa pode partir para o Planejamento Ttico. Melhor dizendo, o Planejamento
Estratgico passa a ser desdobrado em vrios Planejamentos Tticos, ou Planos
Tticos, simplesmente. Os Planos Tticos precisam ser adequadamente integrados
e coordenados para no prejudicar o Planejamento Estratgico.
O Planejamento Operacional geralmente o do dia-a-dia, responsvel
pelos cronogramas de tarefas e alvos especficos. Esse tipo de planejamento
envolve a gerncia de cada unidade da organizao e a combinao dos recursos
necessrios para a execuo das tarefas. Na opinio de MONTANA e CHARNOV
(1998), o Planejamento Operacional tem um perodo de tempo ainda mais curto do
que o planejamento ttico; o planejamento do dia-a-dia, responsvel por
cronogramas, tarefas especficas e alvos mensurveis e que envolve gerentes em
cada unidade, que sero responsveis pela realizao do plano.
De acordo com ROCHA LIMA J R. (1994), o planejamento empresarial
divide-se em trs subsistemas distintos com as seguintes caractersticas:
Planejamento Estratgico: quando so estabelecidas as polticas de
atuao da empresa considerando a anlise sistmica da empresa com seu
ambiente. O planejamento estratgico envolve prazos longos de tempo,
estabelecido no nvel estratgico, nvel hierrquico mais alto dentro da empresa, e
as decises ali tomadas abrangem todos os demais nveis hierrquicos. Os
empreendimentos da empresa sero projetados dentro das metas e parmetros
definidos no planejamento estratgico.
Planejamento Ttico: desenvolvido no nvel intermedirio na hierarquia
de decises da empresa, onde as decises tomadas envolvem prazos mais curtos
do que no nvel estratgico, e abrangem nveis mais baixos de deciso. Do
planejamento ttico resultam as rotinas de planejamento do produto e os padres de
comportamento esperados para os empreendimentos, procurando-se alcanar os
objetivos definidos no planejamento estratgico.
Planejamento Operacional: compreende a execuo das rotinas
estabelecidas no planejamento ttico e proporciona a retroao do sistema empresa,
25
buscando sempre atingir os objetivos definidos no planejamento estratgico com os
melhores resultados possveis. O planejamento operacional realizado no nvel
operacional, o de menor hierarquia de deciso dentro da empresa, caracteriza-se
pelo estabelecimento de tarefas e operaes. As decises tomadas no nvel
operacional tm abrangncia local e contm os preceitos definidos no nvel
estratgico.

2.2.4 Gerenciamento de Projetos
Segundo definio do Project Management Institute PMI (2000), organizador
do estudo que considerado o mais abrangente sobre gerenciamento de projetos
conhecido como PMBOK - Project Management Body of Knowledge (2000), um
projeto um esforo temporrio para criar um nico produto ou servio. Ele um
esforo temporrio face ter incio e final bem definidos.
MAXIMIANO (1997) define projetos como empreendimentos finitos e com
objetivos claramente definidos em funo de um problema, oportunidade ou
interesse de uma pessoa ou organizao.
Um projeto pode ser definido como um empreendimento com objetivo
identificvel, o qual consome recursos e opera sob condies de prazo, custo e
qualidade, VALERIANO (2001a). Outros autores consideram o projeto como uma
organizao temporria, definindo para cada projeto uma misso, objetivos, produto
final, estrutura dos processos e sua forma de funcionamento.
Ainda segundo VALERIANO (2001a), a misso de todo projeto no mnimo
satisfazer as expectativas das partes interessadas. O projeto deve ser organizado,
com o objetivo de executar aes que tenham como resultado o produto final. O
objetivo deve ser descrito minuciosamente, para evitar dvidas na sua interpretao.
O produto de um projeto um bem ou um servio, e pode ser caracterizado como
um material, informaes, servios ou ambos.
Conceitualmente, o termo projeto usado para referir-se ao projeto do
produto, ou seja, os projetos arquitetnico, estrutural, de instalaes, etc. Entretanto,
26
a atividade de projeto envolve tambm a elaborao de projetos para produo, que
envolve uma etapa tradicionalmente negligenciada do ciclo de produo. MELHADO
(1994) define projeto para produo como um conjunto de elementos de projetos
elaborados de forma simultnea ao detalhamento do projeto executivo, para
utilizao no mbito das atividades de produo em obra, contendo as definies de:
disposio e seqncia das atividades de obra e frentes de servio; uso de
equipamentos; arranjo e evoluo do canteiro; dentre outros itens vinculados s
caractersticas e recursos prprios das empresas construtoras.
Com esta definio, que traz implcita em si a idia de simultaneidade entre
projeto do produto e projeto da produo, so considerados que os mesmos esto
claramente inter-relacionados, j que pequenas mudanas no projeto do produto
podem acarretar transformaes profundas no processo de produo. Portanto,
somente a busca conjunta das necessidades relativas ao produto e a produo
podem resultar em qualidade e competitividade.
Deve ser criada a possibilidade de um trabalho conjunto e simultneo, entre os
diversos profissionais envolvidos nos processos de produo e gerenciamento,
permitindo a comunicao efetiva entre todos os agentes, empreendedores,
construtores, fornecedores, projetistas, etc.
Com a introduo dos modernos meios de comunicao via computador,
sejam eles redes internas ou externas, a aproximao dos diversos profissionais
envolvidos est muito mais facilitada, pois promove a comunicao efetiva entre eles
mesmo estando em ambientes fsicos diferentes.
Segundo GMEZ (2000), a gerncia da informao deve acompanhar o
gerente do projeto e garantir a informao correta para a pessoa certa e no
momento adequado. Alm da informao, importante o gerente de projeto manter
uma comunicao eficiente, pois ela a base para a boa gesto de projetos. Ainda
segundo o autor, quando se tratar de grandes projetos, o gerenciamento da
informao pode ser garantido atravs de Sistemas de Informao que devem
27
garantir alguns aspectos, tais como o de propriedade, privacidade, acesso, exatido,
atualidade, aspectos ergonmicos de satisfao dos usurios e aspectos de
funcionalidade.
Quanto importncia do processo de projeto, na fase de projeto que o
empreendedor tem elevada capacidade de intervir sobre os custos totais do
empreendimento. Qualquer ao que se pretenda desenvolver para efetivamente
reduzir o patamar de custos unitrios de produo em que a empresa trabalha
dever estar obrigatoriamente fundamentada em aes de desenvolvimento do
projeto com este objetivo, SOUZA (1994). O projeto, tanto do produto quanto da
produo, afeta tambm os objetivos de desempenho que representam o poder de
competitividade de uma empresa de acordo com sua produo. SLACK et al. (1997)
destacam cinco objetivos de desempenho: qualidade (fazer certo), rapidez (fazer
com rapidez), confiabilidade (fazer em tempo), flexibilidade (capaz de mudar o que
se faz) e custo (fazer mais barato).
Segundo PMI (2000), gesto de projetos a aplicao de conhecimentos,
habilidades, ferramentas e tcnicas s atividades do projeto para satisfazer seus
requisitos. Para uma gesto de projetos com sucesso, o PMI define nove reas de
conhecimento que devem ser consideradas e que influenciam na gesto de projetos,
conforme demonstrado na tabela a seguir:
28

rea de
Conhecimento
Definio Etapas
Integrao
Consiste nos processos
necessrios para assegurar
que os diversos elementos do
projeto esto devidamente
coordenados.
Desenvolvimento do Plano do Projeto.
Execuo do Plano do Projeto.
Controle Integrado de Mudanas.
Escopo
Consiste nos processos
necessrios para assegurar
que o projeto inclui todo, e to
somente, o trabalho
necessrio para ser finalizado
com sucesso.
Iniciao.
Planejamento do Escopo.
Definio do Escopo.
Verificao do Escopo.
Controle de Mudana de Escopo.
Tempo
Consiste nos processos
necessrios para assegurar a
completitude do projeto dentro
do prazo estipulado.
Definio de Atividades.
Seqncia de Atividades.
Estimao de Durao das Atividades.
Desenvolvimento da Agenda.
Controle da Agenda.
Custo
Consiste nos processos
necessrios para assegurar
que o projeto ser cumprido
dentro do oramento
estimado.
Planejamento de Recursos.
Estimativa de Custos.
Oramento.
Controle de Custos.
Qualidade
Consiste nos processos
necessrios para assegurar
que o projeto atender aos
requisitos de qualidade
estimados inicialmente.
Planejamento da Qualidade.
Aferio da Qualidade.
Controle da Qualidade.
Recursos
Humanos
Consiste nos processos
necessrios para assegurar o
melhor uso das pessoas
envolvidas no projeto.
Planejamento Organizacional.
Aquisio de Pessoal.
Controle da Qualidade.
Comunicao
Consiste nos processos
necessrios para assegurar a
gerao, coleta, disseminao,
armazenamento e
apresentao dentro do
momento oportuno, das
informaes do projeto.
Planejamento da Comunicao.
Distribuio da Informao.
Relatrio de Performance.
Encerramento Administrativo.
Risco
Consiste nos processos
necessrios para assegurar a
identificao, anlise e
resposta aos riscos do projeto.
Planejamento da Gesto dos Riscos.
Identificao dos Riscos.
Anlise Qualitativa de Riscos.
Anlise Quantitativa de Riscos.
Planejamento de Resposta aos Riscos.
Controle e Monitoramento de Riscos.
Suprimento
Consiste nos processos
necessrios para assegurar a
aquisio de suprimentos e
servios externos
organizao para atender s
necessidades do projeto.
Planejamento de Suprimentos.
Planejamento da Solicitao de
Suprimentos.
Solicitao de Suprimentos.
Seleo do Fornecedor.
Administrao de Contratos.
Fechamento de Contratos.
Fonte: Adaptado de PMI, A Guide to the Project Management Body pf Knowledge, 2000 edition.
29
A seguir, apresentada a itemizao da simulao de um projeto, proposta
pelo PMI (2000), contemplando suas vrias etapas, que podem ser aplicadas para a
implantao de empreendimentos hidreltricos:

Fase 1 - Seleo do Projeto
Fase 2 - Concepo
Preparao do projeto
Definies preliminares
Fase 3 - Planejamento
3.1 Definio de Escopo
Coleta de informaes
O Termo de Referncia
A Declarao de Escopo
3.2 Gesto do Prazo
Estrutura de Decomposio do Trabalho
Definio das Atividades e Tempo das Atividades
Seqenciamento das Atividades - Rede de Precedncias
Anlise do Caminho Crtico
Elaborao do Cronograma
3.3 Gesto do Custo
Definio dos Recursos
Alocao dos Recursos
Estimativa dos Custos
Elaborao do Oramento
3.4 Gesto dos Recursos Humanos
Planejamento da Organizao do Projeto
Identificao e Mobilizao da Equipe
30
Delegao de responsabilidades
Desenvolvimento da Equipe - Treinamento e Comportamento
Motivao e desempenho
Administrao de Conflitos
3.5 Gesto da Qualidade
Normas e procedimentos
Estabelecimento do Plano
Pontos de Verificao
Critrios de aceitao
3.6 Gesto do Risco
Identificao dos Riscos associados ao projeto
Quantificao e Priorizao
Desenvolvimento de Respostas
3.7 Gesto da Comunicao
Os Interessados (stakeholders) e sua Funo
Planejamento da Comunicao
Distribuio das Informaes
Preparao dos Relatrios
Conduo das Reunies
Aes Estratgicas
Encerramento Administrativo
3.8 Gesto do Suprimento
Processo de Gesto de Suprimentos e Contratao
Planejamento dos Suprimentos e Contratao
Sistemas de Solicitao de Compras
Identificao e Seleo dos Fornecedores
Administrao dos Contratos
Tipos de Contrataes
31
Controle dos Contratos
3.9 Controle de Mudanas
Definio do processo de controle de mudanas
Registro das mudanas
Lies aprendidas
3.10 Integrando os softwares de controle de projeto
Opes de softwares
Grficos de projeto
Benefcios
Fase 4 - Encerramento do Projeto
Verificao do Escopo
Entrega do Produto Final
Fechamento Administrativo
Encerramento de Contratos
Obteno do feedback do cliente
Registro das Lies Aprendidas
Celebrao da Equipe

2.2.4.1 Estrutura Analtica de Projetos - EAP
A Estrutura Analtica do Projeto - EAP uma ferramenta de gerenciamento de
projetos, cuja denominao em ingls Work Breakdown Strucuture - WBS. Ela
definida como um agrupamento dos elementos do projeto, que organiza e define o
seu escopo. Entretanto, alm de melhorar a preciso das estimativas de custos,
tempo e recursos e de facilitar a atribuio clara de responsabilidades, a estrutura
analtica de projeto, quando associada ao conceito de valor agregado, traz inmeros
outros benefcios ao gerente de projeto, tais como:
facilitar a mensurao da evoluo da implantao de empreendimentos,
32
especialmente aqueles associados a concesses para uso de bem pblico,
como o caso de hidreltricas;
tornar transparente a aplicao dos recursos, favorecendo a prestao de
contas s instituies financiadoras, normalmente entidades de
desenvolvimento econmico e social;
permitir integrar os diversos cronogramas que compem um mesmo projeto,
agregando informaes fsicas, financeiras e contbeis;
permitir a adequada programao financeira dos contratos e;
criar um banco de dados capaz de apoiar anlises futuras relacionadas
alocao de recursos, prazos etc.

Conforme PMBOK (2000), uma Estrutura Analtica bem definida significa
qualidade no processo e, na prtica, ir proporcionar:
definio dos marcos contratuais e eventos de pagamento atrelados aos
respectivos blocos de atividades;
viso gerencial clara facilitando uma tomada de deciso;
sumarizao permitindo que sejam verificados os progressos fsicos de cada
atividades e/ou projeto;
relao biunvoca das atividades e suas respectivas alocaes
oramentrias com vistas formao dos livros de contabilidade ANEEL e
da contabilidade geral da empresa;
identificao e gerenciamento dos riscos; e
a elaborao do plano de aquisies, entre outras.

Apesar das vantagens incontestveis, em experincias recentes tm sido
verificadas dificuldades para a integral aplicao desses conceitos. Estas
dificuldades decorrem do acompanhamento de projetos por estruturas analticas
distintas, da dificuldade em determinar nveis adequados de detalhamento e,
principalmente, resistncia por parte de alguns stakeholders, j que este instrumento
33
de controle permite visualizar atrasos no cumprimento de marcos e reduz as
discrepncias entre o progresso fsico e financeiro.
A utilizao da EAP de forma associada s outras ferramentas de
gerenciamento s tem a contribuir para uma viso gerencial focada mais ainda em
escopo, custo e prazo.

2.2.5 Gerenciamento de Contratos
Aps a deciso do empreendedor em iniciar a implantao de um projeto, o
ponto de partida passa a ser os contratos. nesse momento que definida a melhor
forma de contratao, baseada nas suas expectativas, disponibilidade de fluxo de
caixa, financiamentos, forma de pagamentos e entrega do empreendimento.

2.2.5.1 Formas de Contratao
Muitas so as formas utilizadas para contratao de empreendimentos de
grande porte. Neste trabalho, sero descritas apenas as principais.

2.2.5.1.1 Design-Bid-Build (DBB) - Traditional
Nessa modalidade, segundo R.W BECK (2002), alocado ao proprietrio o
risco maior do empreendimento, alm de assumir a responsabilidade de comissionar
a planta, fazer o start-up e conduzir a operao.
O proprietrio assume o gerenciamento integral, e contrata, separadamente,
os servios de engenharia, equipamentos e materiais e a construo.
O projetista e a construtora no agem de maneira integrada, assim como aps
a operao.
O benefcio maior dos contratos DBB que o projeto comea a partir de um
relatrio de viabilidade, um levantamento de custo (oramento) e projeto bsico;
segue-se o projeto executivo, onde ficam definidos os custos e benefcios do projeto.
34
o caso tpico das obras licitadas pelos rgos governamentais, tanto federal,
estaduais ou municipais, conforme Lei 8.666, cujo vencedor aquele de menor
preo.
As preocupaes destes contratos so vrias, podendo citar o tempo de
implantao do empreendimento, a qualificao por menor preo, pois pode
comprometer a qualidade e, devido o menor custo, h prejuzo no uso de novas
tecnologias nos projetos.

2.2.5.1.2 Design-Build (DB)
Nessa modalidade, so contratados o projeto e a sua construo. Ele pode ser
dividido em dois tipos, sendo que no primeiro tipo o contratante se baseia na
experincia e qualificao do contratado, enquanto que no segundo tipo, se baseia
na combinao de qualificao e preo. Cabe ao contratado agregar uma empresa
de construo e outra projetista, formando um conjunto nico, porm, o contrato ser
somente com o DB.
Cabe ao proprietrio do empreendimento definir o projeto bsico, ficando para
o contratado o desenvolvimento do projeto executivo e a construo.
Normalmente o critrio de pagamento por preo global, garantido por seguro
de risco e fiana bancria. O dono do empreendimento pode utilizar uma equipe
pequena para fiscalizar o andamento da obra e aprovar os pagamentos.
Os benefcios da modalidade DB que a responsabilidade perante o
contratante de apenas um agente, o que reduz em muito disputas e reivindicaes.
Alm disso, face o projeto e a construo estar sob um mesmo gerenciamento,
reduz atritos e quase sempre resulta em economia de tempo, reduzindo o
cronograma, resultando em ganho para o contratante e bnus para o contratado.
As preocupaes maiores so, alm da qualidade, a questo do seguro
garantia, pois h riscos tanto do contratante como do contratado. H a necessidade
35
de obteno de licenas para implantao do empreendimento, sendo esta uma
responsabilidade do contratado. Uma alternativa para esta preocupao o
contratante trazer para si esta responsabilidade. Outra desvantagem sacrificar o
projeto em funo da reduo de custos.

2.2.5.1.3 Engineer-at-Risk (EAR)
A modalidade EAR uma variao da modalidade DB. Nesse caso, o risco
quase que totalmente assumido pelo contratante. Estruturalmente, o contrato tipo
EAR semelhante ao DB e a sua contratao resultado de uma combinao de
qualificaes, onde o preo apresentado de total responsabilidade (riscos) do
contratante. Cabe ao proprietrio definir os critrios do projeto, antes de contratar o
EAR. As condies comerciais estipulam programas de garantias globais por parte
do contratante EAR.
As vantagens dos contratos EAR que os projetos tm definidos, com
antecedncia - projeto bsico, os critrios bsicos do empreendimento. Outra
vantagem que esse tipo de contrato oferece os benefcios de um contrato tipo DB,
associado ao fato de assumir os riscos do negcio.

2.2.5.1.4 Design-Build-Operate (DBO)
Nesse caso, o proprietrio contrata o projeto, a construo e a operao. Cabe
ao contratado a responsabilidade total sobre o projeto, construo,
comissionamento, testes de aceitao e operao do empreendimento a longo
prazo.
O contrato tipo DBO tipicamente baseado na liberao dos recursos
financeiros pelo proprietrio ao contratado, que se responsabiliza por todas as
36
etapas da obra. Geralmente cabe a um dos participantes do consrcio, honrar
financeiramente as garantias do empreendimento.
A garantia de performance um contrato entre o proprietrio do
empreendimento e o fiador do projeto, normalmente um dos consorciados.
Vrios so os benefcios do DBO, iniciando pelo fato de ser ter um nico
responsvel pelo projeto, construo e operao. Por ser um nico responsvel,
este pode atuar reduzindo custos e prazos; h permisso ou liberao da projetista e
do construtor na busca de novas tecnologias; possibilidade de desenvolvimento
paralelo do projeto e construo, com isto reduzindo os prazos e maior facilidade de
obter com antecedncia o custo real do projeto.
As preocupaes dessa modalidade que o proprietrio do projeto perde, em
muito, o controle dos detalhes da construo, dos prazos e operao; as propostas,
pela sua complexidade, apresentam valores elevados, quer dizer, alto custo e, por
ltimo, o proprietrio permanece longe do que est ocorrendo no dia-a-dia da
operao do projeto.

2.2.5.1.5 Build-Owner-Operate-Transfer (BOOT)
Nessa modalidade, ao vencer uma licitao, a empresa projeta, constri, opera
e vende ao agente um certo produto, por uma tarifa e prazo definidos. Os projetos
do tipo BOOT tiveram a aplicao restrita face suas especificidades.
Os contratados so geralmente pr-qualificados e a seleo final feita pelo
preo e ou tarifa oferecida.
O modelo BOOT semelhante ao DBO, sendo que as principais diferenas
so que no BOOT o vendedor financia o projeto, baseado no take-or-pay, ou seja, se
paga pelo contratado, tenha ou no utilizado todo o produto contratado. um pacote
de risco.
O maior benefcio que os riscos ficam com o vendedor do BOOT.
37
As preocupaes so a reduo da fiscalizao do proprietrio nos detalhes
do empreendimento, os altos custos das propostas podem limitar o nmero de
participantes e, finalizando, exigncias de padres elevados de operao e
manuteno, visando proteger ao mximo a vida til do empreendimento.

2.2.5.1.6 Engineer-Procure-Construct (EPC)
Na cadeia integral de negcios, qual seja, prospeco, contratao e execuo
das obras, o EPC utilizado como instrumento de contratao e ele que regula a
forma de construo do empreendimento, seus prazos, condies tcnicas e
performance.
No existe um padro universal de contrato com o fornecimento integral e
preo global - EPC Turn key Lump Sum, porm, a International Federation of
Consulting Engineers - FIDIC, em seu Livro Prateado - The Silver Book, estabelece
um modelo de Contrato EPC, onde detalha as condies destes contratos e define
alguns conceitos fundamentais para entendimento de EPC.
Os contratos do tipo EPC Turn Key Lump Sum englobam o fornecimento
integral do projeto executivo, dos materiais e equipamentos e da construo e
montagem por um nico fornecedor a um preo global, cujo objeto da contratao
a entrega do empreendimento, pronto, acabado e operando. Estes contratos so
instrumentos crescentes utilizados por empresas para implantar grandes projetos.
Alm de regular a forma de contratao, o preo fixo e previamente estabelecido, e
a fixao de prazos, ou seja, a data de entrega da obra, condies tcnicas e
performance. O proprietrio (contratante) transfere para o contratado (chamado de
contratista ou epecista) os riscos e a responsabilidade da entrega do projeto
concludo e em funcionamento.
O EPC tem sua origem no setor privado, onde o recurso e o prazo so
considerados mais prioritrios do que seu baixo custo e caracterizado pelas
seguintes etapas:
38
1. Engenharia (Engineering) - Preliminarmente fase de projeto so
determinados os parmetros tcnicos que basearo os estudos econmicos e de
viabilidade do projeto.
2. Procura e Compra (Procurement) - Atividades referentes a dispor os bens
materiais necessrios execuo do projeto.
3. Construo (Construction) - Consiste na construo civil e montagem.
No mercado h empresas que atuam como contratante principal (Main
Contractor), sendo comum a formao de consrcio para este fim. Normalmente a
contratada sub-contrata materiais e servios, sendo, ento, empresas sub-
contratadas qualificadas. Para serem competitivas de uma forma sistmica, estas
empresas precisam ter alguns requisitos importantes, quais sejam, ter uma estrutura
organizacional que permita gerenciar os empreendimentos de grande porte,
capacidade de alavancar um grande volume de recursos financeiros, disponibilidade
de ndices que permitam a elaborao de propostas a partir de um projeto conceitual
ou bsico e a capacidade gerencial para tratar com uma rede de sub-fornecedores e
parceiros.
Na concluso e recebimento do empreendimento, a contratante emite
contratada um certificado de aceitao, certificando que a implantao do projeto
est de acordo com o contratado.
Como o EPC usado para projetos de grande porte e estes possuem suas
caractersticas particulares, as empresas adaptam o contrato conforme cada caso,
considerando seus interesses e suas condies.
Resumidamente, pode-se afirmar que um Contrato EPC muito semelhante
ao DB, onde os principais atores participantes so o projetista, o construtor e o
contratante.
Suas principais caractersticas so:
Projetos de elevado custo;
Projetos que normalmente envolve a utilizao de novas tecnologias,
39
equipamentos e recursos;
Melhor preo garantido;
O contrato tipicamente de performance e;
O EPC contratante, normalmente sub-contrata a maioria dos trabalhos de
construo.
Os principais benefcios que o contratante pode atuar, como proprietrio,
negociando as melhores condies para o projeto, alm da possibilidade de
transferir, por parte de um dos consorciados, alta tecnologia ao dono do projeto. A
principal desvantagem de um Contrato EPC o seu alto custo.


2.2.5.2 Legislao Brasileira e os Contratos EPC
Segundo o advogado Dr. J os Emilio Nunes Pinto (2002), o regime de
concesso de servios pblicos institudo atravs da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro
de 1995, assim como a criao de regimes especiais de autorizao para explorao
de instalaes de gerao de energia eltrica pelo setor privado, na modalidade de
produo independente de energia eltrica, deram lugar negociao de contratos
de construo de grandes obras de engenharia, geralmente sob o regime da
empreitada global. O autor est se referindo aos Contratos EPC, contratos de
construo de obras de grande porte, que trazem consigo, pontos em comum com
os contratos de empreitada global. Algumas das clusulas padro dos Contratos
EPC encontram tratamento legal nas disposies dos contratos de empreitadas,
contidas no Cdigo Civil vigente.
A importncia que os Contratos EPC assumem hoje em dia decorrente deles
se relacionarem com obras de grande porte e, por isso, quase sempre so
suportados por financiamentos - Project Finance. Ainda segundo PINTO (2002), os
financiadores se focam na estabilidade e consistncia do fluxo de caixa da empresa
financiada, ou seja, o financiador se fundamentar na capacidade dos ativos de
40
gerar receitas decorrentes da operao e manuteno do projeto. Assim sendo,
segundo o autor, nos Contratos EPC h uma mudana na tica dos riscos inerentes
ou relativos ao projeto, na medida que a sua materializao fatalmente afetar a
estabilidade e consistncia do fluxo de caixa, ou seja, a capacidade de repagamento
das obrigaes relativas ao emprstimo pelo tomador.
PINTO (2002) entende que os Contratos EPC so contratos atpicos, sendo
necessrio que eles continuem a regular detalhadamente as relaes entre o
epcista e o contratante, atentando para que as disposies desses contratos no
violem a ordem pblica, os bons costumes e os princpios gerais de direito.
Embora a legislao brasileira seja recente, ela no considera a
regulamentao dos Contratos EPC. No h contratos mais importantes que outros
e todos os instrumentos contratuais so relevantes, mas, ainda segundo o autor, o
contrato de empreitada o primeiro na lista de precedncia, na medida em que sem
ele a instalao no existe e, conseqentemente, o projeto estar comprometido.
Cita como exemplo, as usinas trmicas movidas a gs natural, projetos esses que
no podem prescindir do combustvel gs natural. Para isso, so necessrias as
instalaes de transporte do gs natural, assim como a usina trmica estar instalada
para poder gerar. Projetos dessa natureza envolvem cadeias contratuais distintas,
mas relacionadas. No exemplo descrito, est-se diante de dois contratos de
empreitada de construo; do meio fsico de transporte (o gasoduto) e dos ativos de
gerao (a usina trmica).
Quando surgem questes, por exemplo, relativas a atrasos de fornecimento de
materiais, equipamentos ou de mo-de-obra, havendo com isso uma possvel ou
certa implicao nos prazos contratuais, segundo PINTO (2004), a soluo dessas
questes passa pela anlise de uma multiplicidade de fatos e circunstncias e da
aplicao de diversas disposies legais e princpios de direito. Havendo a falta de
um acordo entre as partes, a controvrsia escapa fatalmente para o mbito de uma
arbitragem. O procedimento, no caso deste exemplo, bastante complexo, exigindo
41
percias e anlises minuciosas das circunstncias e disposies contratuais, j que o
atraso poder ser caracterizado como de fora maior. Este seria um dos motivos
que os financiadores dos projetos preferem contratados de empreitada global, uma
vez que deixam claras as responsabilidades das partes envolvidas.
Sobre o prazo de garantia do empreiteiro, a partir da entrada em vigor do novo
Cdigo Civil, em janeiro de 2003, os contratos de empreitada global passam a ter
que prever, obrigatoriamente, a garantia qinqenal. Qualquer outro prazo diferente
deste, no prevalecer sobre a legislao vigente. Na prtica, este prazo de garantia
de 5 anos extenso, uma vez que percebido que o prazo mdio ideal de 24
meses, porm, prevalece a legislao. O impacto da extenso do prazo financeiro
j que este custo adicional estar, de uma forma ou de outra, refletido no custo fixo
do Contrato EPC.
42
3 CONTRATOS EPC PARA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS
HIDRELTRICOS E SEUS STAKEHOLDERS

3.1 Introduo
Ao se tratar da implantao de empreendimentos hidreltricos atravs de
Contratos do tipo EPC, no Brasil, os empreendedores, investidores ou epecistas
devem identificar e considerar as vrias partes envolvidas e ou interessadas neste
complexo processo, desde a legislao do pas at a sociedade como um todo - os
stakeholders.
A regra bsica da negociao dos Contratos EPC Turnkey Lum Sum a
alocao justa e equilibrada dos riscos do projeto entre o contratante (proprietrio) e
o contratado, visando o preo global e o prazo de concluso do empreendimento.
3.2 Gerenciamento de Contratos EPC para Empreendimentos Hidreltricos
Sendo definido que a forma de contratao ser do tipo EPC, o investidor
dever ter sempre em mente que a implantao do empreendimento hidreltrico
estar balizada na limitao do custo, nos prazos e na qualidade.
Normalmente o dono do empreendimento se apia nas habilidades das
empresas empreiteiras, tanto na fase de construo como na fase de projeto. Uma
das vantagens desse conhecimento a possibilidade da empreiteira contratada
poder anunciar, antecipadamente, possveis problemas.
Outra caracterstica dos Contratos EPC que uma mesma equipe participar
tanto do projeto/desenho, quanto da construo do empreendimento. Diferentes
especialistas podem ser chamados para participarem da equipe, em diferentes
momentos e num ambiente de cooperao. O resultado ser um projeto integrado
entre as fases de desenho e de construo, com uma implementao mais barata e
mais rpida.
43
O empreendedor, utilizando a experincia e o conhecimento da empresa
empreiteira, contrata uma empresa consultora, chamada de owners engineering.
So definidos o Projeto Bsico e as Especificaes Tcnicas. Os servios de
consultoria contratados so para supervisionar o empreendimento e, normalmente, a
consultora assessora o empreendedor desde a fase inicial do projeto. H a
participao da owners engineering na evoluo do projeto bsico at o projeto
definitivo, onde se levam em considerao as responsabilidades que o empreiteiro
ir assumir.
O projeto executivo, que o detalhamento do projeto bsico, ser
desenvolvido pelo empreiteiro. certo que vrios problemas surgiro decorrentes de
situaes no previstas, especificaes duvidosas, sobreposies de normalizao,
prticas de engenharia conflitantes, entre outros motivos. Todas estas situaes e
responsabilidades devem estar previstas no Contrato.
Nos Contratos EPC so definidos os poderes e as responsabilidades das
Partes, inclusive as alteraes ou modificaes do projeto. Qualquer no
entendimento entre as partes poder implicar em atrasos nas fases seguintes, por
exemplo, engenharia, compras, montagem, comissionamento, etc.
O empreendedor intervir no caso de haver grandes no-cumprimentos do
Contrato ou desvios em relao ao projeto bsico, sempre com o objetivo maior de
evitar o atraso da operao comercial do empreendimento.
Na implantao de empreendimentos hidreltricos, contratados atravs do
mecanismo EPC Turnkey, existem riscos que no podem ser dimensionados ou
previstos no momento da sua assinatura, como por exemplo, inquietudes sociais
manifestadas pelas mais diversas maneiras, alm de riscos ambientais.
A seguir, esto relacionadas as principais caractersticas de um projeto
hidreltrico, cuja implantao pode se dar atravs de Contrato EPC:
. Grande porte
. Predominncia de obras civis
44
. Dependncia das condies hidrolgicas
. Longo prazo de planejamento
. Longo tempo de implantao
. Grandes impactos sociais
. Grandes impactos ambientais
. Alterao da cultura da populao afetada
. Alterao na economia local e regional
. Grande interao com vrias instituies
. Longo tempo do direito de concesso
. Devoluo da concesso ao Estado
. Grande regulao por parte de agncias governamentais
. Submisso a um grande controle governamental e da sociedade civil
. Equipe tcnica especializada e multidisciplinar
. Forte terceirizao
. Grande nmero de fornecedores
. Grande nmero de projetos desenvolvidos simultaneamente e em
diferentes locais
. Muitas incertezas de mercado e alteraes de Leis
. Escassez de profissionais qualificados.
No Anexo 1 apresentado um modelo de Contrato EPC, onde so abertas as
principais clusulas do Contrato, que visam assegurar tanto ao proprietrio do
empreendimento quanto contratada, a concluso do projeto nos prazos, preos e
condies ajustados.
Os projetos hidreltricos, alm de possurem as caractersticas j citadas
acima, percorrem um caminho bastante longo e complexo at a sua efetiva
implantao. No atual modelo do Setor Eltrico, as primeiras aes permanecem
com o Governo Federal, desde os estudos prvios, licenciamentos, negociaes
com as comunidades atingidas, licitaes, outorgas, leiles, etc. Somente aps
45
cumpridas estas etapas, que o empreendimento estar apto a ser iniciado.
Na Figura 3 demonstrada a estrutura dos rgos envolvidos e as fases do
processo de viabilizao de um novo empreendimento.



EPE faz estudos e
cria relao de obras
provveis.


Incio de obras







EPE promove
contestabilidade.






Aps discusso com
as comunidades
atingidas, encaminha
sugestes ao MME.


Empresas
vencedoras
contratam
financiamento e
estabelecem
contratos com as
distribuidoras.







MME, aceitando as
sugestes, encaminha
a proposta ao CNPE.







CNPE cria plano de
outorgas com base
nas propostas do
MME.

A
t
o
s

s
o
b

r
e
s
p
o
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s
a
b
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G
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n
o

F
e
d
e
r
a
l


Assinatura de
contratos com os
vencedores do leilo.







MME e EPE
contratam os estudos
para licenciamento
ambiental.


Aps concluso dos
estudos, obteno
das licenas
ambientais e nova
negociao com as
comunidades
atingidas, aberta
licitao para outorga.


Figura 3: Fases do processo de viabilizao de um empreendimento
Fonte: Energy & Utilities Group. J ulho 2004. p. 14

46
3.3 Principais Itens nos Contratos EPC
Em decorrncia da complexidade do projeto e suas caractersticas, conforme
j abordadas no item anterior, desejvel que o maior nmero possvel de situaes
estejam previstas nos Contratos EPC. Assim sendo, a seguir so definidos os
principais itens a serem contemplados:

a) Escopo das Obras
O escopo das obras deve consistir da execuo integral do projeto,
engenharia, fornecimento de equipamentos, obteno das autorizaes de
responsabilidade da contratada, de permisses e autorizao, transporte,
construo, garantia de qualidade, comissionamento e reparo de todos os itens
permanentes do projeto, necessrios para entregar contratante, em condies
perfeitas, acabadas e plenamente funcionais, conforme previsto em contrato.
As obras tambm devem incluir a elaborao dos desenhos; a execuo das
obras civis principais e acessrias; o fornecimento, transporte e montagem de
equipamentos; o fornecimento de manuais de treinamento e de operao e
manuteno.
Na execuo das obras devero ser observadas as Leis, Autorizaes,
Regulamentao do Sistema, a boa prtica de engenharia e construo e a
documentao tcnica.

b) Garantias e Aceitao
A contratada responsvel pelo projeto, desde sua implantao at a data da
Aceitao Provisria do Projeto. A responsabilidade pela implantao do projeto
inclui o cuidado, controle, custdia e o risco por perda ou danos. A contratada
dever apresentar garantias para assegurar o devido e pontual cumprimento de
todas as suas obrigaes conforme o Contrato EPC. Os incios das garantias
47
normalmente passam a vigorar a partir da Aceitao Provisria do Projeto.
A Aceitao Provisria dever ser emitida a partir da aceitao dos resultados
dos testes de confiabilidade e desempenho, alm do cumprimento de outras
exigncias necessrias concluso do projeto, incluindo o cumprimento das
questes ambientais e o fornecimento dos projetos como construdo (as built) e dos
manuais de operao e manuteno, bem como a concluso dos treinamentos de
operao e manuteno aos operadores da usina.
Quando a Aceitao Provisria no for emitida dentro do prazo previsto, a
contratada dever realizar os reparos ou modificaes necessrias e realizar novos
testes na usina at a obteno dos ndices de desempenho desejveis.
A Aceitao Final do Projeto dever ocorrer quando a usina operar durante um
perodo suficientemente longo, conforme acordado pelas partes, na disponibilidade
desejvel do projeto. Penalidades por atraso na obteno da Aceitao Provisria do
projeto tambm devero ser consideradas no contrato.
O Contrato EPC dever prever clusulas referentes apresentao de
garantias (carta de fiana bancria, seguro garantia, etc) dos riscos tecnolgicos e
de concluso da construo, por parte da contratada. O valor destas garantias ser
um percentual sob o preo contratual total. A razo destas garantias a de cobrir as
penalidades previstas em contrato caso os fornecedores no as paguem, devendo
perdurar ao longo da construo do empreendimento e permanecer vigentes at a
Aceitao Final do Projeto.
O Contrato EPC poder prever outras garantias adicionais.

c) Preo Contratual, Pagamentos e Multas
O preo contratual nada mais do que a contrapartida da execuo perfeita
das obras, por parte da contratada, de todas as suas obrigaes previstas no
contrato. No preo estaro includos todos os custos diretos e indiretos da
contratada, relativos execuo das obras, incluindo impostos, contribuies,
48
encargos estaduais, federais e municipais, nacionais, estrangeiros, todos os custos
de mo-de-obra, de transporte de materiais e de pessoal, de seguros, encargos
trabalhistas, sociais e previdencirios em geral da contratada e das sub contratadas.
Enfim, o preo estipulado no contrato deve englobar de fato todos os custos
decorrentes para a execuo do projeto. Ele fixo, porm deve ser prevista clusula
de reajuste ou de ajuste, face o longo tempo de durao da implantao, bem como
prever situaes de alterao da legislao brasileira.
A forma de pagamento contratada dever ser minuciosamente detalhada no
contrato, considerando o longo tempo de durao da obra. Os principais eventos
que ocorrem durante a execuo das obras tambm podem ser contemplados como
marcos para faturamento.
Clusulas de penalidade pelo inadimplemento, perdas e danos e multas
devem estar previstas no contrato, assim como a aplicabilidade delas.

d) Prazo de Concluso
Emitida a ordem de incio das obras, a contratada dever dar seguimento s
atividades conforme um cronograma de execuo, de modo que as obras sejam
concludas dentro do prazo estipulado no contrato.
O contrato dever prever clusulas referentes ao atraso da concluso das
obras e da prorrogao do prazo da concluso, em decorrncia de fatos como
motivo de fora maior, ordem judicial, violaes, alteraes de Leis, entre outros
fatos que podem ocorrem independentemente das vontades das partes.

e) Ordens de Modificaes
Qualquer modificao nos critrios do projeto, nas especificaes, nos desenhos,
no aumento ou reduo de quantidades de itens, omisses de obras, alterao da
qualidade das obras ou dos equipamentos, fornecimento de servios ou materiais
adicionais, entre outras alteraes, devero ser contempladas no Contrato EPC.
49
Devido ao grande porte do projeto e tambm seu longo tempo de implantao,
comum ocorrerem modificaes no projeto. A necessidade em acompanhar a
evoluo tecnolgica tambm um motivo que culmina na alterao do projeto.

f) Seguros
Tambm em decorrncia das caractersticas do projeto, a contratada dever
prever clusulas de seguros de responsabilidade civil, tanto para veculos,
equipamentos, pessoas, transportes, danos a terceiros, todos os riscos de
construo (all risks), de danos s propriedades e bens, perda de lucro esperado e
cobertura de atraso na entrada em operao comercial, entre outros.

g) Acompanhamento
Mesmo sendo o contrato EPC de fornecimento integral e preo global, ele
pode prever o acompanhamento, pela contratante, das obras durante a fabricao,
construo e nos testes, incluindo inspees.

h) Controle de Qualidade
No Contrato EPC, o controle de qualidade realizado pelo Engenheiro da
Contratante ou do Proprietrio (owner engeniring). Ele o responsvel pela
verificao do Projeto Bsico de Engenharia e do Projeto Executivo, verificao em
fbrica e inspeo, verificao dos procedimentos e documentos de controle de
qualidade referentes fabricao, testes e acondicionamentos dos equipamentos,
superviso de todas as atividades e mtodos de projeto da contratada durante a
construo. Tem como objetivo assegurar que o controle de qualidade de todas as
atividades de construo, montagem, testes de equipamentos e de
comissionamento, conduzidas pela contratada, seja realizado de maneira adequada
e em conformidade com o contrato.
Outro controle fundamental que deve ser exercido no decorrer da execuo da
50
obra, qual seja, o controle de modificaes durante a execuo - as built.

i) Controle e Garantia da Qualidade
A garantia da qualidade parte dos conceitos previamente estabelecidos quanto
ao planejamento, qualificao e validao, anlise crtica, verificao e controle de
alteraes, de modo que cada agente envolvido, com base nos procedimentos
estabelecidos, assegure a qualidade dos processos sob sua responsabilidade.
Segundo SOUZA (1994), o controle da qualidade do processo de projeto diz respeito
ao controle da qualidade durante o processo de elaborao, exercido pelos prprios
projetistas e pela coordenao de projetos, de acordo com determinados parmetros
que atuam como padres de referncia, tanto parmetros definidos pela empresa
quanto as normas tcnicas existentes; e ao controle de recebimento de projeto, onde
devem ser estabelecidos parmetros de apresentao dos projetos, de forma
detalhada, bem como procedimentos padronizados para recebimento do projeto.
Qualquer necessidade de alterao durante a obra deve ser comunicada
coordenao de projetos, que consultar o projetista correspondente sobre as
alternativas viveis, bem como toda alterao aprovada pelo projetista e executada
deve ser registrada, atualizando o projeto, que passa a ser o projeto como
construdo, PICCHI (1993).

3.4 Clusulas de Contrato EPC Padro
Com base em alguns Contratos EPC utilizados na implantao de usinas
hidreltricas, a seguir apresentada uma relao de clusulas de um contrato
padro para empreendimentos com as mesmas caractersticas:

Clusula 1 - Definio e Interpretao
Clusula 2 - Documentos Contratuais
51
Clusula 3 - Solidariedade
Clusula 4 - Garantia de Cumprimento das Obrigaes Contratuais - Garantia de
Adiantamento
Clusula 5 - Escopo das Obras
Clusula 6 - Preo Contratual
Clusula 7 - Prazo de Concluso
Clusula 8 - Ordem de Incio
Clusula 9 - Obrigaes da Contratante
Clusula 10 - Obrigaes da Contratada
Clusula 11 - Desenhos
Clusula 12 - Execuo das Obras
Clusula 13 - Empregados da Contratada e das Sub contratadas
Clusula 14 - Acompanhamento e Inspeo das Obras Durante a Fabricao e
Clusula 15 - Construo
Clusula 16 - Andamento das Obras - Autorizaes de Faturamento
Clusula 17 - Suspenso das Obras
Clusula 18 - Comissionamento e Testes
Clusula 19 - Desempenho
Clusula 20 - Ordem de Modificao
Clusula 21 - Aceitao Provisria
Clusula 22 - Perodos de Garantia - Aceitao Final - Responsabilidades
Remanescentes
Clusula 23 - Autorizaes de Faturamento e Pagamento
Clusula 24 - Seguro
Clusula 25 - Assistncia Tcnica e Peas de Reposio
Clusula 26 - Direito de Propriedade Intelectual
Clusula 27 - Fora Maior
Clusula 28 - Inadimplemento e Responsabilidade, Perdas e Danos
52
Pr-Fixados e Multas
Clusula 29 - Sub contratao e Cesso do Contrato
Clusula 30 - Resciso
Clusula 31 - Condies Suspensivas
Clusula 32 - Disposies Gerais
3.5 Stakeholders
Se forem comparados os contratos do mtodo tradicional com os Contratos do
tipo EPC, estes ltimos tero um nmero maior de agentes envolvidos.
Uma vez obtida, pelo empreendedor, a concesso do Poder Pblico para a
explorao do potencial hidreltrico, o processo iniciado. Ele firma com a Unio um
Contrato de Concesso. O empreendedor - que pode ser uma empresa privada,
consrcio de empresas privadas ou consrcio de empresa pblica e privada -, inicia
o processo de criao de uma Empresa de Propsito Especfico. tambm definida
a quantidade de capital a ser aportada atravs de recursos prprios, ou por
emprstimos a bancos privados, banco de fomento - no Brasil, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES -, ou por agncias multilaterais de
crdito, como por exemplo, o Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID, Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento -
BIRD, entre outros.
Num processo simultneo, so iniciadas as discusses para definio e
contratao da empresa que ir realizar a obra de implantao do empreendimento
hidreltrico. Na figura 4, demonstrado o relacionamento da Empresa de Propsito
Especfico com os vrios agentes envolvidos, bem como os documentos (contratos)
decorrentes.


53

Figura 4: Empresa de Propsito Especfico e seus stakeholders

Detalhando mais as responsabilidades e envolvimentos dos stakeholders,
podemos dizer que o incio da implantao do empreendimento hidreltrico se d
aps a deciso favorvel do empreendedor, onde seu papel fundamentalmente o
de garantir a execuo do empreendimento dentro dos padres de desempenho,
prazos e preos especificados no Contrato EPC.
Acordos
de Emprsti mos
e Garanti as
Vendedores Subcontratados
Seguradoras
Contratos de
Criao EPE
Partici pao
Contrato de
Operao e
Manuteno
Contrato de
Transmisso de
Energia
Contrato de
Compra de
Energia
Mercado
Agncias
Agncias
Reguladoras
Empresa
Operadora
Ordens de Compra
Subcontratados
EPC
EPCISTA
CONTRATO
EPC
Bancos
Fi nanciadores
Dono
Outros
Parti cipantes
Poder
Pbli co
Termos de Cesso
de Aprovei tamento
EMPRESA DE
PROPSITO
ESPECFICO
54
Atravs da Empresa de Pesquisa Energtica EPE, que tem por finalidade
prestar servios na rea de estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energtico, neste caso, energia eltrica, identificado o
potencial do recurso energtico.
Com a implantao do Novo Modelo do Setor Eltrico, foi autorizada a criao
da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica - CCEE, que congrega Agentes
das categorias de Gerao, Distribuio e Comercializao de energia eltrica. A
CCEE tem como uma das finalidades viabilizar a comercializao de energia eltrica
no Sistema Interligado Nacional nos Ambientes de Contratao Regulada e
Contratao Livre. As Regras e os Procedimentos de Comercializao que regulam
as atividades realizadas na CCEE so aprovados pela ANEEL. Os leiles de compra
e venda de energia eltrica so de atribuio da CCEE, atravs da delegao da
ANEEL.
O Poder Pblico, atravs da ANEEL, outorga as concesses s empresas
privadas - concessionrias, para explorarem, por determinado perodo, um potencial
de energia hidrulica. So firmados Contratos de Concesso. As concesses so
outorgadas em leiles de energia eltrica, onde as empresas interessadas
apresentam suas propostas, aps seus empreendimentos estarem habilitados a
participarem dos leiles.
A ANEEL, rgo regulador, tem a funo de regular e fiscalizar a gerao, a
transmisso, a distribuio e a comercializao da energia eltrica, atendendo
reclamaes de agentes e consumidores com equilbrio entre as partes e em
beneficio da sociedade; mediar os conflitos de interesses entre os agentes do Setor
Eltrico e entre estes e os consumidores; conceder, permitir e autorizar instalaes e
servios de energia; garantir tarifas justas; zelar pela qualidade do servio; exigir
investimentos; estimular a competio entre os operadores e assegurar a
universalizao dos servios. Com a introduo da livre competio nos segmentos
de gerao e comercializao de energia eltrica no Pas, a ANEEL tem o papel de
55
fiscalizar esse novo mercado.
Sua Misso proporcionar condies favorveis para que o mercado de
energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da
sociedade, enfim, a ela atribuda a funo de regular e controlar a implantao dos
empreendimentos hidreltricos.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis -
IBAMA, criado pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, vinculado ao
Ministrio do Meio Ambiente. uma entidade autrquica de regime especial, tendo
como principal finalidade executar polticas nacionais de meio ambiente referentes
s atribuies federais permanentes, relativas preservao, conservao e ao
uso sustentvel dos recursos ambientais e sua fiscalizao e controle. Assim sendo,
o aspecto de segurana ambiental dos empreendimentos hidreltricos recai sobre o
IBAMA, que compartilhado pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente, como
partes integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA. O IBAMA
atua, principalmente, no licenciamento de grandes projetos de infra-estrutura que
envolva impactos em mais de um estado.
O Operador Nacional do Sistema tem a principal responsabilidade de operar o
Sistema Interligado Nacional - SIN e administrar a rede bsica de transmisso de
energia do Pas. Sua relao com o empreendimento muito estreita e contnua.
Os produtos, materiais e insumos necessrios construo do
empreendimento hidreltrico podem ser adquiridos no mercado interno ou externo.
Normalmente h uma mistura na origem, sendo parte nacional e parte importada.
Cabe aos fornecedores a garantia de entrega e da qualidade conforme
especificaes tcnicas. As questes relacionadas com as importaes, seguros e
garantias, devem ser contempladas nos Contratos EPC.
No processo de Contrato EPC, tambm h a figura de empresas sub-
contratadas, onde o empreendedor transfere parte dos servios - normalmente por
no possuir capacidade tcnica ou interesse comercial para terceiros.
56
A empresa operadora responsvel pela operao do empreendimento, que
pode ser uma empresa especializada em operao ou at mesmo a prpria
Empresa de Propsito Especfico. Se a operao for assumida por outra empresa,
ser firmado contrato entre ambas, e a responsabilidade de manuteno e operao
passa a ser da operadora.
Na implantao de um empreendimento hidreltrico, alm de todos os
stakeholders j citados, no menos importantes so as comunidades em geral e,
principalmente, aquelas comunidades afetadas diretamente pelo empreendimento.
Atualmente, atravs dos Ministrios Pblicos, Associaes de Classe,
demais Associaes, Igrejas, Escolas, Organizaes no Governamentais, etc, que
a populao se manifesta para melhorar determinados aspectos sociais, at mesmo
complementando o trabalho do Estado. Assim, o processo de implantao de uma
usina hidreltrica deve considerar todos os aspectos legais e anseios sociais,
cabendo ao empreendedor grande domnio deste processo e das suas
interferncias.
57
4 CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES
4.1 Consideraes Finais
A literatura disponvel para pesquisa mostrou que ainda so limitados os
estudos sobre a utilizao de contratos do tipo EPC na implantao de
empreendimentos hidreltricos, bem como suas relaes com as partes envolvidas
no processo. As relaes existentes durante todas as fases deste complexo
processo se do de forma direta ou indireta e, conseqentemente, influenciam mais
ou menos no processo. A escassez do material disponvel no foi um ponto
desmotivador para a presente pesquisa, ao contrrio, foi tida como um desafio ainda
maior.
Em decorrncia da globalizao, a sociedade brasileira como um todo e,
especificamente, o Setor Eltrico brasileiro, vive atualmente um momento de
incertezas e de firmao de um novo modelo desse setor, onde o atendimento no
s s exigncias legais um pr-requisito, como tambm o atendimento sociedade
em geral. Identificar estes stakeholders e manter uma relao saudvel com eles,
quando envolvidos num processo de implantao de uma usina hidreltrica, uma
demonstrao de maturidade do empreendedor. Ignorar que h influncia direta ou
indireta dos stakeholders dificultar o processo de implantao, pois cada vez mais
as partes interessadas esto adquirindo foras para garantir seus espaos e fazer
valer suas aspiraes.
Ao empreendedor reconhecer que os stakeholders podero ser seus aliados e
no inimigos, e reconhecer, tambm, que pelas caractersticas de um processo de
implantao de uma usina hidreltrica, h uma grande interferncia no meio social e
ambiental, estar, naturalmente, buscando uma forma mais sistmica de gerenciar
as interfaces existentes.
58
4.2 Recomendaes para Futuros Trabalhos

Aps concluir a pesquisa bibliogrfica e, partindo do pr-suposto que este
trabalho no tem a pretenso de ter esgotado o assunto, fica evidente que a
pesquisa deve prosseguir no sentido de melhor identificar as inter-relaes
existentes quando se inicia um processo para implantar um empreendimento
hidreltrico em qualquer localidade de nosso Pas.
Sugere-se que os gerentes de projetos, responsveis pelo gerenciamento
geral da implantao destes empreendimentos, juntamente com os gerentes de
contratos, tenham como instrumento de gesto os stakeholders identificados,
facilitando assim a obteno das melhores condies para gerenciar os contratos
decorrentes.
59
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63












ANEXOS

64












ANEXO 1

Clusulas de um Contrato Padro de Engenharia, Aquisio de Equipamentos
e Construo de Usina Hidreltrica, em Regime de Empreitada Integral por
Preo Global (Turnkey Lump Sum)
65

Clusulas de um Contrato Padro de Engenharia, Aquisio de
Equipamentos e Construo de Usina Hidreltrica, em Regime de
Empreitada Integral por Preo Global (Turnkey Lump Sum)

CLUSULA 1 Definies e Interpretao
1.1 Definies
1.2 Interpretao

CLUSULA 2 Documentos Contratuais
2.1 Documentos Contratuais
2.2 Ordem de Prevalncia dos Documentos Contratuais
2.3 Referncias

CLUSULA 3 Solidariedade
3.1 Solidariedade
3.2 Lder do Consrcio

CLUSULA 4
Garantia de Cumprimento das Obrigaes Contratuais -
Garantia de Adiantamento
4.1 Garantia de Cumprimento das Obrigaes Contratuais
4.1.1
Emisso da Garantia de Cumprimento das Obrigaes
Contratuais
4.1.2 Prazo
4.1.3 Valor Mximo
4.1.4 Perito Independente
4.1.5 Procedimento de Mediao e Arbitragem
4.1.6
Garantia de Cumprimento das Obrigaes Contratuais em
Termos Satisfatrios Contratante
4.1.7
Procedimento para Execuo da Garantia de Cumprimento
das Obrigaes Contratuais
66
4.2 Garantia de Adiantamento

CLUSULA 5 Escopo das Obras
5.1 Escopo das Obras
5.2 Suficincia das Informaes

CLUSULA 6 Preo Contratual
6.1 Preo Contratual Fixo
6.1.1 Valor
6.1.2 Suficincia do Preo Contratual
6.1.3 Tributao, Alquotas, Encargos e demais Obrigaes Legais
6.2 Reajuste do Preo Contratual
6.2.1 Correo do Preo Contratual
6.2.1.1 Clculo dos Valores Corrigidos
6.2.1.2 Indisponibilidade do IGPM
6.2.1.3 Atraso do Cronograma de Execuo
6.2.2 Alterao de Leis
6.2.3 Modificaes de Requisitos Tcnicos do Projeto
6.2.4 Ausncia de demais Reajustes do Preo Contratual

CLUSULA 7 Prazo de Concluso
7.1 Ordem de Incio das Obras, Fornecimentos e Servios
7.2 Prazo de Concluso
7.3 Prorrogao do Prazo de Concluso
7.4 Prorrogao do Prazo de Concesso
7.5 Restrio Prorrogao do Prazo de Concluso
7.6 Atraso na Concluso - Perdas e Danos Pr-Fixados por Atraso
7.7 Atraso na Concluso - Resciso ou Rejeio

CLUSULA 8 Obrigaes da Contratante
8.1 Fornecimento de Informaes
67
8.2 Autorizaes de Responsabilidade da Contratante
8.2.1 Licena de Instalao
8.2.2 Licena de Operao
8.2.3 Outras Autorizaes de Responsabilidade da Contratante
8.3 Acesso ao Local e Posse do mesmo
8.4 Pagamento do Preo Contratual
8.5 Obras no Local por parte de Terceiros
8.6 Medidas por parte dos Credores da Contratante
8.7 Pessoal para Comissionamento
8.8 Venda da Energia Eltrica Proveniente do Comissionamento
8.9 Surgimento de Dificuldades ou de Divergncias

CLUSULA 9 Obrigaes da Contratada
9.1 Obrigaes Genricas
9.2 Atendimento s Leis
9.3 Imposio de Encargos e nus
9.3.1 nus da Contratada
9.3.2 nus das Sub-contratadas
9.3.3 Indenizao, Compensao
9.4 Registro
9.5 Autorizaes de Responsabilidade da Contratada
9.6 Guias e Licenas de Importao
9.7
Auxlio na Obteno das Autorizaes de Responsabilidade da
Contratante
9.8
Fornecimento de Informaes Solicitadas pelo Poder
Concedente ou pelos Mutuantes
9.9 Lixo, Materiais Perigosos, Passivo Ambiental
9.9.1 Obrigaes da Contratada
9.9.2 Obrigaes da Contratante
9.9.3 Subsistncia
9.9.4 Mudana das Leis Ambientais
68
9.10 Relao com Proprietrios
9.11 Reservado
9.12 Registros
9.13 Fsseis
9.14
Ausncia de Responsabilidade por Exame, Comentrios ou
Aprovao por parte da Contratante ou por sua conta
9.15 Treinamento
9.16 Capacidade de Funcionamento
9.17 Programa de Gerenciamento de Qualidade do Complexo
9.18 Exportao de Eletricidade para Comissionamento
9.19 Servios de Engenharia
9.20
Relatrio Referente a Mudana de Leis; Apresentao do
Contrato de Constituio de Consrcio e Apresentao de
Aplices de Seguro
9.21 Surgimento de Dificuldades ou de Divergncias

CLUSULA 10 Desenhos
10.1 Preparao dos Desenhos
10.2 Exame por parte da Contratante
10.3 Defeitos e Deficincias nos Desenhos
10.4 Conseqncias da Aprovao ou Rejeio de Desenhos
10.5 Conformidade com os Desenhos
10.6 Erros nas Informaes
10.7 Instrues de Operao e Manuteno e Desenhos

CLUSULA 11 Execuo das Obras
11.1 Disposies Gerais
11.1.1 Modo de Execuo
11.1.1.1 Fontes das Obrigaes
11.1.1.2 Modo de Execuo
11.1.1.3 Qualidade dos Materiais
69
11.1.2 Engenheiro Residente no Local
11.1.3 Relatrio
11.1.4 Idiomas - Comunicao
11.1.5 Locao Topogrfica
11.2 Instalaes no Local
11.2.1 Instalaes das Obras no Local
11.2.1.1 Equipamentos da Contratada
11.2.1.2 Eletricidade, gua, Gs e Esgoto
11.2.1.3 Laboratrio de Controle
11.2.1.4 Equipamentos da Contratante
11.2.2 Instalaes de Empregados
11.2.3 Instalaes e Servios da Contratante
11.3 Obras no Local: Organizao, Vigilncia e Segurana
11.3.1 Segurana e Vigilncia
11.3.2 Bebida Alcolica ou Drogas
11.3.3 Armas e Munies
11.3.4 Epidemia
11.3.5 Desordem
11.3.6 Segurana dos Trabalhadores e do Pblico
11.3.7 Precaues de Incndio, Inundao e Exploso
11.3.8 Observncia por parte das Sub contratadas
11.3.9 Liberao do Local
11.3.10 Operaes da Contratada no Local
11.3.11 Rotas de Acesso
11.4 Entrega dos Itens Permanentes do Complexo
11.4.1 Itens Principais
11.4.2 Entrega
11.4.3 Acondicionamento e Marcao
11.4.4 Transporte e Armazenagem
11.5 Zelo das Obras e Transferncia de Propriedade
11.5.1 Transferncia de Propriedade dos Itens Permanentes do
70
Complexo
11.5.2
Zelo e Custdia dos Itens Permanentes do Complexo e das
Obras no Local

CLUSULA 12 Empregados da Contratada e das Sub-contratadas
12.1 Obrigaes
12.1.1 Recrutamento de Pessoal
12.1.2 Objeo por parte da Contratante
12.2 Atendimento s Leis, Responsabilidade
12.2.1 Atendimento s Leis e Obrigaes Contratuais
12.2.2 Ausncia de Vnculo Empregatcio com a Contratante
12.2.3 Conseqncias da Responsabilidade da Contratada

CLUSULA 13
Acompanhamento e Inspeo das Obras Durante a
Fabricao e Construo
13.1 Disposies Gerais
13.1.1 Direito de Inspeo da Contratante
13.1.2 Direito de Inspeo de Terceiros
13.2 Acesso
13.3 Inspeo e Teste durante a Fabricao
13.3.1 Direito de Inspeo
13.3.2 Datas para Inspeo e Teste
13.3.3 Instalaes para Teste nos Estabelecimentos do Fabricante
13.3.4 Certificado de Teste
13.3.5 Falha nos Testes ou na Inspeo
13.3.6 Ausncia de Reduo de Responsabilidade
13.4 Obras Cobertas
13.5 Direito de Recusa
13.6 Obrigao de Reparar
13.6.1 Obrigao Genrica de Reparar
13.6.2 Notificao por parte da Contratante
71
13.7 Reteno de Pagamento

CLUSULA 14 Andamento das Obras - Autorizaes de Faturamento
14.1 Planejamento das Obras
14.2 Faturamento e Pagamento Previstos no Contrato
14.3 Avaliao do Andamento das Obras
14.3.1
Aferio da Concluso de Eventos, Emisso de Certificados de
Concluso de Eventos e Autorizaes de Faturamento
14.3.2 Critrio de Aferio
14.3.2.1 Aferio de Equipamentos Permanentes
14.3.2.2 Aferio das Obras Civis
14.3.2.3
Aferio de Superviso de Montagem, Servios de Engenharia
e Desenhos
14.3.3 Disposies Gerais
14.3.4 Aferio sem Prejuzo dos Direitos da Contratante
14.4 Concluso de Marcos
14.4.1 Tipos de Marcos
14.4.1.1 Marcos Fixos
14.4.1.2 Marcos Flexveis
14.5 Atraso na Concluso de Marco
14.5.1 Reteno de Autorizaes de Faturamento e de Pagamento
14.5.1.1 Atraso na Concluso de Marco
14.6 Multa por Atraso de Marco
14.6.1 Valor
14.6.2 Pagamento
14.6.3 Recuperao
14.6.4 Cronograma de Recuperao
14.7 Atraso na Concluso
14.7.1 Perdas e Danos Pr-Fixados por Atraso na Concluso
14.7.2 Resciso e Rejeio

72
CLUSULA 15 Suspenso das Obras
15.1 Suspenso pela Contratante
15.1.1 Direito de Suspenso
15.1.2 Custo da Suspenso pela Contratante
15.1.3 Multa por Suspenso pela Contratante
15.1.4 Direito da Contratada de Rescindir o Contrato
15.1.5 Retomada das Obras
15.2 Suspenso pela Contratada
15.2.1 Direito de Suspenso
15.2.2 Existncia de Suspenso das Obras pela Contratada
15.2.3 Custo da Suspenso pela Contratada
15.2.4 Multa por Suspenso pela Contratada
15.2.5 Direito da Contratante de Rescindir o Contrato

CLUSULA 16 Comissionamento e Testes
16.1 Procedimento para Comissionamento
16.1.1 Concluso Mecnica
16.1.2 Prontido para Comissionamento
16.1.3 Emisso do Certificado de Prontido para Comissionamento
16.1.4 Emisso do Certificado Provisrio de Comissionamento
16.1.5 Teste de Confiabilidade
16.2 Testes de Aceitao
16.2.1 Aviso de Testes
16.2.2 Procedimento de Testes de Aceitao
16.2.3
Instalaes para Comissionamento (incluindo Teste de
Confiabilidade)
16.2.4 Repetio de Testes
16.2.5 Resultado de Testes - Protocolo
16.2.6
Incapacidade de Realizar Teste por Motivos No Imputveis
Contratada
16.2.7 Testes aps Modificaes
73

CLUSULA 17 Desempenho
17.1 Desempenhos Garantidos
17.2 Falha no Teste de Desempenho
17.2.1 No Obteno de Limites Aceitveis
17.2.2
Obteno dos Limites Aceitveis, mas Falha em Atingir o
Desempenho Garantido

CLUSULA 18 Ordem de Modificao
18.1 Modificao mediante Solicitao da Contratante
18.1.1 Autoridade da Contratante para Modificar
18.1.2 Ordem de Modificao
18.1.3 Avaliao de Modificaes
18.1.4 Aviso e Confirmao de Modificao
18.1.5 Andamento de Modificaes
18.1.6 Registros de Custos da Contratada e Horrio
18.2 Modificaes mediante Solicitao da Contratada
18.2.1 Princpios Gerais
18.2.2 Engenharia de Valor Agregado

CLUSULA 19 Aceitao Provisria
19.1 Certificado de Prontido para Aceitao Provisria
19.1.1 Instalaes Comuns da Usina
19.1.2 Unidades Geradoras
19.2 Entrega e Aceitao
19.2.1 Condies para Entrega e Aceitao
19.2.2 Confirmao de Concluso das Obras Civis
19.3 Transferncia de Riscos, Responsabilidade de Zelo e Custdia
19.4 Uso pela Contratante antes da Entrega e Aceitao
19.4.1 Uso Durante Teste de Confiabilidade e Teste de Rendimento
19.4.2 Uso pela Contratante antes da Entrega e Aceitao e Exceto
74
durante o Teste de Confiabilidade e Teste de Rendimento
19.5 Conseqncia da Falha em Obter a Entrega e Aceitao

CLUSULA 20
Perodos de Garantia - Aceitao Final -
Responsabilidades Remanescentes
20.1 Perodos de Garantia
20.1.1 Definio de Perodos de Garantia
20.1.2 Prorrogao dos Perodos de Garantia
20.2 Reparo de Defeitos
20.2.1 Aviso de Defeitos
20.2.2 Reparo de Defeitos
20.2.3 Atraso na Correo de Defeitos
20.2.4 Remoo de Obra Defeituosa
20.2.5 Testes de Aceitao Adicionais
20.2.6 Condies Aplicveis
20.2.7 Direito de Acesso
20.2.8 Obrigao de Busca pela Contratada
20.3 Aceitao Final
20.3.1 Aceitao Final
20.3.2 Cesso das Obrigaes das Sub-contratadas
20.4
Responsabilidade Pendente durante o Perodo de Garantia de
Obras Civis
20.5 Responsabilidade pendente por Defeitos Ocultos
20.6 Termo de Encerramento Contratual

CLUSULA 21 Autorizaes de Faturamento e Pagamento
21.1 Autorizaes de Faturamento
21.1.1 Emisso de Autorizaes de Faturamento
21.1.2 Valor Includo nas Autorizaes de Faturamento
21.1.3 Taxa de Cmbio
21.1.4 Correes nas Autorizaes
75
21.1.5 Eficcia das Autorizaes de Faturamento
21.2 Adiantamento e Pagamento Antecipado
21.3 Primeiro Pagamento aps o Adiantamento
21.4 Autorizao Final de Faturamento
21.5 Faturamento
21.5.1 Emisso de Faturas ou Documentos de Cobrana
21.5.2 Pagamento
21.5.3 Faturamento Direto por Consorciadas e por Sub-contratadas
21.5.4 Erros nas Faturas ou Documentos de Cobrana
21.6 Pagamentos Atrasados
21.7 Direito de Reter Pagamentos
21.8 Direito de Compensar Pagamentos

CLUSULA 22 Seguro
22.1 Seguros de Responsabilidade
22.1.1 Seguro de Responsabilidade Civil de Veculos Leves
22.1.2 Seguro de Responsabilidade Civil de Veculos Pesados
22.2 Seguros de Responsabilidade da Contratante
22.2.1 Disposies Gerais
22.2.2
Seguro de Transporte de Equipamentos Permanentes
Importados da Fbrica para o Local
22.2.3
Seguro de Transporte de Equipamentos Permanentes
Produzidos no Brasil
22.2.4 Danos a Terceiros (Seguro de Responsabilidade Civil)
22.2.5 Seguro de Todos os Riscos (all risk) de Construo
22.2.6 ALOP
22.3 Obrigaes da Contratada
22.4 Clusulas Gerais

CLUSULA 23 Assistncia Tcnica e Peas de Reposio
23.1. Assistncia Tcnica
76
23.2 Peas de Reposio
23.2.1
Proviso de Peas de Reposio durante o Perodo de
Garantia
23.2.2 Proviso de Peas de Reposio aps o Perodo de Garantia

CLUSULA 24 Direitos de Propriedade Intelectual
24.1 Indenizao
24.2 Composio de Lides

CLUSULA 25 Fora Maior
25.1 Definio de Fora Maior
25.2 Efeito de Fora Maior
25.3 Aviso de Ocorrncia
25.4 Cessao da Fora Maior
25.5 Continuidade de Cumprimento
25.6 Resciso em Conseqncia de Fora Maior

CLUSULA 26
Inadimplemento e Responsabilidade, Perdas e Danos
Pr-Fixados e Multas
26.1 Indenizao e Limitaes de Responsabilidade
26.1.1 Indenizao
26.1.2 Limitaes de Responsabilidade
26.1.2.1 Responsabilidade Mxima
26.1.2.1.1 Princpios
26.1.2.1.2 Excees Limitao de Responsabilidade
26.1.2.1.2.1 Negligncia Grave, Fraude e Dolo
26.1.2.1.2.2 Obrigao de Fazer e Refazer
26.1.2.1.2.3 Responsabilidade perante Terceiros, Violao de Leis
26.1.2.1.2.4 Responsabilidade perante Organismos Ambientais
26.1.2.1.2.5 Imposio de nus
26.1.2.1.2.6 Propriedade Industrial
77
26.1.2.1.2.7 Resciso
26.1.2.1.2.8 Extino da Concesso
26.1.2.1.2.9 Utilizao dos Equipamentos da Contratante
26.1.2.1.2.10 Defeito Oculto
26.1.2.1.2.11 Perdas e Danos Pr-Fixados por Insuficincia de Desempenho
26.1.2.1.2.12 Rejeio
26.1.2.1.2.13 Sub contratadas
26.1.2.2 Perdas e Danos Indiretos
26.1.2.3 Limitao Referente a Terceiros.
26.2 Perdas e Danos Pr-Fixados e Multas
26.2.1 Perdas e Danos Pr-Fixados
26.2.1.1 Perdas e Danos Pr-Fixados por Atraso na Concluso
26.2.1.2 Perdas e Danos Pr-Fixados por Insuficincia de Desempenho
26.2.1.3 Disposies Gerais
26.2.2 Multas
26.2.2.1 Multa por Atraso de Marco
26.2.2.2 Multa por Suspenso
26.2.2.3 Multa por Resciso
26.2.2.4 Multa por Violao Relevante
26.2.2.5 Multa por Pagamento em Atraso
26.2.2.6 Multas - Disposies Gerais
26.2.3 Multas e Perdas e Danos Pr-Fixados - Disposies Gerais

CLUSULA 27 Sub-contratao e Cesso do Contrato
27.1 Sub contratao
27.1.1 Aprovao de Sub contratadas
27.1.2 Obrigaes da Contratada
27.1.3 Ausncia de Responsabilidade da Contratante
27.1.4 Resciso
27.2 Cesso do Contrato
27.2.1 Cesso por parte da Contratante
78
27.2.2 Cesso por parte da Contratada

CLUSULA 28 Resciso
28.1 Resciso pela Contratante devido a Inadimplemento
28.1.1 Casos de Inadimplemento
28.1.2 Procedimento quanto Resciso e Conseqncias
28.1.3 Direito de Resciso Adicional da Contratante
28.1.4 Suborno
28.2
Resciso por Inadimplemento da Contratante ou Convenincia
da Contratante
28.2.1 Resciso por Inadimplemento da Contratante
28.2.2 Resciso por Convenincia da Contratante
28.2.3
Pagamento na Resciso por Inadimplemento da Contratante
ou por Convenincia da Contratante
28.2.4 Retirada de Equipamentos - Transferncia de Direitos
28.3 Resciso em decorrncia de Fora Maior

CLUSULA 29 Condies Suspensivas
29.1 Condies Suspensivas
29.2 Obras do Reservatrio
29.2.1 Levantamento do Escopo e Elaborao do Contrato
29.2.2 Preo para as Obras do Reservatrio
29.2.3 Das Opes da Contratante

CLUSULA 30 Disposies Gerais
30.1 Representantes das Partes
30.1.1
Delegao de Poderes pela Contratante, Representante da
Contratante
30.1.2 Confirmao por Escrito
30.1.3 Lder do Consrcio
30.1.4 Representante da Contratada
79
30.2 Receitas do Complexo
30.3 Avisos
30.3.1 Avisos Contratante e Contratada
30.3.2 Mudana de Endereo
30.4 Lei de Regncia
30.5 Mediao e Arbitragem
30.5.1 Mediao
30.5.2 Referncia a um Perito para Composio de Conflito
30.5.3 Procedimento Arbitral
30.5.4
Procedimento Pericial da Garantia de Cumprimento das
Obrigaes Contratuais
30.6 Confidencialidade
30.7 Disposies Gerais
30.7.1 Alterao
30.7.2 Concesso - Novao
30.7.3 Acordo de Vinculao
30.7.4 Acordo Integral
30.7.5 Carter de Separao
30.7.6 Sucessores e Cessionrios
30.7.7 Terceiros
30.7.8 Relacionamento das Partes
30.7.9 Comunicaes
30.7.10 Ausncia de Clusula Padro
30.7.11 Continuidade
80












ANEXO 2
Modelo de Estrutura Analtica de Projetos EAP para Usina Hidreltrica

81

MODELO DE ESTRUTURA ANALTICA DE PROJETOS EAP PARA
USINA HIDRELTRICA
ACOMPANHAMENTO DO PROJETO
TAREFA DESCRIO
01 OBRA PRINCIPAL USINA HIDRELTRICA
01.01 CANTEIRO E ACAMPAMENTO
01.01.01 INSTALAO
01.01.01.01 Unidades Residenciais
01.01.01.02 Instalaes Comunitrias
01.01.01.03 Infra-estrutura - Edificaes
01.01.01.04 Infra-estrutura - Sistemas
01.01.01.05 Outros - Instalao
01.01.02 OPERAO E MANUTENO
01.01.03 OUTROS - CANTEIRO E ACAMPAMENTO
01.02 PROJETO
01.02.01 PR-EXECUTIVO
01.02.02 EXECUTIVO
01.02.03 OUTROS - PROJETO
01.03 OBRAS CIVIS
01.03.01 CASA DE FORA
01.03.01.01 Escavao Comum
01.03.01.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.01.03 Escavao em Rocha Subterrnea
01.03.01.04 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.01.05 Concreto
01.03.01.06 Estruturas Metlicas
01.03.01.07 Cobertura
01.03.01.08 Edifcio de Controle
01.03.01.09 Acabamentos
82
01.03.01.10 Outros - Casa de Fora
01.03.02 BENFEITORIAS NA REA DA USINA
01.03.02.01
Sistema de Abastecimento D'gua (sistema potvel
permanente)
01.03.02.02 Sistema de Drenagem
01.03.02.03
Sistema de Iluminao e Fora (transformador de iluminao,
postes e luminrias)
01.03.02.04 Urbanizao e Benfeitorias (estacionamentos, cercas, ptios)
01.03.02.05
Tratamento Paisagstico, Estradas, Pontes, Viadutos ligados s
Estruturas
01.03.02.06 Instalaes, Recreao e Lazer
01.03.02.07 Ptio de Estocagem de Combustvel
01.03.03 DESVIO DO RIO
01.03.03.01 Escavao Comum
01.03.03.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.03.03 Escavao em Rocha Subterrnea
01.03.03.04 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.03.05 Concreto
01.03.03.06 Outros - Desvio do Rio
01.03.04 ENSECADEIRAS
01.03.04.01 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.04.02 Aterro
01.03.04.03 Enrocamento
01.03.04.04 Transies e Filtros
01.03.04.05 Outros - Ensecadeiras
01.03.05 BARRAGENS E DIQUES
01.03.05.01 Escavao Comum
01.03.05.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.05.03 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.05.04 Concreto
83
01.03.05.05 Aterro
01.03.05.06 Enrocamento
01.03.05.07 Transies e Filtros
01.03.05.08 Instrumentao
01.03.05.09 Outros - Barragens e Diques
01.03.06 VERTEDOURO
01.03.06.01 Escavao Comum
01.03.06.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.06.03 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.06.04 Concreto
01.03.06.05 Outros - Vertedouro
01.03.07 TOMADA D'GUA
01.03.07.01 Escavao Comum
01.03.07.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.07.03 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.07.04 Concreto
01.03.07.05 Outros - Tomada Dgua
01.03.08 CANAL DE ADUO
01.03.08.01 Escavao Comum
01.03.08.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.08.03 Outros - Canal de Aduo
01.03.09 CONDUTOS FORADOS
01.03.09.01 Escavao Comum
01.03.09.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.09.03 Escavao em Rocha Subterrnea
01.03.09.04 Limpeza e Tratamento de Fundao
01.03.09.05 Concreto
01.03.09.06 Outros - Condutos Forados
01.03.10 CANAL DE FUGA
01.03.10.01 Escavao Comum
84
01.03.10.02 Escavao em Rocha a Cu Aberto
01.03.10.03 Outros - Canal de Fuga
01.03.11 OBRAS DIVERSAS
01.03.11.01 Estrada de Acesso
01.03.11.02 Ponte de Servio
01.03.11.03 Almoxarifado
01.03.11.04 Outros - Obras Diversas
01.03.01 OUTROS - OBRAS CIVIS
01.04 FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTOS
01.04.01 DESVIO DO RIO
01.04.01.01 Comportas Vago Ensecadeira
01.04.01.02 Comporta Corta-Fluxo
01.04.01.03 Outros - Desvio do Rio
01.04.02 CONDUTOS FORADOS
01.04.02.01 Revestimento Metlico
01.04.02.02 Outros - Condutos Forados
01.04.03 VERTEDOURO
01.04.03.01 Comporta Segmento
01.04.03.02 Comporta Ensecadeira
01.04.03.03 Ponte Rolante, Guindastes ou Prticos
01.04.03.04 Outros - Vertedouro
01.04.04 TOMADA D'GUA
01.04.04.01 Comporta Vago
01.04.04.02 Comportas Ensecadeira
01.04.04.03 Ponte Rolante, Guindastes ou Prticos
01.04.04.04 Grades e Limpeza Grades
01.04.04.05 Outros - Tomada D'gua
01.04.05 CASA DE FORA
01.04.05.01 Turbinas
85
01.04.05.01.01 Caixa Espiral
01.04.05.01.02 Pr Distribuidor
01.04.05.01.03 Tampa Inferior
01.04.05.01.04 Tampa Superior
01.04.05.01.05 Tampa Interna
01.04.05.01.06 Distribuidor
01.04.05.01.07 Revestimento do Poo
01.04.05.01.08 Tubulaes do Poo da Turbina
01.04.05.01.09 Revestimento da Galeria de Acesso
01.04.05.01.10 Passarelas
01.04.05.01.11 Cone Suporte
01.04.05.01.12 Rotor
01.04.05.01.13 Eixo Principal
01.04.05.01.14 Eixo Intermedirio
01.04.05.01.15 Parafusos e Porcas de Acoplamento Eixo/Rotor
01.04.05.01.16 Mancal Guia Inferior
01.04.05.01.17 Patins
01.04.05.01.18 Cuba de leo
01.04.05.01.19 Sistema de Regulagem
01.04.05.01.20 Tubulao de leo
01.04.05.01.21 Vedao do Eixo
01.04.05.01.22 Revestimento do Tubo de Suco
01.04.05.01.23 Vlvula de Aerao
01.04.05.01.24 Tubulao de Aerao
01.04.05.01.25 Outros - Turbina
01.04.05.02 Gerador
01.04.05.02.01 Partes Fixas da Cruzeta Inferior
01.04.05.02.02 Cruzeta Inferior
01.04.05.02.03 Revestimento do Poo
01.04.05.02.04 Tubulaes do Poo
86
01.04.05.02.05 Mancal de Escora
01.04.05.02.06 Anel de Escora
01.04.05.02.07 Parafusos e Porcas de Acoplamento Eixo/Rotor
01.04.05.02.08 Rotor do Gerador
01.04.05.02.09 Estator
01.04.05.02.10 Sistema de Refrigerao
01.04.05.02.11 Defletores do Sistema de Ventilao
01.04.05.02.12 Fechamento do Gerador/Turbina
01.04.05.02.13 Eixo Superior
01.04.05.02.14 Parafusos e Porcas de Acoplamento Eixo Superior/Rotor
01.04.05.02.15 Partes Fixas da Cruzeta Superior
01.04.05.02.16 Cruzeta Superior
01.04.05.02.17 Fechamento Gerador/Mancal
01.04.05.02.18 Mancal de Guia Superior
01.04.05.02.19 Sistema de Excitao
01.04.05.02.20 Fechamento do Poo
01.04.05.02.21 Dutos de Barras
01.04.05.02.22 Outros do Gerador
01.04.05.03 Comporta do Tubo de Suco
01.04.05.03.01 Partes Fixas
01.04.05.03.02 Comporta Vago da Suco
01.04.05.03.03 Comporta Ensecadeira
01.04.05.03.04 Ponte Rolante, Prtico ou Guindaste
01.04.05.03.05 Outros - Comporta de Suco
01.04.05.04 Sistemas Mecnicos Associados
01.04.05.04.01 gua de Resfriamento
01.04.05.04.02 Sistema de leo do Mancal de Guia Inferior
01.04.05.04.03 Sistema de leo do Mancal de Escora
01.04.05.04.04 Sistema de leo do Mancal de Guia Superior
01.04.05.04.05 Sistema de Injeo de leo do Mancal de Escora
87
01.04.05.04.06 Regulador de Velocidade
01.04.05.04.07 Circulao de Regulao
01.04.05.04.08 Vedao do Eixo
01.04.05.04.09 Ar de Rebaixamento
01.04.05.04.10 Sistema de Frenagem e Levantamento do Rotor
01.04.05.04.11 Sistema de Resfriamento do Gerador
01.04.05.04.12 Sistema Antiincndio
01.04.05.04.13 Outros - Sistemas Mecnicos Associados
01.04.05.05 Sistemas Eltricos Associados
01.04.05.05.01 Sistema de Iluminao e Tomadas do Poo
01.04.05.05.02 Eletrodutos e Dutos para Instrumentos
01.04.05.05.03 Quadros Eltricos e Caixas de Terminais/Passagem
01.04.05.05.04 Caixas de Comando
01.04.05.05.05 Sistema Antiincndio
01.04.05.05.06 Sistema de Excitao e Regulagem de Tenso
01.04.05.05.07 Sistema Anti Surtos
01.04.05.05.08 Outros - Sistemas Eltricos Associados
01.04.05.06 Sistemas Auxiliares Mecnicos
01.04.05.06.01 Sistema de Esgotamento e Enchimento
01.04.05.06.02 Sistema de Drenagem
01.04.05.06.03 Sistema de Ar Comprimido
01.04.05.06.04 Sistema de Ar de Rebaixamento
01.04.05.06.05 Sistema de gua de Servio
01.04.05.06.06 Sistema de gua Tratada
01.04.05.06.07 Sistema de gua de Resfriamento
01.04.05.06.08 Sistema de Combate a Incndio
01.04.05.06.09 Sistema de Exausto
01.04.05.06.10 Sistema de Ventilao
01.04.05.06.11 Sistema de Ar Condicionado
01.04.05.06.12 Sistema de Esgoto Sanitrio
88
01.04.05.06.13 Sistema de leo Lubrificante
01.04.05.06.14 Sistema de Tratamento de leo Isolante
01.04.05.06.15 Elevadores
01.04.05.06.16 Oficinas Mecnicas e Eltricas
01.04.05.06.17 Pontes, Prticos ou Guindastes
01.04.05.06.18 Gerador de Emergncia
01.04.05.06.19 Sistemas de Resfriamento dos Trafos Elevadores
01.04.05.06.20 Sistema de Medies Hidrulicas
01.04.05.06.21 Acabamentos Metlicos
01.04.05.06.22 Outros - Sistemas Auxiliares Mecnicos
01.04.05.07 Sistemas Auxiliares Eltricos
01.04.05.07.01 Sistema de Comando e Controle
01.04.05.07.02 Eletrodutos Embutidos
01.04.05.07.03 Eletrodutos Aparentes
01.04.05.07.04 Bandeijamento
01.04.05.07.05 Painis e Mesas de Comando
01.04.05.07.06 Sistema de Iluminao e Tomadas (Casa de Fora)
01.04.05.07.07 Sistema de Aterramento
01.04.05.07.08 Transformador de Servios Auxiliares
01.04.05.07.09 Sistema de Comunicao
01.04.05.07.10 Sistema de Proteo
01.04.05.07.11 Sistema de Corrente Contnua
01.04.05.07.12 Cubculos
01.04.05.07.13 Sistema de Dados Meteorolgicos e Hidrolgicos
01.04.05.07.14 Outros - Sistemas Auxiliares Eltricos
01.04.05.08 Transformador Elevador
01.04.05.08.01 Caminho de Rolamento
01.04.05.08.02 Trafo Elevador
01.04.05.08.03 Outros - Trafo Elevador
01.04.05.09 Pontes/Prticos/Guindastes
89
01.05 MONTAGEM ELETROMECNICA
01.05.01 DESVIO DO RIO
01.05.01.01 Comportas Vago Ensecadeira
01.05.01.02 Comporta Corta-Fluxo
01.05.01.03 Outros - Desvio do Rio
01.05.02 CONDUTOS FORADOS
01.05.02.01 Revestimento Metlico
01.05.02.02 Outros - Condutos Forados
01.05.03 VERTEDOURO
01.05.03.01 Comporta Segmento
01.05.03.02 Comporta Ensecadeira
01.05.03.03 Ponte Rolante, Guindastes ou Prticos
01.05.03.04 Outros - Vertedouro
01.05.04 TOMADA D'GUA
01.05.04.01 Comporta Vago
01.05.04.02 Comportas Ensecadeira
01.05.04.03 Ponte Rolante, Guindastes ou Prticos
01.05.04.04 Grades e Limpeza Grades
01.05.04.05 Outros - Tomada D'gua
01.05.05 CASA DE FORA
01.05.05.01 Turbinas
01.05.05.01.01 Caixa Espiral
01.05.05.01.02 Pr Distribuidor
01.05.05.01.03 Tampa Inferior
01.05.05.01.04 Tampa Superior
01.05.05.01.05 Tampa Interna
01.05.05.01.06 Distribuidor
01.05.05.01.07 Revestimento do Poo
01.05.05.01.08 Tubulaes do Poo da Turbina
90
01.05.05.01.09 Revestimento da Galeria de Acesso
01.05.05.01.10 Passarelas
01.05.05.01.11 Cone Suporte
01.05.05.01.12 Rotor
01.05.05.01.13 Eixo Principal
01.05.05.01.14 Eixo Intermedirio
01.05.05.01.15 Parafusos e Porcas de Acoplamento Eixo/Rotor
01.05.05.01.16 Mancal Guia Inferior
01.05.05.01.17 Patins
01.05.05.01.18 Cuba de leo
01.05.05.01.19 Sistema de Regulagem
01.05.05.01.20 Tubulao de leo
01.05.05.01.21 Vedao do Eixo
01.05.05.01.22 Revestimento do Tubo de Suco
01.05.05.01.23 Vlvula de Aerao
01.05.05.01.24 Tubulao de Aerao
01.05.05.01.25 Outros - Turbina
01.05.05.02 Gerador
01.05.05.02.01 Partes Fixas da Cruzeta Inferior
01.05.05.02.02 Cruzeta Inferior
01.05.05.02.03 Revestimento do Poo
01.05.05.02.04 Tubulaes do Poo
01.05.05.02.05 Mancal de Escora
01.05.05.02.06 Anel de Escora
01.05.05.02.07 Parafusos e Porcas de Acoplamento Eixo/Rotor
01.05.05.02.08 Rotor do Gerador
01.05.05.02.09 Estator
01.05.05.02.10 Sistema de Refrigerao
01.05.05.02.11 Defletores do Sistema de Ventilao
01.05.05.02.12 Fechamento do Gerador/Turbina
91
01.05.05.02.13 Eixo Superior
01.05.05.02.14 Parafusos e Porcas de Acoplamento Eixo Superior/Rotor
01.05.05.02.15 Partes Fixas da Cruzeta Superior
01.05.05.02.16 Cruzeta Superior
01.05.05.02.17 Fechamento Gerador/Mancal
01.05.05.02.18 Mancal de Guia Superior
01.05.05.02.19 Sistema de Excitao
01.05.05.02.20 Fechamento do Poo
01.05.05.02.21 Dutos de Barras
01.05.05.02.22 Outros do Gerador
01.05.05.03 Comporta do Tubo de Suco
01.05.05.03.01 Partes Fixas
01.05.05.03.02 Comporta Vago de Suco
01.05.05.03.03 Comporta Ensecadeira
01.05.05.03.04 Ponte Rolante, Prtico ou Guindaste
01.05.05.03.05 Outros - Comporta de Suco
01.05.05.04 Sistemas Mecnicos Associados
01.05.05.04.01 gua de Resfriamento
01.05.05.04.02 Sistema de leo do Mancal de Guia Inferior
01.05.05.04.03 Sistema de leo do Mancal de Escora
01.05.05.04.04 Sistema de leo do Mancal de Guia Superior
01.05.05.04.05 Sistema de Injeo de leo do Mancal de Escora
01.05.05.04.06 Regulador de Velocidade
01.05.05.04.07 Circulao de Regulao
01.05.05.04.08 Vedao do Eixo
01.05.05.04.09 Ar de Rebaixamento
01.05.05.04.10 Sistema de Frenagem e Levantamento do Rotor
01.05.05.04.11 Sistema de Resfriamento do Gerador
01.05.05.04.12 Sistema Antiincndio
01.05.05.04.13 Outros - Sistemas Mecnicos Associados
92
01.05.05.05 Sistemas Eltricos Associados
01.05.05.05.01 Sistema de Iluminao e Tomadas do Poo
01.05.05.05.02 Eletrodutos e Dutos para Instrumentos
01.05.05.05.03 Quadros Eltricos e Caixas de Terminais/Passagem
01.05.05.05.04 Caixas de Comando
01.05.05.05.05 Sistema Antiincndio
01.05.05.05.06 Sistema de Excitao e Regulagem de Tenso
01.05.05.05.07 Sistema Anti Surtos
01.05.05.05.08 Outros - Sistemas Eltricos Associados
01.05.05.06 Sistemas Auxiliares Mecnicos
01.05.05.06.01 Sistema de Esgotamento e Enchimento
01.05.05.06.02 Sistema de Drenagem
01.05.05.06.03 Sistema de Ar Comprimido
01.05.05.06.04 Sistema de Ar de Rebaixamento
01.05.05.06.05 Sistema de gua de Servio
01.05.05.06.06 Sistema de gua Tratada
01.05.05.06.07 Sistema de gua de Resfriamento
01.05.05.06.08 Sistema de Combate a Incndio
01.05.05.06.09 Sistema de Exausto
01.05.05.06.10 Sistema de Ventilao
01.05.05.06.11 Sistema de Ar Condicionado
01.05.05.06.12 Sistema de Esgoto Sanitrio
01.05.05.06.13 Sistema de leo Lubrificante
01.05.05.06.14 Sistema de Tratamento de leo Isolante
01.05.05.06.15 Elevadores
01.05.05.06.16 Oficinas Mecnicas e Eltricas
01.05.05.06.17 Pontes, Prticos ou Guindastes
01.05.05.06.18 Gerador de Emergncia
01.05.05.06.19 Sistemas de Resfriamento dos Trafos Elevadores
01.05.05.06.20 Sistema de Medies Hidrulicas
93
01.05.05.06.21 Acabamentos Metlicos
01.05.05.06.22 Outros - Sistemas Auxiliares Mecnicos
01.05.05.07 Sistemas Auxiliares Eltricos
01.05.05.07.01 Sistema de Comando e Controle
01.05.05.07.02 Eletrodutos Embutidos
01.05.05.07.03 Eletrodutos Aparentes
01.05.05.07.04 Bandeijamento
01.05.05.07.05 Painis e Mesas de Comando
01.05.05.07.06 Sistema de Iluminao e Tomadas
01.05.05.07.07 Sistema de Aterramento
01.05.05.07.08 Transformador de Servios Auxiliares
01.05.05.07.09 Sistema de Comunicao
01.05.05.07.10 Sistema de Proteo
01.05.05.07.11 Sistema de Corrente Contnua
01.05.05.07.12 Cubculos
01.05.05.07.13 Sistema de Dados Meteorolgicos e Hidrolgicos
01.05.05.07.14 Outros - Sistemas Auxiliares Eltricos
01.05.05.08 Transformador Elevador
01.05.05.08.01 Caminho de Rolamento
01.05.05.08.02 Trafo Elevador
01.05.05.08.03 Outros - Trafo Elevador
01.05.05.09 Pontes, Prticos ou Guindastes
01.06 COMISSIONAMENTO
01.06.01 MATERIAL APLICAO IMEDIATA
01.06.02 SERVIO DE TERCEIROS
01.06.03 MO-DE-OBRA DE TERCEIROS - INTELECTUAL
01.06.04 VIAGENS
01.06.05 PESSOAL - OUTROS
01.06.06 OUTROS - COMISSIONAMENTO