La Desproteccion de La Mujer Victima de Violencia Familiar P

UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES DOCTORADO EN DERECHO
LA
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Direccin del Proyecto: Integrantes:
Marianella Ledesma Narvaez
Walter Angeles Bachet Carmen Aponte Mario Liliana Davila Broncano Jacqueline Mac Dowall Lira Roxana Mac Rae Thays David Surez Burgos
LA DESPROTECCION DE LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA FAMILIAR POR EL SISTEMA JUDICIAL
INDICE
Introduccin
Capitulo 1: Marco normativo que regula la violencia
familiar
Referentes normativos supranacionales Referentes normativos en sede nacional
Captulo 2: Tratamiento judicial de la violencia familiar:

De la intervencin de la Polica Nacional De la intervencin del Ministerio Pblico De la intervencin judicial La situacin problemtica
Captulo 3: El marco terico de la violencia familiar

La violencia tolerada como un hecho natural Los tipos de violencia familiar El trabajo en equipo: Trabajo en red
Capitulo 4: Hacia la redefinicin del problema

1.La soledad de la vctima en el laberinto del sistema judicial 2. Las medidas de proteccin frente al conflicto
Nuestra propuesta
Conclusiones
INTRODUCCION
La violencia en nuestro pas, es una de las manifestaciones profundamente arraigadas en la trama de las relaciones sociales familiares. La naturalidad con que cultural y socialmente es
aceptada ha interferido en la visibilidad que el fenmeno merece. Durante muchos aos y an hoy en da, la sociedad peruana considera la violencia que se genera al interior de los hogares como un problema aislado, restrictivo al inters pblico, un problema exclusivamente del mbito familiar. Esto explica de alguna manera la "cultura del silencio", de la no denuncia, de la tolerancia, frente a los hechos de violencia familiar. Datos recogidos por el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico revelan que en el Per, durante el ao 2004 se realizaron 78 mil 441 reconocimientos clnicos por casos de violencia familiar. De acuerdo con estas cifras, se produjeron 215 casos de violencia domstica al da, aproximadamente 9 casos de violencia familiar por hora. Asimismo en la Comisara de Mujeres de Lima se recibi durante el 2004 un total de 4 mil 853 casos de violencia familiar.1 Para el Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual (MINDES), los casos atendidos por los Centros de Emergencia Mujer
(CEM) a causa de violencia familiar y sexual, desde
Ver informacin en el portal de la organizacin Manuela Ramos: www.manuela.org.pe/violencia.asp
enero a septiembre del 2006 y a nivel nacional, fueron 22,194 (todo el ao pasado fueron 28,671). Los lugares en que se consignaron la mayor cantidad de atenciones fueron: Comas (Lima, 894), Hunuco (Huanuco, 889), Piura (Piura, 850), Cusco (Cusco, 831). Es preciso mencionar que a lo largo de los ltimos 4 aos, los CEMs han atendido una alta carga de consultas que sobrepasan las 28,000 al ao1 141 ; y el grupo de edad ms afectado es el que se encuentra entre los 25 y los 35 aos, siendo en total, las mujeres las ms afectadas.2 Segn datos publicados en la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar ENDES- 2000, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica INEI, el 41 por ciento de las mujeres alguna vez unidas han sido empujadas, golpeadas o agredidas fsicamente por su esposo o compaero, la mayora de ellas (83 por ciento) a veces y un considerable 16 por ciento lo ha sido frecuentemente. Las
mujeres que son o han sido "frecuentemente agredidas" por su esposo o compaero, en mayor proporcin son mujeres de 45 a 49 aos de edad (23 por ciento); un 26 por ciento son mujeres que no tienen educacin; y un 32 por ciento de ellas son separadas, viudas o divorciadas. Segn el lugar de residencia, las mayores proporciones se presentan entre las mujeres residentes en los departamentos de Cusco (26 por ciento) y Hunuco (28 por ciento).3 Estos indicadores muestran que la violencia familiar tienen un fuerte componente de gnero y tambin generacional. De gnero porque la violencia que se produce al interior de la familia sea esta fsica, psicolgica o sexual, se dirige principalmente contra las 2 Silva Del Carpio Cruz, Qu hace falta para erradicar la violencia contra la mujer? , Consorcio Justicia
Viva. en www.justiciaviva.org ..N www.manuela.org.pe/violencia.asp
mujeres y nias. Esta violencia contra la mujer supone por un lado, la existencia de relaciones no equitativas entre hombres y mujeres que llevan a un ejercicio autoritario del poder por parte de los hombres basados en una forma de pensamiento internalizada en los miembros de familia, inclusive en las propias mujeres, lo que lleva a una desvalorizacin y a una actitud de sumisin por parte de las mujeres. La violencia tiene adems un componente generacional porque afecta directa e indirectamente a jvenes, adolescentes, nios y ancianos. Tiene como agresores, a los adultos, mayoritariamente varones, aunque no exclusivamente. En muchos casos las madres tambin son parte interviniente en las agresiones que sufren los hijos en el seno familiar, como parte del ciclo de la violencia. Por otro lado, la violencia familiar est estrechamente relacionada a una forma asimtrica de ejercicio del poder, basada a su vez en formas de relacin poco equitativas entre hombres y mujeres, que lleva a percibirlas como "ciudadanas de segunda clase sin privilegios y sin honor". Frente a esta situacin, lo pertinente es reconocer los mecanismos de poder que la sociedad genera, es decir, el conjunto de formas de pensamiento, reglas sociales explcitas o implcitas que determinan comportamientos relacionados directamente con los hechos de violencia familiar.4 La violencia familiar, no slo constituye un problema de violacin de derechos humanos, en tanto, atenta contra la integridad
1 Para el grupo chileno de rock Los Prisioneros, en los aos ochenta, al interpretar "Corazones Rojos" describe la percepcin que se tiene la mujer, as "eres ciudadana de segunda clase sin privilegios y sin honor/ porque yo doy la plata/ estas forzada/ a rendirme honores y seguir mi humor/ bscate un trabajo/ estudia algo/ la mitad del sueldo y doble labor/ si te quejas/ all esta la puerta/ no estas autorizada para dar opinin"
fsica y emocional de las personas, sino que ella est reconocida como un problema de salud pblica y salud mental. Se encuentra tipificada en la Ley de Proteccin contra la violencia familiar No 26260 y en la Ley Nacional de Salud, promulgada en Julio de 1997. Bajo ese contexto, es objeto de la investigacin, abordar el problema de la violencia familiar, circunscrita a las relaciones de pareja, en el mbito del distrito de Villa El Salvador de la provincia de Lima, por haberse instalado en dicha localidad, desde hace cinco aos una Comisara de Mujeres. La definicin sobre violencia contra la mujer para nuestra investigacin asumir la que recoge la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer de Belem do Par (ratificada por el Per en 1994) que la define como: "cualquier accin o conducta basada en su gnero que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado". El estudio ha tomado como referente diversas investigaciones ya realizadas sobre la problemtica de la violencia familiar. En
Octubre de 1992 el INEI publica la investigacin dedicada a los "factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer". La
citada investigacin tuvo por objetivo establecer y analizar las relaciones entre los aspectos geogrficos, socioeconmicos, conyugales, familiares e individuales que se asocian a la violencia de tipo fsico y psicolgico hacia la mujer en la relacin conyugal, a fin de contar con informacin que apoye la intervencin y su
prevencin. Los resultados obtenidos en la investigacin afirman la existencia de alta asociacin entre la presencia de violencia conyugal de tipo fsica y psicolgica. Entre las caractersticas del entorno
social, familiar e individual ms altamente asociadas a la presencia de violencia conyugal, se identific el consumo de alcohol del cnyuge s . Frente a dicho estudio tenemos que sealar que la alta asociacin de violencia con consumo de alcohol tambin aparece reproducida en nuestra investigacin, pero precedida de otras causales como los celos y el dinero. ( Ver Grfico 1)
Motivacin del conflicto

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FUENTE: JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR PERIODO: 2005 - 2006 UNIVERSO: 02 CASOS
5 En el caso de la violencia fsica, las variables mas relevantes fueron: la participacin del esposo en los gastos familiares. el tiempo de relacin conyugal, la violencia fsica conyugal entre los padres, el nivel educativo, ocupacin del cnyu ge, la regin de residencia y el nivel educativo de la mujer En lo que se refiere a la violencia psicolgica conyugal, las variables asociadas se identificaron a la violencia fsica conyugal entre los padres, el nivel educativo de la mujer, el nivel educativo del esposo, la participacin del esposo en el gasto familiar, la duracin de la relacin conyu gal. la ocupacin del cnyuge y el maltrato sufrido por la mujer en la infancia.
Por su parte, la Defensora del Pueblo, a partir de la investigacin "Discriminacin sexual y aplicacin de la ley",
demuestra que el nmero de casos de violencia familiar resueltos por los Juzgados de Familia es nfimo. La mayor cantidad de denuncias no llega al Poder Judicial y hay un alto ndice de procesos judiciales que caen en abandono. El Informe Defensorial N 61 "Violencia familiar en el Callao. Anlisis de la actuacin estatal" comprueba que las vctimas de violencia familiar no reciben proteccin, debido a la alta incidencia de casos archivados por falta de impulso de oficio. La Polica Nacional incumple su funcin de direccin en las investigaciones preliminares y el Ministerio Pblico es el gran ausente durante el proceso judicial. Asimismo, existe un mayoritario porcentaje de casos declarados en abandono o respecto a los cuales ha operado la prescripcin en el Poder Judicial. Sostiene la Defensora que las normas destinadas a combatir la violencia familiar resultan
ineficaces, prueba de ello es la ausencia de sentencias judiciales que declaren la existencia de violencia familiar y que establezcan las medidas de proteccin y de tratamiento a favor de las agraviadas y de su familia. 6 En la investigacin "La proteccin penal frente a la violencia familiar en el Per" la Defensora del Pueblo demuestra que en casi el 50% de los casos de faltas por violencia familiar, el tiempo de duracin del procedimiento (desde la denuncia hasta la conclusin del proceso) duplica el plazo legal previsto (90 das
aproximadamente). Esto resulta preocupante porque a partir de aquel plazo el procedimiento de faltas por violencia familiar incurre
6 www.defen soria.gob.pe/v io lenc ia/defensoria_ 1 .111 m

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en el riesgo de ser desestimado por efecto de la prescripcin ordinaria de la accin penal, determinando la impunidad de los hechos. De otro lado, seala la Defensora' que slo alrededor del 30% de casos de faltas por violencia familiar termina con sentencia sobre el fondo. De stos slo el 26% termina con sentencias que declaran culpabilidad. Sin embargo, un porcentaje mnimo culmina con
sentencias con fallo condenatorio efectivo (6% del total de casos), mientras que el resto de casos culmina con sentencias con reserva del fallo condenatorio, esto es, sentencias en que la parte resolutiva no se pronuncian sobre la sancin del procesado culpable. La demora a que refiere los estudios de la Defensora, no slo es propio de los procesos por faltas sino que podemos sostener como fruto de nuestra investigacin que ella tambin es extensiva a los procesos en los que se discute los maltratos por violencia familiar. Nuestro estudio seala que en promedio un proceso est en giro 866 das, esto es DOS AOS, CUATRO MESES Y DIECISEIS DIAS, y es archivado por inactividad de las partes, sin mayor afectacin al agresor, quien continuar en la impunidad violentando con mayor rigor, a quien tuvo la osada de denunciarlo. Por otro lado, se aprecia que a pesar de encontrarse acreditada las lesiones de la mujer maltratada, con los certificados mdicos legales, nunca se dict alguna medida de proteccin a ella, mostrando el sistema judicial con dicha actitud, complacencia y tolerancia "en silencio" con el agresor. investigacin: De ah que formulamos el siguiente problema de
De que manera el procedimiento judicial para
el tratamiento de violencia familiar no se orienta a abordar

I bidem
las causas del conflicto, permitiendo la desproteccin de las vctimas y colocndolas en situacin de mayor riesgo para la integridad fsica y mental de stas? Debemos precisar que el objetivo general de la investigacin se orienta a incorporar mecanismos de proteccin idneos para las vctimas de violencia familiar por el sistema judicial. Como objetivos particulares, busca el cese de la impunidad del agresor; reducir el incremento de la violencia hacia la agraviada; brindar soluciones a conflictos latentes por violencia familiar; utilizar la capacidad operativa del Estado para restablecer el derecho afectado de la vctima; y determinar la intervencin activa de los organismos gubernamentales y no gubernamentales en la proteccin de la vctima. La investigacin se justifica porque la violencia familiar ejercida en una relacin de pareja, trae como consecuencia altos costos en el plano social y econmico. La baja autoestima, disminucin de la productividad y falta de autonoma son estados en el que se encuentran las personas por la trasgresin y menoscabo de sus derechos fundamentales. Tiene adems un alto costo econmico en el plano individual, por la merma de productividad, el ausentismo laboral y la reduccin de ingresos en las familias as como los altos costos en la atencin de los servicios de salud. En cuanto al tipo de investigacin, diremos que se trata de un estudio descriptivo y analtico. El mtodo utilizado es la comprobacin de hiptesis a travs de la pruebas estadsticas de asociacin entre variables. Se ha recurrido al estudio de casos y a la tcnica del focos groups para el acopio y cruce de informacin.
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Capitulo 1:
Marco normativo que regula la violencia familiar
1. Referentes normativos supranacionales

La problemtica de la violencia familiar ha generado en la comunidad internacional, asumir un conjunto de obligaciones positivas dirigidas a garantizar la seguridad e integridad de todos los miembros de la familia. Asimismo ha significado para los Estados y para la sociedad civil asumir el desarrollo de instrumentos jurdicos, e instancias especializadas a nivel internacional y nacional para su tratamiento. En esa lnea de accin se aprecia mecanismos internacionales vinculados a la promocin y proteccin de los derechos humanos, que han incluido el tema de la violencia familiar como un asunto relativo a los derechos fundamentales de las personas y de las familias a vivir una vida sin violencia, desmitificando con ello, el enfoque de restringir el tema, al mbito privado. Ello supone reconocer que la violencia que se ejerce al interior de la familia, impide a los individuos el desarrollo pleno de sus capacidades ya que sus efectos producen una gran alteracin en la
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autoestima, que le ocasiona sentimientos de vergenza, culpa e inseguridad, limitndole su capacidad de participacin en la familia y en la sociedad. Uno de los mecanismos que podemos citar, es la Convencin para la "Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer" (CEDAW) ratificada en 1982, reafirma la fe en los derechos fundamentales, estableciendo en su artculo
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inciso a) que los
Estados Partes tomen medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres La Declaracin y Programa de Accin en Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en junio en 1993, reconoce en el numeral 18 que la violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexuales, en particular, las derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas, son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana y deben ser eliminadas. Esto puede lograrse con medias legislativas y con actividades nacionales y cooperacin internacional en esferas tales como el desarrollo econmico y social, la educacin, la atencin a la maternidad y la salud, y el apoyo social. Asimismo, reconoce que el problema de la violencia de gnero constituye la violacin de los derechos humanos, por que atenta contra el derecho a la identidad de la persona, puesto que reproduce una subordinacin de la mujer al varn, distorsionando su calidad de ser humano.
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La citada Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena, ha reconocido que el problema de la violencia domstica constituye la violacin de los derechos humanos, porque atenta contra el derecho a la identidad de la persona, puesto que reproduce una subordinacin de la mujer al varn, distorsionando su calidad de ser humano; dicha violencia afecta el derecho al afecto, puesto que la negacin de relaciones personales enriquecedoras y constituye una forma negativa de resolucin de conflictos; y sobre todo se afecta el derecho al desarrollo personal, puesto que las vctimas sufren una menoscabo en su estabilidad psicolgica que les va a impedir desarrollar su potencial creativo, negndosele inclusive el derecho a la participacin social y poltica como la participacin en organizaciones, grupos o reuniones. La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belm do Par" ratificada en 1996, establece el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, reconociendo en el artculo 3 que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como privado. Dicha Convencin establece el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicacin de sus disposiciones s . Dicho Comit funciona como un sistema de vigilancia con el fin de examinar la aplicacin de la Convencin por los Estados que la hubieren ratificado o se hubieren adherido a ella.
8 La composicin del Comit es notablemente distinta de la de otros rganos de derechos humanos creados en virtud de tratados. En primer lugar, el Comit desde sus comienzos, y con una sola excepcin, ha estado inte grado exclusivamente por mujeres. Los miembros proceden y siguen procediendo de una gran variedad de medios profesionales. El caudal de experiencia del Comit se manifiesta favorablemente en los procedimientos de examen y comentario de los informes presentados por los Estados Partes.
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En virtud del artculo 18 de la Convencin, los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado de conformidad con las disposiciones de la Convencin. Esos informes ha de examinarlos el Comit. Al ratificar la Convencin o adherirse a ella, los Estados Partes contraen la obligacin jurdica de presentar informes puntuales y completos. El artculo 21 de la Convencin establece que el Comit podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y de los datos transmitidos por los Estados Partes. Hasta la fecha, las recomendaciones generales emitidas por el Comit no se han dirigido a Estados concretos. En cambio, el Comit se ha limitado a formular recomendaciones a todos los Estados Partes sobre medidas concretas que cabe adoptar para el desempeo de sus obligaciones en virtud de la Convencin9. En la recomendacin general N 19, aprobada en su 11 perodo de sesiones en 1992, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer explor el tratamiento de la violencia de motivacin sexual en los diversos artculos de la Convencin. En su 12 perodo de sesiones, en 1993, el Comit procedi al anlisis del artculo 16 y otros artculos relativos a la familia, que es de esperar se recoja en una recomendacin general. El Comit ha adoptado un programa de trabajo en el que los diversos artculos
Las recomendaciones generales formuladas por el Comit tienen un alcance y unos efectos limitados. Al diri g irse a todos los Estados Partes y no a Estados concretos, el alcance de esas recomendaciones suele ser muy amplio, y el cumplimiento resulta dificil de comprobar. Esas recomendaciones, al igual que toda propuesta hecha por el Comit a los distintos Estados Partes, no tienen fuerza de obligar.
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sustantivos de la Convencin sern examinados sucesivamente durante sus perodos de sesiones anuales.
En ese sentido, el gobierno peruano, firmante de los acuerdos
internacionales, ha determinado una poltica permanente, de lucha contra toda forma de violencia familiar, para lo cual se ha planteado, entre otras acciones, la promocin de la participacin activa de entidades pblicas y privadas, dedicadas a la proteccin de mujeres, menores de edad y en general a asuntos familiares. Del mismo modo, ha previsto coordinar el desarrollo de acciones preventivas y de control sobre la ejecucin de medidas cautelares, de apoyo y tratamiento a vctimas y agresores de violencia familiar, estableciendo adems que dichas acciones sern coordinadas por el Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH) El marco normativo desarrollado lneas arriba, no puede dejar de citar al Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, como instrumentos que tambin protegen los derechos de la mujer de manera general e inespecfica. Si bien no hay un referente especfico, la proteccin de ese Derecho en el caso de las mujeres proviene del principio de igualdad entre hombres y mujeres en el goce de los derechos humanos y en la prohibicin de discriminar por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin o de cualquier otra ndole. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha
I Mediante el D.S. 044-99-PCM, se declar el ao 2000 como el "Ao de la Lucha contra la Violencia Familiar-, reconocindose de ese modo que la violencia familiar es un grave problema que daa la paz e integridad de la familia y que vulnera principalmente, los derechos de la mujer, de las nias y de los nios. Por todo ello_ constituye un obstculo para la i gualdad, la paz y el desarrollo del pas y corresponde al Estado reforzar las acciones en curso y dictar medidas integrales destinadas a prevenir, atender y solucionar el problema de violencia familiar
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considerado que la violencia contra la mujer es una manifestacin de discriminacin, siendo necesario adoptar medidas sancionatorias que eviten tal prctica
2. Referentes normativos en sede nacional

En nuestro pas, el problema de la violencia familiar, parte por reconocer a nivel Constitucional, que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar En el caso de los cnyuges, el Cdigo Civil de 1984 regula un mecanismo de proteccin para el cnyuge vctima de violencia fsica o psicolgica, como causal para disolver el vnculo conyugal. En esa lnea, el Cdigo Procesal Civil regula medidas anticipadas sobre el fondo de la decisin, si durante la tramitacin del proceso se producen actos de violencia fsica, presin psicolgica, intimidacin o persecucin al cnyuge o concubino, hijos o cualquier integrante del vnculo familiar Bajo dicho contexto normativo, en 1993 se promulg el Texto nico Ordenado de la Ley N 26260 Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar as como el Reglamento de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar D.S. N 002-98-JUS. Posteriormente, estudios realizados por Organizaciones No Gubernamentales especializadas en derecho de la mujer, reportan
'Ver sobre el marco normativo citado, el trabajo de la Defensora del Pueblo "La proteccin penal frente a la violencia familiar en el Per, Lima, 2005, p.I34 12 Ver inciso 1. artculo 2 Constitucin Poltica de 1993 13 Ver art: 677 CPC y art: 333 CC
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que a pesar de los avances nacionales en el tratamiento legislativo de la violencia familiar, se detectan algunas carencias normativas. Entre ellas, se indica que el concepto de violencia familiar contenido en el artculo 2 del T.U.O. de la Ley 26260, no se ajustaba al concepto de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer; pues no considera como violencia familiar a la violencia sexual, y adems la Ley slo considera como violencia familiar la "coaccin grave", dejndose sin proteccin a las vctimas de coaccin reiterada aunque no grave. De otro lado, el mbito de proteccin de la citada Ley no comprenda a los ex-convivientes y ex-cnyuges. En ese sentido, la definicin de violencia familiar, es modificada por Ley No 27306, considerando dentro de sta a la violencia sexual, aunque creemos importante hacer la salvedad que ello, no excluye su consideracin como delito en cuanto corresponda. A partir de esta modificacin, se entiende por violencia familiar: "cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan entre : a. Cnyuges; b. Ex-cnyuges; c. Convivientes; d. Exconvivientes; e. Ascendientes; f. Descendientes; g. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; h. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales; i. Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no, al momento de producirse la violencia."
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Los instrumentos legales orientados a enfrentar la violencia familiar, no protegen exclusivamente a las mujeres, sino que pueden ser utilizados indistintamente por varones y mujeres; sin embargo, conviene tener presente que los usuarios por excelencia de estos mecanismos legales son las mujeres, debido a que la violencia al interior de la familia se dirige preferentemente contra ellas y tiene como agresores -en la mayora de los casos- a los varones. La violencia familiar es un grave obstculo para el desarrollo humano, pues constituye una barrera que impide lograr una calidad de vida digna, saludable en igualdad de oportunidades. Pero tambin produce efectos sociales y hasta econmicos, si tenemos en cuenta los costos de los servicios legales, de salud y sociales que se requieren para su atencin. La plataforma peruana de accin de genero para 1995-2000 presentado ante la IV Conferencia Mundial sobre la mujer (Setiembre,1995) considera dentro de sus lneas estratgicas la de crear mecanismos para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer, tanto en espacios pblicos como privados, profundizando el conocimiento de sus derechos a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin, as como de campaas nacionales que involucren a los hombres y mujeres en acciones contra la violencia familiar. Se dice que la lucha contra toda forma de violencia familiar constituye poltica permanente del Estado, por ello se ha encomendado al Ministerio de Promocin de la Mujer (Promudeh) dentro de sus funciones, la de promover el desarrollo de la mujer y la familia. La Defensora del Pueblo tambin se ha involucrado en esta problemtica, creando la Adjunta para los Derechos de la Mujer, para poner especial nfasis en combatir la violencia de gnero, por
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considerar "un atentado contra los derechos humanos al afectar la dignidad de las mujeres, as como su derecho a la vida, la libertad e integridad personales, al libre desarrollo de la personalidad y a no ser vctimas de violencia fsica o psquica ni sometidas a tratos inhumanos o humillantes. Todos estos derechos estn presentes tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales sobre derechos humanos, y en especial en la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belem Do Par)""
14 Ver: www.defensoria.gob.pe/violencia/defensoria_o-htm
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Tratamiento judicial de la violencia familiar: Diagnstico del problema
Nuestro estudio parte de una investigacin exploratoria, en cuanto al funcionamiento de los procedimientos judiciales y el grado de satisfaccin que brinda a las vctimas involucradas en dichos procedimientos. Toma como fuente primaria las denuncias de las vctimas de violencia familiar y la actividad procesal desarrollada a nivel de la Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial.
1. De la intervencin de la Polica Nacional

1.1.La primera autoridad a la que recurre la vctima de violencia familiar es la Polica Nacional. Ella tiene el deber, en todas las delegaciones policiales, de recibir las denuncias por violencia familiar y realizar las investigaciones preliminares correspondientes, dentro de cinco das hbiles de recibida la denuncia, bajo responsabilidad. No es una condicin llevar algn certificado mdico que acrediten las
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lesiones para que recin pueda registrarse la denuncia, sino que sta debe operar por el mero hecho de la declaracin de la vctima. El gran dilema que enfrenta la autoridad policial es fijar la magnitud de las lesiones para encausar la denuncia dentro del trmite legal pertinente, esto es, si las lesiones superan los diez das de incapacidad laboral y atencin mdica, configurar delito, caso contrario ser calificado como una falta. Una primera aproximacin de la autoridad policial al hecho denunciado no es suficiente sino que requiere la intervencin de un perito mdico, llamado legista, que calificar la gravedad de las lesiones y los das de incapacidad. Si asumimos que la atencin mdica no se ubica en los ambientes de la delegacin policial, debemos colegir que la vctima tiene que ser trasladada hacia la dependencia mdica. En algunos casos, se encuentran bastante distantes del lugar de la denuncia y en otros, las vctimas, carecen de recursos para movilizarse y para asumir los gastos de la atencin mdica, por ello, se ha implementado un programa permite a la vctima acudir a un Centro Asistencial Estatal para ser asistida. Felizmente las reas de emergencia de estos Centros Asistenciales, brindan cobertura las 24 horas para este tipo de atenciones. Situacin diversa es cuando la vctima denuncia maltratos psicolgicos, la prueba se hace ms difcil, pues, requerir aqu, ya no de una atencin de emergencia mdica sino que tendr que esperar la atencin ambulatoria del psiclogo, dentro del horario laboral. Esto implica que si se denuncia un viernes por la tarde o un
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fin de semana ser vctima de dichos maltratos, la evaluacin psicolgica tendr que derivarse hasta el primer da hbil laboral.'5 Encontramos aqu una primera limitante: a) carencia de recursos mdicos de manera inmediata para atender las lesiones de la vctima y para definir la magnitud de la incapacidad, si fuera el caso; b) atencin a la vctima dentro del horario convencional de trabajo, en caso refiera maltrato psicolgico.
1.2.
La especialidad del personal policial para abordar este tipo
de conflictos no es generalizada en todas las dependencias policiales. En el caso de nuestro estudio, presupone la existencia de sta por tratarse de una Comisara de Mujeres dedicada a la proteccin de personas violentadas bajo el contexto familiar. En Lima solo hay 8 Comisaras de este perfil pero se desconoce si cuentan con personal calificado para la atencin de este tipo de denuncias. 16 Esta inquietud se formula en atencin a la especializacin que requiere por parte de quienes trabajan con estos 15 La modificacin propuesta al artculo 29 de la Ley de Violencia familiar es formal, pues considera al Seguro Social de Salud (ESSALUD) como uno de los centros de salud acreditados para otorgar certificados de salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar. Asimismo, se dispone que los certificados mdicos contengan informacin detallada de las evaluaciones fsicas y psicolgicas de la vctima. Esta precisin es muy importante por cuanto ser de mucha utilidad en los procesos de violencia familiar en los que el certificado mdico es una prueba valiosa. Tambin es conveniente establecer que al igual que el certificado mdico y la consulta que lo origina, los exmenes y pruebas necesarias para emitir diagnstico en los casos de violencia familiar realizados en los establecimientos de salud del Estado, son gratuitos. Esta modificacin es pertinente, pues hay que tener en cuenta la difcil situacin econmica de las vctimas, la cual no les permite contar con los medios para someterse a pruebas y exmenes cuyos resultados son imprescindibles para emitir un diagnstico acertado en casos de violencia familiar.
16 Una inquietud que siempre nos qued al compartir con el personal policial en nuestro estudio, fue establecer si realmente dicho personal no ejercan violencia en sus hogares, sobre todo por tratarse de un personal masculino, formado quiera o no en un contexto social machista y al interior de una Institucin policial predominantemente masculina. Qu medidas toma la Polica Nacional para descartar esa posibilidad de parte de los agentes que trabajan con este tipo de conflictos?
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conflictos. No en vano la Ley de violencia familiar seala que el Ministerio del Interior debe disponer la capacitacin de personal especializado en la Polica Nacional. CUADRO No 01 Comisaras Especializadas: jurisdiccin no delimitadas Lima- Cotabamabas Callao Canto rey Independencia Collique Mindes 7. Villa el salvador
1.3
Una regla en la investigacin policial es la actividad de
oficio por parte de sta, la que debe concluir con la redaccin de un atestado policial, el mismo que deber ser remitido al Juez de Paz o Fiscal Provincial en lo penal, segn corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las atribuciones que le seala la Ley especial de violencia familiar. Una de las limitantes que se aprecia en toda la investigacin es la carencia de facultades de coercin personal sobre el agresor denunciado. No procede la detencin, salvo "flagrante delito o de muy grave peligro de su perpetracin" El supuesto del flagrante delito, es poco frecuente que se d. En nuestro estudio, revisando el libro de denuncias no encontramos casos de flagrante delito; todo lo contrario, la intervencin policial es
24
a pedido de la vctima o de familiares de sta, pero no se ha encontrado un caso de flagrancia para justificar la detencin. Ahora bien, el supuesto de "grave peligro para su perpetracin" tambin es otro supuesto abierto que deja a la interpretacin de la autoridad policial para calificarlo de grave peligro o no. Qu referentes debe concurrir para calificar de grave? Ello responde a una apreciacin particular y subjetiva por el investigador; sobre todo si a ello agregamos el hecho que mayormente quienes dirigen la investigacin son policas varones, los que justifican en algunos casos la agresin a la mujer por no haber cumplido sus deberes en el hogar. La atribucin de la Polica, en caso de flagrancia o de grave peligro, se orienta al allanamiento del domicilio del agresor para proceder a la detencin, que no puede sobrepasar las 24 (veinticuatro) horas. Otra facultad con la que se cuenta para la investigacin policial, es la citacin del agresor para su esclarecimiento. En caso sea renuente, podr ser conducido de grado o fuerza, pero ello no implica detencin. Hacemos referencia a estos apremios personales, porque una de las conclusiones que podemos sacar de nuestro estudio, es que: a) la autoridad policial no puede restringir la libertad del agresor, por la mera denuncia de la vctima; b) el agresor, luego de haber maltratado a su vctima, slo podr concurrir voluntariamente, cuando sea citado a la investigacin policial y slo cuando ste sea resistente se podr dictar una conduccin de grado o fuerza, lo que no implica detencin, solo un apremio a comparecer.
25
Precisamente, en nuestro trabajo de campo, al entrevistar a las vctimas de violencia familiar, manifestaban que el sistema se percibe dbil e inmune frente a los agresores, porque no hay una respuesta inmediata ni coercitiva hacia stos; todo lo contrario, las respuestas son tardas, si es que las hay, y de impunidad para el agresor, lo que lleva como corolario que nadie puede contra el agresor, fortalecindolo frente a su vctima.
4. La intervencin del Ministerio Pblico

Otra de las instancias donde la vctima por violencia familiar puede concurrir directamente a denunciar, es el Ministerio Pblico. Recibida la peticin o apreciados los hechos de oficio, el Fiscal deber dictar medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija, seala el art: 10 de la Ley 26260, modificada por Ley 27982; a tal punto, que la citada norma enumera una serie de supuestos de cmo podra operar dicha proteccin. Como se trata de medidas limitativas de derechos y urgentes, el Fiscal tiene el deber de poner en conocimiento del juez de familia de las medidas de proteccin adoptadas. A pesar que existe este marco legal de proteccin a la vctima, en todos los casos de nuestro estudio no se encontr ninguna medida dictada a favor de ella, ni tampoco se aprecia que se haya solicitado al juez, como medida anticipada fuera de proceso, alguna medida de seguridad para la vctima o su familia. El asunto se torna mas preocupante, pues, en el caso de las agraviadas con lesiones comprobadas con el certificado mdico 26
legal, tampoco se dict medida alguna de proteccin. En algunos casos se procedi a invitar a la conciliacin. (ver cuadro No 02) Esto nos lleva a sostener que la vctima que se atrevi a denunciar no obtuvo siquiera alguna proteccin por el sistema. Posiblemente tuvo que regresar a convivir con su agresor, llevndole la citacin, pues, la Polica Nacional no cumple con diligenciar las notificaciones, por diversas justificaciones; y son las propias vctimas las que deben alcanzar las notificaciones a sus agresores.
5. De la intervencin judicial:
La Ley de violencia familiar ha diseado un procedimiento nico para este tipo de denuncias, donde no cabe concluir el proceso por inactividad de los sujetos procesales, esto es, no opera el abandono17. Como se apreci en la intervencin del Ministerio Pblico, en ningn caso se dict medidas de proteccin a favor de la vctima, a pesar que en los casos examinados, se encontraban acreditados el maltrato con los respectivos certificados mdicos. Uno de los aspectos que llam la atencin de nuestro estudio fue el tiempo promedio que estn en giro los procesos y sobre todo la forma de conclusin de stos. Los procesos por violencia estuvieron en giro, antes de ser archivados 866 das, esto es, casi dos aos y medio la agraviada estuvo vinculada al sistema, pero sin
17 Art: 20 Ley 26260: Las pretensiones sobre violencia familiar se tramitan como proceso nico, conforme a las disposiciones del Cdigo de los Nios y Adolescentes con las modificaciones que en esta Ley se detallan. Es improcedente el abandono en los procesos de violencia familiar. 27
Cuadro N 2
Lesiones acreditadas y medidas adoptadas en el proceso

CERTIFICADO MEDICO LEGAL
,3 = >
MEDIDAS ADOPTADAS
oD
RESULTADO
N EXP.
._ o E . < u_ mi P
= 2=
,z,
NP
F ISCALIA
JUZGADO
434-04 2 462-05
lesiones contusas en dos oportunidades tumefaccin de mano derecha por objeto contundente escoriaciones region anterior piramide nasal, y atebrazo derecho, tumefaccin y equimosis versosa en mano por objeto contundente ematoma violaceo que impide apertura ocular escoriaciones multiples en regin intracavicular , antebrazo, mano derecha y codo Tumefaccin mas equimosis region posteroparietal, equimosis verdosa anterazo izquierdo por agente contundente -lesiones contusas recientes equimosis violacea multiples en muslo izquierdo y rodilla derecha escoriaciones de friccion anterazo izquierdo, equimosis anterazo derecho y amas piernas por agente contundente duro 1 4
compromiso del 'denunciado a no agresin
conciliacion: cesar todo tipo de violencia
3 212-04 4 787-04
1 2
4 7
5 969-04
7 408-05
8 112-03
9 150-03
6 Acta de compromiso del denunciado, para no acudira la casa de su conviviente hasta la solucin de la 4 denuncia
10 417-04
equimosis violacea en region frontal, escoriaciones diversas en brazo, y mano poragenten contundente duro heridas cortantes multiples abierta con un total de 18 cros. en abdomen y antebrazos huellas de escoriaciones unguerales recientes equimosis verdpsa en region externa de mama derecha por agente contundente duro
11 452-04 12 648-04
13 832-04

-o 7= co
MEDIDAS ADOPTADAS
PNP FISCALIA JUZGADO
RESULTADO N EXP. equimosisrojisa en region temporal izquierda. equimosis en terciomedio de muslo izquierdo. Presenta huellas de lesiones contusas recientes. equimosis multiples. Presenta huellas de lesiones contusas recientes equimosis en piramide nasal y muslo derecho por agente 16 983-04
contundente duro
ti
ce U= r'D o_ ro
<
QJ
14 592-04
15 561-04
17 142-03 18 205-04
escoriaciones ungeale multiples en cuello, regiones mamarias, antebrazo dercho, escoriaciones de aspecto dentiforme en antebrazo equimosis digiformes rojizas
en region del cuello
19 361-04
escoriacion de friccin en region posterior de falange dedo 2do mano derecha tumefaccion mas equimosis violacea en region biparietal posterior por agente contundente duro Tumefaccin en regin frontal izquierda, escoriacin y equimosis en regin de antebrazo derecho equimosis violacea en region temporal, muslo izquierdo, pierna derecha por agente contundente duro Admite a tramite, convoca a diligencia de Declaracin Indagatoria y audiencia unica de conciliacin Audiencia de Conciliacin para el cese de los actos de violencia familiar, a fin de que las partes a abstenerse de generar enfrentamientos.. Formula que no acepta la denunciante ni el denunciado
20 352-04
21 572-04
22 570-04
23 219-04
equimosis en regin mandubular izquierda, tercio superior de ambos brazoz
24 274-03
equimosis rojisa en banda en region anterior del cuello y en regin pectoral por agente contundente

(13
MEDIDAS ADOPTADAS
PNP FISCALIA JUZGADO
RESULTADO
N EXP. equimosis violacea multiples en regin posterior de brazo izquierdo, antebrazo izquierdo, ambos muslos por agente contundente duro. escoriaciones de friccin mas equimosis rojiza en regin media de pierna izquierda por agente contundente duro
Denunciante: 3 escoriaciones
co
25 974-04
Examen psicolgico a los denunciantes y denunciado. Examen psicolgico a los denunciantes y Audiencia de denunciado. Conciliacin
26 486-03
27 49-04
ungeales en regin I supraclavicular izquierda y regin anterior de antebrazo izquierdo por ua humana. Deninciada: No se evidencia huella de lesiones traumticas recientes
herida contusa de 1.5cms en regin media frontal por agente conti}undente duro Tumefaccin mas equimosis
Audiencia Unica
28 41-04
29 42-04
violacea en regin infrapalpebral derecha, y en regin mucosa del labio superior derecho por agente contundente duro Investigacin extrajudicial; Examen Psicologico a la agraviada y sus menores hijos. Formula conciliatoria no fue aceptada por ambas partes
Equimosis en regin cigomtica derecha; equimosis en regin anterior tercio medio de brazo izquierdo por agente 30 91-03 [contundente duro Escoriaciones ungeales en regin dorsal de pirmide nasal y regin malar izquierda; herida ungeal superficial en regin de surco nasogeniano derecho; escoriaciones en regin lateral externa de brazo derecho por ua humana
31 743-04
Total
33
125
FUENTE: JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR

PERIODO: 2005 - 2006 UNIVERSO 42 CASOS
mayor tutela, pues, el 100% de los casos analizados fueron

archivados por inactividad procesal, esto es, por abandono, sin mayor afectacin a su agresor. No hubo ninguna sentencia, solo un caso se concluy por conciliacin y otro por desistimiento de la vctima l8
(ver cuadro No 3 )
Cuadro N o
Mecanismos para solucin

abandono sentencia conciliacion desestimiento otros
L
20% 40%
FUENTE JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR
0%
I PERIODO 2005 - 2006

UNIVERSO'. 42 CASOS
La exposicin de motivos del Dictamen del Proyecto de Ley No 5707/99-CR, consideran que la Polica Nacional deber poner el atestado policial en conocimiento de la Fiscala Provincial en un plazo de 15 das como mximo, para otorgar celeridad a los procesos judiciales por violencia familiar, pues stos demoran entre 12 y 18 meses cuando en teora deberan durar aproximadamente sesenta das. As tambin, se plantea que no se deje a discrecin del Fiscal la adopcin de medidas de proteccin, pues se dispone que ste debe dictar las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija, una vez recibida la peticin o apreciados de oficio los hechos. En i gual forma, se precisa que en ejercicio de su funcin, el Fiscal no slo goza de la potestad de libre acceso al lugar donde se haya perpetrado la violencia, sino que tambin tiene libre acceso al lugar donde exista peligro de su perpetracin. De otro lado, se plantea la modificacin del artculo 24 en el sentido de precisar que, slo si el Juez Penal adoptase las medidas cautelares necesarias para salvaguardar la integridad de la vctima, no proceder su solicitud en la va civil .
18
28
Trmite de Expedientes Relacin de vctima con agresor Tiempo de duracin Total
N EXP. N 1 434-04
Demandante Filomena Flores Colque
Demandado
Ultima Rescolucin del Juzgado
4 Julian L. Sierra Lima esposa
907
Acumulacion de denuncias " las partes han demostrado desidia y

poco interes en el tramite y prosecucin del proceso. declara: Concluido el Proceso archivese la presente...." " las partes han demostrado desidia y poco interes en el tramite y prosecucin del proceso, declara: Concluido el Proceso , archivese la presente...."
241-04
Luz M. Villegas Chalco
Miguel Charcape Casanova
conviviente
1303
3 534-03
Florencia de la Cruz Enciso
Modesto Ochante
Huamani
conviviente
983
812-04
Clara Mara GARcia Napa Velasquez Venegas Melania Betty
Constantino A. Gorvenia Rodriguez esposa Jesus Uchasara Venegas conviviente
774 321
las partes han demostrado desidia y poco interes en el tramite y prosecucin del proceso, declara: Concluido el Proceso , archivese la presente...."
"
462-05
victima se desiste por estar viviendo en provincia.

no habiendo cumplido con susanar la obervacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
Doris Miranda Baca 212-04
Milagros Tito Baca
Jose Manuel Sarria Espinoza conviviente
944
impulso del interesado.

no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
Mercedes Neyra 787-04
Poma
Jorge Luis Huaman Tineo conviviente
731
Rosas Vitervo
8 969-04 Mary Carmen Pacheco Valencia Mollehuanca Chiri Emilia Ortiz Vilela conviviente 596
" hemos llegado a reconciliarnos, por lo que he desidido desistirme de la demanda porque ya no sigosiendo vctima de maltratos por parte del demandado".
no habiendo cumplido con subsanar la

9 332-04 Elena Arias Torres Carlos Aviles Arias
Carlos Humerto Aviles Sifuentes
esposa hijo
observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
1162
impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor)
10 251-05
Nancy Alvino Aguilar Brayan Tapia Alvino Angelino Tapia Yessica Tapia Alvino Melendez
esposa hijos
750
dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la
Nilda Rossana Rivas

Huarachi Nilton Jena Pierre Narvaez Rivas Nilton Cesar ex-conviviente Leslie Narvaez Arias Narvaes Fernandez hijos observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
11 256-05
677
12 408-05
Marisol Rodriguez Cahuana
Jorge Luis Corrales Castillo esposa
751
impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la

observacin (direccin del agresor)
13 112-03
Martha Jes}rusalen Lara Talla
Armando Ruiz Muoz
esposa
1083
dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado.
Trmite de Expedientes Relacin de vctima con agresor Tiempo de duracin Total
N EXP. N
Demandante
Demandado

i l no habiendo cumplido con subsanar la
observacin (direccin del agresor) 141150-03 Milca Poma Tito
Julio Garcia Silva
conviviente
1100

15,981-04
Carmen Altamiza Pias
Fernando Enrique Barahona
ex-conviviente
674

Declara concluido elproceso,archivese la presente, por inasistencia de las partes a
16 353-04
Gladys Umbilina Mestanza Rodriguez Paul Osorio Campos esposa
1057
las audiencias citadas.
17'417-04
Edith Elva Cuzcano Puelles Deysi Vanessa Mercado Cuzcano
no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor)
Orestes Hernan Mera Puelles
conviviente
907
18 452-04
Karina Saravia Leon Edgar Apaza Raime ex-conviviente
851

no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (aclaracin de informes social y psicologico ) dispone el archivo provisional hasta el impulso del
Rocio Roxana 19 351-04
Fernando Oscar
Briceo Bonilla
Perez Guerra
ex-conviviente
946
20 648-04
Rita Hermosa de la Cruz
Antonio Saravia
Romero
esposa
744
21 832-04
Zoila Pea Vidal
Jose Alejandro Rojas Yactayo
esposa
745
22 592-04
Victoria Diaz Acha
Gregorio Jara Gutierrez
conviviente
724
interesado.
23,561-04
Martha Chavez Marquez
Julio Cesar Rodriguez Leon
conviviente
771

Gladys Haydee
24
983-04 Matamoros Letona
Luis Ochicua Cuya
ex-conviviente
761
Trmite de Expedientes Relacin de vctima con Tiempo de duracin Total
N EXP. N
Demandante
Demandado
Ultima Rescolucin del Juzgado no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
agresor
25 142-03
Rosa Mercedes Guerrero Quispe
Moises Juan
Usuriaga Chambilla esposa
1151

observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
26 205-04
Jenny Carmen Lovera Cuello
Luis Huayhua
Magma esposa 1000
Norma Haydee 27 361-04
Huamani Valencia
Carlos Machado Palacioos
ex-conviviente
943

observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
28 352-04
Maura Ramirez Rivera
Wilber Leon Gomez conviviente
980
impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
Rosa Maria Paredes Luis Enrique 29 572-04
Beltran
Valenzuela Ramirez conviviente
755

observacin (direccin del agresor)
30 570-04
Luisa Arcos Quina
Juan Villena Huerta esposa
630

no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado.
31 219-04
Maria del Rosrio Mendoza Magallanes 'Julio Robles Loayza conviviente
1402
no habiendo cumplido con subsanar la

32 274-03 Veronica Guevara Rioja Teodora Casaverde Romero / Silvio, Ronald y Efrain 33 974-04
Grimaldo Llicahua Huamani
esposa
1188
observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
Guisado Casaverde
Veronica Elizabeth Alvarez Valdez / Alisson Michelle
Antonio Guisado Ancco
esposa/ hijos
654
impulso del interesado. no habiendo cumplido con subsanar la observacin (direccin del agresor) dispone el archivo provisional hasta el
Noe Samuel
conviviente/
34 486-03
Tantavilca Alvarez
Tantavilca Mendoza hijos
1196

Audiencia de Conciliacin donde "el denunciado se compromete a abstenerse de realizar cualquier acto de maltrato psicologico en perjuicio de su esposa y del hogar, y que tiene la voluntad de vivir
Maria Milagros 35,508-04
Ventura Carlos
Luis Humberto Capa Ascencio esposa/ hijos
422
pacficamente" Audiencia de Conciliacin donde "la

denunciada se compromete a abstenerse de realizar cualquier acto de maltrato psicologico en perjuicio de su esposo y del hogar. y que tiene la voluntad de vivir pacficamente; ambas partes estan de
36 49-04
Victor Ral Torres Lopex
Meri Mara Hilraio Tenicala
conviviente
590
acuerdo en seguir con
Trmite de Expedientes N EXP

N
Demandante
Demandado
Relacin de vctima con agresor
Tiempo de duracin Total
37 41-04
Delia Samaniego Alvarez
Griserio Chumimuni conviviente Urquia
1119
Vista la razon que antecede Tengase presente y pongase de manifiesto los autosen Secretaria hasta que las partes comparezcan al Juzgado y brinden los datos correctos de los respectivos domicilios,y archivese provisionalmente. Vista la razon que antecede Tengase presente y pongase de manifiesto los autosen Secretaria hasta que las partes comparezcan al Juzgado y brinden los datos correctos de los respectivos domicilios,y archivese provisionalmente. /.. las partes han demostrado desidia y poco interes en el tramite y prosecucin del proceso puesto que es de verse que a pesar de haer sido notificado con citacin para la audiencia en dos oportunidades no han concurrido, declara: Concluido e Vista la razon que antecede ; Tengase presente y pongase de manifiesto los autosen Secretaria hasta que las partes comparezcan al Juzgado y brinden los datos correctos de los respectivos domicilios,y archivese provisionalmente. " las partes han demostrado desidia y poco interes en el tramite y prosecucin del proceso puesto que es de verse que a pesar de haer sido notificado con citacin para la audiencia en dos oportunidades no han concurrido, declara: Concluido e
38 35-04
Victor Granados lJesus Pilar Davila Gil Huayaney
esposa/ hijos
1001
Cristina Huamani 39 477-04 Yance
Angel Medina Alfaro Esposa
872
40 42-04
Maximiliana Machuca Huamani Cirilo ahui Loayza conviviente
888
41 91-03
Elvira Chamba Huayama
Faustino Palomino Arce
esposa
1446
Tilsa Bocanegra 42 743-04 Ramirez
Efrain Quispe Huamani
ex-conviviente
" las partes han demostrado desidia y poco interes en el tramite y prosecucin del proceso puesto que es de verse que a pesar de haer sido notificado con citacin para la audiencia en dos oportunidades no 809 Khan concurrido, declara: Concluido e
_.
FUENTE: JUZGADO MIX1 O DE VILLA EL-SALVADOR PERIODO 2005 - 2006 UNIVERSO: 42 CASOS
Otro aspecto que apreciamos en nuestro estudio es la forma como se reparte el tiempo en los procesos por violencia familiar. En promedio toman 31 das en la investigacin policial, cuando debera ser 5 das; 137 das en la Fiscala y 684 das en el juzgado; en total, se tom en el proceso 866 das, es decir
DOS AOS CUATRO
MESES i DIECISEIS DIAS,
sin mayor respuesta para la vctima,
mas que un ir y venir de la esperanza, que cada vez ms se dilua entre la inercia del sistema y la burla de su agresor. Decimos ello porque la participacin de la vctima y del agresor en el proceso es sustancialmente diferente, tanto en la Polica como en el juzgado y en la Fiscala. De los casos examinados, apreciamos que el 95
%
de las vctimas concurrieron a la investigacin
policial pero el
17 CY0 concurri a la Fiscala y el 26% al Juzgado; la
informacin es mas pattica en el caso del agresor, porque si bien un 62% concurri a la investigacin policial, slo 17% concurri a la Fiscala y el 7% a la citacin del juzgado.
CUADRO N 4
(ver cuadro No 4 )
Concurrencia a instancias
AGRESOR VICTIMA
PNP
62% 95%
Fiscalia
17% 17%
Juzgado
7% 26%
AGRESOR V1CTIMA. AGRESOR V1C1IMA AGRESOR VI
[I-UEN I E: JULGADOWI X I U DE VILLVEL SALVADUR1_ PERIODO: 2UUb - 2UUb UNIVERSO: 42 LASOS
29
Frente a estas situaciones, debemos reflexionar sobre una de las polticas que se ha venido promoviendo en estos ltimos tiempos, como es el incentivar las denuncias sobre violencia familiar que puedan ser formuladas por la vctima o cualquier persona que conozca de los hechos. Ello resulta preocupante, pues, estaramos no colaborando con la solucin del problema de esta vctima sino agravando su situacin, por que, en tanto no se cuente, con mecanismos adecuados para la proteccin y el tratamiento de esta problemtica, continuar la inercia que trasmite la informacin de la I Encuesta de Hogares Sobre Vida Familiar en Lima y Callao, donde el 60% de las mujeres no denuncia las agresiones sexuales cometidas por sus familiares por temor al agresor. "Temor que tiene matices diferentes, por un lado es el temor de la vctima a ser maltratada nuevamente, por otro, el temor a recibir sanciones econmicas, pues el varn podra tomar represalias en ese sentido, no slo contra la mujer violentada, sino tambin contra sus hijos y antes estos temores, la mujer cede y no denuncia las agresiones, legitimndose de esta manera la violencia familiar, como una violacin a los derechos humanos." Por otro lado, la creencia que la dependencia econmica de la vctima o la carencia de recursos econmicos son causales que determinan la violencia, no son argumentos significantes para justificarla, pues, nuestro estudio demuestra que las vctimas no se encontraban en situacin de dependencia con su agresor; todo lo contrario, tenan la posibilidad de llevar ingresos a sus familias. Esto significa que no constituye un factor preponderante ni determinante, para la violencia hacia la mujer, la dependencia econmica de ellas con su agresor. Todo lo contrario, an en mujeres que tienen la posibilidad de autogenerar recursos son violentadas.
30
Cuadro N 5 Condicin econmica de la vctima
independiente
24
dependiente
18
1- U EN I h:
JUZGADO M1X I U Llt VILA EL SA VALUH
I'LKI1JUU: 2UUb - LUUb UNIVtKJU: 4L lAbUb
6. Situacin problemtica:
Lo descrito lneas arriba, nos permite sostener algunas ideas ejes de la situacin problemtica en anlisis: El tratamiento judicial de la violencia familiar nos conduce a un procedimiento lento, inerte, que no presta medidas de proteccin a la vctima y tolera la impunidad del agresor. El procedimiento judicial que se inicia con la denuncia de la vctima, en promedio toma 886 das, esto es, dos aos, cuatro meses y diecisis das, para luego ser archivado por inactividad de las partes, en especial del juez y del fiscal. 3. La intervencin del Promudeh, del Ministerio de Justicia, de la Defensora del Pueblo
y de organismos
31
no gubernamentales son casi inexistentes, en el tratamiento judicial de la violencia familiar. No es suficiente que la vctima demuestre las lesiones sufridas, con un certificado mdico legal, para encontrar tutela y sancin al agresor. La ausencia de medidas de proteccin a esta vctima por el sistema estatal legitima la violencia al tener que regresar a seguir conviviendo con su agresor, tornndola mas indefensa y sin mayores expectativas de solucin a su problema por la va judicial. Se aprecia falta de preparacin especializada de quienes trabajan con este tipo de vctimas, tanto a nivel de los jueces, fiscales y miembros de la polica nacional. El sistema estatal no aborda al conflicto como un problema de salud pblica y mental, todo lo contrario, se orienta preponderantemente a judicializar el conficto.19 Bajo ese contexto, planteamos el siguiente problema de investigacin: De que manera el procedimiento judicial para el tratamiento de violencia familiar no se orienta a abordar las causas del conflicto, permitiendo la desproteccin de las
19 El art: 21 de la Ley 26260 regula las medidas que debe dictar el juez al momento de sentenciar: "la resolucin judicial que pone fin al proceso determinar si ha existido o no violencia familiar y establecer: a) las medidas de proteccin a favor de la vctima pudiendo ordenar entre otras, la suspensin temporal de la cohabitacin, la salida temporal del agresor del domicilio, la prohibicin temporal de toda clase de visitas por parte del agresor, adems de cualquier otra forma de acoso para la vctima, entre otras, conforme lo prescribe el segundo prrafo del artculo 10 de esta Ley; b)el tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima conveniente; c)la reparacin del dao; d)el establecimiento de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda legalmente, si a criterio del juzgado ello es necesario para su subsistencia. En atencin a la funcin tuitiva de este proceso, el juez puede agregar a su decisin los mandatos que aseguren la eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos esenciales de la vctima.
32
vctimas y colocndolas en situacin de mayor riesgo para la integridad fsica y mental de stas?
33
El marco terico de la violencia familiar
1. La violencia tolerada como un hecho natural

La violencia es una de las situaciones ms inslitas que generamos los seres humanos. Es un hecho que la mayora de las personas tengamos ms miedo a otro ser humano que a ninguna otra cosa. Vase, en estos ltimos tiempos de inseguridad ciudadana, se vive atormentado por los secuestros, robos, violaciones u otro acto de violencia, que por catstrofes naturales. An mas, resulta paradjico que el grupo de pertenencia, la familia, aquel grupo de personas que viven juntas y cuya tarea primordial debera ser favorecer el crecimiento de todos, se transforma en peligrosa para ella misma. Esta es una realidad que no se puede negar. Suares20, considera que uno de los mayores problemas que ha existido en este tema es la invisibilizacin y /o la naturalizacin de la violencia. A veces naturalizar algo, es una de las formas de hacerlo "invisible", de no prestarle atencin, sostiene.
20 Suares Marines, Mediando en sistemas familiares, Paidos, II, Buenos Aires, 2002, p. 375 34
Segn Ravazzola, existen tres instancias actoras o agentes en el problema de la violencia: a) la persona abusadora, la que ejerce la violencia. Generalmente es un hombre adulto, marido o padre. A veces, ms raramente, es una mujer, esposa o madre, un pariente o un amigo de la familia. Tambin en ocasiones es un hijo o una hija; b) la persona abusada, persona violentada. Generalmente es una mujer, la esposa o un nio, la hija o el hijo. Algunas veces se trata de un anciano o anciana. Rara vez es un hombre adulto; c) personas testigo o llamado contexto. Es una instancia muy importante porque abarca a todas las personas que de alguna manera estn en contacto con las familias afectadas y que, se hallan en mejores condiciones de jugar un papel diferente en el circuito abusivo y de influir en su resolucin Teniendo en cuenta los citados actores de la violencia, nos encontramos con cuestiones que estn ampliamente relacionadas y que han ayudado a que se sensibilice y/o se naturalice este tipo de fenmenos: la anestesia del malestar de las mujeres aparece con un elemento clave (...) poco a poco, ambos sujetos (persona abusadora y abusada) se harn cada vez ms expertos en el enmascaramiento del malestar de la persona abusada y de toda la informacin ligada a su posible registro; el sistema de creencias patriarcales que han "naturalizado" las diferencias de poder y discriminacin de la mujer;
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c) la necesidad de no entrometerse de los familiares y vecinos en estos temas que se consideran privados, ya que ocurren puertas adentro. En este ltimo punto, la necesidad de involucrar testigos es una de las esperanzas para que las aberraciones no continen su repeticin, que, como sabemos, implican un serio agravamiento de las agresiones en la mayora de los casos. Hoy se ha convertido en foco de atencin como problema social y los medios masivos han contribuido para que deje de ser considerada como un hecho normal. La violencia domstica comienza a ser visibilizada por todos sus autores (persona violentada, el agresor y los testigos)
a partir de la
difusin en los medios masivos de comunicacin, pero tambin se sigue intentando silenciarla, muchas veces por los ms allegados a la pareja y tambin por el entorno social. Se define como "acciones u omisiones que se desarrollan entre integrantes de la familia, en las que uno de ellos, utilizando la posicin jerrquica y/o poder, otorgada por la cultura, el gnero, y /o la propia familia, impone sobre otro de los integrantes su voluntad para que este ltimo realice actos que de otra forma no seran llevados a cabo, que le causan a ste un serio dao fsico y/ psquico"21
Segn Marines Suares, "es necesario diferenciar la violencia de la agresividad. La agresividad sirve para definir el territorio de cada uno y hacer valer sus derechos. La violencia rompe los lmites del propio territorio y los del otro, invade la relacin y los vuelve confusos. Es una fuerza destructora de si mismo y del otro. Es consensual definir al acto violento como "todo atentado a la integridad fsica y psquica del individuo acompaado por un sentimiento de coercin y peligro". Los casos "de" violencia se caracteriza porque no existe un nico episodio violento sino una cantidad de ellos, que generalmente van creciendo, o sea registra un aumento de riesgos, tanto psquicos o fsicos. Estos actos han sido denominados como violencia crnica o familiar en transaccin violenta" op. cit. p. 378
21
36
2. Los tipos de violencia familiar
Algunos investigadores sostienen que la violencia es una caracterstica individual, ya sea valorada como una patologa psiquitrica o como algo constitucional y por lo tanto casi inmodificable. Otros sostienen que no se es violento, sino que la aparicin de actos violentos es de carcter interaccional. Otras opiniones establecen una fuerte y no visible pauta cultural, sustentada por cuestiones de poder y de gnero e incluso naturalizada por la experiencia vivida en la familia de origen y/o en la cultura. Otras investigaciones consideran al episodio violento como policausal, es decir, que algunas o todas estas causas se retroalimentan mutuamente y pueden intervenir en la explosin de un hecho violento. 2.1. Los estudios de la violencia familiar 22 muestran la existencia de cuatro tipos de ella que a continuacin desarrollamos:
a) complementariedad casi absoluta:

Cuando la relacin entre las partes es totalmente complementaria o asimtrica, o sea, hay un dominador y un dominado cuyos roles estn establecidos rgidamente, parecera que no existe la ms mnima posibilidad de invertirlos y modificarlos. Est centrada en la cultura patriarcal y sostenida por las creencias de autoridad del hombre y las diferencias de gnero que discrimina a las mujeres. La emocin que predomina es el temor, a tal extremo que es paralizante.
22 Vase en especial el trabajo de Suares Marines. op. cit. pp. 381-383 37
Desafiar esta pauta interaccional, sin tener un sistema que pueda sostener, fundamentalmente, al dominado despus de la intervencin, puede ser altamente riesgoso por las retroacciones que puede generar. Cuando se realiza dentro del contexto judicial, al contar con un equipo tcnico en este tipo de casos, con la red necesaria para poder lograr la proteccin y el asesoramiento psicolgico del dominado y los elementos legales, por ejemplo, una inmediata exclusin del hogar, la asignacin de proteccin especial, etctera.
b) relacin complementaria o asimtrica

Es una relacin complementaria, la violencia es unidireccional, siempre es la misma persona la que arremete. Est sostenida por la cultura patriarcal en la que supone la autoridad del pater familias, que detenta todo o casi todo el poder, y por cuestiones de gnero, con una franca desigualdad y discriminacin de las mujeres. Si bien es muy semejante a la anterior, se diferencia de ella en que quien se encuentra en la posicin complementaria inferior se ha permitido desafiar al dominador, a veces con terribles consecuencias Debido a esto es necesario extremar las intervenciones porque existe una gran probabilidad que si existiese un nuevo desafo las consecuencias seran iguales o aun peores que las anteriores, o sea que hay grave riesgo para la persona agredida. El dominador no expresa ninguna conciencia de estar cometiendo un delito y parecera que no siente culpa por lo que ha ocasionado, generalmente, a su compaera.
c) relacin complementaria y simtrica
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En este tipo de transacciones violentas nos encontramos con dos personas que sucesivamente adoptan roles complementarios y simtricos, sin una clara definicin de reas y sin poder negociarlas. Todo esto se lleva a cabo en forma implcita. Generalmente las mujeres estn en una posicin ambivalente. Educadas tambin la cultura patriarcal, en algunos momentos aceptan y hasta aoran el modelo tradicional, pero al mismo tiempo o en forma sucesiva, como integrantes de la cultura actual que ha "visibilizado" la violencia domstica, se rebelan contra el estereotipo: en los relatos se encuentran momentos de relacin complementaria que alternan con otros en los cuales est cambia a simtrica o intenta hacerlo. Los hombres de estas familias se encuentran en esta ambivalencia y declararan la igualdad y la simetra, pero en ellos el estereotipo patriarcal es el dominante y no soportan lo que ellos entienden por desafo o lo que llaman "provocacin". Frente a la inseguridad que esto les depara tratan de imponer su autoridad por la fuerza. Cuando investigamos hallamos que estos episodios han sucedido repetidamente en la vida de la familia y siguiendo una pauta que se conoce en este campo como "ciclo de violencia" que consta de tres fases que se encadenan circular y repetitivamente. 1 0 fase: aumento de tensin.- comienza a generarse tensin entre los integrantes, generalmente por una no adecuacin a los estereotipos de gnero. La presin aumenta y est preparado el terreno para el prximo paso;
39
2 fase: estadillo. La presin ha llegado a su punto mximo y a veces algo aparentemente insignificante desencadena el hecho violento 3 fase: arrepentimiento y luna de miel; el hombre se arrepiente por lo hecho, le pide disculpas y asegura que no volver a pasar, extremando sus cuidados a la mujer. La mujer cree que ser la ltima vez, muchas veces se autocupabiliza por la situacin, vuelve a tenerle confianza, y comienza un perodo idlico de "luna de miel". Se restablecen los esterotipos de
gnero, pero poco a poco, casi impercetiblemente comienzan a transitar hacia la primera fase d) relacin simtrica Denominada violencia cruzada. Se caracteriza por que ambos pelean por detentar el poder y el control de la relacin, pero cuando ven que se corre el riesgo de perderlos, comienza una interaccin violenta, que recibe como respuesta mediata o inmediata, una respuesta mas violenta. Cada episodio es peor que los anteriores y el riesgo existe para ambas partes. El ejemplo clsico es la conocida pelcula La guerra de los Roses. El mayor riesgo en los cuatro casos mencionados se produce cuando la pareja que consulta contina la convivencia, ya que aumenta la probabilidad que los episodios se repitan. Aunque en situaciones vividas han sido graves, los riesgos persisten aun en el caso que ya no compartan el mismo techo.
3. El trabajo en equipo:
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La violencia genera un dominio de accin que se caracteriza por el miedo y los que trabajan con estos casos no esta estn ajenos a l. Hay dos tipos de miedo que pueden aparecer simultneamente al operar con familias violentas: miedo por ellos mismos, es decir, temor a ser atacados, generalmente por la persona designada como violenta y miedo que los operadores sienten por la persona
golpeada, que sea nuevamente victimizada por haber recurrido a denunciar. Si bien en algunas familias los golpeados son los
hombres, las estadsticas dicen que en el caso de violencia marital, el 93% de los casos, la golpeada y abusada es la mujer. En este tipo de familias, algunas veces la persona abusada siente miedo, y lo transmite a las personas que operan en estos contextos. Pero en la mayora de los casos, como hemos dicho anteriormente, las mujeres pueden estar anestesiadas y no sentir el malestar que debera generar esta situacin, incluso niegan su anestesia. Cuando llegan a conectarse con alguna emocin propia, sta no es enojo ni de odio sino, frecuentemente, de vergenza, pero no por ellas sino por la que debera sentir su marido, es decir, "vergenza ajena" Se recomienda reconocer estos miedos y buscar reaseguros contra ellos. Es una de las razones para trabajar en equipo. "Si el temor es por nuestra seguridad la institucin en la que trabajamos debe servirnos de apoyo. Si estamos trabajando en privado,
debemos convocar a otra persona experta en este tipo de relaciones violentas. Si no podemos sentir tranquilos par operar, es una buena
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razn para derivar el caso, ya que no vamos a ser operativos si tenemos miedo, y en algunos casos es vlido que lo tengamos." Si el temor es por la persona golpeada, ya que suponemos que por haber relatado determinados episodios, el otro se vengar y la castigar por haberlo realizado, es necesario que se tomen las medidas necesarias para su seguridad. En algunos casos en los Estados Unidos se trabaja con agentes de seguridad que acompaan a las personas, hasta un lugar seguro. La carga emocional que existe en este trabajo, hace que sea imprescindible trabajar en equipos interdisciplinarios, en los cuales se puede supervisar los casos, evaluar los riesgos, elaborar estrategias de intervencin y de derivacin, y no menos importante, trabajar las relaciones entre los integrantes del equipo. Es muy frecuente que al trabajar con estas temticas, ya sea en contextos teraputicos, de apoyo y en mediaciones de este tipo, se generen relaciones o episodios violentos entre los profesionales que integran el equipo, que debern ser trabajados por el grupo, preferentemente bajo la coordinacin de algn experto en grupos. Esto ayuda a mantener la salud mental de los operadores y la operatividad de la tarea. Otra de las dificultades que enfrentan los mediadores es que las narrativas de estas mujeres suelen producir dos efectos opuestos y, al mismo tiempo, complementarios. Por un lado pareceran ser muy montonas, lentas y generar aburrimientos, pero, por el otro lado, tienen tales caractersticas que impiden que se las abandone y que se pase a otro tema. Muchas veces producen como un "hechizo" y despiertan una curiosidad
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exacerbada para seguir escuchando, como si quisiramos saber todos los detalles y el final de la historia, y ello impide operar. Estas caractersticas son complementarias y a veces se suceden una y otra a lo largo del relato, pero tienen el mismo efecto: ambas son altamente colonizantes, se transforman en la narrativa dominante y colonizan a los operadores, de tal forma que muchas veces son tomadas como "la narrativa verdadera" y nos llevan a olvidarnos de que es la visin vlida, pero generalmente parcial, que esta persona tiene de la situacin, y por lo tanto es necesario escuchar a la otra parte para que nos aporte su visin vlida, pero generalmente parcial, que esta persona tiene de la situacin, y por lo tanto es necesario escuchar a la otra parte para que nos aporte su visin.
4. Trabajo en red
Es importante trabajar con la propia red de la persona maltratada. Pueden ser integrantes de la misma los familiares profesionales, derivadores, amigos, grupos de pertenencia, religiosos, etctera, es decir todas aquellas personas que la quieren y que pueden concurrir para ayudarla a pensar y a tomar decisiones acerca del prximo pequeo paso. Esto es posible realizarlo en el primer mdulo del proceso, en la premeditacin. Se considera se comete un grave error trayendo al marido antes de tiempo, por lo que se recomienda primero se trabaje con la red.
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CAPITULO 4:
Hacia una redefinicin en la perspectiva del problema
1.La soledad de la vctima en el laberinto del sistema judicial

1.1 La violencia trae como consecuencia altos costos en el plano social y econmico. La baja autoestima, disminucin de la productividad y falta de autonoma son estados en los que se encuentran las personas por la trasgresin y menoscabo de sus derechos fundamentales. Entre las repercusiones ms significativas podemos mencionar las siguientes: Tiene un alto costo econmico en el plano individual, por la merma de su productividad, el ausentismo laboral y la reduccin de ingresos en las familias; adems de los costos en la atencin de los servicios de salud. Un estudio del Banco Mundial en 1993 seala que, en los pases en desarrollo, la violencia de gnero causa la prdida del 5% de las vidas de mujeres saludables en edad reproductiva. Los hechos de violencia familiar trascienden los efectos inmediatos y se extienden a lo largo de la vida. Los trastornos en la
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sistemas o reas: corporal, mental y conductual. Si bien estos tres sistemas se manifiestan en forma conjunta, pueden ser activados en mayor o menor grado por diferentes individuos.23
Cuadro N 6 Diagnstico
evaluacin casos
reaccion ansiosa
16
evaluacion de pareja
orientacin psicologica
Diagnstico de evaluacin psicolgica

orientacin psicologica 25%
evaluacion de pareja 18%
reaccion ansi 57%
FUENTE JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR PERIODO 2005 - 2006 UNIVERSO 42 CASOS
Esto significa que cada individuo posee una forma particular de reaccionar, en la que puede destacarse alguna de estas respuestas sobre las dems, o darse la respuesta tripartita en forma ms o menos proporcionada, es decir, que algunos individuos reaccionan de manera muy intensa desde el punto de vista corporal, en tanto otros responden con sntomas mentales muy marcados y su respuesta fisiolgica es moderada.
23
46
Algunos autores consideran que este tipo de respuesta emocional de ansiedad puede darse ante la percepcin o la anticipacin de una situacin amenazante o peligrosa. Esta respuesta, programada genticamente, nos acompaa a lo largo de toda la vida y su fin ltimo es brindarnos proteccin ante posibles peligros. Una serie de cambios corporales ocurren durante la respuesta ansiosa, pues al estar hipervigilante, el ritmo cardaco se acelera, aumenta la presin sangunea, se eleva el tono muscular y la frecuencia respiratoria se incrementa. Asimismo, disminuyen las funciones digestiva y sexual. Todo este conjunto de respuestas fsicas prepara al individuo para huir, atacar o hacer frente a la situacin amenazante y est mediado por el simptico. En ocasiones, la respuesta ansiosa deja de ser adaptativa y resulta desproporcionada frente a la situacin en la que nos encontramos. Si por ejemplo, temblamos al ser observados por un desconocido en una reunin social, nos ruborizamos o se nos seca la boca, sentimos muchas palpitaciones y nuestras manos comienzan a sudar copiosamente, podemos decir que esta respuesta ansiosa, de tipo social, va ms all de una respuesta adaptativa. (ver Cuadro N 7
1.3 Bajo este contexto, cuando una mujer es violentada y decide denunciar a su agresor, se involucra en un procedimiento largo y lento que se inicia en la Polica Nacional y culmina en el juzgado. El primer objetivo que debe superar es lograr que la autoridad policial acoja su denuncia. Ella le permitir ingresar a la fase preliminar de este procedimiento, para luego proceder a realizar toda la actividad necesaria para demostrar la agresin de la que ha
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Cuadro N 7 Casos con Evaluacin Psicolgica

Resultado de Evalucain Psicologica N EXP.
N
victima reaccin ansiosa situacional. Conflicto conyugal. Sugiere evalucaion de su pareja y orientacin Psicologica personalidad con rasgos ansiosos - conflicto conyugal - reaccin ansiosa depresiva
agresor reaccin ansiosa situacional. Conflictiva familiar. Sugiere evalucaion de sus hijas
1 434-04 2 241-04
personalidad con resgos dependientes reaccin ansiosa situacional, conflicto conyugal. Sugiere 3 332-04 orientacin psicologica --Reaccin ansiosa situacional moderada -conflicto conyugal / Problemas de las emociones en la niez4 251-05 violencia familiar Reaccin ansiosa situacional por conflicto familiar problemas conyugales / Perturbacin de las emociones - sindrome de abuso psicologico Reaccin ansiosa situacional por conflicto familiar, Problemas de relacin
5 256-05
6 981-04
7 353-04
Reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal Reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal. Se sugiere orientacin psicologica (MIMDES) Reaccin ansiosa depresiva situacional asociado a violencia familiar,pesonalidad con razgos dependientes. Se sugiere terapia psicologica Personalidad con razgos dependientes. Reacin ansiosa situacional - conflicto conyugal Reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal. Se sugiere evaluacin de su pareja perturbacin de las emociones. Reaccon ansiosa situacional concurrente a estresor de tipo familiar / Menor presenta ansiedad, sentimientos de incertidumbre, se recomienda orientacin psicologica a los padres en pautas de crianza y manejo de sus relacio reaccin ansiosa situacional. Se sugiere orientacin psicolgica / Transtornos de las emociones en la niez. Reaccin ansiosa situacional con resgos depresivos; conflicto conyugal; se sugiere orentacin Psicolgica; Se sugiere evaluacin de su pareja Personalidad con rasgos pasivo agresivo - reaccin ansiosa situacional - conflicto conyugal Examinado presenta comportamientos explosivos ante situaciones de presin, pero controla sus impulsos. Se sujiere consejeria psicologica en manejo de relaciones conflictivas con su exconyuge.
8 351-04
9 592-04
10 219-04
11 274-03
12 974-04
13 486-03
14 508-04
Resultado de Evalucain Psicologica N EXP. N Reaccin ansiosa situacional. conflicto conyugal; Se
victima
agresor
15 35-04
sugiere evaluacin de su pareja Reaccin ansiosa depresiva; Conflicto conyugal; Se sugiere evaluacun de su pareja; se sugiere soporte psicologico
Nivel emocional afectada, sentimientos de infelicidad, incomprensin, insultos, baja autoestima por las constantes desavenencias con su pareja.
16 477-04
17 91-03
total
17 Evaluacin Psicolgica
agresor 15%
FUENTE: JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR PERIODO: 2005 - 2006 UNIVERSO: 42 CASOS
sido vctima. El reconocimiento mdico legal ser el referente privilegiado para determinar el grado de incapacidad de la vctima, para lo cual, tendr que recurrir luego de haber registrado la denuncia policial hacia las oficinas del mdico legista, que por cierto no se encuentra centralizado en los ambientes policiales sino que la vctima tiene que desplazarse hacia otros mbitos, con el incremento no slo de tiempo sino de costo para el traslado de la vctima, pues, por Ley la expedicin de los certificados y la consulta mdica que la origina son gratuitas 24 . La prueba de las lesiones, a que refiere el certificado mdico legal, no ser determinante para tomar alguna medida de proteccin hacia ella, todo lo contrario, las evidencias que podra ir recogiendo en el camino procesal, alentarn a continuar con l pero sin mayores respuestas que alteren el statuo quo de la vctima. A los reconocimientos mdicos se sumarn las evaluaciones psicolgicas que se practicarn no slo a la vctima sino al agresor. En nuestro estudio, son pocos los casos donde los agresores han concurrido para dichas evaluaciones, casi siempre, la vctima es una perspicaz concurrente pues mantiene la esperanza que al brindar mayores elementos al sistema judicial podr obtener decisiones acertadas. Luego de haber concluido las indagaciones preliminares, la autoridad policial remite el atestado a la Fiscala, en la que nuevamente vuelve a citar a la agraviada para que reproduzca lo ya descrito a nivel policial y al agresor para que sea renuente a asistir o si concurre, le sea indiferente la investigacin, pues, la actividad procesal es una rutina mas en todos estos casos y las medidas de
24 Ver art: 29 de la Ley 26260 modificada por Ley 27306 48
proteccin a las vctimas son casi inexistentes. Sin mayor logro, la investigacin es trasladada hacia el juez competente para que vuelva a citar a las partes, repitiendo la historia ya vivida en la Polica y Ministerio Pblico. En todo este camino, que en promedio toma ms de dos aos cuatro meses y diecisis das, esto es, 688 das en promedio, la esperanza de la vctima se ir diluyendo. Muchas de ellas, ya no asistirn a las citaciones, otras lo harn con mayor escepticismo, para luego, la esperanza de esta mujer violentada termine en el archivo de un juzgado, sin mayor respuesta frente al agresor. Como se aprecia en el cuadro No 9 de los casos analizados, ninguno termin con sentencia, pero si el 83% termino por inactividad de las partes. Esta situacin que describe el objeto de nuestra investigacin permite sostener la existencia de un procedimiento amplio y lento, sin respuestas a la violencia familiar.
Cuadro N 9 Mecanismos usados para solucin
abandono sentencia conciliacion desestimiento

Total 83% 0% 10% 7%
otros
0%
Mecanismos para solucin

abandono sentencia conciliacion desestimiento
eggia
otros
0% 20% 40% 60% 80% 100%
FUENTE' JUZGADO MIXTO DE VILLA EL SALVADOR PERIODO- 2005 - 2006 UNIVERSO: 42 CASOS
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Por otro lado, resulta paradjico que las vctimas de nuestro estudio, en todo el camino procesal, no estuvieran asistidas por un equipo de profesionales. La soledad de estas vctimas ha sido y sigue siendo una constante, en todo el laberinto judicial que les toca recorrer. Decimos ello, porque de la entrevista de las agraviadas y del estudio de los expedientes, no se apreci la intervencin de ninguna organizacin no gubernamental para apoyarlas en su lucha. La intervencin del Ministerio de Justicia y del Promudeh fue bastante reducida y solo limitada a un apoyo legal.
(ver cuadro No
10
Cuadro N 10
Vctimas asistidas por organizaciones

MINJUS MINDES ONG OTROS
15%
MINJUS
3%
0%
1%
MINDES
ONG
OTROS 0% 5% 10% 15%
FUENTE - JUZGAD6MIXTO DE VILLA EL SALVADOR
PER IODO: 2005 - 2006 UNIVERSO: 42 CASOS
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Si partimos por asumir que la violencia contra la mujer impide el desarrollo pleno de sus capacidades ya que sus efectos producen una gran alteracin en la autoestima, que le ocasiona sentimientos de minusvala, de vergenza, de culpa, de inseguridad, limitndole su capacidad de participacin en la familia y en la sociedad, resulta incoherente que esta agraviada, con el perfil descrito lneas arriba, tenga que enfrentar sola- a su agresor, en condiciones de poder nada equitativas y bajo un laberinto de trmites y requisitos, sin mayor respuesta a su problema. Las respuestas que brinda la jurisdiccin son lentas y meramente formales, que sucumben ante la agresividad del maltratador, pues, la mayora de los casos terminan en el olvido del archivo de algn juzgado, sin mayor afectacin al agresor y sin mayor tutela a la vctima. Las respuestas nada alentadoras para la vctima, no solo le generan desmotivacin sino que la institucin Poder Judicial- obligada constitucionalmente ha impartir Justicia es percibida por ella como un mecanismo dbil y esquivo frente a su agresor, empoderndolo de sobremanera an sobre el propio sistema judicial. Esto nos permite afirmar que: a)la soledad de la
vctima en todo el camino procesal, requiere necesariamente de un apoyo multidisciplinario para revalorarla como persona; b)el modelo procedimental para el tratamiento de los conflictos de violencia familiar es lento y con actividad procesal dispersa, provocando la impunidad del agresor.
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2. Las medidas de proteccin frente al conflicto La violencia contra la mujer, supone por un lado, la existencia de relaciones asimtricas e inequitativas en las relaciones entre hombres y mujeres. Estos hechos de violencia no son aislados, sino son la respuesta al conjunto de relaciones sociales y valores culturales que ubican a las mujeres en una situacin de subordinacin y dependencia respecto al varn, que son
reproducidas a travs de la socializacin y del aprendizaje cotidiano de roles asignados a varones y mujeres, construyendo as personalidades agresivas y dominantes frente a pasivas y dependientes de otro. Los conflictos tienen diversas fuentes que la generan. Pretender mirar bajo una misma fuente el fenmeno es un craso error, por ello, es que el tema en anlisis no resiste una apreciacin estrictamente jurdica, sino que requiere la intervencin de una visin multidisciplinaria. Si asumimos que las causas de la violencia, segn nuestro estudio, son variadas, destacando el consumo de alcohol, como una de las ms relevantes, la inestabilidad emocional provocada por celos y las limitaciones econmicas, entre otras, dichas causas no son atendidas en el tratamiento judicial. Lo que se aprecia es una estandarizacin en el resultado que se busca, como si todos los conflictos tuvieran similar motivacin y por tanto, una similar respuesta. Un indicador para apreciar lo particular de cada conflicto y su motivacin lo encontramos en el perfil de las vctimas por violencia fsica y psicolgica. Nuestro estudio ubica al alcohol, el dinero y los celos como las causas mas frecuentes de conflictos, provocando reacciones violentas diversas en sus vctimas; as pues,
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se advierte que cuando la motivacin de la agresin se sustenta en los celos, las agresiones se califican como violencia psicolgica, a diferencia de la fsica que recae en motivaciones provenientes por el alcohol y el dinero. Sobre esta peculiar clasificacin de las lesiones, algunas opiniones no aceptan tal divisin, pues, no puede haber distincin en la persona. Si bien son dos formas de distinguir: corporalidad y mente, pero es la misma, todo cuanto ocurra tiene una repercusin mental y fsica. La persona es integral, tiene repercusiones fsicas y tambin psicolgicas. (ver cuadro No 11.
Cuadro N 11
Motivacin del conflicto con atencin psicologica

0.3 29%
Motivacin del conflicto con atencin Mdica
0.25 19% 0.2
0.15 -
0.1 -
0.05
I- UENIE.JULCADO MIX I 02E VIDA El SALVALLE
PERIOLX.) 2005- Mb UNIVtltb12 42 CASU5
An mas, los resultados hacia los que se pretende arribar con la sentencia final sern declarativos, orientados al cese de violencia,
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ms no son una expresin de solucin del conflicto en s. Se requiere respuestas no solo jurdicas, sino multidisciplinarias que aborden al problema, pues, solo as estaramos trabajando realmente por la solucin y no solo generando falsas expectativas a las vctimas violentadas. Un aspecto fundamental en nuestro estudio fue determinar el grado de dependencia econmica de la vctima con su agresor. Ello no es un factor determinante, todo lo contrario, gran parte de nuestras entrevistadas tenan ingresos econmicos ajenos al agresor, lo que haca que su rol de dependencia no fuera determinante para su subsistencia. Podemos sostener que concurren otros factores que condicionan la violencia del agresor, como patrones culturales, psquicos y sociales. 25 Los resultados de la investigacin del INEI 26 , destacan "el consumo de alcohol del esposo, que fue la variable que mostr mayor nivel de asociacin con la presencia de la violencia psicolgica y frecuencia de la violencia fsica. Otra variable que llam la atencin, en sentido opuesto, fue la referida al nivel de necesidades bsicas insatisfechas por la familia (que evala aspectos socio-econmicos) la cual no mostr asociacin significativa con la presencia de la violencia conyugal hacia la mujer" Las medidas de proteccin que se dicten deben ser apropiadas a cada caso en especial, en atencin a la valoracin del riesgo que implique la convivencia o interelacin de la vctima con el agresor.
25 El trabajo del INEI citado sobre Factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer, seala que "la violencia en la pareja est presente en todos los estratos socioeconmicos: la ha sufrido el 39% de mujeres de estrato alto y medio alto, en el estrato medio el 45% y en el estrato bajo-muy bajo el 59%" p. 19 26 Instituto Nacional de Estadstica, Factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer, op. cit. p. 12
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Si bien nuestra legislacin contempla "el cese de actos de violencia" como una expresin de estas medidas, debemos considerar, que la poca frecuencia de recurrir a ellas y lo inocuo para su finalidad preventiva, hacen que sean apreciadas como meras declaraciones lricas, para una realidad lacerante que requiere otro tipo de respuestas inmediatas y tuitivas. Lo descrito lneas arriba, nos lleva a afirmar lo siguiente: la ausencia de medidas de proteccin a esta vctima por el sistema estatal legitima la violencia de su agresor al tener que regresar a seguir conviviendo con ste, tornndola mas indefensa y sin mayores expectativas de solucin a su problema por la va judicial.
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NUESTRA PROPUESTA
I. Incorporar un procedimiento concentrado, con medidas multidisciplinarias, para atender las denuncias sobre violencia familiar Proponemos un modelo que permita, en un solo acto, la intervencin conjunta del Juez, Fiscal y equipo multidisciplinario, en la dependencia policial donde se encuentre detenido el agresor. Este modelo permitira un juzgamiento sumarsimo y la inmediata sancin al agresor y las medidas de proteccin urgentes a favor de la vctima. Tomando como referencia, los tiempos de nuestro estudio, encontramos que los procesos, en promedio tomaron 866 das, esto ese dos aos y cuatro meses. Si concentraramos toda la actividad en un solo acto, y ante la autoridad policial, nos permitira obtener un tiempo promedio de cinco das para el juzgamiento (ver grafico No 12). Como se aprecia con esta propuesta se reducira los tiempos y los costos que implica tener un proceso en giro. Se brindara adems tutela inmediata a la vctima y medidas de rehabilitacin para el
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agresor, no solo legales sino multidisciplinarias, apropiadas a la fuente generadora del conflicto. Este modelo debe recurrir a la intervencin de un equipo multidisciplinario para atender los casos de violencia familiar; por citar, si tomamos el indicador del INEI de 1992 que identifica al alcohol como la causa principal de la violencia familiar, las respuesta a dicho problema debe incidir necesariamente en una terapia mdica o psicolgica, pues, hay que precisar que la violencia es un problema de salud pblica y salud mental, y en tal sentido, debe ser abordado.
II. Proteccin inmediata a la vctima de violencia familiar.

Una de las primeras medidas que se debe tomar ante la violencia familiar es dictar medidas de proteccin a la mujer maltratada, para lo cual, es necesario se le retire del hogar y se le albergue en centros especializados para su rehabilitacin. 27 La vctima necesita tomar conciencia de su realidad en un ambiente neutral, para desvictimarse. Ello es un trabajo largo, en el que hay que reordenarle el esquema mental de su vida. Por ello se propone como modelo de intervencin, la
posibilidad de retirar a la victima hacia un lugar seguro, calificados como casas de refugio de vctimas. Nuestra propuesta plantea el
27 A pesar que las medidas de proteccin estn contempladas en nuestra legislacin, seala el informe de Defensora No 110, que slo 2 de 227 casos de vctimas de faltas contra la persona por violencia familiar, se han organizado medidas de proteccin a favor de la vctima; a pesar de analizarse 68.7% de los casos estudiados necesitaban de proteccin debido al peligro de agresin, seala Cruz Silva Del Carpio
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rediseo de la asistencia directa e inmediata de las vctimas, que deciden denunciar a sus agresores, la que no solo debe orientarse a una ayuda legal sino a una intervencin multidisciplinaria orientada a la revalorizacin de la vctima, para lo cual debemos asumir que la violencia no es un asunto casual, todo lo contrario es latente, por tanto, el ciclo de violencia solo est interrumpido en algunas de sus fases pero que pronto estallar en la agresividad de siempre. Con el retiro de la vctima a la "casa de refugio" se busca proteger a ella y a sus hijos. Adems se orienta a elevar su autoestima, generar ingresos propios para la mujer, as como impulsar la creacin de algn empleo para la vctima; sin embargo, debemos ser realistas en sealar que actualmente, no hay cmo separar a la vctima del agresor, pues, no hay una casa hogar donde pueda estar ella con sus menores hijos. El Estado ni las
organizaciones privadas que trabajan en el tema, se han preocupado por implementar este tipo de refugios, pues, la respuesta que se brinda a este tipo de conflictos, en preferencia, es la judicializacin. A pesar que el modelo procedimental contempla medidas de
proteccin a la vctima, estas no se dictan y las pocas que se dan, resultan inoperantes para su fin, pues, no son dictadas de manera congruente y ad hoc, segn la envergadura de cada conflicto. A lo que hay que agregar la carencia de recursos humanos y materiales, por parte del Estado, para atender a una adecuada proteccin y rehabilitacin de la vctima. Por otro lado, el maltratador no debe ser olvidado, todo lo contrario, debe ser detenido y sometido a un tratamiento o
rehabilitacin para su agresividad, a travs de grupos de ayuda para maltratadores. Algunas experiencias, en mbitos forneos al
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nacional, sealan que los grupos mas avanzados, han logrado con cinco aos de trabajo, la posibilidad que vuelvan a tener una pareja y no la maltraten. Como correlato de esta proteccin se sugiere la creacin de un "Registro de Maltratadores" para generar antecedentes a nivel policial que puedan ser posteriormente reproducidos.
III. Respuestas coercitivas sobre el agresor

El procedimiento diseado para abordar esta problemtica es percibido bastante dbil e inocuo para el agresor. Las vctimas de nuestro estudio cuestionan que la autoridad policial no detenga al agresor a pesar de la denuncia y de la prueba de las agresiones por el mdico legista. Si bien, se pretende que la autoridad policial ordene la
detencin del agresor, debemos considerar que limitaciones a derechos fundamentales, como es la libertad, debe provenir necesariamente de mandato judicial. Si el juez estuviere en el acto de la denuncia policial, se podra ejercer dicha restriccin, situacin que no contempla el actual diseo procedimental, pues, previamente tendr que agotarse la investigacin en la Polica Nacional y luego el Ministerio Pblico, para recin ingresar a la esfera de la jurisdiccin. Se hace necesario que se contemple medidas coercitivas de accin inmediata contra el agresor, como la detencin por 24 horas, por mandato judicial. Esto resulta congruente con el rediseo del modelo propuesto, orientado a concentrar la actividad procesal en el menor nmero de actos, pues, permitira respuestas prontas y conminatorias a la vulneracin sufrida.
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IV. La especializacin en el tratamiento de la violencia familiar Uno de los puntos dbiles que encontramos en nuestro estudio, es la falta de especializacin en el tema, por los agentes que tienen trato directo con las vctimas y los agresores. Se aprecio que tanto los miembros de la Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial no contaban con una formacin especializada en violencia familiar. Si bien, su actuacin se desarrolla dentro del marco de la especializacin en familia, no es suficiente ello, porque para abordar esta problemtica se requiere de una visin multidimensional y disciplinaria, que afronte el problema de la salud pblica y mental de los personajes involucrados en ella. La visin jurdica sancionadora del agresor hacia la que se orienta la respuesta de los entes jurisdiccionales no es la mas idnea, pues, no aborda el conflicto en su reales causas y por tanto, los efectos que se logre sern inocuos; en igual forma, no se toma conciencia del riesgo que implica para la supervivencia de la vctima, el hecho de haber tomado la decisin de denunciar a su agresor. Frente a esta situacin es de resaltar el apoyo familiar que se brinde a la vctima; por ello, es que se debe implementar los "trabajos en red," a fin de sumar esfuerzos no solo de los propios familiares, sino de amigos, profesionales u otros grupos de pertenencia de la vctima, a fin que puedan apoyarla en el primer paso dado frente a su agresor. Todo esto nos lleva a sostener que la problemtica en anlisis debe ser abordada no solo con medidas jurdico-punitivas hacia el agresor, sino preferentemente a medidas de proteccin a la vctima, a fin que pueda revalorarse como persona y trabajar por su estima y supervivencia, para lo cual, es importante trabajar en
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equipo, para ir estructurando una malla social alrededor de esta problemtica de salud pblica, que no slo se agota en el maltrato denunciado sino en el efecto multiplicador hacia otros componentes del entorno familiar en el que se gesta y desarrolla la violencia.
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11/45'1,1"
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TIEMPO TOTAL UTILIZADO:
DOS AOS CUATRO MESES DIESISEIS DIAS PROMEDIO FISCALIA

132 DIAS Promedio
Ingresa Atestado a Fiscalia
P.N.P. 64 DIAS Promedio

Denuncia por maltrato
JUZGADO 676 DIAS Promedio
El>
Recibe denuncia formalizada
FIN
Grafico N 12 NUESTRA PROPUESTA
mx
JUZGADO.
Denuncia por maltrato
SENTENCIA
FISCALIA
,# EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
CONCLUSIONES:
1.La violencia familiar no implica una lectura unilateral del fenmeno orientado a una visin jurdico-normativa, sino a una visin multidisciplinaria. En tal sentido, si asumimos que ella no solo es un problema de vulneracin a los derechos fundamentales de las personas afectadas con ella, sino que es un problema de salud pblica y salud mental, los mecanismos y polticas que se propongan para abordar esta problemtica tiene que orientarse a respuestas que aborden el problema desde la salud pblica y mental, y no concentrarse en medidas judiciales. 2. La problemtica de la violencia familiar ha significado para los Estados y para la sociedad civil asumir el desarrollo de instrumentos jurdicos, e instancias especializadas a nivel internacional y nacional para su tratamiento. En esa lnea de accin se aprecia mecanismos internacionales vinculados a la promocin y proteccin de los derechos humanos, que han incluido el tema de la violencia familiar como un asunto relativo a los derechos fundamentales de las personas y de las familias a vivir una vida sin violencia, desmitificando con ello, el enfoque de restringir el tema, al mbito privado.
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La violencia que se ejerce al interior de la familia, impide a los individuos el desarrollo pleno de sus capacidades ya que sus efectos producen una gran alteracin en la autoestima, que le ocasiona sentimientos de vergenza, culpa e inseguridad, limitndole su capacidad de participacin en la familia y en la sociedad. En tal sentido, los mecanismos para contrarrestarla deben orientarse a las causas del conflicto, a fin de evitar medidas incongruentes con las calificaciones propias de ste; por ello, cuando las vctimas, deciden denunciar a sus agresores, no solo debe orientarse a una ayuda legal sino a una intervencin multidisciplinaria orientado a la revalorizacin de la vctima y a la rehabilitacin del agresor. Toda denuncia de violencia familiar debe conllevar al retiro de la vctima, a fin que tome conciencia de su realidad en un ambiente neutral, para desvictimizarse. En este logro, es importante implementar "trabajos en red," a fin de sumar esfuerzos no solo de los propios familiares, sino de amigos, profesionales u otros grupos de pertenencia de la vctima, a fin que puedan apoyar a esta vctima en el primer paso dado frente a su agresor.
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Asimismo debe replantearse el procedimiento para este tipo de denuncias, a fin de mostrar un modelo concentrado, con respuestas multidisciplinarias, con economa de tiempo y costos. Este diseo permitir celeridad y efectividad en el tratamiento de la violencia familiar.
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Suarez Marins, Mediando en sistemas familiares, Paids, 11, Buenos Aires, 2002 Grover Duffy Karen y James W. Grosch, La mediacin y sus contextos de aplicacin, Paids, Buenos Aires, 1996 Imelda Ramrez Mara, "La violencia en la familia: aspectos generales", en Reflexiones para la intervencin en la problemtica familiar, Bogot, 1995 Singer Linda, Resolucin de conflictos: tcnicas de actuacin en los mbitos empresarial, familiar y legal, Paids, Buenos Aires, 1996 Centro de Investigacin y Desarrollo (CIDE) e Instituto Nacional de Estadstica, Factores asociados a la presencia de violencia hacia la mujer, Lima, Octubre, 2002. Defensora del Pueblo del Per, La proteccin penal frente a la violencia familiar en el Per, Lima, 2005
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