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DERECHO CONSTITUCIONAL Prof. BERNARDO QUINTERO Tema N 8. El Territorio. Relaciones entre el Estado y su Territorio.

Teora del territorio objeto o de propiedad. Esta teora sostiene que entre el Estado y su territorio existe una relacin jurdica de propiedad, es decir el Estado es propietario de su territorio. Tiene sus ms remotos antecedentes en el Derecho Romano y en el Derecho Medioeval en esa poca todos los bienes del Estado se consideraban bienes del monarca. La teora planteaba una contradiccin entre el derecho de propiedad estatal y el derecho de los particulares (debido a que el derecho de propiedad se ejerce con exclusividad). La solucin trataron de darla los juristas de la poca acogindose a las nociones de dominio eminente y dominio til. Dominio eminente: En el derecho pblico atribuciones y facultades que tiene el Estado para ejercer como soberano, el dominio supremo sobre todo el territorio nacional y establecer los gravmenes y causas que las necesidades pblicas requieren. Dominio til: Facultad de aprovechar las utilidades y beneficios de las cosas. Derecho de percibir todos los frutos de un bien a cambio de una prestacin o tributo. El derecho de propiedad tiene tres atributos. 1. El derecho de usar 2. El derecho de disfrutar 3. El derecho de disponer de la cosa de la cual se es propietario Los juristas consideraron que el Monarca o el Estado tienen derecho de disponer del territorio, tena el dominio eminente. El Estado puede ceder parte del territorio, puede arrendarlo o hacer cualquier negocio jurdico. Mientras que el particular tena el dominio til, el derecho de usar y disfrutar de parcelas del territorio. Esta teora no ha sido aceptada por la doctrina moderna ya que se considera que el Estado no tiene poderes de dominio sino de imperio, el dominio es el poder sobre las cosas y el imperio es el poder sobre las
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personas, y sostiene que el poder del Estado, es un poder que se ejerce sobre las personas e indirectamente sobre las cosas, sobre el territorio . Hay constituciones como la venezolano que consideran que el Estado es propietario de su territorio la tesis se refleja en dos disposiciones. 1) Artculo 8 (Constitucin 1.961) El territorio nacional no podr Artculo 13 del proyecto 1.999 2) Cuando Venezuela, como los dems pases de la Amrica Latina acoge la tesis del UTI POSSIDETIS IURIS para determinar el territorio acta en base al supuesto de que Espaa ejerca un derecho de posesin sobre el territorio y Venezuela hereda o sucede a Espaa en esa posesin del territorio (Artculo 7 de la Constitucin 1.961 y artculo 10 del proyecto). Los tratadistas de Derecho Internacional establecen la diferencia entre aquel Derecho y el interno en relacin con el Derecho Internacional, los Estados se comportan como propietarios de su territorio, de acuerdo a dos caractersticas: a) Derecho de Disposicin: El estado puede convenir con otros Estados en cederle parte del territorio o de arrendarlo b) El reconocimiento de los terceros deben prestar ese derecho propiedad; trasladada la idea al Campo de Derecho Internacional significa que los otros Estados estn en la obligacin de reconocer y respetar dicho derecho. Desde el punto de vista del derecho interno el problema de la propiedad del estado sobre el territorio hay que resolverlo de acuerdo al Derecho Positivo, los bienes del Estado se clasifican en bienes del dominio privado los que utiliza el Estado con fines de conservacin, ejemplo: Los bosques, o con fines de especfica utilidad las edificaciones de un fuerte. Otra tesis moderna que explica la teora del territorio objeto es la francesa sostiene que el Estado tiene un derecho real institucionalizado, un derecho de propiedad que se ejerce en ciertas circunstancias y con determinadas finalidades. As por ejemplo cuando existe una razn social o una causa de utilidad pblica el Estado adquiere el derecho de privar al propietario particular del bien. Lo mismo ocurre con el derecho de requisicin, en poca de guerra cuando un comandante de tropa requiere de ocupar un inmueble o un bien particular o necesita devastar una zona lo hace fundamentndose en el derecho real institucionalizado.

Teora del Territorio Sujeto: Esta teora tiene una formulacin muy simple, los partidarios de esta teora sostienen que entre el Estado y su territorio no hay ninguna relacin jurdica sino una simple relacin estructural Carnelehi sostiene que la relacin que puede existir entre el Estado y su territorio es similar a la que existe entre el hombre y su cuerpo. El territorio es pues una condicin existencial del Estado, como sin cuerpo no puede existir el hombre. Teora del Territorio lmite o teora de la Competencia: Parte del supuesto de que el territorio constituye el lmite hasta donde llega la potestad del estado. Defendida esta teora entre otros tratadistas por Hans Kelsen, quien sostiene que el territorio es el mbito espacial del ordenamiento jurdico. Observaciones: 1) Efectos extrajudiciales de ciertas normas jurdicas: Normas que forman el Status personal, como Estado Civil, capacidad de las personas que tiene validez fuera del territorio de un Estado. As por ejemplo: una persona es mayor o menor de edad de acuerdo con su ley nacional, una persona es casada, soltera, viuda o divorciada de acuerdo a su ley nacional sera inconcebible que una persona en la medida en que fuere viajando fuere cambiando su status. 2) Igualmente se seala como excepcin al principio de la territoriedad de las normas, es la inmunidad de que gozan las embajadas y legaciones extranjeras.

EL PUEBLO. En sentido sociolgico se entiende por pueblo o masas populares el conjunto de clases sociales que en una etapa histrica determinada estn interesadas en el progreso de la nacin. Si tomamos como ejemplo el pueblo venezolano, esto lo constituye el proletariado, el campesinado, la pequea burguesa urbana y los sectores de la burguesa nacional interesados en la forjacin de una Venezuela democrtica, independiente y soberana. No formara parte del pueblo nuestro ni los imperialistas extranjeros dueos de nuestras riquezas, ni la alta burguesa traidora o los latifundistas, clases estas cuyos intereses estn en contradiccin con los de la nacin y los de la gran mayora de la poblacin (Nuez Tenorio 1.966). En el aspecto jurdico como elemento constitutivo del Estado se define como el supuesto humano de ste, cuya condicin esencial es que este asentado en forma permanente en un territorio determinado, lo que lo diferencia de otras formas de organizacin poltica como el CLAN o la TRIBU,
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mientras este supuesto humano es nmada el supuesto humano del pueblo es fijo sedentario. Es un concepto generacional ya que la accin poltica, la accin de gobierno est condicionada por la historia, por las generaciones futuras, la accin poltica debe tomar en cuenta cules son las incidencias, las repercusiones que determinados actos puedan tener sobre las generaciones futuras. El pueblo es un conglomerado unido por infinidad de lazos de naturaleza histrica, religiosa, tnica, lingstica, etc. Todos estos factores contribuyen a darle unidad al conglomerado, vinculado a un mismo destino histrico, hacerle partcipe del mismo futuro y solidario de las grandezas o derrotas sufridas por las generaciones anteriores; existe un elemento psicolgico que es el que aglutina a los miembros de un pueblo. Durante el siglo XIX y parte del XX se debati acerca de las caractersticas definitorias de un pueblo en nacin; siguieron dos teoras: a) Objetiva: Se basaba en ciertos datos como la raza, el idioma, la religin, la comunidad histrica que permitan sostener que un pueblo era una nacin. Se le observa lo siguiente: Factor tnico: difcil de definir en un mundo de grandes migraciones, pues los pueblos de casi todo el mundo son el producto de la mezcla, del cruce de numerosos grupos. En cuanto al idioma que a pesar de hablar el mismo idioma no constituyen una nacin. b) Subjetiva: sostiene que el pueblo se debe definir por el sentimiento nacional, que une, vincula o ata a todos los miembros de la comunidad poltica, pero hay que observar que los elementos objetivos contribuyen a crear condiciones homogneas que facilitan el nacimiento del sentimiento nacional. JURIDIFICACIN DEL PUEBLO. RELACIONES DEL PUEBLO CON EL ESTADO. TEORAS 1. El pueblo como un conjunto humano: es el concepto ms amplio, se incluye en el tanto a los nacionales como a los extranjeros, ya sean residentes en el territorio o se encuentren de trnsito. Se encuentran sometidos al ordenamiento jurdico (Artculo 8 del Cdigo Civil y protegido por los mismos derechos).

2. El pueblo como una colectividad del Estado: En este segundo sentido el trmino pueblo es menos amplio. Comprende solamente aquellas personas que tienen una relacin directa con el Estado, relacin derivada de la nacionalidad. Pueblo: aquellos que se encuentran subordinados al ordenamiento jurdico del Estado lo que se manifiesta en ciertos deberes a que estn sometidos los nacionales de un pas, por ejemplo: fidelidad a la patria, prestar servicio militar, etc. 3. El pueblo como cuerpo electoral: Es el concepto ms restringido de los tres comprende entre los nacionales aquellos capacitados para votar; mayores de 18 aos. PODER POLTICO. TERCERA CONDICIN. Es una fuerza al servicio de una idea, lo que ms resalta al poder es su aspecto coactivo; pero por el hecho de estar al servicio de una idea tambin se reviste de un aspecto persuasivo. En consecuencia el poder es una forma de organizacin que establece un sistema poltico y un sistema econmico en base a una idea, a una concepcin ideolgica. Cuando los gobernados estn convencidos de la bondad de esa idea, del sistema poltico y econmico, el aspecto coactivo, el uso de la fuerza aparece excepcionalmente, lo normal es que el gobernado cumpla voluntariamente los mandatos gubernamentales porque considera que los mismos representan esa idea, valores y creencias indispensables para la convivencia social. Poder ilegitimo = Coaccin > Persuasin Poder legtimo = Coaccin < Persuasin La legitimidad descansa en un gran consenso nacional. Una mayora simple no produce legitimidad y cuando en el mundo se han producido estas situaciones el poder se ha transformado; se acude a la dictadura conservadora para mantener la legitimidad tradicional, o a la dictadura revolucionaria para imponer los nuevos valores de la cual participan una parte importante de la poblacin o puede surgir una especie de gobierno mixto donde se trate de cambiar ambas legitimidades. Ejemplo en la poca de Napolen haba una abierta lucha entre dos legitimidades la monrquica y la democrtica. Napolen para conseguir el apoyo de ambos grupos convoco a un plebiscito para darle una justificacin democrtica a su gobierno; llama al Papa para que lo conoce emperador y se
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casa con una delas ilustres mujeres de la monarqua europea para buscar el fundamento de la legitimidad monrquica. CLASES DE LEGITIMIDAD. Las razones que llevan a una persona a respetar los mandamientos del gobernante son segn Max Weber las siguientes: 1. Dominacin racional legal.- Se fundamenta en un proceso racional, que consiste si la orden del gobernante se ajusta o no a la constitucin y a las leyes ya que el ordenamiento jurdico contiene las bases fundamentales del sistema. El gobernado compara el acto del gobernante con la constitucin si de tal comparacin deduce que se ajusta a la constitucin o a la ley, le presta su consentimiento. 2. Denominacin tradicional.- El gobernado por inercia o costumbre no formula preguntas, sino que acata al gobernante ya que considera imprescindible su autoridad para que pueda haber orden, por otra parte si siempre ha existido alguien que manda y otro que obedece debe continuar esa separacin entre gobernantes y gobernados. 3. Denominacin carismtica.- Responde a condiciones personales del gobernante. Carisma, cualidad que Dios ha transmitido a ciertos hombres para que prediquen sus mensajes en la tierra. Ejemplo: Mahoma, Abraham, Moiss, Cristo, etc. Traslada esta idea al campo poltico se considera que un lder o gobernante carismtico es aquel que a travs de su magnetismo personal, de su don de convencer, de su palabra provoca el entusiasmo popular y las masa lo siguen porque ven en l al que los puede conducir hacia metas que el pueblo considera beneficiosas para su destino histrico. JURIDIFICACION DEL PODER POLTICO. Comienza a hablarse de ello cuando aparece el derecho para regular las funciones del poder poltico, sealan las competencias y las atribuciones esa juridificacin alcanza su grado mximo con el Estado de Derecho que es la justificacin de todo el proceso poltico. La figura del gobernante aparece en un segundo plano lo fundamental es el derecho, la continuidad de los valores sociales y polticos.

El Estado de Derecho es un estado jurdico, es el que sirve a los valores ticos del derecho, mediante tcnicas que estn ntimamente vinculadas a los valores de justicia y seguridad que el derecho debe realizar como instrumento de la vida humana en el orden social, o como definir del orden de la convivencia humana en una comunidad poltica. CARACTERISTICAS DEL PODER DEL ESTADO. Centralizador Poltico Civil Temporal Coactivo

CONDICIONES DETERMINANTES DEL ESTADO. El estado como un concepto y como un concepto histrico. La relacin poltica, la relacin de autoridad entre gobernantes y gobernados precisa de una explicacin. Cada pueblo o cada generacin de acuerdo con sus valores y creencias comunes elaboran una idea, un concepto acerca de la relacin de autoridad. La evolucin histrica es el esfuerzo del hombre por encontrar formas polticas que satisfagan sus necesidades y deseos. As vemos que Estado en su concepto ha venido cambiando desde el Estado Absoluto hasta nuestros das. El estado absoluto se caracteriza por: 1) Existe una gran concentracin de poderes en la persona del Monarca. Este es legislador, gobierno, administra justicia y atiende los servicios pblicos. 2) No hay divisin de poderes, la justicia se administra en nombre del Rey.

Y los parlamentos no pueden votar leyes si el Rey no est de acuerdo, si el parlamento tiene dos cmaras el Rey aparece como la tercera. 3) Existe la teora de la razn del Estado, especie de suspensin del derecho. El hombre estaba en el Estado Absoluto, desprovisto de todos sus derechos frente a la autoridad del Monarca. Estado liberal se caracteriza por:

1) Va a proclamar las reparaciones de los poderes, ve en la concentracin de poderes una de las causas de arbitrariedad y de la falta de seguridad jurdica. 2) El Estado liberal afirma que el hombre tiene sus derechos naturales con anterioridad al Estado y superiores al mismo y el deber del Estado es protegerlos y garantizarlos y abstenerse de intervenir en el campo econmico y social. 3) Predica el principio de la legalidad, todo acto del poder pblico debe estar en concordancia con la norma legal o constitucional (Despersonificacin del Poder). Se mantuvo vigente esta concepcin el ruido hasta el ao de 1.920 aproximadamente, cuando se produce un movimiento ideolgico para revisar sus bases. Estado Intervencionista o Benefactor: 1) Sostiene que las causas de las crisis econmicas y de los monopolios es la ausencia de una legislacin que obligara a los particulares a mantener las reglas de una economa liberal. 2) Se reserva ciertas reas de la economa que aumentan en cuanto lo exijan los intereses de cada pas. 3) Considera que el hombre para ser verdaderamente libre, debe remover los obstculos que limitan o niegan su libertad para ello el Estado debe crear las condiciones necesarias. As por ejemplo: cuando la constitucin establece el derecho a la educacin, el Estado debe crear establecimientos educacionales y dotar de los medios necesarios al alumnado. Estado Socialista: Se produce una concentracin de poderes en la persona del primer Ministro y tiene un partido nico. El Estado como una institucin: El estado es una idea institucional porque es un modelo, un patrn donde se inspiran todos los pueblos para darse una organizacin poltica; los pueblos pasan, los gobernantes cambian pero el Estado permanece; aun cuando se cambien sus estructuras. Las Constituciones adems de organizar el poder poltico, tambin expresan los valores y las creencias de un pueblo lo que sirve de fundamento a la legitimidad del poder y explica el sentimiento psicolgico de toda institucin.

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