CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION

La descentralizacin tiene varios conceptos que se pueden analizar: Proceso y una poltica de Estado, de naturaleza sociopoltica, cultural, administrativa, econmica y tcnica, que busca la transferencia del poder pblico hacia las bases regionales y locales, de manera de construir un pas ms justo y slido desde las perspectivas sociales y territoriales. (Mndez, 2007). La Descentralizacin segn el Consejo Federal de Gobierno es una poltica estratgica para la restitucin plena del poder al Pueblo Soberano, mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del poder popular, dirigidas a fomentar la participacin popular, alcanzar la democracia autntica restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prcticas eficientes y eficaces en la distribucin de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del pas. (Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, 2010).

Se puede entonces argumentar y definir la descentralizacin como un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir competencias desde un mbito o dimensin de poder a otra, la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe sealar, que la caracterstica principal del proceso de descentralizacin consiste en la transferencia de autonoma segn lo que establezca la constitucin y las leyes de la repblica en el mbito, sector o competencia a descentralizar.

Ahora bien, la descentralizacin en Venezuela nace en el ao 1989 con la aprobacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico. Aunque, activamente este

proceso comienza a funcionar unos aos ms tarde, permitiendo a la ciudadana en general elegir sus autoridades o gobernantes, tales como alcaldes, gobernadores, entre otros cargos que a partir de ese momento pasaron a ser cargos de eleccin popular hasta la actualidad.

La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son: Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo son las Universidades Autnomas, como por ejemplo La Universidad de los Andes, La Universidad Central de Venezuela, La Universidad del Zulia, entre otras. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo representa la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado posea el 50% o ms de las

cuotas de participacin. Para su creacin se necesita la autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o mediante resolucin. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Un ejemplo de una fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber. La existencia de sta serie de rganos administrativos es una muestra de la descentralizacin gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo. En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creacin de los institutos autnomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que slo el Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos.

CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION

Es sociopoltica, por cuanto involucra a todos los actores de la vida social. Desde esta perspectiva, es un proceso que debera surgir como una necesidad para poder generar el compromiso que le dara viabilidad, permanencia y credibilidad en la base social.

Es econmica, por cuanto afecta la estructura de la base econmica nacional y regional, requiere la transferencia de recursos y exige su redistribucin.

Es administrativa, por cuanto involucra una normativa jurdica y una organizacin institucional para generarlo. En relacin con la normativa jurdica, el proceso ha sido regulado mediante un conjunto de leyes, muchas de las cuales son limitadas y existe carencia de otras de tipo financiero, como la ley de hacienda pblica estadal contemplada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y no aprobada aun.

Es institucional, por cuanto requiere una organizacin institucional con la suficiente fortaleza para asumir las exigencias de un proceso de descentralizacin.

La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior. Permite la creacin de otros rganos. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos.

BREVE RESEA HISTRICA DE LA DESCENTRALIZACION Debido al excesivo centralismo y a la crisis econmica, en 1984 fue creada la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) que fue disuelta en 1999, y entre 1989 y 1998 existi un Ministerio de Estado para la Descentralizacin. Estas instituciones propiciaron discusiones a nivel nacional sobre la descentralizacin y como resultado en 1989 fue aprobada la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y los municipios adquirieron mayor autonoma. Por primera vez en ese ao se eligieron gobernadores y alcaldes por medio del sufragio universal, directo y secreto. En esa oportunidad la descentralizacin no se profundiz al no contemplar la descentralizacin fiscal. La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico fue reformada en 2009 por la Asamblea Nacional, para revertir al Poder Nacional la competencia que haba sido otorgada a los estados en la conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras, autopistas nacionales, puertos y aeropuertos de uso comercial. El Artculo 164 numeral 10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela asigna a los estados competencia exclusiva en esta materia; no obstante, el Tribunal Supremo de Justicia hizo una interpretacin y dio ms peso al Artculo 156 numeral 26 de la misma Constitucin que asigna dicha competencia al Poder Pblico Nacional. Combellas (2008) denomina a este proceso de retroceso en la descentralizacin como recentralizacin.

En febrero de 2010 fue aprobado por ley el Consejo Federal de Gobierno, con el objeto de planificar y coordinar la descentralizacin, propiciar el desarrollo equilibrado de las regiones y transferir competencias del poder pblico nacional a los estados y municipios, como lo establece la Constitucin. La ley estableci, adems, la transferencia de competencias de los diferentes entes pblicos a las organizaciones de base del poder popular.

QUE ES EL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio ao 2005. Es el rgano encargado de la coordinacin y la planificacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia, coordinacin, interdependencia y subsidiaridad. Componentes del Consejo Federal de Gobierno Est integrado por: El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica

(Presidente). Los Ministros y Ministras. Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado. Veinte Voceros del Poder Popular (Sociedad Organizada).

Adems posee una Secretara Permanente, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Voceros del Poder Popular.