Contenido

PRIMERA PARTE ............................................................................................................................ 3 ASPECTOS ESPECIFICOS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS .......................................................... 3 CONTRATO DE OBRA ............................................................................................................. 3 LOS REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA ENTIDAD PARA CONVOCAR A UNA OBRA ........... 3 POR CONTRATA SON: ............................................................................................................ 3 LOS SISTEMAS DE CONTRATACIN ....................................................................................... 6 CULES SON LAS MODALIDADES DE EJECUCIN ? ............................................................... 7 TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN DE OBRAS .................................................................... 7 QUIN SE ADJUDICA LA BUENA PRO ..................................................................................... 8 PROCESO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DEL SISTEMA DE EJECUCIN ......................... 8 FIRMA DEL CONTRATO .......................................................................................................... 9 SEGUNDA PARTE ......................................................................................................................... 10 EJECUCION DE LA OBRA .......................................................................................................... 10 INICIO DE CMPUTO DEL PLAZO ........................................................................................ 10 ENTREGA DE TERRENO DE OBRA ........................................................................................ 12 HAY ALGN ACTO TCNICO QUE SE DEBE HACER AL INICIO DEL PLAZO QUE NO EST MENCIONADO EN EL REGLAMENTO ? ................................................................................ 12 EL RESIDENTE DE OBRA ....................................................................................................... 13 DE LA INSPECCIN O SUPERVISIN DE LA OBRA ................................................................ 14 FUNCIONES DEL INSPECTOR O SUPERVISOR:...................................................................... 15 LMITES EN EL COSTO DE LA SUPERVISIN O INSPECCIN:................................................ 15 MAYORES PRESTACIONES EN LA SUPERVISIN: ................................................................. 15 CUADERNO DE OBRA .......................................................................................................... 16 ANOTACION DE OCURRENCIAS ........................................................................................... 17 VALORIZACIONES Y METRADOS .......................................................................................... 18 REAJUSTES ........................................................................................................................... 21 ADELANTOS DE LOS PLAZOS ............................................................................................... 21 DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIN DE LA OBRA ............................................... 22 OBRAS ADICIONALES MENORES ......................................................................................... 24 TERCERA PARTE ........................................................................................................................... 25 OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA ................................................................................. 25 EJECUCIN PRESUPUESTARIA: ............................................................................................ 25

NORMATIVIDAD APLICABLE ................................................................................................ 26 CONDICIONES PARA SU EJECUCIN .................................................................................... 27 EL EXPEDIENTE TCNICO ..................................................................................................... 28 RECURSOS PARA LA EJECUCIN .......................................................................................... 28 LA DIRECCIN DE LA OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA ............................................. 28 LA INSPECCIN O SUPERVISIN EN LAS OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA ............. 28 LOS PROCESOS DE CONTROL............................................................................................... 29 EL CIERRE DE OBRA ............................................................................................................. 30 LA LIQUIDACIN TCNICA Y FINANCIERA ........................................................................... 31

PRIMERA PARTE
ASPECTOS ESPECIFICOS PARA LA EJECUCIN DE OBRAS

CONTRATO DE OBRA

Para los fines de la normatividad en materia de contrataciones del estado, se considera obra a toda construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.1 Una obra por lo tanto implica la ejecucin fsica de una estructura (o una modificacin de una existente) a partir de la transformacin de materiales mediante el empleo de equipo y mano de obra, cumpliendo lo que est establecido en el expediente tcnico. El Estado puede ejecutar las obras pblicas de diversas maneras, siendo las ms frecuentes: a) Por ejecucin presupuestaria directa o administracin directa. Cuando la Entidad pblica ejecuta su propia obra. b) Por encargo o convenio. Cuando una Entidad pblica mediante un convenio encarga a otra Entidad pblica ejecutar la obra por ella. c) Por Contrata. Cuando la Entidad mediante un determinado concurso o proceso de seleccin encarga la ejecucin de la obra a un constructor privado. Hay que tener presente en la ejecucin de obras lo determinante es el resultado ms que la prestacin per se, resultado que debe de ajustarse al expediente tcnico.

LOS REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR LA ENTIDAD PARA CONVOCAR A UNA OBRA POR CONTRATA SON:

Los requisitos que debe cumplir la Entidad para convocar a una obra por contrata son: Contar con Expediente de Contratacin Contar con Asignacin Presupuestal Estar incluido en el Plan Anual Expediente Tcnico aprobado Disponibilidad del terreno
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Inciso 38 del Anexo I del Reglamento.

 Declaratoria de Viabilidad Contando con el Expediente de Contratacin aprobado, se nombra al Comit Especial que llevar adelante el proceso de seleccin. Este nombramiento tambin puede estar contenido en la misma resolucin que aprobacin del Expediente de Contratacin. El Comit Especial en base a lo establecido en el Expediente de Contratacin convoca el proceso de seleccin. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria. El rea Usuaria vara segn cada Entidad Pblica, siendo en algunos casos la Gerencia de Obras o Infraestructura. El Expediente de Contratacin debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de la obra que se va a contratar, como por ejemplo: a) Expediente Tcnico, que contiene el Presupuesto de la Obra o Valor Referencial, que no debe tener una antigedad mayor a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria. Vale decir, si la convocatoria es en el mes de Junio el Presupuesto de Obra o Valor Referencial debe ser de Enero hacia adelante.
(Artculo 12 Decreto Legislativo N 1017) (Artculo 8 y 12 Decreto Legislativo N 1017) (Artculo 13 Decreto Legislativo N 1017) (Artculo 8 Decreto Legislativo N 1017) (Artculo 13 del Decreto Legislativo N 1017 y Artculo 10 Decreto Supremo No. 184-2008-EF) (Artculo 10 Decreto Supremo No. 184-2008-EF)

b) Informe de la Oficina de Administracin o Presupuesto de la Entidad de tener la asignacin presupuestal. c) Tipo de proceso de seleccin: adjudicacin de menor cuanta, adjudicacin directa selectiva, adjudicacin directa pblica y licitacin pblica. d) Sistema de Contratacin: suma alzada, precios unitarios, esquema mixto. e) Modalidad de Ejecucin: llave en mano, concurso oferta. f) El otorgamiento o no de adelantos: directo, para materiales.

El Expediente de Contratacin debe ser aprobado con Resolucin del Titular de la Entidad. Contando con el Expediente de Contratacin aprobado, se nombra al Comit Especial que llevara adelante el proceso de seleccin, este nombramiento, tambin puede estar contenido en la misma resolucin de aprobacin del Expediente de Contratacin. El Comit en base a lo establecido en el Expediente de Contratacin convoca el proceso de seleccin.

EL EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA El Expediente Tcnico de Obra es el conjunto de documentos que comprenden: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin, metrados, presupuestos de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, Formulas Poli nmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.

El Expediente Tcnico de Obra tiene una vigencia de 3 aos (Directiva No. 001-2011EF/68.01 del 09.04.2011, Reglamento del SNIP).

A. TIPOS DE EXPEDIENTYE TCNICO EXPEDIENTE TECNICO ORIGINAL

Es el que aprueba la entidad con anterioridad al inicio de la obra y es utilizado en el proceso de seleccin para que los postores formulen su propuesta.
EXPEDIENTE TECNICO ADICIONAL

Es el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra es el que se aprueba y es elaborado por la entidad de forma directa, a travs de un consultor de obra, el expediente tcnico adicional podr se elaborado por el ejecutor de la obra, en calidad de prestacin adicional de obra. El expediente adicional sea aprobado de la misma forma en que fue aprobado el expediente original
B. QUINES PUEDEN FORMULAR UN EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA

Un Expediente Tcnico de Obra se puede formular de la siguiente manera: a) Por consultores externos, los cuales desarrollan este Expediente luego de ganar un proceso de seleccin. b) Por la propia Entidad a travs de su Gerencia de Estudios, o de Proyectos. c) Por el Contratista ejecutor de la obra, cuando se trata de obras por la modalidad de Concurso d) Oferta o de Llave en Mano de ser el caso. C. EN QU SITUACIN SE GENERA UN EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA De acuerdo con la Directiva No. 001-2011-EF/68.01 del 09.04.2011, Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), un Expediente Tcnico de Obra corresponde a la Etapa de Inversin que forma parte del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica (PIP).

Por lo general, salvo que haya excepciones, el Expediente Tcnico se formula como consecuencia que se haya declarado viable en la Etapa de Pre inversin los estudios denominados: Perfil (PIP hasta 10 millones de nuevos soles) o la Factibilidad (PIP mayores a 10 millones de nuevos soles).

LOS SISTEMAS DE CONTRATACIN A. SISTEMA DE SUMA ALZADA En obras pblicas se aplica cuando las cantidades (metrados) y calidades (especificaciones tcnicas) estn definidas en los planos y especificaciones tcnicas. Este sistema se aplica tcnicamente a las obras de edificacin. a) El Postor oferta un monto fijo integral por la obra. b) El Contratista est obligado a ejecutar la obra segn el siguiente orden de prelacin: Mandan los planos (sin prelacin entre ellos a su vez). Mandan las especificaciones tcnicas. Mandan las memorias descriptivas. Mandan los presupuestos

B. SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS: Se utiliza en las obras pblicas cuando las cantidades (metrados) y calidades (especificaciones tcnicas) no estn definidas en los planos y especificaciones tcnicas. Este sistema se aplica tcnicamente a las obras donde hay grandes movimientos de tierras como carreteras, saneamiento, canales, presas, etc .En este sistema se tienen tres puntos bsicos: a) El Postor oferta Precios Unitarios de cada una de las partidas que proporciona la Entidad en sus bases (Partidas con sus metrados).

b) No hay prelacin de ejecucin de la obra CULES SON LAS MODALIDADES DE EJECUCIN ? Las Modalidades de Ejecucin de Obra son dos: Llave en mano.-

Cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor se encarga de Formular el expediente tcnico (de ser el caso, no siempre), ejecutar la obra, suministrar el equipamiento y realizar el montaje; hasta la puesta en servicio de la obra (obra puesta en marcha). Esta modalidad se emplea en obras de Menor Cuanta, Adjudicaciones Directas (selectivas y Pblicas) y Licitaciones Pblicas. Asimismo pueden ser contratadas a Suma Alzada y a Precios Unitarios. Concurso Oferta.-

Cuando se trata de una obra en la cual el Contratista ejecutor suministra el Terreno (de ser el caso, no siempre), formula el expediente tcnico y ejecuta la obra. Esta modalidad solo se emplea cuando se trata de Licitaciones Pblicas y bajo el sistema de Suma Alzada. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN DE OBRAS Mediante los Procesos de Seleccin, se elige entre varios postores, al Contratista (individual o en Consorcio) que ejecutar la obra pblica. Todas las caractersticas tcnicas econmicas de la obra a ejecutar se encuentran aprobados en un Expediente de Contratacin. Por lo tanto los procesos de seleccin contienen procedimientos y reglas a seguir de carcter obligatorio cuyo incumplimiento acarrea responsabilidad de los funcionarios y/o servidores pblicos involucrados. Los tipos de procesos de seleccin para contratar la ejecucin de obras son:

El tipo de Proceso de Seleccin se establece en funcin al monto del Presupuesto de Obra Contenido en el Expediente Tcnico, tambin denominado Valor Referencial, monto que tienen una vigencia de 6 meses respecto a la fecha de la Convocatoria. La convocatoria a las Adjudicaciones de Menor Cuanta se realiza a travs del SEACE, siempre que el valor referencial de la obra supere las 3 UIT (S/. 10,950.00), dado que el artculo 3.3. tem h) del Decreto Legislativo No. 1017 establece qu montos por debajo de este rango no es de aplicacin la Ley de Contrataciones del Estado. QUIN SE ADJUDICA LA BUENA PRO Una vez evaluadas las propuestas tcnica y econmica se proceder a determinar el Puntaje Total (PT) de las mismas. Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre 100 puntos. El Puntaje Total de la Propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula:

PTPi = c1 x PTi + c2 x PEi

PTPi = Puntaje Total del Postor i PTi = Puntaje por evaluacin tcnica del Postor i PEi = Puntaje por evaluacin econmica del Postor i. C1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica (de 0.60 a 0.70) C2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica (de 0.40 a 0.30) PROCESO DE SELECCIN Y DETERMINACIN DEL SISTEMA DE EJECUCIN

Las etapas previas al proceso de seleccin, como son la elaboracin del expediente tcnico, la declaratoria de viabilidad por el SNIP, etc. as como el proceso de seleccin propiamente dicho, se regulan por las disposiciones contenidas en la Primera Parte del presente manual, a la cual debe referirse el lector.

Tratndose de obras, es importante precisar que en el sistema a suma alzada el postor formular su propuesta considerando todos los trabajos que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin, considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta, y que debe presentar como parte de la misma, es referencial. Lo anterior significa que lo fundamental en el sistema a suma alzada es la descripcin del objeto del contrato hecha por el expediente Tcnico y que basta que alguna parte o caracterstica del objeto est expresada en un documento del expediente tcnico, para que ella se vuelva obligatoria, independientemente de si estaba prevista o no en el presupuesto base (o valor referencial), o en la oferta desagregada del participante en el proceso de seleccin, ya que estos estn en el ltimo lugar en el orden de prelacin. A diferencia del sistema anterior, en el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin con su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. En estos casos, el postor presentar, adems del desagregado a que se refiere el prrafo precedente, el valor total de la oferta econmica. Este sistema se elegir cuando el expediente tcnico no puede precisar con total precisin la calidad y la cantidad de los trabajos que forman parte de la prestacin, pese a que el objeto final si est definido. FIRMA DEL CONTRATO

Una vez adjudicada la Buena Pro y habiendo quedado esta consentido, se procede a la suscripcin del contrato. En el caso de un contrato de ejecucin de obras, para suscribir el mismo, el postor ganador de la buena pro deber presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los siguientes:2 1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos derivados de procesos de menor cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin correspondiente ante el Registro Nacional de Proveedores; 2. Garantas segn correspondan; 3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los asociados, de ser el caso; 4. Constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el Registro Nacional de Proveedores; 5. Designacin del residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica;

Artculos 200 y 239 del Reglamento.

6. El calendario de avance de obra valorizado en concordancia con el cronograma de desembolsos establecidos y sustentado en la programacin de obra PERT-CPM concordante con el plazo, la misma que deber ser presentada; 7. El calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra en concordancia con el calendario de obra valorizado; CUL ES EL PLAZO PARA LA FIRMA DEL CONTRATO DE OBRA

El artculo N 148 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que dentro de los dos (02) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad deber citar al postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las Bases, el cual no podr ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) das hbiles, dentro del cual deber presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida

SEGUNDA PARTE
EJECUCION DE LA OBRA
INICIO DE CMPUTO DEL PLAZO El inicio del plazo es una fecha que debe ser determinada por el supervisor o inspector y/o la Entidad en forma precisa dado que en funcin a esta se establecer toda la programacin actualizada de la obra y la fecha de trmino que define la aplicacin o no de las penalidades. Los conceptos de inicio y fin de plazo de obra son diferentes, as tenemos: Inicio del Plazo de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto administrativo, que determina a partir de qu fecha se computa el plazo contractual y define el Fin del plazo de ejecucin contractual de obra. Inicio de Ejecucin de Obra: que consiste en el acto fsico de inicio de los trabajos o partidas contratadas de la obra; fecha que puede ser antes (por ejemplo con la Entrega del Terreno) o despus del inicio del plazo Fin del Plazo de Ejecucin de Obra: fecha en la cual se vence el plazo contratado o plazo vigente (plazo contratado ms ampliaciones de plazo otorgadas y/o consentidas). Fin de Ejecucin de Obra: fecha en la cual el Supervisor o Inspector de obra certifican la conclusin de las obras (contractuales y adicionales de ser el caso) y lo registra en Cuaderno de Obra.

ALCANCES PUEDE TENER ESTA SITUACIN DE INICIO Y FIN En este marco tenemos Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra antes de la fecha del Fin del plazo contractual de obra - vigente diremos que la obra termin adelantada; Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra el da del Fin del plazo contractual de obra vigente, diremos que la obra termin en su fecha;

Si el Contratista Termina la ejecucin de la obra despus de la fecha del Fin del plazo contractual de obra vigente, diremos que la obra termin atrasada y con multa.

EVENTOS QUE DETERMINAN EL INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA El artculo 184 del Reglamento establece que son cinco (5) los eventos que determinan el inicio del plazo de ejecucin de obra, el que ocurra al ltimo, al da siguiente: A. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda. El Inspector es un funcionario o servidor de la Entidad designado con Resolucin para el trabajo de control de la obra. El Supervisor es una persona natural o jurdica contratada mediante un proceso de seleccin. En ambos casos la Entidad debe enviar un documento al Contratista (carta u oficio) precisndole quien estar a cargo del control de la obra. B. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo. Cuando un proveedor ejecutor de obras quiere participar en un proceso de seleccin de obras, se registra como participante, para lo cual paga por tal derecho recibiendo a cambio el expediente tcnico as como las Bases Administrativas, documentacin que le servir para preparar su propuesta. Previo a la suscripcin del Contrato el ganador de la Buena Pro y/o su representante legal, en seal de conformidad, debe sellar y firmar todas y cada una de las hojas y planos del Expediente Tcnico empleado para formular su Propuesta, as como todas y cada una de las hojas de las Bases Administrativas. Estos documentos as sellados y firmados sern entregados formalmente por el ganador de la Buena Pro a La Entidad quien har el debido archivamiento. En este contexto ocurre que el ganador de la Buena Pro se ha quedado sin Expediente Tcnico alguno para fines de ejecucin de obra. Esta carencia de documentos es reconocida por la norma al sealar que la Entidad debe entregar otro Expediente Tcnico de obra completo al Contratista para fines de trabajo. C. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra. Este punto lo desarrollamos ms ampliamente lneas abajo. D. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin. Esto se puede dar por ejemplo, cuando una Entidad resuelve un Contrato de Obra, y como resultado del Inventario Fsico quedan en su poder materiales o insumos, de preferencia no perecibles, digamos fierro, arena, piedra, ladrillo, petrleo, electrobombas, etc., los cuales sin duda alguna es preferible colocarlos en una siguiente obra. Igual situacin podra generarse si por ejemplo, alguna Entidad Privada hace una donacin de determinados materiales e insumos a la Entidad. En estos escenarios se considera ideales para que la Entidad, de ser el caso, establezca un calendario de entrega de materiales e insumos al Contratista.

E. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Este artculo establece que el Adelanto Directo debe ser solicitado por el Contratista dentro de los 8 das calendario siguientes de Firmado el Contrato adjuntando su garanta (carta fianza o pliza) y comprobante de pago (Su factura).

ENTREGA DE TERRENO DE OBRA El evento denominado Entrega de Terreno consiste en la entrega al Contratista, por parte de la Entidad, del lugar fsico donde se ejecutar la obra. En este acto deben participar el Residente y/o Contratista, el Inspector y/o Supervisor y los funcionarios designados por la Entidad para esta entrega. Pueden estar en calidad solo de observadores vecinos del comit pro obra por ejemplo, mas no tienen derecho a voz alguna y nunca deben suscribir el Acta de Entrega de Terreno. Concluido el acto se debe plasmar en un Acta de Entrega de terreno, la cual puede ser sin o con observaciones (de existir algn elemento fsico en el terreno que no consta en los planos o expediente tcnico, o no hay libre disponibilidad de todo o parte o algn componente del terreno, por ejemplo una cantera). PLAZO EN QU DEBEN OCURRIR ESTOS EVENTOS La norma seala que los cinco eventos deben ocurrir dentro de los 15 das naturales contados a partir del da siguiente de haberse firmado el contrato (recordando que el Contratista solo puede solicitar el Adelanto Directo, dentro de los 8 das calendarios siguientes de firmado el contrato). La fecha de inicio del plazo de ejecucin contractual la debe registrar en el Cuaderno de Obra el Inspector o Supervisor, como representante de la Entidad, recomendndose tambin se registre en ese mismo asiento la fecha de trmino o culminacin del plazo.

HAY ALGN ACTO TCNICO QUE SE DEBE HACER AL INICIO DEL PLAZO QUE NO EST MENCIONADO EN EL REGLAMENTO ?

Ahora bien, si bien la norma no lo precisa, en la prctica al establecerse la fecha de inicio del plazo de ejecucin de la obra el Contratista debe presentar al Inspector o Supervisor el Calendario de Avance de Obra Valorizado, Programacin de Obra PERT-CPM (o Project), Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, debidamente reprogramados considerando esta fecha como punto de partida. Luego de su revisin y aprobacin por el Inspector o Supervisor, estos documentos tcnicos son elevados a la Entidad, la cual, luego de su revisin, los aprobara oficialmente como

documentos de trabajo, aprobacin que es suficiente pronunciarse con una carta u oficio al Contratista y/o Supervisor.

EL RESIDENTE DE OBRA3

El residente de obra es el profesional encargado directamente en el campo de la conduccin de la obra. Es as como en toda obra se contar de modo permanente y directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de un (1) ao de ejercicio profesional. El residente de obra es la persona que ejerce, en nombre y representacin del contratista, el manejo tcnico, administrativo y contractual de la obra. Salvo la prohibicin expresa que hace el Reglamento de que el residente no puede modificar el contrato, el residente es el encargado de todos los asuntos de obra necesarios para su correcta ejecucin. Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra. Por su sola designacin, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de presentada la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado. La correcta designacin del residente de obra es de fundamental importancia para el buen desempeo de la obra. Como ya se ha dicho, por su sola designacin, el profesional residente representa al contratista para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. Por ello, pese a que la norma no lo establece, es conveniente que junto con la designacin del residente, el contratista informe de las facultades especficas que le otorga, tanto ante la Entidad contratante, como ante otras autoridades y organismos. Se debe tener presente que hay procedimientos establecidos en el Reglamento en los que se exige la participacin del contratista diferencindolo del residente de obra, estos son: Cualquier accin que implique una modificacin contractual: alcance, plazo, costo.4 Cuando el residente formula consultas en el Cuaderno de Obra, y stas no son absueltas por el inspector o supervisor en un plazo de cinco das (cuando no requieren

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Artculo 242 del Reglamento. Artculo 242 del Reglamento.

opinin del Proyectista), son elevadas por el contratista a la entidad dentro de los dos das siguientes.5 Procesos de ampliacin de plazo: el residente es quien anota la causal en el cuaderno de obra; el contratista o su representante legal es el que solicita la ampliacin.6 Las notificaciones de la Entidad deben hacerse al contratista. El residente informa la culminacin de la obra, el contratista junto con el residente deben suscribir el Acta de Recepcin. La liquidacin del contrato debe ser presentada por el contratista.

DE LA INSPECCIN O SUPERVISIN DE LA OBRA7

La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. La inspeccin o supervisin de la obra es un conjunto de procesos tcnicos, legales y administrativos que se llevan a cabo para verificar que el contratista ejecuta la obra dentro de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales. En los procesos de seleccin para la contratacin de la supervisin de la obra, la Entidad deber establecer las obligaciones a las que se contrae la persona natural o jurdica contratada para este fin. Lo mismo debe suceder en caso se cuente con un inspector en lugar de un supervisor. As como es obligacin del contratista designar al residente, es obligacin de la Entidad la designacin del inspector o la contratacin del supervisor segn corresponda. El Reglamento establece que toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. Ser obligatorio contar con un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto.8 El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor permanente en la obra. No se ajusta a la definicin de inspector que da el Reglamento, y por lo tanto es prctica contraria a l, cuando la Entidad si no cuenta en su planilla con el profesional capaz de desempearse como inspector, procede a la contratacin por locacin de servicios de profesionales para que funjan de inspectores. Lo correcto es que se debe proceder a contratar un supervisor mediante el proceso de seleccin que corresponda. Consecuencia de ello, es que
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Artculos 251 y 253 del Reglamento. Artculo 259 del Reglamento. 7 Artculos 247 y siguientes del Reglament . 8 Para el ao 2005. la Ley 28427, Ley Anual de Presupuesto en su artculo 11.1.a, ha establecido estel lmite en S/. 4050,000

el supervisor requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, captulo de consultores de obras. El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. FUNCIONES DEL INSPECTOR O SUPERVISOR:

El inspector o el supervisor, segn corresponda, tienen como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida urgente en la obra. Su actuacin debe ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo. En los diversos procesos incluidos en el control de la ejecucin contractual previstos tanto en el Reglamento como en las Normas Tcnicas de Control Interno de la Contralora General de la Repblica, se seala la participacin que en cada caso le compete al supervisor o inspector.9 Ser de primordial importancia que en el contrato que se suscriba con los supervisores e inspectores consten dichas obligaciones y se fijen penalidades en caso de incumplimiento de las mismas. LMITES EN EL COSTO DE LA SUPERVISIN O INSPECCIN:

El costo de la supervisin no exceder, en ningn caso, del diez por ciento (10%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor, con excepcin de los casos sealados en el prrafo siguiente. Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del Valor referencial de la obra o del monto total de ella, el que resulte mayor. MAYORES PRESTACIONES EN LA SUPERVISIN:

El contrato de supervisin es un contrato de servicios de consultora y por lo tanto le alcanzan en general todas las estipulaciones para este tipo de contratos. En lo que a mayores prestaciones se refiere, stas se originan generalmente por la extensin del plazo del contrato de supervisin debido a la extensin de la ejecucin de la obra.

Cabe sealar que las NTC slo hacen referencia expresa al Inspector y no al Supervisor. Ello se debe a que a la fecha de dacin del dispositivo que aprueba las NTC, el trmino que la normatividad en materia de contrataciones de obra daba al supervisor era el de inspector, No se daba la diferenciacin que ahora existe entre inspector (funcionario de la Entidad) y Supervisor (tercero contratado), aunque ambos con idnticas responsabilidades.

Esta extensin puede originarse en ampliaciones de plazo debidamente autorizadas por la Entidad, como en retrasos injustificados del contratista. Cada una de estas causas genera la extensin del plazo de la supervisin y la manera de considerar los posibles efectos sobre el costo de la supervisin difiere en cada caso. CUADERNO DE OBRA El Cuaderno de Obra es un documento tcnico de uso obligatorio en las obras pblicas por contrata, que no es obligatoriamente legalizado (Notario o Juez de Paz), en el cual se registra las principales ocurrencias de la obra como: entrega de terreno, entrega del adelanto directo, Entrega de los adelantos para materiales, avances de obra, consultas, absolucin de consultas, causales de ampliaciones de plazo, generacin de obras adicionales, termino de obra, recepcin de obra, etc. En las Obras por Ejecucin Presupuestaria Directa (Administracin Directa) si es obligatorio que el Cuaderno de Obra este legalizado (Notario o Juez de Paz). CMO ES FSICAMENTE EL CUADERNO DE OBRA? El Cuaderno de Obra se puede adquirir en libreras, y debe constar de una hoja (puede ser rayada, cuadriculada, sin raya alguna) original con tres (03) copias desglosables, debidamente foliadas, correspondiendo: Una a la Entidad Una al Contratista Una al inspector o supervisor

CUNDO SE APERTURA EL CUADERNO DE OBRA? El Cuaderno de Obra se apertura el da de la Entrega de Terreno, transcribindose en este el contenido del Acta de Entrega de Terreno. Este Asiento N 01 generalmente es realizado por el Residente

QUINES ESTN AUTORIZADOS PARA HACER ANOTACIONES EN EL CUADERNO DE OBRA? Los nicos profesionales autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra son el Residente el Inspector o Supervisor. Una eventual situacin que puede ocurrir en las obras es que haya visitas de inspeccin de altos funcionarios de la Entidad, o los proyectistas; y que luego de recorrer la obra soliciten anotar en el cuaderno de obra sus apreciaciones y/o sugerencias.

Esta situacin no est contemplada en el Reglamento, luego en la prctica se le da diversas soluciones: No dejar anotar nada a los visitantes. Dejarlos anotar en un cuaderno de visitas. El Supervisor o Inspector toma conocimiento de la apreciacin y/o sugerencia del visitante y los anota como suyos en el Cuaderno de Obra. Que anoten en el Cuaderno de Obra y que el Inspector o Supervisor, en anotacin posterior puede, de considerarlos vlidos, hacer suyos las anotaciones del visitante.

QUIN DEBE CUSTODIAR EL CUADERNO DE OBRA?

El original del Cuaderno de Obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando haya las garantas de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, no pudiendo este impedir el acceso al Cuaderno de Obra al inspector o supervisor. Es decir, de ocurrir un siniestro al Cuaderno (robo, deterioro, quemado, etc.) sera responsabilidad del Residente y por lo tanto este debe hacer la denuncia policial correspondiente QU SUCEDE SI EL RESIDENTE (CONTRATISTA ) NO PERMITE EL ACCESO AL CUADERNO DE OBRA AL INSPECTOR O SUPERVISOR Si el Contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco por mil (5 / 1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento. Se entiende que la valorizacin es la valorizacin del periodo QU PASA CON EL CUADERNO DE OBRA AL CONCLUIR LA OBRA El cuaderno de obra ser cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido recepcionada definitivamente por la Entidad. El original del cuaderno de obra ms una de sus hojas de copia ser entregado por el inspector o supervisor a la Entidad oportunamente. Segn necesidad en una obra puede haber ms de un cuaderno de obra. Los nmeros de los asientos o anotaciones son un nico correlativo. ANOTACION DE OCURRENCIAS Las anotaciones deben ser de preferencia en forma diaria, as se trate de actividades rutinarias de tal manera que quede un registro histrico de cada uno de los das de obra. Las anotaciones deben ser precisas respecto al tema que abordan: consulta, autorizacin de trabajos, causal de ampliacin de plazo, generacin de un adicional, etc.

Es responsabilidad de cada profesional: residente, inspector o supervisor, anotar oportunamente la ocurrencia. CMO SON LAS ANOTACIONES EN EL CUADERNO DE OBRA?

De acuerdo con la prctica la anotacin (a veces denominada asiento) tiene la siguiente estructura: 1. 2. 3. 4. N de la anotacin (la cual es correlativa para ambos profesionales) Fecha de la anotacin (da, mes, ao) Identificacin de quien formula la anotacin (Residente, Inspector o supervisor) Texto u ocurrencia. Se consideran entre las ms resaltantes las siguientes: Apertura del Cuaderno Transcripcin del Acta de Entrega de terreno Da de inicio de los trabajos Da de entrega del adelanto directo (de haber sido solicitado) Da de inicio y trmino del plazo Avances de obra Consultas Absolucin de consultas Solicitudes de avance u autorizaciones de trabajo. Aprobaciones de avance u rdenes de trabajo. Ingreso de materiales, equipo, etc. Toma de muestras para ensayos de materiales, etc. Metrados de avance para valorizaciones. Generacin de adicionales. Causales y pedido de ampliacin de plazo Trmino de obra Recepcin de obra y pliego de observaciones (de ser el caso) Trabajos y fin de levantamiento de observaciones Cierre del cuaderno Otras

CONSULTAS SOBRE LAS OCURRENCDIAS EN EL CUADERNO DE OBRA Las consultas en cuaderno de obra son el mecanismo a travs del cual el residente de obra comunica al inspector o supervisor las observaciones, discrepancias, deficiencias, omisiones, aclaraciones, que tiene respecto a determinada informacin del expediente tcnico El residente de obra debe formular las consultas precisando con toda claridad cul es el tema a discernir El inspector o supervisor, en el plazo del Reglamento, debe determinar de acuerdo a su capacidad y/o conocimientos tcnicos, as como la naturaleza de la consulta, si est en capacidad de absolver la consulta o elevarla a la Entidad para opinin del Proyectista. VALORIZACIONES Y METRADOS

Las Valorizacin es la cuantificacin econmica de los avances contratados y/o ejecutados en un periodo de tiempo determinado (mensual o quincenal). Las Valorizaciones son pagos a cuenta del monto del Contrato. Pago a cuenta no significa que un mes se pague de mas (eso se llama sobrevalorizacin) y otro mes se pague de menos (para compensar un sobre pago). Estos son pagos indebidos y pueden generar responsabilidad penal. Los metrados se formulan en forma conjunta entre el residente y el inspector o Supervisor el ltimo da de cada periodo establecido, y la valorizacin (darle valor Ba los metrados) la formula el inspector o supervisor. LOS PERIODOS PARA VALORIZAR El Reglamento seala que se valoriza por periodos previstos en las Bases, habiendo normado solamente para periodos mensuales: Plazo de presentacin (5 das calendario, a partir del primer da hbil del mes siguiente a los trabajos) Plazo de pago (hasta el ltimo da del mes siguiente de los trabajos).

Las obras a Precios Unitarios son aquellas donde las cantidades o magnitudes no estn definidas, por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, presas, tneles, etc. Por lo tanto en este sistema se valoriza (se cuantifica o da valor) en funcin a los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados (posteriormente contratados) por el Contratista durante el Proceso de Seleccin. Sin embargo hay que tener la siguiente precaucin: Es decir si durante la construccin de la obra se genera la necesidad de ejecutar mayores metrados a los contratados requiere que el Contratista oportunamente tramite el Presupuesto Adicional respectivo como establece el artculo 207 del Reglamento y la Resolucin de Contralora No. 196-2010-CG.

PLAZO DE TRMITE Y PAGO PARA LAS VALORIZACIONES MENSUALES El plazo mximo de aprobacin por el inspector o supervisor de una valorizacin mensual y su elevacin a la Entidad es de 5 das calendario, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la valorizacin, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo da (calendario) de tal mes. QU SUCEDE SI LA ENTIDAD NO PAGA LA VALORIZACIN EN EL PLAZO ESTABLECIDO Como se ha indicado anteriormente la Entidad debe pagar una valorizacin de periodo mensual, hasta el ltimo da del mes siguiente a los trabajos.

Vale decir, la valorizacin de Enero debe ser pagada hasta el ltimo da de Febrero, la Valorizacin de Febrero debe ser pagada hasta el ltimo da del mes de Marzo, la Valorizacin de Marzo debe ser pagada hasta el ltimo da del mes de Abril, y as sucesivamente. El Reglamento establece que a partir del vencimiento del plazo de pago establecido, por razones imputables a la Entidad, la Valorizacin no es pagada, el Contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales (efectivos), los cuales se cancelaran mediante una Valorizacin de Intereses. Este reclamo de los intereses se puede formular mediante una Valorizacin de Intereses la cual se puede presentar conjuntamente con las siguientes valorizaciones (se entiende conjuntamente con las valorizaciones de obra) o se pueden solicitar estos intereses como parte de los saldos de la Liquidacin Final del Contrato. CALCULO DE LOS INTERESES POR DEMORA EN EL PAGO DE VALORIZACIONES Los intereses se calculan en base a la expresin:

Dnde: - I = Intereses - Val. Neta = Monto de la valorizacin reajustada descontados los Adelantos - Factor Acumulado TIL = Factor Acumulado de la Tasa de Inters Legal Efectivo publicado por la Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs (se encuentran en su pgina web) En las obras pblicas, en concordancia con el artculo 1249 del Cdigo Civil, no se reconocen Intereses de la Valorizacin de Intereses. Por ejemplo si la valorizacin de intereses se debe pagar hasta el ltimo da del mes de junio y se paga el 8 de julio, si bien es cierto hay demora en el pago de la valorizacin de Intereses, no se reconocen intereses por los 8 das de demora. DOCUMENTOS SON NECESARIOS PARA EL TRMITE Y PAGO DE UNA VALORIZACIN El Reglamento no establece que se adjunten determinados documentos para que se realice el pago. Sin embargo, algunas entidades en las Bases del Proceso de Seleccin o en el Contrato siguen estableciendo que para el pago de las valorizaciones el Contratista debe adjuntar, adems de su Factura, copias de comprobantes de aportaciones a ESSALUD, SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO, CONAFOVICER (Comit Nacional de Administracin del Fondo de los Trabajadores de Construccin Civil), lo cual debera ser cumplido. Eventualmente los adquirientes de Bases podran Observar las Bases en este aspecto.

REAJUSTES

El reajuste tiene por funcin mantener actualizado el monto del Contrato, de tal manera que se sostenga el equilibrio econmico del mismo. Todas las obras publicas por Contrata deben tener formulas polinmicas de reajuste (elaboradas por el consultor y contenidas en el Expediente Tcnico) que es parte de las Bases. LOS PERIODOS PARA VALORIZAR El Expediente Tcnico debe contener las frmulas Polinmicas, las cuales deben responder a la estructura de costos del Presupuesto de Obra. As por ejemplo, se puede tener una obra con cuatro presupuestos: Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Elctricas e Instalaciones Sanitarias. Si bien es posible elaborar una sola formula polinmica para toda la obra, lo tcnicamente recomendable, ya que son diferentes estructuras de costos es tener una formula polinmica para cada uno de estos Presupuestos. Para elaborar la frmula solo se requieren dos datos Los metrados de cada partida. Los anlisis de Precios Unitarios de cada partida

ADELANTOS DE LOS PLAZOS

El plazo de ejecucin de obra es el tiempo establecido por la Entidad considerado suficiente para la correcta ejecucin de la obra. El plazo de ejecucin de obra: Adelanto Directo, que es un capital de trabajo y puede ser hasta el 20% del Monto del Contrato Original. Adelanto para Materiales e Insumos, que es un adelanto especfico y que puede ser hasta el 40% del Monto del Contrato Original.

LAS CAUSALES VLIDAS QUE DAN DERECHO A AMPLIACIONES DE PLAZO De acuerdo al artculo 200 del Reglamento las causales que dan derecho a ampliaciones de plazo son: A. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista

Por ejemplo Huelgas (de construccin civil) Desabastecimiento de materiales Bloqueo de carreteras, etc. B. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad

Por ejemplo Demora en el pago del adelanto de materiales e insumos. Demora en absolucin de consultas Falta de disponibilidad del terreno, etc. C. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.-Segn el artculo 1315 del Cdigo Civil define lo siguiente: Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin o determine su cumplimiento parcial tardo o defectuoso. En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor, entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo: Huaycos Terremotos, etc D. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado. Por ejemplo: Por la demora en la aprobacin (que estara dentro del 2 caso arriba descrito). Por la ejecucin fsica del Adiciona

EFECTOS DE LA MODIFICACIN DEL PLAZO CONTRACTUAL. LOS MAYORES GASTOS GENERALES VARIABLES.

Los Gastos Generales son aquellos costos indirectos que el Contratista debe efectuar para la ejecucin de la obra, derivados de su propia actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas del costo directo de las obras. Los Gastos Generales estn en funcin al tipo y magnitud de la obra a ejecutar. Los Gastos Generales de Obras son de dos tipos: a) Fijos, o tambin denominados no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, y ocurren una sola vez, como por ejemplo los gastos de licitacin: compra de Bases, notariales, garanta de seriedad de oferta, etc. b) Variables, o tambin denominados directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, como por ejemplo: sueldos de los ingenieros, alquileres de camionetas, gastos de luz, agua, telfonos, gastos de tiles de oficina, costos financieros por las garantas de fiel cumplimiento y adelantos. DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA EJECUCIN DE LA OBRA De manera similar como los atrasos justificados generan derecho al Contratista a Ampliaciones de Plazo, cuando la obra se atrasa por responsabilidad del Contratista (demoras injustificadas) la norma lo obliga a acelerar sus trabajos a fin de recuperar tales atrasos.

Los Contratistas a la Firma del Contrato entregan a la Entidad un Calendario de Avance de Obra Valorizado en base al cual el inspector o supervisor as como la misma Entidad efectuarn su control de avances quincenal o mensual. Acelerar los trabajos implica para el contratista: a. Incrementar ritmo de trabajo, por ejemplo turno de noche. b. Incrementar personal obrero y tcnico. c. Incrementar equipo de construccin d. Incrementar frentes de trabajo e. Incrementar logstica de abastecimiento a la obra. f. Incrementar incentivos econmicos al personal, etc. INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA La Intervencin Econmica es una medida opcional, no obligatoria, que la Entidad adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico (incumplimientos del Contratista) con la finalidad de no resolver el Contrato y poder culminar la obra

Cundo es procedente la intervencin econmica de una obra?

De acuerdo con el Reglamento la Entidad puede, de oficio (por su propia iniciativa) o a solicitud del propio Contratista, intervenir econmicamente un obra en: Caso fortuito. Causas que no se pueden evitar pero si prever. Fuerza mayor. Causas que no se pueden evitar y tampoco se pueden prever. Para estos efectos la Entidad emitir una Resolucin disponiendo la Intervencin Econmica de la Obra. El Contratista no puede rechazar la intervencin econmica, por ejemplo interponer algn recurso, o solicitar conciliacin o arbitraje. De hacerlo la Entidad dejar sin efecto la Intervencin y proceder a resolver el Contrato por incumplimiento

Cmo es el mecanismo de la Intervencin Econmica?

El OSCE ha emitido una Directiva la cual establece el mecanismo operativo de la Intervencin Econmica, que en resumen es el siguiente: 1. Tanto el Contratista como la Entidad designan formalmente a su representante o interventor. 2. Los interventores abrirn una cuenta corriente mancomunada en un Banco aprobado por la Entidad designado por el Contratista. 3. Los fondos de la cuenta corriente estar conformados por:

 Los montos adeudados por la Entidad por cualquier concepto a favor del contratista al momento de la intervencin econmica. Los montos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier otro Concepto que se genere posteriormente a la intervencin econmica de la obra. Los aportes en efectivo por parte del contratista segn el calendario de aportes que se Establezca para la intervencin econmica. Los saldos no amortizados de los adelantos en efectivo y para materiales e insumos, los cuales podrn, en caso sea necesario, ser recuperados mediante la ejecucin total o parcial de las garantas. Los montos extraordinarios a ser aportados por la Entidad si as se hubiera sealado expresamente al momento.

En caso el contratista no cumpla con los aportes establecido en el numeral c) en la oportunidad y en el monto previsto en el calendario de aportes en efectivo, o injustificadamente demore o impida la firma de cheques en el plazo y oportunidad pactados en la clusula adicional, si se opt por usar una cuenta mancomunada, ello ser causal para la terminacin de la intervencin econmica y se proceder a la resolucin del contrato por incumplimiento del contratista. Del fondo de intervencin nicamente se pagarn los conceptos referidos a: jornales, Materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportistas, arrendadores de Equipos, suministradores, gastos generales variables (siempre que estn directamente relacionados con la ejecucin de la obra), aportaciones a la seguridad social e impuestos. OBRAS ADICIONALES MENORES Las obras adicionales son aquellas no consideradas en el Expediente Tcnico ni en el Contrato de obra, y cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal. Las obras adicionales menores al 15% del monto del Contrato Original son autorizadas en su ejecucin y pago por la Entidad va Resolucin, previa a la ejecucin fsica, emitida por Titular de la Entidad. Un adicional de obra es aquella obra que no est contratada ni est en el Expediente Tcnico, pero su ejecucin es indispensable para alcanzar la meta de la obra principal, as como tambin debe mantenerse la viabilidad del Proyecto. Los Presupuestos Adicionales son de dos tipos: a) Mayores metrados: ms cantidad de metrado de partidas existentes en el Presupuesto contractual. b) Obras complementarias: trabajos o partidas nuevas que no existen en el Presupuesto contratado.

Se pueden dar presupuestos adicionales tanto en las obras a suma alzada, como a precios unitarios, concurso oferta, llave en mano.

Los Presupuesto Deductivos Vinculados son aquellos conformados por partidas Contractuales que no se ejecutan, y son sustituidos por partidas adicionales de la misma finalidad. Los Presupuestos Adicionales, descontados los Presupuestos deductivos Vinculados, que tienen una incidencia igual o menor al 15% del monto del Contrato Original deben ser autorizadas por la Entidad va Resolucin previa a su ejecucin. Presentado el expediente adicional por el inspector o supervisor la Entidad tiene 10 das calendario para emitir (y notificar) resolucin aprobatoria, de no hacerlo NO se considera aprobado el adicional, lo que da derecho a ampliacin de plazo

TERCERA PARTE
OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto define las modalidades de ejecucin presupuestaria y seala que son dos las modalidades de ejecucin, la Ejecucin Presupuestaria Indirecta y la Ejecucin Presupuestaria Directa. El Ministerio de Economa y Finanzas nos proporciona las siguientes definiciones:10 EJECUCIN PRESUPUESTARIA:

La Ejecucin Presupuestaria de los Ingresos, es el registro de la informacin de los recursos captados, recaudados u obtenidos por parte de los Pliegos Presupuestarios. La Ejecucin Presupuestaria de los Egresos consiste en el registro de los Compromisos durante el Ao fiscal. La Ejecucin Presupuestaria de las Metas Presupuestarias se verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de las mismas. 1) Ejecucin Presupuestaria Directa:

Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes. 2) Ejecucin Presupuestaria Indirecta:

Se produce cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, es realizada por una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un contrato celebrado con una Entidad Privada a ttulo oneroso, o, con una Entidad Pblica, sea a ttulo oneroso o gratuito.

10

Ley N 28411 del 8 de diciembre de 2004: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

La modalidad denominada Ejecucin Presupuestaria Directa (EPD) es la que tambin se conoce generalmente como Obras por Administracin Directa. NORMATIVIDAD APLICABLE

No existen suficientes elementos normativos especficos para las obras que se ejecutan por EPD. El nico dispositivo que se refiere especficamente a este tipo de obras data de 1988 y es sumamente limitado en cuanto a su extensin y detalle. Ello demuestra la escasez alarmante de normatividad especfica para este tipo de obras. El dispositivo al que hacemos alusin es la Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de 1988. Esta resolucin posee slo dos artculos, siendo el segundo nicamente para derogar normas anteriores. El artculo 1 de la Resolucin sealada indica: Artculo 1.- APROBAR las siguientes normas que regulan la ejecucin de Obras Pblicas por Administracin Directa. 1) Las Entidades que programen la ejecucin de obras bajo esta modalidad, deben contar con la asignacin presupuestal correspondiente, el personal tcnico administrativo y los equipos necesarios. 2) Los Convenios que celebren las Entidades para encargar la ejecucin de Obras por Administracin Directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas. 3) Es requisito indispensable para la ejecucin de estas obras, contar con el Expediente Tcnico aprobado por el nivel competente, el mismo que comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin de obra. En los casos que existan normas especficas referidas a la obra, se recabar el pronunciamiento del sector y/o Entidad que corresponda 4) La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa resulte igual o menos al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra. 5) En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de un Cuaderno de Obra debidamente foliado y legalizado en el que se anotar la fecha de inicio y trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, as como los problemas que viene afectando el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la supervisin de la obra. 6) La Entidad contar con una Unidad Orgnica responsable de cautelar la Supervisin de las Obras Programadas. 7) La Entidad designar al Ingeniero Residente responsable de la ejecucin de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al monto previsto en la

8)

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12)

Ley Anual de Presupuesto para la contratacin mediante Concurso Pblico de Precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo sealado precedentemente. El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar mensualmente un informe detallado al nivel correspondiente sobre el avance fsico valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las medidas respectivas. Durante la ejecucin de las obras se realizarn las pruebas de control de calidad de los trabajos, materiales, as como el funcionamiento de las instalaciones, conforme a las Especificaciones Tcnicas correspondientes. Los egresos que se efecten en estas obras deben ser concordantes con el Presupuesto Analtico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normatividad vigente, anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto. Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el Acta de Recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera, en un plazo de 30 das de suscrita le referida acta. La misma Comisin revisar la Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la Ora, que servir de Bases para la tramitacin de la Declaratoria de Fbrica por parte de la Entidad, de ser el caso. Posteriormente a la liquidacin se proceder a la entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgnica especializada la cual se encargar de su operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.

Existen otras normas que son de aplicacin a todo tipo de obra y que, pese a que no se hace referencia expresa a las obras por EPD, deben ser aplicadas y cumplidas. Dentro de este grupo tenemos la Resolucin de Contralora N 072-98-CG Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico aprobada el 26 de junio de 1998. Estas normas estn divididas en reas, correspondiendo ser aplicadas a las obras por EPD las del rea 600 Normas de Control Interno para el rea de Obras Pblicas. Si bien estas normas no son especficamente para las obras por EPD sino principalmente para obras por contrata, son perfectamente aplicables a ellas. CONDICIONES PARA SU EJECUCIN

Las condiciones indispensables para la ejecucin de una obra por EPD son las siguientes: Contar con el expediente tcnico aprobado, lo cual implica contar con la Declaratoria de Viabilidad del SNIP. El Expediente Tcnico debe estar aprobado por el nivel competente, el mismo que comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin de obra. Tener la disponibilidad del terreno. Contar con la asignacin presupuestal correspondiente, el personal tcnico administrativo y los equipos necesarios.

EL EXPEDIENTE TCNICO

El Expediente Tcnico debe estar aprobado por el nivel competente. Comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin de obra. Adems debe contar, de ser el necesario para cada caso en particular, con estudio de suelos, de impacto ambiental, de canteras, de vas a ser utilizadas, etc. RECURSOS PARA LA EJECUCIN

La base que justifica la realizacin de una obra por EPD es que la Entidad cuenta con los recursos y capacidad necesaria para ejecutar la obra. Los recursos que intervienen en una obra son de varios tipos: Direccin tcnica y administrativa, la que ser ejecutada por personal de la Entidad. Equipos propiedad de la Entidad Mano de obra, la que ser contratada y registrada en una planilla. Materiales, los que sern adquiridos de acuerdo al cronograma de adquisicin de materiales en las cantidades y calidades sealadas en el expediente tcnico.

Se debe tener presente que para las adquisiciones y contrataciones necesarias para la obra se deben de observar los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Dado que estos son procesos que toman tiempo, al calcularse el plazo de ejecucin de obra se deben prever estos plazos. LA DIRECCIN DE LA OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA

La direccin de una obra por EPD no vara en el concepto de la direccin de una obra por contrata. Por lo tanto todos los requisitos legales de una obra por contrata se deben de aplicar a las obras por EPD. Existir un residente de obra o un ingeniero inspector, (cualquiera de ellos designado por la Entidad) el cual ser el responsable tcnico y administrativo de la ejecucin. Esta responsabilidad del residente de obra o del inspector de obra es ms complicada que la de un ingeniero residente de una obra por contrata, ya que adems de la responsabilidad tcnica, que es comn a ambos tipos de obra, se aade la responsabilidad administrativa que obliga al residente o inspector a observar todas las normas pblicas ya que su incumplimiento puede derivar en acciones administrativas, civiles y hasta penales. LA INSPECCIN O SUPERVISIN EN LAS OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA

En trminos generales la ejecucin de toda obra requiere de una supervisin aparte de la propia direccin de la obra. Si bien en el caso particular de las obras por EDP no est prevista la supervisin ejercida por terceros, el Autor del presente Manual considera que ello no impide que, de as considerarlo la Entidad, se pueda contar con una supervisin externa. Es ese caso la

Entidad debera designar al supervisor, de acuerdo al monto de la obra, atendiendo a lo dispuesto en la Ley Anual de Presupuesto previo proceso de seleccin. Cabe sealar sin embargo, que existen opiniones de otros especialistas en el sentido de que al tratarse de la propia Entidad la que ejecuta, no sera necesaria la supervisin externa. Opinin respetable pero que el Autor del presente manual no comparte. LOS PROCESOS DE CONTROL

Los procesos de control no difieren en lo esencial entre una obra por contrata y una por EPD aunque las denominaciones y los procesos pueden ser diferentes: Las modificaciones en el expediente tcnico:

En obras por EPD no se maneja el concepto de adicional o deductivo tal como se usa en obras por contrata, sino el de modificaciones al expediente tcnico que acarrean montos adicionales o deductivos. Pese a esta distincin, sin embargo, los conceptos detrs de ellos son los mismos de la obra por contrata y son de aplicacin las normas de control interno de la Contralora. Toda modificacin del expediente tcnico requiere de una justificacin y explicacin de las causas y de las consecuencias en plazo y monto que implican, antes de que puedan ser aprobadas para su ejecucin. Si bien no hay normatividad al respecto, es recomendable que el residente no introduzca ninguna modificacin en obra sin contar antes con la aprobacin respectiva de la Entidad. Recordemos que una modificacin importante del expediente tcnico podra incluso llegar a variar los criterios econmicos y financieros que condujeron a la obtencin de la Declaratoria de Viabilidad del SNIP. No existe procedimiento alguno que seala que la Contralora General de la Repblica tenga participacin en la aprobacin previa a la ejecucin de las modificaciones del expediente tcnico, sea cual sea el monto de estos. El control del plazo

El control del plazo es inherente a todo proceso de administracin de una obra, ya que una extensin injustificada del mismo acarrea consecuencias econmicas. Si bien los procedimientos de las obras por contrata no son aplicables de manera exacta, es una buena prctica que el residente se obligue a un plazo y en caso se presente razones que justifiquen la necesidad de una extensin, las tramite ante la Entidad, tal como lo hara un contratista al sustentar un pedido de ampliacin de plazo. La inspeccin o supervisin deben tener entre sus funciones el control del plazo a fin de recomendar al residente y eventualmente a la Entidad las acciones rectificatorias necesarias para superar retrasos.

El control econmico

En una obra por EPD no existen valorizaciones de obra ni pagos por valorizaciones. Ello no significa que no se deban realizar valorizaciones de avance. En las valorizaciones de avance se computarn los metrados ejecutados y su valor de acuerdo a los precios unitarios del expediente tcnico a fin de que sean comparados con los desembolsos que se han ejecutado. Esta informacin debe ser parte del informe mensual del residente. En cuanto al manejo econmico de la obra, a diferencia de la obra por contrata donde la Entidad le paga al contratista su valorizacin mensual y es el nico pago que debe de hacer, en las obras por EPD los pagos son de mltiples y de diversas fuentes: Pagos hechos por la Entidad dentro de su propia organizacin: personal propio de la Entidad, alquiler de sus propios equipos, costos de operacin y mantenimiento de los mismos, etc. Pagos hechos por la Entidad a los proveedores de materiales seleccionados mediante procesos de seleccin centralizados en la sede de la Entidad. Pagos hechos a travs de un fondo asignado a la obra y que est bajo el manejo del residente y el administrador, los cuales estn sujetos a una rendicin de fondos. Estos fondos normalmente son para la adquisicin de insumos locales por montos pequeos. Pagos de la planilla de personal contratado expresamente para la obra (profesionales, tcnicos, administrativos y obreros). Pagos de contratos especficos que se hayan tenido que realizar para la ejecucin de la obra. Equivale a lo que en obras por contrata se denomina un subcontrato.

Si se tiene un administrador en obra que va a manejar recursos, se requerirn todas las autorizaciones correspondientes a Tesoro Pblico para permitirle el giro de cheques, manejo de cuentas, etc. El manejo de la parte econmica de la obra por EPD est por lo tanto adems relacionado a los procesos de Presupuesto y Tesorera y requieren de un control y manejo por personal conocedor de estos procesos y que se responsabilice de su cumplimiento. El control tcnico y de calidad

El control tcnico y de calidad no difiere en lo absoluto del que se debe de ejercer en una obra por contrata, por lo que todo lo sealado para ese tipo de obras es aplicable a las obras por EPD. EL CIERRE DE OBRA

Para el cierre de obra lo que corresponde es hacer la entrega de la obra la que debe estar premunida de las mismas formalidades que para una obra por contrata. La Resolucin 195-88

de Contralora es la nica norma que establece el proceso de entrega de obra, como ya se rese lneas arriba. LA LIQUIDACIN TCNICA Y FINANCIERA

Al igual que si se tratase de una obra por contrata, la obra ejecutada por EPD debe ser liquidada, tanto en lo tcnico como en lo financiero. Sin embargo los procesos involucrados son distintos, especialmente en lo que se refiere a lo financiero. En cuanto al aspecto tcnico se deber cumplir con incluir lo siguiente: Planos segn construido. Metrados realmente ejecutados en las diferentes partidas del presupuesto base y sus modificatorias. Dossier de equipos y materiales incorporados a la obra, con sus respectivos catlogos, garanta de fbrica o de proveedor. Inventario valorizado de materiales sobrantes. Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado. Cierre y entrega del cuaderno de obra. De ser el caso, Manual de Operacin y Mantenimiento. De ser el caso, Registro de Protocolos de Pruebas. Documentacin de cierre de obra expedida por el municipio correspondiente, de acuerdo al TUPA respectivo. En el aspecto financiero se debe incluir: Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses. Cuadro comparativo con el presupuesto base. Cuadros de presupuestos analticos Informe de cierre de cuentas bancarias. Declaracin de no tener adeudos pendientes.