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Seguimiento y Evaluacin como herramienta de apoyo en el nuevo proceso de Modernizacin de la gestin pblica peruana

Juan Carlos Pasco Herrera Coordinador Coordinacin de Seguimiento, Evaluacin y Difusin de Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros

Noviembre - 2013

Por qu es necesario impulsar un proceso de modernizacin?


Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el Sistema de Presupuesto Pblico Deficiente diseo de la estructura de organizacin de funciones Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial

Por qu es necesario impulsar un proceso de modernizacin?


A partir de ello, la SGP-PCM se ha propuesto emprender un proceso de reforma integral de gestin a nivel gerencial u operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y as, pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una guiada por la obtencin de resultados para el ciudadano.

Modernizacin de la gestin pblica: realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica a fin de que logre resultados en beneficio de los ciudadanos. (Gestin con enfoque de resultados)

Nueva Visin de Estado

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica


Poltica aprobada mediante D.S.N 004-2013-PCM, que establece la visin, los principios y lineamientos del proceso de modernizacin. Principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per. Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano y el desarrollo del pas.

Plan de Implementacin de la PNMGP


La PNMGP, estableci la elaboracin de un Plan de Implementacin. Fue aprobado por R.M 1252013-PCM el 16 de Mayo de 2013

Las acciones del Plan involucran a las entidades pblicas de los distintos sectores a los Gobiernos Regionales y Locales, y a los Sistemas Funcionales y Administrativos.

Plan de Implementacin de la PNMGP

Plan de Implementacin de la PNMGP

Avances de la SGP en el marco del Seguimiento y Evaluacin de Modernizacin

1. Acciones entorno al seguimiento de implementacin del Plan de Accin Gobierno Abierto y el Plan Nacional Simplificacin Administrativa por parte de Entidades del Sector Pblico (Agosto Noviembre)

la de de las

ACTIVIDADES REALIZADAS: 1. Diseo y elaboracin de encuesta a ser aplicada a todas las entidades del Estado (fsico y virtual utilizando el GOOGLE DRIVE). 2. Segmentacin y remisin de oficios a las 2031 Entidades del Estado 3. Atencin de consultas va mail y telfono 4. Revisin de la informacin que enviaban las entidades a travs del GOOGLE DRIVE 5. Primer corte de informacin remitida al 11 de setiembre de 2014. 6. Ampliacin de plazo hasta el 27 de setiembre de 2014. 7. Revisin y Anlisis de informacin (a partir de las 463 oficinas que aportaron sus Formatos entre el 15 de agosto hasta la fecha de cierre) 8. Elaboracin de Informe de Seguimiento (proyectado a fines de Noviembre 2013)

2. Elaboracin de Lnea de Base de los Lineamientos de la Poltica de Modernizacin, incluyendo su componente de Simplificacin y el Plan de Accin de Gobierno Abierto (Septiembre 2013 Enero 2014)

Objetivos planteados para la Lnea de Base: Medir el valor de los 15 indicadores priorizados en el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica Medir el valor de los 12 indicadores priorizados en el Plan de Accin de Gobierno Abierto Medir el valor de un subconjunto de indicadores del Plan Nacional de Simplificacin Administrativa Proponer una metodologa que coadyuve a las acciones de seguimiento y evaluacin de Modernizacin Proceso realizado para contar con ello: Adjudicacin Directa Selectiva 009-20013-PCM, Empresa Ganadora: Consorcio conformado por Apoyo Consultora y AC Pblica SAC

Avances a la fecha: Identificacin de las actividades y tareas que se desarrollaran durante la consultora Establecimiento de la propuesta metodolgica y de los instrumentos de levantamiento de informacin Determinacin de la muestra (entrevistas en profundidad, para encuestas a ciudadanos y a funcionarios pblicos) En proceso: Levantamiento de Informacin a partir de muestra

Pendientes (Diciembre 2013 y Enero 2014): Procesamiento de la informacin colectada Anlisis de resultados Elaboracin de Informe de Lnea de Base Difusin de los resultados (base de datos e informe de Lnea de Base) en Portal de Modernizacin de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM

3. Elaboracin de Fichas tcnicas y de recojo de datos del Plan de Implementacin de la Poltica nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y el Plan de Accin de Gobierno Abierto ( Septiembre Diciembre 2013)

Cada indicador requiere un anlisis particular para determinar cules son las distintas variables que lo forman y para detectar qu tipo de informacin primaria y secundaria deber ser levantada. Por ello, de manera complementaria al uso de las herramientas mencionadas, ser necesario hacer uso de fichas de datos para cada indicador.

FICHA TCNICA DEL INDICADOR

La Ficha del Indicador es un instrumento diseado para establecer la Hoja de Vida de un Indicador en l se define la informacin que ser necesaria obtener para luego continuar con la registro, programacin y reporte de avances de los indicadores.
La ficha tcnica es un instrumento de transparencia al hacer pblica la forma en que se calculan los valores del indicador y comunicar los detalles tcnicos que facilitan su comprensin.

Acciones realizadas:
Revisin y mejora de fichas tcnicas del os indicadores elaborados para el Plan de Accin de Gobierno Abierto. Elaboracin de fichas de recojo de data de los indicadores elaborados para el Plan de Accin de Gobierno Abierto. Elaboracin de fichas tcnicas y de recojo de datos para el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica Desarrollo de fichas de indicadores para todos los indicadores de los Planes de Modernizacin. Reuniones de trabajo con grupos de trabajo con entidades responsables de principales indicadores de modernizacin

I. IDENTIFICACIN DE LA ENTIDAD LDER 1.1 NOMBRE DE LA ENTIDAD Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN I. 2.1 IDENTIFICACIN DEL INDICADOR NOMBRE DEL INDICADOR 2.2

1.2

NOMBRE DE LA UNIDAD O REA RESPONSABLE Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico NIVEL DE OBJETIVO AL CUAL CORRESPONDE EL INDICADOR

DESCRIPCIN DEL INDICADOR

2.3

Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno, cuyos Planes Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de Desarrollo segn Directiva General.

Es el Porcentaje de Entidades Pblicas cuyos Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM) o los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) tienen objetivos, estrategias y acciones que se vinculan y contribuyen a algn o algunos de los objetivos y estrategias del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN). 2.5 Eficacia Eficiencia Economa Calidad No aplica DIMENSIN 2.6 A MEDIR X Nmero Porcentaje Tasa Razn ndice Otro (especificar)

2.4

OBJETIVO AL CUAL CORRESPONDE EL INDICADOR

Indicador de X proceso Indicador de producto Indicador de impacto MTODO DE CLCULO TIPO DE INDICADOR 2.7 DEL INDICADOR Frmula X Variables Entidades Pblicas con PESEM o PEI alineado al PEDN Total de Entidades Pblicas (A / B) * 100

Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.

2.8

FRECUENCIA DE DESAGREGACIN GEOGRFICA 2.9 MEDICIN Nacional Regional Provincial Distrital X X X X Mensual Trimestral Semestral Anual Sin periodicidad Otro X

2.10

VALOR DEL INDICADOR

2.12

PERIODO AL CUAL CORRESPONDEN LOS DATOS

UNIDAD DE MEDIDA

2.11
Entidad

III. DETERMINACIN DE METAS LNEA DE BASE O VALOR 3.1 REFERENCIAL

3.2 META Y PERIODO DE CUMPLIMIENTO VALOR 19 Ministerios (100%) PERIODO DE CUMPLIMIENTO 2013 - 2016 2013 - 2016 2013 - 2016

3.3

COMPORTAMIENTO DEL INDICADOR HACIA LA META

Ascendente Descendente Regular

Lnea de base Valor referencial 26 Gobiernos Regionales (100%) 370 Municipalidades (20%) AO PERIODO

VALOR

IV. CARACTERSTICAS DE LAS VARIABLES VARIABLE A 4.1 NOMBRE DE LA VARIABLE 4.2

DESCRIPCIN DE LA VARIABLE

4.3

MEDIO DE RECOLECCIN Y VERIFICACIN X X X X

Entidades Pblicas con PESEM o PEI Est referida a las entidades pblicas alineado al PEDN. que cuenten con sus PESEM o PEI cuyos objetivos, prioridades, estrategias y acciones se encuentren alineados y contribuyan a alguno de los objetivos y estrategias del PEDN.

Entrevista a funcionarios Informacin oficial entidad pblica Encuesta ciudadano Verificacin de documentacin / normativa Informacin secundaria Otros (especificar)

4.4

TIPO DE VARIABLE X

4.5

DESAGREGACIN GEOGRFICA

4.6

FRECUENCIA DE MEDICIN Mensual Trimestral Semestral Anual Sin periodicidad Otro (especificar)

4.7

PERIODO AL CUAL CORRESPONDEN LOS DATOS

Nmero Porcentaje Tasa Razn ndice Otro (especificar)

Nacional Regional Provincial Distrital Otro (especificar)

X X X X

4.8 X 4.9

VALOR DE LA VARIABLE

UNIDAD DE MEDIDA

Entidad

VARIABLE B 4.10 NOMBRE DE LA VARIABLE

4.11

DESCRIPCIN DE LA VARIABLE

4.12

MEDIO DE RECOLECCIN Y VERIFICACIN X X


X X

Total de Entidades Pblicas.

Nmero total de entidades pblicas por nivel de Gobierno.

Entrevista a funcionarios Informacin oficial entidad pblica Encuesta ciudadano Entindase por nivel de gobierno: Verificacin de documentacin / Nacional, Regional, Local normativa Provincial y Local Distrital. Informacin secundaria Otros (especificar)
4.14 DESAGREGACIN GEOGRFICA 4.15 FRECUENCIA DE MEDICIN 4.16

4.13

TIPO DE VARIABLE

PERIODO AL CUAL CORRESOPNDEN LOS DATOS

Nmero Porcentaje Tasa Razn ndice Otro (especificar)

Nacional Regional Provincial Distrital


Otro (especificar)

X X X X

Mensual Trimestral Semestral Anual Sin periodicidad Otro (especificar)

4.17
X

VALOR DE LA VARIABLE

4.18

UNIDAD DE MEDIDA Entidad

IV. REFERENCIAS ADICIONALES 5.1 COMENTARIOS TCNICOS

FIRMA Y SELLO DEL JEFE O ENCARGADO DE LA UNIDAD ORGNICA

Acciones en proceso: Culminar el proceso de revisin y mejora de fichas de indicadores (Noviembre 2013) Oficializacin del grupo de trabajo y de la responsabilidad de seguimiento de indicadores por parte de entidades responsables de los principales indicadores de los planes de Modernizacin (Diciembre 2013).

4. Planificacin, anlisis, construccin e implantacin del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Modernizacin (SISEM)

El monitoreo resulta fundamental para una gestin pblica orientada a resultados, pues implica un proceso de recoleccin y anlisis continuo de datos que permite medir cmo es que se viene ejecutando un proyecto, programa o poltica en funcin de los resultados que se tiene previsto obtener con las acciones gubernamentales. Un sistema de seguimiento adecuado a una gestin para resultados debe permitir medir los resultados que se obtienen con tales proyectos, programas o polticas as medir los avances entorno a informacin sobre los insumos, las actividades y los productos realizados como parte de los mismos.

Avances en el SISEM: El SISEM debe ser una herramienta de gestin que permitir el seguimiento y evaluacin de las principales acciones en torno a la modernizacin de la gestin pblica definidas en los planes a cargo de la SGP Rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica- a travs de los indicadores previamente definidos.

Etapa Planificacin de la implantacin de la solucin Anlisis Funcional y Diseo Tcnico

Productos Plan de Gestin del Proyecto Documento de Anlisis Funcional Modelo de datos Diseo Tcnico Prototipo Cdigo fuente Scripts de Base de Datos Objetos de la aplicacin para pase a Produccin Capacitacin a lderes usuarios Manual de Usuario Manual de Instalacin y configuracin Scripts de Base de Datos Objetos de la aplicacin para pase a Produccin

Construccin y Pruebas Internas Pruebas de Usuario Implantacin

Desafos entorno al SISEM: Asegurar la carga de informacin y el uso del SISEM por parte de las entidades de los tres niveles de gobierno. Contar con los recursos tcnicos y financieros para asegurar que el funcionamiento y mejoramiento continuo del SISEM. Pero sobre todoLograr un sistema que no se convierta en un depsito de datos, sino que se consolide como un observatorio territorial que permita a las entidades pblicas y la ciudadana acceder a una fuente de informacin confiable, actualizada y completa sobre el proceso de modernizacin de la gestin pblica.

Seguimiento y Evaluacin como herramienta de apoyo en el nuevo proceso de Modernizacin de la gestin pblica peruana
Juan Carlos Pasco Herrera Coordinador Coordinacin de Seguimiento, Evaluacin y Difusin de Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica Presidencia del Consejo de Ministros

Noviembre - 2013

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