IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1.Conceito
- Improbidade Administrativa o designativo tcnico para a chamada corrupo
administrativa, que, sob diversas formas, promove o desvirtuamento da
Administrao Pblica e afronta os princpios nucleares da ordem jurdica
revelando-se pela obteno de vantagens patrimoniais indevidas s expensas do
errio, pelo exerccio nocivo das funes e empregos pblicos, pelo "trfico de
influncia" nas esferas da Administrao Pblica e pelo favorecimento de poucos
em detrimento dos interesses da sociedade.
2.Fonte - art. 37, 4, da CF e Lei 8.429/92
3.Natureza o I!"cito e I#$ro%iae
- natureza de ilcito civil, conforme deciso do STF na ADIN 2797
- lembrando que h possibilidade da mesma conduta ser punida tanto na instncia
civil, quanto penal e administrativa, caso as leis respectivas assim o estabelea.
Nesse caso aplica-se para cada processo a independncia das instncias,
admitindo-se decises diferentes. Excepcionalmente haver comunicao nas
hipteses de absolvio penal por inexistncia de fato e negativa de autoria (art.
935, CC; art. 66, CPP e art. 126, da Lei 8112/90).
&. E!e#ento' Con'tituti(o' o Ato e I#$ro%iae
A) Su*eito $a''i(o o ato e i#$ro%iae + rol previsto no art. 1, caput e
pargrafo nico.
- obs.: observe que para as pessoas jurdicas elencadas no pargrafo nico a
sano patrimonial aplicvel restringe-se repercusso do ilcito aos cofres
pblicos.
B)Su*eito ati(o o ato e i#$ro%iae
,. Ato' e I#$ro%iae
,.1 Moa!iae'
A)importam enriquecimento ilcito - art. 9
B)causam prejuzo ao errio - art. 10
C)atentam contra os princpios da administrao - art. 11
-. San./e' a$!ic0(ei' ao ato e i#$ro%iae
Aten.1o a' a!tera./e' a 2ei 3.&245426
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas
na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Art. 21. A a$!ica.1o a' 'an./e' $re(i'ta' ne'ta !ei ine$ene6
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
Possveis sanes por ato de improbidade art. 12
(aplicveis cumulativamente ou no)
Ato' 7ue i#$orte#
enri7ueci#ento i!"cito
Ato' 7ue i#$orte#
ano ao er0rio
Ato' 7ue (io!e# $rinc"$io'.
Da A#ini'tra.1o
- perda de bens e valores
acrescidos indevidamente
- perda de bens e
valores acrescidos
indevidamente
_______
- perda da funo pblica - perda da funo
pblica
- perda da funo pblica
- ressarcimento integral do
dano, quando houver
- ressarcimento
integral do dano,
quando houver
- ressarcimento integral do
dano, quando houver
- suspenso de direitos
polticos - 8 a 10 anos
- suspenso de direitos
polticos - 5 a 8 anos
- suspenso de direitos
polticos - 3 a 5 anos
- multa civil - at 3 vezes o
valor do acrescido
- multa civil - at 2
vezes o valor do dano
- multa civil - at 100 vezes
o valor da remunerao do
agente
- proibio de contratar de
receber benefcios e
incentivos fiscais e
creditcios - 10 anos
- proibio de contratar
de receber benefcios e
incentivos fiscais e
creditcios - 5 anos
- proibio de contratar de
receber benefcios e
incentivos fiscais e creditcios
- 3 anos
INFORMA89ES IMPORTANTES6
O art. 126 da Lei 8.112/90 foi alterado no final de 2011, sendo includo o
art.126-A com a seguinte redao:
"Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil,
penal ou administrativamente por dar cincia autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a
outra autoridade competente para apurao de informao
concernente $r0tica e cri#e' ou i#$ro%iae de que
tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de
cargo, emprego ou funo pblica.
DECIS9ES5NOTICIAS IMPORTANTES SOBRE O ASS:NTO
ADI 2132 + discutiu a inconstitucionalidade da lei 8.429/92 - A ao foi julgada
improcedente quanto a inconstitucionalidade formal, mas no est encerrado o
julgamento de inconstitucionalidade material, sobre a questo da ausncia de
"tipicidade" na conduta para configurar ato de improbidade (INFORMATIVO 586 -
12.05.10).
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE ORDEM:
PEDIDO NICO DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI.
IMPOSSIBILIDADE DE EXAMINAR A CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 2.
MRITO: ART. 65 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL DA LEI 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA):
INEXISTNCIA. 1. Questo de ordem resolvida no sentido da impossibilidade de se
examinar a constitucionalidade material dos dispositivos da Lei 8.429/1992 dada a
circunstncia de o pedido da ao direta de inconstitucionalidade se limitar nica e
exclusivamente declarao de inconstitucionalidade formal da lei, sem qualquer
argumentao relativa a eventuais vcios materiais de constitucionalidade da
norma. 2. Iniciado o projeto de lei na Cmara de Deputados, cabia a esta o
encaminhamento sano do Presidente da Repblica depois de examinada a
emenda apresentada pelo Senado da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado
da Repblica, atuando como Casa revisora, no caracterizou novo projeto de lei a
exigir uma segunda reviso. 3. Ao direta de inconstitucionalidade improcedente.
(ADI 2182, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 12/05/2010, DJe 10-09-2010 )
DECIS;O <:E TRATA DE DIVERSOS PONTOS SOBRE A 2EI DE
IMPROBIDADE
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - EX-PREFEITO - NULIDADE DA CITAO - SMULA 7/STJ -
INEXISTNCIA DE DEMONSTRAO DE PREJUZO - PAS DE NULLIT SANS GRIEF -
APLICAO DA LEI 8.429/1992 - COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI
201/1967 - AUSNCIA DE DANO AO ERRIO - VIOLAO AOS PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS - ART. 11 DA LEI 8.429/1992 - ELEMENTO SUBJETIVO - DOLO
GENRICO - DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE -
POSSIBILIDADE - CONTRATAO SEM CONCURSO PBLICO. 1. Invivel a
verificao de irregularidade no mandado citatrio, afastada pela instncia
ordinria, por demandar a reapreciao das provas. Incidncia da Smula 7/STJ. 2.
A decretao de nulidade do julgado depende da demonstrao do efetivo prejuzo
para as partes ou para a apurao da verdade substancial da controvrsia jurdica,
luz do princpio pas de nullits sans grief. Precedentes do STJ. 3. N1o =0
antino#ia entre o Decreto-2ei 2>1514-? e a 2ei 3.&2451442. O $ri#eiro
i#$/e ao $re@eito e (ereaore' u# *u!Aa#ento $o!"ticoB en7uanto a
'eAuna 'u%#ete-o' ao *u!Aa#ento $e!a (ia *uicia!B $e!a $r0tica o
#e'#o @ato. &. O *u!Aa#ento a' autoriae' + 7ue n1o etC# @oro
con'tituciona! $or $rerroAati(a e @un.1oB 7uanto ao' cri#e' e
re'$on'a%i!iae +B $or ato' e i#$ro%iae a#ini'trati(aB continuar0 a
'er @eito $e!o *u"zo #onocr0tico a *u'ti.a c"(e! co#u# e 1D in'tEncia. ,.
A *uri'$ruCncia e'ta Corte @ir#ou-'e no 'entio e e'tar con@iAurao ato
e i#$ro%iae a !e'1o a $rinc"$io' a#ini'trati(o'B ine$enente#ente
a ocorrCncia e ano ou !e'1o ao er0rio $F%!ico. -. N1o caracteriza.1o o
ato e i#$ro%iae ti$i@icao no art. 11 a 2ei 3.&2451442B eGiAe-'e o o!o
!ato 'en'u ou AenHrico. 7. possvel a declarao incidental de
inconstitucionalidade, de lei ou ato normativo do Poder Pblico, em ao civil
pblica desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim
como causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel
resoluo do litgio principal. Precedentes do STJ. 3. A contrata.1o e
@uncion0rio 'e# a o%'er(a.1o a' nor#a' e reACncia o' concur'o'
$F%!ico' caracteriza i#$ro%iae a#ini'trati(a. Precedentes. 9. Recurso
especial no provido. (REsp 1106159/MG, STJ - Segunda Turma, Relator(a)
Ministra Eliana Calmon, julgamento: 08/06/2010, DI 2&.>-.2>1>). (grifos da
autora)
Rec!a#a.1o 2133 + Discute a aplicao da Lei de Improbidade Administrativa
para estes agentes polticos
EMENTA6 REC2AMA8;O. :S:RPA8;O DA COMPETJNCIA DO S:PREMO
TRIB:NA2 FEDERA2. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CRIME DE
RESPONSABI2IDADE. AKENTES PO2LTICOS. I. PRE2IMINARES. <:EST9ES
DE ORDEM. I.1. Questo de ordem quanto manuteno da competncia da Corte
que justificou, no primeiro momento do julgamento, o conhecimento da
reclamao, diante do fato novo da cessao do exerccio da funo pblica pelo
interessado. Ministro de Estado que posteriormente assumiu cargo de Chefe de
Misso Diplomtica Permanente do Brasil perante a Organizao das Naes
Unidas. Manuteno da prerrogativa de foro perante o STF, conforme o art. 102, I,
"c", da Constituio. Questo de ordem rejeitada. I.2. Questo de ordem quanto ao
sobrestamento do julgamento at que seja possvel realiz-lo em conjunto com
outros processos sobre o mesmo tema, com participao de todos os Ministros que
integram o Tribunal, tendo em vista a possibilidade de que o pronunciamento da
Corte no reflita o entendimento de seus atuais membros, dentre os quais quatro
no tm direito a voto, pois seus antecessores j se pronunciaram. Julgamento que
j se estende por cinco anos. Celeridade processual. Existncia de outro processo
com matria idntica na seqncia da pauta de julgamentos do dia. Inutilidade do
sobrestamento. Questo de ordem rejeitada. II. MRITO. II.1.Improbidade
administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa
so tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de
carter poltico-administrativo. II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao
poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de
responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio
no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-
administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela
Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n
1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF,
art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos,
submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-
rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3.Regime especial.
Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas
especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n 1.079/1950), no se
submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.4.Crimes de responsabilidade.
Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo
Tribunal Federal processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese
do art. 102, I, "c", da Constituio. So#ente o STF $oe $roce''ar e *u!Aar
Mini'tro e E'tao no ca'o e cri#e e re'$on'a%i!iae eB a''i#B
e(entua!#enteB eter#inar a $era o carAo ou a 'u'$en'1o e ireito'
$o!"tico'. II.,.A.1o e i#$ro%iae a#ini'trati(a. Mini'tro e E'tao 7ue
te(e ecretaa a 'u'$en'1o e 'eu' ireito' $o!"tico' $e!o $razo e 3 ano'
e a $era a @un.1o $F%!ica $or 'enten.a o Iu"zo a 1&D Vara a Iu'ti.a
Feera! - Se.1o Iuici0ria o Di'trito Feera!. Inco#$etCncia o' *u"zo' e
$ri#eira in'tEncia $ara $roce''ar e *u!Aar a.1o ci(i! e i#$ro%iae
a#ini'trati(a a*uizaa contra aAente $o!"tico 7ue $o''ui $rerroAati(a e
@oro $erante o Su$re#o Tri%una! Feera!B $or cri#e e re'$on'a%i!iaeB
con@or#e o art. 1>2B IB McMB a Con'titui.1o. III. RECLAMAO JULGADA
PROCEDENTE. (Rcl 2138 / DF, STF - Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Nelson Jobim,
Julgamento 13.06.2007, DJ: 18.04.2008). (grifos da autora)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DA LEI
N.8.429/92 AOS PREFEITOS MUNICIPAIS.1. O $o'iciona#ento $ac"@ico e'ta
Corte Su$erior @ir#ou-'e no 'entio e 7ue a 2ei e I#$ro%iae
A#ini'trati(a a$!ica-'e a aAente' $o!"tico' #unici$ai'B tai' co#o
$re@eito'B eG-$re@eito' e (ereaore'. Preceente'.2. MEGcetuaa a =i$Nte'e
e ato' e i#$ro%iae $raticao' $e!o Pre'iente a Re$F%!ica Oart. 3,B
V)B cu*o *u!Aa#ento 'e 0 e# reAi#e e'$ecia! $e!o Senao Feera! Oart.
3-)B n1o =0 nor#a con'tituciona! a!Au#a 7ue i#unize o' aAente' $o!"tico'B
'u*eito' a cri#e e re'$on'a%i!iaeB e 7ua!7uer a' 'an./e' $or ato e
i#$ro%iae $re(i'ta' no art. 3?B P &.Q. Seria inco#$at"(e! co# a
Con'titui.1o e(entua! $receito nor#ati(o in@racon'tituciona! 7ue
i#$u'e''e i#uniae e''a natureza." (Rcl 2.790/SC, Rel. Min. Teori Albino
Zavascki, Corte Especial, julgado em 2.12.2009, DJe 4.3.2010).Agravo regimental
improvido.(AgRg no REsp 1189265/MS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 03/02/2011, DJe 14/02/2011)
DIREITO ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE A
VEREADORES. DOLO GENRICO. SUSPENSO DE DIREITOS
POLTICOS.ABRANDAMENTO.1. E# (irtue a $er@eita co#$ati%i!iae
eGi'tente entre o reAi#e e'$ecia! e re'$on'a%i!iza.1o $o!"tica e o reAi#e
e i#$ro%iae a#ini'trati(a $re(i'to na 2ei n. 3.&24542B n1o =0 @a!ar e#
ina$!ica%i!iae a 2ei e I#$ro%iae A#ini'trati(a a
(ereaore'.Precedentes.2. A compra de bens sem o procedimento licitatrio, o
qual foi dispensado indevidamente, configura o ato ilegal, enquadrando-se no
conceito de improbidade administrativa. Tal conduta viola os princpios norteadores
da Administrao Pblica, em especial o da estrita legalidade.3. O dolo que se exige
para a configurao de improbidade administrativa reflete-se na simples vontade
consciente de aderir conduta descrita no tipo, produzindo os resultados vedados
pela norma jurdica - ou, ainda, a simples anuncia aos resultados contrrios ao
Direito quando o agente pblico ou privado deveria saber que a conduta praticada a
eles levaria -, sendo despiciendo perquirir acerca de finalidades especficas.
Precedentes.4. Tem-se claro, diante da anlise do acrdo recorrido, que houve
bem descrita a conduta tpica, cuja realizao do tipo exige ex professo a
culpabilidade. Dito de outro modo, violar princpios agir ilicitamente. Como bem
expresso pela Corte estadual, a culpabilidade nsita prpria conduta mproba.5.
In casu, a m-f do administrador pblico patente, sobretudo quando se constata
que, na condio de Presidente da Cmara Municipal, nem sequer formalizou os
procedimentos de dispensa de licitao.6. Ressalvou, o Tribunal a quo, entretanto,
que deveriam ser impostas "penalidades mnimas, de modo razovel ao contexto e
proporcional extenso da improbidade constatada". Desse modo, mostra-se um
contrassenso arredar a penalidade de perda de funo pblica, e, ao mesmo tempo,
manter a suspenso de direitos polticos - tambm extremamente gravosa.7.
Deve-se, portanto, excluir a penalidade de suspenso de direitos polticos,
mantendo-se as demais.Agravo regimental parcialmente provido.(AgRg no REsp
1214254/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/02/2011, DJe 22/02/2011)
DECIS;O SOBRE PRERROKATIVA DE FORO AOS AKENTES PO2LTICOS NAS
A89ES DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRERROGATIVA DE FORO. APLICAO A
AGENTES POLTICOS. INCONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A
prerrogativa de funo para prefeitos em processo de improbidade administrativa
foi declarada inconstitucional pela ADI 2.797/DF. II - Agravo regimental improvido.
(AI 678927 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma,
julgado em 02/12/2010, DJe- 01-02-2011)
E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - ALEGADA IMPOSSIBILIDADE DE
APLICAO DA LEI N 8.429/1992, POR MAGISTRADO DE PRIMEIRA INSTNCIA, A
AGENTES POLTICOS QUE DISPEM DE PRERROGATIVA DE FORO EM MATRIA
PENAL - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO EXPLCITO - CONHECIMENTO, PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, DE OFCIO, DA QUESTO CONSTITUCIONAL -
MATRIA QUE, POR SER ESTRANHA PRESENTE CAUSA, NO FOI EXAMINADA NA
DECISO OBJETO DO RECURSO EXTRAORDINRIO - INVOCAO DO PRINCPIO
"JURA NOVIT CURIA" EM SEDE RECURSAL EXTRAORDINRIA - DESCABIMENTO -
AO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - COMPETNCIA DE
MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU, QUER SE CUIDE DE OCUPANTE DE CARGO
PBLICO, QUER SE TRATE DE TITULAR DE MANDATO ELETIVO AINDA NO
EXERCCIO DAS RESPECTIVAS FUNES - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. -
No se revela aplicvel o princpio "jura novit curia" ao julgamento do recurso
extraordinrio, sendo vedado, ao Supremo Tribunal Federal, quando do exame do
apelo extremo, apreciar questes que no tenham sido analisadas, de modo
expresso, na deciso recorrida. Precedentes. - E'ta Su$re#a Corte te#
a(ertio 7ueB tratano-'e e a.1o ci(i! $or i#$ro%iae a#ini'trati(a
O2ei nQ 3.&24542)B #o'tra-'e irre!e(anteB $ara e@eito e e@ini.1o a
co#$etCncia oriAin0ria o' Tri%unai'B 7ue 'e cuie e ocu$ante e carAo
$F%!ico ou e titu!ar e #anato e!eti(o aina no eGerc"cio a' re'$ecti(a'
@un./e'B $oi' a a.1o ci(i! e# 7ue't1o e(er0 'er a*uizaa $erante
#aAi'trao e $ri#eiro Arau. Precedentes. (AI 506323-AgR, STF - Segunda
Turma, Relator(a) Min. Celso de Mello, Julgamento: 02.06.2009, DJ: >1.>?.2>>4)
(grifo da autora)
A ERTENS;O DA ERPRESS;O SPATRIMTNIO PUB2ICOV
In@or#ati(o &3> + STI + RE'$ 1.13>.?,&-RSB Re!. Min. Wu#%erto Martin'B
*u!Aao e# 135&52>1>.6
(...) a Lei de Ao Popular (Lei n. 4.717/1965), em seu art. 1, 1, ao definir o
patrimnio pblico como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,
histrico ou turstico, deixa claro que o ter#o S$atri#Xnio $F%!icoV e(e 'er
entenio e #aneira a#$!aB a a%arcar n1o a$ena' o $atri#Xnio
econX#icoB #a' ta#%H# outro' (a!ore'B entre e!e'B a #ora!iae
a#ini'trati(a. A Suprema Corte j se posicionou nesse sentido e, seguindo o
mesmo entendimento, este Superior Tribunal tem decidido que a ao popular
instrumento hbil na defesa da moralidade administrativa, ainda que no exista
dano econmico material ao patrimnio pblico (...)
Te#a ,?- - Proce''a#ento e *u!Aa#ento e $re@eito'B $or ato' e
i#$ro%iae a#ini'trati(aB co# %a'e na 2ei 3.&24542.
EMENTA. Recurso extraordinrio com agravo. 2. Administrativo. Aplicao da Lei de
Improbidade Administrativa - Lei 8.429/1992 a prefeitos. 3. Repercusso Geral
reconhecida.
(ARE 683235 RG, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Relator(a) p/ Acrdo: Min.
GILMAR MENDES, julgado em 30/08/2012, PROCESSO ELETRNICO DJe-074
DIVULG 19-04-2013 PUBLIC 22-04-2013 REPUBLICAO: DJe-124 DIVULG 27-06-
2013 PUBLIC 28-06-2013 )
DECIS;O IMPORTANTE SOBRE AP2ICA8;O DA PRERROKATIVA DE F:N8;O
CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA. AO DE IMPROBIDADE CONTRA
GOVERNADORDE ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATRIO DOS AGENTES
POLTICOS:LEGITIMIDADE. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO:
RECONHECIMENTO. USURPAO DE COMPETNCIA DO STJ. PROCEDNCIA
PARCIAL DA RECLAMAO. 1. EGcetuaa a =i$Nte'e e ato' e i#$ro%iae
$raticao' $e!o Pre'iente a Re$F%!ica Oart. 3,B V)B cu*o *u!Aa#ento 'e 0
e# reAi#e e'$ecia! $e!o Senao Feera! Oart. 3-)B n1o =0 nor#a
con'tituciona! a!Au#a 7ue i#unize o' aAente' $o!"tico'B 'u*eito' a cri#e e
re'$on'a%i!iaeB e 7ua!7uer a' 'an./e' $or ato e i#$ro%iae
$re(i'ta' no art. 3?B P &.Q. Seria incompatvel com a Constituio eventual
preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. 2.
Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto
contrrio, declarou que "compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de
improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito, DJ
27.06.2008). Considerou, para tanto, 7ue a $rerroAati(a e @oroB e# ca'o'
tai'B ecorre ireta#ente o 'i'te#a e co#$etCncia' e'ta%e!ecio na
Con'titui.1oB 7ue a''eAura a 'eu' Mini'tro' @oro $or $rerroAati(a e
@un.1oB tanto e# cri#e' co#un'B na $rN$ria CorteB 7uanto e# cri#e' e
re'$on'a%i!iaeB no Senao Feera!. Por isso, "seria absurdo ou o mximo do
contra-senso conceber que ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado
por outro rgo em ao diversa, mas entre cujas sanes est tambm a perda do
cargo. Isto seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a
distribuio da competncia" (voto do Min.Cezar Peluso). 3. E''e' #e'#o'
@una#ento' e natureza 'i'te#0tica autoriza# a conc!uirB $or i#$o'i.1o
!NAica e coerCncia inter$retati(aB 7ue nor#a in@racon'tituciona! n1o $oe
atri%uir a *uiz e $ri#eiro Arau o *u!Aa#ento e a.1o e i#$ro%iae
a#ini'trati(aB co# $o''"(e! a$!ica.1o a $ena e $era o carAoB contra
Ko(ernaor o E'taoB 7ueB a eGe#$!o o' Mini'tro' o STFB ta#%H# te#
a''eAurao @oro $or $rerroAati(a e @un.1oB tanto e# cri#e' co#un'
O$erante o STI)B 7uanto e# cri#e' e re'$on'a%i!iae O$erante a
re'$ecti(a A''e#%!Hia 2eAi'!ati(a). de se reconhecer que, por inafastvel
simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h,
em casos tais, co#$etCncia i#$!"cita co#$!e#entar o Su$erior Tri%una! e
Iu'ti.a. 4. Reclamao procedente, em parte. (Rcl 2790 / SC, STJ - Corte
Especial, Relator(a) Min. Teori Albino ZAvaski, Julgamento: 02.12.2009, DJ:
>&.>3.2>1>). (grifo da autora)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECEBIMENTO DA AO.VIOLAO
DO ART. 535 DO CPC NO CARACTERIZADA. TIPIFICAO DOS ATOS.INDCIOS DE
PRTICAS DE ATOS MPROBOS. IN DUBIO PRO SOCIETATE. APLICAO DA LEI
8.429/1992 AOS AGENTES POLTICOS. COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI
201/1967.1(...) .4. No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a
Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um julgamento
poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela
prtica do mesmo fato. Precedentes.5. Recurso especial no provido.(REsp
1197406/MS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/08/2013, DJe 22/08/2013)
<:EST9ES DE CONC:RSOS SOBRE O ASS:NTO
1 - <331,-- ( Prova: UFPR - 2013 - TJ-PR - Jui ! "ireito #$ministrativo !
%mpro&i$a$e #$ministrativa' )
De acordo com a Lei n 8.429/92, "independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
a) Na hiptese de "retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofcio, "a "perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil
de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
%) Na hiptese de "adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico, a "perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil
de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.
c) Na hiptese de "frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispenslo
indevidamente, o "ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos.
) Na hiptese de "perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento
de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado, a "perda
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos.
2 - <331,-& ( Prova: UFPR - 2013 - TJ-PR - Jui ! "ireito #$ministrativo !
%mpro&i$a$e #$ministrativa' (ervi)os P*&licos' )
Considerando o disposto na Lei n 8.987/95, assinale a alternativa INCORRETA:
a) Segundo a referida lei, "a transferncia de concesso ou do controle
societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
implicar a caducidade da concesso.
%) Segundo a referida lei, "o poder concedente publicar, previamente ao
edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso
ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
c) Segundo a referida lei, declarada a interveno na concesso, "o poder
concedente poder, sendo o caso, instaurar procedimento administrativo
para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades.
) Segundo a referida lei, "extinta a concesso, retornam ao poder
concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
3 - <33>,-4 ( Prova: F++ - 2013 - TRT - 12, Re-io ((+) - #nalista Ju$icirio -
.rea Ju$iciria ! "ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
O Prefeito de determinado Municpio utilizou-se de veculo e motorista pertencentes
Prefeitura para transport-lo at sua casa de veraneio situada no litoral do Estado
de Santa Catarina. Em razo do exposto, foi condenado por ato de improbidade
administrativa. Nos termos da Lei n
o
8.429/92, o ato em questo
a) no mprobo, haja vista a legalidade da conduta do Prefeito, merecendo
ser reformada a condenao.
%) caracteriza-se como ato mprobo que importa enriquecimento ilcito.
c) caracteriza-se como ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
) no mprobo, pois o Prefeito no agente pblico, isto , no sujeito
ativo de improbidade administrativa.
e) caracteriza-se como ato mprobo atentatrio aos princpios da
Administrao Pblica.
& - <331>&& ( Prova: F++ - 2013 - TRT - 12, Re-io ((+) - #nalista Ju$icirio -
.rea #$ministrativa ! "ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
Carlos, servidor pblico, est sendo processado por improbidade administrativa,
sob o argumento de ter adquirido, no exerccio do cargo, bens cujo valor seja
desproporcional sua renda. J Felcio, tambm servidor pblico (Auditor Fiscal do
Tesouro Nacional), est respondendo ao de improbidade administrativa por ter
concedido benefcio fiscal sem a observncia das formalidades legais aplicveis
espcie. Os atos de improbidade em questo esto previstos, respectivamente, na
Lei n
o
8.429/92 como atos que
a) importam enriquecimento ilcito e atentam contra os princpios da
Administrao Pblica.
%) causam prejuzo ao errio e importam enriquecimento ilcito.
c) atentam contra os princpios da Administrao Pblica e importam
enriquecimento ilcito.
) causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da
Administrao Pblica.
e) importam enriquecimento ilcito e causam prejuzo ao errio.
, - <3213,& ( Prova: +/(P/ - 2013 - 0( - #nalista T1cnico - #$ministrativo !
"ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
Com relao s improbidades administrativas, julgue os prximos itens.
Um servidor pblico que tenha por obrigao legal o dever de prestar contas, mas
no o cumpra, poder ter os seus direitos polticos suspensos.
( ) Certo ( ) Errado
- - <3213,, ( Prova: +/(P/ - 2013 - 0( - #nalista T1cnico - #$ministrativo !
"ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
As sanes penais, civis e administrativas no podem ser aplicadas de forma
cumulativa em caso de cometimento de improbidade administrativa, pois haveria a
punio em dobro pelo mesmo fato.
( ) Certo ( ) Errado
? - <321333 ( Prova: +/(P/ - 2013 - 0( - #nalista T1cnico - #$ministrativo !
"ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
Mediante portaria ministerial, um ministro de Estado determinou a demisso de um
funcionrio do cargo de servidor pblico, com restrio do seu retorno ao servio
pblico federal, devido ao fato de este ter praticado ato de improbidade
administrativa e ter-se valido do cargo para lograr proveito pessoal.
Com base nessa situao hipottica, julgue os itens que se seguem.
A desinvestidura, forada ou voluntria, afasta o dever da autoridade pblica de
apurar supostos ilcitos administrativos cometidos por aquele que j foi investido no
cargo pblico e no o mais, quer por sponte propria, quer por fora do poder
disciplinar exercido pelo Estado-administrao.
( ) Certo ( ) Errado
3 - <3213&> ( Prova: +/(P/ - 2013 - 0( - #nalista T1cnico - #$ministrativo !
"ireito #$ministrativo ! Processo #$ministrativo Fe$eral' %mpro&i$a$e
#$ministrativa' )
No gera nulidade do ato administrativo o fato de o servidor processado, apesar de
intimado, no se fazer acompanhar por advogado no momento do seu
interrogatrio.
( ) Certo ( ) Errado
4 - <3213&& ( Prova: +/(P/ - 2013 - 0( - #nalista T1cnico - #$ministrativo !
"ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
Julgue os prximos itens, relativos ao direito administrativo.
A pretenso de ressarcimento de danos causados ao errio por atos de improbidade
administrativa imprescritvel.
( ) Certo ( ) Errado
1> - <3233,, ( Prova: +/(P/ - 2013 - Pol2cia Fe$eral - /scrivo $a Pol2cia Fe$eral
! "ireito #$ministrativo ! %mpro&i$a$e #$ministrativa' )
Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.
As penas aplicadas a quem comete ato de improbidade no podem ser cumuladas,
uma vez que estaria o servidor sendo punido duas vezes pelo mesmo ato.
( ) Certo ( ) Errado
GABARITOS:
1 - B 2 - C 3 - B 4 - E 5 - C 6 - E 7 - E 8 - C 9 - C 10 - E