ELIMPACTODELASTECNOLOGASDELA INFORMACINENELSERVICIOPBLICO

Por:MontaaMerchnyFlixSerrano Septiembrede2013

Estamos asistiendo a un cambio en las formas de comerciar, de comunicarse y de relacionarse, un cambio propugnado por la adopcin de las tecnologas y las comunicaciones. La Tecnologa ha cambiado la Economa y a travs de sta la Sociedad: un cambio digital a una Sociedad digital. La Administracin no es ajenaaesecambio,puestoqueelobjetodelaAdministracineselservicioalciudadano.LaLey11/2007da al ciudadano el derecho a relacionarse electrnicamente con las administraciones. Despus de seis aos Cul es el impacto de la administracin electrnica?, qu cambio ha producido?, qu nos depara el futuro?. Palabrasclave:AdministracinElectrnica;innovacin;servicioselectrnicos;Gobiernoabierto

PREFACIO:CONTROLALAINFORMACINYGOBERNARSELMUNDO
DelosSumeriosalBigData
Segn escribe James Gleick en su libro The Information: a History, a Theory, a Flood, el sumerio era un lenguaje que se utiliz en la poca de Hammurabi, 1750 a. e. c., para reflejar informes civiles, contratos y leyes, recibos y facturas [...] Es probable que el propio Hammurabi fuera el primer rey que saba leer y escribir,[...] la construccin de su imperio pone de manifiesto la relacin existente entre la escritura y el control de la sociedad.[...] La escritura se convirti en un nuevo mtodo de dirigir la sociedad, de hecho, el modeloquehadadolugaranuestropropiogobiernotransmisordecomunicadoseinformaciones. Lastecnologasparalagestindelainformacin,empezandoporlapropiaescritura,noslocomomtodo de plasmacin del lenguaje oral, sino con los diversos mtodos de impresin del lenguaje (tablillas de arcilla,papiros,legajos,...)ydetransportedeesainformacindeunossitiosaotros(elmensajero,eljinete, la paloma mensajera, las seales de humo, el telgrafo, ...), as como su almacenaje (bibliotecas, archivos,...)hanconfiguradolasociedaddesdehacemilesdeaos. Los gobiernos han precisado dominar estas tecnologas de la informacin para gobernar. De hecho ningn gobierno puede funcionar sin un adecuado control de la informacin, no slo la pblica o visible, sino tambinlaprivada. El reciente Caso Snowden nos confirma que el control de determinadas informaciones es vital para gobernar. No son slo unas listas de espas las que estn en juego, sino el acceso a la informacin crtica manejada por los gobiernos. Como nos recuerda SunTzu, en El arte de la Guerra, No ser ventajoso para elejrcitoactuarsinconocerlasituacindelenemigo,yconocerlasituacindelenemigonoesposiblesinel espionaje. Desgraciadamente para Snowden, tal como tambin nos recuerda SunTzu, Si algn asunto de

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espionaje es divulgado antes de que el espa haya informado, ste y el que lo haya divulgado deben eliminarse. La informacin tiene valor. No slo tiene valor como medio para gobernar. Tiene un valor intrnseco como materia prima y, tras su explotacin y tratamiento, como producto. Segn nos recuerda McKinsey Global Institute, en su informe Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity, las Administraciones Europeas pueden ahorrar ms de 150.000 millones de euros en eficiencia operacional explotandolainformacinquetienenmediantetecnologasBigData. []In the developed economies of Europe, we estimate that Government Administration could save more than100billion($149billion)inoperationalefficiencyimprovementsalonebyusingbigdata. El volumen de informacin ha crecido de manera exponencial en las ltimas dcadas. Adems de la informacin de y sobre las personas, operaciones comerciales, empresas y gobiernos, millones de sensores distribuidos por el mundo recogen continuamente datos. Hoy da se ha convertido en una tarea esencial gestionareseenormevolumendedatos,yaqueelmundotalycomoloconocemosnopodrafuncionarsin laadecuadagestindelainformacin. La informacin no slo es importante para los gobiernos. Tambin lo es para la sociedad. El movimiento OpenDatareclamamayortransparenciaycomparticindelainformacinquelasAdministracionesposeen. Pero, precisamente porque el control de la informacin implica poder, hay mucha resistencia para que ese movimiento obtenga resultados efectivos. En realidad, lo que la sociedad demanda no son datos abiertos, nitampocoelpoderderivadodelaposesindeesosdatos.Loquelasociedaddemandaesuncambioenla Administracin,uncambioprofundodeculturayderelaciones,uncambiodelaformaenquefuncionanlas Sociedades,lasAdministracionesylosGobiernos. Las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones han acompaado a la raza humana desde el iniciodelostiempos,hanservidoparagobernaryparaconfigurarelserviciopblico,perotienenhoydaun recorrido mucho mayor: tienen el poder de ser usadas para un cambio social de gran magnitud. El desafo para los Gobiernos y las Administraciones es estar a la altura de lo que las Sociedades demandan a caballo deestaspoderosasyrompedorastecnologas.

HACIENDASOMOSTODOS
Doingtherightthingsordoingthingsright?
(PeterF.Drucker,EssentialDrucker:Management,theIndividualandSociety) Sin duda, la burocracia y las normas rgidas definen la gestin pblica. La cultura administrativa est preocupada por las normas, el reglamento y el procedimiento, actuando sin excesiva preocupacin ni por plazos ni por las necesidades de ciudadano. Con esta forma de actuar se ofrecen los servicios pblicossin analizarsicumplenonoconlasexpectativasdelosciudadanos.Sonserviciosimpersonales,estndares,con plazoslargos,sinaplicarcriteriosderentabilidad. Sin embargo, la cuestin no es aplicar la tecnologa para hacer mejor lo que ya hacemos buscando al eficiencia (doing the things right) sino de reorientar la administracin hacia ofrecer el mejor servicio al ciudadano hacia la eficacia (doing the right things). No es suficiente con hacer las cosas correctas: hay que aspirar a hacer las cosas bien y, para ello se necesita un cambio en la cultura administrativa, una reinvencinde la gestin pblica yque, sinduda,pasa por apoyar la innovaciny apoyar unnuevo modelo deempleadopblico. ElimpactodelastecnologasenelSectorPblico. XICongresoCienciaPolticaydelaAdministracin Pgina2

La Innovacinconsiste enhacer deotra manera las cosas, ya seanproductos, procesos o gestin. Cmo se puede innovar en gestin es lo que ha demostrado la Agencia Tributaria en los sucesivos avances en el procedimiento de declaracin de la renta. Una innovacin en gestin modificando no slo las formas de relacionarseconelciudadanosinotambinredefiniendolasestrategiasylanormativa. El borrador de declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas fsicas (IRPF) es la culminacin de una serie de miniinnovaciones que han sido posibles gracias al trabajo de un equipo multidisciplinar (tcnicos, inspectores, gestores y legisladores) capaces de buscar la forma de hacer las cosas bien. Este es el listado de esas miniinnovaciones que empiezan con la distribucin del programa PADRE en 1988 y que nohaterminado. Enelao1988sedistribuyeelPADRE(ProgramadeAyudaparalaDeclaracindelaRenta). En el ao 1999 se abre la posibilidad de presentacin telemtica de la declaracin a travs de la OficinaVirtualdelaAgenciaTributariaenInternet. Enelao2002secomienzaenviando8,3millonesdeborradoresydatosfiscalesparalaconfeccin dedeclaracionesdeIRPF.Enelao2010seponeenmarchaelPADREmultiplataforma. Durante estos aos, la Agencia ha incentivado la presentacin telemtica, y el nmero de declaraciones presentadas a travs de internet ha ido creciendo. Para presentar la declaracin telemticamente el ciudadano necesita un certificado digital o el DNIe. Se ha agilizado el proceso, peroelcertificadodigitalsiguesiendounabarreraparaelciudadano. En 2011 se lanza el borrador instantneo: el servicio REN. El ciudadano obtiene un nmero de referencia,con el que obtiene su borradory los datos fiscales, pudiendo modificar o confirmar sus datos. REN es un servicio mediante el cual la Agencia Tributaria remite un mensaje SMS al nmero de telfono mvil que el ciudadano indique, envindole el nmero de referencia de su borrador o de sus datos fiscales. Este nmero es una clave que le permite conseguir el borrador, descargar los datos fiscales al programa PADRE y presentar la declaracin por Internet. En este procesoesyaposibleprescindirdelcertificadodigital. DurantelacampaadeRenta2012,laAgenciaTributariahapuestoadisposicindelosciudadanos ms de 23,7 millones de borradores. Del total de declaraciones presentadas, ms de 12 millones, un 62,4%, se presentaron por internet, una va que han utilizado 1.283.000 contribuyentes ms quehaceunao(+12%). A fecha de 31 de mayo de 2013, un 80% de declaraciones se han presentado por internet, entre borradores y resto de declaraciones presentadas. En la misma fecha de 2012 el porcentaje de declaracionesporvatelemticaeradel70%,yhacedosaosnollegabaal60%deltotal.

Los borradores de IRPF hacen ms simple y eficiente el trmite. El procedimiento pasa de ser reactivo a activo,pueslainformacinseremitealciudadanoalcomienzodelacampaadeIRPF.Elsaltocualitativose produce en el momento en que la informacin se remite previamente a los contribuyentes para facilitarles el cumplimiento de la obligacin formal. Con la posibilidad de confirmar el borrador se ha construido la administracinelectrnicaproactiva. Para llegar a estos resultados, se han realizado muchos cambios: la normativa para hacer posible la simplificacinyelusodeinternetyelmvil,losprogramasparaimplementarlaadministracinelectrnica, lagestinparacambiartodoelproceso,lascolaboracionesconotrasentidades,elapoderamiento,etc. La innovacin del borrador de la declaracin de IRPF tambin incluye una estrategia de alianzas. Para ello se ha creado una red de colaboradores sociales que ayudan al ciudadano a realizar los trmites necesarios paraelcumplimientodelasobligacionesfiscales,facilitandolarelacindelciudadanoconlaAdministracin Tributaria a travs de Internet. Esta colaboracin es tambin una forma de disminuir la brecha digital existenteenunapartedelasociedad. ElimpactodelastecnologasenelSectorPblico. XICongresoCienciaPolticaydelaAdministracin

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Tras pocos aos desde su puesta en marcha, el borrador de declaracin y el envo de datos fiscales para la confeccin de la Declaracin del IRPF se han convertido en uno de los servicios de mayor impacto social de entrelosprestadosporlasAdministracionesPblicasenEspaayconunadelasvaloracionesmspositivas delosserviciosdelaAdministracinporpartedesusdestinatarios. 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 RENTA REN0

DNDEVENDENLAGASOLINAMSBARATA?
Unsoloconsejoparaahorrargasolina
En la actualidad, se puede aprovechar la capacidad de la Administracin para impulsar el crecimiento del tejido empresarial a travs de los distintos medios a su alcance, actuando como plataforma para la generacin de valor e innovacin en las empresas. Una de las palancas que podemos aprovechar para ello es la conocida como RISP (Reutilizacin de la Informacin del Sector Pblico), que permite que los distintos agentes del sectorprivadoaprovechen informacinpblicapara implementarnuevos productos omodelos denegocio,colaborandoconlaAdministracinparaofrecermejoresServiciosPblicos. Adems, los avances tecnolgicos habilitan los cambios de conducta en nuestra Sociedad. El cloud computing, la movilidad, el acceso multidispositivo,ascomolosnuevosmecanismosdeparticipacinatravs de las Redes Sociales, se constituyen como fenmenos con un efecto de arrastretalquelaAdministracinnopuedepermaneceralmargen. As tenemos un buen ejemplo en uno de los servicios de mayor impacto demostrado en los ciudadanos y en las empresas en los ltimos aos: la web de los precios de los carburantes que diariamente actualiza el

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Ministeriode Industria. En esta web se realizan actualmente ms de 270 millones de consultas anuales porpartedelosciudadanos.Lawebcombinalainformacinactualizadasobrelospreciosdelasgasolineras ylaubicacindelasmismas,permitiendolocalizarlasgasolinerasmsbaratasprximasaunpuntodado. Este servicio est construido para facilitar la reutilizacin de informacin puesta a disposicin del pblico, amparado en el actual marco normativo sobre Reutilizacin (Ley 37/2007 y el Real Decreto 1495/2011). El proyecto forma parte del Plan de medidas de impulso de la Reutilizacin de la Informacin 2012 2013 del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, y es uno de los conjuntos de datos identificados por el sector infomediarioconmayorvalordecaraaciudadanosyempresas. Asimismo, RISP Carburantes permite acceso multidispositivo (PC, Mvil) y ha reforzado su ya notable presencia en Redes Sociales para lo que se ofrece tambin la informacin a los usuarios de las redes sociales, a travs de perfiles en Facebook (GeoportalMityc) y Twitter @GeoPortalMityc. Para promocionar la aplicacin y el Geoportal, tambin se ha aadido un plugin de AddThis, que a su vez permite obtener informacindelosusuariosqueaccedenalasmismasyestadsticasdeuso. Endefinitiva,losobjetivosdeRISPCarburantesson: Facilitarelaccesoalainformacindepreciosyhorariosdeestacionesdeservicio, independientementedeldispositivoutilizado(PCs,mviles,PDAs,navegadoresGPS,TDTi),de modoquepuedanrepostarenelestablecimientomseconmico. Incrementarlatransparenciadelsectorycreardenuevasoportunidadesdenegociopara empresasapartirdelainformacinproporcionadalaAdministracin. Abrirlosdatosalsectorprivadoyalaciudadana(OpenData),modernizandolaimagendela Administracinbuscandolacercanadelciudadanoatravsderedessociales,permitiendo tambinconsultarlainformacinenlasmismas.

La informacin ofrecida por RISP Carburantes ana tres de los mbitos de informacin mencionados por el EstudiodeCaracterizacindelSectorInfomediarioen20121: Negocio/econmico:informacineconmicaymercantildeintersparaciudadanosyempresas (informacindelsectordesuministrospetrolferos). Geogrfico:informacindeposicionamientogeogrfico(delasestacionesdeservicio, aumentandoaselvalordelainformacin,alhacerlaaccesibleparadispositivosGPSy navegadoresdedispositivosmviles). Transporte:informacinsobrecarburantes(preciosyhorarios).

Segn este estudio, las empresas infomediarias dedican en su conjunto unos 430.000 euros para obtener informacin bsica, y los ingresos asociados a reutilizacin rondan los 600.000 euros por empresa. El estudio cifra el volumen de negocio entre los 330 y los 550 millones de euros y supone entre 3.600 y 4.400 empleadoslosocupadosendichosector. Por otra parte, el potencial de reutilizacin de los precios de combustibles viene demostrado por la gran proliferacindeaplicacionesquesenutrendelospreciospublicadosporelMinisterio,lascualesofrecenal ciudadano herramientas para localizar los carburantes ms econmicos segn su localizacin y preferencias,alascualesseaadenmsde20serviciosdeMashUp(Webshibridasquepermitenconsultar 1 http://www.ontsi.red.es/ontsi/es/estudios-informes/estudio-de-caracterizaci%C3%B3n-del-sector-infomediario-enespa%C3%B1-edici%C3%B3n-2012 ElimpactodelastecnologasenelSectorPblico. XICongresoCienciaPolticaydelaAdministracin Pgina5

la informacin de precios y horarios a partir de la informacin ofrecida por el Ministerio) y ms de 30 aplicacionesmvilesdisponiblesenGooglePlayyenAppleStore. En el Geoportal de Carburantes del Ministerio de Industria, podramos tener un buen ejemplo del todos ganangraciasalaaplicacindelatecnologaenlaAdministracinPblica: Unbuenservicioalciudadanoquelepermiteobtenerinformacinquedirectamentesepuede traducirenunimportanteahorro,yquealcanzaatodos. Unaoportunidaddenegocioparalasempresas,paralacreacindevaloraadidoapartirdela informacindisponibleporlaAdministracinylosserviciospblicosexistentes. LamejoradeesteserviciopblicoalciudadanograciasalacooperacinentrelaAdministraciny lasEmpresas. AcercarlaAdministracinalosciudadanosmedianteladifusinenredessocialesyla disponibilidaddeserviciosyaplicacionesparatodoslosdispositivosquesteutiliza.

CUANDOLASTICPINTANVERDE
400milrbolessalvadoscadaao

Cuando l vio el bosque que haban talado para publicar sus libros, el escritor dej de escribir. De repente, tuvounavisin:Madrideraungranlibrollenodepersonajesycadaventanadesusedificioseraunapgina. (JulioLlamazares) Desde la primera impresin de la Gaceta de Madrid en 1661 hasta la ltima edicin el 31 de diciembre de 2008 en papel, el Boletn Oficial del Estado ha dado a conocer las noticias del reino con prontitud y regularidad. El 1 de enero de 2009 despert con la primera edicin electrnica del BOE. Desde entonces, a suventanasepuedenasomarunsinfndepersonas,cadaunoconsuhistoria. Hasta la publicacinde la LAECSP(LeydeAccesoElectrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, Ley 11/2007), la edicin digitalizada de los diarios oficiales no tena el mismo efecto legal que la edicin impresa. Exista algn precedente aislado en el mbito autonmico. As la Ley 5/2002, de 4 de abril, que regula los Boletines Oficiales de las Provincias, en el art. 9 ordenaba a las Diputaciones Provinciales que impulsaran el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos, informticos y telemticos en la prestacindelserviciodelBoletnOficialdelaProvincia,debiendoquedargarantizadalaautenticidaddelos documentospublicados. Antes de la LAECSP, se haban publicado en Internet los boletines oficiales, aunque aadiendo una clusula deexoneracinderesponsabilidadqueresultabapocoestticaparaelciudadano. La novedad del art. 11.1 de la LAECSP es determinar que los boletines electrnicos tengan los mismos efectosquelosatribuidosasuedicinimpresayqueresultedeaplicacinentodoslosnivelesterritoriales. Adems, en su apartado segundo establece que la publicacin del Boletn Oficial del estado en la sede electrnica del organismo competente tendr carcter oficial y autntico en las condiciones y con las garantas que se determinen reglamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos enelttulopreliminardelCdigoCivilyenlasrestantesnormasaplicables. Para que el ciudadano pueda imprimir cualquier pgina del BOE, se ha aplicado el artculo 30.5 de copias impresas: las copias realizadas en soporte papel de documentos pblicos administrativos emitidos por ElimpactodelastecnologasenelSectorPblico. XICongresoCienciaPolticaydelaAdministracin

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medioselectrnicosyfirmadoselectrnicamentetendrnlaconsideracindecopiasautnticassiempreque incluyanlaimpresindeuncdigogeneradoelectrnicamenteuotrossistemasdeverificacinquepermitan contrastar su autenticidad mediante el acceso a los archivos electrnicos de la Administracin Pblica, rganooentidademisora.CadapginadelBOEllevauncdigodeverificacindedocumentoyestfirmada electrnicamente con un certificado de sello de la entidad. Como curiosidad, podemos contar que la firma electrnicararavezhasidocomprobada. La importancia de la publicacin del BOE y de todos los boletines oficiales en versin electrnica y a travs de internet tiene dos impactos especiales: la primera es la difusin en internet y la universalizacin del acceso al Boletn al pblico en general, y la segunda es la sostenibilidad, pues la versin electrnica tiene menor coste y es ms respetuosa con el medio ambiente, al eliminar las miles de ediciones en papel del Boletn. Hastael31dediciembrede2008laedicinautnticaeraladepapel,peroapartirde1deenerode2009la edicinelectrnicaeslaoficial,autnticaynicaedicin.Trasunaodelapuestaenmarcha,sefirmarony sellaronmsde75.000documentosdeBOEymsde30.000documentosdeBORME.Sehageneralizadola consulta de modo que es accesible a todos los ciudadanos, no slo a suscriptores. El nmero de consultas dedocumentosdeBOEsemantieneentornoalos3millonesenundahbilnormal. La eliminacin de la versin papel ha propiciado, desde 2009 hasta 2011, "un ahorro de 2.000 millones de hojasalaoydecuatromillonesdekilosdepapel. ElBOEelectrniconoesslounejemplodeaplicacindelatecnologa,esunejemplodeinnovacin en los procesosdedistribucinydeproduccin. El martes 7 de abril de 2009 fue necesario publicar dos nmeros del BOE. Lo que hubiera supuesto una complejidad en papel, se resolvi en horas con la publicacin electrnica. Esto ha sucedido en dos ocasiones, demostrando la flexibilidad y eficiencia del nuevo proceso de publicacin de la edicin electrnica. Porque internamente tambin se han producido cambios. Los procesos de publicacin se han modificadoparaadaptarlos,simplificandoyagilizando,alanuevapublicacinelectrnica.Demaneraquela rectificacindeuntextoesunacuestindehoras. La distribucin electrnica tambin ha propiciado la puesta en marcha de nuevos servicios alrededor del BOE electrnico, uno de ellos es el BOE a la carta. Un servicio personalizadoygratuito de envo por correoelectrnicotodoslosdasdelaoaprimerahoradelamaanatraspublicarseeldiario. Cualquierciudadanopuedesuscribirseaesteservicioyrecibir,deformapersonalizada,disposicionessobre materias como becas, ayudas, convenios colectivos, o los anuncios de licitacin. Del mismo modo, el sistema RSS (Rich Site Summary/Really Simple Syndication) le permite recibir la informacin publicada diariamente en el Boletn Oficial del Estado (BOE) y en el Boletn Oficial del Registro Mercantil (BORME) de manerasencillaygratuita. Si Ford escribi en suautobiografaque cualquier cliente puede tener el coche del color que quiera siempreycuandoseanegro,ahoracualquierciudadanopuedetenerelBOEdelcolorquequiera.

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LAADMINISTRACINELECTRNICAESRENTABLE
QuhacambiadoenlaAdministracinPblica?
En Espaa, la Administracin Electrnica tuvo un desarrollo irregular hasta el ao 2007. El avance estaba lideradoporlaAgenciaTributariaylaSeguridadSocial,mientrasqueeralentoenelrestodeorganismos.La publicacin de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos (LAECSP) cambia radicalmente esta situacin. A fecha de 31 de diciembre de 2009, la Administracin General del Estado ya tena a disposicin de los ciudadanos el 98 % de los trmites accesiblesatravsdeInternet.LaconsecucindeesteobjetivohasidounxitodetodaslasSubdirecciones deTecnologadelosDepartamentosydelaextintaDireccinGeneraldeModernizacinAdministrativa. De eso hace ya cuatro aos, pero, ha merecido la pena el esfuerzo de desarrollo de la Administracin Electrnica?.UtilizanlosciudadanoslaAdministracinElectrnica?.Y,leresultasatisfactoriosuuso? El desarrollo de la Ley ha colocado a Espaa en el grupo de los pases ms avanzados en Administracin Electrnica,reconocimientoavaladocuandoenel2012EspaarecibielsegundopremiodelaONUporsu serviciopblicoenlacategoradeMejorandolaprestacindelosserviciospblicos. Es indiscutible que el despliegue de la Administracin Electrnica ha cambiado la relacin de los ciudadanosyempresasconlasadministracionespblicas.Uncambioenelqueloshorariossehanampliado de8horasx5daslaborablesa24horasx7dasalasemana;sehaneliminadolosrequisitospresencialesy sehandiluidolasfronterascompetenciales.

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Tambin ha significado un cambio cultural dentro de la Administracin en cuanto a la provisin de informacin y de servicios: ha ahorrado costes, ha contribuido a la sostenibilidad de los servicios en esta poca de crisis, ha eliminado cargas administrativas y ha acercado la administracin al ciudadano como nuncaantessehabaconseguido.Almismotiemposehansentadolasbasesparahacerunatransformacin interna.Parareinventarlaadministracin. En el centro de este avance en Administracin Electrnica se sita la lnea de desarrollo de las infraestructuras y servicios comunes diseado por la AGE. La idea conceptual inicial es muy simple: crear ciertos elementos reutilizables por todos los Ministerios y Administraciones, evitando de este modo la multiplicidad de gasto y de sistemas para logar el mismo objetivo. Se trat de identificar los servicios transversales y buscar la eficiencia tcnica y el rendimiento econmico. De este modo se desarrollaron los servicios como la plataforma de validacin de certificados @FIRMA, la plataforma de intermediacin de datos, y los servicios comunes de tramitacin electrnica (registro, pasarela de pago, notificaciones electrnicas, etc), intercambio de registros, registro de apoderamientos o el Punto de Acceso General a los servicioselPortal060. Bien podramos utilizar las palabras de Franoise Giroud, escritora y poltica francesa Nunca cre que pudiramos transformar el mundo, pero creo que todos los das se pueden transformar las cosas, para describirloquehasidoeldesarrollodeestasinfraestructurasyservicioscomunes. Estas infraestructuras no slo ha sido un impulso para el desarrollo de la Administracin Electrnica, sino tambin un beneficio econmico importante y un apoyo a los planes de reduccin de cargas administrativasysimplificacin,paralelamentelanzadosdesdelaUninEuropea. Es complejo calcular cul ha sido el ahorro de no duplicar esos servicios, pero es fcil darse cuenta de los beneficios de disponer de una red de comunicaciones privada entre las administraciones pblicas o de una plataforma de firma electrnica (@FIRMA) que valida cualquier certificado electrnico reconocido en el territorioespaol,quegenerafirmaselectrnicasoselladosdetiempoestandarizados. Sin embargo si se puede calcular los beneficios de los servicios que interaccionan con los ciudadanos. Este ahorrosecalculasegnelModelodeCostesEstndar(MCE)propuestoporlaComisinEuropea. Segn este modelo una solicitud presencial se valora en un coste de 80 mientras que la presentacin telemtica tienen un coste de 5 . Es decir, que cada trmite realizado de forma electrnica supone como mnimo 75 de ahorro frente al trmite presencial. Su rentabilidad aumenta con el uso intensivo de los servicios por parte del ciudadano. Aplicando este mtodo de clculo, el Plan de Reduccin de Cargas cifra en unos 28.500 millones de euros el ahorro para ciudadanos y empresas, del cual el 60% corresponde a la AdministracinElectrnica. Como ejemplo concreto, la Plataforma de Intermediacin de Datos ha contribuido a alcanzar los objetivos del Plan de Reduccin de Cargas y Simplificacin de Documentos, pues se ha eliminado, de los procedimientos analizados, el requisito de presentacin de aquellos certificados de los datos que la administracin ya posee y que, a travs de la Plataforma, los organismos pueden conseguir. La plataforma intermedia 21 certificados de 7 organismos y es un caso de xito entre las Administraciones, pues en 2012 ha realizado 22, 6 millones de transacciones. Es decir, a los 75 de ahorro gracias a la presentacin electrnicahayquesumarlasupresindeldocumento. Otro ejemplo es el Servicio de Notificaciones Electrnicas. Actualmente existen 752.618 Direcciones Electrnicas Habilitadas (DEH) activas, a las cuales se han practicado 10.028.816 notificaciones electrnicas a travs de este servicio en 2012. El uso de este sistema ha supuesto un ahorro de 24, 2 millones de euros paralasadministraciones. ElimpactodelastecnologasenelSectorPblico. XICongresoCienciaPolticaydelaAdministracin

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No hay duda d de que usar la Adm ministracin Electrnica es una inversi n rentable p para nuestro pas y permite garantizar g la calidad c de los s servicios pblicos en el contexto actua al de austerid dad. Adems, el uso delaadm ministracinelectrnicaesun u sntomade eavanceenla aalfabetizaci nsocial.

NTODEELE ECTRNICA AESLAADMINISTR D ACIN? CUN

ElusodelaAdm ministraci nelectrn nica

Adadehoy, h todavahay h ciudadano osquenocon nocenlosserv vicioselectrn nicosquepued deutilizarymuchos m que,aunq quesabenqueexisten,noloshanutiliza adopordivers sasrazones. Juzgar el xito de la Administracin n Electrnica tan t solo en t rminos econ micos es un error, pues el e xito debe medirse con arre eglo a cmo contribuye a resolver las necesidades n de d la sociedad d, por la calidad del servicio ofrecido o a los ciudadanos, que incluye la a satisfaccin de stos con n el servicio, y por el volum men de uso. El uso de d la Administracin Elec ctrnica va creciendo cad da ao, seg n el estudio o de 2011 titulado Adminis stracinPblic caajuiciodelosciudadano os,elaborado oporlaAgenc ciadeEvaluac cindelaCalid dadde los Servic cios (AEVAL). Esta tendenc cia es paralela al fuerte av vance en el uso u de la, tam mbin denom minada, eAdminis stracin que se s ha producido tambin en e otros pase es como Suec cia, Irlanda o Francia. Aunq que en otrospas sescomoEsto onia,Portugal loItalialautilizacindelaeAdministracinhayaretro ocedidolevem mente. Las estad dsticas de la presentacin p de la declarac ciones de rent ta por Interne et de la AEAT tambin conf firman estedato o,pueslapres sentacindedeclaraciones d porvaintern netestcrecie endodiezpun ntoscadaao. El estudio o constata qu ue ciudadano que usa la eA Administraci n sale satisfecho: La exper riencia de uso o de la eAdminis stracin parec ce positiva. El l ratio es de 1 a 5: el 78% considera sat tisfactoria o m muy satisfacto oria su experienc ciafrenteal14,8% 1 deinsat tisfechos. Elimpact todelastecno ologasenelSector S Pblico o. XICongre esoCienciaPo olticaydelaAdministraci A n

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Esta percepcin positiva se deriva fundamentalmente de la idea de que estos servicios proporcionan importantesahorrosdetiempoydineroyresultanmscmodosquelosserviciostradicionales. PeromuchosciudadanosqueusanInternetencuentrancomplicadolosserviciosimplementadosyelacceso porestemedioyargumentanvariasrazones:quenotienenfirmaelectrnica,quenoentiendenellenguaje administrativo o que carecen de las habilidades o conocimientos necesarios. Si cruzamos estos datos con losdelasencuestasdelINE,encontramosquesiguenexistiendodosbarrerasdestacables:laedadyelnivel educativo. El uso del certificado electrnico en los servicios es una barrera que resulta a veces injustificada, pues hay servicios en los que se puede utilizar un cdigo en lugar de certificado, como el caso de la aplicacin REN0 delaAEATodelosserviciosdelMinisteriodeEducacin,CulturayDeporte.Portantohayquereplantearel usodelafirmaelectrnicaparaquelaseguridadseaproporcionalalriesgo.Aellohacontribuidolafaltade rediseo de los procedimientos antes de implementarlos electrnicamente, tal y como recomienda la propia Ley 11/2007 en sus artculos 33 y 34. Por otro lado, tambin son obstculos un lenguaje administrativofarragosoyunfuncionamientopocoflexible. No es necesaria esa complejidad, y la forma de eliminarla es disear los servicios con arreglo a las expectativas de los ciudadanos y no de las de la Administracin. De esta manera se conseguira que ms ciudadanoscontactaranpararealizartrmitesonline. La Administracin del siglo XXI o es electrnica o probablemente no podr cumplir con el mandato constitucionaldeactuardeacuerdoconlosprincipiosdeeficacia,yeficienciaalosciudadanos

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GOBIERNOABIERTO
Themostimportantthingincommunicationistohearwhatisn'tbeingsaid
En Michigan, Estados Unidos, se encuentra elMuseo de los Productos Fracasados, una especie de supermercado peculiar que slo tiene un ejemplar de cada producto en las baldas. Probablemente es el nico ejemplar que se pueda encontrar en el mundo, pues el producto fue retirado de la circulacin tras sufrir la desafeccin de pblico. En las estanteras de este curioso supermercado se pueden ver losMcSpagguetti de McDonalds, las bragas de usar y tirar deBIC(el fabricante de bolgrafos), los platos precocinados Kitchen Entrees de Colgate o la bebida energtica Cocaine. Estos productos son la prueba de queelreademarketingnoescuchalconsumidor.

ESCUCHANLOSGOBIERNOSALCIUDADANO?
En su primer da completo en el cargo, el presidente Barack Obama emiti un Memorndum de Transparencia y Gobierno Abierto (Casa Blanca, 2009) en el que llamaba a su Administracin a desarrollar recomendacionesconelfindeestablecerunsistemadetransparencia,participacinpblicaycolaboracin. Enconjunto, las recomendaciones de estememorndumse utilizaran para la adopcin de unadirectiva de GobiernoAbierto.Enesedocumento,elpresidentedelosEstadosUnidoscomprometaasuAdministracin adarpasoaunniveldeaperturaenelGobiernosinprecedentes. En ella vinculaba el concepto de Gobierno Abierto con tres grandes principios de transparencia, participacin y colaboracin. Y en estos tres grandes principios se enmarcan: el Buen gobierno, la transparencia,losdatosabiertos(OpenData),laparticipacinciudadanaylacolaboracin. El gobierno abierto va ms all de la digitalizacin de la burocracia, la reduccin de trmites y la descentralizacin de servicios pblicos: es un concepto que tiene que ver con el gobierno para los ciudadanosconlosciudadanos.GobiernoAbiertoesmsquelaAdministracinElectrnica. En trminos de Caldern y Lorenzo,2el concepto de gobierno abierto se centra en entablar un dialogo con los ciudadanos con el fin de or lo que ellos dicen y solicitan, tomar decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, facilitar la colaboracin de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta,comunicartodoloquedecideyhacedeformaabiertaytransparente. En trminos polticos, el Gobierno Abierto est vinculado al concepto de democracia deliberativa e ntimamenteligadoalasnuevastecnologasyalasoportunidadesqueofreceInternet. Se trata de dar poder al ciudadano, se trata de gobernar contando con la opinin de la ciudadana, se trata de que el ciudadano tenga acceso a toda la informacin de carcter pblico y de la obligacin de las Administracionesdedivulgaryponeradisposicinlainformacindelaquedisponen.Latransparenciaesel primerpasohaciaestanuevaformadeBuenGobierno. Ms de 90 pases de todo el mundo han implementado algn tipo delibertad de informacin enla legislacin. Varios pases estn trabajando en la introduccin de una ley de acceso libre a la informacin. Cuarenta de los 47 miembros del Consejo de Europa cuentan con una ley de acceso a la informacin, es decir, todos los pases europeos excepto Andorra, Chipre, Malta, Mnaco, Luxemburgo, San Marino y Espaa. En casi todos rige un principio bsico de libertad de informacin y es que la carga de la prueba recae sobre el organismoal que se le ha pedido informacin y no sobre la personaque la pide.En algunos pases, las 2 CesarCaldernySebastinLorenzo.OpenGovernment2010 ElimpactodelastecnologasenelSectorPblico. XICongresoCienciaPolticaydelaAdministracin Pgina12

leyes sobre la proteccin de datos son parte de la libertad de informacin, pues los dos conceptos estn estrechamenterelacionados. DesdelaComisinEuropeasehanpuestolasbasesatravsdelplandeAgendaDigitalEuropea(2009)para fomentar la transparencia en la propia Comisin en los pases miembros. Por su parte, la Agenda Digital para Espaa recoge en el objetivo 3, de mejoras para la eAdministracin, una medida encaminada a desarrollar una Estrategia de Gobierno Abierto en nuestras Administraciones Pblicas que potencie la creacindevalorpblicomediante: Por parte del Gobierno central ya hay algunas iniciativas en marcha como el proyecto APORTA, el portal datos.gob.es, la reutilizacin de informacin del sector pblico (Ley 37/2007, de 16 de noviembre,) y el ProyectodeLeydeTransparencia. Entre las Comunidades Autnomas, Euskadi ha sido primer gobierno autonmico en poner en marcha un portal de Gobierno Abierto (Irekia), Catalua realiz iniciativas en participacin ciudadana y diversas entidadeslocalesestnpublicandoinformacindelasactuacionespblicas. Lo que est ms avanzado es lo que se denomina Datos Abiertos (open dataen ingls), que consiste en poner los datos pblicos de las Administraciones a disposicin y de forma libre a la sociedad, en formato reutilizableysinrestriccionesdecopyright,conelfindemotivarlainnovacinylaeconoma,pormediode lareutilizacinyaprovechamientodelosmismosparafinescomerciales. La concepcin es simple: los Estados, como producto de su funcin, recopilan y producen grandes volmenes de datos de todo tipo (climatolgicos, econmicos, sociales, culturales y muchos otros), cuyo acceso generalmente se encuentran restringido a algunos empleados pblicos. La idea es publicar esos datos en bruto, en formato reutilizable, para que los infomediadores generen valor a partir de ellos y ofrecerlosalaciudadana. EnEspaa,seestimaqueelsectorinfomediariopuedellegaragenerarnegociospor650millonesdeeuros, ellosolocontandoconaquellasaplicacionesquepuedenfcilmentecuantificarseendinero.EnlaAGEseha creadoelportaldeDatosabiertosenladireccinhttp://datos.gob.es TeniendoencuentaelampliorangodeoportunidadesqueelOpenDatapuedeproporcionar,noesextrao que en los planes de la Comisin Europea est contemplada primordialmente la comparticin de los datos entrelasautoridadespblicas. ntimamente relacionado con Open Data est el concepto de reutilizacin de informacin del sector pblico. ElReal Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla laLey 37/2007, de 16 de noviembre, para el mbito del sector pblico estatal, establece en su Disposicin adicional segunda la obligacinde los rganosdela Administracin General del Estadoy de los dems organismos y entidades a los que hace referencia la citada norma, de aprobar "... unplan propio de medidas de impulso de la Transparencia, dando acceso a la informacin y resultados obtenidos en la actividad administrativa. Participacin ciudadana en las decisiones de la Administracin, permitiendo recoger sugerencias,comentariosycrticas. Colaboracin con ciudadanos, empresas y Administraciones en el diseo, implementacin y prestacindeserviciosdigitales.

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reutilizacin de la informacin del sector pblico, por medios electrnicos, dentro de su mbito de competencias". Es lo que se llama "Planes RISP". Cada departamento pblico implicado debe determinar la poltica general deaperturayreutilizacindesuinformacin Todos estos conceptos han generado en algunos pases innovaciones interesantes. Asi tenemos el caso del Reino Unido que, a travs de su organizacin The National Archives (Archivos Nacionales, http://www.nationalarchives.gov.uk), ha definido un modelo de licenciamiento de los datos que permite: copiar,publicar, distribuir ytransmitir la informacin;adaptar la informacin;y explotar comercialmente la informacin,porejemplo,combinndolaconotraoincluyndolaenalgnproductooservicio. Laintroduccindenuevosestndares,comoelHTML5(lenguajedecreacindepginasweb)quepermiten incrustardatosenlosdocumentosHTML,puedeprovocarlaexplosindeestatecnologa. Por ltimo tenemos la participacin ciudadana y el uso de las rede sociales. Debe quedar claro que ofrecer informacin de la Administracin o los polticos va Twitter, Facebook, solamente no es hacer Gobierno Abierto.Esoessimplementecomunicarcomoantesperoconherramientasnuevas,ymuchomenossinose permitelacomunicacinbidireccional.Participaresllegaraacuerdoscolaborativos. Un ejemplo es Where does my Money go? que tiene como objetivo promover la transparencia y la participacin ciudadana a travs del anlisis y la visualizacin de la informacin sobre el gasto pblico del Reino Unido. Detrs de este proyecto est es una organizacin sin fines de lucro (el ciudadano). A dnde va mi dinero?es parte deOpenSpending.org, portal donde se puede encontrar informacin sobre las finanzaspblicasdelospasesdetodoelmundo. En torno a estos conceptos se est desarrollando una nueva filosofa: el diseo linked data o llamado open linkeddata. Linked Data es sobre el uso de la Web para conectar datos que no se han relacionado anteriormente.Ms especficamente, la Wikipedia define como Linked Data "el trmino usado para describir una prctica para exponer, compartir y piezas de conexin dedatos,informacinyconocimientossobre la Web Semntica utilizandoURIyRDF. Se trata de facilitar que la informacin proveniente de diferentes fuentes se pueda interconectarycombinarparasuconsultayaprovechamiento. Open data + tecnologa linked data = linked government data, adopta tecnologas linked data y open data paravinculardatospblicosutilizandotecnologasdeWebSemntica.LastecnologasdelaWebsemntica permiten representar, de una forma estndar, cualquier tipo de informacin, para que pueda ser gestionada por procesos automticos: consultas, combinacin de datos, inserciones, etctera. De esta manerasetendrunagranbasededatosaccesibledesecualquierdispositivoqueseconectealaWeb. Elprimerportalconesteconceptoesdata.gov.ukdelGobiernoBritnico,queutilizaunatecnologiadeweb semnticaparalabsquedaeinterrelacindedatosytambinsehapensadoenunaformadeaadirdatos deempresa.EstetrabajoestsiendoapoyadoporSirTimBernersLeeyelProfesorNigelShadbolt. Son escasas las iniciativas de apertura de datos basadas en linked data. El W3C est impulsando el governmentlinkeddata,atravsdelGovernmentLinkedData(GLD)WorkingGroupqueestdesarrollando directrices, vocabularios y tecnologas que faciliten la adopcin de este concepto linked data en los proyectosdeOpenDatadelasadministracionespblicas.

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A partir de ahora mismo, las administraciones deben disear sus procesos para incorporar como parte del proceso la transparencia y la comparticin de datos, y no en desarrollos posteriores, para evitar la excusa denopoderexponerlosdatosadisposicindelaciudadana.

ELDILUVIOQUEVIENE
Tecnologaysociedad:dedndevenimosyhaciadndevamos
EnpalabrasdeJoseMarialvarezPallete,CEOdeTelefnica,Estamosasistiendoaunarevolucin.Estono es una nueva fase tecnolgica, esto no es una nueva fase de una evolucin tecnolgica, esto es una revolucin". Estamos viviendo la mayor revolucin de la historia: la Revolucin Digital. Y reconocemos que esunarevolucinporquetienetrescaractersticasfundamentales: 1. 2. 3. Cambiael"statusquo" AfectaatodalaSociedad Esirreversible

Pero, en qu consiste esta revolucin realmente?. Cmo podemos comprenderla y aprovecharla?. Es cierto que se est produciendo una transformacin en la sociedad y en esta transformacin las tecnologas estnsiendounelementoimportante,peronoelnico. Por un lado se est produciendo un cambio de poder que tiene su origen en la desafeccin poltica de los ciudadanos que lleva a una crisis de legitimidad y esta desafeccin afecta a la Administracin Pblica y a losempleadospblicos[ManuelArenillaINAP]. Por otro lado, la transformacin en la sociedad proviene fundamentalmente de la forma en la que los ciudadanosserelacionanconelentornoylacapacidadquetienendetransformarelentorno.LaTecnologa est cambiando esta interrelacin de forma revolucionaria, es decir, de forma completamente distinta a lo anterior y de forma poco previsible: muchos de las ideas preconcebidas que tenamos hasta ahora sobre la sociedadysufuncionamientovanacambiaryyaestncambiando. LlegadosaestepuntonocabemsremedioquetransformartambinlaAdministracinPblica,puestoque larazndeserdelaAdministracinPblicaesesencialmenteelintersgeneral: 1. 2. La transparencia es inaplazable en el sentido de rendir cuentas ante la sociedad de laactividaddel GobiernoydelaAdministracin. No se puede sostener una Administracin unidireccional, que determina lo que conviene al ciudadano y cmo le presta los servicios, que se basa en un concepto de ciudadano pasivo. Ahora son los ciudadanos los que se estn acostumbrando a elegir, opinar, participar y aportar. Sonlosciudadanoslosquequierendecircmodebelaadministracinofrecerlosservicios. Ya no sirve el modelo de burocracia impersonal: el ciudadano est acostumbrndose a recibir servicios personalizados, a ser informado y ofertado de manera especfica segn sus gustos y necesidades, a que aquellos con los que se relaciona conozcan sus antecedentes y sus posibilidadesyenbaseaelloledensusproblemasresueltos,oalmenoslefacilitenelcaminopara resolverlos. Los ciudadanos exigen participar activamente en la vida pblica y no se conforman con votar cada cuatroaos.Losciudadanosaportanlibrementeconocimientos,fotografas,vdeosyopiniones.

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La tecnologa hace posible ahora lo que antes no lo era. Hace posible actividades completamente nuevas. Ahora es fcil acceder a la informacin, es ms econmico, se puede coproducir y relacionar datos. Todas las distancias se han acortado. La nueva Sociedad Conectada est creando nuevos papeles como el prosumer, el productorconsumidor. El mundo ya no se divide en unos que producen y otros que consumen.Larelacinesahoranounidireccional,sinobidireccional. Los paradigmas a los que estbamos acostumbrados estn cambiando, y a ese cambio es precisamente al quedebehacerfrentelaAdministracin. PuedelaAdministracinpermanecerajenafrenteaestenuevopanorama? EvidentementelaAdministracinpuedeadoptarlaposturadelavestruz:hacercomosinoexistiera,ocomo si el asunto no fuera con ellas. Una actitud que puede estar desencadenada por el miedo a lo desconocido, miedoalcambio,miedoaldesorden. Eldesorden,eldescontrol,sepuedevercomounaamenaza.Sinembargo,comopostulaNicholasTaleb,en su libro Antifrgil, la vida surgi de la confusin; la humanidad surgi de la diversidad. Cuanto ms estable es algo, cuanto ms controlado y vigilado, ms prximo est a su extincin, por un suceso extraordinario que cambia todas las cosas, que cambia el estatus quo, que cambia la sociedad y que es irreversible: un CisneNegro. La invencin de las Tecnologas de la Informacin es, como afirman Nicholas Taleb, James Gleick y muchos otros,unverdaderoCisneNegrosocialaescalaglobal. MantenerunmodelotradicionaldelaAdministracin,elcualsehacentradohastaahoraenladigitalizacin de los procesos, con el objetivo del aumento de la eficiencia y eficacia, tiene el riesgo de conducirnos hacia la devaluacin de la funcin pblica y a su posible desaparicin, por la aparicin del Cisne Negro transformadorqueconstituyenlasTecnologasdelaInformacin. La Administracin Pblica debe transformarse para un mundo digital en el que el aumento de la incertidumbre se percibe ms como una oportunidad que como una amenaza. El objetivo de la Administracin no puede ser slo la eficacia y la eficiencia, sino buscar la antifragilidad como acompaamientoyapoyodeunasociedadcambianteenunmundocadavezmscomplejo.

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Elimpact todelastecno ologasenelSector S Pblico o. XICongre esoCienciaPo olticaydelaAdministraci A n

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Referencias JamesGleickTheInformation:aHistory,aTheory,aFlood(2012) McKinseyGlobalInstitute:Bigdata:Thenextfrontierforinnovation,competition,andproductivity(2011) AEVAL.LaAdministracinPblicaajuiciodelosciudadanos,http://www.aeval.es AEVAL.Laimportanciadelosserviciospblicosenelbienestardelosciudadanos,http://www.aeval.es M.Merchn.CuadernoseAdministracin,http://vozyvoto.es Comisin Europea. Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action9th Benchmark Measurement|December2010 CapGemini.eGov:DigitalbyDefaultorbyDetour?http://www.capgemini.com/egovbenchmark FundacinOrange.eEspaa2013www.proyectosfundacionorange.es/docs/eEspana_2013_web.pdf NassimNicholasTaleb:Antifrgil(2012) MontaaMerchn EsLicenciadaenCienciasFsicasporlaUCM,tcnicoenPublicidad,MsterenTICyespecializadaengestin de la Innovacin en TIC. Tiene 10 aos de experiencia en el desarrollo de la Administracin Electrnica. Ha sido Director de Divisin de Proyectos Tecnolgicos y responsable de los servicios comunes de Administracin Electrnica en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Ha sido responsable delproyectodeArchivosEstatales.Autordelblogwww.vozyvoto.es FlixSerranoDelgado Es Ingeniero Superior de Telecomunicacin por la UPM. Funcionario del Cuerpo Superior de Sistemas y Tecnologas de la Informacin de la Administracin del Estado. Ha trabajado en la Oficina Espaola de Patentes y marcas como Coordinador de Sistemas y Desarrollo, y anteriormente fu Subdirector Adjunto para la Economa Digitalenla S. E. de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, Subdirector Adjunto de Tecnologas de la Informacin en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Autordelblogwww.efuncionario.com

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