6 jornal do commercio

caderno C

Recife I 12 de janeiro de 2014 I domingo

POLTICA CULTURAL Descumprimento da lei e falta de fiscalizao tornam o sistema de incentivo municipal uma pea decorativa
bburil@jc.com.br

O SIC est ao deus-dar

Segundo o Secretrio de Polticas Culturais do MinC, Amrico Crdula, responsvel pelo Plano Nacional de Cultura (PNC), quem deve fiscalizar o cumprimento dos planos municipais a sociedade civil, atravs de um conselho representativo na Secretaria de Cultura. No caso explicitado, o Ministrio Pblico pode entrar com uma solicitao de investigao, mas isso depende da mobilizao da sociedade civil, explica Amrico. No h, portanto, um rgo oficial de acompanhamento dos planos de cultura nacional, estadual ou municipal, embora exista o movimento nacional de proteg-los. consequncia, do PMC, algo negativo em nvel nacional, j que o Recife foi exemplo para outras cidades do Pas por ter institucionalizado a poltica pblica de cultura. As pessoas ficam desacreditadas, mas o papel da sociedade no desanimar, e, sim, lutar pelo respeito lei, desabafa. O Fundo de Incentivo Cultura (FIC), que tambm est previsto no SIC, permanece sem recursos desde que foi regulamentado em 2008. Os dados podem ser facilmente verificados no Portal da Transparncia. 2012 foi o nico ano em que foi alimentado, com verbas de R$ 7.684. A lei 16.215/1996 determina ainda que o fundo deveria ter recursos de dotaes oramentrias, transferncia da Unio e do Estado, fontes nacionais ou estrangeiras, pblicas ou privadas. O permanente esvaziamento do fundo aponta um desrespeito lei do SIC que acontece h seis anos, atravessando trs gestes municipais, porque no h aes diretas de fiscalizao por parte do Ministrio Pblico e Cmara Municipal do Recife (leia matria abaixo). Os dados do Portal da Transparncia, publicados pela prpria Prefeitura do Recife, mostram contradio com o prprio Dirio Oficial do Recife. Em julho de 2011, foi publicado o resultado do edital do Prmio de Fomento Produo das Artes Cnicas de 2010, na imprensa oficial. O documento atribua ao fundo a verba utilizada na premiao. Todavia, no h registro no Portal da Transparncia de que qualquer montante tenha sido repassado ao fundo em 2010. Historicamente, fundos para repasse de verbas pblicas no Brasil tm se configurado como um instrumento de no transparncia na destinao de verbas, facilitada pela fiscalizao pouco eficaz dos rgos responsveis e o limitado envolvimento da populao nas aes de promoo de polticas pblicas de cultura. No portal, a aba dedicada a especificar as receitas recebidas no ano de 2012 no lista qualquer entrada de verba nos cofres da PCR.
Clemilson Campos/JC Imagem

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Recife foi o primeiro municpio brasileiro a dispor de um plano de cultura institudo em lei. Em vigor desde 2009, o plano inspirou a criao do Sistema Nacional de Cultura, graas presena de Joo Roberto Peixe ex-secretrio de Cultura do Recife nas instncias do Ministrio da Cultura (MinC). A experincia local foi esfera nacional quando Peixe assumiu o cargo de secretrio nacional de Articulao Institucional do MinC. Como o Recife foi a primeira cidade a tornar o plano uma lei, serviu de inspirao para os planos municipais no Brasil. O de Salvador, por exemplo, inspirado no Recife, diz Peixe. No plano, est explicitada a obrigatoriedade da existncia do Sistema de Incentivo Cultura (SIC), que j protegido por lei desde 1996. O histrico positivo na implementao da poltica pblica de cultura na cidade no impediu, no entanto, que os mecanismos institucionalizados fossem ignorados pelas gestes do ex-prefeito Joo da Costa e do atual Geraldo Julio. A liberao da renncia fiscal que alimenta o edital do SIC, prevista na lei de nmero 16.215/1996, no aconteceu nos ltimos dois anos. Conforme ofcio enviado pelo ex-secretrio de Finanas, Petrnio Magalhes, para a ex-secretria de Cultura, Simone Figueirdo, a crise econmica mundial afetava o oramento municipal e impedia os repasses. Contudo, a lei prev a obrigatoriedade na destinao de at 1% do Imposto Sobre Servio (ISS) para projetos culturais. Se todas as empresas do municpio resolveram no se habilitar no sistema de incentivo fiscal, no gerando valor para o mecenato, a Secretaria de Cultura no estaria descumprindo a lei. Mas, se o sistema sequer foi aberto, como possvel ver no ofcio, h uma infrao da lei municipal. O caso de se levar ao Ministrio Pblico, explica a procuradora judicial do Recife, Noelia Brito.

q Saiba mais

No caso do Recife, quem representa a sociedade civil na Secretaria Municipal de Cultura o Conselho Municipal de Poltica Cultural (CMPC), atravs do secretrio-geral Gilvan Gomes (leia matria vinculada abaixo, direita), que deveria compor com a representante do governo, Leda Alves, duas instncias de foras paritrias. H um desrespeito e uma desconsiderao total da gesto atual em relao ao plano, como se fosse um documento qualquer criado pelo governo anterior. Esse plano lei. No descumprimento dele, h uma infrao da lei municipal. O plano foi criado inclusive para assegurar que as polticas pblicas independessem de gestes eleitorais, afirma Peixe, para quem cabe sociedade cobrar a execuo do Plano Municipal de Cultura (PMC) e ao Ministrio Pblico apurar o caso. Ele ainda acrescenta que o nocumprimento do SIC e, por

GRAVIDADE Peixe chama ateno para importncia da poltica pblica de cultura. Amrico diz que cabe ao Conselho de Cultura fiscalizar a lei

Falta informao ao presidente do CMPC

O rgo responsvel por representar a sociedade civil diante da administrao municipal, acompanhar a poltica cultural do Recife e fiscalizar o cumprimento do Plano Municipal de Cultura, protegido por lei, o Conselho Municipal de Poltica Cultural (CMPC), presidido pela secretria de Cultura Leda Alves. O conselho, formado por 64 representantes (sendo metade do governo e a outra metade da sociedade civil), tem, como um dos principais articuladores, o secretrio-geral Gilvan Gomes, diretor do Galo da Madrugada e policial militar reformado. Ele tambm representante-titular do frum temtico do conselho. Principal representante da sociedade civil no CMPC, Gomes tambm lidera os conselheiros de todas as linguagens (como audiovisual, artes visuais, design, entre outras). Na entrevista concedida ao Jornal do Commercio no ltimo dia 7, ele no s se mostrou insensvel urgncia da questo cultural como revelou desinformao em relao ao SIC. Na conversa por telefone, Gilvan no quis falar sobre as discusses conduzidas no conselho sobre o SIC. Paradoxalmente, a pessoa responsvel por representar os interesses da sociedade civil no CMPC quis manter sigilo sobre os debates relacionados com a questo. J explicamos os motivos pelos quais no houve o edital SIC de 2012. Foi publicado no Dirio Oficial, disse, dando uma justificativa governamental. Quando confrontado sobre o seu papel de assegurar o cumprimento do Plano Municipal, que lei, respondeu: Onde houve infrao de lei ao publicar a resoluo no Dirio Oficial?. A pergunta suscitou a explicao de que a publicao no Dirio Oficial em si no foi uma desrespeito legal, mas, sim, a no liberao da iseno fiscal para o edital do SIC em 2012 e 2013. Onde aconteceu desrespeito a lei? Quem lhe deu meu nmero (de celular)? Qual a inteno da matria?, questionou, arisco, o representante da sociedade. Gilvan mostrou no entender que a negao da iseno fiscal, em 2013, afrontou o Plano Municipal de Cultura. O SIC discutido em fruns temticos de linguagens como um mecanismo que necessita de reformas e que tratado com descaso. No entanto, Gilvan demonstra confuso com relao ao fato. A questo do SIC prpria do conselho, no passa pelo frum. O SIC nunca passou pelos fruns. O conselho tem autonomia de deciso at mesmo sem passar pelo frum, se quiser, diz. O conselho, no entanto, formado por membros dos fruns de linguagens, deve tomar decises em harmonia com a vontade dos fruns (de cada linguagem), que so mais prximos da sociedade civil. A instituio nasceu para estar com os olhos voltados para as discusses dos fruns, formado por cineastas, atores, produtores culturais, escritores, entre outros. Embora seja o principal representante da sociedade, Gilvan Gomes disse que o assunto do SIC deve ser tratado com Leda. A assessoria de cultura da secretria, no entanto, disse que ela s falaria com a imprensa aps se reunir com o prefeito Geraldo Jlio. Enquanto isso, no ltimo encontro do grupo Direitos Culturais, na ltima quinta-feira, o principal debate foi o de encontrar maneiras de aproximar o conselho da sociedade, afastado dela por lderes chapa branca. (B.B.)

Guga Matos/JC Imagem

NINGUM SABE Maviael e Andr Rgis desconhecem o descumprimento da lei, mas tentaram se informar

MPPE e Cmara no fiscalizam

Duas instncias governamentais poderiam ter acompanhado o cumprimento do Plano Municipal de Cultura: o Ministrio Pblico de Pernambuco (MPPE), que tem o papel de defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, segundo a Lei Orgnica de nmero 8.625/1993; e a Cmara Municipal do Recife, imbuda da funo de fiscalizar o exerccio da administrao do municpio, isto , de controlar as aes do prefeito. A misso est explicitada no artigo 39 da Lei Orgnica do Recife, promulgada em 1990. A fiscalizao do cumprimento da lei pelo MPPE e da gesto municipal pela Cmara do Recife no aconteceu, no entanto, no caso do desrespeito do Plano Municipal de Cultura desde 2009. Segundo o coordenador do Centro de Apoio s Promotorias de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico (Caop-Patrimnio Pblico), Maviael de Souza, no h processos de investigaes abertos no MPPE sobre o caso. Penso que as pessoas nem esto sabendo do caso aqui, disse. Quando questionado sobre se o Caop-Patrimnio Pblico, responsvel por casos de atentado contra a constituio, iria abrir algum procedimento investigativo, disse: Basta provocar para que isso acontea. Me mande a cpia de sua reportagem, que farei as representaes internas do caso. bastante comum que promotores do MPPE se eximam do papel ativo de investigao para uma posio passiva, como se fosse a sociedade que devesse cobrar por uma funo do rgo que est definida na Constituio Federal. Outro fato que dificulta ainda mais a responsabilizao de gestores culturais por descumprimentos s normas legais que, no MPPE, no h uma promotoria especfica para fiscalizar a cultura. Quem cuida de preservao da cultura e patrimnio cultural, no Ministrio Pblico, a Promotoria de Defesa do Meio Ambiente. Na Cmara Municipal do Recife, a pasta de cultura est representada na Comisso de Educao, Cultura, Turismo e Esportes, presidida pelo vereador Andr Rgis. Ele alega que o assunto ainda no foi discutido na comisso, mas que, diante da repercusso do fato, pretende convocar uma audincia pblica para discutir o SIC em fevereiro. Encomendei um parecer sobre o problema. nosso papel analisar se houve incorrees legislativas, entender por que o plano no est andando e como podemos apontar caminhos. A melhor maneira convocar uma audincia pblica, diz. (B.B.)

MinC/Divulgao

Foi o nico valor recebido pelo Fundo de Cultura do SIC desde que foi regulamentado em 2008, segundo dados do Portal da Transparncia.

R$ 7.684

Michele Souza/JC Imagem

Brbara Buril