INSTITUTIA PRESEDINTELUI IN ROMANIA

Institutia Presedintelui Republicii este definita, in Constitutia din 1991, dupa modelul francez, in care presedintele are o pozitie de varf in conducerea de stat a societatii. Desi s-a preluat modelul francez, forta atasata presedintelui nu este dublata si de atributii corespunzatoare. Ceea ce a urmarit comisia de redactare a proiectului de Constitutie, conform finalitatii sale, este reducerea in asa masura a rolului in stat al Presedintelui, incat institutia principala in cadrul puterii executive a devenit primul ministru. Unul dintre parintii Constitutiei, Antonie Iorgovan, certifica aceasta intentie, intr-un comentariu la constitutie: "functia politica cea mai importanta a tarii este functia de primministru, neavand relevanta cine ocupa aceasta functie". Cu toate acestea intrucat Presedintele este ales prin vot universal si direct, el este menit a avea, inca din primul moment al mandatului sau, o autoritate mult mai mare decat cea a primului ministru (care e legitimat de votul Parlamentului). De aici deriva, in mare parte, complicatiile constitutionale care au condus, in ultimii ani, la perpetuarea disputelor politice intre Presedinte si premier. Presedintii Romaniei In prezent, functia de presedinte al Romaniei este detinuta de Traian Basescu. Dupa 1989, Romania a mai avut urmatorii presedinti: 1990-1992-Ion Iliescu (ales pe o perioada de doi ani, pana la finalizarea Constitutiei) 1992-1996-Ion Iliescu (primul mandat rezultat din noua Constitutie) 1996-2000-Emil Constantinescu 2000-2004-Ion Iliescu In 2003, Constitutia a fost modificata astfel incat mandatul prezidential s-a extins de la 4 la 5 ani. Instrumentele Presedintiei In indeplinirea atributiilor sale (acelea definite de constitutie , dupa 15 ani de democratie, clarificate cu adevarat, ramanand una din marele controverse ale sistemului politic romanesc), Presedintele Republicii recurge la toate cele patru categorii de activitate prin care, in toate statele democratice moderne, este indeplinita functia executiva. Este vorba de actele juridice, faptele materiale juridice, operatiile administrative si actele exclusiv politice. Articolul 90 al Constitutiei se margineste sa prevada ca "Presedintele Republicii emite decrete, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei".Aceeasi

Constitutie vorbeste si de alte actiuni: mesajele adresate Parlamentului (acestea fiind acte politice, care nu pot lua forma unor decrete), solicitarea unei decizii catre Curtea Constitutionala (care este un fapt material) sau primirea in audienta a unor delegatii straine (care reprezinta o operatie administrativa).Emiterea decretelor este instrumentul principal de actiune al presedintelui, din punct de vedere juridic. Interesant este ca emiterea decretelor nu este marginita de Constitutie, care nu prevede zonele asupra carora presedintele se poate indrepta. Constitutia nu spune cand poate presedintele sa recurga la decrete si cand va folosi alte acte. Aceasta inseamna ca acest indicator da o imagine foarte relevanta asupra disponibilitatii presedintelui de a emite decrete. Daca la aceasta adugam ca, prin Constitutie, nimic nu se poate opune ca presedintelui sa i se recunoasca, prin legi, si alte atributii decat cele din prezent, vedem cat de larga este marja acestuia de actiune. Rol si atributii, conform Constitutiei Rolul Presedintelui Presedintele Romaniei reprezinta statul roman si este garantul independentei nationale, al unitatii si al integritatii teritoriale a tarii. Presedintele Romaniei vegheaza la respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice. In acest scop, Presedintele exercita functia de mediere intre puterile statului, precum si intre stat si societate. Alegerea Presedintelui Presedintele Romaniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. [...] Nici o persoana nu poate indeplini functia de Presedinte al Romaniei decat pentru cel mult doua mandate. Acestea pot fi succesive. Durata mandatului Mandatul Presedintelui Romaniei este de 5 ani si se exercita de la data depunerii juramantului. Presedintele Romaniei isi exercita mandatul pana la depunerea juramantului de Presedintele nou ales. Incompatibilitati si imunitati In timpul mandatului, Presedintele Romaniei nu poate fi membru al unui partid si nu poate indeplini nici o alta functie publica sau privata. Presedintele Romaniei se bucura de imunitate. Suspendarea din functie In cazul savarsirii unor fapte grave, prin care se incalca prevederile Constitutiei, Presedintele Romaniei poate fi suspendat din functie de Camera Deputatilor si de Senat, in sedinta comuna, cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor, dupa consultarea Curtii Constitutionale.

Punerea sub acuzare Camera Deputatilor si Senatul, in sedinta comuna, cu votul a cel putin doua treimi din numarul deputatilor si senatorilor, pot hotari punerea sub acuzare a Presedintelui Romaniei pentru inalta tradare. Vacanta functiei Vacanta functiei de Presedinte al Romaniei intervine in caz de demisie, de demitere din functie, de imposibilitate definitiva a exercitarii atributiilor sau de deces. In termen de trei luni de la data la care a intervenit vacanta functiei de Presedinte al Romaniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Presedinte. Interimatul functiei Daca functia de Presedinte devine vacanta ori daca Presedintele este suspendat din functie sau daca se afla in imposibilitate temporara de a-si exercita atributiile, interimatul se asigura, in ordine, de presedintele Senatului sau de presedintele Camera Deputatilor Indiferent de modul n care sunt interpretate evenimentele politice care domin dezbaterea public n ultima perioad fie o criz politic grav, fr precedent, fie un rezultat firesc al jocului politic democratic o concluzie tinde s se impun i s fie acceptat de ctre majoritatea actorilor politici i a opiniei publice: sistemul instituional, definit i proiectat de Constituie prezint o serie de deficiene care, n anumite situaii, l fac nefuncional. Contextul politic actual dezvluie limitele textului constituional i i evideniaz carenele. Raporturile dintre autoriti, ce definesc tipul de regim politic, sunt fie insuficient precizate, fie incoerente, fie prea vagi. Multiplele interpretri care se dau legii fundamentale i desele apelri a Curii Constituionale pun sub semnul ntrebrii caracterul de lege fundamental a actualei Constituii. Pe de alt parte, trebuie avut n vedere c textul constituional nu trebuie s-i propun s reglementeze toate situaiile posibile (n primul rnd pentru c nu poate ti a priori care sunt acestea). Constituia stabilete principiile care stau la baza construciei instituionale, iar aceste principii trebuie s guverneze atitudinile i comportamentele diferiilor actori politici i instituionali. Ca atare, acolo unde legea fundamental nu precizeaz ceva concret, ceea ce trebuie s primeze este spiritul Constituiei. Dac i acesta devine interpretabil, atunci problema este una structural, de profunzime i ea privete fundamentul sistemului social n ansamblu. Pentru c cele mai multe controverse, dar i cele mai intense dezbateri au fost generate de atribuiile preedintelui i de raporturile acestuia cu celelalte autoriti publice, propunem n continuare o paralel ntre dou modele: cel romnesc i cel specific republicii franceze. Dei poate prea exagerat, avnd n vedere criticile, n bun parte justificate, care se aduc legii fundamentale, Constituia Romniei este un model. Aceasta pentru c ntre parlamentarismul clasic i prezidenialismul clasic, care reprezint extremele unei

axe pe care ar putea fi dispuse regimurile politice, exist o multitudine de combinaii i de formule politice i instituionale ce definesc un tip de regim politic mixt. n funcie de raporturile care se stabilesc ntre autoriti, aceste regimuri mixte sunt mai apropiate sau mai ndeprtate de una dintre extreme (se apropie mai mult sau mai puin de modelul pur). Regimul politic specific Romniei este unul dintre aceste modele mixte, care, din punct de vedere formal, este mai apropiat de parlamentarism. Singurul element specific unui regim prezidenial este alegerea direct a preedintelui. n rest, toate celelalte elemente ce definesc raporturile dintre instituii sunt specifice unei republici parlamentare. Nu ntmpltor unii teoreticieni au denumit regimul politic romnesc parlamentarism prezidenializat (se face distincia ntre dimensiunea formal, juridic i cea politic a regimului). n ceea ce privete modelul francez, acesta este, la nivelul Europei occidentale, unul de tip prezidenial. Dac referenialul se schimb, iar termenul de comparaie devine preedintele american, modelul francez devine unul de tip semi-prezidenial. eful SUA are o serie de atribuii i de puteri care-i acord n cadrul sistemului instituional un rol central i un statut de preeminen, ce l depete pe cel al preedintelui francez. Cu alte cuvinte regimul politic american este mai prezidenial dect cel francez. Acest lucru nseamn c exist grade diferite de prezidenialism, dar i de parlamentarism i c identificarea unui model ce ar trebui urmat poate fi o pist greit. nainte de a stabili un model, trebuie determinate, cu responsabilitate, principiile care ar trebui s stea la baza textului constituional, principii ce nu pot face abstracie de modelul cultural specific societii romneti. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art. 80, alin. 2 este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi (art. 81) desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea primuluiministru, pe unii membri ai Guvernului Preedintele Franei vegheaz la respectarea Constituiei i asigur, prin arbitrajul su, funcionarea normal a puterilor publice (art. 5, alin. 2) este ales prin vot universal direct, pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi (art. 7, alin. 1) numete primul-ministru i pune capt funciilor acestuia n momentul prezentrii de ctre acesta a demisiei Guvernului. La propunerea primului-ministru, numete pe ceilali membri ai Guvernului i pune capt funciilor acestora (art. 8) prezideaz Consiliul de minitri (art. 9) la cererea Guvernului sau la propunerea conjugat a celor dou adunri, poate supune referendumului orice proiect de lege asupra organizrii puterilor publice,

(art.85) poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip (art. 87) dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional (art. 90 dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur (art. 89, alin. 1) hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n execuie i se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 108, alin. 4) este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al CSAT (art. 92, alin. 1)

asupra reformelor privind politica economic sau social a naiunii i privind serviciile publice care contribuie la aceasta, sau viznd autoritatea ratificrii unui tratat care, fr a fi al Constituiei, ar avea implicaii asupra funcionrii instituiilor (art. 11, alin. 1) dup consultarea primului-ministru i a preedinilor adunrilor, poate s declare dizolvarea Adunrii naionale (art. 12, alin. 1) semneaz ordonanele i decretele hotrte n Consiliul de minitri (art.13, alin. 1)este eful armatelor i prezideaz consiliile i comitetele superioare ale Aprrii naionale (art. 15)

Comparaia dintre cele dou modele prezideniale nu este ntmpltoare: Constituia francez a reprezentat o surs de inspiraie pentru Adunarea constituant romneasc din 1991. Dincolo de evidentele diferene ntre atribuiile preedintelui romn i cel francez, ceea ce ofer coeren i consisten regimului politic din Hexagon este rolul clar i bine definit al efului statului la nivelul sistemului instituional: n timp ce Preedintele Franei este arbitru, adic prta la actul de guvernare i implicit responsabil pentru acesta, Preedintele Romniei este mediator un rol vag, ce poate cunoate mult interpretri i care i ofer titularului postului un singur plan de aciune, cel imagologic n decembrie 1989, dup prbuirea fulgertoare i pentru muli neateptat a regimului comunist, Romnia s-a angajat, alturi de rile din regiune, pe o traiectorie dificil dar ireversibil de democratizare i modernizare instituional, de racordare treptat la valorile, principiile i practicile democraiilor liberale avansate. Dincolo de cuvintele mari din primele zile de libertate i de euforia nceputului, reforma sistemului politic i administrativ i mai ales modernizarea culturii politice s-au dovedit procese extrem de

anevoioase, comparabile n planul dificultii i al ritmului lent de progres cu reformele economice. Nu vom insista acum asupra contextului geopolitic al schimbrilor din Est, asupra mprejurrilor n care dictatorul Nicolae Ceauescu a pierdut controlul politic n numai cteva ore, mprejurri rmase dealtfel, n parte, neclare, i nici asupra evoluiei detaliate a cadrului instituional public, de la mometul zero al schimbrii pn la forma actual. Capitolul de fa nu i propune, deci, s contureze o perspectiv istoric asupra transformrilor democratice i instituionale care au marcat tranziia postcomunist, ci doar s schieze o analiz a sistemului politic actual al Romniei, n baza Constituiei din 1991, revizuit n 2003, a legilor electorale din 2004 i a altor acte normative care definesc viaa politic intern, indicnd i interpretnd totodat caracteristicile majore ale politicii romneti. Constituanta aleas la 20 mai 1990, alctuit n proporie de 2/3 din membrii Frontului Salvrii Naionale (FSN), partidul-stat improvizat n zilele Revoluiei pe ruinele Partidului Comunist, fr o doctrin clar i reunind personaje aflate ,,n locul potrivit la momentul potrivit , i ntr-o pondere mult mai mic din reprezentanii partidelor democratice istorice (Partidul Naional Liberal i Partidul Naional rnesc CretinDemocrat), respectiv din reprezentanii minoritii maghiare (UDMR), a optat pentru construcia unui sistem republican inspirat din semi-prezidenialismul francez. Resorturile unei asemenea opiuni, ntr-un moment n care practic putea fi ales orice model democratic european, au inut mai degrab de cultul tradiiei francofone care anim intelighentia bucuretean i de actualizarea pe care Preedintele Charles de Gaulle a conferit-o acestui mit la sfritul anilor `60, dect de argumentele unei alegeri politologice, temeinic fundamentate. Oricum, timpul pentru o mare dezbatere naional era destul de scurt, resursele umane calificate la nivelul Parlamentului erau puine iar modelul gaullist al celei de-a V-a Republici exercita o atracie puternic asupra unei ,,clase politicencropite n mare grab din oamenii momentului. La 8 decembrie 1991 a fost adoptat, prin referendum, Constituia Romniei, consfiinindu-se ruperea de trecutul comunist (abrogarea Constituiei din 21 august 1965 se petrecuse, de facto, n ziua cderii regimului comunist) i trecerea de jure la sistemul democratic pluralist. Reperele definitorii, formale i informale, ale sistemului politic romnesc, la aproape 13 ani de la adoptarea Constituiei postcomuniste, sunt urmtoarele: - meninerea unui sistem de guvernmnt centralist i puternic etatist, n pofida repetatelor ,,apeluri (interne i externe) la descentralizare decizional, la autonomie administrativ local i dezangajare a statului din economie i din viaa social, progresele efective pe linia descentralizrii i a dezetatizrii fiind incomparabil mai lente dect n celelalte ri ex-socialiste din regiune; - separaia flexibil a puterilor n stat, bazat pe colaborarea i interaciunea puterilor legislativ i executiv, trstur specific regimurilor parlamentare. Totui, principiul separaiei puterilor n stat nu a figurat explicit n textul legii fundamentale din 1991, unii doctrinari ai dreptului constituional considernd lucrul acesta o omisiune grav.

Principiul a fost introdus abia la revizuirea din 19 octombrie 2003 (Art. 1, al. 3), la propunerea reprezentanilor Alianei PNL-PD. Spre deosebire de Frana, care promoveaz o separaie rigid a puterilor, mai apropiat de cea pe care o ntlnim n sistemul prezidenial american, n Romnia calitatea de membru al executivului este compatibil cu cea de membru al legislativului; - dualitatea puterii executive, compus din Preedinte i Guvern, dup modelul semiprezidenialismului francez (situaie ntlnit ns i n Austria, Portugalia, Irlanda sau Finlanda, precum i n unele republici din Centrul i Estul Europei); - rspunderea politic a Guvernului n faa Parlamentului, conform principiului fondator al democraiilor parlamentare; - expansiunea funciei executive i creterea rolului Guvernului n practica instituional, ca efect combinat al unor fenomene negative dar i unele pozitive, prin apelarea frecvent la procedura legislaiei delegate (ordonanele de guvern), prin politizarea administraiei publice, prin creterea dependenei unor instituii de alocarea resurselor bugetare sau de acordarea unor reealonri ale datoriilor la buget, prin presiuni scandaloase asupra justiiei dar i, mai recent, prin suprapunerea funciei de ef al Guvernului cu cea de lider al partidului majoritar, ultima situaie constituind, n opinia autorului, o necesar racordare la tradiia politic european; - prerogativele substaniale i influena destul de important a Preedintelui n viaa politic intern, categoric mai mari dect n cazul republicilor parlamentare (Germania, Italia, Ungaria) dar mai reduse, totui, dect n cazul Franei. Caracterul bicefal al puterii executive are, teoretic cel puin, rolul de a echilibra i modera aciunea guvernului prin contrapunerea unui preedinte considerat independent politic. Cderile cabinetelor Roman n 1991, Ciorbea n 1998 sau Vasile n 1999 au pus n eviden i ,,reversul medaliei , adic riscul crescut al apariiei unor situaii conflictuale ntre cele dou ramuri ale executivului; - bicameralism parlamentar simetric, avnd n vedere c att Camera Deputailor ct i Senatul sunt constituite pe baza aceleiai formule electorale i ndeplinesc aproximativ aceleai atribuii constituionale (cu diferene care privesc ntietatea la dezbaterea proiectelor legislative, dup revizuirea din 2003), situaie comparabil, pe continentul european, doar cu cele din Italia i Belgia; - intrarea Romniei n zona de coordonare politico-economic occidental, ceea ce nseamn c, pentru mult timp de acum nainte, politicile interne i externe ale rii vor fi adoptate n conformitate cu strategiile Uniunii Europene i ale NATO. Intrarea ,,pe pilot automat , dup o expresie ct se poate de sugestiv a presei bucuretene, implic pe de o parte simplificarea eforturilor noastre de cutare a soluiilor politice, i pe de alt parte necesitatea de a crete exigena, calitatea i rigoarea actului administrativ, cu consecina promovrii unei noi generaii de funcionari publici i de manageri, avnd rspunderi i competene sporite.

Acestea sunt, trasate succint, punctele de reper ale vieii politice n Romnia anului 2004, desigur ntr-un moment ncrcat de miza alegerilor locale, parlamentare i prezideniale. Aderarea Romniei la NATO, n primvara anului electoral, nu a putut fi ns transformat de PSD ntr-un ,,triumf , avnd n vedere sancionarea dur a guvernului Romniei n Parlamentul European (februarie 2004), prin adoptarea amendamentului Oostlander-Nicholson, care solicit reorientarea strategiei de negociere cu Romnia, datorit agravrii corupiei i nclcrii repetate a angajamentelor guvernamentale. Odat conturat atmosfera general a politicii romneti, putem ncerca o analiz mai detaliat a cadrului instituional i legal, nsoit de descrierea tehnic a organizrii i funcionrii puterilor statului, a relaiilor executiv-legislativ i a principalelor mecanisme constituionale. Urmnd tradiia interbelic a Romniei dar i modelul constituional francez (dealtfel, trebuie spus c toate democraiile europene de referin au n prezent dou camere legislative), Adunarea Constituant aleas n 1990 a optat pentru un parlament bicameral, compus din Camera Deputailor i Senat. Ceea ce deosebete ns construcia legislativului romnesc de majoritatea parlamentelor bicamerale din Europa este simetria camerelor (Lijphart, 2000) sau caracterul egalitar al atribuiilor (Boc, 2000), cu diferene de prioritate la sesizare, aduse de revizuirea din 2003. Aa cum arat Arend Lijphart, bicameralismul este n general o caracteristic a statelor federale, acolo unde camera inferioar exprim voina naiunii n ansamblu, membrii ei fiind alei prin vot popular direct, iar camera superioar se justific prin necesitatea de a exprima interesele unitilor federate. Fiind un stat unitar, Romnia s-ar ncadra mai bine, din perspectiv teoretic, n modelul parlamentarismului unicameral, ntlnit n ri mici precum Grecia, Portugalia, Ungaria, Bulgaria etc. Cum trecerea la unicameralism este puin probabil, se impunea cel puin o difereniere clar a atribuiilor celor dou camere sau, poate, chiar o formul diferit de alegere a senatorilor fa de deputai, nici una din variante nefiind ns inclus n reformele politice adoptate n 2003-2004: Constituia revizuit, noile legi electorale. Camera Deputailor numr n prezent 345 de membri iar Senatul 140 de reprezentani, i unii i alii fiind alei prin scrutin de list, pe baza metodei reprezentrii proporionale. Minoritile naionale beneficiaz de o formul special de calcul, foarte avantajoas, putnd ctiga mandate (numai pentru Camera Deputailor) dac ntrunesc cel puin 5% din numrul mediu de voturi, la nivel naional, cu care a fost ales un deputat. Astfel, dac inem cont c n alegerile din 2000 un mandat de deputat a corespuns la circa 30.000 de voturi, minoritile au reuit s obin reprezentare parlamentar cu numai 1.500 de voturi. n legislatura actual, nu mai puin de 18 minoriti sunt reprezentate n Camera Deputailor prin acest mecanism. Mandatul deputailor i senatorilor este de patru ani. Listele de candidai se depun la nivelul circumscripiilor electorale judeene i la nivelul Capitalei, numrul reprezentanilor unei circumscripii variind n funcie de mrimea populaiei, dar nu mai puin de 4 deputai i 2 senatori pentru un jude. Norma de reprezentare n Parlament este de un deputat pentru 70.000 de locuitori i un senator pentru 160.000 de locuitori. Atribuirea efectiv a mandatelor se face n dou mari etape,

prima fiind la nivel de circumscripie, pe baza ndeplinirii coeficientului electoral (reprezentarea proporional apropiat) iar a doua la nivel naional (reprezentarea proporional integral), prin care ,,resturile se redistribuie, conform metodei d`Hondt, partidelor care au depit pragul electoral. Dup validarea mandatelor i constituirea legal a celor dou camere, membrii acestora aleg un Preedinte al Camerei Deputailor i un Preedinte al Senatului, pentru o perioad de patru ani, i cte un Birou Permanent pentru fiecare camer, alctuit pe baza ponderii partidelor, care este reales, la fel ca i liderii grupurilor parlamentare, la nceputul fiecrei sesiuni. Parlamentul Romniei adopt n activitatea sa trei tipuri de acte juridice: legi, hotrri i moiuni. Legile sunt, la rndul lor, de trei feluri: constituionale (de revizuire a Constituiei), adoptate cu majoritate de 2/3 din numrul membrilor fiecrei camere i supuse apoi aprobrii populare prin referendum, organice (reglementeaz domenii de maxim importan n societate i necesit ntrunirea unei majoriti absolute) i ordinare (se adopt cu majoritate simpl). Moiunile sunt de dou tipuri: simple i de cenzur. Moiunea simpl exprim poziia Camerei Deputailor sau a Senatului ntr-o anumit chestiune sau fa de o anumit politic a Guvernului i se iniiaz de ctre cel puin 50 de deputai, respectiv un sfert (35 n legislatura actual) din numrul senatorilor. Pentru a fi adoptat, moiunea simpl dezbtut n plenul camerei respective trebuie s ntruneasc votul majoritii deputailor sau senatorilor. Adoptarea unei moiuni simple nu este urmat de efecte politice sau juridice implicite. Moiunea de cenzur, prevzut n art. 112 din Constituie, constituie expresia radical a principiului rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului. Scopul ei este demiterea Guvernului. Moiunea de cenzur este iniiat de ctre deputai i/sau senatori, cu condiia susinerii ei, prin semntur, de cel puin un sfert din numrul total al deputailor i senatorilor. La trei zile de la data prezentrii moiunii, textul acesteia este dezbtut n plenul camerelor reunite ale Parlamentului. Pentru a fi adoptat, este nevoie de votul n favoare al majoritii absolute a deputailor i senatorilor. Absenii se adaug, cu alte cuvinte, voturilor mpotriva moiunii, susinnd indirect Guvernul. n cazul adoptrii, Guvernul este demis de drept iar Preedintele republicii trebuie s declaneze procedura formrii unui nou Guvern. Teoretic, Preedintele poate desemna acelai candidat pentru funcia de Prim-Ministru. n cazul respingerii, pe lng faptul evident c Guvernul rmne n funcie, iniiatorii moiunii nu mai pot semna pentru o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia situaiei n care Guvernul i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general. Este important, cred, de semnalat faptul c nu a fost adoptat nici o moiune de cenzur n istoria postcomunist a Romniei. Hotrrea este actul emis de una sau de ambele camere ale Parlamentului, privitor la modul de organizare a activitii acestei camere sau a legislativului n ansamblu, viznd,

de exemplu, validarea mandatelor, aprobarea regulamentelor interne, alegerea organismelor de conducere etc. n orice sistem constituional, separaia i echilibrul puterilor politice presupun existena unor instrumente de aciune i control ale legislativului asupra executivului, ca i existena unor instrumente de aciune ale executivului n relaia cu Parlamentul. Emil Boc a identificat urmtoarele instrumente de aciune i control ale legislativului asupra executivului n Romnia (Boc, 2000): acordarea votului de nvestitur a Guvernului; moiunea de cenzur; ntrebrile i interpelrile; obligaia Guvernului de a informa Parlamentul; angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, program sau declaraie de politic general (opinia mea este c aceast procedur ar trebui inclus n categoria instrumentelor constituionale de aciune ale Guvernului n relaia cu Parlamentul i, n consecin, va fi descris la seciunea consacrat executivului); suspendarea din funcie a Preedintelui; punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare; solicitarea nceperii urmririi penale mpotriva unui membru al Guvernului; ancheta parlamentar. Acordarea votului de nvestitur reprezint fr ndoial momentul ncrcat de cea mai nalt semnificaie simbolic ntr-o democraie parlamentar, marcnd practic naterea Guvernului prin nvestirea cu ncredere a executivului de ctre reprezentanii alei ai naiunii. n acest fel, voina suveran a poporului se transmite simbolic asupra cabinetului, conferindu-i legitimitate politic. Situaia invers, retragerea ncrederii Parlamentului n Guvern, realizat prin adoptarea unei moiuni de cenzur (procedur descris anterior), exprim ruperea legturii de ncredere dintre puterea aleas i cea numit, delegitimnd astfel Guvernul. Putem aadar aprecia ca deplin ntemeiat faimoasa sintagm care vorbete despre dreptul de via i de moarte asupra Guvernului, drept pe care l are puterea legislativ ntr-o democraie parlamentar. Din punct de vedere procedural, dei Parlamentul joac rolul central n formarea Guvernului, prima ,,mutare revine Preedintelui. Conform art. 102 din Constituie, ,,Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament (sublinierea mi

aparine). Ce trebuie s nelegem din aceast formulare? n primul rnd, comparnd cu a V-a Republic francez, care a servit drept model constituional, observm c Adunarea Constituant a dorit s reduc substanial puterea pe care o are Preedintele Franei de a numi premierul, fr consultarea forelor politice i fr a fi necesar votul de ncredere al Parlamentului. n Romnia s-a considerat pe bun dreptate, dup experiena dramatic a ultimelor decenii, c o asemenea prerogativ ar conferi Preedintelui o putere prea mare. Deci, Preedintele doar desemneaz un candidat pentru funcia de ef al Guvernului, candidat care va trebui s treac ulterior testul de ncredere al Parlamentului. n al doilea rnd, trebuie sesizat c nici mcar desemnarea candidatului nu este un act de voin personal absolut, o alegere discreionar a efului statului, ci rezultatul consultrii partidelor parlamentare, proces n care este de presupus c partidul ctigtor al alegerilor i are deja pregtit viitorul premier. Totui, semnalm c pot exista situaii de criz sau confuzie politic (de pild, dup cderea unui cabinet n timpul???/??? ntrebrile i interpelrile sunt un instrument constituional util i foarte des uzitat, n special de ctre reprezentanii opoziiei, pentru a exercita o presiune constant asupra Guvernului. Ele rspund, n principiu, nevoii de a oferi explicaii legislativului n legtur cu modul de ndeplinire a obligaiilor guvernamentale. Sunt, n schimb, i o bun ocazie de a crea evenimente mediatice i ,,platforme de imagine pentru parlamentari. Aa cum artat la capitolul consacrat instituiilor legislative, procedura are corespondent n toate democraiile de referin, de la istoricul Question Time din activitatea Parlamentului britanic pn la interpelrile din sistemul francez. Suspendarea din funcie a Preedintelui, reglementat prin art. 95 al Constituiei, se aplic ,,n cazul svririi unor fapte grave prin care [Preedintele republicii] ncalc prevederile Constituiei . Propunerea de suspendare este iniiat de cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor i necesit avizul (consultativ) al Curii Constituionale. Indiferent ns dac avizul este favorabil sau nefavorabil suspendrii, propunerea se dezbate n edina comun a celor dou camere, Preedintele avnd dreptul de a oferi explicaii n legtur cu faptele ce i se imput. Pentru a fi adoptat, propunerea de suspendare din funcie trebuie votat de majoritatea absolut a deputailor i senatorilor, caz n care se instituie de drept interimatul, prin preluarea parial a atribuiilor de ef al statului de ctre Preedintele Senatului. Este important de subliniat c, avnd legitimitate democratic, Preedintele Romniei nu rspunde politic dect n faa corpului electoral naional, deci suspendarea de ctre Parlament nu echivaleaz nicidecum cu demiterea sa, ci doar cu aducerea n faa ,,judecii politice a celor care l-au ales. Chiar i aa, suspendarea politic (fr acoperirea unei Hotrri judectoreti!) a unui ef al statului ales prin vot universal deschide, n opinia autorului, posibilitatea unui abuz al Parlamentului, prevederea fiind ,,explicabil numai prin teama alunecrii spre dictatura personal a efului statului, team care persista n 1991. Pasul urmtor suspendrii este organizarea unui referendum, n cel mult 30 de zile, moment n care corpul electoral naional poate decide demiterea Preedintelui sau respingerea propunerii. Dac Preedintele este demis prin vot popular direct, n termen de trei luni vor fi organizate noi alegeri pentru funcia de ef al statului. Dac rezultatul

referendumului este ns negativ, nceteaz suspendarea i Preedintele i reia atribuiile constituionale. Trecnd peste faptul c n intervalul de 30 de zile n care Preedintele este suspendat se pot derula evenimente cu consecine politice i juridice ireversibile (promulgri de legi, graieri, semnarea unor tratate internaionale, decizii ale Consiliului Suprem de Aprare a rii etc.) sau poate fi influenat opinia public fr ca Preedintele s mai aib posibilitatea de a se exprima n calitate de ef al statului, se pune ntrebarea fireasc: n situaia respingerii propunerii de demitere, cine rspunde pentru gravul prejudiciu de imagine adus Preedintelui i cum se poate pune capt conflictului ntre cele dou puteri? Menionm, n acest sens, opinia radical i spectaculoas a unor specialiti n drept constituional (Boc, 2000), conform creia respingerea, prin referendum, a propunerii de demitere a Preedintelui ar trebui s antreneze de drept dizolvarea Parlamentului i organizarea de alegeri pentru instituia legislativ, considerndu-se c Parlamentul i-a pierdut capacitatea de a reprezenta voina naiunii. n plus, riscul dizolvrii implicite ar echilibra relaia constituional ntre dou instituii cu legitimate democratic egal i ar responsabiliza ntr-o msur mai mare Parlamentul, naintea nceperii unui demers de suspendare ,,politic a celui mai votat lider al rii. Sau, dac un asemenea personaj nu mai este dorit n sistemul politic romnesc, putem recomanda pur i simplu trecerea la regimul republicii parlamentare. Punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare constituie expresia rspunderii juridice a efului statului, echivalnd practic cu ridicarea imunitii prezideniale. Chiar dac infraciunea de ,,nalt trdare nu exist n Codul Penal, doctrinari recunoscui precum prof. I. Deleanu ncearc s plaseze o asemenea fapt la limita ntre politic i juridic, definind-o ca ,,cea mai grav nclcare a jurmntului i intereselor poporului i ale rii, n exerciiul atribuiilor prezideniale (Deleanu i Vasilescu, 1992). Punerea sub acuzare poate fi hotrt de Parlament, n edin comun, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor. Punerea sub acuzare nu echivaleaz, firete, cu o condamnare a Preedintelui, Parlamentul neavnd vocaie judectoreasc, ci conduce la sesizarea Curii Supreme de Justiie (denumit, dup revizuirea din 2003, nalta Curte de Casaie i Justiie), care trebuie s se pronune. n cazul unei Hotrri a CSJ de condamnare a efului statului, rmas definitiv, Preedintele este demis de drept. Desigur, n practic un asemenea proces ar putea dura luni sau chiar ani, depind termenul pentru organizarea urmtorului scrutin prezidenial, iar ntrebarea major la care Constituia nu rspunde este urmtoarea: pe durata procesului, Preedintele este sau nu suspendat din funcie? Cei care spun ,,da echivaleaz implicit punerea sub acuzare (art. 84) cu suspendarea (art. 95) pn la organizarea referendumului, ceea ce nu este ntru-totul corect, deoarece suspendarea are coninut politic, fiind decis exclusiv de Parlament, n timp ce punerea sub acuzare are o pronunat component juridic, prin ateptarea soluionrii din partea unei instane de judecat. Cei care spun ,,nu argumenteaz, simplu i logic, cu prezumia de nevinovie de care beneficiaz orice cetean al Romniei, deci i Preedintele republicii, pn la pronunarea Hotrrii. Ancheta parlamentar constituie instrumentul cel mai specializat de control parlamentar. Se materializeaz prin nfiinarea unei comisii de anchet, la nivelul Camerei Deputailor

sau Senatului, la cererea a 1/3 din numrul membrilor camerei respective. Autoritile statului i instituiile centrale sau locale sunt obligate s asigure condiiile optime de desfurare a activitii comisiei, punnd la dispoziia membrilor informaiile necesare. Raportul final al comisiei de anchet parlamentar nu are consecine juridice directe i nu poate fi folosit ca prob de puterea judectoreasc, avnd doar implicaii politice, de imagine i impact public, eventual de ,,ghidare a unei viitoare legi etc. Preedintele republicii reprezint componenta cu legitimitate democratic a puterii executive din Romnia, ndeplinind funcia de ef al statului. Ales pentru prima oar liber la 20 mai 1990, n baza Decretului Lege nr. 92/1990 al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional (C.P.U.N.), Preedintele a preluat rapid, n contiina romnilor, capitalul de autoritate simbolic (amplificat de alegerea sa prin vot universal direct) i totodat speranele populaiei legate de ,,numrul 1 n stat , o poziie asociat inevitabil, cel puin n primii ani, cu ideea de succesor al atotputernicului Nicolae Ceauescu. Aa cum am artat n partea introductiv a capitolului, Preedintelui Romniei i-au fost acordate prerogative mai reduse dect ale Preedintelui Franei, din motive istorice evidente, ns mai substaniale dect ale efilor de stat din cadrul republicilor parlamentare. n privina condiiilor de eligibilitate, menionm cetenia exclusiv romn i domiciliul stabil n Romnia, vrsta mplinit de cel puin de 35 de ani n ziua alegerilor, lipsa interdiciei de a adera la partide politice (altfel spus, s nu fie magistrat, avocat al poporului, membru activ al armatei, poliist sau s fac parte din alt categorie de funcionari publici crora le este interzis, prin lege, asocierea n partide politice) i s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte pentru dou mandate, succesive sau intercalate. Dup alegerea n funcie, Preedintele nu mai poate fi membru al unui partid politic (dac este, trebuie s demisioneze) i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. n legtur cu restricionarea numrului mandatelor, este necesar s spunem c n septembrie 1996 a fost depus la Curtea Constituional o contestaie cu privire la candidatura domnului Ion Iliescu pentru funcia de Preedinte, invocndu-se art. 81 alin. 4 al Constituiei, care afirm c ,,nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive . Contestatarii au susinut c Ion Iliescu ndeplinise deja mai multe mandate de Preedinte i, nemaiputnd exercita aceast demnitate, i-a pierdut n consecin vocaia de a mai candida pentru ea. Fr a insista acum asupra mandatului de Preedinte din februarie 1990, obinut prin votul reprezentanilor politici n C.P.U.N., nu putem totui trece peste alegerea popular din 20 mai 1990, chiar dac a fost fcut n baza Decretului Lege 92/1990 i nu a Constituiei. Argumentul esenial este c, la 8 decembrie 1991, data aprobrii prin referendum a Constituiei, lui Ion Iliescu i-a nceput primul mandat la Palatul Cotroceni sub jurisdicia Constituiei postcomuniste, un mandat care trebuia incontestabil ,,numrat , n pofida duratei lui scurte, un mandat care a produs efecte politice i juridice corespunztoare funciei i care s-a sfrit n octombrie 1992, odat cu alegerea lui Ion Iliescu pentru al doilea mandat de Preedinte al rii. Nu exist, deci, nici un motiv de ndoial c n perioada decembrie 1991 octombrie 1992 Ion Iliescu a fost Preedintele constituional al Romniei i c

mandatul 2000-2004, fiind al treilea, este neconstituional. Prin Hotrrea nr. 1 din 8 septembrie 1996, Curtea Constituional a respins ns contestaia i a admis candidatura lui Ion Iliescu pentru funcia suprem n stat. Motivaia a constat n principal n anterioritatea dobndirii funciei de Preedinte fa de momentul adoptrii Constituiei i n faptul c nu pot fi luate n calcul mandatele obinute pe baza unor reglementri anterioare legii fundamentale, chiar dac acestea sunt n vigoare i produc efecte pn la aplicarea noilor prevederi ale Constituiei. Odat pronunat decizia, Curtea nu a mai putut fi sesizat n legtur cu aceeai cauz naintea alegerilor prezideniale din noiembrie 2000 i astfel domnul Ion Iliescu are toate ansele s adune n 2004 nu mai puin de 11 ani petrecui la Palatul Cotroceni. Atribuiile cele mai importante ale Preedintelui sunt n legtur cu urmtoarele domenii: numirea Guvernului (procedur descris anterior), adresarea de mesaje n Parlament, dizolvarea Parlamentului, convocarea referendumului, atribuii n legtur cu politica extern, cu aprarea, msuri excepionale i alte atribuii (conferirea titlurilor i decoraiilor, acordarea gradelor de mareal, general i amiral, numirea n funcii publice conform legii i acordarea de graieri individuale). Dizolvarea Parlamentului a constituit fr ndoial ,,tema anului 2002 , fiind singura cale constituional de convocare a alegerilor anticipate. n acest sens, art. 89 al Constituiei a devenit cel mai discutat, analizat i controversat articol din legea fundamental. Putem observa cum art. 89 pune n eviden, poate cel mai bine din ntreaga arhitectur constituional a rii, viziunea ambigu, temtoare i ezitant a fondatorilor sistemului politic romnesc, izvort (i) din lipsa experienei democratice. Altfel spus, urmrind cu atenie articolul menionat, deducem c Adunarea Constituant nu a avut o voin clar n acest sens i nu a tiut dac este bine sau nu s dea Preedintelui Romniei dreptul dizolvrii Parlamentului, aa cum, de pild, Preedintele Franei poate dizolva Adunarea Naional sau premierul britanic poate dizolva Camera Comunelor. Pe de o parte prevederea trebuia inclus, fiind o caracteristic a democraiilor parlamentare (reprezint ,,contraponderea la responsabilitatea politic a executivului n faa legislativului), pe de alt parte a fost ncrcat de condiionri care fac aproape imposibil aplicarea ei. Convocarea referendumului, n baza art. 90 din Constituie, este o prerogativ prezidenial care rspunde nevoii de a consulta voina corpului electoral n ,,probleme de interes naional . n februarie 2000, Parlamentul a completat prevederea constituional amintit cu Legea privind organizarea i desfurarea referendumului, o lege organic menit s descrie condiiile aplicrii art. 90. Este important, totui, de reinut c referendumul organizat la solicitarea Preedintelui nu are caracter legislativ, deci nu permite legiferarea unei iniiative a efului statului prin eludarea Parlamentului.

2.Preedintele Republicii Instituia prezidenial ocup un loc important n sistemul instituiilor politice ale Franei.

Cu privire la desemnarea preedintelui republicii, dup modificarea constituional din 1962 aceasta se face n mod direct de ctre ntreaga populaie. Reforma din 1962 a dat un surplus de autoritate instituiei prezideniale, stabilind c preedintele republicii este ales pe o perioad de 7 ani prin sufragiu universal direct. Preedintele este ales cu majoritatea absolut din sufragiile exprimate. Dac o asemenea majoritate nu este obinut la primul tur de scrutin, se procedeaz la al doilea, n a doua duminic. La acest al doilea tur de scrutin se pot prezenta numai cei doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi dup primul tur de scrutin. Scrutinul este deschis la convocarea Guvernului, iar alegerea noului preedinte are loc la cel puin 20 i cel mult 30 de zile nainte de expirarea mandatului preedintelui n exerciiu. n caz de vacan a preediniei, indiferent de cauz, sau n cazul unei incapaciti constatate de Consiliul Constituional, sesizat de Guvern i hotrt cu majoritatea absolut a membrilor si, funciile preedintelui republicii sunt exercitate provizoriu de preedintele Senatului, iar dac acesta nu are capacitatea de a exercita aceste funcii, de ctre Guvern. n caz de vacan sau de incapacitate definitiv, declarat de ctre Consiliul Constituional, scrutinul pentru alegerea unui nou preedinte are loc, cu excepia unor situaii de for major constatate de ctre Consiliul Constituional, la cel puin 20 de zile i la cel mult 35 de zile de la declararea vacanei. Preedintele este responsabil politic n faa poporului, iar mijlocul cel mai clar prin care poporul i exprim dezaprobarea este nerealegerea unei persoane n funcia de preedinte al statului; dar responsabilitatea preedintelui poate s intervin n anumite momente, cum este cazul rspunderii pentru nalt trdare, cnd preedintele este judecat de o nalt Curte de Justiie. n principiu preedintele nu este responsabil nici penal, nici civil pentru actele comise n timpul exerciiului funciilor sale. Rspunderea preedintelui pentru nalt trdare este de competena unei nalte Curi, care se compune din 12 persoane. Procedura n faa naltei Curi este declanat printr-o sesizare, printr-o rezoluie care este votat de fiecare Camer cu majoritate absolut.

nalta Curte este asistat de o comisie de instrucie compus din 5 membrii ai Curii de Casaie, care procedeaz la un prim examen al dosarului. Faptul c instrucia este ncredinat unei asemenea comisii demonstreaz dorina de a jurisdicionaliza procedura. n ceea ce privete puterile preedintelui, acestea sunt: numirea primului ministru, dreptul de a se adresa Parlamentului cu mesaje, numirea preedintelui i a membrilor Consiliului Constituional, sesizarea Consiliului Constituional. Exist un numr de puteri ale preedintelui care sunt mprite cu alte organe, situaie n care este necesar contrasemnarea de ctre parlament a unor acte ale preedintelui. Cu privire la atribuiile pe care preedintele le exercit fa de naiune, la loc de frunte se nscrie, desigur, conducerea relaiilor internaionale, calitatea sa de comandant al armatei i recurgerea la prevederile art. 16 din Constituie. Printre atribuiile preedintelui n raporturile acestuia cu Guvernul se numr i semnarea ordonanelor i decretelor acestuia, precum i numirea unor nali funcionari. Fa de Parlament, atribuiile preedintelui privesc intervenia n procedura legislativ, preedintele putnd s intervin n ceea ce privete retragerea de pe ordinea de zi a unui proiect de ctre Consiliul de minitrii. De asemenea, n relaiile cu puterea legislativ, preedintele poate dizolva Adunarea Naional, ceea ce constituie una din atribuiile sale cele mai importante, pe care o poate realiza fr contrasemnarea primului ministru; exist ns i situaii cnd dizolvarea este imposibil, de pild atunci cnd se aplic art.16. Tot privitor la relaiile preedintelui cu puterea legislativ putem meniona dreptul acestuia de a adresa mesaje, de a cere a doua dezbatere a unei legi( aa numitul drept de veto suspensiv), dar aceast atribuie este supus contrasemnrii; reunirea Congresului n cadrul procedurii de revizuire; deschiderea i nchiderea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului. n sfrit, n ce privete justiia, preedintele dispune de dreptul de graiere i este preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. n afara atribuiilor menionate, mai pot fi citate : iniiativa revizuirii Constituiei, sesizarea Consiliului Constituional i exercitarea unor nalte funcii onorifice, ca protector al Academiei Franceze sau Mare Maestru al Ordinului Legiunii de Onoare.