GRUPO 2.

Ayudas económicas en el proceso, pros y contras:

El actual sistema de ayudas económicas en el proceso de inserción sirve para impulsar la
autonomía y no cronificar las situaciones de desigualdad. Con Equal se han establecido
medidas económicas que han favorecido las iniciativas de autoempleo como la Convocatoria de
ayudas al autoempleo femenino del proyecto Mosaico, la conciliación de la vida familiar y la
decisión de participación en un itinerario de inserción como las becas de transporte y asistencia
del proyecto A’Ixena. Como aspectos específicos a trabajar:
° Establecimiento nuevas fórmulas o mejoras en el sistema de ayudas de carácter
individual para iniciar un itinerario integrado de inserción.
° Determinación de ayudas complementarias para la puesta en marcha de iniciativas
de autoempleo.
° Desarrollo de estrategias de conciliación.

BUENAS PRÁCTICAS:

Medidas económicas de apoyo /Becas A’IXENA

Fomento de la cultura emprendedora a través del intercambio EMPLÉATE
de experiencias y herramientas adaptadas
Fomento del autoempleo y empleo femenino en la provincia de MOSAÏCO
Zaragoza
Servicios de Apoyo a la conciliación de la vida familiar y A’IXENA
laboral para hombres y mujeres
Medidas de conciliación de la vida familiar y laboral EMPLÉATE
Catálogo de Medidas de Conciliación de la vida familiar y MOSAÏCO
laboral
Ampliación de horarios y servicios de conciliación en la MOSAÏCO
provincia de Zaragoza

2
 MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN
A’IXENA SOCIAL Y LABORAL: MEDIDAS ECONÓMICAS DE APOYO /
BECAS

Diagnóstico En algunos itinerarios de inserción es necesario definir medidas económicas de apoyo que
favorezcan la incorporación de las personas con mayores dificultades a las distintas fases de
éste.
Objetivo Conseguir la incorporación de personas en desventaja, por su situación económica o por vivir
en el medio rural, a las acciones del proyecto.
En primer lugar, se definió un protocolo común para la concesión de las becas, en el que se
Descripción identificaron las posibles necesidades y el procedimiento de tramitación.
de la solución Se determinaron dos tipologías de becas:
1. Becas para transporte dirigidas a personas del mundo rural que tienen mayores
dificultades de movilidad y accesos. Contratación de servicios de transporte
comunitario si lo hubiera, y si no contratación de transporte específico para el
desplazamiento de varias personas a las diferentes acciones.
2. Becas por asistencia a los módulos de recuperación social.
La inversión económica realizada desde el 1 de abril de 2005 hasta el 30 de noviembre de 2007
ha ascendido a un total de 71.010 euros.
Becas de asistencia módulos de recuperación social:
Impactos y - Un total de 160 personas, 103 mujeres y 57 hombres.
resultados - 56 personas de éstas tenían alguna discapacidad, 37 hombres y 19 mujeres.

Becas de transporte: Se han beneficiado un total de 47 personas, 31 hombres y 16 mujeres.

En algunos itinerarios es básico proporcionar un ingreso diario estable durante el tiempo del
mismo, para conseguir la participación efectiva en todas las acciones definidas.

En otros casos, se constata que el no existir un transporte público acorde con las
necesidades de los itinerarios contribuye a la exclusión y reclusión en su municipio de las
personas, impidiéndole beneficiarse de acciones de inserción en grupo que se organizan en
las cabeceras de comarca o en la capital de la provincia.

Aspectos más No es un recurso normalizado.

innovadores Ha sido complementaria a la medida impulsada desde el INAEM para las acciones de
cualificación.

3
 FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A
EMPLÉATE TRAVES DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y
HERRAMIENTAS ADAPTADAS
Diagnóstico
El plan de acción europeo de fomento del espíritu empresarial de 2004
(Comisión de las Comunidades Europeas) en relación al Libro verde del espíritu
empresarial en Europa, hace especial hincapié en la necesidad de fomentar el
espíritu emprendedor. Resalta la difícil situación derivada de la carencia de
espíritu emprendedor: Solo el 4% de las personas europeas declara estar dando
los pasos necesarios para montar una nueva empresa frente al 11% de EEUU
(Comunicación de la Comisión al Consejo Plan de acción a favor del espíritu
empresarial).
Dicho Plan de acción hace alusión expresa al Programa EQUAL como marco
idóneo para la orientación hacia el espíritu empresarial y marca como objetivo
“que más personas expresen su preferencia por el mundo empresarial también
por parte de grupos desfavorecidos”
Por una parte, la educación empresarial se considera una forma importante de
crear mentalidades emprendedoras entre jóvenes y de otra parte las mujeres y
las minorías étnicas se plantean como objetivo expresamente definido en las
acciones clave que propone la Comisión para el fomento empresarial.
En los mismos términos la Organización Internacional del trabajo en su
recomendación 198 de 1998 dice que las organizaciones de empleadores
deberían considerar su participación en el fomento del intercambio de los
conocimientos adquiridos y en establecimiento de vínculos entre pequeñas
empresas”
La situación queda definida en estos tres rasgos:
a) Carencia de espíritu emprendedor,
b) La incorporación de los grupos de desfavorecidos como grupo de
atención en el fomento del autoempleo
c) La recomendación de fomentar el intercambio de experiencias por parte
de las organizaciones empresariales.
Estas necesidades definidas por los distintos documentos europeos e
internacionales hace que la actuación de “Fomento de intercambio de iniciativas
y experiencias emprendedoras viables y adaptables” tome plena vigencia y sea
elegida como buena práctica transferible.

Objetivo La adquisición de hábitos empresariales por parte de ciudadanos y ciudadanas

para quienes las herramientas ordinarias de fomento del autoempleo pueden
representar problemas de comprensión y no ser adecuadas a sus circunstancias
personales.

Descripción de la Acciones y fases

solución Estudiando las necesidades descritas y siguiendo el objetivo planteado se han
desarrollado la siguientes acciones:
 Realización de entrevistas para la detección de necesidades relacionadas
con el autoempleo en grupos desfavorecidos, así como las necesidades
de simplificación de las herramientas de fomento del autoempleo.
 Detección de modelos de negocios viables y adaptables que puedan
servir de referencia a iniciativas en los grupos de actuación.
 Publicación de una carpeta de herramientas adaptadas con el nombre
¿Qué debo saber antes de emprender? Y “Experiencias emprendedoras
viables y adaptables”

4
  Utilización en la población objetivo, y transferencia a situaciones
nacionales e internacionales similares
 Validación a través de intercambio de experiencias emprendedoras.

Descripción de soluciones
Estudiando las necesidades descritas y siguiendo el objetivo planteado se diseñó
la carpeta de herramientas: “¿Qué debes saber antes de emprender?”
Se trata de un catálogo organizado a modo de preguntas a la persona
emprendedora para que conozca cuales son las cuestiones que debería saber o
haberse planteado antes de iniciar su actividad, un modelo de plan de negocio y
10 ideas viables a modo de transferencia de experiencias de otros
emprendedores y emprendedoras
Igualmente, sirve de guión de manera que quien asesora plantea todas esas
cuestiones en la asesoría.
Se elaboró un documento que permite al futuro emprendedor/a reflexionar
sobre su motivación hacia el autoempleo y sus fortalezas y debilidades ante el
nuevo reto empresarial.

Esta herramienta consta de:

 Una batería de preguntas, cuya finalidad es hacer pensar en los temas que
afectan al planteamiento, desarrollo y puesta en marcha del proyecto
empresarial, detectando aquello que desconocemos y en lo que somos
especialistas. Permite ordenar las ideas por escrito y detectar que parte de
nuestro proyecto debemos desarrollar con mayor precisión.
 Modelo simplificado de plan de negocio
 Libro con 10 ideas de negocio a modo de experiencias viables.

Se han publicado y distribuido 1.000 ejemplares de la herramienta Además de

información en papel se ha facilitado en formato CD para una óptima utilización
y su posible transferencia.

Coste de la Actuación: 69.948 euros

Duración: del 01/04/05 al 31/12/07

Impactos y El resultado ha sido la presentación de planes de negocio con nuevas ideas

resultados empresariales que están siendo estudiados por los distintos programas locales de
ayuda a la persona emprendedora.

Permite detectar una verdadera motivación en temas empresariales, con

independencia de la formación de partida de usuarias y usuarios.
Los futuros emprendedores/as toman conciencia de la importancia de la
realización de un plan de negocio a la hora de emprender. Es una herramienta
que, siendo muy general, puede ser personalizada.
Utilidad para el personal técnico que realiza labores de motivación y
asesoramiento en los grupos diana.
La herramienta se utiliza, habitualmente, para el asesoramiento y sensibilización
de las personas destinatarias por parte de las los servicios de apoyo a la creación
de empresas de las organizaciones empresariales, organismos de juventud y
sociales y de apoyo a la mujer.
Está diseñada y orientada a la reinserción e inserción laboral, considerando el
perfil de las personas beneficiarias del proyecto.

Transferencia realizada a otros proyectos y entidades:

Se emplean en asesoramiento a nuevos proyectos empresariales con las
actualizaciones periódicas precisas desde el Servicio de Apoyo a la Creación de

5
 Microempresas (SACME) donde se utilizan de manera habitual.
http://www.sacme.net/herramientas/8.pdf

Los servicios locales de juventud también hacen uso de esta herramienta, dada
su perfecta adecuación a los perfiles de los jóvenes.

Esta herramienta ha sido transferida al proyecto New Labour Market

Possibilities y es utilizada por @lis-EMPLENET, proyecto de cooperación entre
Europa y América Latina, cofinanciado por la Comisión Europea, dirigido a
reducir la tasa de desempleo en los países latinoamericanos mediante la
utilización de las nuevas tecnología aplicadas a la creación de empleo y
empresas.
Algunas ciudades latinoamericanas han decidido colgar directamente los
documentos en las webs implementadas para que estén a disposición de los
usuarios y usuarias.

Véase el ejemplo de León Nicaragua:

http://empresas.alcaldiadeleon.gob.ni/documentos/23.pdf
http://empresas.alcaldiadeleon.gob.ni/documentos/22.pdf
Trelew (Argentina) o Bucaramanga (Colombia)

Otras organizaciones de carácter social han tomado también alguno de los

documentos comentados para incluirlos en sus bibliotecas virtuales.
La Fundación Tomillo en su página dedicada a orientadores profesionales:
http://sieres.org/documentos/comunes/AUTOEMPLEO.%20QUE%20DEBO%
20SABER%20ANTES%20DE%20EMPRENDER.pdf

Aspectos más Es una metodología completamente innovadora. Se opta por un modelo

innovadores simplificado que responde a la demanda de sencillez en el tratamiento de los
temas empresariales. Se utiliza la referencia a otros negocios en marcha, con
ejemplos donde se enseñan las dificultades más repetidas en casos reales.
La herramienta ha sido validada en grupos con especiales situaciones por su
escasa formación y los resultados han sido muy positivos y esperanzadores.
Permite detectar una verdadera motivación con independencia de la formación
de partida de los usuarios/as en temas empresariales.
Las personas que se han decidido a emprender un negocio, toman conciencia de
la importancia de la realización de un plan antes de empezar.

6
MOSAÏCO FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y EMPLEO
FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA
Diagnóstico Los distintos estudios realizados dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades
para la Mujer en el Medio Rural de la Provincia de Zaragoza, así como el análisis
de los recursos y necesidades existentes en la provincia de Zaragoza se concluye
que:

- En el medio rural de la provincia de Zaragoza la incorporación de la mujer

al mercado laboral se ha ido produciendo muy lentamente y la mayor
parte de las veces en trabajos de carácter temporal y a tiempo parcial.
Siempre como complemento de la economía familiar, duplicando su
jornada laboral, dentro y fuera de casa.

- Los sectores predominantes en el medio rural son aquellos que

tradicionalmente absorben mano de obra masculina (agricultura, industria
y construcción), a pesar de que ahora el sector servicios está despertando
en el mundo rural.

- En los municipios con escasa actividad económica, las mujeres de mediana

edad, con hijos e hijas y escasa cualificación profesional, ven muy
mermadas las oportunidades de empleo estables. Son personas que
quieren acceder al mercado laboral, pero tropiezan con la falta de
oportunidades.
Objetivo Impulsar iniciativas a favor de la promoción social y laboral de la mujer en el
medio rural, favoreciendo la Igualdad de Oportunidades y la Conciliación de la
vida familiar y profesional, integrando y reintegrando así a las mujeres que han
abandonado el mercado de trabajo, mediante el desarrollo de formas flexibles de
organización del trabajo y servicios de apoyo.
Descripción de la Estudiando las necesidades descritas y siguiendo el objetivo planteado se han
solución desarrollado las siguientes líneas de actuación:

Talleres de autoempleo: Se han diseñado con el objetivo general de despertar en

las mujeres del medio rural el interés por la iniciativa empresarial como una forma
de integrarse o reintegrarse al mundo laboral.
Inversión:
RECURSOS HUMANOS (Equipo de 2 técnicos) 1.880,10 €
RECURSOS MATERIALES Y TÉCNICOS 1.197,80
TOTAL 3.077,90 €

Materiales de autoempleo: Se han creado unas herramientas que faciliten el

camino de las personas emprendedoras a la hora de iniciar su proyecto. Su
contenido pretende transmitir la experiencia real de emprendedores y
emprendedoras ya consolidados y los conocimientos teóricos de profesionales con
experiencia en creación de empresas, así como materiales prácticos de
autorreflexión, plan de negocio e informaciones de interés para nuevos proyectos
de autoempleo.
Inversión:
RECURSOS MATERIALES Y TÉCNICOS 7.459,66 €

7
 Convocatoria para el fomento del autoempleo y empleo femenino: Convocatoria
Pública en el Boletín Oficial de la Provincia durante los años 2005, 2006 y 2007
dirigida a la concesión de ayudas para la creación de empresas promovidas por
mujeres o creación de empresas que fomenten el empleo femenino favoreciendo la
igualdad de oportunidades y la conciliación de la vida familiar y profesional, en
ambos casos la actividad se desarrollará en los municipios de la provincia de
Zaragoza con exclusión de la capital.

Se conceden ayudas para financiar los siguientes gastos:

- Gastos de asesoramiento de la empresa.
- Gastos de asesoramiento legal.
- Proyectos de publicidad.

Inversión:
RECURSOS HUMANOS 37.551,00 €
SUBVENCIONES / AYUDAS 102.751,16 €
TOTAL 140.302,16 €

Banco de intercambio de experiencias empresariales para emprendedoras del

medio rural: Estudio de las iniciativas empresariales exitosas desarrolladas por
mujeres. Entrevistas para la identificación de rasgos y perfiles emprendedores y
jornada final de intercambio de experiencias.
 Se realizan entrevistas con más de 50 emprendedoras y otros actores locales
en materia de emprendimiento que aportan sus experiencias en materia de
autoempleo en el medio rural.
 Con sus experiencias se elabora un documento sobre aquellas materias y
problemáticas que se consideraron más importantes por las emprendedoras
rurales y las personas entrevistadas.
 Finalmente se convocó una mesa de expert@s para la validación de las
conclusiones.

Impactos y
resultados Convocatoria: Durante los años 2005, 2006 y 2007, de los proyectos presentados
han cumplido con todos los requisitos de la convocatoria y, por tanto, han recibido
la subvención un total de 28 empresas.

SECTORES EMPRESARIALES

Turismo 5 San Mateo de Gállego, Escatrón, Villafranca de

Ebro , Calatayud y Uncastillo

Servicios a la 19 Sástago, Cariñena, cuatro en Ejea de los

Comunidad Caballeros, dos en Fuentes de Ebro, Gelsa de
(peluquería, Ebro, Alfamén, Aguilón, Pedrola, Alfajarín,
pequeño comercio, María de Huerva, Tarazona, Torres de
servicio Berrellén, Épila, Mequinenza y Ruesta
especializado)

Artesanía 2 Fuentes de Ebro y Calatayud

Medio Ambiente 2 Tosos y Quinto de Ebro

Talleres de autoempleo: Los talleres se ofrecieron a los Servicios Sociales de Base y

otros agentes sociales de los municipios.

8
 El Taller fue elaborado e impartido por personal técnico (2 personas), y se
impartieron en cuatro municipios, con una duración de cinco horas.
• Villafranca de Ebro: asistieron un total de 6 personas.
• Alagón: asistieron un total de 12 personas.
• Sádaba: asistieron un total de 6 personas.
• Ejea de los Caballeros (Barrio de La Llana): asistieron un total de 8
personas.
Banco de experiencias de emprendedoras en el medio rural:
Las sesiones de obtención de resultados se celebraron con la asistencia
representantes de las instituciones más importantes que trabajan por el
autoempleo femenino en el mundo rural zaragozano (Universidad, Asociaciones
empresariales, Diputación provincial, Gobierno de Aragón y administraciones y
agentes locales). El encuentro fue dirigido y moderado por un representante de
la Confederación de Empresarios de Zaragoza y allí se debatió, entre otras
cuestiones sobre:
- Perfil de la emprendedora
- Concepto de medio rural y la especialidad del medio rural zaragozano
- ¿Por qué emprenden las mujeres en el medio rural?
- ¿En qué emprenden las mujeres?
- La mujer empresaria en el marco de la empresa familiar
- Barreras y obstáculos de la mujer empresaria rural
- Conciliación de la vida familiar y empresarial
- Función de la mujer empresaria en la empresa rural.
- Papel de las redes de emprendedoras
- Diagnostico de futuro.
Fortalezas de la metodología de trabajo empleada:
- Punto de partida: Obtención de percepciones directas de las propias
emprendedoras.
- Obtención de un banco de materias en las que incidir en estudios y
proyectos futuros, que sean las que realmente importan a las
emprendedoras rurales
- Carácter multidisciplinar y multisectorial del conjunto de participantes en
la mesa de expertos y expertas que facilitan distintos puntos de vista desde
sus distintas instituciones
- Acuerdos colegiados de las propuestas de mejora incidiendo en la fortaleza
del trabajo en red entre instituciones públicas y privadas y las propias
emprendedoras.
Resultados obtenidos y transferencia y sostenibilidad de la experiencia.
- Se ha conseguido reunir a representantes y técnicos de la práctica totalidad
de actores que intervienen en el emprendimiento rural.
- Se obtiene una visión del autoempleo desde distintos puntos de vista
teniendo como base las experiencias aportadas por las propias
emprendedoras rurales.
- Se acuerda la elaboración de un documento de conclusiones y propuestas
de mejora que transmitir a los centros políticos decisorios.
- Se propone la sostenibilidad del grupo de trabajo y la conversión del
mismo en un “Observatorio permanente de la mujer emprendedora en el
medio rural zaragozano”·.
- Aplicación de las conclusiones en el funcionamiento de los servicios de
asesoramiento en autoempleo existentes.
Aspectos más Actuación integral diseñada y orientada a la reinserción e inserción laboral de la
innovadores mujer en el mundo rural, combinando la actuación de entidades públicas y
privadas.

9
A’IXENA MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN
SOCIAL Y LABORAL: SERVICIOS DE APOYO A LA
CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
PARA HOMBRES Y MUJERES

En la provincia de Huesca se detecta en materia de conciliación que:

Diagnóstico • Existe una carencia de recursos dirigidos a menores, mayores y personas con
discapacidad.
• Los recursos existentes no satisfacen la demanda para la incorporación
adecuada de las mujeres y de los hombres al mercado de trabajo en igualdad de
condiciones.
• Los recursos no son suficientemente flexibles para que una persona pueda
iniciar y continuar un itinerario de inserción.
Objetivo Establecimiento de medidas de conciliación dirigidas a beneficiarios/as con personas
dependientes a su cargo y extensión de esta medida al personal técnico del proyecto
para la asistencia a reuniones y jornadas de trabajo fuera de su horario habitual de
trabajo.
Se diseñaron medidas de conciliación previamente al diagnóstico personalizado de
Descripción de la cada usuario/a. Se pretendía garantizar servicios de conciliación a la carta según las
solución necesidades de cada usuario/a y así impulsar medidas que permitan que las
responsabilidades familiares de cualquiera de los miembros de la familia no sean una
dificultad o un agravio para la persona que desee emplearse.

Los servicios de proximidad para la atención y cuidado de personas dependientes

(niños/as, personas con discapacidad y mayores) desarrollados fueron:
1. Ayuda a Domicilio:
• Cuidados en el hogar
• Acompañamiento de menores al centro escolar
• Acompañamiento de mayores a gestiones diversas
• Otras actividades: Cheques servicios para atenciones particulares
2. Atención en espacios de cuidado infantil para menores
3. Campañas publicitarias e informativas sobre la conciliación familiar y
laboral
Inversión: 95.240 euros
Duración: 1.4.2005 a 31.12.2007
- Servicios concretos:
Impactos y resultados o Atención a la Infancia: 62 beneficiarias
o Atención personas dependientes: 1 beneficiario
o Cheques servicio-comedor: 5 beneficiarias
- Sin estas medidas algunas personas no hubiesen podido acudir a las acciones
formativas del proyecto. Fundamentalmente, en el medio rural oscense se ha
determinado como servicios básicos necesarios para iniciar el itinerario hacia el
empleo.
- Diseño a la carta según las necesidades de la persona beneficiaria
Aspectos más - Acciones de formación responsables familiarmente y con satisfacción de las
innovadores necesidades personales más vitales de las personas.
- Implantación del cheque servicio, que permite usar puntualmente un servicio de
atención a la familia para una situación concreta y limitada en el tiempo.

10
 EMPLÉATE MEDIDAS DE CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y
LABORAL
Descripción del Una dificultad constatada en el desarrollo de los procesos de inserción de
problema, necesidades personas en riesgo de exclusión es la responsabilidad de personas a su cargo:
hijos/as, personas mayores, discapacitadas y enfermas fundamentalmente.
En el caso de las personas que pasan a formar parte del Proyecto y cuentan
con dichas responsabilidades era preciso encontrar una medida de
acompañamiento que permitiera, por un lado, que la persona pudiera
continuar su itinerario de inserción (acudir al trabajo o a la formación,
realizar búsqueda de empleo…) y por otro, que la persona que necesitara
cuidados fuera atendida durante ese lapso de tiempo. Logrando así la
conciliación de la vida familiar con la inserción socio laboral.
Dado que las mujeres tienen mayor dificultad a la hora de acceder al
mercado laboral, en muchos casos por sus responsabilidades familiares, esta
medida favorece que se incorporen a procesos de inserción social y laboral, y
que puedan conciliar su vida laboral y personal.
Conviene tener en cuenta que las personas solicitantes del servicio no
cuentan con los medios económicos necesarios para acudir a un recurso
privado y que los plazos de resolución por parte de Administración Pública
no se adaptan a sus necesidades de inmediatez. Por otra parte no existe oferta
suficiente, ni pública ni privada, que pueda cubrir lo que estas situaciones
requieren (becas, plazas públicas…).

Objetivo Desarrollar prácticas, promover acciones y adecuar recursos de

acompañamiento que permitan armonizar los procesos de conciliación de la
vida familiar con la inserción socio laboral, en todas sus etapas: empleo,
formación, búsqueda activa de empleo, etc.
La medida se dirige a todas aquellas personas que inician un itinerario de
inserción y plantean la resolución de situaciones de conciliación para poder
continuar con el mismo. Se priorizan las situaciones de las personas más
desfavorecidas.

Descripción de la La actuación planteada propone realizar servicios de acompañamiento,

solución espacios infantiles, servicios de ayuda a domicilio, etc. que se puedan ofrecer
a los usuarios y usuarias para atender a estas personas dependientes y
facilitar, así, la incorporación al mercado laboral.

Se recibían las necesidades de las personas por parte de tutor/a y

prospector/a que trabajan el itinerario personalizado de inserción socio-
laboral del caso.

Esta necesidad se trasladaba al personal técnico que se ponía en contacto con

la profesional del proyecto prestador de servicios para la resolución de la
necesidad.

Los instrumentos desarrollados han sido:

- fichas de recogida de datos.
- ficha de beneficiario EQUAL.
- Informe de tutorización.
- Control de horas trabajadas.

11
 - Informe de la prestación del servicio e incidencias.
COSTE: Todo ello ha requerido 10.000 horas de servicio y un presupuesto de
81.000 €.
DURACIÓN: Del 01/04/05 al 07/09/07
Los recursos humanos estaban integrados por una técnica responsable de la
coordinación y de la recepción de las necesidades, y una profesional que
recibe la demanda y da salida a la necesidad.
Por otra parte las personas que prestaban los servicios están en procesos de
inclusión y forman parte de otro proceso dentro de un proyecto de inserción
en el ámbito de la Ayuda a Domicilio.

Impactos y resultados  Esta Medida ha prestado servicio a 30 personas (27 de ellas mujeres), a
excepción de un caso, el resto en el cuidado de menores.
Se ha atendido a 71 personas dependientes.
El 75% de las personas atendidas acudieron para un servicio inferior a los 6
meses; y el resto para un período superior. Cinco de ellos fueron de larga
duración (más de un año).
 Se ha logrado facilitar la inserción tanto de estas personas solicitantes del
servicio, como de las 42 auxiliares correspondientes (uno de ellos varón).
Se ha logrado, por tanto, conciliar la vida familiar y laboral de 30 familias,
prestando especial atención a la vida social y laboral de las auxiliares.
No se ha llegado a emplear ningún espacio infantil por la falta de ubicaciones
idóneas y adaptadas.

Aspectos innovadores La innovación ha venido marcada por varios aspectos:

• Forma de trabajar en coordinación constante con tutores y tutoras.
• Contar con personas que se encuentran en procesos de inserción para la
prestación del servicio.
• Inmediatez de la prestación y flexibilidad: adaptación tanto a las
necesidades de la persona a atender, como a la diversidad de las
necesidades de las cuidadoras. No existe, actualmente, un recurso
público con la capacidad de dar respuesta al problema de manera tan
rápida y eficaz.
• Apoyo permanente y formación continua, con tutorías individuales y grupales a
las personas que han trabajado en el proyecto.
• Desarrollo de medidas para favorecer que los hombres se responsabilicen
del cuidado de sus personas dependientes

• Apoyo a la creación de empleo mediante la promoción de la igualdad de

oportunidades en el mercado laboral. Posibilitando que personas
cuidadoras habituales se incorporen a procesos de inserción en el
mercado de trabajo.

12
MOSAÏCO CATÁLOGO DE MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE
LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

Diagnóstico Ausencia de información y de datos específicos sobre recursos, medidas,

legislación, prácticas y experiencias en materia de conciliación en la provincia de
Zaragoza.

Crear una herramienta de trabajo y de consulta útil y dinámica en materia de conciliación para el
Objetivo conjunto de profesionales y la población en general de la provincia de Zaragoza, con el fin de:

- Estudiar las necesidades existentes en el medio rural de la provincia de

Zaragoza.
- Elaborar un mapa de conciliación por localidades: recursos existentes y
oportunidades.
- Ser un instrumento práctico para las administraciones, empresas,
sindicatos, etc., sobre legislación en materia de conciliación.
- Difundir buenas prácticas y experiencias en materia de conciliación.
- Promocionar medidas de conciliación adaptadas al territorio.
- Ser un instrumento útil para transferir políticas de conciliación a otros
territorios.
Descripción de La metodología seguida para la elaboración del catálogo se fundamenta
la solución principalmente en:
- Análisis bibliográfico de, por un lado, la legislación europea, nacional,
autonómica y local en materia de conciliación, y por otro, la revisión y
compilación de experiencias de buenas prácticas de países europeos y
empresas internacionales, nacionales y locales de la provincia de Zaragoza
en la misma materia.
- Para la aproximación a los recursos y necesidades de conciliación de la
población en la provincia de Zaragoza se recurrió a la red de Servicios
Sociales de Base presentes en el territorio del proyecto. La aproximación a la
realidad se realizó a través de un cuestionario dirigido a cada uno de los
treinta y tres Servicios Sociales de Base aplicado en tres sectores: población
infantil, personas mayores y personas con discapacidad. El cuestionario
contenía preguntas cerradas para conocer los recursos del territorio
(adaptadas a cada sector de población: guarderías, residencias,...) y
preguntas abiertas para conocer las necesidades detectadas por los/as
profesionales de los Servicios Sociales de Base.
- Testeo: Realización de un testeo al catálogo que consistió en difundir la
publicación acompañada por un cuestionario de revisión y opinión. Se
distribuyó entre las instituciones, entidades y agentes sociales de la
Agrupación de Desarrollo del proyecto, así como a los 33 Servicios Sociales
de Base. El objetivo era revisar la información volcada, así como recoger
propuestas y aportaciones a este material.
- Publicación y difusión del mismo mediante una web y enlaces de las
entidades miembros de la Agrupación de Desarrollo, y mediante envío
directo a municipios, Servicios Sociales de Base, entidades sociales, agentes
sociales y empresas.

13
 - Inversión:
RECURSOS HUMANOS
(Equipo de 7 profesionales) 124.200,00
RECURSOS MATERIALES Y
12.322,00
TÉCNICOS

TOTAL 136.522,00

La duración del programa de trabajo es de 2005 hasta 2007.

Impactos y Todas las entidades y la población poseen el conocimiento y la información en

resultados materia de conciliación de la vida familiar y laboral a partir de la elaboración de
esta herramienta útil y accesible.

Se ha difundido a toda la Agrupación de Desarrollo, Agentes Sociales, Entidades

Sociales, Servicios Sociales de Base, Municipios, Administraciones Públicas,
Empresas y Universidad de la provincia de Zaragoza.
Aspectos más - Herramienta innovadora en el territorio.
innovadores - Instrumento digitalizado que se encuentra colgado en la red y con
posibilidades de actualización.
- Se ha realizado de forma coordinada entre diferentes entidades.
- Contenido integral.
- Ha detectado necesidades no cubiertas.

14
MOSAÏCO AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE
CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA
Diagnóstico En los estudios realizados dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades para la
Mujer en el Medio Rural de la Provincia de Zaragoza, así como en el análisis de
los recursos y necesidades existentes en la provincia de Zaragoza (ver Catálogo
de Medidas y Servicios de Conciliación desarrollado por el proyecto Mosaico), se
ha concluido que:

- En los municipios y entidades locales menores, existe una carencia de

recursos dirigidos a menores, mayores y personas con discapacidad.
- Los recursos existentes no satisfacen la demanda para la incorporación
adecuada de las mujeres y de los hombres al mercado de trabajo en igualdad
de condiciones.
- Los horarios de los servicios existentes para personas dependientes y
mayores de 65 años, tales como ayuda a domicilio y centros de día, se
consideran insuficientes y poco flexibles.
- Existe un déficit de actividades para menores de 12 años que favorezcan la
conciliación en los períodos de campañas agrícolas o puntas de producción
de empresas establecidas en las zonas que impiden la incorporación al
mercado laboral, sobre todo de las mujeres.

Se revela que las personas permanecerían en su municipio si existiesen las

siguientes condiciones:
- Posibilidades de empleo en puestos con horario flexibles y alternativas
para la conciliación.
- Posibilidad de adquirir experiencia de trabajo y cualificación profesional.
- Centros locales de educación y formación.
- Servicios empresariales y de la administración de ayuda a proyectos,
fundamentalmente de mujeres empresarias.
- Servicios públicos de transporte compatibles con los horarios laborales.
- Centros locales de asistencia infantil y servicios para personas mayores
y/o enfermas y con discapacidad que se adapten a las necesidades reales
y a horarios de personas trabajadoras.
- Ayudas económicas y técnicas de organismos públicos, profesionales y
de agentes sociales

Promover que los servicios dirigidos a la atención a personas dependientes se

Objetivo y
adecuaran a sus necesidades reales y a quienes cuidaban de ellas, favoreciendo la
grupo diana
igualdad de oportunidades en el acceso al empleo
Mujeres y hombres con necesidades de conciliación en los municipios de la
provincia de Zaragoza, excluida la capital.
Descripción de Convocatoria Pública en el Boletín Oficial de la Provincia durante los años 2006 y
la solución 2007 dirigida a Ayuntamientos/Entidades Locales de la provincia para
ampliación de horarios y servicios que favorezcan la conciliación de la vida
familiar y laboral.

Se concedieron ayudas durante el año 2006 por 60.000€ y en el 2007 por 75.721 €,
financiando las siguientes actuaciones:
- Ampliación de horarios y servicios en guarderías y otros espacios
infantiles de titularidad municipal.
- Ampliación de horarios y servicios para personas dependientes y/o
mayores de 65 años, tales como ayuda a domicilio, ampliación de

15
 horarios y servicios en centros de día, etc.
- Actividades extraescolares para menores de 12 años en horarios o
periodos de tiempo específicos según las características de cada
municipio.

Recursos Humanos: 25.034 €

Impactos y Durante los años 2006 y 2007 se ha dado cobertura a 29 municipios con un
resultados impacto directo en 1100 habitantes de la provincia. La tipología de servicios y
recursos financiados ha sido:

Aspectos más La práctica adapta los servicios que ya existían a los horarios reales de trabajo y a
innovadores las necesidades de la población, además de hacer visible estas situaciones a los
Ayuntamientos de la provincia.

La experiencia del último año ha demostrado que con la puesta en marcha de la

Ley de la Dependencia se están aportando más recursos para la atención de
personas mayores a los municipios. Esto ha determinado un menor número de
solicitudes en relación con las personas mayores, aumentándose
significativamente el número de peticiones para menores.

16
17
CONCEPTOS GENERALES:

¿Qué es Acción 3?
Es la tercera Fase de los proyectos enmarcados en la Iniciativa Comunitaria Equal. Hasta ahora nuestras
actividades se han desarrollado en las siguientes fases:
° Fase 1: Establecimiento y consolidación de las Agrupaciones de Desarrollo y de Cooperación
Territorial. Fase que comenzamos tras la aprobación de los proyectos y que finalizamos en junio
de 2005 con la firma del Acuerdo de Cooperación Territorial.
° Fase 2: Ejecución de los programas de trabajo nacional y transnacional. Comenzada en marzo
del 2005 y que finalizará el 31 de diciembre de 2007.

La Fase o Acción 3 tiene como principal objetivo establecer los mecanismos de transferencia de las
mejores prácticas hacia las políticas de empleo locales, autonómicas, nacionales y comunitarias. Se trata
de una fase separada, impulsada y tutelada por la Autoridad de Gestión y por el Comité de Seguimiento.
La financiación de sus actuaciones específicas podrá solicitarse durante el desarrollo de los proyectos.

Forman parte de esta Fase:

° UAFSE como autoridad de gestión.
° Comité de Seguimiento que supervisa el proceso y aprueba la estrategia de transferencia, así
como evalúa su adecuada aplicación.
° Grupos Temáticos Nacionales.
° Propuestas presentadas por los proyectos Equal.

¿Objetivos del Plan de transferencia?

La UAFSE identifica tres tipos de transferencia:

1. Transferencia Horizontal que pretende conseguir el máximo aprovechamiento por todos los
socios integrantes de cada AD de las soluciones experimentadas con éxito de tal forma que los
servicios, buenas prácticas o metodologías desarrollados durante la fase de ejecución del
proyecto se mantengan una vez concluido éste.

2. Transferencia Horizontal ampliada, cuyo fin es lograr, en el mismo nivel en que opera la AD, la
mayor transferencia posible a otras entidades y actores que no formen parte de la AD o que
pertenezcan a otro ámbito dentro del mismo nivel de decisión.

3. Transferencia Vertical, pretende la generalización de todas aquellas actuaciones satisfactorias

que sean susceptibles de aplicarse a ámbitos de mayor amplitud: políticas regionales,
nacionales, europeas; Programas Operativos, planes sectoriales, convenios colectivos,
etc.

¿Qué es una Buena Práctica?

Es aquella actuación, metodología y herramienta, puesta en marcha en el ámbito de Equal, que ha
demostrado su capacidad para introducir transformaciones con resultados positivos en la eliminación de
los factores de desigualdad y que son susceptibles de ser transferidos a otros contextos.

¿Qué es un hueco de transferencia?

Ámbitos de intervención concretos, no detectados, no cubiertos, o no cubiertos adecuadamente por las
normativas y políticas vigentes a nivel nacional, regional o local, necesario para eliminar un factor clave de
desigualdad en el mercado de trabajo y en los procesos de socialización, en el que se puede incorporar
una buena práctica.

¿Qué es una política?

° Una línea de actuación de la Administración.
° Por lo tanto, hemos de considerar los procesos, las estructuras y los actores que intervienen
en la toma de decisiones que afectan a la asignación de recursos financieros, de recursos en
general, al bien público y a la regulación de la sociedad.
° No se trata de un proceso claro. Muchos de sus componentes permanecen ocultos al público.

18
¿Quiénes hacen o influencian las políticas?
Son Entidades diferentes a las que debemos dirigirnos de formas diferentes como:
° El Gobierno nacional
° El Parlamento nacional
° Las Asambleas Parlamentarias de las Comunidades Autónomas
° Las Administraciones públicas (nacional, regional (CCAA) y local)
° Los partidos políticos
° Los grupos de presión o de intereses (Lobbies)
° Los agentes sociales
° El mundo asociativo (ONG, Fundaciones, organizaciones de vecinos…)
° La Unión Europea
° Grupos de personas expertas, gabinetes de estrategia (Think tanks)
° Los Medios de comunicación de masas

Un modelo racional para elaborar políticas

° Se define el problema
° Se recopila información, se investiga
° Se analiza la información
° El Gobierno puede crear un comité o grupo de trabajo
° Se consideran diferentes opciones A, B, C o D
° Se toman decisiones (ej. Plan, presupuesto, legislación, Libro blanco, )
° Se ponen en marcha sistemas de aplicación de las normas o decisiones tomadas
° Tras cierto tiempo, se evalúa
° El ciclo se reinicia

¿Pero es realmente así de sencillo…?

Primeros pasos para influir en las políticas

° Tomar distancia con el trabajo del día a día.
° Identificar el área política.
° Decidir que se quiere influir en las políticas.
° Establecer objetivos.
° Establecer un sistema de planificación, evaluación, asignación de recursos, movilización,
asegurarse apoyo(s).
° Tomarse tiempo para reflexionar.

Identificar el área política, el sector

° ¿Quién decide, establece la(s) política(s) en su área?:[ej. ¿Competencia nacional, regional,
local? ¿Exclusiva o compartida? Papel del Gobierno, de los partidos, la Unión Europea, el
Ministerio o la Consejería…]
° ¿Dónde están las expresiones de esa política? (Plan, Libro blanco, presupuesto, BOE (o
equivalente regional) ¿Cuál es la política? ¿Funciona?
° ¿Quiénes son los actores actualmente?
° ¿Qué más ha de incluirse en la agenda política? ¿qué otras soluciones se ofrecen?
° ¿Quiénes serían los demás actores potenciales?

¿Qué significa, qué implica influir en las políticas?

° Una línea de actuación sistemática en pos de un objetivo determinado
° Esto implica que se ha planificado y que se tienen metas concretas
° Su finalidad es un resultado diferente, un producto, un cambio en los comportamientos, valores.
° También puede llevar a un cambio en las prioridades de gasto o incluir a instancias que antes
no participaban en el proceso así como consultar a personas a las que no se consultaba antes.
° Sensibilizar NO ES cambiar políticas.

Planificar para influir en las políticas

° ¿Cuál es el problema, la dificultad, el asunto?
° ¿Por qué es un problema? ¿Por qué son tan graves sus efectos? ¿Qué coste supone?
° ¿Se trata de un problema de política, de recursos, de procedimientos o de qué?
° ¿Qué queremos hacer al respecto?

19
 ° ¿Cuáles serían las consecuencias de ese cambio?
° ¿Quién podría oponerse y por qué?
° ¿Cuáles son los beneficios y para quiénes, si se resuelve el problema?
° ¿Quién queremos que haga qué?

¿Por dónde empezar?

° Acordar los objetivos
° Recabar información y preparar nuestra argumentación
° Planificar la actuación: ¿quién(es) queremos que cambie(n), cómo y en qué sentido?
° Buscar alianzas y apoyos
° Puntos de encuentro y organizadores:¿Quién hace qué?
° Recursos (disponibles y necesarios)
° Asegurarse de un compromiso o mandato duradero

¿Qué se necesita para influir en las políticas?

° Información y análisis
° Saber cómo funciona el sistema
° Presentar una argumentación atractiva a las personas y los medios
° Escribir cartas
° Establecer lazos y crear redes
° Cuidar la calidad de las actividades de comunicación
° Perseverancia, perseverancia y perseverancia.
° Creer en el éxito
° Más información, más conocimientos y mayor determinación que los oponentes
° Cometer errores, pararse, evaluar, tener sentido del humor

¿Por qué es tan difícil influir en las políticas?

° No saber por dónde empezar
° Falta de información
° Mantenerse al día
° No ser capaz de obtener los recursos
° Negociar con personas con responsabilidades políticas, administrativas o ejecutivas
° Cometer errores

Influir en las políticas: principios generales

° Establecer objetivos a corto, medio y largo plazo
° Conseguir algún pequeño éxito inicial
° Establecer prioridades, no ir a por todo a la vez
° Revisar periódicamente el plan
° Buscar a la gente con la capacidad necesaria
° Conservar energías. El proceso suele ser largo.
° Tomar decisiones respecto al enfoque y la aproximación
° Creatividad

Trabajar con el sistema político

° ¿A quiénes abordamos? ¿Altos cargos, Ministros/as, Consejeros/as? ¿Funcionarios/as? (¿a
qué nivel?)
° ¿Quién tiene la responsabilidad, competencia? ¿Quién puede resolver el problema? ¿Quién
más interviene?
° El mapa de reparto competencial puede ser muy complejo.

Influir en el Parlamento
° Se suele infravalorar su valor e importancia
° Un sistema verbal sometido a mucha presión, sobrecargado pero reactivo.
° Responde bien a cuestiones concretas.
° Varios caminos: preguntas parlamentarias, debates, proyectos o proposiciones de Ley (o no de
Ley), acceso a ministros/as.

20
 ° Trabajar con varios (todos) los partidos. Tener portavoces en ambas cámaras. No olvidar el
Senado.
° Aceptar asesoramiento de las diputadas y diputados.
° Las reuniones han de conducirse de forma profesional.
° Los apoyos no siguen pautas predecibles. Algunos tienen intereses específicos: Seguir los
debates.
° No hay alternativa a un “lobbying” sistemático dirigido a las diputadas y diputados.

Trabajar con la administración pública (central, regional o local)

° Tener en cuenta los recursos de que dispone cada Administración.
° Es muy importante plantear la cuestión al nivel adecuado.
° Las funcionarias y los funcionarios leen.
° No olvidar a las unidades de planificación y las bibliotecas.
° Tener en cuenta si la Administración a la que nos dirigimos documenta adecuadamente su
trabajo.
° A nivel local, cuidar las relaciones con concejalas y concejales.

Influir a nivel europeo

° Conocer las instituciones, su papel y los procedimientos
° La Comisión es la principal impulsora. Identificar a los cargos responsables y accesibles.
° Se puede influir de forma efectiva a través de miembros del Parlamento Europeo, Redes
europeas o el propio gobierno.
° Tener en cuenta el papel de los intergrupos, las agencias, el Consejo Económico y Social, el
CoREPER.
° Mantenerse al día cuesta tiempo, esfuerzo, dinero pero es facilitado por: Europa website,
Oficinas de información europeas y Redes

Comisiones y grupos expertos

° Los Gobiernos o administraciones los crean por diversas razones (para proporcionar
asesoramiento experto, para lograr un consenso, resolver rivalidades, otorgar legitimidad)
° Muchas formas: Comisiones, iniciativas, grupos de expertos, grupos “ad hoc”, grupos de trabajo,
comisiones interdepartamentales, comités consultivos, asesores, foros, etc.
° Ofrecen una buena oportunidad para acceder a quiénes conforman políticas así como para crear
redes
° Buena oportunidad para presentar nuestra argumentación

Función de los documentos de presentación

° Definir un problema
° Presentar los datos
° Analizar la respuesta del Gobierno
° Criticar y plantear dudas
° Introducir modelos tomados de otras partes
° Revisar la agenda política
° Avanzar propuestas y alternativas
° Lograr alianzas y apoyos
° Convertir a la organización en un actor en el juego
° Demostrar la seriedad de la propuesta (acción)
° Presentar ideas y obtener financiación
° Se pueden reutilizar con otras instituciones o entidades
° Sólo sirven si se es capaz de aterrizar en lugar adecuado y realizar un buen seguimiento.

Contenido de un documento de presentación

° Quiénes somos y porque estamos haciendo esto
° Naturaleza del problema (causas, extensión, resultados, dificultades, consecuencias)
° Qué se puede hacer y cómo puede evitarse eso
° Qué se debería hacer. Quién tiene que hacer qué.
° Beneficios de las soluciones propuestas, coste de no solucionar el problema.

21
Hacer efectivas las propuestas de políticas
° Breve, no repetitivo, hacer que cada palabra cuente
° Evitar jerga científica, utilice un registro claro
° Presentación cuidada y adecuada. Revisar.
° Decidir a quien va dirigido antes de empezar a redactarlo
° Planificar las tareas de seguimiento antes de empezar
° Decidir con quien se quieren tener reuniones después de enviar el documento.
° Planificar las cartas siguientes, las preguntas

22
 HUECOS GIE 2: AYUDAS ECONÓMICAS EN EL
PROCESO, PROS Y CONTRAS

MEDIDAS ECONÓMICAS DE APOYO /BECAS A’IXENA

- Inclusión de esta medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007-2013, en el Eje
Prioritario 2: Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre
hombres y mujeres.
- Necesidad de introducir y adaptar el marco normativo del Plan FIPA (Decreto
51/2000, de 14 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se regula el Plan de
Formación e Inserción Profesional de Aragón) de forma que la formación ocupacional
se convierta en una herramienta real en la lucha contra la exclusión socio laboral de las
personas pertenecientes a colectivos desfavorecidos.
- Se debería incluir como prioritaria la aplicación de medidas de acompañamiento de
carácter económico o de ayudas más flexibles sobre transporte por ejemplo, con el fin
de completar de una forma eficaz los procesos formativos, con la incorporación al
mercado laboral o a otras fórmulas de empleo.
- Desde el Departamento de Educación y Ciencia del Gobierno de Aragón podrían
asumir la opción de utilizar su red de transporte escolar, ya que sus rutas recorren casi
toda la geografía oscense, así se aprovecharían los recursos existentes, así como se
cumpliría con el medio ambiente, utilizando el transporte público y disminuyendo así
las emisiones de CO2.

FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA EMPLÉATE

A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE
EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS
ADAPTADAS

Se plantea como posible mecanismo de transferencia a los recursos de autoempleo de

Zaragoza, Huesca y Teruel. Así como a los diferentes socios europeos de EQUAL-EMPLEATE

Ser utilizada por los servicios de autoempleo dependientes del Ayuntamiento, por el INAEM y
proyectos vinculados al empleo del IASS.

Por otra parte, visto la importancia de fomentar estas medidas relacionado con la cultura
emprendedora, crear una línea de trabajo en la que se inserte esta herramienta como parte de la
metodología que utilice la educación como canal, empezando desde las edades más tempranas

23
FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y EMPLEO MOSAÏCO
FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA

Materiales creados para el autoempleo: desde su creación y en adelante, existe la posibilidad

de emplearlos en asesoramiento a nuevos proyectos empresariales con las actualizaciones
periódicas precisas. Desde el Servicio de Apoyo a la Creación de Microempresas (SACME) se
utilizan de manera habitual.

Se plantea como posible mecanismo de transferencia que la convocatoria de autoempleo y

empleo femenino, la Diputación Provincial de Zaragoza se compromete a asumirla con el
objetivo de que perdure en el tiempo, ampliando las actuaciones subvencionables y formas
jurídicas a constituir.

Por otra parte, visto el impacto y la necesidad de fomentar medidas de este tipo en ámbitos
rurales, podría fomentarse la transferencia a las otras dos provincias de la Comunidad
Autónoma, Huesca y Teruel, así como a otros ámbitos a nivel nacional.

SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN A’IXENA

DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL PARA
HOMBRES Y MUJERES

- Departamento Servicios Sociales y Familia (en relación con la Ley de Dependencia; y en

relación con las medidas y actuaciones que contempla el Plan Integral de Apoyo a las
Familias de Aragón – Resolución del Consejo de Gobierno de 21 de marzo de 2006 por la
que se aprueba el Plan, BOCA del 21 de abril de 2006 ):

o Apoyo a la creación de espacios infantiles de 0 a 3 años de forma gratuita o

progresiva según criterios a determinar.
o Fomento de servicios de atención a la pequeña infancia en zonas rurales,
garantizando en cualquier caso la adecuada atención a las/os menores y con
las instalaciones necesarias:
o Modificación del Decreto 111/92, de 26 de mayo, de la Diputación General
de Aragón, por el que se regulan las condiciones mínimas que han de reunir
los servicios y establecimientos sociales especializados.
 Es necesario la constitución en nuestra Comunidad Autónoma de
una normativa que en materia de atención a menores regule la
tipología de ESPACIOS INFANTILES que se han ensayado en la
Iniciativa Comunitaria Equal dentro del ámbito de educación no
formal y de carácter social.
 El conocimiento adquirido por la red de trabajo transnacional en
proyectos enmarcados tanto en Equal como en Interreg nos ha
demostrado que en otros países europeos se encuentra regulada esta
situación, valorándose fundamentalmente este servicio por su
flexibilidad y adaptabilidad al territorio y a las características
demográficas temporales de cada núcleo de población.
 La normativa reguladora de estos servicios debería establecer los
requisitos y condiciones que habrían de reunir los ESPACIOS
INFANTILES EN EL MEDIO RURAL, de titularidad pública o
privada, con o sin ánimo de lucro, establecidos en esta comunidad
Autónoma, para su autorización, prestación e inspección de los

24
 mismos.
o Aumentar los servicios de carácter personal a mayores y personas con
discapacidad

- Adaptar el marco normativo del Plan FIPA (Decreto 51/2000, de 14 de marzo, del
Gobierno de Aragón, por el que se regula el Plan de Formación e Inserción Profesional
de Aragón)
o Concretar medidas de conciliación familiar y laboral como las
anteriormente expuestas y diseñadas para estos colectivos en las
formaciones que se ofrezcan.

- Servicios Sociales de Base en Municipios y Comarcas

o Aplicación de los cheques servicios para menores destinados a atenciones
fuera de los horarios y calendarios reglados escolares. (P. ej. vacaciones,
periodos no lectivos, sábados, tardes…)
o Desarrollo e implantación de los espacios infantiles
o Modificación del “catálogo prestación de servicios” a la comunidad por los
servicios sociales de la zona

- Empresas (para sus trabajadores/as)

o En las negociaciones de los convenios colectivos tener en cuenta la
aplicación de medidas de conciliación (ej. Implantar la flexibilidad horaria
en las jornadas laborales, días de permiso por atención a obligaciones
familiares,…)
o Trasladar la IGUALDAD DE TRATO EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
favoreciendo la inserción del colectivo que sufre discriminación, siendo éste
un objetivo primordial de la acción sindical en los centros de trabajo.

- Inclusión de esta medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007-2013, en el Eje
Prioritario 2: Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre
hombres y mujeres.

MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA EMPLÉATE

FAMILIAR Y LABORAL

Sería necesario para poder transferir esta buena práctica a las políticas sociales, realizar
distintas acciones:
- Al Departamento de Educación y Cultura del Gobierno de Aragón y a la Concejalía
Delegada de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza, se le solicita la ampliación de
la cobertura de guarderías públicas, flexibilizar horarios de las mismas para adaptarse a
las necesidades de las personas, modificar la gestión de la solicitud de las plazas de
guardería para que en cualquier momento del año se pueda requerir una plaza y ampliar
de forma gratuita el programa de apertura de centros en primaria y secundaria, tanto en
recursos públicos como concertados.
- También al Ayuntamiento de Zaragoza, se le solicita ampliar la Red Pública de
Ludotecas.
- Se solicita a la Concejalía Delegada de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza la
ampliación del Servicio de Ayuda a Domicilio, bien sea a través de recursos propios o
concertados con otras entidades, para cubrir las necesidades que se han puesto de
manifiesto en Empléate. Estas medidas facilitan la inserción social y laboral de personas
en riesgo de exclusión y con responsabilidades familiares

25
- Al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, se le solicita el aumento y/o revisión de la
partida de becas para guarderías.
- Al Instituto Aragonés de Empleo y a la Dirección General de Familia y Servicios Sociales,
se solicita la financiación del servicio de medidas de conciliación para la realización de
cursos, siendo una partida económica añadida a la que se da para la formación, para
facilitar a las personas solicitantes de la misma su total aprovechamiento.

CATÁLOGO DE MEDIDAS DE CONCILIACIÓN MOSAÏCO

DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

1. Mejora de la herramienta.
- Departamento de Servicios Sociales y Familia y las entidades de discapacidad:
Necesidad de tener datos concretos sobre personas con discapacidad. En este
momento, los datos existentes se superponen unos con otros no apreciándose el
número real de personas con discapacidad y su tipología. Sobre todo con la
discapacidad psíquica, que engloba a su vez dos realidades poco comparables:
personas con discapacidad intelectual y personas con enfermedad mental. Es
necesario, por lo tanto, realizar un análisis que conlleve los datos disgregados.

2. Continuidad o mantenimiento de la herramienta:

- Asunción de la actualización del Catálogo por la Diputación Provincial de
Zaragoza, hasta el encuentro de un hueco de transferencia definitivo para el mismo.
- Extensión de este Catálogo al resto del territorio aragonés, utilizando la
metodología ya diseñada.
- Creación de una Comisión dependiente del Departamento de Servicios Sociales y
Familia, coordinado por la Dirección General de Familia y formado por entidades
sociales, agentes sociales, representantes de Servicios Sociales en el territorio, y
cualquier otro agente implicado que se estime oportuno, con el fin de realizar el
seguimiento de las aportaciones realizadas en el propio catálogo sobre cómo
mejorar la conciliación en la provincia de Zaragoza.

3. Utilización de la herramienta para otras acciones que repercutan en la conciliación:

- Sindicatos: elevar propuestas de mejora en los Acuerdos de Negociación Colectiva
en materia de conciliación en todos los sectores de actividad y adopción efectiva
por parte de las empresas en sus convenios propios

AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE MOSAÏCO

CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA

- El Plan Provincial de Igualdad de Oportunidades de la Diputación de Zaragoza podría

recoger esta práctica entre sus prioridades futuras manteniendo una Convocatoria Pública
de subvenciones en esta materia.
- Provocar en las Administraciones Públicas la transferencia de manera que el municipio vea
la necesidad de mantener la ampliación horaria de los servicios de conciliación de su
competencia, a través de los distintos Planes de Igualdad locales.

26
CONCLUSIONES

27
Grupo de Interés Nº: 2
Dinamizadora: Mª José Domínguez Martín
Cuestiones en relación con las Buenas Prácticas presentadas / Intercambios
producidos:

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS

Se discutió sobre las siguientes cuestiones: ¿Es bueno incentivar a las personas
económicamente para que realicen una formación?. El proyecto Empléate también lo pensó
para sus cursos de alfabetización pero al final no se pusieron en marcha. En Aixena se valora
que el % de inserción ha sido bueno. La beca de transporte debería extenderse durante todo el
proceso de inserción no sólo para la formación. El problema es cuando no hay transporte
público ni se tiene coche, solución = becas.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS.
¿Cuántos autónomos? En dos años y medio, 2 autónomos. No sables si el colectivo es el
adecuado para emprender, ¿este colectivo tiene la capacidad, aptitudes, actitudes, etc. para
emprender?, ¿ha habido sensibilización suficiente para motivar la cultura emprendedora?.
Estos han sido los temas de debate. Esta buena práctica se unirá a la siguiente “Fomento del
autoempleo y empleo femenino en la provincia de Zaragoza” ya que lo que se quiere transferir
es la metodología de intervención y las herramientas diseñadas en el proyecto.

- FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE

ZARAGOZA.
La sensibilización hacia el autoempleo es difícil cuando las personas no tienen una idea de
negocio ya que lo ven como algo lejano dentro de sus planes para incorporarse al mundo
laboral. La convocatoria de autoempleo se intentará modificar para que más formas jurídicas
puedan acogerse a ella (sociedades civiles por ejemplo).

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES.
Se unirá a la Buena Práctica de Empléate ya que son muy parecidas excepto que ésta también
iba dirigida a técnicos (éstos la han utilizado muy poco). Lo bueno de estos servicios es que se
ofrecían medidas individualizadas.

- MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMLIAR Y LABORAL.

Como hemos dicho lo uniremos a la anterior para la transferencia. Por otro lado es importante
destacar que estas medidas estaban pensadas como medida de urgencia hasta que se pudieran
insertar en un recurso normalizado. En algunos casos no se ha pasado a recurso normalizado y
por tanto se han alargado mucho en el tiempo y no ha habido recursos suficientes en el último
año.

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.
Se considera un buen recurso para trasladarlo a todo el territorio aragonés.

- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE

ZARAGOZA.

28
Huecos de Transferencia Identificados

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS (A´IXENA)

 En el desayuno de transferencia de formación (modificación del Decreto 51/2000. art.

18) tratar también el tema de de las becas de transporte para persona que no tienen
reconocido el grado de minusvalía y otras personas en riesgo de exclusión.
 Becas de transporte para el resto del proceso de inserción laboral: Inclusión de esta
medida dentro del Programa Operativo del FSE 2007 – 2013 en el Eje Prioritario 2:
Fomento de la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y
mujeres.
 Becas de asistencia (formación no reglada): IASS
 No se considera la transferencia al Departamento de Educación y Ciencia del Gobierno
de Aragón por la dificultad que supondría la coincidencia de horarios y tema de
prejuicios por parte de la población (a lo mejor no es una buena medida electoral). Este
tema habría que pensarlo un poco más.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS (EMPLEATÉ). FOMENTO DEL
AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA (MOSAICO).

 Transferencia de las herramientas y metodologías de trabajo a las provincias de

Huesca y de Teruel: Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, CEOS CEPYME,
equivalente en Teruel (CET), Cámara de Comercio, Agentes de Desarrollo Local y
Orientadores Laborales del INAEM.
 Sostenibilidad del “Observatorio permanente de la mujer emprendedora en el medio
rural zaragozano”. Creación de un grupo con líneas concretas de trabajo a partir del
banco de materias sobre el tema que se desarrolló en el Banco de emprendedoras del
medio rural. Para la sostenibilidad tendríamos que reunir a un escalón superior de los
que se reunieron en el Banco.

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES (A´IXENA). MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMLIAR Y LABORAL (EMPLEATÉ).

 Necesidad de una normativa que regule los ESPACIOS INFANTILES, CASAS

CANGURO,…, que facilite la atención a la pequeña infancia (0 a 3 años) en zonas
rurales. O modificación del Decreto 111/92, de 26 de mayo, por el que se regulan las
condiciones mínimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales
especializados. También la ampliación de flexibilidad de horarios y plazos de
matrícula. Departamentos de Educación y Ciencia y Departamento de Servicios
Sociales y Familia.
 Ludotecas, ayuda a domicilio y cheques servicio. Dirección General de la Familia y
Áreas de Acción Social de los Ayuntamientos.
 Tema de becas en formación para la conciliación. Hablarlo en la reunión de
modificación del decreto 51/2000 con el INAEM.
 El tema de becas también podría ser operativo hablarlo con la Directora General de la
Familia o el IASS.

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.

 Transferencia al Departamento de Servicios Sociales y Familia para que el catálogo se

haga extensible a todo el territorio aragonés.

29
  Creación de una Comisión dependiente del Departamento de Servicios Sociales y
Familia, coordinado por la Dirección General de Familia y formado por
administraciones, entidades sociales, agentes sociales, representantes de Servicios
Sociales del territorio, y cualquier otro agente implicado que se estime oportuno, con el
fin de realizar el seguimiento de las aportaciones realizadas en el propio catálogo para
mejorar la conciliación.
 Transferir a empresas y sindicatos aprovechando los desayunos de conciliación de
A´ixena y Empléate.
- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA.

 Transferencia a las Diputaciones Provinciales de Huesca y de Teruel.

Propuesta de invitación a los desayunos de transferencia

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS (A´IXENA)

 Directora de Formación del INAEM (Mª Eugenia Martínez)

 Gerencia del IASS.
 Gerencia del IASS.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS (EMPLEATÉ). FOMENTO DEL
AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA (MOSAICO).

 Diputados Delegados de Fomento de Empleo de Diputación Provincial de Huesca y

Teruel, Concejales de Fomento de los Ayuntamientos de Huesca y Teruel, CEOS
CEPYME y CET.
 Universidad (Jefe Departamento Cátedra Emprender), Asociaciones Empresariales
(Presidenta), Diputación Provincial (Director Área de Bienestar Social y Desarrollo),
Gobierno de Aragón (Jefe de Servicio IASS), IAM (Directora), IAJ (Directora), CEZ
(Gerente), Agentes Locales.

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES (A´IXENA). MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMLIAR Y LABORAL (EMPLEATÉ).

 Eva Almunia y Ana Mª Fernández Abadía.

 Dirección General de la Familia y Áreas de Acción Social de los Ayuntamientos.
 Directora de formación del INAEM o gerencia del INAEM (Ana Bermúdez).
 Becas otros colectivos: Ana Mª Fernández Abadía.

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.

 Consejera de SS.SS y Familia o Gerencia del IASS.

 Consejera de SS.SS y Familia o Gerencia del IASS.
 Transferir a empresas y sindicatos aprovechando los desayunos de conciliación de
A´ixena y Empléate.

30
- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE
ZARAGOZA.

 Diputados Delegados del Área de Bienestar Social y Desarrollo de las Diputaciones

Provinciales de Huesca y de Teruel.

Personas que presentarán las prácticas en los desayunos de transferencia

- MEDIDAS ECONÓMICAS Y DE APOYO / BECAS (A´IXENA)

 CADIS HUESCA.

- FOMENTO DE LA CULTURA EMPRENDEDORA A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO DE

EXPERIENCIAS Y HERRAMIENTAS ADAPTADAS (EMPLEATÉ). FOMENTO DEL
AUTOEMPLEO Y EMPLEO FEMENINO EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA (MOSAICO).

 Confederación de Empresarios de Zaragoza

- SERVICIOS DE APOYO A LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL

PARA HOMBRES Y MUJERES (A´IXENA). MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMLIAR Y LABORAL (EMPLEATÉ).

 Feacu y Mas Manos

- CATÁLOGO DE MEDIDAS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y

LABORAL.

 Red

- AMPLIACIÓN DE HORARIOS Y SERVICIOS DE CONCILIACIÓN EN LA PROVINCIA DE

ZARAGOZA.

 Diputación Provincial de Zaragoza

Personas interesadas en seguir con la red de trabajo:

- Susana Alamán
- Fernando Lozano
- Celsa Sancho
- Paula Gurría
- Luis Royo
- M. Carmen Soler
- M. José Domínguez

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