DESARROLLO

La nueva Ley Orgnica de Registro Civil entr en vigencia a los 180 das de su publicacin en gaceta oficial N 39.264 de fecha 16/09/2009, contiene 172 artculos y derog un nmero importante de artculos del Cdigo Civil actual del ao 42 con reforma del 82 y otras leyes.

Esta nueva Ley de carcter Orgnica introduce un registro Civil automatizado que tomar el control sobre la expedicin de partidas de nacimientos y actas de defuncin en el pas. El cual deber ser reglamentado e instrumentado por el Consejo Nacional Electoral (C.N.E) a travs de una comisin de Registro Civil y Electoral, lo que en teora deber agilizar el Registro Civil existente y mantendr un registro Electoral depurado.

En este orden de ideas, la automatizacin del registro electoral y el expediente civil nico de los ciudadanos, se refiere a que habr una separacin de competencias entre la administracin de los datos de identidad y la emisin de documentos de identidad (ambas funciones las vena ejecutando la Onidex ahora llamada Saime). Aunque en las disposiciones finales se le otorga la ltima palabra al Consejo Nacional Electoral (C.N.E) para definir el mecanismo sobre el cual se implementar el nmero nico de Identidad.

Es menester sealar que el CNE por rgano de la Comisin de Registro Civil y Electoral, desarrollar un sistema coordinado con los dems rganos del Poder Pblico que ejecuten acciones con el Registro Civil, a tal efecto, se crea el Sistema Nacional de Registro Civil, en consecuencia El Consejo Nacional Electoral ejercer la rectora del Sistema Nacional del Registro Civil, es decir, la organizacin, direccin, actualizacin, funcionamiento, supervisin y formacin del Registro Civil ser ejercida por el referido organismo.

Los Ciudadanos, una vez que cumplan la mayora de edad, quedarn automticamente inscritos en el registro Electoral. Mientras que la oficina

Nacional del Registro Civil (Adscrita al poder Electoral) se encargar de administrar la base de datos del Registro Civil, podra ser el Saime (adscrita al poder Ejecutivo, anteriormente conocida como Onidex) el encargado de emitir los documentos de identidad como el nmero nico de Identidad, la Cdula Electrnica y/o el posible pasaporte Electrnico.

De acuerdo con este nuevo instrumento legal, desde ahora podremos: Rectificar los errores cometidos en el acta al momento del registro de nacimiento: nombres mal escritos, letras invertidas, fechas erradas, entre otros. Inscribir el nacimiento en el Registro Civil, aunque seas mayor de edad, en caso de que no hayas sido presentado cuando nio o nia. Contar con Unidades de Registro Civil en todos los centros de salud del pas, lo que garantiza la incorporacin inmediata de los nacimientos y las defunciones.

En efecto, esta Ley establece que, al nacer, a cada venezolano debe asignrsele un nmero nico de identidad para documentos pblicos, y que la partida de nacimiento no vence, y que, al cumplir la mayora de edad, los ciudadanos quedarn inscritos automticamente en el Registro Electoral, asimismo el nmero nico se inhabilitar de inmediato y no podr ser asignado a otra persona en los casos de prdida o renuncia de la nacionalidad. El nmero nico de identidad ser declarado insubsistente con el fallecimiento de la persona, y no podr ser reasignado o reactivado. El Artculo 94, de la Ley in comento establece: "la autoridad del Registro Civil expedir gratuitamente las certificaciones del acta de nacimiento, las cuales no tendrn fecha de vencimiento; por lo tanto, los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como las instituciones privadas, no podrn exigirlas con una fecha determinada de expedicin, salvo que las mismas sean ilegibles o presenten enmiendas o tachaduras que dificulten su comprensin". (Negrilla y Resaltado Nuestro). En el Registro Civil quedarn registrados todos los trmites y actividades pblicas de los ciudadanos en centros de salud, ministerios, a fin de que todos los actos de la vida civil queden registrados en el nmero de identificacin. La

nueva Cdula de Identidad, que prevn comenzar a entregar a mediados o finales de este ao, est adaptada tcnicamente para almacenar toda la informacin de su titular. La automatizacin del Registro Civil se completar en unos dos aos, aproximadamente. En ese tiempo contaremos con un registro ms avanzado y automatizado.

Innovaciones de la Ley Orgnica del Registro Civil

La ley, en su captulo VI, legaliza las "uniones estables de hecho", es decir, el concubinato.

A nuestro juicio, otra de las innovaciones, es el cambio del nombre propio. La nueva Ley del Registro Civil establece que toda persona podr cambiar su nombre propio, por una sola vez, ante el registrador civil, cuando ste sea "infamante, le someta al escarnio pblico, atente contra su integridad moral, honor y reputacin, o no se corresponda con su gnero, afectando as el libre desenvolvimiento de su personalidad". Si se tratare de nio o nia, el cambio de nombre podr hacerse mediante la solicitud de sus padres. Sin embargo, los adolescentes que hayan cumplido 14 aos podrn hacer el trmite sin necesidad de contar con la autorizacin de un representante ya que los mismos de conformidad con lo previsto en los artculos 10,11 y 12 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes son sujetos plenos de derecho.

Por otro lado todas las actuaciones de la Ley, se encuentran dentro del marco de los principios de Publicidad, Eficacia Administrativa, Informacin,

Accesibilidad, Unicidad, Fe Pblica, Primaca, Mecanismos Tecnolgicos, Igualdad y No discriminacin.

El sistema de archivo originalmente ser mixto, manual excepcionalmente y electrnico o automatizado siempre, tales asientos darn fe pblica, y los documentos producidos tendrn igualmente carcter de autnticos o pblicos (Arts. 72, 77, 78 y 82).

El Registrador, instar a los usuarios del servicio (declarantes) y los testigos para que con toda atencin conozcan el contenido de las actas y documentos y manifiesten cualquier modificacin, eventuales errores o cambios procedentes (Art. 83), con lo cual se evitarn la necesidad de posteriores procedimientos como es el cambio, o hasta reinsercin de los actos.

Todo el sistema de asientos registrales viene regido por los principios de inmediato registro (incorporacin diaria Art 79), obligatoriedad del respeto al idioma castellano y al indgena, segn el caso, (Art. 80 y 81) y unicidad de requisitos en las Actas (Art.81).

Una peculiar solucin se ha dado a los errores, enmiendas y tachaduras en las actas y asientos, que no sean salvados al pie del asiento, antes de firmar, al declararlas, solo a ellas, nulas, mientras que al resto del asiento se le

mantiene validez (Art. 82), cuando lo que debe ponerse en dudas es la seriedad y validez de todo lo insertado, salvo que sean menciones secundarias o no esenciales, las cuales pueden darse como no producidas.

Proteccin especial de la informacin En el caso de los nios y adolescentes, la informacin referida a la filiacin ser completamente confidencial y slo podrn ser suministrados a sus padres, madres o mandatarios, representantes, responsables y a la autoridad administrativa o judicial encargada de tramitar algn asunto relacionado con ellos.

Igualmente, se considerar reservada y confidencial la informacin de aquellas personas que deban ser protegidas en razn de amenazas a su vida o integridad personal, o la de sus familiares, as como de testigos, vctimas y dems sujetos procesales, refugiados o refugiadas, asilados o asiladas y otras personas que, por orden de los rganos jurisdiccionales o administrativos, deba ser resguardada su identidad. Esta calificacin se mantendr por el tiempo que los rganos jurisdiccionales o administrativos lo estimen conveniente.

Portal en Internet El Consejo Nacional Electoral crear y administrar un portal en internet para garantizar el acceso a los datos cargados en el archivo digital y automatizado contenido en el Registro Civil, con las limitaciones de proteccin especial establecidas en la presente Ley. La informacin deber colocarse en idioma castellano, con las opciones de acceso en idiomas indgenas y para las personas con discapacidad. El CNE por medio de la Oficina Nacional de Registro Civil proveer por va electrnica el certificado de la informacin contenida en sus archivos, Las actas obtenidas por certificado de va electrnica, tendrn el mismo valor probatorio que los documentos pblicos, tomando en cuenta las normas en materia de transmisin de datos y firmas electrnicas.

Importancia del Registro Civil y Caractersticas de un buen sistema de Registro Civil: Debe ser completo: El Registro Civil debe comprender todo lo relacionado al estado civil de las personas, abarcando no slo lo referente a los nacimientos, matrimonios y defunciones, sino tambin aquellos actos y hechos determinantes que modifican el estado civil de las personas. Debe ser centralizado: Toda la informacin referente al estado civil de una persona debe estar registrada en una misma oficina, inclusive, en un mismo expediente o folio. Para lograr este objetivo se siguen los siguientes procedimientos: a) Anotaciones marginales en las partidas del resto de la informacin insertada en los libros del Registro Civil, b) Expediente civil nico para cada persona, utilizando fichas o tarjetas mviles y c) la utilizacin de Cartillas familiares, que se abriran a cada matrimonio, anotando las informaciones respecto de los cnyuges y de sus hijos. Debe ser pblico: Permitiendo el acceso de todas las personas al Registro Civil, pudiendo obtener copias de las actas que les interesen (art.1.928 del Cdigo Civil en concordancia con el artculo 456 eiusdem).

Esta caracterstica y norma antes citada, que es recogida por la mayora de los autores se contrapone a los principios del Derecho Informtico,

especficamente a la libertad informtica, porque es de saber que los Registros Civiles contienen informacin personal, la cual es protegida de la siguiente manera:

El Derecho Informtico "es una ciencia que se desprende del Derecho, para el estudio no solo de las normas jurdicas que dictaminan y regulan el ambiente informtico, sino que tambin abarca en ese estudio a todo el material doctrinario y jurisprudencial que trate esta materia, para lograr un mejor control, aplicacin y vigencia del mbito informtico".

Entre las diferentes figuras que han nacido a raz de la influencia de la tecnologa en la sociedad, se encuentra la libertad informtica y el habeas data.

En Venezuela, no es sino hasta 1.999, con la aprobacin de la nueva Carta Magna, que se incluye por primera vez en la legislacin venezolana y con rango constitucional este nuevo medio jurdico llamado habeas data. Quedando redactado de la siguiente manera: Artculo 28. Toda persona tiene Derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus Derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley. (Negrilla Nuestra).

Y se incluye en el artculo 60 eiusdem la libertad Informtica: Artculo 60: Toda persona tiene Derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin. (Negrilla Nuestra).

La ley limitar el uso de la Informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus Derechos.

Las anteriores disposiciones consagran expresamente el Derecho a la libertad Informtica, porque se determina el Derecho que tienen todas las personas de conocer, controlar y disponer sobre sus datos personales que se encuentren archivados en registros oficiales y/o en los privados. Se prev adems otros Derechos relacionados con la libertad Informtica, tales como: el Derecho de informacin, que en este caso viene a ser el Derecho de los titulares de los datos personales de conocer la existencia del registro y la finalidad del mismo; tambin se encuentra comprendido el Derecho de acceso al conocimiento de los datos personales; el Derecho de rectificacin, de actualizacin y cancelacin de los datos personales que sean incompletos, desactualizados, errados, inexactos y en general los que afecten ilegtimamente sus Derechos.

Es decir que el fin del habeas data como recurso legal, es buscar que las personas puedan conocer sus datos personales registrados por entidades pblicas o privadas, ya sean registros manuales o informatizados, como tambin poder conocer la finalidad del registro.

Entre los Derechos a la privacidad que el habeas data protege se pueden mencionar: el Derecho a la intimidad, la intimidad familiar, el honor, reputacin, Derecho a la identidad, imagen, secreto, nombre y voz.

Se reconocen los Derechos de control de la calidad de los datos personales, como los Derechos a la actualizacin, rectificacin o cancelacin, que son ejercidos por medio del habeas data, como medio judicial que interpone el

titular de los datos personales por ante los tribunales competentes para la proteccin de los mencionados datos privados.

Es importante destacar que los Derechos de acceso y control se extienden, segn lo establece el referido artculo 28 de la Constitucin Nacional, a los datos personales contenidos en registros oficiales o privados, con las excepciones establecidas en la ley. Entendindose por registros oficiales aquellos archivos que estn bajo la responsabilidad y organizacin de la Administracin Pblica central y descentralizada; y por registros privados, los organizados y dirigidos por personas de carcter privado, como por ejemplo los administrados por bancos comerciales.

No se distingue si los datos personales se encuentren en archivos o registros automatizados, con lo cual quedan protegidos los datos personales que estn contenidos en archivos pblicos o privados, automatizados y manuales, con lo que se recoge la tendencia de la proteccin europea de la libertad Informtica en el sentido de que la tutela se otorga sin tomar en cuenta como est realizado el almacenamiento de los datos personales.

Se observa adems, que a travs del Habeas Data, dada la amplitud del contenido del mencionado artculo 28 eiusdem, se pueden ejercer los Derechos de control de la calidad de los datos personales: los Derechos de actualizacin, rectificacin y cancelacin de los datos personales cuando stos sean incompletos, inexactos, desactualizados, ilegtimos; o cuando dichos datos an siendo completos o actualizados, afecten los Derechos de sus titulares ilegtimamente.

Es en este sentido que cuando se hable de pblico como caracterstica del Registro Civil, preferira enfocarle desde el punto de vista de que el control, organizacin y funcionamiento estar a cargo de entes pertenecientes al Estado.

Fallas que presenta el sistema de Registro civil en Venezuela Nuestro registro Civil presenta ciertas deficiencias que son comunes a muchos sistemas jurdicos y que en su mayora se han originado por la corriente adoptada de considerar que la reforma sustancial en la materia consista en la secularizacin de los registros eclesisticos. Sin embargo, para que stos cumplieran funciones estatales era necesario adoptar un sistema diferente a los Registros Parroquiales, porque estos tenan otras finalidades ms limitadas.

Las fallas ms notables son: El Registro Civil venezolano gira en torno al nacimiento, matrimonio y defuncin de las personas, a pesar de que el legislador venezolano ha ordenado inscribir en el Registro Civil otros hechos y actos. Es disperso. La informacin no se registra en un mismo expediente y en ciertas ocasiones ni siquiera en la misma oficina. Para aminorar estos problemas se ha adoptado el sistema de notas marginales. De manera que varios de los hechos relativos al estado civil de una persona que son registrados, son anotados en la partida de nacimiento o de matrimonio. Entonces la existencia de una se anota en la otra, por lo menos es posible encontrar con relativa facilidad la informacin registrada de la persona. Pero, surge el problema de que no toda persona tiene partida de nacimiento, ya sea porque nunca fue levantada o porque se ha perdido y est el caso adems de aquellas personas que nunca han contrado matrimonio, es ac donde surgen entonces los problemas y deficiencias de la informacin de los registros civiles venezolanos. Con respecto a la partida de defuncin, no existe continuidad. Como se ha hecho referencia, el artculo 456 y 1.928 del Cdigo Civil, determina la obligacin para los funcionarios respectivos del Registro Civil, de mostrar los libros y comprobantes a quienes lo pidan y de expedir las certificaciones y copias que se soliciten, insertando en stas toda nota marginal que aparezca en la partida original. Sin embargo, este artculo se podra volver inconstitucional, por cuanto segn el artculo 28 en concordancia con el 60 de la Carta Magna venezolana,

que han sido citados anteriormente, se podran violar derechos fundamentales y constitucionales, como es el caso de la privacidad e intimidad. El cambio del expediente civil

nico con la consecuencia de la

modificacin del nmero de identidad, pues ello comportar un delicado procedimiento susceptible de fciles errores, repeticiones o asignaciones indebidas, amn de la discordancia entre la acreditacin con el nmero anterior, perfectamente legal, con el nuevo nmero, en actos documentales diferentes a los registrales, todo en perjuicio de la seguridad jurdica.

Artculos derogados con la entrada en Vigencia de la Ley Orgnica de Registro Civil Con la entrada en vigencia de la presente Ley, quedan derogados:

Los artculos 82, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 96, 99, 100, 103, 109, 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 484, 485 y 501 del Cdigo Civil, as como cualquier otro artculo que colida con esta Ley, los captulos I, II, III, VI, VIII y IX del TTULO XIII, del Libro Primero del Cdigo Civil, el Artculo 773 del Cdigo de Procedimiento Civil, el numeral 12 del artculo 37 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, los artculos 19, 20 y 21 de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio, Nia y Adolescente, y parcialmente el artculo 516 en lo que respecta a la facultad de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes de rectificar errores materiales en las actas de nacimiento, los artculos 32 y 33 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadana y, el numeral 2 del artculo 65, y los artculos 67 y 68 de la Ley del Registro Pblico y del Notariado.

INDICE

Anlisis de la Ley Orgnica de Registro Civil Cosas que desde ahora podremos hacer de acuerdo con este nuevo instrumento legal Innovaciones de la Ley Orgnica del Registro Civil Proteccin especial de la informacin Portal en Internet Importancia del Registro Civil sistema de Registro Civil Fallas que presenta el sistema de Registro civil en Venezuela Artculos derogados con la entrada en Vigencia de la Ley Orgnica de Registro Civil y Caractersticas de un buen

INTRODUCCION