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construccin

social
La
de las
del
desarrollo
Un estudio
histrico/crtico para
incidir en el diseo de
las polticas pblicas
teoras
MXICO 2010
construccin
social
La
Isaac Enrquez Prez
de las
del
desarrollo
Un estudio
histrico/crtico para
incidir en el diseo de
las polticas pblicas
teoras
CONOCER
PARA DECIDIR
EN APOYO A LA
INVESTIGACIN
A C A D M I C A
La H. CMARA DE DIPUTADOS, LXI LEGISLATURA,
participa en la coedicin de esta obra al
incorporarla a su serie CONOCER PARA DECIDIR
Coeditores de la presente edicin
H. CMARA DE DIPUTADOS, LXI LEGISLATURA
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Primera edicin, 2009-2010
2009-2010
ISAAC ENRQUEZ PREZ
e-mail: isaacep@correo.unam.mx
2009-2010
Por caractersticas tipogrcas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA, librero-editor
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 978-607-401-206-4
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del contenido
de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin expresa y por es-
crito de los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho
de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables.
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO
www.maporrua.com.mx
Para Karel, con un profundo amor:
Luz que ilumina el sinuoso sendero
Hombre de convicciones firmes
y de mirada gallarda y transparente
que evidencia confianza y decisin,
amor y pasin por la vida, emocin
Karel, hombre que con sus ojos ilumina
el arduo y sinuoso sendero de la vida;
luz que induce a aprehender el mundo
como ave que a diario despliega su vuelo
rumbo al cielo desconocido e incierto;
luz que orienta en el conocimiento
de la vida y de s mismo,
alegra que inspira a resistir, a vivir
y a escalar la escarpada montaa.
No es raro que las parejas se planteen la posibilidad de ganar ms,
pero existe una conversacin sobre este tema que data del siglo VIII a.J.C.
aproximadamente y que tiene especial inters. Tal como se cuenta esa
conversacin en el texto snscrito Brihadaranyaka Upanishad, una mujer
llamada Maytreyee y su esposo, Yajnavalkya, pasan sin dilacin a discutir
una cuestin ms importante que la de la forma de ser ms ricos y los medios
para conseguirlo: cunto les ayudara la riqueza a conseguir lo que quieren?
Maytreyee se pregunta si podra lograr la inmortalidad si fuera suya toda
la tierra, llena de riqueza. No responde Yajnavalkya, tu vida ser como
la de los ricos. Pero en modo alguno esperes conseguir la inmortalidad
por medio de la riqueza. Maytreyee dice entonces: Para qu me sirve una
cosa con la que no voy a volverme inmortal?
AMARTYA KUMAR SEN, Desarrollo y libertad
Lejos de ser un proceso repetitivo, el replanteamiento de ideas
dentro de marcos nuevos entraa un enriquecimiento. Si hay un
mundo que resulta intil comparar con un movimiento continuo
es el del pensamiento: el devenir de la misma idea en otro universo
histrico cultural la convierte en algo diferente.
Entretanto, afirmar que una perspectiva de anlisis intelectual podra
haber ido ms all no entraa negar los avances logrados por ella.
Por el contrario, estimo que es propio de una buena teora dejar al lector
con el gusto en la boca. Slo los dogmticos se preocupan por cerrar el
crculo del conocimiento y elaboran sistemas que crean la ilusin de que
son como la vieja esfinge que deca adivina o morirs. En la ciencia, el
espritu creador se mide por el ansia de superarla que despierta una teora
entre sus seguidores y, al hacerlo, tener que decir: sin este atajo no habra podido
abrir la brecha que me permiti ver ms all.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO, La originalidad de la copia:
la CEPAL y la idea de desarrollo
Cuanto ms honrada e ingenua sea nuestra visin, tanto ms peligrosa ser para
el posible nacimiento de algo que pudiera pretender validez universal [...] Y ni
siquiera es verdad que el que odie un sistema social conseguir una visin del
mismo ms objetivamente correcta que la del que lo ame. Pues sin duda el amor
deforma, pero todava deforma ms el odio [...] Es verdad que en economa y
todava ms en las dems ciencias sociales esta esfera de lo que se puede probar
en sentido estricto est limitada por el hecho de que siempre hay franjas objetivas
limtrofes que son asuntos de experiencia e impresin personales y de las
cuales es prcticamente imposible eliminar la ideologa de un modo completo
(o incluso la falta consciente de honradez, que para el caso es lo mismo).
JOSEPH A. SCHUMPETER, Historia del anlisis econmico
En las ciencias sociales, las controversias entre teoras generales opuestas suelen quedar
notoriamente inconclusas y dilatarse en el tiempo; su conclusin, cuando sta llega,
se debe con frecuencia tanto al cambio de la moda intelectual o de los supuestos
de las circunstancias, como a la lgica estricta del argumento.
MAURICE DOBB, Teoras del valor y de la distribucin desde Adam Smith
9
El desarrollo econmico y social y su primer antecedente: el progre-
so representan el ideal y la aspiracin ms acabados de la modernidad
y de su concepcin del futuro, as como los antdotos ms preciados
ante las contradicciones sociales propias del capitalismo en tanto modo
de produccin y proceso civilizatorio.
El presente estudio encarna un esfuerzo por comprender cmo
cambia histricamente el concepto de desarrollo y cmo tiende a ha-
cerse complejo, partiendo del reconocimiento de que dicho concepto
hace referencia a procesos multidimensionales relacionados con la
transformacin de la sociedad y con el devenir histrico.
Delinear los principales trazos de la amplia y profunda reflexin
terica sobre el desarrollo implic realizar una extensa revisin biblio-
grfica y hemerogrfica que privilegi la satisfaccin de las siguientes
necesidades: a) identificar las teoras del desarrollo ms destacadas e
influyentes tanto en el debate acadmico como en las tareas propias de
la planeacin; b) interpretar las circunstancias histricas en las cuales
se construyen las teorizaciones sobre el proceso de desarrollo; c) sea-
lar los principales supuestos y postulados que configuran la dimensin
y la capacidad heurstica de dichas teoras, as como las expresiones
normativas que inciden en el diseo de estrategias de poltica pblica;
d) desentraar las funciones que estas teoras le asignan al Estado en
el proceso econmico y en la procuracin del bienestar social; y e)
plantear los alcances y limitaciones conceptuales y heursticas de las
distintas perspectivas tericas que tienen como objeto de estudio al
proceso de desarrollo.
Prefacio
Isaac Enrquez Prez 10
Es importante destacar que la principal funcin que pretende el libro
es la de brindar un documento didctico que motive el conocimiento
crtico de las teoras del desarrollo entre los diversos especialistas sobre
el tema, pero especialmente entre los jvenes estudiantes que se acercan
al estudio de dicho proceso y que se muestran dispuestos a lograr la con-
vergencia de los planteamientos tericos de variadas ciencias sociales
como la economa, la sociologa, la ciencia poltica, las relaciones inter-
nacionales, los estudios urbanos, los estudios regionales, la administra-
cin pblica, la historia econmica, la geografa, entre otras. Se trata pues
de un texto que sintetiza y analiza de manera crtica a mltiples autores
y corrientes de pensamiento que tienen como eje central de sus teoriza-
ciones el debate sobre el desarrollo; esfuerzo el nuestro que apunta a
esbozar un estado del arte que marque la pauta para profundizar en la
investigacin de dicho proceso, as como en los desafos terico/episte-
molgicos que se enfrentan desde las ciencias sociales latinoamericanas
en cuanto a la interpretacin de la naturaleza y la dinmica del proceso
econmico y del mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones.
No se trata pues de que el contenido del presente libro sustituya la lectu-
ra y el anlisis directo de los autores y las obras originales, sino que re-
presenta un estmulo, una motivacin o una invitacin para acercarse a
ellos y para estudiarlos a profundidad; a estos propsitos contribuye el
amplio aparato de referencias bibliogrficas y hemerogrficas utilizadas
durante la investigacin y expuestas al final del documento.
La necesidad de investigar cmo se transforma histricamente el
concepto de desarrollo se relaciona ntimamente con la manera en que
los sistemas tericos y conceptuales se traducen en supuestos normativos
y en estrategias de poltica pblica orientados a modelar y a transformar
la sociedad en sus dimensiones fundamentales; esto es, las teoras del
desarrollo sobre todo las que se tornan hegemnicas (mainstream) re-
presentan el andamiaje conceptual que inspira y configura el diseo de
propuestas, recomendaciones, estrategias y planteamientos normativos
que son adoptados en los organismos internacionales y en los gobiernos
nacionales. Ello bajo la premisa de que las polticas pblicas son formu-
ladas a partir de una cosmovisin del mundo moldeada y estructurada
por conceptos y categoras emanados de los debates filosficos y cient-
Prefacio 11
ficos, y por principios ticos que reivindican ciertas dimensiones funda-
mentales de la dignidad humana; siendo ello el punto de convergencia
entre los sistemas conceptuales explicativos del cambio social y los su-
puestos normativos que inducen medidas de poltica pblica.
Detallando lo anterior: la manera en que sea teorizada la realidad
social, sobre todo en objetos de estudio como el desarrollo, condiciona
la apreciacin y la resolucin de los problemas y contradicciones socia-
les, es decir, la estructura de pensamiento y los esfuerzos tericos en
torno al cambio social, influyen en la lgica de la orientacin y conduc-
cin del desarrollo y de los procesos que se detonan para resolver los
problemas sociales. Sin embargo, cabe enfatizar que la misma construc-
cin de la teora no contribuye automticamente a la identificacin,
definicin y resolucin de los problemas sociales, puesto que se corre el
riesgo de que stos sean profundizados a raz de las inconsistencias y
limitaciones epistemolgicas propias del conocimiento sobre lo social
humano.
Por otra parte, como el conocimiento cientfico se construye social-
mente al implicar el despliegue de esfuerzos dialgicos y colectivos
orientados a la construccin y transformacin de la realidad social,
resulta relevante mencionar el intenso dilogo e intercambio de ideas,
inquietudes y preocupaciones tericas, sostenido a lo largo de varios
aos tanto en cursos y seminarios, como en la realizacin de trabajos
de tesis y en la participacin en proyectos de investigacin con do-
centes e investigadores como la doctora Mara Guadalupe Acevedo
Lpez, la doctora Alejandra Salas-Porras Soul, el doctor Felipe Torres
Torres y el doctor Jos Gasca Zamora, adems de colegas y amigos como
J. Csar Aguirre Jurez y Samuel Luna Milln quien contribuy de
manera decisiva en la configuracin de los ndices onomstico y ana-
ltico. Mencin especial merece Rubn Daro Flores Sandoval y su in-
valuable entrega, su dedicacin y su tiempo invertido en la revisin
minuciosa de los primeros borradores del documento; revisin sta
que implic realizar sugerencias y corregir aspectos importantes del
estilo y la redaccin del texto, as como esbozar slidas reflexiones y
contribuciones tericas y conceptuales en torno al desarrollo como
objeto de estudio. Interacciones todas estas suscitadas en el marco de
apertura, de diversidad, de imaginacin creadora y de generosidad
ofrecidos por nuestra Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Los resultados vertidos en este libro en parte lograron plantearse y
elaborarse a lo largo de nuestra participacin en actividades acadmicas
y del sector pblico tales como la tesis de licenciatura titulada La transfor-
macin de las concepciones sobre el proceso de desarrollo en las polticas
pblicas mexicanas recientemente premiada; los proyectos de investiga-
cin Territorios en reserva: el Plan Puebla-Panam y las nuevas estrategias
de desarrollo econmico regional del cual deriva un captulo de nuestra
autora dentro de un libro colectivo y El conocimiento, la construccin
y la comparabilidad de las regiones en Mxico an en curso albergados
por el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM; el proyecto
Principios y bases para la formulacin de un modelo de administracin a
partir de experiencias de desarrollo regional sustentable en comunidades
de la Sierra Norte de Oaxaca; el diplomado El desarrollo regional en
Mxico: metodologas y sus aplicaciones organizado por el Instituto de
Investigaciones Econmicas, el Centro Regional de Investigaciones Multi-
disciplinarias y el Instituto de Geografa de la UNAM; y los estudios de
posgrado realizados en la Facultad de Economa de la misma universidad
a travs de la Especializacin en Economa con orientacin en Historia del
Pensamiento Econmico. Proyectos stos en los cuales intervinieron desta-
cadamente los acadmicos nombrados en el prrafo anterior.
Aunque existi un fructfero debate y una revisin detallada de las
primeras versiones, lo vertido en este libro, tanto en la forma como en
el contenido, es en lo absoluto responsabilidad del autor.
Finalmente, es de reconocerse y agradecerse el incondicional y si-
lencioso apoyo de mi familia especialmente de mi madre, as como
la palabra meditada, sincera, paciente e intensa de la maestra Benita
Alcntar Carrillo, la amistad del seor Refugio Ernesto Flores Carranza,
y la presencia en mi vida de Alma Delia Villeda Martnez, quien desde
su compaa y su motivacin contribuy a desplegar el ltimo esfuer-
zo para concretar el trmino del presente texto.
[Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., febrero de 2007]
13
Histricamente sobre todo con el surgimiento y propagacin de la
civilizacin cristiano/occidental, como tendencia general de su pen-
samiento y de su comportamiento, el ser humano busca la forma de
modificar sus condiciones de vida imaginando y representando esce-
narios futuros que le permitan tal como se concibe en el pensamiento
moderno originado en Europa avanzar y perfeccionarse en los m-
bitos de las ideas, de la moral y de la praxis econmica con la finalidad
de cambiar, de vivir mejor y de construir el futuro o lo que an no es
pero que ser. Sin embargo, es la gnesis y expansin del capitalismo
y la aparicin de las primeras contradicciones y desequilibrios sociales y
territoriales implcitos en su dinmica, lo que conduce, al menos desde
el siglo XVIII, a una reflexin sistematizada relacionada con la identifica-
cin e interpretacin de las causas de los efectos sociales negativos, y
con la definicin de los supuestos normativos necesarios para trascen-
derlos. El movimiento filosfico/intelectual de la llamada modernidad
europea en gran medida se orient a ello al considerar la emergencia
de una nueva sociedad que se distanciaba del oscurantismo medieval
y del poder absoluto de las monarquas.
Por supuesto que el avanzar como invencin moderna asume
una connotacin propia de la civilizacin cristiano/occidental, pues en
las civilizaciones y sociedades antiguas que no poseen una nocin li-
neal del tiempo, ste es concebido como un eterno retorno a los orge-
nes sagrados en tanto ostentan una visin circular del tiempo csmico
(para mayores detalles sobre estas concepciones del transcurrir de la
Captulo 1
Introduccin
14 Isaac Enrquez Prez
historia y del tiempo consltese Paz, 1984; Eliade, 1952). Por ejemplo,
Octavio Paz en su obra Los hijos del limo seala que sociedades antiguas
como la hind, la china, las mediterrneas, la inca, las mesoamerica-
nas y la azteca, asumieron al pasado concebido como inmemorial,
inmvil, intemporal, inmutable e impermeable a los cambios y a su
repeticin rtmica como el modelo del presente y del futuro; esto es, el
pasado es un presente, es el origen o un principio original, es un tiem-
po cclico y/o espiral que constantemente reaparece o retorna para
distanciarse de nuevo y no aguarda hasta el fin de cada ciclo pues
dicho final es la restauracin del pasado original y el comienzo de la
degradacin, es un tiempo venidero, un tiempo infinito e impersonal.
El futuro para estas sociedades antiguas permanentemente desembo-
ca en el pasado y es negacin del tiempo mismo; sin embargo, con
la propagacin del cristianismo, los ciclos se rompen y se difunde la
creencia en la inminencia del fin del mundo y de los tiempos; entonces
el tiempo es pensado como irreversible, heterogneo, divisible, nico,
distinto, lineal, finito y personal (Paz, 1984: 27-37). As, con la civili-
zacin cristiano/occidental se cristaliza una concepcin del tiempo
que lo define como un continuo transcurrir, un continuo ir hacia el
futuro, un movimiento, un cambio.
La modernidad europea es el primer movimiento filosfico/intelec-
tual y el primer momento histrico en que se coloca el nfasis en el
cambio y en la perfeccin, puesto que las civilizaciones antiguas se
resistan a la transformacin de sus sociedades y a la muerte (al fin).
Luego de ser heredera y receptora de la concepcin lineal, progresiva,
irrepetible e irreversible del tiempo sustentada por el cristianismo, la
modernidad europea asume al futuro y al cambio como su esencia,
como valores e ideales universales. En tanto conceptos modernos, evo-
lucin, progreso, revolucin y desarrollo, son voces que se encuentran
preadas de la idea de futuro, de la aspiracin al cambio y del recono-
cimiento de que nada es perpetuo ni permanente, sino un llegar a ser,
un devenir. De esta forma, la aspiracin a la perfeccin ideal e inaca-
bada por definicin es un fenmeno moderno, algo que llegar a ser
en la medida que el ser humano proyecte histricamente y adopte la
vocacin de transformar la sociedad.
Introduccin 15
Durante los ltimos siglos, una interrogante constante primero en la
reflexin europea y luego en otras partes del mundo consiste en cmo
incrementar la riqueza y el crecimiento econmico de las sociedades.
La modernidad europea mediante su concepto de progreso
1
fue la
primer respuesta sistematizada a dicha pregunta. As, en tanto inven-
cin moderna y ya hacia la segunda mitad del siglo XX, el proceso de
desarrollo, tradicionalmente definido como un aumento en el creci-
miento econmico y un consecuente mejoramiento de la calidad de
vida, es estudiado a partir de distintos mbitos de la realidad social y
desde diversos enfoques tericos y variadas perspectivas.
Destacado lo anterior, el objetivo del presente libro consiste en es-
bozar un breve estado del arte, un estado del conocimiento sobre los
principales enfoques tericos planteados en torno al proceso de desarro-
llo, reconociendo el contexto histrico que incentiv su construccin,
as como los conceptos y categoras principales de cada una de las
teoras. Objetivo ste que adquiere mayor relevancia ante la necesidad
de esbozar un documento que exprese un estudio actualizado de las
variadas teoras del desarrollo, sobre todo si pensamos que en gran
parte de la literatura predomina la ausencia de una revisin terica
completa, reciente e integral (ejemplos de esta ausencia son los textos
de Elguea, 1989; Larrain, 1989; Kay, 1989 y 1993; Rostow, 1990; Sachs,
1992; Bustelo Gmez, 1992 y 1999; Garca Moiss, 1994; Hidalgo
Tun, 2000; Thiel, 2001; Escobar, 2002; entre muchos otros), mientras
que son pocos los que realizan un esfuerzo ceido a mnimas caracte-
rsticas que apunten en sentido contrario (vase por ejemplo Preston,
1996; Meier y Stiglitz, 2001). A grandes rasgos, lo que se pretende en
el presente texto es sealar y puntualizar los aportes, alcances y limi-
taciones heursticas de las teoras del desarrollo, enfatizando lo que
proponen, lo que comparten y lo que las hace diferentes.
Reconocidos este objetivo y esta necesidad, entre las interrogantes
que cruzan de principio a fin la presente investigacin destacan los
siguientes: Qu es el desarrollo?, en qu consiste una teora del de-
1
Resulta relevante destacar que la idea de progreso no fue dada por naturaleza en la civili-
zacin cristiano/occidental, sino que fue una construccin social que responde a circunstancias
histricas definidas (para mayores detalles vase Nisbet, 1981).
sarrollo?, cules son las principales teoras que estudian este proce-
so?, en qu contexto histrico se gestan?, cules son los conceptos
centrales de las perspectivas tericas identificadas?, qu papel le asig-
nan estas teoras al aparato de Estado en la promocin y fomento del
proceso de desarrollo?, cules son sus principales limitaciones teri-
cas identificadas y las crticas que resulta posible esbozar?
Un argumento que adoptamos para tratar de responder a estas pre-
guntas consiste en sostener que los estudios sobre el proceso de desarro-
llo se caracterizan por la diversidad conceptual y por la seleccin y
delimitacin de problemticas especficas de la realidad social; el abor-
daje depender de la disciplina de procedencia del sujeto investigador
y de la corriente de pensamiento en la cual se inscribe. En la evolucin
de las teoras del desarrollo se expresa una maduracin y una comple-
jizacin conceptual de acuerdo con las circunstancias histricas, a las
transformaciones del capitalismo, a la correlacin de fuerzas que se
gesta en las sociedades, a las contradicciones sociales que se presentan
como prioritarias y que se definen como problemas pblicos, y a la
dinmica de la academia que sita a uno o ms enfoques como las
corrientes de pensamiento hegemnicas (mainstream).
Como la misma naturaleza del proceso de desarrollo amerita un
abordaje desde diferentes pticas algunas complementarias y otras en
oposicin terica a lo largo del tiempo, el siguiente cuadro expresa
sintticamente la evolucin de los diferentes enfoques tericos sobre
el desarrollo.
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Con base en la explicacin de la praxis econmica como un todo articu-
lado produccin, distribucin, cambio y consumo como totalidad org-
nica que Karl Marx (2000) esboza en la Introduccin general a la crtica
de la economa poltica elaborada en 1857, interpretamos que en el pro-
ceso econmico los individuos no ingresan ni participan en las mismas
condiciones puesto que ejercen distintas actividades o modalidades de
trabajo y, por tanto, no se les retribuye por igual. Luego de que la dis-
tribucin establece la proporcin de la produccin que se le asigna en
el marco de las relaciones sociales y de poder a cada individuo, la mo-
dalidad de trabajo que se ejerce como parte de la praxis econmica
condiciona la mencionada distribucin. As, como no se ingresa ni se
participa en igualdad de circunstancias en el proceso econmico, lo
que resulta es un proceso de desarrollo desigual al interior de las socie-
dades y entre ellas que se hace y se rehace histricamente; esto es, lo
que se presenta es un posicionamiento diferenciado y asimtrico de los
individuos y de los pases en los procesos de produccin y de distribu-
cin que se acompaa de disparidades y desequilibrios territoriales y
sectoriales. De esta forma, el desarrollo es un proceso histrico que se
define y se redefine en su interaccin con el subdesarrollo, entendido
este ltimo como su contraparte y su complemento indispensable. An
ms, el desarrollo no es un fenmeno consumado ni absoluto en la rea-
lidad social, sino que es un proceso que coexiste con contradicciones
que lo aceleran, lo retardan o lo bloquean en los sectores econmicos,
en el territorio y en la sociedad en general.
Captulo 2
Una nocin sobre el concepto de desarrollo
De esta manera, el proceso de desarrollo y la misma construccin
de mercados y la redistribucin de la riqueza que entraa, no se gestan
espontneamente, puesto que requieren de la intervencin y legitima-
cin de las instituciones estatales para organizar y posicionar a la so-
ciedad y a sus actores con el fin de lograr la convergencia de sus inte-
reses y recursos dispersos, variados y limitados. Se trata pues, de un
proceso gestionado, dirigido y estructurado;
2
arraigado en un entrama-
do institucional propicio para incidir deliberadamente en la reestruc-
turacin de una sociedad y para contener las contingencias a fin de no
interrumpir su curso. En suma, el sentido del proceso de desarrollo
consiste en crear y adoptar nuevos mecanismos, instrumentos y estra-
tegias para conservar la desigualdad social e internacional y para ha-
cerla funcional, as como en construir el lugar que ocupan los indivi-
duos y las naciones en la praxis econmica.
De este modo, el anlisis e interpretacin del proceso de desarrollo
amerita una exploracin de las transformaciones experimentadas por
el capitalismo como modo de produccin y como proceso civilizatorio,
y de los actores, agentes e instrumentos que lo sustentan; es decir, la
dinmica que adopta el proceso de desarrollo y el subdesarrollo como
su proceso complementario, tanto en el papel como en la prctica po-
ltica responde a la naturaleza estructural y organizacional del capita-
lismo, as como a las relaciones de poder y de dominacin que se
presentan tanto en las sociedades nacionales como en la comunidad
internacional.
2
Ello por supuesto no implica omitir en nuestro anlisis aquellos procesos de desarrollo
cuya naturaleza y dinmica no es producto de la planeacin ni de esfuerzos deliberados como los
del sector pblico; ms an, tampoco supone perder de vista aquellos elementos, factores y cir-
cunstancias que trascienden la capacidad de control e intervencin de los actores y agentes po-
lticos y socioeconmicos que forman parte del proceso de desarrollo.
25
Toda teora est influida por la cosmovisin y las manifestaciones sim-
blicas y socioculturales que posee el sujeto investigador, as como por
el contexto histrico, las relaciones de poder y la coyuntura econmica
nacional y mundial en que se encuentra inmerso. La posicin del
sujeto investigador ante el objeto de estudio investigado y el bagaje
conceptual y los valores caracterizados por prioridades seleccionadas,
problemas a estudiar e ideologas que predominan en la comunidad
cientfica en la cual interacta, son dos de los factores que tambin
delimitan la direccin que adquiere la teora en las ciencias sociales.
Como las sociedades son entidades diferenciadas y caracterizadas por
sus especificidades y particularidades, la teora constituye una praxis
que la sociedad ejerce para representarse conceptualmente, interpre-
tarse, comprenderse y conocerse a s misma. Esto es, la teora es una
praxis orientada a desentraar la naturaleza histrica de la realidad
social y del individuo en sus interacciones. Las circunstancias histri-
cas, la estructuracin y organicidad lgica, el potencial conceptual
para esgrimir argumentos de carcter general, y la capacidad heursti-
ca, son elementos que le otorgan a la teora un rango de coherencia
epistemolgica y de creacin e innovacin con base en el carcter es-
pecfico de las sociedades.
Ninguna teora est exenta de la ideologa detentada por el sujeto
investigador; ms an, las ciencias sociales en general no escapan a la
tentacin de erigirse como un discurso comprometido tica y poltica-
mente, puesto que sus sistemas conceptuales y sus categoras sobre
Captulo 3
La naturaleza de las teoras del desarrollo
26 Isaac Enrquez Prez
todo tratndose de un objeto de estudio como el proceso de desarro-
llo tienden a identificarse con determinados supuestos normativos y
con ciertas estrategias que posiblemente orienten el diseo y ejercicio
de polticas pblicas.
Joseph A. Schumpeter (1971) reconoci que la tendenciosidad ideo-
lgica es inherente al trabajo cientfico; por ejemplo, al referirse a los
sistemas de economa poltica sostiene que todos estn ideolgicamente
condicionados. Para este mismo autor, todo anlisis y explicacin del
comportamiento humano es influido e intervenido por las actitudes po-
lticas y por las convicciones filosficas, ticas y teolgicas de los cient-
ficos (Schumpeter, 1971: 67). El ambiente social y la interaccin, las
condiciones y la posicin del individuo en ese ambiente condiciona al
sujeto investigador para observar unos fenmenos y no otros y para ob-
servarlos bajo una luz determinada (p. 70). Aquello subconsciente deri-
vado del ambiente social y que influye en el investigador para observar
los fenmenos bajo cierta luz, es lo que Schumpeter llama la tendencio-
sidad ideolgica en el anlisis cientfico. La presencia de la ideologa en
el anlisis de lo social no significa que los argumentos esbozados sean
una mentira o que sean errneos, sino que es parte de la misma construc-
cin terica. De manera contundente, Schumpeter seala que el trabajo
analtico comienza con un material suministrado por la visin que el
investigador posee de los fenmenos, y esta visin tiende a ser ideolgica
casi por definicin (pp. 79-80). Ella encarna la imagen de las cosas tal
como las vemos, y siempre que haya un motivo cualquiera para desear
ver las cosas de un modo determinado, ser difcil distinguir entre el
modo como vemos las cosas y el modo en que deseamos verlas (p. 80).
Para el economista de origen austriaco, la ideologa influye en el
acto cognoscitivo preanaltico y al iniciar la teorizacin penetra el ma-
terial provisto por la visin de las cosas que detenta el investigador;
esto es, la descripcin de las cosas tal como son vistas por el observa-
dor es incorporada en la construccin de la teora.
Las emociones, los deseos, las creencias y las intuiciones son
elementos subjetivos que delinean de manera inevitable la visin del
investigador en la construccin del conocimiento. Ms importante
an es la manera en que la visin y el pensamiento es moldeado por
La naturaleza de las teoras del desarrollo 27
las relaciones sociales y las circunstancias histricas que influyen en el
sujeto investigador y de las cuales forma parte. La presencia del ele-
mento ideolgico en la construccin terica de las ciencias sociales
y en especial en las teoras del desarrollo se vuelve persistente en la
medida que los fenmenos sociales estudiados estn estrechamente
relacionados con la prctica poltica y con los problemas que le sub-
yacen. Tratndose de la necesidad de transformar radicalmente las
instituciones y las relaciones sociales, la teora que pregona este tipo
de pautas normativas tender a contener dosis importantes de ideo-
loga. Aunque se corre el riesgo de que los tericos sean apologistas
o contestatarios al asumir cierta tendencia ideolgica en los mbitos
de la poltica y de la tica, la teora preada de ideologa no es sin-
nimo de apologa, de denuncia o de impugnacin.
El contenido normativo es el rasgo ms distintivo de las teoras del
desarrollo, pues representa el esfuerzo intelectual y conceptual ms
acabado para incidir desde la academia en la estructuracin del pro-
ceso econmico, en la distribucin de la riqueza y en la procuracin
del bienestar social. Tambin representa el planteamiento de un deber
ser preado de ideologa y de supuestos ticos identificados con la
necesidad del cambio social o de la transformacin de la sociedad. Se
trata de principios, valores, estrategias de poltica pblica, e instru-
mentos orientados a modelar los mercados, la intervencin de las ins-
tituciones estatales y el conjunto de la vida social de tal forma que se
configure tica, poltica y tcnicamente la continuidad o la ruptura
en el orden social establecido. En suma, los postulados normativos de
una teora del desarrollo consisten en la dimensin tico/poltica que
expresa el compromiso social del sujeto investigador y/o de las comu-
nidades cientficas, y que complementa el sistema epistemolgico,
conceptual y analtico cuya finalidad es la explicacin e interpretacin
de la naturaleza y dinmica de la sociedad y de sus contradicciones.
Adems de la esencia del objeto de estudio y de las expresiones episte-
molgicas, la diferencia entre las ciencias fsico/naturales y las ciencias
sociales radica en la posibilidad de estas ltimas de esbozar plantea-
mientos normativos para incidir en la vida social de la cual forma
parte el sujeto investigador.
28 Isaac Enrquez Prez
Las teoras del desarrollo tienden a ser distintas entre s debido a que
sus sistemas conceptuales se construyen en circunstancias histricas
especficas privilegiando el abordaje de determinados mbitos diferen-
tes pero complementarios de la sociedad. Se distinguen tambin por la
prioridad analtica que le otorgan a ciertos actores, agentes, estructuras,
relaciones de poder y de dominacin que influyen en el proceso de
desarrollo y que se hacen y rehacen histricamente. Los conceptos y
categoras de estas teoras dan cuenta del contexto histrico observado
por sus exponentes; adems, se constituyen en indicadores que expresan
la complejidad y las transformaciones histricas de los mercados, del
proceso de desarrollo como objeto de estudio y de la sociedad en general.
Tradicionalmente, desde la macroeconoma se define que una teo-
ra del desarrollo busca dar cuenta de las causas y el mecanismo del
crecimiento constante de la productividad del factor trabajo en el con-
junto de las empresas, y de sus manifestaciones y repercusiones en la
organizacin de la produccin y en la forma en que se distribuye y
utiliza el producto social (Furtado, 1971: 13); sin embargo, luego de es-
bozar en el apartado anterior una breve nocin sobre el concepto de
desarrollo, resulta importante sealar que otros de los rasgos de las
teoras del desarrollo son los siguientes: a) la interpretacin de la di-
nmica histrica y estructural del capitalismo; b) la comprensin de la
organizacin y gestin del proceso de produccin; c) la explicacin del
crecimiento econmico y del proceso de distribucin, y el mencionado
planteamiento de las pautas normativas preadas de una tica deter-
minada relativas a la redistribucin de la riqueza y al mejoramiento
de la calidad de vida de las poblaciones; d) el anlisis del papel del
Estado en la modelacin de la sociedad y la funcin de las institucio-
nes en el fomento del proceso de desarrollo; e) la identificacin y el
anlisis de los actores, agentes y organizaciones que intervienen en el pro-
ceso de desarrollo, as como la interpretacin del sentido de las deci-
siones y de las relaciones de poder que se gestan entre ellos y en la
asignacin de los recursos; y f) la construccin de conceptos y catego-
ras sobre la naturaleza del proceso de desarrollo a partir de la esfera o
mbito de la realidad social y econmica que son asumidos como prio-
ritarios en la investigacin.
La naturaleza de las teoras del desarrollo 29
Recuperando el trmino introducido por Robert K. Merton (1984), a
los estudios sobre el desarrollo los caracterizamos como teoras de alcan-
ce medio por su orientacin a la construccin de sistemas conceptuales
apropiados para el anlisis e interpretaciones de procesos sustantivos o
especficos de la sociedad en el marco de perspectivas terico/ideolgi-
cas de carcter holstico y fundacionales de las ciencias sociales (libera-
lismo econmico, teora de las ventajas comparativas, tradicin marxis-
ta, sociologa comprehensivo/interpretativa, teora econmica neoclsica,
teora keynesiana, estructural/funcionalismo, etctera).
Resulta importante destacar la diferencia entre las teoras del desarrollo
y las teoras y modelos del crecimiento econmico. Mientras las teoras del
desarrollo consisten en el estudio cualitativo de un proceso multidimensio-
nal que remite al mejoramiento del nivel de vida de las poblaciones y a la
transformacin de las instituciones y estructuras de la sociedad, las teoras
del crecimiento utilizando conceptos propios de la macroeconoma e in-
cluso de la microeconoma estudian el comportamiento de una economa
y las posibilidades de expansin en su tamao. Un componente importante
de las teoras del crecimiento son los modelos de crecimiento formados por
hiptesis y ecuaciones que tienden a la formalizacin matemtica.
Ejemplos de teoras y de modelos de crecimiento son los siguientes:
CUADRO 2
LAS TEORAS Y MODELOS DEL CRECIMIENTO ECONMICO ESBOZADOS
DURANTE EL SIGLO XX
Modelos de
crecimiento Principales postulados
El modelo de Roy F.
Harrod y el modelo
de Evsey D. Domar
Se esbozaron para dinamizar la teora keynesiana del creci-
miento reconociendo que es posible la presencia en el tiempo
de dificultades escasez de la mano de obra segn Harrod y
escasez de inversin segn Domar que obstaculicen el logro
de un crecimiento equilibrado con pleno empleo.
El modelo de Robert
Solow
En tanto alternativa neoclsica respecto a la teora keynesiana
y al modelo Harrod-Domar, enfatiza la funcin del capital en
su relacin con el producto, introduce el papel que ejerce el
incremento demogrfico, incorpora el papel de la tecnologa
en el crecimiento y recupera la idea de un crecimiento equili-
brado y sin distorsiones.
30 Isaac Enrquez Prez
Modelos de
crecimiento
Principales postulados
Los modelos de cre-
cimiento postkeyne-
sianos
Surgen hacia finales de la dcada de los cincuenta como una
reaccin a la distorsin y a la inadecuada interpretacin sufri-
das por la obra de John Maynard Keynes. Existen diversas
aportaciones con relacin a estos modelos: Nicholas Kaldor se
interesa ms por la distribucin de la renta partiendo del pa-
pel del ahorro; Luigi Pasinetti adopta esta misma preocupa-
cin pero con matices destacados al distinguir dos tipos de
distribucin de la renta (la realizada entre beneficios y sala-
rios y la que se presenta entre empresarios y trabajadores);
Michal Kalecki propone un modelo de crecimiento para una
economa capitalista que se basa en el papel de la inversin
relacionado con el ciclo econmico y un modelo de crecimien-
to para una economa socialista; y Joan Robinson se interesa
por el papel de la tecnologa, las condiciones que afectan el
comportamiento de las empresas, la inflacin y por la concen-
tracin empresarial. Adems, se presentan rasgos comunes
entre las aportaciones de estos autores: complementan la teo-
ra de la demanda agregada esbozada por Keynes; se distan-
cian de las teoras econmicas neoclsicas al argumentar que
los mercados y la economa no tienden al equilibrio por s
solos; ms an, argumentan que el desequilibrio es consustan-
cial a la economa y slo se logra estabilizarla mediante pol-
ticas econmicas activas; otorgan importancia a las institucio-
nes en tanto pautas que inducen las decisiones que afectan a
los agentes econmicos; consideran la importancia del factor
tiempo y el papel de la incertidumbre dentro del proceso eco-
nmico; como en los mercados no existe la competencia per-
fecta, lo que tiende a presentarse son los comportamientos
monopolistas que influyen en la determinacin de los precios,
argumentndose as que la inflacin no es un problema mone-
tario sino uno derivado de los costos; e incorporan el motivo
financiero en la demanda monetaria.
El modelo de Paul A.
Samuelson
Estudia el comportamiento del capital y su relacin con el
trabajo y la tecnologa.
El modelo de John R.
Hicks
Parte de analizar una economa que no se sita dentro de un
estado estacionario, estudia la dinmica del comportamiento
de la fuerza de trabajo y la influencia que ejerce en ella la
actuacin de los empresarios, y seala el impacto que ejerce
el cambio tecnolgico sobre el empleo y la distribucin de la
renta en el corto y en el largo plazo.
CUADRO 2. Continuacin...
Modelos de
crecimiento
Principales postulados
El modelo del creci-
miento endgeno
Considera que el progreso tcnico, el conocimiento, los proce-
sos de investigacin y desarrollo, y el capital humano no son
factores exgenos sino elementos que mejoran la situacin de
las empresas y que detonan un crecimiento de la economa.
Elaborado con base en Galindo y Malgesini (1994), captulos 2, 3, 4 y pp. 96-100, 101-104, y 104-106.
Hasta antes de la dcada de los setenta del siglo XX, los tericos habla-
ban de crecimiento econmico ilimitado; sin embargo, con la recesin
inflacionaria, el deterioro medioambiental, el crecimiento demogrfico
y la crisis energtica, comenz a hablarse de los lmites del crecimiento,
e incluso, las mismas teoras del desarrollo tendieron a hacerse com-
plejas en sus conceptualizaciones y al abordar objetos de estudio como
el medio ambiente y su preservacin, el papel de la mujer en la econo-
ma, la democratizacin de los sistemas polticos y los movimientos
sociales, la cultura y las comunidades locales, las instituciones en el
desempeo econmico, y las regiones y los desequilibrios territoriales
al interior de los pases, dejaron de definir al desarrollo como sinnimo
de crecimiento econmico.
Es de notar que tanto las teoras del desarrollo como las teoras y
modelos de crecimiento, ms que ser excluyentes, son complementa-
rios puesto que una consideracin necesaria para el logro del bienestar
social es el crecimiento de la riqueza en las sociedades. Ms an, las
teoras del desarrollo en especial aquellas formuladas en la disciplina
de la economa del desarrollo se sustentan en uno o ms modelos de
crecimiento, al tiempo que las teoras y modelos de crecimiento se
inscriben en una perspectiva terica de mayor alcance teora econ-
mica neoclsica, teora keynesiana, estructuralismo, etctera.
CUADRO 2. Continuacin...
33
Con el surgimiento del Estado-nacin moderno, con la gnesis y expan-
sin del capitalismo y con la aparicin de las primeras contradicciones
sociales en este modo de produccin, el trmino progreso referido
fundamentalmente al avance econmico y primer antecedente del con-
cepto de desarrollo fue esbozado, en el marco del pensamiento euro-
peo moderno, con la finalidad de trascender a un estadio superior ca-
racterizado por la secularizacin y la centralidad del individuo en la
sociedad. Desde los mercantilistas que enfatizaban al comercio de
manufacturas como motor de la economa nacional en tanto facilitaba
la captacin de metales preciosos y los fisicratas que privilegiaron
a la tierra y a la agricultura como la base de la acumulacin del capital,
la cual a su vez sera importante para orientar los avances tecnolgicos
a la produccin agrcola hasta los economistas liberales que prego-
naron una organizacin espontnea de los mercados en el marco de un
orden natural, y que situaron al consumo como la esencia del compor-
tamiento humano, las reflexiones planteadas tuvieron como preocu-
pacin central el crecimiento de la riqueza de las naciones.
Adam Smith (2000), fundador de la economa poltica clsica, sea-
l que la riqueza de la naciones alimentada por la acumulacin de ca-
pital es propiciada por el trabajo, en tanto que la productividad de ste
es definida por la divisin del trabajo incentivada mediante el avance
tecnolgico y regulada por el mercado que se deriva de la tendencia al
intercambio; adems, argument que el inters individual y el afn de
lucro son los principales factores psicolgicos que inciden en el proceso
Captulo 4
La modernidad europea: la idea de progreso
como primer precedente del concepto de desarrollo
34 Isaac Enrquez Prez
econmico y, por tanto, es el egosmo de un individuo y no su benevo-
lencia lo que tiende a satisfacer las necesidades de la comunidad; se
trata pues, de una mano invisible que incita a los individuos a procurar
el inters general al ser dirigidos por su propio inters. En La teora de
los sentimientos morales, Smith (1997) reconoce que el mercado se en-
cuentra inmerso y arraigado en valores, es decir, la libertad y el egosmo
son acotados por la vocacin del individuo para procurar el inters de
la comunidad an sin proponrselo. Para el economista escocs, el pro-
greso econmico o la riqueza de las naciones no emanan de la acumula-
cin de metales preciosos ni de la tierra, sino de la creacin de nuevos
mercados que demandan mercancas, del perfeccionamiento de la divisin
del trabajo caracterizada por la interdependencia de los individuos, de la
innovacin en las tcnicas de produccin y de la productividad de la fuer-
za de trabajo; esto es, lo que en ltima instancia aumenta la riqueza real
de las naciones y de sus habitantes es el comercio sustentado en el traba-
jo, es la expansin del mercado alejado de las ataduras impuestas por las
polticas mercantilistas de los decadentes estados absolutistas europeos.
Para David Ricardo (1994), la acumulacin de los excedentes (ren-
tas y beneficios) propicia el dinamismo de la economa; mientras que
el progreso econmico estar en funcin de la acumulacin de capital
con base en la demanda. En la circunstancia marcada por la discusin
de la Ley de granos de 1815 y por el auge de la Revolucin Industrial
en Inglaterra, David Ricardo sostena que ante la falta de crecimiento
y de mejoras tcnicas que tienden a ser nulas o lentas en la produc-
cin agrcola, sta no aumenta su productividad; entonces, si se detie-
ne la acumulacin de capital, el capitalista no contara con incentivos
para producir y se tendera a un Estado estacionario. Si se presenta un
crecimiento demogrfico y de la produccin, la tendencia consistir en
cultivar tierras cada vez menos frtiles que si bien derivarn en un
aumento de la produccin de granos ello se expresar en rendimientos
decrecientes. Para revertir el Estado estacionario, Ricardo sugiere em-
prender el comercio internacional para absorber los excedentes, as
como dedicar esfuerzos importantes a la produccin de bienes manu-
facturados susceptibles de intercambiarse por granos y materias pri-
mas; o bien, propiciar avances tcnicos aplicados a la agricultura.
La modernidad europea 35
Por su parte, John Stuart Mill (1985) seala que el progreso econ-
mico es sinnimo de civilizacin. El aumento de la poblacin y de la
produccin al interactuar generan el progreso; esto es, al existir mayor
cantidad de habitantes se gesta una mayor demanda que slo ser cu-
bierta con un incremento de la produccin. El progreso econmico
est dado por el aumento del capital, el crecimiento demogrfico y las
mejoras tcnicas introducidas en la produccin, las cuales representan
la posibilidad necesaria para trascender el Estado estacionario suscita-
do tras el agotamiento de los recursos naturales y tras el punto mximo
alcanzado por los factores de la produccin.
Una ms acabada definicin de la idea de progreso es planteada por
Augusto Comte (1980) a travs de la ley de los tres estados teolgico,
metafsico y positivo y el trnsito a una sociedad explicada, dirigida
y controlada por la ciencia. Con el pensamiento positivista se procur
hacer compatible tanto el progreso como el orden mediante la raciona-
lidad brindada por la ciencia y sus aplicaciones tcnicas, y tender as
a una estructuracin ms armoniosa del capitalismo que an se des-
plegaba en Europa.
Los pensadores clsicos de las ciencias sociales desentraaron la na-
turaleza y la lgica de la nueva sociedad derivada de la Revolucin Indus-
trial inglesa y en especial de la formacin y despliegue del capitalismo en
Europa: relaciones sociales caracterizadas por la alienacin y enajenacin
del trabajo humano; por la diferenciacin social y la anomia propiciadas
mediante la complejidad de la divisin del trabajo; y por la racionaliza-
cin y burocratizacin de las sociedades. Aunque no elaboraron una
teora del desarrollo tal como las hemos conocido a partir de mediados
del siglo XX, desde distintos enfoques tericos los clsicos interpretaron
la naturaleza de la complejidad del cambio social y esbozaron plantea-
mientos normativos para trascender estas circunstancias adversas; ms
an, sentaron los criterios epistemolgicos, metodolgicos y conceptuales
fundacionales de las ciencias sociales (para mayores detalles sobre los
pensadores clsicos vase Giddens, 1998; Enrquez Prez, 2003; Preston,
1996: captulos 4, 5 y 6; Furtado, 1971: captulo I, y 1979: primera parte).
Bajo el supuesto de que el ser humano mediante la praxis se crea
a s mismo, crea su sociedad, hace la historia y se rehace en ella y la
36 Isaac Enrquez Prez
transforma, Karl Marx (1968 y 1980), para comprender la vida de la
sociedad humana, recurre al concepto de praxis econmica, y explica
la dinmica, las contradicciones y las crisis del modo de produccin
capitalista caracterizado por su intensificacin y su expansin en el
marco de la transicin al mundo moderno. Esboza tambin su concep-
cin dialctica del cambio histrico y la necesidad de reivindicar la
creatividad humana mediante la modificacin radical de las relaciones
sociales de produccin en la sociedad industrial y la erradicacin de
la enajenacin propiciada por la divisin del trabajo; planteamientos
estos que multitud de pensadores interpretan como un postulado nor-
mativo que privilegia, en tanto la modernidad se consolida, la transfor-
macin de las relaciones capitalistas de produccin, la supresin de la
propiedad privada y de las clases sociales, y el trnsito a una organiza-
cin socialista/comunista de la sociedad.
Marx estudi pues a la produccin como un hecho social como
una praxis que genera relaciones de produccin condicionadas por el
nivel de desarrollo de las fuerzas productivas; adems, reconoci la
naturaleza histrica del trabajo en tanto fuente creadora de valor, de
las instituciones del capitalismo, y de sus contradicciones internas que
resultan de la acumulacin y la concentracin de capital. La principal
relacin de produccin identificada por Marx consiste en las asimetras
y en el antagonismo suscitados entre la apropiacin privada de los frutos
del trabajo de la plusvala por parte de los poseedores de los medios
de produccin, y la venta de la fuerza de trabajo por parte del trabaja-
dor como nico medio para lograr condiciones mnimas de subsisten-
cia ante la imposibilidad de apropiarse de los excedentes; dicho anta-
gonismo es en ltima instancia el incentivo para el desarrollo de las
fuerzas productivas (una importante interpretacin y crtica sobre
Marx y sobre la necesidad de este pensador clsico de desentraar la
lgica del capitalismo es ofrecida por Furtado, 1971: 25-51).
En la obra de mile Durkheim (1995), se analiza la trasformacin
que experimenta el orden social ante el trnsito de la sociedad tradi-
cional a la sociedad moderna en Europa, y se sugiere que, ante los
conflictos asumidos como transitorios propiciados por este acelera-
do cambio y la anomia generada con la evolucin y complejidad de la
La modernidad europea 37
divisin del trabajo en la sociedad industrial, es importante garantizar,
por parte de las organizaciones y gremios, una regulacin moral del
individualismo que desencadene la integracin, el sentido de perte-
nencia, la solidaridad y la armona en el organismo social francs que
para las ltimas dcadas del siglo XIX su Estado adquira una forma de
gobierno republicana. Es importante destacar que Durkheim sostuvo
una preocupacin por el orden social, pero no por el orden social per
se o en abstracto, sino por un orden justo que revirtiese las tendencias
de una sociedad donde privaba el desenfreno y no exista una mnima
regulacin moral.
Como parte de la reaccin ante la difusin de un marxismo meca-
nicista y economicista caracterizado por el determinismo, y ante la
perspectiva epistemolgica del positivismo que empleaba la metodolo-
ga propia de las ciencias naturales para el estudio de la sociedad hu-
mana, se gesta la obra de Max Weber para interpretar la complejidad
del cambio social y la naturaleza del capitalismo reivindicando la ac-
cin de la voluntad humana en el proceso histrico. Al introducir el
enfoque comprehensivo/interpretativo y el tipo ideal para estudiar la
cultura, la religin, las ideas en la historia, y en especial el sentido, el
significado, la intencin y la especificidad de la accin social empren-
dida por el individuo, Max Weber (1983, 1998 y 1999) analiza el desarro-
llo tardo alemn y la expansiva racionalizacin de la economa, la
sociedad y la cultura que se acompaa de lo que l denomin el desen-
canto del mundo, expresin que evidencia su escepticismo respecto a
la modernidad europea; adems, esboz algunos postulados para que
la burguesa alemana al adquirir la conciencia poltica y al madu-
rar asuma el poder y la direccin de la nacin e impulse un desarrollo
racional del capitalismo germano. Seal que la racionalidad en es-
pecial las reglas racionales legales tiende a difundirse lenta e inevita-
blemente en la vida social, y que el capitalismo moderno est gobernado
e impulsado por una autoridad legal expresada en la burocracia que,
en tanto organizacin racional y expansiva emanada de las relaciones
de poder en la sociedad y de la necesidad de legitimidad, llega a con-
vertirse en una jaula de hierro que slo podra ser contenida con
dosis de valores provenientes de la autoridad carismtica.
38 Isaac Enrquez Prez
Sin embargo, las entraas del capitalismo preadas de contradic-
ciones rompieron con la ilusin de lograr un funcionamiento armonio-
so de las sociedades con base en la concatenacin del progreso y el
orden. Pensadores como John A. Hobson (1981) argumentaron que los
mercados internos de los pases hegemnicos en especial de Ingla-
terra slo creceran si se emprenda el imperialismo para brindarle
salida a la sobreproduccin de las empresas. Otros como Vladimir I.
Lenin (1975) cuestionaron esta tendencia al argumentar que esa nueva
fase del capitalismo, que si bien apuntaba a resolver sus contradiccio-
nes en el corto plazo, terminara por erosionarlo y extinguirlo. Esta
propensin imperialista que gener la Primera Guerra Mundial y la
Gran Depresin que estuvo detrs de la conflagracin iniciada en
1939, cuestionaron profundamente la supuesta eficiencia y sensibili-
dad del mercado como mecanismo que organizara de manera espon-
tnea a la sociedad y que tendera a maximizar u optimizar el bienestar
humano; postulado este pregonado por los economistas neoclsicos en
su modelo de equilibrio econmico general. A decir de Furtado, aun-
que en la teora econmica neoclsica no se esboz una explicacin
acabada del progreso econmico, sus exponentes asumieron que el
aumento de la productividad del trabajo expresado en el incremento
de los salarios reales resulta de la acumulacin de capital motivada
por el ndice de remuneracin previsto para los nuevos capitales, y por
el precio de oferta del ahorro; esto es, la tasa de inters punto de equi-
librio entre la oferta de ahorro y la demanda de capital result ser el
eje explicativo de la acumulacin de capital y del progreso (Furtado,
1971: 55 y 56). Sin embargo, este modelo econmico esttico fue com-
plementado y dinamizado por los aportes de Joseph A. Schumpeter
(1963 y 1997), quien defini al empresario como un actor capaz de
transformar el proceso productivo mediante las innovaciones y los
avances tecnolgicos, en tanto motores del progreso econmico.
Ante estos acontecimientos, se reconoci en Estados Unidos y en
Europa, la importancia del papel que pudiese llegar a desempear el
sector pblico en la estructuracin de los mercados y en el bienestar
social. La teora econmica neoclsica, al no ofrecer respuestas tericas
y polticas a la crisis capitalista de los aos treinta del siglo XX, es re-
levada como paradigma por la obra de John Maynard Keynes (1984),
la cual reconoci la persistencia del desempleo y las tendencias de la
economa al desequilibrio, y que basada en la intervencin del sector
pblico propuso moderar las fluctuaciones econmicas, regular los
mercados y adoptar polticas anticclicas para estimular el crecimiento
mediante el gasto pblico en tanto instrumento para la administracin
de la demanda agregada de tal forma que sta se adecue a la oferta;
adems, consider que la modificacin del volumen de inversin pri-
vada y del gasto pblico en caso de desempleo involuntario elevara
el nivel de renta y tendera a generar mayor empleo. Keynes interpret
que el desempleo es provocado por los dbiles incentivos para invertir
y que conducen a que el ahorro acumulado no sea absorbido; ello ex-
plica por qu el economista ingls coloc a las inversiones como el
elemento central del proceso econmico.
41
Paralelamente a la incapacidad de los pases involucrados en la segun-
da gran guerra para mantener en forma sus aparatos industriales; a la
incipiente industrializacin emprendida en pases como los latinoame-
ricanos cuyas lites se identificaron con una ideologa desarrollista y
nacionalista; al fin de la conflagracin en 1945 y al nuevo reparto del
mundo que le sigui y que fue dirigido por Estados Unidos en tensin
constante con la Unin Sovitica con el fin de gestionar la economa
mundial y de enfrentar la emergente Guerra Fra; a la descoloniza-
cin de amplios territorios de frica y de Asia que adquiran con ello
su independencia poltica y jurdica pero que ansiaban su autonoma
econmica bajo las premisas del desarrollismo nacionalista en tanto
fuente de legitimidad para las lites que fundaban las nacientes nacio-
nes; a la aspiracin de las empresas transnacionales por continuar
dominando los territorios y mercados del mundo subdesarrollado; y al
avance del modo de produccin estatista con economas centralmente
planificadas, surge la necesidad de buscar respuestas a las problemti-
cas del desarrollo, el subdesarrollo y la pobreza, as como al auge eco-
nmico de Estados Unidos desde los primeros aos de la segunda
posguerra. Inspirados en la obra de Keynes en especial en los modelos
emanados de la macroeconoma del crecimiento y en las polticas que
se adoptaban en Estados Unidos y Europa Occidental, multitud de
acadmicos abordaron el tema del desarrollo econmico.
Simon Kuznets (1966 y 1968) quien defini a travs de un anlisis
estructural de varias magnitudes que considera las transformaciones
Captulo 5
La teora de la modernizacin: el desarrollo
como sucesin de etapas
42 Isaac Enrquez Prez
institucionales al desarrollo econmico como el crecimiento de la
poblacin, del producto interno bruto y del producto per cpita, y por
tanto del consumo; W. Arthur Lewis (1958) con su modelo de econo-
ma dual y la necesidad de crecer con base en la igualdad de la produc-
tividad marginal en los sectores tradicionales e industriales y en el
aumento de la tasa de formacin de capital; Walt W. Rostow; Albert O.
Hirschman (1964) con su perspectiva del crecimiento desequilibrado
sugiere remontar los obstculos al desarrollo aprovechando los re-
cursos no explotados, adoptando decisiones econmicas racionales,
generando efectos de arrastre o de eslabonamientos hacia atrs y hacia
delante, y emprendiendo una intervencin descentralizada del Estado,
por mencionar slo a algunos de los tericos ms representativos, se
esmeraron en explicar las causas del desarrollo econmico y gozaron
de amplios auditorios y lectores entre los gobiernos y el funcionariado
del sistema de organismos internacionales que por esos aos se gestaba
en torno a los Tratados de Bretton Woods y a la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). Entidades stas que comenzaron a sistematizar
el inters y la preocupacin por las condiciones socioeconmicas de
los pases subdesarrollados, a estimular y en su caso profundizar la
adopcin de un sistema de planeacin y de economa mixta fomentan-
do la intervencin deliberada del sector pblico en la economa, y a
promover la llamada Ayuda Oficial para el Desarrollo.
El Plan Marshall promovido por Estados Unidos con la finalidad de
acelerar la reconstruccin de los pases europeos devastados por la
guerra y de contener la influencia del discurso socialista en sus gobier-
nos, as como la fundacin de organismos internacionales que realiza-
sen estudios y propuestas en torno al desarrollo de regiones como
Amrica Latina, frica y Asia, y el financiamiento y asistencia tcnica
que se destin para ello y para la construccin de infraestructura, fue-
ron expresiones polticas que evidenciaron la preocupacin por la
modernizacin de las sociedades nacionales. El fin del colonialismo
clsico ampliaba las posibilidades para la insercin y la reconstruccin
de amplios territorios con base en el objetivo del desarrollo. Tanto en
Amrica Latina como en las regiones descolonizadas, prolifer la fiel
creencia de que al emprender su desarrollo nacional se podra alcan-
La teora de la modernizacin 43
zar a los dems y eliminar el rezago aumentando el crecimiento y la
construccin de infraestructura desde el Estado y participando en el
sistema de relaciones interestatales (Wallerstein, 1998: 17). El concep-
to de desarrollo surge as en la segunda posguerra como una conse-
cuencia derivada de la constitucin del llamado Tercer Mundo, que
poco a poco comenzaba a organizarse para lograr una mayor autono-
ma poltica en las relaciones internacionales y un mayor crecimiento
econmico; de este modo, se gest una geocultura del desarrollo res-
paldada en la creencia de que los pases miembros de la ONU seran
polticamente soberanos, organizados cada uno a partir de una cultura
nacional, orientados a experimentar las etapas por las que atravesaron
las naciones entonces desarrolladas (p. 164). Adems, con la Doctrina
Truman esbozada en marzo de 1947 para influir en el Plan Marshall se
plante un concepto de ayuda internacional orientado a estimular ta-
sas de crecimiento adecuadas en los pases receptores; ms an, resul-
t ser algo novedoso que el crecimiento econmico fuese descrito en el
mbito de la teora y promovido en la prctica como un asunto de po-
lticas pblicas (Preston, 1996: captulo 9).
As pues, los tericos de la modernizacin y amplios contingentes
de economistas estadounidenses y europeos plantearon que el desarro-
llo econmico del llamado Tercer Mundo partira de la rplica que se
hiciese de los patrones de comportamiento y modelos econmicos
adoptados por los pases industrializados. Entonces, al desarrollo se le
defini como el trnsito de una sociedad tradicional a una sociedad
moderna.
Definido el desarrollo como un proceso lineal o como un conti-
nuum, Walt Whitman Rostow (1961 y 1967), con base en la dinmica
histrica de la industrializacin inglesa, introduce cinco etapas del
crecimiento econmico que inician con las caractersticas propias de
una sociedad tradicional funciones de produccin y productividad
limitadas debido a la ausencia de la ciencia y la tecnologa modernas
gestadas en Europa, dedicada a la agricultura, mentalidad orientada
al pasado y regida por la supersticin y el fatalismo, organizada por
relaciones de parentesco y nexos de clan, y gobernada por la influen-
cia de los poseedores de la tierra, y continan con la etapa que pre-
44 Isaac Enrquez Prez
para las condiciones previas para el impulso inicial tal como ocurri
en Europa durante los siglos XVII y XVIII, es decir, se trata de socie-
dades en proceso de transicin que transforman los aportes de la
ciencia moderna en nuevas funciones de produccin, y que experi-
mentan la propagacin de la idea del progreso econmico, del acceso
a la educacin y de las inversiones, todo ello en el contexto de la
expansin de los mercados mundiales y de la competencia interna-
cional. En tercer lugar, se encuentra el llamado despegue (impulso
inicial) o take off que sentara las bases de un crecimiento permanen-
te o autosostenido como el experimentado durante las dos ltimas
dcadas del siglo XVIII y todo el siglo XIX por algunos pases europeos
al colapsarse definitivamente el feudalismo; adems, las fuerzas del
progreso econmico como la formacin de capital fijo, la tecnologa
y las burocracias son irradiadas y llegan a dominar la sociedad, y las
nuevas industrias se expanden y reinvierten sus utilidades hasta im-
pulsar el crecimiento de otras plantas industriales y de las zonas ur-
banas. Una cuarta etapa que es la tendencia o la marcha hacia la
madurez y que consiste en un crecimiento econmico sostenido me-
diante la expansin de las prcticas modernas y de la industrializa-
cin, y en la dominacin que ambas ejercen en la sociedad, esto es,
se caracteriza por altas tasas de crecimiento en el ingreso y su inme-
diata reinversin en la produccin de tal forma que exceda el au-
mento de la poblacin, por la aparicin de nuevas industrias y el
avance firme y estable de las existentes, por la absorcin de nuevas
tecnologas, y por el posicionamiento ventajoso en el mercado inter-
nacional. Y como quinta etapa, el ingreso definitivo a la sociedad
moderna a partir del gran consumo masivo acompaado de la tran-
sicin de la industria pesada a la produccin y abasto de bienes y
servicios duraderos como el automvil y del efecto de derrame o
de difusin que deriva por aadidura en el bienestar social generali-
zado. De esta manera, el subdesarrollo fue definido como una etapa
previa e inferior que es preciso transitar para tender a modernizar a
las sociedades e imitar as los patrones y dinmicas histricas de los
pases industrializados.
La teora de la modernizacin 45
La industrializacin es asumida como la fuente principal del creci-
miento econmico y como la fuerza liberadora de las pautas y compor-
tamientos tradicionales de las sociedades. El despegue o take off sera
impulsado por la Ayuda Oficial para el Desarrollo canalizada a los
pases subdesarrollados y por las industrias ms dinmicas que fuesen
capaces de dirigir el proceso de modernizacin. Es relevante destacar
que la teora de la modernizacin pretendi identificar los obstculos que
se imponan a la implantacin plena y absoluta de la modernidad eu-
ropea en otras latitudes del mundo, y defini los instrumentos de in-
tervencin estatal que posibilitaran aproximar a todas las sociedades
al ideal derivado de esta manera de pensar y de concebir al mundo.
Esta misma intervencin del sector pblico fue asumida por esta
perspectiva terica como un mecanismo para remover los obstculos
que impedan el despegue hacia la modernizacin de las sociedades
subdesarrolladas, y como un mecanismo compensador de las insuficien-
cias y deficiencias en materia de oferta de capital, de tecnologa, de
mano de obra calificada y de vocacin y capacidades empresariales.
Se trat pues de sugerir un perfil del Estado capaz de poseer una orga-
nizacin racional orientada a promover polticas pblicas apropiadas
para la industrializacin en tanto proceso dinamizador del desarrollo.
Aunque con fuertes dosis de originalidad, en Amrica Latina Gino
Germani (1969 y 1971) es quien introduce los planteamientos de la
teora de la modernizacin. Su tipo ideal asumi que una sociedad
moderna se caracterizara por el uso de fuentes de energa con alto
potencial; la institucionalizacin de mecanismos apropiados para la
absorcin de los cambios tecnolgicos; el nfasis de la industrializa-
cin por encima de las actividades agropecuarias; el uso intensivo de
capital; y la secularizacin de las instituciones y de las sociedades ras-
go ste que lo distingue respecto a planteamientos ortodoxos de la
teora de la modernizacin y que signific la institucionalizacin cre-
ciente del cambio social por encima de la institucionalizacin de lo
tradicional.
Fincada en un enfoque terico y conceptual de carcter holstico
como el estructural/funcionalismo que defina a la sociedad como una
entidad autorregulada, estable y armoniosa, regida por valores y expre-
siones simblicas comunes y preada por los postulados de la teora
econmica neoclsica, la teora de la modernizacin, caracterizada por
su etnocentrismo y su ahistoricidad, careci de una explicacin preci-
sa del subdesarrollo que satisficiera las inquietudes intelectuales de
acadmicos de pases como los latinoamericanos. La categora de so-
ciedad tradicional es definida en forma negativa como una desvia-
cin con relacin a la sociedad moderna, por lo que es reducida a una
categora residual que detalla de manera sesgada por qu las socieda-
des no modernas son incapaces de modernizarse, y que niega la histo-
ria propia de los pases subdesarrollados al situarlos en una etapa de
despegue (Preston, 1996: captulo 9). Ms an, la teora de la moderni-
zacin fue puesta en tela de juicio ante la derrota de Estados Unidos
en la Guerra de Vietnam y ante la emergencia de la revolucin mundial
de 1968 que cimbr a travs de su cultura libertaria las estructuras
autoritarias de la sociedad, que demand el respeto a los derechos ci-
viles y polticos, y que cuestion a la concepcin del desarrollo que
defini a este proceso como sinnimo de crecimiento econmico y de
industrializacin.
47
Ante la necesidad de generar un razonamiento autntico que respondie-
ra a las condiciones histricas de Amrica Latina y a sus necesidades
econmicas y sociales, hacia las dcadas de los cincuenta y sesenta del
siglo pasado multitud de estudiosos latinoamericanos se dedicaron a
reflexionar sobre la naturaleza del proceso de desarrollo en la regin.
En un primer momento, la reflexin fue planteada en el marco de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) organismo interna-
cional dependiente del Sistema de la Organizacin de las Naciones
Unidas como respuesta a la teora clsica y ortodoxa del comercio in-
ternacional constituida con base en los supuestos ricardianos de las
ventajas comparativas y en la teora econmica neoclsica que supone
un sistema de mercado autorregulado. Luego, en las principales univer-
sidades latinoamericanas, como respuesta a las deficiencias analticas
del estructuralismo cepalino y como reaccin al predominio de la etno-
cntrica y convencional teora del desarrollo que por aquellos tiempos
destacaba en las recomendaciones de los organismos internacionales y
en el diseo de las polticas pblicas nacionales, surgi la llamada teo-
ra de la dependencia y su nfasis en el anlisis histrico de las especi-
ficidades sociales y econmicas de Amrica Latina.
Ambas propuestas tericas tanto la cepalina como la dependentis-
ta enfatizaron en su anlisis la histrica insercin subordinada de
Amrica Latina en la asimtrica economa mundial configurada a par-
tir de las relaciones entre el centro autnomo y la periferia dependien-
te, as como la concepcin que defini al subdesarrollo no como un
Captulo 6
El proceso de desarrollo teorizado
desde Amrica Latina durante
los aos cincuenta y sesenta del siglo XX
48 Isaac Enrquez Prez
estadio previo o atrasado del desarrollo, sino como una consecuencia
histrica de la expansin del capitalismo y de las relaciones de depen-
dencia que genera. A la par de estos planteamientos tericos se erigi
la fecunda obra de Celso Furtado y su anlisis dialctico del desarrollo
latinoamericano.
LA CEPAL: EL DESARROLLO COMO INDUSTRIALIZACIN
PARA LA AUTONOMA DEL CAPITALISMO LATINOAMERICANO
Luego del predominio y decadencia del modelo primario/exportador,
as como de la consiguiente industrializacin iniciada durante los aos
treinta del siglo XX en los principales pases latinoamericanos en los
momentos en que la recesin econmica mundial y la Segunda Gran
Guerra alcanzaron su mxima expresin, y ya con Estados Unidos como
centro hegemnico del sistema mundial, el enfoque terico que ms
difusin e impacto tuvo en las polticas econmicas adoptadas en
Amrica Latina durante las dcadas de los cincuenta y sesenta fue
aquel gestado en el seno de la CEPAL. Entre las lneas temticas que
destacan en el enfoque terico cepalino y que son investigadas median-
te un mtodo histrico/estructuralista que reconoce el papel de las
instituciones y de los fenmenos polticos en el proceso de desarrollo,
se encuentran el anlisis de la insercin de Amrica Latina en la eco-
noma mundial; la interpretacin de los condicionantes estructurales
internos que repercuten en el crecimiento econmico, el progreso tc-
nico, el empleo y la distribucin del ingreso; y el estudio de las nece-
sidades, posibilidades y mrgenes de accin de los gobiernos nacionales.
El estructuralismo cepalino, ligado profundamente a la obra del
economista argentino Ral Prebisch (1952, 1963 y 1982), analtica-
mente se fundament en la dialctica centro/periferia; modelo ste
orientado a demostrar que con la especializacin de Amrica Latina
en la produccin y exportacin de materias primas se tenda, luego
de disminuir los precios de stas y de aumentar el precio de los
bienes manufacturados importados, al deterioro de los trminos de
intercambio, a la disparidad en la productividad del trabajo entre
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 49
esta regin y los pases industrializados, a la transferencia de exce-
dentes (recursos y valores) de la periferia al centro, y a la imposibi-
lidad de retener en la regin los frutos del progreso tcnico. De este
anlisis, se derivaron planteamientos normativos relacionados con
la necesidad de detonar deliberadamente en la regin un proceso de
industrializacin que permitiese abrir el camino del desarrollo eco-
nmico a partir del aumento de la productividad y del empleo, de
la apropiacin de los beneficios del progreso tcnico, de modernizar la
estructura productiva y las relaciones laborales, y de detener la ca-
da de los salarios y de los precios de las materias primas; adems de
modernizar al sector empresarial, ampliar el mercado interno y de re-
distribuir el ingreso a travs de la inversin pblica canalizada a la
creacin de puestos de trabajo. Se supuso pues que con la industria-
lizacin se revertiran los trminos de intercambio y se propiciara
una mayor difusin del progreso tcnico. Este proceso de industria-
lizacin cuyo objetivo inmediato consista en la sustitucin de
importaciones en materia de bienes de consumo, precisaba, segn
la CEPAL, de una activa intervencin del Estado en el proceso econ-
mico. La finalidad ltima radic en generar con estas propuestas un
desarrollo autnomo de los pases latinoamericanos en las relacio-
nes internacionales a partir de la transformacin de sus estructuras
productivas. Se trat pues, de concebir a la industrializacin como
el motor del crecimiento econmico y del desarrollo y como el
principal mecanismo para superar la pobreza y las desigualdades
sociales.
Al sector pblico no slo se le asumi como un conjunto de insti-
tuciones capaces de regular el proceso de industrializacin, sino que
tambin se erigi en un instrumento relevante de su constitucin. Ms
an, al Estado se le atribuyeron funciones de orientacin, promocin,
regulacin y concertacin en la vida econmica.
Inspirada en la obra de John Maynard Keynes, la propuesta terica
cepalina analiz la heterogeneidad estructural de la economa mun-
dial, la dependencia y las repercusiones negativas de ambas en la re-
gin latinoamericana; y esboz una poltica de desarrollo orientada a
la absorcin de una tecnologa apta para impulsar la diversificacin de
50 Isaac Enrquez Prez
la estructura productiva y para elevar la productividad, y al diseo de
mecanismos para la inversin del sector pblico con el objetivo de ge-
nerar infraestructura que apoyara dicha diversificacin. Las polticas
pblicas para la industrializacin sustitutiva de importaciones se
orientaran a satisfacer la demanda interna de bienes de consumo y de
bienes intermedios; por tanto, se recomend (CEPAL, 1951; Prebisch,
1963) que el sector pblico enfatizara el proteccionismo temporal y
selectivo, el establecimiento de aranceles, el inicio del proceso de
transferencia de rentas del sector exportador al sector interno y la cons-
truccin de infraestructura para establecer y promover la industriali-
zacin; medidas stas que a mediano plazo hacia finales de los aos
sesenta derivaron en el lento crecimiento econmico, el estrangula-
miento del sector agrcola, la baja productividad industrial baja cali-
dad y alto costo de los bienes manufacturados, el aumento de la in-
flacin, el desequilibrio externo, el control de las actividades industriales
ms dinmicas por parte de las empresas extranjeras, la dependencia
tecnolgica y de bienes de capital, y el endeudamiento de los pases
latinoamericanos.
Cabe destacar que si bien la expresin que ms se conoce de la pro-
puesta terica y normativa de la CEPAL es aquella relacionada con la
concepcin del desarrollo esbozada a partir de la necesidad de detonar
un proceso de industrializacin para la sustitucin de importaciones,
existen otras expresiones y temas que desde la dcada de los sesenta
del siglo pasado evolucionaron y complementaron el discurso cepalino
a la luz de los cambios estructurales y coyunturales de la economa
mundial y de las sociedades latinoamericanas. Estas preocupaciones
del organismo internacional, histricamente se inspiran en una con-
cepcin que interpreta a la desigualdad como un fenmeno gestado a
raz de la falta de una verdadera igualdad de oportunidades en el m-
bito nacional, as como por las relaciones internacionales asimtricas
que la generan, reproducen y/o profundizan.
Nos referimos a prioridades como la integracin latinoamericana y
como la reforma estructural e institucional del mbito agrario en tanto
medio para redistribuir el ingreso, modificar la estructura social y re-
dinamizar la economa latinoamericana de los aos sesenta, es decir,
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 51
se postul reformar para viabilizar el desarrollo y redistribuir para
crecer (CEPAL, 1963; Prebisch, 1963); y se abord tambin el fenmeno
de la inflacin y su relacin con el crecimiento econmico (Pinto,
1973). Mientras que para la dcada de los setenta, luego de presentarse
el endeudamiento y la insuficiencia exportadora se exploraron los di-
versos estilos de crecimiento con el propsito de encontrar alguno
viable que condujese a la homogeneidad social, considerando una es-
trategia de industrializacin sustentada en la complementariedad entre
el mercado interno y el fortalecimiento de la capacidad exportadora de
la industria (Pinto, 1976).
En tanto que durante la dcada prdida de los ochenta, la asfixia
financiera provocada por la crisis de la deuda, el desequilibrio de la ba-
lanza de pagos y el crecimiento exacerbado de la inflacin llev a la
CEPAL en oposicin a la ortodoxia monetarista a pensar y a proponer
estrategias de estabilizacin macroeconmica y un ajuste estructural
expansivo que reivindicasen el crecimiento econmico y las polticas de
ingreso que privilegian el aumento de los salarios reales, esto es, se
trat de renegociar la deuda para ajustar con crecimiento, generacin
de empleo, combate a la pobreza y equidad mediante el acceso a la
educacin (CEPAL, 1984 y 1986).
Hacia la dcada de los noventa y los primeros aos del siglo XXI,
ante la especializacin exportadora ineficaz y la intensa vulnerabilidad
generada con el irrestricto movimiento de capitales, se plante ejercer
polticas para emprender y fortalecer la transformacin productiva con
equidad (CEPAL, 1990 y 1992), para procurar un regionalismo abierto
(CEPAL, 1994), para mejorar la insercin de Amrica Latina en la econo-
ma mundial a travs de las regulaciones bancarias y financieras (CEPAL,
1998), y para lograr una adecuada y ventajosa relacin entre la globali-
zacin y el desarrollo (CEPAL, 2002). Esto es, se propuso contener los
desequilibrios fiscales y externos mediante polticas macroeconmicas
coherentes; fortalecer la competitividad internacional de los pases lati-
noamericanos a travs de la generacin del progreso tcnico y la incor-
poracin de ste al proceso productivo y el impulso de las exportacio-
nes manufactureras como fuente del crecimiento econmico, as como
la mayor pero gradual y selectiva apertura de las economas naciona-
52 Isaac Enrquez Prez
les y la eficaz insercin internacional de stas; el aumento de la produc-
tividad; el fomento de la equidad y de la cohesin social mediante la
educacin; la formacin de capital humano y el aprovechamiento del
conocimiento y la tecnologa; el impulso a la integracin econmica y la
cooperacin intrarregional; la regulacin de las transacciones bancarias
y financieras; el tender a la sustentabilidad del desarrollo; la democrati-
zacin de los sistemas polticos; el mejoramiento del funcionamiento de
los mercados, del sector pblico y de las instituciones formales e infor-
males que por definicin tienden a ser incompletos e imperfectos; la
reestructuracin de la arquitectura financiera internacional; el revertir
a travs de la provisin de bienes pblicos globales la ausencia de una
gobernabilidad econmica adecuada del mundo. Todo ello fincado en la
necesidad de reformar las reformas para trascender las inconsistencias y
fracasos de las medidas del Consenso de Washington, y en la construc-
cin de las sinergias dentro de la interaccin entre el sector pblico y el
empresariado privado.
CELSO FURTADO Y EL DESARROLLO LATINOAMERICANO
COMO UNA DIALCTICA HISTRICO/ESTRUCTURAL E INSTITUCIONAL
Mencin especial en este estado del arte la merece Celso Furtado y su
prolfica obra orientada al estudio del desarrollo y del subdesarrollo
latinoamericanos desde una perspectiva abstracta, histrica, estructu-
ral e institucionalista con la firme intencin de combinar o integrar el
anlisis econmico con el mtodo histrico. Del anlisis abstracto des-
ciende al anlisis histrico para pasar de las generalizaciones tericas
al estudio e identificacin de los problemas especficos y concretos del
desarrollo y de las economas de Amrica Latina. Al retomar el pensa-
miento dialctico, el economista brasileo busca comprender la histo-
ria como un conflicto u oposicin de fuerzas contrarias pero en equi-
librio mvil, y asume que la realidad (el todo) no ser explicada por el
anlisis aislado de las distintas partes que la integran, sino que precisa
ser aprehendida mediante un ejercicio de sntesis para darle sentido al
anlisis de cada una de las partes (Furtado, 1989: captulo I).
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 53
La amplia obra de Furtado en sus orgenes forma parte del estruc-
turalismo cepalino pero poco a poco se orienta a esbozar ideas que
pasaran a formar parte de lo que despus se denominara como teora
de la dependencia. Las reflexiones de este autor parten del anlisis de
la expansin histrica del capitalismo como un factor que condiciona
de manera diferenciada el proceso de desarrollo en otras latitudes
del mundo.
Entre los factores que esboza Furtado en torno a la promocin del
proceso de desarrollo econmico destacan: a) el aumento de la produc-
tividad del trabajo a travs de la combinacin de los factores de la
produccin existentes o de la introduccin y propagacin de innova-
ciones tecnolgicas, la cual para los pases desarrollados significa una
acumulacin de nuevos conocimientos cientficos y de avances tecno-
lgicos, mientras que para las naciones subdesarrolladas implica una
implantacin o una asimilacin de las tecnologas conocidas hasta
entonces; b) el aumento del ingreso real social o de la cantidad de bie-
nes y servicios disponible como resultado del aumento de la producti-
vidad, de tal forma que el desarrollo econmico implica procesos de
creciente capitalizacin o de acumulacin del capital, lo cual puede
tener como impulso inicial el intercambio comercial en tanto propul-
sor de transformaciones estructurales y transmisor del progreso tcnico
que los pases subdesarrollados realicen con el exterior a travs de su
sector exportador; y c) el aumento del ingreso real de la colectividad
provocado por la acumulacin de capital y por la asimilacin de las
innovaciones tecnolgicas, el incremento de los salarios reales deriva-
do de un crecimiento econmico consistente y afianzado y del alza en
la demanda de mano de obra, y la modificacin de los precios en algu-
nos sectores de la economa a partir de la diversificacin y crecimien-
to de la demanda de los consumidores en gran medida fomentada por
factores institucionales, de tal manera que dicha presin significa la
atraccin de nuevas inversiones derivadas del ahorro que desenca-
denarn en otros sectores un aumento de la productividad (Furtado,
1971: 80-89). Analticamente, Furtado pretende identificar los factores
que regulan el aumento de la capacidad productiva y los efectos que
ello tiene en el comportamiento del flujo del ingreso (p. 104). As, el
54 Isaac Enrquez Prez
dinamismo de este proceso que implica un fluir de transformaciones
permanentes en la cultura material a partir de las innovaciones tecno-
lgicas, para nuestro autor deriva en cambios sujetos a resistencias y
conflictos sociales y en la difusin de nuevos valores en la totalidad
de la estructura social y de la cultura (Furtado, 1989: 38, 39 y 44).
Para Furtado, las innovaciones tecnolgicas son la esencia del de-
sarrollo econmico, pues tienden a incrementar la riqueza y a crear un
excedente que la sociedad puede usar para impulsar una capacidad
productiva a la alza y para propiciar un mayor bienestar social.
Frente a los obstculos institucionales que perpetan las distorsio-
nes en la distribucin del ingreso, causantes a su vez de una dbil
demanda final de consumo y de inversiones, se postula la introduccin
de formas moderadas de planeacin por parte del Estado para corre-
gir dichos obstculos mediante polticas fiscales y para aumentar la
capacidad de los inversionistas con relacin al conocimiento de las
expectativas de los consumidores y de su comportamiento futuro; ade-
ms de brindar luz en la toma de decisiones y de procurar una mayor
racionalidad (p. 42).
A grandes rasgos, la poltica de desarrollo propuesta por el brasile-
o consiste en el seguimiento de ciertos criterios generales como la
adopcin de un sistema descentralizado de decisiones econmicas uti-
lizacin de los bienes de consumo, utilizacin de los factores de la
produccin, iniciativas para aumentar la capacidad de produccin, y
nivel de equilibrio monetario que se fundamente en la coordinacin
de las mismas; la compatibilidad de los objetivos de la poltica econ-
mica y la coordinacin en la manipulacin de sus instrumentos; y la
creacin de modelos de decisiones que permitan la formulacin de los
objetivos de dicha poltica; sin embargo, en ltima instancia se sugiere
trascender la poltica econmica convencional y esbozar estrategias o
reformas que apunten a la transformacin de la estructura productiva
para sortear el estancamiento provocado por la rigidez y la obstruccin
estructural del desarrollo, acompaado todo ello de cambios profundos
en la economa mundial para revertir las asimetras internacionales, la
transferencia de excedentes y la dependencia estructural, as como del
impulso a la integracin regional de las economas nacionales con la
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 55
finalidad de superar la estrechez de los mercados internos y de maxi-
mizar las economas de escala de produccin (Furtado, 1979: quinta
parte).
De esta forma, Furtado define al desarrollo econmico como un
proceso de cambio social que satisface amplias necesidades humanas
mediante la diferenciacin en el sistema productivo gestada por la in-
troduccin y difusin de innovaciones tecnolgicas, implicando ello
transformaciones estructurales tanto en la produccin como en la
distribucin del ingreso que estn en funcin de la flexibilidad de las
instituciones, as como un mecanismo de autolimitacin frente a la
expansin del mismo sistema productivo para hacer uso del producto
social (pp. 39, 40 y 65). Entonces tres elementos son importantes para
el desarrollo: el estmulo a la acumulacin de capital; el impulso a la
mejora de las condiciones de vida de las masas; y el mantenimiento
de un rgimen democrtico abierto en la sociedad de tal forma que la
clase trabajadora se organice para luchar por sus propsitos, logre su
autodeterminacin poltica, y participe en la toma de decisiones en
materia econmica. Esto es, se trata de construir en los pases subde-
sarrollados las condiciones que permitan a los trabajadores urbanos y
a los campesinos intervenir y participar directamente en el proceso de
configuracin del poder (pp. 66, 83, 84 y 85). De esta forma, el subde-
sarrollo es definido como un problema relacionado con la estructura
social y no como un problema ligado al bajo ingreso por habitante
puesto que en las sociedades subdesarrolladas predomina un dualismo
estructural inestable o en desequilibrio y con dbil dinamismo interno,
y una diferenciacin de clases sociales donde los grupos dominantes
carecen de capacidad para formular soluciones respecto a sus contra-
dicciones internas y a la necesidad de construir un proyecto de desarrollo
nacional. Frente a esta incapacidad e inestabilidad, el aparato estatal
crece de manera acelerada y como no existe una autntica lucha de
clases, los trabajadores experimentan una formacin muy lenta de la
conciencia de clase y se convierten en presa del populismo y de los
gobiernos dictatoriales (pp. 77-82).
As pues, el pensador brasileo introduce un supuesto bsico de la
teora econmica y social latinoamericanas: el subdesarrollo es un
56 Isaac Enrquez Prez
proceso histrico autnomo y peculiar mas no una etapa necesaria
que tuvieron que experimentar las sociedades desarrolladas, que se
configur con la expansin del comercio internacional y con la propa-
gacin del capitalismo desde Europa, y que en el caso de Amrica La-
tina se plasm en una heterogeneidad estructural o en un capitalismo
bastardo donde conviven formas de vida capitalistas con estructuras
precapitalistas, y donde se reproducen relaciones asimtricas entre los
pases centrales y los perifricos y se acelera un desarrollo dependien-
te a partir de la ampliacin y diversificacin del consumo de un grupo
minoritario que posee un estilo de vida creado y marcado por la cultu-
ra propia de los pases que fundan su desarrollo en el control del pro-
greso tecnolgico (Furtado, 1979: cuarta parte).
Para Furtado, el concepto de desarrollo toma en cuenta la idea de
crecimiento econmico; sin embargo, considera que la trasciende (pp. 88).
As, para comprender el proceso de desarrollo nuestro autor se propo-
ne la tarea de identificar los agentes sociales que toman las decisiones
estratgicas en materia econmica, y de reconocer los factores estruc-
turales que condicionan la propagacin de los efectos de dichas deci-
siones, asumiendo que el desarrollo se produce a partir de la accin
conjunta de factores que gestan cambios en las formas de produccin,
y de fuerzas sociales que condicionan la composicin de la demanda
(p. 92).
De esta manera, recuperando la importancia de la historia econ-
mica y de los fundamentos sociales, polticos y culturales de las deci-
siones que impulsan los cambios en la economa, Celso Furtado esboza
tras una consistente y renovada sntesis de la teora econmica un
anlisis dialctico del desarrollo latinoamericano desde una perspecti-
va interdisciplinaria, de tal forma que llega a definir al subdesarrollo
como un proceso coetneo y consustancial del desarrollo, que se gesta
a partir de la expansin mundial del capitalismo y de la propagacin
de la forma de vida industrial. Su inters por el subdesarrollo latino-
americano se funda en los lmites y en la incapacidad de la ciencia
econmica emanada desde el siglo XIX de las universidades europeas y
estadounidenses para brindar respuestas y sistemas conceptuales de
referencia para el estudio de este proceso; por tanto, la preocupacin
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 57
terica del economista brasileo consisti en identificar e interpretar
los aspectos especficos de la situacin latinoamericana.
EL DESARROLLO DEPENDIENTE Y EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO
COMO RESULTADO DE LA EXPANSIN DEL CAPITALISMO
Tanto la teora de la modernizacin y el estructuralismo cepalino al
influir en materia de poltica pblica generaron inconsistencias ana-
lticas y polticas luego de que no se materializ la aspiracin de cons-
truir una Amrica Latina con sociedades nacionales autnomas que
superasen el retraso social y la dependencia cientfica, tecnolgica,
financiera, comercial y cultural. Estas inconsistencias que no fueron
consideradas por esas teoras del desarrollo y por sus propuestas y
estrategias de poltica, tuvieron su origen en una toma de decisiones
que en materia econmica tenda a extranjerizarse, en la dependencia
con relacin al comercio exterior, y en una equitativa redistribucin de
la riqueza y un consumo masivo que brillaron por su ausencia.
Motivadas por estos fenmenos, las reflexiones en torno a las ca-
ractersticas especficas del capitalismo latinoamericano gestaron una
corriente terica profundamente vinculada al marxismo, y que plante
que tanto el desarrollo como el subdesarrollo estn relacionados con la
misma expansin de las relaciones capitalistas de produccin y con
la dinmica de las estructuras econmicas nacionales y de dominacin
poltica que asimilan dichas relaciones. As, el marxismo latinoameri-
cano de los aos sesenta, retomando los aportes ms refinados del
pensamiento social de la regin, gesta la llamada teora de la depen-
dencia.
Fuente importante de esta perspectiva terica fue la obra de Paul A.
Baran (1975), quien en su texto La economa poltica del crecimiento
argument bajo el objetivo de explicar las races del atraso y de definir
su morfologa que el desarrollo y el subdesarrollo son expresiones del
proceso de acumulacin del capital a escala mundial, de tal manera
que el subdesarrollo se construy histricamente a partir del desarrollo
de los pases imperialistas que se valieron de la extraccin del exce-
58 Isaac Enrquez Prez
dente proveniente de los territorios subordinados y colonizados en un
principio, y de la transferencia de recursos en la forma de ganancias
obtenidas por las empresas multinacionales, del pago de la deuda ex-
terna y de la fuga de capitales. As, los orgenes del atraso y el estan-
camiento econmico de los pases subdesarrollados, se encontraron en
los obstculos impuestos por el capitalismo y por la insercin desven-
tajosa de esos pases en la economa mundial. Para Baran, revertir esta
situacin y transitar al progreso econmico y social de los pases sub-
desarrollados implica la ruptura con las relaciones propias del merca-
do capitalista mundial, as como emprender una revolucin orientada
a la construccin de una economa socialista planificada (vase cap-
tulo VIII).
Otro precursor importante de lo que lleg a denominarse como la
teora de la dependencia fue Sergio Bag con su libro titulado Econo-
ma de la sociedad colonial. Bag (1992) utiliz la historia comparada
como una estrategia metodolgica para comprender la lgica de la
Amrica Latina colonial en el contexto de la economa mundial de
la poca, y a partir del reconocimiento de que la regin durante ese
periodo no experiment el feudalismo como modo de produccin y
tipo organizativo tal como en la Europa medieval, esboza la tesis de
que en esos tres siglos predomin en Amrica Latina un capitalismo
colonial que impuso con base en el mercantilismo promovido por la
Corona luso/espaola una insercin subordinada y dependiente de
sus territorios y poblaciones. Es de destacar que con esta tesis se sen-
taron las bases para trastocar las concepciones eurocntricas de la
historiografa convencional.
Respecto a los estudios sobre el proceso de desarrollo, la teora de
la dependencia se sustent tambin en una obra clsica y fundacional
de la sociologa mexicana: La democracia en Mxico de Pablo Gonzlez
Casanova. En este texto se define que el desarrollo socioeconmico,
ms que un problema tcnico, de crecimiento del producto interno
bruto o de mejora de los niveles de vida de la poblacin, es un proble-
ma de orden moral y poltico (Gonzlez Casanova, 1991: 13); esto es,
el proceso de desarrollo se encuentra condicionado por las decisiones
polticas que privan en una sociedad, decisiones que a su vez se defi-
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 59
nen a partir de las relaciones de poder, as como de las estructuras
sociales y de gobierno que son modeladas por dichas relaciones. Se
trat pues, en esta obra, de interpretar la interaccin y las tensiones
suscitadas entre el desarrollo socioeconmico y las posibilidades de la
democracia.
Por su parte, Rodolfo Stavenhagen (1971), aunado a la obra de Pa-
blo Gonzlez Casanova, perfila tras criticar los postulados de la teora
de la modernizacin, la ideologa de la unidad nacional y el enfoque
culturalista convencional la perspectiva del colonialismo interno para
analizar la relevancia de los actores socioeconmicos que participan
en el proceso de desarrollo, y para interpretar las relaciones de domi-
nacin al interior de los pases latinoamericanos.
De esta forma, en Amrica Latina la dependencia, profundizada por
un modelo de acumulacin sustentado en los grupos monoplicos de
origen extranjero fue interpretada a partir de la insercin subordinada
de la regin en la economa mundial, y definida como una situacin
condicionante. Esto es, el concepto de dependencia se acu en las
ciencias sociales de la regin para explicar por qu Amrica Latina no
articul un desarrollo parecido al de los pases industrializados, y para
interpretar que el desarrollo latinoamericano se encuentra condicionado
por el desarrollo y la expansin de las economas industrializadas y por
relaciones internacionales asimtricas que sitan a los pases perifricos
en el retraso y bajo la explotacin de los pases dominantes, de tal ma-
nera que se genera un desarrollo dependiente (Dos Santos, 1984: 173-
183; vase tambin Dos Santos, 1978). Ms an, autores como el mismo
Theotonio Dos Santos interpretaron que la situacin de dependencia
condiciona las estructuras internas de la sociedad nacional en cuestin,
las cuales a su vez redefinen a la misma situacin dependiente.
En suma, la teora de la dependencia analiza el por qu el modelo
de desarrollo hacia dentro basado en la industrializacin para la susti-
tucin de las importaciones no renda los suficientes frutos para mejo-
rar el nivel de vida de las sociedades latinoamericanas; as como la
inconsistencia de las polticas de corte keynesiano y la perpetuacin
de la dependencia de la regin respecto a los pases centrales durante
los aos sesenta.
60 Isaac Enrquez Prez
El enfoque del desarrollo dependiente asociado planteado por Fer-
nando Henrique Cardoso y Enzo Faletto y basado en el anlisis socio-
lgico, seala que la dependencia de la situacin de subdesarrollo se
define como una forma de dominacin manifestada en la accin, orien-
tacin y posicin de los grupos sociales en el sistema econmico, y que
supone que las decisiones relativas a la produccin o al consumo de
una economa se toman en funcin de la dinmica y de los intereses
de las economas desarrolladas (Cardoso y Faletto, 1987: 24); mientras
que el desarrollo en tanto proceso social expresa una trama de rela-
ciones sociales que derivan en una lucha poltica en torno al Estado,
situacin sta que conduce a que el estilo de desarrollo y la construc-
cin de sociedades alternativas dependan de la resolucin del problema
del Estado (p. 206). Argumentan tambin que la esfera poltica del
comportamiento social influye en las manifestaciones del proceso de
desarrollo (p. 26); esto es, para ellos la accin del aparato de Estado no
slo se limita a sus funciones econmicas, sino que tambin se extien-
de al mbito de la dominacin expresando los intereses de las clases
dominantes y la capacidad que ellas poseen para imponerse a las clases
subalternas; esta relacin de dominio de una parte sobre el resto de la
sociedad tiende a simularse y a presentarse contradictoriamente ante
la conciencia nacional como si fuese la expresin de un inters general
(p. 203). Ms an, sealan que al facilitar y permitir la acumulacin
internacional y al realizar la acumulacin local, el Estado empresarial-
represivo se separa de la nacin y de su base social, situacin sta que
se convierte en la contradiccin especfica del desarrollo dependiente
latinoamericano.
Mientras que autores como Andre Gunder Frank (1976 y 1987) y
Ruy Mauro Marini (1969) defendieron la tesis de el desarrollo del
subdesarrollo al argumentar la exclusin de toda posibilidad de desarrollo
en Amrica Latina en tanto persista la dependencia y no se realice la
revolucin socialista como nico camino para superar las condicio-
nes de subdesarrollo, esta perspectiva del desarrollo dependiente
asociado sobre todo en reflexiones esbozadas por Cardoso (1972)
consider que en los pases dependientes es posible la gestacin de
algunas formas de desarrollo capitalista y de procesos de industriali-
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 61
zacin que son nuevas expresiones de la expansin monopolista en
los pases perifricos dirigida por las lites locales vinculadas al mer-
cado mundial.
Cardoso y Faletto interpretaron que el desarrollo dependiente es
propiciado por las fricciones, los acuerdos y las alianzas entre el apa-
rato de Estado y las empresas, adems del hecho de que ambos ejercen
polticas que estructuran mercados basados en la concentracin del
ingreso y en la exclusin social de amplios sectores de la poblacin;
ello inspirado en la ideologa del desarrollismo. Ms an, asumieron
terica y metodolgicamente la necesidad de analizar y caracterizar la
relacin, las alianzas, los conflictos y la tensin entre los grupos y cla-
ses sociales asentadas en estructuras de dominacin en el mbito
nacional, reconociendo su vinculacin muchas veces asimtrica y
subordinada con el sistema econmico y los bloques polticos inter-
nacionales; esto es, comenzaron por explicar al desarrollo dependiente
y al subdesarrollo a partir de las articulaciones entre los componentes
estructurales internos (el sistema econmico y la organizacin social y
poltica suscitados en las sociedades subdesarrolladas y entre ellas)
y externos (la dinmica propia de las naciones desarrolladas), sin asu-
mir que estos ltimos determinen plenamente la dinmica del proceso
de desarrollo y considerando que el poder econmico se expresa como
dominacin social o poltica (Cardoso y Faletto, 1987: 17, 20, 22 y 28).
Se trata pues de un anlisis integrado del desarrollo que no separ los
factores externos y los internos, sino que desentraa la naturaleza y
especificidades de la dinmica de las sociedades nacionales que pro-
picia las relaciones con los factores exgenos; dicho anlisis parte de
definir que el modo de integracin de las economas nacionales al
mercado mundial supone formas definidas y distintas de interrelacin
de los grupos y clases sociales de cada pas, entre s y con los grupos
externos (p. 27). As, estos autores asumen que en ltima instancia, la
dependencia est dada, ms que por factores externos, por las relacio-
nes estructurales que se definen y configuran entre las distintas clases
sociales en el mbito nacional.
Con la pretensin de esbozar una teora marxista de la dependen-
cia, Ruy Mauro Marini (1991) interpreta que el fundamento de ese
62 Isaac Enrquez Prez
concepto radica en la superexplotacin del trabajador que se presenta
a partir de la insercin desventajosa y subordinada de Amrica Latina
en la economa mundial, es decir, el problema que plantea el intercam-
bio desigual es el compensar una prdida de plusvala no al nivel de
las relaciones de mercado sino en el plano de la produccin interna de la
economa dependiente a travs del aumento de la intensidad del traba-
jo que se logra con la mayor explotacin del trabajador y no con el
incremento de la capacidad productiva; y a travs tambin de la pro-
longacin de la jornada de trabajo, y de la reduccin del consumo del
obrero ms all de los mnimos necesarios. As, Marini defini que la
esencia de la dependencia latinoamericana radica en que la acumula-
cin del capital no se realiza a partir de la capacidad productiva del
trabajo como en los pases centrales sino a partir de la superexplota-
cin del trabajador (Marini, 1991: 49).
Como el capitalismo latinoamericano expresa una naturaleza sui
generis que se distingue de la experimentada por los pases desarrolla-
dos, pero que al estar ambas estructuralmente entrelazadas y comple-
mentadas, estas teoras de la dependencia sugieren que el subdesarro-
llo no es una fase o un estado atrasado y anterior al capitalismo sino
una consecuencia de l y una forma particular de su desarrollo: el ca-
pitalismo dependiente (Dos Santos, 1984: 180). Para las vertientes
crticas del dependentismo, tanto el desarrollo como el subdesarrollo
son concebidos como realidades diferenciadas de un mismo proceso
que consiste en la expansin mundial del capitalismo; y, por tanto, ms que
transitar a las condiciones propias de las sociedades desarrolladas, lo
que se presenta es una agudizacin y profundizacin del subdesarrollo
con sus respectivos mbitos provistos de procesos de industrializacin
y modernizacin pero inmersos en las turbulencias generalizadas del
atraso y la marginacin.
Pocos fueron los tericos de la dependencia que intentaron esbozar
postulados normativos para aspirar al desarrollo latinoamericano en el
contexto de la expansin del capitalismo. Uno de ellos fue Helio Jagua-
ribe, quien expresa que el desarrollo de los pases latinoamericanos
exige rebasar las perspectivas economicistas y plantear el problema a
partir del mejoramiento de la racionalidad social ms que a partir del
El proceso de desarrollo teorizado desde Amrica Latina 63
aprovechamiento y empleo de los recursos y factores productivos;
planteamientos stos que suponen para este autor: a) el despliegue de
una cultura racional, cientfico-tecnolgica, fundada en una tica de li-
bertad y en un humanismo social, b) el establecimiento de un rgimen
equitativo de participacin, que torne funcionales y meritocrticas las
relaciones entre las masas y las lites y ofrezca amplias oportunidades
de calificacin y acceso, c) los requisitos usuales de formacin y acumu-
lacin de capital y mejoramiento del empleo de recursos y factores, y
d) la instauracin y preservacin de un rgimen poltico dotado de
efectiva representatividad y de eficaz utilidad (Jaguaribe, 1984: 65 y
66), todo ello argumentaba el mismo Jaguaribe fomentado a partir de
la autonoma nacional y regional en la toma de decisiones.
Sin embargo, aunque la teora de la dependencia aport sustancia-
les avances conceptuales y tericos, se presentaron una serie de limi-
taciones que frustraron su refinamiento y su continuacin como discurso
entre los acadmicos latinoamericanos. Entre estas limitaciones desta-
caron la carente capacidad de los tericos de la dependencia para es-
bozar una sistematizacin conceptual de supuestos o postulados nor-
mativos que no se limitasen a la propuesta de la desconexin o
ruptura de Amrica Latina respecto al modo de produccin capitalista
mientras no se transitase al socialismo, as como de aquellos postula-
dos que delinearan el papel y las funciones del Estado en el proceso de
desarrollo, y las estrategias a seguir en el contexto de la dependencia
latinoamericana.
Adems, esta perspectiva terica no logr articular una economa
poltica de la dependencia, significando ello la nula formulacin de
leyes econmicas que explicaran e interpretaran las especificidades del
capitalismo dependiente (Osorio, 1995); adems, la comunidad cient-
fica de los acadmicos dependentistas careci de capacidad y de con-
sensos para esbozar, de manera articulada, una propuesta terico/pol-
tica para el desarrollo de Amrica Latina dentro del modo de produccin
capitalista propuesta sta que fue muy extendida entre las versiones
radicales del dependentismo que postulaban la necesidad de una revo-
lucin socialista; tampoco se realizaron anlisis y estudios sobre fe-
nmenos y problemticas especficas como los derechos humanos, la
ciudadana, la cultura poltica, la naturaleza de las polticas pblicas,
las dimensiones macroeconmicas del desarrollo, entre otros; ms an,
los principales precursores y exponentes de la teora de la dependencia
abandonaron la agenda de investigacin ante el surgimiento de objetos
de estudio diversificados que tendieron a una institucionalizacin de
temticas como la democratizacin poltica de la regin y la nueva
caracterizacin y categorizacin del Estado latinoamericano condicio-
nado por la proliferacin de los golpes de Estado encabezados por las
fuerzas militares; limitaciones stas que se complementaron con facto-
res polticos como la instauracin de los estados contrainsurgentes en
Sudamrica y que desplazaron de sus pases y centros de estudio a
numerosos tericos de la dependencia, as como el predominio tanto
en la academia como en el proceso de planeacin de la economa
neoclsica difundida por el monetarismo, el desarrollo alcanzado por
los pases del sudeste asitico, y el colapso de la Unin Sovitica y del
modo de produccin estatista con economas centralmente planifica-
das (Enrquez Prez, 2002).
65
La revolucin mundial de 1968 (para mayores detalles sobre este fen-
meno vase Wallerstein, 2004) represent un parteaguas y un fuerte
cuestionamiento respecto a aquellas concepciones del desarrollo que
definan a este proceso como sinnimo de crecimiento econmico y que lo
medan mediante indicadores como el producto interno bruto y el pro-
ducto per cpita. Las conflictividades y presiones sociales que se gesta-
ron ante el agotamiento del patrn de acumulacin taylorista/fordista/key-
nesiano hacia finales de los aos sesenta y principios de la dcada de los
setenta del siglo pasado y ante el creciente desempleo, la desigualdad
social, la pobreza, la ausencia de vnculos entre los objetivos econmi-
cos y sociales, la exclusin de la mujer, y el deterioro medioambiental,
condujeron a una complejizacin del concepto de desarrollo tanto en la
academia y en los movimientos sociales como en el mbito de la planea-
cin realizada por los organismos internacionales.
Como hacia la dcada de los sesenta, la teora de la modernizacin en
tanto la corriente de pensamiento hegemnica en materia de desarrollo
careci de respuesta ante la crisis ecolgica y la exclusin social pade-
cida por la mujer, poco a poco el concepto de desarrollo comenz a
hacerse ms complejo y se transit a definirlo como un proceso que
trasciende al crecimiento econmico y a la industrializacin en tanto
el mecanismo ms eficaz para modernizar a los pases subdesarrolla-
dos. El sentido de esta complejizacin del concepto de desarrollo res-
pondi a la necesidad de matizar, apuntalar y hacer viables las trans-
formaciones estructurales y organizacionales del capitalismo, as como
Captulo 7
El desarrollo ms all del crecimiento econmico:
la sustentabilidad del desarrollo y la equidad de gnero
66 Isaac Enrquez Prez
la emergencia del llamado Nuevo Orden Econmico Internacional que
se plante a raz de la recesin inflacionaria experimentada en las prin-
cipales economas desarrolladas.
En especial, los desequilibrios macroeconmicos, expresados en el
estancamiento de las economas desarrolladas y en la galopante infla-
cin que experimentaron sus sociedades durante la dcada de los se-
tenta, acentuaron los reclamos en esferas relativas al deterioro del
medio ambiente y a las inequidades de gnero.
Poco a poco, tanto en los debates acadmicos de las principales
universidades del mundo como en las comunidades de cientficos so-
ciales consultores de la Organizacin de las Naciones Unidas, comien-
za a gestarse una definicin del proceso de desarrollo ms all del
crecimiento econmico. En 1972 se organiza en Estocolmo la primera
conferencia internacional relacionada con los problemas medioam-
bientales, y hacia 1975 las Naciones Unidas declaran la Dcada de las
mujeres. Ambos acontecimientos marcan un punto de quiebre impor-
tante y detonante que rechaza al desarrollo entendido slo como cre-
cimiento de la riqueza en las economas nacionales.
Desde entonces, mltiples son los enfoques y las temticas aborda-
das para dar respuesta a los problemas relacionados con el proceso de
desarrollo. Esto es, al desarrollo se le estudia de manera adjetivada y
surgen as conceptos como el de desarrollo sustentable para referirse
al aprovechamiento racional de los recursos naturales en aras de here-
darlos a las futuras generaciones; desarrollo con equidad de gnero
para sealar la relevancia del rol de la mujer en las actividades econ-
micas y polticas, etctera.
LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Los constantes desequilibrios ambientales gestados a raz del proceso
de industrializacin y de los estilos de consumo en todo el mundo,
condujeron a movimientos sociales, a acadmicos y a organismos in-
ternacionales a considerar la relevancia del medio ambiente en el pro-
ceso de desarrollo y en el diseo de las polticas pblicas, esbozndose
El desarrollo ms all del crecimiento econmico 67
as la perspectiva del desarrollo sustentable. Comenz a analizarse
entonces de manera innovadora la relacin contradictoria entre la na-
turaleza y el proceso econmico. Ms an, desde la dcada de los se-
tenta del siglo pasado y con mayor intensidad hacia la dcada de los
noventa, como respuesta a las contradicciones entre el proceso de
desarrollo y el medio ambiente, los estudiosos tienden a hablar de el
precio del bienestar (para mayores detalles sobre esta frase consltese
Altvater, 1994).
Nicholas Georgescu-Roegen (1971) fue uno de los principales pio-
neros de esta perspectiva analtica del desarrollo. Luego de reconocer
que el crecimiento econmico enfrenta lmites en su expansin, se
critic a la teora econmica neoclsica por sus vacos conceptuales en
cuanto al papel de la naturaleza en la economa. Si tradicionalmente
se asumi que el proceso econmico consista en un flujo circular de
produccin/consumo y en un sistema aislado con crecimiento ilimita-
do, la perspectiva del desarrollo sustentable llamada limitacionista en
sus orgenes seal que la vida econmica se construye a partir de un
medio natural preado de restricciones que imposibilitan un creci-
miento econmico exponencial. Basado en las leyes de la termodin-
mica, Georgescu-Roegen define al proceso econmico como un sistema
caracterizado por un lmite que propicia un intercambio de materia y
energa con el entorno material; esta materia/energa no es creada ni
destruida, sino que slo es absorbida en forma de recursos naturales
tiles pero limitados que son degradados en el proceso de produc-
cin, y es desechada en forma de desperdicios.
Afirmaciones como costos del crecimiento econmico y lmites al
crecimiento (vase Meadows, Meadows, Randers y Nehrens III, 1972)
fueron planteadas durante la dcada de los setenta para hacer referen-
cia al crecimiento poblacional, a las externalidades negativas como la
contaminacin, la sobreexplotacin de los recursos naturales y la de-
gradacin del medio ambiente y de la biodiversidad, y en general a los
efectos sociales y ambientales negativos derivados de la expansin del
proceso econmico, los cuales se definan como peligros para el futuro
de la humanidad. Como la disyuntiva consista en optar por el creci-
miento econmico o por la mejora de la calidad de la naturaleza, en-
68 Isaac Enrquez Prez
tonces surge el concepto de desarrollo sustentable para tender a una
relacin o combinacin estrecha entre ambos objetivos.
As, el desarrollo sustentable consiste en satisfacer las necesidades
del presente sin poner en riego de peligro el sustrato biofsico que po-
sibilita el proceso de desarrollo, de tal manera que se transmita o he-
rede a las generaciones futuras un acervo de capital ecolgico, econ-
mico, humano igual o superior al posedo por las sociedades de hoy
en da (Brundtland Commission, 1987). Entonces se argumenta que el
desarrollo sustentable consiste en mejorar el crecimiento econmico a
travs de la calidad del medio ambiente; adems, se acepta que los
avances tecnolgicos son tiles para disminuir el consumo de energa,
preservar algunos recursos naturales e impulsar el crecimiento de la
economa. En el mismo Informe Brundtland se pone en tela de juicio
la supuesta compatibilidad entre los procesos de industrializacin y el
cuidado de la naturaleza.
A grandes rasgos, los estudios sobre el desarrollo que incorporan la
dimensin ambiental plantean que el desarrollo y algunas de sus ex-
presiones como la modernizacin y la industrializacin se enfrentan a
recursos naturales limitados, y que los fenmenos ecolgicos son en
ltima instancia fenmenos sociales, y que stos los fenmenos so-
ciales resulta preciso abordarlos como cuestiones ecolgicas; adems,
se reconoce que el proceso econmico altera al medio ambiente, y que
ste tras consumirse en exceso las energas y las materias primas f-
siles y al fungir como sumidero de residuos, luego de alterarse, se
torna en una restriccin externa para el proceso de desarrollo (sobre
estas ideas vase Altvater, 1994: 9-32); se reconoce tambin que la in-
corporacin de los recursos naturales en el proceso econmico tiene
repercusiones globales (p. 30); de ah la necesidad de este enfoque
terico y de los esfuerzos polticos como la Cumbre de Ro de plantear
un contrato social mundial que concilie la preservacin del medio
ambiente y la aspiracin del desarrollo (p. 31).
De esta forma, en las teorizaciones sobre el proceso de desarrollo
se incorpora la necesidad de pensar en la calidad del crecimiento eco-
nmico y en los efectos negativos de este proceso que pueden llegar a
ser irreversibles para el medio ambiente. Adems, con esta perspectiva
El desarrollo ms all del crecimiento econmico 69
se pretende construir el equilibrio tanto en el anlisis como en la praxis
de la planeacin entre un desarrollo econmico eficiente, la justicia
social distributiva y la preservacin del medio ambiente (para profun-
dizar en este enfoque terico consltese Goodland, Daly y El Sarafy,
1997).
LOS ESTUDIOS SOBRE EL DESARROLLO
CON UNA PERSPECTIVA DE GNERO
Otras reflexiones que se realizaron a la luz de las conflictividades y de
los movimientos sociales feministas de las dcadas de los sesenta y de los
setenta motivados por la exclusin social de la mujer ante los privile-
gios masculinos, son los estudios sobre el desarrollo con una perspecti-
va de gnero.
Desde los diversos enfoques de gnero, se seal que las teoras de
la modernizacin y sus derivaciones polticas slo consideraron los
asuntos de las mujeres como un problema de integracin en el pro-
ceso de desarrollo, y, por tanto, se encontrara su solucin conforme
ste fuera avanzando. En tanto que las polticas demogrficas para el
control de la natalidad promovidas por los organismos internacionales,
contemplaban a las mujeres como sus actores sociales importantes; sin
embargo, en el fondo se les segua concibiendo como vulnerables y
beneficiarias. Por su parte, los programas de capacitacin para la nu-
tricin, la economa domstica, y la salud materna e infantil, contaban
con un carcter residual, donde las mujeres eran pasivas, ms recepto-
ras que contribuidoras, ms clientes que agentes, ms reproductoras
que productoras (Kabeer, 1994).
Los estudios sobre el desarrollo con una perspectiva de gnero
(vase por ejemplo Kabeer, 1994; Naciones Unidas, 1989 y 1996; Villo-
ta, 1999 y 2000) reconocen que la actual dinmica de la economa
global acarrea consecuencias negativas sobre las mujeres, de tal forma
que la perspectiva de gnero se considera una categora de anlisis. Se
critica a la teora oficial del desarrollo por considerarse excesivamente
formalista, abstracta e insensible para poder tomar en cuenta las diver-
70 Isaac Enrquez Prez
sidades de las personas y de la vida real. Se considera que la ciencia
econmica slo construye modelos en la medida que prescinde de va-
riables sociales como el gnero, no cuantificables o de complicado
abordaje. Se cuestiona tambin a la ciencia moderna por su etnocen-
trismo y su pretensin de universalidad que no toma en cuenta la di-
versidad cultural, nacional y tnica.
Este enfoque seala que se ignor la aportacin de las mujeres al
desarrollo, siendo dejadas de lado por investigadores, gobernantes y
planificadores, presentndolas tan slo como econmicamente inacti-
vas, reducidas a un rol reproductivo, y agrupando sus labores produc-
tivas en las actividades domsticas y familiares.
En estas reflexiones, el propsito consiste en lograr la plena igual-
dad e integracin de la mujer en todos los mbitos de la vida social que
niegan a sta la igualdad poltica, econmica y social que le pertenece
por derecho bsico. Adems, estos acadmicos y acadmicas quienes
a su vez muchos de ellos son activistas pretenden que las mujeres no
sean olvidadas al estar marginadas como consecuencia de su condicin
de clase social, etnia y nacionalidad. En general, los objetivos de estos
estudios consisten en hacer visibles a las mujeres como categora en
las investigaciones y en las polticas de desarrollo, y a la larga contri-
buir con ello a eliminar su marginacin del proceso de desarrollo; as
como en romper los estereotipos y prejuicios de los planificadores,
cuestionar sus planteamientos y fomentar una planificacin ms equi-
tativa (Villota, 1999; Kabeer, 1994).
Desde una perspectiva de gnero son analizados los modelos de
desarrollo econmico, el deterioro del medio ambiente, la desigualdad
entre pases, los efectos de los procesos migratorios y de las polticas
de poblacin, las consecuencias del proceso de globalizacin econmi-
ca y la cooperacin para el desarrollo.
En este enfoque terico se propone una gestin y una medicin del
producto interno bruto que tome en cuenta el tiempo de la mujer y las
distancias que viaja cada da para satisfacer sus necesidades. Con el
cambio de mujeres a relaciones de gnero en el anlisis del de-
sarrollo se busca incorporar los factores de las relaciones de poder
entre mujeres y hombres, puesto que la primera categora analtica
slo haca referencia a mujeres aisladas del resto de la sociedad y de
las relaciones que estimulan las desigualdades (Kabeer, 1994).
Algunas estudiosas como Haleh Afshar concluyen que para pensar
en el desarrollo econmico como un proceso que realmente afecta a los
seres humanos con familias reales y responsabilidades reales, es pre-
ciso contar con un entendimiento ligado al gnero del proceso de
desarrollo y a las experiencias particulares de las mujeres (de cada
mujer incluso), as como a sus especificidades de clase, localidad, na-
cin y cultura.
Este enfoque terico se apoya en el pensamiento posmoderno slo
en su vertiente de la negacin de la importancia de las pretensiones
tericas holsticas, centrndose en interpretaciones de corto alcance
basadas en casos concretos, en respuestas especficas a problemas es-
pecficos, en zonas especficas, considerando que ya no son posibles
soluciones generales a la diversidad de problemas.
La situacin de las mujeres se articula segn restricciones sociales
y culturales, econmicas e ideolgicas. Se trata de escuchar a las mu-
jeres y hacer que sus necesidades sean odas en los lugares donde se
pueden obtener soluciones; adems de preguntarles a ellas cules son
sus prioridades para intentar acomodarlas a la sociedad, aprendiendo
de ellas. Con el enfoque del empoderamiento propuesto por estos es-
tudios se impulsa un mejor reparto y un mayor acceso de las mujeres
al poder, enfatizando la mejora de su posicin social, su intervencin
en la toma de decisiones, el ejercicio de su autonoma, el control y la
eleccin sobre sus propias vidas. Ms an, algunas investigadoras tra-
tan de vincular las discusiones sobre la desigualdad de gnero con las
normas y prcticas de las diferentes instituciones que interactan en
el proceso de desarrollo (Kabeer, 1994).
73
Ante el agotamiento del patrn de acumulacin taylorista/fordista/key-
nesiano expresado en la recesin inflacionaria experimentada por el
capitalismo, ante el declive del Estado de bienestar como contrato so-
cial entre el capital y la fuerza de trabajo, ante la quiebra del patrn
oro/dlar plasmado en los Tratados de Bretton Woods y que represent
la libre flotacin de la divisa estadounidense y el colapso del sistema
monetario internacional, ante el declive de la hegemona de Estados
Unidos y el surgimiento de Japn y de la Comunidad Econmica Eu-
ropea como nuevos hegemones del sistema mundial, y ante la crisis
fiscal padecida por el sector pblico de los pases desarrollados, la teora
econmica deflacionario/monetarista surgi como reaccin al consen-
so que gir en torno a la sntesis neoclsica/keynesiana desde la dca-
da de los cincuenta y que para los aos setenta no logr explicar el
estancamiento econmico y la desbocada inflacin experimentados en
las naciones industrializadas. As, los enfoques inspirados en la orto-
doxia de la economa neoclsica se sitan hacia finales de la dcada de
los setenta como el paradigma hegemnico tanto en la reflexin terica
de las universidades estadounidenses como en el diseo de las polti-
cas econmicas.
Este nuevo modelo econmico vanagloria y sobredimensiona las
virtudes del mecanismo de mercado como el principal medio para la
asignacin ptima y equitativa de los recursos. Es decir, ante la crisis
estructural del capitalismo industrializado en los aos setenta y su
posterior transmisin hacia Amrica Latina mediante la crisis de la
Captulo 8
El desarrollo basado en el mecanismo
de mercado y entendido como estabilidad
de las variables macroeconmicas
74 Isaac Enrquez Prez
deuda derivada del agotamiento y de la postergacin forzada de los
modelos de desarrollo hacia adentro, se gesta un posicionamiento te-
rico que sugiere procurar la estabilidad de los indicadores macroeco-
nmicos, el establecimiento de un Estado mnimo para eliminar las
distorsiones en los mercados, as como polticas para la promocin del
desarrollo exgeno. Respecto a los pases subdesarrollados, estas re-
flexiones argumentaron que la apertura comercial de sus economas y
el ejercicio de polticas de ajuste y cambio estructural seran los ins-
trumentos adecuados para transitar a un estadio superior de desarrollo
con base en el abatimiento de los desequilibrios macroeconmicos, en
especial de la inflacin y del dficit en la balanza de pagos. El desmem-
bramiento de la Unin Sovitica y la contencin y domesticacin de
las multitudes peligrosas gestaron condiciones para el avance de este
modelo. Economistas como Milton Friedman, Robert E. Lucas, Anne O.
Krueger, Jeffrey Sachs, entre otros ms, se convierten en los referentes
principales de organismos internacionales poderosos como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo, as como de la mayora de gobiernos de regiones como
Amrica Latina. De hecho, las reflexiones y las estrategias de desarrollo
sugeridas en la teora econmica deflacionario/monetarista fueron sin-
tetizadas y plasmadas durante la dcada de los ochenta en el llamado
Consenso de Washington (sobre estas medidas vase Williamson, 1991),
cuya influencia es indudable en el caso de las polticas pblicas lati-
noamericanas.
Milton Friedman (1962, 1976, 1979, 1992a y 1992b), pionero de la
teora econmica deflacionario/monetarista, seala y enfatiza que uno
de los principales problemas econmicos es la inflacin, la cual es con-
cebida por este economista como un fenmeno monetario provocado por
el crecimiento acelerado de la cantidad de dinero en relacin con la
produccin de bienes y servicios disponibles para ser comprados; es
decir, cuanto mayor es el incremento de la cantidad de dinero por uni-
dad de produccin, la tasa de inflacin ser ms alta. Friedman argumen-
ta que el crecimiento excesivo de la oferta monetaria es provocado por
el Estado al aumentar el gasto pblico y los recursos destinados a las
polticas de pleno empleo, los cuales no son financiados con el incre-
El desarrollo basado en el mecanismo de mercado 75
mento de los impuestos o con prstamos otorgados por el sector privado,
sino mediante la impresin de dinero. Para el fundador de la Escuela
monetarista de Chicago, estas polticas expansivas provocan un dficit
fiscal que se traduce en un aumento del nivel de precios; de esta forma,
se asume que la poltica de pleno empleo refuerza la tendencia de los
gobiernos a aumentar el gasto, disminuir los impuestos y financiar cual-
quier dficit resultante mediante el aumento de la cantidad de dinero
impreso. As, el monetarismo parte de la tesis de que la moneda o la
cantidad de dinero en contraste con la poltica fiscal como eje rector
influye en las fluctuaciones econmicas a corto plazo de los mercados y
en la tendencia de los precios o en la inflacin (Friedman, 1976: 2).
El remedio recomendado por Friedman para la enfermedad de la
inflacin consiste en reducir la tasa de crecimiento de la oferta mone-
taria lo cual tambin implica disminuir el gasto pblico inflacionario
de administraciones deficitarias y en general, ajustar los presupues-
tos haciendo crecer la cantidad de dinero a una velocidad menor.
Reconoce que con esta medida se presentarn efectos secundarios como
una expansin econmica lenta, un ndice de desempleo elevado y un
retardo en la disminucin de la inflacin; sin embargo, se sostiene que
al cabo de uno o dos aos los beneficios llegarn en la forma de un
aumento ms moderado de los precios, una economa ms saludable y
dotada de un potencial de rpido crecimiento econmico no inflacio-
nario. En esta teora econmica, la restriccin en la tasa de crecimien-
to monetario es condicin para controlar la inflacin, y esto ltimo es
condicin necesaria pero no suficiente para incrementar la productivi-
dad, que a su vez es un requisito fundamental para el logro de dicha
economa saludable, la cual tambin requiere medidas a una escala
mayor para restaurar y mejorar los incentivos, promover la inversin
productiva y brindar mayor margen a la empresa y a la iniciativa pri-
vadas. Ms que slo reducir la cantidad de dinero, el problema real es
ajustar el presupuesto y el gasto pblico de tal manera que sea posible
mantener baja la tasa de expansin de la cantidad de dinero (Friedman,
1992b: 179). Otras medidas necesarias para este enfoque son el aumen-
to de impuestos y la financiacin del dficit presupuestario del gobier-
no con prstamos tomados del pblico en lugar de imprimir dinero.
76 Isaac Enrquez Prez
Friedman argumenta adems que las posibilidades de desarrollo se
generarn en las sociedades donde la actividad econmica es organiza-
da mediante un mercado libre, puesto que en una sociedad donde el
Estado se orienta a controlar minuciosamente las actividades econmi-
cas de sus ciudadanos, stos estn polticamente constreidos, cuen-
tan con un bajo nivel de vida y un escaso poder para dirigir su propio
destino (Friedman, 1992a: 85).
El economista estadounidense muestra especial preocupacin por
el omniabarcador poder del Estado el cual es adjetivado como un
ente macrocfalo, omnipotente, monoltico y demasiado interventor, as
como por el reemplazo, despus de la Gran Depresin, de la responsa-
bilidad del individuo sobre su propia suerte por el nfasis en el indi-
viduo como un pen dominado por fuerzas ms all de su control. El
papel del Estado como rbitro para impedir que los individuos luchen
entre s fue sustituido por la concepcin del Estado como padre con
buenas intenciones no exentas de egosmo que tiene el deber de obligar
a algunos a ayudar a otros (p. 20). Se argumenta que esta intervencin
del sector pblico puede destruir tanto la prosperidad derivada del
sistema de libre mercado como la libertad humana, por lo que es pre-
ciso reducir los lmites de la actuacin gubernamental y confiar en la
cooperacin voluntaria entre individuos libres para alcanzar el bienes-
tar social. Se trata entonces de impulsar un sistema sin distorsiones y
sin direccin centralizada y rgida donde la coordinacin y la coopera-
cin voluntaria se generen sin coerciones y con plena confianza en la
iniciativa privada. En suma, se considera que el sistema de precios
3

permite que los individuos cooperen pacficamente; esto es, los precios
que se establecen en las transacciones voluntarias pueden coordinar la
actividad de millones de personas, buscando cada una de ellas su pro-
pio inters, de tal manera que todas resulten beneficiadas (p. 31).
Para los monetaristas, el Estado representa un foco de interferen-
cias con el sistema de libre mercado a travs de aranceles y obstculos
al comercio internacional, as como de las medidas de poltica interior
3
Para Friedman, los precios tienen tres funciones en la organizacin de la economa: trans-
miten informacin, incentivan la adopcin de los mtodos de produccin que tienen el costo ms
bajo, y determinan quin se beneficia con la distribucin de la riqueza (Friedman, 1992a: 32).
El desarrollo basado en el mecanismo de mercado 77
que fijan o afectan precios y salarios, las reglamentaciones pblicas de
sectores especficos, las medidas monetarias y fiscales que producen
inflacin, entre otras (vase captulo 2). Estas interferencias distorsio-
nan la informacin transmitida o impiden que los individuos acten
libremente con base en ella. Por tanto, se propone desmontar y priva-
tizar aceleradamente el Estado de bienestar social y el aparato de em-
presas nacionalizado; y de manera gradual emprender, en materia de
educacin, la sustitucin de los pagos y subsidios generalizados por
bonos y pagos en efectivo, por servicios en especie, por vales acepta-
bles tanto en escuelas pblicas como en privadas, o por bonos para
grupos particulares; y, en su caso, reducir la fraccin del costo total con
la que carga el gobierno y empezar a devolver actividades al sector
privado. Estas medidas se sugieren tambin en materia de vivienda y
de salud (Friedman, 1992b). Se seala que dichas polticas derivarn
en un abatimiento del dficit pblico, en la reduccin de las burocra-
cias pblicas y de su presin, en la posibilidad de los individuos de
elegir, y en el fomento de una economa privada ms eficiente y ex-
puesta a la efectiva competencia.
Friedman se muestra partidario de la libertad de comercio, puesto
que segn l procura el bienestar social, promueve la paz y la armo-
na entre las naciones, e incentiva la competencia en el mercado inter-
no (Friedman, 1992a: 64). Considera que la balanza de pagos estar
equilibrada si existe un tipo de cambio fijado en un mercado libre me-
diante transacciones voluntarias, mientras que lo contrario puede
conducir a una crisis del comercio internacional (vase captulo 2).
Respecto a los pases subdesarrollados, la relacin entre moneda y
desarrollo econmico para Friedman significa adoptar una poltica
monetaria regida por objetivos a largo plazo que contemple prever o
anticipar los procesos inflacionarios para que sus consecuencias socia-
les y econmicas sean menores; no utilizar deliberadamente la crea-
cin de moneda y a la inflacin como fuentes de recaudaciones fisca-
les; emprender por parte de los gobiernos de pases subdesarrollados la
unificacin monetaria con naciones desarrolladas que posean polticas
econmicas estables y con las cuales se mantienen estrechas relaciones
comerciales, de tal forma que se eliminen las trabas al movimiento de
78 Isaac Enrquez Prez
dinero, precios, salarios y tasas de inters, que no exista un banco cen-
tral que incite al gobierno a usar la inflacin como mecanismo impo-
sitivo, y que el aumento de la cantidad de dinero slo sea consecuencia
de un supervit en la balanza de pagos; eliminar los controles guber-
namentales que inciden sobre los precios y las tasas de inters, abste-
nerse de controlar las divisas y de fijar tipos de cambio oficiales; man-
tener un ndice de celeridad o de crecimiento constante y moderado en
la creacin de dinero, y un nivel de precios que sea estable o que tien-
da a declinar lentamente, de tal forma que la inflacin sea libre y no
reprimida; y fomentar instituciones financieras eficaces y diversifica-
das mediante su respuesta a las fuerzas del mercado (Friedman, 1976:
44-81).
En sntesis, para esta corriente de pensamiento, ms que una desapa-
ricin del Estado como en muchas ocasiones se cree que lo argumenta,
se propone un Estado mnimo o reducido que seale las reglas para
regir a la sociedad y que proporcione un marco legal propicio para el
accionar saludable y vigoroso del mercado y del sector privado, y para
su proteccin. Se trata de eliminar las imperfecciones, restricciones,
inhibiciones y el intervencionismo estatal en el sistema econmico, y
de contar con una libertad econmica ms amplia y con una actuacin
ms limitada del sector pblico, otorgando la confianza al mercado y
a la responsabilidad individual en detrimento de la obligacin social
y del apoyo del Estado. A grandes rasgos, para Friedman (1962) la li-
bertad econmica se presenta como una condicin para el logro de la
libertad poltica en la sociedad.
Forman parte de esta corriente del pensamiento econmico las re-
flexiones de Bela A. Balassa (1981 y 1989), Jagdish N. Bhagwati (1978
y 1991) y Anne O. Krueger (1978 y 1992), relativos a la promocin de
la estrategia para la apertura de las economas nacionales a partir de la
industrializacin orientada hacia las exportaciones. Estos pensadores,
con un discurso profundamente economicista que privilegia las va-
riables macroeconmicas, critican el modelo de desarrollo hacia dentro
basado en la industrializacin para la sustitucin de las importaciones
y postulan que las exportaciones incentivarn el aumento de la pro-
ductividad y el equilibrio de la balanza de pagos, y, por tanto, se logra-
El desarrollo basado en el mecanismo de mercado 79
r el crecimiento econmico que permita el desarrollo. En estas re-
flexiones, la nueva racionalidad de las economas nacionales tiene
como punto de referencia la insercin al mercado mundial, y como
polticas econmicas a aquellas de corte contraccionista que enfatizan
la estabilidad macroeconmica, la promocin y los incentivos brinda-
dos al sector exportador privado, y la construccin de un sector pbli-
co no interventor que limite sus funciones a atender las externalidades,
formar capital humano, dotar de infraestructura para el proceso pro-
ductivo emprendido por el sector privado, incentivar a las industrias
nacientes, y a evitar el aumento de la pauperizacin social. As, la es-
trategia para la apertura de las economas nacionales tiene como pila-
res la reduccin del dficit fiscal para abatir la inflacin, la atraccin
de inversin extranjera privada, la desregulacin de las importaciones
y del comercio exterior, la privatizacin de bienes y servicios pblicos,
adems de las manufacturas como eje de la estrategia, y el empresaria-
do privado exportador como el agente principal del crecimiento.
Por su parte, siguiendo la lnea de las estrategias aperturistas, Ro-
nald I. McKinnon (1974) seala que la represin financiera originada
por la intervencin del sector pblico en el establecimiento de los pre-
cios financieros, la asignacin del crdito y la determinacin del enca-
je bancario, genera distorsiones en la tasa de crecimiento real y en el
tamao real del sistema financiero; por tanto, para contrarrestar este
problema, el autor considera necesario emprender la apertura y desre-
gulacin de los mercados financieros, de tal manera que las tasas de
inters real tiendan a aumentar y logren equilibrarse para estimular el
ahorro financiero y la eficiencia de la inversin, y a su vez repercutan
favorablemente en el crecimiento econmico. Este mismo autor sostie-
ne que la apertura de los mercados financieros se vera favorecida con
la estabilidad de precios y de los tipos de cambio, y ms en general por la
retraccin del intervencionismo estatal. En esta concepcin se destaca
una relacin favorable entre la apertura financiera, la estabilidad de las
variables macroeconmicas y el crecimiento de las economas.
La teora econmica deflacionario/monetarista es complementada
con la teora de las expectativas racionales mediante dos supuestos:
1) los agentes econmicos muestran la tendencia constante a optimi-
zar, y 2) los mercados tienden a ajustarse automtica, instantnea y
continuamente. Si se presentan estas dos premisas, entonces la econo-
ma se encuentra en equilibrio (para mayores detalles vase Desai,
1989; Villarreal, 1986: captulos III y IV; Friedman, 1979, 1992a y
1992b). Es de notar que estos dos supuestos complementarios son in-
consistentes en la realidad, pues sta se caracteriza por la asimetra de
informacin entre los agentes econmicos (para mayores detalles sobre
este supuesto crtico consltese Ayala Espino, 1999 y 2002; Stiglitz,
2002), y por las distintas interpretaciones y usos que hacen de la mis-
ma, as como por las asimetras de poder en la capacidad de negocia-
cin entre los actores; esto es, la racionalidad limitada cuestiona el
supuesto de que las expectativas son racionales y de que el individuo
pretende una maximizacin de beneficios. Ms an, como los merca-
dos tienden a ser imperfectos en la asignacin de recursos, las funcio-
nes de las instituciones estatales resultan indispensables para mante-
ner niveles de empleo adecuados y para redistribuir la riqueza. Adems,
algunas crticas al monetarismo lo sitan como una contrarrevolucin
terica (Villarreal, 1986) y como un enfoque que basado en la cienti-
ficidad positivista pretende eliminar del debate y de la reflexin sobre
el desarrollo a las circunstancias histricas y estructurales propias de
economas particulares, y que intenta definir a las estructuras econ-
micas como absolutas y dadas sin reconocer que como estructuras
sociales se crean y se recrean a partir de la accin social rutinaria, y
son moldeadas por el poder poltico (Preston, 1996: captulo 14).
81
Como parte de las aspiraciones europeas de relajar las tensiones o de
evitar una nueva confrontacin blica entre Francia y Alemania duran-
te la segunda posguerra y de construir una unin aduanera y un mer-
cado comn para reintegrar a las economas de esa regin que fueron
perjudicadas por las guerras, se cre la Comunidad Europea del Carbn
y del Acero (1953), la Comunidad Econmica Europea (1958), la Aso-
ciacin Europea de Libre Comercio (1960); y ante la necesidad de ha-
cerle frente a la estrechez y limitaciones de los mercados internos de
los pases latinoamericanos que hacia la dcada de los sesenta comen-
zaron a manifestar debilidades en su proceso de industrializacin bajo
el modelo de desarrollo hacia dentro basado en la sustitucin de las
importaciones, se form con el importante impulso de la CEPAL la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (1960) y el Mercado
Comn Centroamericano (1960). As, se present un primer momento
en el inters terico y poltico por la integracin econmica.
Uno de los primeros acercamientos a la explicacin de los procesos
de integracin econmica lo constituy la teora neoclsica de las ven-
tajas comparativas de costos expresada en el modelo elaborado por Eli
Heckscher, Bertil Ohlin y Paul A. Samuelson (expuesto ampliamente
por Samuelson, 1981; y Villarreal, 1979). Con este modelo se argumen-
t que la ventaja comparativa entre los pases se fundamenta en los
costos comparativos de los productos, y depende adems de los rendi-
mientos relativos de los factores de la produccin; se trata pues, de una
eficiencia relativa comparada, y dependiendo de ello y con base en el
Captulo 9
La integracin econmica y el regionalismo
como vas de acceso al desarrollo
82 Isaac Enrquez Prez
factor productivo ms abundante los pases se especializan en un
sector econmico o en otro, y es entonces cuando la oferta y la deman-
da fomentan la creacin de un comercio internacional. La ventaja
comparativa se adquiere cuando en el proceso de integracin tanto la
oferta como la demanda conducen a una complementariedad en la dis-
tribucin de bienes y servicios, es decir, la integracin se gesta a partir
de las necesidades de un pas especializado por abastecerse de bienes
y servicios producidos en otro pas en condiciones de economas de
escala. As, se postula que la ventaja comparativa puede derivar en la
eficiencia de las industrias, en la optimizacin de recursos y en la dis-
minucin de costos.
Luego de poner en tela de juicio la teora clsica del comercio in-
ternacional, la CEPAL, por su parte, foment la integracin regional en
Amrica Latina para revertir el estrangulamiento del sector externo ba-
sado principalmente en la exportacin de productos primarios y las
ineficiencias, falta de dinamismo y los desequilibrios del modelo de
industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, el cual, a
decir de Ral Prebisch (1973), funcionaba a travs de mercados nacio-
nales estrechos que propiciaban altos costos en el proceso de produc-
cin, y de compartimentos estancos que no estimulaban el comercio
de bienes manufacturados al interior de la regin. La CEPAL asumi
pues que para superar las limitaciones impuestas por los mercados
nacionales estrechos se requera eliminar o reducir las restricciones
arancelarias y no arancelarias, y emprender intercambios comerciales
recprocos entre las economas latinoamericanas, ya que ello propicia-
ra la especializacin, la disminucin de los costos de produccin y el
aumento de la calidad de bienes y servicios, la diversificacin de las
exportaciones, la ampliacin de los mercados, y la atraccin de divisas
(para mayores detalles vase CEMLA y CEPAL, 1959; Prebisch, 1961;
Sunkel, 1998).
Sin embargo, uno de los pioneros en la formulacin de una teora
ms acabada sobre las integraciones econmicas fue Bela A. Balassa,
quien defini la integracin econmica como un proceso que implica
la supresin o remocin progresiva de las prcticas discriminatorias
entre economas nacionales en materia comercial y como una situacin
La integracin econmica y el regionalismo 83
de las actividades econmicas que se caracteriza por la ausencia de
dichas prcticas, teniendo ello una importante repercusin en el creci-
miento econmico (Balassa, 1980). Adems, distingue entre cinco
distintas formas o niveles de integracin econmica:
1. La creacin de un rea o zona de libre comercio que implica, en el
marco de las transacciones econmicas y comerciales, la remocin
paulatina de las barreras arancelarias y de los impuestos a favor de los
pases miembros, pero la aplicacin de estas tarifas, por parte de cada
integrante, a los pases que no forman parte del rea.
2. La unin aduanera, que adems de incluir la remocin de las restric-
ciones impuestas al movimiento de mercancas, implica que los pases
miembros de la unin establecen el mismo tipo de tarifas y de polticas
aduaneras y restrictivas hacia fuera.
3. El mercado comn, que entraa agregar a las condiciones de la unin
aduanera la supresin de las restricciones que obstaculizan el movi-
miento de los factores de la produccin.
4. La unin econmica, que es el nivel ms alto de integracin econ-
mica, combina la remocin de los obstculos que impiden el movi-
miento de mercancas y de factores de la produccin con la estandari-
zacin y armonizacin de las polticas y regulaciones fiscales y
monetarias, teniendo como nalidad abolir la discriminacin derivada
de las disparidades entre las polticas econmicas.
5. La integracin poltica total mediante la unicacin o armoniza-
cin de las polticas scales, monetarias, anticclicas y sociales, y la
construccin de instituciones y autoridades supranacionales adecua-
das para la toma de decisiones que resulten obligatorias para los
pases miembros (p. 2).
En estas primeras teorizaciones, la relacin entre el proceso de
desarrollo y la integracin econmica radicaba en que sta garantizara
un amplio mercado para la expansin de las industrias nacientes que
se beneficiaran con la produccin en gran escala (pp. 6 y 7). La gravi-
tacin que la integracin econmica pueda ejercer sobre el desarrollo
econmico radica en que la primera provoca un cambio en el volumen
cuantitativo de artculos producidos, la modificacin del grado de dis-
criminacin entre productos nacionales y extranjeros, la redistribucin
de ingresos entre los ciudadanos de distintos pases, y el cambio en la
84 Isaac Enrquez Prez
redistribucin del ingreso en cada pas (pp. 11 y 12). En el caso euro-
peo, la integracin es vista como un mecanismo para contrarrestar las
fluctuaciones cclicas surgidas por la exposicin de los pases al comer-
cio exterior y para impulsar el crecimiento econmico, y como un
medio para revertir la discriminacin impuesta por las barreras comer-
ciales y por la intervencin que aumentaba en los aos de la segunda
posguerra (pp. 3-7). Ms an, en materia de intervencin del Estado el
dilema consiste en definir si el proceso de integracin deriva en una
mayor e intensa accin econmica del sector pblico, o en una mayor
confianza en el mecanismo de mercado, de tal forma que la interven-
cin estatal tender a disminuir en la medida que aumenta el rea
econmica y se intensifica la competencia, y slo se ejercer selectiva-
mente en materia de planeacin del desarrollo regional y en la solucin
de problemas transitorios (pp. 8-11).
En esa innovadora relacin que establece Balassa entre el desarrollo
y las integraciones econmicas, las exportaciones y el comercio exterior
desempean una funcin relevante en el crecimiento econmico. Esto
es, la expansin de las exportaciones puede apoyar el incremento de la
riqueza nacional a travs del uso de recursos inactivos, de la modifica-
cin en la distribucin del ingreso, de los eslabonamientos hacia delan-
te y hacia atrs, y de la introduccin del progreso tcnico, y puede tender
dicha expansin de las exportaciones a equilibrar la balanza de pagos.
Para demostrar empricamente ese argumento recurre al ejemplo de
las actividades comerciales con el exterior emprendidas en pleno auge
de la primera revolucin industrial en Inglaterra, las cuales a travs de
la exportacin de productos textiles incentivaron el crecimiento del
ingreso nacional y de la industria productora de mquinas de vapor y
maquinaria textil; ms an, Balassa considera que el comercio interna-
cional durante el siglo XIX fue una correa de transmisin del desarrollo
econmico entre varios pases, pues a la par del incremento de las
exportaciones en Inglaterra, aumentaron tambin las importaciones de
materias primas provenientes de pases como Australia, Nueva Zelan-
da y los pases escandinavos, sociedades stas que vieron mejorado el
bienestar de su poblacin (Balassa, 1965: captulo II). Sin embargo, al
momento de tratar el caso de los pases subdesarrollados argumenta
La integracin econmica y el regionalismo 85
que se presentan disparidades internacionales en la transmisin del
crecimiento econmico de los pases industrializados a las economas
atrasadas. Por tanto, si el mercado impone limitaciones a la aceleracin
del desarrollo econmico que no pueden ser sorteadas con la exporta-
cin de productos primarios, Balassa postula la necesidad de impulsar
en las economas subdesarrolladas las exportaciones de manufacturas
en un primer momento de bajo valor agregado y que precisan el em-
pleo intensivo de mano de obra y de materias primas nacionales y
baratas, acompaado ello de la modificacin de las restricciones aran-
celarias impuestas por los pases desarrollados a sus importaciones; y
de emprender la sustitucin de importaciones, dirigindola de manera
adecuada y privilegiando la eficiencia econmica. Evitando o mode-
rando en los mismos pases subdesarrollados la prdida de economas
de escala y de economas externas a pesar del tamao reducido del
mercado interno, la sobrevaluacin de los tipos de cambio, la adopcin
de tratamientos fiscales preferenciales, las estructuras monoplicas que
ofrecen productos de baja calidad y a precios elevados, y las altas me-
didas proteccionistas que obstruyen el comercio de manufacturas entre
este tipo de pases (vase captulo III). En suma, desde una perspecti-
va inspirada en la teora econmica neoclsica, Balassa sostiene que el
proceso de integracin, mediante la remocin de las barreras protec-
cionistas que limitan el comercio entre los pases subdesarrollados,
fomenta siempre y cuando se adopten polticas econmicas que alien-
ten la inversin extranjera y el ahorro interno una asignacin ms
eficiente de los recursos y un aprovechamiento de las economas de
escala (ampliacin del mercado) y de las economas internas y externas
(relaciones interindustriales de produccin y consumo), y una dismi-
nucin de los monopolios favorecidos con las medidas comerciales
proteccionistas (pp. 78 y 79).
Con las transformaciones estructurales y organizacionales del capi-
talismo suscitadas en el mbito mundial desde la dcada de los seten-
ta del siglo XX y que derivaron en la cada vez ms intensa transferencia
territorial de segmentos de la cadena de valor agregado que definen los
procesos productivos de las redes empresariales globales, la nueva ra-
cionalidad de las polticas econmicas nacionales pas a ser el acceso
86 Isaac Enrquez Prez
a los mercados internacionales; ello, aunado a la intensificacin de los
procesos de globalizacin y a la formacin de tres centros hegemnicos
en el sistema mundial que tienden cada vez ms a la disputa comercial,
fueron factores que revitalizaron el inters terico y la aspiracin polti-
ca por la relevancia de las integraciones econmicas en la configuracin
de un renovado escenario econmico internacional. La conformacin de
la Unin Europea en 1992 como parte de un largo y sinuoso proceso
de integracin que comenz en la dcada de los cincuenta con la Co-
munidad Econmica Europea, as como la puesta en marcha del Trata-
do de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, fueron
eventos que sustentaron la renovada importancia de la integracin
regional en las estrategias de desarrollo orientadas hacia el exterior a
travs de las exportaciones y de la inversin extranjera directa, y en la
reinsercin de las economas nacionales a los mercados globales.
Hacia los aos noventa, la CEPAL (1994) por su parte comenz a
hablar de regionalismo abierto para hacer referencia a la acelerada
interdependencia econmica regional y a las polticas econmicas ne-
cesarias para aumentar la competitividad de los pases latinoamerica-
nos y para sentar las bases que permitan una mayor apertura y trans-
parencia de la economa mundial.
La reflexin constante en las nuevas teoras de la integracin eco-
nmica se basa en la siguiente pregunta: es el regionalismo un meca-
nismo de defensa ante la avanzada de la globalizacin, o es un paso
previo para insertarse de manera ventajosa a sta y para facilitar la
cooperacin multilateral?
El enfoque del nuevo regionalismo se fundamenta en un anlisis
que no se reduce tan slo al Estado-nacin y que considera a gran va-
riedad de actores y agentes, de tal manera que su perspectiva es mul-
tidimensional ms que el efecto de derrame propuesto por el neofun-
cionalismo, se consideraron aspectos como la seguridad, el medio
ambiente, la cultura y la identidad regional y sugerente en el estudio
de la convergencia entre los factores endgenos y los factores exgenos
y de las especificidades de cada una de las regiones en tanto procesos
que se construyen en entornos peculiares a raz de la gravitacin dife-
renciada que ejerce la globalizacin en ellos. Uno de los principales
La integracin econmica y el regionalismo 87
representantes de este enfoque terico es el sueco Bjrn Hettne, quien
reconociendo las fuerzas desbocadas del mercado en el contexto de la
globalizacin, retoma la propuesta terica de Karl Polanyi (1992) para
hablar del regionalismo como un proyecto poltico y de una segunda
gran transformacin que hace referencia a cambios estructurales que
radican en la crisis de los conceptos tradicionales de soberana, de
autoridad central y de territorialidad, provocada por el avance de la
concepcin liberal de la globalizacin y de la homogeneizacin difun-
dida por las fuerzas del mercado en la sociedad (Hettne, 2002: 958).
As, frente a la expansin y profundizacin del mercado o del
intercambio que deriv en la destruccin o erosin de las institucio-
nes para la proteccin social, la respuesta segn el mismo Hettne ser
una intervencin poltica en defensa de la sociedad, una re-regulacin
que contenga la contradiccin y el malestar sociales (p. 959), o lo que
es lo mismo, se presenta lo que Polanyi llam doble giro o movimiento.
Esto es, mientras la globalizacin liberal institucionaliza un desbocado
y radical mecanismo de mercado en el plano mundial, la integracin
regional es la respuesta poltica a las contradicciones sociales gestadas
con la expresin acentuada del primero. En concreto, se trata de un re-
torno a lo poltico o de una reinvencin de la poltica que permita un
equilibrio institucional entre la sociedad, el Estado y el mercado, y un con-
trol democrtico de la globalizacin por parte de la sociedad civil (pp. 959
y 960). En este sentido, Hettne argumenta que el regionalismo es una
forma de resistencia a la expansin y profundizacin del mecanismo
de mercado a escala global y a la utopa del mercado autorregulado;
pero es necesario que se acompae de mecanismos que construyan un
orden mundial horizontal y multicntrico, que redefinan las relaciones
internacionales y que gestionen la globalizacin y lo supranacional a
partir de un nuevo multilateralismo, un modelo plurilateral, un multi-
laterarismo regional o un multirregionalismo basados en la reforma a
fondo del Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas y en la
concertacin mundial del poder entre las naciones o bloques hegem-
nicos, y a partir de una gobernabilidad cosmopolita inspirada en nor-
mas y valores globales y en un dilogo multicultural entre civilizacio-
nes a escala macrorregional que privilegie condiciones simtricas de
poder entre ellas (pp. 961, 962, 963 y 965). Se trata de revertir las des-
ventajas estructurales de las regiones fragmentadas y marginadas, de
tal manera que la comunidad poltica regional sea un requisito previo
para la constitucin de una comunidad humana globalizada (p. 965;
un primer acercamiento a estas ideas se encuentra en Hettne, 1990).
A diferencia de las teoras convencionales de las integraciones eco-
nmicas, la interpretacin esbozada por Hettne no asume que la rela-
cin entre la insercin en los circuitos del comercio internacional y el
desarrollo sea siempre lineal y automtica, sino que tiende a ser una
relacin marcada por los desequilibrios y las perturbaciones sociales
ante la destruccin de instituciones provocada por el carcter desen-
frenado del mercado.
Al hacer referencia a las relaciones comerciales y al mercado, los
pioneros de las teoras de las integraciones econmicas obviaron la in-
terpretacin con base en slidas referencias empricas de la dinmica
interna de los pases involucrados, de las diferencias culturales y tnicas
entre las naciones participantes, del proceso de produccin, y de las
asimtricas y conflictivas relaciones internacionales; incluso en sus pri-
meras formulaciones, el papel del Estado es reducido a un ente cuyas
acciones es necesario que tiendan a la maximizacin de las utilidades y
beneficios derivados de los intercambios comerciales. Ms an, en su
estructura normativa no es considerada la necesidad de crear institucio-
nes que procuren la redistribucin de la riqueza y la compensacin de
las desigualdades sociales e internacionales entre las poblaciones de los
pases que participan en un proceso de integracin.
89
Ante los golpes militares suscitados en Amrica del Sur durante las dcadas
de los sesenta y de los setenta del siglo pasado y ante la instauracin de
Estados contrainsurgentes, en la academia comienza a gestarse el inters por
caracterizar, conceptualizar y categorizar a estos regmenes polticos y
por esbozar planteamientos que apuntasen a su apertura y democratizacin.
Si bien en sus orgenes la perspectiva de la transicin a la demo-
cracia se orient a estudiar a los regmenes burocrtico-autoritarios
surgidos con los golpes militares de Brasil en 1964 y de Argentina en
1966, conforme fue madurando en sus referencias empricas y confor-
me se sumaron acadmicos procedentes de distintas regiones del mundo,
se analizaron desde una perspectiva comparada los procesos de demo-
cratizacin en los sistemas polticos de Europa Meridional y de otros
pases latinoamericanos (vase ODonnell, Schmitter y Whitehead,
1988a, 1988b y 1989; ODonnell y Schmitter, 1991).
El enfoque de la transicin a la democracia o transicin desde reg-
menes autoritarios comienza por refutar el supuesto de la relacin direc-
ta y lineal entre la modernizacin y la construccin de la democracia en
las sociedades, pues dicho supuesto, en el caso de Amrica Latina, no
rescat el anlisis de los rasgos autoritarios en los regmenes polticos;
ms an, conforme avanza el proceso de modernizacin econmica y
social, a raz de sus contradicciones se frustra la democratizacin de los
sistemas polticos y se refuerzan las expresiones autoritarias de los go-
biernos (ODonnell, 1972). Se argument que los regmenes burocrtico-
autoritarios surgieron en la regin para hacer frente al agotamiento del
Captulo 10
El desarrollo como transicin a la democratizacin
de los sistemas polticos
modelo de industrializacin y para contener y reprimir las demandas
populares y la manifestacin de stas a travs de los procesos electorales
y de organizaciones sociales como los sindicatos. Durante la dcada de
los sesenta, los gobiernos militares de Brasil y de Argentina fomentaron
el crecimiento de sus economas con base en la industrializacin, pero
paralelamente revirtieron el populismo practicado por Getulio Vargas y
por Juan Domingo Pern mediante la represin de los movimientos so-
ciales e intelectuales y la abolicin o control de las elecciones.
Se seala adems que hacia la dcada de los ochenta, en la medida
en que los regmenes burocrtico-autoritarios ya no garantizaron la certi-
dumbre, se ingres a una etapa de transicin hacia un rgimen democr-
tico donde predomina un sistema poltico basado en elecciones y en la
responsabilidad de los gobernantes para rendir cuentas ya sea de manera
vertical existen elecciones pero un poder, generalmente el Ejecutivo,
predomina sobre los otros u horizontal redes de agencias que supervi-
san (ODonnell, 1998). Estas transiciones se dieron de manera pactada
entre las lites cada vez ms ligadas o subordinadas a los intereses eco-
nmicos extranjeros con la intencin de establecer una democracia
con mayor arraigo; e implicaron tambin construir arreglos formales o
institucionales, es decir, se buscaba institucionalizar el cambio.
La democracia, primeramente se define con las elecciones y la ren-
dicin de cuentas, mientras que en un segundo momento influye una
visin sustantiva que incluye la igualdad, los componentes de tica, la
justicia, etctera. Vinculando esto con el desarrollo, en gran medida
ste dependera del nivel de educacin y de informacin de la socie-
dad, as como de la internalizacin que los ciudadanos hagan de la ley
y del Estado de derecho.
Sin embargo, los tericos de la transicin desde regmenes autori-
tarios, al privilegiar un anlisis basado en la ciencia poltica, dejan de
lado la necesidad de construir en Amrica Latina y en las regiones
subdesarrolladas una democracia econmica que reivindique en las
sociedades el derecho al desarrollo y a la redistribucin del ingreso,
situacin sta que resulta relevante en el contexto de la crisis de la
deuda y de la recesin econmica que experimentan las naciones lati-
noamericanas desde la dcada de los ochenta del siglo pasado.
91
Como respuesta al supuesto de la economa neoclsica de que los mer-
cados derivan de decisiones individuales y racionales en torno a la
oferta y la demanda, las primeras reflexiones sobre las instituciones
argumentaron que el mercado se encuentra arraigado en entramados
institucionales que lo proyectan, legitiman y hacen funcionar. Ms all
del mecanismo de mercado, autores clsicos como Adam Smith (1997
y 2000), Karl Marx (2000), Max Weber (1998 y 1999), Thorstein Veblen
(1965 y 1995), Joseph A. Schumpeter (1963 y 1997), Karl Polanyi
(1992) y Herbert A. Simon (1957) an sin esbozar una teora acabada
de las instituciones, interpretaron que el proceso de produccin y de
intercambio y la distribucin de la riqueza y en general el capitalis-
mo, ms que responder tan slo al clculo econmico y racional, son
definidos y organizados por los valores y las normas, la cultura y las
ideas, las relaciones sociales caracterizadas por el poder, el conflicto y
la contradiccin y las instituciones que los estructuran, reconociendo
que en ltima instancia son stos y no nicamente el mercado y el
sistema de precios los que realizan la asignacin y distribucin de los
recursos. En el fondo de estas reflexiones se encuentra implcita la idea
de que la economa o el mercado son dirigidos o controlados social-
mente.
Sin embargo, hacia las ltimas dcadas del siglo XIX y principios
del siglo XX los economistas neoclsicos al situar su anlisis en la ra-
cionalidad del homo economicus y en las tendencias de ste a la maxi-
mizacin de las utilidades en el caso del empresario, de los benefi-
Captulo 11
Las teoras de las instituciones y las reformas institucionales
como mecanismo para incidir en el desempeo
econmico y en el desarrollo
92 Isaac Enrquez Prez
cios en el caso del consumidor y del bienestar social, se transit de
la economa poltica a la economics; representando ello un cambio no
slo semntico sino tambin epistemolgico y conceptual al estudiar,
con base en la microeconoma del intercambio y de los precios, un
sistema econmico en equilibrio esttico, en armona y sin fricciones
sociales que realizara a partir de conductas, decisiones y elecciones
racionales e individuales que suponen informacin perfecta y completa
una asignacin ptima y eficiente de los recursos, sin analizar las
fuerzas, los agentes econmicos colectivos, las relaciones sociales (las
clases sociales y sus conflictos, fuerza de trabajo, explotacin, exce-
dente, entre otras) y las intervenciones del Estado y de las institucio-
nes, las cuales se convierten en referentes importantes para interpretar
la evolucin en el tiempo de la economa (para un mayor acercamien-
to a los fundamentos de la teora econmica neoclsica vase Screpan-
ti y Zamagni, 1997: captulos 5 y 6).
El inters intelectual por las instituciones es retomado hacia la
dcada de los setenta y con mayor intensidad hacia la dcada de los
ochenta del siglo XX ante la reivindicacin de los principales supuestos
de la economa neoclsica emprendida a raz de la influencia acadmi-
ca y poltica de la teora econmica deflacionario/monetarista, y ante
la omisin imprimida por este enfoque dominante respecto al papel de
los arreglos institucionales en la economa. Como parte del cuestiona-
miento a la economa neoclsica y a su modelo del equilibrio econ-
mico general, el problema central del nuevo institucionalismo econmi-
co consiste en desentraar la lgica de la eficiencia y de las fallas del
mercado y el Estado en el desempeo econmico, en el proceso de
desarrollo y en las asimetras que en estos rubros existen entre las na-
ciones. Temas y fenmenos como el desempeo econmico, los dere-
chos de propiedad, los contratos, los costos de transaccin, el inter-
cambio, las elecciones econmicas y la conducta de los agentes
econmicos, la influencia de la incertidumbre en las decisiones, la in-
formacin incompleta y asimtrica, la organizacin econmica, las
regulaciones econmicas y la intervencin del Estado en la economa
a travs de las polticas pblicas, los procesos polticos y las estructu-
ras de poder, las negociaciones polticas, el anlisis econmico del
Las teoras de las instituciones y las reformas institucionales 93
derecho y el papel de la ley en la sociedad, son abordados por el nuevo
institucionalismo desde una ptica inter y multidisciplinaria que hace
converger a las ciencias econmicas, a la sociologa, a la administra-
cin pblica, a la ciencia poltica, a la historia, a las ciencias jurdicas,
a la psicologa y a la antropologa (un excelente panorama introducto-
rio sobre el nuevo institucionalismo econmico es ofrecido por Ayala
Espino, 1999 y 2002: captulo 1).
Ayala Espino explica que ante los procesos de ajuste y cambio
estructural de las economas privatizacin, desregulacin y apertura
comercial y financiera en las ltimas dcadas se deriv en un des-
fasamiento entre el proceso de desarrollo y las instituciones, situa-
cin sta que se acenta ante la intensificacin de los procesos de
globalizacin; esto es, el concepto de soberana tiende a redefinirse y
fragmentarse, y la autonoma de las polticas pblicas nacionales
tiende a disminuir mientras que su sensibilidad ante la dinmica eco-
nmica y poltica internacionales es mayor; adems, con la globaliza-
cin econmica, los mercados y las instituciones enfrentan proble-
mas como la acelerada e irrestricta expansin y movilidad de los
capitales financieros, la frrea rivalidad sin mediacin institucional
alguna entre los pases hegemnicos por apropiarse de los mercados,
las reformas en los mercados laborales, la creciente incertidumbre
ante el predominio de informacin asimtrica, la amplificacin y
profundizacin de las fallas del mercado y del sector pblico, y el
aumento de la desigualdad social, de la pobreza y del desempleo
(Ayala Espino, 1999: 13-15).
Ms an, las implicaciones de las polticas de ajuste y cambio es-
tructural desencadenaron escenarios econmicos adversos tanto en
Estados Unidos como en otras regiones menos prsperas. Mientras el
sudeste asitico vena experimentando altas tasas de crecimiento eco-
nmico con base en mecanismos de coordinacin entre las empresas y
los gobiernos, los pases que adoptaron fiel y ciegamente las polticas
inspiradas en la teora econmica deflacionario/monetarista vieron
contradas sus economas y sus niveles de bienestar social. Ante estos
acontecimientos, reflexiones tericas como las esbozadas por los insti-
tucionalistas en torno al desarrollo tendieron a complementar a aque-
94 Isaac Enrquez Prez
llas definiciones que concibieron a este proceso como un necesario
equilibrio macroeconmico.
Para analizar el surgimiento de las instituciones, los incentivos que
las crean, as como sus cambios, el institucionalismo estudia el compor-
tamiento y las elecciones individuales, interpretando la manera en que
ambos son definidos por las instituciones que prevalecen en las socie-
dades; de este modo, una caracterstica de las instituciones consiste en
fungir en los mercados como mecanismos de control social que constri-
en o restringen las elecciones y acciones egostas y maximizadoras de
los individuos, de tal forma que se procure evitar la presencia de un
estado de naturaleza hobbesiano (p. 27). A grandes rasgos, los tericos
institucionalistas se orientan a estudiar las estructuras de poder y el
papel del Estado en la construccin y en la mejora del funcionamiento
de los mercados, relativizando la importancia del mercado en la procu-
racin de la eficiencia en el desempeo econmico (p. 28).
Una nocin importante en el nuevo institucionalismo econmico
es aquella referida a la racionalidad limitada. Introducida por Herbert
A. Simon (1957), esta nocin se opone al concepto neoclsico de la
racionalidad econmica que consiste en la maximizacin de las utili-
dades y de los beneficios, argumentando que la conducta econmica
de los individuos se encuentra influida por la ausencia de informacin
completa y perfecta y por las instituciones que restringen las eleccio-
nes individuales y racionales.
De esta forma, es importante retomar una de las variadas definicio-
nes sobre el concepto de las instituciones. Para Ayala Espino, una
institucin es un conjunto de reglas que articulan y organizan las inte-
racciones econmicas, sociales y polticas entre los individuos y entre
los grupos sociales; es una construccin histrica emprendida por los
seres humanos en el marco de la influencia ejercida por los valores, las
tradiciones culturales y religiosas, y por las convenciones sociales pre-
valecientes (Ayala Espino, 1999: 62 y 63); y sus objetivos consisten en
fomentar la cooperacin y la coordinacin de los individuos y de las
decisiones colectivas en los mercados y en el logro del bienestar social,
as como en constreir o restringir las elecciones individuales y racio-
nales, en erigirse como catalizadores de los conflictos sociales, en limi-
Las teoras de las instituciones y las reformas institucionales 95
tar la conducta maximizadora individual con la finalidad de empren-
der una distribucin equitativa de la riqueza y de compatibilizar los
beneficios individuales con los beneficios colectivos, en reducir los ries-
gos y la incertidumbre en las relaciones econmicas y sociales, y ms
en general, en moldear y guiar las relaciones sociales cotidianas y mo-
delar los incentivos para el intercambio (vase captulo 1).
Aunque existen varias teoras (anlisis neoclsico de las institucio-
nes, enfoque contractualista de la escuela de la eleccin pblica, la
economa evolucionista y las teoras histricas) que componen al nue-
vo institucionalismo econmico (pp. 56-62), para los intereses de esta
investigacin slo abordamos los argumentos de Oliver E. Williamson
quien vincula en su anlisis a la economa con la teora de las organi-
zaciones y con el derecho contractual y de Douglass C. North quien trata
de formular una historia econmica a partir del cambio institucional,
autores stos que ejercen una importante influencia en las reformas
institucionales sugeridas por algunos organismos internacionales (so-
bre las propuestas de reforma vase por ejemplo Burki y Perry, 1998).
Las teoras del nuevo institucionalismo econmico o de la econo-
ma institucional que se crean para debatir sin deslindarse del todo
con los principios de la economa neoclsica, argumentan que las fallas
del mercado tienen sus orgenes en los costos de transaccin. La eco-
noma del costo de transaccin especialmente la interpretacin ofre-
cida por Williamson, sostiene que la economizacin es fundamental
para la organizacin econmica, y utiliza un enfoque microanaltico para
el estudio de sta, puesto que centra la atencin en las transacciones y
en los esfuerzos economizadores que se emprenden en las organizacio-
nes; tambin, los supuestos conductistas ampliamente forman parte de
su sistema conceptual, recurre al anlisis institucional comparado,
considera a la empresa como una estructura de gobernacin caracteri-
zada por las jerarquas antes que como una funcin de produccin, y
asigna una mayor importancia a los contratos (Williamson, 1989: 13 y 28).
En este enfoque de la economa del costo de transaccin se trata de
pensar a la organizacin econmica como un problema de contrata-
cin, suponiendo que los individuos estn sujetos a un comportamien-
to caracterizado por la racionalidad limitada, y que se inclinan al
96 Isaac Enrquez Prez
oportunismo como expresin tanto de la bsqueda que hacen del inte-
rs propio con dolo como de la tendencia al incumplimiento y viola-
cin de los acuerdos estipulados para el intercambio, sobre todo cuan-
do stos no coinciden con los objetivos de alguno de los agentes
involucrados (vase captulo II). As, el imperativo de la organizacin
econmica consiste en crear estructuras de contratacin y gobernacin que
tengan la finalidad y el efecto de economizar la racionalidad limitada,
al tiempo que defiendan y protejan a las transacciones econmicas de
los peligros del oportunismo. De esta forma, las instituciones econmi-
cas del capitalismo (empresas, mercados y contratacin correlativa)
analizadas por el mismo Williamson tienen la funcin, el propsito y
el efecto fundamental de economizar los costos de transaccin. Todo
lo cual representa una concepcin distinta y ms amplia que el supues-
to neoclsico de la maximizacin de las utilidades (para mayores deta-
lles sobre esta teora vase tambin Williamson, 1991). Al reivindicar
la naturaleza de la empresa como organizacin y como estructura de
gobernacin, sta teorizacin represent un importante avance respec-
to a la teora econmica convencional, puesto que en el anlisis reali-
zado en esta ltima tiende a diluirse el papel de las organizaciones
productivas.
En una perspectiva institucionalista ms apegada a la formulacin
de una historia econmica, Douglass C. North seala que las institu-
ciones son una construccin de la mente humana que no es posible
ver, sentir, tocar ni medir; existen debido a la incertidumbre que im-
plica la interaccin humana, as como al imperativo de reducir dicha
incertidumbre (1993: 139). Las instituciones, sostiene el mismo North,
tienen el objetivo de brindar la estructura de estmulos en una econo-
ma, mientras que las organizaciones se construyen para aprovechar
las oportunidades de ganancias. La evolucin de las instituciones crea
un medio apropiado para soluciones conjuntas de mayor alcance que
favorecen al crecimiento econmico, y altera continuamente las elec-
ciones de los individuos. Siguiendo esta lnea de argumentacin, North
plantea que las instituciones son determinantes del desempeo econ-
mico, en tanto que los cambios en los precios relativos son una fuente
del cambio institucional; esto es, los cambios en los precios relativos
Las teoras de las instituciones y las reformas institucionales 97
crean incentivos para construir instituciones ms eficientes. Desde
esta ptica de la economa institucional, se trata de una relacin dialc-
tica donde las instituciones afectan el desempeo econmico al tiempo
que el desempeo diferencial de las economas a lo largo del tiempo o
de la historia est influido por el modo en que evolucionan las institu-
ciones.
El mismo North concibe a las instituciones como las reglas del
juego en una sociedad, es decir, como las limitaciones ideadas por el
hombre para estructurar la interaccin humana; por consiguiente, las
instituciones crean incentivos en el intercambio humano sea poltico,
social o econmico (p. 13). Adems, en esta misma teora histrica de
las instituciones se interpreta que el cambio institucional estructura el
modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo
que ello es relevante para entender el cambio histrico.
North explica que las instituciones afectan el desempeo de la
economa debido a su influencia en los costos del cambio de la produc-
cin; conjuntamente con la tecnologa empleada determinan los costos de
transaccin y produccin que en su conjunto conforman los costos
totales (p. 16). La estructura estable que se deriva de las instituciones
no contradice el hecho de su permanente cambio, puesto que cambian
de un modo incremental y no de un modo discontinuo (p. 17). Ms
an, la direccin del cambio institucional est marcada por la interac-
cin entre instituciones y organizaciones. En sntesis, las instituciones
son relevantes para comprender la interrelacin entre la poltica y la
economa, as como las consecuencias de esa interrelacin para el cre-
cimiento econmico, el estancamiento o la declinacin (p. 152).
Luego de sintetizar estas dos perspectivas tericas, encontramos
que el nuevo institucionalismo econmico considera que las funcio-
nes del Estado en el proceso econmico consisten en fijar y en obligar
la observancia de las instituciones con la finalidad de reducir los
riesgos y la incertidumbre resultantes de la conducta y las elecciones
econmicas; en regular y vigilar las reas del intercambio que presen-
tan la exposicin a mayores y recurrentes riesgos, de tal manera que
los agentes econmicos y sociales tomen decisiones a partir de expec-
tativas estables y de normas aceptadas por el conjunto de la sociedad;
98 Isaac Enrquez Prez
en brindar certidumbre al intercambio y propiciar la creacin de un
ambiente econmico que estimule el crecimiento (Ayala Espino,
1999: 72 y 73); y en mediar y regular las contradicciones entre la
racionalidad individual que apunta a la maximizacin privada de los
beneficios y la racionalidad social que procura la maximizacin co-
lectiva de los beneficios, de tal manera que los conflictos sean gober-
nados mediante un orden institucional que implique restricciones y
obligaciones estipuladas en normas formales y/o informales (p. 51).
En especial, Ayala Espino reconoce que las teoras econmicas del
Estado definen a ste como una institucin que desempea un papel
importante en el intercambio a travs de la provisin de incentivos y
desincentivos a la inversin, al trabajo y al ahorro; y en ese sentido,
el Estado es el principal generador de instituciones (p. 45).
Entre los principales aportes del institucionalismo se encuentran el
no reducir las relaciones de mercado a las pautas marcadas por el sis-
tema de precios; tomar en cuenta las relaciones de poder y los conflic-
tos sociales que prevalecen en los mercados; identificar los factores
que elevan los costos de transaccin; estudiar las fallas no slo del
mercado sino tambin del Estado; interpretar las expresiones simbli-
cas y culturales que influyen en el proceso econmico; e introducir la
nocin de cambio institucional en torno al proceso de desarrollo. Ms
an, el nuevo institucionalismo econmico tendi el puente entre los
modelos matemticos y economtricos que privilegian la formalizacin
en las ciencias econmicas, y las disciplinas interpretativas del resto de
las ciencias sociales que enfatizan el anlisis de los conflictos sociales
y de las relaciones de poder. Sin embargo, las teoras de las institucio-
nes an se enfrentan a la necesidad de ampliar los estudios empricos
relacionados con el proceso de desarrollo, en especial, aquellos referi-
dos a las especificidades de los entramados institucionales propios de
los pases subdesarrollados y a las reformas requeridas en estas socie-
dades para reorientar la economa; ello en gran medida se debe a la
limitada difusin y arraigo de estas teoras en las agendas de investiga-
cin de las universidades de las naciones subdesarrolladas.
El surgimiento del neoinstitucionalismo econmico atribuy las
causas de la inviabilidad de las polticas que enfatizan la procuracin
de los equilibrios macroeconmicos a la debilidad e ineficiencias de
las instituciones. A partir de ello, importantes comunidades cientficas
voltean la mirada a la interpretacin de la relevancia de las institucio-
nes en el desarrollo econmico. Como resultado de estas reflexiones,
organismos internacionales como el Banco Mundial promovieron con
determinacin, durante los aos noventa, una segunda generacin de
reformas que redefiniera los marcos institucionales en materia de ad-
ministracin pblica, procuracin y administracin de justicia, y regu-
lacin de los mercados financieros (vase Burki y Perry, 1998). Sin
desligarse de las polticas de ajuste y cambio estructural ms bien
complementndolas, desde estas perspectivas se seala que las refor-
mas institucionales y la introduccin de nuevas instituciones repre-
sentan mecanismos importantes para el logro del desarrollo.
101
Con la transformacin de las fronteras econmicas que le dieron forma
al Estado-nacin desde los orgenes del capitalismo y la resultante re-
definicin de las funciones y responsabilidades del sector pblico que
se perfila desde la dcada de los ochenta del siglo XX en cuanto a la
construccin de los mercados y a la redistribucin de la riqueza; con
la adopcin de un nuevo asistencialismo que pretende compensar la
pauperizacin social profundizada con el ejercicio de las polticas de-
flacionarias; y ante la necesidad de interpretar los efectos sociales ne-
gativos derivados de la expansin e integracin global del capitalismo,
quizs una de las teoras del desarrollo que adquiere mayor relevancia
durante los aos noventa es aquella relacionada con el enfoque de las
capacidades y del desarrollo humano propuesto por Amartya Kumar
Sen (1979, 1996, 1997, 2000 y 2001).
En sus trabajos pioneros, Sen (1976) se orient a analizar la relacin
entre la poltica social, los juicios sobre eleccin colectiva, y las prefe-
rencias y aspiraciones individuales, sealando que entre estos elemen-
tos se presentan interdependencias estrechas. Conforme profundiza en
el tema del bienestar social, Sen explora y reivindica el concepto de
persona e introduce el concepto de agente en oposicin al carcter pasi-
vo que se le atribuy a los individuos en las polticas sociales y, de este
modo, busca referirse al potencial de stos en la definicin de su propio
destino y a su capacidad y disposicin para cooperar y ayudarse de ma-
nera mutua; de tal forma que con estos conceptos encuentra una relacin
entre la condicin de ser agente, la libertad y el bienestar (Sen, 1997).
Captulo 12
El enfoque de las capacidades y el desarrollo
como expansin de las libertades
102 Isaac Enrquez Prez
Desde esta perspectiva terica, el desarrollo es concebido como un
proceso de expansin de las libertades valoradas y disfrutadas por los
individuos a partir de la formacin y fomento de las capacidades hu-
manas que privilegien una forma de vida satisfactoria para ellos. De
esta forma, la expansin de la libertad es tanto el fin primordial (papel
constitutivo) del desarrollo como su medio principal (papel instrumental);
ms an, la eliminacin de la falta de libertades fundamentales es una
parte constitutiva del desarrollo (Sen, 2000: 16). Esta perspectiva te-
rica es esbozada como un enfoque integral que no reduce el concepto
de desarrollo tan slo al crecimiento del producto interno bruto y del
producto per cpita o a la acumulacin de la riqueza puesto que stos
no son suficientes, sino que lo ample a dimensiones como las opor-
tunidades econmicas, los derechos humanos, la democracia en los
sistemas polticos, las garantas de transparencia, el acceso a la educa-
cin, a la seguridad social y a los servicios sociales en general, y a una
vida larga y saludable. Considerando la relevancia del crecimiento
econmico, en este enfoque el desarrollo se relaciona con el mejoramien-
to de la calidad de vida de los individuos, as como con la ampliacin
y fortalecimiento de las libertades de que disfrutan.
Sen interpreta que si bien el mecanismo de mercado es un entra-
mado institucional en el cual los individuos interactan y empren-
den actividades y transacciones mutuamente beneficiosas, los efectos
sociales negativos no se gestan a partir de este mecanismo, sino a
partir de la insuficiente preparacin para aprovechar las transaccio-
nes econmicas, de la carencia de regulaciones aplicadas a dichas
transacciones, y del ocultamiento de informacin, lo cual deriva en
que algunos individuos aprovechen los beneficios, en tanto que otros que-
den al margen de ellos. Entonces, para lograr la mayor eficiencia del
mecanismo de mercado y para contribuir a la expansin de las liber-
tades individuales, Sen le atribuye una importancia decisiva a las
instituciones polticas y sociales, a los valores y a las costumbres; de
esta forma, se sugiere que las ventajas ofrecidas por el mecanismo de mer-
cado tiendan a complementarse con la creacin de oportunidades
sociales bsicas para procurar la equidad y la justicia social (p. 179).
Esto ltimo implica reconocer la relevancia del sector pblico en la
El enfoque de las capacidades y el desarrollo 103
creacin de esas oportunidades sociales que faciliten la participacin
de los individuos en el proceso econmico, as como la expansin de
las capacidades humanas y el mejoramiento de la calidad de vida, de tal
manera que no se reduzcan a receptores pasivos de las polticas so-
ciales. Como consecuencia de esta concepcin, el Estado y la socie-
dad en general, ms que proporcionar beneficios acabados, slo tie-
nen la funcin de ayudar mediante la provisin y expansin de las
capacidades humanas.
Por tanto, al incorporar el concepto de desarrollo humano, fenme-
nos como la pobreza son definidos ms all del nulo o bajo ingreso
monetario, y se les relaciona con la privacin de capacidades y con las
restricciones que se imponen a la expansin de las libertades indivi-
duales (p. 67).
Para el Premio Nobel de Economa 1998, el papel de las interco-
nexiones entre las diferentes libertades resulta importante para fomen-
tar el proceso de desarrollo. Por ejemplo, la libertad poltica garantiza
libertades econmicas.
El enfoque de las capacidades introduce tambin el concepto de
calidad de vida (Nussbaum y Sen, 1996) al considerarlo importante en
la evaluacin del nivel econmico y social, as como de sus polticas
pblicas y de su legislacin social, partiendo de la idea de que el in-
greso per cpita no da cuenta de la complejidad de dicho concepto.
Como los conceptos de ingreso y de utilidad son sustituidos por el
concepto de capacidad, entonces los tericos formulan la siguiente
pregunta: es correcto medir la utilidad cuando lo que interesa es eva-
luar la calidad de las vidas humanas? Se parte de criticar la medida
que proporciona el ingreso per cpita y se propone evaluar diferentes
mbitos y dimensiones de la vida humana para determinar el nivel de
bienestar de las personas.
Sen (1996) define que la calidad de vida de que disfruta una perso-
na no slo se relaciona con lo que logra, sino tambin con las opciones
que se le presentan y ante las cuales tiene la oportunidad de elegir
activamente y de actuar con libertad. En suma, los tericos del enfoque
de las capacidades parten de la necesidad de saber si los individuos
son capaces de conducir sus vidas y de conocer la forma en que la
sociedad brinda condiciones para que las personas imaginen, se mara-
villen, sientan emociones como el amor y la gratitud; lo cual conduce
a pensar que la vida es ms que relaciones comerciales expresables en
indicadores matemticos (Nussbaum y Sen, 1996).
En general, el enfoque de las capacidades, al enfatizar la atencin
brindada a individuos pertenecientes a grupos de alta vulnerabilidad
mediante un nuevo asistencialismo que privilegia apoyos focalizados
y la compensacin de las desigualdades, y al esbozar la idea de que es
la suma del bienestar de los individuos lo que conduce al bienestar
social, es un enfoque del desarrollo social individualizado, caracteriza-
do por un importante contenido de las tesis liberales propuestas por
Adam Smith, pero sobre todo por la presencia de los supuestos propios
de la teora econmica neoclsica al rescatar el inters del utilitarismo
respecto al bienestar social, pero reconociendo que la filosofa el pen-
samiento libertario y la teora de la justicia esbozada por John Rawls
puede desempear un papel importante en el diseo de las polticas
pblicas y en los debates propios de las ciencias econmicas.
El enfoque de las capacidades logra operacionalizarse en indicado-
res como el ndice de Desarrollo Humano difundido por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), e influye tambin en
el diseo de polticas sociales en distintas latitudes del mundo. Me-
diante su sistema conceptual, los debates en torno al proceso de desarrollo
se enriquecen con el estudio de temas como la salud, la justicia y la
equidad de gnero, y las especificidades culturales que implican
la necesidad de confluir para concebir el tipo de calidad de vida ade-
cuada para la sociedad.
105
Si la discusin acadmica y la investigacin en torno al proceso de
desarrollo desde principios de la dcada de los ochenta del siglo XX
tuvo como ejes rectores, por un lado, la construccin de un nuevo
equilibrio entre el mecanismo de mercado y el inters pblico, y por
otro, el estudio de las polticas pblicas como instrumentos de accin
orientados a objetivos de inters comn y que trascienden los esfuer-
zos del sector pblico; en este contexto se gesta la necesidad de crear
oportunidades para la participacin de la sociedad civil, as como de
superar por este medio la crisis mundial del Estado (Ocampo, 2003:
26). Ms an, el referente principal de los anlisis realizados durante
la dcada de los noventa se centr en las crecientes relaciones de in-
terdependencia de la economa global y en las estrategias necesarias
para la insercin actualizada de los pases en la dinmica marcada por
dichas relaciones. De esta forma, aparecen estudios que enfatizan el
desarrollo local o endgeno con base en la formacin, acumulacin y
consolidacin del capital social, argumentando que al rescatar la rele-
vancia de la cultura y al formularse proyectos autogestivos, las comu-
nidades trascenderan y revertiran las condiciones adversas de pobre-
za y marginacin (vase por ejemplo Kliksberg, 1999; Kliksberg y
Tomassini, 2000).
As, frente a la prioridad de disear una agenda de desarrollo que
tienda a subordinar el mecanismo de mercado en relacin con obje-
tivos sociales ms amplios como el sentido de pertenencia, la cons-
truccin de lazos de solidaridad y la identificacin con propsitos
Captulo 13
El desarrollo como construccin de capital social
y reivindicacin de la cultura en las comunidades
106 Isaac Enrquez Prez
colectivos (Ocampo, 2003: 28), se gesta el enfoque del desarrollo que
analiza la importancia de los sistemas simblicos y la vinculacin de
redes culturales locales emanadas del capital social, el cual conside-
ra a este ltimo como una nueva clave estratgica y esencial para el
desarrollo econmico y social (Kliksberg, 1999; Kliksberg y Tomassi-
ni, 2000) y, lo define como la constelacin de relaciones, normas e
instituciones que moldean la calidad y la cantidad de las interaccio-
nes sociales en una comunidad, y en la cual la cohesin social resul-
ta sumamente relevante para el crecimiento de la economa y para el
desarrollo sustentable.
Los enfoques del capital social parten de la reevaluacin de los
vnculos entre la cultura y el proceso de desarrollo, destacando que el
capital social posee importantes mecanismos para corregir las fallas e
imperfecciones del mercado en la provisin de servicios sociales; lo-
grar el desarrollo tecnolgico; estimular el crecimiento sostenido; in-
centivar la competitividad, la eficiencia y eficacia del gobierno; crear
instituciones adecuadas; y para impulsar la democratizacin y la go-
bernabilidad de la sociedad.
A pesar de que no se construye un consenso sobre la definicin del
capital social, existen distintas conceptualizaciones que en muchos
casos enfatizan distintas dimensiones del fenmeno. Robert D. Putnam
(1993), luego de estudiar las asimetras regionales entre el norte y el
sur de Italia, define al capital social como las relaciones sociales carac-
terizadas por la confianza que evita o suaviza las fricciones y conflictos
suscitados entre los individuos de una comunidad, as como las nor-
mas de comportamiento cvico practicadas (cuidado y respeto de los
espacios pblicos, pago de impuestos, etctera) y el nivel de asociati-
vidad (capacidad para cooperar mediante la formacin de redes y con-
certaciones) que expresan la fortaleza del tejido social. Para James
Coleman (1990), cuando el capital social se expresa en el plano indivi-
dual se relaciona con la integracin social del individuo y con su red
de contactos sociales que entraan expectativas de reciprocidad y com-
portamientos confiables; mientras que, cuando se manifiesta en lo
colectivo, se basa en interconexiones de comportamientos que hacen
detonar el capital social en pro de la comunidad. S. Baas (1997) rela-
El desarrollo como construccin de capital social 107
ciona al capital social con la cohesin social, con las formas de gobier-
no y con expresiones culturales y comportamientos sociales que hacen
de la sociedad un ente cohesionado que es ms que la suma de los
individuos. Al mismo tiempo, dicho autor sostiene que los arreglos
institucionales horizontales son importantes para la construccin de
redes de confianza, buen gobierno y equidad social, en tanto que el
capital social fomenta la solidaridad y ayuda a superar las fallas del
mercado mediante las acciones colectivas y el uso local y comunitario
de los recursos.
Putnam (1993) tambin interpreta que la cohesin social tiende a
formarse a partir de los tres elementos que l menciona confianza,
comportamiento cvico y asociatividad, y que consiste en la integracin
social del individuo y en la red de contactos sociales que construye,
implicando todo ello una serie de relaciones, expectativas de recipro-
cidad, comportamientos confiables, mejora de la eficacia privada y
procuracin del orden pblico.
A grandes rasgos, el enfoque del capital social se pregunta y busca
responder hasta qu punto y cmo las relaciones de confianza, recipro-
cidad, cooperacin, solidaridad, asociatividad, as como los valores y
cdigos ticos y simblicos de una sociedad, la cohesin social, y en
general, las normas, instituciones y organizaciones que impulsan la
cooperacin entre los individuos en comunidad, contribuyen al logro
del crecimiento econmico sostenido y al consiguiente bienestar so-
cial. Adems, segn Francis Fukuyama, con estas teoras se pretende
reconceptualizar el papel que juegan los valores y las normas en el
proceso econmico, sobre todo ante el hecho de que el capital social
fue omitido por el Consenso de Washington, situacin que entre otros
factores contribuy al fracaso experimentado por las polticas pbli-
cas que inspir este declogo, puesto que la poltica econmica por s
misma no es suficiente para procurar el desarrollo (Fukuyama, 2003:
34 y 35).
En los estudios empricos realizados desde este enfoque se parte de
identificar el capital social bajo el argumento de que es relevante para
reducir la pobreza orientado a la accin colectiva sobre la base de su
organizacin para incrementar la capacidad de negociacin y poder
108 Isaac Enrquez Prez
ante agentes pblicos y privados. Entre los casos estudiados destacan
la organizacin de los productores lecheros de los Altos de Jalisco y
Aguascalientes a travs de la venta colectiva que realizan a compaas
transnacionales (Gmez Cruz, Schwentesius Rindermann, Cervantes
Escoto, Whiteford, y Chvez Mrquez, 2003); las mltiples experien-
cias de cooperativas de financiamiento, produccin y consumo en
otras regiones de Mxico y Centroamrica (Flores y Rello, 2002); la
experiencia del Fondo de Inversin Social de Emergencia en Nicaragua
(Lacayo, 2003); las islas de sostenibilidad ambiental en algunas regio-
nes rurales de los Andes (Bebbington, 2003); o los proyectos alternati-
vos como la fundacin de Villa El Salvador en Lima (Per), las ferias
de consumo familiar que buscan abaratar el costo de los alimentos
para los pobres en la ciudad de Barquisimeto (Venezuela), y el presupues-
to municipal participativo de Porto Alegre en Brasil (Kliksberg, 1999).
Entre las propuestas de poltica que se sugieren para la reduccin
de la pobreza en Amrica Latina, destacan las siguientes: a) la partici-
pacin de los individuos en la enseanza pblica para fomentar la
interaccin entre las distintas clases sociales y econmicas; b) propi-
ciar el acceso de los adultos a la educacin inicial; c) enfatizar la par-
ticipacin de la ciudadana, en especial de los pobres; d) la transferen-
cia de tecnologa sobre todo para la divulgacin incorporando valores
afectivos; e) la activacin del capital social latente en las comunidades,
puesto que ello se considera relevante para organizar los mercados,
mejorar los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, evitar
la delincuencia, presionar al sector pblico para que mejore y eficien-
te sus servicios, establecer fondos de ahorro e inversin y aumentar la
inversin en las escuelas; f) formar dirigentes en las comunidades para
que contribuyan a la formacin de redes locales ampliamente provistas
de capital social; g) realizar un intenso uso de las redes de capital social
existentes; h) que las comunidades realicen un uso indirecto del capi-
tal social, sobre todo cuando se carece de ste y se tienen relaciones
con las instituciones que ofrecen apoyo y asistencia; i) mantener el
capital social a travs del empleo de la fuerza de trabajo, esto es, apro-
vechar las habilidades de los pobres y desempleados, de tal manera
que a cambio de los servicios que brinden a sus comunidades reciban
El desarrollo como construccin de capital social 109
los bienes y la asistencia pblica que necesitan; j) divulgacin de los
casos de hostilidad o de capital social negativo que impiden superar la
pobreza y obstruyen el intercambio; k) la creacin de valores afectivos
y compromisos respecto de un lugar; l) el empoderamiento de las redes
locales, de tal forma que los miembros definan sus necesidades y prio-
ridades; m) el aprovechamiento de las empresas y redes familiares
mediante el acceso al crdito y a la asistencia tcnica; n) la consolida-
cin del capital social familiar; o) el fortalecimiento de los mercados
para la creacin de capital social; p) el apoyo a las instituciones forma-
les que hagan eficaces la participacin de los pobres en el mercado; y
q) evaluar los proyectos y polticas que enfatizan la influencia del ca-
pital social en la reduccin de la pobreza (Robison, Siles y Schmid,
2003: 51-113).
En los estudios sobre el capital social se analiza la construccin au-
togestiva del desarrollo desde abajo, desde las pequeas comunidades,
y segn la orientacin de los tericos, en mayor o menor medida se toma
en cuenta o no la intervencin del Estado. Es notable que, desde esta
perspectiva terica. la funcin que se le atribuye al sector pblico en el
proceso de desarrollo se reduce al diseo y adopcin de polticas socia-
les aptas para fomentar el empoderamiento de las comunidades locales
marginadas y para revertir el paternalismo. Esto significa que desde las
instituciones estatales se tienda a fortalecer la organizacin autogestiva,
la participacin de las comunidades, la corresponsabilidad, la formacin
y acumulacin de capital social; suponiendo que el Estado no genera
desarrollo sino que slo ofrece incentivos para detonarlo o dinamizarlo.
En este sentido, la influencia de estas teoras es notable en los ltimos
aos en organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo que privilegian intervenciones mnimas
del Estado; aunque tambin otros como la misma CEPAL retoman esta
perspectiva con la finalidad de sugerir estrategias autogestivas para el
desarrollo local.
Sin embargo, en algunos de estos enfoques tericos se diluyen las
funciones del sector pblico en el proceso de desarrollo. Adems, no
siempre la formacin y acumulacin de capital social en las comuni-
dades deriva en su bienestar social, pues se corre el riesgo de que se
presente en comportamientos negativos como los suscitados a partir de
la cohesin social desplegadas en comunidades y organizaciones liga-
das a la economa criminal. Ms an, el mismo concepto de capital
social se caracteriza por su ambigedad y por su falta de precisin en
cuanto a sus objetivos y funciones en el proceso de desarrollo. En es-
pecial, no se precisan ni se detallan las estrategias para lograr la inver-
sin y la acumulacin en capital social, ni los agentes y actores sociales
capaces de proveerlo.
111
La intensificacin de los procesos de globalizacin se acompa de
una redefinicin y una emergente e indita relevancia incluso ms
all de las escalas nacionales de los espacios y territorios locales,
puesto que es en ellos donde los procesos globales se estructuran, se
concretan y materializan en una relacin dialctica; esto es, en el m-
bito local se crean las sinergias, las ventajas comparativas, las oportu-
nidades y los proyectos alternativos para impulsar y hacer frente a la
expansin e integracin global del capitalismo. Adems de ser un apro-
piado nicho para contener los efectos sociales negativos derivados de
la integracin global de los mercados, la escala local se constituye en
la base para el surgimiento y despliegue de innovaciones instituciona-
les y tecnolgicas que desencadenan economas de aglomeracin, as
como para reivindicar las dimensiones culturales de las comunidades
en aras de crear y acumular capital social canalizado a la construccin
y adopcin de proyectos alternativos de desarrollo endgeno. Las ven-
tajas comparativas y la posicin en el mercado se fortalecen con la
convergencia de factores tanto endgenos como exgenos; y ambas,
aunadas a la productividad, se erigen en elementos primordiales para
la insercin ventajosa de los territorios y de las poblaciones en los
mercados internacionales.
En este sentido, las ciudades se convierten en los espacios locales
ms privilegiados que modelan e interactan con los procesos de
globalizacin. Las ciudades fungen como territorios capaces de pro-
piciar sinergias para la conexin y articulacin entre lo global y lo
Captulo 14
El desarrollo como reivindicacin
de los espacios locales y regionales
ante la economa global
112 Isaac Enrquez Prez
local. La centralizacin y concentracin en un mismo territorio de
habilidades empresariales, flujos financieros e informativos, activida-
des acadmicas y investigacin, innovaciones tecnolgicas, infraes-
tructura fsica, transacciones comerciales, decisiones tomadas por el
sector pblico y de sus actividades administrativas, as como de bie-
nes y servicios para el entretenimiento y el esparcimiento, hacen de
las ciudades espacios locales que vinculan, en relaciones de interde-
pendencia, a sus economas de aglomeracin e incluso a la econo-
ma nacional con los mercados internacionales y con otras ciudades
de alcance y proyeccin global. De esta forma, son las ciudades y
su influencia en la regin socioeconmica a la cual pertenecen, las
que influyen decisivamente en la competitividad de las economas
nacionales.
Tomando en cuenta lo anterior, los enfoques territoriales del desarrollo
endgeno, introduciendo el concepto de desarrollo regional, sealan la
importancia que adquieren los espacios locales ante la globalizacin,
as como tambin la relevancia de la planeacin orientada al abati-
miento de las desigualdades territoriales.
En Europa y Estados Unidos, frente a la importancia que asumen
los espacios locales y las ciudades en la insercin actualizada dentro
de los mercados internacionales, en el crecimiento econmico, y en la
formacin de medios de innovacin tecnolgica y empresarial que se
constituyen en centros de atraccin del talento, del capital intelectual
y de las inversiones que promueven el avance tecnolgico, se gesta el
enfoque de las economas de aglomeracin, las cuales se crean a partir
de las tecnpolis que se especializan en la innovacin de tecnologas de
la informacin en el contexto de prsperas zonas metropolitanas que
son lideradas por ciudades dinmicas y desarrolladas.
Preguntas constantes que se esbozan en este enfoque terico son
las siguientes: Cmo construir entonces el nuevo Eldorado? Cmo
hace exactamente una nacin, una regin, una ciudad, cuando intenta
determinar su propio futuro tecnolgico industrial? Cmo se crean
lugares, mediante la accin deliberada y con miras puestas en el futu-
ro, que al final resulten ser especialmente hospitalarios para las indus-
trias de punta basadas en las tecnologas ms recientes, aquellas que
El desarrollo como reivindicacin 113
precisamente servirn para lanzarse a un futuro econmico lleno de
xitos? (Castells y Hall, 2001: 333).
Entre los motivos que rescatan Castells y Hall para la creacin de
economas de aglomeracin destacan: 1) la reindustrializacin de las
ciudades que abandonaron actividades productivas que en un pasado
predominaron en su territorio; 2) el desarrollo regional orientado a
contrarrestar las disparidades crecientes entre una zona geogrfica y
otra, de tal forma que el desarrollo de las nuevas industrias se genere
en una regin central que atrae o dirige a las regiones o espacios que
la circundan; y 3) la sinergia, que es la generacin de nueva informa-
cin de alto valor mediante la interaccin en redes que vinculan a los
individuos de distintas organizaciones con un sistema que permite el
libre flujo de esa informacin, as como la generacin de innovacin.
El papel del sector pblico en este proceso de desarrollo tecnolgico
consiste en intervenir constantemente de distintas formas y con varia-
dos grados de xito.
A grandes rasgos, es una teora que concibe al desarrollo como un
proceso orientado a partir de la relevancia que en la actualidad adquie-
re el conocimiento al ser aplicado al mismo conocimiento y al proceso
productivo con el objetivo de reestructurar la totalidad de la base ma-
terial de las sociedades (vase por ejemplo Castells, 2002, 2003 y 2001).
Segn sea el grado de desarrollo alcanzado por los pases se aplicarn
ciertas polticas pblicas y estrategias respecto a las tecnpolis, en
tanto nuevos complejos industriales sustentados en la informacin.
En Iberoamrica, las reflexiones se orientan a la interpretacin del
llamado desarrollo endgeno, o ms en especfico, del llamado desarrollo
regional. De este modo, se analizan los histricos desequilibrios terri-
toriales y la desintegracin de los mercados internos de los pases,
fenmenos que tienden a profundizarse con la intensificacin de la
expansin e integracin global del capitalismo y con las relaciones
asimtricas y de subordinacin que son propias de este proceso (sobre
esta interpretacin que creativamente predomina en Mxico vase
Delgadillo Macas, Torres Torres y Gasca Zamora, 2001; Torres Torres
y Delgadillo Macas, 2002). Estas reflexiones son estimuladas tambin
por la redistribucin espacial de las actividades econmicas ante la
114 Isaac Enrquez Prez
excesiva centralizacin y concentracin de las mismas en pocas ciu-
dades durante el pasado, as como por los intentos de las polticas
pblicas para reducir las disparidades regionales. Asimismo, esta
perspectiva reconoce que la misma redefinicin del Estado-nacin
ante la gravitacin ejercida por la globalizacin, conduce a la emer-
gencia de una transnacionalizacin del territorio que responde a rela-
ciones sociales y de lugares distantes que tienden a constituir redes;
ello en el marco mucho ms amplio de una construccin histrica del
espacio geogrfico (Santos, 1996). Ante esta redefinicin de las escalas
nacionales, las regiones subnacionales adquieren una nueva relevan-
cia por ser entornos ms inmediatos que, de esta forma, moldean con
mayor intensidad los proyectos y las acciones cotidianas de los acto-
res sociales.
El economista espaol Antonio Vzquez Barquero (1995, 1999 y
2005) al esbozar una nocin de desarrollo endgeno, define a ste como
un proceso territorial ms que funcional o anclado en el territorio
que puede gestarse de manera difusa y no como un proceso polarizado
y concentrado en unos cuantos espacios privilegiados, y que se proyec-
ta a partir de la capacidad emprendedora local, de la inversin y del
ahorro, asumiendo que las polticas de desarrollo tienden a ser ms
eficaces y eficientes cuando son diseadas, ejecutadas y controladas
por los actores locales regidos por su capacidad de asociacin y coor-
dinacin estratgica y no por los gobiernos centrales; adems, consi-
dera como puntos importantes al proceso de acumulacin de capital
en los territorios y en los espacios locales a partir de la capacidad de
ahorro e inversin interna; al crecimiento sostenido y al cambio estruc-
tural; a la transformacin del aparato productivo empresas que tien-
den a adoptar una organizacin flexible y a tener una mayor autonoma
e integracin en el territorio; a la mayor creacin de empleo en los
territorios locales; a la disminucin de la pobreza; al mejoramiento del
nivel de vida de los habitantes y la satisfaccin de las necesidades y
demandas inmediatas de los ciudadanos; promovidos stos por agentes
como las comunidades, los gestores pblicos y el empresariado locales
con base en la especificidad territorial de los diversos problemas p-
blicos que afectan a las sociedades.
El desarrollo como reivindicacin 115
En esta perspectiva, los espacios locales tambin son reivindicados
a travs de los procesos de descentralizacin y desconcentracin pol-
tica y administrativa, y con la gestacin de proyectos de desarrollo
desde la sociedad civil y desde los gobiernos locales teniendo como
finalidad el revertir los efectos negativos que la reestructuracin de la
organizacin de la produccin dej sobre el empleo y los niveles de
vida. En este enfoque terico se reconoce que las comunidades locales,
ante las inconsistencias de las polticas de ajuste macroeconmico
adoptadas desde la dcada de los ochenta, espontneamente idearon
estrategias alternativas que tendieran a aumentar la productividad de
los sectores econmicos y a mejorar la insercin en los mercados na-
cionales e internacionales de las empresas arraigadas en su territorio;
todo ello sobre la base del diseo y ejercicio de estrategias de desarro-
llo territorial orientadas a incidir en el proceso de acumulacin de
capital, a aumentar la eficiencia del aparato productivo, a mejorar la
distribucin del ingreso y el capital social, y a preservar los recursos
naturales y el patrimonio histrico y cultural (Vzquez Barquero, 2005:
14 y 15). Se interpreta, desde esta perspectiva, que los espacios locales
se insertan en los mercados nacionales e internacionales a partir de su
especificidad territorial y de su identidad econmica, tecnolgica, so-
cial y cultural (pp. 143-144).
Para Vzquez Barquero, la acumulacin de capital est condiciona-
da por variadas fuerzas y mecanismos del desarrollo que van desde la
capacidad empresarial y la constitucin de redes de empresas (centros
de desarrollo empresarial, distritos industriales, alianzas estratgicas,
cooperativas y asociaciones de productores, redes empresariales, etc-
tera); la introduccin progresiva y la propagacin del conocimiento y
de las innovaciones en todo el sistema productivo y en la sociedad con
la finalidad de generar economas de escala y economas de diversidad
y de aumentar la productividad y la competitividad de las empresas y
de las economas locales; los planes estratgicos para el desarrollo ur-
bano orientados a articular eficientemente el territorio y a mejorar las
condiciones de las ciudades para atraer mayores inversiones; hasta el
cambio y adaptacin de las instituciones para reducir los costos de
produccin y de transaccin, incentivar la capacidad empresarial y
116 Isaac Enrquez Prez
fortalecer las redes, estimular los mecanismos de aprendizaje y de in-
teraccin, para facilitar la gobernacin de los espacios locales a travs
de la creacin de acuerdos y de relaciones de confianza y cooperacin.
Todos ellos en una intensa interaccin sinrgica capaz de detonar
siempre y cuando cuenten con un buen funcionamiento el creci-
miento sostenido de la productividad y el desarrollo econmico y social.
En estas condiciones, la poltica de desarrollo endgeno que surge
de manera espontnea desde los municipios y las regiones pero que es
adoptada por el Estado basada en una gestin descentralizada que
alcanza su operatividad mediante la negociacin, la formacin de
acuerdos especficos entre los actores, el asociacionismo y la forma-
cin de redes entre stos, y la intervencin de organizaciones interme-
diarias promovidas y gestionadas por los actores locales, fungira como
catalizador de los mecanismos y fuerzas del desarrollo y como garanta
del crecimiento a largo plazo. Ms que una poltica asistencial y slo
redistributiva, se trata de una poltica de desarrollo que privilegia la
participacin de las organizaciones sociales y que tiende a la creacin
local de riqueza y de empleo mediante los incentivos creados para las
empresas (p. 156). Dicha poltica se orientara a satisfacer las necesi-
dades especficas y genuinas de los ciudadanos y de las empresas a
travs de la provisin de servicios y del fomento del desarrollo de los
territorios que cuentan con potencialidades y aptitudes competitivas,
reconociendo la historia productiva, los recursos y condiciones tecno-
lgicas e institucionales de cada localidad, combinando factores tanto
exgenos como endgenos, y recurriendo a la participacin de los acto-
res locales en la construccin de las decisiones en materia de inversin
y localizacin; se trata pues de proyectos que no sean de grandes di-
mensiones pero s de tamao adecuado para transformar progresivamente
el sistema econmico, para introducir innovaciones en el aparato pro-
ductivo y crear entornos institucionales y espaciales que incentiven el
proceso de desarrollo (pp. 43-45).
En esta perspectiva, el desarrollo endgeno puede ser habilitado o
constreido, acelerado o retardado, o bien, condicionado por la forma
de organizacin del proceso productivo, por los contratos que gobier-
nan los acuerdos, por las dems instituciones que regulan y estimulan
El desarrollo como reivindicacin 117
el uso eficiente de los recursos, por los cdigos de conducta de la po-
blacin, y por la cultura y las estructuras familiares y sociales (p. 143).
Sergio Boisier, por su parte, considera que el desarrollo regional o
endgeno como resultado de sinergias en la sociedad se expresa en
cuatro dimensiones: en el mbito poltico, relacionado con la capaci-
dad de disear y adoptar polticas de desarrollo que se funden en de-
cisiones que partieron de la eleccin entre distintos estilos de desarro-
llo, lo cual tambin implica una capacidad para negociar con los
actores y agentes involucrados, as como emplear los instrumentos
necesarios; en el mbito econmico, se expresa en la apropiacin y
reinversin de una porcin del excedente con el objetivo de diversifi-
car las actividades productivas en el territorio y de hacerlas sostenibles
en el tiempo; en el mbito de la ciencia y la tecnologa, basado en el
potencial interno para generar impulsos tecnolgicos de cambio que
provoquen transformaciones cualitativas en la economa; y en el m-
bito cultural, donde apunta a construir una identidad socioterritorial.
En su conjunto, estas dimensiones refuerzan la capacidad de innova-
cin territorial, de tal forma que en ltima instancia, el desarrollo re-
gional consiste en la permanente ampliacin en el entorno cotidia-
no del abanico de oportunidades o de opciones a disposicin de cada
individuo, lo cual significa tambin la relacin entre las instituciones
y las personas (mesoeconoma) en aras de construir un proyecto de
desarrollo, as como la ampliacin de la libertad personal (Boisier,
1999; para profundizar en los planteamientos de este autor vase tam-
bin Boisier, 2003).
Se trata en esta perspectiva, de construir una racionalidad en los
procesos sociales de intervencin territorial en el marco de las econo-
mas orientadas hacia el exterior, y de introducir la dimensin del
territorio en la dinmica de la transformacin de las economas y en el
logro del bienestar social. Se reconoce tambin que mientras el creci-
miento econmico en el contexto marcado por la globalizacin est
influido por factores de corte exgeno, el desarrollo tiende a derivarse
de esfuerzos endgenos o locales, y la relacin entre ambos adquiere
la forma de una figura en espiral; en suma, a la regin a partir de su
118 Isaac Enrquez Prez
coordinacin con el Estado le corresponde traducir el crecimiento
econmico en desarrollo.
El mismo Boisier considera que el desarrollo regional est en fun-
cin de la existencia, articulacin y coherencia de seis elementos im-
pulsados por una ingeniera de la intervencin territorial racional y
deliberada basada en un proyecto poltico incluyente y con rasgos
humanistas, que reconozca la participacin de las organizaciones so-
ciales locales que tambin son fuentes de poder, y que tienda los puen-
tes para construir consensos entre diferentes y mltiples actores. En un
contexto de economa abierta, es necesario que la competencia entre
regiones sea regulada por el Estado a travs de una poltica regional
orientada al ordenamiento territorial, a la descentralizacin poltica y
territorial, al fomento de la actividad econmica, y a la coherencia interre-
gional. De ah la relevancia de lo que l llama gobiernos regionales,
cuyas funciones consisten en la gestin del proyecto poltico de la re-
gin como un cuasi Estado y como una cuasi empresa; en la conduccin
regional mediante la negociacin hacia arriba, hacia los lados y hacia
abajo; y en la animacin regional a partir de su papel como catalizado-
res para la creacin de sinergias, y como conjunto de instituciones que
al proveer y organizar la informacin tienden a reducir la incertidum-
bre en la toma de decisiones, a disminuir los costos de transaccin, y a
enmarcar dichas decisiones en una dimensin estratgica ms amplia.
As, el gobierno tiene la responsabilidad de crear condiciones propicias
en el territorio para colocarlo en una posicin competitiva y ventajosa
respecto al exterior; adems de incorporar informacin que se consti-
tuya en conocimiento viable para proyectos regionales, de tal manera
que los riesgos sean mnimos y las acciones se adapten con facilidad
(Boisier, 2003).
Estos seis elementos interactuantes que Boisier denomina hexgono
del desarrollo regional son: 1) los actores que pueden ser individua-
les, corporativos y colectivos y sus respectivos ethos o caractersticas
que definen sus conductas de orden territorial (lealtad al lugar, regio-
nalidad o provincialidad); 2) la cultura del desarrollo, que puede variar
desde comportamientos competitivo/individualistas con los cuales es
posible generar crecimiento econmico ms no un verdadero desarrollo,
El desarrollo como reivindicacin 119
hasta comportamientos cooperativo/solidarios que tienden a propiciar
la equidad y no el crecimiento de la economa, y donde lo adecuado es
una combinacin de ambos extremos para generar autorreferencia o
identificacin de las comunidades con su territorio; 3) los recursos
materiales recursos naturales, infraestructura y capital, los recursos
humanos, los recursos psicosociales autoconfianza colectiva, volun-
tad colectiva, perseverancia, consensualidad y recursos de conoci-
miento; 4) una adecuada institucionalidad regional dotada de atributos
como la flexibilidad, la velocidad, la inteligencia y la virtualidad; 5)
los procedimientos propios de la gestin del gobierno territorial (repre-
sentativos del ejercicio de la autoridad, la capacidad de conduccin y
la toma de decisiones), de la administracin regular del gobierno (ma-
nejo presupuestario, administracin de personal, gestin de proyec-
tos de inversin y relaciones pblicas), del manejo y uso de la infor-
macin y su transformacin en conocimiento, y de la aplicacin de
criterios acordes con la modernidad; y 6) el entorno de la regin,
compuesto por entidades y eventos externos como el Estado, las rela-
ciones internacionales, y el mercado, que escapan a su control, pero
sobre los cuales es posible ejercer alguna influencia y con los cuales
la regin interacta y se articula (pp. 50-57; consltese tambin Boi-
sier, 2003: captulo 6).
Ms an, los estudios sobre el desarrollo endgeno sealan que
ante la profundizacin de los encadenamientos mercantiles globales,
en los pases subdesarrollados, para lograr la innovacin y el desarrollo
social y econmico sustentable resulta insuficiente la estabilidad ma-
croeconmica y la industrializacin orientada hacia las exportaciones,
puesto que resulta preciso generar condiciones competitivas de endo-
geneidad territorial y partir de una integracin territorial a los procesos
de globalizacin con la finalidad de contrarrestar la polarizacin que
se presenta a partir de la integracin al mercado mundial a travs de
las exportaciones de un pequeo nmero de empresas, sectores eco-
nmicos, ramas industriales y regiones, las cuales en el caso de Mxico
cada vez ms tienden a distanciarse o a desintegrase del resto de la
economa nacional (Dussel, 2000 y 2003). De ah que el reto consista
en integrar o encadenar a nivel local, regional y nacional a las empre-
sas exportadoras con el resto del aparato productivo, sobre todo con las
micro, pequeas y medianas empresas. Se argumenta que ante la pola-
rizacin socioeconmica y territorial, resulta crucial el apoyo a las
instituciones; adoptar polticas regionales y sectoriales; reivindicar a la
agricultura y a la agroindustria; impulsar segmentos de cadenas de
valor agregado globales e integrarse a redes de produccin, de distri-
bucin, de consumo y de servicios; generar condiciones de competiti-
vidad para el sector productivo; canalizar incentivos directos a las em-
presas; y consolidar asociaciones empresariales en los mbitos
regionales y sectoriales.
El principal aporte de estos estudios consiste en incorporar la di-
mensin territorial/local en la teorizacin del proceso de desarrollo,
puesto que se reconoce su funcionalidad en el diseo de polticas eco-
nmicas y sociales y su perfil de agente ms que de soporte fsico del
desarrollo y de la transformacin social en tanto entorno ms inmedia-
to para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Se introduce
adems la importancia emprica de las instituciones en el proceso de
desarrollo, de la innovacin tecnolgica, de la empresa y de los enca-
denamientos productivos, de la cultura, de las organizaciones sociales,
y de los consensos y conflictividades sociopolticos. En general, se
trata en estos estudios de conceptualizar las estrategias de desarrollo
desde abajo o de abajo-arriba, por aposicin a los ambiciosos pro-
cesos de planeacin centralizados en cuanto a la toma de decisiones y
a los recursos econmicos. Sin embargo, los enfoques del desarrollo
endgeno carecen de una slida y consistente elaboracin terica pues-
to que sus conceptos y categoras tienden a ser imprecisos y ambiguos
tal es el caso de conceptos como regiones ganadoras, regiones per-
dedoras, regiones pivotales, etctera.
121
Ante las contradicciones y los efectos sociales negativos derivados de
la expansin del modo de produccin capitalista en las sociedades,
una constante histrica es la emergencia de movimientos sociales an-
tisistmicos que tienden a oponerse a estos fenmenos adversos y a
esbozar planteamientos muchas veces localistas, espontneos, espo-
rdicos, circunstanciales y efmeros para construir tipos organizati-
vos alternativos.
Como lo estudiamos en otra parte (Enrquez Prez, 2006), hacia las
ltimas dcadas del siglo XX y principios del siglo XXI, con las constan-
tes transformaciones sociales que entraa la expansin e integracin
global del capitalismo se gestan mltiples e intensas movilizaciones
frente a las polticas pblicas y a las negociaciones comerciales adop-
tadas para apuntalar estos procesos, y ante los rasgos autoritarios de
los regmenes polticos. De dichos fenmenos surgen contradicciones
y polarizaciones entre los actores y agentes sociales que toman las de-
cisiones para impulsar la formacin y reproduccin del capital, y las
fuerzas y actores sociales opositores; esto es, mientras que los meca-
nismos y prcticas de los actores y agentes tanto del Estado como del
mercado planean la forma de superar las limitaciones del proceso de
acumulacin de capital, brotan una inmensidad de reacciones y de res-
puestas que enfatizan los perjuicios derivados de esas prcticas y rei-
vindican diferentes causas y necesidades locales en favor de proyectos
de desarrollo endgeno alternativos y basados en la autogestin. Ms
an, estos movimientos sociales tienden a compartir la preocupacin
Captulo 15
El anlisis de los agentes y actores sociales:
los movimientos sociales y la construccin
de proyectos de desarrollo alternativos y autogestivos
122 Isaac Enrquez Prez
por problemas comunes, a formar redes de contactos y a interconectar-
se regional y mundialmente a partir de ciertos cdigos comunes y de
ciertas pautas de comunicacin que les abren la posibilidad de identi-
ficar algunas de las dimensiones de los problemas pblicos. Ms que
la transicin a un modo de produccin distinto al capitalismo, la pro-
curacin de un radical cambio social general o la toma del poder gu-
bernamental, los movimientos sociales de las ltimas dos dcadas lue-
go de un largo periodo de activismo en pro de la democratizacin de
sus sistemas polticos se orientan a acciones colectivas contra el
deterioro del medio ambiente; a la resistencia contra la exclusin es-
tructural auspiciada por el desempleo, la pobreza y la marginacin en
los pases, y contra las relaciones asimtricas que caracterizan al co-
mercio y a la poltica internacionales; hacia el reconocimiento de las
diferencias e identidades socioculturales y su autonoma respecto al
Estado; hacia la defensa de los derechos humanos y laborales; y hacia
el acceso a espacios en la formulacin y planeacin del proceso de
desarrollo; pretendiendo, a travs de estas acciones colectivas, la res-
puesta a demandas sociales especficas y sectoriales, y la negociacin
de espacios dentro de las instituciones donde se toman las decisiones
sobre los problemas pblicos.
Tomando en cuenta estas circunstancias, es necesario reconocer
que durante buena parte de la segunda mitad del siglo XX, las teori-
zaciones sobre el proceso de desarrollo privilegiaron el anlisis es-
tructural y la intervencin de expertos a travs de la planeacin tc-
nica, y excluyeron el detalle de las formas de vida y de los patrones
culturales de la gente comn, as como su contribucin al proceso de
desarrollo mediante la prctica ordinaria, el conocimiento popular y
el sentido comn; por tanto, resulta crucial interpretar el significado
de la accin y los intercambios dialgicos orientados al cambio gra-
dual y paulatino (Preston, 1996: captulo 16). Como respuesta a esto,
surgen los estudios sobre el desarrollo que privilegian el anlisis de
los agentes y actores sociales, estudios que parten de la crtica a los
lmites y promesas incumplidas de modelos de desarrollo anteriores,
as como a los fracasos experimentados en diversas partes del mundo.
De esta forma, los movimientos estudiantiles, ambientalistas y paci-
El anlisis de los agentes y actores sociales 123
fistas; el papel y la situacin de la mujer en el desarrollo; la reivindi-
cacin de la diversidad cultural y de los derechos de las minoras
raciales y de los indgenas; y la emergencia de las organizaciones no
gubernamentales, por su contribucin a la mejora del nivel de vida
de las sociedades, se posicionan como nuevos objetos de estudio que
trascienden los anlisis que privilegian la centralidad del Estado en
el proceso de desarrollo.
Ante la intervencionista planeacin tcnica, en tanto mecanismo
de control poltico y de asimilacin de las culturas en el proceso civi-
lizatorio del capitalismo global que tiende a oponerse no precisamen-
te de manera deliberada a la diversidad de ideas, intereses y aspira-
ciones de las comunidades locales en la cual se ejerce, los enfoques del
desarrollo orientados al actor y al agente inspirados en la antropologa
social y en la hermenutica conciben a stos como individuos que
poseen una interpretacin y una comprensin de su situacin y de su
contexto, y que esbozan sus propias expectativas y estrategias de cambio;
tratan pues, de estudiar el intercambio entre estructuras y agentes, y
de interpretar, a un nivel de microescala, los mundos sociales creados
por los agentes y los detalles de los procesos sociales que son propios de
la construccin y redefinicin de los patrones de vida; todo ello reco-
nociendo que el terico, en tanto agente, es parte del objeto de estudio
y de las relaciones sociales investigadas, y que la intervencin es un
proceso complejo basado en la participacin de variados agentes (Pres-
ton, 1996: captulo 16).
La perspectiva terica que analiza y se identifica con los movimien-
tos sociales plantea que ante la redefinicin y declive del concepto de
clase social, durante las ltimas dcadas aqullos se nutren de indivi-
duos provenientes de distintos estratos socioeconmicos y se inspiran
en demandas especficas y fragmentadas o en un nico tema como la
preservacin del medio ambiente o los derechos de la mujer que no
se cien a una consigna clasista o a intereses materiales como la pose-
sin o colectivizacin de los medios de produccin.
Los movimientos sociales tienden a colocar sobre la mesa del de-
bate acadmico importantes temas relacionados con las teoras del
desarrollo. Entre estos temas destacan la relacin sociedad/cultura/na-
124 Isaac Enrquez Prez
turaleza; la reivindicacin de los espacios locales en el proceso de
desarrollo; la exclusin de la mujer en las polticas pblicas y en el
proceso econmico; la necesidad de crear un empoderamiento en los
grupos sociales marginados a travs de las actividades de las organiza-
ciones no gubernamentales en el nivel local; las especificidades cultu-
rales e histricas como racionalidad en el diseo de proyectos de
desarrollo alternativos; entre otros.
Una pregunta central entre los tericos de los movimientos sociales
es la siguiente: en qu medida los movimientos sociales transforman
las relaciones entre globalizacin, desarrollo y modernidad? (vase
Escobar, 2002; para mayores detalles sobre este enfoque terico con-
sltese tambin Escobar, 1995; Escobar y lvarez, 1992). A partir de su
capacidad autoorganizativa, los movimientos sociales interconectados
tienden a crear concepciones diferentes y alternativas sobre los proce-
sos de globalizacin, y a constituirse en entidades creadoras de su
propio conocimiento los individuos como agentes de su propio enten-
dimiento y saber al elaborar una concepcin sobre la historia, la rea-
lidad, el territorio y la identidad; y en espacios de lucha por la defensa
y transformacin del lugar local en el cual residen y les inspira apego
a la luz de los procesos globales; todo ello con miras a promover, desde
el diseo autnomo, la construccin de mundos alternativos en el con-
texto de la presencia de modernidades hbridas, mltiples, locales y
mutantes (Escobar, 2002).
Ante la concepcin oficial y de los expertos planificadores que
consiste en definir al desarrollo como una poltica para implantar en
las localidades un conjunto de conocimientos y poder desde una racio-
nalidad distinta a la que prevalece en ellas, los tericos de los actores
y agentes locales como Arturo Escobar, argumentan que los proyectos y
programas de desarrollo gubernamentales y el conocimiento dominan-
te son resistidos, negociados, reelaborados y subvertidos en las comu-
nidades beneficiarias, de tal manera que los usuarios en un acto de
contradesarrollo los incorporan y apropian no al pie de la letra sino
bajo el criterio de que adquieran un significado y una racionalidad
distintos en su cultura y en su territorio a partir de la produccin de
su propio conocimiento (Escobar, 2002).
El anlisis de los agentes y actores sociales 125
John Friedman (1992) define al desarrollo alternativo como la lu-
cha continua o constante por las exigencias morales arraigadas en las
clases pobres desprovistas o carentes de poder frente a los poderes
hegemnicos prevalecientes, de tal manera que se construyan opcio-
nes desde una actitud moral ms que desde la pericia tcnica ante
la convencional estrategia de crecimiento basada en la maximizacin
y en el largo plazo; ms an, consiste en el derecho que toda persona
posee para acceder a satisfactorias condiciones materiales de vida y
para definirse y constituirse en un sujeto polticamente activo en su
propia comunidad a partir de elementos como los derechos humanos,
los derechos ciudadanos y el florecimiento humano. El mismo Fried-
man sostiene que en el proceso de empoderamiento de los actores y
comunidades locales que se encuentran en desventaja, stos tienen en
el espacio vital defendible tanto en el hogar como en el vecindario,
en su territorialidad, a una de sus principales fuentes de relaciones
humanas, de poder social, de control autnomo y de sentido de per-
tenencia.
Por su parte, Carlos Walter Porto Gonalves (2001), al elaborar una
geografa poltica, interpreta que el Estado-nacin como forma geogr-
fico/poltica mediadora entre lo particular y lo universal, el progreso/
desarrollo en tanto conceptos fundadores e integradores de la moder-
nidad por sus expresiones de utopa e ideologa, y la fbrica como
locus privilegiado de la lucha de clases en el capitalismo, se encuen-
tran en una crisis de significacin y de legitimidad en la sociedad
contempornea. Crisis esta ltima, inscrita en el marco ms amplio de
una crisis de valores y de organizacin social. Ante ello, el autor ana-
liza cmo el movimiento tnico/ambientalista de los seringueiros de la
selva amaznica de Brasil en tanto una expresin de la diversidad de
racionalidades que tienden a ser subsumidas y suprimidas por la mo-
dernidad globalizada orienta su accin colectiva a la afirmacin y
reafirmacin por contrastacin entre el nosotros y el ellos de su
cultura y de sus identidades al momento en que construye su territorio
como lugar de la diferencia o de la alteridad sociocultural; as como a
la construccin de una estrategia y/o de un proyecto poltico y produc-
tivo alternativo para la reorganizacin y refundacin del territorio y
126 Isaac Enrquez Prez
para el manejo, explotacin y reapropiacin sustentables de la natura-
leza; partiendo todo ello de la desestructuracin/reestructuracin del
espacio regional y de una nueva relacin sociedad/naturaleza.
Se trata de interpretar en esta perspectiva terica cmo es que las
colectividades, en el marco de una racionalidad capitalista y del Estado
que gestan contradicciones entre el mercado global y la cultura local y
en el contexto de luchas sociales, van marcando la tierra, van geografian-
do el planeta o apropindose material y simblicamente de un espacio
que puede ser real y vivido en las relaciones cara a cara, o bien virtual
al estar incentivado por la comunicacin a distancia, las redes telemti-
cas y el control remoto del poder en la administracin empresarial me-
diante la cultura y los saberes sobre el mundo que en su conjunto mol-
dean a la naturaleza y crean e instituyen en el marco de las relaciones
de poder nuevos sentidos, significaciones, ethos, valores y territoriali-
dades (vase Gonalves, 2001: parte I). En este enfoque se busca confi-
gurar una nueva racionalidad productiva como las reservas extractivis-
tas que, como estrategia para la afirmacin de la identidad y para la
apropiacin y reapropiacin cultural de la naturaleza, tienen el objetivo
de preservar y de hacer un manejo sustentable de sta al tener a la po-
blacin como el principal agente de la conservacin, as como de reivin-
dicar a partir de las luchas sociales que se suscitan en torno a las terri-
torialidades el derecho a la diferencia, a la diversidad cultural y a la
construccin de una identidad caracterizada por un estilo de vida propio
y por la autonoma (Gonalves, 2001: parte II).
Gonalves interpreta que los movimientos sociales que surgen de
la ruptura con la posicin histricamente ocupada por los sujetos so-
ciales en las circunstancias de abajo, por abajo y para los de abajo por
oposicin a las acciones de arriba, por arriba y para arriba, son capaces
de ampliar los espacios de expresin al inventar y construir nuevos
pactos, relaciones, derechos y territorialidades en el marco del actual
momento histrico caracterizado por una profunda reorganizacin de
una sociedad que ya no tiene como referente o destino principal al
Estado nacional (Gonalves, 2001: 81).
De este modo, podemos reflexionar que el anlisis de los agentes y
actores sociales tiene amplias coincidencias y convergencias con la
perspectiva del desarrollo sustentable, con los estudios sobre el desarrollo
con una perspectiva de gnero y con los enfoques territoriales del de-
sarrollo endgeno, puesto que parten de considerar la importancia de
la accin de los movimientos sociales en los espacios locales y la reivin-
dicacin que muchos de stos hacen de la preservacin ambiental y de
los derechos de la mujer.
Ms an, en este enfoque terico la cultura es definida como una
dimensin simblica generadora de integracin y cohesin sociales y
de identidad colectiva, y junto con la autoorganizacin y la participa-
cin de las comunidades, son posicionadas como factores relevantes
en el diseo y adopcin de proyectos alternativos de desarrollo regio-
nal en los espacios locales. Sin embargo, al estudiar a los movimientos
sociales se tiende a asumir un anlisis maniquesta y de blanco o negro
que no reconoce las especificidades de las fuerzas opositoras, as como
sus tendencias y actitudes reaccionarias, tales como las manifestadas
en Mxico por ciertos movimientos sociales que fundan su sobreviven-
cia y la justificacin de su existencia en la generacin de un clima de
tensin que propicie el fortalecimiento de la mano dura de los grupos
conservadores que ejercen el poder poltico. En muchos estudios tam-
poco se reconoce que no todos los movimientos sociales llegan a crear y
a acumular capital social para combatir la pobreza y la marginacin,
y que ms bien sus acciones se orientan a mostrar actitudes contesta-
tarias y de protesta que por ser efmeras, circunstanciales, aisladas y
descontextualizadas no trascienden hacia el diseo y adopcin de un
proyecto alternativo de desarrollo. Pero la limitacin ms importante
de este enfoque terico consiste en no delinear las funciones que le
corresponden al Estado en el proceso de desarrollo y en su papel de
interlocutor principal respecto a los movimientos sociales; situacin
sta que se agrava con la polarizada y polarizante concepcin que re-
duce a las instituciones estatales a una funcin de imposicin vertical
y unidireccional y ante la cual resulta preciso oponerse desde abajo de
proyectos oficiales de desarrollo que no toman en cuenta las especifi-
cidades y necesidades de las comunidades beneficiadas.
129
Tras la insuficiencia e inconsistencia de las polticas econmicas de-
flacionarias inspiradas en el Consenso de Washington que propiciaron
el estancamiento econmico y acentuaron la pobreza, la desigualdad
social y el desempleo en los pases subdesarrollados; frente a las recurren-
tes crisis financieras padecidas durante la dcada de los noventa y
principios del siglo XXI en pases como Mxico, Rusia, Brasil, Indone-
sia, Tailandia, Corea del Sur, Malasia, Filipinas, Argentina, entre otros;
y ante el malestar social que provoca la concepcin fundamentalista
de la globalizacin econmica que sita al mercado como el principal
mecanismo que gestiona y asigna los recursos y como la entidad que
generara eficiencia econmica y que resolvera los problemas econ-
micos y sociales por s sola, se configura un nuevo movimiento inte-
lectual que recupera, revitaliza y redefine las tesis y la teora econmi-
ca expuestas por John Maynard Keynes en 1936, las cuales privilegiaron
un activo papel interventor del Estado en el proceso econmico a tra-
vs de expansivas polticas monetarias y fiscales con la finalidad de
reactivar la demanda agregada, la produccin, la inversin y el empleo,
y revertir as los efectos negativos de la Gran Depresin en aquellos
aos (como ejemplo de esta emergencia terica consltense autores como
Michie y Smith, 1999; Bluestone y Harrison, 2001; Meier y Stiglitz,
2001; Stiglitz, 2002, 2003a y 2003b).
Hacia principios del siglo XXI, las respuestas tericas ms contun-
dentes a la debacle provocada tras la adopcin de las polticas de ajus-
te y cambio estructural provienen de aquellos enfoques de la economa
Captulo 16
El desarrollo como complementariedad
entre el Estado y el mercado a partir de la propuesta
de un Consenso post Washington
130 Isaac Enrquez Prez
del desarrollo que enfatizan la importancia de las relaciones comple-
mentarias entre el Estado y el mercado, as como las intervenciones
redefinidas del primero en el proceso de desarrollo a travs de su pro-
mocin y fomento. Joseph E. Stiglitz y otros economistas y cientficos
sociales progresistas relacionados con la toma de decisiones en ciertos
organismos internacionales como por ejemplo el Banco Mundial y la
CEPAL (2002), son los principales animadores de estas teoras que po-
nen en tela de juicio la inviabilidad del llamado fundamentalismo de
mercado. Ms an, los enfoques neokeynesianos argumentan que el
sector privado o el mercado, cuando queda abandonado a sus propias
fuerzas, no logra los niveles de crecimiento econmico y de bienestar
social que las sociedades necesitan, por lo que no es adecuado que el
gobierno se desentienda de su promocin mediante la inversin en
tecnologa, infraestructura y educacin, y la provisin de servicios
bsicos sin distincin de clases y grupos sociales.
Los exponentes de este enfoque reconocen las fallas e imperfeccio-
nes tanto del mercado como del sector pblico, por lo que sugieren
privilegiar una relacin de complementariedad y de equilibrio correcto
entre ambos a partir de la realizacin de reformas institucionales en la
dinmica de las relaciones internacionales, as como de la procuracin
de una adecuada gestin y gobernanza de la globalizacin econmica.
Se asume pues que los mercados en especial los financieros si care-
cen de regulaciones adecuadas y suficientes tienden a no funcionar
bien, por lo que ello justifica la intervencin del Estado en la economa
y la necesidad de fomentar el equilibrio entre la accin colectiva local,
nacional y global.
Los tericos neokeynesianos, sin distanciarse de los principios de
la economa de mercado, parten de un certero anlisis y de un consis-
tente cuestionamiento de las polticas, recomendaciones y acciones del
Fondo Monetario Internacional. Sealan que los organismos financie-
ros internacionales incumplieron sus promesas de crear una prosperi-
dad sin precedentes, lo cual deriv en un inquietante malestar social
que incluso fue tomado seriamente en cuenta por gobiernos conserva-
dores de los pases desarrollados (Stiglitz, 2002). Se analiza que los
orgenes de las crisis financieras de Rusia y del este asitico aconteci-
El desarrollo como complementariedad 131
das en la segunda mitad de la dcada de los noventa del siglo XX no
radicaron en la ausencia de disciplina fiscal y de una slida poltica mo-
netaria, sino en la debilidad de las instituciones financieras propiciada
por la carencia de regulacin; y se complementa esta explicacin con
el argumento de que las recetas macroeconmicas contraccionistas
impulsadas por el Tesoro de los Estados Unidos y por el FMI fueron
contraproducentes al acentuar la recesin de esas economas. Por todo
ello, se insta a suavizar las polticas deflacionarias que dificultan la
salida de la crisis y de la recesin; a adoptar e imponer controles como
el impuesto Tobin a los flujos financieros especulativos; a fomentar la
unidad monetaria en el nivel regional; a una profunda reforma de los
organismos internacionales que enfatice su democratizacin y la trans-
parencia en el manejo de la informacin, as como del sistema finan-
ciero mundial para lograr cierta estabilidad internacional y condicio-
nes propicias para una adecuada gobernanza global (sobre estas
propuestas de poltica vase Michie y Smith, 1999; Harris, 1999; Smith,
1999; Stiglitz, 2002). Esto es, economistas como Stiglitz (2002) argu-
mentan que ante la apertura comercial indiscriminada en los pases
subdesarrollados y ante las crisis financieras provocadas por la prema-
tura, irrestricta y acelerada apertura de los pases a la entrada de flujos
de capitales especulativos de corto plazo y por la falta de adecuadas
instituciones y mecanismos de regulacin, es necesario construir y
oponer una globalizacin con rostro ms humano con base en la
centralidad del Estado y de la accin colectiva global.
El mismo Stiglitz interpreta que los formidables o felices aos no-
venta de Estados Unidos caracterizados por los grandes negocios fi-
nancieros y el alto crecimiento de la productividad estuvieron prea-
dos de una semilla de la destruccin que emanaba del mismo auge y
burbujas en los mercados financieros propiciadas por una exhuberan-
cia excesiva e irracional; del predominio de los intereses particulares
a corto plazo por encima del inters general a largo plazo; de los pro-
blemas de informacin imperfecta y asimtrica; de la mala gestin
macroeconmica, de la contabilidad creativa impulsada por los direc-
tores generales y ejecutivos de importantes empresas y que derivaron
en escndalos; de las prcticas propias de un capitalismo de amiguetes
132 Isaac Enrquez Prez
o de compadres basado en el influyentismo; de la desenfrenada desre-
gulacin econmica y la regulacin anticuada que no marcha a la par
del progreso tecnolgico; y de la disminucin de impuestos relaciona-
dos con las transacciones especulativas y sus ganancias. Seala ade-
ms que esta prosperidad convertida en crisis y en recesin de la
economa estadounidense se explic por la insuficiencia y los defectos
de la intervencin reguladora y del papel equilibrador del gobierno el
cual deba reducir sus funciones y recortar sus gastos ante las caren-
cias y limitaciones del mercado, as como por un crecimiento barato
con el que no se pag su costo, y que se caracteriz por privilegiar el
endeudamiento externo y las inversiones en telecomunicaciones aun a
costa de la inversin en educacin, en infraestructura y en investiga-
cin bsica. Ms an, la crisis y la recesin se export a otras regiones
del mundo debido al paralelismo de las causas, y en la medida en que
el gobierno de Estados Unidos promova fervientemente en otros pa-
ses muchas veces presionando e intimidando la adopcin de las es-
trategias de estabilizacin, privatizacin, redefinicin de la regulacin
econmica y apertura irrestricta de las economas nacionales, mientras
que en el suyo propio ejerca medidas distintas y en ocasiones hasta
opuestas, de tal forma que se gener un gran resentimiento, una cada
de la credibilidad y una actitud antiestadounidense en multitud de
naciones (Stiglitz, 2003b: captulos 1, 3, 4, 5, 6 y 7; para profundizar
con relacin a la crtica al modelo Wall Street predominante en Estados
Unidos y a la poltica econmica necesaria para el siglo XXI vase Blues-
tone y Harrison, 2001).
El objetivo normativo ltimo de este enfoque terico consiste en
brindar una mayor viabilidad y consistencia a las medidas adoptadas
en los pases para la reestructuracin econmica y gubernamental
bajo el supuesto de que es necesaria una pronunciada y correcta re-
gulacin. Entre las reflexiones y preguntas formuladas por sus teri-
cos destacan: cmo reactivar el papel equilibrador y regulador del
sector pblico en la construccin de mercados en circunstancias ca-
racterizadas por la transnacionalizacin de la toma de decisiones
orientadas al diseo de las polticas pblicas?, cmo democratizar el
sistema de organismos internacionales y cmo reformar su perfil, sus
El desarrollo como complementariedad 133
objetivos y sus funciones para que respondan a sus promesas funda-
cionales ante la intensificacin de los procesos de globalizacin eco-
nmica? La tesis central de los enfoques neokeynesianos sostiene que
para enfrentar la expansin e integracin de la economa global y
ante la inadecuada y mala gestin de la globalizacin econmica, los
gobiernos nacionales necesitan disear y adoptar polticas pblicas
que incentiven el crecimiento econmico nacional y que a su vez
promuevan y procuren una distribucin equitativa de sus frutos; es
decir, se argumenta que el Estado y el mercado son complementarios,
pero que este ltimo es el centro de la economa, en tanto que el pri-
mero resulta apropiado para desempear funciones limitadas, acota-
das y correctas en la misin de hacer de los mercados entidades ms
eficientes y sensibles. En este sentido, segn esta perspectiva terica,
a los gobiernos les corresponde en el marco de una accin colectiva
global la funcin de modelar la arquitectnica y la dinmica de la
economa y de los mercados mundiales.
Por su parte, Barry Bluestone y Bennett Harrison (2001) argumen-
tan que el modelo Wall Street, predominante en Estados Unidos duran-
te las dcadas de los ochenta y noventa del siglo XX, foment la obse-
sin en el contexto de la revolucin de las tecnologas de la informacin de
reducir la deuda nacional y mantener presupuestos equilibrados; im-
pulsar la apertura comercial ilimitada; crear mercados de trabajo flexi-
bles con tendencias salariales a la baja; y de controlar la inflacin y
adoptar una poltica monetaria vigilante; sin embargo, para lograr un
crecimiento con equidad durante el siglo XXI sugieren construir el mo-
delo Main Street mediante el diseo y ejercicio de polticas pblicas
orientadas a maximizar el progreso tecnolgico; a mejorar la educa-
cin, la capacitacin y las tcnicas de la fuerza de trabajo significando
estas medidas reafirmar la funcin del gasto pblico tras invertir en
investigacin y desarrollo, infraestructura y capital humano; a basar
el comercio en el fortalecimiento de los derechos y normas laborales;
a estimular la demanda global a travs de un alto nivel de crecimiento
de sueldos, salarios y prestaciones, y a mejorar la seguridad del em-
pleo; a crear incentivos para impulsar mejores prcticas empresariales;
a que la Reserva Federal adopte una poltica expansionista, sin descui-
134 Isaac Enrquez Prez
dar el control de la inflacin y de las tasas de inters; a emprender una
regulacin racional interna que tenga como eje central al crecimiento
econmico; y a regular la especulacin en los mercados financieros
globales con la finalidad de que se eviten las crisis recurrentes que
desestabilizan a la totalidad de la economa mundial. Todo ello sobre
la base de recuperar la asociacin entre el sector pblico y el sector
privado, de tal forma que se reconozca que el primero no garantizar
por s solo el crecimiento con equidad, y que las inversiones del segun-
do sern indispensables en materia de innovacin tecnolgica y de
aumento de la productividad.
Se trata en estos autores citados de reivindicar varias de las po-
lticas progresistas de corte keynesiano que tuvieron eco hasta antes
de 1980, de tal forma que se geste una nueva era de economa poltica
progresista. Se reconoce tambin que los desequilibrios se corrigen
slo cuando el pueblo organizado interviene para moderar los excesos
del mercado (Bluestone y Harrison, 2001: 263).
Respecto a Amrica Latina, los neokeynesianos proponen una nueva
ola de reformas orientadas a la contencin y a enfrentar los vacos,
deficiencias, insuficiencias y fracasos de la agenda de poltica econ-
mica que en las ltimas dos dcadas se aplic para revertir la ineficien-
cia y la corrupcin de las empresas pblicas, las altas tasas de infla-
cin, los abultados dficit fiscales, y la crisis de la deuda precipitada a
raz de la repentina alza de las tasas de inters en Estados Unidos y que
deriv en la cada acelerada del producto interno bruto de los pases
de la regin. Agenda que no slo no gener crecimiento econmico
vigoroso, sino que tambin contribuy a aumentar el desempleo, la
cada de los salarios reales, el desplazamiento de la fuerza de trabajo a
la economa informal, la desigualdad y la pobreza (carencia de ingre-
sos, sensacin de inseguridad econmica y falta de voz respecto a la
toma de decisiones propias de la economa), as como la propensin de
la regin a padecer inestabilidad o fluctuaciones econmicas, estanca-
miento, recesiones, depresiones y crisis (Stiglitz, 2003a).
Se critica tambin que las reformas estipuladas en el Consenso de
Washington no fueron equilibradas, puesto que slo privilegiaron el
combate a la inflacin en detrimento del empleo y del crecimiento
El desarrollo como complementariedad 135
econmico, tampoco fueron completas, desatendieron la importancia
del ritmo y la secuencia de los cambios estructurales, aumentaron la
vulnerabilidad a los shocks externos, y no cumplieron con las difundi-
das promesas de prosperidad ni mejoraron el funcionamiento de los
mercados; sin embargo, s aumentaron la exposicin de los pases al
riesgo situacin que no fue tomada en cuenta por los sistemas conta-
bles que slo reportaron mediciones que sobredimensionaban el xito
logrado con las reformas sin fortalecer e incrementar su capacidad
para enfrentarlo; adems de que impulsaron la adopcin de polticas
macroeconmicas procclicas, la apertura comercial en condiciones
internacionales inequitativas o injustas, la apertura desenfrenada de
los mercados de capitales de corto plazo y voltiles que incrementaron
las fluctuaciones en las economas, as como la privatizacin y el for-
talecimiento del sector privado sin privilegiar el mejoramiento y la
correccin de las fallas del sector pblico, y sin procurar el equilibrio
adecuado entre ambos sectores. Ante esto, en las circunstancias inter-
nacionales contemporneas se propone un conjunto de polticas eco-
nmicas que trasciendan el objetivo de aumentar el producto interno
bruto; que procuren un mayor equilibrio entre el mercado y el Estado
y un fortalecimiento simultneo de ambos; que busquen trascender el
nfasis excesivo en el abatimiento de la inflacin y del dficit fiscal
para priorizar la creacin de empleos; que fomenten la apertura de
empresas nuevas ms que la privatizacin de las paraestatales existen-
tes; y que centren la atencin en la reduccin de la pobreza ms que
continuar con la creencia de que la filtracin hacia abajo o el goteo del
crecimiento entraar efectos positivos; todo ello en el contexto ms
amplio que ubique a la agenda del desarrollo en el proceso de transfor-
macin de la sociedad (Stiglitz, 2003a).
Se trata en esta perspectiva de formular un Consenso post Was-
hington o una reforma de las reformas al crear una nueva agenda de
reforma econmica para Amrica Latina partiendo de la prioridad de que
es necesario que los gobiernos nacionales sean selectivos en el ejer-
cicio de las medidas del Consenso de Washington, e incluso que las
rechacen en ciertas coyunturas desfavorables, sobre todo si se trata
de polticas econmicas excesivamente austeras y de polticas fisca-
136 Isaac Enrquez Prez
les procclicas y restrictivas. Ms an, se propone que cada pas elija
y adopte la opcin que se cia adecuadamente a sus circunstancias y
a las necesidades de su poblacin; ello en el supuesto ms amplio que
define a la intervencin estatal como un mecanismo para lograr la
estabilidad de la economa, luego de que esta ltima no es asegurada
por los mercados. A grandes rasgos, este enfoque terico propone que
los pases subdesarrollados aprovechen las ventajas que ofrece la
globalizacin econmica, y esboza una concepcin del desarrollo que
no se reduce a un proceso basado en la acumulacin de capital y en
realizar una asignacin eficiente de los recursos, sino que lo sita
como un proceso ms amplio orientado a la transformacin de la
sociedad.
De esta forma y ante la acentuada visin estrecha contenida en el
Consenso de Washington, Stiglitz sugiere que la reforma de las refor-
mas en Amrica Latina considere: a) ir ms all del crecimiento eco-
nmico; b) evitar confundir los fines con los medios, es decir, las estra-
tegias de apertura, estabilizacin, privatizacin y austeridad fiscal
excesiva no son un fin en s mismas; c) orientarse al desarrollo como
transformacin, con sensibilidad ante las consecuencias sociales derivadas
de la adopcin de las polticas econmicas; d) reconocer las limitacio-
nes de los mercados (informacin restringida y asimtrica, mercados
incompletos y competencia imperfecta) y una visin equilibrada del
papel del Estado especialmente en rubros como el agua, la energa
elctrica, los transportes y el gas ms all de una concepcin minima-
lista de sus funciones; e) no asumir que existe una nica poltica eco-
nmica ptima y correcta sugerida y adoptada por tecncratas, puesto
que existen otras alternativas; f) reconocer la importancia de la distri-
bucin del ingreso y la estrecha relacin entre el rgimen poltico y el
xito econmico, sobre todo saber quines y cmo toman las decisio-
nes; y g) contemplar cuestiones filosficas ms all de los principios
econmicos, tales como la igualdad de oportunidades, el sentido de
comunidad y de la necesidad de accin colectiva, los derechos huma-
nos, y las responsabilidades individuales y colectivas (pp. 26-31).
Consideraciones stas que a decir del mismo Premio Nobel es necesa-
rio que tiendan a:
El desarrollo como complementariedad 137
1. Fomentar la movilidad social a travs de la educacin enfatizando
en la asignacin del gasto pblico y en los contenidos del proceso de
enseanza/aprendizaje; as como mediante la gestacin de un espritu
empresarial estimulado con el ejercicio de planes de microcrditos;
la relevancia de los medios de difusin en especial la opcin de la
radio comunitaria y aquella controlada por organizaciones no guberna-
mentales; la preservacin y ordenacin del medio ambiente; la reivin-
dicacin de la cultura como dimensin que fortalece el sentido de
identidad y comunidad; la procuracin de una mayor calidad de vida
en las ciudades; la creacin desde el gobierno de una nueva red de
proteccin social que considere la participacin de las organizaciones
no gubernamentales.
2. Propiciar una mayor equidad y combatir la pobreza mediante el com-
promiso de los gobiernos de estimular el crecimiento econmico y
de crear empleos satisfactorios para toda la fuerza laboral; el ejercicio de
programas de educacin y salud para los nios que continen a lo largo
de la vida; la potenciacin econmica y poltica a travs de una reforma
agraria que no se lmite slo a la redistribucin de la tierra y a garantizar
sus derechos de propiedad; la adopcin de programas para fomentar el
ahorro en las poblaciones urbanas y rurales; la equidad en el sistema
tributario de tal forma que su poltica promueva la estabilidad, el creci-
miento y el combate a la corrupcin, a partir de una recaudacin basada
en impuestos indirectos aplicados a bienes de consumo lujosos, a pro-
ductos que contaminan, a las rentas derivadas de la explotacin de re-
cursos naturales y de negocios monoplicos, a las residencias ostentosas,
a las grandes extensiones de tierra, y a las corrientes de capital de corto
plazo.
3. La creacin de un clima propicio para los negocios emprendidos
tanto por el empresariado extranjero como por el nacional a travs de
la educacin, el crdito, los programas de incubadoras de empresas, el
ejercicio de una ecaz poltica industrial, la intervencin y la funcin
catalizadora del gobierno procurando evitar los intereses particulares
y la corrupcin para lograr la mayor eciencia del funcionamiento de
los mercados y para modelar la economa dotando de infraestructura
fsica, institucional y educativa; la evaluacin peridica de la regula-
cin de tal manera que se dena un marco regulatorio adecuado apto
para permitir el mejor funcionamiento de los mercados y para minimi-
zar las normatividades innecesarias; la provisin de marcos jurdicos
que combatan la corrupcin en los sectores pblico y privado y que
garantice una gestin correcta de las empresas; la estabilidad ma-
croeconmica en su sentido ms amplio, de tal forma que se trascienda
la medida que consiste en controlar la inacin; la mejora de los siste-
mas de transportes sobre todo en el medio rural; el fomento de la com-
petencia efectiva; y la promocin de las cooperativas (pp. 31-37).
Sin embargo, los enfoques neokeynesianos no enfatizan la relevan-
cia de los actores y agentes nacionales que toman decisiones en materia
de polticas pblicas; ni tampoco responden qu tan dispuestas estn
las lites latinoamericanas a emprender una reforma de las reformas y
a tomar distancia o a reformular las medidas del Consenso de Washing-
ton. Se enfatiza un anlisis que parte de la idea de que las medidas de
poltica econmica adoptadas en las ltimas dcadas responden ms a
una imposicin vertical externa propiciada por el Fondo Monetario
Internacional y la Reserva Federal de los Estados Unidos, y se descarta
la identificacin y el compromiso que los funcionariados nacionales
muestran ante dichas medidas. Esto es, se deja de lado que si las pol-
ticas econmicas inspiradas en el Consenso de Washington fueron
aplicadas exitosamente en Amrica Latina, en gran medida se debi
a gobiernos que estuvieron convencidos de sus posibles beneficios
pregonados internacionalmente y que fueron los que en ltima instan-
cia estuvieron expuestos e influidos por los intereses particulares crea-
dos y por las adversas circunstancias econmicas precipitadas a raz
de la crisis de la deuda.
139
Luego de esbozar este largo recorrido en torno a las teorizaciones sobre
el proceso de desarrollo es posible argumentar que stas cambian y se
hacen cada vez ms complejas a medida que la accin social, las orga-
nizaciones, las estructuras y la sociedad en general evolucionan y se
reestructuran en sus dimensiones fundamentales.
Los enfoques, perspectivas y teoras del desarrollo revisadas se
distinguen por privilegiar en su anlisis a ciertos agentes y actores socia-
les, a las relaciones de poder y de dominacin y a las circunstancias
especficas, mismos que se transforman histricamente y que inciden
en la construccin de los mercados y en la redistribucin de la rique-
za. Ms an, las teoras del desarrollo reseadas y analizadas son
diferentes debido a que fueron construidas en distintos y especficos
contextos histricos con el objetivo de dar cuenta de ciertas esferas
de la realidad social, las cuales presentan una naturaleza distinta
pero guardan relaciones de complementariedad. Estas mismas teoras
apoyan en la iluminacin o en el anlisis conceptual de ese mbito o
aspecto concreto del proceso de desarrollo o de la realidad social que
estudian e interpretan; contribuyen a comprender el contexto hist-
rico en que fueron formuladas, as como la naturaleza y las caracte-
rsticas de los agentes y actores sociales que intervienen en dicho
proceso; adems, constituyen indicadores que expresan las transfor-
maciones estructurales y organizacionales de los mercados, los cam-
bios en la manera en que la sociedad se organiza para redistribuir la
riqueza, y ms en general, la evolucin del proceso de desarrollo
Captulo 17
Rupturas, continuidades y desafos
en la construccin de las teoras del desarrollo:
algunas consideraciones finales sobre la investigacin
140 Isaac Enrquez Prez
como objeto de estudio y como construccin epistemolgica y norma-
tiva.
Si bien el debate y la reflexin terica sobre el proceso de desarro-
llo fueron objetivos centrales en las ciencias sociales latinoamericanas
durante los aos que transcurren entre 1948 y 1975, actualmente cabe
hacerse las siguientes preguntas: qu derroteros adquiere o qu ocurre
con dicha construccin terica?, contina presente el proceso de
desarrollo como objeto de estudio principal?, si se erosion como tal
qu aristas adquiere en sus redefiniciones conceptuales?, cmo es
concebido e investigado ese proceso en el marco de la construccin del
conocimiento sobre Amrica Latina?
Para brindar luz a estas interrogantes es necesario reconocer que
hacia principios del siglo XXI, los economistas del desarrollo y los
cientficos sociales adscritos a las principales universidades del
mundo y a los organismos internacionales ms influyentes, orientan
sus reflexiones a preguntas de investigacin y a objetos de estudio
que en los prximos aos constituirn las tareas pendientes de las
teoras del desarrollo, y entre las cuales Gerald M. Meier (2001) des-
taca:
1. Ampliar el concepto y el signicado del desarrollo, de tal mane-
ra que se trascienda la concepcin que sita el objetivo de este
proceso en el crecimiento del producto interno bruto y del ingre-
so per cpita.
2. La interpretacin de la naturaleza del excedente de trabajo y de
las polticas pblicas necesarias para la creacin de empleo.
3. Entender detallada y ampliamente a partir del renamiento y
extensin de la nueva teora del crecimiento el factor residual
o productividad total de los factores en la medicin del creci-
miento, e identicar las diversas fuentes del crecimiento econ-
mico enfatizando la accin conjunta, la interdependencia entre
ellas y la forma en que se convierten en polticas pblicas.
4. Interpretar de manera ms amplia el papel de las organizaciones
y de las instituciones en especial las instituciones correctas y
apropiadas en el proceso econmico y en el desarrollo.
Rupturas, continuidades y desafos 141
5. La investigacin sobre la llamada economa del conocimiento y
de los bienes intangibles, en especial sobre la importancia de las
ideas y de las innovaciones tecnolgicas en el crecimiento de la
productividad, en la capacidad social, en la educacin y en el
cierre de la brecha y la convergencia entre naciones.
6. Denir y precisar el signicado del capital social, as como de-
terminar sus orgenes, causas y consecuencias.
7. La amplia comprensin de la evolucin de las instituciones -
nancieras, como los bancos en el proceso de desarrollo de algn
pas.
8. La reexin ms profunda sobre las oportunidades, los proble-
mas y las implicaciones positivas y/o negativas de la intensi-
cacin de los procesos de globalizacin econmica en el mbito
del desarrollo nacional, en especial destacar los efectos de la
migracin, de la transferencia tecnolgica, de las empresas glo-
bales y de los ujos internacionales de capital.
9. La interpretacin de las relaciones de las nuevas perspectivas y
posibilidades relativas a la interdependencia y complementarie-
dad entre las instituciones estatales en tanto elementos integra-
les de la economa y el mercado en el proceso de desarrollo,
empezando por el estudio de las nuevas fallas del mercado y del
sector pblico en sus aspectos administrativos y scales.
10. Con base en la identicacin de las relaciones entre factores
econmicos y factores no econmicos, procurar una mayor y ms
intensa incidencia de los acadmicos y de sus recomendaciones
normativas en la formulacin de polticas y asesoras en materia
de poltica econmica.
11. Redondear estas tareas pendientes con la transicin hacia
anlisis multidisciplinarios y con la consideracin de las ex-
periencias y lecciones histricas, as como de los procesos
polticos.
Con relacin a las ciencias sociales latinoamericanas, es posible
observar que durante las ltimas tres dcadas los debates y las re-
flexiones sobre el proceso de desarrollo adoptaron tres caminos: a)
142 Isaac Enrquez Prez
un impasse que no significa su desaparicin absoluta en el estudio
del concepto de desarrollo, influido por el predominio en las polti-
cas pblicas de los enfoques monetaristas que privilegian estrategias
deflacionarias, y que instaurados como una doctrina hegemnica
(mainstream) volvieron irrelevantes a las reflexiones latinoamerica-
nas sobre el proceso de desarrollo; b) varias de las teoras del desarrollo
que en la actualidad gozan de una amplia difusin en las ciencias
sociales latinoamericanas y que inspiran polticas pblicas entre los
gobiernos de la regin, estn apegadas a planteamientos liberales o
ceidas a la teora econmica neoclsica; ejemplo de ello son los
planteamientos expuestos por Robert D. Putnam y su concepto de
capital social, o por Amartya Sen y su enfoque de las capacidades, o
los enfoques sobre el llamado desarrollo sustentable, y sobre los
procesos de integracin econmica; y c) una falta de aprehensin del con-
cepto de desarrollo como un proceso integral y caracterizado por
relaciones sistmicas, puesto que tiende a asumirse como un proble-
ma o fenmeno sectorial; esto es, a partir del anlisis de una esfera
o un proceso sustantivo de la realidad social como el medio ambien-
te, el sector agropecuario, los problemas tnicos y de gnero, la de-
mocracia y los problemas de la representacin y gobernabilidad, las
polticas sociales, la educacin, la superacin de los efectos negati-
vos derivados del ejercicio de las polticas deflacionarias, entre otros,
se busca construir una explicacin e interpretacin del desarrollo
nacional.
Sin embargo, aunque en Amrica Latina son trascendidas las
concepciones que definieron al desarrollo como un proceso princi-
palmente econmico, no se gesta una acabada articulacin analti-
ca de los mltiples objetos de estudio con la finalidad de construir
una teorizacin integral del desarrollo nacional ante la actual rees-
tructuracin de la economa mundial y la intensificacin de los
procesos de globalizacin, abandonando reflexiones epistemolgi-
cas de carcter etnocntrico. No pretendemos argumentar que el
estudio de estos procesos sustantivos sea innecesario, inadecuado
o carezca de sentido, sino que intentamos plantear la necesidad de
formular una o varias teoras del desarrollo que articulen a todos y
Rupturas, continuidades y desafos 143
cada uno de estos temas y estudios para construir una reflexin te-
rica integral y abarcadora sobre la dialctica desarrollo/subdesarrollo
que se apoye en el dilogo y en el debate con las teoras del desarrollo es-
bozadas en las principales universidades europeas y estadounidenses.
Reconocido lo anterior, es importante destacar que histrica-
mente las teoras del desarrollo se caracterizan por la presencia de
continuidades y rupturas en sus dimensiones epistemolgico/con-
ceptuales, en la definicin misma del concepto de desarrollo, en los
referentes empricos que sustentan a estas reflexiones, y en los
planteamientos normativos propuestos; todo ello como expresin
de las transformaciones y vaivenes en la naturaleza del proceso de
desarrollo y de la dinmica organizacional y estructural del capita-
lismo.
Entre las continuidades que caracterizan a las teoras del desarrollo
sobresalen:
a) la interpretacin de la naturaleza y complejidad del cambio
social, esfuerzo terico que prevalece desde que los pensadores
clsicos esbozaron los planteamientos fundacionales de las
ciencias sociales;
b) la tarea de identificar e interpretar el cambio histrico y los
procesos emergentes, de tal forma que se construyan nuevas
teoras y conceptos, y se redefinan los existentes;
c) la generalizada concepcin del desarrollo definido como un
proceso lineal caracterizado por la transicin de etapas sucesi-
vas;
d) la consideracin o el argumento de que el progreso tcnico es
un detonante del desarrollo econmico; y
e) el nfasis otorgado al aumento de la productividad y a los me-
canismos y condiciones que inciden en el cambio estructural
y en el crecimiento de la economa; esto es, prevalece la idea
segn la cual la acumulacin de capital y la innovacin tec-
nolgica son condiciones que explican el desarrollo econ-
mico.
144 Isaac Enrquez Prez
En lo que toca a las rupturas identificadas en las teoras revisadas
a los largo de la investigacin, caben subrayarse los siguientes ele-
mentos:
a) con la tradicin marxista y las teoras de la dependencia se con-
cibi al desarrollo como un proceso contradictorio y no lineal
que encuentra su contraparte complementaria y no su etapa
previa o inferior en el subdesarrollo;
b) desde la dcada de los setenta, el desarrollo dej de definirse de
manera reduccionista como sinnimo de crecimiento del pro-
ducto interno bruto y del ingreso per cpita, de tal suerte que
desde entonces el concepto de desarrollo tiende a hacerse cada
vez ms complejo;
c) dicha complejizacin adquiri forma con la introduccin de la
dimensin de los valores y de la cultura en tanto factores nece-
sarios para revertir la pobreza en las comunidades, con la rele-
vancia que tambin adquieren los espacios locales ante la inten-
sificacin de los procesos de globalizacin, y con la necesidad
de emprender reformas en las instituciones que modelan la di-
nmica del desarrollo; y
d) la transicin desde enfoques estatocntricos que privilegian el
papel de las instituciones estatales hacia el anlisis de variados
y distintos agentes y actores sociales que intervienen en la
construccin de los mercados y en la procuracin del bienestar
social.
A la par de lo anterior, interpretamos que la construccin de las
teoras del desarrollo enfrenta una serie de desafos epistemolgicos y
conceptuales que engloban aspectos como
1. la necesidad de resistir la tentacin de formular modelos univer-
sales de desarrollo, los cuales son muchas veces incapaces de
explicar realidades especficas que poseen una historia y una
organizacin social sui generis y que adems se encuentran ex-
puestas a la incertidumbre o a la contingencia; ello implica por
Rupturas, continuidades y desafos 145
supuesto, evitar la sombra terico/epistemolgica del etnocen-
trismo;
2. la reivindicacin del estudio de la historia econmica para com-
prender la dinmica de los mercados y del proceso de distribucin
de la riqueza como parte del cambio social a lo largo del tiempo;
3. el fomento de un dilogo alejado del prejuicio entre las diferen-
tes teoras del desarrollo, as como la creacin de condiciones
comunicacionales e institucionales en el mbito acadmico y de
la consultora demandada por el sector pblico y por los orga-
nismos internacionales como parte de sus necesidades de pla-
neacin para la convergencia de las variadas disciplinas de las
ciencias sociales en torno al proceso de desarrollo como objeto
de estudio multidimensional; y
4. con relacin a una polmica que fragmenta y polariza a los es-
tudiosos del desarrollo, finalizar con la falsa disyuntiva o dico-
toma entre Estado y mercado, puesto que resulta un falso deba-
te que no reconoce la relevancia de ambas entidades en la
creacin de condiciones para propiciar el crecimiento econmi-
co y el bienestar social.
Ms an, a nivel global pero especialmente en los pases desarro-
llados se experimenta un estado de nimo colectivo o un espritu
caracterizado por el pesimismo, la incertidumbre, el miedo, la des-
confianza hacia la ciencia y la tecnologa, y por una erosin de la
poltica como un modo de construir sentido sobre lo pblico; lo
cual tiene importantes repercusiones sobre el concepto de desarro-
llo debido a su relacin estrecha con la ideologa y la utopa. Esto
es, las sociedades occidentales tienden a perder la confianza en los
valores de la Ilustracin en la idea de progreso por ejemplo y
atraviesan por un periodo de miedo, de misantropa y de incerti-
dumbre moral; de esta forma, el concepto de desarrollo es abando-
nado como una aspiracin legtima, y en lugar de reivindicarlo y
de reinventarlo, estas sociedades imaginan el futuro de forma ne-
gativa y no cuentan con la nocin de hacia dnde dirigirse. Este
estado de nimo colectivo se relaciona con lo que algunos destaca-
146 Isaac Enrquez Prez
dos estudiosos denominan como una crisis de sentido en los pases
occidentales, como una cultura del miedo preada de un rechazo al
ideal de progreso (para mayores detalles sobre estas nociones vase
Furedi, 2003; Gonalves, 2001: parte I). Como hoy en da ya no se
habla de utopa, sino de miedo al cambio, ni tampoco de comunis-
mo, sino de alivio a la pobreza, resulta urgente la necesidad de reivindi-
car el pensamiento utpico y de contrarrestar la carencia de ima-
ginacin tanto en la academia como en la poltica respecto al
diseo y construccin de escenarios o de sociedades alternativos.
Ello representa un desafo de amplias magnitudes para las ciencias
sociales, pues abre la apremiante necesidad acadmica y polti-
ca de revalorar, reconstruir y reinventar el debate en torno al de-
sarrollo con la finalidad de erradicar la resignacin terica que
prevalece principalmente en las universidades latinoamericanas,
as como la carente imaginacin poltica de las lites gobernantes
de la regin.
Estos desafos terico/epistemolgicos adquieren una dimensin
mayor en las ciencias sociales latinoamericanas al sumrseles interro-
gantes como las siguientes: cules son los rasgos particulares o las
especificidades econmicas, sociopolticas, culturales, locales y geopo-
lticas que adquiere Amrica Latina hoy en da ante la dinmica de los
cambios organizacionales y estructurales del capitalismo y ante la in-
tensificacin de los procesos de globalizacin y de regionalizacin?,
cul es el papel de la regin en estos escenarios y con qu posibilida-
des cuenta para fomentar con intensidad el proceso de desarrollo?,
cules son los rasgos de la nueva institucionalidad necesaria para
incidir en dicho proceso?, cmo hacer que dialoguen la multitud de
innovaciones tericas y estudios sectoriales y de caso desde los cuales
se reflexiona sobre la dialctica desarrollo/subdesarrollo en estas lati-
tudes? Una alternativa viable para responder a estas y a otras preguntas
de investigacin consiste en rescatar y reivindicar en dilogo constan-
te con la amplia tradicin europea, estadounidense y de otras latitudes
del mundo lo ms creativo, refinado y avanzado del pensamiento
econmico y de la teora social latinoamericanos, en el marco ms
amplio representado por la necesidad apremiante de tender los puen-
tes y de formular las construcciones epistemolgicas que faciliten la
emergencia de una(s) ciencia(s) social(es) caracterizada(s) por la aper-
tura para la interaccin y el dilogo entre las distintas perspectivas
terico/metodlogicas; acompaado ello por la necesidad de comenzar
por definir y colocar al debate y a la teorizacin del desarrollo como
ejes centrales y articuladores de una reflexin sobre lo social humano
alejada del tentador, estigmatizador y amenazante dogmatismo.
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Afshar, Haleh, 71
Altvater, Elmar, 67, 68
lvarez, Sonia E., 124
Asociacin Latinoamericana de Li-
bre Comercio, 81
Ayala Espino, Jos, 80, 93, 94, 98
Baas, S., 106, 107
Bag, Sergio, 58
Balassa, Bela A., 18, 78, 82, 83, 84, 85
Baran, Paul A., 57, 58
Bebbington, Anthony, 108
Bhagwati, Jagdish N., 78
Bluestone, Barry, 129, 132, 133, 134
Boisier, Sergio, 21, 117, 118, 119
Brundtland Commission, 68
Burki, Shahid Javed, 95, 99
Bustelo Gmez, Pablo, 15
Cardoso, Fernando Henrique, 7, 18,
60, 61
Castells, Manuel, 21, 113
Centro de Estudios Monetarios La-
tinoamericanos (CEMLA), 82
Cervantes Escoto, Fernando, 108
Chvez Mrquez, Manuel, 108
Coase, Ronald, 20
Coleman, James, 21, 106
Comisin Econmica Para Amrica
Latina (CEPAL), 18, 47, 48, 49, 50,
51, 81, 82, 86, 109, 130
Comte, Augusto, 17, 35, Anexo
Daly, Herman, 69
Delgadillo Macas, Javier, 113
Desai, Meghnad, 80
Dobb, Maurice, 8
Domar, Evsey D., 29
Dos Santos, Theotonio, 18, 59, 62
Durkheim, mile, 17, 36, 37, Anexo
Dussel Peters, Enrique, 21, 119
El Sarafy, Salah, 69
Elguea, Javier, 15
Eliade, Mircea, 14
Enrquez Prez, Isaac, 35, 64, 121
Escobar, Arturo, 15, 21, 124
Faletto, Enzo, 60, 61
Flores, Margarita, 108
ndice onomstico
A
B
C
D
E
F
ndice onomstico 170
Frank, Andre Gunder, 18, 60
Friedman, John, 21, 125
Friedman, Milton, 19, 74, 75, 76,
77, 78, 80
Fukuyama, Francis, 107
Furedi, Frank, 145
Furtado, Celso, 18, 28, 35, 36, 38,
48, 52, 53, 54, 55, 56
Galilei, Galileo, Anexo
Galindo Martn, Miguel ngel, 31
Garca Moiss, Enrique, 15
Gasca Zamora, Jos, 113
Georgescu-Roegen, Nicholas, 67
Germani, Gino, 17, 45
Giddens, Anthony, 35
Gmez Cruz, Manuel ngel, 108
Gonalves, Carlos Walter Porto, 21,
125, 126, 145
Gonzlez Casanova, Pablo, 18, 58,
59
Goodland, Robert, 69
Hall, Peter, 113
Harris, Laurence, 131
Harrison, Bennett, 129, 132, 133, 134
Harrod, Roy F., 29
Heckscher, Eli, 81
Hettne, Bjrn, 18, 87, 88
Hicks, John R., 30
Hidalgo Tun, Alberto, 15
Hirschman, Albert O., 17, 42
Hobson, John A., 38
Hoselitz, Bert. F., 17
Jaguaribe, Helio, 62, 63
Kabeer, Naila, 69, 70, 71
Kaldor, Nicholas, 30
Kalecki, Michal, 30
Kay, Cristbal, 15
Keohane, Robert O., 18
Keynes, John Maynard, 30, 39, 41,
49, 129
Kliksberg, Bernardo, 21, 105, 106, 108
Krueger, Anne O., 19, 74, 78
Kuznets, Simon, 41
Lacayo, Carlos, 108
Larrain, Jorge, 15
Lenin, Vladimir I., 38
Lewis, William Arthur, 17, 42
Lucas, Robert E., 74
Malgesini, Graciela, 31
Marini, Ruy Mauro, 18, 60, 61, 62
Marx, Karl, 17, 23, 36, Anexo
McKinnon, Ronald I., 19, 79
Meadows, Dennis L., 67
Meadows, Donella H., 67
Meier, Gerald M. 15, 129, 140
Mercado Comn Centroamericano,
81
Merton, Robert K., 29
Michie, Jonathan, 129, 131
Mill, John Stuart, 17, 35
Naciones Unidas, 19, 42, 47, 66, 69, 87
Nehrens III, William W., 67
Newton, Isaac, Anexo
Nisbet, Robert, 15 n.
North, Douglass C., 20, 95, 96, 97
Nussbaum, Martha C., 103, 104
G
H
J
K
L
M
N
Ocampo, Jos Antonio, 105, 106
ODonnell, Guillermo, 20, 89, 90
Ohlin, Bertil, 81
Osorio, Jaime, 63
Pasinetti, Luigi, 30
Paz, Octavio, 14
Pern, Juan Domingo, 90
Perry, Guillermo E., 95, 99
Pinto, Anbal, 18, 51
Polanyi, Karl, 87, 91
Prebisch, Ral, 18, 48, 50, 51, 82
Preston, Peter W., 15, 35, 43, 46, 80,
122
Putnam, Robert D., 21, 106, 107, 142
Randers, Jorgen, 67
Rawls, John, 104
Rello, Fernando, 108
Ricardo, David, 17, 34
Robinson, Joan, 30
Robison, Lindon J., 109
Rostow, Walt W., 15, 17, 42, 43
Sachs, Jeffrey, 19, 74
Sachs, Wolfgang, 15
Samuelson, Paul A., 18, 30, 81
Santos, Milton, 21, 114
Schmid, A. Allan, 109
Schmitter, Philippe C., 20, 89
Schumpeter Joseph A., 8, 26, 38, 91
Schwentesius Rindermann, Rita, 108
Screpanti, Ernesto, 92
Sen, Amartya Kumar, 20, 101, 102,
103, 104, 142
Siles, Marcelo E., 109
Simon, Herbert A., 91, 94
Smith, Adam, 17, 33, 34, 91, 104,
Anexo
Smith, John Grieve, 129, 131
Solow, Robert, 29
Stavenhagen, Rodolfo, 59
Stiglitz, Joseph E., 15, 21, 80, 129,
130, 131, 132, 134, 135, 136, 137
Sunkel, Osvaldo, 82
Thiel, Reinold E., 15
Torres Torres, Felipe, 113
Tomassini, Luciano, 105, 106
Vargas, Getulio, 90
Vzquez Barquero, Antonio, 21, 114, 115
Veblen, Thorstein, 91
Villarreal, Ren F., 80, 81
Villota, Paloma de, 69, 70
Wallerstein, Immanuel, 43, 65
Weber, Max, 17, 37, 91, Anexo
Whiteford, Scott, 108
Whitehead, Laurence, 20, 89
Williamson, John, 74
Williamson, Oliver E., 20, 95, 96
Zamagni, Stefano, 92
O
P
R
S
T
V
W
Z
173
Calidad de vida:
definicin de Amartya K. Sen, 103, 104
Capital social:
definicin de, 106
definicin de Robert D.
Putnam, 106
definicin de James Coleman, 106
definicin de S. Baas, 106, 107
propuestas de poltica para la
reduccin de la pobreza en
Amrica Latina, 108, 109
CEPAL:
definicin de subdesarrollo, 47, 48
enfoque terico, 48
evolucin de propuesta, 49-52
planteamientos normativos, 49
poltica de desarrollo, 49
Ciencias fsico/naturales y
ciencias sociales:
diferencia entre, 27
Consenso de Washington:
inconsistencias y fracasos, 52, 107
y el llamado Consenso post
Washington, 135, 136
y monetarismo, 74
Crisis de sentido en las sociedades
occidentales, 145, 146
y cultura del miedo, 145
Desarrollo:
basado en mecanismos
de mercado, 73
como proceso histrico, 23
concpcin lineal del, 43, 44
definicin de Amartya
K. Sen, 102
definicin de Celso Furtado, 55
definicin de Milton Friedman, 76
desde una perspectiva
de gnero, 69, 70, 71
e integraciones econmicas
segn Bela A. Balassa, 83, 84, 85
nocin sobre el concepto de, 23, 24
relacin entre moneda y, 77, 78
surgimiento del concepto de, 42, 43
Desarrollo alternativo:
definicin de John Friedman, 125
proyectos de desarrollo endgeno
alternativos, 121
Desarrollo local o endgeno, 79, 105
definicin de Antonio Vzquez
ndice analtico
ndice analtico 174
Barquero, 114
poltica de, 116
Desarrollo sustentable, 66, 67, 68
Cumbre de Ro, 68
Informe Brundtland, 68
Economa poltica:
trnsicin a economics, 91, 92
Economas de aglomeracin:
motivos de Castells y Hall
para la creacin de, 113
Etapas del crecimiento econmico
segn Rostow, 43, 44
Fisicratas, 33
Furtado, Celso:
definicin de desarrollo
econmico, 55
definicin de subdesarrollo, 55, 56
elementos centrales para
el desarrollo, 55
factores en la promocin
del desarrollo econmico, 53
poltica de desarrollo, 54, 55
Hexgono del desarrollo regional de
Boisier, 118, 119
Ideologa, 25, 26, 27
Instituciones:
definicin de North, 96, 97
Modelo centro/periferia, 48, 49
Modelos del crecimiento econmico:
diferencia entre las teoras del
desarrollo y los, 29
Modernidad, movimiento
filosfico, 13, 14
Monetarismo:
concepto de desarrollo, 76
e inflacin, 74, 75
e intervencin estatal, 76, 77
Industrializacin orientada hacia
las exportaciones, 78, 79
poltica monetaria, 77
y expectativas racionales, 79, 80
Mercantilistas, 33
Neokeynesianos, 129, 130
enfoque normativo de los, 132, 133
poltica econmica, 135
y Amrica Latina, 134
y Consenso post Washington, 135,
136
Nuevo institucionalismo, 92
concepto de institucin, 94, 95
funciones del Estado, 97, 98
orientacin terica del, 94
y costos de transaccin, 95, 96
Nuevo regionalismo, 86
y el retorno a lo poltico, 87, 88
Praxis econmica, 13, 23, 24, 35, 36
Praxis terica, 25
Progreso:
concepto en Adam Smith, 33, 34
concepto en David Ricardo, 34
concepto en John Stuart Mill, 35
concepto en Augusto Comte, 35
concepto en la teora
econmica neoclsica, 38
y modernidad europea, 33
Revolucin mundial de 1968, 65
Secularizacin, 33
Seringueiros, movimiento de los, 125,
126
Subdesarrollo, 23
definicin convencional, 44
definicin cepalino/dependentista,
47, 48
definicin de Celso Furtado, 55, 56
Tendenciosidad ideolgica en el
anlisis cientfico, 26
Teora de la dependencia, 47, 53, 57
postulados normativos, 62, 63
limitaciones, 63, 64
y desarrollo dependiente, 59
y desarrollo dependiente
asociado, 60, 61
y superexplotacin, 61, 62
Teora de la transicin a la
democracia o transicin
desde regmenes autoritarios, 89, 90
Teora de las integraciones
econmicas, 82, 83
niveles de integracin
econmica, 83
y desarrollo segn Bela A.
Balassa, 83, 84, 85
Teora neoclsica de las ventajas
comparativas, 81, 82
Teoras del desarrollo:
contenido normativo, 27
continuidades y rupturas
en las, 143, 144
definicin tradicional, 28
desafos epistemolgicos y
conceptuales en las, 144, 145, 146
enfoque de las capacidades
y del desarrollo humano, 101
enfoque del capital social, 105
enfoque del desarrollo social
individualizado, 104
enfoques territoriales del
desarrollo endgeno, 112, 113
diferencia entre teoras
y modelos del crecimiento
econmico y, 29
principales rasgos de las, 28
tareas pendientes a nivel mundial
de las, 141, 142
y crecimiento econmico, 29
Tiempo:
concepto en sociedades
antiguas, 13, 14
concepcin cristiano/
occidental, 14
PREFACIO........................................................................................................................................................... 9
Captulo 1
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 13
Captulo 2
UNA NOCIN SOBRE EL CONCEPTO DE DESARROLLO ................................................................ 23
Captulo 3
LA NATURALEZA DE LAS TEORAS DEL DESARROLLO ................................................................ 25
Captulo 4
LA MODERNIDAD EUROPEA: LA IDEA DE PROGRESO
COMO PRIMER PRECEDENTE DEL CONCEPTO DE DESARROLLO ............................................... 33
Captulo 5
LA TEORA DE LA MODERNIZACIN:
EL DESARROLLO COMO SUCESIN DE ETAPAS ............................................................................... 41
Captulo 6
EL PROCESO DE DESARROLLO TEORIZADO
DESDE AMRICA LATINA DURANTE LOS
AOS CINCUENTA Y SESENTA DEL SIGLO XX ................................................................................. 47
La CEPAL: el desarrollo como industrializacin
para la autonoma del capitalismo latinoamericano .................................................. 48
Celso Furtado y el desarrollo latinoamericano
como una dialctica histrico/estructural e institucional ....................................... 52
ndice
El desarrollo dependiente y el subdesarrollo latinoamericano
como resultado de la expansin del capitalismo ......................................................... 57
Captulo 7
EL DESARROLLO MS ALL DEL CRECIMIENTO ECONMICO:
LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO Y LA EQUIDAD DE GNERO .................................. 65
La perspectiva del desarrollo sustentable ........................................................................... 66
Los estudios sobre el desarrollo
con una perspectiva de gnero ............................................................................................... 69
Captulo 8
EL DESARROLLO BASADO EN EL MECANISMO DE MERCADO
Y ENTENDIDO COMO ESTABILIDAD DE LAS VARIABLES
MACROECONMICAS ................................................................................................................................. 73
Captulo 9
LA INTEGRACIN ECONMICA Y EL REGIONALISMO
COMO VAS DE ACCESO AL DESARROLLO ........................................................................................ 81
Captulo 10
EL DESARROLLO COMO TRANSICIN A LA DEMOCRATIZACIN
DE LOS SISTEMAS POLTICOS ................................................................................................................ 89
Captulo 11
LAS TEORAS DE LAS INSTITUCIONES Y LAS REFORMAS
INSTITUCIONALES COMO MECANISMO PARA INCIDIR
EN EL DESEMPEO ECONMICO Y EN EL DESARROLLO ............................................................. 91
Captulo 12
EL ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES Y EL DESARROLLO
COMO EXPANSIN DE LAS LIBERTADES.......................................................................................... 101
Captulo 13
EL DESARROLLO COMO CONSTRUCCIN DE CAPITAL SOCIAL
Y REIVINDICACIN DE LA CULTURA EN LAS COMUNIDADES ................................................ 105
Captulo 14
EL DESARROLLO COMO REIVINDICACIN DE LOS ESPACIOS LOCALES
Y REGIONALES ANTE LA ECONOMA GLOBAL .............................................................................. 111
Captulo 15
EL ANLISIS DE LOS AGENTES Y ACTORES SOCIALES:
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE PROYECTOS
DE DESARROLLO ALTERNATIVOS Y AUTOGESTIVOS ................................................................. 121
Captulo 16
EL DESARROLLO COMO COMPLEMENTARIEDAD
ENTRE EL ESTADO Y EL MERCADO A PARTIR
DE LA PROPUESTA DE UN CONSENSO POST WASHINGTON ................................................. 129
Captulo 17
RUPTURAS, CONTINUIDADES Y DESAFOS EN LA CONSTRUCCIN
DE LAS TEORAS DEL DESARROLLO:
ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA INVESTIGACIN ................................... 139
Anexos
LAS TEORAS DEL DESARROLLO: LAS CIRCUNSTANCIAS
SOCIOHISTRICAS EN LAS CUALES SE CONSTRUYEN
SUS FUENTES Y DIMENSIONES EPISTEMOLGICAS ........................................................................ 148
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................................ 151
NDICE ONOMSTICO ............................................................................................................................. 169
NDICE ANALTICO .................................................................................................................................. 173
La construccin social de las teoras del desarrollo: un estudio histrico/crtico para
incidir en el diseo de las polticas pblicas, se termin de imprimir, en sobretiro
no venal de su primera edicin, en la Ciudad de Mxico durante
el mes de marzo del ao 2010. La edicin, en papel de 75 gramos,
estuvo al cuidado de la ocina litotipogrca
de la casa editora

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