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LES METIERS DE LA VILLE Des mtiers pour une gestion urbaine rnove

Actes du colloque international sur les mtiers de la ville tenu l Institut national d Amnagement et d urbanisme Rabat 10-11 mai 2001

SOMMAIRE

Avants propos

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Introduction .......................................................................... 10 CHAPITRE PREMIER Espace urbain et mutations : Emergence de nouveaux mtiers ....................................... 14 Les mtiers de la ville ; une synthse historique, Mohamed BOUSLIKHANE ................................................................. 16 Du gnie urbain l urbanisme de gnie, Michel A. BOISVERT .......................................................................... 26 Emergence de nouveaux mtiers et transformation des anciennes professions sociales Franois VEDELAGO ...... 46 Mutations urbaines dans les pays du Maghreb et transformation des approches et des mtiers de la ville, Nadir BOUMAZA ......................................................................... 68 Le projet urbain et le chef de projet en France : les savoir-faire de la ngociation, Michle JOLE .................... 96 CHAPITRE DEUXIEME Gestion de la ville : mtiers et acteurs ................................................................................ 112 Les politiques urbaines au risque de la matrise d'ouvrage sociale, Franoise NAVEZ BOUCHANINE ..................... 114 Les ingnieurs palestiniens entre restructuration interne et accession au pouvoir politique : Enjeux nouveaux de la phase de la construction tatique, Aude SIGNOLES ................. 139

Les projets de restructuration des espaces commerciaux dans les grands ensembles. Vers des configurations nouvelles des systmes d acteurs et de mtiers, Pascale PHILIFERT .... 170 Les mtiers de la ville, contribution au dbat, Abdelhadi RAOUNK .......................................................................... 190 L unit de la ville : Quelle politique de la ville dans la nouvelle gouvernance urbaine, Mounir ZOUITEN ........... 194 Le rapport lu local et gestionnaire de la ville : cas de la commune de Fes-Agdal, Mohammed ALAOUI .............. 202 SYNTHESE, Nadir BOUMAZA....................................... 208

Avants propos
L Institut National d Amnagement et d Urbanisme (INAU) a organis en collaboration avec le centre Jacques BERQUE et l Ecole Nationale d Architecture de Rabat, le jeudi et vendredi 10 et 11 mai 2001 un colloque international sur le thme des mtiers de la ville . Ce colloque avait pour objectif de mener une rflexion sur les mtiers de la ville tels qu ils s exercent aujourd hui et devraient s exercer demain d une part et sur les acteurs qui ont pour rle d tudier , penser , faire , grer ou transformer la ville d autre part. Les mtiers de la ville , thme certes accrocheur, mais dont les contours restent flous. Le terme mtiers de la ville dsigne, soit les nouveaux mtiers crs dans le sillage de la politique de la ville en France (chef de projets, mdiateurs...) soit les nouveaux mtiers lis aux nouvelles technologies de l information. Le dbat sur la notion de mtiers de la ville a t trs anim au sein du comit d organisation du colloque. L ide de dpart de l organisation d un colloque sur cette question a merg lors des discussions qui ont eu lieu entre un groupe d enseignants sur la rforme de l enseignement l INAU. Un tel colloque a t considr comme une occasion permettant d enrichir le dbat sur la rforme. Dans le contexte de la rforme de l INAU, la notion de mtiers de la ville est synonyme de mtiers de l urbanisme. Les discussions au sein du comit d organisation ont remis en cause le contenu initial de cette notion ( savoir mtiers de la ville = mtiers de l urbanisme). Le dbat s est focalis sur les acteurs qui font la ville. Deux grands types d acteurs ont t identifis :

les dtenteurs d un savoir sur la ville puis dans diffrents champs disciplinaires (conomie, gographie, sociologie...) ; les dtenteurs d un savoir-faire : amnageurs, urbanistes, promoteurs, architectes. A l issue des dbats la proposition retenue pour le colloque fut de susciter la confrontation des ides entre les dtenteurs du savoir et ceux de savoir-faire sur les questions de matrise et de gestion de l espace urbain actuellement en crise. Ainsi le sujet du colloque a connu un glissement de la notion de mtiers de la ville synonyme des mtiers de l urbanisme, une notion plus large prenant en considration tous les acteurs qui dtiennent un savoir et savoir-faire sur la ville. L appel contribution du colloque a reflt cette nouvelle approche. Dans cette perspective c est la ville qui risque de devenir le centre de dbat et non les mtiers de la ville. A fur et mesure que le comit d organisation recevait les contributions il a t constat que l effet titre d une part et l actualit du sujet d autre part ont fait sans doute que la majorit des contributions ont port plus sur les mtiers qui conoivent, produisent et grent la ville que sur la ville ellemme. De mme que dans la majorit des contributions c est le savoir-faire professionnel qui a t mis en avant plus que le savoir sur la ville qui est un champ trs vaste. Par la qualit des communications et la richesse des dbats, ce colloque a constitu une russite indniable. Cette russite est tributaire des efforts qui ont t dploys par les membres du comit d organisation du colloque savoir, Messieurs Mohamed BOUSLIKHANE, Pascal GARET, Mohamed EL OUGARI, Abdelhadi RAOUNK et Ben Haddou ZERHOUNI.

Le droulement matriel du colloque a bnfici du savoir-faire de Mme Charafa JAMAI SEBTI. Quant la mise en forme du prsent document il a bnfici du concours de Mr Mohamed SAIDI. L INAU et ses partenaires prsentent leurs remerciements toutes les personnes qui les ont aids russir la tenue du colloque les mtiers de la ville et la concrtisation de ses rsultats.

Introduction
La rflexion sur les questions urbaines a toujours t prsente, et ce depuis longtemps. Travaux de recherche, tudes, rapports, formations, tables rondes, colloques etc se sont multiplis pour traiter ces questions sous des angles et approches diffrentes. En quoi donc, le colloque d aujourd hui est-il diffrent ? Et quelle tait l ide de dpart de l association de deux termes mtiers et ville qui donnent l impression d tre clairs alors que chacun d eux prsente la caractristique d tre complexe et se prsente sous de multiples facettes ? L ide de l organisation de ce colloque est ne l INAU, lorsqu on tait en train d aborder la question de la rforme de la formation. C est donc dans cette perspective de recherche d outils pdagogiques et intellectuels introduire dans le cursus de formation pour rpondre aux nouvelles exigences dans les domaines de l amnagement et de l urbanisme qu on s est interrog sur les nouvelles configurations professionnelles. N est-il pas exact que c est de la rforme de l enseignement que dpend l avenir des professions lies l urbanisme ? Partant de cette question fondamentale, l ide de la combinaison de la notion du mtier avec le concept de la ville s est pose en terme de sujet de rflexion creuser. Or, s interroger aujourd hui sur les mtiers de la ville n tait-il pas l occasion de se demander, dans un contexte de globalisation et de nouvelles technologies ce que deviennent les profils professionnels lis l urbain ? Aussi bien ceux qui planifient le dveloppement des villes, que ceux qui le grent et l entretiennent. Mais, aussi tous les autres mtiers, petits ou grands qui s y exercent. L coute de tous les praticiens urbains, l analyse de leurs interactions et des mutations de

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leurs pratiques conduiraient srement une lecture diffrente de la ville et de ses perspectives d volution. La ville est aussi un lieu de conflits comme elle est un lieu de rencontre et d change. Elle est surtout enjeu de pouvoirs, conomique, politique et technocratique de l Etat travers son administration et pouvoir du savoir et du savoirfaire des professionnels. Face tous ces pouvoirs, o en est l habitant ? Associer le mot de mtiers celui de ville nous amne aussi rflchir sur l mergence de nouveaux mtiers. Car les villes s inventent au travers de nouveaux services forte utilit sociale : mdiation et actions sociales, mais aussi au moyen des activits lies aux nouvelles technologies et la transformation du travail. Toutes ces interrogations nous ont conduit poser le thme gnral du colloque en terme d acteurs et de professionnels intervenant dans la ville. Et, c est partir de l que nous avons choisi d aborder les mtiers de la ville autour de trois axes : Les mutations de l espace urbain et l mergence de nouveaux mtiers ; Les acteurs et professionnels intervenant dans la gestion de la ville ; La prsentation de quelques expriences sur des mtiers et des systmes d acteurs intervenant dans l espace urbain. Le dbat sur l ensemble de ces axes suppose videmment un dbat approfondi sur la conception qu on se fait de la ville d aujourd hui. Il s agit, aussi, de considrer sans cloisonnement, l ensemble des acteurs qui sont engags dans le dveloppement des villes en gnral. Pour aborder toutes ces questions, la participation des chercheurs, des gestionnaires et des professionnels, a suscit, travers les expriences de chacun, une confrontation des 11

ides entre des personnes qui rflchissent et agissent, souvent, sparment. Le prsent ouvrage reprend une grande partie des communications prsentes lors des travaux du colloque. Les onze textes proposs abordent la question des mtiers de la ville sous des angles diffrents dans le contexte de quatre pays (Canada, France, Maroc et Palestine). Les communications sont classes en deux parties, la premire regroupe les textes qui mettent en parallle la dynamique des espaces urbains et l mergence des nouveaux mtiers ; la seconde partie met l accent sur des mtiers spcifiques et la difficult de faire merger des comptences et des mtiers pour assurer une gestion urbaine efficiente dans le contexte des pays en dveloppement.

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CHAPITRE PREMIER Espace urbain et mutations : Emergence de nouveaux mtiers

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Les mtiers de la ville ; historique Mohamed BOUSLIKHANE

une synthse

Il y a aujourd hui, rassembls dans les villes du monde, davantage d habitants qu il n y avait d tres humains sur l ensemble de la plante en 1950 ! Et la progression annuelle est de 65 millions de nouveaux citadins, pour moiti venant des campagnes, pour moiti de la croissance interne des villes. Au rythme actuel, on peut estimer que la majorit de la population mondiale sera citadine ds le dbut du XXI sicle. Le Maroc ne constitue pas une exception par rapport cette tendance gnrale. Aujourd hui son taux d urbanisation connat une progression acclre : 54% en 1998, 51,4% en 1994, 43% en 1982, 35% en 1971 et 29% en 1960. Ce dveloppement du taux d urbanisation se traduit par la multiplication des villes. En 1994, le Maroc comptait 318 villes. Le nombre des grandes villes est pass de 14 21. Celui des villes moyennes a doubl passant de 13 26 et celui des villes de petite taille de 185 229. En partant de ces chiffres, on peut d ores et dj affirmer que le dfi urbain est une des grandes questions de la priode contemporaine aussi bien pour les pays dvelopps que pour les pays en dveloppement.

Professeur de l enseignement suprieur l Institut National d Amnagement et d Urbanisme de Rabat

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Pour les pays dvelopps, le mode de vie urbain l emporte sur chaque parcelle habite du territoire, crant ainsi d importants problmes. En France, par exemple, cette urbanisation, extrmement pousse, s est traduite par l mergence de quartiers difficiles, les cits la drive (il s agit surtout des aspects lis la marginalisation et la pauprisation des pans entiers de populations urbaines, qui conduisent r-interroger les notions de citoyennet et de solidarit). Sur le plan institutionnel, et pour faire face ces diffrentes volutions des situations de vulnrabilit sociale, l Etat a institu au dbut des annes 90 la Politique de la ville avec ses deux cent quatorze contrats de ville couvrant la quasi-totalit des agglomrations franaises. En 1996, cette stratgie a t renforce par la mise sur pied du pacte de relance pour la ville qui revendique pour la premire fois un parti pris dans l approche territoriale de la lutte contre l exclusion sociale. Dans les pays en dveloppement, les difficults dues l explosion urbaine s ajoutent celles du sousdveloppement. Les problmes conomiques, sociaux et urbains s imbriquent car tout est faire, alors que les moyens techniques et financiers sont limits. Les infrastructures peinent suivre l accroissement de la population crant des conditions de vie pnibles : logements surpeupls et en nombre insuffisant, d o la multiplication des habitats prcaires et des bidonvilles ; transports en commun lacunaires et bonds ; rseaux dfaillants de distribution d eau, d lectricit et de tlphone, rseaux d gouts insuffisants et collecte dfectueuse des ordures mnagres, entranant la prolifration des dcharges sauvages et l insalubrit.

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Les petits mtiers du secteur informel permettent aux plus pauvres de survivre, dans des villes o le taux de chmage atteindrait selon les normes internationales jusqu aux deux tiers de la population. Malgr ce tableau trs noir, c est bien par les villes que passe le progrs conomique et social : les indicateurs montrent que les conditions d existence sont meilleures en ville qu la compagne, que la situation s amliore globalement grce aux normes efforts d quipement engags partout et que seules les villes offrent des chances de promotion sociale. Agir sur tous ces problmes nous amne penser la ville. Beaucoup de spcialistes des sciences humaines gographes, sociologues, conomistes ou architectes - ont donn des dfinitions diffrentes des villes. Car la ville est un organisme complexe qui ne se rduit pas au nombre de ses habitants : elle a t construite en un lieu donn, possde une physionomie originale, une dynamique propre. C est un lieu de production de biens et de services, d changes de capitaux et d informations, qui fonctionne en relation avec sa rgion et les autres villes. La multiplication des dfinitions de la ville nous renseigne sur la diversit des acteurs qui exercent le mtier de la ville. Ce dernier connat d ailleurs une volution permanente en fonction des problmatiques nouvelles induites par les mutations intervenues dans l espace urbain. I- L
EVOLUTION DES METIERS DE LA VILLE

On peut reprendre ces volutions considrables partir de trois grandes phases : 1- La priode de l aprs-guerre : en France, l action en matire d urbanisme doit composer avec des contraintes majeures : l urgence de la reconstruction des villes dvastes par la guerre, l afflux massif des ruraux en ville, la diffusion de plus en plus large de la voiture qui bouleverse la 18

physionomie et le fonctionnement des organismes urbains, les rapides mutations conomiques dont les villes sont le sige. Au Maroc, et particulirement entre 1914 et 1946, la priorit est accorde la construction des villes nouvelles, l amnagement des mdinas et les travaux d infrastructure. Depuis la fin de la seconde guerre mondiale jusqu au dbut des annes 70, l Etat tente de mettre en oeuvre une planification de l espace (politique de zonnig, habitat pour le plus grand nombre). Que ce soit en France ou au Maroc, les matres d oeuvre de la politique urbaine aprs la seconde guerre mondiale sont : - les collectivits locales, communes, communauts urbaines, provinces ou rgions selon les cas, qui tracent un cadre l action des divers oprateurs publics et privs ; - l Etat qui dicte le droit de l urbanisme, dfinit les orientations de la politique d amnagement du territoire et peut intervenir directement dans des oprations d envergure. Les objectifs sont doubles : planifier les extensions futures, ce qui impose de matriser le foncier ; prserver un quilibre entre les secteurs urbains l chelle de l agglomration. Les outils sont les lois d amnagement et d urbanisme, qui fixent les directives gnrales, schmas directeurs et plans d occupation des sols, qui prcisent l affectation des secteurs et les prescriptions respecter. Au cours de cette priode, une grande place revient aux architectes et aux ingnieurs spcialiss dans les rseaux (ex : transport routier, voies ferres, etc ...). 2- Les annes 70 et le dbut des annes 80 : elles concident avec l internationalisation croissante des

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conomies nationales. La priorit est donne aux actions dveloppant l attractivit et l accessibilit des villes. Les villes sont en concurrence pour attirer les activits conomiques cratrices d emplois : tablissements industriels ou secteurs tertiaires en expansion, firmes multinationales la recherche d un quartier gnral bien situ pour couvrir un march rgional. Les villes mettent en oeuvre une batterie de moyens : - elles mnent une politique d quipement, en ralisant des zones d activit toutes quipes, bien places dans le tissu urbain ; - concdent aux entreprises des avantages financiers divers, terrains prix rduits, fiscalit locale allge, notamment en ce qui concerne les taxes mobilires et professionnelles ; - font valoir leurs atouts auprs des autorits et des entreprises, par des campagnes de promotion menes dans les pays ou l extrieur par les moyens modernes. Ces renforcements de l armature conomique font intervenir d autres corps de mtiers qui vont jouer un rle important dans l animation de la ville. On peut citer : les conomistes, les chefs d entreprises, les promoteurs immobiliers, les grandes socits de travaux publics etc... 3- Actuellement : la tendance gnrale aujourd hui aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement rside dans le respect des contraintes de gestion et dans l importance des actions rparatrices, de manire rduire la fracture sociale , consolider ou amliorer la situation des villes par de petites actions modestes, intgres au tissu existant. Ainsi, dans les pays europens, le problme de la rduction des disparits entre quartiers et groupes sociaux se pose avec acuit. Ce problme s accentue, notamment dans

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les grands ensembles construits htivement dans les annes 50 et 60 et qui abritent aujourd hui des populations mal intgres, au sein desquelles la proportion d trangers originaires des pays pauvres est forte. Dans les pays en dveloppement, et aprs la mise sur pied des programmes d ajustement structurels, consquence de leur endettement excessif, la grande priorit de ces pays est la lutte contre les manifestations les plus criantes de la pauvret (sous-alimentation, habitats sous quips, problmes d hygine et de sant, etc...). La correction de ces dsquilibres sociaux suppose non seulement l intervention des architectes et des ingnieurs, mais aussi celles des sociologues, des psychologues et des mdecins. La multiplicit des intervenants met en relief le caractre complexe de la problmatique urbaine et la ncessit d une dmarche pluridisciplinaire pour l aborder correctement. II- LES NOUVELLES PREOCCUPATIONS Cinq grandes proccupations dominent dsormais toute l action de production et d animation de la ville. 1. La premire est celle du risque : gestion du risque : un amnageur qui conduit un chantier, un gestionnaire, un chef de projet en dveloppement social urbain, tous grent du risque. 2. L importance nouvelle de la procdure : le contentieux se dveloppe dans le secteur du droit public, mais galement en ce qui concerne les contrats. 3. Le dveloppement du contrle de gestion : de l valuation des politiques publiques, des techniques financires, des instruments informatiss de la gestion, etc..., entrane en particulier en priode de vaches maigres, l accroissement de l importance des dimensions financire et gestionnaire.

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4. La quatrime proccupation porte sur la qualit : qualit environnementale, dsormais au centre de toute action dans l espace, qualit urbaine ou architecturale, qualit par rapport l usage. 5. Enfin, la cinquime proccupation concerne l acceptation de l action et sa lgitimit. Aujourd hui, personne ne peut se rfugier derrire la lgitimit technique, ni mme derrire la libert du crateur. Dsormais, il faut faire accepter ce que l on fait par des partenaires et par la population. En fonction de ces proccupations dominantes et des volutions rapidement voques, certaines comptences prennent une importance particulire, comme celles des urbanistes. III- L
INSERTION DES URBANISTES

Au pralable, une question importante se pose : qu est-ce que le mtier d urbaniste ? Son travail se caractrise par des activits de diagnostic, de conception, de cration de stratgie, et dbouche sur des projets de politiques urbaines et des lments de dcision. Productions immatrielles, par nature moins visibles que des rseaux ou des btiments qui requirent galement de la crativit, mais sont des produits de la matrise d oeuvre. En outre, les mtiers de l urbanisme sont exercs par des professionnels aux statuts divers et n ont jamais fait l objet de dfinitions stabilises, ni dans le secteur priv ni dans le secteur public. Ainsi, dans le continent europen, les conditions de la conception, la fabrication, la gestion, le contrle et l entretien de la ville varient fortement d un pays un autre. En Grande Bretagne : les communes sont tenues, depuis le Town Planning Act de 1974, de compter dans leurs services au moins un planificateur urbain.

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En Espagne et en Italie : l essentiel des projets est tenu par des architectes. Concernant les cultures urbanistiques, les pays latins et mditerranens comme l Espagne, l Italie ou le Portugal laissent une grande place aux architectes urbanistes (ils s appuient sur des reprsentations formelles et dessines), tandis que les pays nordiques et anglo-saxons privilgient des profils plus techniques ou plus analytiques: ingnieurs conomistes, juristes -, le choc des images d un ct, le poids des mots de l autre. Au-del des diffrences entre les pays, les mtiers de la ville peuvent tre abords de la manire suivante : a) Dans l activit d tude, traditionnelle chez les urbanistes ; la dimension stratgique l emporte dsormais sur l activit normative : il s agit avant tout de trouver les moyens d obtenir des rsultats souhaitables (et de commencer par les dfinir...), donc d avoir une vision souple et assez globale. Il faut donc tre capable de faire deux choses un peu contradictoires, car il n y a plus de salut dans l hyper spcialisation rigide et aveugle que dans le gnral sans outils et sans possibilit de spcialisation. b) On voit le mme genre de phnomne dans les activits de conception. Celles-ci se divisent, parce que des spcialits nouvelles apparaissent sans cesse et que l on travaille de plus en plus sur des fragments de ville, mais en mme temps, le travail s organise sous forme de projet : comme dans le plateau-projet de l industrie automobile, les diverses spcialits sont amenes intervenir ensemble dans un jeu d interactions intense et non les unes aprs les autres. C est dans ce mode d organisation que le rle de la conception devient de plus en plus important, car c est au cours de cette phase que l on essaie de faire passer le plus de choses et notamment les contraintes d usage, les proccupations de qualit, la garantie entre divers risques.

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Consquence : le mtier urbain se dfinit moins entre ces deux ples que reprsentaient l ingnieur et l architecte, il devient plus souvent un mtier de transaction et d argumentation : un mtier de ngoce . L action urbaine doit trouver son public, constituer sa demande sociale, mais aussi anticiper et prospecter. Elle se droule presque toujours dans une situation de partenariat, il faut savoir travailler avec d autres et, ventuellement coordonner. Dans tous les cas la capacit d argumenter, de communiquer, de produire de l image est essentielle. c) Mais le mtier de ville est galement un mtier de gestion, au double sens employ plus haut : mtier dans lequel la gestion des objets urbains (y compris l espace public), des services et des clientles (ou des usagers) prend encore plus d importance et o les techniques de gestion affirment leur prsence. En dfinitive, l urbaniste aujourd hui doit tre un homme de synthse. Il doit jouer le rle de mdiateur entre les diffrents spcialistes pour insrer les projets dans leur contexte institutionnel. Cette dmarche se justifie pour deux raisons essentielles. - La complexit des montages financiers, l largissement du nombre d acteurs impliqus, la ncessaire prise en compte du temps dans la planification et les projets urbains obligent crer des lieux et des instances collectives de concertation, de rgulation et de dcision. De plus en plus, les mthodes de travail et de conduite de projets sont fondes sur le partenariat, ainsi que des mises en rseaux et des conditions singulires de mobilisation des ressources. Contrairement aux mthodes de travail anciennes fondes sur des modles hirarchiss, aujourd hui, la fabrication de la ville, sa transformation et sa gestion se satisferaient plus facilement de systmes d action volutifs, qui dfinissent progressivement un programme d action et sa formalisation, simultanment ses conditions d avancement. 24

- La coopration entre les experts fait voluer l ensemble des ressources. Ces ressources ne sont pas que techniques, mais galement financires, juridiques, et d autre part, elles ne sont pas figes, closes une fois pour toutes et contrles par les spcialistes. Le cloisonnement des savoirs et la rigidit des rles que prsupposent largement les modles hirarchiques tendraient voluer dans le cadre de modles ngocis, o l appareillage technique des spcialistes et experts ne constituent plus qu une dimension, puisqu il s agit de grer, voire d inventer des procdures adquates. CONCLUSION : L analyse historique montre qu un dbat sur les mtiers de la ville peut s articuler autour de trois axes importants : 1. Le rle de l Etat et collectivits locales : un acteur stratgique capable de formuler des orientations gnrales dans le domaine d urbanisme et disposant de moyens financiers pour les mettre en oeuvre. 2. Les diffrents corps de mtiers qui interviennent activement dans la production de l espace urbain. A ce titre, on peut citer le rle des architectes, des ingnieurs, les promoteurs immobiliers, les grandes socits de travaux publics, les conomistes, les sociologues, etc... 3. Les urbanistes en tant qu auxiliaire direct du pouvoir politique capable sur le plan pratique d insrer les projets urbains dans le cadre institutionnel et sur le plan thorique de raliser la synthse entre les diffrents savoirs qui touchent l urbanisme. Le dbat sur l ensemble de ces axes suppose videmment un dbat approfondi sur la conception qu on se fait de la ville aujourd hui.

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Du gnie urbain l urbanisme de gnie Michel A. BOISVERT


1. INTRODUCTION 1.1- Le questionnement L urbanisme est en perptuelle redfinition, continuellement la recherche de sa spcificit. Il oscille sans cesse entre une mission propre, se conjuguant avec celle des autres mtiers de la ville dans la pratique de la planification urbaine, et une ambition de coordination, offrant aux autres sa capacit de synthse et son souci permanent de relation aux citoyens. S il oscille ainsi, c est beaucoup parce qu il est mal aim : les uns contestent son apport spcifique, y prfrant celui des disciplines fondamentales, les autres contestent son pouvoir intgrateur, y voyant une proccupation plutt qu un savoir-faire. La planification des infrastructures est un domaine d intervention particulirement bien choisi pour explorer ce malaise, travers notamment les relations entre ingnieurs et urbanistes. Voil les rflexions qui m ont inspir ds le dpart cette communication et qui mritent certes d tre tayes. Pour ce faire, nous puiserons dans les perspectives ouvertes par des passeurs de premier plan comme Gabriel Dupuy, l animateur du groupe Rseaux et du Programme interdisciplinaire de recherche sur la ville en France, et Claude Martinand, un visionnaire du gnie urbain, au service de la planification urbaine. Nous prendrons aussi en considration les propos de professionnels en contact constant avec les deux professions et oeuvrant dans des

Professeur l Institut d urbanisme de l Universit de Montral, prsident de l APERAU

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postes-cls au sein de grands bureaux d tudes en gnieconseil ou en urbanisme-conseil. Avant de poursuivre cet exercice, il convient toutefois d en expliciter certaines limites. Premirement, nous ignorerons les ingnieurs-urbanistes c est--dire ceux qui ont reu cette double formation, afin de nous intresser strictement ceux qui ont reu seulement l une de ces deux formations, avec le cas chant un complment dans un domaine connexe (comme la gographie, l conomie, la recherche oprationnelle ou l administration (le management)). Deuximement, les seuls bureaux d tudes viss seront qubcois, tout simplement parce qu il faut bien commencer une enqute quelque part et que cette rgion du monde tait la plus proche. Troisimement, bien que ma propre formation soit en conomie et en science rgionale, mon exprience de 23 annes dans le domaine de l urbanisme est susceptible de biaiser mes propos. vous de juger ! 1.2- Quelques dfinitions Commenons par ce qui sera au centre de nos proccupations, savoir le gnie urbain, en donnant la parole ceux qui le pratiquent et qu on a longtemps retrouv l Institut national du gnie urbain Lyon (l INGUL), devenu il y a deux ans l Agence des villes. Voici donc une dfinition propose l occasion de la Rencontre nationale du gnie urbain en 1994, organise par l INGUL : Le gnie urbain consiste en la gestion des diffrents flux de la ville et l urbanisme consiste en la gestion des diffrents milieux et espaces urbains (Claude Martinand, en La ville et l environnement ). Nos ingnieurs de terrain ont accept d emble cette dfinition du gnie urbain, y voyant parfois la mission mme de leur bureau d tudes.

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Comparons tout de suite avec la vision de la partie adverse , si j ose dire, en consultant le Dictionnaire de l urbanisme et de l amnagement propos par deux urbanistes mrites, Pierre Merlin et Franoise Choay : L art de concevoir, de raliser et de grer les rseaux techniques urbains le gnie urbain cherche amliorer la productivit et l efficacit des amnagements et services urbains en associant des pans de l analyse urbaine jusque l spars : choix techniques, structure spatiale, intercommunaut. (pp. 370-371) Nos urbanistes de terrain ont prfr cette dfinition plus large, o les choix techniques reposent sur l analyse urbaine et donc sur un cadre thorique, ajoutant l occasion que les ingnieurs ne voyaient pas toujours le ct urbain. Examinons maintenant un concept voisin, utilis depuis longtemps par les urbanistes, la planification des infrastructures. Selon l Institut canadien des urbanistes, une fdration d associations professionnelles dont fait partie l Ordre des urbanistes du Qubec (OUQ) : La planification des infrastructures est un travail d quipe avec entre autres des ingnieurs qui comprend l analyse des donnes et des chiffres, du monde physique qui nous entoure, la comprhension d autrui, la communication efficace et la gestion des conflits, qui prne donc une vision sociale et communicative. (http://www.cip-icu.ca/) Cette intgration entre le ct technique et le ct social est approuve d emble par les urbanistes, ceux-ci soulignant toutefois que les ingnieurs ne se sentaient gnralement pas l aise avec la dimension sociale voire politique de la planification des infrastructures, comptant sur les urbanistes pour y voir. Voil donc dj deux dimensions, l urbain et le sociopolitique, qui semblent confrer l urbanisme une spcificit. Mais nous sommes revenus la question de dpart dans la mesure o cette spcificit peut tre 28

complmentaire, traite part ou englobante, partout prsente. C est ici qu apparat une rupture entre le discours et la ralit : les ingnieurs consults se rallient souvent la seconde perspective, voyant dans l urbaniste un chef d quipe , mais la structure des organisations et la rpartition des tches les confinent souvent des secteurs d activit spcifiques ! Cette ambivalence produit, on peut s en douter, un certain scepticisme chez les urbanistes. preuve, l Association des ingnieurs municipaux a approch l OUQ il y a quelques mois afin d avoir son appui pour que les plans directeurs d infrastructure soient intgrs, au plan juridique, aux plans d urbanisme ; le bureau de l Ordre en est rest bouche be, multipliant les vrifications avant de donner suite cette invitation. Il y a pourtant d autres faits porteurs d avenir, qui annoncent peut-tre un vritable changement d attitude. Ainsi l Ordre des ingnieurs du Qubec a ragi au Plan de gestion des dplacements dans la rgion de Montral, dpos en juin 2000 par le Ministre des Transports du Qubec, en dplorant qu il ne soit pas arrim un schma d amnagement rgional ! C est d ailleurs dans ce secteur des transports, et en particulier dans les transports collectifs, que cet apport des urbanistes est le plus reconnu, ce qui n est pas rien quand on sait qu il y a 20 ans, il n y avait presque aucun urbaniste uvrant en ce domaine au Qubec. Jetons maintenant un coup d il sur prcisment l volution des pratiques professionnelles. 2. LE GENIE URBAIN : DU CONCEPT AUX APPLICATIONS Les urbanistes avaient largement abandonn les voies et rseaux divers (VRD) aux ingnieurs, considrant ces questions comme de l intendance qui devait suivre leurs grands desseins (qui n taient souvent que des dessins ). De leur ct, les ingnieurs avaient dvelopp des logiques sectorielles pour concevoir et grer les rseaux de manire autonome, engendrant ainsi des contraintes et des rigidits 29

croissantes pour l espace public et pour l amnagement urbain. 1 Il y a vingt ans, au Qubec, tous les grands bureaux d ingnieurs avaient une composante d urbanisme. Plus encore, selon certains ingnieurs consults, ce sont les architectes et les urbanistes qui jouaient le rle de matres d uvre, citant en exemple quelques grands travaux qui aujourd hui ponctuent l espace montralais comme le Stade Olympique et le Palais des Congrs. Mais peu peu, au cours de ces vingt dernires annes, les bureaux d ingnieurs se sont dpartis de ces filiales d urbanisme, recourant aux services des urbanistes en termes d impartition (services externes). Une hypothse d explication vient de la bouche mme des ingnieurs : les ingnieurs savent contrler les cots ! Mais il y aurait aujourd hui un retour de tendance, confirm par les propos la fois des ingnieurs et des urbanistes, parce que les urbanistes ont appris, dit-on, se situer dans un contexte de projets et pas seulement de planification, et se prparer plus adquatement des domaines spcialiss comme les transports. C est aussi, ajoute-t-on, parce que les clients sont devenus plus exigeants, refusant une vision strictement technique. Osons, ds maintenant, une conclusion, mme prmature : dans l amnagement des rseaux d infrastructures, lorsque l accent est mis sur les artes, les segments, les conduites, les lignes ou les routes, c est--dire dans un contexte de relative stabilit tant aux plans techniques que socio-conomiques, ce sont les ingnieurs qui l emportent alors que lorsque l accent est mis sur les n uds, les noyaux ou les ples, c est--dire lorsque le contexte est changeant, instable, on se tourne vers les urbanistes pour

Claude Martinand, ing. en La ville et l environnement, 1994

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guider les projets, depuis leur conception jusqu leur mise en place. 2.1- Trois firmes qubcoises de gnie conseil et leur vision Prsentons d abord brivement chacune de ces firmes, par ordre d importance des effectifs, avant d en prsenter la vision. CIMA +, un acronyme pour Consultants Ingnieurs Multi-Associs, est une socit cre en 1990 par la fusion de plusieurs bureaux d tudes. Elle compte aujourd hui environ 450 employs dont une partie travaille l extrieur du Canada. Elle se spcialise dans les services urbains, en particulier les transports (tudes de circulation, construction de ponts et routes ) et emploie moins d une dizaine d urbanistes. Dessau, dont le sige social tait Laval en banlieue de Montral, et Soprin, dont le sige social tait Qubec, se sont fusionnes il y a deux ans environ afin de concourir plus efficacement sur les marchs internationaux. Ce bureau d tudes compte aujourd hui environ 2 000 employs parmi lesquels une dizaine d urbanistes. Ses principaux domaines de spcialisation sont l nergie, les tlcommunications, l eau (incluant l opration d usines de filtration), les transports, et le dveloppement urbain (planification, amnagement du territoire et architecture de paysage + plans et devis des infrastructures urbaines) o sont confins les urbanistes mentionns prcdemment. Enfin Tecsult est le deuxime plus grand bureau d ingnieurs Montral, aprs SNC-Lavalin, avec plusieurs milliers d employs et des filiales comme Tecsult-International. Le champ d expertise est le mme que celui de Dessau-Soprin et la reprsentation des urbanistes dans son effectif y est proportionnellement la mme. Si la prsence des urbanistes rvle que le virage au profit des urbanistes n a pas encore eu lieu, du moins sur le plan quantitatif, qu en est-il sur le plan qualitatif ? On trouve en effet dans chacun de ces bureaux d tude de nombreux 31

projets d quipes multidisciplinaires. Qu attend-on des urbanistes ? Tous ont soulign deux points fondamentaux : une implication plus grande, sinon exclusive, dans la planification (en amont) plutt que dans la gestion (en aval), un trait que nous croyions rvolu, mais aussi la prise en compte de la dimension humaine des projets c est--dire les valeurs, comportements, attentes des usagers, des rsidents et des contribuables. Voil une confirmation de changement, sur laquelle nous reviendrons, et qui rsulte peut-tre des spcificits exprimes par Claude Martinand, auquel nous revenons : Le gnie urbain se veut plus centralisateur et se base sur l optimisation, les conomies d chelle, alors que l urbanisme se veut lui plus dcentralisateur et se base sur la mdiation et les contraintes sociales. Les urbanistes consults prfrent la distinction propose ds l introduction, fonde sur l objet (flux versus milieux), plus prs des pratiques traditionnelles, tandis que les ingnieurs consults approuvent cette nouvelle distinction, fonde sur les processus, tout en rejetant les termes centralisateur et dcentralisateur jugs excessifs. Encore aujourd hui, l ingnieur pense cots (contraintes conomiques) tandis que l urbaniste pense bnfices (contraintes sociales). Et les jeunes ingnieurs ont une plus grande ouverture d esprit et un plus grand respect pour les urbanistes, reconnaissant leurs propres carences dans les relations avec les clients sociaux et dans l approche au travail multidisciplinaire. Nos interlocuteurs sont unanimes souhaiter le support des choix techniques par une analyse urbaine plus pousse, largement ouverte sur la structure spatiale. Mais ce qui est en cause est essentiellement une approche microconomique et micro-spatiale, et non une approche msoconomique et mso-spatiale, l chelle des quartiers, voire des municipalits les unes par rapport aux autres. En somme,

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nous avons droit une approche rseaux mais non une approche d urbanisme des rseaux ! 2.2- La place du gnie urbain dans les programmes de formation Il faut dire que le gnie urbain n a pas vritablement encore sa place dans les programmes universitaires au Qubec o on continue de parler de gnie civil. Le tableau 1 prsente par exemple les spcialisations offertes dans les trois plus grandes coles d ingnieurs du Qubec francophone. On y trouve tout de mme un programme de Matrise en gnie des infrastructures urbaines, l Universit Laval, et un DESS en rhabilitation des infrastructures urbaines, offert conjointement par plusieurs coles, dont l cole Polytechnique et l cole de technologie suprieure. La consultation des curriculums rvle, en gros, une conception traditionnelle dans le premier cas et une conception plus moderne, ouverte sur les dimensions autres que techniques, dans le second cas. Tableau1. Qubec Programmes de deuxime cycle en gnie au Facult des sciences et du gnie (Universit Laval) Gnie civil Gnie des infrastructures urbaines Gnie arospatial Gnie chimique 33 cole de technologie suprieure (Universit du Qubec) Gnie de construction DESS en rhabilitation des infrastructures urbaines

cole Polytechnique (Universit de Montral) Gnie civil DESS en rhabilitation des infrastructures urbaines Gnie arospatial Gnie biomdical Gnie chimique

Gnie lectrique et Gnie lectrique informatique Gnie informatique Gnie industriel Gnie industriel

Gnie lectrique Gnie logiciel Gnie de la production automatise Gnie mcanique

Gnie mcanique Mtallurgie Gnie minral Gnie nuclaire Gnie physique Mathmatiques Ergonomie

Gnie mcanique Mines et mtallurgie

Gnie agroalimentaire

Technologie de l information

3. L URBANISME ET LA PLANIFICATION DES


INFRASTRUCTURES

Tournons nous maintenant vers l urbanisme et la planification des infrastructures. Nous nous inspirerons d abord des propos du prsident de l Ordre des urbanistes du Qubec, Claude Beaulac, un gographe de formation dont la pratique professionnelle a t largement consacre la planification des infrastructures. L urbaniste uvre aux frontires de plusieurs disciplines et transige avec plusieurs autres professionnels pour produire les synthses ncessaires des choix judicieux et clairs par les lus municipaux et les citoyens. Cette dfinition est tire d un article d un numro de la revue officielle de l OUQ, Urbanit, paru il y a quelques mois, et elle est accompagne du schma reproduit en figure 1. On y trouve l urbaniste au centre des professions

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appeles construire la ville, une sorte de chef des mtiers de la ville. Invit expliquer son schma, Claude Beaulac s est dfendu d y voir le reflet d une volont hgmonique, indiquant qu ses yeux chaque professionnel se voyait au centre d un rseau interprofessionnel, celui de l urbaniste tant toutefois probablement plus tendu. Il reste que cette image rend bien l ambition de coordination, de synthse qui anime fondamentalement l urbanisme. Servons-nous donc de celle-ci pour examiner de plus prs les diverses pratiques d urbanisme. J ai construit la figure 2 trois exemples de pratiques rpandues, afin de faire ressortir la frquence des rapports entre l urbaniste et chacun des professionnels impliqus dans l amnagement du territoire. Il va de soi que le designer urbain travaille couramment avec l architecte et l architecte de paysage et que ses rapports avec l conomiste ou le comptable sont moins frquents. L urbaniste impliqu dans l laboration et la mise en uvre de stratgies d habitat, en particulier dans le contexte des plans d urbanisme et des schmas d amnagement, entretient des rapports avec un plus grand nombre de professionnels, tant donn l envergure de la commande. L urbaniste oeuvrant en planification des infrastructures, celui qui nous intresse plus particulirement, doit apprendre travailler davantage avec l ingnieur et l conomiste, de mme qu avec les spcialistes de l environnement.

Figure 1. La place de l urbaniste, vue par l urbaniste

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ingnieur arpenteur architecte

con tra imp intes act s

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environnementaliste

PAE infrastructures

architecte paysagiste

ent em e iss tiqu lottoma g

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Amnagement Dveloppement

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Amnagement Dveloppement

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con om iqu es

commissaire conomiste

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conomiste avocat

comptable

Figure 2A La pratique du design urbain

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DESIGNER URBAIN

ingnieur arpenteur architecte

environnementaliste

architecte paysagiste

Amnagement Dveloppement

urbaniste

Amnagement Dveloppement

commissaire conomiste

valuateur

conomiste avocat

comptable

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Figure 2B. La pratique de la planification des infrastructures

PLANIFICATION DES INFRASTRUCTURES

ingnieur arpenteur architecte

environnementaliste

architecte paysagiste

Amnagement Dveloppement

urbaniste

Amnagement Dveloppement

commissaire conomiste

valuateur

conomiste avocat

comptable

Ce schma peut tre transform afin d y incorporer l une des dimensions fondamentales de l urbanisme, sur 38

laquelle nous avons jusqu prsent insist, savoir cette dimension humaine , que Claude Gallty, dlgu du directeur aux collectivits locales du CERTU, prsentait il y a quelques mois en ces termes : L urbaniste reste un spcialiste, car cette notion a sa logique propre, ses modes de pense propres [s occuper du territoire, l organiser et le structurer]. Mais en mme temps l urbaniste est de plus en plus appel acqurir une nouvelle dimension qu il n avait pas forcment hier. Il se trouve souvent aujourd hui dans une position d animateur, d interface entre des logiques diverses, entre des intrts sectoriels. (La lettre de l Agence des villes, dcembre 2000) C est ce que j ai tent de prsenter la figure 3 en ajoutant d une part la multitude d agents demandeurs, rsidents, promoteurs, contribuables, groupes de pression etc. et d autre part les dcideurs ou donneurs d ordre, quelque secteur qu ils appartiennent. L urbaniste semble au centre de cet univers, examinons de plus prs la ralit courante, du moins celle du Qubec.

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Figure 3. La pratique professionnelle de l urbanisme et la clientle


D cid eu pu rs bl ics

Pa r pu ten a pr bl i s ire iv cs- s D cid e Pr surs iv

environnementaliste
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3.1- Trois bureaux qubcois d urbanisme et leur vision SCIA est un tout petit bureau, de moins de dix employs permanents, qui a longtemps travaill en troite collaboration avec d autres bureaux professionnels, notamment des conomistes et des architectes, au gr des contrats. C est la formule la plus rpandue. La socit Pluram a t pendant presque trois dcennies l un des plus grands bureaux d tudes au Qubec, comptant plus plusieurs dizaines d employs et quelques filiales spcialises. Or le fondateur de SCIA a rejoint les rangs de Daniel Arbour et Associs il y a quelques mois et la socit Pluram a t achete par ce mme bureau d tudes il y a deux ans. Le

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march des urbanistes-conseil est en effet aujourd hui domin au Qubec par Daniel Arbour et Associs, dont le prsident-fondateur est ingnieur et urbaniste ! Filiale de SNC-Lavalin, ce bureau a repris son indpendance il y a quelques annes, tout en conservant des liens privilgis avec ce grand bureau de gnie-conseil, afin notamment de participer des projets l tranger. Comment sont perus les rapports entre ingnieurs et urbanistes depuis ces bureaux d tude en urbanisme ? Les propos recueillis vont dans le mme sens que ce qui a t rapport dj plus haut, en insistant toutefois encore plus sur le rle d agent de ralliement. On aime souligner ses habilets dans l laboration de grands concepts, accentuant les diffrences entre les solutions envisages, dans la synthse des analyses ralises, et dans la communication des rsultats obtenus, une diversit de publics. Derrire ce trait commun, la capacit rallier tant les professionnels (plan horizontal) que les citoyens et les dcideurs (plan vertical), on trouve aussi comme leitmotiv la dcomposition du processus de planification. Osons donc une autre conclusion, pour dbat : les pratiques de l urbanisme ne se dfinissent pas tant par l objet (les infrastructures, les places publiques, les lotissements rsidentiels, les zones commerciales) que par la position occupe dans le processus de planification (laboration de concepts, analyse urbaine, synthse, communication). Mais est-ce bien ainsi que l entrevoient les coles d urbanisme ? 3.2- la place de la planification des infrastructures dans les programmes de formation Comme l indique clairement le tableau 2, les domaines de spcialisation se ressemblent beaucoup d une cole d urbanisme l autre et ils sont tous dfinis en fonction de l objet et non de la position occupe dans le processus. 41

Mais il est vrai que seule l Universit de Montral propose de vritables options. L Universit Laval offre un programme sans options tout en prcisant toutefois les champs de recherche de ses professeurs dans les termes reproduits, ce qui est bien commode en regard du dcoupage du savoir utilis par les organismes subventionnaires. Quant l Universit McGill, elle propose un programme trs vari, invitant les tudiants au moins se familiariser avec chacun des domaines d approfondissement cits, ce qui est sans doute sage dans l tat actuel du march pour les diplms en urbanisme. Si on ajoute que le programme de Matrise en urbanisme de l Universit de Montral s apprte abandonner les options de spcialisation afin de consolider le tronc commun des enseignements, d insister davantage sur les outils synthtiques et de faire plus de place l acquisition d habilets dans la communication, on pourrait conclure que le dphasage entre les curriculum et les conditions de pratique est plus apparent que rel. Un thme revient dans tous ces programmes, l environnement, et comme il interpelle par sa nature multidisciplinaire plusieurs professionnels, on pourrait en terminant se demander comment ingnieurs et urbanistes impliqus dans la planification des infrastructures abordent la problmatique environnementale.

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Tableau 2 : Champs de spcialisation dans les programmes d urbanisme de deuxime cycle au Qubec Matrise en urbanisme Universit de Montral Matrise en amnagement du territoire et dveloppement rgional Universit Laval Champs de recherche Master in Urban Planning -McGill University

Options de spcialisation

Domaines d approfondissement Transport

Amnagement et Transport gestion des services urbains Habitat et stratgies urbaines Design urbain Environnement et cadre de vie Amnagement du territoire Urbanisme et design urbain Environnement Dveloppement rgional et local 4. L ENVIRONNEMENT, UN DOMAINE D ?

Logement

Design Environnement

EXPERTISE POUR QUI

On peut certes se demander si l enjeu environnemental sera pour l urbaniste cette opportunit tant attendue lui permettant de jouer la fois le rle d expert professionnel et le rle d agent de ralliement, quand on prend connaissance de ces autres propos de Claude Martinand : L urbanisme n est-il pas le lieu mme de cette approche globale intgrant les rseaux et l environnement? N est-il 43

pas temps que les cologistes dcouvrent et redcouvrent eux aussi, travers leur propre exprience, comme les ingnieurs, l urbanisme dont la fonction mme est d intgrer l ensemble des dimensions du phnomne urbain et de constituer l art, difficile, de rguler le systme urbain dans son ensemble ? La question reproduite la figure 4 a t pose chacun de nos interlocuteurs. Les rponses proposes ont t conues comme mutuellement exclusives, mais la rponse A est parfois apparue nos interlocuteurs comme allant de soi. Chose certaine, entre les rponses B, C et D il y a unanimit choisir D, c est--dire la cration d une nouvelle profession. Mais n est-ce-pas l ce qui est arriv avec l amnagement, certains y voyant une dimension nouvelle, omniprsente, de leur pratique, d autres un nouveau champ de pratique professionnelle, exigeant, ncessairement multidisciplinaire ? Il est intressant de constater que personne n a choisi d isoler l enjeu environnemental dans une seule profession, comme aujourd hui on ne saurait confiner l urbanisme l architecture ou au gnie. Si pour la profession d urbaniste, cette conclusion est premire vue dcevante, elle apparat au contraire comme trs stimulante quand on prend conscience que cette multidisciplinarit est un puissant multiplicateur de liaisons tablir entre professionnels et entre une grande diversit d acteurs localiss, tel qu illustr dj la figure 3. D ailleurs celle-ci n avait-elle pas annonc les couleurs en identifiant l environnementaliste comme distinct, dans une perspective intgre de la planification urbaine ? 5.CONCLUSIONS Tout bien considr, cet urbanisme de gnie auquel faisait rfrence le titre de mon allocution ressemble beaucoup l urbanisme de rseaux propos il y a quelques annes par Gabriel Dupuy : Au fond, en termes de territoires, deux conceptions semblent s opposer. 44

L urbanisme a toujours propos une territorialit arolaire, dfinie par des zones, des limites, des frontires, au sein desquelles s exercent des pouvoirs. cette conception parat s opposer celle d une territorialit rticulaire, transgressant les zonages et les barrires et dans lesquelles s exercent d autres pouvoirs .Il faut (pour cela) se doter de moyens de penser et d analyser les rseaux dans et pour un nouvel urbanisme (Dupuy 1991, p.13) J ajouterais aujourd hui, au terme de ma rflexion, le souci de la verticalit c est--dire de la liaison constante tablir entre d une part la population (usagers, rsidents, contribuables, citoyens) et d autre part les dcideurs, quels qu ils soient.

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Emergence de nouveaux mtiers et transformation des anciennes professions


sociales

Franois VEDELAGO
INTRODUCTION Je prciserai tout d abord, que mon propos est le rsultat de mes rflexions, d une part, en tant qu acteur de la politique de la ville pendant plusieurs annes (comme directeur d une association de dveloppement local) et d autre part, comme sociologue, ce qui est ma formation fondamentale. Une comparaison sur la problmatique des mtiers de la ville entre la France et le Maroc ne va pas sans difficults mthodologiques ne serait-ce que du point de vue de l histoire des professions et de leur diversification. Cependant, l urbanisation dans l un et l autre contexte socioconomico-politique renvoie des problmes similaires mme si l histoire en est quelque peu diffrente. D ailleurs, pour s en convaincre, il suffit de constater la proximit du langage employ (mtiers de la ville) et des problmatiques pour analyser ces situations distinctes. Sans aucun doute des liens sont donc possibles au niveau thorique mais du point de vue pratique les consquences sont diffrentes dans leur mise en uvre. Mon objectif sera de prsenter quelques aspects de l exprience franaise dans ce domaine, d observer comment

Matre de Confrences l Universit de Bordeaux 3

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ont merg des mtiers spcifiques, et surtout, de voir comment les professions sociales, dj existantes, ont d s adapter. Dans le vaste champ qu est la politique de la ville mon attention se portera essentiellement sur le secteur social et les mtiers ou les professions sociales. Auparavant, il me faudra dfinir les notions de mtier, et de ville pour savoir dans quelle mesure nous pouvons parler de mtiers de la ville . 1- METIERS DE LA VILLE OU CATEGORIE THEMATIQUE :
PROFESSION SPECIFIQUE

La notion de mtier est, traditionnellement, entendue comme une activit apprise ayant une utilit socioconomique qui correspond un statut dans les organisations et dont l auteur tire ses moyens d existence. Le mtier comprend, donc, une ou plusieurs tches, plus ou moins fortement structures, qui requirent des aptitudes et/ou des comptences . La qualification vis vis des mtiers suppose donc des degrs de complexit dans cet ensemble de tches et de comptences affrentes celles-ci. On peut ainsi tablir une hirarchie des mtiers en fonction des niveaux de comptences requis, en France l expression de petits mtiers vient signifier cette diffrentiation entre les divers mtiers. Le mtier se distingue, donc, de la notion d emploi c est--dire de l occupation ou non des personnes dans un champ d activit. Cette notion renvoie, en principe, une activit prcise : on parle du mtier de maon, d infirmire, d animateur, de tourneur etc. Mais, on utilise galement le terme, de manire plus gnrale, pour dsigner les diverses activits dans un secteur de production par exemple : les mtiers du bois, les mtiers du fer, les mtiers du btiment, etc. C est dans ce sens courant qu on emploie l expression de mtiers de la ville , 47

il s agit de l ensemble des activits qui ont pour finalit l amnagement au sens le plus large et diversifi de l espace urbain. Il s agit, donc, dans ce cas davantage d une catgorie thmatique que d un concept prcis. Cependant, en France une politique publique, politique de la ville, a t cr particulirement en vue de grer ces problmes ou certains problmes existant dans ces espaces et des emplois galement, en ce sens on peut se poser la question de la spcificit des mtiers existants dans ce cadre. La ville est conue comme un espace caractris par une forte densit de population et une forte concentration d activits ce qui pose des problmes spcifiques de dplacement, de logement, d occupation et de gestion de l espace, d affectation des espaces, de cohabitation entre les secteurs divers, commerce, industrie, habitation, loisir etc. Mais, il s agit d un espace politico-administratif de gestion de ces divers problmes. Chaque poque a son mode de gestion ; Si dans les annes soixante il s agissait d accueillir et de loger un afflux de population venant des zones rurales, partir des annes quatre vingt, la problmatique est diffrente. Dans la premire priode il fallait dvelopper des politiques de construction, c est dire d occupation de l espace. On peut parler, pour celle-ci, d approche sectorielle et d ailleurs l expression politique de la ville n existe pas, on parlait plutt d urbanisme et d amnagement. Dans la seconde priode, Il s agit de grer la multiplicit des problmes d une population, qui a grandi dans la ville, et qui ont t principalement gnrs par l effet du chmage atteignant dans certaines zones 20% voire jusqu 30% de la population active. La politique de la ville nat sur la base de ces problmes d intgration sociale, comme une forme de rponse ceux-ci. Ainsi la construction d un opra, par 48

exemple, n entre pas dans le cadre de la politique de la ville et des mtiers de la ville , la bibliothque de France, un mtro, un tramway ne relvent pas principalement de ce qu on appelle couramment la politique de la ville. Paralllement, pendant cette priode d une trentaine d anne, le dveloppement de l Etat providence t marqu par l accroissement important des professions sociales et de l animation dont une des fonctions principales a t l intgration des populations urbaines. Compte tenu de ces lments fondamentaux les questions sont donc les suivantes : la ville en tant qu espace gographique, ayant une densit de population leve, et en tant qu espace social et politico-institutionnel confre-t-elle une spcificit certains mtiers ? Favorise-t-elle l apparition de nouveaux mtiers ? Ou en quoi l ampleur de problmes urbains contribue-t-il modifier l exercice de certains mtiers existants ? Dans un premier temps, je trancherai sans nuance dans ces questions pour considrer que la politique de la ville ne dbouche pas rellement sur l apparition de nouveaux mtiers mais sur l extension des mtiers dj existants et leur transformation. Ce n est pas tout fait exact, les chefs de projets des MOUS (Matrise d uvre Urbaine et Sociale) par exemple, constitue bien un nouveau mtier. Mais ce qu on appelle les mdiateurs, les agents d ambiance, les aides ducateurs, etc, considrs souvent comme les nouveaux mtiers de la ville ne sont que des formes drives de mtiers dj existants dans le champ du travail social. Ainsi ce qu on appelle les mtiers de la ville doivent tre compris comme tant le plus souvent des mtiers dj existant dont l exercice se droule dans un cadre

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politico-administratif diffrent ce qui en modifie notablement l exercice2. 2- NOUVEAUX CONTEXTES PROFESSIONNELS : Ces nouvelles conditions d exercices concernant ces mtiers correspondent ce qu on a appel la modernisation de l Etat . Comme je le disais plus haut, la question n est pas tant celle de la croissance des villes (mme si elle est toujours prsente) mais plutt celle de la gestion des nouveaux problmes sociaux et de l amnagement de l espace. Parmi les caractristiques de cette modernisation , j en retiendrai particulirement trois : La territorialisation des politiques publiques ; la transversalit de l action publique et le travail en rseau ; des institutions aux dispositifs d action.
2.1. Territorialisation de l action publique : le dveloppement local

Depuis au moins une vingtaine d annes, l Etat a chang. Nous ne sommes plus en prsence d un Etat monolithique, c est--dire une figure incarnant un centre unique de domination o se prend l ensemble des dcisions concernant le sort de la socit. Bref, nous ne sommes plus en prsence de cet Etat jacobin si cher notre tradition culturelle, mais bien en face d un Etat devenu plus modeste , plus fragment, prenant place dans une socit elle-mme devenue beaucoup plus complique grer.

Le contenu des mtiers ne se donne pas immdiatement voir de manire structure avec des contours nettement dfinis, il s agit aussi d un processus d mergence et de structuration continue qu il s agit d observer. Les notions de rfrentiel de comptence, rfrentiel de mtiers, rfrentiel de formation comme outils d observation de ces volutions et de mise en convergence des mtiers et de la formation illustre parfaitement ce processus de changement.

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Ces changements auxquels je fais rfrence nous les percevons l aune de plusieurs indicateurs, notamment et pour n en citer que deux : - une diffrenciation de plus en plus accrue des programmes d action publique et des administrations charges de les appliquer ; - une augmentation des cibles de l intervention publique. Or, ces changements bouleversent quelque peu les formes de rgulation et de pilotage de l action publique dont les rformes de dcentralisation et le rle croissant d acteurs privs dans la gestion des affaires publiques en sont les indices les plus frappant. L Etat n est plus seul grer les affaires de la cit, et la mobilisation de tous est sollicite. Dans une socit domine, de plus en plus, par une conomie no-librale, l Etat centralisateur, planificateur, tutlaire, instituteur du social , bref l Etat-providence tend tre remplac par un Etat rgulateur, animateur , qui perd de sa substance, et de sa centralit. La part de plus en plus grande de nouveaux acteurs dans la rgulation de l action publique appelle de plus en plus de mdiation et de travail en rseau. L Etat ne souhaite plus tre le seul porteur de cette orientation, il vise une coproduction par diffrents services publics voire galement privs ; le rle de l lu local va donc s accrotre ainsi que celui de la fonction administrative locale. Les politiques sociales ne seront plus construites seulement comme des rponses des problmes sociaux, mais aprs avoir considr la diversit des rponses existantes sur un territoire donn. Ainsi, les politiques de l habitat, de prvention de la dlinquance, de lutte contre la pauvret, etc. commencent ou sont orientes sur la base d tude de diagnostic de territoire et d valuation des actions. 51

Le dveloppement, comme processus et non comme finalit gnrale, est alors l'action volontaire des acteurs politiques transformer, introduire de l'innovation au sein d un territoire donn, le dveloppement est la modernisation volontariste par une collectivit locale et les divers acteurs existant sur celui-ci. La modernisation peut tre dfinie comme un ensemble de mcanismes endognes l'organisation sociale, le dveloppement, quant lui, apparat d'abord comme l'impulsion donne par une politique publique. On peut alors le qualifier de "local" lorsque la volont politique qui s'exerce provient en particulier des collectivits territoriales situes sur cet espace gographique.
2.2. La transversalit de dcloisonnement institutionnel l action publique ou le

Depuis une vingtaine d annes on se pose la question de la performance de l action publique c est--dire celle du rapport entre les rsultats et les moyens engags. L une des grandes critiques adresses envers les politiques publiques a t celle du cloisonnement, de la superposition des moyens d action ou encore de l impermabilit des institutions entre elles. Dans le secteur des problmes sociaux, c est dire celui qui concerne le bien tre matriel sanitaire, psychologique et social le dernier sicle a t celui de la spcification des objets d interventions et de la diversification des modes et des institutions d intervention3.

Les problmes de logement, de toxicomanie, de la famille, etc. sont devenus des problmes trs spcifiques, comme la sant. La diversification des normes institutionnelles, la diversification des professionnels, la construction de types de population selon les problmes ont favoris le dveloppement de plusieurs secteurs d intervention devenus relativement autonomes les uns par rapport aux autres.

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Les effets de ce dveloppement ont t stigmatiss par des exemples dans lesquels on pouvait voir une dizaine d intervenants sociaux par rapport une famille en fonction du dcoupage qui pouvait tre fait des problmes sociaux traits. Les consquences ont t celles d une superposition des actions et d une multiplication sans fin de problmes spcifiques, des types de populations, des mesures et des normes. Nous sommes, alors, parvenus une situation dans laquelle la verticalit des politiques et des actions tait particulirement forte ; et l'action tait dfinie en fonction de l appartenance administrative des professionnels Cette structure tait juge de fait inflationniste du point de vue de la dpense : le problme de la toxicomanie pouvait tre trait successivement par les administrations de la police, des douanes, de la justice, de la sant sans forcment de lien entre toutes celles-ci et les organisations qui en dpendaient totalement ou partiellement pour leurs financements. La politique de la ville sera le creuset de cette nouvelle exprimentation du renouvellement institutionnel de la politique publique avec les transformations des professions anciennes et l mergence de nouvelles. La dcentralisation a t le premier acte politique fort en la matire, qui par la territorialisation des politiques publiques devait permettre une rationalisation de celles-ci par la recherche des convergences entre les diffrents types d intervenants sociaux et administratifs. Dans le dbut des annes quatre vingt on parlait de dcloisonnement des administrations, aujourd hui le terme de transversalit est le plus couramment usit. Il ne s agit pas seulement de favoriser la coordination entre des services sur des problmes identiques ou voisins mais aussi de mettre en

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uvre une dmarche diffrente d intervention dans la dfinition et le traitement des problmes sociaux. Ces dmarches nouvelles sont dsignes par les notions de rseau, de partenariat et de mdiation. Concrtement, concernant l insertion sociale d une personne par exemple, il s agit d y parvenir l aide de leviers multiples et globaux et des dmarches ncessairement multidimensionnelles. Les professionnels sont invits travailler en rseau, afin de dvelopper des relations entre les diffrents secteurs d activit pour rationaliser davantage leurs interventions. Cette orientation est soutenue par l Etat et par les collectivits locales par des mesures incitatives concernant la formation des personnels, le financement d actions dites innovantes et construites dans leurs objectifs en intgrant la dmarche de rseau et d action transversale. De mme la ville est l'objet d intervention de plusieurs mtiers, de savoirs et de savoir-faire qui existent dj. La politique de la ville runie les diffrents spcialistes dans cette perspective de dpassement des approches fragmentaires.
2.3- La notion de dispositif d action

Le principe du dispositif s oppose ici une conception en terme de service ou d institution assurant les prestations de l action publique. Le dveloppement de l Etat providence s est traduit par une augmentation notable du personnel des administrations ainsi qu un accroissement des associations subventionnes par l Etat. Le problme n est pas tant le nombre de professionnels mais surtout celui des cadres conventionnels du travail estims trop rigides et ne permettant l adaptation aux nouvelles conceptions de l action publique. La notion de dispositif a t introduite comme nouvelle dmarche correspondant avec les volutions de la politique

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publique et pour faire une rupture avec les modes d organisation antrieurs du travail. Elle repose sur deux dimensions principales ; d une part la pluridisciplinarit et le partenariat et d autre part, le contrat d objectif. Je m attarderai seulement sur le second point qui constitue une transformation des conditions de travail des professionnels. Avec le dveloppement des contrats d objectifs on est pass d un contexte politico-administratif dans lequel les subventions aux associations avaient un caractre fortement prenne une forme de collaboration entre les financeurs et les oprateurs limite dans le temps et en fonction d objectifs prcis d action. L emploi des professionnels se trouve donc davantage conditionn l valuation des rsultats ainsi qu la rengociation des objectifs et des dmarches de travail4. La politique de la ville en France est l espace des politiques publiques dans lequel ces transformations ont t particulirement fortes. Mais il faut bien voir que la mise en place de cette politique publique s est faite principalement avec les professions sociales dj existantes. Les principes voqus plus haut dans le domaine de l action publique savoir ; La territorialisation, la transversalit et la notion de dispositif vont donc modifier les modes de travail des mtiers du travail social. Cependant, la politique de la ville verra aussi merger une nouvelle figure celle du chef de projet, la fois par son statut le plus souvent contractuel et aussi par ses

Sans faire une liste exhaustive on peut citer parmi ces nouveaux dispositifs les M.O.U.S. (Matrise d uvre Urbaine et Sociale), les C.C.P.D. (Conseil Communaux de Prvention de la Dlinquance), les C.L.S. (Contrats Locaux de Scurit), Les contrats Ville/Habitat, les Missions locales pour l emploi des jeunes en difficult.

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missions ; il symbolise cette nouvelle orientation de la politique publique.


IMPACT SUR LES PROFESSIONS SOCIALES ET LE CHAMP PROFESSIONNEL :

3. L

La visibilit de cet impact commence apparatre plus nettement aprs une quinzaine d annes de mise en uvre de ces nouvelles orientations des politiques publiques. Il ne peut rellement tre apprci sans la prise en compte de quelques aspects historiques ce qui permet de mieux mesurer l ampleur du changement introduit dans les pratiques professionnelles. Une des caractristiques, qui me semble constituer une diffrence importante entre la situation en France et celle du Maroc et qui doit tre prise en considration lorsqu on essai des approches comparatives, rside dans l anciennet, la densit et la diversit du tissu des professions sociales. Au cours du sicle prcdent, le dveloppement de l tatprovidence dans un certain nombre de pays a favoris la diversification des mtiers dans un mme champ d activit ainsi que leur accroissement en volume.
3.1. Les diffrents types de professionnels d activits et leurs champs

On peut regrouper les professions du travail social selon les trois catgories historiquement fondamentales : les assistants sociaux, les ducateurs et les animateurs. Ces trois grands types des mtiers spcifiques ont t crs partir de la multiplication des tches. Les assistants sociaux comprennent : les assistants sociaux proprement dit, les auxiliaires de vie, les conseillers conjugaux et familiaux, les conseillres en conomie sociale et familiale, les travailleuses familiales, les aides mnagres et les assistantes maternelles. Comme les diverses dnominations le suggrent, ces divers mtiers s exercent, en

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premier lieu, auprs de la famille. Ils constituent des dclinaisons de la profession d assistant social : par exemple les tches du mtier de conseiller en conomie sociale et familiale taient assures bien souvent par l assistante sociale. Cette diversification s est ralise partir des annes soixante dix. Il existe naturellement une hirarchie entre ces mtiers, notamment, par rapport la complexit des tches et du prestige qui en dcoule. Ce type de profession peut se dfinir par sa mission centrale : la mise en uvre des dispositions de la politique sociale (aides diverses, prt, enfance en danger, soutien la famille etc..). A l intrieur du groupe des ducateurs, on peut distinguer : les ducateurs spcialiss, les ducateurs techniques, les ducateurs de jeunes enfants, les moniteursducateurs, les aides mdico-psychologiques. Comme dans le cas des mtiers prcdents, ils se caractrisent tous, principalement, par un objet particulier, savoir la place centrale des difficults de l enfant. On les trouvera, donc essentiellement, dans les institutions qui reoivent les handicaps mentaux, les enfants placs par le juge pour fait de dlinquance, les enfants en situation de difficult au sein de leur famille. Naturellement, ces diverses formes de prise en charge ducative auprs des enfants sont codifies par la loi et mises en uvre sous l autorit de l administration. C est partir des annes cinquante que les diplmes seront progressivement crs. La cration de la convention collective qui dfinit ces statuts au sein des tablissements de l enfance inadapte a t signe par les diffrents partenaires en mars 1966. Dans le groupe des animateurs, les distinctions sont nettement moins formalises autour de statuts et de dsignations prcises ; on peut distinguer : les animateurs socio-culturels, les animateurs socio-ducatifs, les animateurs

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sportifs, les animateurs (enfant et adolescent) des centres de loisirs. Contrairement aux deux types professionnels prcdents, les animateurs ne se dfinissent pas sur la base d un public spcifique et d un objet d intervention propre. Ils se caractrisent par leur intervention sur la vie sociale de groupes sociaux aux moyens d activits diverses d ordre culturel, de loisir, sportif, ducatif etc Leur fonction est concomitante l apparition d un temps disponible ou libre, conscutif la rduction de la dure du travail, l allongement de la scolarit et l augmentation de la population en situation de retraite. Leur public est par consquent trs diversifi, il ne se rduit absolument pas, comme les deux cas prcdents, a des personnes en situation de difficults sociales ou psychologiques. On peut retenir l anne 1967 comme le commencement de la structuration de ces mtiers autour de diplmes. On peut observer partir de ces quelques repres historiques la lente multiplication et professionnalisation de ce secteur d activit, et ce processus n est pas clos.
3.2. la transformation des professions sociales existantes dans le cadre des politiques de la ville

On peut regrouper autour de quatre points les changements importants subits par les professions sociales existantes que nous dcrirons trs succinctement : La rorganisation des tches, l apparition de mtiers drivs des professions sociales existantes, des modifications statutaires (CDD, contrat aid) celui de la professionnalisation ou de la substitution des mtiers des fonctions sociales. La rorganisation des tches Ces nouvelles orientations de l action publique dbouchent ncessairement sur une dmarche en rseau entre les acteurs situs sur un territoire qui consiste dans 58

l'laboration et la gestion en commun de projets. Par exemple des tches d accueil des populations qui taient assures par plusieurs services peuvent tre regroupes en un seul. Cela entrane, dans les services, des modifications de tches et l apparition de nouvelle spcialisation. La mise en commun de l information, l'change de connaissances, de comptences et d'expriences ; deviennent des attitudes essentielles de chaque professionnel s opposant en cela aux comportements traditionnels dans ce secteur d activit. L apparition de mtiers drivs des professions sociales existantes L expression "nouveau mtier" est devenue d un usage trs courant, elle suggre l mergence ou l apparition d activits innovantes. Cependant, l observation des tches ralises par les titulaires de ces postes de travail nous conduit parler plutt de mtiers drivs des anciennes professions sociales. Ainsi, les agents d ambiance, les aides ducateurs, les agents d accueil ou les activits dans le secteur de l environnement (agent de tri des dchets, agents d entretien des sentiers forestiers etc.), pour ne citer que ces quelques exemples ne sont en ralit que des tches isoles de mtiers dj existants. On pourrait dire qu il s agit, dans bien des cas, d une nouvelle division du travail au sein des services et des associations, les professions traditionnelles s tant dcharges d un certain nombre de tches sur les emplois soutenus par l Etat (par exemple les emplois-jeunes). Des modifications statutaires des emplois Les principes de dispositif d action et de contrat d objectif ont entran le dveloppement des contrats de travail court terme et l embauche de nombreux jeunes par le 59

biais des contrats aids par l Etat. Nous soulignons ce point principalement pour ses consquences sur le fonctionnement des organisations ; en effet cela conduit une augmentation du personnel non qualifi dans les services et les associations ainsi qu une disparit plus grande entre les statuts et les contrats de travail pour des tches parfois similaires. La professionnalisation ou substitution des mtiers des fonctions sociales La politique de la ville et en particulier concernant les problmes de scurit ou de prvention de la dlinquance, de la violence a favoris la professionnalisation de fonctions remplies auparavant par le jeu des relations sociales au sein de la communaut. On peut de ce point de vue parler de nouveaux mtiers car ces fonctions de contrle social et de mdiation sociale assures en particulier par le voisinage seront, dornavant, ralises par des personnes rmunres spcifiquement pour cela. Nous ne pouvons pas dcrire, dans l espace de cet article, ces types de mtiers mais titre d illustration nous pouvons indiquer par exemple : les personnes embauches dans les bus pour prvenir les altercations entre les passagers, les veilleurs de nuit dans les quartiers des banlieues qui peuvent recevoir les plaintes d habitants ou accueillir des personnes en situation difficile (conflits familiaux, de voisinage, etc...). L mergence d un nouveau mtier : l Agent Dveloppement Local et Social ou le chef de projet de

La notion de mtier est traditionnellement entendue comme une activit apprise ayant une utilit socioconomique qui correspond un statut dans les organisations et dont l auteur tire ses moyens d existence.

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Le mtier comprend donc une ou plusieurs tches, plus ou moins fortement structures, qui requirent des aptitudes et/ou des comptences . La qualification vis vis des mtiers suppose donc des degrs de complexit dans cet ensemble de tches et de comptences affrentes cellesci. On peut, ainsi, tablir une hirarchie des mtiers en fonction des niveaux de comptences requis, des diplmes existants. L objet d un mtier ou d une profession se construit historiquement selon des processus d agrgation et de sparation : des tches s ajoutent celles dj existantes et d autres s en sparent, soit pour disparatre, soit pour constituer de nouveaux mtiers5. Les diffrents dispositifs issus de la politique de la ville ont t mis en place et anim par un nouveau type de professionnel dnomm soit chef de projet soit agent de dveloppement6. On peut dfinir cette spcificit de l activit de l agent de dveloppement local et social en considrant qu il s agit pour lui d laborer des stratgies afin d obtenir la coopration de diffrents acteurs en fonction des objectifs qu une collectivit s est fixs7.

A titre indicatif, on peut citer l histoire des mtiers de mdecin, d infirmire et d aide-soignante ou encore ceux d assistante sociale, d ducateur et d animateur dans les socits fortement dveloppes.
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On utilise plusieurs expression voisine : agent de dveloppement local ou agent de dveloppement urbain ou agent de dveloppement social et les diffrents qualificatifs peuvent encore tre combins diffremment.
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Voir graphique dernire page. F.VEDELAGO L'agent de Dveloppement local : adaptation des professions sociales ou mergence d'un nouveau type de professionnel, in Revue Animation Sociale, Turin, fvrier 2001 Italie.

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Dfinir un mtier d agent de dveloppement local, urbain ou d animateur de projet urbain ne signifie pas pour autant que ces comptences soient exclues des autres mtiers. Mais rassembler en un seul profil ces dimensions spcifiques prsentes au sein des autres mtiers, les concrtiser, les fixer et les stabiliser de telle sorte qu elles constituent un corps de tches, un ensemble structur, conduit constituer une profession nouvelle et spcifique il s agit trs prcisment d un processus de professionnalisation du chef de projet. Cela ncessite, naturellement, de rflchir ce nouvel espace professionnel et aux modes de collaboration avec les autres mtiers prexistants. La dmarche du dveloppement local dbouche sur ce processus d mergence de nouveaux profils professionnels encore peu dfinis par des diplmes propres ou par les diplmes existants, et dsigns souvent par l expression d Agent de Dveloppement Local ou chef de projet ; ses capacits peuvent tre cristallises en un mtier spcifique dont la finalit gnrale sera la mobilisation des acteurs de la socit civile pour le dveloppement ou les actions de dveloppement local urbain. Ces mtiers, par rapport aux anciennes professions sociales, sont caractriss, davantage, par une autre hirarchie des comptences et des tches ainsi que de nouvelles activits. Ainsi, des comptences de mdiation et d animation, de diagnostic de situation, des comptences d ordre pdagogique, de mthodologie de travail en rseau viennent constituer le bloc de comptences et occuper une place importante dans ce que l on peut appeler le rfrentiel de comptences et du mtier. Ce profil professionnel requiert une certaine expertise et exprience des relations politicoadministratives et au sein des organisations. Il peut tre conu comme l intermdiaire entre les services extrieurs de l Etat, les collectivits locales et l ensemble du tissu associatif ou des ONG. C est un 62

fdrateur des efforts de diffrents partenaires. Dans le schma, la fonction spcifique de l agent de dveloppement local social, se trouve situ l intersection des diffrents partenaires ; il doit favoriser un dveloppement social intgr au c ur du processus de dcentralisation et de dconcentration. On peroit, donc, bien les solides capacits stratgiques, de ngociation, de communication, de conception et d analyse de situations socio-politiques complexes dont il doit faire preuve8. La ville est justement ce lieu de convergence entre les diffrents acteurs, politiques, experts, travailleurs sociaux, association etc. qu il s agit de mettre en synergie. Le statut de ce professionnel devient alors un enjeu important, situ l interface des diffrents partenaires, son statut doit-il tre celui d un fonctionnaire territorial ? Doit-il tre salari dans une association existante ? Si l agent de dveloppement a un statut de fonctionnaire, pourra-t-il tre suffisamment l coute de tous les partenaires ? S il est dans une association, ne sera-t-il pas, au contraire, tent d agir trop indpendamment des lus, financeurs principaux de l action sociale et du dveloppement ? Dans quelle mesure prolongera-t-il la mise en uvre de la politique publique locale par les lus dpositaires de la lgitimit dmocratique ? Les rponses ces questions sont diverses, certains sont des fonctionnaires territoriaux, d autres se situent dans des associations. Mais, dans la plupart des cas il s agit d un contrat d objectif sur une priode dtermine. Ainsi, la

A ce niveau le problme du profil de l agent de dveloppement local est relier le thme de la gouvernance, c est--dire, cette mise en retrait de l Etat concernant le dveloppement conomique et social ou avec une autre manire d tre de l Etat dsigne souvent par l expression : l Etat-animateur.

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poursuite de son contrat est lie son degr de russite dans la ralisation des objectifs. Il n y a pas proprement parler de diplme spcifique, mais la formation recherche pour ces postes est, gnralement, de niveau DESS. Une exprience rcente de cration d un diplme spcifique est en cours par le Ministre de la Jeunesse et des Sports dans le champ de l animation sociale, le titre contient la notion de dveloppement, il s agit du : Diplme d Etat de Directeur de Projet d Animation et de Dveloppement (DEDPAD)9. La dfinition de ce diplme reflte toute l ambigut de l agent de dveloppement local entre une conception qui serait celle d une redfinition des mthodes de travail des professionnels existants et l mergence d un mtier spcifique. En effet, dans la dsignation de ce diplme l objet de la direction est le projet, c est--dire un contenu et non un service ou un tablissement comme dans le cas des dfinitions de la plupart des diplmes de directeurs. Cependant, si la conduite de ce type de projet peut faire l objet d un diplme, cela montre bien dans le mme temps qu il s agit d une activit spcifique dont on peut tracer un profil ou un rfrentiel professionnel. De plus, les personnes employes ou recherches sous cette dnomination du mtier ne sont pas gnralement des travailleurs sociaux ; ce qui signifie que les employeurs, dfaut de souhaiter un profil prcis, demandent un profil diffrent.

Ministre de la Jeunesse et des Sports : Le DE-DPAD mode d emploi, Points de repre sur le dispositif rglementaire, administratif et pdagogique, 1998, 80 p.

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CONCLUSION Nous sommes partis d une dfinition traditionnelle en sociologie de la notion de mtier pour nous interroger dans quelle mesure la politique publique de la ville favorisait l mergence de nouveaux mtiers et de quel type. Nous avons dfendu l ide que la ville comme objet de politique publique d ordre urbanistique et social ne dbouche pas forcment sur l apparition de mtiers nouveaux : on ne peut pas confondre l introduction de mthodes de travail plus efficaces et dites professionnelles dans les activits des salaris existants avec l mergence de mtiers comme activit spcifique principale et rmunre des individus. Cette analyse permet de distinguer deux dimensions diffrentes dans le processus de professionnalisation10 : Il peut s agir d un arrangement ou d une rorganisation spcifique de tche d un mtier dj identifi ou alors de la constitution d un nouveau mtier. Comme nous l avons vu prcdemment, l mergence du profil d agent de dveloppement local et social correspond davantage au second critre. On peut dire que s il y a eu peu de nouveau mtier dans le cadre des politiques de la ville on peut ajouter que ce nouveau mtier de chef de projet constitue un pivot du changement dans les politiques publiques urbaines et sociales. Ce profil professionnel comporte, ncessairement, un certain flou dans sa dfinition qui provient de sa position mme dans l ensemble institutionnel sur un territoire. Le chef
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VEDELAGO F., La Professionnalisation des Travailleurs Sociaux , in La Professionnalisation des Classes Moyennes, textes runis par Pierre GUILAUME, ditions de la Maison des Sciences de l'Homme d'Aquitaine, BORDEAUX, 1996, p.289-311.

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de projet est en effet situ dans les interstices ou les interfaces des relations entre les diffrents acteurs institutionnels, c est--dire en ralit dans le vide ou les zones d incertitude. Autrement dit, il se trouve aux endroits o les normes d action ne sont pas dfinies puisque par dfinition ses missions consistent tablir des liens entre ces acteurs. Il se meut, donc, dans un espace social d interaction flou puisque celui-ci constitue le lieu des enjeux et des ngociations entre les acteurs locaux. En terminant cette analyse nous voudrions considrer nouveau la question de la comparaison de problmes proches ou du mme type (mtier de la ville) entre des contextes culturels, conomique et politico-administratif diffrents. Les deux termes qui nous semblent sous-jacent cette dimension pistmologique pourraient tre ceux de cumulativit et de transfrabilit ou de reprise d exprience. Une simple analogie avec le dveloppement technologique permettra de prciser cette problmatique. L informatique est le rsultat d une accumulation des connaissances et des techniques dans les pays trs fort potentiel conomique. Cependant, dans n importe quel pays on peut utiliser celle-ci sans refaire le parcours du dveloppement des connaissances aboutissant la construction de cet outil. Dans le domaine des sciences de l homme, comme par exemple la problmatique des mtiers de la ville, la notion d agent de dveloppement local ou de chef de projet est le rsultat des connaissances cumules de l analyse d un fonctionnement administratif et politique historiquement dtermin. La question qui se pose est donc celle de son degr de transfrabilit. L ordinateur bien qu tant le produit de certains individus, son transfert dans un autre contexte ne ncessite 66

pas de modifications de ses mcanismes, il en va certainement diffremment dans le cas d outils institutionnels comme le chef de projet, les dispositifs d insertion sociale et conomique, les dmarches de rseau et de mdiation. Les institutions sont le produit direct de l action des hommes. Aussi la question devient-elle comment ce qui est produit dans un contexte peut-il constituer un avantage dans l action des hommes situs dans un autre contexte ? Cela suppose probablement la mise en uvre d une mthodologie approprie.

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Mutations urbaines dans les pays du Maghreb et transformation des approches et des mtiers de la ville.
En guise de prambule thorique et mthodologique : de la continuit entre structures et systmes de la ville et de la formation

Nadir BOUMAZA
L'initiative de l'INAU et du Centre Jacques BERQUE, de runir les scientifiques et les professionnels spcialistes de la ville sur le thme des mtiers de la ville, est d'autant plus intressante et bienvenue que les rencontres et rflexions si nombreuses concernant la ville, tendent intgrer ce thme dans une approche des acteurs par trop limitative des mtiers ceux des architectes, urbanistes et amnageurs. On voit pourtant se multiplier les modes d'intervention sur la ville soit par largissement des procdures, mthodes et dfinitions de projets urbains, soit indirectement par les domaines connexes comme ceux du dveloppement social urbain, de la gestion des services ou de la mobilisation partenariale. Contre cette tradition restrictive des mtiers et des acteurs professionnels, l'initiative rejoint, donc, les initiatives constitues depuis une trentaine d'annes aux Etats Unis par les mouvements sociaux comme ceux des CDC (Communities Dveloppement Corporations) et en France, depuis le dbut des annes quatre vingt par la "Politique de la ville", en faveur des quartiers pauvres et marginaliss avec de nouvelles manires de rflchir et de travailler pour la ville et

Professeur, Universit Pierre Mends France, Grenoble

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les populations victimes des crises comme des avatars de l'urbanisme. Cette initiative est, galement, importante parce qu'elle pose depuis la question des mtiers (qui n'est pas rductible l'offre), celle des formations universitaires et non universitaires, orientes vers la production et la gestion de la ville et le fait de partir des mtiers pour aller vers les formations, constitue prcisment un renversement des postures de rflexion sur les formations qui restent, gnralement, conues sans liaison entre les appareils de l'ducation et les marchs auxquels s'adressent les diplms. Les systmes de formation des pays du Maghreb en gnral sont en effet plutt submergs par les problmes bien lourds et bien graves de la demande en nombre, d'ducation et de formation et des difficults d'insertion professionnelle des diplms. Les tablissements manquent, s'ils le veulent, de pouvoir s'organiser y rpondre en raison tant de manques de moyens financiers et organisationnels, que de lourdeur, inerties et inefficiences propres leurs structures et explicables par leurs fonctions sociales, leur mode de contrle et les enjeux idologiques, politiques et de contrat social qui font leur environnement Les systmes de formation, de la recherche ou des tudes qui leur sont lis sont pourtant galement, et il est important de le rappeler, partie prenante de la construction de la pense sur l'espace et la ville, et de sa production par les acteurs. Ils constituent, en effet, les cadres de fabrication et d'orientation des approches, ides et positions, postures et dispositions, des corps sociaux de fonctionnaires, dcideurs, professionnels mais aussi de tous les autres professionnels qui, d'une manire ou d'une autre en sont influencs ; mme lorsqu'ils dveloppent des logiques contradictoires des dfinitions publiques des mtiers et des professions.

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La rflexion sur les mtiers de la ville peut de ce point de vue s'inscrire dans une dmarche qui envisage le fait urbain et ses dynamiques comme une construction sociale laquelle concourent les mtiers constitus par les systmes urbains eux-mmes et par les systmes de formation. On pourrait ainsi formuler une hypothse, selon laquelle, ce sont moins les dcalages des modes et types de formation avec les ralits urbaines qui poseraient question que l'inscription de structures aussi diverses que celles du fonctionnement des appareils des Etats, des institutions ou des organisations sociales (socio-professionnelles notamment) dans des visions dominantes, quoique dcales, de la manire de faire la ville. Ces manires tant constitues par ignorance des alchimies sociales et urbaines, c'est dire par recherche permanente de modles matrisables d'urbanisme, de construction et de gestion. . Il s'agirait de ce point de vue d'analyser les logiques de fonctionnements segments ou dichotomiques des diffrents pans de la socit pour s'intresser aux continuits entre corps sociaux et structures sociales, entre public et priv, pense et action. Cette hypothse nous amnerait dpasser l'ide selon laquelle les appareils de formation ne forment pas les personnels, comptences et modles utiles et ncessaires la gestion transformatrice de la ville pour considrer les continuums constitus entre le fonctionnement des systmes et celui de la ville. Par exemple, si des architectes acceptent de signer des plans tablis par des dessinateurs ou encore de cautionner des constructions conues et mises en uvre par des entrepreneurs, promoteurs-spculateurs c'est d'une part parce que le systme l'impose quelque part, selon des logiques d'intrt qui ne se rduisent pas aux gens de pouvoir et d'influence. Et si les universits ne produisent que des chmeurs, ce serait non pas par incapacit ou dpassement mais avant tout parce que la socit et le systme ne leur ont pas donn cette 70

fonction de production et ont privilgi d'autres fonctions, plus symboliques et plus socitales. C'est dire que les constats que l'on peut tablir, constats d archasme, de dpassement voire d'incomptence des tablissements de formation, n'appellent pas d'abord et avant tout quelque rvolution rformatrice (si l'on peut dire, l'inverse tant plus frquemment vrifi) mais plutt des impulsions vise transformatrice, impulsions qui seraient manire de poser la question du changement et de l'action transformatrice. On se demandera, ainsi, d'une part comme l'y invite le colloque d'ailleurs, ce que la ville contemporaine gnre, produit et demande comme mtiers et comptences et d'autre part, la faon dont les institutions et tablissements peuvent non seulement s'adapter mais aussi et surtout penser leur ambition sociale. Pour aborder cette question nous procderons, pralablement, par un examen de certains aspects de l'volution de la ville maghrbine au regard de transformations communes l'ensemble des systmes urbains dans le monde et nous aborderons ensuite la question des mtiers sous l'angle de la formation et de l'ajustement des systmes de formation. 1- MUTATIONS URBAINES 1.1- La transformation de la ville dans l'urbanisation "Le monde s urbanise une trs grande vitesse. Le Maroc, dont la population urbaine ne dpassait pas 29% en 1960, en compte actuellement 54% et frlera probablement les 70% en 2020. Cette croissance implique une augmentation des besoins en logements, quipements, services, ducation, emploi, et des transformations sociales et spatiales, mais surtout, elle incite repenser la conception de la planification

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de nos villes ainsi que les modalits de production et de gestion de l urbain" (texte d'annonce du colloque). Examine du ct de la ville, la rflexion collective et institutionnelle sur les mtiers de la ville ncessite une interrogation et une comprhension des transformations et des fonctionnements des systmes urbains, de leur gestion et de leur rgulation par l'analyse des comptences et autorits techniciennes et scientifiques qui refltent les transformations en cours et y participent ou encore une analyse des dynamiques sociales et institutionnelles, de construction de mtiers et comptences et conscutivement d'ajustement des formations et des diplms ces volutions. La question premire de la rponse aux dfis de l'urbanisation celle, classique de l'urbanisme : comment prparer demain ? Comment grer l'existant ? maintient la ncessit d'anticiper et de grer l'existant en prparant le futur avec des moyens disponibles et constitus ou constituer. L'approche prospective, toujours indispensable, ne cesse de s'enrichir avec l'accroissement continu des sources, bases de donnes rorganises en systmes d'information et leons de l'urbanisme et mthodes d'analyse de l'information. Elle reste, cependant, limite par divers obstacles et ralits comme l'irruption de l'vnement, la perturbation des cycles et des volutions, c'est dire, par ce qui fait l'histoire, cette singularisation permanente des devenirs que les ambitions collectives les mieux organises et les plus rationalises ne peuvent penser qu' travers les reprsentations du prsent. Dans une exprience du pass projet par les ambitions et vellits idelles, comme par les volonts. C'est pourquoi les leons des dcennies rcentes, celles du dveloppement et des libralisations comme celles de l'urbanisme de planification ont fait place des dmarches plus pragmatiques, plus souples et plus modestes qui 72

privilgient la construction multipartenariale l'accompagnement de ce qui merge.

et

Les analyses des temporalits et des volutions tout comme les nouvelles dmarches prospectives mettent ainsi en avant le poids des structures longues et des permanences, des contextes et situations, du rle de l'vnement, de la relativit des faits ou encore des dcalages entre objectifs, analyses et politiques, effets inattendus de l'action que ces effets soient pervers, vides ou bifurcateurs. On pensera la critique des prvisions des schmas directeurs, aux contournements et dtournements des zonages et rglementations de l'occupation du sol. On pensera aux dlais rels des oprations, aux dpassements des analyses et des objectifs ds lors mme que sont engages les oprations, la disparition des moyens prvus initialement par les oprations ou des clientles et marchs viss, l'volution des valeurs et styles de vie. On pensera donc ce qui a fait passer l'urbanisme de la rnovation celui de la protection ou la critique de l'urbanisme des grands ensembles ou encore au passage des projets de destruction des bidonvilles et de relogement dans le cadre de programmes toujours inachevs voire nonengags aux oprations intgres et d'intgration de l'autoconstruction et des productions de filires. 1.2- La nature et la transformation du fait urbain La continuation de l'urbanisation dans le monde arabe, s'est faite, la fin du XXme sicle, avec des inflchissements et parfois des acclrations mais surtout avec des modifications des processus11 (migrations
11

P. SIGNOLES, G. EL KADI, R. SIDI BOUMEDINE (sous la dir. de,) L'urbain dans le monde arabe. Politiques, instruments et acteurs. CNRS Editions. 1999 ; R. ESCALLIER, P.SIGNOLES (dirs), Changement conomique, social et culturel et modification des champs migratoires

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interurbaines et migrations descendantes), des rythmes, des rsultats (l explosion attendue n'a pas eu lieu), des modes de gestion (retrait partiel de l'Etat) et changement de ses modes de rgulation (partenariat, ngociation). Le dploiement spatial de l'urbanisation prsente des tendances parfois inattendues comme celle concomitante la mtropolisation, du report de la croissance vers des villes petites et moyennes comme cela se passe en Europe mais aussi en Afrique sub-sahlienne. Ces reports indiquent des phnomnes encore mal tudis de regnrescence de rseaux de villes, de ples anciens mais aussi une souplesse du systme qui ragit aux crises conomiques et urbaines (logement et emploi), qui enregistre les mutations dmographiques et sociodmographiques, notamment les effets de la chute de la mortalit et de la fcondit... Elle fait apparatre des acteurs renouvels ou "rvls" (comme ceux des filires de production de logement12) et des proccupations sociales et politiques nouvelles comme celles des difficults d'emploi rencontres par les diplms, du raccordement aux rseaux, de l'accompagnement social, de l'autoproduction, de la protection du patrimoine, du dveloppement social, de l'interaction avec les formes localises de croissance. Le contexte a galement chang tel que constitu par la globalisation et la mondialisation qui remettent en cause l'inscription nationale des processus, des projets et de l'action en permettant le "branchement" ou la connexion directe avec

internes dans le monde arabe, URBAMA, Tours, t.II ; 1995, fasic. de recherche n28, 475 p. 12 M. AMEUR, Fs..ou l'obsession du foncier, URBAMA, fascic.. de recherche n25, 1993, 428p.et G. EL KADI, L'urbanisation spontane du Caire, , URBAMA-ORSTOM, fasic.. de recherche n1987, 336 p.

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des marchs, avec des technologies ou des partenariats internationaux. La sgrgation hier observe dans la seule opposition entre la ville indigne domine et la ville coloniale et dominante, se confirme dans un cadre national. Elle s'est complexifie dans l'talement ajoutant aux deux villes traditionnelles et aux bidonvilles en bonne partie rgulariss, celle des lotissements de classes suprieures, de classes moyennes, de l'habitat dit conomique ou comme c'est le cas en Arabie, de quartiers galement sgrgs d'trangers. Les dimensions de la ville s'tant largies en surface mais aussi en composition sociale, les chelles de fonctionnement de la ville combinent des questions de mtropolisation, d'agglomration, de ville-centre, de quartiers et de niveaux infra locaux ou spatiaux. Plus largement encore, il convient de s'interroger sur les rapports constitus entre l'Etat et la ville propos de la nature du fait urbain comme du fait municipal qu'il engendre, c'est dire, propos de l'apparition qui peut n'tre qu'une rapparition, des particularits et des autonomies du fait urbain. On considrera l, l'ambigut de la relation conflictuelle et concurrentielle entre la ville et l'Etat. La multiplication, la diversification et le brouillage des contenus et dfinitions des mtiers de la ville appellent, de ce fait, une approche en termes de comprhension de dimensions oublies ou secondarises des particularits du fait urbain lequel, a toujours t dtermin par l'existence de coalitions locales constitutives du pouvoir municipal et de la singularit de la ville. Et cette existence de la socit qui fonctionne dans la ville sous des formes diverses parmi lesquelles les solidarits, alliances, comptitions ou luttes se traduisent en jeux de pouvoir, ne se limite pas la ville hrite et anciennement 75

constitue. Elle est galement le fait des villes nouvelles et des quartiers nouveaux. Car, il n'est peut tre que les urbanistes, les architectes et les politiques pour croire que la cration ex-nihilo partir du plan projet et matrialis dans l'espace peut donner lieu la cration d'une socit nouvelle comme si les nouveaux habitants des nouveaux quartiers n'avaient eu de vie antrieure ni d'inscription dans les rapports sociaux et relations sociales ou n'avaient pas d'identit sociale prconstruite qui tend orienter leur inscription spatiale nouvelle. Mais cela tient certainement l'acclration et l'accroissement des processus de cration et de constitution de la ville dans lesquels la cration "ex nihilo" ou l'intervention lourde de pouvoirs politiques et militaires ont toujours jou un rle initial gnrateur d'une socit locale qui survit ces pouvoirs pour devenir une entit particulire13 "Reste le problme du sens communiqu, sans quoi l'architecture devient un vaisseau de formes sur l'ocan immobile de l'ternit".

13 Dans cette question permanente des antriorits et de ce que gnre l'urbanisme volontaire comme ralits et identits urbaines, question qui porte directement sur l'efficacit du projet et de l'utopie ou encore sur la construction du rel par l'idel, il y a lieu d'une part de se demander en considrant l'inexistence du vide, ce que les villes et centres nouveaux rcoltent et ramassent dans les terreaux sociaux locaux et ce que les socits qui s'y constituent tendent former comme socialits, cultures, manires de vivre, c'est dire d'une part ce qu'y gnrent les plans, rgles et formes urbaines et d'autre part ce que les populations formant socit, en font. Nous renvoyons ici au dbat architectural, la question ou l'illusion corbusenne de transformation de l'espace du plan en espace rel et notamment Henri Raymond, (L'architecture, les aventures spatiales de la raison, (CCI, Alors : , 1984, Paris) et donnons la rflexion ce beau rappel de Henri RAYMOND, "Reste le problme du sens communiqu, sans quoi l'architecture devient un vaisseau de formes sur l'ocan immobile de l'ternit". p. 83.

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1.3- Une nouvelle ville ? urbain ?

De nouvelles lectures du fait

Le bouleversement des modes d'urbanisation et de ses mcanismes laisse apparatre de nouvelles formes urbaines, de nouveaux rapports l'espace et donc des statuts et des hirarchisations des espaces privs et publics au point que les marqueurs culturels et sociaux de la ville maghrbine en sont renouvels. Les constats nouveaux appellent des rinterprtations du fait urbain dans lesquelles les dmarches comprhensives, qualitatives, et systmique, remplacent les modles interprtatifs hrits du 19me sicle, fonctionnalistes ou marxistes, fonds sur un modle plutt volutionniste dans lequel l'Etat joue le rle principal d'impulsion, d'orientation et de rgulation, par l'urbanisme et l'amnagement. La modification du rle de l'Etat est souvent interprte comme rupture cratrice d'une situation nouvelle. Mais, Celle-ci peut, cependant, l'inverse, apparatre comme une exceptionnalit historique qui a occult l'autre fait majeur galement historique de l'existence de systmes urbains et de villes dotes d'instances et de pouvoirs locaux travers la forme municipale, prsente sous des formes diverses dans l'ensemble des civilisations et des aires culturelles, mme dans les situations comme celle de la Chine o la ville est le produit de l'octroi tatique d'un statut. Ce fait majeur longtemps occult, semble, cependant, se rimposer la faveur des processus de dsengagement de l'Etat et de transformation des rapports du local au global que favorisent les mutations technologiques, notamment, le bouleversement des possibilits de communication. La dcentralisation que suggrent la dmission ou la remise en question de l'Etat, devient de ce fait champ de consensus et objectif commun au discours de l'Etat et aux revendications des collectivits et de la socit civile 77

rorganise. Elle requiert, cependant, non seulement une redistribution des pouvoirs et des moyens mais galement une prparation des collectivits locales comme des administrations qui restent, cependant, contraintes par les modes et faiblesses de dploiement de l'action publique et d'organisation de systmes nationaux et tatiques quelque peu inachevs. Elle constitue de ce fait une panace ou une fuite en avant qui impose quelquefois des retours de l'Etat et la prise de conscience d'une complmentarit de ses forces et de ses comptences avec celles des collectivits locales, le dveloppement de ces dernires exigeant la modernisation et mme le renforcement du premier dans des dfinitions nouvelles des manires de mobiliser moyens et comptences, des manires d'agir, de dcider et d'accompagner. L'enregistrement de ces ncessits n'en reste pas moins frein par des pesanteurs sociales d'autant plus lourdes que les individus sociaux ont manqu de rapporter leurs nouvelles positions, alliances et vises aux ncessaires transformations et modernisations des structures de l'Etat, des institutions et des collectivits. On assiste de fait aujourd'hui, une volution de la reprsentation et de la demande d'action au sein des acteurs de l'urbanisme qui tendent privilgier les dmarches constructrices de projets en partenariat. Ces dmarches qui s'alimentent du mimtisme moderniste de l'exprience occidentale ainsi que des constats des limites de l'Etat ou des potentialits mergentes, sont souvent suggres par l'Etat lui-mme alors que les rles sociaux des agents des administrations et des organismes et que les dfinitions officielles de l'action, restent attachs aux procdures. La multiplication et la diversification des acteurs (entrepreneurs, promoteurs, organismes intermdiaires crs par l'Etat, associations et ONG, migrs...) contribuent ces transformations de relations.

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Divers domaines donnent lieu la concrtisation de ces dmarches ou du moins la remise en cause de l'hritage, dans les ples avant-gardistes tandis qu'oprent des rgressions et instrumentalisations. L'exercice des mtiers d'architecte et d'urbaniste se partagent, ainsi, entre des pratiques plus ou moins autodvalorisantes et plus ou moins efficaces conomiquement, de mise au service des promoteurs informels ou des fonctions administratives les plus bureaucratiques, et des pratiques d'adaptation cratrice et innovante aux situations urbaines et aux marchs : pluridisciplinarit et spcialisation, confortes par l'emprise de l'urbanisme sur l'architecture et par l'informatisation de la projection (CAO), participation des dmarches associatives ou des programmes publics novateurs, mobilisations locales pour des causes urbanistiques dans lesquelles la protection du patrimoine, et la recherche de dmarches adaptes, conomiques et "intelligentes" remplacent les mobilisations politiques d'hier. 1.4- Sur les instruments d'urbanisme Les processus de croissance et de transformation urbaines que nous avons explors plus haut ne manquent pas de poser "la question des instruments de la gestion urbaine, que sont par exemple les Codes d'Urbanisme ou les Plans d'Amnagement Urbain ou encore les Schmas directeurs"14. Ces instruments dont il est difficile d'apprcier l'volution dans le dtail et dans le degr d'efficacit, ont particulirement volu dans les trois pays du Maghreb. Des lgislations urbaines et foncires ainsi que des rglementations urbaines affines, et des plans divers d'urbanisme et d'amnagement caractre gnral et spcialis (touristique, industriels) ont t mis en place de
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P. SIGNOLES, G. EL KADI, R. SIDI BOUMEDINE (sous la dir. de,) op.cit. Introduction.

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faon rgulire et progressive selon des principes gnraux d'adaptation des modles franais aux ralits foncires, urbaines et socio-politiques. Ces lois et rglementations qui ont t largies aux champs de la protection de l'environnement et du patrimoine prsentent partout la particularit de constituer un cadre lgal pour l'action de l'Etat et surtout de fixer les termes de la contrainte l'urbanisation illgale mme si la rpression de cette dernire est partout module en fonction des situations et des enjeux sociaux et politiques. A ces instruments se sont ajouts les dispositions rglementaires, procdurales et organisationnelles cres par l'existence et le dveloppement de l'habitat dit spontan et des diverses formes d'occupation et d'organisation marginales de l'espace. Il s'est constitu ainsi une sorte de dispositif modulable dans lequel peuvent s'additionner de nouveaux outils d'amnagement oprationnels et de gestion en fonction d'objectifs dtermins. Ces volutions expriment elles-mmes un glissement de l'Etat vers des positions apparemment contradictoires. Ne pouvant plus imposer la rgulation ancienne, rglementaire et centralise, celui-ci semble dvelopper un double langage et une double pratique urbaine (rglementation et contrle d'une part, tolrance d'autre part). La crise de rgulation qui rsulte de cette duplicit et de ce qui la fonde comme modification des rapports entre les segments de l'Etat (politique, administratif et technique ) et les acteurs locaux publics et privs, semble cependant contenir les termes mme de redfinitions contractuelles et de nouveaux modes de rgulation, dvelopps partir de processus qu'ils contribuent consolider (sgrgation, reconnaissance de filires et acteurs, imbrication d'acteurs publics et privs, ngociation et partenariat mais galement modernisation sectorielle, promotion de nouvelles classes et

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lites urbaines.) Les nouveaux modes de rgulation et d'action, sont susceptibles de modifier sensiblement, voire structurellement la relation entre les modes de gestion urbaine et la production sociale de la ville. Ces bouleversements des rythmes, processus et formes de l'urbanisation et de la production de l'urbain produisent des dplacements des "problmes " de la ville et sont source de proccupations nouvelles. Sur un fond social constitu par la pauprisation et la pauvret, la prcarit des ressources et la gravit des difficults de logement, de transport, d'accs aux soins et aux services, se greffent des dimensions (les distances dans la ville, la rupture des solidarits l'chelle des agglomrations, la perturbation de l'environnement,...) et des corps sociaux nouveaux (chmage de diplms et de jeunes ayant t scolariss, chmage des femmes sorties de la sphre domestique,...) et des connexions nouvelles entre question sociale ou urbaine (dans sa forme foncire ou travers les dplacements par exemple) et espace. L'tat des centres anciens en est un exemple intressant par le lien qui s'y tablit entre la question du logement insalubre ou des conditions gnrales de la vie urbaine pour les habitants et celle de la protection et de la valorisation du patrimoine des fins symboliques ou touristiques du moins dans la forme pose par les milieux sociaux dominants. D'autres exemples comme ceux de la protection de l'environnement urbain (pollution, encombrements, risques, paysages et formes urbaines, ) de la rponse aux demandes d'accompagnement des initiatives collectives, de la diffusion des nouvelles technologies (l accs Internet,...le tlphone,...) ou encore les changements d'chelle de gestion de la ville, indiquent les dplacements des affrontements sociaux, des rapports la ville et des modes de gestion ncessaires.

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2- VILLE, METIERS ET FORMATION : DECALAGES L'observation des rapports entre les mutations urbaines et les modes d'intervention publics sur la ville indique la multiplication croissante de dcalages entre gestion urbaine et production spatiale. Ces dcalages tiennent, d'abord, la diffrence d'chelle et de porte entre les domaines d'intervention publique (grandes infrastructures, grands quipements, oprations finalit conomique stratgique : tourisme en Tunisie et au Maroc, sites urbains de valorisation des hydrocarbures en Algrie, production de logements publics ou conomiques) et les processus d'urbanisation. Les premiers concernent des espaces limits, centraux ou de priphrie amnage des fins conomiques ou rsidentielles tandis que les seconds couvrent l'ensemble de l'urbanisation. Ils concernent, ensuite, toute la chane des relations entre la gestion urbaine, la planification et la formation qui nous proccupe. Un second niveau de dcalage rsulte des retraits de l'Etat qui sans perdre le contrle des principaux agents de l'urbanisme et de la dfinition des objectifs, demande aux collectivits de mobiliser des moyens humains et financiers et surtout de participer aux structures dconcentres (type Agences urbaines) de gestion du foncier et de l'animation des oprations, de faire face aux demandes et ractions sociales aux insuffisances d'infrastructures (eau, voirie, accidents lis la prcarit de l'habitat,...) sans leur attribuer des moyens et ressources adaptes.15 Dcalages entre champ institutionnel et production sociale de la ville maghrbine :
Niveaux du Etudes, planification, Mobilisation et production

15 Abdelghani ABOUHANI, (sous la direction de ), Enjeux et acteurs de la gestion urbaine. Redistribution des pouvoirs dans la ville marocaine. CODESRIA, Dakar, 2000.

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rel Espaces

action et oprations Routes et infrastructures, quipements Embellissement Patrimoine monumental Eradication des bidonvilles Logement conomique Production de logement pour les classes moyennes Amnagement et dveloppement de zones spcialises : touristiques, commerciales, administratives, universitaires. Lois foncires et d'urbanisme Plans d'urbanisme classiques Plans d'amnagement Rsorption de bidonvilles Schmas sectoriels et de transport Mise en places et "grossissement" des tablissements du modle europen et colonial Adjonction de nouvelles formations Esquisse de nouvelles filires

sociale de la ville Dveloppement de l'habitat des diffrentes classes urbaines, moyennes notamment commerce informel tendu dveloppement priphrique dgradation de l'habitat des centres anciens et coloniaux demande sociale en soins, AEP, formation, transport, culture apparition des nouvelles gnrations urbaines constitues aprs l'exode rural

Procdures

Filires de production du logement Libration du sol la marge, spculation, rgularisation Ajustements aux marchs Promoteurs

Formations

Reconversion de professionnels

Ces dcalages concernent, galement, la formation qui a t soumise un processus de croissance command principalement par la pousse dmographique et par une 83

dynamique interne au champ de l'ducation. Le grossissement de l'appareil de formation qui s'est effectu en Tunisie et au Maroc, dans le cadre organisationnel hrit de la colonisation tandis qu'il a bnfici d'une rforme de structure en Algrie, a manqu cependant de s'ajuster aux ralits des marchs du travail qui ont t fortement contraints par les situations de crise au Maroc et en Algrie. Les modes d'ajustements rciproques des systmes urbains, des politiques et des systmes de formation qui ont rsult de ces dcalages dans les contextes propres chacun des Etats n'ont certainement pas manqu de participer au dsordre urbain parce qu'ils se sont faits sans prvision, ni rforme, rflexion, ne sauraient tre rduits des tensions de la demande d'emplois ni des effets ngatifs sur la qualit de la ville produite. Difficile tablir, voire inutile aujourd'hui, du fait de la multiplicit des problmes et difficults des pays notamment du Maroc et de l'Algrie, l'valuation des interactions et des besoins de formation ncessits par les problmes de la ville, peut tre utilement contourne par une approche srie des comptences requises et des contraintes propres aux logiques des tablissements de formation. On se demandera, aussi plus gnralement, ce que les interactions entre les modes de gestion urbaine et la ville relle, ont comme effets sur les politiques publiques et sur les pratiques des acteurs. L'analyse des situations des pays en dveloppement qui tend gnralement interroger les conditions de ressources des Etats et la nature de ces derniers pour expliquer les difficults peut tre enrichie d'une analyse du rle des corps sociaux intermdiaires qu'ils soient professionnels ou non. Si les situations de l'emploi des cadres et techniciens tendent connatre des tensions bien vives aujourd'hui, dans la totalit des pays maghrbins et en dveloppement, elle ne doit pas faire oublier les solidarits constitues par les lites et classes moyennes avec ceux des appareils d'Etat. 84

On pourrait sur cette base et fort des apports de la sociologie des organisations et des administrations considrer que la qualit et le profil des mtiers de la ville peut agir sur les modes de gestion et de fabrication de la ville. 2.1- Sur la relation entre les mtiers, la formation et la ville : des ides reues Les systmes de formation des pays du Maghreb sont plutt considrs parmi les lites et classes moyennes, mais, galement au sein des milieux les plus modestes comme archaques, inefficients et ingalitaires alors que les indpendances ont t galement portes par une trs forte demande sociale d'ducation et de formation en raison des prises de conscience constitues l'poque coloniale, de l'importance gnrale et symbolique de l'ducation moderne. Les griefs ports ces systmes dont il attendait, par ailleurs et contradictoirement, une contribution dcisive la formation religieuse, sont la mauvaise qualit des conditions matrielles d'accueil et d'tude, le caractre rptitif et creux des enseignements, et la lourdeur des organisations et des structures de gestion et de dcision (bureaucratie et comportements slectifs et sgrgatifs) qui ncessiteraient des rvolutions plus que des rformes. Ces reprsentations en termes d'inefficience et d'impasses des systmes correspondent des constats rels tablis propos des formations gnrales et de masse auxquelles s'opposent en Tunisie et au Maroc les formations des lites. Dans le domaine propre aux formations aux mtiers traditionnels de la ville comme l'architecture, l'urbanisme, l'amnagement ou les divers mtiers de techniciens (topographes, dessinateurs, projeteurs.), les manques et les inefficiences peuvent tre rapports aux caractres mmes des politiques urbaines et des modes de gestion des villes, de l habitat et de la construction de faon particulire et des politiques tatiques de faon gnrale.

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On peut rpondre aux objections constitues dans les milieux d'acteurs de la ville et de la formation que les systmes de gestion et les systmes de formation sont tout aussi interdpendants qu'indpendants et que les approches des formations et des mtiers imposent la prise en compte des faiblesses structurelles de chacun des systmes comme des relations qui les lient. L'ouverture ncessaire des systmes de formation, par organisation et anticipation de la rponse aux "besoins" de la ville est de ce point de vue appele impliquer et associer les structures de gestion et de fabrication de la ville pour que puissent s'oprer les dpassements des situations imposes par les inerties du systme. On peut poser ainsi l'hypothse que les systmes de formation comme les systmes de gestion de la ville contiennent des potentiels et des ressources autant que des blocages et des inerties ce qui suggre le recours des dmarches d'valuation16concerte. On posera, enfin, en ce domaine un postulat de ncessit d'accompagnement des volutions plutt que des rflexes de rforme des structures et des organisations dont les qualits intentionnelles sont dpourvues d'instruments et de rsultats d'analyses pralables. 2.2- Former qui ? Pourquoi ? Comment ? Enjeux ? La formation aux mtiers de la ville est au c ur de nombreux enjeux.
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La question de l'valuation est frquemment dforme par l'ide qu'elle est ncessairement constitue des fins de contrle suivi de sanction. Il faut donc rappeler la diversit des types et objectifs d'valuation et surtout la diffusion de plus en plus grande des dmarches d'auto-valuation et d'valuation concerte construite sur des analyses systmiques qui cartent la responsabilit individuelle des dsordres, dysfonctionnements, gaspillages et faiblesses de productivit pour rechercher les causes dans les organisations, les fonctions sociales et les structures.

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Les villes du Maghreb commencent s'inscrire dans la comptition mondiale qui leur impose de renforcer et d'organiser leurs potentiels, de dvelopper leurs offres et d'organiser leur espace en vue d'attirer ou au moins de garder leurs acteurs conomiques et leurs lites. Elles doivent pour cela mais aussi et avant tout pour des raisons sociales et politiques apporter les rponses aux nouvelles situations de pauvret, de dsordre et de croissance. L'ampleur de la pauvret urbaine et des dsordres existants et venir ; les besoins et demandes de grandes masses en emplois, logements, services, transports et gestion ordonnatrice constituent des impratifs de survie et d'vitement de situations de catastrophe et de drives tendances chaotiques comme cela peut tre observ dans les pays africains sujets des guerres civiles. Les changements socitaux examins plus haut ncessitent quant eux des adaptations, des rponses des systmes de formation et de l'organisation de la gestion des villes pour une mise en uvre de manire de fabriquer la ville adapte la redfinition en cours des rles des acteurs dont il y a lieu d'organiser la coordination et l'orchestration des partitions. Un autre enjeu majeur consisterait, par ailleurs, intgrer les rsultats de la connaissance des acteurs et des organisations. Loin d'tre de simples agents qui excuteraient volontairement ou involontairement les finalits des organisations telles que contenues dans leurs structures, les professionnels sont des individus pensants, organiss socialement et individuellement autour de leurs intrts. Ils peuvent, ce titre, concourir la rgulation et la recherche du bien tre urbain. 2.3- Des "besoins" dans la ville et de la ville. Si l'pret et la multiplicit des problmes d'urbanisation et de fonctionnement des villes rend toute 87

tche d'organisation de la formation difficile et prouvante, il y a lieu de rappeler les transformations indniables des possibilits offertes par les situations nationales dont, les dsordres, impasses, difficults structurelles et politiques ne sauraient effacer les grands changements socitaux : scolarisations, formations d'lites et de classes moyennes, modification des comportements dmographiques, exprience de l'migration l'tranger, maturation de questions sociales, conomiques, culturelles, politiques. 1- On sait, depuis les annes 30, l'importance de l'amnagement du territoire et depuis les annes 80, celle de la gestion urbaine. L'approche de ces domaines d'action a fortement volu dans le dpassement des modles prescriptifs hrits. Les nouvelles mthodes de prospective insistent sur les effets des phnomnes et sur les changements de comportements des individus consommateurs ou en qute de libert et des acteurs collectifs. L'analyse des interactions entre changements conomiques, technologiques, organisationnels ou institutionnels et comportements sociaux se substitue la recherche des causes de phnomnes. On constate, ainsi que, les "choses" ne se droulent pas comme pourraient l'indiquer les organigrammes, schmas, modes d'emploi et effets programms ou attendus (cf. les analyses de la SNCF, de la RATP, des transports en gnral, des comportements de sant ou de soins, de la culture comme facteur de transformation, du droulement inattendu des politiques). Il rsulte de l'ensemble des transformations de dtermination, de fonctionnement et de comportement des formations conomiques, sociales et territoriales des conditions nouvelles d'exercice de l'amnagement : "pilotage vue" en concertation et en partenariat avec les rgions, les grandes entreprises et les institutions centrales, locales ou

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internationales, action sur les ples rels et les ples spcifiques ponctuels plutt que sur des objectifs stratgiques de rpartition harmonieuse et quilibre de ples et centres, accompagnement des dynamiques, mobilisations autour des grandes dcisions d'quipement (ferroviaire, aroportuaire, technologique,...)et de localisation. La planification urbaine volue, quant elle, vers un assouplissement continu de la rglementation de l'occupation du sol et des schmas directeurs qui deviennent qualitatifs et thmatiques : transports, environnement, culture, sant, dsgrgation, L'action contre la croissance urbaine "anarchique" et ses "mfaits" comme le mitage et le gaspillage d'espace, la lutte contre la sgrgation et la dgradation de parties de la ville est mene l'aide de principes de concertation, d'incitation et de ngociation tandis que le traitement des tissus privilgie la couture, le raccommodage et la mise en valeur. 2- On ne saurait insister, pralablement, sur la ncessaire identification de la ville relle dont les parties informelles, marginalises ou enclaves regroupent la population la plus nombreuse et la plus jeune et traduisent le poids des processus d'urbanisation spontane, incontrle ou tolre, c'est dire, non planifie. Employant rarement des techniciens et spcialistes de la gestion et de la planification urbaine et trs exceptionnellement les architectes, la ville priphrique constitue, cependant, l'enjeu majeur de la matrise et du dveloppement urbain. La rflexion sur les mtiers de la ville et sur les formations ne peut, donc, porter sur la seule connaissance des processus de sa constitution et doit tre tendue aux divers problmes de gestion foncire, d'action sur l'habitat, les infrastructures et de dveloppement social.

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Le domaine du logement et de l'habitat se prsente principalement en termes de lutte contre l'insalubrit, la vtust, le risque, l'inconfort et la prcarit de statut. Il concerne aussi cependant la prise en compte de l'habitat irrgulier et des filires de sa production. Diverses questions se posent en ce domaine. Comment remettre en cause dcisivement les politiques striles et coteuses de dmolition et de destruction des quartiers et habitations spontanes dont on sait qu'elles entranent la reproduction des mmes phnomnes en d'autres espaces et qu'elles sont systmatiquement suivies par des rgularisations ? L'action en faveur de l'amlioration, de la restructuration et de la rgularisation de l'habitat insalubre ne saurait pour cela commencer aprs les dcisions politiques et administratives et devrait tre mene ds que possible et en tout cas chaque fois que sont envisages des dcisions de destruction et de dguerpissement. Les expriences constitues sur les bidonvilles et autres habitats irrguliers sont aujourd'hui, suffisamment, consistantes de par le monde et suffisamment reconnues par les grandes institutions internationales pour que les milieux de l'urbanisme organisent leurs comptences et les mobilisations ncessaires l'clairage des dcideurs politiques. On sait aussi combien l'habitat auto-construit de ces quartiers irrguliers est significatif des ressources et comptences de populations mais aussi de valeurs et richesses constructives qui permettent d'voquer les cultures vernaculaires. Un autre aspect important de la question du logement est constitu par l'habitat insalubre des quartiers anciens o il participe du domaine patrimonial. L'ensemble des villes maghrbines sont caractrises, aujourd'hui, par l'obsolescence de cet habitat et donc des tissus ordinaires des mdinas.

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L'engagement d'oprations importantes de rhabilitation et d'amlioration de cet habitat constitue l'un des enjeux et l'un des chantiers venir. Les technicits procdurales et oprationnelles constitues en Europe peuvent tre d'une grande richesse pour les villes maghrbines qui peuvent s'appuyer sur la coopration dcentralise. Nul doute que l'engagement des professionnels de l'urbanisme peut tre dcisif pour entraner les pouvoirs publics locaux et centraux dans cette perspective. Plus gnralement, la question du logement des grandes masses appelle une rflexion trs srieuse et de longue dure tant les champs de l'conomie, de la sociologie et de l'anthropologie et des politiques de l'habitat et du logement restent insuffisamment explors. Parce qu'il constitue tout la fois une ressource aussi importante que le travail ou l'ducation, et en mme temps un secteur conomique particulirement porteur et dynamique, le logement appelle l'tude et l'action sur la production, les filires de fabrication et d'occupation et d'appropriation et plus globalement les fonctionnements sociaux le concernant. 3- La formation en urbanisme oprationnel, notamment, en ce qui concerne le logement constitue l'un des domaines forte volution avec la complexification des procdures et des mthodes. Les dconvenues de l'urbanisme de masse caractre spculatif et technocratique ont montr la ncessit pour l'urbanisme oprationnel de viser l'efficacit, notamment, dans la matrise des cots et des dlais sans dlaisser la concertation aux diffrentes phases de la ralisation et de la mise en service des habitations et des quipements. 4- L'accompagnement du dveloppement est devenu un mtier aux diverses facettes effectu par des amnageurs, des dveloppeurs ou des spcialistes divers. Il s'agit pour eux de faciliter la ralisation des objectifs des collectivits et des acteurs locaux et institutionnels qui sont soumis des 91

concurrences et des rgles de gestion, de plus en plus, drastiques. Ces actions s'appuient de plus en plus sur la matrise et le dveloppement ou l'intgration des ressources stratgiques comme l'eau, le sol, le patrimoine urbain et culturel, le logement, les transports. Elles sont, plutt, organises dans le cadre des structures spatiales bien identifies comme les quartiers, les centres commerciaux ou des axes de la ville. L'animation sociale, conomique, culturelle ou oprationnelle est galement devenue un mode d'intervention sur l'espace et sur les ressources de la ville : action sur les filires de production en sortie de crise ou en mergence (artisanat, produits agricoles de la rgion proche, services au tourisme mais aussi aux populations ), la modernisation des modes de gestion de grands services ou des systmes de transport entrane des mobilisations diverses, l'action de dveloppement social est gnralement soucieuse de favoriser la mobilisation contre la pauvret, la prcarit, l'chec scolaire, l'isolement etc 5- Il y aurait aborder la question de la forme urbaine ou morphologie et de l'architecture qui appelle des dveloppements particulirement importants sur l'histoire constitutive de cette forme, la cration architecturale et la cration collective de la ville, sur le sens et l'interprtation des formes de la ville dans le rapport vcu l'espace urbain. Sur les principes de formation (et donc de l'enseignement), comment former l'importance de l'intrt public et la libralit des postures professionnelles ? Comment organiser la formation des comptences en articulant l'assise disciplinaire structurante, la matrise d'outils, l'autonomie associe au travail en quipe ou en partenariat et l'aptitude la ngociation qui permet d'ajuster et d'assurer le projet ?

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Il y aurait lieu de privilgier quatre grands axes de travail : 1-L'analyse globale contextualise permet d'observer, d'identifier les processus et les acteurs, de comprendre les logiques d'intrt, les innovations, les blocages et incohrences de comportements et pratiques des habitants. On sait par exemple, la lourdeur des procdures d'intervention sur l'habitat irrgulier ou insalubre en raison du statut des occupants et de leurs positions vis vis de l'ordre urbain. Ce champ de l'action demande un travail de contact et de terrain mais aussi la mise en uvre d'une connaissance des situations et positions sociales. 2- Expliquer, convaincre mettre en forme et en cohrence le projet ou le faire voluer, raccorder les proccupations d'acteurs pouvant tre opposs ou fort loigns dans leurs dispositions initiales et leurs cultures, se saisir des opportunits, ce sont l de nouvelles qualits de l'amnageur ou urbaniste ncessaires la mobilisation partenariale. 3- la pluridisciplinarit, la formation l'esprit de synthse et la rflexion, la simulation de situations et la matrise des outils techniques et mthodologiques (droit, procdures, financements, statistiques, enqutes, cartographie automatique, S.I.G.,..) peuvent tre intelligemment associs et combins plutt qu'opposs entre cursus techniques et cursus gnraux. 4- L'aide la dcision et l'analyse de la logique d'acteurs, l'approche stratgique et la formation la ngociation constituent galement des mthodes de plus en plus indispensables auquel il est ncessaire de former. On se demandera enfin en conclusion : 1- Comment crer des corps sociaux de professionnels comptents et aptes s'organiser pour convaincre la socit du ncessaire respect des principes de l'action rgulatrice ? 93

2- Comment faire voluer l'action de l'Etat et des acteurs par la formation ? 3- Comment favoriser l'volutivit des comptences ? 4- Comment donner du sens l'action ?" Reste le problme du sens communiqu, sans quoi, l'architecture devient un vaisseau de formes sur l'ocan immobile de l'ternit"17.

17

Henri Reymond. L'architecture, les aventures spatiales de la raison. Alors ? , Paris 1984.

94

95

Le projet urbain et le chef de projet en France : les savoir-faire de la ngociation Michle JOLE
Il va de soi que de la dfinition que l on fait du projet urbain dpendra la question de sa conduite et des comptences pour l assurer. Ce papier se veut au croisement innovateur de deux cultures, la culture architecturale et urbanistique pour le projet urbain et la culture du dveloppement social urbain pour le chef de projet . Il s agit en fait d observer les lieux de ce croisement, les lieux de contamination mutuelle o le projet urbain devient projet de territoire, de dveloppement de territoire et perd la rfrence univoque du projet architectural et o le chef de projet perd son tour la rfrence univoque de la politique de la ville et sa connotation sociale trs forte18. Il s agit ainsi pour nous d examiner la fonction de chef de projet plus que le statut et par consquent de prendre en compte des pratiques professionnelles que l on ne catgorise pas toujours sous cette appellation. De fait, les projets dont il est le plus question ici et qui nous semblent le mieux illustrer cette convergence sont ce qu on appelle aujourd hui des projets d amnagement dits complexes , - qu ils appartiennent la politique de la ville ou non -, mais qui ont comme caractristique commune d obliger une matrise

Matre de Confrences l Institut d urbanisme de Paris - CNRS Une littrature importante existe sur la politique de la ville et le chef de projet. Voir le numro 88 des Annales de la recherche urbaine, Des mtiers qui font la ville, 2000. Voir galement E. Heurgon et N. Stathopoulos, Les mtiers de la ville, Ed. L aube, 1999.
18

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d ouvrage assiste, si ce n est collective et une vritable gestion, inaugure par la figure particulire du chef de projet et du mtier qu il exerce.19 Nous nous intresserons en effet dans ce papier plus au mtier, dfini comme un ensemble de savoirs et de savoirsfaire spcifiques, de catgories d actions, de reprsentations, de codes, accomplis dans l exercice quotidien qu la profession comme processus de reconnaissance d un groupe dtenteur d un savoir spcialis, et dont il a le monopole.20 Nous nous appuierons pour fonder notre analyse sur les matriaux recueillis lors d un sminaire men depuis six ans sur Les acteurs et mtiers de l amnagement urbain 21 et surtout sur un travail ethnographique d observation, men pendant deux ans sur les runions d un Grand Projet Urbain, procdure de la politique de la ville, devenue depuis peu Grand Projet de Ville. L intrt de ce projet pour notre dmonstration est d une part la complexit des acteurs et des secteurs

19

Nous pensons par exemple des projets comme Euralille, Euromditeranne, le projet d espaces publics Lyon, les projets d amnagement de ple d change, certains types de ZAC comme Bercy...et bien sr, les grands projets urbains de la Politique de la ville, lorsqu ils interviennent grande chelle sur l espace.
20

Sur la diffrence entre mtier et profession, voir J. de Maillard, Les chefs de projet et les recompositions de l action publique in les Annales de la recherche urbaine, n88, 2000. Voir aussi C. Dubar, P. Tripier, Sociologie des professions, Ed. Armand Colin, 1998.
21

Ce sminaire, men en collaboration avec L. Coudroy de Lille, dans le cadre du DESS d urbanisme de l Institut d urbanisme de Paris, repose sur les tmoignages des principaux acteurs de l amnagement urbain sur leurs expriences et les volutions des mtiers. Cette exprience pdagogique a donn lieu une communication lors d un colloque sur Villes et mtiers de l UMR-Ouest en 1998, Savoir des mtiers ou savoir sur les mtiers de l amnagement urbain ? Transmission des savoirs et savoirs-faire .

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d intervention, mais aussi - et c est ce qui nous rapproche de la problmatique du projet urbain tel que nous le dfinirons ultrieurement- la place centrale du projet spatial. COMMENT DEFINIR LA CULTURE DE PROJET ? On le sait, une vritable culture de projet se dveloppe dans les milieux de l amnagement urbain, dans les discours, dans les pratiques, mme si elle se heurte des difficults et des rsistances diverses ; elle veut s opposer la culture plus traditionnelle de l opration, dans la division du travail, dans le choix et la mobilisation des comptences et des ressources, y compris financires22. Ces nouvelles faons de faire, avant d tre dcrites et analyses, doivent tre relies des cadres d interprtation et des cultures qui, certes, les dpassent, mais qui leur donnent, dans une certaine mesure, leur sens. Nous en voquerons rapidement trois : Tout d abord, la culture du management de projet en entreprise qui tente d ailleurs de pntrer les entreprises publiques, comme la SCNF par exemple, y compris dans son service amnagement et qui en donne la dfinition suivante : Processus unique qui consiste en un ensemble d activits coordonnes et matrises comportant des dates de dbut et de fin, entrepris dans le but d atteindre un objectif conforme des exigences spcifiques telles que contraintes de dlai, de cot, et de ressources... Les processus fondamentaux du management par projet se dclinent en circuit de dcision, jeux d acteurs, ngociations et runions,

22

Voir P. Ingallina, Le projet urbain, Que Sais-je ? 2001 ; J.Y. Toussaint et alii, Projet urbain, mnager les gens, amnager la ville, Ed. Mardaga, 1998 ; Ph. Genestier, Vers un nouvel urbanisme, La documentation franaise, 1996...

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reporting, suivi des actions, circulation de l information, gestion des risques, des dlais, des donnes budgtaires 23. La culture de la gouvernance urbaine , qui s inscrit plus largement dans un remodelage des formes de l action publique territoriale ; on assisterait depuis plusieurs annes la mise en place d un nouveau paradigme des politiques publiques territoriales qui nous ferait passer, pour reprendre les termes de P. Duran et J.C. Thoenig24, d un mode de rgulation croise une action collective, d une logique de prise de dcision une logique de stratgies et de ngociation et qui s accompagnerait de restructurations institutionnelles et professionnelles. Le local serait au centre du processus, avec une place importante redonne aux acteurs de la base, habitants, usagers... La culture de la Politique de la ville qui se nourrit des deux prcdentes, et qui, de par sa dure -une vingtaine d annes- constitue un vritable vivier d expriences, de doctrines, d acteurs pour nourrir les rflexions sur la conduite de projet. Notre hypothse reste cependant que cette culture a du mal pntrer le milieu de l amnagement -encore que les nouvelles politiques et lois sur le renouvellement urbain y obligent d une certaine faon-, comme elle a du mal ellemme penser l espace : assisterait-on un jeu de renvoi, de ping-pong entre les deux mondes ?

23

D. Cohen, Quelle est la place du management de projet dans la gestion de projets d amnagement de l Agence d Etudes des gares de la SNCF ? Mmoire de DESS, 2001. Pour une analyse critique de l idologie et des pratiques de management, voir P. Boltanski, Le nouvel esprit du capitalisme, 1999.
24

P. Duran et J. C. Thoenig, L Etat et la gestion territoriale : du modle de la rgulation croise la question de l action collective et des modalits de son institutionnalisation , in Revue franaise de Sciences politiques, aot 1996.

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Pour rsumer, la rhtorique du projet, y compris urbain, repose sur des oppositions telles que logique de stratgie et ngociation contre logique de prise de dcision, transversalit contre verticalit, management contre bureaucratie, dveloppement contre planification, local contre global. On l aura compris, pour nous, la dfinition que nous retenons du projet urbain, terme polysmique s il en faut de l sans doute en tire-t-il son succs- repose sur deux caractristiques : - le projet urbain rorganise l espace d un territoire, mais avec une stratgie de dveloppement conomique et social, qui est pense comme telle ; c est en cela que c est un projet de territoire, qui met donc au centre du processus une phase de dfinition et de programmation des objectifs et qui, en cela, est obligatoirement partenariale. - le projet est essentiellement une dmarche, la mise en place d un processus dcisionnel et gestionnaire : le projet devient un cadre de ngociation gnralise, qui encadre le processus d amnagement et qui aboutit un produit de compromis 25. En effet, pour tre plus prcis, la dmarche de projet ainsi dfinie a des incidences sur la dfinition des tches et leur organisation : Sur le montage et son dispositif de gestion, sur la redfinition de la matrise d ouvrage, souvent collective, sur son rapport la matrise d oeuvre, elle-mme partenariale, avec de nouvelles missions d assistance, y compris la matrise d oeuvre. sur la dfinition des phases, des tapes, phase stratgique et dfinition d objectifs, phase d tudes et phase de programmation, qui demande un travail trs important de concertation et de mise en partage des points de vue, de
25

Y. Janvier, Nouveaux processus d amnagement , L amnagement en questions, DAEI, ADEF, 1996.

in

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rsolution des divergences, d tablissement d un processus, phase de conception ... sur les modalits de travail, travail itratif, non fig. sur les outils, que l on veut plus souples, plan de rfrence, plan-directeur contre plan-masse, avec un coordonnateur de la matrise d oeuvre. QU
EST-CE QU UN CHEF DE PROJET

De fait, cette culture de projet a des enjeux professionnels importants, entre autres de redfinition des comptences. Cette culture de projet qui met au centre partenariat, ngociation et communication touche toutes les pratiques professionnelles, tous les mtiers s en revendiquent ; Beaucoup d acteurs qu ils soient pris ou non dans une dmarche de projet pointent cette mutation, que ce soient des chargs d tudes, des amnageurs, des promoteurs, des ensembliers : tout le monde se coordonne, on ne sait plus qui coordonne qui... . Cependant, la figure la plus emblmatique est sans conteste celle du chef de projet , mme si sa dsignation n est pas celle-l ; en effet, suivant le dispositif mis en place, on parlera de directeur, d architecte-en-chef, de manager... : la difficult de nommer cette place est symptomatique des restructurations des milieux professionnels et des articulations entre eux. Mais, de fait, il s agit bien d exercer des comptences, qui vont peut tre varier selon les chelles d intervention et les objectifs des projets, mais qui touchent toutes une mission trois dimensions : avoir une vision globale, mettre ensemble et faire partager, donc ngocier ; les termes pour la dsigner dans la littrature concerne sont nombreux : interface, mdiation, traduction, transcodage, transversalit, assemblage...

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Les mtaphores ne manquent pas : la musicale avec le chef-d orchestre, la thtrale avec le metteur en scne, la culinaire avec le chef , l conomique avec l entrepreneur, et celle enfin de la navigation, la plus rpandue, voire officialise, ou mme lablise travers les comits de pilotage, savoir, le pilote. En effet, si le nouveau paradigme de l'action en amnagement urbain consiste plutt en une logique de stratgie, de "management" et de projet qu en une pure logique de dcision, on comprend que les nouvelles pratiques professionnelles mettent au centre de leur dispositif le pilotage , garant et condition du fonctionnement de ces "nouveaux agencements organisationnels d'action collective". Cette notion de pilotage insiste sur la comptence du chef de projet naviguer entre les positions et les prises de position des diffrents et trs nombreux partenaires et tend marginaliser le fonctionnement l'autorit. L autorit dont il dispose est plus d ordre moral qu institutionnelle et hirarchique. En effet, en cas de matrise d ouvrage collective ou partage , o les dcideurs sont multiples , le pilote est plac au c ur d un agencement et de rseaux d lus, de fonctionnaires d Etat, de techniciens, de partenaires publics et privs, tout en le privant de pouvoir de dcision . La grande dcision n est plus au centre du processus, car elle est largement prcde, voire remplace par une multitude de petites dcisions successives, laborieuses, partielles, prpares et amenes par le pilote . Fonction essentielle et originale de tiers . Etre dedans et dehors. LA REUNION OU :
L ACCOMPLISSEMENT DE LA NEGOCIATION

Dans ce contexte, la runion, qui n est pas la seule faon de travailler pour le chef de projet s'installe, cependant, naturellement au c ur des dispositifs du pilotage.

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Elle est un instrument la fois d information, de ngociation et de dcision. La runion est sans aucun doute le lieu par excellence de l institutionnalisation de l change oral et mrite un point de vue analytique26 ; elle servira d autant plus d instrument de rgulation que la division du travail est pousse. Elle est de fait, par nature, un dispositif de gestion sociale ; elle permet d approcher des autres, de fabriquer ou de tenter de fabriquer des rfrents communs, de partager un savoir qu on fabrique ensemble, de ngocier diffrentes perspectives, d aboutir des dcisions, d apprivoiser le malentendu. Fonction souvent sous-estime par les acteurs eux-mmes, si l on prend en compte la plainte rpte sur l inefficacit des runions et la perte de temps qu elles reprsentent. On parle volontiers de runionnite. Cela va de pair d ailleurs avec les formations de plus en plus nombreuses sur le management de la runion ! Le montage et la tenue des runions fait l'objet d'attention, de comptences et de savoir-faire, de plus en plus formaliss, principalement langagiers, mais qui concernent galement la manipulation des diffrents registres et supports possibles de la communication, oral, crit, pictural (transparent, tableau numrique ). On valorise le savoir tre autant que le savoir-faire. La prsence aux runions occupe dans l emploi du temps de tout praticien une place non ngligeable ; on l value 50%. Le Grand Projet Urbain de la politique de la ville en est un bon exemple. Projet urbain multiples dimensions,

26

Il existe peu de travaux ethnographiques ou sociologiques sur la runion ; cette raret peut s expliquer par la complexit de cet vnement de parole. On peut cependant citer l article de A. Borzeix, C.. Que parler peut faire , in Sociologie du travail, n2, 1987. Ainsi que E. Goffman, La confrence , in Faons de parler, Ed. de Minuit, 1987. Voir M. Jol, Le parler de la ngociation , in Ph. Boudon, Langages singuliers et partags de l urbain, L Harmattan, 1999.

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sociale, conomique et urbanistique, financement pluriel on y trouve Etat et Ville au minimum, auxquels s ajoutent souvent le Dpartement, la Rgion et la Caisse des Dpts et Consignations -, il mobilise un grand nombre de partenaires et ncessite la cration de structures spcifiques pour assurer une matrise d ouvrage collective et son pilotage , dont la modalit principale de fonctionnement repose souvent sur un montage sophistiqu de runions. Le cas du GPU d Argenteuil illustre bien cette dmarche. La structure de pilotage, qui a pris la forme institutionnelle d un GIP, groupement d intrt public, est quasiment bicphale : le groupe de dcideurs et le groupe de techniciens ; cette double structure, qui n est pas sans une certaine ambivalence, exige, paralllement aux modalits de couloirs et de tlphone, des modalits formelles de ngociation et de dcision. Un systme sophistiqu de runion en trois tapes intervalle d une semaine a t conu : un collectif Ville/techniciens- GIP qui se tient dans les locaux de la mairie, puis, un Comit de projet runissant tous les techniciens concerns(Ville, Etat, bailleurs ), les lus et les reprsentants de l Etat (sous-prfets) au sige du GIP et enfin, l ultime conseil d administration, le CA, o sigent les dcideurs dont le maire et le prfet. Cet ensemble a lieu tous les deux mois environ et rassemble entre dix trente personnes - paralllement, tous les chargs de mission, leur chelle, exercent une fonction de pilotage pour tous les acteurs concerns par leur champ de comptence (habitat, conomique, social, urbain)27 et ont de ce fait une grande pratique des runions-

27

Le GPU d Argenteuil s est donn quatre domaines d interventions : l habitat, l emploi et la rinsertion conomique, le social et l urbain , savoir, ramnagement de la dalle, restructuration du commerce, requalification de l espace public. Notre observation s est faite en 199798 ; depuis, le directeur du GIP a chang.

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Ce montage se fonde sur deux principes d organisation, l un fond sur la graduation progressive de la complexit et l autre sur la coexistence de comptences techniques similaires, prises dans institutions diffrentes (commune, Etat, GIP) ; L observation minutieuse de certaines squences et de certaines modalits de runions confirme le dplacement que ce dispositif veut faire subir la fonction traditionnelle du CA, en faisant du comit de projet le lieu de la stratgie, de la recherche du consensus sur des critres techniques, valeur objectivante et o le politique serait moins dterminant. Le CA serait de ce fait autant une tribune qu un lieu de dcision. La runion, miroir et enjeu des ajustements et des rsistances la dmarche de projet 28? La runion dans le cadre d un projet urbain transversal, comme celui-l, qui par dfinition veut troubler l ordre traditionnel des places tablies, par la confrontation et la concurrence entre acteurs, par une lgitimit entame de la hirarchie, est la fois l oprateur et le tmoin des rsistances aux nouveaux positionnements des uns et des autres. En effet, c est travers elle que pourrait tre teste l ide de J.P. Gaudin sur les prsupposs du paradigme de l action collective 29: C est moins le rang qui prvaut que le rapport de forces ou plutt la capacit crer un accord minimum sur un projet autour duquel un ensemble d intrts puisse converger et de concessions s changer. Ce n est pas seulement une pluralit renouvele des centres de dcision qui s affirme, mais aussi une culture explicite du
28

Voir pour un dveloppement plus dtaill un article publi prochainement : Les runions et le projet urbain : de l agencement d acteurs leurs dlicats et interminables ajustements .
29

ibid.

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compromis, ce qui suppose une philosophie du sujet volontaire et responsable . En effet, l agencement institutionnel que suppose le projet urbain suppose par nature un fonctionnement rticulaire, au dtriment d un fonctionnement bureaucratique ou territorial au sens d appartenance une maison, qui met en prsence des acteurs qui jusque-l taient matres de leur fief et qui l on demande de s ajuster des partenaires, qui ont les mmes comptences qu eux ou diffrentes, mais avec lesquelles il faut composer. Dans ce schma idal, les hirarchies ne peuvent plus fonctionner tout fait de la mme faon. L entrecroisement des rangs et des comptences professionnelles peut se faire aussi bien sur le mode de la concurrence que sur celui de la coordination ou de la coopration, et s il donne lieu de nombreuses intrigues dans les coulisses des maisons particulires, la runion en est le lieu de confrontation par excellence ; elle devient un instrument de confirmation, de redistribution ou, en tout cas, de partage de lgitimit, politique, technique, gestionnaire (et dans le domaine technique, le partage des lgitimits entre les diffrentes composantes, conomique, social, urbanistique, culturel...). On assiste ainsi, en runion, l expression d ajustements multiples, circonstancis, conjoncturels, autour d objectifs donns, et qui peuvent se stabiliser dans le temps. Mais ce titillement de positions provoque aussi des rsistances, des dfenses ; la contamination attendue des institutions classiques, d Etat ou communales, par ces nouvelles faons de faire et de gouverner (de piloter) se fait trs lentement ; les runions peuvent exasprer le sentiment d appartenance institutionnelle ou corporative et peuvent mme devenir le lieu de la mise en scne d une unit fictive retrouve.

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Les diffrents acteurs en runion sont pris entre des mouvements, apparemment contradictoires, mais qui le sont peut-tre moins dans la ralit : entre des rflexes d appartenance une institution (Etat, Ville) ou un corps (corps d architectes, de bureaux d tudes ou indpendants ) ou du GIP lui-mme - encore que sa raison d tre est sa porosit et sa neutralit technique - cercles d appartenance, avancs suivant la conjoncture d une part et de l autre, des dsirs de collaboration un projet collectif ouvert, qui permet de valoriser des comptences jusque l inexploites. Au centre de ces mouvements, l quipe du GIP, qui la fois les provoque, les arbitre, les fructifie ou les neutralise. LE PILOTE EN ACTION

ET SES COMPETENCES

J ai l orgueil de penser pouvoir rassembler des cultures30 ; mon mtier, c est l assemblage de cultures ; je cherche faire converger le march, le politique, le champ social et la forme spatiale ; j ai toujours l impression qu aucune culture (architecturale ou conomique ou sociale ) ne peut agir seule. J ai le got de la mdiation, du dbat, de la dialectique et non pas du conflit ; ce qui m intresse, c est trouver une sortie et non pas gagner... Le got pour ce mtier est un got de l organisation du dialogue, du consensus et du courage... . Le responsable du GPU tudi. Ce dispositif double tage de runions est un instrument de travail essentiel pour le chef de projet , car c est lui qui mobilise les acteurs pour prendre dfinitivement des dcisions ; il exige, de la part de son pilote, chacun de son accomplissement, y compris au CA, un travail permanent
30

Le responsable du GPU tudi est architecte et conomiste de formation et appartient un organisme qui a une longue tradition de l amnagement, savoir la SCET.

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de lgitimation des rles respectifs de chacune d elle, de leur nature : chaque runion quasiment, il lui revient la mission de refonder, justifier le mode d organisation du travail, particulirement celui du systme des runions ; revient, l aussi, comme un leitmotiv, la question suivante : quoi sert le comit de projet, par rapport au CA ? avec des interrogations implicites sur la pertinence d un tel dispositif, qui apparat, pour beaucoup comme un mangeur de temps inefficace : maintenant, il faut tre efficace . Interrogation porte plutt par les reprsentants de l autorit tatique, qui, de par leur position hirarchique, prfreraient un fonctionnement plus bureaucratique, considr comme plus efficace dans les prises de dcision, mais qu on retrouve aussi chez certains lus. Les changements des rapports entre les partenaires et dans leurs faons de travailler que peuvent provoquer les mouvements interactionnels que sont les runions ne sont pas toujours valoriss en tant que tels. La culture du management que porte le GIP, qui le lgitime en quelque sorte et qui lui donne une identit collective, paradoxalement, tend l isoler. L autre difficult que doit traiter et qu induisent ces runions est l opposition traditionnelle entre chef de projet, vocation fdratrice, et responsable de service sectoriel. Or, dans le cas de projet transversal, par rapport plusieurs services, le fonctionnement suppose la fois un poids particulier du pilote et une contribution active des autres . 31 Diffrents savoirs-faire et comptences sont mis en oeuvre par le pilote observ, pour la tenue des runions : ils tournent autour de ce qu on peut appeler l action communicationnelle . La premire comptence requise est de savoir recevoir, exercer une fonction d hte, ce qui suppose avoir russi faire reconnatre son lieu de travail
31

M. Lacoste, Parole plurielle et prise de dcision , in Le parler frais, ed.Minuit, 1990.

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comme tant le lieu d accueil appropri pour le comit de projet et le CA, savoir comme lieu de neutralit, lieu de l intermdiaire, lieu transitoire. L autre comptence, requise, exige et reconnue par tous les acteurs dans le cas considr est celle de rguler les runions, qui ne se substitue pas la fonction et aux qualits requises d un prsident de sance qui principalement distribue la parole32. Car, outre la matrise des langages techniques, le pilote doit avoir le contrle de la cohabitation des diffrentes maisons et celle de la direction du projet, qu il est cens fabriqu collectivement et progressivement. Ce contrle passe par un savoir-faire langagier, d ordre lexical, syntaxique, prosodique, mais galement organisationnel, entre autre savoir se donner la parole de faon stratgique, jusqu institutionnaliser ses prises de tour, si la routine ne suffit plus la lgitimer. Diffrentes techniques sont utilises pour assurer ce contrle organisationnel : prsence toutes les runions, prsentation systmatique de l ordre du jour, rsum systmatique, mme minimal de chaque dossier (alors que d autres chargs de mission en font la prsentation), clarification systmatique des points litigieux, rappel frquent de l historique des actions en question, en rsum une prsence attentive au moindre mouvement. Le pilote agit aussi un peu comme le garant de la mmoire du groupe et du GPU, au-del des changements de personnes et contre les inerties, la phrasetype tant on a dj discut de cela . Faon de se fabriquer une lgitimit par la traverse du temps. Cependant le pilotage s arrte aux limites mmes de l identit collective qu il peut impulser au GPU, savoir son caractre instrumental.

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Encore qu on ait pu observer diffrentes prsidences de sance, plus ou moins bienveillantes, plus ou moins magistrales.

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Pour conclure, on peut avancer que la runion, instrument d excellence du chef de projet , dans ces conditions n est plus seulement un des lieux de l action, mais aussi celui de l apprentissage collectif d autres manires de faire, d autres modes de confrontations, un lieu d exprimentation. Le temps long du projet, ce que qu on lui reproche souvent, peut tre conu comme le temps des runions, si on fait d elle le lieu d excellence de la rflexivit, du retour sur soi et sur l action mene, caractristique pour Giddens de la modernit33. Etape des conditions de possibilits d un renouvellement des pratiques techniques, de gestion collective de l action publique. Reste bien sr pose la question de l efficacit du dispositif, efficacit en termes financiers, politiques et urbanistiques. Reste galement pose la question de la formation ces pratiques. N y a-t-il pas un danger d autonomiser cette comptence communicationnelle ou de management ? Pour y rpondre, un travail d investigation serait ncessaire auprs de professionnels qui exercent cette fonction de pilotage : essayer, partir de biographies professionnelles, de saisir les configurations de comptences, y compris techniques, et de qualifications sur lesquelles reposent ces pratiques professionnelles et enfin de faire un travail d observation en situation, qui ne soit pas celle de runion, mais tous les autres comme les moments de face--face, les moments d criture, les moments de mise en forme graphique, les conversations tlphoniques, les productions de dossier En effet, le temps n'est plus, comme le dcrivait Ecochard en 1980, d'un partage des comptences entre les mtiers de l'crit et de l'tude et ceux de la conception et de l'image ; des circulations heureuses se sont produites depuis ; un nouvel enjeu semble

33

A. Giddens, Les consquences de la modernit, Ed. L Harmattan, 1994.

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se surajouter, voire dominer actuellement le paysage professionnel de l'urbanisme, celui du savoir dire !

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CHAPITRE DEUXIEME Gestion de la ville : mtiers et acteurs

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Les politiques urbaines au risque de la matrise d'ouvrage sociale Franoise NAVEZ BOUCHANINE
Recherches, dbats et mouvements de sensibilisation se sont multiplis, depuis les annes 70, autour des questions relatives aux effets sociaux des politiques d'habitat et de dveloppement urbain dans les pays en dveloppement. Un des constats frquents, ds cette poque, tait celui d une inadquation sociale, conomique et culturelle de ces politiques ; ds lors, en rsultaient des formes multiples d'exclusion des habitants. Les sciences sociales ont jou un rle vident dans la visibilisation de ces constats ; elles ont souvent accompagn les mouvements de mobilisation, en particulier le mouvement associatif, et leur influence est perceptible ds les recommandations du sommet de Vancouver (Habitat I). Mais admettre que le dveloppement urbain doive davantage tenir compte des ralits sociales est une ide qui, certes, peut emporter facilement l'adhsion morale, susciter des engagements militants et gnrer des programmes aux intentions gnreuses. Toutefois, cette ide n'a pas toujours t facile traduire dans les dispositifs oprationnels comme en tmoigne la persistance, travers le monde, de modes de conception de projets, de programmes, mais aussi de politiques urbaines qui accordent une priorit, absolue ou relative, aux aspects spatiaux et physiques. Cette mme ide a galement mis du temps produire des effets institutionnels et gnrer des ajustements en termes de comptences ou de

Professeur de l enseignement suprieur

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profils professionnels ; dans nombre de cas, elle n a pas vraiment russi renverser les hirarchies et prsances dans les tudes d identification d interventions o l approche sociale reste souvent relgue dans un statut accessoire, dans cette sorte de complment d me des projets ; elle peine enfin inspirer des valuations consquentes et rigoureuses des politiques urbaines comme le montrent les avances timides des tudes et recherches s'intressant plus spcifiquement aux effets sociaux des projets et politiques si on les compare, par exemple, au caractre plus systmatique des valuations financires, conomiques ou mme aujourd'hui, environnementales. Trois dcennies plus tard, on enregistre de nombreuses amliorations des modes d intervention sur le terrain, des politiques urbaines de manire plus gnrale - notamment dans la recherche de diversification et d adaptation aux contextes particuliers- ainsi que des modalits de leur mise en uvre. Ces amliorations procdent tant d valuations et de pressions internes ou de l'mergence de mouvements de revendication porte mondiale, que de l influence grandissante des agendas et mots d ordre des confrences internationales. L valuation de ces amliorations n est toutefois pas homogne et les affichages forts, relatifs l allgement de la pauvret, coexistent avec la perptuation de projets classiques conduits au nom des seules rationalits techniques ou conomiques. La prise en compte du social a pris le plus souvent deux voies, parfois complmentaires, parfois exclusives qu on peut schmatiser ainsi : celle de l expertise qu elle se situe au niveau de la conception, de la ralisation ou du suivi des projets ; celle de la participation des populations qui agissent donc directement sur le cours du projet lui-mme. Les critiques adresses la premire sont anciennes, les plus frquentes dnonant une extriorit du regard et le 115

rabattement de toutes les considrations sur les seuls critres jugs "objectifs" ce qui, il faut le souligner, est loin de reprsenter toute l'expertise. Quant aux modalits de participation des populations, elles sont aujourd hui souvent remises en question et font l objet d valuations trs diverses, selon les cas, mais aussi selon les observateurs qui sont nombreux dnoncer un formalisme voire une mise en scne des processus participatifs ; ici aussi, ces critiques ne doivent pas empcher de souligner l'existence d'expriences plus intressantes, plus russies, dont il faudrait toutefois analyser de plus prs tant les tenants que les aboutissants. Ces volutions, comme les critiques qui en sont faites, mritent d tre prises au srieux et devraient continuer alimenter une vigilance critique l gard des rformes des projets et politiques urbaines. Au Maroc, malgr des proccupations anciennes pour les dimensions sociales des projets, ce n est qu la fin des annes 90 qu merge l ide que la prise en compte du social pourrait constituer un lment fort d une nouvelle politique d intervention dans les bidonvilles. Dnomme provisoirement Matrise d ouvrage sociale (appele MOS dans la suite du texte), cette approche reste ce jour encore hsitante, car encore en dbat et en dfinition plus prcise 34 et sa mise en uvre suppose politique. En effet, mes travaux sur le Maroc ont mis en relief, ds la fin des annes 70, les dcalages multiples entre les politiques menes et les ralits sociales et ont galement dcrit les processus d'ajustement informel que gnraient ces dcalages. Cette prsentation se justifie plutt par la ncessit d une rflexion sur les difficults - actuelles comme prvisibles- de l'oprationnalisation de ce qui n est encore qu une intention. Elle invite, par ailleurs, prendre une
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Cf. entre autres les journes nationales de rflexion, qui viennent d'tre tenues par le SEH (mars 2001).

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mesure plus prcise des implications de la mise en cette nouvelle politique.

uvre de

Dans un premier point, j noncerai brivement les faits qui me paraissent justifier une grande attention aux divers risques que pourraient courir ces changements de politique. Dans un deuxime point, je m attarderai, parmi ces risques , sur ceux qui sont plus directement lis aux acteurs qui devront conduire la politique. Je le ferai moins en termes de mtiers au sens strict, que de tches ou de comptences. Pour relativiser mon propos, je souligne qu il s agit d une rflexion prospective partir de l analyse des ralits passes et de la critique interne des projets35, et qu' ce stade, je me contente de m interroger sur les acteurs publics qui peuvent porter un tel changement dans la quotidiennet des projets : qui sont-ils ? Que feraient-ils ? Comment s insreraient-ils dans les dispositifs actuels ? Dans les limites imparties au prsent papier, je prcise aussi que je ne dvelopperai qu'un exemple titre indicatif. 1- LES
RISQUES DE LA MOS

Plusieurs raisons justifient le recours cette expression un peu provocante. Elles sont loin d tre exhaustives, mais permettent au moins de situer le niveau et la nature des problmes qui pourraient se poser lors de la mise en uvre de ce qui, ce jour, reste, des expressions de volont, des intentions non encore concrtises. Les faits voqus n'ont

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Cette rflexion critique prend source la fois dans l exprience capitalise depuis le deuxime PDU (Mekns) sur la question de l intervention en bidonvilles, notamment l INAU travers les sminaires Habitat et Urbama, dans des programmes de recherches centrs sur les effets sociaux des politiques urbaines, et dans les observations menes l occasion des bilans bilan critique et empiriquesur la politique d intervention en bidonvilles, bilans raliss pour le Secrtariat d Etat l Habitat et que j ai coordonns de 1999 2001.

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pas tous la mme importance en termes de rflexion sur les comptences et les missions mettre au service de la MOS. Les uns attirent plutt l'attention sur les modes de fonctionnement politique et administratif ; d'autres renvoient davantage aux caractristiques propres la socit. Dans tous les cas, toutefois, les implications sur les atouts et les contraintes des "mtiers" porteurs de la rforme sont relles et ncessitent une prise en considration attentive. Les efforts de traduction concrte engager pour faire le passage des intentions de prise en compte l laboration de procdures et de dmarches ainsi qu l invention de nouveaux modes d'agir et nouvelles attitudes formalises ensuite en nouvelles routines paraissent de toute vidence constituer une des premires preuves . Des exemples passs montrent que mme les acteurs les plus motivs ne prennent que trs lentement la mesure de ce que signifient de tels changements dans l exercice quotidien des tches concrtes affrentes au projet. C'est en agissant que toutes ces implications apparaissent. Or, on sait aussi que les mentalits et les rapports de force traditionnels entre acteurs publics et populations laissent une marge de man uvre rduite aux ajustements progressifs et spontans. Ce double constat devrait conduire certaines prcautions et actions pralables. On voque souvent la ncessit de formation pour les acteurs en place ; il parat utile d'insister dans ce cas sur la ncessit d'une formation plus proche de la sensibilisation et de la comprhension des processus l uvre que de la mise niveau sur des techniques. L exprience de la desserte en services de base mene par l UNICEF au dbut des annes 90 devrait tre garde en mmoire car elle montre que, mme avec une formation gnrale srieuse des mthodes de travail de groupe ou

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des techniques de communication36, l absence de changement dans les mentalits et la faiblesse de suivi des dmarches quotidiennes ont tt fait de rinstaurer les routines habituelles. Interrogs en valuation sur la manire dont ils avaient procd pour des prises de dcision censes tre participatives, les acteurs publics rcitaient le normatif faisant partie des consignes apprises du projet. Pourtant, maints dtails concrets, on percevait aisment que les recoupements avec la ralit taient inexistants : ce rcit normatif tait donc largement fantasmatique. Une explicitation plus dtaille, rentrant davantage dans la signification du changement pour les diffrents acteurs en prsence, appart alors ncessaire et un expert ft charg d animer une exprience plus avance de "traduction" . Celle-ci dconcerta beaucoup tous les cadres concerns, et, parmi eux, les animateurs et formateurs les plus motivs, largement prisonniers des reprsentations traditionnelles du procs de travail : la conviction de savoir mieux que les habitants ce qui est bon pour eux les empchait en effet "d'entendre" tout autre point de vue ou reprsentation. Mais ce n'est pas le seul aspect considrer ; il faut galement tenir compte des caractristiques du changement dans les attentes et revendications des populations, tels qu'analyss dans les valuations rcentes37. On suggrait plus haut que sans la pression manant des populations ellesmmes, compter sur un ajustement progressif et interactif est

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Base sur les acquis de la coopration allemande en matire de participation des populations aux projets d adduction d eau et d assainissement.
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Cf. notamment les rapports Bilan critique et Bilan empirique (F.Navez-Bouchanine et alii, SEH/ANHI, Rabat, 2000 et 2001)

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alatoire. Si on assiste aujourd hui une volution remarquable de la prise de conscience, par les habitants, de leurs droits la citoyennet et l urbanit, cette dernire dbouche souvent sur des revendications ponctuelles, voire ruptives. En termes de construction collective de positions, pour la ngociation ou le lobbying, on voit bien par contre que les populations concernes restent dmunies. Ceci peut suggrer entre autres la ncessit d'information et de programmes dits d empowerment qui ne sont pas toujours compatibles avec les modes de gestion politiques ou administratifs en cours et dont peu de pratiques suivies sont d'ailleurs identifies aujourd'hui dans le Maroc urbain. Or, cette stratgie d'empowerment ncessite elle aussi ses comptences, voire ses profils et porteurs propres. Tche de proximit, on peut toutefois difficilement imaginer la confier aux acteurs proches, moqqadem ou agent technique du projet : ces derniers auraient bien du mal s'acquitter de ce type de tche car sans cesse confronts des postures de juge et partie . Le risque majeur encouru par une introduction centre sur le seul changement des procdures et leur diffusion en termes techniques est ds lors assez clair : c est un changement formel (et souvent coteux) qui s engage mais en fait, ds qu il y a conflit entre anciennes habitudes et nouvelles procdures, les premires l emportent facilement. Mais il faut aller plus loin dans l'examen de ce formalisme procdurier et mentionner les effets ngatifs d'une certaine "mise en scne dmocratique" laquelle sont convoqus les nouveaux acteurs. Des statuts reconnus ou concds certains habitants au titre de leur "reprsentativit" fonctionnent en fait dans un double discours permanent. Officiellement destins reprsenter les habitants pour des ngociations, les comits d'habitants ou les associations de

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quartier peuvent en fait tre manipules38 par certains acteurs publics (l'objectif tant de les faire plier aux dcisions dj prises par ailleurs), mais galement privs (les objectifs tant alors plus complexes : faire renoncer un droit pourtant reconnu ou bloquer une dcision publique parce que ces derniers mettent en pril les intrts de ces acteurs privs etc...). Ce double langage (formes dmocratiques affiches, mais envois de signes trs clairs niant leur avnement) complique d'autant les intentions de changement et notamment la mise en place des processus participatifs. Ce dcalage suscite ou renforce la dfiance l'gard des acteurs publics, ainsi qu' l'gard de toute forme d'organisation collective ; il entrane aussi une dmotivation et un dficit d'appropriation collective, temprs seulement par les rapports interpersonnels de voisinage. Ce dcalage gnre enfin des frustrations et des ranc urs face ce qui est clairement lu comme du mpris et dont rend compte le terme de hogra. Mais la question de l ajustement ncessaire des actions concrtes introduites par la MOS ne concerne pas exclusivement les interactions entre des "gens", par exemple entre les diffrents acteurs et les populations concerns. L'ajustement concerne aussi au premier chef l'environnement institutionnel et il gnre galement des "risques". Garantir les chemins d'expression de nouvelles tches passe par l'insertion de ces dernires dans un paysage institutionnel qui comprend des dispositifs anciennement implants.

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La manipulation peut avoir le groupe comme objet, mais plus souvent, elle prend pour cible des individus. Privilges ou intimidation individuels sont alors utiliss comme cheval de Troyes contre la force ou la cohsion du groupe.

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On pourrait videmment penser qu'actuellement, le problme principal des quartiers de bidonville serait plutt la faiblesse des dispositifs existants et que dans ce dsert relatif, l'articulation ne devrait pas poser de problmes. Il n'en est rien car c'est en fait la force et la prgnance des rares acteurs publics existants sur le terrain qui rendent capitale la question de l'articulation l'existant. Le pouvoir accumul par les acteurs prcdemment installs peut en effet faire chec toute forme d'action qui pourraient les priver de leurs prrogatives officielles, et bien entendu de toutes les officieuses qui en rsultent. Ici, un exemple algrien claire particulirement bien le propos. Les cellules de proximit cres la faveur d'un mouvement de rforme urbaine volontariste initi par l'ancien gouverneur d'Alger sont assez largement inspires des dispositifs mis en place dans les quartiers Nord de Marseille. Poursuivant, en plus de son objectif de travail de proximit sociale, un objectif de type "emploi-jeune", cette mesure a abouti la cration de cellules qui posent aujourd'hui leurs animateurs de nombreux problmes d'identit, d'objet et d'articulation au paysage institutionnel qui semblent avoir largement rduit tant leur action que leur propre motivation. Trouver l'articulation ces dispositifs ne relve pas du dcret, et ne peut davantage tre laiss au seul pragmatisme de terrain : le volontarisme peut sans doute obtenir des rsultats dans ce domaine mais la seule condition que l'articulation soit pense et srieusement conue, mais qu'elle soit aussi raliste. C'est dj le cas s'il s'agit de dispositifs publics classiques ; on imagine quel point c'est encore plus crucial s'il s'agit de dispositifs mixtes, de groupements nouveaux ou d'associations par exemple. - Un tout autre risque qui apparat l'examen des conditions actuelles de mise en uvre est celui de la cration d'un isolat dans les procdures (habitat insalubre, bidonvilles) : le caractre exceptionnel et le dcalage quelque peu 122

artificiel avec ce qui se produit dans les autres sites ou projets d'habitat destins aux populations modestes ne sont pas une garantie de prennit ou de rplication de la dmarche. Ce caractre exceptionnel peut maintenir la MOS comme pratique part, et retarder son intgration comme mode courant de gestion des problmes urbains. Quant au dcalage par exemple avec les processus de dcision des programmes plus classiques d'habitat social, oprations immobilires principalement- il pose question sur la cohrence des fondements politiques qui ont conduit cette option et pourrait avoir, terme, des effets d'attraction inattendus sur les sites bidonvillois ou insalubres. Enfin, cet isolat n'est dfini que par des critres spatiaux et n'est en aucun cas complt ou nuanc par des critres sociaux : il ne tient pas compte de l'htrognit sociale parfois trs forte des sites concerns. Or, on peut retenir, des expriences qui ont t analyses ailleurs, que les modes d'organisation en comits ou associations d'habitants ne prennent pas toujours les options qui conviennent aux plus dmunis et qu'ils auraient mme souvent tendance avoir les mmes effets excluant pour les populations dmunies. Une autre forme d'isolement est craindre, cette fois l'chelle des projets eux-mmes. En dsignant explicitement la prise en compte du social comme objet de matrise spcialis attitude qui se comprend en raison de l'indiffrence pratique par le pass l'gard de ces dimensions-, on risque en effet de se retrouver face une forme de juxtaposition par rapport aux autres procdures de dcision et des difficults d'articuler les indications contradictoires provenant des diffrentes explorations. - Si l'intgration des donnes physiques, techniques, financires est souvent possible faire et s'appuie sur des codes et rgles clairs, il n'en va pas de mme avec la prise en compte du social. Cette difficult est perue d'ailleurs par

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certains cadres du SEH qui en appellent une rforme de la matrise d'ouvrage tout court, plutt qu' l'addition de procdures labellises "social". Une telle rforme parat toutefois difficile envisager actuellement car elle n'est soustendue par aucun support idologique fort chez les matres d'ouvrage eux-mmes, lesquels sont souvent venus l'ide de changement par pragmatisme, au constat des difficults antrieures39. Une rforme d'ensemble pourrait sans doute rsulter de cette accumulation de changements pragmatiques. Mais ds lors, on voit bien le problme : en attendant que ce pragmatisme produise une masse critique en termes d'effets, comment faire, dans l'entre-deux, pour que les autres critres de dcision habituels (conomiques, financiers, techniques...) soient "clairs" par la prise en compte du social ? Comment arbitrer entre les diffrentes injonctions et qui se chargera de cet arbitrage dans un contexte o, par ailleurs, l'habitant a fort peu la parole ? On voit ainsi que la MOS risque d'tre rduite au rle de "cerise sur le gteau ", se cantonner dans ce "supplment d'me" voqu plus haut : humanisation des rapports entre acteurs, voire simple huilage un peu cynique

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Ceci n'est en rien un jugement de valeur ! Mais il faut rappeler que dans ces cas de pragmatisme forc, le retour de postures diffrentes n'est jamais trs loin. On rappellera cet gard le consensus de l'atelier "Bilan critique" de Rabat (septembre 1999) sur la restructuration qualifi de "consensus mou" dans les comptes-rendus prcisment parce que les protagonistes y arrivaient par dfaut en quelque sorte. Ils ralisaient ainsi une "prdiction" lance par l'expert R.Gilbert valuant svrement les trop hauts standards de dplacement du 2me projet de dveloppement urbain et qui prdisaient une adhsion future quand les autres possibilits auraient disparu. Toutefois, dans les mois qui suivirent cet atelier, l'annonce de la cration d'un fonds d'habitat grce aux sommets vertigineux atteints par la vente de la licence des tlphones portables provoqua un vritable sursaut chez une large partie de ces acteurs soudains re-acquis aux programmes classiques de recasement ou relogement.

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des mcaniques qui grincent, mais sans que se mette en place un changement substantiel quant au fond, c'est--dire dans la conception et la dcision. C'est en particulier le risque encouru si les mmes organigrammes, quipes et dcoupages des tches sont reconduits en se contentant "d'ajouter du social" aux tches qui s'y prtent . - Enfin, dernier risque majeur auquel la MOS pourrait tre expose, c'est l'instrumentalisation des formes ou pratiques sociales. Celle-ci peut driver de la technicisation des tches sociales, mais le risque dpasse encore de loin ce simple aspect. Mme dans un contexte moins mcanique, plus rflexif, que ce qui vient d'tre dcrit, des interprtations trop simples ou trop ponctuelles des pratiques sociales observes sur le terrain lors d'interventions antrieures peuvent conduire un rsultat similaire. Deux exemples d'une telle instrumentalisation sont fournis dans l'histoire passe des interventions. Il s'agit dans les deux cas de la rcupration d'une forme spontanment utilise par les habitants pour atteindre leurs objectifs de relogement : le contrat informel d'association entre attributaires, rencontr dans plusieurs oprations et le daaret , document dans un seul cas mais peut-tre utilis ailleurs (Hay Moulay Ismail Sal). Ces dispositifs ont t systmatiss par les acteurs publics, puis imposs comme condition sine qua non de ralisation ou d'accs au projet ; leur formalisation a t d'abord pense pour atteindre les objectifs fixs aux projets par les matres d'ouvrage. Cette formalisation fait apparatre un srieux dcalage par rapport aux significations et fonctions joues dans le dispositif spontan. Le rsultat le plus frquent est que le dispositif est soit simplement contourn, avec des effets variables sur les objectifs et impratifs du projet, soit carrment rejet, ce qui

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peut bloquer le projet. Une simple analyse un peu pousse des mcanismes et processus l' uvre dans la priode "spontane" montre pourtant trs rapidement les raisons qui font qu' dfaut de constituer une solution optimale, l'arrangement "fonctionnait". Certes, il avait ses bons et ses mauvais cts, et tait loin d'tre un modle de justice ou de droit. Mais quand, par comparaison, on analyse les tenants et les aboutissants de la forme "institue", on comprend souvent trs vite ce qui invalide le montage. Par manque de temps, je n'clairerai mon propos que par le seul exemple de l'association, le "daaret" ayant t document par ailleurs. Dans le cas de l'association, le refus d'tre associ avec d'autres bidonvillois s'explique par la raison majeure qui a conduit, en priode spontane, renoncer au privilge d'avoir son propre habitat individuel, projet-phare toutes classes sociales confondues : assurer son maintien dans l'opration malgr l'absence de moyens financiers. L'accord qui lie le bidonvillois son associ, une personne extrieure, plus aise, est bas sur un change conomique clair : l'associ construit, et en change du droit au sol partag qu'il a ainsi acquis, il "offre" le rez-dechausse au bnficiaire. Or, l'association avec un autre bidonvillois cumule les dsavantages, ce qu'on comprend trs vite si on fait l'effort de se mettre la place du bnficiaire : votre associ est aussi pauvre que vous, et au final, votre renonciation l'habitat individuel ne se troque mme pas contre la garantie d'un logement tout court puisque cet associ n'est pas plus capable que vous d'entamer une construction de deux niveaux et qu'il n'aurait par ailleurs aucune raison de le faire puisqu'il est co-attributaire avec vous : il n'y a donc pas d'change conomique possible entre ces deux associs. Le rsultat attendu une synergie, un effort solidaire- ne peut se produire. Le maintien en baraque, la revente, les changes . sont alors les rsultats concrets enregistrs.

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1- LES "RISQUES DU METIER" On a bien vu, travers l'nonc des risques, quel poids dterminant pourraient avoir, sur l'volution de la MOS, des questions trs larges d'volution politique, de changement dans la socit elle-mme, de modification des rapports de force entre acteurs publics et lites, d'une part et habitants, comme acteurs ordinaires, d'autre part quelles sont ds lors les implications pratiques qui peuvent se dcliner en termes de mtiers ? Elles sont, on l'imagine, trs nombreuses ; elles peuvent concerner la recherche d'adquation au contexte dans la dfinition des tches et des profils comme elles peuvent inviter mettre en place de nouvelles modalits de gouvernance, une fois bien mesurs les effets des limites et contraintes manant du contexte institutionnel et professionnel qui dominent aujourd'hui dans les projets. Je n'en examinerai ici que quelques-unes suivant deux questions qui paraissent aujourd'hui encore irrsolues : Qui sont les acteurs aptes porter la rforme ? Quelles tches et quelles comptences s avreraient aujourd'hui utiles pour enclencher un tel processus ? Ces deux questions ne seront videmment pas traites de manire exhaustive. Les rponses bauches constituent une contribution, labore partir de quelques points forts ressortant des valuations menes au cours de la dernire dcennie, et en particulier de celles menes depuis 1999 au sein du SEH. Elles sont modestement soumises au dbat : la complexit des processus en cours et des rformes engager vaut bien ce dbat, car aucune innovation n'est susceptible elle seule de produire des effets miracle dans des changements dont on sait d'avance qu'ils seront lents et progressifs. Mais par ailleurs, des innovations et des ruptures sont ncessaires pour viter l'enlisement dans des "repltrages" partir de l'ancien. Qui ? Cette question est en pleine volution au Maroc et fait encore l'objet de dbats. Une poque semble en tous cas s'achever : celle o la rponse de nombre d'acteurs autour 127

du SEH y tait d'abord celle du dni de responsabilit et donc du rejet de la charge de toute prise en compte du social vers les autres acteurs publics et en particulier vers ceux qui en sont officiellement en charge. Si cette phase semble en principe rvolue, il ne parat pas inutile d'y rfrer en raison des arguments qui taient avancs, car leur cohrence doit attirer l'attention sur les difficults que cette position pressentait. En effet, cette attitude s'appuyait prcisment sur des arguments de "mtier", sur le mode, "ce n'est pas notre mtier", et plus particulirement sur les risques qu'encourrait la matrise d'ouvrage si elle s'alourdissait de tches qui lui taient trangres. Ces dernires taient mme perues comme pouvant littralement saborder les systmes et savoir-faire patiemment labors. Il est vrai que les comptences internes au SEH sont limites dans les aspects sociaux. Le nombre de cadres forms aux sciences sociales et travaillant au sein du SEH ou des OST est d'ailleurs trs faible ; Ils ont, de plus, souvent t orient vers des tches administratives ou de gestion qui les ont quelque peu loigns de ce qu ils pourraient tre amens faire dans la perspective d une telle politique. Quant aux agents de terrain, on sait que le profil de travailleur social n'a jamais fait partie du type de personnel intgr dans les dispositifs40. Dans l'hypothse alternative autrement dit, les matres d'ouvrage acceptent de considrer que la prise en compte du
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A l'exception des PDU qui dans les priodes d'laboration avaient prvu ce type de profil. Disparus lors de la concrtisation des projets particuliers, ils furent remplacs aux antennes de projet par des agents en charge du suivi administratif des dossiers d'acquisition. Que, dans certaines circonstances, ces agents aient "fait du social", comme l'ont fait souvent aussi les techniciens confronts aux difficults, on ne peut le nier. Mais il ne faut jamais perdre de vue qu'aucune mission ne leur tait confie et que la raison premire de leur prsence sur le terrain s'accommodait mal d'un rel intrt pour ces questions.

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social fait partie de leur mission-, deux options se prsentaient : s'adjoindre massivement de nouvelles comptences (mais lesquelles et existent-elles ?) ; doter les cadres et agents en place de comptences ad hoc. La premire option s'adjoindre de nouvelles comptences- paraissait et parat encore la plus intressante. Mais elle se heurte de nombreux problmes dont on peut rappeler les plus importants : inexistence de profils ad hoc, rflexion insuffisante sur la dfinition des tches, contraintes budgtaires, mais galement modes de classement des profils reconnus comme ressources humaine dans l'administration marocaine. Cette question des "profils" se pose plusieurs niveaux. Il faut d'abord prendre la mesure des carences en cadres directement mobilisables pour ce type de missions et qui sont, entre autre, perceptibles la trs troite gamme, quantitative comme qualitative, "d'experts" dans ce domaine. Les bureaux d'tude disposent de bien peu de "noms" dans leurs fichiers41. Les associations et ONG sont un peu moins dmunies, mais on peut, avec quelques nuances majeures, constater les mmes limites en ressources humaines mobilisables42. Les formations universitaires
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De nombreuses raisons historiques peuvent expliquer ce vide, et notamment l'attitude plus que mfiante des institutions l'gard des sciences sociales considres comme "fauteuses de trouble". Mais d'autres facteurs y ont contribu et en particulier la pratique, trs courante, dans les annes 80, d'accaparement des marchs d'tude par les bureaux d'tude technique, le socio-conomique n'apparaissant que comme un appendice des autres commandes. Il y avait pourtant alors autour de l'INAU des jeunes diplms qui, enrls de manire rptitive dans les tudes commandes par le Ministre de l'Habitat, auraient pu merger. Ne trouvant pas de point de chute professionnel, beaucoup ont chang de secteur ou sont partis l'tranger.
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Il faut bien distinguer, au risque de graves confusions des tches, le travail de lobbying et d'advocacy, que font habituellement les ONG, et

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classiques ne prparent pas de manire suffisante la complexit de l action urbaine, la recherche-action ou aux mthodes participatives. Actuellement, seules des formations initiales de sciences sociales augmentes d'un 3me cycle qualifiant (comme l'INAU) pourraient tre mobilises court terme. Quant aux formations au travail social (par exemple, l'institut de Tanger), elles n ont pas de prparation ou spcialisation ad hoc. Il faut donc faire face une demande de formation trs lourde, et en mme temps trs cible, qui ne peut tre comble par les seuls dpartements actuellement impliqus. Ce qui conduit envisager un travail de sensibilisation auprs des filires de formation existantes pour qu elles s engagent dans un processus d adaptation la demande. Les deux autres problmes appelleraient de nombreuses considrations impossibles dployer brivement. Disons simplement que la dfinition des tches reste faire et qu'elle ne devrait pas seulement tre livre un procs d'ajustement pragmatique ; elle devrait faire l'objet d'une rflexion conduite conjointement par les cadres rompus aux multiples aspects expriments dans les oprations et par de l'expertise extrieure. Les leons tires des bilans, notamment du bilan empirique, ne peuvent se concrtiser qu' ce prix. Cette rflexion peut tre mene dans un cadre de recherche-action, en prenant appui sur des projets-pilote ; mais il serait illusoire de croire que des projets-pilote non insrs dans un processus rflexif, avec des intentions fermes de capitalisation, produiront des effets long terme. Quant aux implications budgtaires, on notera qu'il n'y pas pour l'instant de signal fort tmoignant d'une volont de priorit cet gard.
celui de lecture du social et de construction de dmarches collectives, ngocies avec les populations et les acteurs.

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Quant la deuxime option doter les cadres en place de comptences ad'hoc-, elle aura tendance devenir prioritaire, ne serait-ce que faute de pouvoir adopter rsolument la premire. Elle offre comme avantage de pouvoir engager des actions immdiates. Des sessions de formation peuvent en effet tre rapidement programmes. La question du contenu et de l'audience de ces formations mrite toutefois rflexion et dbat en raison, d'une part, des considrations dveloppes au point prcdent propos des risques de la MOS, mais d'autre part, cause des difficults de greffer, sur les anciens mtiers, des tches et comptences qui apparaissent aujourd'hui ncessaires pour promouvoir un vrai changement. - Quelles tches et quelles comptences ? A partir des expriences passes et en s'appuyant par ailleurs sur les rsultats des "bilans", on devrait tre en mesure aujourd'hui d'esquisser quelques exemples de spcificits du contexte et de ce que ces dernires permettent de lire comme manques ou demandes, mais aussi de la manire dont tout ceci pourrait ventuellement se traduire en tches et comptences. Je me contenterai de prendre ici un seul exemple de proposition possible. Elle concerne une modification en passe d'tre rapidement introduite et concerne la phase d'identification du projet mener. La recherche d'amlioration est tablie partir de ce que les expriences passes peuvent suggrer cet gard. Sur ce moment du projet, il semble en effet que les points de vue convergent et qu'il sera sans doute un des lments appels le plus rapidement changer dans la faon de concevoir les interventions. - Sorte de consensus s'est fait peu peu dans les esprits pour reconnatre ce que les spcialistes locaux des sciences sociales tentaient de faire admettre depuis les annes 80 : mme quand des tudes sociales attentives aux habitants ont t ralises, elles l'ont t gnralement une phase du procs trop avance pour que les grandes options du projet

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puissent encore tre modifies43. L'ide qu'il fallait tenir compte du social ds l'identification du projet est donc aujourd'hui relativement bien admise. Le consensus est moindre, par contre, sur la manire dont il faut en tenir compte. La mise en place d'une expertise d'inspiration renouvele n'a pas encore t rellement dbattue si bien que le fait d'exiger des enqutes plus pousses en amont apparat, en tout tat de cause, insuffisant pour modifier la donne dans un contexte o le reste est inchang. Quant la participation des populations au choix des options possibles, elle est souvent avance sur le mode incantatoire : on ne voit pas bien, en effet, par quel canal d'expression autonome elle pourrait agir efficacement dans cette phase d'identification dans les spcificits actuelles du contexte. Au travers des enqutes d'valuation, on voit bien que ces populations, elles-mmes pourtant avides de reconnaissance et de prise en considration de leurs spcificits, avouent ne pas trs bien voir ce qu'elles pourraient dire, et comment, face des "spcialistes". Il y a donc l tout un contexte rsultant d'habitudes anciennes, de rapports de force, d'absence de communication mais parfois aussi, plus largement, de faiblesse du niveau d'alphabtisation et ce contexte ne peut tre ignor. C'est dans cette perspective qu'une dmarche novatrice pourrait tre tente. Il s'agit de mettre en scne, en phase
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Les tudes des programmes HG001 et HG002 appartiennent typiquement ce cas de figure. Soutenues trs fortement par l'USAID au point que l'tude HG001 tait une condition requise pour engager le prt-, ces tudes ont donc t ralises dans des conditions assez exceptionnelles. Et pourtant, elles n'eurent pas d'effet direct sur les orientations, car intervenant bien trop en aval et dans un contexte peu soucieux de prendre au srieux l'analyse des rsistances sociales et politiques au projet, avec leur nature trs diffrencie selon les sites.

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d'identification, un personnage qui n'est ni l'expert traditionnel ni l'animateur de processus participatifs classiques et dont la dmarche s'apparente plus celle d'un "commis-voyageur"44, sorte d'interface indpendant des structures du projet donc, n'ayant aucune option dfendre a priori . Outre la collecte de donnes classiques incontournables l'laboration d'un projet (qui ne devrait toutefois pas occuper une part dominante de son travail), sa tche consisterait surtout aller d'un acteur concern l'autre45, et recueillir l'analyse que chaque acteur fait des problmes poss, de leur hirarchie, et des solutions envisages, avec leurs lgitimations/argumentation. Le commis-voyageur aurait ensuite mettre en confrontation ces analyses subjectives et les faits et donnes objectives, pour reprer les contradictions, conflits potentiels et compatibilits ou incompatibilits entre ces diffrentes visions de "projets". Sa tche principale serait alors de faire circuler ces diffrentes visions entre acteurs et de faire entendre, aux uns, ce que les autres envisagent diffremment, puis de conduire, petit petit, avec les arbitrages ncessaires, vers une esquisse de rponse acceptable.46 Une telle dmarche avait t trs grossirement esquisse en 1994 Karyane el oued (Sal) dans le cadre
44

C'est dessein et en raison de son caractre de proposition soumise au dbat que je le dfinis dans un vocabulaire loign du domaine. Cela n'enlve pas la suggestion de l'image ici recherche. Bien sr, le commisvoyageur peut ne pas tre un seul personnage mais un petit groupe.
45

Matre d'ouvrage potentiel compris, en ce qui concerne les acteurs institutionnels ; la population, dans ses regroupements et reprsentations constitus (associations, lus ) mais galement comme telle, avec son htrognit, ses lignes de clivage, ses diffrences.
46

Une fois l'identification termine, il peut rester l'interface privilgie entre partenaires et rintervenir en suivi et valuation, mais c'est l un autre volet de la question qui ne sera pas abord ici.

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d'un projet o diffrentes forces s'taient groupes47 pour tenter de rsoudre la situation difficile de ce petit bidonville enclav dans un ocan d'habitat clandestin et un peu "oubli", en raison de sa situation hors primtre l'poque de la prparation du programme de rsorption de Sal. L'argument majeur qui prche en faveur de cette dmarche est la difficult actuelle de mettre autour d'une table de discussion et de ngociation l'ensemble des acteurs. Aux difficults classiques d'opposition traditionnelle entre acteurs institutionnels et non-institutionnels (rapport de force difficile tant sur le plan technique que sur le plan social, difficults de la plupart des acteurs publics couter ce que disent les gens ordinaires et propension irrpressible leur dire ce qu'il convient de faire48), il faut ajouter les difficults inhrentes aux populations elles-mmes. Les expriences passes montrent bien qu'elles sont loin d'tre homognes, d'une part, et que le problme de leur reprsentation est plus que brlant, d'autre part, qu'il s'agisse d'ailleurs d'associations ou d'lus. Renvoyer la population l'injonction de se mettre d'accord pour dsigner une
47

Dlgation de l'Habitat de Sal, INAU, ENDA-Maghreb et Association Bouregreg. Les propositions de maintien sur place avaient, aprs cette premire phase, t intgres dans un plan de dveloppement urbain de la zone, dont le matre d'ouvrage tait l'ANHI. Ce montage fut nanmoins abandonn quand fut prise la dcision de dplacer ces habitants Sala El Jadida, elle-mme rendue caduque quelques temps plus tard en raison du refus des habitants d'adhrer cette opration.
48

Ce fut une des difficults mthodologiques les plus difficiles surmonter dans les ateliers mens pour l'valuation sociale ex-ante du projet de sauvegarde de Fs ; seule la prsence d'un animateur externe, psycho-sociologue rompu l'animation de groupes de discussion, a permis le recentrage constant sur l'objectif des ateliers : couter la formulation des problmes et les demandes de tous les acteurs. Cf. F.Navez-Bouchanine et alii, Evaluation sociale du projet de sauvegarde, Banque Mondiale- Prfecture de Fs-mdina, 1995.

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reprsentation est un processus qui prend du temps et convient trs mal cette phase d'identification49. S'obstiner l'imposer au nom de la dmocratie revient bien souvent condamner les dcisions un processus purement formel. Par opposition, le commis-voyageur doit entendre toutes les tendances et tre vigilant aux dissonances dans le discours et ce qu'elles risquent d'entraner comme consquences pratiques. De cette mission prcise dcoule assez clairement, me semble-t-il, quelques caractristiques des comptences et du statut de cet acteur : - Il ne doit pas tre juge et partie, ce qui dans le contexte actuel de la matrise d'ouvrage, carte a priori un chef de projet classique d'un matre d'ouvrage habituel. Si une vraie tape d'identification doit voir le jour, il faut en effet admettre que cette mission ne privilgie pas un acteur dont les tches et les obligations sont largement orientes en fonction des objectifs et stratgies propres au matre d'ouvrage lui-mme. - Toutefois, le commis-voyageur devrait travailler avec un ou des chef(s) de projet potentiels, mais en ayant, par rapport lui(eux), une relative autonomie. Cette dfinition d'autonomie pose d'ailleurs avec acuit le problme de l'articulation des porteurs de cette rforme, sur laquelle je reviendrai brivement plus loin. - En termes de comptences, le commis-voyageur devrait videmment tre la fois form aux tudes urbaines

49

Sauf mettre en place un programme massif d'aide l'organisation, d'empowerment, ou de soutien aux initiatives dont on ne voit gure qui pourrait aujourd'hui en assumer le cot et l'organisation logistique. Certes, des expriences ponctuelles, intressantes et prometteuses, ont t menes, mais elles restent des expriences et peuvent difficilement accder au rang de politique.

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et avoir t initi aux sciences sociales (dans une double perspective rflexion et action). Des facilits de communication, une certaine humilit l'gard du rel et une volont d'coute seraient galement des attributs cultiver en mme temps qu'une attitude systmatiquement porte l'intermdiation. Des sessions de formation, ouvertes au priv, pourraient tre cibles sur cette seule identification pour prparer des profils qui, dj potentiellement porteurs, atteindraient rapidement une efficacit suffisante pour entamer le processus. - Dans quelle articulation et avec quel statut ? C'est sans aucun doute la question la plus difficile rsoudre aujourd'hui. L'ide d'introduction de la MOS n'est pas une rforme isole et elle s'inscrivait dans une perspective de dcentralisation, d'abord, mais surtout de responsabilisation des acteurs locaux. Cette dernire ne semble pas avoir ncessairement gagn une audience suffisante ce jour pour qu'on la considre comme acquise. Tout ce qu'on peut dire aujourd'hui est donc forcment provisoire et pourrait voluer avec les transformations de la matrise d'ouvrage dans les projets futurs et l'volution des politiques de dcentralisation. Dans la configuration actuelle, le commis-voyageur pourrait tre soit un acteur public appartenant aux services centraux ou dconcentrs du SEH dans les cas -majoritaireso ces derniers ne sont pas matres d'ouvrage, inaugurant ainsi un nouveau rle de rgulation publique qui s'appliquerait y compris aux OST, soit un acteur externe, expert travaillant de manire indpendante, et dont la prestation serait finance hors projet proprement dit et de

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prfrence par plusieurs parties50, ce qui assurerait l'autonomie de la mission. Face aux partenaires du SEH, il ne devrait pas apparatre comme un expert du social, mais comme un spcialiste de l'intgration des diffrentes dimensions51. Cette mission ne s'excuterait videmment pas sans cadre pralable : le commis voyageur n'aurait pas pour tche de rvolutionner le monde mais d'aider les diffrents partenaires btir les meilleurs compromis face aux contraintes et aux atouts de la situation. Il verrait notamment sa tche inscrite dans le champ de contraintes dfini par les plans locaux d'habitat et de dveloppement urbain. Ceci impose qu' court terme, la prise en compte du social trouve aussi des voies d'expression satisfaisante dans l'laboration de ces plans. Cet exemple du commis voyageur n'est videmment pas pris au hasard ; je reste persuade, par les expriences vcues au moment de l'laboration de plusieurs projets auxquels j'ai t associe, par les acquis du sminaire mont l'INAU pendant plus de dix ans sur la mthodologie de projet, par mes recherches sur les effets sociaux, et par l'volution remarquable qu'ont connu cet gard certains pays du Sud, que la cl du changement est dans une transformation profonde des processus d'identification des projets. Les rsultats des valuations caractre social commencent tre, sinon toujours accepts, au moins dbattus, ce qui est rvlateur d'une transformation des

50

On peut aussi imaginer, en priode d'essai et de mise en place, un financement extrieur non li un engagement ultrieur, par exemple par le PNUD.
51

Ce qui renforce les exigences de comptence nonces ci-dessus, sousentend une relle volution des mtiers et le diffrencie du profil classique de l'urbaniste.

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mentalits : sans cette dernire, aucun changement rel ne pouvait s'imaginer. Il est aujourd'hui porte de main. Les quelques suggestions qui prcdent n'ont aucune prtention gnralisatrice ou normative; Elles entendent susciter le dbat. Beaucoup d'autres suggestions aspects de la mise en uvre des politiques et projets urbains sont susceptibles d'tre faits en adoptant une dmarche pragmatique, mais rigoureuse, articule en deux temps distincts : partir de l'analyse des pierres d'achoppement des projets, des difficults vcues par les diffrents acteurs concerns, et notamment par les "bnficiaires" et comprendre les failles prcises qu'elles entranent ; imaginer, partir de l, des amliorations qui pourraient s'accorder avec le contexte institutionnel, social, politique- actuel, plutt que de s'y heurter ou s'y mousser. Les pistes explorer sont donc normes ; leur exploration n'impose comme seule exigence que de prendre au srieux les enqutes socio-anthropologiques ralises auprs des habitants et des acteurs. Ces enqutes ne prtendent en rien garantir une quelconque valeur scientifique aux scnarii d'amlioration, y compris celui qui prcde, puisqu'on sort l du diagnostic et qu'on entre dans la prdiction. Mais au moins pourraient-elles contribuer diminuer les risques de rpter, pour l nime fois, des maladresses si souvent rencontres par le pass.

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Les ingnieurs palestiniens entre restructuration interne et accession au pouvoir politique : Enjeux nouveaux de la phase de la construction tatique Aude SIGNOLES
C est par le biais d une recherche portant sur les pouvoirs locaux et les municipalits dans la Palestine d Oslo que nous nous sommes intresses un groupe d acteurs bien particulier - les ingnieurs - et leur rle dans la dfinition et l orientation des politiques urbaines. Les accords d Oslo signs, en septembre 1993, par l Etat d Isral et le mouvement national palestinien (OLP) ont ceci de fondamental, pour les Palestiniens, qu ils leur permettent de crer une structure centrale de pouvoir politique dnomme Autorit Nationale Palestinienne (ANP) -, qui est exerce sur les territoires de Cisjordanie et de la bande de Gaza ou, plus exactement, sur partie de ces territoires. Pour les municipalits palestiniennes, qui prexistent au processus de construction tatique palestinien, il s agit alors de (re)dfinir leur rle par rapport ce nouvel acteur qu est l Autorit. Un des secteurs majeurs dvolus aux Palestiniens aprs les accords d Oslo est l amnagement urbain et la planification des espaces. Une loi palestinienne de 1996 attribue aux municipalits de larges prrogatives en la matire. Or il s agit d un secteur cl en Palestine, dans la mesure o l amnagement des villes a t l objet d une

ATER l Institut d Etudes politiques d Aix en Provence

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instrumentalisation forte de la part de l autorit occupante, Isral, de 1967 1993. Les municipalits ont t dpossdes, en particulier, de tout pouvoir d initiative et de dcision en la matire. L objectif, pour Isral, consiste alors viter l expansion des villes et villages palestiniens, de manire faciliter - a contrario la construction de colonies de peuplement israliennes. Le retour - partiel, on le verra - du secteur de l amnagement aux mains des municipalits constitue ainsi un fait hautement symbolique pour les Palestiniens. C est donc par le biais de mon interrogation sur le rle des pouvoirs locaux dans le contexte de la construction tatique palestinienne, et parce que les municipalits sont (re)devenues des acteurs cls de l intervention sur l urbain, que nous nous sommes penchs sur les ingnieurs palestiniens, et plus particulirement sur les ingnieurs municipaux. En effet, le transfert du secteur de l amnagement aux Palestiniens depuis Oslo et la dtention de larges prrogatives en la matire par les municipalits conduit du moins, telle est notre hypothse la monte en puissance des ingnieurs. Ces derniers se construisent en tant qu acteurs incontournables de l amnagement voire en tant qu acteurs devant monopoliser le secteur mais aussi en tant que groupe socio-professionnel, ayant une utilit sociale et des intrts professionnels dfendre. La question du chmage des ingnieurs et donc des dbouchs ouverts la profession est mise en avant, de manire rcurrente, par le syndicat des ingnieurs palestiniens, en particulier. Il y a ainsi, sans conteste, un lien entre le processus de construction tatique palestinien et la redfinition de la place des ingnieurs dans la socit. Bureaucrates, engags en nombre dans la nouvelle administration d Etat palestinienne, les ingnieurs palestiniens sont aussi, en cette priode

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transitoire d Oslo, btisseurs et amnageurs ; ils parviennent mme de plus en plus devenir acteurs du politique - et de la politique (locale). Dveloppant une vision globale de leur rle, c est justement la manire dont ils orientent et psent sur la prise de dcision politique, au niveau local notamment, que nous allons nous intresser ici. Par ingnieurs , nous entendons indiffremment ingnieur en gnie civil qu architecte ; nous ne faisons que reprendre, en ralit, la manire et le vocable par lesquels les acteurs eux-mmes se dfinissent, et qui correspond, en arabe, au terme muhandes . I- CONSTRUCTION ETATIQUE PALESTINIENNE ET TECHNOCRATISATION : L APPEL AUX INGENIEURS. La priode ouverte par les accords d Oslo est une priode faste pour les ingnieurs palestiniens : le processus de construction tatique et d institutionnalisation d un pouvoir central palestinien sur les territoires de Cisjordanie et de la bande de Gaza est accompagn, en effet, de l mergence d une administration centrale et locale52 palestinienne dans laquelle les ingnieurs prennent une place considrable. Bureaucrates, ils sont aussi btisseurs et amnageurs. A- Des ingnieurs bureaucrates L appel aux ingnieurs de la part de l administration d Etat rpond aux besoins de compartimentation de l action publique et une logique d efficacit. La construction d un Etat moderne engendre, en effet, un processus de bureaucratisation53 qui vise l agencement de comptences

52

Pour l administration locale, notons que 25 municipalits prexistaient aux Accords d Oslo.
53

Cf. Max WEBER, 1995, Economie et socit, Paris, Pocket n171, 410 pages.

141

spcialises54 . Les ingnieurs sont ainsi considrs, dans la Palestine d Oslo, comme des experts-techniciens dont les comptences et savoir-faire doivent tre mis au service du projet de dveloppement de l Autorit nationale palestinienne. Ce sont surtout les structures locales et, en particulier, les municipalits qui emploient un nombre important d ingnieurs dans la priode qui suit Oslo. Il faut dire que l tablissement d une autorit de pouvoir central dans les territoires palestiniens a permis la cration de nombreuses nouvelles municipalits en Cisjordanie 64 exactement -, qui se sont ajoutes aux vingtcinq autres existant jusque-l55. Chacune de ces nouvelles municipalits a eu, comme premier objectif, de compartimenter les tches municipales, de distinguer les fonctions administratives des fonctions techniques, de fonctions plus politiques, dans un souci d efficacit du travail municipal. La quasi totalit de ces nouvelles municipalits a ainsi ouvert un dpartement des ingnieurs . Celui-ci au rle minemment technique - aide le conseil municipal la prise de dcision dans deux domaines : la dlivrance des permis de construire ; l laboration des documents d urbanisme (schmas directeurs, plans d occupation des

54

Cf. Gilles MASSARDIER, 1996, Expertise et amnagement du territoire. L Etat savant, Paris, L Harmattan, Logiques Politiques, page 79.
55

Les 25 municipalits prexistant aux accords d Oslo ont toutes t cres avant 1967 durant la priode d administration jordanienne. C est notamment parce que les Israliens ne voulaient pas reconnatre l augmentation dmographique naturelle de la population palestinienne et cherchaient empcher l extension spatiale des villes et villages palestiniens qu aucune nouvelle municipalit n a t cre durant la priode de l occupation. Ceci explique en partie l explosion du nombre de municipalits aprs Oslo.

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sols ). Les ingnieurs municipaux ont alors pour fonction d assister la prparation des plans d amnagement en amont ; de veiller la bonne application des rgles d urbanisme en aval. La cration de dpartement des ingnieurs dans ces nouvelles municipalits palestiniennes cre une demande importante de main d uvre qualifie, technicienne. Aujourd hui (2001), rares sont les localits riges en nouvelles municipalits dpourvues d ingnieurs. Certes, ces derniers sont peu nombreux en effectifs entre un et quatre56- mais ils reprsentent une part considrable du personnel municipal : un peu plus de 20% en moyenne, soit un ingnieur pour cinq employs57. Comparativement, les anciennes municipalits qui correspondent aux grandes villes palestiniennes de Cisjordanie n ont, en moyenne, qu un ingnieur pour sept huit employs, mme si, en effectif, le nombre d ingnieurs

56

Statistiques ralises partir de donnes du Ministre du Gouvernement Local (MLG) prises dans AUTORITE PALESTINIEENE, Ministre du Gouvernement Local (MLG), (sans date), Guide du Ministre du Gouvernement Local, Direction des Relations Publiques et de l Information (en arabe). Ces statistiques sont considrer avec prudence, dans la mesure o les donnes du Ministre elles-mmes doivent tre manier avec prcaution. En effet, celles-ci ne sont pas dates (mais le document a t publi en 1999) et certaines de nos enqutes de terrain nous ont conduit obtenir des chiffres diffrents de ceux noncs dans le document.
57

Cette part atteint beaucoup plus dans certains villages : 50% AdDoha dans le district de Bthlem ; 40% Beit Fourik dans le district de Naplouse. Statistiques ralises partir de donnes du Ministre du Gouvernement Local (MLG), Ministre du Gouvernement Local (MLG), (sans date), Guide du Ministre du Gouvernement Local, Direction des Relations Publiques et de l Information (en arabe). La mme remarque de prudence s impose que pour la note 5.

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municipaux y est beaucoup plus lev.58 Mais, l aussi, les ingnieurs reprsentent une part importante du personnel municipal : Naplouse par exemple, ils constituaient en 1996 jusqu 14,8% du personnel, contre 12,9% pour le dpartement des affaires hydrauliques, 9,8% pour le dpartement de l lectricit, 9,2% pour les comptables, 5% pour le dpartement des ingnieurs mcaniciens et 4,1% seulement pour le personnel administratif59. Mais les municipalits ne sont pas les seules transformer les ingnieurs en ingnieurs bureaucrates : l administration centrale - et notamment le Ministre du Gouvernement Local (MLG) en charge des zones rurales et des villages recrute galement beaucoup de membres de ce corps professionnel depuis 1994, date de sa cration. La section permis de construire du Ministre, par exemple, a 24 ingnieurs ; elle a dlivr pour les annes 1995, 1996, 1997 et 1998, respectivement, 4152, 5058, 6099 et 3638 permis de construire dans la seule Cisjordanie60. Une fois encore, l appel lanc aux ingnieurs rpond la ncessit, pour l Etat en construction, de mettre en place une administration moderne, dote de structures permanentes et d agents spcialiss. Ainsi les ingnieurs trouvent-ils se faire embaucher aussi auprs de d autres institutions publiques cres aprs les accords d Oslo, telles l Autorit de l Eau ou le PECDAR organisme responsable de la centralisation de l aide internationale et de la supervision de la mise en place des projets de dveloppement.

58 59

Idem.

Statistiques ralises partir de donnes de la municipalit de Naplouse. Cf. MUNICIPALITE DE NAPLOUSE, 1994-96, Rapport d activits, 116 pages (en arabe).
60

Chiffres obtenus auprs du Ministre du Gouvernement Local (MLG).

144

Si l appel aux ingnieurs rpond effectivement la volont ncessit ? de l Autorit Nationale Palestinienne (ANP) de mettre en place une administration d Etat rationnelle, au sens wbrien du terme, la prsence d un corps de technicien dans cette administration d Etat permet surtout de rhabiliter les infrastructures existantes et d en tablir de nouvelles. Or, telle est la priorit de l Autorit palestinienne son arrive. La priode de l occupation (1967-1993) a conduit, en effet, la dtrioration de l ensemble des infrastructures et des services publics dlivrs jusque-l par l administration jordanienne, les Israliens n affectant ces domaines qu une toute petite partie de leur budget. Beaucoup de villages et villes palestiniens voient ainsi progressivement leurs rseaux lectriques et/ou hydrauliques devenir dfaillants, leurs routes dfonces, leurs plans d urbanisme dpasss et leurs services publics pricliter (manque d coles, par exemple). Jamal Choukoukani, directeur du bureau permis de construire du Ministre du Gouvernement Local (MLG), fait le constat suivant : Ils [Les Israliens] ne prvoyaient aucune cole, aucun hpital, aucune zone agricole. Quand ils adoptaient des plans d urbanisme, ils transformaient les frontires municipales des localits [palestiniennes] en en diminuant la superficie, c est tout61 . Le projet de dveloppement de l Autorit palestinienne qui focalise donc sur les infrastructures ne peut, ds lors, que se traduire par un fort appel aux ingnieurs qui, de par leurs formations et leurs comptences, sont vus comme les hommes-cls, seuls mme d engendrer le dveloppement tant recherch. La rhtorique du retard de dveloppement

61

D aprs un entretien ralis avec Jamal Choukoukani, Directeur du dpartement des ingnieurs, bureau permis de construire au Ministre du Gouvernement Local (MLG), le 9 fvrier 1999.

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et de son ncessaire rattrapage est d ailleurs courante aprs les accords d Oslo chez les leaders palestiniens et chez les technocrates de la nouvelle administration d Etat ; elle rappelle fortement les discours des leaders des partis nationalistes d autres pays arabes au sortir des luttes d indpendances. Ce sont surtout dans les municipalits que les ingnieurs mettent en valeur leur savoir-faire et leurs comptences techniques aprs Oslo, car c est cet chelon du local que le retard en dveloppement du pays est le plus criant. Si la rhabilitation des rseaux hydrauliques et lectriques constitue un pan important de leur domaine d intervention, c est surtout en matire d urbanisme et de planification que leur arrive dans les municipalits se fait le plus sentir. Les ingnieurs bureaucrates sont donc aussi btisseurs-amnageurs. B- Des ingnieurs btisseurs amnageurs En transfrant la gestion des populations civiles aux palestiniens, les accords d Oslo permettent de nouveau aux municipalits palestiniennes d exercer leurs prrogatives en matire d amnagement et d urbanisme. La reprise en main partielle de ce secteur par les municipalits est concide avec la monte en puissance des ingnieurs dans les quipes techniques municipales. Jusque l, en effet, les pouvoirs d amnagement des municipalits taient fort restreints, tant lgalement que politiquement et les ingnieurs municipaux n avaient qu un pouvoir d excution fort limit. Si rien n interdisait aux municipalits palestiniennes de dlivrer des permis de construire l intrieur de leurs frontires municipales durant l occupation, des ordres militaires israliens leur ont, par contre, progressivement soustrait toute possibilit

146

dcisionnelle en matire d amnagement urbain62. Les plans d urbanisme des villes palestiniennes sont ainsi prpars par l administration civile isralienne, qui court-circuite totalement les quipes techniques des municipalits. Surtout, partir des annes quatre-vingts, beaucoup de maires palestiniens, ainsi que certains conseillers municipaux lus en 1976 sous une tiquette nationaliste - ont t destitus par les autorits occupantes et remplacs soit par des militaires israliens, soit par des civils palestiniens nomms par le gouvernement militaire63. La dlivrance des permis de construire ne relve alors plus d autorits proprement palestiniennes. La mainmise isralienne sur le secteur de l amnagement a donc conduit la dpossession progressive des municipalits palestiniennes d un secteur cl de leur activit. Ceci, explique le petit nombre de permis de construire dlivr par les autorits palestiniennes locales durant l occupation. A Naplouse, par exemple, grande ville du Nord de la Cisjordanie64, seulement 1364 permis ont t
62

Pour plus d informations relatives la dpossession progressive des municipalits de leurs pouvoirs d amnagement, Cf. Anthony COON, 1992, Town Planning Under Military Occupation, Dartmouth, 221 pages.
63

A partir des annes quatre-vingts, bon nombre d employs municipaux vont aussi dmissionner pour protester contre la mainmise isralienne sur les institutions de pouvoir local. Pour plus d informations sur la politique isralienne l gard des maires palestiniens durant l occupation, Cf. MA OZ Moshe, 1984, Palestinian Leadership on the West Bank : The Changing Role of the Mayors Under Jordan and Israel, Londres, Frank Cass & CO.LTD, 217 pages. On peut galement se reporter l ouvrage autobiographique de Abdul Jawad Saleh, maire de Al Bireh durant l occupation. Cf. SALEH Abdul Jawad, 1987, Israel s Policy of DeInstitutionalization A Case Study of Palestinian Local Governments, Londres, Jerusalem Center for Development Studies, 187 pages.
64

D aprs le recensement ralis par le Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS) en 1997, la ville de Naplouse comptait, cette date, 100 396 habitants.

147

attribus en 4 annes, de mars 1982 dcembre 1985. C est peu prs le nombre dlivr aprs les accords d Oslo pour la seule anne 1996 par cette mme municipalit65. On voit bien ici que la reprise en main du secteur de l amnagement par les municipalits palestiniennes a permis celles-ci de retrouver leur rle de distributrice de permis de construire. Aujourd hui, elles remplissent en la matire un rle prpondrant : en effet, elles en ont attribu plus des trois-quarts (76,5%) entre janvier 1996 et juin 1998, l autre quart (23,1%) tant tabli par le Ministre du Gouvernement Local66. L tablissement des permis de construire confre ainsi aux ingnieurs palestiniens un rle non ngligeable dans la bureaucratie d Etat en cette priode transitoire d Oslo. Le processus d institutionnalisation d un pouvoir central palestinien participe de cette monte en puissance des ingnieurs bureaucrates ; mais la situation conomique y contribue galement. En effet, l espoir d une prosprit et d une paix venir, combin la frustration des annes de guerre de ne pouvoir btir, conduit le secteur de l immobilier un vritable boom. Ainsi, Naplouse par exemple, entre 1995 et 1996, le nombre de permis de construire dlivr par la municipalit a connu une augmentation d environ 20%67

65

D aprs des documents municipaux, le nombre de permis de construire dlivr par la municipalit de Naplouse en 1996 est de 1018.
66

Statistiques ralises partir de donnes du Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS). Cf. PCBS, Construction Statistics : Building Licences, Ramallah (collection en plusieurs volumes).
67

Cf. MUNICIPALITE DE NAPLOUSE, 1994-96, Rapport d activits, page 59 (en arabe).

148

tandis que la ville de Hbron connaissait la mme frnsie de construction durant la mme priode : + 36%68. La monte en puissance des ingnieurs se mesure aussi leur intervention dans la prparation des documents d urbanisme - fonction qui leur avait t retire durant l occupation isralienne. Un ancien employ architecte la municipalit de Hbron le rappelle : Nous ne faisions pas de planning [sous l occupation]. Nous essayons de rsoudre les problmes quotidiens concernant la taille et le zoning des btiments. Nous essayions de prvoir le passage de quelques routes et la construction de certains services pour les habitants sur les espaces existants ou laisss vacants, sinon les propritaires auraient construit n importe o. C est tout69 . Aujourd hui, en revanche, les ingnieurs peuvent apparatre comme amnageurs des espaces urbains. La reprise en main du secteur par les Palestiniens ne profite pas ici - qu aux ingnieurs municipaux, mme s il est vrai que les municipalits sont des lieux d intervention privilgis sur l urbanisme : y participent aussi des ingnieurs du secteur priv, de mme que ceux d institutions publiques70. Ce sont surtout les municipalits les plus riches qui peuvent s acheter les services de bureaux d architectes et investir dans la prparation de schmas directeurs aprs Oslo71. Ainsi, la municipalit de Ramallah approuve-t-elle,
68

Cf. MUNICIPALITE DE HEBRON, 1994-99, En marche vers la construction et le dveloppement (rapport d activits), page 36 (en arabe).
69

D aprs un entretien ralis avec Abdul Nofal Mughni, UNDP planner, Local and Rural Development Program, le 8 fvrier 2000.
70

Il est aussi beaucoup fait appel des ingnieurs trangers durant cette priode transitoire d Oslo.
71

Souvent, ces municipalits sont les plus grosses et les plus anciennes : Ramallah bnficiait dj du statut de municipalit sous l occupation.

149

par exemple, en juillet 1998, un nouveau schma directeur prpar par un bureau d tudes isralien72 - bureau avec lequel la ville fonctionne depuis longtemps. Les municipalits moins riches rutilisent, quant elles, des schmas directeurs prpars par des bureaux d tudes palestiniens durant l occupation et aujourd hui dpasss. Deux bureaux d tudes monopolisaient le domaine l poque, tous deux situs Al Bireh : Le Center for Engeneering and Planning (CEP) de Rami Abdel Hadi, et le bureau Arabtech-Jardaneh-Palestine de Abu Shalback. Ces bureaux aident aujourd hui ces municipalits l actualisation de leurs anciens plans. Le premier bureau le CEP - fait ainsi de l assistance gratuite pour les municipalits qui avaient bnfici de ses services durant l occupation en aidant, par l apport d un personnel spcialis, mettre en uvre certains documents d urbanisme. Bir Nabala et Taybeh sont ainsi deux villages transforms aujourd hui en municipalits pour lesquels le CEP a labor des schmas d amnagement durant l occupation et qui sont rutiliss aujourd hui. Pour le Directeur de cet Institut, Rami Abdel Hadi, il s agit d une mesure d urgence permettant aux municipalits de contrler l activit de construction et aux habitants de construire dans un cadre et selon des normes dtermins. Le second bureau, l Arabtech-Jardaneh-Palestine Compagny, recommence, en 1994, travailler avec les municipalits qui taient entres en contact avec lui durant l occupation. Son directeur, Abu Shalbak, se prvaut depuis d avoir ralis des schmas directeurs pour les dix municipalits suivantes : Birzeit, Jricho, Beitounia,

72

Ce bureau d tudes est tenu par un isralien d origine palestinienne.

150

Tarkoumia, Toumous Ayya, Chouyyour, Arura, Mazara al Nabala, Sabastiyya et Deir Sharaf73. D autres municipalits, enfin, qui n ont bien souvent pas fait l objet d une planification alternative entre 1967 et 1993 - et n ont donc aucun document de rfrence pour prparer leurs schmas directeurs - ne peuvent, financirement et techniquement, s offrir les services d un bureau d architecte priv. Ces municipalits en appellent bien souvent des institutions publiques. Certaines reoivent, ainsi, l aide du Ministre du Gouvernement Local (MLG) dont la mission est, originellement, de dlivrer des permis de construire pour les localits situes en zones rurales et de raliser des plans d urbanisme pour les villages. Mais, ce Ministre se voit contraint de proposer une assistance technique aux petites municipalits dpourvues de moyens humains et financiers. Jamal Choukoukani, directeur gnral du dpartement des ingnieurs au Ministre dclare ainsi : Je travaille avec 24 autres ingnieurs en Cisjordanie et dans la bande de Gaza. Je n aide pas les grosses municipalits qui font faire leurs plans des bureaux d architectes privs. Je ne m occupe que des villages et des petites municipalits qui n ont pas les moyens financiers de se payer les services d un bureau d architectes74 . D autres municipalits enfin, notamment au nord de la Cisjordanie, bnficient du travail d une institution publique autonome relie l Universit An-Najah de Naplouse : le
73

Les municipalits paient pour ces documents d urbanisme ractualiss, mais certaines reoivent une aide du PECDAR, un organisme palestinien qui centralise l aide internationale apporte aux municipalits.
74

D aprs un entretien ralis avec Jamal Choukoukani, directeur du dpartement des ingnieurs, section permis de construire du Ministre du Gouvernement Local (MLG), le 3 fvrier 2000.

151

Center for Urban and Regional Planning (CURP). Ce centre de recherche applique, ouvert en novembre 1998 par Ali Abdelhamid, a dj ralis dix documents d urbanisme pour des municipalits des districts de Naplouse et de Tulkarem. Les villes de Tulkarem, Baqa a al Charqiyya, Anabta, Jnine, Assira, Akraba, Baita et Kabala en ont ainsi profit. Ce sont des tudiants de l Universit, inscrits dans le tout nouveau Master d Etudes urbaines (Urban Studies) qui, pour leur stage de validation de diplme, prparent ces documents d urbanisme. Les municipalits leur rmunrent leur travail ; c est tout ce qu elles paient et c est fort peu, compar aux tarifs des bureaux d architectes privs75 , explique le Directeur du CURP. Par consquent, ingnieurs des municipalits ou du Ministre du Gouvernement Local, ingnieurs de bureaux d tudes privs, tous sont, dans cette priode de construction tatique, des amnageurs qui se mettent au service de l Etat. La monte en puissance des ingnieurs, tout la fois bureaucrates, btisseurs et amnageurs, est loin d tre spcifique au processus de construction tatique palestinien : des pays comme la Jordanie ou la Syrie l ont galement connu dans les annes cinquante-soixante76. La Turquie et l Egypte l ont expriment plus tt, lors de leurs priodes de
75

D aprs un entretien ralis avec Ali Abdelhamid, directeur du Center for Urban and Regional Studies (CURP) de l Universit An-Najah de Naplouse, le 26 janvier 2000.
76

Cf. Elisabeth LONGUENESSE (ss. Dir.), 1990, Btisseurs et bureaucrates. Ingnieurs et Socit au Maghreb et au Moyen-Orient, Lyon, Maison de l Orient, Etudes sur le Monde arabe n4, 436 pages. Et plus particulirement les articles de Elisabeth LONGUENESSE, Ingnieurs au Maghreb et au Moyen-Orient, politiques de dveloppement et nouveaux acteurs sociaux, pp. 9-28 ; de Franoise METRAL, Ingnieurs et agronomes dans un projet de dveloppement rural en Syrie, pp. 231-254 ; et de Jean-Claude DAVID, Ingnieurs, urbanisme et pouvoirs locaux Alep, pp. 281-290.

152

rformes juridique et administrative du XIXme sicle77. En Europe galement, la naissance de l ingnieur moderne qui peuple les corps techniques de l Etat, est contemporain de la naissance de l Etat. Cet ingnieur est le prototype du fonctionnaire de l Etat moderne qui remplit une fonction de service public et met son savoir au profit de la collectivit. Il est le vecteur de la modernit entendue comme le projet visant mettre en uvre la science et les techniques, aux postes de commande dans les activits humaines78 . Homme-cl du dveloppement du pays, il ne peut prendre qu une place croissante aux yeux du politique et de la socit et se penser comme groupe social indispensable. Acteurs de la modernisation de l Etat en devenir, les ingnieurs palestiniens sont donc aussi des moteurs du dveloppement conomique. Par leurs actions, ils permettent tout autant l Etat de marquer physiquement ses nouveaux territoires d intervention construction de ministres, de btiments municipaux, mais aussi amnagement des places publiques et des entres de villes ( ) qu la population de btir : l entrepreneur, un grand centre commercial ; le banquier, une banque ; l habitant, une maison individuelle. C est parce qu ils remplissent ce double rle d acteurs de la modernisation de l Etat et du dveloppement

77

Cf. Elisabeth LONGUENESSE (ss. Dir.), 1990, Btisseurs et bureaucrates. Ingnieurs et Socit au Maghreb et au Moyen-Orient, Lyon, Maison de l Orient, Etudes sur le Monde arabe n4, 436 pages.
78

Cf. Andr GRELON, Les ingnieurs du Maghreb et du Moyen-Orient : vue d Europe, pp. 29-44, In Elisabeth LONGUENESSE, 1990, Btisseurs et bureaucrates. Ingnieurs et Socit au Maghreb et au Moyen-Orient, Lyon, Maison de l Orient, Etudes sur le Monde arabe n4, 436 pages.

153

conomique qu ils occupent une position cl dans la socit palestinienne d Oslo79. Incontestablement, en Palestine, les ingnieurs se constituent, dans la phase de construction tatique, en tant que groupe social participant, comme acteur premier, au projet de dveloppement du pays. Mais, si leur position apparat bien stratgique, au regard des enjeux et de l importance du processus engag par les Palestiniens depuis Oslo, il n en reste pas moins que leurs capacits d action sur la production de l espace urbain demeurent limites par des dterminants politiques sur lesquels ils n ont prise. II. LES INGENIEURS MUNICIPAUX, DES INTERMEDIAIRES
BIEN DESARMES

En matire d amnagement et de construction, les ingnieurs palestiniens se retrouvent bien dsarms face aux pratiques urbaines des habitants d une part, face au zonage hrit d Oslo, d autre part. Bien loin d orienter la production des espaces urbains, ils ne font que prendre acte de celle-ci. La rhtorique - chre aux ingnieurs palestiniens - d ordre urbain ne rsiste pas l observation de la ralit : ce qui domine, en effet, c est l extraordinaire mitage des territoires et le caractre clat et incontrl de la construction dans les villes et villages palestiniens. Un ingnieur allemand, consultant pour la municipalit de Bthlem, explique ainsi : L urbanisation se fait de manire trs clate, sporadique, car chaque propritaire, mme s il est loin de la route principale, construit et donc oblige la municipalit le relier au rseau d eau et d lectricit ( ). En pratique, il y a clatement des maisons dans les nouveaux quartiers d expansion. Mais les gens n y ont ni l eau, ni le tlphone,

79

D autres professions librales sont considres comme beaucoup plus primordiales jusque-l et confrent un statut social plus lev : c est le cas, en particulier, des mdecins, dentistes et pharmaciens.

154

ni l lectricit inaccessible80 .

et

leur

maison

est,

bien

souvent,

En ralit, le rle des ingnieurs dans la priode de construction tatique se borne, en quelque sorte, ajuster les politiques d amnagement des villes par rapport aux pratiques urbaines des habitants bien plus qu imposer des normes et projeter la forme future de l espace urbain. Un des premiers dfis que les ingnieurs municipaux s attachent relever aprs Oslo, consiste, ainsi, en l actualisation des plans d urbanisme et en la rgularisation a posteriori des constructions illgales construites partir des annes quatre-vingt, durant l Intifada plus 81 particulirement. L ordonnance du 24 aot 1996 , qui dtaille et explique certaines dispositions de la loi jordanienne de 1966 relative l amnagement urbain82, est en tous cas - clairement tablie en ce sens. Elle a son importance : c est la premire fois que la Palestine est dote d un document dont la forme et la fonction pourraient se rapprocher de celles d un Code de l urbanisme. La principale modification apporte par cette ordonnance est la suivante : la possibilit de construire plus haut et plus large. Le nombre d tages autoris passe, par exemple, de quatre six tages pour les zones de type A
80

D aprs un entretien ralis avec Franz Schmidthofer, urbaniste et ingnieur consultant allemand la municipalit de Bthlem, le 17 dcembre 1999.
81 82

En arabe : Nizam al-Falastin wa-al Bana a al Falastini.

La loi jordanienne de 1966 n avait jamais donn lieu la publication d un dcret d application jusque-l. Vote en 1966, le texte n a jamais t appliqu en Cisjordanie, dans la mesure o cette partie du territoire palestinien a t occupe par Isral en juin 1967, soit peu de temps aprs la ratification de la loi jordanienne.

155

rsidentielles tandis que la superficie constructible au sol ne doit pas y dpasser 36% de la superficie totale - contre 25% prcdemment83. Or, les principaux carts la rgle constats par les ingnieurs sur le terrain portent d abord et avant tout sur les hauteurs du bti et sur leur emprise au sol. Cette ordonnance, qui reconnat le caractre obsolte des lgislations prcdentes, prend ainsi acte des pratiques urbaines de la population. Elle est rvlatrice d une attitude qui consiste rgler les problmes au coup par coup, bien plus qu les anticiper. Devant la situation de mitage et de construction incontrle, on est en droit de se demander alors qui, finalement, fait la ville. Ainsi, le poids de l hritage de l histoire contraint les ingnieurs se penser non plus comme hommes du futur , de la prvision et de l anticipation, mais bien plus comme hommes du pass , rparateur des carts de l occupation. La prospective est, ainsi, un exercice qui a peu de ralit pour les ingnieurs palestiniens ; parfois, elle relve mme du domaine de l absurde. Il faut dire que les accords d Oslo, qui ont dcoup la Cisjordanie en trois zones A, B et C, statuts politiques et juridiques diffrencis, crent des poches d extraterritorialit l intrieur mme des frontires municipales. Ds lors, les ingnieurs palestiniens ne sont jamais comptents sur l ensemble du territoire municipal, toutes les villes autonomes de Cisjordanie ayant une partie de leurs terres classes en B, voire en C. A Ramallah par

83

De plus, un systme d encouragement la lgalisation est mis en place : d une part, les frais de dlivrance d un permis sont moindres pour une construction illgale que pour une construction lgale ; d autre part, les frais d amende ne portent pas sur la superficie totale construite, mais sur la superficie construite illgalement en regard aux nouvelles normes. Si, par exemple, les rgles d urbanisme stipulent que la superficie construite ne doit pas dpasser 25% de la superficie totale, et que, dans la ralit, elle atteint 27%, le propritaire n aura payer que pour les 2% illgaux.

156

exemple, un quartier au sud de l'agglomration - Maysoun - a certaines parcelles classes zones C par les accords ; de mme toute l entre nord de Bthlem jusqu la tombe de Rachel est en C. A Naplouse, les zones C sont situes en hauteur ce qui permet aux Israliens de garder un il sur la ville. La route principale qui traverse la ville tombe sous la houlette des patrouilles mixtes isralo-palestiniennes [c est une zone B] comme l est la route proche du City Inn Ramallah. Dans la vieille ville, il y a aussi des zones C : le soi-disant cimetire juif et la tombe de Joseph . Or, d aprs les Accords, les municipalits palestiniennes ne peuvent pas attribuer de permis de construire en zones C, y compris quand la zone C est situe l intrieur du territoire municipal84. La situation est encore plus proccupante dans les villages85. En effet, si les maisons des villages sont gnralement classifies zones B, les terres qui entourent les villages gnralement situes l extrieur des frontires municipales - sont, quant elles, assez systmatiquement rpertories zones C. Le plus gros problme auquel nous sommes confronts en matire de planning , constate Jamal Choukoukani, Directeur du dpartement des ingnieurs au Ministre du Gouvernement Local (MLG), c est la prsence de zones C. Regardez le village de Qissan, dans le district de Bthlem. Le maire veut construire une cole, mais il n a pas de terrains libres l intrieur des frontires municipales .
84

Il existe des structures communes isralo-palestiniennes charges de grer ce type de dossier.


85

Par villages , nous faisons rfrence la fois aux villages de moins de 1 000 habitants dpourvus de conseils municipaux, mais aussi aux nouvelles petites municipalits qui sont d anciens villages et qui, souvent, se dfinissent elles-mmes par le vocable village - qaria en arabe - par opposition la capitale de district environnante.

157

En revanche, il possde un terrain de deux dunums86 l extrieur des frontires du village. Il veut savoir quelle procdure adopte pour la demande de permis de construire. Dans son cas, il faut passer par le comit mixte technique isralo-palestinien ( ) mais, en gros, seulement 30% des demandes formules ce comit reoivent une rponse positive87 . Les zonages dfinis par les accords d'Oslo limitent donc normment les ingnieurs palestiniens dans leurs travaux d amnagement. Comment planifier, en effet, l utilisation des espaces urbains, alors mme que la taille de la ville et ses frontires futures ne sont pas dtermines ? Tel est le dilemme qu ils doivent rsoudre durant la priode de construction tatique. Ce qui fait dire un architecte la chose suivante : Aujourd hui, avec Oslo, rien n a chang. Les Israliens contrlent encore tout en matire de planning, et notamment, indirectement, ils contrlent la forme que prennent et que prendront les villes palestiniennes. Ils orientent le dveloppement de la ville au nord plutt qu au sud, verticalement plutt qu horizontalement, etc Ce n est pas du planning cela ; a en est mme l exact contraire88 . Les Israliens demeurent ainsi un des acteurs prdominants de l amnagement local aprs Oslo.

86

Unit de mesure isralienne, utilise aussi dans les territoires palestiniens. 1 dunum = 1 km2.
87

D aprs un entretien ralis avec Jamal Choukoukani, Directeur du Dpartement des Permis de construire du Ministre du Gouvernement Local, le 3 fvrier 2000, MLG de Al Bireh.
88

Entretien avec Salameh Mukarkar, architecte urbaniste, manager gnral de Petra Mimar, le 4 fvrier 2000 Beit Jala.

158

L impuissance des ingnieurs imprimer leurs marques sur la ville les pousserait-elle passer d un rle minemment technique un rle plus politique ? L entre en politique des ingnieurs palestiniens incite, en tous cas, rflchir sur les ressources qu ils activent pour intervenir dans la prise de dcision politique. III- L
ENTREE EN POLITIQUE DES INGENIEURS PALESTINIENS

La monte en puissance des ingnieurs dans la socit palestinienne concide avec la restructuration de leur profession. Plus, la gense du groupe comme catgorie socioprofessionnelle va de pair avec leur entre en politique. Les ingnieurs sont de plus en plus nombreux, en effet, occuper un sige au sein d un conseil municipal. Est-ce l confirmation de la place, du rle et de la mission que tant la socit, le politique qu eux-mmes leur attribuent dans la construction du pays ? A- La constitution d un groupe professionnel : la rforme du syndicat des ingnieurs C est d abord et avant tout l institutionnalisation d un groupe qui le fait exister et lui donne une visibilit. L acte un de l institutionnalisation du groupe socioprofessionnel des ingnieurs palestiniens peut aisment tre dat : en 1996, le syndicat des ingnieurs palestiniens se lance dans une grande rforme qui a pour finalit d accoucher d un nouveau syndicat. Jusque-l, et depuis 1963, le syndicat des ingnieurs palestiniens tait reli au syndicat jordanien. Il oprait partir d un bureau situ Jrusalem pour la seule Cisjordanie. En 1978, le bureau de Cisjordanie appuie et obtient - l ouverture d une branche du syndicat dans la bande de Gaza. Depuis lors, les ingnieurs palestiniens dpendent donc du syndicat jordanien pour la dfense de leurs intrts et leur reprsentation.

159

La rforme de 1996 avait pour but de crer une reprsentation nationale des ingnieurs palestiniens. D ailleurs, un des points forts de la rforme est l obligation faite dornavant aux ingnieurs palestiniens de leur enregistrement auprs du syndicat palestinien, et non plus auprs de celui jordanien. Il s agit ici de se dsolidariser de la tutelle jordanienne et d unifier les deux branches (Cisjordanie - Bande de Gaza) du syndicat palestinien. Si, encore aujourd hui, l unification du syndicat n a pas vu le jour, il n en demeure pas moins que la rforme de 1996 est prsente, par les membres de la profession eux-mmes, comme un nouveau dpart. Salameh Mukarkar, directeur d un bureau d architecte Beit Jala, dit ainsi : je pense que c est un trs bon dpart. La rforme s appuie beaucoup sur les rglementations jordaniennes et il y a peu de points ngatifs. En particulier, il n y a plus de chmage chez les ingnieurs aujourd hui89 . L objectif de la rforme est vritablement de rompre avec l ordre antrieur existant. Les termes employs par les ingnieurs pour dcrire cette rforme en attestent : ils tendent comparer l avant de l aprs . Ainsi : Avant cette rforme, un ingnieur pouvait travailler dans n importe quel domaine architecture, gnie civil, mcanique, lectronique. On ne prenait pas en compte sa spcialisation. [En revanche] aujourd hui, on ne peut tre embauch que dans sa propre spcialit90 . Ou encore : Avant, les ingnieurs embauchs travaillaient quasi exclusivement pour les municipalits ( ). Aujourd hui, les municipalits passent beaucoup par les bureaux d architectes et travaillent en coopration avec
89

Entretien avec Salameh Mukarkar, manager gnral de Petra Mimar, ingnieur consultant et urbaniste, architecte de profession, Beit Jala, le 4 fvrier 2000.
90

Entretien avec Youssef Rabae, professeur d ingnierie civile et d architecture au Polytechnic Institue de Hbron, le 27 janvier 1999.

160

eux91 . Enfin : Le chmage sous occupation touchait d abord les ingnieurs civils ; aujourd hui, c est assez facile de trouver du travail quelle que soit sa spcialisation92 . C est l mergence d une autorit de pouvoir central et la mise en place d institutions nationales en territoires de Cisjordanie et de Gaza qui ont pouss le syndicat palestinien se restructurer. Il y a l un lien chronologique vident entre la (re)naissance de l association et le processus de centralisation du mouvement national palestinien. Avec la rforme, le syndicat des ingnieurs se donne les moyens d exister de faon autonome face l Etat palestinien en devenir. Il se dote tout la fois de structures et de personnel qui visent la prennisation du groupe. La bureaucratisation accompagne donc l institutionnalisation. Mais bnficier d une structure de reprsentation fonctionnelle ne garantit, en rien, l existence du groupe en tant que groupe professionnel. L institutionnalisation du groupe est accompagne, dans le cas palestinien, de la politisation de ses intrts93. Ainsi le syndicat a t-il su dsamorcer, par la mise en uvre de la rforme de 1996, la crise qui touchait la profession depuis de nombreuses annes. Le chmage, Mal de la profession est, en effet, en perte de vitesse. Le boom

91

Entretien avec Youssef Rabae, professeur d ingnierie civile et d architecture au Polytechnic Institue de Hbron, le 27 janvier 1999.
92

Entretien avec Ali Abdelhamid, directeur du Center for Urban and Regional Planning (CURP) de Naplouse, Universit An-Najah, le 26 janvier 2000 Naplouse.
93

Myriam Catusse fait des remarques similaires propos des entrepreneurs marocains. Cf. Myriam CATUSSE, 1998-99, L entre en politique des entrepreneurs au Maroc. Libralisation conomique et rforme de l ordre politique, thse de doctorat, Aix-en-Provence.

161

immobilier de l aprs Oslo a, sans doute, contribu une reprise du secteur du btiment, mais la rforme du syndicat y a aussi beaucoup aid. En premier lieu, celle-ci ne permet plus aux ingnieurs de travailler seuls, mais les oblige se regrouper au sein d un bureau d tudes et se spcialiser dans une des quatre branches suivantes : architecture, gnie civil, lectronique et mcanique. Outre un meilleur niveau de ralisation des travaux d ingnierie, une telle mesure entrane une forte augmentation de la demande en ingnieurs sur le march de l emploi. En second lieu, la rforme instaure un systme de quotas qui favorise l embauche des jeunes diplms94. Surtout, le syndicat des ingnieurs apparat, depuis 1996, comme un partenaire incontournable pour les municipalits95. Il a obtenu des pouvoirs publics, en effet, - et plus exactement des municipalits avec lesquelles un accord de principe est formalis d intervenir dans l octroi des permis de construire en amont de la dcision municipale. Dornavant, toutes les demandes de permis de construire doivent transiter par le comit technique du syndicat qui a pour rle de vrifier le bon respect des rgles de construction en vigueur. Le syndicat a ainsi russi s imposer comme un des passages obligs dans la procdure d obtention des permis de construire. Il se pose ici comme acteur politique et non plus comme simple reprsentant d un groupe professionnel. De plus, en se rendant
94

Ces quotas portent sur la superficie maximale que les ingnieurs sont autoriss raliss chaque anne
95

Jean-Yves Trpos s intresse au march de l expertise et montre comment, en France, les experts se montrent indispensables en politique, quelles techniques ils utilisent pour obtenir la dlgation, de quelles ressources ils usent pour lgitimer leur prsence. Cf. Jean-Yves TREPOS, 1996, La sociologie de l expertise, Paris, PUF, Que Sais-Je, n3119, 127 pages.

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indispensable , le syndicat des ingnieurs produit la demande de leur propre offre de savoir-faire en matire d amnagement. Il cre ainsi un march de taille pour ses propres membres96. Cependant, la politisation des intrts du groupe des ingnieurs ne se traduit pas uniquement par la place croissante qu occupe le syndicat dans la prise de dcision municipale. Elle se traduit galement par l entre en politique de certains membres du groupe qui tentent, ainsi, de concourir la dfinition des priorits politiques et des problmes publics. B- Des lus ingnieurs ? Il ne nous est pas possible, compte tenu du type d enqutes que nous avons men, de raliser une tude statistique sur les nouveaux entrants en politique. Nous sommes en mesure, cependant, de mettre en lumire la tendance rcente la technocratisation des lus97 municipaux. S il n est pas rare, en effet, de trouver au moins un ingnieur comme lu dans les nouvelles quipes municipales nommes par le pouvoir politique aprs les accords d Oslo, c est moins une monte en effectifs que la divulgation d un discours spcifique qui nous mne la formulation d une telle hypothse.

96

Gilles Massardier montre, de la mme faon, que les urbanistes en France ont russi, aprs la premire guerre mondiale, se montrer indispensables auprs des pouvoirs publics et ont obtenu que le march des plans d urbanisme leur revient. Cf. Gilles MASSARDIER, 1996, Expertise et amnagement du territoire. L Etat savant, Paris, L Harmattan, Logiques Politiques, page 29.
97

En ralit, les membres des conseils municipaux palestiniens ne sont pas lus, mais nomms par l Autorit palestinienne. Les lections municipales, prvues l origine pour juillet 1997, ont t successivement repousses. Il est fort probable que, vu la situation actuelle, celles-ci n aient pas lieu court terme.

163

Dans la Palestine d Oslo merge ainsi une rhtorique de la modernit98 qui tend crdibiliser une certaine forme de savoir-politique axe autour de l apologie de la technicit et de la professionnalisation. La dtention de savoir et de savoir-faire est ici considre comme ressource indispensable et lgitime pour l accs une position de pouvoir politique. Le groupe social ingnieurs se pose alors - et surtout se construit , dans la priode transitoire de construction tatique palestinienne, comme acteur politique lgitime et pertinent car utile la collectivit99 . L utilisation du registre de la modernit constitue alors une des ressources actionnes par le groupe dans son entreprise de construction en tant qu acteur politique lgitime. Cette Modernit , dont seraient porteur les ingnieurs, passe, d abord et avant tout, par le diplme. Celui-ci est gage de comptence et d aptitudes au mtier du politique. Le lien savoir/pouvoir100 augmenterait en particulier selon la renomme de la filire universitaire ; ce titre, les ingnieurs et les architectes semblent, de loin, les mieux placs et les plus aptes la ralisation du travail politique. George Hazboun, lu municipal de la ville de Bthlem, parle ainsi des bons points qui ont permis une de ses collgues femme d tre nomme au conseil : J ai bataill dur pour elle. C tait trs dur parce qu elle tait une

98

Cf. Jean BAUDRILLARD, 1998, Modernit, Encyclopedia Universalis, France.


99

Cf. Myriam CATUSSE, 1998-99, L entre en politique des entrepreneurs au Maroc. Libralisation conomique et rforme de l ordre politique, Thse de Doctorat de Science Politique, Universit AixMarseille II, page 210.
100

Sur les liens savoir/pouvoir, Cf. Michel FOUCAULT, 1975, Surveiller et punir, Paris, Gallimard, n225, pages 219-225.

164

femme. C tait la premire femme nomme de toute la Palestine. Mais ce qui l a sauve, c est son diplme d ingnieur ( )101 . En insistant sur les diplmes, et surtout en mettant en exergue la technicit, les lus ingnieurs tablissent comme critre premier de slection le mrite. Par l, ils promeuvent un modle d ascension sociale li l individualit, en y opposant implicitement un modle qui prendrait en compte, au contraire, les liens de sang et de naissance. Les propos de Hashim Suleiman Saleh Daraghmeh, ancien maire de Toubas aujourd hui dput, critiques envers ceux qui tentent d occulter l importance des appartenances familiales, traduisent bien les tensions existant entre des groupes d acteurs se rclamant de registres d action et de lgitimation totalement diffrents. D un ct, on vante les diplmes ; de l autre, les origines familiales. Les hamulas102 influencent toujours les lections. C est vrai surtout dans les zones agricoles, mais galement en ville. Certes, ct de la hamula, interviennent aussi en ligne de compte l affiliation politique et l ducation ; mais la hamula prime. Il ne faut pas croire ceux qui disent que a ne

101

D aprs un entretien ralis avec George Hazboun, conseiller municipal de Bthlem, le 16 juin 2000 DATA (Bthlem).
102

Terme arabe signifiant famille, clan. Le pouvoir local est traditionnellement rparti, dans les villes et villages du Moyen-Orient, entre les reprsentants des grandes familles de la communaut. Cf. Riccardo BOCCO, 1995 (janv-mars), Asabiyt tribales et Etats au Moyen-Orient Confrontations et connivences, Monde arabe Maghreb Machrek, n147, Paris, La Documentation Franaise, pp. 3-12 et Cf. Michel SEURAT, 1989, L Etat de barbarie, Paris, Le Seuil, Collection Esprit, 328 pages.

165

compte pas. Ghassan Shaka a103 ne vient-il pas lui-mme d une grande famille ? Pourquoi le nier ?104 . Ainsi, aux liens interpersonnels et aux relations de clientle105, symboles d un temps politique pass, succderait une poque o prdomineraient la gnralit et l universalit des rgles de droit. Jean Baudrillard note que c est, en effet, la transcendance abstraite de l Etat, sous le signe de la Constitution, et le statut formel de l individu, sous le signe de la proprit prive, qui dfinissent la structure politique de la modernit. La rationalit (bureaucratique) de l Etat et celle de l intrt et de la conscience privs se rpondent dans la mme abstraction. Cette dualit marque la fin de tous les systmes antrieurs, o la vie politique se dfinissait comme une hirarchie intgre de relations personnelles106 . La rhtorique de la modernit suscite ainsi une esthtique de rupture107 qui distingue un avant d un aprs, dans une

103

Ghassan Shaka a est le maire de Naplouse, la grande ville du nord de la Cisjordanie, en mme temps que dput de la circonscription.
104

D aprs un entretien ralis avec Hashim Suleiman Saleh Daraghmeh, maire de Toubas de 1972 1995 et dput de sa circonscription depuis janvier 1996, le 7 juin 2000 au Conseil Lgislatif. Toubas se trouve au nord-est de Naplouse.
105

Pour une analyse dtaille des rapports de clientle, Cf. Jean-Franois MEDARD, 1976 (fvrier), Le rapport de clientle : du phnomne social l analyse politique, Revue Franaise de Science Politique, n1, vol. 26, pp. 103-131 et Cf. Jean-Louis BRIQUET, 1997, La tradition en mouvement : clientlisme et politique en Corse, Paris, Belin, SocioHistoires, 302 pages.
106

Cf. Jean BAUDRILLARD, 1998, Modernit, Encyclopedia Universalis, France.


107

Cf. Idem.

166

perspective dveloppementaliste axe autour de la notion de progrs108. De plus, paralllement au dnigrement de l importance des origines familiales dans le recrutement, les ingnieurs nient aussi celle de l affiliation partisane109. En ralit, ils essaient de promouvoir une image de leur mtierr qui soit technique, et non pas politique. Le maire de Al Bireh ingnieur de profession - dit ainsi : Je n ai pas d activit politique. En tant que maire, mon rle est de faire ce que la loi me permet de faire et m indique. Du moins, je ne fais pas de politique de manire active, je n ai pas d affiliation partisane ; mais ici [en Palestine], dans la vie de tous les jours, on est oblig de faire de la politique. Mais ce n est pas comme avant o les maires taient pousss s impliquer dans la politique110 . Une fois encore, le discours suggre qu une priode de surdtermination des liens partisans succde aujourd hui

108

Evelyne RITAINE note mme que les lieux communs dveloppementalistes ont impos l ide que la modernit est socitale et universaliste, la tradition communautaire et localiste, exclusivement . Cf. Evelyne RITAINE, 1989, La modernit localise ? Leons italiennes sur le dveloppement rgional, Revue Franaise de Science Politique, Paris, vol. 39, n2, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, pp.154-177.
109

Or, il parat clair, aprs Oslo, que l affiliation partisane est devenue ou demeure ? un critre prpondrant dans les nominations. Ainsi les conseils municipaux et de village sont-ils presque tous monopoliss par le Fatah, parti de Yasser Arafat.
110

D aprs un entretien ralis avec le maire de Al Bireh, Walid M. Hamad, galement ingnieur, le 2 avril 2000. L auteur fait, dans cette dernire phrase, rfrence la priode de l occupation o les acteurs municipaux n avaient d autres alternatives que de s opposer la lutte arme (palestinienne) ou de s y rallier.

167

une priode de quasi fin du politique111 fin de la militance.

- ou du moins de

Ainsi, les lus ingnieurs, mais aussi partie du personnel politique municipal nomm aprs les accords d Oslo, tout comme partie des hauts fonctionnaires affichent une tiquette de technocrate bien plus que de militant, comme s ils taient des experts du politique, qui, de par leurs connaissances et savoir-faire, auraient les qualits incontournables pour dtenir le pouvoir politique. Au-del de la rhtorique de la modernit merge donc une figure politique nouvelle en Palestine - sorte d idal-typique reprable en d autres lieux et en d autres sphres : le jeune technocrate indpendant . L mergence de cette nouvelle figure politique se traduit aussi en actes , par la mise en avant de nouveaux modes de faire du politique. En particulier, les emprunts au modle de gestion managriale sont nombreux ; revient comme un leitmotiv, par exemple, la ncessit de calculer, pour chaque projet de dveloppement, son rapport cot/bnfices. De la mme faon, et de manire trs symbolique, l usage du vocable de Mudir - Directeur laisse place progressivement celui de Gnral Manager dans les administrations locales. Il semblerait ainsi que le processus de construction tatique l uvre en Palestine conduise des phnomnes analogues de ceux observs dans d autres pays galement en transition, tels le Maroc et/ou la Tunisie, d conomisation du politique112 et de dpolitisation du jeu politique. Myriam Catusse parle ainsi de la conversion des attributs
111

Expression emprunte l ouvrage de Pierre Birnbaum. Cf. Pierre BIRNBAUM, 1975, La fin du politique, Paris, Le Seuil, 290 pages.
112

Terme emprunt Myriam Catusse. Cf. Myriam CATUSSE, 199899, L entre en politique des entrepreneurs au Maroc. Libralisation conomique et rforme de l ordre politique, Thse de Doctorat de Science Politique, Aix-Marseille II, page 388.

168

conomiques, entrepreneuriaux, en comptences requises, convaincantes et adquates pour mener une carrire politique comme traits majeurs des transformations de la scne politique au Maroc113 . L entre en politique des ingnieurs palestiniens rpond-t-il ainsi d un phnomne gnralisable au monde arabe de technocratisation des lites politiques ? Il semble, en tout cas, pour ce qui est de la Palestine, que les dits techniciens aspirent, de plus en plus, peser sur la prise de dcision politique et usent de leur capital technique comme ressource pour accder au pouvoir local.

113

Idem.

169

Les projets de restructuration des espaces commerciaux dans les grands ensembles. Vers des configurations nouvelles des systmes d acteurs et de mtiers Pascale PHILIFERT
Depuis plus de 15 ans, on assiste, en France, un double mouvement de transformations profondes des faons de faire la ville et de recomposition des mtiers de l'amnagement et de l'urbanisme. Dans un contexte de remise en question de la planification et de la gestion urbaine, la Politique de la Ville a servi de creuset, de dclencheur et bien souvent de laboratoire. De nouvelles faons de requalifier les quartiers de grands ensembles ont ainsi t exprimentes. Les nouvelles stratgies qui ont pris corps s'affichent sous les matres-mots de globalit, transversalit, cohrence, partenariat et contractualisation qui dfinissent les nouveaux paradigmes des politiques publiques. Elles ont toutes l'ambition de dfinir la fois un territoire pertinent pour les politiques urbaines et de nouvelles modalits d'intervention. Cette dynamique a eu pour effet premier de profondment modifier les politiques et les pratiques sectorielles tant sociales qu'conomiques. Nanmoins, la prise en compte de l'action conomique au sein de la Politique de la Ville est demeure trs rsiduelle jusqu'en 1996 et a fait son entre trs progressivement dans les politiques locales en direction des quartiers sensibles. En effet, depuis 1977 et surtout partir de 1982 la Politique de la

Matre de Confrences l Universit Paris X

170

Ville s est d'abord focalise sur l'habitat avec la rhabilitation du cadre bti, et sur les questions de dlinquance et d'inscurit. Procdures territorialises, sites prioritaires et dispositifs vont se succder. Depuis 1991, une nouvelle phase a vu le jour avec la mise en place de programmes centrs sur le dispositif des contrats de ville et les Grands Projets Urbains (GPU). Dispositifs qui se trouvent renforcs avec la nouvelle re des contrats de ville 2000-2006 - articuls aux contrats d'agglomration adosss aux Grands Projets de Ville (GPV) et aux Oprations de Renouvellement Urbain (ORU). Cette politique vise des sites en difficult dont la requalification ncessite des moyens exceptionnels et un largissement de l approche toutes les dimensions (sociale, urbaine, conomique)114. Cette mise en oeuvre d'oprations lourdes de requalification urbaine doit s appuyer dans la plupart des cas sur des procdures de dmolitionsreconstructions. Ces nouveaux dispositifs s'inscrivent dans le cadre de la politique de renouvellement urbain qui a trouv sa reconnaissance et sa traduction formelle dans la rcente loi Solidarit et Renouvellement Urbains (SRU, 2000), qui entend travailler sur des espaces durablement disqualifis et bloqus dans leur dveloppement. Il s agit alors d extraire ces territoires du cercle vicieux de la dvalorisation et du cumul de handicaps. Cette politique engage de surcrot renouveler les pratiques des acteurs de l'amnagement, mener une rflexion sur les formes de partenariat priv-public dj l' uvre, et adapter le management des projets ces nouveaux dfis en intgrant une rflexion sur le temps et les chelles territoriales diffrencies.

114

En Ile de France, on recense 19 GPV mordant sur 38 communes, 9 ORU et 144 contrats de ville, qui sont marqus par une intercommunalit oblige plus accentue que lors des contrats de ville prcdents.

171

C'est dans ce contexte que s'affirme la volont de mener au sein des GPV une politique conjointe de dveloppement conomique articule aux restructurations urbaines. Elle vise rpondre la faiblesse de la localisation des activits conomiques dans les quartiers d'habitat social, l absence de disponibilits foncires et de locaux adapts, l insuffisance des services de proximit, aux problmes de la desserte en transports en commun et enfin tente de rsoudre les lourds problmes de chmage et de faible qualification de la main d' uvre. Cette rcente prise en compte de la dimension conomique dans le projet trouve son origine dans le Pacte de Relance pour la Ville (PRV) de 1996 et l'instauration de Zones Franches Urbaines (ZFU)115. De nouvelles perspectives ont t dessines par la commission Sueur de 1998 qui a rappel la ncessit de valoriser la mixit des fonctions, et par le rapport Bourguignon-Rodrigo de 1999, commission parlementaire charge de dfinir une politique conomique en direction des quartiers. De plus, des projets issus du programme communautaire europen PIC-Urban ont permis de mobiliser des crdits pour engager des dmarches oprationnelles vocation conomique. Ces initiatives autorisent penser qu une priode plus favorable la prise en compte d une articulation entre requalification urbaine et dveloppement conomique s est ouverte116.

115

Qui accordent aux entreprises des allgements en termes fiscaux et de charges sociales en les conditionnant l obligation de recruter des habitants du quartier ? Cependant, les diffrents travaux chargs d'valuer les impacts des ZFU n'arrivent toujours pas faire toute la lumire sur les effets rels et les effets pervers de ce dispositif.
116

Jusqu prsent trs peu d tudes ou de travaux scientifiques ont abord la relation entre la restructuration des quartiers en Politique de la Ville et la place accorder au dveloppement conomique.

172

Dans son prolongement, le sous-quipement commercial de ces quartiers et le simple maintien d'activits de proximit apparaissent comme des soucis rcurrents pour l ensemble des acteurs. En effet, depuis de nombreuses annes, les activits des centres commerciaux des quartiers d'habitat social sont entres dans une spirale de dvalorisation favorisant l mergence de friches commerciales. Cette dvitalisation se trouve amplifie par un certain nombre de facteurs propres aux quartiers sensibles : faiblesse de la solvabilit de la population rsidente, conception et gestion inadaptes des quipements, multiplicit des intervenants - bailleurs, communes, Chambres de Commerce et d Industrie (CCI), acteurs privs - aux logiques trs diffrentes. Ces problmes sont renforcs par la concurrence des vastes centres commerciaux priphriques et l absence de politique rgionale commerciale. Ce bilan a contribu relancer un certain nombre de rflexions sur le devenir des commerces dans les zones urbaines fragiles et sur la ncessit de leur revitalisation117. Pour tenter de remdier ces maux les pouvoirs publics ont commenc laborer un certain nombre de dispositifs et de mesures en vue de la requalification de ces centres commerciaux (appui du Fonds d Intervention pour la Sauvegarde de l Artisanat et du Commerce (FISAC), recrutement d Assistants Techniques du Commerce (ATC), cration d un Etablissement Public d Amnagement et de

117

cf. notamment les travaux du rapport d'valuation rgionale de la Politique de la Ville et du groupe de travail thmatique sur la requalification des centres commerciaux raliss par l IAURIF pour le compte du CRIF.

173

Restructuration des Espaces Commerciaux et Artisanaux (EPARECA)118, ZFU ) C'est donc la question de la place que tient le dveloppement conomique et plus spcifiquement la dimension commerciale dans les projets urbains de quartiers en difficult que je souhaite dvelopper ici. Et plus prcisment les enseignements retenir de trois projets urbains dont un des objectifs majeurs concernait la requalification des espaces commerciaux dgrads des quartiers. Il s agit d analyser et de comprendre tant les difficults d inscription d une politique conomique dans des projets de restructuration urbaine, que les stratgies et les acteurs chargs d'y rflchir et de la mettre en oeuvre119. Quels rles jouent les chargs de dveloppement conomique dans la politique de restructuration des grands ensembles, quelles comptences et disciplines se trouvent mobilises dans l laboration du projet, peut-on identifier des inflchissements dans les savoir-faire dploys l occasion d un projet ? En parallle, il s'agit de replacer cette approche partielle dans le cadre plus gnral du questionnement des figures et positions des divers acteurs de l'amnagement.

118

Cet tablissement public dispose d un budget et de pouvoirs juridiques propres qui lui permettent de racheter des cellules commerciales, de mettre en uvre et de financer les restructurations commerciales et de remettre des fonds des commerces sur le march.
119

Cette communication s appuie sur les leons de ma propre exprience d'urbaniste charge du suivi du GPU du Val d Argent durant 4 ans au sein du service d'urbanisme de la ville d Argenteuil et sur les travaux effectus pendant 2 ans l IAURIF pour le compte du Conseil Rgional d'Ile de France sur les conditions de dveloppement conomique dans les quartiers de la Politique de la Ville lus au titre du dispositif des zones franches urbaines.

174

DES PROBLEMES COMMUNS AUX TROIS SITES ET DES PROJETS DE RESTRUCTURATION BIEN IDENTIFIES. Que ce soit Mantes la Jolie (Val Fourr), Meaux (Pierre Collinet) ou Argenteuil (Val d Argent), les grands traits de la situation socio-conomique et urbaine sont trs proches. On assiste en effet tant une inadquation entre les niveaux de formation-qualification d une grande majorit de demandeurs d emploi et les emplois proposs, qu des problmes de solvabilit des mnages. L urbanisation de ces quartiers est marque par une conception urbaine monolithique faite de dalles, de voies en impasse, confronte aujourd hui des problmes d'inscurit et des difficults de gestion. De plus, ces quartiers rsultent d une conception initiale qui favorisait la concentration du parc d habitat collectif dominante sociale et marginalisait l implantation d activits en leur sein. En outre ces trois villes prsentent des capacits financires trs faibles et une fiscalit qui l est tout autant. En consquence, dans les trois cas, les dispositifs lis la Politique de la Ville ont scand l intervention dans les quartiers en difficult : oprations de Dveloppement Social des Quartiers (DSQ), contrats de ville, GPU puis GPV, voire une ZFU. Des dispositifs europens de financements sont venus se surajouter ce socle initial (PIC-Urban). Dans le domaine de l implantation commerciale, les quartiers sensibles sont caractriss par des problmes communs lis des dysfonctionnements majeurs de leurs centres commerciaux : la conception est caractrise par des normes commerciales et urbaines aujourd'hui obsoltes (problme de desserte, centre introverti, surdimensionnement) qui aboutissent une crise profonde et une dsaffection de vastes aires prsent dsertes. De plus, le commerce y est concurrenc par de grands centres commerciaux proches et attractifs.

175

Le commerce au centre du projet urbain Mantes La Jolie (Yvelines), commune de 45.000 habitants dont 28.000 dans le grand ensemble, c est le projet d'agglomration (projet Mantes en Yvelines II) qui cimente le dveloppement du territoire avec pour objectifs principaux de favoriser le renforcement des centralits d'agglomration, le dveloppement conomique et la cohsion territoriale. La restructuration du centre commercial situ dans le quartier du Val Fourr, est en cours. Compos d un centre commercial d environ 60 surfaces commerciales, l accent a t mis sur la revitalisation du c ur de quartier mais aussi sur l amlioration du tissu commercial dans son ensemble (les centres secondaires seront restructurs dans une seconde phase et un travail sur les commerces isols sera entrepris). L intervention principale a concern le ramnagement de la dalle centrale du centre commercial et ses accs. La voirie a ainsi t rehausse, et le plot central de la dalle dtruit ce qui a permis d accueillir un parking et a favoris ainsi l'accs direct des voitures aux commerces. La commune a acquis des cellules commerciales auprs des copropritaires pour pouvoir matriser le ramnagement des magasins du centre et leur gestion. La ville a galement favoris l installation de nouveaux commerants, notamment une moyenne surface destine l accueil d un magasin de primeurs sur 600m2 qui permet de compenser la perte d un hypermarch. La principale friche commerciale concernait un immeuble, le Cube, de 14000m2 sur 3 tages. Le projet a consist retourner sur l extrieur des commerces orients auparavant sur la galerie interne, et crer des surfaces d ateliers (900m2) et de bureaux divisibles (800m2) en y associant de nouvelles boutiques, des lieux de restauration et l implantation de services publics. Ce projet, d un cot de 12 Millions de FF, a bnfici de la forte implication de tous les acteurs (dpartement, district

176

urbain ) et de l efficacit d un outil oprationnel l EPAMSA. D autres procdures et financements, PIC Urban et ZFU, sont venues renforcer les orientations du projet urbain : ddensification du quartier, accueil d activits conomiques, ramnagement du secteur des gares, amnagement de la RN13 en boulevard urbain, intervention sur les espaces publics. Meaux, commune de Seine et Marne, la population s lve 50000 habitants, dont la moiti vit en quartiers sensibles. Son centre commercial, La Verrire, est install depuis 1972 au c ur du quartier. Compos d un Intermarch de 5000m2, de parking de 1200 places, d une galerie de 50 boutiques, de quelques moyennes surfaces et d un drugstore, il est caractris par de nombreux dysfonctionnements. Le rayonnement de la Verrire et de sa grande surface est trs faible et survit grce aux dispositions fiscales du dispositif ZFU. De plus, la galerie commerciale installe sur le site est constitue de petits commerces sans attractivit. Meaux, le projet organis autour de la restructuration du centre principal, est entr dans sa phase oprationnelle. Les travaux raliss par des bureaux d tudes ont confirm que la redynamisation du centre commercial devait s effectuer partir de l'Intermarch et impliquait une rflexion sur le ramnagement de l offre avec la suppression de 50 % des surfaces commerciales existantes. De plus, le projet comprend l ouverture du ple de services publics sur le centre commercial, la dmolition de l immeuble - polygone, l extension du site commercial vers le nord et l installation d'une surface vocation de loisirs, la cration d un nouvel accs au centre commercial et l amnagement d espaces publics. De plus, la requalification des centres secondaires est l tude dans l objectif de conforter leur vocation de services de proximit.

177

Le recours l EPARECA, la ncessit de trouver un investisseur priv capable de supporter une opration avec une rentabilit sur 10 ans et la recherche de l'quilibre de l'opration ont entrav le montage et la mise en uvre de ce projet. Argenteuil, insre dans le dpartement du Val d Oise, est une des villes les plus peuples d Ile de France avec 95000 habitants dont 35000 dans le quartier du Val d Argent qui a connu toutes les procdures de la Politique de la Ville depuis 1982. Au centre du quartier, une vaste dalle a t construite dans les annes 60-70 pour accueillir le second ple commercial de la ville. Caractris aujourd hui par une forte dvalorisation des commerces sur dalle, et la fermeture de nombreuses boutiques installes en pieds d'immeubles, les cellules commerciales qui demeurent ont avant tout une fonction de dpannage pour les habitants du quartier, et l accessibilit dissocie pitons-voitures est peu lisible. Les tudes commandes par la structure charge de la direction oprationnelle du projet ont montr la ncessit du regroupement au centre de la dalle des 44 commerces jusqu'alors dissmins sur toute son tendue (18 ha) et l obligation de raliser un amnagement des espaces publics. Une restructuration commerciale d'ensemble a donc t lance avec un chiffrage global de ces oprations autour de 90 Millions de FF. La restructuration urbaine et commerciale "du c ur du quartier" sur la dalle du Val d Argent Nord tait l'objectif majeur de la premire tranche du programme du GPU. Cette restructuration de l'appareil commercial obit l ide d un regroupement de l'ensemble des commerces et moyennes surfaces au c ur du quartier localis sur la dalle redessine sur 2 niveaux. Concrtement, il s agit de restructurer la locomotive commerciale du quartier, le magasin centre Leclerc (3900m2) en optimisant sa surface de vente, de transfrer les commerces disperss dans de nouvelles galeries 178

et crer de nouveaux espaces commerciaux et des logements tout en rorganisant les accs sous dalle en accs de pleinpied. De plus, un programme concernant les ples commerciaux secondaires dans les quartiers a t dfini ainsi que des oprations de rsidentialisation et de remodelage des logements, de regroupement des quipements publics sur la dalle pour renforcer la centralit et l implantation d un quipement culturel. Pour ce projet, l investissement public est cl et le risque commercial li au montage de l opration de transformation de l hypermarch sera assum par l'EPARECA. En revanche, pour les nouvelles crations de boutiques une socit civile immobilire devait tre cre, pour l achat et la revente les locaux en tat de futur achvement et un outil de gestion unique pour les commerces mis en place. La difficult rendre cohrente la stratgie d'ensemble, les atermoiements du portage politique, la lourdeur technique et des problmes de moyens ont cependant beaucoup frein la mise uvre de ce projet. On le voit les projets et leurs objectifs oprationnels dpassent de loin la simple restructuration d'espaces commerciaux, de multiples stratgies sont ncessaires pour leur mise en oeuvre effective. C est donc la capacit mobiliser de nouvelles comptences, transformer des savoir-faire acquis, crer les conditions d un partenariat effectif qui vont, pour partie, dterminer la traduction de ces stratgies en pratique oprationnelle. PREMIERES LEONS DES PROJETS : MULTIPLICITE D ACTEURS, STRATEGIES COMPLEXES ET ORGANISATION A
GEOMETRIE VARIABLE

Dans les trois projets prsents ci-dessus, stratgie conomique et stratgie de gestion, penses ensemble, sont le socle du projet et la stratgie foncire et immobilire est leur 179

pivot tant pour le rachat de cellules commerciales, que pour le portage foncier de longue dure ou le travail de ngociation avec les propritaires bailleurs et propritaires exploitants des commerces. La stratgie d'amnagement et de dsenclavement est galement au centre du processus et doit prendre en compte le niveau intercommunal, par exemple lors de dviations routires qui vont faciliter l'accs direct au centre commercial. La stratgie partenariale et les engagements financiers ainsi que les modalits opratoires sont des lments majeurs qui redoublent la complexit des projets. Enfin, la stratgie institutionnelle et oprationnelle apparat d une certaine manire comme celle qui permet de mettre en lumire l originalit des situations locales au regard de l armature technique et politique, et la capacit d inventivit ou de pragmatisme des acteurs en situation de projet. En ce sens, dans les trois sites observs, il semblerait que le contexte a, d une certaine faon, dict la mthode : Les structures de matrise d'ouvrage et de pilotage ont revtu des formes juridiques diverses, aux prrogatives et aux capacits d'actions varies : tablissement public dans le Mantois charg de l amnagement du territoire dans son ensemble et qui associait les villes, l agence d urbanisme, le district urbain, les bailleurs et les bureaux d tudes concerns. Argenteuil a opt pour un groupement d intrt public (GIP) cr spcialement pour la conduite du GPU, associant l Etat, la ville, le Conseil Gnral, le Conseil Rgional, la Caisse des Dpts et Consignations, les bailleurs. Quant Meaux c est un comit de pilotage port par la ville qui a pris naissance, regroupant de nombreux partenaires. L quipe de management du projet et la constitution d'une direction-animation s est galement traduit de manire fort diffrente d un site l autre : la constitution d une quipe de projet dirig par un chef de projet a t retenue 180

Argenteuil pour diriger le GIP, dans le Mantois directeur du GPU tait galement le responsable l EPAMSA, et Meaux, le directeur du service l'urbanisme de la ville faisait fonction de directeur projet.

le de de de

Leurs rles taient multiples : tablir un diagnostic pertinent, laborer une vision stratgique du projet inscrite dans la dure, conduire des missions communes de programmation, de coordination, et de suivi des actions, rechercher des financements publics, assurer les relations avec la matrise d uvre, et articuler les 3 niveaux technique, politique et oprationnel- en associant habitants, commerants Dans ce contexte, le rattachement des chargs d tudes responsables de l animation du volet conomique et commercial n'a pas t de mme nature : l un tait rattach au GIP120, l autre l tablissement public, le dernier au service du dveloppement conomique de la mairie. Des modalits de travail particulires ont t dfinies pour chaque projet : Meaux a choisi dans une phase amont de lancer et de suivre des tudes gnrales commandes des bureaux privs avec une traduction oprationnelle confie des oprateurs spcifiques pour chaque type d'oprations. Mantes, des tudes gnrales ont t lances, suivies d une expertise effectue par l tablissement public qui tait charg ensuite de la faisabilit technique et oprationnelle. Argenteuil, le choix a t diffrent, un concours bas sur les recommandations d un cahier des charges ralis par les services de la ville a t organis, et deux quipes ont t retenues la suite de l appel d offres. Elles ont traduit leurs rponses dans un seul projet, et approfondi leurs travaux sur des questions spcifiques (projet social ).

120

Il tait le seul avoir comme mission exclusive le GPU.

181

Les membres du GIP ont, chaque tape, contribu l expertise du projet et sa traduction en termes de programmation et d chancier oprationnel. La ralisation des oprations tant ensuite soumise des oprateurs dlgus. Exigences et difficults nouvelles en termes de savoirfaire et de comptences. Face ces stratgies et cette architecture organisationnelle spcifique chaque projet, bien des questions communes restent en suspend. Les premires sont lies aux difficults rencontres dans le montage des interventions sur des espaces de statut priv, la complexit technique (percement de dalles) ou juridique (baux commerciaux, co-proprits) des projets auxquels les quipes doivent rpondre en recourant des formes originales. Ces objectifs exigeaient des chargs d tudes sectoriels l acquisition et la matrise de nouvelles comptences : assurer une fonction financire, stratgique et managriale, dcrypter les circuits cloisonns des cultures et des logiques professionnelles de chacun des acteurs pour proposer un nouveau cadre l action De plus, des problmes lis aux modalits de prise de dcision et de validation des oprations ont galement scand la vie des projets en posant la question des lgitimits techniques : divergences entre quipes de projet et services municipaux ou dconcentrs, poids politique de chaque lu dans le projet et bataille entre adjoints l urbanisme, au dveloppement social et au dveloppement conomique121.

121

La cration ou l autonomisation des services de dveloppement conomique au sein des communes a souvent t postrieure celle des services de l urbanisme.

182

On le voit tant les nouveaux primtres institutionnels que les nouvelles stratgies de projets ont des implications directes sur les mtiers du dveloppement conomique et contraignent depuis quelques annes les chargs d tudes une diversification de leurs missions. Alors mme que la logique conomique semble acqurir une place nouvelle au sein de la politique de renouvellement urbain incarne notamment dans les GPU/GPV. LES CONTOURS D'UNE FONCTION EN REDEFINITION : LES
CHARGES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET LA POLITIQUE DE LA VILLE. NOUVEAU ROLE, NOUVEAU METIER ?

Dans le cadre des GPU puis des GPV, on est pass de l addition de politiques sectorielles parallles l organisation d un projet collectif de redynamisation de l'ensemble du tissu urbain. Ce changement revt plusieurs aspects : largissement des chelles gographiques de rflexion et d'intervention avec la ncessit de conjuguer quartier, ville et agglomration ; prise en compte des temporalits o se mle politique court terme et approche prospective ; valorisation du cadre de la ngociation entre acteurs et bonne articulation entre pilotage technique et politique ; ouverture et diversification des missions, adaptation de nouvelles procdures contractuelles, changement dans les pratiques et nouveau positionnement professionnel. La prise en compte du volet conomique dans le cadre de la requalification de quartiers en crise, trs la marge des mcanismes classiques du march, s est appuye sinon sur de nouvelles figures professionnelles du moins sur des comptences capables de rpondre la complexit du montage des projets.

183

Dans les trois sites analyss - Mantes la Jolie, Argenteuil et Meaux - les chargs du dveloppement conomique responsables du suivi des projets de restructuration commerciale au sein des GPU ont d faire face une redfinition des contours de leurs rles et de leurs places au sein du systme d acteurs tels qu ils taient auparavant. Recruts pour exercer un mtier aux fonctions bien dfinies : amnagement et gestion de parcs d'activits dans le cadre de zones d amnagement concert (ZAC), tudes thmatiques ou gnralistes, information et animation conomique, accueil et suivi des entreprises, ils ont t ensuite confronts la ncessit de l volution des missions classiques dont ils avaient auparavant la charge vers des fonctions de dveloppeur et de ngociateur122. Leur travail ncessitait une bonne connaissance des procdures d'amnagement oprationnel, des montages financiers et de mener une analyse approfondie des logiques du milieu conomique local et de ses acteurs (entreprises, investisseurs immobiliers ) pour favoriser l implantation des activits, la cration d emplois et l quilibre des finances communales. Le charg de dveloppement conomique, par le truchement des Socits d Economie Mixte (SEM), imposait ses vues, surtout dans un contexte de crise, parfois au dtriment d amnagements urbains de qualit. En effet, la ncessit d'attirer des activits, souvent n'importe quel prix , impliquait le traitement prioritaire des demandes,

122

Dans les trois sites la formation de chacun d entre eux tait de nature diffrente, l un bnficiait d une formation universitaire initiale complte d un 3me cycle d'urbanisme, l autre d une formation conomique stricte avec une exprience de travail au sein des collectivits locales, l autre venait des milieux de l insertion par l conomique.

184

rgles et logique du promoteur avant celles de la commune. Ils ont parfois t suspects de dtourner les oprations pour les soumettre aux logiques de programmation et de rentabilit des oprateurs conomiques. Pour les acteurs du dveloppement conomique, l'amnagement devait rpondre aux attentes des entreprises et entranait une adaptation du projet urbain leurs impratifs. On comprend aisment l absence de convergence de vue entre les urbanistes et les objectifs qu ils dfendaient, et les chargs de mission conomique. Le dveloppement conomique, quelle que soit son inscription institutionnelle, conduisait son propre programme de faon assez linaire et sectorise, fonde sur une thmatique bien identifie. Cette logique d interventions chahute par le nouveau cours du projet urbain123, on assiste aujourd'hui une redfinition de leurs missions. Ces dernires se fondent sur de nouveaux objectifs : rflexion sur l articulation promouvoir entre l'insertion par l'conomique et l implantation d'activits, travail avec de nouveaux partenaires dans le cadre du montage public-priv, diversification des modes d'interventions et de gestion, intgration au processus d ingnierie de projet urbain, gestion de procdures complexes aux financements croiss Cette dmarche nouvelle applique au traitement des espaces commerciaux dans le cadre des GPV entrane une diversification des comptences qui revt plusieurs aspects : Un positionnement stratgique dans le projet qui ncessite de sortir de la segmentation thmatique et de ses impratifs pour une polyvalence de fonctions. Ce qui est demand au charg de mission conomique c est la capacit dvelopper une vision globale et claire , qui n est pas la simple addition de propositions, donc une capacit produire

123

Peut-on parler de nouvelle doxa ?

185

des tudes socio-conomiques stratgiques sous forme de double expertise : en matire d'amnagement et de viabilit commerciale. Cette mission implique de nombreux changes, des reformulations et des ajustements avec les professionnels de la conception, les quipes d tudes ou de programmation, les SEM Une capacit s intgrer l ingnierie du projet en dfinissant une dmarche et des mthodes de travail qui associent animation, tudes et expertise technique de niveau lev, montage juridico-financier et valuation. Son rle de coordonnateur spcialis dans la problmatique du commerce doit croiser et traduire les logiques sociales (travail partenarial avec les organismes chargs des questions de l emploi dans ces quartiers), urbaines (rle de composition architecturale des centres commerciaux et de leur articulation avec l espace public) et les impratifs conomiques de rentabilit commerciale. Il doit galement prendre en charge les problmes de scurit (articulation avec les contrats locaux de scurit) et de gestion de proximit (propret ). Une approche complexe par le territoire et les embotements d'chelle qui implique de mener une rflexion globale sur la question de la desserte commerciale l'chelle du territoire communal voire intercommunal, dont la prise en compte demeure trs exceptionnelle. Une place de coordination dans un systme d action complexe avec une prise en compte de la ncessit d associer et de mobiliser de nouveaux acteurs EPARECA, bailleurs, exploitants de centres commerciaux, CDC, CCI mais tout autant les commerants et leur association, les banques, les entreprises (au risque d'une certaine confusion). En parallle, il s agit d accompagner - et convaincre - lors du montage de projets certains partenaires pour qui la culture commerce est relativement nouvelle. Par exemple les bailleurs qui privilgient des logiques de gestion du patrimoine court terme difficilement compatibles avec les choix de 186

restructuration lourde de leur patrimoine ou les propritaires de cellules commerciales pour lesquels la logique financire prime sur toute autre considration. Une lecture des recompositions institutionnelles et des modes de coopration public-priv qui visent encourager, par des dispositifs contractuels, la recherche de nouvelles sources de financements pour les investissements lourds et plus seulement la qute de subventions ; Et enfin, une diversification des champs d'intervention notamment dans le domaine social : aide aux porteurs de projets locaux d'activits et mise en place de fonds de dveloppement, relation avec les organismes d'accueil, de formation, d'orientation des publics en difficult au niveau local. La plupart des oprations de renouvellement urbain font l'objet d'une grande complexit oprationnelle tant dans leur mise en oeuvre que dans la dfinition des stratgies et la mobilisation des acteurs concerns. Savoirs, techniques et langages professionnels initiaux posent alors problme et entranent les cultures professionnelles dans une logique d adaptation et de flexibilit. Ainsi, comme on a tent rapidement de le montrer, les chargs de dveloppement conomique au sein des villes ont d progressivement renouveler leur savoir-faire en matire d tudes et de pratique oprationnelle124. Intgrs prsent dans le processus de dfinition et de ralisation de nombreux projets urbains, ils adoptent une posture de dveloppeur mobilisant leurs capacits de management, de ngociation, et de mdiation mais aussi leur trs grande spcialisation.

124

Cf.. Les rflexions rcentes sur le rle du Angleterre, en Belgique ou en France.

town manager

en

187

Nanmoins, cet apprentissage et ce nouveau mode d exercice du mtier se font souvent en marchant. Dans ces conditions, on peut se demander si ce n est pas l ensemble des spcificits des politiques sectorielles qui se diluent au bnfice de l mergence de figures professionnelles aux multi-comptences et aux territoires d intervention encore mal dfinis. Ces nouvelles configurations autoriseraient s interroger sur la ncessit de revisiter l ensemble des mtiers dans le champ de la production urbaine, face des figures traditionnelles fortes que sont les architectes-urbanistes, eux aussi impliqus dans une phase de rflexion sur les modalits de leurs pratiques et leur place dans les processus d amnagement urbain.

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Les mtiers de la ville, contribution au dbat Abdelhadi RAOUNK


Les mtiers de la ville , thme du colloque international que l INAU organise, combine deux termes faussement clairs. Associer les notions de mtiers et de ville, aussi vagues l une que l autre rend quasiment impossible d en dessiner les contours de manire peu prs sre, tant leurs sens sont multiples et les frontires avec d autres notions sont mouvantes. Le terme de mtier accol la ville renvoie plusieurs acceptions. Celles-ci font de la ville tout la fois un champ d investigation thorique et de la recherche scientifique, le cadre d enjeux sociaux et de dploiement des stratgies des acteurs urbains, l espace de l exprimentation et de l exercice des savoir-faire lis la ville ou en rapport avec elle, etc... Le concept de ville, pour sa part, prsente la caractristique d tre un des domaines les plus complexes pour la rflexion thorique. La ville pose la difficult de ne pas se prter une connaissance complte. Elle est l objet de savoirs fragmentaires et de regards pluriels qui cherchent la cerner. Une connaissance thorique globale et universelle sur la ville est donc tout au plus secondaire. C est dire qu on ne peut prtendre la connaissance de la ville qu partir des

Professeur de l enseignement suprieur l Institut National d Amnagement et d Urbanisme de Rabat

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champs scientifiques qui la connaissent et qu au travers de la mdiation des spcialistes de ces champs. A cette connaissance concourt, en effet, une foule de disciplines qui s tendent dans les domaines les plus divers : ethnologie, histoire, gographie, dmographie, conomie politique, sociologie, droit, etc... La rflexion sur la ville doit galement s inspirer de l action pratique et de l exprience des acteurs de la ville : pouvoirs publics, prospectivistes, amnageurs, urbanistes, promoteurs immobiliers, architectes, ingnieurs, paysagistes, topographes, etc... Mais, malgr la pluralit des regards ports sur la ville et le manifeste engouement pour en faire un objet de la connaissance, nos villes vont mal, sont en dtresse. Elles perdent leur urbanit, leur unit et leur identit, consacrent les sgrgations sociales et provoquent l exclusion ; elles sont le lieu o se mlent les phnomnes de densification des tissus urbains traditionnels, de prolifration des bidonvilles, de foisonnement de l habitat non-rglementaire, sous-quip, sous-intgr, etc... Il en rsulte des ensembles incohrents, sans aucun respect pour les normes esthtiques, les agencements architecturaux et potentiellement criminognes. La mobilisation de tant de savoirs et de savoir-faire autour de la ville ne semble pas russir apporter de thrapeutique cette pathologie urbaine. Les solutions proposes sont tout au plus techniciennes et partielles. Le discours officiel est rvlateur du dsarroi des pouvoirs publics face aux diffrents dysfonctionnements urbains. Ceux-ci, au lieu de se projeter dans le long terme pour restituer la ville son urbanit et sa nature d espace de coexistence, d autonomie, de libert et d panouissement, s puisent corriger les fautes du pass en consacrant l essentiel de leurs efforts la lutte contre l habitat insalubre, la rsorption des bidonvilles, la restructuration des tissus irrguliers, etc... 191

Par consquent, la conjugaison dans le thme du colloque du concept de la ville, ce lieu d interactions multiples, et de la notion de mtiers qui s y rapportent, dans le sens large et comprhensif voqu plus haut, nous amne envisager un large champ sur le plan thmatique. Il s agit, en effet, de mettre les uns avec les autres, tous les spcialistes de la ville, savants et professionnels, afin de mettre en vidence ces rflexions et expriences et de dgager l interdisciplinarit des connaissances fragmentaires et thmatises de leurs domaines d intervention respectifs. Pour autant, il ne s agit pas de mener des dbats complets et exhaustifs sur le sujet, du reste, inpuisable, mais de circonscrire les axes du colloque autour de deux proccupations fondamentales. Le colloque nourrit l ambition de poursuivre les rflexions scientifiques des spcialistes des disciplines qui se sont saisies trs tt du thme de la ville : gographes, conomistes, sociologues, etc... et de faire le point sur l tat de la recherche sur la ville dans ces diffrents domaines. D autre part, les professionnels ou les praticiens des mtiers de la ville, responsables administratifs, lus, juristes, urbanistes, planificateurs, amnageurs, constructeurs, ingnieurs, architectes, etc..., pourront de leur ct mettre en avant leurs perceptions sur la place de leurs mtiers respectifs dans cette nbuleuse urbaine et de faire part de leurs propositions pour le dpassement de la crise de la ville. La division des thmes du colloque entre les dtenteurs des savoirs sur la ville et des savoirs-faire parat tout fait justifie, dans cette mesure o elle est de nature susciter la confrontation des ides entre ces diffrents savants et experts qui, habituellement, rflchissent et agissent sparment. Un tel dbat peut tre porteur, sinon de remdes la situation de nos villes, du moins d un diagnostic exact et 192

complet permettant d envisager une rflexion et surtout des actions susceptibles d aborder le troisime millnaire avec des villes qui remplissent certes leurs diffrentes fonctions la mesure des attentes des citadins, mais surtout d assurer, travers une prvoyance pratique et une planification cohrente, intgre et concerte, la justice intergnrationnelle, permettant de lguer nos descendants des espaces urbains viables et vivables.

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L unit de la ville : Quelle politique de la ville dans la nouvelle gouvernance urbaine ; Mounir ZOUITEN
INTRODUCTION : Aujourd hui les villes marocaines ont besoin d une action urbaine rnove pour rpondre aux enjeux et aux dfis de la modernit et de la mondialisation. Avec cette dernire, le rle et les missions de l Etat changent, et c est la dmocratie locale qui prime. Les villes sont dsormais places en premire ligne pour jouer un rle innovant dans l laboration et la mise en uvre des politiques publiques. C est en effet, leur chelle, et sur leur territoire, que doit tre gre une double contradiction : d une part, participer activement la composition conomique cratrice de richesses - mais aussi d exclusions - et d autre part, assurer le maintien de la cohsion sociale de leur territoire. Les pouvoirs urbains doivent aussi rpondre ces exigences en ayant peut-tre, plus que d autres, le souci d assurer les conditions d un dveloppement durable et de renforcer la citoyennet et la dmocratie sur leur territoire dans des environnements socioconomiques et politiques en rapides transformations. Se pose alors la question suivante : Comment grer les villes et les organiser au mieux ? En dmocratie, l appareil municipal est incontournable, c est un acteur de la socit

Professeur, Facult des Sciences juridiques conomiques et sociales de Souissi, Rabat

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civile. Il est le plus mme de se charger de la gouvernance de la ville qui devient, dans ce contexte, un nouveau territoire de mission. Des dysfonctionnements des communes urbaines Aujourd hui, les villes marocaines se trouvent confrontes aux ingalits des ressources des citadins et leurs propres ingalits. Elles n ont pas toutes les mmes moyens pour faire face leurs obligations civiles. Sur le plan institutionnel, la multiplication des communes au sein d une mme ville (atomisation, fragmentation de l espace urbain, dcoupage de la ville en communes urbaines ayant chacune sa propre autonomie et son propre territoire) et l institution des communauts urbaines ont port atteinte leur unit et leur cohrence d ensemble. La multiplication des communes urbaines a entran l miettement des moyens humains, financiers et matriels. La communaut urbaine est gre par un Conseil compos des prsidents des communes urbaines et de leurs adjoints. Elle est prside par l un des prsidents de communes (prsident de la communaut urbaine), tout en demeurant prsident de sa propre commune. La prise de dcision dans les villes est clate entre les dcideurs (lus locaux, autorits dconcentres, communauts urbaines, Walis et gouverneurs ). Les diffrents acteurs et intervenants ne coordonnent gure leurs actions et travaillent plutt dans des situations caractrises par des conflits d intrts. En outre, les villes se caractrisent par : - une plthore des lus urbains et des fonctionnaires ; - un gonflement dmesur des cots de fonctionnement ;

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- un sacrifice des quipements structurants au profit des besoins urbains de dtail ; - et un partage inquitable des potentiels conomiques et financiers entre des communes structurellement riches et des communes structurellement pauvres. Le projet de la ville Pour les prochaines lections municipales, il est prvu d apporter un changement politico-institutionnel majeur qui consiste en la refonte de l organisation communale. Ce projet de rforme, inspir des recommandations des nombreux colloques sur les collectivits locales, propose, en fait, quelques modifications se rapportant la charte communale de 1976. Le souci est d assurer les conditions d un dveloppement durable et de renforcer la citoyennet et la dmocratie sur le territoire dans des environnements socioconomique et politique en rapides transformations. Parmi les changements majeurs proposs, il y a la question de l UNITE DE LA VILLE. Celle-ci vise dynamiser les villes et leur faire jouer le rle qui leur revient. Les villes sont dsormais places en premire ligne pour jouer un rle innovant dans l laboration et la mise en uvre des politiques publiques. A propos de l unit de la ville Le projet de rforme de la charte communale propose de remplacer les communes fragmentes par le systme du Conseil de la ville (inspir du modle franais des grandes villes - Paris, Lyon, Marseille - ). Ces nouvelles units sont mieux grables administrativement et viables conomiquement. Ce systme fonctionne au moyen d une commune unique (l unit municipale) pour toute la ville, en tant que collectivit locale ayant la personnalit morale et l autonomie financire (conseil municipal unique pour toute la ville).

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Le contrle sur les communes par le Ministre de tutelle devra se faire a posteriori pour viter les lourdeurs administratives et permettre aux communes de raliser leurs projets dans les meilleures conditions. Les anciennes communes seront transformes en communes d arrondissements dotes de conseils et de prsidents d arrondissements. Elles n auront qu un statut de dmembrement de la commune-mre et disposeront de pouvoirs circonscrits de gestion dlgue (les ressources leur seront dlgues dans le cadre du budget municipal). Elles auront vocation largir la reprsentation et la participation populaire, soulager la commune-mre pour l exercice de tous les services publics administratifs ou sociaux de proximit, et constitueront des canaux d expression de la demande sociale et d orientation de l action municipale, sans tre budgtivores. Le Conseil de la ville sera lu directement par la population, soit en 2 tours (lection pour le Prsident et lection pour les conseillers), soit par le mode de scrutin de listes et les ttes de listes seront Prsidents des villes. Ce mode de scrutin permet des lections sur la base de stratgies de groupes, des programmes d action et de projets des partis politiques. Le pouvoir des conseils des villes se renforcera au dpend des autres collectivits locales (plus de prrogatives aux Prsidents des villes et moins aux gouverneurs et walis). Les comptences des Conseils communaux devraient toucher un large champ d action dont notamment : le dveloppement conomique et social ; l urbanisme et l amnagement du territoire ; les finances, la fiscalit et les biens communaux ; les services publics locaux et les infrastructures de base ;

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l habitat ; l hygine, la salubrit et l environnement ; les quipements collectifs ; les quipements socioculturels et de jeunesse, l action sociale, culturelle et sportive ; et la coopration, l association et le partenariat.

Il peut en outre exercer les comptences qui pourront lui tre transfres par l Etat, notamment dans les domaines de la ralisation ou l entretien des tablissements d ducation, de sant, des quipements des PMH, de reboisement, parcs naturels, centres de formation professionnelle, Domaines d attribution du Prsident du Conseil communal Dans cette perspective, il est prvu d largir les comptences du Prsident de la ville. Il aura, entre autres, les prrogatives suivantes : la nomination tous les emplois de la commune ; la possibilit de dfendre en justice, de faire appel et suivre en appel sans dlibration du conseil ; les conventions de coopration et de partenariat ; l exercice de tous les droits mobiliers et immobiliers ; certains pouvoirs de l autorit locale seront transfrs au Prsident (rglementation et exploitation des carrires, publicit par affiches, panneaux, et enseignes) ou soumis son avis pralable (professions librales, rglementation du commerce des boissons alcoolises) ; l exercice des attributions reconnues aux pachas et cads en matire de police administrative communale ;

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le respect des plans d amnagement, des plans de dveloppement et l application des normes et prescriptions en matire d urbanisme. La ville, un nouveau territoire de mission

Cette nouvelle forme de gouvernance postule de nouvelles perspectives de travail, de nouveaux agencements organisationnels, de nouveaux services et donc de nouvelles professionnalits. La politique de la ville doit inventer de nouvelles missions pour crer l image solidaire et libratrice de la ville. Il s agit d une novation radicale dans l espace public. Pour se faire, cette politique a besoin de dveloppeurs et d agents de la politique et de la promotion de la ville ( mtier des lus et du Prsident). Puisque ce sont les communes qui sont responsables de l amnagement et de l urbanisme et ce sont elles qui doivent tre galement responsables des politiques sociales locales, leurs actions doivent tre ngocies avec l Etat pour mettre en place des programmes publics. Ceci peut se concevoir, comme en France, par la mthode contractuelle : l Etat et les collectivits locales se mettent d accord par le biais de contrats d objectifs. Le principe contractuel se fonde sur trois tapes : se mettre d accord sur des objectifs, mettre des moyens en commun et enfin s engager sur une dure. Tout peut faire l objet de contrat dans un esprit de gouvernance qui met en coordination des interlocuteurs publics et privs autour de projets pragmatiques fonds sur un dbat collectif. Le partenariat ne saurait se limiter aux seules relations entre l Etat et les communes. Parce qu ils ont une responsabilit directe vis--vis des populations, et des comptes leur rendre, les responsables municipaux doivent tre des interlocuteurs privilgis des ONG et des diffrents

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acteurs intervenant sur leur territoire. Il y a l une exigence fondamentale de cohrence et de transparence. Le mtier du Prsident Il occupe une position institutionnelle nouvelle pour se porter garant d une forme qui signifie visuellement le projet de la ville. Ce projet, pour le cas des grandes villes, doit avoir comme souci de reconfigurer en permanence l espace urbain non seulement pour une comptition inter-villes mais galement internationale. Son mtier est de faire de la ville : gouvernance locale pluraliste et diversifie, pluralit des activits susceptibles de faire espace public, agencement intercommunal et gestion de la ville l chelle d un territoire de projet global (collectivits locales : entreprises multiservices vocation sociale ). Son mtier peut s exercer d une manire gnraliste dans la conception et l excution des projets (monter des projets suppose la matrise des rgles administratives et financires, tout autant que stratgiques, qui prsident la ralisation du projet). Il s agit d une profession qui se dfinit par ses relations avec les autres intervenants. En cherchant saisir des opportunits, constituer des groupes visant russir des tches communes, calibrer un projet pour impliquer l ensemble des acteurs, le maire se constitue en spcialiste de la constitution d espaces de mdiation. Le mode d action se transforme en un exercice collectif, en raison de la technisation croissante de cette politique et de la multiplicit des problmes prendre en charge. Le Maire agit au nom de, et en relation avec, des quipes oprationnelles diversement constitues. C est de la capacit de cette quipe construire des solidarits que dpend la lgitimit de son action tant au sein de l organisation municipale que vis--vis des acteurs extrieurs. 200

Compos d une pluralit de comptences, cette quipe doit tre en mesure de jouer de ses complmentarits afin de se lgitimer au sein de l espace local. Le prsident doit tablir des partenariats, ngocier, produire, organiser, communiquer, animer, entretenir, soutenir sont autant de composantes conformes la mission et au mtier des professionnels de la politique de la ville. Le mtier est, en fait, affaire de savoir-faire, de comptence, de dvouement aussi, ce qui renvoie finalement aux hommes, ici les agents territoriaux, et leur motivation.

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Le rapport lu local et gestionnaire de la ville : cas de la commune de Fes-Agdal Mohammed ALAOUI


Au Maroc, les collectivits locales territoriales sont devenues depuis 1976 un acteur privilgi et incontournable dans la gestion des ressources et territoires. S agissant de la ville, le Prsident du Conseil municipal est dsormais la cl de vote de la gestion urbaine, son principal instigateur, intgrateur et catalyseur, son matre d uvre et sa pice matresse. Dans cette intervention, nous allons procder dans un premier temps la prsentation succincte de la Commune urbaine de Fs-Agdal et de l organisation de son conseil municipal. Dans une seconde tape nous examinerons les rapports complexes des lus locaux et des gestionnaires de la ville tant publique que prive. Ces rapports seront illustrs travers deux exemples de gestion : Il s agit de la gestion urbaine dont les acteurs publics (Agence Urbaine, Wilaya, Service technique extrieur) jouent un rle prpondrant et de la gestion dlgue du service de nettoiement de la ville assure par une entreprise du secteur priv, modle qui reprend de plus en plus de l importance dans la gestion des villes marocaines.

Enseignant-Chercheur la facult de Droit de Fs et conseiller municipal

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1- LA COMMUNE URBAINE DE FES-AGDAL : PRESENTATION DE LA COMMUNE ET ORGANISATION DU CONSEIL MUNICIPAL La Commune Urbaine de Fs-Agdal constitue la commune mre lors du dcoupage administratif de 1992. Elle emploie un effectif trs important d employs qui est de l ordre de 607 personnes et de ce fait elle dispose d une exprience professionnelle satisfaisante. Le Conseil Municipal est compos de 35 membres lus. La plupart des lus sont des cadres suprieurs (Avocats, Mdecins, Pharmaciens, Ingnieurs, Professeurs ), le bureau est compos de 7 membres : Le Prsident de l Agdal est en mme temps le Prsident de la Communaut Urbaine.
A- Prsentation de la Commune Urbaine de Fs-Agdal

Situe au centre du grand ensemble de Fs, la Commune de l Agdal se superpose ce que l on appelle la Ville Nouvelle . Elle s tend sur une superficie de 20,9 Km2, sa population est de l ordre de 160 000 habitants. La ville est dcoupe en 7 arrondissements qui constituent des entits de proximits de la commune travers les diffrents quartiers. Les autres caractristiques principales sont comme suit :
- Effectifs - Urbanisme 607 Employs - SDAU depuis 1992 - P.A depuis 1998 - Agence Urbaine depuis 1993 - Environnement - Espaces verts : 28 ha/ 167,5 ha CUF - Production des dchets : 108 T/J -500 T/J- CUF, Moyenne : 0,8 Kg/J/habitant - Entreprises - RADEFF : (eau, lectricit, publiques Assainissement) - RATUF : Transport urbain (280 bus)

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- Industrie - Tourisme - Commerce

415 units employant 20741 personnes Capacit htelire de 4656 lits 33 000 commerants recenss

B- L organisation du Conseil municipal

Initi par la charte communale de 1976, le rle du conseil lu dans la gestion de la ville n a cess de se dvelopper et de se renforcer. Le Prsident du conseil constitue son matre d uvre et sa pice matresse. Disposant d une grande exprience professionnelle en matire territoriale, le prsident du conseil municipal de l Agdal a judicieusement impliqu l ensemble des lus dans la gestion de la ville en dlguant ses attributions au moins deux conseillers par service. Aussi et en plus du bureau lu et des dlibrations du conseil on trouve galement une commission de pilotage largie. En matire d urbanisme, le bureau administratif du plan (BAP) supervis par deux lus traite tout ce qui relve aussi bien de la conception que de l excution des documents d urbanisme. Sur le plan administratif, le prsident qui a la qualit d officier de police administrative et d officier d tat civil a galement donn dlgation des conseillers lus qui dlivrent aux citoyens tous les actes, autorisations et documents administratifs. Enfin, le conseil municipal assure galement d autres services publics et activits diverses, il s agit en particulier de l hygine municipale, de nettoiement et ramassage des ordures mnagres, des travaux municipaux, voirie, eau, clairage public ainsi que d autres activits culturelles, sportives et sociale.

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II- LA GESTION DE LA VILLE : UNE PLURALITE DE SECTEURS ET D ACTEURS La gestion de la ville vise la mise en place, le suivi de l application des procdures, voire la coordination des diffrentes interventions. C est une fonction directement lie la matrise des diffrentes interventions. C est une fonction directement lie la matrise d ouvrage assure en association avec le conseil lu et des acteurs publics et privs. Elle intresse des secteurs qui font appel diverses comptences et qualifications. Actuellement, la commune est entrain de finaliser un grand projet d quipement pour impulser autour de lui une dynamique urbaine dont l impact va bnficier outre la commune la rgion et le pays. Il s agit du projet d amnagement Jnane Moulay ELKAMEL (Ex Hyppodrome) d une superficie de 32 ha. Une tude de faisabilit a permis de dgager trois composantes ou entits que voici : Une zone htelire de 6 ha.5 units 3460 lits (location emphytotique) ; Un parc central de 20 ha (animation, piste pitonnire, piste cyclable, parking, plan d eau) ; Zone immeubles R+4 6 ha (vente aux enchres publiques), avec : - RDC : zone d arcades avec commerce - Etage : bureaux et rsidences ; - Htels : de moyen standing. L objectif de ce projet est de promouvoir l activit touristique dans la ville et la cration d environ 20 000 emplois.

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Plusieurs sessions du conseil municipal ont t rserves l approfondissement de la rflexion sur la gestion et le suivi de ce projet. Gestion de services : la concession du service public de nettoiement et ramassage des ordures de la ville Devant la pression des lecteurs et les diffrents problmes rencontrs dans la gestion directe du service de nettoiement et ramassage des ordures mnagres, le conseil municipal de Fs-agdal a fait appel au secteur priv par la dlgation de ce service une socit prive. Il s agit d une concession d une dure de 5 ans dont le montant de la premire anne est de 20 millions de DH. L entreprise adjudicataire est un groupement franco-marocain CGEA/EMV filiale de VIVENDI. La convention porte sur le ramassage des ordures mnagres, le balayage mcanique et manuel et la sensibilisation des citoyens travers des campagnes mdiatiques. Un effectif de 123 employs a t mis la disposition de l entreprise dont le montant des salaires verss par la commune lui sera dfalqu. Le parc matriel existant a t cd la socit au prix d valuation par une commission technique. Un an aprs une mise en marche difficile, tant au niveau du personnel que du matriel on peut se fliciter quant l tat trs propre de la ville. Nanmoins, des efforts restent dployer en matire de balayage manuel et mcanique et de sensibilisation des citoyens. CONCLUSION Si le conseil municipal constitue le pivot de la gestion de la ville, il se trouve malheureusement confront de nombreuses contraintes de diffrents ordres :

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Des contraintes institutionnelles et de procdures qui apparaissent au niveau de l omniprsence d une lourde tutelle administrative et financire et par la multiplicit, l enchevtrement et la lourdeur des procdures d approbation et de visas des documents d engagement et d ordonnancement : Des contraintes techniques car, souvent les lus ont besoin de gens capables de donner les lments de choix et veulent des professionnels aptes concevoir des solutions par rapport un projet politique ; Des contraintes financires : car la dotation par l Etat de la tranche de la TVA n obit pas des critres logiques d quit fiscale et le recours l emprunt auprs du Fond d Equipement Communal (FEC) est frquent. Enfin, la clarification des rles entre matre d ouvrage et matre d uvre est ncessaire, conducteur d oprations, oprateur. Il n est pas rare de voir dans, certains cas, les uns jouer le rle des autres, soit par mconnaissance de leur propre domaine de responsabilit, soit par intrt.

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SYNTHESE Nadir BOUMAZA


1. Identifier les mtiers de la ville tels qu ils ont t dmultiplis, diversifis et recomposs par l action sur la ville, par les politiques publiques par la transformation de la ville ; 2. Contribuer une meilleure clarification des rles, des complmentarits et des collaborations ncessaires une plus grande efficience des professionnels ; 3. Mieux finaliser les dispositifs de formation dans le cadre des rformes des tablissements qui sont l tude au Maroc. Ainsi pourraient tre reformules les attentes des organisateurs du colloque "les mtiers de la ville" qui s'est tenu les 10 et 11 mai 2001 Rabat. Grce diverses communications dont celles introductives du directeur de l'INAU, M. Abdellah LEHZAM et du professeur Nadir BOUMAZA mais galement l'occasion des dbats qui ont suivi les communications, est apparue la ncessit de prciser ce que l'on appelle les mtiers de la ville. Cette notion est apparue rcemment dans le langage des chercheurs et des professionnels par constitution progressive d'une diffrenciation entre les activits socio-professionnelles existant dans la ville d une part et les professions constitues par les nouveaux modes de gestion urbaine. La communication introductive de N. BOUMAZA qui couvrait l ensemble des thmes du colloque a fourni une rflexion sur ce que les mutations urbaines ont entran et

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enregistr comme manires d'intervenir sur la ville et de la penser. N. BOUMAZA a rappel comment les mutations urbaines ont t accompagnes par une progression significative de la recherche urbaine dans le monde arabe. A cet gard, il a rappel propos des champs particuliers de l'urbanisme et des politiques publiques, les travaux de Pierre SIGNOLES, Morched CHABBI, Abdelghani ABOUHANI et de Franois NAVEZ-BOUCHANINE, travaux qui ont montr le poids et le rle des acteurs dans la production et la gestion de l urbain. Il a galement rappel quelques paradoxes de l urbanisation actuelle du monde arabe o l'acclration de l urbanisation est accompagne par une stabilisation relative de la croissance des grandes mtropoles. Un autre paradoxe vient de ce qu'il n'y ait pas eu les explosions ou dflagrations annonces par les observateurs des modes de croissance, des dysfonctionnements et problmes nombreux et graves qui caractrisent le monde urbain. Les villes fonctionnent tant bien que mal et malgr tout, grce des phnomnes d'autorgulation dans lesquels on peut inscrire au moins par hypothse, l affinement des structures de gestion et de rgulation de la ville lies l apparition de nouveaux acteurs (O.N.G., associations, T.M.E.). Nanmoins malgr la stabilisation de la croissance urbaine, malgr leur stabilisation politique, la vie reste trs difficile dans ces mtropoles arabes qui grent mal les effets de la mondialisation. La dgradation de l'environnement et la pauvret urbaine s aggravent, l habitat spontan progresse. Ces villes ont du mal se dmocratiser. La dcentralisation et la rgionalisation ont du mal prendre et devenir un cadre rel de territorialisation de l action publique.

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Face ces enjeux et ce qu'apprend l'exprience de l'action publique et des pratiques de l'urbanisme, les systmes de formation frappent par leur archasme et leur inadquation. N. BOUMAZA insiste sur les relations troites entre cet archasme et celui de la gestion urbaine conventionnelle mais propose d'agir sur les systmes de formation en les faisant voluer plutt qu'en les dstructurant et en les laissant se dprir au profit de systmes parallles privs ou publics concurrentiels. Il considre qu il y a des lments conserver du systme actuel de formation, qu il faut faire voluer l'aide de rformes progressives et d'introduction de formations nouvelles performantes pouvant jouer un rle d'aiguillon et de prfigurations des architectures futures des systmes de formation. C'est ensuite dans le dveloppement des changes et interactions entre systmes de formation et le systme de gestion de la ville qui doit s ouvrir sur les grands ples de dcision (grandes entreprises conomiques, rgions, communes) que peut tre pense toute rnovation des systmes de formation en vue d'une production consquente et efficiente des comptences ncessites par l'tat et les enjeux du fait urbain. Les diverses communications prsentes et les discussions qui les ont suivies, ont port sur l'exemple et les expriences, franais notamment, dans le domaine de la politique de la ville franaise qui est considre comme une rfrence et une exprience remarquable et transfrable au Maroc. Les mtiers de chef de projet, d agent de dveloppement social, d agent de dveloppement territorial et d animateur de quartier (ou local) ont t explors du point de vue des missions, des pouvoirs, des formations originales et de leur pratique dans le cadre de dmarches gnratrices de relations de travail et de fonctions nouvelles de pilotage, d accompagnement, d impulsion, d encadrement et 210

d insertion sociale. La redfinition des tches, des manires de travailler qui donnent une place importante la concertation, la recherche d accord ou la ngociation a montr l importance et la fonction sociale de la runion et de la connaissance des rles des partenaires de travail. De mme que les questions de la circulation de l information, de la constitution de rseaux de professionnels dans des secteurs particuliers comme ceux de la sant, de l ducation ou de l animation culturelle sont apparues comme caractristiques de mtiers qui tendent se situer soit la direction de projets locaux et localiss soit des niveaux d action spcifiques et orients vers des publics ou des espaces bien cibls. La position d interface a t notamment mise en relief tant donne la relation de service aux lus et aux administrations et services concerns. La gense et les contextes dterminants de l mergence des mtiers contribuent l explication des rles et des missions. Les mtiers de la politique de la ville en France sont drivs de l action sociale constitue avec les professions de la sant dans les annes 50 et 60. Ils participent une modernisation de l Etat et la territorialisation de l action publique et se sont dvelopps de faon transversale et horizontale. La culture de projet constitue avec la relation contractuelle qui lie les agents leur employeur mais aussi et surtout les collectivits et organisations locales l Etat, un cadre dans lequel s associent et se compltent le travail de mdiation, le travail d accompagnement ou de contrainte douce par le rappel des rgles de la vie sociale, le travail d expertise, la matrise d uvre du projet et la matrise d ouvrage dlgue dans un systme de co-prsence coordonne. Les difficults, incertitudes et impasses de la politique de la ville (Michle JOLE, P. PHILIFERT) constituent en

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elles-mmes une somme d'expriences sur les conditions dans lesquelles s'exercent les mtiers mais aussi sur les dfinitions de ces mtiers et des modes d'action. Elles indiquent ainsi les conditions de transfrabilit de l'exprience (N. Boumaza). Une volution particulire est galement introduite par les NTC (Nouvelles techniques de communication) et la virtualisation qu'elles permettent. Le gomaticien donne ainsi voir la ville numrique en mobilisant les repres conceptuels et techniques des dimensions et des interactions spatiales. Il permet la simulation de situations gographiques. L examen de la situation marocaine a t conduit travers 3 angles de vue situs 3 niveaux d chelle. 1) Une perspective historique a t propose (FARKHANI) pour identifier l origine et la nature des modles d encadrement architectural et urbanistique. Le modle urbain colonial semble tre toujours d actualit l analyse des rles de Henri PROST (1919-1923), architecte de Lyautey, inspir par l art urbain, de M. Ecochard (fin des annes 40, annes 50) qui a trait le logement du grand nombre la lumire des doctrines des CIAM et de la charte d'Athnes et/ou M. Pinseau (milieu des annes 80, annes 90), architecte - urbaniste et tenant d un urbanisme au service du Roi, proccup par les questions urbaines aprs les meutes de Casablanca de 1981. Cette succession historique dbouche sur l adoption sans complexe et sereine de l esprit et de la lettre de l urbanisme franais et europen contemporain qui, mettant en avant le concept de gouvernance soumet l urbaniste l preuve de la ngociation. Difficile enseigner cependant selon certains participants, la ngociation qui occupe une place stratgique dans la mise en uvre d'un urbanisme de concertation auxquels ne correspondent pas les traditions,

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mthodes pdagogiques et pratiques des corps enseignants de l architecture et de l urbanisme. 2) Le cadre institutionnel qui oriente l action professionnelle a t examin grce l intervention de Mounir ZOUITEN qui a prsent le projet de rforme de la charte communale. Ce projet s attaque la situation de morcellement de l espace urbain en redfinissant l action urbaine, son cadre (le territoire de la ville) et la participation locale. La loi en prparation vise mettre en place des conseils municipaux uniques pour les 14 villes les plus importantes l intrieur desquelles les communes actuelles seront transformes en arrondissements dots de conseils. Elle donne au Maire les pouvoirs ncessaires pour concevoir et raliser un projet de ville selon un contrat d objectifs avec l Etat. 3) La prsentation de la commune de Fs-Agdal par M. Alaoui, universitaire et conseiller municipal a montr un mouvement actuel de redfinition d une gestion municipale, dans le cadre de la politique de privatisation de la gestion de services mais aussi celui de la constitution de politiques municipales de dveloppement par objectifs. L valuation de l exprience de gestion dlgue est l un des enjeux venir quant la viabilit et l intrt rciproque des municipalits, des employs communaux et du partenaire. L exprience actuelle montre une satisfaction du personnel mis disposition (en dfalcation du paiement de la gestion dlgue) et surtout de la municipalit qui assure avoir obtenu une meilleure qualit du service des cots relativement moindres grce l amlioration de la rmunration (par ajout d une prime) et des conditions de travail de personnels communaux mis disposition. En conclusion, ce colloque a montr d'une part l'importance des mutations en cours dans l'approche de la ville par ses professionnels et donc la ncessit de construire,

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dvelopper et faire voluer les formations de faon adquate et progressive et d'autre part la ncessit de procder de faon prudente quoique dtermine dans la dfinition des formations et dans les transferts d'exprience, les dmarches de mise en place de formation devant tre considre comme gnratrice de dfinitions des mtiers. Ainsi on peut raisonner en termes non pas de rponse des formations aux caractristiques de la demande mais en terme de dynamisation des relations entre formation et marchs des mtiers de la ville, l'impulsion devant se faire depuis les nouvelles formations dont la dfinition doit partir des structures de l'volution de la gestion des villes.

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