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REVISITANDO O GARANTISMO DE LUIGI FERRAJOLI: uma discusso sobre metateoria, teoria do direito e filosofia poltica

Andr Karam Trindade

Resumo: O presente estudo pretende revisitar a denominada teoria garantista do direito formulada por Luigi Ferrajoli a partir do final da dcada de 80, especialmente com a publicao de Diritto e ragione , tendo em vista a importncia que esta assume no pensamento jurdico contemporneo. Para tanto, busca-se reconstruir a primeira grande discusso qual o garantismo foi submetido, ainda na dcada de 90, quando se levantaram inmeras questes metatericas, tericas e de filosofia poltica. Trata-se, em suma, de um estudo voltado difuso de uma dimenso do garantismo que vem sendo negligenciada pelos juristas em terrae brasilis, onde as leituras realizadas nas ltimas dcadas limitaram-se a abordar aspectos de natureza penal e processual penal. Palavras-chave: garantismo; debate; metateoria; teoria do direito; filosofia poltica. Abstract: The present study pretends to revisit the so called Legal Garantism Theory formulated by Luigi Ferrajoli from the end of the 1980s, specially with the publication of Diritto e Ragione taking into consideration the importance of it for the contemporary legal thinking. For that it is sought to rebuild the first great discussion to which guarantism was submitted, still on the 1990s, when many metatheoretical, theoretical and political philosophical questions were raised. In summary it is a study focused on the diffusion of a garantism dimension which has been being neglected by jurists in terrae brasilis where the readings done during the last decades limited itself to aspects of criminal and criminal procedure law. Keywords: garantism, debate, metatheory, legal theory, political philosophy

Introduo Muito embora a expresso garantismo possa remeter o leitor ao sculo XVIII e, mais

especificamente, ser associada figura de Francesco Mario Pagano1, para quem o garantismo penal seria, de fato, uma doutrina voltada limitao da discricionariedade potestativa do juiz ou, ainda, aos neologismo dos sculo XIX2, a sua incorporao ao universo jurdico
1

Ver, para tanto, IPPOLITO, Dario. El garantismo penal de un ilustrado italiano: Mario Pagano y la leccin de Beccaria. Doxa. Cuadernos de Filosofa del Derecho, Alicante, n. 30, pp. 525-542, 2007. 2 No Dictionnaire de la langue franaise, de mile Littr, garantisme tratado como uma expresso acadmica empregada no mbito filosfico-poltico por Charles Fourier (1772-1837) e seus discpulos. Na obra Le nouvelle 3

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certamente bem mais recente, conforme sinaliza Ferrajoli em entrevista concedida a Gerardo Pisarello e Ramn Suriano, na Universidad Carlo III de Madrid, em 1997:

La palabra garantismo es nueva en el lxico jurdico. Fue introducida en Italia en los aos 70 en el mbito del Derecho Penal. Sin embargo, creo que puede extenderse a todo el sistema de garantas de los derechos fundamentales. En este sentido, el garantismo es sinnimo de Estado constitucional de Derecho 3.

Na verdade, tal expresso vem publicada, em 1970, no Grande Dizionario della Lingua Italiana, de Salvatore Battaglia, onde so apresentados os seguintes significados, que entre eles se relacionam:

(1)

carattere proprio delle pi evolute costituzioni democratico-liberali, consistente nel fatto che esse predispongono congegni giuridici sempre pi sicuri ed efficienti al fine di assicurare losservanza delle norme e dellordinamento da parte del potere politico;

(2)

dottrina politico-costituzionale che propugna una sempre pi ampia elaborazione e introduzione nellordinamento di tali congegni.

Tais definies apontam, de um lado, para uma dimenso que se aproxima do chamado constitucionalismo rgido e, de outro, para sua respectiva teoria normativa, no havendo qualquer indicao relativa ao significado comum e corrente empregado nas linguagens poltica e jornalstica que designa os parmetros de legitimidade da administrao da justia penal4.
monde industriel et societaire (1829), Fourier apresenta o garantismo como um sistema de segurana social voltado proteo dos mais fracos, fornecendo-lhes as garantias dos direitos vitais atravs de um plano de reformas referentes tanto esfera pblica quanto s relaes privadas (cf. IPPOLITO, Dario. Itinerarios del garantismo. Jueces para la democracia, Madrid, n. 69, pp. 6-14, 2010). Na Itlia, por sua vez, o termo garantismo aparece pela primeira vez na obra Storia del liberalismo in Europa (1925), de Guido De Ruggiero, onde se refere liberdade poltica concebida como libertade do indivduo em relao com o Estado e perante ele (cf. ANDRS IBAEZ, Perfecto. Garantismo: una teora crtica de la jurisdiccin. In: CARBONELL, Miguel; SALAZAR, Pedro (Eds.). Garantismo: estudios sobre el pensamiento jurdico de Luigi Ferrajoli . 2. ed. Madrid: Trotta, 2009. pp. 59-60). 3 Cf. PISARELLO, Gerardo; SURIANO, Ramn. Entrevista a Luigi Ferrajoli. Isonoma Revista de Teora e Filosofia del Derecho, Mexico, n. 9, pp. 187-192, 1998. 4 Nesse sentido, ver IPPOLITO, Dario. Garantismo. Un accostamento allopera di Luigi Ferrajoli. LAcropoli. Rivista Bimestrale Diretta da Giuseppe Galasso, Napoli, anno IX, n. 1, p. 72, 2008, para quem tale mancanza si spiega facilmente sulla base del dato storico-cronologico che la compilazione della voce del Grande Dizionario precede lassunzione del termine garantismo come denominazione della teoria liberale del diritto penale, 4

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Neste sentido ainda, ao definir o verbete constitucionalismo, em seu Dizionario di politica, Matteucci afirma:

Il garantismo, che ha il suo principale teorico in Benjamin Constant, accentua al massimo, in polemica con Rousseau e con linterpretazione jacobina della volont generale, lesigenza di tutelare, sul piano costituzionale, i diritti fondamentali dellindividuo, e cio la libert personale, la libert di stampa, la libert religiosa e infini linviolabilit della propriet privata5.

Entretanto, a consolidao do termo garantismo decorrncia direta das atividades e pesquisas cientficas desenvolvidas por Luigi Ferrajoli poca juiz vinculado Magistratura Democrtica e professor da faculdade de direito da Universidade de Camerino , em especial a partir da publicao de Diritto e ragione: teoria del garantismo penale6, em 1989. Nesta obra, mais precisamente em seu prefcio, Norberto Bobbio observa que a pretenso do autor a elaborao daquilo que denomina teoria geral do garantismo cuja premissa fundamental a anttese que atravessa a histria da civilizao entre liberdade e poder ; ou melhor, a construo dos alicerces do estado de direito, cujo fundamento e finalidade so a tutela das liberdades do cidado frente s vrias formas de exerccio arbitrrio do poder7. Por isto, ento, que Bobbio ir insistir em afirmar que talvez o melhor seja falar em grau de garantismo e isto fica ainda mais ntido se examinada a realidade do ordenamento jurdico brasileiro , visto que, ao fim e ao cabo, trata-se de un modello ideale cui la realt si pu pi o meno avvicinare. Come modello rappresenta uma meta che rimane tale anche se non raggiunta e non pu essere mai del tutto raggiunta8. Como se sabe, logo aps sua publicao, Diritto e ragione ingressou rapidamente na lista das obras jurdicas mais importantes do direito contemporneo, convertendo-se em um verdadeiro clssico do sculo XX, de tal maneira que sua leitura certamente se tornou obrigatria para todos os juristas.
elaborata, sulla base delleredit giusfilosofica dellIlluminismo, negli ambienti progressisti della cultura giuridica italiana a partire dalla seconda met degli anni 70. 5 Cf. MATTEUCCI, Nicola. Costituzionalismo. In: BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dizionario di politica. Torino: UTET, 1976. Registre-se, todavia, que os tradutores da edio brasileira optaram por utilizar o termo teoria das garantias, e no garantismo (MATTEUCCI, Nicola. Contitucionalismo. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de politica. 11. ed. Braslia: UnB, 1998, p. 250). 6 FERRAJOLI, Luigi. Diritto e ragione. Teoria del garantismo penale. Roma-Bari: Laterza, 2004. 7 Cf. BOBBIO, Norberto. Prefazione. In: FERRAJOLI, Luigi. Diritto e ragione. Teoria del garantismo penale. 8. ed. Roma-Bari: Laterza, 2004, pp. VII-VIII. 8 Id., ib., p. IX. 5

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Tanto assim que, com a traduo desta obra primeiro, em 1995, para o espanhol (Derecho y razn); e, mais tarde, em 2002, para o portugus (Direito e razo) , o modelo garantista no s passou a pertencer, definitivamente, ao lxico jurdico como, tambm, tornou-se cada vez mais presente entre os juristas, sobretudo na Amrica Latina. No Brasil, da mesma maneira como ocorreu na Argentina, na Colmbia, no Mxico, o garantismo foi importado precisamente durante o perodo de redemocratizao, marcado pela promulgao das novas cartas constitucionais e pela imposio de respeito aos direitos e garantias fundamentais dos indivduos, sobretudo aqueles de liberdade, contra as arbitrariedades do Estado. Entretanto, passados mais de vinte anos, a maior parte dos juristas brasileiros insiste em associar o nome e o pensamento de Ferrajoli, exclusivamente, ao campo do direito penal, o que tambm resultou na sua depreciao e rotulao por parte dos setores mais conservadores da comunidade jurdica. Isto se deve, como se sabe, ao fato de sua obra, Diritto e ragione, tratar da (in)efetividade das liberdades e garantias dos cidados e, ao faz-lo, utilizar o sistema penal como exemplo privilegiado para ilustrao de suas teses. Nos ltimos anos, dezenas de faculdades e centros de pesquisa assumiram o garantismo como referencial terico de seus cursos de graduao e ps-graduao, centenas de dissertaes de mestrado e teses de doutorado foram defendidas, alm da publicao de incontveis livros e artigos sobre o tema. Ocorre que, ao contrrio da leitura reducionista feita em terrae brasilis, Ferrajoli introduz o garantismo, apresentando trs sentidos para tal expresso, e em seus livros subseqentes afirma, categoricamente, que seu trabalho no se limita esfera do direito (processual) penal, mas diz respeito ao paradigma de direito das atuais democracias constitucionais. Tal observao, entretanto, ainda no foi devidamente compreendida pela maioria dos juristas brasileiros, que continua a consider-lo um penalista, desconhecendo a relevncia que o garantismo assume sobretudo no atual debate jurdico internacional em relao ao modelo do Estado constitucional, concretizao dos direitos fundamentais e prpria consolidao dos regimes democrticos. Este artigo, portanto, pretende desmistificar o sentido que vem sendo tradicionalmente atribudo ao garantismo em terrae brasilis e, para tanto, busca reconstruir a primeira grande discusso a respeito da obra de Luigi Ferrajoli promovida ainda na dcada de 90 e da qual
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resultou a publicao de Le ragioni del garantismo9, organizado por Letizia Gianformaggio, com a colaborao dos principais juristas italianos, que levantaram questes e, igualmente, formularam crticas, evidenciando, assim, a complexidade e relevncia do modelo terico ento analisado. Todavia, considerando a impossibilidade de abordar aqui todos os aspectos do dilogo ento proporcionado pelo garantismo, os limites deste artigo impem que se abordem tosomente aquelas crticas que dizem respeito, diretamente, teoria e filosofia do direito. Vejamos:

(1)

questes de metateoria, de corte epistemolgico, que se referem ao papel normativo atribudo cincia jurdica;

(2)

questes de teoria, relativas distino conceitual entre vigncia e validade e, conseqentemente, ao papel crtico que tal distino exige da dogmtica jurdica e da atividade jurisdicional;

(3)

questes de filosofia poltica, como a relao estrutural entre democracia e estado de direito, o primado do ponto de vista externo do direito e a ambivalncia entre um otimismo normativo e um pessimismo poltico por parte de Ferrajoli.

Registre-se, por fim, que toda esta discusso em torno do pensamento jurdico de Ferrajoli, ao contrrio do que pode imaginar um leitor desavisado, no enfraquece o garantismo, mas, sim, o fortalece e o potencializa ainda mais, demonstrando a crescente importncia que ele vem assumindo diante dos desafios que se apresentam cultura jurdica dos dias de hoje.

Questes de metateoria

A questo de metateoria, relativa ao carter epistemolgico do papel pragmtico conferido teoria jurdica, diz respeito cincia do direto e sua normatividade, constituindo o

GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli . Torino: Giappichelli, 1993. 7

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objeto de crticas sejam elas positivas ou negativas por parte de Pietro Costa, de Letizia Gianformaggio e, em especial, de Riccardo Guastini. O problema consiste, propriamente, no carter normativo do modelo garantista elaborado por Ferrajoli. Este modelo de direito como deve ser chamado por Ferrajoli de SG normativo, em relao ao direito como , em duplo sentido. O primeiro sentido do carter normativo do modelo garantista aquele incorporado nas Constituies e, portanto, assumido como modelo jurdico positivo. O segundo metajurdico, na medida em que no foi integralmente positivado, porm manifesta o sistema coerente dos princpios sobre os quais se inspiram os modelos jurdicos constitucionais. Segundo Pietro Costa, a expresso modelo no caso, modelo garantista deve ser entendida, em sentido preciso e rigoroso, como: un insieme coerente di definizioni che individuano il tratti essenziale di un sistema giuridico perfetto nel difendere lindividuo dalle pretese offensive del potere statuale. La teoria del garantismo dei cui nel libro se parla la mesa a punto di un siffatto modello10. Letizia Gianformaggio destaca que, embora Ferrajoli se encontre vinculado matriz do positivismo analtico italiano dos anos 60 e 70 e, portanto, sustente a diviso entre ser e dever ser e, consequentemente, a separao entre direito e moral , sua teoria da validade est muto prxima daquelas concepes de direito que se dizem antipositivistas e que, enquanto tais, rejeitam estes pressupostos. Por isso, concorda com o carter normativo da teoria do direito, afirmando que Ferrajoli denuncia a ideologia do positivismo jurdico:
Il garantismo di Ferrajoli, dunque, consiste in una denuncia della ideologia giustificazionista nascosta nel positivismo giuridico o in un positivismo giuridico malinteso, nella malintesa scientificit della giurisprudenza di cui questo giuspositivismo si fa interprete. Ed in questa funzione, il secondo significato di garantismo di Ferrajoli si salda con il terzo, perch individua un diritto valido che superiore persino al testo scritto delle Costituzioni, e che costituito dalla filosofia, dai principi che ne sono lispirazione. persino banale, direi, notare come la distanza di questo significato di garantismo dal giuspositivismo classico sia ancora superiore e pi evidente11.

10

Cf. COSTA, Pietro. Un modello per unanalisi: la teoria del garantismo e la comprensione storico-teorica della modernit penalistica. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 15. 11 Cf. GIANFORMAGGIO, Letizia. Diritto e ragione tra essere e dover essere. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 34. 8

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Alis, reforando o carter normativo sustentado por Ferrajoli, o garantismo pode ser considerado, entre outras tantas coisas, uma concepo da cincia jurdica. Tanto assim que Gianformaggio afirma que, em Diritto e ragione, a cincia jurdica concebida como garantia: Accanto al diritto, e forse ancora pi di esso, la scienza del diritto ha unimportante funzione di denunciare, e dunque in grado di impedire, che le garanzie giuridiche si svoltino12. Este, de acordo com Gianformaggio, o positivismo crtico sustentado por Ferrajoli, embora no se possa determinar o quanto, precisamente, de positivismo se conserva diante deste carter crtico. De qualquer modo, Gianformaggio concorda com a proposta garantista de que a cincia jurdica pode desempenhar uma funo pragmtica, crtica e projetiva, visto que tem como objeto de anlise tanto o ser quanto o dever ser do direito:
Ferrajoli guarda alla scienza giuridica dalla filosofia giuridica; ed a questa rivendica la funzione di guida al giurista nel momento stesso in cui richiede all scienza del diritto di assumere un punto de vista esterno nei confronti dei diritto positivo. La scienza del diritto torna cosi a legarsi, oltrech al diritto, alla filosofia: in primis attraverso la costruzione del concetto di validit giuridica13.

De outro lado, referindo que, tradicionalmente, a cincia jurdica assim como toda cincia , deve ser um discurso avalorativo a respeito de seu objeto do conhecimento, e no a assuno de uma posio em relao a ele, Guastini critica a postura de Ferrajoli quando este defende que a cincia jurdica deve, alm de conhecer e descrever o direito positivo, avali-lo e critic-lo, denunciando a inobservncia e no-aplicao das normas vlidas, a observncia e a aplicao de normas invlidas e, especialmente, a invalidade das normas vigentes14. Quatro so, em suma, as objees levantadas por Guastini15:

(a)

pacfico que os juzos de validade fazem parte do discurso dos juristas, entretanto, no o que os juzos de validade sejam juzos de valor e, muito menos, que, por isso, a cincia jurdica deixe de ser um discurso avalorativo;

12 13

Id., ibid., p. 35. Id., ibid., p. 48. 14 Ver GUASTINI, Riccardo. I fondamenti teorici e filosofici del garantismo. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, pp. 62-63. 15 Id., ibid., pp. 63-65. 9

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(b) a crtica interna do direito vigente , certamente, uma tarefa pertinente aos juristas, o que no significa dizer que se trate de cincia ao menos na acepo usual moderna e contempornea , mas, muito provavelmente, de poltica do direito; (c) o descrdito, atribudo por Ferrajoli, s teorias que recomendam cincia jurdica limitar-se a descrever seu objeto no caso, o direito vigente e efetivo injustificado; (d) recomendar cincia jurdica que seja descritiva no significa impedir os juristas de qualquer espcie de poltica do direito, mas, apenas, que se deve distinguir e separar o discurso cientfico do poltico, eis que se inscrevem em esferas diversas.

Na mesma linha, Zolo afirma que o modelo garantista desenvolvido por Ferrajoli aproxima-se muito mais de um programa de poltica de direito uma ideologia jurdica do que de un sistema di relazioni logiche e de vincoli procedurali che possa essere applicato com sicuri esiti garantistici alla produzione, allinterpretazione e allamministrazione del diritto16. A tais objees, Ferrajoli formula a seguinte resposta:
Ora, io credo, il riconoschimento di questo carattere non puramente descrittivo ne avalutativo, ma normativo della teoria del diritto, che secondo Riccardo Guastini ne pregiudicherebbe lo statuto di scienza (pp. 62-65), non corrisponde a uma mia personale opzione meta-teorica. Esso imposto oltre che dalla natura convenzionale delle definizione e dei postulati teorici, comune a tutte le teorie da due caratteristiche intrinseche del diritto che facciamo oggeto di teoria: innanzitutto dal suo carattere positivo, che rappresenta il tratto specifico del diritto moderno; em secondo luogo dalla sua soggezione ao diritto, che rappresenta il tratto specifico dello stato di diritto, ove la stessa produzione giuridica disciplinata da norme, non solo formali mas anche sostanziale, di diritto positivo 17.

A primeira destas caractersticas remete ao positivismo jurdico, que se baseia na separao entre direito e moral. Por isso, o direito que descrito como o nico direito existente no advm da moral e, tampouco, da natureza, mas posto por uma autoridade e, portanto, pode ser caracterizado por sua artificialidade e convencionalidade. A segunda, por sua vez, diz respeito noo de constitucionalismo jurdico, se entendido como sistema de regras sobre o dever ser do direito. Isto representa, certamente,

16

Cf. ZOLO, Danilo. Ragione, diritto e morale nella teoria del garantismo. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 448. 17 Cf. FERRAJOLI, Luigi. Note critiche ed autocritiche intorno alla discusione su Diritto e ragione. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli . Torino: Giappichelli, 1993, p. 461. 10

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uma inovao estrutural no positivismo jurdico: a produo do direito positivo deve atender no s s formas exigidas, mas tambm aos contedos dos nveis formativos superiores:
La teoria del diritto propria dello stato costituzionale de diritto, ossia la teoria del garantismo, riflettendo questa dopplia artificialit del diritto positivo del suo essere e del suo dover essere dunque al tempo stesso descrittiva (del dirrito come , ai diversi livelli dellordinamento) e normativa (del diritto come devessere, sia dal punto di vista interno o giuridico delle norme sulla sua produzione, sia da quello esterno o meta-giuridico dei valori cui queste si ispirano). E suppone quindi, inevitabilmente scelte di valore che non vanno esorcizzate, ma al contrario esplicitate ed esposte alla discussione18.

Na verdade, a questo de fundo mais singela do que parece e pode ser traduzida atravs da seguinte questo colocada por Ferrajoli: se verdade que a cincia jurdica sempre desempenhou um papel ativo na elaborao do direito positivo e sobre isso no pairam quaisquer dvidas e que este marcado pela falibilidade inerente a toda produo humana, ento por que isentar a teoria do direito da responsabilidade de criticar o direito vigente e projetar o direito futuro? 19

2.2

Questes de teoria

A primeira das questes de teoria , sem dvida nenhuma, aquela que gerou mais polmica, pois gira em torno da reformulao operada por Ferrajoli acerca de uma categoria central da teoria do direito contempornea: o conceito de validade. De um lado, Pietro Costa, Letizia Gianformaggio, Vittorio Villa e Eligio Resta reconhecem a importncia da teoria da validade proposta por Ferrajoli, destacando-a como um dos pilares do atual paradigma constitucional. De outro, entretanto, Ricardo Guastini e Mario Jori apresentam diferentes tipos de objees. Letizia Gianformaggio atribui a insistncia na identificao kelseniana entre vigncia e validade ao dogma da presuno de regularidade dos atos de poder, chamada por Carl Schmitt de il premio superlegale al possesso del potere legale20. J Vittorio Villa, ao analisar a distino entre vigncia e validade, aponta o equvoco kelseniano de identificar positividade com validade, destacando que a formulao de Ferrajoli mostra-se fundamental, uma vez que testimonia, tra le altre cose, lesistenza di un processo
18 19

Id., ibid., p. 462. Id., ibid., p. 463. 20 Cf. GIANFORMAGGIO, op. cit., p. 29. 11

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di profondo ripensamento che oggi attraversa il giuspositivismo analitico, quantomeno nei suoi esponenti pi sensibili nei confronti di istanze di rinovamento epistemologico e teorico21. Eligio Resta afirma que as novas categorias sobre as quais se baseia a teoria do garantismo justia, vigor, validade e eficcia possibilitam no apenas o enriquecimento de um vocabulrio que, na atualidade, mostra-se inadequado para a descrio, mas, tambm, valorar criticamente a distncia que se estabelece entre os arbtrios verificados nas decises e a exigncia de respeito aos direitos fundamentais22. Riccardo Guastini, por sua vez, salienta a importncia da distino terica proposta por Ferrajoli a respeito dos quatro predicados atribudos s normas justia, vigncia, validade e eficcia e a considera correta e muito oportuna, limitando-se a algumas observaes crticas marginais, que no merecem maior destaque23. Mario Jori, aps declarar que compartilha das teses basilares do garantismo, diverge no que diz respeito distino qualitativa entre vigncia e validade, formulada por Ferrajoli com a finalidade de eliminar graves aporias presentes na teoria positivista do direito. Embora reconhecendo que isto no adquire grande relevncia no mbito da teoria do garantismo, Jori aponta que Ferrajoli no leva suas prprias definies s ltimas consequncias24. Na verdade, adotando postura semelhante de Luzzati25, Jori entende que os juzos a respeito da vigncia no podem ser tratados como questo de fato. Para ele, questo de fato aquela de cunho sociolgico (emprico) e ligada efetividade das normas. Segundo Jori, tanto vigncia quanto validade pertencem mesma dimenso do dever ser jurdico, assim como exigem interpretao e, por isso, implicam juzos de valores:
Ci che Ferrajoli chiama validit (deduzione sostanziale del contenudo della norma inferiore da quello della norma superiore) e ci che egli chiama vigore (deduzione formale) sollevano dunque alla fine gli stessi problemi, di interpretazione e di scelte, e anche di interpretazione di valori [...] Non pi dunque uma questione di fatto contro uma scelta di valore, ma di interpretazioni pi o meno incerte, e di relative scelta discrezionali 26.
21

Cf. VILLA, Vittorio. Garantismo e verificazionismo, validit e vigore. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 181. 22 Ver RESTA, Eligio. La ragione dei diritti. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 442. 23 Cf. GUASTINI, I fondamenti teorici..., op. cit., pp. 61-62. 24 Ver JORI, Mario. La cicala e la formica. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 81. 25 LUZZATI, Claudio. Sulla giustificazione della pena e sui conflitti normative. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993. pp. 120-157. 26 Cf. JORI, La cicala e la formica, op. cit., pp. 86-87. 12

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Em suma, as crticas no se concentram propriamente na distino entre vigncia e validade, mas, sim, na afirmao de Ferrajoli segundo a qual os juzos sobre a vigncia seriam juzos de fato, verdadeiros ou falsos, enquanto os juzos sobre a validade seriam juzos de valor, nem verdadeiros nem falsos. Ao responder tais objees, Ferrajoli acolhe imediatamente a crtica formulada por Jori acerca de sua distino inicial sobre os tipos de juzos a respeito da vigncia e da validade:
Riconosco che questa affermazione eccessivamente approssimativa e a rigor falsa: come ha ben rilevato Jori, da un lato anche il giudizio sul vigore un giudizio giuridico che verte, oltre che sul fatto o atto normativo, anche sulla sua qualificazione giuridica; dallaltro il giudizio sulla validit, se pure comporta uninterpretazione pi o meno opinabile di paremetri normative espresse talora in termini valutativi [...] non necessariamente esso stesso un giudizio di valore 27.

Na verdade, Ferrajoli justifica que pretendia evidenciar que os juzos sobre a vigncia so feitos a partir de fatos empricos (atos normativos), enquanto os juzos sobre a validade decorrem, exclusivamente, do significado das normas produzidas. Por isto, ao analisar as crticas de Jori e Luzzati que haviam destacado que a vigncia tambm apresenta, respectivamente, o componente semitico e a conotao prescritiva , Ferrajoli insiste na existncia de um componente fatual que torna assimtricos os conceitos de validade e de vigncia:
il concetto di vigore si riferisce (non genericamente agli atti ma) alla forma degli atti normative: inteso com questa espressione linsieme dei requisiti empirici (formalit, procedure, competenza e simili) che fanno di un atto linguistico precettivo uma decisione giuridica (per esempio una legge, o un negozio, o una sentenza, o um atto amministrativo); mentre il concetto di validit si riferisce al significato dei medesime atti, ossia alle norme da essi prodotti28.

Alm disso, Ferrajoli sustenta que, na (in)observncia da vigncia e da validade, esto implicados dois tipos de fenmenos: a observncia das normas formais das quais depende a vigncia remete forma das decises, que decorrem da conformidade ou da subsuno; j a observncia das normas substanciais da qual depende a validade diz respeito ao significado da prprias decises, resultantes de sua coerncia:
Io credo che in questi termini la distinzione tra vigore e validit sia del tutto evidnete e, soprattutto, che ne sia chiara la portata decisiva per comprendere il rapporto tra forma e sostanza su cui si fonda la teoria del garantismo. La validit una questione
27 28

Cf. FERRAJOLI, Note critiche..., op. cit., pp. 465-466. Id., ibid., p. 467. 13

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di coerenza tra significati, sicche una norma invalida se il suo significado contraddice, ossia incompatibile logicamente con quello di una norma sostanziale ad essa superiore. Il vigore invece una questione di conformit sicch una norma non vigente solo se la sua forma difforme, ossia non corrisponde empiricamente ai requisiti predisposti dalla norma formale ad essa superiore29.

Observa-se, assim, que a introduo do conceito de validade formal e substancial proposto por Ferrajoli fundamental para se compreender o trao distintivo do estado constitucional de direito, visto que, ao final, coincidir com as noes de mera legalidade e de estrita legalidade30. Alm disso, Ferrajoli chama ateno para o fato de que a (con)fuso entre vigncia e validade provoca uma srie de prejudiciais incompreenses: sob o plano terico, impede que se perceba a existncia de normas vigentes, mas invlidas, como ocorre com as leis ordinrias cujo contedo incompatvel com o texto constitucional; enquanto sob o plano metaterico, afronta a funo normativa do direito nos confrontos dos poderes pblicos, assim como a crtica das leis invlidas e, portanto, o papel pragmtico da jurisprudncia e da cincia do direito31. A segunda das questes de teoria, por sua vez, uma decorrncia da primeira. Tratase da discordncia quanto exigncia da crtica (interna) do direito, decorrente da distino entre vigncia e validade. Conforme Letizia Gianformaggio, o que importa saber o quanto resta modificada a compreenso do direito como objeto da cincia e, consequentemente, o quanto resta modificado o papel atribudo ao cientista do direito, tendo em vista a teoria da validade de Ferrajoli:
La teoria del diritto, in questo modo, offre alla scienza giuridica un pi ampio campo di operativit: le offre sia panorama pi esteso entro cui muoverse, sia uma responsabilit superiore nella dterminazione deloggetto dellindagine. La validit non pi infatti lesistenza del diritto, non pi oggetto de mera ricognizione, o constatazione di fatto. Il diritto po esserci, essere vigente (o positivo), magari essere stato efficace eppure esssere invalido. E sta alla scienza rilevarlo. Daltro canto alla scienza del diritto neanche deve bastare il riscontrare se il diritto vigente pure valido: essa deve, ancora, curarsi della eventuale inefficacia de questo, posto que tale inefficacia pu significare addiritua la invalidit del diritto al livello inferiore32.

29 30

Id., ibid., pp. 467-468. Id., ibid., p. 468. 31 Id., ibid., pp. 468-469. 32 Cf. GIANFORMAGGIO, op. cit., p. 32. 14

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Na mesma linha, Vittorio Villa aprova o posicionamento assumido por Ferrajoli em oposio tese metodolgica central do positivismo jurdico, relativa neutralidade do conhecimento jurdico:
egli rileva a mio avizzo correttamente che questa tese no pu pi essere mantenuta, e proprio perch le operazioni conoscitive dei giuristi e dei giudici che operano allinterno degli stati costituzionale di diritto sono inevitabilmente contaminate dalla presenza di giudizi di valore; si tratta, prendendo come esempio specifico la nostra organizzazione giuridica, de giudizi che esprimono apprezzamenti di carattere etico-politico sulla conformit del contenuto delle norme rispetto ai valori postulati dai principi costituzionale 33.

Por outro lado, embora reconhea a pertinncia da crtica interna do direito admitindo que, sob o ponto de vista da validade, o discurso valorativo condicionado pelas escolhas discricionrias de valores feitas em sede de interpretao , Guastini insiste em afast-la da cincia jurdica e aproxim-la da poltica do direito34. Ao responder s objees, Ferrajoli destaca que, uma vez superada a presuno de legitimidade do ordenamento jurdico, tanto o poder legal quanto o direito positivo por ele produzido restam expostos alm da crtica externa feita pela filosofia e pela poltica crtica interna da cincia jurdica, considerada por Letizia Gianformaggio uma garantia35. Nesse sentido, Ferrajoli sustenta que o paradigma do estado constitucional de direito tambm impe um papel crtico-normativo dogmtica jurdica, atribuindo-lhe uma grande responsabilidade, tanto cientfica quanto poltica, visto que exercido atravs dos juzos de invalidade das normas, geralmente valorativos e discutveis36. Na verdade, a questo de fundo recai, mais uma vez, sobre a diferena entre os juzos de validade e os juzos de vigncia, o que remete, de certo modo, tambm clssica separao entre quaestio facti e quaestio juris:
Ci che pi conta, poi tra il due tipi di giudizi esiste comunque una differenza di statuto legata alirriducibile componente fattuale del vigore, predicabile (della forma) dellatto normativo, e allesclusiva normativit della val idit, predicabile della norma che ne il significato. La differenza che i giudizie sul vigore sono sia di fatto che di diritto, mentre i giudizi di validit sono unicamente di diritto. I primi richiedono anche un accertamento di fatto delle forma di pr oduzione dellatto dalla procedura seguita alle formalit adottate e alidentit delautore e non solo linterpretazione delle norme formale, nella conformit alle (o difformit dalle) quali il vigore (o il non vigore) consiste. I secondi richiedono invece solo un accertamento di diritto, che si risolve nellinterpretazione sia della norma oggeto di giudizio che
33 34

Cf. VILLA, op. cit., p. 184. Cf. GUASTINI, I fondamenti teorici..., op. cit., pp. 64-65. 35 Ver FERRAJOLI, Note critiche..., op. cit., p. 470. 36 Id., ibid., p. 471. 15

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della norma sostanziale in base alla quale il giudizio formulato e nel riconoscimento della loro coerenza (o incoerenza) 37.

Retornando questo da crtica interna do direito, Ferrajoli sustenta que, ao fim e ao cabo, os juzos de (in)validade geralmente no podem ser verificados, seja porque pressupem valores, seja porque so discutveis em face da vaguesa das normas com base nas quais vm expressos. Esta , portanto, a razo pela qual eles no podem ser avalorativos38. Por fim, em resposta s objees formuladas por Guastini, Ferrajoli reafirma sua posio e sustenta que:
Ci che importa che lo estesso Guastini ammette la critica interna del diritto vigente e che la qualifica come discorso valutativo. Questo vuol dire che il giurista, una volta assunto come non pu non assumere il punto de vista interno dellordinamento descritto, non si limita a descriverne il valore, poniamo costituzionale, ma li assume come parametri del proprio giudizio giuridico, sia esso di convalidazione o di critica interna, indipendentemente dalla sua non adesione morale, che pu ben suggerirgli (anche) una critica esterna. in questa distinzione tra critica interna e critica esterna, entrambe necessarie e secondo lo stesso Guastini commendevole, la linea di confini tra scienza giuridica e politica del diritto 39.

3.

Questes de filosofia poltica

A primeira das questes de filosofia poltica incide sobre o pressuposto, explicitado por Ferrajoli, de que o garantismo consiste, essencialmente, na identificao do paradigma do estado constitucional de direito com a dimenso substancial da democracia, a partir de uma configurao do artifcio jurdico como instrumento voltado para finalidades individuais e sociais, a ele externas e expressas pelos direitos fundamentais nele garantidos. Michelangelo Bovero insurge-se contra a noo de democracia tal como formulada por Ferrajoli, mais especificamente no que diz respeito equivalncia estabelecida entre sua dimenso substancial e o garantismo:
Io non credo che la democrazia abbia a che fare con il che cosa delle decizioni collettive, non credo cio che sia posibile stabilire (o misurare) la democraticit di una decisione in base al suo contenuto; come non credo sia molto facile stabilire quali sono i bisogni o interessi primari di tutti, ne che sia lecito e tanto meno democratico tentare stabilirlo independentemente dalle opinioni manifestamente espresse da medesimi individui nel processo formale democritico. Non so se

37 38

Id., ibid., pp. 472-473. Id., ibid., p. 475. 39 Id., ibid., p. 476. 16

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ciascuno sia il miglior giudice del proprio interesse, per certamente n dal punto de vista democratico, lnico interprete autorizzato40.

Muito embora reconhea o carter provocatrio da realibilitao que promove do termo democracia substancial, Ferrajoli entende, de fato, que as decises tomadas no interior do estado constitucional de direito so limitadas e vinculadas, substancialmente, pelo contedo dos direitos fundamentais. De acordo com Ferrajoli, preciso compreender que os direitos fundamentais sancionados nas constituies do segundo ps-guerra sejam eles de liberdade ou sociais exercem a funo tanto de fontes de deslegitimao e invalidao quanto de fontes de legitimao ou validao:
i diritto fondamentali sono stabiliti non a tavolino n tantomeno teoricamente, ma per il loro imporsi nei processi storichi in quei contratti sociale in forma scritta che sono le carte costituzionali, solitamente emanate da maggioranze qualificate (pur se spesso elitarie e di fatto minoritarie) in momenti particolarmente solenni impegnative e, per cosi dire fondative o costituente della democracia. Tuttavia ci che contraddistingue lo stato costituzionale di diritto precisamente il fatto che, una volta stabiliti quei diritti i principi valgono indipendentemente dalle opinione manifestamente espresse nel processo formale democratico, cio indipendentemente della volont della maggioranza 41.

A segunda das questes de filosofia poltica recai sobre o que Ferrajoli denomina primado do ponto de vista externo do direito, isto , a autonomia crtica da poltica e da moral em relao ao direito positivo. Entre os inmeros desdobramentos que tal questo enseja, Mario Jori se concentra naquele que um tema central na filosofia poltica, na teoria da justia e na filosofia do direito: a (in)existncia de uma obrigao moral ou poltica de obedincia ao direito42. Sua objeo, entretanto, limita-se ao fato de que a proposta de Ferrajoli possa ser interpretada como uma formulao elegante do conhecido pricipio di furbizia e, aqui, retoma a fbula da cigarra e da formiga, que utiliza para intitular sua inteveno , segundo o qual si pu nello stesso tempo pretendere obbedienza alle norme (giuridiche) da parte degli altri e facolt di disobberdirle in proprio43.

40

Cf. BOVERO, Michelangelo. La filosofia politica di Ferrajoli. In: GIANFORMAGGIO, Letizia (a cura di). Le ragioni del garantismo: discutendo con Luigi Ferrajoli. Torino: Giappichelli, 1993, p. 405. 41 Cf. FERRAJOLI, Note critiche..., op. cit., p. 507. 42 Ver JORI, La cicala e la formica, op. cit., pp. 102-108. 43 Id., ibid., p. 104. 17

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Jori acrescenta, ainda, que o garantismo no pode exigir dos cidados qualquer adeso moral ao direito. Todavia, no se pode aderir ao garatismo sem o compromisso moral de obedecer ao direito garantista44. A tais crticas, Ferrajoli replica que, no fundo, a pergunta a ser respondida , unicamente, se a obrigao de obedecer s leis universalizvel, como se verifica em relao s demais obrigaes morais, e, ainda, se possvel que um estado constitucional de direito exija de seus cidados uma adeso moral alm de uma observncia jurdica, acrescentando:
A me pare che rispondere positivamente a queste due domande significa cadere nel legalismo etico; e che , daltra parte, accontentarsi del carattere solo giuridico e non anche morale dellobbligo di obbedire a le legge in generale sia un rischio connesso a la logica stessa dello estato di diritto, che le democrazie devono accettare di corerre. Por questo ho scritto che la mia adesione morale allo stato di diritto dipende dal fatto che esso non la richiede45.

Por fim, a terceira das questes de filosofia poltica diz respeito ao otimismo normativo e ao pessimismo poltico que, segundo Zolo, marcariam a teoria garantista de Ferrajoli. Na verdade, ao se referir ao otimismo normativo, Zolo afirma que Ferrajoli caudatrio da tradio iluminista, na medida em que confia na virtude esclarecedora da razo jurdica e na capacidade do direito moderno entendido como complexo de princpios, procedimento e tcnicas normativas em condies de coordenar as expectativas e os comportamentos dos indivduos de produzir a racionalizao das relaes sociais. Trata-se, basicamente, de uma crtica confiana depositada por Ferrajoli no chamado governo das leis em oposio ao governo dos homens, visto que um dos alvos do garantismo talvez o maior deles o poder discricionrio, que resulta em arbitrariedades e violao dos direitos fundamentais46. De outro lado, o pessimismo poltico decorre do posicionamento crtico assumido por Ferrajoli diante das promessas no cumpridas pelo estado de direito, cuja estrutura, do ponto de vista da funcionalidade, mostra-se inadequada em relao aos princpios do garantismo. Para Zolo, o problema se d, entretanto, quando se verifica que Ferrajoli, apesar de seu pessimismo decorrente da crise por ele denunciada , no abre mo do projeto iluminista do direito moderno, deixando de tematizar os limites da racionalidade funcional do direito, como
44 45

Id., ibid., p. 105. Cf. FERRAJOLI, Note critiche..., op. cit., p. 513. 46 Cf. ZOLO, op. cit., pp. 450-451. 18

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o fazem Habermas e Luhman, por exemplo, que problematizam a capacidade reguladora do direito nas sociedades contemporneas47. Por fim, Zolo refere que un approccho politico meno pessimistico forse potrebbe riconoscere non solo che non esiste potere politico senza discrezionalit e cio lassenza di pressupostti etici della decisione politica che siano universalizzabili nella forma di un imperativo kantiano lessenza del potere48. A respeito de tais objees, Ferrajoli assinala que os adjetivos atribudos ao seu posicionamento otimismo normativo e pessimismo poltico sempre foram empregados para distinguir as culturas liberais dos regimes autoritrios, estes marcados por uma viso finalista e otimista do poder. Alm disso, refere saber que entre seu pensamento e o de Zolo inexiste uma divergncia significativa, aludindo ao fato de que:
Zolo avverte, realisticamente, che la discrezionalit lessenza del potere. Ma proprio nella riduzione del carattere assoluto della sovranit statale attraverso la sua soggezione al diritto, e quindi nei limiti e nei vincoli imposti alla discrezionalit onde impedirne la degenerazioni nellarbitrio che e egli stesso riconosce la maggiore conquista delle istituzioni giuridiche liberali. In questo senso [...] il diritto in generale pu essere caratterizzato, nel suo moddelo garantista, come una tecnica di minimizzazione della discrezionalit del potere e insieme massimizzazione di tutte le aspettative garantite come diritti fondamentali 49.

Em apertada sntese, deixando de lado as questes de natureza penal e processual penal cuja anlise ainda vem predominando no direito brasileiro , esta em poucas linhas a reconstruo da primeira grande discusso terica qual o garantismo foi submetido e da qual, certamente, ele saiu ainda mais forte.

4.

Consideraes Finais

Com efeito, ao longo das ltimas duas dcadas, o pensamento de jurdico de Luigi Ferrajoli ensejou inmeras e importantes discusses acadmicas que colaboraram, definitivamente, para que o garantismo se solidificasse como uma das principais teorias capazes de explicar as transformaes levadas a cabo pelo paradigma que instituiu os estados constitucionais de direito, tanto na Europa quanto na Amrica Latina.
47 48

Id., ibid., p. 452. Id., ibid., p. 453. 49 Cf. FERRAJOLI, Note critiche..., op. cit., p. 516. 19

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Neste artigo, buscou-se oferecer uma reconstruo analtica deste importante debate terico ainda pouco estudado em terrae brasilis , cujas questes levantadas permitiram a no s a difuso, mas especialmente a consolidao da teoria garantista do direito no cenrio jurdico internacional. Tanto assim que o modelo garantista proposta inicialmente em Diritto e ragione alcana sua formulao mxima, quase vinte anos depois, com a publicao de Principia iuris: teoria del diritto e della democracia, cuja leitura mostra-se imprescindvel para uma devida compreenso das atuais democracias constitucionais. Desse modo, a partir do dilogo ora reconstrudo, possvel observar no s a envergadura da obra e de toda a teoria desenvolvida por Ferrajoli cujas razes remetem, inevitavelmente, ao estudo de Diritto e ragione mas tambm verificar o modo como se deu sua construo e a articulao de muitos dos elementos que, posteriormente, vieram a (com)formar o denominado paradigma do constitucionalismo garantista.

5.

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