PLANO DIRETOR E ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV)

Vansca Buzelato Prestes

SUMRIO. I. ESTATUTO DA CIDADE, ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA E PLANO DIRETOR. II. A NECESSIDADE DE AVALIAO DOS IMPACTOS. III. AS LICENAS URBANSTICAS E O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV). IV- A AVALIAO DE IMPACTOS EM PORTO ALEGRE. V - DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV) NO ESTATUTO DA CIDADE. VI - SUGESTES DE EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES SUJEITAS ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV). Poluio Sonora. Poluio Visual. CONCLUSES.

I - ESTATUTO DA CIDADE, ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA E PLANO DIRETOR O Estatuto da Cidade, lei federal que institui a poltica urbana de que tratam os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, criou um sistema de normas e institutos que tm em seu cerne a ordem urbanstica, fazendo nascer um direito urbano-ambiental dotado de institutos e caractersticas peculiares, enraizado e fundamentado no texto constitucional, que possibilita a construo do conceito de cidade sustentvel, com suas contradies, dicotomias, perplexidades, antagonismos e pluralidade. O Estatuto da Cidade a expresso legal da poltica pblica urbano-ambiental, norma originadora de um sistema que interage com os diversos agentes que constrem a cidade, e a reconhece em movimento, em um processo que precisa, de um lado, avaliar e dar conta das necessidades urbanas e de outro estabelecer os limites para a vida em sociedade, considerando que esta sociedade est cada vez mais dinmica, exigente e com escassez de recursos naturais. H uma mudana de paradigma caracterizada pela anlise da cidade e dos empreendimentos pontualmente considerados, a partir do direito urbano-ambiental. Este novo direito separar o direito de propriedade do direito de construir, no reconhece a propriedade se esta no cumprir com a funo social, tem no Plano Diretor o instrumento principal da poltica urbana e o

definidor da funo social da propriedade na cidade, bem como refora a gesto e os instrumentos para atuao municipal. O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) est dentre os instrumentos de gesto que dependem da regulamentao municipal e que permitem a avaliao dos impactos causados por empreendimentos e atividades urbanas. Trata-se de um instrumento contemporneo, que atende as exigncias da vida moderna e que est integrado ao direito urbano-ambiental, que tem sua matriz no cumprimento da funo social da propriedade. A partir da anlise dos impactos possvel avaliar a pertinncia da implantao do empreendimento ou atividade no local indicado, ou seja, avaliar se o proposto est adequado ao local, estabelecendo uma relao da cidade com o empreendimento e do empreendimento com a cidade, considerando o meio no qual est inserido. Alm disso, a partir da avaliao de impactos possvel apontar formas de mitigao do impacto gerado, ou seja, minorao dos efeitos do empreendimento ou atividade no meio urbano, alm de medidas compensatrias para o mesmo meio no qual a atividade ou empreendimento se instalar.

II - A NECESSIDADE DE AVALIAO DOS IMPACTOS A preocupao da humanidade com a degradao do meio ambiente gerou a necessidade da criao de instrumentos de tutela ambiental, visando a reparao do dano. Mais recentemente o direito incorporou instrumentos que buscam a preveno do dano ambiental. Dentre tais instrumentos sobressaem-se o zoneamento ambiental, o planejamento ambiental e o estudo de impacto ambiental. No Brasil, as avaliaes ambientais foram introduzidas por intermdio da Lei Federal N 6938/81, que criou o sistema nacional do meio ambiente. Apesar da lei no ter restringido o mbito de aplicao ao meio ambiente natural a incidncia maior de aplicao visou a mitigao de impactos a este meio. A partir da Constituio de 1988 e da Resoluo Conama n 237/97, com a definio de competncias expressas aos municpios em matria ambiental estabelecida na Constituio Federal e com a explicitao efetuada pela citada Resoluo, que o meio urbano passou a ser objeto de maiores avaliaes, identificando a preocupao com a incidncia da legislao ambiental e dos instrumentos de planejamento previstos nesta. Deste movimento que comearam a aparecer Estudos de Impacto Ambiental para implantao de condomnios, loteamentos grandes, shopping centers, hipermercados, todas atividades urbanas impactantes ao meio ambiente construdo, e que precisam ser avaliadas. Importante

salientar que o conceito de meio ambiente no espao urbano, que notadamente construdo e modificado pelo homem, difere do conceito de meio ambiente relacionado ao ambiente natural. A Lei Federal n 6.938/81, recepcionada pela Carta Magna, conceitua meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A Constituio Federal, em seu art. 225 estabelece que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Note-se, que a dico legal recepcionada pela novel Constituio e o comando constitucional vigente no Brasil, adotam uma conceituao ampla de meio ambiente, que engloba a vida em todas as suas formas, pressupondo a integrao do homem a este meio. E, adoo deste conceito amplo, que permite a avaliao dos impactos no meio ambiente urbano, compreendendo-o como notadamente construdo e modificado pelo homem e com todas as interaes relativas ao ambiente natural, social, ao desenvolvimento econmico e scio-cultural, na cultura local e na infra-estrutura da cidade. A avaliao dos impactos uma exigncia contempornea, de uma sociedade que est assistindo ao escasseamento dos recursos naturais, ao esgotamento dos grandes aglomerados urbanos e a degradao das relaes de vizinhana e que no tem mais como viver em sociedade, buscando padres de qualidade de vida, sem analisar e incidir sobre os empreendimentos, as atividade e o seu prprio universo, a partir da relao estabelecida do projeto com a possibilidade de absoro pelo meio no qual ir se inserir. A implantao de empreendimentos e atividades, alm das tradicionais limitaes administrativas fsico-territoriais e de zoneamento, relacionadas ao regime urbanstico da gleba e da atividade prevista para a regio, passa a se submeter a outro exame, relativo a possibilidade ftica de absoro da atividade/empreendimento no local proposto, bem como da compatibilidade com o local no qual pretende se instalar. Um dos grandes desafios para os gestores pblicos consiste em superar a viso fragmentada das anlises. O mesmo curso d gua que manancial para quem trabalha com recursos hdricos, corpo receptor para quem trabalha com guas servidas (esgoto). A danceteria que ponto de encontro de jovens fonte de poluio sonora insuportvel para a vizinhana das imediaes. O shopping que gera emprego e movimenta a cidade, tambm ocasiona grande congestionamento, porque no possui vias adequadas a sua acessibilidade. O desafio consiste em todas as reas do conhecimento que interferem no processo de aprovao urbanstica e ambiental

buscarem uma nova sntese que supere a viso fragmentada das anlises, implicando numa deciso mais abrangente e que gere melhor qualidade de vida . Alm disso, fundamental a participao popular no processo de tomada de deciso. Apesar de no estar expressamente prevista audincia pblica para EIV no Estatuto da Cidade, os municpios podem e devem prever a hiptese na regulamentao do EIV no mbito municipal, identificando as atividades e empreendimentos sujeitas a este, bem como prevendo audincia pblica ou outras formas de publicizao da anlise. O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) mais um instrumento de gesto previsto para avaliao de impactos urbanos. Entendemos que similar ao EIA, porm como estabelece a prpria lei, no o substitui (art. 38, Estatuto da Cidade), sendo que, nossa opinio, que nas hipteses que cabe EIA no h que se falar em EIV. Ou um ou outro. Ambos so instrumentos de gesto para avaliao de impactos, sendo que o EIA mais complexo, prev alternativas locacionais e tem assento constitucional, devendo ser aplicado para as situaes urbanas previstas na Resoluo 237 e naquelas estabelecidas em cada legislao municipal. Entendemos fundamental alertar para este aspecto, porque como instrumentos de gesto que so, exigidos pelo mesmo ente federativo nas hipteses em que os municpios so licenciadores ambientais, no h nenhum sentido em solicitar um e outro somente porque so de competncia de Secretarias distintas da mesma Administrao. As grandes crticas s legislaes urbanstica e ambiental so a ineficcia e a morosidade do processo decisrio. A introduo deste instrumento de gesto deve visar a melhoria do processo de gesto e no a sua burocratizao. Por isso, fundamental, apesar dos mbitos distintos, a compatibilizao das licenas urbanstica e ambiental e dos instrumentos que antecedem esta, a fim de no continuar insistindo em prticas de gesto que j demonstraram ser ineficazes e no contriburem parta a melhoria da qualidade de vida dos centros urbanos, objetivo precpuo da norma objeto do debate. Como instrumento de gesto que , na mesma linha do EIA, o EIV no substitui a deciso do administrador. um instrumento para a tomada de deciso e mitigador desta. Em outras palavras, o administrador precisa considerar os elementos colocados no EIV, porm no precisa aderir a este, desde que justifique e motive. O mesmo ocorre com o resultado de audincia pblica. A Administrao Pblica no est vinculada s decises da audincia pblica, at porque podem ser contraditrias. Precisa analisar e avaliar o colocado nestas audincias, motivando a sua deciso, dizendo os porqus e enfrentando as questes colocadas pela participao popular. Importante trazer reflexo consideraes

sobre a natureza jurdica do EIA que no nosso entendimento aplicamse ao EIV. O EIA um "estudo das provveis modificaes nas diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente que podem resultar de um projeto proposto". Inserido como essencial instrumento da funo ambiental planejadora visa fazer com que a administrao pblica integre a preocupao ambiental como elemento a ser analisado quando da deciso administrativa de licenciar empreendimentos. Trabalha justamente na raiz do problema, porque exige do administrador que alm de preocupar-se com a questo, manifeste-se fundamentadamente sobre a mesma. Consoante lio de Antnio Herman Benjamin, o EIA o instrumento de preveno ambiental que incide diretamente na discricionariedade do administrador, justamente porque limita o poder discricionrio, na medida em que restringe a liberdade do responsvel pelas decises, exigindo que na motivao do ato administrativo esteja presente a anlise da questo ambiental. Diz o renomado autor: "O EIA, atua fundamentalmente, na esfera de discricionariedade da Administrao Pblica. Seu papel limitar, no plano da deciso ambiental, a liberdade de atuao do administrador. Se o EIA limite da deciso administrativa, no se confunde, pois com a deciso administrativa em si. Sendo momento preparatrio da deciso, o EIA a orienta, informa, fundamenta e restringe mas, tecnicamente falando, no a integra como um dos seus elementos internos. parte do procedimento decisrio mas no componente interior da deciso administrativa. Ainda, cabe trazer colao o excerto que segue: " bom ressaltar que o EIA no aniquila, por inteiro, a discricionariedade administrativa em matria ambiental. O seu contedo e concluses no extinguem a apreciao de convenincia e oportunidade que a Administrao Pblica pode exercer, como, por exemplo, na escolha de uma entre as mltiplas alternativas, optando, inclusive, por uma que no seja tima em termos estritamente ambientais. Tudo desde que a deciso final esteja coberta de razoabilidade, seja motivada e tenha levado em conta o prprio EIA. Isso porque o EIA, como se sabe, visa integrar a preocupao ambiental ao complexo de fatores que influenciam a deciso administrativa (econmicos, sociais, etc.). Sopesar o meio ambiente no significa, em realidade, faz-lo predominante. A deciso administrativa no se submete ao monoplio da preocupao ambiental. Seria sair de um extremo e ir para outro. , pois, um esforo mais de integrao do que de dominao.

III - AS LICENAS URBANSTICAS E O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV) As primeiras licenas de construo controlavam a esttica do projeto, a acomodao s normas de polcia de construo individualmente tratadas. A partir do advento das licenas urbansticas passou-se a controlar as atividades urbanas, visando a adequao ao planejamento urbanstico, ao plano de etapas. Alm disso, passou-se controlar o como construdo, ou seja, se a construo seguia o que fora aprovado. No objetivo deste estudo examinar o histrico das licenas urbansticas. Queremos, to somente, alertar para o fato de que contemporaneamente, com a necessidade de anlise dos impactos gerados pela atividade e pelos empreendimentos, h uma mudana na natureza jurdica destas licenas, at ento consideradas vinculadas. Se h necessidade de avaliar os impactos a relao estabelecida extrapola a verificao do cumprimento das normas do plano urbanstico, do zoneamento e de outras tradicionais normas urbansticas. H uma relao da cidade com o empreendimento e deste com a cidade, verificando se possvel absorv-lo e em que condies. H um reconhecimento da edificao como funo pblica subsidiria, submetida ao interesse pblico. O EIV precisa integrar o processo de aprovao urbanstica e ambiental, sendo exigido como pr-requisito deste e necessariamente integrado ao Plano Diretor, justamente porque instrumento desta inovao trazida a partir das avaliaes dos impactos. O EIV apartado do Plano Diretor e do processo de aprovao urbanstica e ambiental no cumprir com a finalidade para o qual foi previsto, ou seja, ser instrumento da gesto e da sustentabilidade urbano-ambiental que, ao fim e ao cabo, o objetivo do Estatuto da Cidade.

IV - A AVALIAO DE IMPACTOS EM PORTO ALEGRE Porto Alegre tem tradio na anlise dos impactos de empreendimentos no meio urbano. Desde o Plano Diretor de 1979 adotou um instrumento denominado EVU - Estudo de Viabilidade Urbanstica . O Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU) um anteprojeto onde so analisadas as interferncias urbanas do empreendimento em si e no entorno. Constitui-se em um estudo prvio realizado pelo empreendedor, luz da legislao e do regramento pr-existente, para apresentao de um projeto. A

viabilidade exatamente a possibilidade de edificar ou parcelar na forma proposta pelo empreendedor. Os rgos municipais, por intermdio de comisses inter-rgos, renem-se para avaliar se a proposio apresentada vivel, se contempla todos os aspectos necessrios, se atende a legislao existente, bem como se a melhor forma de aproveitamento do imvel. Antes de aprovar o EVU apresentam todas as condies e exigncias, inclusive da realizao dos estudos ambientais, nas hipteses destes serem necessrios. O representante dos rgos municipais nas comisses o responsvel por expressar no exame dos projetos a avaliao das diretrizes e das normas referentes s respectivas polticas pblicas. No EVU, especialmente as mitigaes de trfego relativas ao alargamento de vias pblicas ou implantao destas para viabilizar o acesso ao empreendimento, j eram apontadas como exigncia para implantao dos mesmos. Na construo do Shopping Praia de Belas, h mais de vinte anos, empreendimento situado em rea central da cidade e com fluxo significativo de veculos, j foi exigido a ampliao de uma avenida para acessibilidade ao empreendimento. Com o passar do tempo, o aperfeioamento do processo de avaliao e o advento do licenciamento ambiental no mbito municipal, outros elementos que interferem com o meio urbano passaram a ser objeto de anlise, apontando as medidas mitigadoras e compensatrias respectivas. O procedimento de anlise segue os seguintes passos. O EVU, o instrumento inicial, apresentado pelo empreendedor, propondo a realizao do empreendimento. A partir da proposta, o Municpio ir dizer se o projeto pode ser realizado e em que condies dever ser implantado. Na anlise do EVU que o rgo tcnico dir da necessidade de realizao de estudos ambientais. Nos casos obrigatrios decorrentes da Resoluo CONAMA 001 e 237 o EIA imediatamente exigido. Para as hipteses de avaliao da degradao ambiental, conceito aberto que depende da concreo do fato norma, a SMAM, por intermdio do procedimento do licenciamento ambiental, indicar a necessidade ou no de estudos ambientais. Baseado neste conceito de meio ambiente urbano e ciente da necessidade de avaliar os impactos decorrentes da implantao das atividades e empreendimentos em todos os aspectos da vida urbana, o processo de avaliao passou a contemplar questes outrora no avaliadas, especialmente o impacto scioeconmico das atividades a serem implantadas. Para tanto, foi publicado o Decreto N 11.978/98, que estabeleceu a obrigatoriedade da apresentao de estudo de impacto para empreendimentos do varejo (shoppings, hipermercados, centros

comerciais) com rea de venda contnua superior a 2000m. O pressuposto deste Decreto foi trabalhar o impacto urbano-ambiental destas atividades, em especial no aspecto scio-econmico, considerando a regio da cidade que o empreendimento visa se estabelecer. Para tanto, o estudo exigido compreende trs enfoques: meio fsico, meio bitico e meio scio-econmico, alm de um programa de monitoramento dos impactos ao longo do tempo, identificados no Termo de Referncia entregue para o empreendedor, dizendo as bases que o estudo deve desenvolver. A anlise dos impactos efetuada pelo Grupo de trabalho intersecretarias, cuja composio bsica compreende a SMIC (Secretaria de Indstria e Comrcio), a SMAM (Meio Ambiente), a SPM (Planejamento), SMT (Transporte), SMF (Fazenda) e Gabinete do Prefeito. H anlise e definio quanto ao licenciamento ou no do empreendimento, e, na hiptese do licenciamento, definio das medidas que devero ser atendidas pelo empreendedor. Neste nterim ocorre audincia pblica, na qual o empreendedor apresenta o projeto e a comunidade se manifesta. As sugestes da comunidade so analisadas pelo grupo intersecretarias e sendo possvel e adequado so incorporadas s exigncias a serem feitas ao empreendedor. Percebe-se uma aproximao do empreendedor com a comunidade, sendo que a maior parte das demandas resultam consensuadas. Ao final do processo, firma-se um Termo de Compromisso com a identificao de todos os compromissos do empreendedor e do Municpio para o processo de aprovao do empreendimento, explicitando o momento em que devero ser cumpridos. Este termo um ato administrativo que integra a licena a ser expedida, sendo requisito para expedio desta. fruto da concertao administrativa e tem em seu contedo mecanismos jurdicos que podem buscar o cumprimento judicial das exigncias para a instalao do empreendimento ao longo do tempo. Para exemplificar, trazemos colao o caso da instalao de um hipermercado, no qual aps a apresentao dos estudos exigidos pelo Municpio, a anlise tcnica e a realizao da audincia pblica, resultaram a aplicao das seguintes medidas urbano-ambientais para mitigar e compensar os impactos gerados: a) abertura e pavimentao de uma avenida; b) pagamento do valor da desapropriao da rea para implantao da avenida; c) reconstruo de canal sobre arroio que passava pela rea do empreendimento; d) construo de creche para 60 crianas que foi entregue ao Municpio equipada; e) separao e entrega de resduos slidos gerados no empreendimento nos galpes dos projetos de gerao de renda do Municpio; f) quarenta pequenas lojas no empreendimento a serem ofertadas preferencialmente para comerciantes da regio; g) comercializao dos produtos da marca sabor local que integra projetos de economia local do municpio; h) contribuio com R$

480.000,00 (quatrocentos e oitenta mil reais) para o Projeto de Apoio economia Local; i) contratao de 10% dos funcionrios com mais de trinta anos. Todas as medidas decorreram de avaliao do impacto do empreendimento naquele local da cidade. Trata-se de rea de comrcio de rua tradicional e significativo, por isso as medidas com nfase no impacto na economia local. O Termo de Compromisso foi firmado em outubro de 1999 e o hipermercado entrou em funcionamento no ano seguinte. Todas as medidas foram cumpridas, sendo que, as que so permanentes, o Municpio segue monitorando. Este foi o primeiro empreendimento que aplicamos a metodologia descrita, enfatizando a anlise do impacto scioeconmico. De l para c temos uma srie de outros empreendimentos analisados e para os quais aplicamos medidas mitigadoras e compensatrias e que esto em funcionamento. Deste processo extramos alguns aprendizados. O primeiro deles que estes instrumentos novos somente tm sentido se integrados a um processo de planejamento e gesto. Para tanto, precisam integrar e se articular com o que j existe, em especial com o Plano Diretor da Cidade. O segundo que as cidades precisam ter regras. Os empreendedores negociam, atendem o que solicitado, desde que as regras e os processos de aprovao sejam claros e evitem a morosidade. No foi o nosso caso para o empreendimento relatado. O grande desgaste foi a morosidade, porque como era o primeiro estvamos em um processo interno de aprendizagem que levou um tempo para se acomodar. Hoje j estamos em outro estgio, no to eficaz quanto deveria, porm tambm no to moroso e desencontrado como j foi. Todavia, somente temos condies de fazer esta avaliao porque tivemos a ousadia de encararmos o desafio de ampliar a anlise dos impactos, superando a viso fsico-territorial e incidindo em outras reas extremamente importantes para a sustentabilidade urbano-ambiental.

Ainda no implantamos o EIV em nossa cidade. Porm quando da sua implantao certamente ser integrado aos instrumentos existentes, ao Plano Diretor, seguindo o mesmo procedimento que visa a enxergar a cidade na sua universalidade, sendo exigido para aqueles casos em que a lei municipal definir, integrando-se ao processo administrativo de aprovao urbanstica e ambiental. O EIV um instrumento de gesto urbano-ambiental e somente tem sentido se articulado com o Plano Diretor e aos outros instrumentos de gesto existentes.

V - O ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA (EIV) NO ESTATUTO DA CIDADE O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) est previsto no arts. 36 a 38 do Estatuto da Cidade. A teor do que dispe o art. 36, cabe a Lei Municipal definir os empreendimentos e atividades, pblicos ou privados em rea urbana, que dependero de estudo prvio de impacto de vizinhana para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, a cargo do Poder Pblico Municipal. Deve ser elaborado um projeto de lei definindo as atividades e os empreendimentos sujeitos ao EIV, incluindo o pedido de ampliao e de funcionamento destes como momentos para exigncia do EIV. O EIV, por sua vez, consiste em um estudo a ser elaborado pelo empreendedor, enfrentando as questes apontadas pelo Poder Pblico a serem analisadas . Do comando legal em epgrafe, surgem vrios elementos para anlise. O primeiro que trata-se de definir empreendimentos e atividades urbanas sujeitas ao EIV. Esta conceituao traz a obrigao da avaliao de atividades urbanas. Avaliar uma atividade no implica to somente em saber se do gnero alimentcio, de entretenimento ou se comercial, residencial ou industrial. A avaliao da atividade deve estar vinculada ao impacto que gerar ao entorno e prpria cidade. Um Mac Donald s, por exemplo, do gnero alimentcio tanto quanto uma lancheria, em tese sujeitos ao mesmo alvar e por conseqncia a mesma anlise. Todavia, o impacto causado por um Mac Donalds muito maior que uma lancheria, especialmente na circulao, dado ao afluxo de carros e pedestres usual nesta atividade. A anlise precisa considerar a atividade especfica que ser desenvolvida ou que passar a ser exercida na hiptese de ampliao . A avaliao da quantidade de vagas de estacionamento, a largura das vias de acesso, os gargalos do fluxo do trnsito que confluem para um mesmo local, o barulho so extremamente importantes merecendo anlise tpica, ou seja, dependendo da atividade especfica. O segundo elemento refere-se a atividades/empreendimentos pblicos ou privados. Aqui tambm, um enfoque at certo ponto inovador. Quantos prdios pblicos, Foruns, Tribunais no so dotados de estacionamento para baratear o projeto? Todavia, evidente que nestes locais circulam uma enorme quantidade de veculos e que precisam de estacionamento, sendo que na inexistncia deste as ruas do entorno sofrem fortemente os efeitos. Esta uma constatao. No significa que sem o EIV os municpios no pudessem ou no podem exigir vagas de estacionamento. O fato que a situao descrita peculiar s

grandes cidades e que deve ser repensado, sendo o EIV um instrumento para tanto. O mesmo raciocnio se aplica a hospitais, grandes casas de espetculos, a eventos que ocorrem sazonalmente. O terceiro elemento refere-se a dico construo, ampliao ou funcionamento. Ou seja, mesmo a atividade/empreendimento j estando em funcionamento para sua ampliao, se estiver sujeita ao EIV, deve ser analisada. muito comum a ampliao de centros comerciais e shoppings, de danceterias, de boates, dependendo do acolhimento do mercado. Como j esto instalados, usual no voltar a anlise por considerar que j esto instalados, motivo pelo qual esta previso importante para o efetivo controle do impacto das atividades urbanas. necessrio avaliar se a ampliao pretendida possvel e se o entorno a comporta. Ainda, entendemos que comporta o EIV para hipteses de mudana de uso prevista no Plano Diretor, especialmente do rural para o urbano. Isto porque esta mudana implica em destinao diversa da usualmente praticada, afetando diretamente os vizinhos. Cabe ainda analisar a quem compete a elaborao do EIV. Diferente da legislao ambiental, no h previso legal expressa. Entendemos que a legislao municipal quando regulamentar o EIV pode prever que compete ao empreendedor a elaborao do estudo, porque ele somente ser um elemento para a anlise municipal. Na hiptese de empreendimento pblico tambm cabe ao empreendedor, por intermdio de seus rgos, apresentar o estudo. Em ambas as hipteses, diferente do EIA que tem legislao prpria, que alberga empreendimentos e atividades de maior complexidade e que invariavelmente necessita de reas do conhecimento que nem sempre o municpio dispe de tcnicos, a equipe responsvel pelo estudo no tem obrigatoriedade de ser multidisciplinar e pode ter vnculo com o empreendedor. O EIV dever avaliar, no mnimo, os itens referidos no art. 37 do Estatuto da Cidade, podendo o rgo municipal acrescentar outras questes a serem examinadas, que sejam pertinentes ao empreendimento ou atividade. Por ltimo, cabe novamente ressaltar a importncia de prever audincia pblica nos empreendimentos sujeitos a EIV. A participao popular no processo de tomada de deciso um dos corolrios do Estado Democrtico de Direito. O conhecimento da realidade, das transformaes desta e o envolvimento da populao com a sua cidade, constituem-se em um dos pressupostos para uma sociedade sadia, que sabe valorizar os recursos naturais, que com pequenas prticas protege-o e,

sobretudo, que se envolve com a sua cidade. Assim como o vizinho, a associao comunitria tem o direito de saber que empreendimento ou atividade ser construdo e em que condies . Para tanto, mecanismos como a audincia pblica devem estar expressamente previstos na lei municipal. Alm disso, uma prtica usual em outros pases pode ser incorporada em nossos empreendimentos. Alm do responsvel tcnico, poderia ser exigido a exposio do nmero do alvar ou das licenas urbanstica e ambiental, a fim de que, por um lado, possa ser identificado a regularidade do empreendimento e de outro, o Municpio disponibilize aos interessados as informaes pertinentes a este.

VI - SUGESTES DE EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES SUJEITAS EIV Entendemos que as atividades urbanas que causam (a) poluio visual, (b) poluio sonora, (c) as estaes de rdio base de celulares, bem como empreendimentos urbanos de (a) loteamentos com um nmero de hectares compatvel com o impacto gerado cidade respectiva, (b) condomnios, contendo um nmero de economias que geram impacto, dependendo da cidade e (c) hipermercados e shopping centers, devam estar sujeitas ao EIV, nas hipteses da legislao municipal no exigir EIA para as mesmas. A exigncia de EIA ou outro instrumento de gesto ambiental afasta o EIV, devendo contemplar todos os elementos que o EIV analisaria. Alm da anlise dos itens estabelecidos nos incisos do art. 37 entendemos que a legislao municipal deva prever a possibilidade de exigir os seguintes estudos: a) impactos de volumetria de edificaes, (b)levantamento de vegetao, (c)impactos scioeconmicos, (d)impactos no patrimnio histrico-cultural, (d) impacto nos recursos hdricos. Esta possibilidade no implica em obrigatoriedade. Dependendo da caracterstica do empreendimento ser exigido o estudo necessrio. Analisaremos com maior detalhe as atividades potencialmente causadoras de poluio sonora e visual, em face da abstrao que a identificao terica pode ocasionar, o que no ocorre com as demais. Poluio sonora 1. 2. A Poluio sonora certamente um dos grandes problemas do mundo contemporneo, sendo que nas cidades o local onde mais se intensifica, porque ocorre a incidncia de vrias fontes

3. 4. Abordando o assunto e a competncia do Ministrio Pblico para o ajuizamento de aes versando sobre este tema, Ana Maria Marchesan alerta para o problema de sade pblica decorrente da poluio sonora a saber: 5. 6. Porm, o rudo repercute na sade humana afetando a audio, provocando dor e podendo mesmo danificar de forma irreversvel o mecanismo fisiolgico da audio. O rudo provoca perturbaes fisiolgicas diversas, tais como flutuaes das pulsaes cardacas, da tenso arterial e da vasodilatao dos vasos perifricos e ainda contrao dos msculos das vsceras e modificaes do funcionamento das glndulas endcrinas. 7. O sono fica profundamente afetado pelo rudo, tendo como reflexo uma menor produtividade do indivduo em suas atividades laborais, dificuldades em desempenhar tarefas que exijam concentrao e interferncias nocivas na comunicao oral. 8. 9. A Resoluo Conama 001/90, de 02.04.90, dispe sobre padres de emisso de rudos. Por sua vez, NBR 10.152 fornece os nveis de rudo para conforto acstico, sendo estas as legislaes federais existentes sobre o assunto. No obstante, em face da competncia constitucionalmente atribuda a estes, os municpios podem e devem legislar sobre o assunto, inclusive adotando padres mais rigorosos para o controle da poluio sonora, se for o caso. Os municpios tm um vasto caminho a trilhar no tema, tanto no exerccio da competncia legislativa (expedio de leis), quanto administrativa, fiscalizando os padres acsticos nas cidades. 10. 11. Nara Ione Medina Schimitt salienta que as edificaes possuem forte papel na preveno contra rudos, pois condicionam a propagao do som devido s suas caractersticas geomtricas, materiais e funcionais. Aduz que os materiais utilizados na construo interferem e controlam a propagao do som, determinando a qualidade acstica dos ambientes. Esta observao d conta de matria de competncia exclusiva municipal, qual seja, a polcia das edificaes. Alm disso, atribuio dos municpios o estabelecimento de horrio para o exerccio das atividades (ex. funcionamento bares e danceterias, carga e descarga, horrio

poluidoras. Rudo de indstrias, veculos automotores, som de bares, danceterias, oficinas, construtoras, alto falantes, alguns cultos religiosos, esto presentes no cotidiano das cidades, sendo necessrio um regramento para o exerccio das atividades, para que a vida em sociedade seja tolervel.

para realizao de obras de construo civil, realizao de eventos pblicos, etc.). 12. 13. Outro problema urbano que vem se intensificando o rudo decorrente dos cultos religiosos que utilizam alto falantes e outros mecanismos causadores de barulho. O controle do rudo e a fiscalizao da atividade em face da poluio sonora ocasionada, em nada interfere com a liberdade de culto religioso consagrada na Constituio Federal. A delimitao de horrios e a limitao dos rudos competncia municipal e diz respeito a necessidade de regrar a vida em sociedade, portanto, no conflitando com o direito realizao de qualquer culto religioso, nos termos da Constituio Federal. 14. 15. O rudo urbano afeta muito a qualidade de vida nos grandes centros. Enfrentar este tema atribuio dos municpios. O EIV pode ser um importante instrumento para avaliao dos impactos e apontamento das medidas mitigadoras. Alm disso, pode ser til na necessria concertao entre as partes envolvidas - comunidade reclamante e atividade propagadora do som - inclusive apontando horrios proibidos e permitidos, visando equalizar as necessidades que no implica to somente em evitar o rudo, mas tambm em possibilitar que as atividades se desenvolvam. Os instrumentos de gesto urbano-ambiental devem ser utilizados, tanto para avaliao dos impactos decorrente dos rudos excessivos, quanto para mitigar e compensar a sua existncia. Da mesma forma o zoneamento e as limitaes de horrio podem ser utilizadas para coibir a existncia de atividades potencialmente causadoras de poluio sonora. 16. 17. Poluio Visual 1. 2. O mercado existente nas grandes cidades, aliado a livre concorrncia e a sociedade consumista em que vivemos, faz com que enfrentemos uma avalanche de publicidade nos espaos urbanos. Todos querem divulgar e propagandear suas marcas, logotipos, produtos e mensagens, utilizando formas, luminosos, cartazes, outdoors, etc.. Os espaos urbanos sofrem os efeitos desta saturao, ocasionando o que denominado poluio visual. 3. 4. A par disso, significativa parcela da publicidade nas cidades se utiliza de espaos pblicos. So exemplos os postes toponmicos (colocados em esquinas de logradouros contendo

5. 6. 7. Os luminosos irregularmente distribudos, os anncios em telo e rotativos nas vias pblicas, o excessivo nmero de outdoors so matrias eminentemente municipais que precisam ser regradas, coibidas e enfrentadas no mbito municipal. O direito paisagem urbana est inserido no ambiente ecologicamente equilibrado no espao urbano. fundamental que os municpios atuem nestas questes antes que o grau de poluio visual seja to intenso que somente a remediao seja possvel. Estamos em um estgio no qual a preveno pode ser efetuada. Contudo, se no forem tomadas medidas imediatas de regulao e conteno em breve a situao estar fora de controle. O EIV pode ser um importante instrumento de gesto para avaliao e anlise da questo. 8. 9. Alm destas, ressalta-se que as operaes urbanas consorciadas, por fora do que dispe o art. 33, inc. V do Estatuto da Cidade, necessitam de estudo prvio de impacto de vizinhana.

anncios), as grades de proteo nas esquinas que expem anncios, os painis colocados em parques e reas verdes, os anncios afixados em paradas de nibus, entre outros. Disso resulta a imperiosa necessidade de regular a utilizao destes espaos, de modo que minimize os efeitos da poluio visual.

CONCLUSES

1. No mundo contemporneo a avaliao do impacto das atividades e dos empreendimentos indispensvel para a melhoria da qualidade de vida. No meio ambiente urbano, alm dos aspectos do ambiente natural, devem ser avaliados os elementos peculiares cidade construda e modificada pelo homem, relativos ao impacto na infra-estrutura urbana, nos aspectos scio- econmicos, na economia local, no ambiente cultural, etc.;

1. o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) um importante instrumento de gesto urbano-ambiental, que serve para avaliao dos impactos das atividades; lei municipal deve identificar as atividades e empreendimentos que devem elaborar o EIV como pr-requisito para concesso da licena ou

alvar de edificao, funcionamento ou ampliao da atividade; as atividades e empreendimentos que j esto sujeitos ao estudo de impacto ambiental (EIA) no precisam ser identificados para o EIV, porque ambos so instrumentos de gesto, sendo que os estudos do EIV podem ser contemplados no EIA;

1. O EIV um instrumento de gesto urbano-ambiental e somente tem sentido se articulado com o Plano Diretor e com os demais instrumentos existentes;

1. o EIV um estudo que deve ser analisado pelos tcnicos municipais, para auxiliar no processo de tomada de deciso; mitigador da discricionariedade administrativa, porm no substitui a deciso do administrador; 1. as leis municipais que regulamentaro o EIV podem e devem prever a realizao de audincias pblicas para os empreendimentos e atividades sujeitas ao estudo; as audincias pblicas so consultivas no ficando o administrador adstrito aos resultados destas; todavia, os elementos apontados na audincia pela populao devem necessariamente ser avaliados no processo de tomada de deciso;

1. exemplificativamente, sugere-se que as atividades urbanas causadoras de (a) poluio visual, (b) poluio sonora, e (c) as estaes de rdio base de celulares, bem como empreendimentos urbanos de (a) loteamentos com um nmero de hectares compatvel com o impacto gerado cidade respectiva, (b) condomnios, contendo um nmero de economias que geram impacto, dependendo da cidade e (c) hipermercados e shopping centers, alm das mudanas de zoneamento, sejam identificadas na lei municipal como sujeitas ao EIV, na hiptese da legislao municipal no exigir EIA para as mesmas; as operaes urbanas consorciadas devem ter EIV, por fora do que dispe o art. 33, V do Estatuto da Cidade. Vansca Buzelato Prestes, Procuradora-Geral Adjunta de Polticas Locais do Municpio de Porto Alegre, Especialista em Direito Municipal Art. 1 da Lei 10.257/01. Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o

previsto nesta Lei. Pargrafo nico . Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Aps a anlise dos impactos urbano-ambientais, podero ser aplicadas medidas mitigadoras dos impactos. Em matria ambiental as medidas mitigadoras so assim identificadas por dis Milar: Definio de medidas mitigadoras. Busca-se aqui explicitar as medidas que visam a minimizar os impactos adversos identificados e quantificados no item anterior, as quais devero ser apresentadas e classificadas quanto: - sua natureza preventiva ou corretiva, avaliando-se, inclusive, a eficincia dos equipamentos de controle de poluio em relao aos critrios de qualidade ambiental e aos padres de disposio de efluentes lquidos, emisses atmosfricas e resduos slidos; - fase do empreendimento em que tais medidas devero ser adotadas: planejamento, implantao, operao e desativao, e para os casos de acidentes; - ao fator ambiental a que se destinam: fsico, biolgico ou scioeconmico; - ao prazo de permanncia de suas aplicaes: curto, mdio ou longo; - responsabilidade pela implementao: empreendedor, Poder Pblico ou outros; - ao seu custo. Os impactos adversos que no podem ser evitados ou mitigados devero ser compensados, de modo que a sociedade seja retribuda pela utilizao do bem ambiental. Conforme Antnio Herman V. Benjamin, Promotor de Justia em So Paulo. Mestre em Direito pela University of Illinois (EUA) e VicePresidente do Instituto Brasileiro de Direito e Poltica Ambiental , na Obra Os Princpios do Estudo de Impacto Ambiental como Limites da Discricionariedade Administrativa, Revista Forense vol. 317, p. 27 Para os fins do aqui exposto, considera-se meio ambiente natural a gua, o ar, a fauna, a flora e o solo. Art. 3, inciso I, Lei Federal 6.938 de 31 de agosto de 1981 Jain, R. K., Apud obra citada nota 4 Participam tcnicos da SPM (Secretaria do Planejamento Municipal), SMAM (Secretaria do Meio Ambiente), DMAE (Departamento Municipal de gua e esgoto), DEP (Departamento de Esgotos

Pluviais), SMOV (Secretaria de Obras e Viao), SMT (Secretaria Municipal de Transportes) e a SMIC (Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio) . A Lei Municipal n 8.267, que dispe sobre o licenciamento ambiental em Porto Alegre adota os seguintes conceitos: art. 2. Para os fins previstos nesta Lei, considera-se meio ambiente o conjunto de condies, leis influncias, interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, urbanstica, social e econmica que permite, abriga, rege , regula e orienta a vida e a interao com o ambiente urbano, em todas as suas formas. Art. 5 . Para avaliao da degradao ambiental e do impacto das atividades no meio urbano ser considerado o reflexo do empreendimento no ambiente natural, no ambiente social, no desenvolvimento econmico e scio-cultural, na cultura local e na infra-estrutura da cidade. (grifei) Estudos ambientais engloba o EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e o RIA (Relatrio de Impacto Ambiental). O RIA est revisto no art. 9 , 2 da Lei Municipal N8.267, tendo a seguinte definio: 2. Relatrio de Impacto Ambiental (RIA) a denominao do instrumento de gesto ambiental, utilizado para exigir os estudos simplificados a fim de avaliar as interaes da implantao ou da operao de uma atividade efetiva ou potencialmente causadora de degradao ambiental. 3. A critrio da Secretaria Municipal do Meio ambiente, no RIA podero ser exigidos os seguintes estudos dentre outros que o rgo ambiental entender necessrios: 1. estudos de trfego; 2. levantamentos de vegetao; 3. impactos no solo e rochas; 4. impactos na infra-estrutura urbana; 5. impactos na qualidade do ar; 6. impactos paisagsticos; 7. impactos no patrimnio histrico-cultural; 8. impactos nos recursos hdricos; 9. impactos de volumetria das edificaes; 10. impactos na fauna; 11. impactos na paisagem urbana; 12. estudos scio-econmicos. Pode-se dizer que a tradio era de avaliao e apontamento de medidas mitigadoras fsico-territoriais (implantao e ampliao de vias pblicas, construo de obras de infra-estrutura de drenagem, p. ex.) e edilcias(conteno acstica, sadas de emergncia para empreendimentos com grande afluxo de pblico,p.ex.)

O Municpio de Porto Alegre licenciador ambiental. Considerando a necessidade de otimizar o processo de gesto, para evitar licenas contraditrias, compatibilizamos os momentos de expedio das licenas urbansticas e ambientais Lembre-se que o O Estatuto da Cidade j prev a publicidade dos documentos integrantes do EIV. MARCHESAN, Ana Maria Moreira. Poluio Sonora. Artigo produzido para a 3 Oficina de Trabalho do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Sul, maio de 2000. Atlas Ambiental de Porto Alegre, O Impacto do Som, p. 169. No mesmo estudo acima citado, Nara Schimitti, alerta para algumas formas de preveno para o controle da propagao de rudos, que os municpios podem exigir, a saber: a) colocao de anteparos na fachada e na rea interna do prdio, que podem amenizar a incidncia do rudo exterior; b) organizao espacial do edifcio, pois pelo adequado dimensionamento e posicionamento dos recintos pode-se evitar a propagao do som, formao de ecos, focalizaes e reverberaes; c)uso de superfcies densas e espessas de alvenaria, tijolos e pedras, que so bons isolantes de som, ao contrrio de divisrias de pequena espessura ou de aberturas, frestas de ventilao e vos em paredes ou pisos; d) instalao de janelas de vidro mais espesso ou duplo e vedao das juntas, que melhoram o isolamento acstico; e) plantio de vegetao que pode ser til como superfcie absorvente, reduzindo componentes refletidos das fontes externas, embora no constitua barreira contra o som. Ato administrativo- Templo religioso - Igreja universal do Reino de Deus - Fechamento - Cultos ruidosos, disseminados por aparelhagem de som. Prejuzo ao sossego de vizinhana . Exerccio do poder de polcia que no afronta a liberdade de culto. Inexistncia de afronta ao art. 5, VI da Constituio da Repblica/88. Municpio competente para proibir a prtica religiosa quando ela se torna abusiva e anti-social (TJSP, apelao cvel n 146.692-1, julgada em 01.10.91. rel. Des. Andrade Marques) Para aprofundar consultar GUIMARES JNIOR, Joo Lopes. Publicidade externa e tutela legal do paisagismo urbano. Revista de Direito Ambiental, n 19. Editora Revista dos Tribunais. So Paulo: julho setembro de 2000, p.110-128.