Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil

ECUADOR:
REFERENCIAS BSICAS PARA LA GESTIN DE RIESGOS 2013 - 2014

REFERENCIAS BSICAS PARA LA GESTIN DE RIESGOS 2013 - 2014

ECUADOR:

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos - SNGR y la Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres UNISDR agradecen al apoyo prestado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea ECHO a travs de sus socios en el Plan de Accin DIPECHO 2011 2012 en el Ecuador (CARE, CRIC, Cruz Roja Espaola, Cruz Roja Ecuatoriana, OXFAM, Plan Internacional, PNUD, OPS, UNESCO y UNICEF), as como el apoyo de ADRA; tambin agradecen la participacin de gobiernos locales, entidades pblicas, institutos cientcos, centros de educacin superior, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, cuyos nombres se detallan en los anexos del presente trabajo.

Esta versin puede citarse libremente, siempre que se indique su fuente completa. REFERENCIA: SNGR/ECHO/UNISDR (2012). Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos. Quito, Ecuador. SNGR.

Contenido
Presentacin.............................................................................................................................................................................................9 Descriptivo y resumen del documento...............................................................................................................................................11 Acrnimos................................................................................................................................................................................................14 Proceso y Resultados de la formulacin del documento Ecuador - Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014...........17 1. DESCRIPTIVO GENERAL DEL DOCUMENTO PAS................................................................................................................25 1.1. DESCRIPCIN Y ALCANCE DEL DOCUMENTO PAS PARA EL NIVEL REGIONAL........................................................................25 1.2. DESCRIPCIN Y ALCANCE DEL DOCUMENTO PAS PARA EL ECUADOR....................................................................................25 2. CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA RRD..............................................................................................................................26 2.1. MARCO DE ACCIN DE HYOGO MAH: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres .. 26 2.2. PLATAFORMAS PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES .........................................................................................33 2.3. REFORMA HUMANITARIA............................................................................................................................................................37 2.4. HERRAMIENTAS NORMATIVAS INTERNACIONALES PARA LA RESPUESTA EN CASO DE DESASTRES...................................40 3. CONTEXTO NACIONAL ............................................................................................................................................................43 3.1. ASPECTOS GEOGRFICOS (1).......................................................................................................................................................43 3.2. Poblacin y sociedad.....................................................................................................................................................................51 3.3. Poblacin y aspectos econmicos................................................................................................................................................69 3.4. Organizacin territorial ................................................................................................................................................................75 3.5. Organizacin del Estado................................................................................................................................................................80 4. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL ECUADOR.............................................................84 4.1. Descriptivo....................................................................................................................................................................................84 4.1.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador....................................................................................................................................84 4.1.2. Ley de Seguridad Pblica y del Estado y Reglamento de la Ley..................................................................................................85 4.1.3. Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado..............................................................................................................85 4.1.4. Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD).......................................................87 4.1.5. Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP)..............................................................................................88 4.1.6. Otros instrumentos y normativas..................................................................................................................................................88 4.2. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................................................................88 5. MARCO ESTRATGICO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL ECUADOR..........................................................................89 5.1. Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 - 2013.......................................................................................................89 5.2. Plan Nacional de Seguridad Integral y Agendas de Seguridad....................................................................................................90 5.3. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................................................................90 6. CONDICIONES DE RIESGO EN EL PAS..................................................................................................................................91 6.1. Anlisis histrico de los desastres ..............................................................................................................................................91 6.2. Amenazas......................................................................................................................................................................................97 6.2.1. Eventos hidrometeorolgicos extremos - Inundaciones...............................................................................................................97 6.2.2. Eventos hidrometeorolgicos extremos - Sequas.....................................................................................................................102 6.2.3. Actividad ssmica y volcnica en el Ecuador..............................................................................................................................105 6.2.4. Tsunamis......................................................................................................................................................................................110 6.2.5. Movimientos en masa (deslizamientos) ....................................................................................................................................111 6.2.6. Oleajes y aguajes........................................................................................................................................................................116 6.2.7. Fenmeno El Nio Oscilacin del Sur (ENOS).........................................................................................................................117 6.2.8. Situacin epidemiolgica del Ecuador frente a desastres.........................................................................................................120

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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6.3. Identicacin y priorizacin de amenazas en funcin del posible impacto y recurrencia ........................................................122 6.3.1. Asociados con peligros volcnicos.............................................................................................................................................122 6.3.2. Asociados con fenmenos hidrometeorolgicos extremos........................................................................................................123 6.3.3. Asociados con alteraciones del clima / procesos climticos.....................................................................................................123 6.3.4. Asociados con eventos de origen geolgico..............................................................................................................................124 6.3.5. Asociados con dinmica ocenica..............................................................................................................................................125 6.3.6. Asociadas a procesos antrpicos...............................................................................................................................................125 6.3.7. Otras amenazas...........................................................................................................................................................................126 6.3.8. Identicacin de amenazas que puedan presentarse en forma conjunta o como efectos secundarios....................................126 6.3.9. Principales vulnerabilidades identicadas y asociadas a las amenazas seleccionadas...........................................................127 6.3.10. Condiciones para un adecuado funcionamiento de un sistema coordinado de las instituciones tcnico cientcas............127 6.4. Vulnerabilidad en el Ecuador......................................................................................................................................................128 6.4.1. Diagnstico global de la situacin actual...................................................................................................................................128 6.4.2. Ensayos en la estimacin de la vulnerabilidad ..........................................................................................................................132 6.4.3. Otros aspectos relevantes del proyecto.....................................................................................................................................137 6.4.4. Necesidades y recomendaciones ..............................................................................................................................................137 6.5. Capacidades / vulnerabilidades institucionales.........................................................................................................................138 6.5.1. Instituto Espacial Ecuatoriano / Levantamiento por sensores remotos (1)................................................................................138 6.5.2. Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional .............................................................................................................141 6.5.3. Instituto Nacional de Meteorologa y Hidrologa - INAMHI.......................................................................................................145 6.5.4. Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgico - INIGEMM....................................................................146 6.5.5. Instituto Oceanogrco de la Armada - INOCAR .......................................................................................................................148 6.5.6. Centro Internacional para la Investigacin del Fenomeno de El Nio - CIIFEN ........................................................................152 6.5.7. Secretaria Nacional del Agua - SENAGUA.................................................................................................................................154 6.5.8. Ministerio del Ambiente (Subsecretara de Cambio Climatico) ................................................................................................155 6.5.9. Ministerio de Educacin ............................................................................................................................................................157 6.5.10. Ministerio de Salud Pblica .......................................................................................................................................................157 6.5.11. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca .....................................................................................................170 6.5.12. Ministerio de Industrias y Productividad....................................................................................................................................171 6.5.13. Ministerio de Recursos No Renovables......................................................................................................................................172 6.5.14. Ministerio de Finanzas................................................................................................................................................................173 6.5.15. Ministerio de Turismo.................................................................................................................................................................173 6.5.16. Ministerio de Inclusin Econmica y Social...............................................................................................................................174 6.5.17. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin...................................................................................................175 6.5.18. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda...............................................................................................................................176 6.5.19. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos...............................................................................................................................178 6.5.20. Organismos, organizaciones y agencias internacionales...........................................................................................................180 6.5.21. Organismos No Gubernamentales..............................................................................................................................................181 7. BIBLIOGRAFA..........................................................................................................................................................................182 8. PARTICIPANTES EN LA FORMULACIN..............................................................................................................................186 9. ANEXOS, MAPAS, CUADROS, GRFICOS, OTROS.............................................................................................................191 9.1. Cuadro de provincias y cantones................................................................................................................................................191 9.2. Escenarios para identicacin de capacidades / vulnerabilidades............................................................................................194 9.2.1. Sismo en la ciudad de Quito.......................................................................................................................................................194 9.2.2. Sequa dcit hidrometeorolgico extremo............................................................................................................................195 9.2.3. Derrumbes...................................................................................................................................................................................195 9.2.4. Desplazamiento masivo de poblacin colombo-ecuatoriana residente en la frontera sur de Colombia, producido por enfrentamientos armados en Nario y Putumayo................................................................................................................196

9.2.5. Pandemia gripe A(GXHX)............................................................................................................................................................197 9.2.6. Tsunami local (origen cercano)....................................................................................................................................................198 9.3. Mapa de inundaciones 2011-2012.............................................................................................................................................199 9.4. Histrico de inundaciones 1983 , 1987, 1998, 2008, 2012.........................................................................................................200 9.5. Mapa de movimientos en masa 2011 2012............................................................................................................................201 9.6. Mapa de precipitaciones............................................................................................................................................................202 9.6.1. Mapa de Precipitaciones (series 1971 2000, segn acuerdo OMM).....................................................................................202 9.6.2. Mapa de precipitaciones (Isoyetas enero)..................................................................................................................................203 9.6.3. Mapa de precipitaciones (Isoyetas febrero)...............................................................................................................................204 9.6.4. Mapa de precipitaciones (Isoyetas marzo).................................................................................................................................205 9.6.5. Mapa de precipitaciones (Isoyetas abril)....................................................................................................................................206 9.6.6. Mapa de precipitaciones (Isoyetas mayo)..................................................................................................................................207 9.6.7. Mapa de precipitaciones (Isoyetas junio)...................................................................................................................................208 9.6.8. Mapa de precipitaciones (Isoyetas julio)....................................................................................................................................209 9.6.9. Mapa de precipitaciones (Isoyetas agosto)................................................................................................................................210 9.6.10. Mapa de precipitaciones (Isoyetas septiembre).........................................................................................................................211 9.6.11. Mapa de precipitaciones (Isoyetas octubre)...............................................................................................................................212 9.6.12. Mapa de precipitaciones (Isoyetas noviembre)..........................................................................................................................213 9.6.13. Mapa de precipitaciones (Isoyetas diciembre)...........................................................................................................................214 9.7. Areas de inuencia del fenmeno El Nio.................................................................................................................................215 9.8. Inundaciones ocurridas durante el fenmeno El Nio 1997 - 1998...........................................................................................215 9.9. Altura aproximada de la ola por tsunami...................................................................................................................................216 9.10. Distribucin de la energa de olas en la zona costera del Ecuador............................................................................................217 9.11. Instituto Geofsico, Sistema de Comunicaciones y Redes.........................................................................................................218 9.11.1. Red Nacional de Sismgrafos RENSIG ......................................................................................................................................218 9.11.2. Red Nacional de Acelergrafos RENAC ....................................................................................................................................219 9.11.3. Red de Observatorios Vulcanolgicos ROVIG ............................................................................................................................219 9.11.4. Red Nacional de Geodesia (RENGEO) ........................................................................................................................................220 9.11.5. Red Nacional de Transmisin de Datos y Repetidoras (REPET...................................................................................................220 9.12. Instituto Oceanogrco de la Armada........................................................................................................................................221 9.13. Estructura de las mesas de tcnicas de trabajo del Comit de Gestin de Riesgos.................................................................222 9.14. Exposicin de las unidades de salud a las amenazas de inundacin y deslizamientos............................................................226 9.15. Ministerio de Salud Pblica........................................................................................................................................................228 9.15.1. Estructura de procesos del Ministerio de Salud Pblica............................................................................................................228 9.15.2. Tasas de incidencia dengue / malaria 2012 - MSP....................................................................................................................229 9.15.3. Categorizacin de los hospitales con base al Indice de Seguridad Hospitalaria ISH a 2012....................................................231 9.15.4. Niveles de complejidad prehospitalaria.....................................................................................................................................232

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Presentacin
Una parte esencial de la misin de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) es generar polticas, estrategias y normas que promuevan en el Sistema Nacional Descentralizado las capacidades para prevenir y mitigar los riesgos, as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres. Este documento rene en un formato de fcil lectura una serie de materiales de referencia bsica para conocer y reexionar sobre los avances y los desafos de la gestin de riesgos en Ecuador, en el nuevo marco legal establecido por nuestra Constitucin, en el ao 2008. El material que contiene y la manera participativa en que se gener son una demostracin del inters y del esfuerzo compartido por ms de 50 instituciones ecuatorianas, casi todas integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Cuando comenz la preparacin de este texto, se lo iba a denominar Documento Pas, siguiendo su denominacin tradicional, pero conforme avanz el trabajo fue hacindose evidente el valor con el que cada institucin aporta a la gestin de riesgos, de manera que decidimos llamarlo Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos. La gestin de los riesgos en Ecuador es tarea ciudadana e institucional y, por tanto, la informacin reunida en esta publicacin ha sido seleccionada pensando en la utilidad que representa para las personas y las instituciones. Como referencia general, esta informacin sirve tambin para guiar las acciones de la cooperacin internacional, en apoyo de los esfuerzos nacionales. La elaboracin de este documento recibi el apoyo nanciero del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea ECHO, en el marco del plan de accin de los proyectos DIPECHO, y la orientacin de personal de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres (EIRD), que impuls este esfuerzo en los pases de la regin, esfuerzo que reconocemos y agradecemos. La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos ve adems a este documento, con corte de informacin al ao 2012, como una herramienta til para planicar y evaluar el valor de la gestin en los aos futuros, en trminos de reduccin de la vulnerabilidad en el Ecuador, conforme lo establece nuestra Constitucin y los compromisos internacionales de CAPRADE y el Marco de Accin de Hyogo. Gracias a todos por su contribucin para hacer de la gestin de riesgos la mejor herramienta de un desarrollo seguro, un desarrollo para el Buen Vivir.

Mara del Pilar Cornejo de Grunauer Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos Guayaquil, diciembre de 2012

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Descriptivo y resumen del documento

El objetivo inicial del presente documento fue disponer de una herramienta para la formulacin de proyectos de preparacin para desastres con el apoyo de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea ECHO, en el marco del plan de accin para el perodo 2013 -2014 (proyectos DIPECHO). Sin embargo, durante las reuniones de trabajo preliminares se identic la necesidad de disponer de una herramienta que no solo se enfoque a un donante en particular, sino que sea una referencia comn para la planicacin de la Gestin de Riesgos de Desastres para los responsables gubernamentales, no gubernamentales e internacionales. Tambin se identic la necesidad de conocer la situacin del Sistema Nacional, sus capacidades y debilidades, en relacin a la Gestin de Riesgo, con la nalidad de denir lineamientos para su fortalecimiento. El desarrollo del presente documento tuvo el siguiente proceso: a. Conformacin de equipo se seguimiento b. Elaboracin de propuesta metodolgica c. Desarrollo de talleres temticos con participacin de secretaras nacionales, ministerios sectoriales, instituciones tcnico cientcas, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, gobiernos autnomos descentralizados. d. Recopilacin de hallazgos y procesos de anlisis e. Formulacin de estrategias y lneas de accin El documento se estructura en dos grandes secciones: Primera parte, relacionada con el proceso y resultados de la formulacin del documento Ecuador, Referencias Bsicas para la Gestin del Riesgos 2013 - 2014 Segunda parte, en la que se realiza un desglose de la informacin que permiti establecer las estrategias y lneas de accin. En la primera parte se presentan cinco prioridades relacionadas con el Marco de Accin de Hyogo y la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres; en estas prioridades se agrupan las 16 estrategias y 80 acciones claves propuestas en el proceso de formulacin, para un marco temporal de 2013 a 2014. En la segunda parte se desglosa la informacin obtenida durante seis talleres nacionales y ocho reuniones tcnicas, as como la facilitada por personal de las secretaras, ministerios, instituciones y organizaciones. Con la nalidad de estructurar una mejor base de conocimientos, cada captulo entrega una informacin terica y conceptual del tema tratado, el estado o situacin del tema en el pas y las recomendaciones especcas para fortalecer al sistema. Los captulos desglosados en esta segunda parte son: a. Descriptivo general y alcance del Documento Pas Presenta la descripcin conceptual para el documento desde un nivel regional, segn la Ocina para la Reduccin de Riesgos de Desastres de las Naciones Unidas; y desde el nivel nacional por parte de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Marco de Accin de Hyogo Contenido de las prioridades y estrategias. Situacin del avance de la aplicacin en el pas. Plataformas para la Reduccin de Riesgos de Desastres Explicacin de las estructuras de las plataformas mundial y regional, la importancia y nivel de participacin de los Estados. Situacin de la plataforma nacional e identicacin de estructuras existentes que pueden fortalecerla y las recomendaciones para su fortalecimiento.

b.

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Reforma Humanitaria Descripcin del modelo internacional para la respuesta en caso de grandes desastres; propuestas para la relacin entre la estructura internacional y el sistema nacional. Fondos internacionales disponibles en el caso de emergencias o desastres. Herramientas normativas internacionales para la respuesta en el caso de desastres Se identica el estado de la aplicacin de las normas internacionales en el pas, de forma especca las relacionadas con el proyecto Esfera, INEE, SEEP y LEGS. Aspectos geogrcos Descripcin del contexto nacional en lo relacionado con la orografa, regiones naturales, hidrografa, clima, precipitaciones, divisin poltica, vas de comunicacin, medio ambiente, etc. Poblacin y sociedad Entrega de informacin y anlisis bsico de las principales variables poblacionales tales como estructuras etrea, distribucin poblacional, hogar, educacin, acceso a servicios, proyecciones poblacionales, etc. Poblacin y aspectos econmicos Informacin sobre los principales indicadores econmicos y su relacin con la poblacin ecuatoriana. Evolucin de los indicadores. Organizacin territorial Descripcin del modelo de organizacin con base en zonas; las potencialidades y condiciones de cada una de ellas. Organizacin del estado Estructura general del Estado con base en las funciones y la organizacin sectorial del mismo. Descripcin del modelo de organizacin para la Gestin de Riesgo a travs de los comits de Gestin de Riesgos. Marco legal y normativo Identicacin de los soportes legales para la Gestin de Riesgo en el Ecuador. Reconocimiento del articulado clave para el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, as como la descripcin de competencias. Marco estratgico de la Gestin de Riesgos en el Ecuador Reconocer cmo se articula la Gestin de Riesgos en los principales planes estratgicos que rigen en el pas (Plan del Buen Vivir, Plan Nacional de Seguridad y Agenda de Seguridad).

e.

f.

g.

h.

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j.

k.

l.

m. Anlisis histrico de los desastres En funcin de la informacin provista por las instituciones tcnico cientcas, organismos internacionales y por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, se entrega una base informativa que permite identicar los impactos que se han producido en el pas por emergencias y desastres, as como la evolucin en cuanto a recursividad e impacto. n. Amenazas Descripcin de las principales amenazas presentes en el pas, su monitoreo y las recomendaciones claves en relacin a la reduccin de riesgos o repuesta en caso de ser requerida. Las amenazas citadas son: eventos hidrometeorolgicos extremos inundaciones y sequas, actividad ssmica y volcnica, tsunamis, movimientos en masa, oleajes y aguajes, fenmeno El Nio y la situacin epidemiolgica frente a desastres. Identicacin y priorizacin de amenazas en funcin del posible impacto y recurrencia Se presenta el producto del trabajo de representantes de organismos tcnico-cientcos en relacin a eventos con posibles grandes impactos y los eventos sinrgicos que pueden tener un gran impacto.

o.

p.

Vulnerabilidad en Ecuador Diagnstico global de la situacin sobre la vulnerabilidad en el pas, la experiencia para el anlisis de vulnerabilidad y las limitaciones que se han presentado en la aplicacin de la metodologa. Recomendaciones para mejorar los procesos de anlisis. Capacidades y vulnerabilidades institucionales Se realiza un registro de las principales capacidades, vulnerabilidades y recomendaciones de las secretaras, ministerios, organismos e instituciones que participaron del proceso de formulacin del documento, con la nalidad de identicar las acciones claves que deben ser desarrolladas para fortalecer el sistema.

q.

Finalmente se dispone de una serie de anexos que permiten ampliar la informacin y que se constituyen en herramientas de importancia para la planicacin y tambin son elementos de apoyo para el desarrollo del documento.

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Acrnimos

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ACC Adaptacin al Cambio Climtico ACNUR Alto comisionado de las Naciones Unidades para los Refugiados ADRA Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AME Asociacin de Municipalidades del Ecuador BID Banco Interamericano de Desarrollo BIR Brigadas de Intervencin Rpida BNF Banco Nacional de Fomento CAZALAC Centro del Agua para Zonas ridas y Semiridas de Amrica Latina y El Caribe CEDIA Consorcio Ecuatoriano para el Desarrollo de Internet Avanzado CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CENAPRED Centro Nacional para la Prevencin de Desastres de Mxico CENPER Centro de Entrenamiento en Percepcin Remota CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe CERF Fondo Central de Respuesta a Emergencias CGR Comit de Gestin de Riesgos CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional CIGMA Centro de Informacin Geolgica, Minera y Ambiental CIIFEN Centro Internacional para Investigacin del Fenmeno de El Nio CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos CNE - MSP Centro Nacional de Enlace del Ministerio de Salud Pblica CNAT Centro Nacional de Alerta de Tsunamis COE Comit de Operaciones de Emergencia COF Foro de Perspectivas Climticas CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador CONGOPE Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador COOTAD Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin COPLAFIP Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas CRECTEALC Centro Regional para Educacin en Ciencia y Tecnologa Espacial para Amrica Latina y El Caribe DGAC Direccin General de Aviacin Civil DIRNEA Direccin Nacional de Espacios Acuticos DTA Direccin Tcnica de rea DREF Fondo de Emergencia para Socorro en caso de Desastres DIPECHO Programa de preparacin ante desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea EHP Equipo Humanitario Pas EIRD Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres ENOS Evento El Nio y Oscilacin del Sur EPR Equipos de Pronta Respuesta ERFEN Comit Nacional para el Estudio Regional del Fenmeno de El Nio ESPII Evento de Salud Pblica de Inters Internacional ESPIN Evento de Salud Pblica de Inters Nacional ESPOL Escuela Superior Politcnica del Litoral FAE Fuerza Area Ecuatoriana FAO Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura Naciones Unidas FEMA Agencia Federal de Administracin de Emergencias de los Estados Unidos FICR Federacin Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja FMI Fondo Monetario Internacional

FORECCSA Fortalecimiento de la Resiliencia de las Comunidades a los Efectos adversos del Cambio Climtico con nfasis en Seguridad Alimentaria GAD Gobierno Autnomo Descentralizado GdRD Gestin de Riesgo de Desastres GdR Gestin de Riesgo IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IASC Comit Permanente Interagencial IDE Infraestructura de Datos Espaciales IDH ndice de Desarrollo Humano IFRC Federacin Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Rioja IGEPN Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional INAMHI Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrografa INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEE Normas Mnimas para la Educacin en Emergencias INEE / CLIRSEN Instituto Espacial Ecuatoriano INFA Instituto del Nio y la Familia INIGEMM Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero y Metalrgico INOCAR Instituto Oceanogrco de la Armada INP Instituto Nacional de Pesca ISSFA Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JMA Agencia NM LEGS Normas y Guas para Ganado en Emergencias MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador MAH Marco de Accin de Hyogo MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad MSP Ministerio de Salud Pblica MTT Mesas de Trabajo Tcnico NOAA Administracin Nacional Oceanogrca y Atmosfrica de Estados Unidos OCHA Ocina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios Naciones Unidas ODH Ocina de Derechos Humanos Naciones Unidas OIG Organizaciones Intergubernamentales OIM Organizacin Internacional para las Migraciones OMM Organizacin Meteorolgica Mundial OMS Organizacin Mundial de la Salud ONG Organismos No Gubernamentales OPS Organizacin Panamericana de la Salud PDI Personas Desplazadas Internas PACC Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico PDyOT Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PEA Poblacin Econmicamente Activa PEI Poblacin Econmicamente Inactiva PET Poblacin en Edad de Trabajar PMA Programa Mundial de Alimentos - Naciones Unidas PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PRAA Proyecto Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales

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PREDECAN Proyecto de Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PTWC Sistema de Alerta de Tsunamis del Pacco REDHUM Red de Informacin Humanitaria RENAC Red Nacional de Acelergrafos RENGEO Red Nacional de Geodesia RENSIG Red Nacional de Sismgrafos REPET Red de Transmisin de Datos y Repetidoras ROVIG Red de Observatorios Vulcanolgicos RRD Reduccin del Riesgo de Desastres RSI Reglamento Sanitario Internacional SAT Sistema de Alerta Temprana SAT Nacional Sistema Nacional Integrado de Alerta Temprana SEEP Normas Mnimas para la Recuperacin Econmica SENAGUA Secretara Nacional del Agua SENASV Servicio Nacional de Sismologa y Vulcanologa SENACYT Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa y Innovacin SENESCYT Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa e Innovacin SENPLADES Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo SHOA Servicio Hidrogrco y Oceanogrco de la Armada - Chile SNDGR Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos SNGR Secretara Nacional de Gestin de Riesgos SNI Sistema Nacional de Informacin SMHN Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos Nacionales TERRA Centro de Procesamiento, Informacin y Alerta Ssmica y Volcnica TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNISDR Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres USAID/OFDA Ocina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero USGS Servicio Geolgico de los Estados Unidos

PRIMERA PARTE
Proceso y Resultados de la formulacin del documento Ecuador : Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014
I. Descripcin general del proceso

La formulacin del documento Ecuador - Referencias para la Gestin del Riesgo en el Ecuador 2013 -2014 cont con la participacin de los ministerios sectoriales, secretaras nacionales, instituciones tcnico-cientcas, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales que componen el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. La facilitacin del proceso estuvo a cargo de un equipo conformado con las organizaciones participantes en el Plan de Accin DIPECHO 2011 2012, bajo la coordinacin de UNISDR. Los diferentes actores del sistema participaron en cinco talleres nacionales para caracterizar la situacin de las acciones y de las instituciones relacionadas con la gestin de riesgo, tanto en el nivel sectorial como en el conjunto del sistema, y para generar diversas recomendaciones. Los resultados, una vez sistematizados y discutidos, condujeron a la presente propuesta cuya estructura incluye recomendaciones relacionadas con las prioridades estratgicas del Marco de Accin de Hyogo, cada una de las cuales es tal acompaada por un grupo de ejes estratgicos y acciones para el perodo 2013 2014. Se espera que este documento sea actualizado de manera global en 2015 y que anualmente sea objeto de ajustes puntuales.

II.

Cuadro Resumen de Prioridades y Ejes Estratgicos

Prioridad Ejes Estratgicos Eje 1: Articular y mejorar el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo en los diferentes territorios y niveles de gobierno.

Prioridad 1. Cuidar que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local, por parte de todas las instituciones y organizaciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y de la comunidad; a travs de una slida base institucional.

Eje 2: Desarrollar una estrategia nacional de comunicacin para la Gestin de Riesgos. Eje 3: Promover el fortalecimiento y evaluacin de polticas pblicas de Gestin de Riesgo en las instituciones que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo Eje 4: Promover buenas prcticas en la Gestin de Riesgos en todo el SNDGdR. Eje 5: Fortalecer las capacidades para la recuperacin posdesastre Eje 6: Implementar planes de accin para el uso de mecanismos de transferencia de riesgo como poltica general.

Prioridad 2. Fortalecer el Sistema Nacional Integrado de Alerta Temprana as como la identicacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos de emergencias y desastres.

Eje 1: Crear el Sistema Nacional Integrado de Monitoreo y Alerta Temprana, con las instituciones tcnico-cientcas del sector pblico, organizaciones privadas y sociedad civil (SAT Nacional)

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Prioridad Prioridad 3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear y fortalecer los criterios de seguridad integral y resiliencia a todo nivel. Prioridad 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes a travs de acciones integradas de los GAD y de las dems entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo.

Ejes Estratgicos Eje 1: Fortalecer el Subsistema Nacional de Informacin de Gestin de Riesgos como parte clave del Sistema Nacional de Informacin (SNI-SENPLADES). Eje 2: Fortalecer la formacin profesional y la investigacin asociada a la gestin de riesgos. Eje 1: Fortalecer y diversicar los medios de vida de las poblaciones vulnerables mediante programas y normativas. Eje 1: Estandarizar y socializar las herramientas y normas relacionadas con la respuesta ante emergencias y desastres. Eje 2: Fortalecer la capacidad de respuesta del voluntariado y de los mecanismos comunitarios de socorro.

PRIORIDAD 5. Fortalecer la preparacin del Sistema Nacional para emergencias y desastre a n de asegurar una respuesta ecaz.

Eje 3: Aplicar y desarrollar las normas mnimas y otros instrumentos para la atencin de emergencias o desastres, considerando el marco legal nacional e internacional sobre los derechos de la poblacin. Eje 4: Desarrollar y/o unicar las metodologas de evaluacin pre y posdesastre Eje 5: Asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en situaciones de emergencia y desastre. Eje 6: Denir mecanismos y protocolos de activacin para la cooperacin internacional ante eventos adversos.

III.

Propuestas estratgicas para las prioridades del MAH

Prioridad 1. Cuidar que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local por parte de todas las instituciones y organizaciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y de la comunidad a travs de una slida base institucional. Se proponen los siguientes ejes estratgicos: Eje 1: Articular y mejorar el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo en los diferentes territorios y niveles de gobierno. Accin 1. Preparacin e implementacin de la Estrategia Nacional, del Plan Nacional y de los Planes Territoriales de Reduccin de Riesgos de Emergencia y Desastres, incluyendo acciones de adaptacin al cambio climtico Accin 2. Desarrollo de las normas, mecanismos y herramientas de coordinacin con los actores del sistema descentralizado para la implementacin de la Estrategia y los Planes. Accin 3. Construccin de planes de contingencia en funcin de los escenarios de afectaciones determinados por la SNGR. Accin 4. Desarrollo de manuales, guas y otras herramientas para la preparacin y ejecucin de las agendas de reduccin de riesgos y otras competencias de los comits de Gestin de Riesgos y sus Mesas de Trabajo, en los distintos territorios. Accin 5. Elaboracin y actualizacin de protocolos de las mesas tcnicas de trabajo y delimitacin de roles y responsabilidades de cada actor. Accin 6. Fortalecimiento del seguimiento y la rendicin de cuentas de los comits de Gestin de Riesgos y sus Mesas de Trabajo Tnico en los diferentes niveles de gobierno

Accin 7. Desarrollo de la organizacin barrial y mecanismos locales de trabajo como la base para la Gestin de Riesgos dirigida por los Comits de Gestin de Riesgo en las zonas de alta exposicin, en especial en zonas rurales y periurbanas. Accin 8. Institucionalizacin de las unidades de gestin de riesgos en el Sistema Nacional Descentralizado, con enfoque en los GAD, para asegurar la adecuada dotacin de personal capacitado, la estructura y nanciamiento adecuados, con base en los lineamientos del ente rector Accin 9. Desarrollo en los GAD de los marcos legales y de planicacin para el fortalecimiento de la Gestin de Riesgos como eje transversal del desarrollo y del ordenamiento territorial. Accin 10. Construccin de un marco normativo que promueva y facilite la incorporacin integral de la empresa privada a la gestin de riesgos, con enfoque en responsabilidad social y transferencia de riesgo. Accin 11. Desarrollo de una base de datos nacional y actualizada sobre las personas con capacidades y conocimientos de gestin de riesgos Eje 2: Desarrollar una estrategia nacional de comunicacin para la Gestin de Riesgos Accin 1. Generacin de una estrategia nacional de comunicacin a implementarse por el ente rector y las entidades del Sistema Nacional Descentralizado, con enfoque en los puntos y pblicos crticos para la reduccin de riesgos, segn sus respectivas competencias. Accin 2. Desarrollo de materiales y acciones comunicacionales con enfoque en la responsabilidad personal, social e institucional en la gestin de los respectivos riesgos y en la rendicin de cuentas Accin 3. Determinacin de los mecanismos que incorporen a los medios de comunicacin en la tarea de orientar a la poblacin en situaciones de emergencia o desastres. Accin 4. Diseo de protocolos y mecanismos para uso de las plataformas ociales de TIC y redes de radioacionados para informacin y orientacin en situaciones de emergencia o desastres. Accin 5. Construccin de matrices de competencias y responsabilidades en el rea de comunicacin e informacin. Eje 3: Promover el fortalecimiento y evaluacin de polticas pblicas de Gestin de Riesgo en las instituciones que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo. Accin 1. Implementacin de polticas de RRD por parte de las instituciones del SNDGdR en las poblaciones y territorios ms vulnerables a nivel nacional. Accin 2. Implementacin de una Agenda conjunta de Gestin de Riesgos entre la SNGR, AME (Asociacin de Municipalidades del Ecuador), CONGOPE (Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador) y CONAGIOPARE (Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador) Accin 3. Generacin de los instrumentos de incentivo y fomento de acciones de RRD en el sector productivo Eje 4: Promover buenas prcticas en la Gestin de Riesgos en todo el SNDGdR Accin 1. Sistematizacin de las buenas prcticas de Gestin de Riesgos desarrolladas en los diferentes territorios, niveles de gobierno, instituciones, y en el nivel comunitario y barrial, y promocin del uso de esos aprendizajes. Se entienden como buenas prcticas de gestin de riesgos aquellas que vinculan las polticas con planicacin, presupuesto, monitoreo y rendicin de cuentas. Accin 2. Construccin de indicadores a nivel nacional, provincial y cantonal para medir los avances en los resultados de RRD, enmarcados en las normativas legales y reglamentarias existentes. Accin 3. Implementacin de mecanismos de seguimiento y participacin social, que acompaen y promuevan el cumplimiento de las normas de Gestin de Riesgos en el territorio y los objetivos de planicacin de las unidades GdR y de los Comits de Gestin de Riesgos. Accin 4. Promocin de la RRD en los PDyOT a cargo de los GAD

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Eje 5: Fortalecer las capacidades para la recuperacin posdesastre Accin 1. Desarrollo de herramientas y capacidades para generar planes de recuperacin temprana en los sectores productivos informales. Accin 2. Generacin de un inventario de reas urbanas y rurales con altos niveles de exposicin y vulnerabilidad, como insumo clave para eventuales proyectos de reasentamiento. Accin 3. Generacin de un inventario de reas crticas y de infraestructuras esenciales como insumo clave para eventuales proyectos de recuperacin posdesastre. Accin 4. Establecimiento de normas y mecanismos de vericacin para que todos los proyectos de inversin de las instituciones pblicas y privadas dispongan de planes de contingencia y recuperacin temprana. Accin 5. Fortalecimiento de las capacidades, recursos y normativas en las UGR de las instituciones del Sistema para orientar las acciones de la recuperacin temprana en el mbito de sus competencias. Accin 6. Establecimiento de una lnea de capacitacin en el manejo de metodologas de planicacin posdesastre en los GAD y en las UGR del Sistema para fortalecer las capacidades tcnicas de los RRHH responsables de la recuperacin en las instituciones pblicas Accin 7. Capacitacin en la aplicacin de las Normas Mnimas para la Recuperacin Econmica (SEEP), como parte de la formacin en la mesa de Esfera Accin 8. Fortalecimiento del componente de atencin psicosocial para la poblacin afectada, en los programas de recuperacin. Accin. 9 Generacin de mecanismos nancieros para programas de recuperacin en coordinacin con los organismos y ministerios sectoriales de economa, productividad y produccin agropecuaria Eje 6: Implementar planes de accin para el uso de mecanismos de transferencia de riesgo como poltica general Accin 1. Implementacin de un plan para el aseguramiento de infraestructuras, servicios y productos del Estado. Accin 2. Desarrollo de opciones para el aseguramiento de la produccin y medios de vida. PRIORIDAD 2. Fortalecer el Sistema Nacional Integrado de Alerta Temprana as como la identicacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos de emergencias y desastres. Se proponen los siguientes ejes y acciones: Eje 1: Crear el Sistema Nacional Integrado de Monitoreo y Alerta Temprana, con las instituciones tcnico-cientcas del sector pblico, organizaciones privadas y sociedad civil (SAT Nacional) Accin 1. Denicin de una matriz de competencias y responsabilidades de anlisis y monitoreo con las instituciones tcnico-cientcas articuladas al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Accin 2. Establecimiento de criterios y lineamientos para la generacin de informacin estandarizada. Accin 3. Preparacin de una lnea base de la informacin disponible para la estructuracin del SAT Nacional. Accin 4. Realizacin de un anlisis de vulnerabilidad funcional y estructural de las instituciones tcnico-cientcas, niveles de exposicin y planes de contingencias para la continuidad de funcionamiento en caso de desastres. Accin 5. Denicin de una hoja de ruta para conformar un Sistema de Alerta Temprana a nivel Nacional (multiamenaza), incluyendo los procedimientos de las redes y sistemas locales de monitoreo y alerta temprana. Accin 6. Diseo de un plan para el fortalecimiento de las instituciones tcnico-cientcas, incluyendo acciones para disponer de personal con elevados niveles y capacidades, garantizando su permanencia y desarrollo. Accin 7. Establecimiento de rutas para diseminar los avisos de alertas a la poblacin, incluyendo las comunidades en situacin de

aislamiento geogrco, con pocos medios de comunicacin o escasa presencia de organismos de socorro. Accin 8. Diseo de procedimientos para transferir informacin especializada a los GAD y a la comunidad Accin 9. Desarrollo de esquemas de sensibilizacin para mejorar la percepcin de riesgo de quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones en la Gestin de Riesgos Accin 10. Denicin de protocolos para la integracin del trabajo entre el Sistema Nacional de Salas de Situacin, instituciones tcnico-cientcas, ministerios sectoriales y secretaras del ejecutivo, estableciendo productos conjuntos. PRIORIDAD 3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear y fortalecer los criterios de seguridad integral y resiliencia a todo nivel. Se proponen los siguientes ejes y acciones: Eje 1: Fortalecer el Subsistema Nacional de Informacin de Gestin de Riesgos como parte clave del Sistema Nacional de Informacin (SNI-SENPLADES). Accin 1. Identicacin y sistematizacin de los servicios de informacin clave que brindan las instituciones del sector pblico para la GdR. Accin 2. Determinacin y acuerdos sobre los estndares de la informacin para GdR (estadstica, cartogrca) y los protocolos y procedimientos de actualizacin. Accin 3. Difusin de los servicios y productos de las instituciones que generan informacin para la gestin de riesgos. Accin 4. Fortalecimiento del Consejo Nacional de Geoinformacin (CONAGE) en GdR. Eje 2: Fortalecer la formacin profesional y la investigacin asociada a la gestin de riesgos Accin 1. Desarrollo de programas de formacin de tercer nivel enfocados en los componentes de la GdR (Reduccin, Respuesta y Recuperacin). Accin 2. Desarrollo de estrategias para la formacin de profesionales en gestin de riesgos a nivel de posgrado. Accin 3. Desarrollo de espacios de reexin y programas de investigacin en los centros universitarios del pas sobre GdR y ACC, integrando enfoques de las ciencias sociales y naturales. Accin 4. Realizacin de investigacin aplicada sobre reas, sectores y factores de riesgo, con enfoque en GdR y ACC. Accin 5. Establecimiento de estrategias y mecanismos para fortalecer las redes de universidades e instituciones cientcas en el rea de GdR y ACC. Accin 6. Formacin de un banco de casos de estudio a partir de las experiencias del pas y de la regin para uso en los procesos de capacitacin y formacin. PRIORIDAD 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes, a travs de acciones integradas de los GAD y de las dems entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo. Se proponen los siguientes ejes y acciones: Eje 1: Fortalecer y diversicar los medios de vida de las poblaciones vulnerables mediante programas y normativas. Accin 1. Construccin de la Lnea de Base de las poblaciones expuestas a las principales amenazas, de sus medios de vida y del acceso a servicios esenciales. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Accin 2. Determinacin de las estrategias y mecanismos de proteccin y recuperacin de las poblaciones afectadas por emergencias y desastres Accin 3. Identicacin de escenarios de afectaciones estacionales en cuencas hidrogrcas, considerando la normativa correspondiente. Accin 4. Identicacin de escenarios de afectaciones por grandes amenazas en cuencas hidrogrcas (colapso de presas, grandes represamientos, contaminacin) Accin 5. Diseo de modelos y metodologas para la aplicacin de la normativa existente de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. Accin 6. Generacin de propuestas de normas para manejo de cuencas, considerando reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico. PRIORIDAD 5. Fortalecer la preparacin del Sistema Nacional para emergencias y desastres a n de asegurar una respuesta ecaz. Se proponen los siguientes ejes y acciones: Eje 1: Estandarizar y socializar las herramientas y normas relacionadas con la respuesta ante emergencias y desastres. Accin 1. Sistematizacin, estandarizacin y difusin de las buenas prcticas de nivel comunitario y local en las iniciativas de recuperacin temprana Accin 2. Funcionamiento de una mesa de trabajo interinstitucional, incluyendo los mecanismos de la cooperacin internacional para instrumentar las normas, guas y otras herramientas de aplicacin nacional ante emergencias y desastres. Accin 3. Establecimiento de mecanismos para diseminar efectivamente la informacin clave para la alerta y la respuesta de emergencias y desastres, incluyendo a las comunidades en situacin de aislamiento geogrco. Eje 2: Fortalecer la capacidad de respuesta del voluntariado y de los mecanismos comunitarios de socorro. Accin 1. Estandarizacin de los procesos de formacin y capacitacin del voluntariado de Gestin de Riesgos y de los miembros de los mecanismos comunitarios de socorro. Accin 2. Compatibilizacin de las caractersticas tcnicas de los equipos utilizados en la respuesta (catlogos de insumos, herramientas y equipos compatibles). Accin 3. Evaluacin y actualizacin (y ampliacin donde corresponda) de los protocolos y procedimientos de respuesta en los diferentes niveles de gobierno parroquial, municipal, provincial, nacional. Accin 4. Consolidacin y actualizacin de una base de datos sobre el personal formado y capacitado en GdR a nivel parroquial, municipal, provincial y nacional, que sea accesible para la consulta de los comits de Gestin de Riesgos. Eje 3: Aplicar y desarrollar las normas mnimas y otros instrumentos para la atencin de emergencias o desastres, considerando el marco legal nacional e internacional sobre los derechos de la poblacin. Accin 1. Capacitacin del personal de todas las instituciones y organizaciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, en el uso de las normas mnimas de atencin de emergencias o desastres. Accin 2. Estandarizacin de los sistemas de albergue temporal y de los bienes para ayuda humanitaria, segn las normas mnimas nacionales e internacionales vigentes. Accin 3. Documentacin de los tiempos de respuesta y de los porcentajes de cobertura con asistencia humanitaria en las reas atendidas.

Accin 4. Implementacin de mecanismos de control y rendicin de cuentas en la distribucin de la asistencia humanitaria Eje 4: Desarrollar y/o unicar las metodologas de evaluacin pre y posdesastre Accin 1. Desarrollo de un sistema de trabajo que permita consolidar las herramientas, los grupos de trabajo y la distribucin interna de roles para la ecaz evaluacin de daos y necesidades, incluyendo la evaluacin estructural. Accin 2. Vinculacin de la evaluacin de daos con los procesos y estndares de Sala Nacional de la SNGR. Accin 3. Centralizacin, validacin y socializacin de la informacin generada por los procesos de evaluacin preventiva y de daos. Eje 5: Asegurar el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en situaciones de emergencia y desastre. Accin 1. Implementacin de las Agendas de Reduccin de Riesgos de los comits de Gestin de Riesgos de todo nivel, de las Mesas de Trabajo Tcnico y preparacin de los planes de contingencia para los sistemas identicados como claves por cada Comit. Accin 2. Monitoreo permanente de la actualizacin oportuna de los planes de contingencia de las entidades del sector pblico y privado por parte de las Mesas del Comit y de las UGR municipales. Accin 3. Vericacin del uso de los procedimientos y protocolos que comprometen a las distintas entidades a actuar en situaciones de emergencia o desastres de acuerdo con el mbito de su competencia. Accin 4. Realizacin de simulaciones y simulacros dirigidos por los diferentes niveles de gobierno para probar los planes de contingencia en las ciudades, grandes empresas y servicios pblicos claves Eje 6: Denir mecanismos y protocolos de activacin para la cooperacin internacional ante eventos adversos. Accin 1: Conformacin y funcionamiento regular del Equipo Humanitario Pas, incluyendo la formulacin de protocolos para la activacin, operacin y rendicin de cuentas. Accin 2: Establecimiento de programas y proyectos con los organismos internacionales y las ONG para el fortalecimiento de capacidades en el pas.

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SEGUNDA PARTE
1.
1.1.

DESCRIPTIVO GENERAL DEL DOCUMENTO PAS

DESCRIPCIN Y ALCANCE DEL DOCUMENTO PAS PARA EL NIVEL REGIONAL

De acuerdo con la Gua Metodolgica para la elaboracin del Documento Pas, propuesta por la Coordinacin del Proyecto Regional DIPECHO-UNISDR de las Amricas, el propsito es brindar una visin integral de la situacin de los riesgos de desastres en el mbito nacional, los avances logrados en la gestin para reducirlos, la denicin de prioridades y lneas estratgicas, y los principales retos y desafos a enfrentar para disminuir la prdida de vidas humanas y los impactos econmicos, sociales y ambientales que estos generan. Para la ejecucin del Proyecto Regional DIPECHO-UNISDR de las Amricas se desarroll un formato comn a los distintos pases con la nalidad de que los documentos de los pases tuvieran un esquema/estructura similar en la regin de Sudamrica, a n de facilitar la realizacin de anlisis comparativos y la construccin de documentos regionales. El documento de Ecuador rene informacin y recomendaciones para la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD). Ha sido desarrollado para servir como referencia comn para las decisiones e intervenciones de los actores de las organizaciones e instituciones que trabajan en la RRD en el pas. Busca contribuir a incrementar la resiliencia de las comunidades ante los desastres y a fortalecer los esfuerzos nacionales de gestin de riesgo, en el marco de las estrategias internacionales en esta materia. Se busca que la informacin reunida pueda ser actualizada y retroalimentada peridicamente con aportes que aadan valor al documento, que con base en estas actualizacin podr convertirse es una memoria institucional de la RRD en el pas.

1.2.

DESCRIPCIN Y ALCANCE DEL DOCUMENTO PAS PARA EL ECUADOR

El Documento Pas es la principal referencia de informacin ocial para la formulacin de programas y proyectos y, en general, para el desarrollo de actividades de la cooperacin orientadas a la reduccin de riesgos de emergencias y desastres en el Ecuador. Ofrece una visin macro de la condicin de las amenazas y vulnerabilidades, de las prioridades nacionales para la reduccin del riesgo de desastres, de los avances institucionales en la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, del desarrollo de las herramientas y estrategias para el cumplimiento de los objetivos del Plan del Buen Vivir y de la Agenda de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. La construccin del documento, que oper bajo la orientacin de la SNGR, privilegia la participacin de los principales actores pblicos y privados relacionados con la Gestin de Riesgo de Desastres, recoge la experiencia de los aos anteriores y sistematiza la informacin producida en el pas y la regin por las entidades nacionales y de la cooperacin. El Documento Pas tendr una vigencia de tres aos y ser la base para la elaboracin tanto de informes anuales que muestren los cambios en la condicin de los riesgos en el pas, como de informes de avance que muestren los logros en los proyectos, programas o acciones que se ejecuten durante el mencionado perodo en las diferentes reas de la Gestin de Riesgos. La revisin y actualizacin del Documento Pas ser responsabilidad de la SNGR en colaboracin con las ONG, los donantes y OIG. Para facilitar el manejo y uso por parte de los distintos actores, incluyendo los gobiernos autnomos descentralizados, el texto est escrito en lenguaje sencillo y de comprensin general. Se buscar que durante su socializacin, el documento reciba la adhesin de las principales instituciones y organismos relacionados con la GdR en el pas. Conforme al diseo, este documento tiene el mrito de compartir su formato general con los que han sido generados por otros siete pases de Amrica del Sur (Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, Paraguay, Per y Venezuela), lo cual permite y alienta un acercamiento particular y regional, as como el entendimiento de los problemas y de las soluciones para la gestin de los riesgos en Amrica del Sur. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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2.
2.1.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA RRD

MARCO DE ACCIN DE HYOGO MAH: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres

2.1.1. Descriptivo
La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales celebrada en la ciudad de Kobe de la Prefectura de Hyogo, en Japn, del 18 al 22 de enero de 2005, de conformidad con la resolucin 58/214 de la Asamblea General del 23 de diciembre de 2003, resolvi aprobar el Marco de Accin de Hyogo (MAH), que es considerado como el instrumento ms importante para la implementacin de la reduccin del riesgo de desastres adoptado por los Estados miembros de las Naciones Unidas (1). Su objetivo principal es el incremento de la resiliencia en las naciones y comunidades, procurando alcanzar para el ao 2015 una reduccin considerable de las prdidas que pueden ocasionar los desastres. El MAH (1) tiene tres objetivos estratgicos conocidos como reas estratgicas: 1. La integracin ms efectiva de la consideracin de los riesgos de desastre en las polticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevencin y mitigacin de los desastres, la preparacin para casos de desastre y la reduccin de la vulnerabilidad. 2. La creacin y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemtica a aumentar la resiliencia ante las amenazas. 3. En la fase de reconstruccin de las comunidades damnicadas, la incorporacin sistemtica de criterios de reduccin de riesgos en el diseo y la ejecucin de los programas de preparacin para las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperacin. Adems se plantean cinco prioridades de accin, al igual que principios rectores y medios prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres en el contexto del desarrollo sostenible. Las Prioridades son (1): 1. Velar para que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una slida base institucional de aplicacin. 2. Identicar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana. 3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel. 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes. 5. Fortalecer la preparacin para casos de desastre a n de asegurar una respuesta ecaz a todo nivel. Para medir los avances de forma peridica y con base en consultas multisectoriales, los pases realizan informes nacionales sobre el progreso en la implementacin del Marco de Accin e Hyogo en su pas. En el Ecuador, de acuerdo al Informe 2009 20111 (2), se han realizado los siguientes avances en relacin de los Objetivos Estratgicos del MAH (se realiza una transcripcin de los alcances reportados en el Informe 2009 2011): En relacin al rea 1: En el Ecuador el Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural, elaborado por la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo SENPLADES, incorpor consideraciones sobre el RIESGO, en su objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, la poltica 4.6: Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos
1 Para el 3 de octubre de 2012, la SNGR ha desarrollado, de forma conjunta con las instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, el Informe Nacional del Progreso en la Implementacin del Marco de Accin de Hyogo (2011-2013), que puede ser consultado en la pgina web de la Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgos de Desastres UNISDR / EIRD.

generadores de riesgo, y dentro del nuevo modelo de gestin se considera en el numeral 8.6.4 la Gestin integral y reduccin de riesgos; en este sentido se menciona la importancia de incorporar de manera transversal la variable riesgos en la planicacin y ejecucin de toda obra pblica a n de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y las infraestructuras. En la Constitucin Poltica del Ecuador vigente desde 2008, en su Art. 280, menciona que EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; as como la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores (2). En relacin al rea 2: El Plan Nacional de Desarrollo, en su poltica 4.6, da lineamientos generales a todos los actores con el n de que se operativicen las polticas relacionadas con la Gestin de Riesgos, como sigue: Poltica 4.6: Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos; lo cual permite delimitar competencias y roles a cada institucin del Estado y la institucionalidad del tema en las entidades y la comunidad, aumentando su resiliencia. La Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo, como ente rector de la inversin pblica, elabor el Plan Plurianual de Inversin para el perodo 2011- 2014, que emite directrices, las mismas que aplican para todas las entidades del sector pblico del Estado Central. La planicacin se constituye como la primera directriz poltica, establece los objetivos de desarrollo y tiene preponderancia sobre las polticas pblicas y la asignacin de recursos pblicos en general. Es decir, a partir de los objetivos de desarrollo que plantea la planicacin nacional, debern desarrollarse proyectos y programas de inversin que permitan cumplir los objetivos planteados con el n de que las instituciones cuenten con recursos para implementar proyectos de inversin para la reduccin de riesgos(2). En relacin al rea 3: Para fortalecer la respuesta y reducir la vulnerabilidad de la poblacin la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, elabor el Manual del Comit de Operaciones de Emergencia (COE): es la instancia colegiada de coordinacin interinstitucional, responsable en su territorio de planicar las acciones de preparacin, alerta, respuesta y recuperacin para situaciones de emergencia o desastre, en esta misma instancia se toman decisiones para la respuesta y mejorar la recuperacin2 (a). Por lo tanto, para que el COE, como espacio de coordinacin interinstitucional e interdisciplinaria, cumpla con los principios orientadores de descentralizacin subsidiaria, seguridad y solidaridad, se establecen tres niveles de organizacin que sern activados al interior del COE por decisin de sus integrantes. Los niveles de organizacin que se establecen son: Comit de Operaciones de Emergencia Control de Operaciones Mesas de trabajo Estar coordinado por la mxima autoridad poltica del territorio y es responsable de la administracin y gestin de recursos, la coordinacin interinstitucional, el suministro de informaciones a los medios de comunicacin y la canalizacin de la ayuda externa que llegue como apoyo a la atencin de la emergencia.
2 En el ao 2011, con la Resolucin N SNGR367-2011, la SNGR public el Manual del Comit de Gestin de Riesgos, en el que las instituciones no solo se organizan para la respuesta en caso de desastres o emergencias, sino que su enfoque se ampla hacia los todos los componentes de la GdR y hacia un trabajo coordinado de las instituciones participantes.

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Es la instancia donde se toman decisiones poltico - administrativas en el marco de los planes de respuesta respecto a los eventos en curso y se monitorean los insumos nancieros utilizados para la emergencia dentro del marco normativo vigente. Las acciones del COE estn soportadas por el Decreto Ejecutivo 486 rmado por el seor Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador, en el Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, Captulo II de los Organismos del Sistema Artculo 24(2). Es importante analizar los avances en relacin a los Planteamientos Estratgicos de cada rea, as como al Progreso y Medios de Vericacin de cada Prioridad, registrados en el Informe 2009 2011 sobre la implementacin del MAH en el Ecuador. Se puede consultarlo en la direccin indicada en las referencias de la presente cha (3).

2.1.2. Situacin en el Ecuador

Despus de realizados los talleres de consulta para la construccin del documento, se obtuvo una visin sobre la situacin en el pas enmarcada en las prioridades del Marco de Accin. As los resultados obtenidos fueron: Prioridad 1 Velar por que la reduccin de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional y local, dotada de una slida base institucional de aplicacin Los avances ms importantes logrados en Ecuador hasta la fecha son el mandato constitucional (2008) que establece la gestin de los riesgos como una responsabilidad del Estado y la consecuente creacin de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR), ente rector de la gestin de riesgos en el pas y cuya misin es Construir y liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para garantizar la proteccin de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrpico, mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identicar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres A partir de la actual Constitucin, el Estado desarrolla un nuevo marco normativo legal y una serie instrumentos metodolgicos que regulan y orientan las competencias y actividades de los sectores pblico y privado en materia de gestin de riesgos. Actualmente los esfuerzos de la SNGR estn concentrados en la consolidacin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, lo cual ha requerido de la creacin de unidades de gestin de los riesgos de todas las instituciones pblicas y privadas del pas. Adems, como parte del desarrollo del sistema, se plantea que los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) asuman la responsabilidad de regular, ejecutar y promover segn corresponda las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia de los riesgos en el territorio, que al respecto se evidencia. Existe una clara voluntad poltica para la implementacin del Sistema Nacional. El camino para estos logros no ha sido fcil ya que el ejercicio de la competencia de gestin de riesgos, de tan reciente creacin, ha requerido de lineamientos, metodologas y recursos nancieros, para la implementacin del Sistema de Gestin de Riesgos en los mbitos local, regional y nacional. Esta implementacin presenta diferentes grados de avances en cada nivel, observndose que en el nivel donde se prioriza el aprendizaje es en el local, debido a que en muchos GAD las capacidades y recursos institucionales para asumir estas funciones no son sucientes. Un papel muy importante en la construccin de institucionalidad para la gestin del riesgo est en el COOTAD el cual ordena a los gobiernos autnomos descentralizados que preparen sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial considerando los factores de riesgo; estos planes son vinculantes con la asignacin presupuestaria y armonizan polticas, fondos y planicacin del desarrollo. Otra base institucional importante para la reduccin de riesgos se consolidar con la expedicin de la Ley de Gestin de Riesgos, que actualmente est en preparacin; con la expedicin de la Norma Ecuatoriana de la Construccin, que regular la sismorresistencia de las construcciones en el pas y con la expedicin de normas sectoriales para los espacios seguros salud.

De forma adicional se ejecutarn en el pas las siguientes acciones: Desarrollo en conjunto con AME de diversos modelos de gestin para las unidades de gestin de riesgos municipales. Generacin de agendas de RRD en los comits de GdR provinciales y cantonales Desarrollo de normas tcnicas y certicacin para RRD Diseo e implementacin de proyectos con apoyo de organismos internacionales y ONG para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de GdR

Prioridad 2 Identicar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana Es importante considerar que los sistemas de alerta temprana (SAT) se basan en cuatro componentes principales: identicacin, monitoreo tcnico/cientco de las amenazas, educacin/sensibilizacin, difusin de alertas a la comunidad y respuesta temprana. En Ecuador, estos componentes han sido desarrollados en variados grado para las distintas amenazas, por ejemplo: el SAT para la amenaza de erupcin volcnica en el rea del Tungurahua es el ms maduro y cuenta con los cuatro componentes; el SAT para tsunamis est en conformacin; el SAT para inundaciones en la baja cuenca del Guayas se encuentra en la etapa de instalacin de las estaciones de monitoreo de la amenaza. Cabe mencionar que existe una serie de organismos que tienen competencias asociadas a cada componente de los SAT, por lo cual el reto para lograr una mejor coordinacin y articulacin es mayor. Un reto identicado por el Sistema Nacional Descentralizado en relacin con los SAT, es la creacin y consolidacin de un sistema de alerta temprana de carcter nacional, con enfoque de multiamenazas, donde se denan claramente las pautas y directrices para la implementacin a nivel institucional y comunitario, diferenciando cada uno de los componentes que deben desarrollarse, y ligado a esto el diseo de metodologas, denicin de actores y de protocolos que deben ser tomados en cuenta. Para integrar a todos los entes que estudian y monitorean las amenazas, se ha formado una Comisin Nacional para los Sistemas de Alerta Temprana bajo la coordinacin de la SNGR; y dado que hay una serie de organismos que tienen competencias asociadas a cada componente de los SAT, se requieren protocolos operacionales claros y efectivos para mejorar la coordinacin y articulacin. Otro factor crtico es el componente de diseminacin de alertas a la poblacin, especialmente en comunidades que se encuentran en situacin de aislamiento geogrco, con pocos medios de comunicacin y escasa presencia de organismos de socorro y respuesta con buena preparacin. El apoyo de los organismos de cooperacin ha sido relevante en la implementacin y consolidacin de los sistemas de alerta temprana que funcionan en el pas. Organismos internacionales como UNESCO, Oxfam, CARE, ECHO, BID, USAID/OFDA y otros han cooperado para la conformacin de plataformas de coordinacin a nivel regional, nacional y local, revisin y validacin de protocolos operacionales de actuacin, la educacin y sensibilizacin de la poblacin, y otras acciones que han mejorado signicativamente el estado de avance de esta prioridad. Dado que hay una serie de organismos que tienen competencias asociadas a cada componente de los SAT, para mejorar la coordinacin y articulacin se requieren protocolos operacionales claros y efectivos. Otro factor crtico es el componente de diseminacin de alertas a la poblacin, especialmente en comunidades que se encuentran en situacin de aislamiento geogrco, con pocos medios de comunicacin y escasa presencia de organismos de socorro y respuesta con buena preparacin. Tambin es importante considerar a los planes de evacuacin como parte de los SAT, articulados de forma integral tanto en la salida de las personas de las zonas de riesgo, as como una estructura segura y planicada de su retorno. Un punto clave en la conformacin de los SAT ha sido la gestin de la informacin relacionada con la GdR. A la fecha se ha generado informacin (mapas, estudios, planes, etc.), pero se requiere trabajar en su validacin, articulacin y accesibilidad para que sea utilizada en los procesos de RRD. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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En lo referente a los SAT en el pas se ejecutarn las siguientes acciones: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin sobre GdR Desarrollo del SAT para inundaciones en la cuenca baja del ro Caar Socializacin de los instrumentos, mecanismos, metodologas a GAD e instituciones del SNDGR Desarrollo de mecanismos para la articulacin de SAT con procesos macro y con organismos a nivel nacional o local Ampliacin del uso de la Metodologa para anlisis de vulnerabilidades a un nmero mayor de municipios

Prioridad 3 Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel. El cambio de enfoque que ha tenido el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, desde una lgica de respuesta a otra integral, presupone un avance sustancial que gradualmente deber traducirse en una mejor comprensin del proceso de reduccin de riesgos de desastre y del aumento de la resiliencia. Particularmente en el sector educativo, bajo el liderazgo del Ministerio de Educacin, con apoyo de la SNGR, el Ecuador ha impulsado un conjunto de polticas y programas orientados a generar una cultura de seguridad y resiliencia; la estrategia principal es la creacin de un Comit de GdR en cada establecimiento educativo a travs de los cuales se implementan acciones de reduccin de riesgos de desastre y se preparan planes con la comunidad educativa para la gestin de sus riesgos. Adicionalmente, el Ministerio de Educacin ha creado recientemente su Direccin Nacional de Gestin de Riesgos y en un futuro establecer puntos focales en todos los distritos y circuitos escolares. El sector educativo es absolutamente clave para la inclusin de la gestin de riesgo en la cultura de la poblacin. Existen varias iniciativas para incidir en los contenidos de la malla curricular, en las actividades complementarias a las materias ya existentes y en la creacin de nuevos espacios temticos como parte de proyectos educativos en los establecimientos. A nivel comunitario, los avances empezaron en 2010 en las zonas rurales y urbanas de alto riesgo ocupadas por poblacin vulnerable. Se han formados comits locales de reduccin de riesgos en 10 de las 24 provincias del pas. Es necesario reconocer que an existen zonas de alto riesgo que tienen una ocupacin ilegal para uso de vivienda y produccin; los programas de reasentamiento han logrado avances en reas urbanas en coordinacin con el Ministerio de la Vivienda y con los gobiernos autnomos descentralizados. Este es sin embargo un tema que presenta desafos complejos y que requerir de un esfuerzo sostenido de educacin, organizacin local, coordinacin interinstitucional y con los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, provincial y local). A nivel de la SNGR se ha creado y fortalecido la Subsecretara de Construccin Social, que tiene competencias sobre la educacin y formacin en GdR, en coordinacin con los ministerios sectoriales responsables del rea; tambin se ha establecido la metodologa para la estimacin de vulnerabilidades, que se constituye en una base para la planicacin de la RRD. Con respecto esta prioridad en el pas se realizar: Incremento en el nmero de facilitadores/capacitadores en GdR en el Sistema Nacional de Educacin Fortalecimiento de los Comits Locales de Reduccin de Riesgos en las zonas rurales y periurbanas. Implementacin de proyectos aprobados para Hospitales Seguros con multidonantes Unicacin de herramientas para la planicacin de la GdR

Prioridad 4 Reducir los factores de riesgo subyacentes Este es uno de los mayores desafos para el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en Ecuador, principalmente por la alta incidencia de tres elementos claves: desarrollo urbano desordenado y explosivo, vulnerabilidad de los medios y condiciones de vida de los grandes segmentos de las poblaciones urbanas y rurales, y deterioro ambiental creciente en muchas zonas expuestas a amenazas. Un avance logrado sobre este tema es el reconocimiento de la GdR como un elemento clave para el Plan de del Buen Vivir 2009 2013 (Plan Estratgico de Desarrollo). Hasta diciembre de 2012, todos los municipios deberan preparar sus planes de desarrollo y ordenamiento Territorial (PDyOT) considerando varios factores de riesgo. Esta es una de las ms nuevas y poderosas herramientas de los gobiernos locales y provinciales para ordenar y regular el uso de los espacios urbanos y rurales. Dado que es una herramienta reciente y que el desorden viene desde hace varias dcadas, su impacto se ver en el mediano plazo. Para apoyar la preparacin de los PDyOT, la SNGR y SENPLADES lograron generar espacios de coordinacin con los gobiernos locales y desarrollar metodologas para estimar la vulnerabilidad, las que se aplican ahora en 21 municipios del pas, con apoyo de la Cooperacin Belga, PNUD y la Asociacin de Municipalidades de Ecuador (AME). En cuanto a la diversicacin de los medios de vida en contextos de elevada vulnerabilidad, con una alta relevancia en la reduccin de riesgos por su relacin con la alimentacin, salud, educacin, hay iniciativas estatales en temas de microemprendimiento, nutricin, seguros productivos, etc. Como parte de los retos a implementar se deben profundizar los mecanismos para que las ayudas provistas no afecten a los mercados y/o la produccin local, es decir, la promocin de accin sin dao, acciones importantes para la no afectacin del mercado local son la aplicacin de las bodegas virtuales con proveedores locales, iniciativas de familias acogientes y la contratacin de alojamiento local temporal para los damnicados en caso de eventos adversos. Los planes institucionales de contingencia pueden promover alternativas que den soporte a los medios de vida y que eviten la erosin de capitales productivos. En este sentido, en Ecuador se han desarrollado experiencias replicables en el uso de dinero por trabajo y distribucin de bonos intercambiables por insumos o alimento, los cuales han demostrado ser una alternativa eciente que reduce costos de distribucin y almacenamiento, y tiene mayor aceptacin por parte de poblaciones beneciarias. Los puntos de contacto entre los planes de contingencia, de respuesta y de recuperacin con el soporte a los medios de vida pueden ayudar a la reactivacin de la economa local. A nivel ambiental, existen factores que deben ser tomados en cuenta en el proceso de reduccin de riesgos subyacentes, por ejemplo la deforestacin, que ha llevado a la erosin en laderas, riberas de ros y esteros, generando eventos de deslizamiento, y la contaminacin del recurso hdrico, debido principalmente a descargas de aguas domiciliarias y residuales provenientes del sector industrial, situacin que pone en riesgo el abastecimiento de agua segura a la poblacin, en trminos de calidad y cantidad. Existe una Poltica Nacional de Hospitales Seguros, que tiene como alcance temporal el ao 2015 y que tiene como nalidad la mejora de las instalaciones de salud. En la actualidad se ha impulsado la formulacin de planes hospitalarios para desastres. Se han realizado obras de mitigacin, en especial en el nivel urbano, con la nalidad de disminuir el riesgo de desastres. En la mesa de trabajo tcnico sobre productividad y medios de vida, como parte de la estructura del Comit de Gestin de Riesgos, se ha establecido como prioridad la planicacin para la recuperacin de los medios de vida luego de un desastre. Las acciones que se realizarn y que se asocian a esta prioridad son: Elaboracin del Plan de reasentamientos MIDUVI Reasentamientos por parte de GAD, de la poblacin en zonas de alto riesgo Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Diseo e implementacin de proyectos locales de prevencin y mitigacin Vinculacin de la GdR con medio ambiente, cambio climtico y riesgos subyacentes Planicacin del Ordenamiento territorial con base en mapas de riesgo Implantacin de seguros de cosechas

Prioridad 5. Fortalecer la preparacin para casos de desastre a n de asegurar una respuesta ecaz a todo nivel. El pas ha alcanzado importantes avances en materia de preparacin ante desastres con la participacin activa del Estado, la poblacin, los organismos internacionales y las organizaciones de cooperacin con competencias en la temtica de GdR. Actualmente existen numerosos programas dirigidos a la preparacin, los que cuentan con el apoyo de agencias donantes como ECHO, AECID, USAID/OFDA, Banco Mundial, BID, JICA, CIDA, GTZ, Cooperacin Belga, entre las principales. Los avances ms claros son el desarrollo tcnico cientco, enfocado en el conocimiento y monitoreo de las amenazas, el desarrollo y la aplicacin de mtodos para la estimacin de vulnerabilidades en los planes de desarrollo y ordenamiento del territorio por parte de los municipios, y la preparacin de escenarios de riesgo que permitan la toma de decisiones y la planicacin. Se cuenta con mapas de inundaciones y deslizamientos por cantones en escala 1:50.000 y estn en preparacin a escala 1:5000. Igualmente existen mapas de zonas de inundacin por Tsunamis para las poblaciones de Galpagos y para otras 30 de la costa continental. Es clave fortalecer las capacidades de respuesta en el nivel local, considerando a los grupos operativos y la coordinacin por parte de los gobiernos autnomos descentralizados (provinciales, cantonales y parroquiales). Uno de los desafos mayores en el pas es lograr un fuerte liderazgo local y un mayor involucramiento y vinculacin de las comunidades, tanto en la fase de preparacin, como de respuesta y de recuperacin. La incorporacin del nivel comunitario como un actor relevante del proceso de gestin de riesgos en el anlisis, la planicacin, el diseo, la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de las acciones es un objetivo clave para asegurar el xito y la sostenibilidad de las acciones. El SNDGdR se ha fortalecido al disponer de indicadores para la ayuda humanitaria con base en normas internacionales (Esfera); tambin se est consolidando el Sistema Nacional de Salas de Situacin y la implementacin de los centros de monitoreo y atencin (ECU911); el trabajo con la comunidad ha sido priorizado y dispone de herramientas para su fortalecimiento. En el pas, en relacin a esta prioridad se realizarn: Trabajos en la frontera con refugiados - Salud Mejoramiento el acceso a servicios de salud Sistematizacin de las experiencias RRD por parte de la SNGR Operativizacin de la descentralizacin de la GdR y de instrumentos y herramientas - SNGR Creacin de las brigadas barriales para la GdR Fortalecimiento de capacidades para la respuesta humanitaria en las unidades municipales GdR

2.1.3. Recomendaciones para el ente rector, relacionadas al Marco de Accin de Hyogo

Incorporar el MAH en todos los instrumentos de planicacin relacionados con la Gestin de Riesgo, articulando la accin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo y la cooperacin internacional. Impulsar agendas y procesos de participacin intersectorial para la difusin e implementacin del MAH a nivel nacional. Impulsar la implementacin y evaluacin de avances del MAH a travs de la Plataforma Nacional para la Reduccin de Riesgos Apoyar el desarrollo de plataformas nacionales de coordinacin, mesas tcnicas sectoriales, alianzas (clusters) y redes de capacitacin

 Socializar a todo nivel el Informe Nacional sobre avances en la implementacin del MAH. Disear un enfoque comn que permita el fortalecimiento o creacin de las unidades de GdR en los GAD y en el Gobierno Central. Identicar las competencias asociadas a cada componente de los SAT, denir protocolos operacionales claros y efectivos para la respuesta a emergencias y crisis. Mejorar los medios para la comunicacin de alertas a la poblacin, especialmente en comunidades que se encuentran geogrcamente alejadas Mejorar las capacidades de respuesta de los organismos de socorro y de los mecanismos comunitarios. Apoyar a la poltica de GdR del Ministerio de Educacin. Implementar un Programa Nacional de Reubicacin de poblacin que vive en zonas de riesgo y fortalecer los planes de reasentamiento y reubicacin de poblaciones en zonas seguras. Promover la preparacin de planes de contingencia y de respuesta que den soporte a los medios de vida y ayuden a la recuperacin temprana de las comunidades afectadas por emergencias o desastres. Emitir directrices para la sostenibilidad tcnica y nanciera de los procesos iniciados en GdR en los niveles sectoriales y territoriales. Instrumentar la coordinacin intersectorial enfocada en los sistemas de alerta temprana Emitir directrices para armonizar el ordenamiento territorial a cargo de los GAD en relacin con la GdR Incorporar a las empresas privadas en los procesos de GdR Disponer de un SAT nacional con enfoque de amenazas mltiples. Disponer de una Ley, un plan nacional, una estrategia y planes territoriales de RRD. Mejorar el conocimiento y comprensin de las vulnerabilidades a nivel nacional que faciliten la formulacin de polticas y programas de reduccin de riesgos de desastres. Establecer un sistema de monitoreo, evaluacin y seguimiento de los avances en el MAH en el Ecuador. Efectivizar la descentralizacin y la desconcentracin de las responsabilidades y funciones relacionadas con la GdR Incrementar el nmero de recursos humanos capacitados y/o especializados en GdR. Establecer estrategias de desarrollo y conservacin de recursos humanos especializados en GdR del Sistema Nacional. Estandarizar las herramientas para la RRD Promover que los programas de inversin pblica tengan un enfoque RRD Fortalecer las capacidades de las instituciones tcnico cientcas con responsabilidad en el monitoreo de las amenazas y la vulnerabilidad. Dar impulso a las estrategias y programas para la transferencia de riesgo. Emitir polticas para vincular la Gestin Ambiental, Desarrollo y Gestin de Riesgo. Promover iniciativas para la Gestin de Riesgo Urbano. Sistematizar y promover las buenas prcticas de GdR desarrolladas en todos los niveles Estructurar un programa nacional de voluntariado de GdR.

2.2.

PLATAFORMAS PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES

2.2.1. Descriptivo de la Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres

La Plataforma Global es el principal foro consultivo para la reduccin del riesgo de desastre en el nivel global. Rene una amplia gama de actores de diferentes sectores de desarrollo y de trabajo humanitario, y en los campos ambientales y cientcos relacionados con la reduccin del riesgo de desastres. Procura ampliar el espacio poltico dedicado por los gobiernos a la reduccin del riesgo de desastre y contribuir al logro de las Metas de Desarrollo del Milenio, particularmente a la que se reere a la reduccin de la pobreza y a la sostenibilidad ambiental Su objetivo principal es incrementar el compromiso y la accin para implementar el Marco de Accin de Hyogo (MAH). (1). La Plataforma Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres est reemplazando al Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reduccin de Desastres, pero conserva su mismo mandato. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Se han desarrollado tres reuniones a nivel mundial, la ltima de ellas se realiza en Ginebra Suiza del 8 al 13 de mayo de 2011 bajo el lema Invertir hoy para un maana ms seguro: una mayor inversin en medidas locales, sus principales alcances se enfocaron en (2): Resiliencia para Riesgo Urbano Reduccin del riesgo de desastres como una prioridad nacional, local e internacional Inversin en la reduccin del riesgo de desastres Priorizacin de la GdR en las estrategias y polticas de gobierno Responsabilidad de los gobiernos locales en la GdR Participacin del sector privado en la prevencin, resiliencia y reduccin del riesgo de desastres - RRD Apoyo a las iniciativas de salud comunitarias como factor clave para la reduccin de los desastres Relacin de Gestin de Riesgo y Gestin Ambiental

Se identicaron como los principales pasos crticos (2): Incrementar la inversin en la RRD a nivel local y nacional. Reforzar las capacidades de los gobiernos locales y garantizar la disponibilidad de recursos. Desarrollar estndares e indicadores para la medicin de la ecacia de la RRD. Registrar las prdidas ocasionadas por los desastres de forma estandarizada. Incrementar las asignaciones presupuestarias especcas para la RRD. Crear incentivos para invertir en prevencin. Proteger las nanzas pblicas con mecanismos de contingencia. Ofrecer orientacin a plataformas nacionales. Garantizar que la responsabilidad en materia de RRD cuente con el respaldo de la autoridad poltica. Acceso universal a la informacin sobre GdR. Evitar el uso inecaz de los recursos existentes. Garantizar la disponibilidad de informacin climtica especca con base cientca. Adaptar mecanismos innovadores de proteccin social y gestin de ecosistemas. Apoyar la identicacin y la preparacin para riesgos emergentes.

De los alcances mencionados, en el Ecuador las acciones implementadas se encuentran identicadas en los Informes de avance del MAH, en ella se pueden ver que los principales logros estn relacionados con la construccin de los marcos legales y la desconcentracin de responsabilidades de la GRdD en los gobiernos locales y los ministerios sectoriales sin embargo es importante mencionar que no todos los marcos y herramientas pueden ser aplicados en los contextos locales, debido principalmente a la falta de conocimiento de los mismos.

2.2.2. Descriptivo de la Plataforma Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en las Amricas
La Plataforma Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en las Amricas celebr su primer perodo de sesiones en la ciudad de Panam en marzo 2009, con los siguientes objetivos (3): Evaluar el progreso en la implementacin del MAH. Incrementar el perl de la reduccin del riesgo de desastres. Intercambiar experiencias y aprender de las buenas prcticas. Identicar vacos y acciones necesarios para acelerar la implementacin nacional y local del MAH.

En forma especca con la Plataforma Regional se pretende: Incrementar el perl de la reduccin del riesgo de desastres en forma integral entre desarrollo sostenible y la adaptacin al cambio climtico. Reiterar el compromiso poltico y de los tomadores de decisiones para implementar el MAH. Aprender de las buenas prcticas realizadas. Proveer sugerencias prcticas para iniciativas. Evaluar el progreso en la implementacin del MAH. En la Segunda Sesin de la Plataforma Regional para la Reduccin de Desastres 2011, que se llev a cabo en Mxico se plantearon como objetivos estratgicos para la Reduccin de Desastres en las Amricas 2011 (4): Aceptar y aplicar la RRD en la Adaptacin al Cambio Climtico. Incrementar las inversiones para la RRD. Promover ciudades, escuelas y hospitales resilientes ante los desastres. Revisin del MAH.

Como resultado de la segunda sesin se exhort a todos los estados y territorios, organismos regionales y subregionales, la sociedad civil, del sector acadmico, cientco y privado, organismos internacionales y en general a todos los actores a tomar accin en: Avanzar en la integracin de la Reduccin de Riesgo de Desastres - RRD y Adaptacin al Cambio Climtico - ACC en las polticas, marcos normativos y planes de desarrollo. Promover programas permanentes de formacin y fortalecimiento de capacidades. Promover el diseo e implementacin de instrumentos de gestin por resultados. Orientar los recursos y crear los mecanismos de gestin para promover el fortalecimiento de vnculos entre el sector acadmico, el sector privado y la sociedad civil. Promover el desarrollo y uso de escenarios de riesgo en condiciones de multiamenaza. Promover el desarrollo de las capacidades que permitan evaluar y generar conocimiento sobre el impacto ambiental, econmico y nanciero de la RRD y la ACC. Fortalecer los sistemas de observacin del clima, ocanos y de la tierra para el desarrollo de los Sistemas de Alerta Temprana. Impulsar la inclusin de la RRD como un eje transversal en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Promover la creacin y diseminacin de servicios de informacin. Integrar los medios de comunicacin social para que acompaen los procesos de educacin formal y no formal en las acciones de RRD. Utilizar ecazmente las redes de universidades y otras instituciones educativas y cientcas. Incorporar los criterios de RRD en los procesos de ordenamiento territorial, planicacin e inversin pblica. Fortalecer capacidades para la gestin de recursos econmicos, de capital humano y capacidades instaladas, teniendo presente el logro de los objetivos de la RRD y la ACC. Desarrollar y/o implementar los instrumentos de control para garantizar que las medidas para la reduccin del riesgo de desastres estn integradas en las actividades de recuperacin y rehabilitacin posdesastre. Consolidar el desarrollo de protocolos (nacionales, internacionales) y procedimientos para facilitar la recopilacin y el intercambio de informacin durante situaciones de emergencia y desastres Impulsar la consolidacin de los marcos normativos y directrices relacionadas con el apoyo rpido y oportuno de la comunidad internacional en los casos de desastre. Desarrollar y fortalecer mecanismos de cooperacin horizontal en temas relacionados con RRD, incluyendo consideraciones sobre la ACC. Reforzar, desde el enfoque del desarrollo sostenible, una mirada integral sobre la gestin del territorio, la biodiversidad, ecosistemas frgiles, procesos de degradacin ambiental y gestin del recurso hdrico. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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En el contexto regional, el Ecuador ha participado en iniciativas relacionadas con los objetivos de la Plataforma, entre ellos (3): Inclusin de la RRD y ACC en el Plan de Desarrollo Plan del Buen Vivir. Fortalecimiento de las redes universitarias de conocimiento con enfoque en anlisis de vulnerabilidad, con el apoyo de organismos internacionales Fortalecimiento de la estructura del Ministerio del Ambiente en el rea de ACC. Procesos para la consolidacin de Sistemas de Alerta Temprana para Tsunamis y erupciones volcnicas (Tungurahua y Cotopaxi). Reestructuracin orgnica del Ministerio de Educacin para fortalecer la GdR. Inclusin del riesgo en las directivas nacionales para el ordenamiento territorial. Provisin de asistencia internacional en caso de desastres, regulada con base en un manual desarrollado por la Cancillera y SNGR. Participacin en iniciativas locales. Con el n de complementar la informacin se recomienda revisar el Comunicado de Nayarit Mxico sobre las lneas de accin (4).

2.2.3. Descriptivo de la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en Ecuador
Segn la UNISDR, una Plataforma Nacional para la RRD es un comit o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel nacional y dentro del cual se desarrolla un sentido de pertenencia hacia este; adems es el agente promotor de la RRD en varios niveles nacionales (5). Debe ofrecer coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas prioritarias que requieren de acciones concertadas a travs de un proceso coordinado y participativo. Es el mecanismo de coordinacin para lograr la plena incorporacin de la RRD a las polticas, la planicacin y los programas de desarrollo, en concordancia con la implementacin del MAH. El objetivo primordial de una Plataforma Nacional para la RRD es contribuir al aumento de la resiliencia en el pas, cumpliendo los objetivos especcos de: Constituirse en mecanismo de coordinacin para intensicar la colaboracin multisectorial. Fomentar un entorno que posibilite el desarrollo de una cultura de la prevencin (promocin y aumento de la sensibilizacin sobre RRD). Facilitar la integracin de la RRD en las polticas de planicacin y los programas nacionales de varios sectores del desarrollo. Ser el punto de enlace dentro del sistema de la EIRD. En el Ecuador, la SNGR, como ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, es la entidad responsable de liderar la Plataforma Nacional, soportndose en el marco legal vigente. No se ha estructurado formalmente dicha Plataforma, pero se han desarrollado acciones sectoriales, tcnicas y cientcas que seran las bases para su conformacin. La SNGR por medio de la resolucin Res N SNGR 367-24, dispuso la creacin de los Comits de Gestin de Riesgo con enfoque en todas las fases y no solo en la respuesta a desastres; estos comits disponen de una estructura funcional, sectorial y espacial que est normada y en la que se integran todos los actores pblicos y privados; esta sera uno de los componentes de la Plataforma Nacional (6). Por otro lado, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, existe el Comit Consultivo para la GdR, que puede ser considerado como la estructura base para la denicin de estrategias. Con la nalidad de ampliar su accin, se deberan establecer las comisiones tcnicas que soporten su trabajo.

2.2.4. Recomendaciones de las mesas de trabajo del Documento Pas

Socializar a nivel nacional y local de los acuerdos y recomendaciones globales y regionales. Establecer la Plataforma Nacional, teniendo como base a la estructura de los Comits de Gestin de Riesgos, los que seran los responsables de implementar de agendas de RRD en el nivel local, provincial y/o nacional.

 La Plataforma Nacional debera establecer indicadores y mecanismos de participacin para el seguimiento de las agendas de RRD (se puede tomar como base la metodologa de evaluacin Visin de Primera Lnea, que permite recopilar informacin desde la organizacin social para dar seguimiento a la aplicacin del MAH La rendicin de cuentas de los ministerios y secretaras debe incluir los avances y limitaciones en relacin con las recomendaciones de las plataformas Establecer la necesidad de las plataformas, cuyo rol principal se enfocara en el establecimiento de acciones clave para la implementacin de estrategias en el territorio que corresponda. Las contingencias y emergencias no deben ser consideradas una limitacin para el trabajo de la Plataforma Nacional ni para el funcionamiento de las estructuras relacionadas con la GdR; por el contrario, deben ser vistas como una oportunidad para la evaluacin y para la identicacin de nuevas acciones.

2.3.

REFORMA HUMANITARIA

2.3.1. Descriptivo
En el ao 2005, la comunidad humanitaria internacional estableci un proceso de coordinacin para mejorar la efectividad de la respuesta humanitaria internacional en el caso de ser requerida. A nivel de los pases se propone fortalecer las estructuras nacionales y tener como contrapartes las estructuras internacionales. El objetivo principal de la Reforma Humanitaria es mejorar la respuesta humanitaria en trminos de su capacidad, previsibilidad, rendicin de cuentas y asociacin, cuando la capacidad de un pas para la respuesta humanitaria ha sido sobrepasada o cuando el apoyo haya sido solicitado (2). La Reforma Humanitaria se basa en cuatro objetivos principales: 1. Mejorar la capacidad de la respuesta humanitaria, asegurando personal bien preparado, reservas accesibles y adecuadas, aumento de las capacidades, directrices y estndares acordados. 2. Disponer de nanciamiento adecuado, oportuno, previsible y exible a travs del Fondo Central para la accin en Casos de Emergencias - CERF. 3. Mejorar la coordinacin humanitaria y el liderazgo a nivel intersectorial y sectorial. 4. Obtener una mejor colaboracin entre los diferentes actores humanitarios dentro y fuera del Sistema de Naciones Unidas Los principios que rigen la Reforma son (1): Mejorar la predictibilidad de la respuesta a los desastres Rendicin de cuentas de las acciones humanitarias Promover y actuar bajo de alianzas de trabajo La reforma se compone de los siguientes elementos (1): 1. Enfoque clster o grupo sectorial 2. Sistema / Coordinador Humanitariofortalecido 3. Financiacin humanitariams adecuada, oportuna, exible y efectiva El soporte clave de la Reforma es el desarrollo de alianzas fuertes entre actores de las Naciones Unidas y socios humanitarios como las ONG, Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja, y autoridades.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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2.3.1.1.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Enfoque de clster o grupo sectorial

Segn Valdivia (2011), el clster es un grupo o estructura de personas u organizaciones que trabajan de forma conjunta para lograr un n en cierto mbito. Este modelo, de acuerdo a las recomendaciones del Humanitarian Response Review, se propone para corregir los vacos y reforzar la ecacia de la respuesta humanitaria mediante el establecimiento de alianzas o grupos de trabajo, deniendo la divisin de trabajo, los papeles, las competencias y responsabilidades entre las organizaciones. As, la comunidad humanitaria internacional ser ms estructurada, responsable y profesional, con una mejor relacin de asociacin entre gobiernos receptores, autoridades locales y sociedad civil local. En diciembre de 2005, el Comit Permanente Interagencial - IASC (2), design a los lderes de los grupos a nivel mundial en nueve sectores de actividad, que son (3): GRUPOS SECTORIALES / CLSTER Nutricin Agua y Saneamiento Salud Albergues de emergencia (conicto) Albergues de emergencia (desastre natural) Proteccin (conictos) Proteccin (desastre natural/PDI) Recuperacin temprana Logstica Telecomunicaciones Educacin Agricultura Manejo de campamentos UNICEF UNICEF OPS / OMS ACNUR / OIM ACNUR / Federacin Internacional de la Cruz Roja ACNUR ACNUR / ODH / UNICEF PNUD PMA OCHA / UNICEF / PMA UNICEF / Save the Children FAO ACNUR / OIM LIDER

2.3.1.2.

Sistema / Coordinador Humanitario

Durante un desastre se requiere de eciente coordinacin y liderazgo efectivos, tanto nacional como internacionales, lo cual se logra por medio de planes y protocolos integrados con una clara denicin de competencias, requerimientos, alcances y responsabilidades. Un esquema que se encuentra en consolidacin en los pases de la regin es el Equipo Humanitario de Pas, tambin conocido como Red Humanitaria (4), que se compone por las principales organizaciones / instituciones humanitarias nacionales e internacionales presentes en el pas, incluyendo las agencias de Naciones Unidas, la Organizacin Internacional para las Migraciones, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que se comprometen a participar con base en acuerdos de coordinacin. La direccin es conjunta entre el Director Ejecutivo del organismo nacional de gestin de emergencias y desastres (para el caso de Ecuador: de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgo) y del Coordinador Residente o Coordinador Humanitario de Naciones Unidas. El Equipo Humanitario de Pas EHP es la instancia en la que se realiza el intercambio de informacin y la toma de decisiones relacionadas con acciones humanitarias que ejecutan las ONG y organismos internacionales como parte del Sistema Nacional.

2.3.1.3.

Financiacin humanitaria

Durante un desastre, las capacidades de un pas pueden encontrarse disminuidas, ya sea por los efectos del desastre o por dcit de recursos o medios, requiriendo un soporte complementario por parte de sistemas, gobiernos, organizaciones internacionales, ONG y empresa privada. Este tipo de ayuda debe ser canalizada en forma adecuada para que su impacto sea mayor. A continuacin se detallan las principales herramientas de nanciamiento de carcter global: a. Llamamiento de ayuda internacional - Flash Appeal (5) El Llamamiento de Ayuda Internacional es una herramienta para estructurar la respuesta humanitaria coordinada para los primeros seis meses de un desastre. Los Llamamientosestn asociados a un plan derespuesta tempranaestratgica y de proyectos especcos formulados dentro de 5-7 dasde producido un desastre. De existir incertidumbresobre la evolucin del evento se puede trabajar en funcin de losescenarios ms probablesy las estrategias de respuesta paracada uno de ellos. Alrededor del mes de ser formulados, los Llamamientosde Ayuda son revisados en funcin de la informacindisponible. El Llamamiento sirve de base paralas solicitudes de nanciacininternacional a travs de diferentes fondos, aportes de gobiernos, donaciones, etc. El Coordinador Residente de Naciones Unidas, en el pas afectado, en acuerdo con el Sistema Nacional y con el apoyo de la Ocina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas OCHA, realiza el llamamiento / convocatoria con base en la informacin y consulta con los actores humanitarios presentes en la respuesta. En los llamamientos se incluyen proyectos de las agencias de Naciones Unidas, organizaciones internacionales y ONG. En principio, la Sociedad Nacional de Cruz Roja puede ser parte del Llamamiento como asociado de una agencia de Naciones Unidas; las estructuras gubernamentales no pueden aplicar en forma directa a los fondos, pero pueden ser socios de agencias de Naciones Unidas y ONG. b. Fondo Central de Respuesta a Emergencia CERF (5) El CERF es un fondo humanitario establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2006 que permite de manera oportuna y efectiva habilitar la asistencia humanitaria a los afectados por desastres y conictos armados. Los objetivos del fondo son: Promover la accin y la respuesta temprana para evitar prdida de vidas Mejorar la respuesta a solicitudes de tiempos crticos Fortalecer los elementos claves de la respuesta humanitaria en situaciones de crisis que no cuentan con los fondos sucientes El CERF dispone de un mecanismo de subvencin de USD 450 millones y facilidades de crdito de USD 50 millones. En forma anual, el fondo se repone con las donaciones del sector privado y de gobiernos. Dos tercios de los fondos CERF son destinados a la respuesta rpida en las primeras 72 horas de recibida una solicitud del Coordinador Residente; el tercio restante se distribuye a travs de una ventana de nanciamiento en dos rondas por ao para programas en los que se demuestre una brecha importante entre necesidades y fondos disponibles.

2.3.2. Uso de los mecanismos en el Ecuador

Se encuentra en consolidacin el Sistema de Comits de Gestin de Riesgo, con su estructura de siete mesas de trabajo tcnico, las cuales son referenciales del modelo internacional de 9 grupos sectoriales (clster). No se dispone de los protocolos de coordinacin sectorial del Sistema Nacional con el internacional para el caso de un desastre o de ayuda solicitada por el gobierno ecuatoriano. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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El trabajo conjunto entre los lderes de las mesas de trabajo tcnico y los responsables de los grupos sectoriales (clster) es ocasional. Durante las inundaciones de 2008 se elabor una matriz de coordinacin entre los responsables. El Equipo Humanitario de Ecuador se encuentra en constitucin, dispone de un plan de trabajo por formalizarse. La cooperacin internacional para casos de desastres dispone de manuales de coordinacin. No se ha solicitado fondos CERF. El fondo DREF del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ha sido solicitado mediante llamamientos por la Cruz Roja Ecuatoriana y la Federacin Internacional de Cruz Roja por varias ocasiones, a pedido de las autoridades nacionales de GdR.

2.3.3. Recomendaciones
Establecer y conformar el Equipo Humanitario Pas, elaborar sus planes de trabajo y denir los protocolos de coordinacin y actuacin. Preparar las agendas de RRD del Equipo Humanitario Pas conforme lo establece el Manual de GdR vigente. Realizar simulaciones y entrenamientos integrados de todos los responsables de la respuesta humanitaria. Alistar planes de accin y solicitudes de apoyo en funcin de escenarios, utilizando los recursos y requerimientos de las organizaciones (este trabajo debe ser desarrollado como una accin de preparacin frente a potenciales desastres en los que se podra necesitar el apoyo internacional). Estructurar los protocolos entre los grupos sectoriales (clster) y mesas de trabajo tcnico. Designar las contrapartes nacionales para realizar acciones de preparacin.

2.4.

HERRAMIENTAS NORMATIVAS INTERNACIONALES PARA LA RESPUESTA EN CASO DE DESASTRES

2.4.1. Descriptivo
2.4.1.1. Proyecto Esfera: Carta Humanitaria y Normas Mnimas para la Respuesta Humanitaria.

El Proyecto Esfera fue iniciado en 1997 por un grupo de organizaciones no gubernamentales (ONG) humanitarias y por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El objetivo es mejorar la calidad de sus acciones durante las respuestas en casos de desastre y rendir cuentas acerca de ellas. La losofa de Esfera se funda en dos convicciones esenciales: primera, que las personas afectadas por un desastre o un conicto armado tienen derecho a vivir con dignidad y, por lo tanto, a recibir asistencia; y segunda, que se deben tomar todas las medidas posibles para aliviar el sufrimiento humano ocasionado por los desastres y los conictos armados (1). El Proyecto Esfera con la colaboracin de varios organismos y personas especializadas redactan la Carta Humanitaria y elaboran un conjunto de normas mnimas en algunos sectores claves para salvar vidas. Dichas normas se exponen en cuatro captulos tcnicos del Manual: abastecimiento de agua, saneamiento y promocin de la higiene; seguridad alimentaria y nutricin; alojamiento, asentamientos humanos y artculos no alimentarios; y accin de salud. Adems existen principios de proteccin y normas esenciales centradas en los procesos, las que se aplican a todos los captulos tcnicos. Las normas mnimas se basan en la experiencia y representan un consenso predominante en cada captulo tcnico sobre las mejores prcticas para las respuestas en casos de desastre. Cada norma va acompaada de acciones clave, indicadores clave y notas de orientacin (1). Las normas mnimas sealan los niveles que hay que lograr en cualquier respuesta humanitaria para que las poblaciones afectadas por un desastre puedan sobrevivir y recuperar condiciones de vida estables, con la dignidad que corresponde a sus derechos. La participacin de las poblaciones afectadas es un factor determinante para una adecuada respuesta humanitaria y Esfera ofrece lineamientos para esa participacin. El Manual reconoce la importancia de la recuperacin temprana y hace referencia a ella de manera continua (1). El Manual de Esfera es un cdigo de aceptacin voluntaria y una herramienta de autorregulacin que permite garantizar la calidad de la Respuesta Humanitaria brindada y la rendicin de cuentas No es necesario ser signatario de Esfera, ni ser miembro ni emprender un proceso de acreditacin (1).

2.4.1.2.

Normas mnimas para la Educacin: preparacin, respuesta y recuperacin. INEE

Las Normas Mnimas para la Educacin INEE (Inter-Agency Network for Education in Emergencies) fueron publicadas por primera vez en 2004 y actualizadas en 2010. Desde 2008 son normas complementarias de Esfera. Constituyen el marco para garantizar los vnculos esenciales de la educacin con la salud, el agua, el saneamiento, la higiene, la nutricin, el alojamiento y la proteccin. Tambin apuntan a mejorar la seguridad, la calidad y la rendicin de cuentas de la preparacin y la respuesta en materia de educacin. A nivel mundial, esta herramienta articula el nivel mnimo de calidad y acceso exigible en materia de educacin en situaciones de emergencia, hasta la reconstruccin. Cada norma va acompaada de acciones clave y notas de orientacin (2). Al igual que Esfera, es un cdigo voluntario. 2.4.1.3. Directrices y normas de emergencia para el sector ganadero - LEGS

Fueron publicadas por elProyecto LEGS (Livestock Emergency Guidelines and Standards) en 2009 y constituyen un conjunto de directrices y normas internacionales para el diseo, aplicacin y evaluacin de intervenciones ganaderas en caso de emergencias, con la nalidad de prestar asistencia a las personas afectadas por crisis humanitarias. Se tiene en cuenta el papel fundamental del ganado como medio de subsistencia y la importancia de las intervenciones ganaderas en las respuestas de socorro. Las tendencias climticas actuales aumentan la frecuencia de las crisis humanitarias y las diversican, afectando a las comunidades que dependen en gran parte del ganado. Las directrices, adems de referirse a las respuestas en casos de emergencia, tambin contemplan los procesos de recuperacin y desarrollo a largo plazo (3) (1). LEGS y el Manual Esfera son normas complementarias desde mayo de 2011 y mantienen la condicin de un cdigo voluntario. 2.4.1.4. Normas Mnimas para la recuperacin econmica despus de la crisis

Las Normas mnimas para la recuperacin econmica despus de las crisisdesarrolladas por la Red de Educacin y Promocin de la Pequea Empresa SEEP (Small Enterprise Education and Promotion) proponen estrategias e intervenciones encaminadas a mejorar el ujo de efectivo, la gestin de activos y el crecimiento en los hogares y empresas afectados por crisis (1). Incluyen estrategias sobre servicios nancieros, activos productivos, empleo y creacin de empresas, para fomentar la reactivacin de las empresas y las estrategias de generacin de medios de vida, as como el mejoramiento de la productividad y regulacin del mercado. En las normas SEEP no se abordan las intervenciones macroeconmicas como medio de recuperacin econmica (4). Estas normas y el Manual Esfera son complementarias desde mayo de 2011 y mantienen la condicin de un cdigo voluntario.

2.4.2. Situacin en el Ecuador

A partir del ao 2011 la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos reconoce a Esfera como la base normativa para la respuesta humanitaria en el Ecuador. Ecuador ha desarrollado instrumentos nacionales complementarios a los internacionales, que permiten cumplir las normas mnimas de Esfera (estos instrumentos se relacionan con la estandarizacin de las raciones de alimento, equipamiento de albergues y ayuda no alimentaria a las personas afectadas por desastres). Esfera inici su consolidacin en el Ecuador a partir del segundo semestre de 2011, en el que se establece la Mesa Esfera de Ecuador, constituida por las ONG con responsabilidad de respuesta humanitaria, OIG, instituciones pblicas y con liderazgo de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgo.

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Ecuador dispone de facilitadores Esfera en instituciones pblicas, ONG y OIG. El proceso INEE est en una fase de consolidacin en el Ministerio de Educacin, como la institucin rectora de este sector. Se ha formado personal en la aplicacin de normas INEE; adems se dispone de facilitadores. Las normas LEGS no se han socializado y existe poco conocimiento sobre las mismas. Existen pocas personas formadas en la aplicacin de las normas LEGS en el Ministerio de Agricultura. El proceso de formacin en Sudamrica se est consolidando. No se dispone de informacin clara sobre los procesos de recuperacin de medios de vida y recuperacin econmica en el contexto internacional. En el pas no se ha formado personal en SEEP, solo se ha participado en la revisin de las normas y lineamientos. No se han desarrollado instrumentos nacionales complementarios a INEE, LEGS o SEEP.

2.4.3. Recomendaciones
La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos debe fomentar su conocimiento y aplicacin de los diferentes estndares y lineamientos de respuesta humanitaria en las instituciones que trabajan de forma directa o indirecta en temas humanitarios. La SNGR debe organizar la capacitacin sobre Esfera y los instrumentos nacionales complementarios para usarlos como herramientas clave para los procesos de planicacin y preparacin de la respuesta y de la evaluacin de daos. La Mesa Esfera de Ecuador requiere una programacin estratgica, un plan anual de trabajo y un sistema de seguimiento de la aplicacin de las normas complementarias (INEE, SEEP y LEGS). En el corto plazo, construir herramientas nacionales complementaras para las normas INEE, LEGS y SEEP. Actualizar la base de datos del personal formado en los distintos estndares y normas, tanto a nivel nacional como provincial.

3.
3.1.

CONTEXTO NACIONAL
ASPECTOS GEOGRFICOS (1)

3.1.1. Generalidades
La Repblica del Ecuador, continental e insular, est ubicada en el Hemisferio Occidental, en el Noroeste de Amrica del Sur. El Ecuador continental, en forma aproximada, se ubica entre las latitudes 0128 N, en la desembocadura del ro Mataje, a los 0502 S, en la auencia de la quebrada San Francisco; y entre las longitudes 7511 W, conuencia del ro Napo y Aguarico, y 8104 W, Isla de la Plata. El territorio insular, archipilago de Galpagos, se ubica hacia el oeste del territorio continental a una distancia prxima a los 1000 km. Su capital es Quito, ubicada en Norte de la regin Andina. El pas tiene una extensin de 256 370 km2 Los lmites del Ecuador son: Norte: Colombia Sur y Este: Per Oeste: Ocano Pacco

3.1.2. Orografa (2)

La cordillera de los Andes es el principal sistema montaoso del pas, que lo divide en regiones, atravesndolo en su totalidad de Norte a Sur. El sistema montaoso se divide en tres cordilleras claramente denidas (Occidental, Central o Real y Oriental) y unidas entre s por una serie de nudos transversales que dividen a la regin interandina en diferentes hoyas. En la regin Litoral se levanta la cordillera Chongn-Colonche que se ubica de forma paralela a la costa, se extiende desde las cercanas de Guayaquil hacia la provincia de Esmeraldas; su punto ms alto alcanza los 1.070 m sobre el nivel del mar. Para la regin Amaznica es de importancia el ramal Napo-Galeras, parte de la cordillera suboriental que constituye el tercer ramal de los Andes. Se extiende desde el ro Pastaza hacia el Norte, y en su parte ms alta llega a los 1.500 m sobre el nivel del mar. Est formada por algunos volcanes, siendo el principal el Sumaco. El macizo de los Llanganates est ubicado en el sector ms oriental de la Cordillera Oriental, que se extiende entre los ros Mulatos y Guapante, en el Norte; y Pastaza, en el Sur. Su mayor altura es la cumbre del Cerro Hermoso o Yrac Llanganati, que alcanza los 4.571 msnm. Tambin existe el sistema montaoso de Cutuc, que forma parte de la cordillera suboriental y se extiende desde el ro Pastaza hasta el Santiago, con una altura promedio de 2.500 m sobre el nivel del mar. En este sector se asienta el valle del Upano, de gran fertilidad, principal, asiento de los colonos de esa parte de la regin Oriental. Hacia el extremo sur se encuentra la Cordillera del Cndor, ramicacin que se extiende desde el ro Santiago -en la provincia de Zamora-Chinchipe- hasta unirse con la cordillera Oriental de los Andes peruanos; su altura promedio es de 3.000 msnm.

3.1.3. Regiones naturales (1)

Como se indic, la cordillera de los Andes divide al pas continental en tres regiones diferentes: Costa, Sierra y Amazonia; en ellas se presenta una elevada biodiversidad, varios tipos de climas y suelos, desigual insolacin, vientos con intensidades y direcciones variadas, gran cantidad de paisajes y regmenes pluviales dismiles. Tambin existe la regin Insular, formada por islas de origen volcnico, en la que se encuentra una de las reservas biolgicas con la mayor importancia a nivel mundial. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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3.1.3.1.

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Regin Costa (1)

Se extiende desde la lnea costera hasta la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes a una altitud aproximada de 1.200 msnm. Su mayor anchura es de 180 km y se la encuentra en la franja latitudinal Guayaquil - Portoviejo; hacia el Sur de Guayaquil la zona se estrecha a una pequea franja de 20 a 40 km. Este conjunto tiene las siguientes caractersticas: a. Hacia el Este se encuentra una zona de piedemonte que se caracteriza por relieves homogneos, con pendientes inferiores al 25%; b. A continuacin de la anterior, hay una zona baja de 30 a 80 km de ancho, localizada en el Centro-Este y en el Sur de la regin. Se trata de una gran llanura, cuyo relieve presenta supercies planas a ligeramente onduladas. En el Sur de Babahoyo, estas planicies onduladas son reemplazadas por una llanura aluvial baja, totalmente plana, con altitudes inferiores a 20m. c. Una zona occidental en donde se localizan los relieves altos y moderados. Esta regin se encuentra formada por los siguientes ecosistemas (3): Bosques lluviosos tropicales, nordeste Sabanas tropicales, centro y sudoeste Bosque seco, franja peninsular occidental y meridional Manglares Playas y acantilados

Posee una temperatura promedio de 22; el invierno se presenta entre los meses de diciembre y mayo, y el verano de junio a diciembre. Esta regin recibe la inuencia directa de corrientes marinas clidas y fras que han modelado su clima y la biodiversidad (terrestre y acutica). Con origen en las estribaciones occidentales de la cordillera de los Andes, en la regin se presentan las siguientes cuencas hidrogrcas con vertiente en el ocano Pacco: Chota, Esmeraldas, Guayas (con una supercie aproximada de 40.000 km2), Caar, Jubones y Macar 3.1.3.2. Regin Sierra (1)

Tambin es conocida como regin Interandina. Est formada por dos cordilleras en direccin meridiana y con vertientes exteriores muy abruptas. Las cordilleras se caracterizan por una declinacin general de altitudes y un decreciente tamao y volumen de las montaas de Norte a Sur. Desde el lmite con Colombia hasta Alaus, las cordilleras se encuentran coronadas por dos las de volcanes; desde Alaus hacia el Sur, el relieve es ms bien de conformacin baja, con planicies altas y supercies onduladas. La regin ocupa una franja de 600 km de largo por 100 120 km de ancho, con una altura media de 4.000 msnm. (3) Las cordilleras se unen mediante cadenas montaosas que son conocidas como nudos y entre los que se encuentran las hoyas, depresiones o valles, en los cuales se han desarrollado poblaciones. El nudo del Azuay divide a la cordillera en volcanismo moderno hacia el Norte y volcanismo Antiguo hacia el Sur. En la regin Sierra, la temperatura promedio es de 12C a18C; el invierno dura de octubre a mayo y el verano de junio a septiembre (3). Por las condiciones climticas y la actividad volcnica existe un desarrollo especial de especies, as la dcima parte del territorio total se encuentra cubierta por pramos y vegetacin seca, que se ubican entre los 3.500 a 4.500 msnm.

3.1.3.3.

Regin Amaznica - Oriente (1)

Localizada en la base de la vertiente oriental de la cordillera de los Andes. Se extiende en un rea aproximada de 131.000 Km2 (3). Sus lmites son la cordillera de los Andes hacia el occidente: Per y Colombia son los lmites en el norte, sur y oriental. Entre la cota de los 500 msnm y 1.500 msnm existe una faja de aproximadamente 50 km de ancho, similar a una tercera cordillera que parte desde su lmite al norte hasta el sector de Puyo. Hacia el oriente y debajo de la cota de los 300 msnm se extiende la conocida llanura amaznica, con elevaciones no mayores a los 50 metros. Esta regin es muy rica en agua y tiene una vegetacin exuberante, de hecho los ros con mayor caudal del pas se encuentran en esta regin y son aportantes al ro Amazonas, constituyndose en parte de su cuenca hidrogrca; entre los principales ros estn el Napo, Curaray, Pastaza, Tigre y Morona (3). El clima predominante en la regin es el ecuatorial, con un promedio de temperatura de 25 C y con un 90% de humedad relativa. Las precipitaciones tienen un promedio de 2.500 mm anuales, sin embargo en las estribaciones de la cordillera estos valores pueden hasta duplicarse, as los Andes amaznicos se encuentran entre los lugares ms lluviosos del planeta. En esta zona se encuentran cerca de 3 millones de hectreas (30.000 Km2) de parques nacionales y reas protegidas. 3.1.3.4. Regin Insular - Galpagos (1)

La integran 13 islas mayores y muchas menores e islotes (ms de 70), que se localizan entre 900 y 1200 km del continente. Tienen una supercie aproximada de 8.010 Km2 y su origen es volcnico; el volcanismo en la isla es muy activo, de hecho se presentan frecuentes erupciones que modelan la orografa de las islas (3). En la regin no existen cursos de agua importantes, se pueden encontrar pequeas lagunas, manantiales y aguas subterrneas. Por sus condiciones de clima y corrientes marinas, la regin se presenta propicia a eventos evolutivos nicos en el planeta, que han marcado y han sido la base de las teoras evolutivas, por esta razn son consideradas Patrimonio de la Humanidad. El 97% del territorio forma parte del Parque Nacional Galpagos y el 3% es manejado por los municipios de Isabela, Santa Cruz y San Cristbal.

3.1.4. Hidrografa (6)

El pas se cuenta con una red hidrogrca extensa en casi todo el territorio, exceptuando en las zonas occidentales y meridionales ridas de la Costa. Casi en su totalidad, los ros se originan en las regiones alto-andinas, para luego dirigirse hacia la llanura amaznica o hacia el ocano Pacico; por la cercana de la regin montaosa a la lnea costera, los ros que vierten en el ocano Pacco presentan un curso breve pero caudaloso y son navegables en algunos tramos. 3.1.4.1. Cuencas hidrogrcas de la vertiente del Pacco

Las principales cuencas hidrogrcas de esta vertiente son (6): a. Chota: nace en el monte Olivo, entre Imbabura y Carchi, y desemboca en el Pacco colombiano, con el nombre de Mira. b. Esmeraldas: baa la provincia del mismo nombre; est formado por tres grandes sistemas de auentes: el Guayllabamba, el Blanco y el Quinind, sin embargo, en el curso inferior recibe el aporte de los ros Teaone y Viche.

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c. Guayas: desemboca en el golfo de Guayaquil y recibe las aguas del Daule y Babahoyo. El Daule, con sus auentes, baa las provincias de Manab, Los Ros y Guayas. El Babahoyo, formado especialmente por el ro Yaguachi, que a su vez se forma por la unin de los ros Chimbo y Chanchn, recorriendo las provincias de Chimborazo, Los Ros y Guayas. La cuenca del Guayas es la ms importante de todas. d. Caar: se origina en la laguna de Culebrillas con el nombre de San Antonio y desemboca en el golfo de Guayaquil. Recorre las provincias de Caar y Guayas. e. Jubones: est formado por las aguas de los ros Len, Girn, Rircay y San Francisco, que nacen en las estribaciones del nudo de Portete-Tinajillas. Recorre las provincias de Azuay y El Oro. f. Macar: nace con el nombre de Espndola, en el nudo de Sabanilla. En su recorrido por Loja toma el nombre de Calvas y, nalmente, de Macar. Se une al Catamayo y llega al Pacco peruano con el nombre de ro Chira. 3.1.4.2. Cuencas hidrogrcas de la vertiente del Amazonas

Esta vertiente est formada por la auencia de numerosos ros ecuatorianos que nacen en la cordillera Oriental de los Andes (cordillera Real) y en la cordillera Amaznica (Tercera Cordillera). Se caracterizan por ser caudalosos y navegables en la parte media y baja de sus cuencas. Las principales cuencas son (6): a. Putumayo: en su mayor parte pertenece al territorio colombiano, pero recibe las aguas del ro ecuatoriano San Miguel. Desemboca en el Amazonas. b. Napo: se forma por la unin de algunos ros procedentes principalmente de las provincias de Tungurahua y Cotopaxi; en su recorrido recibe las aguas del Coca, Aguarico y Curaray; al unirse con el Maran forma el Amazonas. c. Tigre: surge de la conuencia de los ros Conambo y Pituyacu, en la provincia de Pastaza. Desemboca en el ro Maran. d. Pastaza: nace en la provincia de Tungurahua con el nombre de ro Cutuchi y Patate, se une con el ro Chambo de Chimborazo para luego recibir las aguas del Palora y Guasago. Desagua en el Maran. e. Santiago: resulta de la unin de los ros Namangoza y Zamora. El primero recibe las aguas del Paute y Upano. El segundo se forma en la provincia de Loja y recibe a los ros Nangaritza y Yacuamb. Deposita sus aguas en el Maran. El Ecuador tiene 79 cuencas hidrogrcas, 72 en la vertiente del Amazonas y 7 en la vertiente del Pacco (5). Considerando el rea total del territorio (256.370 Km2) se ha estimado las siguientes coberturas de las cuencas hidrogrcas. rea de las cuencas de la vertiente Amazonas 131.726 Km2 (51.38%) rea de las cuencas de la vertiente Pacco123.216 Km2 (48.06%) reas Insulares aledaasa la Costa 1.428 Km2 (0.56%)

3.1.5. Clima (6)

Por su posicin geogrca, las corrientes marinas y la presencia de la cordillera de los Andes, hay una gran variedad y cambios considerables de climas a muy cortas distancias, desde los clidos hasta los fros glaciares. Ciertas reas del Ecuador reciben la inuencia alternativa de masas de aire con diferentes caractersticas de temperatura y humedad por encontrarse dentro del cinturn de bajas presiones atmosfricas, donde se sita la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) (INAMHI, 2011). Los cambios de estacin se presentan en dos perodos: Lluvioso desde diciembre hasta junio conocido como inverno o poca lluviosa Verano o poca seca, con menos precipitaciones y se extiende de junio a diciembre Las variaciones de la temperatura entre estos dos perodos no son grandes en la Costa y Amazona, pero en la Sierra s se observan cambios apreciables y microclimas en algunas regiones de la Sierra.

La Costa se encuentra inuenciada por masas de aire hmedo ecuatorial en invierno y por masas subtropicales, clidas y secas, procedentes del Pacico, en verano. Las aguas clidas de la contra corriente ecuatorial del Oeste realizan aportes para el incremento de lluvia de la parte norte de la Costa. Las aguas fras de la corriente de Humboldt abandonan la lnea costanera a la altura de Manab para dirigirse a las islas Galpagos. La temperatura media de la regin Litoral oscila entre los 28 C (invierno) y los 25 C (verano). El calor del verano se mitiga con el viento procedente del mar, que es fro y seco, denominado viento de Chanduy. En general, las lluvias disminuyen de Norte a Sur. Las cuencas de los ros Esmeraldas y Santiago, y una gran parte de la cuenca del Guayas, pertenecen al sector de las lluvias constantes, mientras que la provincia de Santa Elena existe un mximo de 500 mm de precipitacin anual, al igual que la zona alta de la provincia de El Oro que en varias ocasiones ha sido afectada por la sequa. La Sierra presenta diversidad de climas, no solo en funcin de la altitud, sino tambin a causa de la orientacin de la cordillera andina con respecto al movimiento de las masas de aire. Las zonas bajas de los ancos exteriores de las cadenas montaosas (occidentales y orientales) presentan temperaturas que en promedio no descienden de los 20C; y el promedio de precipitaciones vara en las diferentes zonas, desde los 1.500 mm hasta los 5.000 mm anuales. 3.1.5.1. Zonas climtica de acuerdo al Atlas Geogrco de la Repblica del Ecuador Zona Clida-fresca-seca Costa Clida-ardiente-hmeda (Pisos climticos) Tropical Andino Subtropical andino, Sierra Principal caracterstica Se extiende desde el puerto de Manta hasta la Isla Pun y desde el perl costanero hasta la cordillera Costanera. Tierras secas y ridas. Temperatura ambiental oscila entre 23C y 26 C. Lluvias estacionales Territorios de la costa interna hasta los declives de la cordillera Occidental. Su clima es extremadamente caluroso por no estar cerca al mar. Tiene una temperatura promedio de 26C, con constantes lluvias Temperatura vara entre las 20 y 25 C. Lluvias escasas y la atmsfera seca. Comprende todas las tierras bajas de la Sierra hasta una altura de 1.500 msnm. Valles de Catamayo, Macar, Yunguilla, Puyango, Guayllabamba y Chota. Temperatura promedio de 20 C va desde los 1.500 hasta los 2.500 msnm. Lluvias abundantes en invierno y poco frecuentes en verano. Valles de Ibarra, Los Chillos, Paute y Loja. Temperatura promedio de 17 C. Desde los 2.500 hasta los 3.500 msnm. Lluvias abundantes y granizadas, ambiente nublado. Es el ms poblado. Ciudades como Tucn, Latacunga, Riobamba. Temperatura vara entre 1 y 10 C. Desde los 3.500 hasta las 5.650 msnm. Presenta torrenciales aguaceros, neblinas espesas y lloviznas casi constantes. Pramos, como en El ngel, Mojanda-Cajas, Chasqui, LlanganatisyBuern. Temperaturas Inferiores a los 0 C entre los 5.650 y los 6.310 msnm (cumbre del Chimborazo). Nieves perpetuas y nevadas, neblinas y aguaceros constantes. Temperatura vara entre 22 y 26C; es la regin ms hmeda. Tiene abundantsimas precipitaciones. Flancos de los Andes forman una zona densamente nublada por la condensacin de grandes masas de vapor proveniente del Atlntico y de la selva amaznica. Temperatura promedio de 21C. Escasas lluvias (perodos de estiaje) Temperatura promedio de 21C. desde los 0 a 250 msnm. Escasas lluvias (perodos de estiaje) Temperatura promedio de 17C, desde los 250 a 450 msnm Temperaturas inferiores a los 14C. Sobre los 450 msnm

Regin

Templado

Fro Glacial

Amaznica

Clido-ardiente-hmeda Desrtico

Galpagos

Tropical Templado Fro

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Los principales factores para la modicacin del clima son: Latitud geogrca Altitud Direccin de las cadenas montaosas Vegetacin Acercamiento o alejamiento del ocano Corrientes marinas. Fra de Humboldt y clida de El Nio Vientos

3.1.6. Lluvias (7)

Las condiciones de lluvia o precipitacin del Ecuador estn inuenciadas por la Zona de Convergencia Intertropical, los Ncleos de Alta Presin que se encuentran localizados tanto en el Pacco como en el Atlntico Norte, las perturbaciones Amaznicas, Vaguada del Sur, as como el comportamiento del ENOS y la corriente fra de Humboldt, El Ecuador est ubicado en su totalidad dentro de una faja o cinturn ecuatorial caracterizado por presiones atmosfricas bajas, humedad fuerte y temperaturas elevadas. Las masas de aire procedentes de los dos hemisferios entran en contacto y generan un frente intertropical, zona de inestabilidad con perturbaciones atmosfricas debido a que cada masa trata de imponer su dominio. (8). El INAMHI, siguiendo las directrices de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), que establece que cada 30 aos se tome una serie climatolgica para establecer las normales de las condiciones meteorolgicas que reinan en una localidad, tom la serie 19712000 para elaborar las series y mapas. El mapa de precipitacin (isoyetas) del promedio climatolgico permite conocer la distribucin espacial y cuantitativa de la precipitacin anual y tener una estimacin del comportamiento de la precipitacin a nivel nacional. Se han anexado al presente trabajo los mapas anuales y mensuales. Segn el estudio Climas del Ecuador (9), se mantienen los perodos lluviosos salvo ciertas excepciones tanto en la Costa como en la Regin Interandina. En el Litoral, las lluvias por lo general tienen su mayor manifestacin en el perodo de diciembre a mayo, siendo en los otros meses de menor intensidad o nulas. En la Sierra, en la mayora de casos se observa dos perodos con lluvias considerables, siendo sus picos mximos en abril y octubre, con un perodo seco entre junio y septiembre, en el cual las precipitaciones son escasas o nulas. La Regin Amaznica se encuentra inuenciada por perturbaciones provenientes de la cuenca amaznica, lo cual provoca gran inestabilidad atmosfrica y precipitaciones permanentes que determinan un rgimen hdrico hmedo predominante lo que marca la diferencia con las anteriores regiones (9). El inicio de la poca invernal en la regin Interandina se origina en la parte norte del pas en septiembre y prosigue en octubre, abarcando zonas del norte y centro de la regin. Entre la parte Centro y centro-sur encontramos un ncleo importante, donde la iniciacin es en los meses de febrero y marzo, mientras que en la parte austral inicia en octubre. En la regin Litoral, el inicio ocurre en diciembre en la parte interna y en enero en el perl costero. Entre Manta y Playas y una zona circundante hay precipitacin escasa durante todo el ao. Existen ncleos aislados tanto en la Sierra como en el Litoral, donde las precipitaciones son abundantes. La regin amaznica se caracteriza por presentar durante todo el ao abundante precipitacin y no se puede determinar el mes de inicio.

Algunas zonas de Guayas, Manab, Cotopaxi, Pichincha, Imbabura y Carchi disponen de un rgimen pluviomtrico con valores anuales que van desde los 1.230 milmetros anuales; la regin Amaznica dispone de hasta 5.420 milmetros anuales.

3.1.7. Divisin poltica (1)

Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC, que tiene por mandato la publicacin peridica de las actualizaciones en la divisin territorial, en el Ecuador existen 24 provincias, y 2 distritos metropolitanos, 221 cantones, 405 parroquias urbanas y 778 parroquias rurales. Las provincias se distribuyen de la siguiente forma: Regin Costa: 7 provincias (Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas, Manab, Guayas, Los Ros, Santa Elena y El Oro). Regin Sierra: 10 Provincias (Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Chimborazo, Caar, Azuay, Loja). Regin Amaznica: 6 provincias (Sucumbos, Francisco de Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe). Regin Insular: 1 provincia (Galpagos).

3.1.8. Vas de comunicacin (4) (1)

La red vial del pas se encuentra conformada por 43.200 km de caminos, segn datos de 2001. La red principal tiene 9.485 km (5.600 km de vas primarias y 3.885 km de vas secundarias); los caminos vecinales o rurales tienen unos 22.000 km. De acuerdo al tipo de supercie el 13% son vas pavimentadas, 59% vas armadas y 28% son caminos de tierra o mejorados. La red vial de las provincias orientales ha crecido signicativamente y se complementa con la red uvial. Parte de la red vial se encuentra conformada por la red ferroviaria, constituida por 2.500 km que une Costa y Sierra y es utilizada principalmente con nes tursticos (existen tramos en desuso y/o recuperacin). El sistema portuario se encuentra conformado por siete puertos estatales, terminales privados y puertos pesqueros; de los grandes puertos, tres incluyen puertos petroleros (Balao, La Libertad y Salitral) y cuatro de carga general (Guayaquil, Puerto Bolvar, Esmeraldas y Manta). El puerto de Manta es el de mayor descarga de atn en el mundo. Funcionan dos aeropuertos internacionales. Se habilitado del aeropuerto de Latacunga como aeropuerto internacional de carga y logstico. Existen adems varios aeropuertos nacionales y pistas de aterrizaje. El 33,6% del ujo de pasajeros se realiza con los Estados Unidos, el 23% con Colombia, el 12% con Espaa, Panam y Per con un 9% en conjunto. El proyecto Manta - Manaos es una propuesta binacional (Ecuador Brasil), con caractersticas multimodales. El eje de movilizacin incluyen las vas terrestres, ferroviarias, puertos y aeropuertos; su nalidad es el ahorro de tiempo en la transportacin de productos en relacin a la ruta actual por Panam.

3.1.9. Medio Ambiente (1)

Los accidentes geogrcos y la exposicin a factores climticos hacen que el pas tenga una gran variedad de climas, suelos, biodiversidad, paisajes, etc. Este valor no ha sido completamente entendido ni explotado solo en los ltimos aos se reconoce y se entiende la necesidad de protegerlo y mantenerlo como un bien no solo del Ecuador, sino de todo el mundo. Es importante relacionar la Gestin Ambiental con la Gestin de Riesgos de Desastres, identicar sus puntos conectores y reconocer que factores son los que se encuentran interrelacionados y pueden generar afectaciones sobre la poblacin, para ello se hace necesario realizar una descripcin del medio ambiente en el Ecuador.

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Segn el Atlas del Ecuador (1), la biodiversidad es reconocida como unos de los principales recursos del pas, para lo cual se han establecido tres objetivos estratgicos que garanticen su proteccin: 1. Conservar la diversidad biolgica 2. Usar sustentablemente los recursos biolgicos 3. Asegurar la distribucin justa y equitativa de los benecios del uso de los recursos genticos La variedad de especies de fauna, ora y ecosistemas, son elementos para que el pas se considere biolgicamente rico. Al relacionar esta riqueza con la extensin territorial se ha establecido que el Ecuador es el pas con mayor megadiversidad por km2 en el mundo. Algunos datos relacionados con la riqueza biolgica son: 18% del territorio es considerado como rea protegida; tres de las diez zonas calientes del mundo se encuentran en el pas (zonas del planeta donde se encuentran gran cantidad de especies endmicas nicas de ese rea y cuyo hbitat natural se encuentra bajo presiones antrpicas); se cuenta con 11 de las 121 reas de mayor importancia para la preservacin de aves del mundo; un 10,7% de todas las especies de animales vertebrados del planeta se los encuentra en el Ecuador, entro otros indicadores (1). Hasta el ao 2001 (1), las zonas naturales ocupaban el 56% de la supercie, 29% las zonas intervenidas (agropecuarios, asentamientos humanos y carreteras) y 15% otros territorios; a partir del 2001 el 90% de la vegetacin andina ha sufrido cambios y alteraciones: el 70% del bosque hmedo, el 13% del bosque amaznico, 25% de pramos y entre el 40% y 50% de manglares y humedales; estos cambios han sido generados por sequas, erupciones volcnicas inundaciones, captacin de agua, ampliacin de frontera agrcola y urbanizacin. La contaminacin a nivel local diere segn la zona (1), pero se pueden identicar las siguientes actividades que producen contaminacin: 1. Parque vehicular. En especial en los centros urbanos, la polucin por la cantidad de vehculos produce una contaminacin elevada, incluso se han tomado medidas restrictivas de circulacin y de control mecnico en algunas ciudades. 2. Industrias. Entre las actividades ms contaminantes se encuentran las desarrolladas en los centros industriales, ubicados generalmente en las periferias de las ciudades; en varias ocasiones sus descargas son contaminantes, sin control, sin tratamiento y/o clandestinas. Esta situacin se agrava cuando las zonas industriales son absorbidas por el crecimiento urbano, generando que sus procesos contaminantes afecten a un nmero mayor de personas. 3. Hospitales. Los desechos hospitalarios, incluidos los infecciosos, catalogados como biopeligrosos y txicos. En la mayora de localidades son tratados como desechos comunes e incluso eliminados por los sistemas de alcantarillado. 4. Agroproduccin. El uso no controlado de pesticidas, abonos y fungicidas, as como su calidad y composicin, son un factor de contaminacin y afectacin a la salud de las poblaciones, en especial en aquellas con producciones intensivas. 5. Pesca y acuacultura. Especialmente en los principales puertos pesqueros industriales como Manta, los desechos y residuos de procesamiento no tienen un tratamiento nal. Los qumicos utilizados en las camaroneras pueden generar afectaciones ambientales y en la salud de las personas. 6. Petrleo y derivados. Sea por la explotacin, por fallas en los sistemas de transporte, por accidentes industriales o por intervencin directa de personas, la industria petrolera puede ser una amenaza a los ecosistemas y poblaciones; los oleoductos cruzan zonas ambientales sensibles y centro poblados; en el trazado del poliducto se encuentran grandes centros urbanos como Quito, Latacunga y Ambato. La falta de previsin y control ha permitido asentamientos humanos sin que se respeten las normas de seguridad relacionadas con estos sistemas. La explotacin petrolera ha producido pasivos ambientales en la pennsula de Santa Elena y en la Amazona.

7. Minera. La explotacin antitcnica y artesanal ha provocado contaminacin de suelos y ros, con afectaciones severas sobre la productividad y la salud de las personas. Ecosistemas enteros presentan afectaciones severas e irreversibles. 8. Deforestacin. La deforestacin se relaciona con procesos de contaminacin por la quema de bosques para cambio en el uso del suelo. La degradacin de los suelos debido a la erosin hdrica y cuyos residuos se depositan, tambin producen contaminacin. 9. Desechos slidos. Existe una deciencia en el manejo y disposicin nal de las basuras. El 80% de la basura generada se la deposita a cielo abierto, incluyendo en muchos casos residuos peligrosos. El 60% de la basura llega a botaderos, el 17% a rellenos controlados, 20% a rellenos sanitarios y 3% a otros destinos como ros. 10. Tecnologa. La expansin de la tecnologa ha provocado que se incrementen los residuos asociados a ella, que en muchos casos son de alta toxicidad y de manejo complejo, por ejemplo las bateras y acumuladores. Otro aspecto son las fuentes de energa radioactiva que se usa en varios equipos, especialmente para trabajo mdico y hospitalario. La contaminacin ambiental es un factor de vulnerabilidad para la poblacin; as se puede apreciar que la contaminacin del aire, en especial en las grandes ciudades, produce afectaciones en la salud de las personas y por lo tanto una mayor susceptibilidad a enfermedades. Est tambin es un factor para que se presenten microclimas que se asocian a precipitaciones intensas en extensiones pequeas lo que puede producir deslizamientos e inundaciones, tales como las ocurridas en la ciudad de Quito, en el ao 2011. La contaminacin del agua es otro factor de vulnerabilidad que se asocia casi en su totalidad a la salud, pero tambin se relaciona a los medios de vida. Bajo esta perspectiva, las poblaciones expuestas a aguas contaminadas sern ms vulnerables que aquellas que no lo estn. En el Ecuador este es un problema nacional; son muy pocas las ciudades que realizan un tratamiento a sus aguas servidas antes de depositarlas en los ros; la contaminacin tambin se produce por el exceso en el uso de pesticidas y abonos, erosin de suelos, depsito de residuos industriales y desechos/basuras. La contaminacin del suelo se da en mayor medida por accin del ser humano a travs de la transformacin de suelos para la agroproduccin, la urbanizacin, el vertido de residuos y la construccin; este tipo contaminacin incrementa la vulnerabilidad de las personas tanto en salud como en medios de vida. La normativa ecuatoriana, relacionada con la contaminacin, tiene problemas para su completa aplicacin y sus mecanismos de monitoreo y control son incipientes; la mayora de los GAD an no priorizan estas acciones en su planicacin.

3.2.

Poblacin y sociedad

El Ecuador, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2010 INEC (2)(3), existen 14483.499 habitantes sobre un territorio de 256.370 km2, lo que da una densidad poblacional de 56,5 habitantes por km2, siendo el pas ms densamente poblado en la regin Sudamericana (para Sudamrica el Ecuador tiene el 3,5% total de la poblacin y una supercie equivalente a 1,4%; la poblacin ecuatoriana es apenas 2 milsimas de la poblacin mundial). Segn los datos de CEPAL, para el ao 2020 el pas superar los 15 millones y medio de habitantes. De acuerdo a los datos del VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010, la estructura bsica de la poblacin ecuatoriana es3:

Es necesario conocer la estructura demogrca del mundo para compararla con la estructura nacional, as en el mundo (1) se estima una poblacin joven en su globalidad, el 28% de la totalidad es menor de 15 aos, cerca del 66% entre 15 y 64 aos y el 7% es mayor a 65 aos.

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Estructura de la poblacin ecuatoriana Segn grupos de edad y gnero

Grupos de edad Menor de 1 ao De 1 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24 aos De 25 a 29 aos De 30 a 34 aos De 35 a 39 aos De 40 a 44 aos De 45 a 49 aos De 50 a 54 aos De 55 a 59 aos De 60 a 64 aos De 65 a 69 aos De 70 a 74 aos De 75 a 79 aos De 80 a 84 aos De 85 a 89 aos De 90 a 94 aos De 95 a 99 aos De 100 aos y ms Total

Total pas 259.957 1.202.320 1.526.806 1.539.342 1.419.537 1.292.126 1.200.564 1.067.289 938.726 819.002 750.141 610.132 515.893 400.759 323.817 240.091 165.218 115.552 60.735 25.500 8.039 1.953 14.483.499

Porcentaje 1,79% 8,30% 10,54% 10,63% 9,80% 8,92% 8,29% 7,37% 6,48% 5,65% 5,18% 4,21% 3,56% 2,77% 2,24% 1,66% 1,14% 0,80% 0,42% 0,18% 0,06% 0,01% 100%

Gnero Hombre 132.183 612.122 773.890 782.977 713.548 639.140 586.950 520.891 456.202 399.230 366.448 298.728 253.106 196.414 156.804 116.203 78.602 53.157 26.734 10.523 3.133 698 7.177.683 Mujer 127.774 590.198 752.916 756.365 705.989 652.986 613.614 546.398 482.524 419.772 383.693 311.404 262.787 204.345 167.013 123.888 86.616 62.395 34.001 14.977 4.906 1.255 7.305.816 6,50% 62,24% 31,27%

Fuente: INEC - Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Con base en esta estructura, la pirmide poblacional indica una clara predominancia de la poblacin joven, aunque con una clara disminucin de su base (menores de 5 aos), lo que puede signicar que en el largo plazo la poblacin predominante sea la adulta y exista un incremento de la poblacin de adultos mayores, provocando los respectivos cambios en el sistema de seguridad social y de servicios asistenciales.

Piramide poblacional
De 100 aos y ms De 95 a 99 aos De 90 a 94 aos De 85 a 89 aos De 80 a 84 aos De 75 a 79 aos

Hombre Mujer

De 70 a 74 aos De 65 a 69 aos De 60 a 64 aos De 55 a 59 aos De 50 a 54 aos De 45 a 49 aos De 40 a 44 aos De 35 a 39 aos De 30 a 34 aos De 25 a 29 aos De 20 a 24 aos De 15 a 19 aos De 10 a 14 aos De 5 a 9 aos De 1 a 4 aos Menor de 1 ao

Fuente: INEC, Censo, 2010

La poblacin entre 0 y 15 aos de edad es un grupo de elevada vulnerabilidad durante desastres y requiere de estrategias que disminuyan su nivel de riesgo. La composicin de este grupo es: Total pas nias y nios (0-15 aos)

Nios 51%

Nias 49%

Fuente INEC, Censo Poblacin y Vivienda, 2010

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Nias y nios (0-15 aos) desglose por provincia

ZONAS NO DELIMITADA ZAMORA CHINCHIPE TUNGURAHUA SUCUMBOS SANTO DOMINGO SANTA ELENA PICHINCHA PASTAZA ORELLANA NAPO MORONA SANTIAGO MANAB LOS ROS LOJA IMBABURA GUAYAS GALPAGOS ESMERALDAS EL ORO COTOPAXI CHIMBORAZO CARCHI CAAR BOLVAR AZUAY 0.00 0.20 0.40 0.60 MILLONES 0.80 1.00 1.20 Datos nias Datos nios

Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda. 2010

Segn los datos del INEC, la distribucin de este grupo poblacional por reas es:

964,435

1,001,948

1,407,078

1,446,436

Nias Rural

Nios Urbano

La poblacin mayor a 61 aos tambin posee una elevada vulnerabilidad, por lo que requiere atencin especializada, programas de preparacin y mecanismos para la reduccin de su vulnerabilidad y exposicin. En el Ecuador este sector de la poblacin es de 1246.231 personas y se distribuye de la siguiente forma: Poblacin mayor de 61 aos Nivel Pas

Mujeres 47,78%

Hombres 52,22%

Poblacin mayor 61 aos

rea rural 41%

rea urbana 59%

A continuacin se detalla la tabla de la distribucin de la poblacin por regiones y provincias. Con esta informacin se puede concluir que la provincia ms poblada es Guayas, que junto a Pichincha representan el 43% de la poblacin nacional; siguen entre las provincias ms pobladas Manab, Los Ros, Azuay, El Oro, Esmeraldas, Tungurahua, Chimborazo y Loja. La regin Costa tiene un 49,97% de la poblacin, la regin Sierra un 44,53%, la Amaznica un 5,11% , la Insular 0,17% y las zonas no delimitadas un 0,22%.

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Poblacin del pas Por regiones y provincias, segn gnero y rea Gnero Regiones y provincias Total del pas Regin Sierra Pichincha Loja Azuay Chimborazo Cotopaxi Imbabura Caar Carchi Bolvar Tungurahua Santo Domingo Regin Costa Guayas Santa Elena Manab Esmeraldas Los Ros El Oro Regin Amaznica Pastaza Morona Santiago Orellana Zamora Chinchipe Sucumbos Napo Regin Insular Galpagos Zonas no delimitadas Hombres 7.177.683 3.129.345 1.255.711 220.794 337.044 219.401 198.625 193.664 105.235 81.155 89.875 244.783 183.058 3.635.848 1.815.914 156.862 689.299 271.312 398.099 304.362 382.313 42.260 74.849 72.130 47.452 92.848 52.774 13.021 13.021 17.156 Mujeres 7.305.816 3.320.010 1.320.576 228.172 375.083 239.180 210.580 204.580 119.949 83.369 93.766 259.800 184.955 3.600.974 1.829.569 151.831 680.481 262.780 380.016 296.297 357.501 41.673 73.091 64.266 43.924 83.624 50.923 12.103 12.103 15.228 Urbana 9.082.869 3.614.585 1.761.867 249.171 380.445 187.119 120.970 209.780 94.525 82.495 51.792 205.546 270.875 5.168.113 3.080.055 170.342 772.355 265.090 415.842 464.429 287.150 36.927 49.659 55.928 36.163 73.040 35.433 13.021 20.738 0 rea Rural 5.400.630 2.834.770 814.420 199.795 331.682 271.462 288.235 188.464 130.659 82.029 131.849 299.037 97.138 2.068.709 565.428 138.351 597.425 269.002 362.273 136.230 452.664 47.006 98.281 80.468 55.213 103.432 68.264 12.103 4.386 32.384 Total 14.483.499 6.449.355 2.576.287 448.966 712.127 458.581 409.205 398.244 225.184 164.524 183.641 504.583 368.013 7.236.822 3.645.483 308.693 1.369.780 534.092 778.115 600.659 739.814 83.933 147.940 136.396 91.376 176.472 103.697 25.124 25.124 32.384

Fuente INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

Como complemento al cuadro, las ciudades ms pobladas son Guayaquil con 2,35 millones de habitantes y Quito con 2,24 millones.

La distribucin porcentual de la poblacin por provincia es: Poblacin por provincias

Galpagos Zonas no delimitadas Pastaza Zamora Chinchipe Napo Orellana Morona Santiago Carchi Sucumbos Bolvar Caar Santa Elena Santo Domingo Imbabura Cotopaxi Loja Chimborazo Tungurahua Esmeraldas El Oro Azuay Los Ros Manab Pichincha Guayas 0.00% 0.17% 0.22% 0.58% 0.63% 0.72% 0.94% 1.02% 1.14% 1.22% 1.27% 1.55% 2.13% 2.54% 2.75% 2.83% 3.10% 3.17% 3.48% 3.69% 4.15% 4.92% 5.37%

9.46%

42.96%
17.79% 15.00% 20.00% 25.00% 25.17% 30.00%

5.00%

10.00%

Fuente: INEC, Censo, 2010

La distribucin porcentual poblacional por regin indica que la Costa es la que tiene la mayor cantidad de personas, en el siguiente grco se detalla la distribucin regional. Habitantes por regin

Regin Costa 49,97%

Regin Sierra 44,53%

Zonas no delimitadas 0,22%

Regin Insular 0,17%

Fuente: INEC, Censo, 2010

Regin Amaznica 5,11%

El 62,71% de la poblacin vive en zonas urbanas; esto genera un incremento en la demanda de servicios y en la disminucin de la oferta de productos agropecuarios; si no se dispone de las capacidades para satisfacer las demandas, el primer efecto ser el incremento de la poblacin vulnerable a desastres, el crecimiento de zonas periurbanas sin servicios y el aumento de los cinturones de pobreza en las ciudades.

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Habitantes por rea

Rural 37% Urbana 63%

Fuente: INEC, Censo, 2010

La edad media de la poblacin ecuatoriana es de 28,4 aos, es decir joven y en edad productiva. Datos del Censo de 2010 indican que el 79,7% de la poblacin dispone de cdula de ciudadana (el mayor porcentaje que carece de ella se encuentra entre los 0 9 aos de edad); 12,5% es el porcentaje de adultos mayores jubilados y existe una tendencia decreciente del promedio de hijos en las mujeres en relacin a censos anteriores. Un dato de inters es la autoidenticacin sobre etnias4 que tiene la poblacin; de las respuestas entregadas se obtiene el siguiente cuadro: Etnias en el pas (%)
71,93%

7,39%

7,03%

6,09%

4,25% Afroecuatoriano/a

1,94% Mulato/a

1,00% Negro/a

0,37% Otro/a

Mestizo/a

Montubio/a

Indigena

Fuente: INEC, Censo, 2010

Se entiende por etnia a las formas especcas y particulares de organizacin social, costumbres, normas y valores, de formas de conducta e interrelacin. Elementos culturales como la lengua, la vestimenta, territorio, entre otros, todos ellos derivados de su tradicin histrica que hacen que un pueblo sea distinto de otros y tenga sus caractersticas propias (INEC)

Blanco/a

A continuacin se presenta un cuadro resumen con datos poblacionales desglosados por provincia/regin, en relacin a la densidad poblacional, viviendas, razn de nios/mujeres, analfabetismo y edad promedio. Caractersticas poblacionales del Ecuador Por regiones y provincias Viviendas (particulares y colectivas) 4.654.054 Regin Sierra Pichincha Loja Azuay Chimborazo Cotopaxi Imbabura Caar Carchi Bolvar Tungurahua Santo Domingo Guayas Santa Elena Manab Esmeraldas Los Ros El Oro Pastaza Morona Santiago Orellana Zamora Chinchipe Sucumbos Napo Galpagos Zonas no delimitadas 270,17 40,58 88,70 70,55 66,99 86,81 71,58 43,52 46,55 149,01 106,77 232,09 83,65 72,32 33,11 107,99 104,14 2,83 6,15 6,29 8,63 9,76 8,27 3,05 41,35 873.228 155.308 273.186 171.520 142.766 122.827 88.431 51.978 65.237 184.424 114.198 1.077.883 101.893 400.879 159.411 232.466 193.809 25.864 46.042 41.040 30.126 53.794 28.976 9.119 9.649 326,3 396,7 352,8 385,6 407,2 379,6 386,5 362,6 423,6 331,3 413,0 369,5 473,1 403,0 495,6 430,9 355,7 518,0 654,6 581,5 530,1 494,4 545,1 305,8 500,2 3,6% 5,8% 6,7% 13,5% 13,6% 10,6% 12,2% 6,2% 13,9% 7,5% 6,3% 5,0% 5,2% 10,2% 9,8% 9,3% 4,1% 6,9% 6,6% 6,5% 5,5% 6,8% 6,3% 1,3% 12,0% 29 29 29 29 28 29 29 30 29 30 27 29 27 28 26 28 29 25 23 24 25 25 24 29 26

Regiones y provincias Total del Pas

Densidad Poblacional 56,45

Razn nios(as) / mujeres * 384,30

Analfabe- Edad Prometismo ** dio 6,8% 28

Regin Costa

Regin Amaznica

Regin Insular

* Nios (as) menores de 5 aos por cada 1.000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos). ** Personas de 15 aos y ms que no saben leer ni escribir. Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010

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La totalidad de de hogares en el pas asciende a 3810.548, de los cuales 2439.362 estn en el rea urbana y 1371.186 en el rea rural, con un promedio de 3,8 personas por hogar. Tambin se conoce que existe un promedio de 1,02 familias por casa; es decir hay ms de una familia por cada vivienda. Se identica que el 71,3% tiene como jefe de hogar a un hombre y el 28,7% a una mujer. A continuacin se detalla la composicin de los hogares: Composicin de los hogares ecuatorianos
764.781 606.510 459.610 801.992 549.387 628.268

3 4 Total de personas por hogar

Fuente: INEC/Censo 2010

6 y ms

La mayora de los hogares se componen por 3 o 4 miembros, en contraposicin de dcadas anteriores en la que mayor composicin se encontraba entre 4 y 6 miembros. En el siguiente cuadro se puede apreciar el nmero de miembros por familia y el nmero de hogares en las ciudades ms pobladas. Miembros promedio Nmero de hogares 3,8 Guayaquil 598.858 3,4 Quito 471.717 3,7 Cuenca 89.613 3,8 Santo Domingo 79.429 3,7 Machala 64.851

Una condicin importante es el tipo de propiedad de la vivienda, considerando cuatro parmetros: Propia Arrendada Cedida Recibida por servicios

De las 4654.054 viviendas existentes, la distribucin de acuerdo a los parmetros indicados es: Posesin de viviendas
Recibida por servicios 2% Cedida 13% Otros 64% Arrendada 21% Propia rural 26,25%

Propia urbana 37,75%

Fuente: INEC

El tipo de vivienda es otro dato de importancia que se relaciona con la vulnerabilidad poblacional; as en el pas la distribucin por tipo de vivienda es: Tipos de vivienda Casa / villa Departamento en casa o edicio Rancho Mediagua Cuarto(s) en casa de inquilinato Covacha Choza Otra vivienda particular
Fuente: Censo, 2010

Participacin 70,56% 11,68% 5,28% 5,26% 4,66% 1,22% 0,88% 0,47%

Conocidos el tipo de posesin y el tipo de vivienda, el siguiente elemento clave es el uso de las reas de las viviendas y la disponibilidad de agua, que segn el Censo 2010 es: Disponibilidad de servicios dentro del hogar Segn reas Urbano Uso exclusivo de cuarto para cocinar Uso exclusivo de instalaciones para baarse Dormitorio exclusivo para dormir Tratan el agua antes de beberla Uso exclusivo de servicio higinico
Fuente: Censo 2010

Rural 80,20% 39,30% 93,10% 50,60% 73,50%

Nacional 81,90% 60,10% 93,90% 66,50% 81,80%

82,80% 71,80% 94,30% 75,50% 86,40%

El tipo de acceso a los servicios esenciales (bsicos) de las viviendas es otra variable para determinar la vulnerabilidad de la poblacin. Del cuadro detallado a continuacin se observa que el rea rural tienen un menor acceso a los servicios, en especial el abastecimiento de agua y la eliminacin de basuras en la vivienda; es importante indicar que en el acceso de agua a la vivienda no se contempla valores de calidad del agua. Cobertura de servicios bsicos Urbano Abastecimiento de agua en la vivienda Servicio elctrico en la vivienda Eliminacin de excretas en al vivienda Eliminacin de basura en la vivienda Servicio telefnico en la vivienda
Fuente: INEC. Censo 2010

Rural 45,9% 88,0% 22,9% 44,9% ----

Nacional 72,0% 93,2% 53,6% 77,0% 33,4%

86,8% 96,1% 71,0% 95,2% ----

En referencia al tipo de interconexin y acceso a medios de comunicacin de la poblacin (2)(3) el 85% de la poblacin tiene televisin y un 76,3% acceso a servicio de telefona celular, en contraposicin de un 33,4% de acceso a lnea telefnica almbrica, sin embargo el acceso a Internet es de apenas un 13%, la posesin de un computador es del 26,3%. Un dato que no deja de ser interesante es que el 17,6% de poblacin tiene acceso a televisin por cable. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Si se comparan estos valores en las reas urbana y rural (2)(3) se observa que el acceso a Internet en el rea rural es de apenas el 1% frente al 16,7% del rea urbana. En telefona celular en el sector urbano la penetracin es del 85,8% frente a un 68% de la rural. 50,4% de la poblacin urbana y el 13,2% de la poblacin rural disponen de lnea telefnica. Finalmente, solo un 8% de la poblacin rural dispone de computadora, frente a 35,9% del rea urbana. Los siguientes cuadros indican los grupos de usuarios de telefona celular e Internet, en funcin de los grupos de edad. Usuarios de Internet por grupos de edades % con respecto al grupo de edad censo 2010 Rango de edades en aos 5 a 15 16 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 a 74 75 o ms Usuarios de celular por grupos de edades % con respecto al grupo de edad censo 2010 Rango de edades en aos 5 a 15 Mayor uso de Internet 16 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 a 74 75 o ms

Penetracin 33,0% 54,8% 36,5% 21,2% 16,4% 13,1% 5,0% 0,5%

Penetracin 9,0% 56,3% 68,2% 62,5% 57,9% 44,9% 29,0% 11,0% Mayor uso de celular

En cuanto a la educacin, y con base en los datos del Ministerio de Educacin, existen 25.129 establecimientos de educacin regular, con la siguiente distribucin provincial: Nmero de establecimientos de educacin regular por provincia Provincias Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Total 1.035 658 462 347 1.111 796 770 1.394 26 4.345 591 1.408 1.395 Provincias Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo Sucumbos Tungurahua Zamora Chinchipe Zonas no delimitadas Total Nacional Total 3.747 742 368 491 408 2.463 301 562 636 569 413 91 25.129

Fuente: Ministerio de Educacin

Estos establecimientos educativos tienen la siguiente distribucin porcentual, segn el tipo de sostenimiento, que se lo concepta como la fuente de nanciamiento y administracin de los recursos para su funcionamiento.

Establecimientos de educacin regular, segn sostenimiento Nivel nacional

Particular 22% Fiscal 74% Fiscomisional 3%

Municipal 1%

Fuente: Ministerio de Educacin

Como dato complementario, el nmero de docentes que en la actualidad desarrollan actividades en los establecimientos y de acuerdo al tipo de sostenimiento es: N de Docentes segn sostenimiento
146.831

65.028 10.236 Fiscal Particular Fiscomisional 2.441 Municipal

Fuente: Ministerio de Educacin

En cuanto a la poblacin de alumnos por provincia, est detallada en el siguiente cuadro, en el que se puede apreciar que la costa es la que tiene una mayor poblacin. N de estudiantes por provincia Provincias Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Total 199.656 56.251 67.893 44.061 128.087 117.195 173.020 195.811 6.900 Provincias Manab Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo Sucumbos Total 398.462 55.891 39.205 45.869 32.520 686.853 83.972 111.706 56.897

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Provincias Guayas Imbabura Loja Los Ros

Total 990.422 116.160 128.654 232.075

Provincias Tungurahua Zamora Chinchipe Zonas no delimitadas Total

Total 128.602 32.567 8.932 4.137.661

Fuente: Min. Educacin

Con el n de conocer la carga de trabajo de los docentes, se relaciona el nmero de alumnos / nmero de docentes y con base en el sostenimiento del la entidad educativa, as para los docentes scales, scomisionales y municipales existen entre 19 20 alumnos, a diferencia de los docentes particulares que tienen una relacin de 14 alumnos por profesor. Un indicador de importancia es la tasa neta de escolarizacin, que se dene como el cociente entre el nmero de personas escolarizadas en cada nivel con edad escolar pertinente con base en esta denicin se puede apreciar en el siguiente cuadro: Tasa neta de escolarizacin En porcentaje
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 2010 Bachillerato 2011 47.9 51.2 53.6 54.8 59.4 62.1 91.2 91.4 93.1 93.5 94.8 95.4

Educacin Bsica
Fuente: Min. Educacin

El cociente entre la poblacin de un determinado grupo de edad que asiste a un establecimiento educativo y la poblacin de ese grupo de edad, es lo que se conoce como tasa de asistencia a clases. Para el caso del pas, esta tasa presenta los siguientes datos: Tasa de asistencia a clases por edad (porcentual) 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 7 Edad Asiste a clases de Educacin General Bsica
Fuente: Min. Educacin

89

95

99

99

99

99

99

97

95

90 72

31 13 8 9 10 11 12 13

Considerando a la poblacin mayor de 15 aos, la tasa de analfabetismo en el pas es de 6,8%, que presenta la siguiente distribucin por gnero Analfabetismo segn gnero 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

7,7 % 6,8 % 5,8 %

hombres

mujeres
Fuente: Min. Educacin

nacional

Las provincias que presentan una mayor porcentaje de analfabetismo son Bolvar con 13,8%, Cotopaxi con 13,6% y Chimborazo con 13,5%, y aquellas que presentan un menor porcentaje son El Oro 4,1%, Pichincha 3,6% y Galpagos 1,3%. De la consulta realizada a los jvenes menores de 18 aos se obtiene en siguiente cuadro comparativo de las causas para no estudiar, comparadas en los aos 2006 y 2010. dic-06 Falta de recursos econmicos Por trabajo No est interesado Enfermedad / Discapacidad Quehaceres del hogar Fracaso escolar Por falta de cupo Por embarazo Termin sus estudios Familia no lo permite Otros 51,20% 14,90% 8,80% 5,00% 5,20% 2,40% 4,40% 0,70% 1,50% 1,30% 4,60%
Fuente: Min. Educacin

dic-10 40,90% 18,90% 12,50% 7,70% 7,30% 3,40% 3,30% 1,70% 1,30% 1,00% 2,00% DISMINUIDO INCREMENTADO INCREMENTADO INCREMENTADO INCREMENTADO INCREMENTADO DISMINUIDO INCREMENTADO DISMINUIDO DISMINUIDO DISMINUIDO

Se puede observar que la falta de recursos econmicos se mantiene como la principal causa de no asistencia, a pesar de sufrir una clara disminucin en relacin a 2006, sin embargo el incremento de otras variables debe ser considerado de forma seria como quehaceres en el hogar, fracaso escolar y falta de inters.

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En relacin a la migracin, se indica que los factores principales son: Motivos de viaje de los migrantes

Estudios 11,66%

Otros 5,55%

Unin Familiar 18,05%

Trabajo 64,74%

La gran mayora de emigrantes tiene por objetivo mejorar sus ingresos, pero muchas veces a costo de la ruptura de la estructura familiar, lo cual es un factor de riesgo asociado a la vulnerabilidad a desastres. En el cuadro detallado a continuacin se puede observar el porcentaje de poblacin que ha emigrado en relacin a la totalidad de la poblacin provincial. Es importante indicar que este valor corresponde a la provincia de origen y al ao 2010. En el cuadro solo se detallan las provincias con un mayor porcentaje migratorio. Principales poblaciones emigrantes del Ecuador Segn provincia de origen - 2010 % del nmero de habitantes por provincia Caar Azuay Pichincha Loja Morona Santiago Zamora Chinchipe El Oro Guayas 5,97% 3,86% 2,44% 2,42% 2,31% 2,29% 2,25% 1,97%

3.2.1. Proyecciones poblacionales (1)

Es importante conocer los datos poblacionales que sern claves en las programaciones y planicacin a mediano plazo, para ello se pone a consideracin la informacin e indicadores poblacionales entregados por CEPAL y CELADE (considerados en funcin de quinquenio 2010-2015). Relaciones cifras Ecuador - Amrica Latina y El Caribe TASA ESTIMADA SEGN QUINQUENIO / Ambos sexos 2010 2015 2010 - 2015 Ecuador Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Tasa bruta de mortalidad (por mil habitantes) Tasa global de fecundidad (hijos por mujer) Tasa bruta de natalidad (por mil habitantes) Esperanza de vida al nacer (aos promedio) Tasa de crecimiento anual (por cien habitantes) 17,6 5,4 2,4 19,3 75,8 1,1
Fuente CEPAL - CELADE

Amrica Latina y el Caribe 18,6 6,0 2,1 17,3 74,6 1,0

Los indicadores sobre crecimiento demogrco en el Ecuador para los quinquenios 2010 2015 y 2015 2020, segn la informacin de CEPAL y CELADE son: FECUNDIDAD 2010/2015 Nacimientos anuales (en miles) % de nacimientos en madres de 15 -19 aos Tasa bruta de natalidad (por mil) Tasa global de fecundidad Edad media de la fecundidad MORTALIDAD 2010/2015 Muertes anuales (en miles) 0 - 14 aos 15 - 64 aos 65 o ms Tasa bruta de mortalidad (por mil) 76 10,1 37,5 52,4 5,4 % de defunciones por edades 7,6 35,8 56,6 5,6 2015/2020 84 273 19,9 19,3 2,38 27,12 2015/2020 269 20 18 2,22 26,94

Esperanza de vida al nacer Ambos sexos Hombres Mujeres Tasas de mortalidad infantil (por mil) 75,8 72,9 78,8 17,6 76,5 73,6 79,5 14,0

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CRECIMIENTO NATURAL 2010/2015 Crecimiento anual (en miles de personas) 197 Tasa de crecimiento natural (por mil) 13,9 CRECIMIENTO NATURAL 2010/2015 Crecimiento anual (en miles de personas) 197 Tasa de crecimiento natural (por mil) 13,9 MIGRACIN Migracin anual (en miles de personas) Tasa de migracin (por mil) CRECIMIENTO TOTAL Crecimiento anual (en miles de personas) Tasa de migracin (por mil) Indicadores demogrco % de la poblacin: 0-14 aos 15-64 aos 65 o ms Relacin de dependencia (por cien) Edad mediana de la poblacin Indice de masculinidad (por cien) Indice de envejecimiento (por cien) Relacin nios / mujeres (por ciento) Porcentaje de mujeres en edad frtil 2010/2015 155 11,0 2010/2015 28,2 64,3 7,5 55,6 27,1 100,0 26,7 35,5 51,8 2010/2015 -42 -3,0

2015/2020 185 12,4

2015/2020 185 12,4

2015/2020 -25 -1,7

2015/2020 160 10,7 2015/2020 26,1 65,1 8,8 53,5 28,7 99,7 33,6 33,3 51,7

Con base en un anlisis similar, los indicadores de la estructura poblacional por sexo y por edad, para los quinquenios 2010 -2015 y 2015 2020 de acuerdo a CEPAL y CELADE son: Indicadores demogrcos % de la poblacin: 0-14 aos 15-64 aos 65 o ms Relacin de dependencia (por cien) Edad mediana de la poblacin Indice de masculinidad (por cien)
5 6

2010/2015 28,2 64,3 7,5 55,6 27,1 100,0 26,7 35,5 51,8

2015/2020 26,1 65,1 8,8 53,5 28,7 99,7 33,6 33,3 51,7

Indice de envejecimiento (por cien)

Relacin nios / mujeres (por ciento) Porcentaje de mujeres en edad frtil

5 6

Expresa en porcentaje la razn de hombres frente a mujeres en un determinado territorio. Expresa la relacin entre la cantidad de personas adultas mayores y la cantidad de nios y jvenes.

3.3.

Poblacin y aspectos econmicos

La poblacin ecuatoriana, segn datos del INEC, ha presentado la siguiente evolucin de porcentaje de pobreza. Evolucin de la pobreza en % 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 38

37 35

36 33 28.6

dic 2006

dic 2007

dic 2008

dic 2009

dic 2010

dic 2011

La lnea de pobreza para diciembre de 2011 fue de 72,87dlares americanos mensuales por habitante, siendo el 28,6% de la poblacin la que se encontraba bajo ese nivel. Los resultados presentados por el INEC de la Primera Encuesta de Estraticacin del Nivel Socio Econmico, segmentan a los hogares de acuerdo a sus caractersticas econmicas y de consumo; el estudio se realiz en diciembre de 2010, en 9.444 viviendas del rea urbana de Quito, Guayaquil, Cuenca, Machala y Ambato. Se dividi a los hogares en cinco estratos, siendo A el que posee mayor puntuacin y D el de menor puntuacin. El total de la puntuacin es de 1.000 puntos de los cuales las caractersticas de las viviendas tienen un valor 236 puntos, la educacin 171 puntos, las econmicas 170, los bienes 163, la informtica y comunicaciones 161 y los hbitos de consumo 99. As, la estraticacin es: A / Alto : de 845 a 1.000 puntos B / Medio Alto: de 696 a 845 puntos C+ / Medio tpico: de 535 a 696 puntos C- / Medio bajo: de 316 a 535 puntos D / Bajo: de 0 a 316 puntos

Los resultados de la primera encuesta arrojaron la siguiente distribucin: A. Alto B. Medio Alto C+. Medio Tpico C-. Medio Bajo D. Bajo 0,0% 10,0%
14,9 % 1,9 % 11,2 % 22,8 % 49,3 %

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

La investigacin en las cinco ciudades indica que el ingreso promedio de los hogares de acuerdo al estrato es: Estrato A: ingreso promedio de USD 2.685 Estrato B: ingreso promedio de USD 1602 Estrato C+: ingreso promedio de USD 924 Estrato C-: ingreso promedio de USD 528 Estrato D: ingreso promedio de USD 298

Los ingresos promedio incluyen los percibidos por ocupacin laboral, bonos, acciones, inversiones, becas, arriendos, pensiones, obsequios, bonos de la vivienda, bono de desarrollo humano, loteras y remesas. La caracterizacin de cada estrato se detalla en el siguiente cuadro: Estrato A 1,9% B 11,2% C+ 22,8% C49,3% D 14,9% Estrato Caracterstica de la vivienda Los materiales predominantes del piso son duela, parqu, tabln o piso otante En promedio tienen dos cuartos de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar En el 46% de los hogares, los materiales predominantes del piso son duela, parqu, tabln o piso otante En promedio tienen dos cuartos de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar Los materiales predominantes del piso son cermica, baldosa, vinyl y marmetn En promedio tienen un cuarto de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar Los materiales predominantes del piso son ladrillo y cemento En promedio tienen un cuarto de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar Los materiales predominantes del piso son ladrillo o cemento, tabla sin tratar o tierra El 31% de los hogares tienen un cuarto de bao con ducha de uso exclusivo para el hogar Posesin de bienes Todos los hogares disponen de telfono convencional Todos los hogares del estrato cuentan con refrigeradora Ms del 95% de los hogares disponen de cocina con horno, lavadora, equipo de sonido y/o minicomponente En promedio los hogares de este estrato tienen dos televisores a color Ms del 80% de los hogares tienen uno o ms vehculos de uso exclusivo del hogar El 97% de los hogares disponen de telfono convencional El 99% de los hogares del estrato cuentan con refrigeradora Ms del 80% de los hogares disponen de cocina con horno, lavadora, equipo de sonido y/o minicomponente En promedio los hogares de este estrato tienen dos televisores a color En promedio los hogares tienen un vehculo de uso exclusivo del hogar El 83% de los hogares disponen de telfono convencional El 96% de los hogares del estrato cuentan con refrigeradora Ms del 67% de los hogares disponen de cocina con horno, lavadora, equipo de sonido y/o minicomponente En promedio los hogares de este estrato tienen dos televisores a color El 52% de los hogares disponen de telfono convencional Ms del 84% de los hogares del estrato cuentan con refrigeradora y cocina con horno Menos del 48% tienen lavadora, equipo de sonido y/o minicomponente En promedio tienen un televisor a color

A 1,9%

B 11,2%

C+ 22,8%

C49,3%

Estrato

Posesin de bienes El 12% de los hogares disponen de telfono convencional Menos del 43% cuentan con refrigeradora y cocina con horno El 5% tienen lavadora El 10% tiene equipo de sonido y/o minicomponente En promedio tienen un televisor a color Acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin El 99% de los hogares de este nivel cuentan con servicio de Internet La mayora tiene computadora de escritorio y/o laptop/notebook En promedio disponen de cuatro celulares en el hogar El 81% de los hogares de este nivel cuentan con servicio de internet y computadora de escritorio El 50% tiene laptop/notebook En promedio disponen de tres celulares en el hogar El 39% de los hogares cuentan con servicio de Internet El 62% de los hogares tienen computadora de escritorio El 21% tiene laptop/notebook En promedio disponen de dos celulares en el hogar

D 14,9%

Estrato A 1,9% B 11,2%

C+ 22,8% C49,3% D 14,9% Estrato

El 11% de los hogares tienen computadora de escritorio En promedio disponen de dos celulares en el hogar En promedio disponen de un celular en el hogar

Hbitos de consumo Los miembros de los hogares de este estrato compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca, centros comerciales (mall, shopping) y/o cadenas de locales de distribucin Los hogares de este nivel usan Internet El 99% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo El 92% de los hogares est registrado en alguna pgina social en Internet El 76% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses Los miembros de los hogares de este estrato compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca, centros comerciales (mall, shopping) y/o cadenas de locales de distribucin El 98% de los hogares de este nivel usan Internet El 90% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo El 76% de los hogares est registrado en alguna pgina social en internet El 69% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses El 38% de los hogares compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca, centros comerciales (mall, shopping) y/o cadenas de locales de distribucin El 90% de los hogares de este nivel usan Internet El 77% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo El 63% de los hogares est registrado en alguna pgina social en Internet El 46% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses

A 1,9%

B 11,2%

C+ 22,8%

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Estrato

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Hbitos de consumo El 14% de los hogares compran la mayor parte de su vestimenta en locales exclusivos de marca, centros comerciales (mall, shopping) y/o cadenas de locales de distribucin El 43% de los hogares de este nivel usan Internet El 25% de los hogares utilizan correo personal, no del trabajo El 19% de los hogares est registrado en alguna pgina social en Internet El 22% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses El 9% de los hogares de este nivel usan Internet El 9% de los hogares han ledo libros diferentes a manuales de estudio y lectura de trabajo en los ltimos tres meses Educacin El jefe de hogar tiene un nivel de instruccin superior y un nmero considerable alcanza estudios de posgrado El jefe de hogar tiene un nivel de instruccin superior El jefe de hogar tiene un nivel de instruccin secundaria completa El jefe de hogar tiene un nivel de instruccin primaria completa El jefe de hogar tiene un nivel de instruccin primaria completa

C49,3%

D 14,9%

Estrato A 1,9% B 11,2% C+ 22,8% C49,3% D 14,9% Estrato

Economa Los jefes de hogar se desempean como profesionales cientcos, intelectuales, miembros del poder ejecutivo, de los cuerpos legislativos, personal de la administracin pblica y de empresas privadas El 95% de los hogares est aliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL El 79% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales y de consejos provinciales y/o seguros de vida El 26% de los jefes de hogar se desempean como profesionales cientcos, intelectuales, miembros del poder ejecutivo, de los cuerpos legislativos, personal de la administracin pblica y de empresas privadas El 92% de los hogares est aliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL El 47% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales y de consejos provinciales y/o seguros de vida Los jefes de hogar se desempean como trabajadores de los servicios, comerciantes y operadores de instalacin de mquinas y montadores El 77% de los hogares est aliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL El 20% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales y de consejos provinciales y/o seguros de vida Los jefes de hogar se desempean como trabajadores de los servicios, comerciantes y operadores de instalacin de mquinas y montadores y algunos se encuentran inactivos El 48% de los hogares est aliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL El 6% de los hogares tiene seguro de salud privada con o sin hospitalizacin, seguro internacional, AUS, seguros municipales y de consejos provinciales y/o seguros de vida

A 1,9%

B 11,2%

C+ 22,8%

C49,3%

Estrato D 14,9%

Economa Los jefes de hogar se desempean como trabajadores no calicados, trabajadores de los servicios, comerciantes y operadores de instalacin de mquinas y montadores El 11% de los hogares est aliado o cubierto por el Seguro del IESS y/o ISSFA o ISSPOL

En relacin a los indicadores macroeconmicos, es necesario indicar que segn el FMI, en el documento Perspectivas de la economa mundial, publicado en el ao 2011, el crecimiento de la economa mundial lleg a estabilizarse en cerca del 4% hasta nales del 2012, un punto menos al ao 2011; el PIB de las grandes economas seguir en crecimiento, aunque de forma pequea, en cerca al 2%. Segn los datos del Banco Central del Ecuador, el comparativo del PIB desde 2009 a 2012 es: 2012 previsin 73231.929 28226.563 5.012,00 5,35

2009 PIB (miles USD corrientes) PIB (miles USD de 2000) PIB per cpita (USD corrientes) PIB (tasas de variacin anual) 52021.864 24119.452 3.724,40 0,36

2010 57978.116 24983.318 4.081,56 3,58

2011 67426.682 26928.190 4.680,00 6,50

Para el ao 2011(2), el presupuesto se direccion hacia la inversin productiva y generacin de capacidades disminuyendo de forma sustancial el pago de la deuda externa; para este perodo la distribucin para los principales sectores fue un 6% para el sector de energa, 5% para vialidad, 6% para salud, 12% para educacin y un 7% para el pago de la deuda externa; desde el ao 2005 la deuda externa como porcentaje del PIB pas del 29,2% al 15,0% en el 2011. Segn la CEPAL, en el ao 2011, la tasa de crecimiento del Ecuador alcanz el 8,0%, siendo la tercera ms elevada de Amrica Latina y el Caribe, solo superada por Panam con un 10,5% y por Argentina con un 9,0%. En el pas, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) presenta en el ao 2011 un incremento en relacin al ao 2010, as los datos del INEC para tres aos son: Evolucin de la PEA Segn rangos de edad Edades 10-17 18-25 26 o ms TOTAL 2009 383.727 1.286.088 5.015.297 6.685.112 2010 290.830 1.185.002 5.059.408 6.535.240 2011 217.915 1.106.277 5.323.010 6.647.202

La clasicacin de la poblacin en relacin al trabajo es: Poblacin rural 5392,713 habitantes Poblacin en edad de trabajar PET : 82,08% Poblacin econmicamente activa PEA: 54,90% Poblacin econmicamente inactiva PEI: 45,10%

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Poblacin urbana 9090,786 habitantes Poblacin en edad de trabajar PET : 83,70% Poblacin econmicamente activa PEA: 55,40% Poblacin econmicamente inactiva PEI: 44,60% Con la nalidad de conocer la evolucin existente, se presentan los datos del mercado laboral a partir del ao 20097. Evolucin del mercado laboral ecuatoriano Total nacional en %
60,1 % 56,8 % 40,4 %

54,7 %

31,5 %

37,3 %

1,9 %

6,5 %

9,0 %

5,0 %

6,0 %

4,2 %

dic. 2009

dic. 2010
Tasa de ocupados plenos Tasa de subempleo bruta

dic. 2011

Tasa de ocupados no clasificados Tasa de desempleo

Se puede apreciar un pequeo descenso en la tasa de desempleo, un incremento de la poblacin con ocupacin plena, pero an se mantiene una elevada tasa de subempleo, con una tendencia a la baja. De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el Informe IDH 2011, se dene al Desarrollo Humano como la libertad de las personas para vivir una vida larga, saludable y creativa, perseguir los objetivos que consideren valorables y participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten. Para medir el avance del desarrollo se utiliza el ndice de Desarrollo Humano IDH que se dene como un ndice compuesto que mide del avance promedio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: disfrutar de una vida larga y saludable, acceso a educacin y nivel de vida digno. El IDH clasica a los pases en cuatro niveles de desarrollo que son: Muy alto, Alto, Medio y Bajo. De 187 pases, el Ecuador se encuentra en el lugar 83 en la categora Alto, con un valor de 0,720 para el ao 2011, ligeramente superior al ao 2010 que era 0,718.

Se conoce como ocupados plenos a aquellas personas ocupadas que laboran como mnimo la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unicado legal y no desean trabajar ms horas o bien que laboran menos de 40 horas y sus ingresos son superiores al salario unicado legal y no desean trabajar ms horas. Los ocupados no clasicados son aquellas personas ocupadas que no se pueden clasicar en ocupados plenos u otras formas de subempleo, por falta de datos en el ingreso

3.4.

Organizacin territorial

Segn SENPLADES (2008), son necesarias las mejores alternativas para plantear soluciones a las problemticas ambientales y socioeconmicas, teniendo en consideracin los modelos propuestos sobre descentralizacin, autonomas y planicacin territorial (4). Con base en estas premisas se propone una zonicacin como alternativa para facilitar la gestin adecuada de la organizacin de espacio, la planicacin integral y la ocupacin equilibrada del territorio, en funcin de las potencialidades y limitaciones de los recursos, teniendo como eje rector la atencin eciente de los requerimientos y necesidades de la poblacin. La conformacin de las zonas se la realiza con los siguientes lineamientos: Conformar zonas con provincias contiguas (agrupacin territorial entre provincias colindantes). Mantener la divisin poltica actual (no dividir parroquias, cantones, provincias). Vincular provincias con requerimientos similares. Considerar los cantones de Quito y de Guayaquil como distritos metropolitanos Considerar el archipilago de las Islas Galpagos como zona de tratamiento especial

Teniendo como base las propuestas de zonicacin, SENPLADES realiza el anlisis con 52 variables para establecer la conformacin de las mancomunidades de provincias y estructurar las zonas con base en una identicacin de: Potencialidades territoriales (1) (4) que deben ser entendidas como los elementos o componentes del territorio que presentan ventajas comparativas y competitivas para el desarrollo de una regin, provincia, cantn o parroquia, facilitando la gestin de las instituciones de desarrollo, permitiendo el mejor uso de las capacidades y administrando de mejor forma los intereses de cada territorio. Limitaciones territoriales (1) (4). Condiciones fsicas y meteorolgicas propias del capital natural que inciden en el desarrollo de actividades agroproductivas, se ha considerado la topografa, el clima y la composicin edca. Problemas territoriales (1) (4). En este apartado se incluyeron tanto las amenazas naturales como las socio naturales y antrpicas, que actuando en forma conjunta con las vulnerabilidades pueden afectar a las actividades humanas limitando la capacidad de un adecuado uso de suelo y tierras. Con lo indicado, las zonas se encuentran constituidas de la siguiente manera: Zona Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9 Conformacin Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos Pichincha (exceptuando cantn Quito), Napo y Orellana Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza Manab y Santo Domingo de los Tschilas Santa Elena, Guayas (exceptuando Guayaquil, Samborondn y Durn), Los Ros, Bolvar y Galpagos Caar, Azuay y Morona Santiago El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Guayaquil, Samborondn y Durn Distrito Metropolitano de Quito

El Archipilago de Galpagos requiere de un manejo especial y tomando como premisa que cualquier accin que se desarrolle es necesariamente un modicador de las condiciones ambientales en el archipilago, su principal potencial es el ecoturismo debido a su reconocimiento internacional como rea protegida y clave para estudios cientcos. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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En los siguientes cuadros se resumen los hallazgos y descripciones por cada zona (debido a los procesos de actualizacin de informacin y denicin de la organizacin zonal, las zonas 8 y 9 han sido integradas en el anlisis a las zonas 2 y 5): Potencialidades territoriales (4) Concentra mayor nmero de grupos tnicos reas para desarrollo turstico (ecolgico y etno cultural) Industria textil Industria petrolera Cerca del 25% de la supercie se encuentra bajo proteccin y otro valor similar presenta vegetacin nativa sin proteccin Dispone de puertos martimos 6% de los suelos tienen condiciones para cultivo sin limitaciones 16% de los suelos tienen condiciones para cultivo con limitaciones 13% de la supercie es apta para ganadera 5 aeropuertos y 9 pistas Red vial que permite la conexin terrestre en toda la Zona Enorme disponibilidad de agua supercial Subsectores representativos: pesca, acuacultura, silvicultura, biocombustibles (caa de azcar y palma africana)

Zona 1

Receptora de migracin por la presencia de Quito Cerca del 34% de la supercie se encuentra bajo proteccin (Zona con mayor rea); un elevado valor tiene la vegetacin nativa sin proteccin. 2.3% de los suelos tienen condiciones para cultivo sin limitaciones 6.4% de los suelos tienen condiciones para cultivo pero con limitaciones 15,5% de la supercie es apta para implementar actividades ganaderas Zonas 2 y 9 Buena produccin elctrica Industria petrolera Minera Red vial densa, pero poco homognea Posee el mejor potencial de agua supercial del pas (zona oriental) Subsectores representativos: silvicultura, orcola, biocombustibles, vegetales procesados, metalmecnica, turismo, transporte y logstica Mayor extensin Importante actividad turstica Produccin artesanal Grupos tnicos importantes Depsitos de minerales 15,27% de la supercie son reas protegidas 62,2% de la supercie cubierta por bosques sin estatus de proteccin 2,8% del rea total con condiciones para cultivos sin limitaciones 9,46% del rea para cultivos con limitaciones 14.3% del rea con condiciones aptas para ganadera Produccin hidroelctrica Dispone de un buena disponibilidad de agua supercial Subsectores representativos: silvicultura, orcola, biocombustibles, vegetales procesados, metalmecnica, ecoturismo, transporte y logstica

Zona 3

Potencialidades territoriales (4) Extensa franja litoral 23 puertos una mayora dedicada a la actividad pesquera Actividad turstica de relevancia en especial en las playas Infraestructura vial importante Futuro centro de produccin de derivados de petrleo 2,5% del suelo pertenece al sistema de reas protegidas (Manab) 11,2% bosque natural pero sin un estatus de proteccin 9,67% del suelo puede utilizarse en actividades agrcolas sin limitaciones 33,7% del rea para cultivos con limitaciones 7% para la produccin ganadera Pocos grupos tnicos Escaso recurso mineral Zona seca, principalmente en Manab Importancia hidrogeolgica media (agua subterrnea) Subsectores representativos: Pesca, acuacultura, biocombustibles, frutas, vegetales y turismo. Concentra un mayor nmero de habitantes Receptora de migracin por la presencia de Guayaquil Elevada densidad de vas y carreteras Mayor concentracin de centrales trmicas Produccin petrolera localizada Mnimos grupos tnicos 1,65% de los suelos se encuentran bajo proteccin 24,79% de los suelos son bosques que no estn protegidos Actividad turstica focalizada en las playas Elevado ujo comercial internacional Alto nmero de puertos pesqueros 39,58% de los suelos pueden ser utilizados en cultivos sin limitaciones 30,26% de los suelos presentan limitaciones en el cultivo Sectores representativos: pesca, acuacultura, biocombustibles, frutas, vegetales procesados, metalmecnica, turismo, transporte y logstica Produccin artesanal Turismo 14,2% de la supercie como rea protegida 48,18% con bosque nativo, pero sin reconocimiento como rea protegida (especialmente en Morona Santiago) 0,6% de las supercie con capacidad agrcola sin limitaciones 4,4% de la supercie para produccin con limitaciones 22,2% de la supercie es apta para produccin ganadera Capacidad de produccin hidroelctrica 118 pistas de aterrizaje y aeropuertos (en su mayora en Morona Santiago) Sectores representativos: ores, biocombustibles, metalmecnico, turismo, transporte y logstica

Zona 4

Zonas 5 y 8

Zona 6

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Potencialidades territoriales (4) Mayor nmero de depsitos minerales del pas Turismo con mayor nfasis en Loja No existen muchos grupos tnicos 5,7% de la supercie son reas protegidas 54,4% son bosques que no tienen proteccin 4,2% del suelo presenta condiciones para cultivo sin limitaciones 12.9% del suelo con condiciones para cultivo con limitaciones 13,4% del rea tiene potencial ganadero Sectores representativos: Pesca y acuacultura (El Oro), biocombustibles, frutas, vegetales y turismo

Zona 7

Limitaciones territoriales (4) Laderas con pendientes superiores al 70% (zonas subandinas), constituyndose en barreras para desarrollo de actividades productivas, 27% de la supercie de la zona se encuentra en esta condicin Acidez de los suelos aproximadamente en un 45% de la supercie La toxicidad (nivel del Ph) se presenta en el 29% del suelo (Esmeraldas y Sucumbos) 6% son suelos poco profundos 6% son suelos con baja fertilidad natural Precipitaciones sobre los 3000 mm se presentan en el 55% del territorio regional (Esmeraldas y Sucumbos) Dcit hdrico en el 1% del territorio (Norte de Ibarra)

Zona 1

Laderas con pendientes elevadas (zonas subandinas), constituyndose en barreras para desarrollo de actividades productivas, se presentan en el 22% de la supercie Acidez de los suelos aproximadamente en un 55% de la supercie La toxicidad (nivel del Ph) se presenta en el 31% del suelo (principalmente Orellana) Zonas 2 y 9 4% son suelos con baja fertilidad natural Precipitaciones excesivas se presentan en el 34% del territorio regional (Orellana y zona subandina de Pichincha) Dcit hdrico en el 1% del territorio (Guayllabmba) Laderas con pendientes superiores al 70% (zonas subandinas), constituyndose en barreras para desarrollo de actividades productivas, 10% de la supercie de la zona se encuentra en esta condicin Acidez de los suelos aproximadamente en un 71% de la supercie La toxicidad (nivel del Ph) se presenta en el 49% del suelo (principalmente en Pastaza) 9% son suelos con baja fertilidad natural Precipitaciones sobre los 3.000 mm se presentan en el 13% del territorio regional (Esmeraldas y Sucumbos) Dcit hdrico en Riobamba, Ambato, Alaus y Guamote Laderas con pendientes superiores al 70% (zonas subandinas), constituyndose en barreras para desarrollo de actividades productivas, 26,1% de la supercie de la zona se encuentra en esta condicin Acidez de los suelos aproximadamente en un 18,6% de la supercie 3.1% son suelos poco profundos Precipitaciones sobre los 3.000 mm se presentan en aproximadamente en el 4% del territorio regional (Santo Domingo) Dcit hdrico en el 11,3% del territorio (Baha de Carquez)

Zona 3

Zona 4

Limitaciones territoriales (4) Laderas con pendientes elevadas, constituyndose en barreras para actividades productivas, 12% de la supercie de la zona se encuentra en esta condicin Zonas 5 y 8 Acidez de los suelos, aproximadamente un 19% de la supercie 3% son suelos con baja fertilidad natural Dcit hdrico en el 8,8% del territorio (Santa Elena e Isla Pun) Laderas con pendientes elevadas, constituyndose en barreras para actividades productivas, 27,3% de la supercie de la zona se encuentra en esta condicin Acidez de los suelos aproximadamente un 45% de la supercie La toxicidad (nivel del Ph) se presenta en cerca del 50% del suelo Cerca del 7% son suelos poco profundos 14% son suelos con baja fertilidad natural Precipitaciones excesivas se presentan en el 25% del territorio regional Laderas con pendientes elevadas, constituyndose en barreras para actividades productivas, 47,45% de la supercie de la zona se encuentra en esta condicin Acidez de los suelos, aproximadamente un 73% de la supercie La toxicidad (nivel del Ph) se presenta en cerca del 51% del suelo 72% son suelos con baja fertilidad natural

Zona 6

Zona 7

Problemas territoriales - Peligros antrpicos (4) (Los peligros naturales sern tratados en las secciones especcas para el tema) El principal tema es el de seguridad relacionado con la frontera norte, en el que se presenta violencia y desplazamientos poblacionales. Se identican franjas de inuencia directa provocada por los enfrentamientos y condiciones de violencia. Exposicin a peligros asociados con la infraestructura petrolera como derrames, sabotajes, agitacin social, entre otros. 5% de la supercie de la zona se ve afectada por la sobreutilizacin del suelo, siendo la zona ms afectada en el pas, en especial la parte centro norte de la provincia de Esmeraldas.

Zona 1

Concentracin de infraestructura petrolera y sistemas de transportacin de productos, lo que la expone a Zonas 2 y 9 derrames, sabotajes, agitacin social, etc. Sobreutlizacin de suelos, de forma especial en la serrana Zona 3 Zona 4 Zonas 5 y 8 Zona 6 Zona 7 Exposicin a peligros asociados con el poliducto en especial las ciudades de Latacunga y Ambato Sectores dispersos con mala utilizacin de suelo, especialmente en las vertientes interiores de la serrana Sobreutilizacin de suelo de forma dispersa en toda la zona Exposicin a futuros peligros cuando se culmine la nueva renera Exposicin a peligros asociados con el poliducto El conicto de uso de suelo es mnimo, el rea de afectacin es menor comparada con las otras regiones Cuenta con una extensin representativa del mal uso de suelo. Segunda Zona en afectacin asociada a este fenmeno Considerable extensin de terrenos afectados por la sobreutilizacin de los suelos, principalmente en la parte norte de la zona.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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3.5.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Organizacin del Estado

El Estado ecuatoriano se encuentra constituido por las siguientes funciones: Funcin Legislativa Funcin Judicial Funcin Electoral Funcin de Transparencia y Control Social Funcin Ejecutiva

La Funcin de Transparencia y Control Social se constituye por siete organismos autnomos: Contralora General del Estado Superintendencia de Bancos y Seguros Superintendencia de Compaas Superintendencia de Telecomunicaciones Defensora del Pueblo Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social Superintendencia de Economa Popular y Solidaria

A continuacin se diagrama la estructura orgnica de la Funcin Ejecutiva

P res id en cia d e la R ep b lica

V icep res id en cia d e la R ep b lica S ecretaria Nacio n al d e la A d m in is traci n P b lica S ecretara Nacio n al d e P lan ificaci n y D es arro llo

S ecretaria Nacio n al Ju rd ica

In s titu to Nacio n al d e E s tad s tica y C en s o S ecretara T cn ica d el Mar

S ecretaria Nacio n al d e C o m u n icaci n

In s titu to Nacio n al d e P rein v ers i n

Min . C o o rd in ad o r d e D es arro llo S o cial

Min . C o o rd in ad o r d e P ro d u cci n , E m p leo y C o m p etitiv id ad

Min . C o o rd in ad o r d e C o n o cim ien to y T alen to H u m an o

Min . C o o rd in ad o r d e P o ltica E co n m ica

Min . C o o rd in ad o r d e P atrim o n io

Min . C o o rd in ad o r d e S ecto res E s tratg ico s

Min . C o o rd in ad o r d e S eg u rid ad

Min . C o o rd in aci n d e la P o ltica y G AD

Min. Coordinador de Desarrollo Social

Min. Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad Secretara Nacional de Educacin Superior Instituto Nacional de Contratacin Pblica Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual Min. Relaciones Exteriores Min. Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Min. Transporte y Obras Pblicas Min. Turismo Min. Industrias y Productividad

Min. Coordinador de Conocimiento y Talento Humano

Registro Social Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Registro Interconectado de Programas Sociales Secretara Nacional del Migrante Min. Inclusin Econmica y Social Min. Salud Pblica Min. Educacin Min. Desarrollo Urbano y Vivienda

Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Min. Educacin Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual Insituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas Viceministerio de Servicio Pblico del Ministerio de Relaciones laborales

Min. Coordinador de Poltica Econmica Corporacin del Seguro de Depsitos Servicio Nacional de Aduanas Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Banco Ecuatoriano de la Vivienda Banco Nacional de Fomento Corporacin Financiera Nacional Banco del Estado Min. Finanzas del Ecuador Banco Central el Ecuador Servicio de Rentas Internas

Min. Coordinador de Patrimonio

Min. Coordinador de Sectores Estratgicos

Ferrocarriles del Ecuador Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos Ciudad Alfaro Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Min. del Ambiente Min. de Cultura Min. de Deportes

Min. Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin Instituto Nacional de Eficiencia Energtica y Energas Renovables Consejo Nacional de Electricidad Centro Nacional de Control de Energa Elctrica de Guayaquil Coca Codo Sincalir Corporacin Nacional de Electricidad S.A. Min. Electricidad y Energa Renovable Corporacin Elctrica del Ecuador EP

Min. Coordinacin de Seguridad Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Min. Defensa Secretara Nacional de Inteligencia Min. del Interior Min. Justicia Min. Relaciones Exteriores Comercio e Integracin Secretara Plan Ecuador
(adscrita al MTOP, pero realiza coordinaciones claves con MICS)

Min. Coordinacin de la Poltica y GAD

Secretara Nacional de Comunicacin Secretara Nacional de Transparencia de Gestin Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Min. del Interior Min. Justicia, Derechos Humanos y Cultos Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico

(Agencia Nacional de Trnsito)

(Grcos realizados en funcin de la informacin de las pginas web de los ministerios coordinadores)

3.5.1. Comit de Gestin de Riesgos

Para el soporte y la coordinacin de las acciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo, se establece como estructura el Comit de Gestin de Riesgos (CGR), independiente del mbito geogrco (cantonal, provincial o nacional) y de los componentes de Gestin de Riesgo (reduccin, respuesta, recuperacin) en los que se desarrollen las acciones (10). Los comits de Gestin de Riesgos tendrn como mecanismos permanentes: Plenario Mesas Tcnicas de Trabajo (MTT) El Plenario (10) es la instancia de coordinacin interinstitucional para: a. b. c. d. e. Establecer la Agenda de Reduccin de Riesgos en su territorio, Acordar y hacer el seguimiento de las metas anuales, Coordinar las operaciones durante las emergencias y desastres, Orientar la fase de recuperacin, Pronunciarse sobre los asuntos que sus miembros sometan a su conocimiento, incluyendo la recomendacin para una declaracin de situacin de emergencia.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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De acuerdo al nivel territorial la conformacin de los CGR es: Plenario del CGR Nacional Presidente de la Repblica (o su delegado) Secretaria/o de la SNGR Secretaras nacionales (segn competencia) Plenario del CGR Provincial Gobernador Provincial Prefecto Provincial Director Provincial de la SNGR Representante Provincial de la AME Subsecretarios y directores Provinciales de las Entidades del Estado Ocial de mayor rango de las FFAA en la provincia Ocial de mayor rango de la Polica en la provincia Presidente de la Federacin Provincial de las Juntas Parroquiales Otros integrantes a criterio del CGR provincial Plenario del CGR Cantonal Alcalde Representantes de las empresas municipales Responsable de la Unidad Municipal de Gestin de Riesgos Jefe Poltico Cantonal CGR o Mecanismos de Coordinacin Parroquial Presidente de la junta parroquial Teniente Poltico Delegados de los comits y eedes de Gestin de Riesgos Representantes de las Instituciones/Organismos relevantes en la Parroquia Delegados de los organismos de socorro de la parroquia Delegado FFAA en la parroquia Delegado de la Polica Nacional en la parroquia Representantes locales de las ONG inscritas en la SNGR Otros integrantes a criterio de la SNGR

Ministros coordinadores

Ministros sectoriales Jefe del Comando Conjunto Comandante de la Polica Nacional Presidente de la AME Otros integrantes a criterio del CGR Nacional

Jefes de los organismos de socorro pblicos Delegado FFAA en el cantn Delegado de la Polica Nacional en el cantn Representante cantonal de las juntas parroquiales Otros integrantes a criterio del CGR cantonal

Mesas de Trabajo Tcnico del CGR (MTT), que son mecanismos para integrar y coordinar las capacidades tcnicas y administrativas de la funcin ejecutiva y del sector privado en un territorio (cantonal, provincial, nacional) con enfoque en temas especcos, hayan o no situaciones de emergencia. Cada MTT tendr un Coordinador segn la responsabilidad institucional prevista en este Manual (10). Las mesas se integran con base en sectores de gestin y los componentes, de no existir representantes de las instituciones indicadas, se conformarn con las organizaciones que tienen dichas responsabilidades en el territorio (ver anexos). No necesariamente todas las Mesas deben funcionar de manera permanente. El Plenario de cada CGR decidir la activacin de las Mesas que correspondan a sus respectivas agendas y necesidades, podr adems conformar nuevos mecanismos de trabajo si encuentra mrito y condiciones para ello, e invitar a sus reuniones a personas de entidades nacionales o internacionales Adicionalmente, ante la inminencia o la ocurrencia de un determinado evento adverso el Presidente del CGR/COE podr activar las Mesas y los mecanismos que correspondan. (10) Es necesario indicar que de acuerdo a la planicacin para la revisin del manual, se tena previsto desarrollar validaciones y revisiones para el primer trimestre del ao 2013.

3.5.2. Relaciones diplomticas (1)

Se entiende a las acciones e instrumentos empleados por los Estados para relacionarse, comunicarse, alcanzar logros comunes, resolucin de conictos, es decir para mantener un nivel armnico en las relaciones entre los pases. Segn la informacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ecuador cuenta con 95 embajadas y consulados y un nmero similar de representaciones diplomticas de pases en el territorio nacional. Con un 67% de estos pases se mantienen convenios internacionales en materias de desarrollo tecnolgico, cooperacin tcnica y econmica, control del trco ilcito de estupefacientes, etc. Con el 29% solo se mantienen relaciones comerciales.

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4.
4.1.

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MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL ECUADOR

Descriptivo

Tomando como base el anlisis realizado por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (1), los principales marcos legales y normativos a considerar son: La Constitucin de la Repblica del Ecuador La Ley de Seguridad Pblica y del Estado El Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) El Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP) El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 - 2013 El Plan Nacional de Seguridad Integral

4.1.1. Constitucin de la Repblica del Ecuador

En la Constitucin la Gestin de Riesgos tiene dos enfoques denidos (1): Como componente del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social Como funcin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y de su ente rector. En el Artculo No. 340 se establece la existencia de un Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social como el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo El Sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte; en el que se le da a la Gestin de Riesgos una importancia igual y paralela con otros mbitos como la educacin y como un requisito indispensable para el funcionamiento del Sistema para alcanzar la equidad y la inclusin (2). El Artculo No. 389 establece que el Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin de vulnerabilidad; pasando de una anterior visin del tipo reactiva hacia una visin de responsabilidad integral con la nalidad de disminuir, y en el mejor de los casos evitar, los efectos de los desastres (2). En el mismo Artculo se menciona que El Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos est compuesto por las unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local, regional y nacional. La rectora del Sistema ser ejercida desde el Estado por medio de un organismo tcnico con las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. Identicacin de riesgos. Informacin adecuada y oportuna para la GdR. Transversalizacin obligatoria de la GdR en las instituciones pblicas y privadas. Incremento de las capacidades ciudadanas e institucionales para la identicacin y gestin de riesgos en sus mbitos y competencias. 5. Articulacin y coordinacin de las instituciones y acciones para la GdR.

6. Garantizar nanciamiento suciente y oportuno para el funcionamiento del Sistema. 7. Coordinar la cooperacin internacional que se enfoque en GdR. Las caractersticas de descentralizacin subsidiaria, como una responsabilidad directa de las instituciones en su mbito geogrco, son expresadas en forma clara en el Artculo No. 390; en l se indica que cuando las capacidades de gestin de riesgo sean insucientes, sern las instancias de mayor mbito territorial o capacidad tcnica y nanciera quienes brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad (2). El numeral 8 del Artculo No. 261 establece entre las competencias exclusivas del Estado central el manejo de desastres naturales. Otros artculos que se relacionan con el rol de la gestin de riesgos en el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo son: 10,14, 72, 281, 313, 375, 395, 396, y 397.

4.1.2. Ley de Seguridad Pblica y del Estado y Reglamento de la Ley

El Artculo No. 4, determina: La seguridad pblica y del Estado se sujetar a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales de derechos humanos. Los principios por los que se guiar son (3): a. b. c. d. e. f. Integralidad de la seguridad Complementariedad Prioridad y oportunidad, priorizando la prevencin Proporcionalidad con base en la necesidad, magnitud y trascendencia Prevalencia de los derechos y garantas frente a las normas Responsabilidad de las instituciones en funcin de las misiones institucionales, mbitos y competencias

El Artculo No. 11, literal d, determina que la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. El Artculo No. 34, determina que cuando el Ejecutivo ha declarado Estados de Excepcin, corresponde a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, en caso de desastres naturales, la planicacin, organizacin, ejecucin y coordinacin de las reas de prevencin, rescate, remediacin, asistencia y auxilios estarn a cargo del organismo responsable de la defensa civil, bajo la supervisin y control del Ministerio de Coordinacin de Seguridad; tambin establece que El organismo responsable de la defensa civil actuar en coordinacin de los gobiernos autnomos descentralizados y sociedad civil, tambin contar con el apoyo de las Fuerzas Armadas .

4.1.3. Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado

En el Artculo No. 3 se dene a la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos como el rgano ejecutor de Gestin de Riesgos en el pas, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, sus competencias se enfocan a (4): a. b. c. d. e. Identicar riesgos Generar y democratizar el acceso y difusin de la informacin para la Gestin de Riesgo Vericar la inclusin transversal de la Gestin de Riesgo en las instituciones pblicas y privadas Fortalecer las capacidades para identicar riesgos de acuerdo a los mbitos de accin Gestionar el nanciamiento para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y coordinar la cooperacin internacional en este mbito f. Coordinar los esfuerzos y funciones en las fases de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, recuperacin y desarrollo posterior g. Disear programas de educacin, capacitacin y difusin Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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h. Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar situaciones emergentes y/o desastres a escala nacional e internacional. En el Titulo III se reglamenta la actuacin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo (SNDGR) y de la SNGR. El Artculo 16 ordena: Las disposiciones normativas sobre gestin de riesgos son obligatorias y tienen aplicacin en todo el territorio nacional (4). El Artculo No. 17 establece algunas deniciones, as: Se entiende por riesgo la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso con consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposicin determinado; un desastre natural constituye la probabilidad de que un territorio o la sociedad se vean afectados por fenmenos naturales cuya extensin, intensidad y duracin producen consecuencias negativas; un riesgo antrpico es aquel que tiene origen humano o es el resultado de las actividades del hombre, incluidas las tecnolgicas. El Artculo No. 18 enumera las competencias de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos como ente rector (4): a. Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. b. Formular las polticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, bajo la supervisin del Ministerio Coordinador de la Seguridad, para la aprobacin del Presidente de la Repblica. c. Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las polticas, estrategias, planes y normas del Sistema. d. Disear programas de educacin, capacitacin y difusin orientados a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestin de riesgos. e. Velar para que los diferentes niveles e instituciones del Sistema aporten los recursos necesarios para la adecuada y oportuna gestin. f. Fortalecer a los organismos de respuesta y atencin a situaciones de emergencia en las reas afectadas por un desastre, para la ejecucin de medidas de prevencin y mitigacin que permitan afrontar y minimizar su impacto en la poblacin. g. Formular convenios de cooperacin interinstitucional destinados al desarrollo de la investigacin cientca para identicar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la vigilancia de amenazas, para el estudio de vulnerabilidades. El Artculo 21 seala que la SNGR dispone de una instancia tcnica con carcter interinstitucional e intersectorial para su asesora y apoyo, este es el Comit Consultivo Nacional de Gestin de Riesgos para su apoyo. El Artculo 22 seala que el Comit se conformar por (4): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. La mxima autoridad de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, quien la presidir; El Ministro Coordinador de Seguridad o su delegado; El Ministro Coordinador de Desarrollo Social o su delegado; El Ministro Coordinador de Patrimonio o su delegado; El Ministro Coordinador de Sectores Estratgicos o su delegado; El Ministro Coordinador de Poltica Econmica o su delegado; El Ministro Coordinador de Produccin, Empleo y Productividad o su delegado; El Ministro Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados o su delegado

La Presidencia puede convocar a otros funcionarios de acuerdo a las necesidades que se presenten y dentro del mbito de competencias. El Comit Consultivo contar adems con Comisiones Tcnicas Asesoras, integradas por entidades cientcas y especialistas en reduccin de riesgos y respuesta a emergencias.

Segn el Artculo 23 las funciones del Comit Consultivo son (4): 1. Asesorar y apoyar a la SNGR en la elaboracin y reforma de polticas, estrategias normas y planes nacionales, en forma especial los relacionados a la reduccin de riesgos y de emergencias 2. Colaborar en el diseo de programas, proyectos o iniciativas nacionales par la GdR 3. Otras funciones requeridas o encargadas por la SNGR El Artculo 24 crea los comits de operaciones de emergencias, a los que entrega la responsabilidad de la GdR en su territorio, los que operan bajo el principio de descentralizacin subsidiaria. Los comits sern nacional, provinciales y cantonales, que funcionarn bajo las normas establecidas por la SNGR. Es importante indicar que los Comits de Gestin de Riesgos existen en la actualidad por Resolucin de la SNGR (N SNGR 367 2011) con las funciones antes indicadas, segn el Manual del Comit de Gestin de Riesgos (1): Declarada una Situacin de Emergencia o un Desastre, el CGR se activa de inmediato como Comit de Operaciones de Emergencia (COE), se declara en sesin permanente y asume las funciones establecidas para los Estados de Alerta Naranja o Roja (pg. 44 del Manual del Comit de Gestin de Riesgos). De acuerdo al Artculo 25 debe existir una coordinacin entre la SNGR y el Ministerio de Educacin para incorporar la GdR en los programas de educacin bsica, media y tcnica. Para reforzar la difusin y el conocimiento sobre GdR, el Artculo 26 da la directiva a la SNGR para que disee y aplique programas de capacitacin dirigidos a autoridades, lderes comunitarios, medios de comunicacin y poblacin en general. El Artculo No. 27, De la Comunicacin y Difusin indica que la SNGR dispondr de una estrategia nacional de comunicacin social sobre gestin de riesgos, como soporte a las acciones que desarrolla.

4.1.4. Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD)

En los principios que rigen la autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados, indicados en el Artculo 3, se destaca el literal d) que versa sobre la subsidiariedad, por la cual el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser cumplidas ecientemente por los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solo se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio. Tambin se seala que Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deciencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin(5). Sobre las atribuciones del Gobernador/a, el Artculo 37, en el literal m, seala que en caso de emergencia grave, que sea ocasionada por desastres naturales, debe dictar medidas urgentes y transitorias. El Artculo 54, literal o, menciona que una de las funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal es: Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres, siendo este uno de los elementos claves para la reduccin de riesgo de desastres, similar situacin es mencionada en el Artculo 84, literal n, pero en relacin a los gobiernos de los distritos autnomos metropolitanos. Sobre el ejercicio de la competencia de la Gestin de Riesgos, en el Artculo 140 se expresa todas las amenazas de origen natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de proteger a las personas, colectividades y la naturaleza. La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia... Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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El Artculo 466, relacionado con las atribuciones en el ordenamiento territorial, determina que Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn...; se le asigna un valor clave al ordenamiento territorial en la Reduccin de Riesgo de Desastres.

4.1.5. Cdigo Orgnico de Planicacin y Finanzas Pblicas (COPLAFIP)

Sobre la inversin pblica y sus instrumentos, el Artculo No. 64 menciona la incorporacin de los enfoques ambientales y de gestin de riesgo en el diseo e implementacin de los programas y proyectos de inversin pblica en los que se promovern acciones favorables de gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales (6).

4.1.6. Otros instrumentos y normativas

Se han desarrollado herramientas normativas para la respuesta en caso de desastres, entre ellas: a. Manual del Comit de Gestin de Riesgos. Se constituye en la estructura intersectorial e interinstitucional para la Gestin de Riesgos. b. Normativa para la Aplicacin de Estndares de Ayuda Humanitaria de Emergencia para Alimentos, Cocina, Hogar y Limpieza. Esta normativa es el indicador nacional para el cumplimiento de las normas internacionales Esfera. c. Gua para la Cooperacin Internacional. Directrices para regular la recepcin de ayuda internacional en el caso de ser requerida en el pas.

4.2.

Conclusiones y recomendaciones

Conviene denir el concepto de desastre en el marco de las deniciones comnmente aceptadas para facilitar el cumplimiento de las distintas normas legales. Se recomienda ampliar la denicin y alcance de desastre natural en funcin del origen de los factores de riesgo, del rea de impacto y de las capacidades locales, lo que permitir establecer de mejor manera las competencias institucionales. Es cada vez ms urgente la expedicin de la Ley para la Gestin de Riesgos en el Ecuador. Es necesario instrumentar los marcos legales de los diferentes niveles de gobierno mediante una terminologa unicada, enfoques locales vinculados a metas nacionales, indicadores unicados para medir el avance local y nacional. Se requiere monitorear el ejercicio del enfoque de derechos tanto humanos como de la naturaleza, en las acciones de Gestin de Riesgo.

5.
5.1.

MARCO ESTRATGICO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL ECUADOR

Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 - 2013

El Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable es el que engloba a la Gestin de Riesgo por medio de la Poltica 4.6, que indica que es necesario reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos(1). En la Poltica 4.6 se mencionan como acciones claves (1): a. Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planicacin, ordenamiento territorial, zonicacin ecolgica, inversin y gestin ambiental. b. Implementar programas de organizacin de respuestas oportunas y diferenciadas de gestin de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante diversas amenazas. c. Fomentar acciones de manejo integral, eciente y sustentable de las tierras y cuencas hidrogrcas que impulsen su conservacin y restauracin con nfasis en tecnologas apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales. d. Implementar un sistema de investigacin y monitoreo de alerta temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas. e. Desarrollar modelos especcos para el sector seguros (modelos catastrcos), que combinen riesgo y los parmetros nancieros del seguro y reaseguro, para recrear eventos histricos y estimar prdidas futuras. f. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptacin al cambio climtico de infraestructuras estratgicas existentes y futuras El apartado 6.10, sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario indica que el proyecto poltico ha planteado una transicin del modelo extractivista, dependiente y desordenado a nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible, utilizando de manera inteligente los espacios disponibles, asegurando la soberana alimentaria, considerando el crecimiento poblacional, protegiendo el ambiente, evaluando los riesgos por eventos naturales, para poder tomar medidas de precaucin y mitigacin; democratizando la planicacin y la toma de decisiones a los ciudadanos y ciudadanas (1). El punto 8 sobre la Estrategia Territorial Nacional, en su apartado 8.6.,Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables, menciona la necesidad de aplicar la Gestin de cuencas hidrogrcas y recursos hdricos (numeral 8.6.2.), en la que se requiere consolidar la cultura del buen uso del recurso agua en la sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por inundaciones y sequas. En el numeral 8.6.4. Gestin integral y reduccin de riesgos, menciona que Sobre esta serie de manifestaciones naturales se asientan poblaciones, infraestructuras y servicios que no necesariamente han considerado su exposicin frente a una amenaza generando un alto nivel de vulnerabilidad del territorio y que enfrentan al pas a la ocurrencia de desastres de diferente magnitud. No obstante, muchos de estos desastres seran prevenibles si se adoptan medidas como un adecuado ordenamiento territorial, la planicacin de la inversin, una cultura de prevencin, el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores y un enfoque que privilegie la mitigacin de los riesgos ya existentes. Sin embargo, las emergencias existen en mayor o menor magnitud en todo el mundo y en Ecuador se debe trabajar en una preparacin adecuada y eciente de la respuesta frente a desastres de diferente magnitud porque solo el adecuado manejo de una emergencia lograr una rpida recuperacin sin repercusiones sociales y econmicas importantes para el pas. Cabe remarcar la importancia de incorporar de manera transversal la variable riesgos en la planicacin y ejecucin de toda obra pblica a n de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y las infraestructuras.

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Plan Nacional de Seguridad Integral y Agendas de Seguridad

Uno de los mbitos de la Seguridad con enfoque Integral en el Plan es el Ambiental y Gestin de Riesgos, considerado como un componente transversal y con enfoque sobre los Derechos de la de la Naturaleza, la Soberana Alimentaria, la Reduccin del Riesgo, la Respuesta y la Recuperacin (2). El Plan Nacional de Seguridad Integral contempla 6 objetivos, 14 polticas y 69 estrategias, de las cuales el objetivo No. 4 aborda la variable de Gestin de Riesgos con 2 polticas y 9 estrategias. La declaracin del Objetivo No 4 es Reducir la vulnerabilidad de las personas, la colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural y/o antrpico (2). La Poltica de prevenir y enfrentar los desastres de origen natural y/o antrpicos, tiene como estrategias: 1. Implementar programas de sensibilizacin y orientacin en materia de gestin de riesgos en el sector educativo, comunitario e institucional. 2. Generar programas de especializacin de cuarto nivel en gestin de riesgos. 3. Implementar el sistema nacional de alertas tempranas. 4. Incorporar los efectos del cambio climtico en la planicacin y Gestin de Riesgos 5. Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestin de Riesgos 6. Fomentar la articulacin de las instituciones tcnico-cientcas presentes en el territorio nacional para el anlisis de amenazas 7. Agrupar a las instituciones de desarrollo pblicas y privadas para reducir vulnerabilidades 8. Realizar la coordinacin de acciones necesarias para recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional La poltica de disminuir los efectos negativos causados por las amenazas ambientales, tiene una estrategia (2): 1. Impulsar un efectivo control de delitos ambientales En la Agenda de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, relacionada a las Polticas y Estrategias del Plan Nacional de Seguridad Integral, se establecen las siguientes polticas de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgo (2): a. Consolidar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para tomar decisiones polticas y tcnicas en relacin a la prevencin, mitigacin, preparacin, generacin de alertas tempranas, respuesta, rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin b. Reducir la vulnerabilidad como prioridad nacional para contribuir a reducir la porbreza y la exclusin social mediante la identicacin, conocimiento, informacin y seguimiento de riesgos c. Propiciar e impulsar la construccin social a travs del sector educativo y otros actores sociales para que se conviertan en veedores participantes de los cambios en la Gestin de Riesgos

5.3.

Conclusiones y recomendaciones

La planicacin de la GdR y la gestin del desarrollo deben tener como base comn los objetivos, polticas y estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir. La revisin en marcha del Plan Nacional de Desarrollo debe considerar la recomendacin anterior.

6.
6.1.

CONDICIONES DE RIESGO EN EL PAS

Anlisis histrico de los desastres

En el Ecuador, los desastres de mayor impacto se han asociado a fenmenos hidrometeorlgicos, sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos, sin embargo no se pueden dejar de lado aquellos eventos relacionados con epidemias e incidentes tecnolgicos. Un caso especial son los accidentes de trnsito en los que se presenta una alta morbi-mortalidad, pero que por sus condiciones es tratado como un tema de salud pblica de alta prioridad. De acuerdo a las investigaciones realizadas por el IGEPN (1), los principales eventos relacionados con sismos en el Ecuador desde la poca hispnica, de la cual se dispone de informacin, son: Grandes sismos / terremotos Localizacin por provincias
Azuay Bolvar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Santiago Napo Pichincha Sucumbos(*) Tungurahua Zamora Chinchipe 1856, 1887, 1893, 1901 1942 1834, 1868, 1923, 1926, 1955, 1987 1645, 1674, 1689, 1786, 1797, 1911, 1961 1687, 1689, 1736, 1757, 1800, 1859, 1914, 1944, 1976, 1996 1913, 1928 , 1953, 1970 1906, 1942, 1944, 1958, 1976 1901, 1906, 1942, 1980 1854, 1859, 1868, 1942, 1955, 1987, 2000 1749, 1904, 1913, 1928, 1946, 1953, 1970 1901, 1942 1896, 1898, 1942, 1990, 1998 1971, 1995 1987, 2005 1587, 1755, 1768, 1859, 1914, 1915, 1922, 1923, 1929, 1938, 1955, 1976, 1987, 1990 1987 1645, 1687, 1689, 1868, 1949 1971, 1995 Aos

Tambin han existido procesos eruptivos que han modicado en gran medida la ocupacin y distribucin del territorio. En este perodo, los principales eventos registros son (1): Procesos eruptivos Volcn Reventador Cotopaxi Guagua Pichincha La Cumbre Sangay Sierra Negra Tungurahua Wolf Alcedo Cerro Azul Cayambe Aos 1889, 1944, 1958, 1960, 1994, 2002 1742, 1743, 1744, 1766, 1768, 1851, 1853,1856, 1877, 1880, 1885, 1903, 1906, 1575, 1582, 1742, 1998 -1999 1825, 1968, 1978, 1988, 1991, 1995, 2005 1903, 1976, 1941, 1980, 1943, 1953, 1979, 2005 1773, 1886, 1916, 1917, 1918, 1999 - 2012 1800, 1948, 1954 1959, 1968 1785 Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Desde 1970, y segn la informacin de Desinventar8 1970 2010, en relacin a los impactos asociados a fenmenos hidrometerolgicos, el mayor nmero de prdidas de vidas humanas se relaciona con los eventos de El Nio de los aos 1983, 1987 y 1992-1993; en contraste en el episodio del ao 1997, catalogado como un evento extremo, la cantidad de fallecidos es comparativamente pequea. Es posible que la sociedad y las instituciones ecuatorianas hayan aprendido de los eventos anteriores y que las medidas de prevencin pblicas e institucionales se tradujeran en una reduccin signicativa sobre impactos negativos en la vida humana (INAMHI) (1999) (2). Durante El Nio 1997 - 1998 se registraron prdidas en viviendas, cultivos, infraestructura vital, comercio y turismo, segn los datos de CEPAL(1999), registrados en Crnica de Desastres de la OPS. Estas prdidas se estimaron en 2.869,3 millones de dlares corrientes, equivalentes al 15 % del PIB del pas en 1997, de los cuales 783 millones (27 %) correspondieron a daos directos y 2 086,1 millones (73 %) a daos indirectos en sectores productivos e infraestructura. Es importante recalcar que no existe una estimacin sobre los costos generados en los procesos de recuperacin en el mediano plazo. Del anlisis se determina que el mayor nivel de prdidas se encuentra en la regin Costa, donde existe una elevada concentracin poblacional; adems, en una gran mayora, esto se asocia con fenmenos hidrometeorolgicos. De un total de 6.260 registros para el perodo (1970 -2010), se excluyen los registros relacionados con accidentes de trnsito y otro tipo de eventos, los cuales requieren un tratamiento individualizado y especial. A continuacin se detalla el nmero de eventos para el perodo indicado. Cantidad de registros segn los tipos de eventos en la base de datos Desinventar 2010 Tipo de evento Inundacin Deslizamiento Incendio Lluvias Epidemia Sequa Incendio forestal Explosin Contaminacin N 1407 1050 985 565 220 131 110 105 98 Tipo de evento Marejada Actividad Volcnica Tempestad Vendaval Sismo Desbordamiento Avenida torrencial Colapso estructural Aluvin N 93 87 77 72 71 66 64 60 55 Tipo de evento Escape Plaga Granizada Tormenta elctrica Ola de calor Vientos huracanados Hundimiento Helada Biolgico N 41 28 26 17 16 15 11 11 11 Tipo de evento Pnico Alud Lahares Asentamientos Tornado Sedimentacin Nevada Licuacin Cambio lnea de costa Total N 7 6 5 4 2 2 2 2 1 5523

En el informe de la Corporacin OSSO, para 1970 2007 se determina el tamao del impacto de los eventos. Para realizar la calicacin se seleccionaron las variables ms robustas del inventario (muertos y viviendas destruidas), denidas as porque la mayora de los registros aportan el dato cuantitativo y otras que, aunque no son tan robustas son indicativas del conjunto de efectos de los desastres en el pas (viviendas y hectreas afectadas). Para cada una de las variables se calcularon los percentiles y se encontr que el percentil 97 es un punto de estabilizacin de las curvas. En Ecuador, el percentil 97 corresponde a 20 muertos, 60 viviendas destruidas, 301 viviendas afectadas y 60.000 hectreas de cultivos o bosques afectadas (Corporacin OSSO, 2008); 67 registros presentan valores que los calican como eventos de Mayor o Extremo Impacto. En la siguiente tabla se detalla la clasicacin de los eventos. Cantidad de registros segn los tipos de eventos en la base de datos Desinventar 1970 - 2007 N 11 56 3958 4025 % 0,27% 1,39% 98,34% 100% Muertos 903 747 2269 3919 % 23% 19% 58% 100% Viviendas destruidas 2279 4294 4966 11539 % 20% 37% 43% 100% Viviendas afectadas 22063 7138 11844 41045 % 54% 17% 29% 100%

Extremo Mayor Pequeo TOTALES

8

La presente seccin se ha tomado del informe sobre Prdidas por desastres de impacto extremo, grande y menor en Ecuador, 1970 2007, Corporacin OSSO, realizado con el auspicio y aval de la Comunidad Europea y la Comunidad Andina, sin embargo, la informacin se entrega en funcin de los datos actualizados a 2010 que reposan en Desinventar. Se analizaron 4.025 registros de prdidas de desastres para 22 provincias. A partir del 2008 la informacin incluye a dos nuevas provincias; el total de registros al ao 2010 asciende a 6.260.

Adems, de acuerdo a la informacin disponible, se aprecia de forma clara el incremento de eventos durante el perodo de anlisis, el cual puede presentarse por: 1. 2. 3. 4. Subregistro de eventos Incremento de la vulnerabilidad Asentamientos humanos en reas de riesgo, por lo tanto mayor exposicin a las amenazas Mal manejo de cuencas y laderas

En el cuadro se puede visualizar el incremento mencionado. N de eventos por ao 1000 800 N Eventos 600 400 200 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Fuente: Desinventar

Aos Tambin se observa un claro incremento de las inundaciones y deslizamientos en relacin a otros eventos, debido al aumento de la poblacin en zonas de riesgo, ocupacin de laderas, sedimentacin en cuencas hidrogrcas, expansin de la frontera agrcola y mal manejo de aguas residuales. Principales eventos por ao 300 250 200 150 100 50 0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Actividad volcnica

Deslizamiento

Inundacin

Sismo

Fuente: Desinventar

A pesar del incremento de eventos en los ltimos aos del perodo, la cantidad de personas fallecidas y desaparecidas disminuyeron. Es conocido que las capacidades para la respuesta de emergencia del pas (atencin prehospitalaria, evacuacin, rescate y capacidad de atencin de salud) se han fortalecido; este es un elemento clave para la disminucin, pero es necesario considerar otros factores tales como intensidad y recurrencia de los eventos.En los siguientes grcos se observan estas relaciones.

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Relacin de muertos (as) y desaparecidos(as) en desastres / por ao

600 500 400 300 200 100 0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Muertos

Desaparecidos

Fuente: Desinventar

Muertos y desaparecidos por evento (1970 - 2010)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Vendaval Desbordamiento Pnico Licuacin Tormenta elctrica Actividad volcnica Escape Tempestad Alud Contaminacin Colapso estructural Aluvin Marejada Lluvias Explosin Avenida torrencial Sismo Incendio Epidemia Inundacin Deslizamiento Muertos Desaparecidos

Fuente: Desinventar

Se estima que el impacto de los eventos de pequea magnitud han generado una mayor prdida que los eventos extremos y mayores. Los enfermos y heridos que se han presentado en los eventos son considerados en el anlisis porque afectan a las estructuras del sector salud y obligan a implementar protocolos de emergencia; la importancia de este factor radica en las prdidas directas e indirectas asociadas con la productividad, adems de la inversin econmica requerida para la recuperacin de las personas enfermas/heridas. A continuacin se presentan el grco y la tabla sobre el factor de enfermos/heridos. Heridos / enfermos que se han presentado en eventos / por ao 30000 20000 10000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Heridos / enfermos
Fuente: Desinventar

Numero de Heridos / Enfermos por Evento (1970 2010) Tipo de evento Biolgico Granizada Marejada Tornado Tempestad Desbordamiento Plaga Pnico Heridos, enfermos 1 1 1 2 8 13 15 27 Tipo de evento Alud Aluvin Escape Incendio forestal Lluvias Vendaval Colapso estructural Inundacin Heridos, enfermos 28 28 31 41 41 42 148 264 Tipo de evento Ola de calor Sismo Deslizamiento Incendio Explosin Contaminacin Epidemia Heridos, enfermos 300 382 493 953 1.062 2.814 84.600

Fuente: Desinventar 2010

Del conjunto de personas heridas/enfermas, fallecidas o desaparecidas, los heridos (as)/enfermos (as) alcanza un 95%, en relacin a los muertos (as) y desaparecidos (as) que en conjunto suman un 5%, lo cual no siempre se cumplira en el caso de eventos intensivos en los que el nivel de mortalidad se elevara. Es importante desarrollar estrategias de preparacin que fortalezcan la estructuras de atencin prehospitalaria con base en la demanda en caso de desastres o emergencias. Relacin porcentual entre muertos, desaparecidos y heridos / enfermos

Muertos 4%

Desaparecidos 1%

Heridos, enfermos 95%

Fuente: Desinventar

Segn el Manual del Comit de Gestin de Riesgos, se dene como afectado a la persona que ha sufrido una prdida de los servicios bsicos comunitarios y que requiere de asistencia social; por otro lado se dene a damnicado como la persona que ha sufrido prdidas en su vivienda, propiedades o bienes y requiere asistencia social, econmica y trabajo temporal para garantizar su bienestar y subsistencia. En el siguiente grco de relacin de afectados y damnicados se puede apreciar el elevado nmero de afectados durante los aos 1987 y 1997 -1998, cuando se produjeron sismos e inundaciones (Evento El Nio). Afectados y damnicados por ao
500000 400000 300000 200000 100000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Damnificados Evacuados Afectados

Fuente: Desinventar

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Aunque no se presenten en todos los eventos, las afectaciones sobre las viviendas son un claro indicador del impacto de los desastres. Se observa la relacin de las afectaciones con el tipo de evento, las ms elevadas se encuentran asociadas a los fenmenos hidrometeorolgicos. Afectacin vivienda por tipo de evento
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 Granizada Vientos huracanados Hundimiento Tormenta elctrica Tornado Plaga Incendio forestal Aluvin Colapso estructural Tempestad Marejada Incendio Explosin Desbordamiento Vendaval Avenida torrencial Asentamientos Actividad volcnica Sismo Deslizamiento Lluvias Inundacin Alud Licuacin

Viv. afectadas

Viv. destruidas

Fuente: Desinventar

Afectacin de viviendas por ao

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Viv. afectadas

Viv. destruidas

Fuente: Desinventar

De los datos de la Sala de Situacin de la SNGR, las provincias con mayor cantidad de eventos en el perodo 2010 2012 son Guayas y Loja; los eventos se asocian a fenmenos hidrometeorolgicos, con un repunte notorio en el ao 2012 (datos a julio del 2012) N eventos por provincia (2010 - 2012) 350 300 250 200 150 100 50 0 Azuay Bolvar Caar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galpagos Guayas Imbabura Loja Los Ros Manab Morona Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo Sucumbos Tungurahua Zamora 2010 2011 2012
Fuente: Sala de Situacin SNGR

Nmero de eventos por ao

1911 1927

1218

2010

2011
Fuente: Sala de Situacin SNGR

2012

6.2.

Amenazas

6.2.1. Eventos hidrometeorolgicos extremos - Inundaciones

6.2.1.1. Descriptivo

Segn la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM y la UNESCO (1974) (1), se puede denir inundacin como aumento del agua por arriba del nivel normal del cauce, en donde nivel normal se entiende como la supercie de agua que no causa daos, afectaciones y no genera ningn tipo de prdidas; para complementar esta denicin, para el Centro Nacional para la Prevencin de Desastres CENAPRED de Mxico (2011), se entiende por inundacin a aquel evento que debido a la precipitacin, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna estructura hidrulica provoca un incremento en el nivel de la supercie libre del agua de los ros o el mar mismo, generando invasin o penetracin de agua en sitios donde usualmente no la hay y, generalmente, daos en la poblacin, agricultura, ganadera e infraestructura. Para la Agencia Federal de Administracin de Emergencias de los Estados Unidos FEMA (2010) (2), se pueden identicar como factores de riesgo y causas para las inundaciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Lluvias estacionales Lluvias de alta intensidad y corta duracin, especialmente en cuencas altas Fenmenos climticos globales Rompimiento de represas (naturales o articiales) Grandes aportes de aguas subterrneas Deslizamientos, avalanchas y lahares Penetraciones marinas por oleajes, tormentas o tsunamis Deshielos

Se reconocen varios tipos de inundaciones: a. De carcter lento (tipo aluvial o de llanura) b. De carcter sbito

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Las inundaciones signican un sensible deterioro de los niveles de vida de la poblacin afectada, con daos materiales en los sectores productivos y de infraestructura. Es importante reconocer que las inundaciones, en el mediano plazo, dejan como saldo favorable una fertilizacin de las tierras afectadas, lo que las hace ms productivas y evita el gasto en fertilizantes qumicos, pero promueve la ocupacin de zonas de alto riesgo a inundaciones. 6.2.1.2. Medidas para el control de crecidas

Para resolver los conictos ocasionados por las inundaciones cabe considerar dos tipos de medidas: Medidas preventivas. Buscan reglamentar el uso futuro de las planicies de inundacin con el n de lograr su adecuado aprovechamiento; entre este tipo de acciones se citan: reglamentaciones para el aprovechamiento de las reas inundables, sistemas de pronstico de avenidas y la ejecucin de obras hidrulicas de mitigacin de crecidas. Medidas correctivas. Son las que se aplican para proteger los desarrollos urbanos y agrcolas ubicados en las planicies inundables; y comprenden las obras de regulacin uvial, tales como los embalses, diques marginales, recticaciones y canalizaciones de cauces, la reubicacin de instalaciones amenazadas y la realizacin de obras de drenaje.

Entre las acciones que se pueden desarrollar para el control de las crecidas se dispone 1. Medidas estructurales Estn constituidas por obras fsicas de gran envergadura, cuantiosas inversiones y largos plazos de ejecucin, entre las que se encuentran los embalses de regulacin, diques marginales, transvases, mejoras del cauce y proteccin de cuencas. Embalses El almacenamiento del agua en el curso superior de una cuenca de drenaje es la forma ms directa, aunque no necesariamente ms econmica para reducir las inundaciones en la parte baja de la cuenca. El propsito de un embalse consiste en almacenar agua durante los perodos de condiciones de ujo extremos en el ro y descargarlos cuando las condiciones de avenida crtica hayan pasado. La seleccin entre pequeos embalses en las aguas de cabecera y grandes embalses en los cursos principales de los ros ha sido materia de muchas controversias y actualmente se acepta que los pequeos embalses son un suplemento, ms que un sustituto de los grandes embalses. Por regla general, los embalses, a pesar de constituir una buena solucin, implican inmensas inversiones y demandan mucho tiempo en el proceso de diseo y construccin. Diques laterales Representan el medio ms antiguo, ms comn y con frecuencia ms econmico para la proteccin contra las inundaciones. Consiste en la construccin de bordes laterales (semejantes a pequeas presas de tierra) a los dos lados del ro, pretendiendo mantener en l su condicin natural en los niveles de avenida. El peligro ms grande en el sistema de diques laterales radica en que proporciona proteccin completa hasta una cierta magnitud de una avenida y poca o ninguna proteccin para etapas mayores, lo que puede dar una falsa seguridad, y los efectos pueden ser mayores en una inundacin. Transvases La manera ms directa y posiblemente la ms efectiva para vencer una situacin de avenida que produzca una inundacin; consiste en desviar el agua del cauce del ro. Cuando se adopta esta solucin en forma planicada puede resultar efectiva y los medios para el control de avenidas seran relativamente econmicos. Algunos de los requisitos para adoptar esta medida son que el rea hacia la cual se desven las aguas de las avenidas est deshabitada, es decir protegida (pueden ser diques

secundarios) para prevenir la expansin de las aguas de avenida en todas las direcciones; que haya razonablemente buenas facilidades de drenaje, a n de conseguir que las aguas regresen al ro en caso de inundacin y que haya un buen cuidado y control en el desvo del agua. Mejoras del cauce Este mtodo contribuye a bajar los niveles de avenida por medio del mejoramiento de la capacidad de carga del cauce del ro. Esto se puede llevar a cabo mediante las siguientes acciones: la disminucin de la rugosidad del cauce, el ensanchamiento y profundizacin del cauce; el acortamiento del cauce, haciendo mayor la gradiente hidrulica; y, el control del transporte de sedimentos. Generalmente estas soluciones son caras y no permanentes (en algunos casos con alto impacto ambiental) ya que resulta difcil mantener el cauce nuevo por las variaciones dinmicas que se producen dentro de l. Esta solucin se usa casi exclusivamente cuando es necesario conseguir la profundidad necesaria para la navegacin uvial. Proteccin de las cuencas Aunque no signica la construccin de obras de ingeniera, constituye una manera muy ecaz y poco costosa para reducir la magnitud de las inundaciones. La proteccin de las cuencas hidrogrcas se hace evitando la depredacin incontrolada de los bosques naturales y fomentando la reforestacin en aquellas reas donde se ha perdido la cobertura vegetal del suelo. La vegetacin contribuye a retener el agua que se precipita, disminuyendo signicativamente la magnitud del caudal de crecida y, adems, deende los suelos de la erosin, al evitar que los ros arrastren grandes cantidades de material y lo depositen en las zonas bajas para que se sedimente en los cauces. 2. Medidas no estructurales Muchas de estas medidas son soluciones emergentes y pueden corresponder a acciones necesarias cuando ya se han producido las inundaciones. Pueden tener un efecto temporal y limitado al ser parte de un sistema tcnico-administrativo que requiere de algn tiempo para su implementacin. Entre estos mtodos se tienen: Bombeo de las aguas empozadas en las llanuras; Reordenamiento espacial urbano-rural, que tiene como nalidad realizar asentamientos humanos provisionales en sitios no afectados y permitir el traslado del ganado a pastizales ubicados en zonas ms altas; Seguros e indemnizaciones a los campesinos por prdidas agrcolas; Limpieza de los cauces de los ros; Fumigacin de reas o focos propicios al crecimiento de insectos portadores de enfermedades, etc. Estas acciones deben tomarse porque el dao ya est causado por las aguas de avenida y es de obligacin proteger las vidas humanas. Conviene citar tambin dentro de estas medidas, las de prediccin de avenidas o sistemas de alerta temprana (SAT) que anuncien la aproximacin de avenidas para que se tomen las medidas preventivas necesarias. 6.2.1.3. Situacin en el Ecuador

El fenmeno de las inundaciones en el Ecuador es un problema complejo de incidencia meteorolgica, oceanogrca e hidrolgica. Inciden, por ejemplo, las corrientes marinas del Pacco oriental, debilitamiento de los vientos alisios, mayor evaporacin impuesta por las elevadas temperaturas y el efecto orogrco de los Andes, originando intensas y persistentes precipitaciones en toda la costa de pas. En lo hidrolgico es un problema de mecnica uvial, en el que intervienen fenmenos como el desbordamiento de los ros, acumulacin de aguas lluvias e inuencia de las mareas (5). Las inundaciones en el Ecuador se presentan de manera recurrente, especialmente en las cuencas bajas del Litoral, cuencas de la Amazona y en algunas cuencas de la regin Andina. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Los principales factores para que se produzcan las inundaciones en el pas son: 1. Precipitaciones estacionales. Por el elevado nivel de sedimentacin en las zonas bajas de la cuencas, no se requiere de abundantes precipitaciones para que en sitios especcos se produzcan inundaciones; este fenmeno se ve agravado por la ocupacin de las riveras de los ros para la produccin agropecuaria, as como el desarrollo de centros poblaciones 2. Fenmeno El Nio. Es uno de los principales factores para que se produzcan inundaciones en el pas. Es considerado un evento climtico cclico de alcance mundial y con afectaciones regionales (hasta mundiales), que genera alteraciones tanto por dcit hdrico como por incremento de precipitaciones 3. Limitada capacidad de evacuacin de los sistemas de drenaje en urbes. Los sistemas de drenaje en los centros poblados, cuando han sido construidos, se los planica en funcin de los registros histricos de precipitaciones, sin embargo, y debido a los cambios producidos en el clima, se han presentado precipitaciones extremas en perodos de tiempo muy cortos, las cuales generan una gran cantidad de agua que no puede ser evacuada por los sistemas de drenaje. En otras ocasiones, las inundaciones responden ms a la baja capacidad de los sistemas para la evacuacin de agua lluvia que a la cantidad de precipitaciones; este fenmeno se asocia a un proceso no planicado de expansin de las ciudades o a una rpida y agresiva expansin de las mismas. 4. Represamiento de ros. Por un mal manejo de laderas, se han producido deslizamientos que han provocado el represamiento de ros, producindose inundaciones en las zonas cercanas. 5. Ruptura o desbordamiento de represas y represamientos. Si bien en el Ecuador no se ha producido una ruptura de represas articiales o construidas, s ha ocurrido la ruptura de aquellas que se han generado por deslizamientos. Otras inundaciones se han provocado en temporadas invernales porque a pesar de realizar desfogues controlados de las represas, el caudal de entrada es superior al de salida, debido a las fuertes precipitaciones en las cuencas altas y a la carencia de modelos que permitan establecer escenarios para la toma de decisiones en referencia al desfogue. 6. Efectos asociados a volcanes. Se han producido inundaciones y ujos de alta densidad asociados a procesos eruptivos (estos se tratarn en la seccin correspondiente). 7. Penetraciones marinas. Estos eventos se encuentran asociados a factores de riesgo como tsunamis, grandes oleajes y marejadas; las afectaciones se incrementan debido a los asentamientos humanos en toda la franja costera del pas (se ampliar el tema en la seccin correspondiente). La vulnerabilidad en las reas sujetas a crecidas y por tanto propensas a inundaciones se produce entre otras cosas por el asentamiento de las poblaciones en las llanuras de inundacin; por la intensicacin de las labores agrcolas en zonas de alto riesgo; por el subdimensionamiento de la red de drenaje vial; por el trazado incorrecto de las vas, al constituirse en represamientos articiales que impiden el drenaje de las aguas lluvias; por la erosin de los suelos del pie de monte por la tala desmedida de bosques, con el consecuente arrastre de material slido hacia los ros; por el vertimiento de basuras y escombros a los ros, sin ninguna previsin de las consecuencias; y, por la destruccin de obras de proteccin hidrulica construidas para soportar las crecidas. En el pas, los estratos ms pobres son los ms severamente afectados, deteriorndose an ms sus condiciones de vida. En alimentacin y nutricin se pueden producir la prdida de cosechas, el retraso en las siembras y consecuentemente el desabastecimiento alimentario. Las inundaciones, sin importar su origen, tienen efectos secundarios tales como afectaciones a la salud, transporte, movilidad, comercio, educacin, industria, pesca, infraestructura pblica, etc.; generando un elevado costo de atencin, incremento en los costos directos e indirectos de las afectaciones y procesos de recuperacin.

Durante el Evento El Nio y Oscilacin del Sur ENOS (conocido como Fenmeno El Nio), ocurrido entre 1997 y 1998 (3), el INAMHI realiz su evaluacin hidrolgica (INAMHI, 1999), considerando: Comparacin con los eventos Nio 72-73 y 82-83 Anlisis de caudales medios mensuales normales y caudales medios mensuales 82-83 y 97-98 Causas y efectos Perodos de retorno Daos causados y reas inundadas por provincias Zonas afectadas de la costa, sierra y oriente, por inundaciones y anegamiento

El estudio se lo realiz en funcin de los efectos de las precipitaciones extremas en las cuencas de los ros: Esmeraldas, Jama. Chone, Portoviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal, Taura, Caar, Balao, Jubones, Arenillas, Puyango, Napo y Pastaza. Se estableci un un rea total afectada de 20.325,86 km2. Del anlisis de los resultados se concluy que el rea inundada correspondi a 5.974.37 km2 por desbordamientos de ros en costa, sierra y oriente y por anegamiento a 14.351.49 km2 en costa y sierra. Para realizar una comparacin, en las inundaciones que tuvieron lugar los aos 82-83 en la costa del Ecuador, un informe de la CEPAL indica que las zonas costeras sufrieron fuertes marejadas, que en muchos casos coincidieron con las crecidas de los ros. La supercie total afectada represent cerca del 15% del territorio nacional y afect, de forma directa o indirecta, a cerca de 1 milln de personas. El carcter excepcional se maniesta por valores muy altos de la precipitacin anual que excedieron los 4.000 milmetros, con un perodo de recurrencia de 500 aos. Se estima que el monto total de los daos ascendi a 641 millones de dlares. De este monto, 534 millones (83%) fueron daos directos a la infraestructura y la produccin y los 107 millones restantes (17%) fueron efectos indirectos, representados por ingresos no percibidos o productos no procesados por los sectores secundarios. Por otro lado, debido a que la distribucin de las lluvias en el Ecuador es muy irregular en cuanto a situacin geogrca se reere, los ciclos interanuales se presentan tambin con una gran variacin, provocando grandes perodos de sequa y por tanto estiajes en los ros, fenmeno que tambin es recurrente en el Ecuador. De acuerdo a la Secretara Nacional del Agua SENAGUA, la mayor problemtica de las provincias de Guayas y Manab son los desastres ocasionados por inundaciones y/o sequas, es as que la Secretara inici los proyectos multipropsitos, cuyo objetivo es la construccin de represas para control de inundaciones en temporada lluviosa y para dotar de agua a la poblacin (agua potable y riego) en poca de dcit. De forma paralela a la construccin de los proyectos, se implementar un sistema de pronstico hidrolgico y de alerta temprana para predecir en forma rpida y oportuna las inundaciones o sequas en las zonas de incidencia de los proyectos, en coordinacin con el sistema nacional de monitoreo del INAMHI. 6.2.1.4. Recomendaciones

El INAMHI, como ente rector en el monitoreo de las actividades hidrometeorolgicas del pas y responsable de la red bsica de informacin en este campo, deber instruir y normar en el estudio, diseo y construccin de redes complementarias para diferentes propsitos y aprovechamientos, como es el caso de los Sistemas de Alerta Temprana para el control de crecientes. Es importante realizar una recopilacin inmediata de la informacin asociada a los impactos de anteriores inundaciones para mejorar los mapas de peligros. El tema de riesgos asociados al factor agua debe ser tratado desde un punto de vista sistmico y con una amplia participacin de sectores pblicos, privados y de la comunidad. Al ser las inundaciones un problema complejo y de incidencia meteorolgica, oceanogrca e hidrolgica, adems de socioeconmica, debe ser analizado y tratado en una visin holstica, con gran participacin interinstitucional e interdisciplinaria. El pas posee varias experiencias en el tratamiento del tema del control de crecidas, tanto en la aplicacin de soluciones de tipo Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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estructural (construccin de diques, bypass, etc), como en soluciones de tipo no estructural en varias cuencas hidrogrcas. Todas estas experiencias tienen que ser valoradas en el al momento de plantearse nuevos programas y acciones en este campo. Apoyar al INAMHI en la implementacin de la Red Bsica Hidrometeorolgica para el mejoramiento de la red existente, que permita un mejor monitoreo y entrega de informacin para la toma de decisiones. Con apoyo de organismos internacionales se han implementado proyectos de Pronstico Hidrolgico de Eventos Extremos, los que una vez concluidos no han sido sostenibles por falta de estrategias y de apoyo. Implementacin de sistemas que permitan efectuar los pronsticos y generar alertas (por ejemplo sistemas tipo Delft-FEWS para seguimiento de crecientes). Los sistemas deben estar concebidos para adaptarlos a las necesidades de cualquier cuenca hidrogrca, incluyendo aplicaciones para los recursos hdricos, previsin de sequas, pronsticos hidrolgicos y control en tiempo real. Es necesario establecer polticas, directrices y lineamientos para actualizar los estudios realizados y proponer nuevas investigaciones. Las iniciativas a llevarse a cabo en las cuencas hidrogrcas deben realizarse dentro de las polticas denidas por la SENPLADES sobre desconcentracin de las actividades, coordinacin de los entes locales y gran participacin de la poblacin beneciaria Es conveniente incrementar el conocimiento de las causas y efectos de las inundaciones en el pas, lo que signica profundizar en el conocimiento y anlisis de la problemtica hdrica y socioeconmica, especialmente en lo referido a daos evitados. Aunar esfuerzos institucionales para el desarrollo de estudios, elaboracin de modelos matemticos e investigaciones en el campo de los fenmenos hdricos extremos y favorecer el incremento de las capacidades humanas y tcnicas en este campo del saber. Generacin de conocimiento para la toma de decisiones en la gestin de los recursos hdricos, manejo de presas y sistemas de alerta temprana, considerando como premisa que no solo las medidas estructurales sirven como medio para controlar inundaciones o sequas. Incremento de las capacidades tcnicas y humanas para el desarrollo de proyectos y estudios. Integrar los esfuerzos realizados por las instituciones para desarrollar estudios e investigaciones en temas de inters comn sin duplicar esfuerzos. Fortalecer las polticas, directrices y mecanismos de cooperacin entre INAMHI-SNGR para actualizar e investigar sobre las inundaciones y estiajes en el Ecuador. Compartir experiencias, estudios, modelos y capacidades en la regin, relacionada con las inundaciones y estiajes. A nivel de los pases de la regin, mantener reuniones, foros, talleres a n de analizar metodologas aplicables al conocimiento de las inundaciones y estiajes. Realizar acciones para disminuir o intervenir en los factores subyacentes que causan inundaciones y estiajes, por ejemplo manejo de laderas, control e aguas pluviales en centros urbanos, etc. Brindar el apoyo al proyecto Fortalecimiento institucional para la construccin de estadsticas y cuentas del agua, que lleva a cabo SENAGUA. Para el manejo de informacin geogrca se recomienda aplicar los mecanismos de Infraestructura de Datos Espaciales - IDE en el marco del Sistema Nacional de Informacin SIN. Los mecanismos IDE son: transparencia, interoperabilidad, eciencia y oportunidad; aplicados en forma automtica para responder las demandas institucionales necesarias para la planicacin, respuesta y toma de decisiones. Fomentar los estudios integrados de cuenca hidrogrca, precipitaciones en cuencas altas y bajas, e inundaciones, como elemento clave de la planicacin para la GdR, tomando como estructura de planicacin a la cuenca hidrogrca.

6.2.2. Eventos hidrometeorolgicos extremos - Sequas

6.2.2.1. Descriptivo

A la sequase la puede denir como una anomala transitoria en las precipitaciones, con disponibilidad deaguaque se sita por debajo de los requerimientos estadsticos de un rea geogrca especca (3). Elaguano es suciente para abastecer las necesidades biticas de un ecosistema.

La causa principal de toda sequa es la falta delluviaso precipitaciones; este fenmeno se denominasequa meteorolgicay de mantenerse deriva en unasequa hidrolgicaque tiene como principal caracterstica la desigualdad entre la disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua; tambin existe la sequa agrcola en la que hay dcit para satisfacer la demanda para la produccin agropecuaria. Al analizarla como un fenmeno natural, la sequa se ha presentado en forma recurrente y en algunos plazos en ciclos especcos, en varias regiones del planeta (3). Existe una teora en la que se cuestiona que la sequa sea de origen completamente natural, y por el contrario la relacionan casi en su totalidad a las actividades humanas. Las fuertes sequas tienen graves repercusiones para el desarrollo socioeconmico. Adems de ser una causa principal de la deserticacin, tiene un impacto importante sobre las actividades humanas. Es importante reconocer que la deserticacin9 se ha convertido en uno de los mayores problemas ambientales que enfrenta la humanidad y que no es ajena al Ecuador. Este fenmeno afecta principalmente a las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, y es el resultado de diversos factores, entre ellos las variaciones climticas y principalmente las actividades humanas (2). Muchas de las crisis humanitarias han tenido como un factor desencadenante a las sequas, siempre que no se hayan aplicado estrategias adecuadas a mediano o largo plazo; incluso se pueden presentar en aquellos pases caracterizados por un elevado desarrollo socioeconmico. Entre los efectos de la sequa se encuentran: 1. La produccin de alimentos y de bra, meta principal de la agricultura, que puede ser afectada en grandes proporciones por la inadecuada distribucin de lluvias, generando prdidas directas e indirectas (1). 2. Prdida de medio de sustento de los pequeos productores agropecuarios, forzando a la venta de sus activos productivos y medios de vida (3) 3. Incremento de la vulnerabilidad poblacional por inseguridad alimentaria (3) 4. Aumento de las enfermedades diarreicas y disminucin de las condiciones sanitarias (3) 5. Disminucin del crecimiento forestal (3) 6. Presencia de efectos secundarios como incendios forestales 7. Sobrecargo de trabajo en el hogar, en especial a las mujeres y madres de familia (3) 8. Desabastecimiento de agua para centros urbanos 9. Afectaciones en la situacin macroeconmica de un pas (3) Este fenmeno se encuentra vinculado al aprovechamiento de la tierra por parte del hombre, en donde intervienen, por un lado, la combinacin de factores socioeconmicos subyacentes, como la pobreza y la desigualdad en distribucin de los recursos, y de otro lado, los problemas ambientales como la utilizacin de inadecuados sistemas de uso de la tierra y mtodos agrcolas. Los daos y afectaciones que provoca el estiaje se maniestan en la paralizacin de un gran nmero de actividades (industriales, comercios, bancarias, transporte urbano en la capital, agrcolas y pecuarias, etc.), y las prdidas econmicas que ocasionan. 6.2.2.2. Situacin en el Ecuador

La distribucin de las lluvias en el Ecuador es muy irregular en cuanto a situacin geogrfica se reere, los ciclos interanuales se presentan tambin con una gran variacin, provocando grandes perodos de sequa. Con miras a disponer de informacin hidrometeorolgica, tendiente a conocer ms sobre el avance de este fenmeno y estudiar alternativas de mitigacin, existe una propuesta para disear una red de estaciones meteorolgicas, a travs de las cuales se pueda recabar toda informacin relacionada con los procesos de sequa.
9 Deserticacin: proceso de degradacin ecolgica delsuelofrtil y productivo que pierde total o parcialmente el potencial de produccin. Suele ser confundida con la desertizacin que es el proceso evolutivo natural de una regin hacia condicionesmorfolgicas,climticasy ambientales que son conocidas como desierto.

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Se han realizado estudios que permiten analizar el comportamiento y disponibilidad de la humedad en diferentes localidades del pas entre ellos: Balance Hdrico. Determinacin de ndices de sequa y precipitacin de diferentes localidades del Ecuador (2002) y Determinacin de reas vulnerables a la deserticacin en el Ecuador (2007). Con el n de apoyar el desarrollo del pas, muchos sectores en especial el agrcola, energa, saneamiento, entre otros; disearon y construyeron obras hidrotcnicas que permiten captar aguas de los ros y aprovecharlas en la generacin de hidroelectricidad, agua para riego y agua potable; el funcionamiento de estas obras ha estado en varias ocasiones a punto de un colapso, debido a los periodos de estiaje. A manera de ejemplo, la crisis energtica del primer trimestre de 1993, produjo prdidas valoradas en los 70 millones de dlares. Situaciones similares se produjeron en 1995, donde se asumen prdidas de alrededor de los 500 millones. En ocho das de racionamiento, a mediados de octubre de 1997, se perdieron 24,5 millones de dlares.(5) En los ltimos aos, desde nes del 2007 y comienzos 2008, tambin se present una situacin de estiajes que afect al pas. Por atender el dcit elctrico se presentaran afectaciones en el campo ambiental, por la utilizacin e implantacin de un parque trmico, que a ms de tener elevados costos operacionales es altamente contaminante por el uso de combustibles fsiles. Existen iniciativas que han sido ejecutadas como el Proyecto Apoyo de emergencia para la rehabilitacin agrcola de pequeos agricultores afectados por las heladas y sequas en las provincias del Callejn Interandino del Ecuador del ao 2006, ejecutado en coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Las reas atendidas por el proyecto fueron exclusivamente priorizadas de acuerdo a la incidencia de las heladas y sequas que afectan a pequeos agricultores de organizaciones marginales que cultivan productos estratgicos de la canasta familiar propendiendo, de esta manera, a alcanzar un grado relativo de seguridad alimentaria. No se ha dado continuidad del proyecto y prcticamente se encuentra en una fase de espera. En el pas se han producido procesos de deserticacin que requieren una atencin especial. Se ha diseado la Red Bsica de estaciones meteorolgicas que permiten un mejor y ms claro conocimiento de las condiciones hdricas de las diferentes zonas del pas proclives a la desertizacin y seleccionado las estaciones meteorolgicas de monitoreo Existen estudios que permiten conocer la situacin de la sequa en nuestro pas, incluso se han generado mapas temticos relativos a la sequa. Se dispone de instrumentos nacionales desarrollados con el apoyo de organismos internacionales. Divulgacin de boletines de tiempo, clima, avisos y alertas sobre el tema, cursos de capacitacin y seminarios-talleres dirigidos a los agricultores del rea andina en donde se explica en trminos asequibles, el vocabulario meteorolgico y las formas de disminuir los efectos de la sequa. Se ha conformado un banco de datos sobre el tema sequas (archivo de la FAO para construccin del mapa de sequas - Proyecto Apoyo de emergencia para la rehabilitacin agrcola de pequeos agricultores afectados por las heladas y sequas en las provincias del Callejn Interandino del Ecuador) Desarrollo de alianzas estratgicas con agricultores, autoridades y organizaciones locales, provinciales o nacionales; los beneciarios reciban informacin tcnica (informes meteorolgicos, boletines de tiempo, climatolgicos, avisos y alertas), que los mantena permanentemente informados sobre la gnesis y evolucin de potenciales eventos atmosfricos adversos y se reforzaron con actividades de campo con los agricultores. En la actualidad esta informacin ya no la reciben. No existe una propuesta para la institucionalizacin del monitoreo y de la prevencin de la sequa en el Ecuador. Existen pocas personas formadas que participen en las actividades desarrolladas como el monitoreo, capacitacin, evaluacin, etc., de este tipo de situacin. Los instrumentos nacionales complementarios al monitoreo de sequa no se han desarrollado. 6.2.2.3. Recomendaciones

(Esta seccin debe ser leda de forma conjunta con las que corresponden a inundaciones y clima) La desertizacin y deserticacin son problemas ambientales y socioeconmicos que exigen atencin especial, priorizada nacionalmente y por medio de equipos intersectoriales. Teniendo como base los estudios y experiencias desarrolladas, preparar una propuesta para el monitoreo y prevencin de la sequa en Ecuador, y como parte de un sistema nacional de monitoreo de amenazas.

 Los resultados del monitoreo, entre ellos la creacin de escenarios a mediano plazo, permitirn disponer de la informacin y ser una herramienta de planicacin de acciones y de evaluacin de los efectos. Se debe fortalecer la relacin entre el INAMHI y el MAGAP, que permita el sostenimiento de las actividades de prevencin de los efectos de heladas y sequas. Formular protocolos que permitan, en forma oportuna, dar a conocer a la poblacin los boletines de alerta y pronstico que se generen. La Informacin debe llegar a las DTA (Direcciones Tcnicas de rea) para permitir su difusin en forma oportuna. El proyecto Apoyo de emergencia para la rehabilitacin agrcola de pequeos agricultores afectados por las heladas y sequas en las provincias del Callejn Interandino del Ecuador debe continuar para ir consolidando sus resultados. Es responsabilidad del MAGAP establecer los planes y estrategias para este n. Los fenmenos climticos se hacen cada vez ms impredecibles, por lo que es necesario que el campesino/a, adems de su experiencia prctica, tambin cuente con la informacin meteorolgica que le permita prevenir los efectos negativos de las heladas y sequas. Se debe fortalecer al INAMHI en su capacidad de operar y mantener las estaciones meteorolgicas y emitir pronsticos durante las 24 horas; la informacin obtenida debe ser difundida a travs de una red (ejemplo: las radios comunitarias) para prevenir los efectos relacionados con las heladas y las sequas; esta recomendacin fue dada por la FAO en el ao 2006. Los puntos anteriores pueden reforzarse a travs de alianzas con organismos locales (municipios, juntas parroquiales y otras instancias) en cada una de las provincias, como se ha logrado ya en Chimborazo y Azuay, en varias provincias se estn iniciando estas alianzas. Se pueden formar consejos agrarios, tal como funciona en la provincia del Carchi, que tienen como objetivo coordinar con las direcciones tcnicas del MAGAP el trabajo con las comunidades. Este es un buen modelo a seguir para llegar a los campesinos/as.

6.2.3. Actividad ssmica y volcnica en el Ecuador

6.2.3.1. Peligro volcnico (1)

Una de las consecuencias de la interaccin de las placas Nazca y Sudamrica es la presencia de una cadena volcnica activa (o arco volcnico) en la parte centro-norte de los Andes, caracterizada por ms de 80 sistemas volcnicos (gura 1) de edad Plio-Cuaternaria (menor a 2 millones de aos). De entre todos los edicios volcnicos que componen el arco ecuatoriano, al menos 25 han presentado erupciones muy grandes durante los ltimos 10 mil aos (Holoceno, menos de 10.000 aos), de estos, 8 volcanes han registrado erupciones recurrentes en tiempos histricos (posteriores a la conquista espaola en 1534 AD). Esto sin mencionar a los volcanes de las Islas Galpagos, uno de los centros volcnicos ms activos del mundo. Las erupciones volcnicas tambin representan una enorme amenaza para el Ecuador, debido a la alta densidad poblacional del valle interandino ecuatoriano. En efecto, la mayor parte de las poblaciones de la Sierra Centro-Norte se encuentran asentadas a menos de 25 km de un volcn activo en el Valle Interandino, en zonas ya afectadas en el pasado por erupciones volcnicas (por ejemplo Quito, Valle de Los Chillos, Latacunga-Salcedo, Cayambe, Ibarra-Otavalo, Ambato, Riobamba, Baos). A esto se suma el hecho que la poblacin rural ms pobre, socialmente postergada, poco resiliente y ms vulnerable se encuentra ubicada en zonas de alto impacto por cadas de ceniza volcnica (i.e. Tungurahua, Cotopaxi, Chimborazo), lo cual afecta directamente su casi nica fuente de ingresos econmicos: la agricultura y ganadera. Esto se aprecia claramente con la actividad eruptiva importante (Indice de Explosividad Volcnica VEI 3) y recurrente experimentada por los volcanes Guagua Pichincha (1660 AD), Cotopaxi (1533, 1742-44, 1768 y 1877; Hall et al. 2008; Andrade et al., 2005) y Tungurahua (1640, 1773, 1886, 1916-1918; 1999-al presente; Hall et al., 1999; Le Pennec et al., 2005; Samaniego et al., 2003) durante la poca histrica. Dichas erupciones se caracterizaron por una actividad eruptiva altamente explosiva con presencia de ujos piroclsticos que descendieron por los ancos de los volcanes, una amplia distribucin de cenizas y, en el caso del Cotopaxi, la generacin de importantes ujos de lodo y escombros, con base en los reportes histricos (Wolf, 1878; Sodiro, 1877); recopilados por Egred, 2001.

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La erupcin del Cotopaxi en 1877 fue particularmente importante pues los ujos de lodo afectaron los valles de Latacunga y Los Chillos, produciendo importantes prdidas humanas (1000 vctimas) as como una crisis econmica gravsima. Las implicaciones sociales y econmicas de una erupcin grande del Cotopaxi seran catastrcas en la actualidad, debido a la alta densidad poblacional existente en estas zonas, as como al hecho de que constituyen un importante polo de desarrollo econmico. Es evidente que, desde hace una dcada, el Ecuador ha experimentado un recrudecimiento de la actividad eruptiva, con las erupciones del Guagua Pichincha (1999-2000), Tungurahua (1999-2012) y El Reventador (2002 hasta 2012). Dichas erupciones han tenido un impacto regional importante, como es el caso de las cadas de ceniza en Quito, asociadas con las erupciones del Pichincha y El Reventador, as como un impacto local muy grave para las comunidades que habitan en los alrededores del volcn Tungurahua.

Figura 1. Mapa de los volcanes con actividad histrica, Holocnica y Cuaternaria en el Ecuador continental
Fuente: Elaboracin IG-EPN

6.2.3.2.

Peligro ssmico (1)

El Ecuador es un pas de muy alto riesgo ssmico y volcnico, como se evidencia del nmero de vctimas por terremotos acumuladas durante el perodo histrico hispnico con cerca de 70.000 personas. Frente a las costas ecuatorianas, en la zona de subduccin de la placa de Nazca, bajo la placa Sudamericana, se han registrado los sismos ms grandes de la historia del pas (guras 2 y 3). Las intensidades ms altas, es decir los mayores efectos causados por los terremotos, se han registrado en la zona de la Sierra Central y Norte, en directa relacin con los terremotos de magnitud moderada, M 5 M 7.5, ubicados en la zona de contacto entre la placa Sudamericana y el Bloque Norandino, y con el tipo de construcciones que ha predominado ancestralmente en la Sierra, esto es el adobe, que es uno de los materiales ms dbiles para soportar las fuerzas ssmicas.

Figura 2. Mapa con la sismicidad histrica (1541-1986) e instrumental (1987-2008).

Fuente: Elaboracin IG-EPN

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Figura 3. Mapa de los sismos mayores registrados instrumentalmente en el Ecuador desde 1900.
Fuente: elaboracin IG-EPN

Una alta densidad poblacional y presiones de desarrollo urbano hacen que el pas sea altamente vulnerable a los terremotos. Inaceptables prdidas de vidas humanas y desaceleracin en el incipiente desarrollo nacional han acompaado a las catstrofes causadas por los grandes sismos histricos en el Ecuador ej. Ambato en 1698, Latacunga en 1757, Riobamba en 1797, Ibarra en1868, nuevamente Ambato en 1949 y Nororiente en 1987. En la costa, asociados al proceso de subduccin, se han producido tambin grandes terremotos con un impacto regional signicativo como son los de: 1906 en Manab- Esmeraldas-Sur-occidente de Colombia, 1942 en Manab-Guayas, 1953 en El Oro-Guayas, 1958 en Esmeraldas, 1970 en Loja, 1979 en el sur occidente colombiano y la parte norte de Esmeraldas.

Las prdidas humanas y econmicas ocasionadas por estos grandes sismos y por otros menores de escala local han incidido fuertemente en el crecimiento del pas y en la sostenibilidad de su desarrollo. Tal es el caso del terremoto del nororiente (1987), que no solo provoc la muerte de al menos unas 1.000 personas, sino tambin prdidas econmicas de cerca de USD 1.000 millones de por daos materiales, sobre todo por la rotura del oleoducto transecuatoriano. Si analizamos los ltimos 20 aos, encontraremos que luego del terremoto de 1987 eventos no tan grandes, pero s destructores, asolaron zonas ms restringidas, que igualmente causaron gran impacto local. Estos son: el evento del suroriente, conocido como el sismo de Cutuc de 1995; el de Pujil de 1996 y el ltimo en Baha de Carquez de 1998. El siglo XXI, hasta el momento, ha sido particular y anmalamente tranquilo en lo que a la intensidad ssmica se reere, aunque hayan pasado ya 14 aos desde el ltimo evento de caractersticas destructoras (Baha de Carquez). Inclusive, el ltimo terremoto de magnitud 7.3 del 12 de agosto de 2010, a pesar de su gran magnitud no causo mayores daos, dada su caracterstica totalmente inusual de haberse localizado a ms de 230 km de profundidad en su zona hipocentral de desgarre de la placa Nazca. 6.2.3.3. Recomendaciones

Para analizar minuto a minuto el nivel de actividad de las fuentes ssmicas y volcnicas y poder emitir alertas tempranas por un lado y por otro, generar informacin pblica permanente sobre las caractersticas y estado de las amenazas, se necesita contar con monitoreo ssmico y volcnico conable, de cobertura nacional, mediante instrumentacin geofsica, geodsica, geoqumica y de observacin tanto visual como remota, con transmisin ininterrumpida de datos en tiempo real, 24 horas al da y 7 das a la semana, y con un centro de procesamiento y anlisis de los datos cientcos y de difusin de las alertas y de otra informacin relevante. Esta es una tarea de alta complejidad tcnica y de gran demanda logstica. Entre algunos problemas que se han identicado en el caso de respuesta de la sociedad ecuatoriana para enfrentar los fenmenos ssmicos y volcnicos se encuentra: Alta exposicin al impacto de terremotos y erupciones volcnicas, alta vulnerabilidad del Estado y de la sociedad a estos eventos y poca capacidad de respuesta del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin del Riesgo (SNDGR) por limitaciones de los sistemas de alerta temprana y aviso inmediato. Dicultades para el funcionamiento ptimo 24/7 de las redes de monitoreo ssmico y volcnico, y limitada automatizacin de los procesos de anlisis e informacin. Limitada capacidad de respuesta rpida del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos ante posibles efectos de terremotos en el territorio, incluyendo la potencialidad de generacin de tsunamis, ante la falta de informacin inmediata sobre ubicacin y tamao de los terremotos, sus mecanismos de generacin y su capacidad de producir daos. Poco acceso del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos a la informacin relativa al monitoreo en tiempo real de los volcanes activos y dicultad en la comprensin del signicado de la actividad registrada y a las alertas tempranas emitidas. Poco desarrollo y aplicacin de regulaciones para la construccin sismorresistente por un limitado conocimiento de la potencialidad de generacin e impacto de los terremotos en el pas, y poca difusin de mapas de amenaza ssmica. Dicultad del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos de asimilar el signicado y dimensin del riesgo volcnico lo que permite el desarrollo urbano en zonas de alta vulnerabilidad sin consideracin del riesgo. Poco conocimiento de la amenaza volcnica en zonas de desarrollo urbano reciente pero de alta densidad poblacional.

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6.2.4.1.

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6.2.4. Tsunamis
Situacin en el Ecuador (1)(3)

Una histrica y actual ssmicidad, as como una geomorfologa muy dinmica, hacen pensar que la ocurrencia de un sismo de gran magnitud pueda generar un tsunami con sus ya conocidas consecuencias, sin embargo es importante resaltar, que al igual que las costas ecuatorianas tienen un contexto geodinmico muy activo, lo mismo sucede en otras costas en el Pacco, lo cual conlleva al anlisis de la amenaza tsunamignica, considerando la distancia desde la cual se puede producir el evento en relacin a las costas ecuatorianas. Y para este anlisis se consideran amenazas de origen lejano, regional y cercano, siendo las dos ltimas, las que mayor impacto pueden causar en el litoral ecuatoriano costero ya que se producen por la generacin de eventos muy cercanos a sus propios territorios. Un anlisis estadstico de la sismicidad entre 1955 y 1995 demuestra que los eventos de mayor intensidad se presentan con ms frecuencia en el rea del Pacco occidental, zona donde se han generado grandes tsunamis, que estn denidos como de gran amenaza para el Ecuador por la directividad que adquieren los tsunamis una vez generados (INOCAR 2011) (2). Otra zona considerada de gran amenaza para las costas ecuatorianas la constituye la regin de Centro Amrica y las costas de Amrica del Sur, principalmente el sector de las costas chilenas. Los eventos que se generan tanto en el norte como en el sur pueden tener una distribucin de energa que afecte las costas insulares como continentales. De acuerdo a la informacin disponible esta regin es considerada como la de ms alta actividad ssmica despus de Japn (Lomnitz, 1970). Se conoce que los tsunamis de origen local son los ms peligrosos para las costas en cualquier parte del mundo debido al tiempo y altura de ola de arribo, que pueden tomar entre 10 a 30 minutos una vez producido el sismo (para el Ecuador) y alcanzar hasta 30 metros en el peor de los escenarios, dependiendo del marco geodinmico que se tenga frente a las costas que bordean los ocanos. Del anlisis de la magnitud de los eventos, se ha encontrado que los sismos de la Plataforma Continental pueden ser de mayor magnitud que los del interior y con suciente energa como para generar tsunamis, como por ejemplo el sismo del 31 de enero de 1906 de magnitud 8.7 en la escala de Richter, que origin un tsunami frente a la provincia de Esmeraldas. Por lo antes mencionado, el Instituto Oceanogrco ha incluido en sus proyectos institucionales el estudio de los tsunamis desde el ao 1976, fecha en la que se anexa al Sistema de Alerta de Tsunamis como parte de la red mundial de maregrafos; para ello el Estado ha nombrado al Instituto como representante Ocial al Sistema de Alerta de Tsunamis del Pacco (PTWS por sus siglas en ingls), siendo el Punto Focal y Contacto Nacional para la recepcin de los mensajes de informacin, alerta, alarma o cancelacin desde el Centro de Alerta de Tsunamis del Pacco (PTWC por sus siglas en ingls), localizado en Hawaii. Desde el ao 1989 se han realizado estudios para determinar la amenaza por los tsunamis locales que puedan presentarse frente a las costas ecuatorianas. Con el auspicio de las Naciones Unidos, desde 1989 hasta el ao 1996 se realiz una evaluacin de las alturas esperadas y/o impactos por tsunamis a lo largo de la costa continental. El primer estudio fue realizado en 1989 en Santa Elena, Salinas y La Libertad (actualmente provincia de Santa Elena); para 1992, el estudio se realiz en Esmeraldas, obteniendo mapas de inundacin para toda esa provincia. En 1993 se determin alturas posibles de olas en toda la provincia de Manab y en 1996 se complement los estudios con los trabajos realizados en la provincia de El Oro. Este levantamiento de la amenaza trajo consigo la elaboracin de los mapas de riesgo de todo el perl costero, realizados por la Defensa Civil. Desde 1996 se implement, valid y mejor la metodologa para determinar la amenaza con el uso de modelos numricos que permitan reproducir la fsica de los tsunamis. Estos modelos han sido probados en la mayora de los pases de una manera efectiva, por lo que el INOCAR aplic esta metodologa para sus actuales estudios. Los modelos requieren de insumos como batimetra y topografa na, as como estudios de las fuentes ssmicas para una mejor aproximacin de los resultados. En lo referente al monitoreo de la amenaza, el INOCAR ha implementado desde el ao 2007 el Centro Nacional de Alerta de Tsunamis CNAT, en el que se observa de manera permanente la ocurrencia de sismos en el Ocano Pacco con un servicio 24/7; su nalidad es mantener a la co-

munidad costera y autoridades de los diferentes niveles informados sobre la ocurrencia de eventos tsunamignicos en el mundo. Este monitoreo se fortaleci con la adquisicin, por parte de la SNGR, de boyas que se encuentran bajo la supervisin de INOCAR; una de ellas est instalada, desde octubre de 2011 frente a las costas de Manta, a unos 100 km de la lnea de costa, en el veril de los 1615 m y est incorporada ya a la red de monitoreo del PTWS, y la segunda es un respaldo para cuando se requiera de mantenimiento a otras boyas. Se mantiene y fortalece una red de maregrafos con el propsito de obtener la informacin en tiempo real, adems de dispositivos de percepcin muy na, localizados a grandes profundidades y cuyo objetivo es determinar las deformaciones de la columna de agua desde mar abierto. Otro objetivo del CNAT es transferir a la comunidad el conocimiento de los tsunamis mediante el uso de medios escritos, charlas y otros, por tal motivo en las actividades que el INOCAR se planican actividades tendientes a mejorar el conocimiento de los tsunamis del sector poblacional costero continental e insular. 6.2.4.2. Recomendaciones

Realizar un estudio a nivel nacional de las fuentes tsunamiggicas, con lo que superara la brecha de informacin y conocimiento que existe en el nivel tcnico. Concluir los estudios sobre los efectos de los tsunamis de origen lejano en las costas continentales ecuatorianas. La amenaza local ha sido ampliamente estudiada desde aos atrs y sigue siendo de inters institucional y de la SNGR, sin embargo el riesgo para las diferentes localidades costeras debe ser determinado tomando en consideracin la vulnerabilidad que representa el crecimiento de las poblaciones a lo largo del perl costero. Promover la densicacin de los datos batimtricos y topogrcos con el propsito de mejorar la calidad de los productos de salida de los modelos y lograr una mejor aproximacin de la fsica de los tsunamis. Realizar estudios para conocer los efectos locales que las ondas de tsunami generan en los diferentes cuerpos de aguas costeras ecuatorianas, sean estas bahas, lagunas costeras u otras tomando como base la ocurrencia de los ltimos eventos. Promover el uso de la informacin que se obtenga en tiempo real de los maregrafos con el propsito de calibrar los modelos que se utilizan para determinar las alturas y tiempos probables de arribo de ola. Se estima que es conveniente fortalecer las capacidades institucionales a travs de su recurso humano, que permita el desarrollo de nuevos proyectos y actividades tendientes a mejorar el conocimiento de la fsica de los tsunamis. Buscar la transferencia de conocimiento desde las entidades internacionales cuyo desarrollo de tecnologa ha avanzado mucho ms que la nacional.

6.2.5. Movimientos en masa (deslizamientos)

6.2.5.1. Descriptivo

En el ao 2007, el exservicio Geolgico de Ecuador, en conjunto con los otros Servicios Geolgicos de la regin Andina, ejecutaron el Proyecto Multinacional Andino; en l se conform el Grupo de Estndares para Movimientos en Masa-GEMMA (2007) (2), que deni como movimientos en masa a todo movimiento ladera abajo de una masa de roca, de detritos o de tierra, por efectos de la gravedad (Cruden, 1994). David Varnes (1958) present los tipos de movimientos de ladera en Los deslizamientos de tierra-Anlisis y Control, utilizando el tipo de material (roca, escombros, tierra) y el tipo de movimientos (cadas, vuelcos, deslizamientos, esparcimiento lateral, ujos). Segn (Sassa, Ed. 2007) (4) la ciencia de los deslizamientos nace como una nueva disciplina cientca que necesita una investigacin interdisciplinaria, que se constituye por: Ciencias del Agua: Meteorologa, Hidrologa, Hidrulica. etc. Ciencias de la Tierra: Geologa, Geomorfologa, Sismologa, Vulcanologa, Geodesia, etc. Patrimonio Cultural y Ambiente: Proteccin de los patrimonios culturales y ambientales. Ciencias de la Ingeniera: Ingeniera Civil, Ingeniera Forestal, Minera, etc. Ciencias Sociales: Poltica, Administracin, Gestin de Riesgo, Recuperacin, etc.

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En el siguiente grco se establecen las relaciones de las ciencias para el estudio de los deslizamientos.

Ciencias de la Tierra Ciencias del Agua Ciencias de los Deslizamientos Ciencias de la Ingeniera

Patrimonio cultural y Ambiente

Ciencias Sociales

Grco 3: Ciencia de los deslizamientos como una disciplina integrada, basado en Progress in Landslide Science, Sassa, ed. 2007. Segn Popescu (1994) (3), los principales factores causales para que ocurran los deslizamientos son: Condiciones de terreno Material dbil y plstico Material sensitivo Material colapsable o plegable Material alterado Material fracturado Material con juntas suradas Orientacin desfavorable de las juntas (esquistosidad, clivaje) Orientacin desfavorable de las discontinuidades (fallas, discordancias, contactos sedimentarios) Contraste de la permeabilidad y efectos del agua subterrnea Contraste de la rigidez (material rgida, densa sobre el material plstico)

Procesos geomorfolgicos Levantamiento tectnico Levantamiento volcnico Retroceso glacial Erosin uvial sobre el pie de ladera Erosin de las olas sobre el pie de ladera Erosin glacial sobre las laderas Erosin de los mrgenes laterales Erosin subterrnea (disolucin, cavernas) Remocin de vegetacin (por erosin, incendios o sequia)

Procesos fsicos Lluvias intensas Derretimiento rpido de nieve Precipitacin alta y prolongada Reduccin rpida despus de las inundaciones, mareas altas o ruptura de presas naturales Terremotos Erupciones volcnicas Ruptura de lago craterco Descongelamiento del permafrost Congelamiento y descongelamiento del terreno Encogimiento e hinchamiento de suelos expansivos

Procesos antrpicos Excavaciones en el pie del talud o ladera Sobrecarga en la cresta y la pendiente Ubicacin de reservorios Irrigacin Mantenimiento defectuoso del sistema de drenaje Fugas de agua procedente de servicios (agua potable, alcantarilla, agua pluviales) Remocin de vegetacin Explotacin de minas y canteras Creacin de vertederos de residuo muy ojo Vibracin articial

Para Cruden y Varnes (1996) (1), hay varios tipos de movimiento de masa. Deslizamiento (rotacional, traslacional, en cua, complejos y compuestos) Cada de rocas Volcamiento de roca Esparcimiento lateral Reptacin Flujos (detritos, rocas, secos, lodo, tierra)

6.2.5.2.

Situacin en el Ecuador

El Ecuador se encuentra sujeto a una serie de amenazas geolgicas (volcanismo, sismicidad y movimientos en masa), en razn de su ubicacin en el llamado Cinturn de Fuego del Pacco, lo cual ha generado zonas susceptibles a la ocurrencia de procesos de movimientos en masa; es as que existen zonas donde estos han causado prdida de vidas humanas y han destruido poblaciones y obras de infraestructura, afectando negativamente al desarrollo social y econmico del pas. De forma adicional, las actividades antrpicas pueden originar procesos de movimientos en masa, particularmente cuando se construyen obras de infraestructura de gran magnitud sin tomar en consideracin las propiedades fsicas y mecnicas del suelo y subsuelo, pudiendo afectarse e incluso destruirse; ante esta situacin, el Estado se ve obligado a invertir cuantiosas sumas de dinero en su reconstruccin o rehabilitacin, que pueden resultar ms costosas que la construccin de una nueva obra en un sitio ms seguro.

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En los ltimos aos se ha realizado mucha inversin pblica de recursos econmicos en la rehabilitacin y reconstruccin de obras de infraestructura de gran magnitud que fueron destruidas por procesos de movimientos en masa, as por ejemplo, el deslizamiento ocurrido en la carretera Quito Baeza - Tena en junio del ao 2001 produjo 26 muertos, rotura del poliducto, derrame de petrleo, obstruccin de la carretera y por consiguiente la paralizacin de las actividades de la regin, causando grandes prdidas al Estado ecuatoriano; los efectos pudieron reducirse si se dispusiera un mapa de susceptibilidad y peligros por procesos de movimientos en masa del pas, facilitando la implementacin de programas de reduccin de riesgo, sistemas de alerta temprana y planes de contingencia. En el siguiente cuadro se resumen las principales situaciones acaecidas en el Ecuador durante los dos ltimos siglos, relacionadas a procesos de movimientos en masa que causaron prdidas de vidas humanas o materiales.

FECHA 1640 1918

TIPO DE FENMENO Derrumbe Erupcin volcn Tungurahua Terremoto Deslizamiento La Josena Deslizamiento Quebrada Huangu

LUGAR AFECTADO Cacha, cantn Riobamba, provincia de Chimborazo Baos y otros caseros cercanos

CONSECUENCIAS Desaparicin de la poblacin de Cacha: 5.000 muertos aproximadamente Flujo de lodo que devast algunos sitios, destruy casas y puentes y mato animales Reduccin del 60% de los ingresos por exportacin (se da el oleoducto transecuatoriano), cierre de vas por deslizamientos, aislamiento de poblaciones 50 muertos y 147 millones de dlares en daos directos 26 muertos, rotura del poliducto, derrame de petrleo, obstruccin de la carretera y daos ambientales

1987

Oriente Pichincha Imbabura

1993

Ro Paute

2001

Va Papallacta Baeza

Fuente: Florent Demoraes y Robert D`Ercole, 2001, Cartografa de Riesgos y Capacidades en el Ecuador, COOPI, OXFAM, SIISE.

En relacin a los temas de investigacin geolgica, minera y metalrgica, en el pas an no se superan algunas limitaciones, entre las principales se pueden mencionar: Falta de mecanismos efectivos que permitan a la sociedad obtener el mximo benecio de la geociencia. La informacin no siempre llega a las instituciones/personas que la necesitan. Los tomadores de decisin presentan limitaciones en el entendimiento de la informacin recibida o en el conocimiento de herramientas y medios para su aplicacin, o simplemente desconocen de la existencia de la informacin. Otro factor a considerar es el crecimiento urbano de forma ordenada y planicada, para ello la informacin sobre amenazas geolgicas y movimientos en masa debe ser oportuna y clave para garantizar un adecuado uso del suelo en la construccin de infraestructura y obras para el servicio a la poblacin. Durante el perodo comprendido entre 2002 y 2008, el INIGEMM form parte y trabaj en el Proyecto Multinacional Andino: Geociencia para las Comunidades Andinas PMA: GCA; proyecto de cooperacin entre la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, el Servicio Geolgico de Canad y los Servicios Geolgicos de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Este proyecto se inici en junio de 2002 y culmin en diciembre de 2008. Los ocho pases participantes reconocieron la necesidad de trabajar en la investigacin y mitigacin de amenazas naturales, de acuerdo con las conclusiones del ONU/EIRD y la reunin Cumbre de las Amricas en la ciudad de Quebec.

A partir del ao 2004, cumpliendo con los mandatos del Proyecto GCA, se estableci un proyecto piloto en la urbanizacin Reinaldo Espinosa de la ciudad de Loja, donde se realiz una investigacin detallada geolgica, geotcnica y socioeconmica de la comunidad involucrada, que se complement con la perforacin e instalacin de sistemas de monitoreo, utilizando inclinmetro, piezmetro, GPS diferencial, extensmetro y medicin de grietas. El monitoreo y control se llevaron a cabo durante el perodo 2005 2008 por tcnicos del entonces Servicio Geolgico Nacional, actual INIGEMM, en colaboracin con estudiantes de la Universidad Tcnica Particular de Loja. Adicionalmente, tambin se realiz la evaluacin de susceptibilidad por procesos de movimientos en masa de las carreteras Loja Zamora y Loja Saraguro, as como la Cuenca - Loja. La Zona Sur, que comprende la provincia de Loja, en el lmite con Per, fue establecida en razn de su ubicacin geogrca y con el n de realizar trabajos conjuntos con tcnicos del Instituto Geolgico Minero Metalrgico del Per INGEMMET, para de esta manera producir informacin geocientca que benecie a los dos pases ya que esta zona se encuentra sujeta a mltiples procesos de movimientos en masa, lo cual repercute negativamente en el desarrollo socioeconmico de la regin sur. Se elabor el Mapa Geolgico Binacional Ecuador-Per a escala 1:500.000, entre 3 y 6S y un mapa de inventario de procesos de movimientos en masa en las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro. En el perodo 2006 2007 se realiz una investigacin de procesos de movimientos en masa en el sector de Yuqun, cantn Pimampiro, provincia de Imbabura, donde se elabor un mapa de susceptibilidades a procesos de movimientos en masa y un diagnstico socioeconmico de la comunidad involucrada. Durante 2011 se elabor el mapa de susceptibilidad de amenazas por procesos de movimientos en masa del cantn Chunchi, provincia de Chimborazo. A inicios de 2012 el INIGEMM empieza con la ejecucin del Proyecto de inversin denominado zonicacin de susceptibilidad y peligros/amenazas por procesos de movimientos en masa a escala 1:50.000, fase I, que abarca todo el territorio nacional en las 23 provincias, con excepcin de Galpagos, pero en la Fase I se concentr en las zonas ms vulnerables (pobladas, obras de infraestructura pblica y estratgicas) de las provincias de Chimborazo, El Oro e Imbabura. Actualmente este proyecto se encuentra ejecutando dos zonas pilotos (Zaruma y Riobamba) para obtener un mapa de susceptibilidad/amenaza por movimientos en masa, que sern realizados y evaluados con las metodologas estndares en la investigacin de este fenmeno. El INIGEMM cuenta con un inventario de procesos de movimientos en masa del territorio nacional a escala 1:1.000.000, con informacin de prensa escrita recopilada y proporcionada por la Escuela Politcnica Nacional y de las investigaciones realizadas por la institucin hasta el ao 2009. El mapa de inventario contiene la georreferenciacin de aproximadamente 2.700 movimientos en masa, clasicados por tipo de proceso; tambin se dispone de un mapa preliminar de zonicacin de la susceptibilidad a amenazas geolgicas, en especial de los movimientos en masas del territorio ecuatoriano a escala 1:1000.000, que en los actuales momentos est en etapa de validacin metodolgica. Los resultados de las investigaciones realizadas se encuentran en los 150 informes tcnicos que reposan en el Centro de Informacin Geolgica Minera y Ambiental CIGMA del INIGEMM, disponibles al pblico en general y que fueron entregados a los interesados para la aplicacin e implementacin de las conclusiones y recomendaciones emitidas. La informacin generada servir de base para que la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos disee e implemente adecuados sistemas de gestin de riesgos en zonas de alto grado de peligro y vulnerabilidad.

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6.2.5.3.

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Recomendaciones

Tratar el tema de movimientos en masa (deslizamientos) desde un punto de vista sistmico y con una amplia participacin multidisciplinaria de varios sectores pblicos y privados. Alimentar la base de datos del INIGEMM. Al concluir la alimentacin y el proyecto de sistematizacin, se realizar la calibracin de los resultados en las regiones del pas. Implementacin de sistemas de monitoreo y control en tiempo real de los deslizamientos activos del Ecuador. Es necesario establecer polticas, directrices y lineamientos para actualizar los estudios realizados y proponer nuevas investigaciones de movimientos de masa. Usar el producto nal de la investigacin del Proyecto Zonicacin de susceptibilidad y peligros/amenazas por procesos de movimientos en masa a escala 1:50.000, tanto para la Gestin de Riesgos como para el Ordenamiento Territorial. Incremento de las capacidades tcnicas y humanas del INIGEMM para el desarrollo de proyectos y estudios. Integrar los esfuerzos realizados por las instituciones para desarrollar estudios e investigaciones en temas de inters comn para evitar la duplicacin de esfuerzos. Fortalecer las polticas, directrices y mecanismos de cooperacin entre INAMHI-SNGR-IGM-IEE-IG para actualizar e investigar los movimientos en masa (deslizamientos) en el Ecuador. Compartir experiencias, estudios, modelos y capacidades en la regin, relacionada con los Movimientos en masa (deslizamientos). A nivel de los pases de la regin, mantener reuniones, foros, talleres a n de analizar metodologas aplicables al conocimiento de los deslizamientos. Mejorar la red estaciones hidrometeorolgicas convencionales y automticas que permitan disponer de mayor informacin meteorolgica e hidrolgica aplicable a la ocurrencia de movimiento en masa (deslizamientos). Realizar acciones para disminuir o intervenir en los factores subyacentes que causan los movimientos en masa (deslizamientos), por ejemplo manejo de laderas, control e aguas pluviales en centros urbanos, etc. Para el manejo de informacin geogrca se recomienda aplicar los mecanismos de Infraestructura de Datos Espaciales - IDE en el marco del Sistema Nacional de Informacin SIN. Los mecanismos IDE son: transparencia, interoperabilidad, eciencia y oportunidad; aplicados en forma automtica para responder las demandas institucionales necesarias para la planicacin, respuesta y toma de decisiones.

6.2.6. Oleajes y aguajes

Actualmente a nivel mundial y regional, los pases que cuentan con un borde costero realizan grandes esfuerzos en la implementacin y el fortalecimiento de la observacin del ocano, considerando que se pueden producir alteraciones al rgimen climtico con eventos de carcter extremo, que generen afectaciones sobre las personas y daos materiales, constituyndose en un obstculo al desarrollo sostenible de los pases. Los procesos ocenicos que normalmente se presentan en el margen costero son de vital importancia para el desarrollo de las poblaciones. La permanente incidencia o sbita arremetida del oleaje contribuyen en el cambio del perl costero en miles de aos o en casos extremos en pocos meses e incluso das. Por otro lado, el Ecuador cuenta con una gran biodiversidad de recursos marino costeros, con una zona costera muy poblada y expuesta a mltiples amenazas como oleajes, procesos de erosin costera y sedimentacin, que ocurren en cualquier poca del ao. Se han desarrollado investigaciones, por parte del INOCAR y de instituciones educativas como la ESPOL, en diferentes puntos de la costa ecuatoriana, con la nalidad de determinar el rgimen predominante de las olas en el margen ecuatoriano, as como alturas frecuentes y perodo. De forma complementaria, se han realizado estudios del transporte de sedimento en varias zonas costeras con el objeto de determinar las reas de mayor erosin en la costa y obtener una lnea base. Para la realizacin de estos estudios, se dispone de instrumentos que permiten obtener informacin de olas en sitios puntuales con profundidad de mximo 25 metros, lo cual es ideal para construcciones costeras, sin embargo, para un conocimiento del oleaje con mayor cobertura espacial, se requiere la adquisicin de nuevos equipos que permitan obtener informacin de mayor resolucin temporal y espacial .

Actualmente existe una limitacin en la obtencin de informacin del rea marino-costera, para el caso del INOCAR, no se cuenta con equipos permanentes de medicin por la fuerte inversin que representa la vigilancia y constante mantenimiento de los equipos. Estos equipos son fondeados en caso de contar con el patrocinio de entidades privadas o pblicas que requieran estudios especcos del oleaje, con el propsito de construir o levantar de estructuras costeras. INOCAR, con el auspicio del proyecto SENESCYT, ha emprendido la actualizacin de sus equipos de monitoreo, encontrndose en proceso de adquisicin de dos boyas para medicin de olas. Esta actividad en conjunto con la implementacin de un modelo de aguas someras, contribuir al mejorar el conocimiento espacial y temporal de oleaje en el Ecuador. 6.2.6.1. Recomendaciones

Fortalecer las capacidades del personal que trabaja en temas de olas, en el aspecto de anlisis de datos en el modelamiento numrico, fomentando estudios de cuarto nivel o pasantas. Fortalecer y validar la base de datos con la informacin con que cuenta el INOCAR e instituciones anes, a n de determinar la calidad, densidad y utilidad de los datos existentes. Reforzar la aplicacin de modelos para elaborar pronsticos, propender al desarrollo de modelos locales. Determinar zonas de potencial peligro por oleaje e implementar estudios de regmenes de oleaje en todo el margen costero e insular ecuatoriano. Densicar los estudios de transporte de sedimento en sectores costeros con el propsito de determinar de manera ms eciente el balance dinmico sedimentario en las costas ecuatorianas. Densicar la informacin recopilada en localidades costeras con la nalidad de obtener una mejor caracterizacin de los lugares determinados. Fomentar la transferencia de tecnologa desde el exterior y para los GAD, con la nalidad de analizar el rgimen predominante de olas en todo el margen ecuatoriano

6.2.7. Fenmeno El Nio Oscilacin del Sur (ENOS)

6.2.7.1. Descriptivo

El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS) es un fenmeno acoplado ocano - atmosfrico que consiste en la interaccin de las aguas superciales del ocano Pacco tropical con la atmsfera circundante. El ENOS est relacionado con alteraciones climticas en muchas partes del mundo Suramrica, especialmente su costa Oeste, experimenta una de las seales ms claras de este fenmeno ocano - atmosfrico. Su componente ocenica, relacionada con el comportamiento de las temperaturas superciales del ocano Pacco tropical, ocasiona la aparicin de dos eventos: El Nio, que se presenta al tener anomalas clidas, y La Nia, que se presenta al tener anomalas fras de temperatura ocenica; el componente atmosfrico, medido cuantitativamente por el ndice de Oscilacin del Sur (IOS), que es un reejo del cambio relativo entre la presin atmosfrica a nivel del mar entre los sectores occidental (alrededores de Darwin, Australia) y central-oriental del ocano Pacco (alrededores de la isla Tahit). En la actualidad existen varias investigaciones referentes a la formacin y desarrollo del evento El Nio, entre las ms conocidas se citan las siguientes. Teora de Wyrtki (1979). El Nio constituye una respuesta del ocano Pacco ecuatorial al incremento prolongado de la fuerza de arrastre de los vientos. Fuertes alisios del sudeste soplan ms de 18 meses, llevando una acumulacin de agua caliente en el Pacco oeste, una elevacin del nivel del mar y un hundimiento de la termoclina. En cuanto los vientos se debilitan, el agua acumulada tiende a retornar hacia el Pacco Este, provocando con ello una elevacin del nivel del mar y un descenso de la termoclina a lo largo de las costas sudamericanas. Esta llegada de agua caliente a lo largo de las costas marca el comienzo de un Nio.

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Barston (1994). Arma que no existe al momento ninguna explicacin totalmente satisfactoria. Los resultados obtenidos por los diferentes equipos de investigadores indican que el origen del fenmeno es muy complejo. Muchas esperanzas han nacido de las observaciones satelitales que dan una visin global de la cuenca ocenica, interpretando las escalas espaciales y temporales que caracterizan al evento El Nio. Anlisis comparativos de los pasados eventos El Nio muestran que estos no se parecen completamente, a pesar de que guardan ciertas caractersticas comunes. Rasmusson y Carpenter analizaron seis eventos posteriores al ao 1945, descompusieron los eventos en varias fases, constituyendo as un evento estndar o cannico, sin olvidar que esto no es ms que una simulacin aproximada. Un evento tpico comienza temprano en el ao, evoluciona durante la primavera boreal (Hemisferio Norte) hasta una fase mxima alcanzada en el invierno boreal siguiente y naliza en 10 a 15 meses con temperaturas excepcionalmente elevadas a lo largo de Amrica del Sur. Fases de una anomala ocano - atmosfrica Fase de precondicionamiento. Se produce a nales del verano boreal del ao anterior; la temperatura de la supercie del mar en la porcin oriental de la cuenca del Pacco es ms dbil que lo normal y los vientos alisios son ms fuertes. Fase inicial.- A nales de ao se establece una fase de inicializacin del proceso; anomalas positivas de temperatura de la supercie del mar aparecen a lo largo de las costas sudamericanas al sur de 10 sur de latitud y alrededor de la lnea de cambio de fecha (180 de longitud), los vientos alisios disminuyen a partir de septiembre-octubre al oeste de los 180 de longitud, la pendiente de la termoclina comienza a disminuir. Fase mxima. En la primavera siguiente, una lengua de agua caliente se extiende a partir de las costas colombianas a lo largo del ecuador hasta aproximadamente 140 de longitud oeste, as como a lo largo de las costas del Ecuador y Per, donde las anomalas alcanzan de 2 a 3C. y son mximas en abril, mayo o junio; al mismo tiempo, el nivel del mar se eleva en la costa, tanto en el norte como en el sur del ecuador y la termoclina se hunde. Fase de transicin. A nales del verano, las anomalas costeras tienden a desaparecer, mientras que la lengua de agua caliente se extiende sobre todo el Pacco. En el oeste los vientos alisios se invierten, soplando hacia el este. Fase de madurez. En enero, el evento clido entra en una fase madura que es la de extensin mxima de las anomalas de temperatura de la supercie del mar, una segunda anomala mxima es observada a lo largo de las costas sudamericanas y corresponde a la ausencia de enfriamiento estacional que se presenta generalmente durante el verano boreal (Hemisferio norte). ndices de monitoreo del Evento El Nio Para sistematizar el monitoreo del ENOS, la comunidad cientca internacional dividi la cuenca del Pacico tropical en cuatro regiones: Nio 1.2 (80W-90W y10S), Nio 3 (90W 150W y 5N 5S), Nio 3.4 (120W 170W y 5N 5S) y Nio 4 (150W 160E y 5N 5S). Se han desarrollado varios ndices para describir un ENOS, as un ocenico que consideran la temperatura supercial del mar; un atmosfrico que considera el ndice de Oscilacin del Sur (IOS) y otros de tipo multivariados como el Multivariate ENSO Index (MEI), el cual es calculado a partir del Anlisis de Componentes Principales de seis variables promediadas espacialmente a lo largo del Pacco Tropical (presin atmosfrica a nivel del mar, componentes zonales y meridionales del Viento, Temperatura Supercial del Mar, Temperatura Supercial del Aire y Nubosidad); el MEI fue desarrollado por Wolter y Timlin. Uno de los ndices ms referidos en Suamrica, es el Oceanic Nio Index (ONI), usado por la Administracin Nacional del Ocano y la Atmsfera de los Estados Unidos (NOAA), el cual est basado en desviaciones del promedio de la Temperatura Supercial del Mar en

la Regin Nio 3.4, de 0.5C, calculadas a partir de una media corrida de tres meses y basados en una metodologa de reconstruccin desarrollada por Smith et. al. 6.2.7.2. Situacin en el Ecuador

El Nio Oscilacin del Sur es uno de los principales fenmenos climticos que afectan al pas, el cual presenta un ciclo de ocurrencia de 3, 5 y 7 aos, generando alteraciones principalmente por incrementos de las precipitaciones (fase El Nio) como por dcits de precipitacin (fase La Nia). Este fenmeno afecta directamente la Regin Litoral e Insular del Ecuador, ocasionando inundaciones en las zonas bajas de la costa, penetracin del mar en las zonas del perl costero por el incremento del nivel del mar, deslizamientos/desprendimientos en las zonas de pie de la cordillera occidental y crecidas repentinas de los ros. De acuerdo a un estudio efectuado por el INAMHI y concordantes con los criterios tcnicos cientcos internacionales, se comprob que los eventos calicados como extremadamente fuertes, correspondieron a los aos 1982-1983 y 1997-1998. El Evento El Nio 1997-1998 desnud la vulnerabilidad y debilidad del pas ante los riesgos hidrometeorolgicos relacionados con fenmeno de El Nio, ocasionando prdidas en los sectores productivos, especialmente pesca y agricultura, segn la evaluacin realizada por la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 2000). Hubo importantes daos en la infraestructura del sector transporte, por el deterioro y destruccin de carreteras y puentes. Las prdidas econmicas se estimaron en 2.882 millones de dlares, que representaron cerca del 15% del Producto Interno Bruto (CAF, 2000). Considerando las lecciones aprendidas durante el evento de El Nio Oscilacin del Sur (ENOS), ocurrido entre 1997 y 1998; el INAMHI ha fortalecido sus capacidades para la deteccin, vigilancia y pronstico del evento. El INAMHI forma parte del Grupo de Estudio Nacional del Fenmeno El Nio ENFEN, que lo conforman otras entidades tcnicas como son el Instituto Oceanogrco de la Armada Nacional INOCAR, EL Instituto Nacional de Pesca INP e instituciones adjuntas relacionadas con la Gestin de Riesgo y Universidades. EL ENFEN se rene peridicamente para evaluar las condiciones ocano atmosfricas con el objetivo de detectar, evaluar, vigilar y emitir boletines informativos y de prediccin ante un probable evento El Nio a los organismos de Gestin de Riesgos y niveles gubernamentales para la toma de decisiones, con nes preventivos. Regionalmente el ENFEN forma parte de la Comisin Permanente del Pacco Sur CPPS, que la conforman Per, Chile y Ecuador, que dentro de sus actividades cientcas desarrolla el Proyecto del Estudio Regional del Fenmeno ERFEN, generando una publicacin mensual internacional Boletn Alerta Climtico BAC de evaluacin y vigilancia del fenmeno de El Nio, sobre la costa Oeste de Sudamrica, con la informacin generada por sus miembros. El INAMHI colabora de forma estrecha con el Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio - CIIFEN, que tiene como objetivo reducir los impactos negativos del mismo. En esta ltima dcada, el INAMHI ha implementado el uso de modelos numricos globales y regionales de prediccin climtica con un horizonte temporal de tres meses en adelante, que aportan para el estudio y entendimiento del fenmeno de El Nio, permitiendo tener elementos objetivos para asesorar a los tomadores de decisin, generando una nueva visin de la gestin de riesgos a desastres con un enfoque preventivo y de mitigacin. El INAMHI y otros organismos nacionales e internacionales han realizado algunos estudios y evaluaciones sobre el fenmeno de El Nio, resaltando sus consecuencias y propuestas para dar un seguimiento y monitoreo a la presencia de estas anomalas; de estos estudios y evaluaciones existen resultados, productos y mapas sobre el tema, as:

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1. El Ecuador al cruce de varias inuencias climticas. Una situacin estratgica para el estudio del Fenmeno El Nio. (1998). INAMHI-IRD. 2. Informe nal Fenmeno El Nio 1997/1998 evaluacin Meteorolgica. (1998). INAMHI. 3. Mapa de Amenazas, Vulnerabilidad y Capacidades en el Ecuador. (2001). 4. INAMHI-ORSTON. Inuencia de El Nio sobre los Regmenes Hidro pluviomtricos del Ecuador. (1997). 6.2.7.3. Recomendaciones

Apoyar al INAMHI en la implementacin de una red de monitoreo bsica de la atmosfera superior, mediante radio sondeos que permitan al Ecuador disponer de informacin para la investigacin y el entendimiento de la dinmica regional del fenmeno El Nio. Fortalecer la Red Bsica Hidrometeorolgica que permita un mejor monitoreo y entrega de informacin para la toma de decisiones. Gestionar la capacitacin del Talento Humano a nivel de maestras en el campo de la meteorologa, modelamientos numricos y gestin de Riesgos. Desarrollar proyectos de investigacin sobre ndices de monitoreo para la deteccin y seguimiento del fenmeno El Nio adjunto a las costas sudamericanas. Fortalecer las polticas, directrices y mecanismos de cooperacin entre INAMHI-SNGR para incrementar las capacidades tcnicas y de prediccin climtica. Compartir experiencias, estudios, modelos y capacidades en la regin, relacionada con el fenmeno El Nio. Mantener y fortalecer entre los pases de la regin reuniones, foros, talleres a n de analizar metodologas aplicables al conocimiento del fenmeno El Nio.

6.2.8. Situacin epidemiolgica del Ecuador frente a desastres

Ecuador reporta enfermedades endmicas que han ocasionado situaciones de emergencias y que potencialmente podran ocasionar desastres, entre las que se destacan: 6.2.8.1. Dengue

El dengue, enfermedad endmica en la regin de las Amricas con ciclos epidmicos, contina siendo un problema signicativo de salud pblica. Tiene una caracterstica fuertemente estacional, especialmente en los meses de invierno (lluvias y temperaturas > 28C en la regin Costa), su persistencia se ha asociado con la existencia de determinantes sociales y ambientales, tales como el crecimiento poblacional, las migraciones, la urbanizacin no controlada ni planicada y los grandes cinturones de pobreza en las ciudades. Los determinantes ambientales son los que se relacionan ms directamente con la persistencia del dengue. La falta de servicios bsicos es uno de los principales problemas, en especial el dcit crnico en la provisin continua del servicio de agua, los serios problemas del ordenamiento ambiental de las aguas residuales y la recoleccin inapropiada de residuos, as como la conducta inadecuada respecto al uso y descarte de materiales no biodegradables, condiciones que se incrementan en situaciones de desastres principalmente frente a inundaciones en zonas climticas propicias para el crecimiento del vector y de otros ms. Se han identicado cuatro serotipos del virus del dengue, entre 2007 y 2010 predomin la circulacin del virus 1 incluyendo las Islas Galpagos; en 2010, aunque fueron pocos los casos, se identicaron tambin los virus 2 y 4 (Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical). Durante las ltimas inundaciones del 2012 los casos de dengue se incrementaron en un porcentaje signicativo e igual en el nmero de muertes. Durante la ltima etapa invernal, en 2012 en la costa ecuatoriana, hasta la semana epidemiolgica 33 se presentaron 15.275 casos frente a los 5.439 casos de dengue clsico del ao inmediato anterior; 266 de dengue grave; 23 fallecidos en relacin a los 6 casos de ao 2011. Vemos un aumento signicativo de casos y de fallecidos, lo que indica que el dengue sigue siendo un problema de salud pblica frente a las condiciones actuales de vulnerabilidad, que se profundizan en la temporada invernal.

En la 27 Conferencia Sanitaria Panamericana de 2007, se identic la problemtica presentada por los crecientes brotes de dengue y la complejidad de la situacin epidemiolgica para su prevencin y control. En la Conferencia se consider al dengue como un problema que va ms all del sector de la salud y se orient la bsqueda de polticas pblicas al control de los determinantes sociales y ambientales condicionantes de su transmisin y el fortalecimiento de las estrategias nacionales de gestin integrada para su prevencin y control (EGI-dengue). 6.2.8.2. Malaria

La tendencia de la malaria es de un descenso rpido a partir de 2003, resultado de un fortalecimiento del programa de control y de la modernizacin del manejo de la enfermedad. Para el ao 2006 hubo 8.957 casos de malaria, cifra que se redujo en 2.010 a 1.888 casos con una tasa de incidencia de 0,14/1000, la ms baja entre los pases que comparten la cuenca amaznica. Existe predominio de Plasmodiumvivax (1.630 casos), Plasmodiumfalciparum (258 casos), estos ltimos se restringen a Esmeraldas, Guayas y Caar. De persistir la tendencia actual, Ecuador se encuentra en camino a la eliminacin de la malaria en su territorio. (Sistema de Vigilancia de la Malaria en Ecuador). 6.2.8.3. Fiebre amarilla

No registra casos desde 2002 (Anuario del MSP). Las coberturas de inmunizacin contra la ebre amarilla se mantienen elevadas en Ecuador. 6.2.8.4. Sarampin

Durante 2011 se report internacionalmente una epidemia de sarampin, la cual produjo una revisin en el programa de vacunacin para sarampin, acciones que demandaron movilidad de recursos, personas y logstica. Hasta la semana 49 de 2011 (SE49/2011) se conrmaron 189 casos a nivel nacional (Pichincha 26, Guayas 10, Cotopaxi 9, Chimborazo 3, Tungurahua 126 y en Pastaza 9). As el pico del brote de Ecuador coincidi con la evolucin de la curva epidmica de Tungurahua. Hasta el 12 de septiembre de 2012 se identicaron 329 casos en todo el pas (260 en 2011 y 69 en 2012). La provincia de Tungurahua acumula un total de 164 casos. El resto de casos se distribuyen de la siguiente forma: 49 casos en la provincia de Pichincha, 37 en Guayas, 30 en Pastaza, 12 en Cotopaxi, 28 en Morona Santiago, 4 en Chimborazo, 3 en Santo Domingo y 1 caso en Manab. El ltimo caso conrmado se present en la semana epidemiolgica 28, en Pichincha, de 7 meses de edad, con fecha de inicio de erupcin del 12 de julio de 2012. Las lecciones aprendidas de la epidemia de sarampin son: Que los ltimos casos de sarampin en el pas se hayan presentado en 1996, dicult al personal de salud y la poblacin en general la identicacin de casos de sarampin. Las coberturas administrativas no son sucientes para identicar bolsones susceptibles. Deben complementarse con herramientas de estraticacin por comunidades y monitoreo de cobertura. Elevadas coberturas de vacunacin no se alcanzan solamente vacunando segn la demanda en los servicios de salud. Se requiere de tcticas extramuros para captar a no vacunados, como la poblacin otante y mvil afectada por el brote de sarampin. Es necesario apoyarse con lderes locales y funcionarios de salud intercultural para lograr un acceso efectivo de esas comunidades, conociendo sus realidades, idioma y costumbres.

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Casos con serologa positiva y nexo para sarampin por provincias. Ecuador. 12 septiembre 2012
Fuente: MSP-PAI: Bases de datos de las provincias (informacin obtenida con clasicacin nal).

Casos 2011 Provincia Casos con serologa positiva 19 0 28 49 10 9 1 0 4 120 Conrmado por nexo 4 0 6 114 0 16 0 0 0 140

Casos 2012 Total 2011 Casos con serologa positiva 23 0 34 163 10 25 1 0 4 260 14 27 12 1 2 5 2 1 0 64 Conrmado por nexo 0 1 2 0 0 0 1 0 0 4 Total 2012

Guayas Morona Santiago Pichincha Tungurahua Cotopaxi Pastaza Sto. Domingo Manab Chimborazo TOTAL GENERAL

14 28 15 1 2 5 3 1 0 69

6.3.

Identicacin y priorizacin de amenazas en funcin del posible impacto y recurrencia

Para conocer por parte de los organismos e instituciones tcnico cientcas del pas los principales peligros (intensivos, emergentes y recurrentes) que segn sus sistemas de monitoreo o modelo de prediccin podran causar un mayor impacto en la poblacin ecuatoriana, la infraestructura, lneas vitales, medios de vida, etc., se aplic la siguiente metodologa: 1. 2. 3. 4. 5. Descripcin de los principales peligros y posibles impactos presentados por las instituciones. Identicacin de los principales descriptores de dichos peligros. Explicacin del alcance de las amenazas propuestas. Identicacin de las principales vulnerabilidades asociadas a los peligros indicados. Reconocimiento de las amenazas que podran presentar un mayor impacto en el caso de suceder en forma simultnea (sinergia).

Los productos obtenidos, sin priorizacin especca, son:

6.3.1. Asociados con peligros volcnicos

6.3.1.1. Anomalas en el comportamiento de los volcanes

No se especca un volcn o volcanes. El principal descriptor es la falta de preparacin de las comunidades y de las instituciones del sistema. Es necesario realizar un trabajo con las bases poblacionales, aplicando metodologas y procesos conocidos como Vulcanologa Social. 6.3.1.2. Inicio de proceso eruptivo en el volcn Cotopaxi

Principales puntos crticos son: Presencia de escenarios seudocientcos desarrollados por organizaciones que tienen poca o ninguna capacidad tcnica, sin responsabilidad o competencia legal. Carencia de procesos de coordinacin y preparacin.

6.3.2. Asociados con fenmenos hidrometeorolgicos extremos

6.3.2.1. Inundaciones

No se asocian a un lugar especco. Principales puntos crticos y descriptores: Disminucin y/o prdida de la productividad, aunque se prev un mayor impacto en el nivel rural (agropecuario), no se puede dejar de considerar los impactos en los procesos productivos de segundo y tercer nivel. Afectaciones a la infraestructura pblica. Procesos de recuperacin no acordes a las demandas poblacionales y a la recursividad de los eventos. Es necesaria la implementacin de sistemas de alerta temprana en todos los niveles territoriales (nacional, zonal, provincial, local, comunitario). Mejorar el monitoreo de variables meteorolgicas. 6.3.2.2. Lluvias intensas / torrencialidades

Se asocian de forma especial a zonas con pendientes tanto en el sector rural como en el urbano. Sus principales puntos crticos o descriptores indicados son: Erosin de suelos y taludes que provocarn prdida de produccin y proteccin. Deslizamientos y deslaves, producidos por la disminucin de capacidad de absorcin de los suelos y saturacin de agua en los mismos Prdidas de cultivos y vegetacin de proteccin. En los piedemonte existe abundante material (ujos) en los conos de deyeccin. Inundaciones de carcter repentino en las cuencas altas e inundaciones de carcter lento en las cuencas bajas. 6.3.2.3. Sequas

Las afectaciones se presentaran en regiones que abarquen una o varias provincias. Los puntos crticos y descriptores a considerar son: Poblaciones vulnerables en situacin de inseguridad alimentaria. Baja produccin agropecuaria e incremento de precios. Migracin poblacional, en especial a centros urbanos. Presencia de incendios forestales e incremento en su nmero. Erosin elica de suelos, en especial los relacionados a laderas, generando inestabilidad. Ante la presencia de suelos y por fenmenos de permeabilizacin, se produca el lavado o erosin de la capa supercial.

6.3.3. Asociados con alteraciones del clima / procesos climticos

6.3.3.1. Evento El Nio y Oscilacin del Sur

Evento de alcance regional con afectaciones de carcter nacional. Los principales descriptores y puntos crticos a considerar son: Inundaciones de carcter repentino en cuencas altas y de carcter lento en cuencas bajas. Dcit hdrico en la regin sierra. Daos en la infraestructura costera. Deslaves y deslizamientos por lluvias intensas y sobresaturacin de agua en el suelo. Disminucin de la produccin pesquera. Poblaciones expuestas por asentamientos en zonas de riesgo. Se requiere realizar trabajos de evaluacin de capacidades institucionales para el monitoreo y noticacin, as como investigaciones cientcas que permitan priorizar las acciones de reduccin que deben implementarse. Profundizar los estudios de riesgos agroclimticos en zonas inundables. Establecer estrategias de difusin y sensibilizacin a travs de tecnologas de informacin, comunicacin y redes sociales.

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6.3.3.2.

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Erosin hdrica

Presente en especial en la zona del Alto Andino. Los descriptores principales y puntos crticos son: Prdida de suelo requerido para agroproductividad; generacin de eriales. Disminucin de la productividad y seguridad alimentaria en productores menores (produccin de autoconsumo). Migracin poblacional en especial a centros urbanos. Evento de desarrollo lento pero de gran impacto. Incremento de sedimentos en cuencas hidrogrcas, disminuyendo su capacidad portante y por tanto el riesgo de inundaciones. Cambio en fsica de suelos y en paisajes aluviales, con potenciales afectaciones a poblaciones cercanas a las cuencas. Poca investigacin cientca sobre este fenmeno. 6.3.3.3. Retroceso de glaciares

Los descriptores y puntos crticos son: Cambio en el caudal de las cuencas hidrogrcas. Prdidas o disminucin de las fuentes de agua. Cambio en el uso del suelo y en el tipo de produccin. Procesos erosivos intensos. Incremento en la temperatura.

6.3.4. Asociados con eventos de origen geolgico

6.3.4.1. Deslaves de gran magnitud / Desplazamientos o movimientos superciales en masa

Se puede presentar en zonas de laderas, de forma especial en la regin sierra. Los principales puntos crticos y descriptores son: Deslizamientos de masas superciales que pueden provocar represamientos de ros. Prdida de infraestructura pblica y estratgica. Prdida de vidas humanas. Aislamiento poblacional y restricciones de transportacin para el comercio. Desplazamiento temporal de poblaciones. Desconocimiento poblacional sobre la dinmica de los deslizamientos; se requiere una estrategia de comunicacin sobre la sensibilizacin. Capacidad limitada para operaciones y alerta temprana por parte de los organismos tcnico - cientcos. Ampliacin de estudios a nivel de la regin costanera. Realizar el mapeo con base en unidades de paisaje. 6.3.4.2. Sismo mayor a 5 grados de magnitud (Richter)

En especial en grandes centros urbanos de la sierra centro - norte y costa centro - sur. Los puntos crticos y descriptores considerados: Falta de medios para el levantamiento de informacin. Afectaciones a infraestructura esencial y prdida de funcionalidad de las estructuras sociales y de gobierno. Potenciales daos a las instalaciones de las instituciones tcnico cientcas. Deslizamientos como efectos secundarios. Disparador de deslizamientos. Se requiere una estrategia de socializacin de la informacin. Es necesario ampliar el estudio a nivel costero de la sismicidad. Carencia de estudios complementarios relacionados con las caractersticas del sustrato rocoso, relieve de suelos y nivel fretico que permita complementar la informacin sobre amenazas ssmicas.

6.3.4.3.

Fallas geolgicas activas

Evento que puede presentarse en forma focalizada en cualquier lugar del territorio. Los descriptores y puntos crticos son: Hundimientos o desplazamientos de la capa vegetal. Filtraciones de agua. Desplazamiento de suelos y macizos rocosos. Afectaciones a viviendas e infraestructura pblica. Mapas geolgicos requieren de actualizacin (de realizarse, se la debe hacer a una escala 1:50.000). 6.3.4.4. Tsunamis de origen cercano / sismo tsunamignico

Considerar afectaciones en la franja costera, pero de forma especial a las provincias de Esmeraldas y Manab. Los principales puntos crticos / descriptores son: Sismo en la franja ocenica cercana a la costa. Dao a la infraestructura costera por tsunami y posiblemente por sismo. Dependiendo del sismo, se pueden afectar ciudades ms hacia la cordillera o en la Serrana. Afectaciones en la economa costera y en el sector turstico. Prdida de comunicacin, se puede necesitar transmitir informacin de emergencia pero los sistemas podran colapsar. Varias comunidades y localidades no preparadas. Niveles poco ptimos de coordinacin institucional. Se necesitan estudios de tsunamis provocados por deslizamientos en Galpagos e islas sumergidas.

6.3.5. Asociados con dinmica ocenica

6.3.5.1. Erosin costera por oleajes

Se pueden presentar en toda las franja costera ecuatoriana. Los descriptores y puntos crticos son: Daos en la infraestructura pblica y privada de la franja costera. Cambios de la lnea costera (perl). Afectaciones en los procesos productivos. Migracin poblacional y aparicin de asentamientos no planicados.

6.3.6. Asociadas a procesos antrpicos

6.3.6.1. Deforestacin

Todo el territorio nacional puede ser afectado. Puntos crticos y descriptores: Degradacin de suelo y contaminacin de manto fretico por oricultura. Centros poblacionales afectados por la actividad minera. Prdida de proteccin de capa vegetal en laderas e incremento de riesgo de deslizamientos. Contaminacin de cuencas hidrogrcas. 6.3.6.2. Contaminacin de aguas superciales

Pueden presentarse afectaciones en todas las cuencas hidrogrcas. Son los principales descriptores y puntos crticos: Afectaciones de los puntos de captacin de agua para consumo humano. Incremento de riesgo de enfermedades en las comunidades expuestas a las aguas contaminadas. Exposicin a contaminantes del ganado, peces y agricultura.

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Falta de conocimiento sobre la dinmica hidrolgica que permita la toma de decisiones. Se necesita mejorar y ampliar las investigaciones hidrolgicas a nivel nacional. Limitada informacin de mapas hidrogeolgicos para la toma de decisiones de las autoridades. 6.3.6.3. Otras amenazas tecnolgicas que deben ser consideradas.

Es necesario tener un especial monitoreo y control sobre: Construccin de piscinas y reservorios de agua que pueden relacionase con deslizamientos, contaminacin y cambio en las dinmicas biticas y abiticas de las cuencas hidrogrcas. Construccin de carreteras que dependiendo del cumplimiento de los requerimientos tcnicos pueden asociarse con deslizamientos y alteracin de la estructura de laderas. Agricultura con modelos de produccin intensiva que causan erosin de suelo y contaminacin de mantos freticos. Produccin y transporte de qumicos peligrosos, en especial los utilizados en la minera Produccin minera. Transporte de derivados de petrleo (por poliductos, oleoductos y vehculos).

6.3.7. Otras amenazas

De acuerdo al Instituto Espacial Ecuatoriano, no se pueden dejar de considerar amenazas de origen externo al planeta, tales como las tormentas electromagnticas de origen solar; existen advertencias realizadas por organismos internacionales sobre los potenciales efectos que podran producirse: Afectaciones sobre redes elctricas. Colapso de los sistemas de telecomunicaciones. Incremento de la temperatura promedio. Restricciones en el transporte internacional. Alteraciones en el funcionamiento de los equipos electrnicos.

6.3.8. Identicacin de amenazas que puedan presentarse en forma conjunta o como efectos secundarios
Como parte del proceso se identicaron eventos que pueden presentarse en forma conjunta y podran provocar un mayor impacto sobre las poblaciones; estos podran ser: a. b. c. d. e. f. Lluvias intensas y deslaves de gran magnitud Inundaciones y lluvias intensas Tsunami de origen cercano y sismo que afecte a ciudades (mayor a 5 grados) Tsunamis y erosin por oleajes Erosin hdrica y sequas Inundaciones y deslaves

Es importante revisar en el contexto histrico cmo se han presentado ms de un evento de forma simultnea, as como ejemplos: 1698 - Ambato: sismo con deslaves 1757 - Riobamba: sismo con deslaves 1949 - Pelileo: sismo con deslaves 1998 Manab: Inundaciones (por Fenmeno El Nio) y sismo 1998- Esmeraldas: Inundaciones, derrumbes y amenazas tecnolgicas (fugas de derivados de petrleo)

6.3.9. Principales vulnerabilidades identicadas y asociadas a las amenazas seleccionadas

En el proceso ejecutado, los representantes de los organismos tcnico-cientcos identicaron las siguientes vulnerabilidades institucionales y poblacionales Falta de compromiso por parte de varios actores relacionados con la Gestin de Riesgos (autoridades, organismos, instituciones y poblacin). Carencia de procesos de ordenamiento territorial en los que se tome como variable el riesgo. No se dispone de fondos o presupuesto sucientes para una adecuada GdR. Existe infraestructura improvisada y con elevada exposicin a amenazas. No se han socializado las lecciones aprendidas del trabajo comunitario en procesos de alerta temprana (vigas de Tungurahua). Poca participacin de la empresa privada tanto como responsabilidad social como generadora de riesgos. No hay una adecuada preparacin de la comunidad ante desastres. Los factores subyacentes como la pobreza an prevalecen y todava no son asociados como elementos claves en la Gestin de Riesgos. El sector poltico no tiene una adecuada capacitacin sobre Gestin de Riesgos; en forma general, sus acciones se centran en procesos reactivos una vez ocurridos los desastres. Deciente coordinacin entre instituciones pblicas. Las instituciones pblicas an no se encuentran en la capacidad de satisfacer la demanda poblacional requerida para la GdR. No estn denidas de forma clara todas las competencias de las instituciones requeridas para la Gestin de Riesgos. No se comparten todos los datos en informaciones existentes y generadas por las instituciones tcnico-cientcas. No estn denidos en forma clara los roles del voluntariado en emergencias. Problemas para mantener personal tcnico con sueldos acordes a las responsabilidades. Duplicidad de la competencia para el control y monitoreo de movimientos en masa sin disponer de una metodologa unicada.

6.3.10. Condiciones para un adecuado funcionamiento de un sistema coordinado de las instituciones tcnico cientcas
Los representantes de las instituciones y organismos, han considerado que los elementos claves para que el sistema funcione, seran: Revisar el marco legal que dena en forma clara las competencias institucionales y de ser necesario la creacin de un sistema o comit. Trabajo de base con la comunidad con la nalidad de transferir el conocimiento a los usuarios nales de la informacin. Mantener tecnologa de punta e integrada entre los organismos e instituciones, acortar la brecha entre el conocimiento cientco existente y la tecnologa disponible. Polticas claras y difundidas sobre la transferencia y manejo de la informacin cientca; se deben incluir modelos de difusin de estudios y de la informacin cientca desarrollada. Estandarizacin en la informacin y presentacin de productos. Disponer de infraestructura propia, con requerimientos adecuados e integradores de las instituciones. Organizacin de un plan integrado con resultados a largo plazo, con objetivos claros y realistas; con esquemas de sostenibilidad y con nanciamiento estatal. Competencias y responsabilidades denidas, evitando la duplicidad de acciones. Protocolos unicados. Relacin directa con las universidades, que permita el desarrollo de la ciencia e investigaciones aplicadas. Sistema tcnico sin interferencia poltica en los niveles de direccin. Integrado por personal con alta formacin profesional y experiencia. Contacto directo con los tomadores de decisin. Las acciones y productos deben ser multidisciplinarios (geologa, estructural, ambiente, etc.). Claro conocimiento del entorno territorial y recuperacin del conocimiento ancestral. Escenarios de impactos y de riesgos se generan de forma participativa, con enfoque sistmico y con base en consensos. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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6.4.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Vulnerabilidad en el Ecuador

6.4.1. Diagnstico global de la situacin actual

Hasta hace poco, el conocimiento de las amenazas de origen natural (ssmicas, inundaciones, deslizamientos o erupciones volcnicas) ha constituido en el pas el eje ms importante para abordar los temas de reduccin de riesgos. El esfuerzo por comprender el funcionamiento del territorio, su dinmica, el norte de desarrollo y las vulnerabilidades asociadas a estos aspectos es reciente. El mejor entendimiento de la dinmica de las vulnerabilidades y de su vnculo con las amenazas permitir tomar mejores decisiones para el cuidado y uso de los elementos que son esenciales para el buen funcionamiento de cada territorio. Las particularidades del desarrollo en cada contexto territorial han determinado diferentes niveles de exposicin de la poblacin y de los bienes y servicios a las amenazas de origen natural (mapa N 1) y antrpico. De hecho, muchas de las amenazas de origen antrpico pueden ser vistas como defectos del desarrollo. As, la vulnerabilidad no es solo la susceptibilidad ante daos, sino tambin la falta de capacidades para solventar eventos adversos. En tal virtud, es de imaginarse que un elemento no solo es vulnerable a amenazas externas, sino que tambin lo es por la incapacidad de recuperarse de un evento o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestin de riesgos (Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, 2011: 65)10. En esta misma lnea, los elevados niveles de vulnerabilidad estn relacionados con el aumento desordenado de los procesos de urbanizacin del territorio en los ltimos 70 aos, centrados en las ciudades de Quito y Guayaquil (ver mapa N 2). Lo mismo ocurre en numerosos cantones de la sierra, en los que la densidad sobrepasa a menudo los 100 habitantes por km2, en particular en la parte central, donde la poblacin indgena es ampliamente mayoritaria, y al oeste del pas, donde la poblacin se concentra en aureolas cerca de las ciudades o a lo largo de grandes corredores econmicos, como es el caso de la regin subandina o de la cuenca alta de ro Guayas, donde las elevadas densidades y la migracin estn ligadas a cultivos de exportacin (DErcole y Trujillo, 2003). Este patrn de crecimiento ha coadyuvado al aumento de amenazas y vulnerabilidades en varias localidades y no ha logrado superar las inequidades en la poblacin. El ndice de necesidades bsicas insatisfechas evidencia las condiciones de fragilidad social en trminos socioeconmicos, acceso a servicios, capacidad de recuperacin nanciera, etc., de manera que en las zonas con mayores ndices de NBI existe mayor susceptibilidad a sufrir los impactos de un desastre, como ocurre en los cantones de Colimes, Palenque, San Lorenzo, Muisne, Pangua, Zapotillo, Olmedo, Arajuno, Loreto, Urbina Jado, Eloy Alfaro, Cotacachi, Buena Fe, Colta y Guamote. En los cantones con altos niveles de ruralidad, la tasa promedio de personas con necesidades bsicas insatisfechas es cercana al 50,9%, situacin que se aleja de la que se presenta en las reas urbanas (mapa N 3). Para DErcole y Trujillo (2003: 49), es evidente el contraste entre los cantones de la provincia de Esmeraldas y el cantn donde se ubica la ciudad de Esmeraldas. Otros ejemplos son los cantones donde se sitan Tulcn, Ibarra, Quito, Ambato, Riobamba, Cuenca, Machala, Loja, Guayaquil, Milagro, Manta, Portoviejo y Babahoyo que estn en mejores condiciones en relacin con los cantones de sus provincias. (). Los cantones rurales menos vulnerables son sobre todo los de la Costa, que poseen cierto dinamismo econmico por sus actividades agroexportadoras, en particular en la provincia de El Oro.

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Esta visin de la esencialidad del territorio es una de las formas de abordar la vulnerabilidad sin partir necesariamente de la amenaza. El conocimiento del territorio y sus elementos estratgicos para su desarrollo garantizan acciones concretas en lugares donde se requieren acciones especcas de mitigacin, proteccin y prevencin de riesgos.

Mapa N. 1 Exposicin de la poblacin frente a las amenazas

Elaboracin: Equipo Proyecto de Estimacin de Vulnerabilidad Cantonal, 2012.

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Mapa N. 2. Densidad de poblacin y ciudades

Elaboracin: Equipo Proyecto de Estimacin de Vulnerabilidad Cantonal, 2012.

Mapa N. 3 Vulnerabilidad por pobreza

Elaboracin: Equipo Proyecto de de Estimacin de Vulnerabilidad Cantonal, 2012.

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Algunas zonas con bajos niveles de pobreza presentan importantes capacidades administrativas, legislativas y presupuestarias que empiezan a incidir en el diseo y/o implementacin de acciones de reduccin de riesgos y/o de recuperacin frente a un desastre; es el caso de las ciudades de Quito y Guayaquil, pero es inquietante la condicin de Colimes, Palenque, San Lorenzo, Muisne, Zapotillo, Olmedo, Arajuno, Loreto, Puerto Quito, Urbina Jado, Eloy Alfaro, Cotacachi, Buena Fe, entre otros cantones, que a sus altos niveles de pobreza sesuman bajas capacidades institucionales11. En general, el crecimiento de la poblacin, sus bienes y su emplazamiento en zonas expuestas a diversos fenmenos o la creacin de estas ante el deterioro ambiental al que han sometido al territorio, se han constituido en factores determinantes en el aumento del riesgo en muchas localidades, donde es posible apreciar un repunte en los niveles de susceptibilidad a fenmenos como inundaciones, deslizamientos, incendios y aumento de eventos adversos, pudiendo observarse cambios en el comportamiento de las prdidas, que reejan la transformacin y acumulacin de los riesgos.

6.4.2. Ensayos en la estimacin de la vulnerabilidad

La Gestin de Riesgos en el pas se ha enfocado en el manejo de emergencias y en la proteccin de bienes y espacios ante eventos potenciales (mitigacin, principalmente). Este enfoque est girando hacia la gestin integral del riesgo, acercndola a la gestin del desarrollo y construyendo mecanismos y capacidades en el ente rector y en el Sistema Nacional Descentralizado en su conjunto12. Las responsabilidades de gestin de riesgos que asumen los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) y las dems entidades del sistema requieren de personal preparado y de recursos de diversos tipos, entre los cuales estn el desarrollo de informacin, de metodologas, normas tcnicas y regulaciones, con la nalidad de acortar la brecha de capacidades para la GdR que en la actualidad existe. Una de las mayores brechas con las que se enfrentan los GAD en esta lnea es la falta de instrumentos adecuados para orientar y armonizar la gestin del desarrollo y el ordenamiento del territorio, donde la GdR opera de manera transversal. Esto dio origen al proyecto Estimacin de vulnerabilidades y reduccin del riesgo de desastres a nivel municipal en Ecuador, metodologa desarrollada en un esfuerzo conjunto con universidades, municipios, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) del Ecuador con el apoyo de fondos del DIPECHO VI y VII, en la lnea denominada Estimacin de vulnerabilidad a nivel municipal del Ecuador, durante el perodo 2010-2011, enfocados a cantones pequeos y medianos. Con este esfuerzo dise una herramienta que permite a las autoridades de los GAD municipales ajustar sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, atendiendo la gua de SENPLADES, adems tomar decisiones en materia de reduccin de riesgos de desastres. La herramienta analiza las vulnerabilidades fsico-estructurales de las edicaciones, de las redes de agua, saneamiento y viales, la vulnerabilidad socioeconmica del cantn y la poltico-legal e institucional. Creada la herramienta, se pueden denir cuatro etapas de aplicacin: I. Generacin y primer ensayo de la metodologa en 13 cantones piloto en el ao 2010-2011

Para probar la herramienta se ejecut un piloto en 13 cantones del pas (Latacunga, Rumiahui, Salcedo, Baos, Guano, Penipe, Machala, Zaruma, Santa Elena, Salitre, Babahoyo, Milagro y Santa Elena). La implementacin tuvo un balance positivo, resultando de ello una cartografa preliminar de vulnerabilidad, un anlisis estadstico bsico y una gua de recomendaciones relacionadas con la gestin de informacin local que deber considerarse en futuras implementaciones. La metodologa est pensada para ser empleada por los equipos municipales con la informacin de la que ya disponen. Es vlida como diagnstico preliminar de la localidad frente a las vulnerabilidades mencionadas y aspira a servir como instrumento para la toma de decisiones de las autoridades locales, siendo su fortaleza la rentabilidad del tiempo dedicado en el levantamiento de nueva informacin, centrndose en la informacin ya disponible en la mayora de localidades.
11 12 Esta realidad local se extiende al mbito nacional donde la vulnerabilidad institucional se evidencia en la insuciente articulacin de los instrumentos de planicacin y de gestin pblica Las debilidades y capacidades locales permiten entender las mejores formas de intervencin dentro de un contexto de prevencin y desarrollo.

La metodologa aborda diferentes tipos de vulnerabilidad (ver tabla a continuacin) y las relaciona con las amenazas ms comunes en el territorio (erupciones, deslizamientos, inundaciones y sismos). Vulnerabilidad Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica Anlisis de vulnerabilidad poltica Vulnerabilidad Legal Principio Comprende el anlisis del perl socioeconmico de la poblacin ms vulnerable. Para esta vulnerabilidad se utiliza la informacin del Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, de poblacin y Vivienda INEC y de los Indicadores sociales generados por el SIISE3. Se reere al nivel de autonoma que tiene una comunidad para la toma de decisiones en varios aspectos de la vida social y la posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que permitan mantener a los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad. Se reere a todas las entidades regulatorias normativas que regulan la gestin del riesgo y el grado de aplicacin de sus reglamentos a nivel nacional y local. Esta informacin se encuentra vinculada a las ordenanzas, normativas, acuerdos de voluntades locales en el Municipio. Se reere al grado de cohesin o barreras en las relaciones interinstitucionales locales, las formas, las que los municipios mantienen dentro de su percepcin y estructura-organizativa, interna la gestin de riesgos como actividades vinculadas a sus actividades diarias y el avance de la gestin de riesgo a nivel de proyectos y acciones concretas.

Vulnerabilidad institucional

II. Aplicacin de la metodologa a travs de una Red Universitaria en 21 cantones del Ecuador (desde agosto de 2011 hasta diciembre de 2012) La SNGR y el PNUD se encuentran implementando la metodologa en otros 21 cantones adicionales en el marco del DIPECHO VII con el proyecto Estimacin de Vulnerabilidades a Nivel Municipal en el Ecuador, con la perspectiva de asentar este instrumento como estndar nacional. El procedimiento para la implementacin de la metodologa tiene su concepcin en el siguiente esquema: Esquema N. 1 Implementacin de la metodologa actual
Elaboracin: Equipo Proyecto de de Estimacin de Vulnerabilidad Cantonal, 2012

Definicin de cantones En qu cantones se implementar?

Qu estrategia de implementacin? FASE 1. FORMACIN a. Formacin de formadores b. Capacitacin rplica para los cantones FASE 2. EJECUCIN y rplica de la metodologa en los cantones. Gestin de informacin (catastros, bases de datos SNGR) Anlisis de vulnerabilidad de los cantones por parte de los municipios Estrategias de reduccin de riesgos cantonal

A travs de 7 universidades, con el apoyo, facilitacin asesoramiento y seguimiento de la SNGR y AME

Los criterios con los cuales se escogieron los cantones fueron: sinergias establecidas con otros proyectos DIPECHO, niveles de exposicin de los territorios a amenazas de origen natural, altos niveles de densidad urbana, y voluntad poltica para implementar el proyecto.

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Para la implementacin se form una red acadmica con 7 universidades pblicas representativas de cada regin, para apoyar a los cantones. Cada universidad form un equipo acadmico de docentes y estudiantes de ltimos aos (tesistas y pasantes) para trabajar con hasta cuatro cantones asignados. A continuacin se detallan el reparto de universidades y cantones por zona: ZONA DE PLANIFICACIN Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 UNIVERSIDAD Universidad Tcnica del Norte Escuela Politcnica del Ejrcito (ESPE) Escuela Politcnica del Chimborazo (ESPOCH) Escuela Politcnica del Litoral (ESPOL) Universidad Estatal de Bolvar Zona 5 ESPOL Universidad de Cuenca Universidad Nacional de Loja GRUPO Esmeraldas (Esmeraldas), Ibarra, San Pedro de Huaca (Carchi) Orellana (Orellana), Rumiahui (Pichincha), Quijos (Napo), Patate (Tungurahua) Pallatanga Cumand (Chimborazo), Latacunga (Cotopaxi) Chone, Manta (Manab) Grupo 1: San Miguel de Bolvar, Guaranda (Bolvar) Grupo 2: Bucay (Guayas), Santa Elena (Santa Elena). Paute (Azuay), Cuenca (Azuay), La Troncal (Caar). Zaruma, Yantzaza, Loja

Zona 6 Zona 7

Elaboracin: Equipo Proyecto de de Estimacin de Vulnerabilidad Cantonal, 2012

III. Reforzamiento de los anlisis de vulnerabilidad y mejora de la metodologa El primer diagnstico evidenci cierta debilidad en cuanto a la visin y anlisis integral del territorio y la problemtica de vulnerabilidad. Los anlisis se enfocaban en el tratamiento temtico de la informacin y no lograban una comprensin de la dinmica del territorio como sistema. Se hizo clara la necesidad de ir ms all de entender las formas de exposicin de los elementos territoriales a las amenazas y de lograr una lectura ms potente del territorio. Se trabaj entonces en una lectura a dos escalas: una a nivel de todo el cantn y otra a nivel de la cabecera cantonal (rea urbana), como un abordaje para comprender cada espacio y observar la interrelacin y dependencia que ejerce una escala en la otra. Dentro de cada territorio se han considerado aspectos como: a. Situacin demogrca y socioeconmica: Se plantearan unas preguntas claves: Cul es la poblacin vulnerable (o demogrcamente dependiente)?, dnde se encuentra la mayor parte de poblacin en el territorio?, de qu vive la poblacin de este cantn?, dnde se encuentra y dene la poblacin pobre? b. Uso del suelo: se reere a la ocupacin del territorio y su funcionalidad. c. Elementos esenciales: Se trata de resaltar los elementos estructurantes (ros, centros poblados) y estratgicos del cantn para su funcionamiento (vas, equipamientos, instituciones) a escala cantonal y urbana. Muchos elementos pueden estar fuera de los lmites administrativos, pero es importante resaltarlos si de ellos depende el funcionamiento del territorio. d. Grandes hitos o eventos del cantn y de su identidad: Hace referencia a sucesos o hitos histricos que hacen parte de la memoria colectiva del cantn. Pueden ser desastres o eventos pasados, grandes conmociones sociales u otro evento que hace parte de la identidad del territorio.

El anlisis de estos aspectos nalmente brinda una visin preliminar de cmo se estructur el territorio y la evolucin de su vulnerabilidad y se complementa con informacin sobre los elementos o recursos para el manejo de una emergencia, actores relevantes que intervienen en el cantn y las dinmicas poblacionales. La lectura de cmo se estructur el territorio permite identicar: a. Los principales factores de desarrollo en el cantn: proyectos, inversiones que sustentan el desarrollo econmico (empresas u otras fuentes de empleo, espacios de desarrollo turstico, industrial) y social (infraestructuras de servicios, puentes, redes de agua, elementos patrimoniales, entre otros). b. Los elementos esenciales: corresponde a un esquema visual que muestra la distribucin espacial de los bienes y servicios que dan carcter al territorio y que le permiten funcionar como sistema y aportar al funcionamiento de otros sistemas en la siguiente escala. c. Los principales factores antrpicos y naturales de riesgo a la escala del cantn y de su rea urbana. Se busca resaltar los factores que causan molestias, retrocesos o limitaciones en el desarrollo del cantn, y las consecuencias en el bienestar social. Por ejemplo, se trata de conictos en torno a proyectos o espacios existentes, a temas de inseguridad, contaminacin, temas de invasiones, problemas de accidentes y trco vehicular, as como zonas donde existe recurrencia de desastres, eventos o una amenaza natural latente. d. Los elementos para el manejo de la emergencia: Este enfoque pone en relieve los principales elementos o recursos territoriales indispensables para la gestin de una emergencia, evacuacin y recuperacin de medios de vida. e. La distribucin de la poblacin humana: Se reere a la dinmica de la poblacin en el territorio, que expresa si el cantn crece o decrece y dnde se concentra la presin demogrca en trminos de espacio y de actividad. f. Los actores principales de intervencin: Denir un mapa de actores y su ubicacin. Se suma un esquema de la importancia, roles y la relacin que existe entre ellos (esquema de actores).

El anlisis de vulnerabilidad se construye para los elementos esenciales. Se trata de entender su vulnerabilidad con base en dos criterios: a. Vulnerabilidad relacionada con el grado de exposicin de los elementos esenciales a las amenazas como inundaciones, sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos u otras amenazas, segn sea el caso particular de cada cantn. El nivel de informacin sobre el elemento esencial determina cunto es posible profundizar en el anlisis. Uno de los puntos relevantes de esta informacin es el anlisis de las consecuencias o al menos una estimacin de ellas. b. Vulnerabilidad relacionada con la dependencia de los elementos estratgicos: Este anlisis responde a la lgica de sistemas y muestra la dependencia que tienen o ejercen los elementos esenciales sobre otros elementos del territorio y que inciden de forma global en el funcionamiento del territorio urbano y cantonal. Luego de esta etapa se analiza la vulnerabilidad institucional-poltico-legal (IPL). Es necesario sealar que estas vulnerabilidades tienen una estrecha relacin ya que usualmente las debilidades encontradas a nivel institucional inuyen en lo poltico y legal o viceversa, segn la perspectiva del anlisis. Los criterios utilizados son: a. La relacin de las polticas pblicas con las acciones de gestin de riesgos. Se requiere contrastar la informacin documental con las prcticas institucionales y sociales concretas para observar el grado de congruencia existente entre la normativa, ordenanzas y las acciones. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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b. La generacin de externalidades entre actores. Se trata de evidenciar los efectos de las prcticas de unos actores sobre otros, y los niveles de coordinacin o la carencia de esta, en trminos de generacin de riesgos. c. La disponibilidad y eciencia en el uso de los recursos para la gestin de riesgos (capacidad). Se analiza si los actores relevantes del cantn relacionados con la planicacin, el control territorial y el manejo de riesgos cuentan con los recursos humanos y materiales para cumplir sus funciones y si stas estan enfocadas a reducir los riesgos. d. La percepcin de los actores sobre la existencia y la gestin de riesgo existente. La percepcin es un factor importante que se debe considerar en materia de riesgos, adems muchos actores del cantn tienen experiencia y lecciones aprendidas en el manejo de riesgos. e. El esfuerzo de rendicin de cuentas, difusin y monitoreo del cumplimiento de las normas de gestin de riesgos (nacionales y locales). El esquema muestra a continuacin el funcionamiento del enfoque (IPL).

1era lectura de la vulnerabilidad

ESTRUCTURA DEL TERRITORIO

Perfiles demogrfico y socioeconmico Uso del suelo Elementos esenciales del territorio Los grandes hitos o eventos del cantn y de su identidad

2da lectura de la vulnerabilidad

ENFOQUES TEMTICOS TERRITORIO

Los elementos de desarrollo del cantn Los principales problemas del cantn Los elementos para el manejo de la emergencia La movilidad humana Los actores principales de intervencin

3ra lectura de la vulnerabilidad

LA VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES

La vulnerabilidad por exposicin La vulnerabilidad por dependencia

4ta lectura de la vulnerabilidad

LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL POLTICO-LEGAL

La vulnerabilidad relacionada con las acciones (polticas pblicas) La vulnerabilidad relacionada con los conflictos La vulnerabilidad relacionada con los recursos disponibles (capacidad) La vulnerabilidad relacionada con la percepcin en cuanto al manejo de riesgo La vulnerabilidad relacionada con la existencia y aplicacin de normas y reglamentos

5ta lectura integral

LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL: UNA LECTURA INTEGRAL

Aspectos crticos de la vulnerabilidad del territorio del cantn

VI. Implementacin de estrategias de reduccin de vulnerabilidad cantonales Se espera que los estudios de vulnerabilidad operen en cada municipalidad como herramienta til de reduccin de riesgos. Para ello se realizarn talleres con las autoridades de los GAD, SNGR y AME.

6.4.3. Otros aspectos relevantes del proyecto

Conformacin de la red acadmica que lidera el trabajo con los cantones (Escuela Politcnica del Ejrcito, Universidad Nacional de Loja, Universidad Tcnica del Norte, Escuela Politcnica del Litoral, Universidad de Cuenca, Universidad Estatal de Bolvar y Escuela Politcnica de Chimborazo). Constitucin de un equipo de expertos por cada vulnerabilidad, para formar a los equipos universitarios y acompaarlos en el proceso. Incorporacin del Consorcio Ecuatoriano para el Desarrollo de Internet Avanzado (CEDIA) al proyecto, el cual proporcion una plataforma de comunicacin virtual, de difusin de resultados y manejo de datos espaciales. Acercamiento de la academia a los municipios.

6.4.4. Necesidades y recomendaciones

Una preocupacin central en el esfuerzo por desarrollar capacidades para la gestin de riesgos tiene que ver con la sostenibilidad. Entre las estrategias de sostenibilidad identicadas estn: Generar y reforzar la red acadmica nacional de investigacin de vulnerabilidad con la participacin activa de la SNGR y SENESCYT. Se recomienda plantear un proyecto que impulse la investigacin, mejore los espacios de reexin y la capacidad docente, as como la generacin de temas de investigacin del territorio, consensuados entre actores. Para sostener la temtica de vulnerabilidad en la academia se deben reforzar y mejorar las capacidades de investigacin con enfoque desde las ciencias sociales en cada una de las universidades La herramienta metodolgica utilizada requiere de un acompaamiento tcnico importante, por lo cual es necesario revisarla, para cumplir con el objetivo de ser un instrumento estndar de fcil aplicacin a nivel local. Identicar y analizar la vulnerabilidad de una poblacin, territorio e institucin requiere la participacin activa de los actores locales que tienen conocimiento del territorio. La vulnerabilidad tiene varias formas de expresin ms all de mapas y anlisis estadsticos que requieren mayor investigacin por parte de actores acadmicos y de conocimiento. Se requiere un sostenimiento de la gestin de informacin local y nacional, enfocada en los anlisis de riesgos y vulnerabilidad como un mecanismo que ayuda a mejorar los datos a nivel cantonal para los anlisis de vulnerabilidad y riesgo. Integracin de las variables de evaluacin de vulnerabilidades en los programas de ordenamiento territorial de los municipios. Esta tarea se gestiona con la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) para vincular las variables necesarias a n de que anualmente se pueda generar informacin y anlisis de vulnerabilidad, considerados para la reduccin de riesgos. Mejoramiento de los indicadores de vulnerabilidad socioeconmico, poblacional e institucional con entidades como el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC). Homologacin de otros instrumentos sobre el tema de vulnerabilidades manejado por otros actores como el Centro internacional para la investigacin del fenmeno del Nio (CIIFEN) y el Instituto Espacial Ecuatoriano (antiguo Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos - CLIRSEN). Se trata de llegar a un consenso de una sola metodologa de anlisis para el pas, complementando los diferentes criterios y homologando enfoques terico - metodolgicos. Lineamientos de estrategias de reduccin de vulnerabilidades que permitan una reduccin de las diferentes vulnerabilidades cantonales de forma sostenida.

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Con estas acciones se espera: Forjar una red acadmica de investigacin de vulnerabilidad en el pas, que sostenga la reexin sobre la temtica de vulnerabilidad y riesgos. Mejoramiento y ampliacin de los estudios de vulnerabilidad y su metodologa. Inclusin de indicadores de vulnerabilidad en instituciones generadoras de informacin como el INEC. Reforzamiento de los municipios en el manejo de informacin y herramientas de vulnerabilidad para que realicen normalmente estos estudios y evaluaciones. Homologacin de enfoques y criterios para los anlisis de vulnerabilidad en las instituciones nacionales y locales que manejan esta temtica. Sostenimiento a travs de una red acadmica de la reexin de la temtica de vulnerabilidad y riesgos.

6.5.

Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Para identicar las capacidades institucionales se utilizaron en los talleres participativos, escenarios de afectaciones y limitaciones institucionales como herramientas de trabajo. En los anexos se detallan los escenarios utilizados.

6.5.1. Instituto Espacial Ecuatoriano / Levantamiento por sensores remotos (1)

6.5.1.1. Descriptivo

El levantamiento por sensores remotos en el pas corresponde al Instituto Espacial Ecuatoriano, adscrito al Ministerio de Defensa (creado por Decreto Presidencial 1246 del 19 de julio de 2012). Ejecuta acciones relacionadas con la investigacin cientca y asume las responsabilidades y proyectos desarrollados por el Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos CLIRSEN (2). De forma general, el IEE Coordina con la SENPLADES el proyecto para la generacin de geoinformacin para la gestin del territorio a nivel nacional, a escala 1: 25.000, y tomando como marco territorial los cantones. El proceso se encuentra con demoras. El Instituto mantiene relaciones con instituciones tcnico cientcas (pblicas y privadas), centros de investigaciones y universidades, operadoras de satlites, organizaciones de asistencia tcnico cientcas, etc., que le han permitido el desarrollo de productos de calidad. El CLIRSEN es designado en representacin del Ecuador como punto focal para la Carta Internacional del Espacio, la cual fue activada por los incendios forestales; en la actualidad se mantienen convenios con INAMHI, INIGEMM, INEC, MIDUVI. La informacin temtica se entrega a los GAD y a la SNGR luego de ser trabajada en gabinete y en campo. 6.5.1.2. Principales acciones

Centro de entrenamiento en percepcin remota - CENPER El CENPER brinda los servicios de capacitacin y transferencia tecnolgica a organismos tcnicos civiles, militares y pblico en general, para la formacin y especializacin en tecnologas de Geomtica, como apoyo acadmico profesional y tecnolgico del pas. Su objetivo principal es ampliar los conocimientos de la teledeteccin y sistemas de informacin geogrca a travs de un programa anual de capacitacin, que cubra los requerimientos de los actuales y potenciales clientes. En la ciudad de Guayaquil se cuenta con una sucursal de este centro de capacitacin. CENPER ha sido reconocido por el Centro Regional para Educacin en Ciencia y Tecnologa Espacial para Amrica Latina y El Caribe (CRECTEALC), como SubCentro Regional de Capacitacin adscrito - Nodo Ecuador, con el auspicio de Naciones Unidas. Entre sus funciones principales se encuentra la coordinacin, realizacin y seguimiento de actividades acadmicas.

Activacin de la carta internacional Espacio y grandes catstrofes Ante una eventual catstrofe que podra ocurrir en el Ecuador, la SNGR solicitar al Sistema Federal de Emergencias de Argentina, la activacin de la Carta Internacional Espacio y grandes catstrofes. IEE, como punto focal, se responsabiliza de la recepcin de imgenes satelitales crudas que la Carta haya decidido tomar para su procesamiento y entrega de productos. Proyecto generacin de geoinformacin para la gestin del territorio a nivel nacional El propsito es entregar a las autoridades de los GAD, la cartografa base a escala 1:25.000, con informacin geomorfolgica, suelos, clima, uso de la tierra y cobertura natural, infraestructura y servicios social, cultural y econmicas, amenazas naturales y el anlisis del riesgo. Toda esta informacin quedar estandarizada y estructurada en una geodatabase para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Estudio para anlisis de riesgo El objetivo es contribuir a reducir los impactos de un desastre, estimando el nivel de riesgo a nivel cantonal a travs del conocimiento de las amenazas naturales o socio-naturales y de los factores de vulnerabilidad fsico, social y econmico (existen reas con informacin no actualizada). El desarrollo de los estudios se apoya en los siguientes instrumentos. a. Gua Metodolgica para el Anlisis del Riesgo Ayuda a comprender la relacin entre la generacin de geoinformacin a escala 1:25.000, la vulnerabilidad y la amenaza. Sus orientaciones tienen como base los estudios y publicaciones de la SENPLADES-CISP-Comisin Europea La gestin del riesgo en los procesos de planicacin territorial; COOP-IRD-Oxfam: Amenazas, vulnerabilidad, capacidades y riesgo en el Ecuador; Instituto Nacional de Defensa Civil y Direccin Nacional de Prevencin del Per: Manual bsico para la Estimacin del Riesgo; lineamientos generales del proyecto PREDECAN, sintetizado en varios documentos; SENPLADES Lineamientos Tcnicos para la Inclusin de la Gestin del Riesgo en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT), Gua Complementaria, consultora de Juana Mario; SENPLADES Gua de contenidos y procesos para la formulacin de planes cantonales de desarrollo y ordenamiento territorial; adems de otros documentos elaborados en CLIRSEN. b. Manual de Procedimientos Tiene como objetivo denir los procedimientos para calcular la vulnerabilidad fsica, social y econmica, frente a las amenazas por inundacin, deslizamientos, erosin hdrica y sismos (en principio), como parte del anlisis del riesgo a nivel cantonal, utilizando los insumos del proyecto de generacin de geoinformacin. Cabe mencionar que los indicadores para cada variable estn en funcin de los datos e informacin disponible. c. Manual de control de calidad Con la necesidad cada vez ms apremiante de contar con informacin territorial, actualizada, dedigna y georreferenciada, la calidad de la informacin temtica se constituye en un aspecto de vital importancia para identicar y espacializar las amenazas naturales y socio naturales, los factores que inuyen en la vulnerabilidad y los riesgos a los que estn expuestos los diversos sectores del pas. Bajo este marco, el control de calidad de los productos elaborados para el anlisis del riesgo procuran seguir la losofa de la Norma ISO 19100. d. Protocolo para la representacin de elementos geogrcos El propsito del protocolo es facilitar la interoperabilidad y manejar un mismo lenguaje en la representacin de elementos geogrcos, sean estos puntos, lneas o polgonos

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El principal producto de los estudios es la memoria tcnica, que incluye mapas de amenazas naturales o socio-naturales, de vulnerabilidad fsica, social, econmica y de riesgos. La informacin se estructura bajo una geodatabase, con sus metadatos. Como apoyo para la gestin de riesgos asociados a las inundaciones se realiza el anlisis de la informacin indicando: Amenazas por inundacin uvial (desbordamiento) y pluvial (anegamiento) Vulnerabilidad: Factores sociales tales como nmero de habitantes, densidad de la poblacin, servicios bsicos y sociales. Factores fsicos tales como vas de comunicacin, viviendas, establecimientos de educacin y salud. Factores econmicos tales como actividades agroproductivas. Para el MAGAP: estimacin del riesgo, anlisis integrado de vulnerabilidad / amenaza. La estimacin se realiza a escala 1:25.000 y a nivel cantonal. Los insumos utilizados para los estudios son ortofotos (aos 2000, 2010, 2011) de alta resolucin e imgenes de radar. La informacin generada corresponde a una lnea base que puede aplicarse en: Identicacin de sitios crticos en funcin de los riesgos naturales y su relacin con los procesos sociales y econmicos que se desarrollan en los territorios cantonales. Sntesis de informacin para la toma de decisiones para la reduccin de riesgo de desastres con base en la denicin de prioridades y la bsqueda de estrategias y lneas de accin. Al estar la informacin estandarizada, homogeneizada y estructurada bajo una geodatabase, se facilita la actualizacin de la informacin temtica y la interoperabilidad entre sistemas y productos temticos. Otro apoyo puntual se ha realizado al INOCAR para el levantamiento de imgenes satelitales en las zonas expuestas a tsunamis. Durante un desastre se puede disponer de un apoyo directo y especco del instituto tanto para la respuesta como para la asistencia a la coordinacin, existen 200 personas que pueden realizar esta accin. 6.5.1.3. Recomendaciones / Requerimientos

Las instalaciones del Instituto son vulnerables a un sismo. Completar la geoinformacin para la gestin del territorio. Se sugiere priorizar las reas intervenidas (antropognicas) y avanzar a las reas protegidas y otras, considerando la variable vulcanolgica. Esta informacin ser de acceso pblico. Estandarizar en el corto plazo la informacin ya que es imposible hacerlo durante una emergencia. Trabajar de manera integrada entre las instituciones tcnico/cientcas con base en la informacin que provee el Instituto Espacial. Priorizar la prevencin y en ordenamiento territorial. Mayor asignacin presupuestaria de los entes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para la planicacin y la gestin de los riesgos. Fortalecer el Sistema Nacional de Salas de Situacin y establecer los protocolos y acuerdos de trabajo. Mejorar el acceso y el uso de la informacin por parte de las entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Formular planes de contingencia y para la continuidad de los distintos servicios se dispone de respaldos de la informacin en SENPLADES. Mejorar la capacidad operativa y respaldar la informacin clave para manejo de emergencia y desastres, y colocarla en distintos lugares para acceder de inmediato a ella en caso de ser afectada la sede principal. Optimizar el tiempo de entrega de productos y la compatibilidad entre los sistemas. Normalizar las metodologas de las instituciones para el levantamiento de informacin, construccin de mapas y cartas.

6.5.2. Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional

6.5.2.1. Descriptivo

El Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional (IGEPN) constituye el principal centro de investigacin para el diagnstico del peligro volcnico y ssmico en el Ecuador, as como para la vigilancia de su actividad y la difusin de informacin cientca correspondiente a las autoridades del Estado y al pblico. Fue creado por el Consejo Politcnico de la Escuela Politcnica Nacional mediante resolucin emitida el 7 de febrero de 1983. El Instituto es uno de los 19 departamentos acadmicos de la Escuela Politcnica Nacional. Mediante el Decreto Ejecutivo 2593 del 13 de enero de 2003, el Gobierno ecuatoriano encarg al Departamento de Geofsica/Instituto Geofsico (IGEPN) el diagnstico y la vigilancia de los peligros ssmicos y volcnicos en todo el territorio nacional, as como la informacin pblica sobre este tipo de eventos naturales. 6.5.2.2. Principales acciones

Servicio Nacional de Sismologa y Vulcanologa El Servicio Nacional de Sismologa y Vulcanologa (SENASV) del IGEPN est constituido por una serie de procesos diseados para entregar al pas los siguientes servicios: 1. 2. 3. 4. Redes de observacin instrumental para la vigilancia ssmica y volcnica. Procesamiento y anlisis de los datos generados en las diferentes redes. Difusin de los resultados de este proceso y alerta ssmica y volcnica. Mantenimiento y operacin de la Base Nacional de Datos Ssmicos y Volcnicos, denominado Centro Nacional de Datos.

La modernizacin del SENASV ha sido nanciada por la SENESCYT mediante un programa de investigacin multianual aprobado en el ao 2008. Este proyecto denominado Fortalecimiento del Instituto Geofsico: ampliacin y modernizacin del Servicio Nacional de Sismologa y Vulcanologa tiene entre sus principales objetivos la modernizacin y ampliacin de las redes de monitoreo. Los objetivos especcos del SENASV son: 1. Mantener en funcionamiento permanente, las 24 horas del da y los 365 das del ao (24/7). 2. Disponer de la capacidad tcnica y fomentar el desarrollo de herramientas tecnolgicas y su implementacin. 3. Procesar y analizar los datos provenientes de las redes de vigilancia instrumental e informar regularmente sobre la actividad ssmica y volcnica a nivel nacional. 4. Generar alertas tempranas e informes especiales o regulares sobre la actividad ssmica y volcnica, as como sobre los fenmenos a ella asociados: deslizamientos, lahares, nubes de ceniza, tsunamis, etc. 5. Transmitir las alertas tempranas y proveer de informacin y asesoramiento a las instituciones y autoridades nacionales, seccionales y locales. 6. Responder permanente a las inquietudes y requerimientos de la prensa y de la poblacin en general; concienciar a la poblacin y las autoridades sobre el impacto de los fenmenos ssmicos y volcnicos; y propiciar la incorporacin del concepto y las acciones de prevencin ante estos fenmenos naturales. 7. Mantener un banco de datos ssmicos y volcnicos completo y de fcil acceso para los investigadores. Para el desarrollo de sus acciones, el IGEPN dispone de la siguiente capacidad tecnolgica.

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a. Red Nacional de Sismgrafos RENSIG Utilizada en el monitoreo ssmico permanente (24h - 365 das) de la actividad ssmica y volcnica del territorio nacional. Permite calcular datos hipocentrales, magnitudes, mecanismos focales, etc. Se conforma de: 53 estaciones digitales de banda ancha. 2 estaciones digitales de banda ancha y sensores acelerogrcos que forman parte de la red mundial de sismgrafos. (IRIS: Incorporated Research Institution for Seismology). 9 estaciones digitales multiparamtricas. 4 estaciones digitales de banda ancha (30 seg.) al sur del Ecuador (Arenillas, Yantzaza, Playas y Catamayo). 3 estaciones digitales de banda ancha e infrasonido en Riobamba y Macas. 3 estaciones digitales de banda ancha en Yaguarcocha, volcn Imbabura y Urcuqu. 17 estaciones analgicas de perodo corto (1 Hz). 5 estaciones con sensores de cinco segundos. b. Red Nacional de Acelergrafos RENAC Utilizada en el monitoreo permanente (24/7) de los movimientos fuertes del terreno que causan daos en las estructuras. Las aceleraciones medidas permiten tambin estimar las intensidades ssmicas en corto tiempo para optimizar la respuesta del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos. Constituida por: 42 estaciones acelerogrcas instaladas en el territorio nacional y 40 ms a instalarse hasta n del ao 2012 17 acelergrafos en Quito c. Red de Observatorios Vulcanolgicos (ROVIG) Los volcanes activos son observados a travs de diversas tecnologas que incluyen sismgrafos, barmetros-sensores infracsticos, GPSinclinmetros-EDM, detectores de gases volcnicos, sensores AFM que detectan el paso de lahares o ujos piroclsticos. El nivel de instrumentacin dedicado a cada volcn est en directa relacin con la amenaza que signica para la poblacin asentada en su cercana. Tres observatorios con nivel de vigilancia 1 (Tungurahua, Cotopaxi y Guagua Pichincha). Tienen vigilancia ssmica con ms de 4 estaciones, sensores de infrasonido (menos el Guagua Pichincha), de deformacin de ancos, monitoreo geoqumico de uidos y monitoreo de ujos de lodo y/o lahares, as como de ujos piroclsticos (menos el Guagua Pichincha). Siete observatorios con nivel de vigilancia 2 (Reventador, Cayambe, Antisana, Cuicocha, Chimborazo, Imababura y Sangay). Estos observatorios tienen vigilancia ssmica con ms de una estacin, de deformacin de ancos (inclinometra, EDM y GPS) y monitoreo geoqumico de uidos ocasionales. Seis observatorios con nivel de vigilancia 3 (Pululahua, Ninahuilca, Cerro Negro, Chachimbiro, Soche y Quilotoa). Tienen vigilancia ssmica con una estacin y medidas ocasionales de otros parmetros. Red Galpagos. La red ssmica en las Islas Galpagos est programada para instalarse el presente ao y cumple con dos funciones: monitoreo de los volcanes activos y control de la sismicidad. d. Red Nacional de Geodesia (RENGEO) Compuesta por GPS geodsicos de doble frecuencia y alta resolucin, destinada al monitoreo de la deformacin de los ancos de los volcanes y de la corteza continental. Constituida por: 3 GPS en Balao (Esmeraldas), Chispas (Manab) y Punta Prieta (Manab). 9 GPS situados en las provincias costeras del norte del pas.

 5 estaciones GPS mediante un convenio con el Ministerio del Medio Ambiente. 21 GPS con el proyecto de fortalecimiento del Instituto Geofsico nanciado por la SENACYT. (17 estaciones instaladas). Ocho GPS con otros proyectos e. Red Nacional de Transmisin de Datos y Repetidoras (REPET). La REPET es la base de sustentacin del tiempo real para la vigilancia con las diferentes redes de monitoreo ya que permite disponer de la informacin recolectada en las diferentes estaciones al instante en el Centro de Procesamiento Informacin y Alertamiento Ssmico y Volcnico. Esta red est conformada por subredes de acuerdo a la tecnologa utilizada para la transmisin de la siguiente manera: Transmisin analgica con 48 enlaces y 47 puntos de repeticin en todo el pas. Transmisin digital con 26 enlaces y 9 puntos de repeticin. Transmisin satelital que minimiza los efectos provocados por las condiciones climticas, la topografa y el uso de repetidoras con cuatro estaciones, dos de ellas corresponden a informacin de infrasonido, una estacin recoge informacin ssmica y la estacin base. Al nal de 2012 se completar la red satelital con 17 nodos y dos puntos de recepcin. Transmisin por micro-ondas. Se tiene una red troncal de transmisin de datos en la sierra central con capacidad de envo de datos con nueve nodos y siete enlaces. Red de Comunicaciones (voz): se cuenta con una red digital de cobertura de voz con tres estaciones repetidoras en la sierra centroNorte y que a nales de 2012 cubrir las provincias de Pichincha, Imbabura, Esmeraldas, Manab y Tungurahua. Se tendrn dos estaciones bases y 12 radios porttiles. f. Base Nacional de Datos Ssmicos y Volcnicos

Bajo los actuales estndares de la Informtica, los datos ssmicos y volcnicos deben estar siempre a disposicin de la comunidad cientca para realizar la investigacin en las ciencias de los terremotos y volcanes. Por otro lado, la misma informacin debe ser utilizada por los diversos organismos del Estado que tienen relacin con la seguridad ciudadana y el desarrollo nacional para el ordenamiento territorial, el diseo de obras de infraestructura, la actualizacin peridica de la normativa sismorresistente, etc. Adems, debe estar al servicio de los profesionales y estudiantes que requieran de ellos para sus respectivas necesidades acadmicas o de la prctica profesional. Desde el punto de vista tecnolgico, la Base Nacional de Datos est conformada por el hardware y software y por sistemas de comunicacin de datos: Equipo para adquisicin de datos: 14 servidores para adquisicin de datos en tiempo real de diferente tipo de estaciones: ssmicas, acsticas, acelergracas, GPS, inclinmetros, de gases, detectores de ujos de lodo y cmaras de video. Sistema de almacenamiento de datos e informacin y de respaldos: con capacidad para 1 y 2 TB de datos anualmente y que se expandir a 6 TB por ao. Actualmente se dispone de una capacidad de almacenamiento de ms de 36 TB, de los cuales el 50% ya est ocupado. Equipo para servicios y aplicaciones de servidor. Equipo de anlisis de datos. Equipo para trabajo del personal Equipo de Impresin y escner Equipos de comunicaciones (networking) Desde el punto de vista de los datos, la Base Nacional de Datos est ya conformada por la base histrica que incluye al catlogo ssmico histrico (basado en los archivos de Indias y toda la informacin disponible desde 1541), adems de la informacin de observatorios y redes mundiales desde inicios del siglo XX hasta 1990.

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La base histrica tambin tiene registros de las erupciones volcnicas acaecidas en el territorio ecuatoriano desde la llegada de los espaoles. A partir de 1990, el catlogo ssmico est compuesto de las observaciones realizadas con la RENSIG, implementada y manejada por el Instituto Geofsico. Una parte del catlogo ssmico es de libre acceso y disponible en la pgina web de la institucin. Centro de Procesamiento, Informacin y Alerta Ssmica y Volcnica (TERRA) La informacin ssmica, volcnica y de deformacin de la corteza terrestre se recibe, procesa, interpreta y difunde al Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos en el Centro de Procesamiento, Informacin y Alerta Ssmica y Volcnica (TERRA); funciona 24/7 y tiene como objetivo principal dar avisos efectivos y oportunos de la actividad ssmica y volcnica en el Ecuador y en la zona de inuencia a su territorio. Estos avisos son generados utilizando herramientas de ltima tecnologa (software y equipo especializado) y protocolos de los centros de monitoreo a nivel mundial, previamente coordinados con los usuarios estratgicos. Para la difusin de la informacin se cuenta con una red de comunicacin permanente y redundante conformada por la red digital de voz, telfono jo, telfono mvil, fax, correos electrnicos y pgina web. El centro funciona las 24 horas, los 7 das a la semana, con un grupo de analistas con capacidad y experiencia para procesar e interpretar la informacin y tomar decisiones en caso de una anomala. Este equipo se respalda con un cientco de turno que est a disposicin las 24 horas, durante 14 das calendario. 6.5.2.3. Recomendaciones / Requerimientos

Existe un claro desequilibrio entre el riesgo real y la percepcin del riesgo que tienen los tomadores de decisiones y la ciudadana en general. Al no haber un verdadero dimensionamiento de dicho riesgo, el desarrollo del pas y la propia seguridad de la poblacin se asientan en supuestos falsos relacionados con la percepcin de que la amenaza no existe o que el impacto potencial es mnimo, o falsas seguridades provenientes de las creencias religiosas o ancestrales, por lo que es necesario implementar las estrategias necesarias para que la percepcin se encuentre lo ms acorde posible con el riesgo real, en especial entre los tomadores de decisin sobre seguridad, desarrollo y/o sobre los preparativos y la respuesta frente a estas amenazas naturales. Errada percepcin de seguridad basada en la supuesta resistencia de la infraestructura del Estado frente a terremotos; de la privada y de las edicaciones de la poblacin en general que, en su gran mayora, han sido construidas con muy pocas o ninguna consideracin sismorresistente. Priorizar el diseo de mecanismos que permitan al pas desarrollar el conocimiento cientco de alto nivel en las ciencias de los terremotos y las erupciones volcnicas. Fortalecer los modelos de difusin tales como la Vulcanologa Social que permitan la democratizacin de la informacin. Mantener una vigilancia moderna, permanente e ininterrumpida sobre las fuentes de generacin ssmica y volcnica. Generar informacin adecuada para la toma de decisiones siempre urgentes y difciles, dirigida a los responsables polticos en el territorio ante la inminencia o el impacto catastrco de estos fenmenos. Proveer de herramientas que permitan a los tomadores de decisin elevar su percepcin del riesgo real para que lideren la formulacin de polticas e implementacin de estrategias para mitigar estos riesgos de origen natural. Es necesario contar con algn tipo de servicio de informacin ssmica y volcnica a nivel nacional que sea de ltima tecnologa, moderno, lo ms automatizado posible en todos sus aspectos, con controles que aseguren un funcionamiento 24/7 a un altsimo porcentaje de conanza, puesto que de ello depende en ltima instancia la seguridad e inclusive la vida de la gente. Se requiere un mayor apoyo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en referencia al uso de espacios para instalacin de sistemas de comunicacin y repetidoras. En la actualidad se dispone de un estudio sobre zonas estables, que en el caso de deslizamientos puede ser una herramienta til para la respuesta. En caso de afectacin del personal no se dispone de recurso humano suciente para reemplazo o con la experiencia requerida en anlisis y toma de decisiones.

 En caso de tsunamis se dispone de sistemas de apoyo nacionales e internacionales, por lo que el monitoreo pudiera continuar, siempre que el sismo no sea de origen cercano y no haya afectado a las instalaciones centrales del IGEPN. Elevada vulnerabilidad de las instalaciones del IGEPN en relacin a sismos o eventos que afecten estructuralmente a su edicacin.

6.5.3. Instituto Nacional de Meteorologa y Hidrologa - INAMHI

6.5.3.1. Descripcin, competencias y productos

El Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa INAMHI - es una institucin con autonoma administrativa y tcnica, con representacin nacional e internacional que se encuentra adscrita a la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos con jurisdiccin y responsabilidad en todo el pas. Se crea en 1961 con las facultades para el establecimiento, operacin y mantenimiento de la Red de Estaciones Hidrometeorolgicas, generando informacin bsica y suministrando servicios y productos hidrometeorolgicos necesarios para el desarrollo del pas. Las funciones y competencias se enfocan en: Mejorar la calidad y cobertura de la informacin, que se genera a travs de la red de estaciones hidrometeorolgicas. Mantener actualizada la base de datos climatolgicos e hidrolgicos. Facilitar el acceso de todos los usuarios a la informacin tcnica y servicios. Posibilitar y mejorar el aviso de alerta sobre fenmenos hidrometeorolgicos adversos, asegurando que llegue al pblico. Proveer productos de calidad relacionados con el tiempo, el clima y el medio ambiente. Informar al pblico acerca de los benecios socioeconmicos derivados de la mejor comprensin del clima y de la distribucin de los recursos hdricos.

Para el cumplimiento de las competencias y entrega de productos es necesario mantener un nivel de coordinacin y trabajo interinstitucional, tanto nacional como internacional; se mantienen relaciones directas con INOCAR, INEE, MAE, MAGAP, DGAC, SNGR, IGEPN, universidades y centros de investigacin; a nivel internacional con CIIFEN y ERFEN, con la Organizacin Meteorolgica Mundial OMM, con el Centro del Agua para Zonas ridas y Semiridas de Amrica Latina y El Caribe (CAZALAC). Entre los productos institucionales se dispone de: Predicciones climatolgicas y de caudales en embalses. Estudios hidrolgicos. Estudios climticos. Estudios hidrogeolgicos. Seguimiento de glaciares. Estudios ambientales, en relacin con el MAE y GAD. Sistemas de alerta temprana de inundaciones a nivel local. Mapas temticos relativos a climas, hidrologa, heladas y sequas. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

6.5.3.2.

Se mantendr un monitoreo de la dinmica de los glaciares a travs de modelaciones micrometeorolgicas. Los resultados de estos trabajos son de importancia para varios ministerios y secretarias. Con la nalidad de mejorar las capacidades institucionales en el rea de talento humano se ha tomado contacto con el proyecto PROMETEO para obtener informacin y acceso a profesionales. Con base en un enfoque ambiental y de salud se desarrolla un modelo de predictividad para el dengue, lo que permitir establecer las estrategias para control de la diseminacin y cercos epidemiolgicos.

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Participacin en el proyecto KLEVER de alcance iberoamericano sobre inversin en capacidades para la GdR. Se actualizan los mapas de precipitaciones mensuales con base en los parmetros de la OMM. Con la SENESCYT se estn desarrollando 3 proyectos de investigacin, con ellos se fortalecern las capacidades del instituto. 6.5.3.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Las instalaciones y redes del instituto se encuentran expuestas a eventos y son susceptibles de afectacin fsica y funcional en caso de un desastre. No se dispone de un plan de contingencia o para continuidad de funcionalidad, sin embargo se ha conformado la unidad de GdR y el comit institucional, con los cuales se estn construyendo las matrices de riesgo para disponer los planes necesarios en el corto plazo. Se cuenta con procesos de respaldo en la ciudad de Guayaquil, con capacidad de generar modelos de predictividad. Tambin se dispone de equipos de sondeo porttiles, laboratorios mviles y personal tcnico que puede ser desplazados a zonas especcas en funcin de la necesidad durante un evento. Existe una red de informacin automtica y estaciones manuales, apoyadas por productos satelitales; se dispone de 500 estaciones meteorolgicas e hidrolgicas en todo el pas; SENAGUA transri el conjunto de estaciones a la institucin, las cuales luego de un anlisis y evaluacin de su estado se determinar como se las integra a las redes existentes. Es necesario disponer de un registro de todas las estaciones meteorolgicas existentes en el pas (pblicas y privadas) para enriquecer el nivel de informacin. Se pueden proveer mapas actualizados sobre distribucin de temperatura y precipitaciones para que los organismos de decisin puedan atender las emergencias y realizar proyecciones para procesos de recuperacin y reduccin. Durante el Evento de El Nio y Oscilacin del Sur ENOS (conocido como fenmeno de El Nio), ocurrido entre 1997 y 1998, el INAMHI realiz su evaluacin hidrolgica; esta capacidad se encuentra fortalecida en la actualidad. En el trabajo con los GAD y de forma especca con Cumand, Napo y Quito, se estn estableciendo sistemas comunitarios de alerta temprana para deslizamientos e inundaciones. Con el MSP / MAE se estn construyendo los escenarios relacionados con el clima y transmisin de enfermedades, para el diseo de estrategias. Es importante la formacin de los tomadores de decisin sobre los procesos hidrometeorolgicos y climticos.

6.5.4. Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgico - INIGEMM

6.5.4.1. Descripcin, competencias y productos

Se crea el Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgico mediante el Registro Ocial 517 del 29 de enero de 2009, que establece como instituciones antecesoras al Servicio Nacional de Geologas y Minas - SNGM, Direccin General de Geologa y Minas - DGGM, Instituto Ecuatoriano de la Minera - INEMIN, Corporacin de Desarrollo e Investigacin Geolgico-Minero-Metalrgicas - CODIGEMM, Direccin Nacional de Geologa - DINAGE y Servicio Geolgico Nacional - SGN; y se encuentra adscrito al Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. Sus competencias son: Generar, sistematizar, focalizar y administrar la informacin geolgica en todo el territorio nacional para promover el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos minerales y prevenir la incidencia de las amenazas geolgicas y aquellas ocasionadas por el hombre, en apoyo al ordenamiento territorial (Ley de Minera, Artculo 10). Generacin de informacin geocientca conable y georreferenciada de amenazas geolgicas (movimientos en masa). Asistencia tcnica a la SNGR y GAD en estudios y evaluacin de movimientos en masa a nivel nacional. Estudios y evaluaciones en zonas inestables en diferentes partes del pas.

INIGEMM se encuentra posicionado como la institucin de investigacin ocial de los movimientos en masa a nivel nacional, con un grupo tcnico de experiencia y aplicando metodologas claras y validadas para la intervencin a nivel nacional; tiene como nexos principales a la SNGR, GAD, el Instituto Espacial Ecuatoriano y recibe apoyo internacional del Gobierno de Sudfrica y de la organizacin no gubernamental Gelogos del Mundo; se encuentra en negociaciones para recibir ayuda de Canad, Italia y Noruega. No existe una relacin directa con el IGEPN; la relacin se ha limitado a la transferencia de informacin. Con la Escuela Politcnica Nacional se mantiene un convenio de cooperacin. Se cuenta con 10 proyectos de inversin, entre los principales se encuentran: Investigacin hidrogeolgica en zonas mineras. Implementacin y evaluacin de un sistema de monitoreo de deslizamientos en tiempo real. Ejecucin de proyecto de inversin relacionado a la zonicacin de la susceptibilidad y peligros por procesos de movimientos en masa, escala 1:50.000, a nivel nacional (inicio en tres provincias), 2012-2015. Investigacin de metodologas para la zonicacin de la susceptibilidad y peligros a movimientos en masa, escala 1:50.000. Asistencia tcnica en zonicacin de susceptibilidad a movimientos en masa en el cantn Chunchi, 2011. Investigacin en la dinmica de los deslizamientos en Chimborazo (existen zonas susceptibles de deslizamiento de hasta 3 km de extensin). La cartografa que est levantndose es 1:50000 para zonas mineras. Est en proceso de investigacin y actualizacin de la cartografa. Con la cooperacin internacional y las universidades se han desarrollado proyectos, cuyos componentes geolgicos especcos han sido responsabilidad del instituto. Los eventos extremos por dcit de precipitaciones e hidrolgicos son fenmenos que interesa estudiar al INIGEMM porque en los casos que existan presas hidrulicas, al haber una baja en los niveles, se produce aumento de los deslizamientos. Entre los productos que el instituto entrega se encuentran: Mapa preliminar con la zonicacin de la susceptibilidad de movimientos a nivel nacional. Cartografa geolgica nacional. Publicacin del Proyecto multinacional andino 2007/gua evaluacin de amenazas. Metodologa de la zonicacin de amenazas geolgicas discutida y validada con expertos nacionales e internacionales. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

6.5.4.2.

Una de la principales acciones, con la que se aportar al monitoreo de amenazas es la determinacin de variables metodolgicas para ser aplicadas en los estudios e investigaciones que permitan alcanzar una normalizacin y regulacin en el desarrollo de productos e investigaciones que se realicen en o fuera de la institucin. La capacitacin permanente en relacin a las amenazas geolgicas, as como los procesos de socializacin y transferencia de capacidades a GAD, SNGR, MSP, es otra de las acciones claves desarrolladas. La socializacin se ha realizado tambin en el nivel comunitario; se debe recalcar que con asistencia de la cooperacin internacional se han desarrollado metodologas para realizar la transferencia de conocimiento de los resultados de estudios e investigaciones a las comunidades. El posicionamiento de la institucin, as como el reconocimiento por parte de las instituciones pblicas y privadas como institucin rectora en el tema geolgico y de los movimientos en masa, es una actividad prioritaria. El INIGEMM debe de validar estudios, sean pblicos o privados, referentes a movimientos en masa, as como acciones asociadas a este tema, con la nalidad de evitar duplicidad de funciones como prdidas de recursos. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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6.5.4.3.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Capacidades / vulnerabilidades institucionales

El anlisis, la evaluacin y los estudios cuentan con personal nacional e internacional con experiencia y experticias relacionadas con amenazas geolgicas. Se mantiene una relacin directa con servicios geolgicos internacionales para actualizacin de metodologas y avances tecnolgicos en temas de amenazas geolgicas. Se dispone de una base de datos de 2.700 movimientos en masa inventariados a nivel nacional; varios de ellos son monitoreados con apoyo de tecnologa especial, por ejemplo con GPS diferencial y escner de 125 mil puntos por segundo con coordenadas x, y, z. Es necesario fortalecer los estudios en la franja costera y en especial en relacin con los tsunamis. Existe el personal capacitado y con experiencia en la aplicacin de una metodologa para trabajo con comunidades, que permite una socializacin de los hallazgos y situaciones asociadas a movimientos en masa, con enfoque en la reduccin de riesgo y de ser necesario a la respuesta. Se tiene la capacidad para asesorar en el desarrollo de planes de GdR relacionados con deslizamientos. No existe una relacin con el Sistema Nacional de Salas de Situacin de la SNGR; solo se mantienen relaciones con algunos GAD. Se dispone de experiencia para el monitoreo en tiempo real, sin embargo se carece de los insumos, recursos y personal para mantener un sistema de monitoreo nacional. Se dispone de sistemas de alerta temprana para deslizamientos lentos, en determinadas localidades, pero no existen para deslizamientos superciales El pas carece de tcnicos con especialidad en movimientos en masa; no hay una formacin universitaria de tercer o cuarto nivel especializada en el tema, la carencia de tcnicos hace que se realicen procesos de formacin y capacitacin a tcnicos locales o provinciales para el desarrollo de acciones especcas, en especial relacionadas con el monitoreo. Se mantienen convenios con la ONG Gelogos del Mundo que est actuando en Chimborazo. No se dispone de planes de contingencia en caso de afectaciones a la institucin ni esquemas para continuidad de servicios. Existe un elevado riesgo a disminuir su funcionalidad en el caso de ser afectado por un evento o incidente.

6.5.5. Instituto Oceanogrco de la Armada - INOCAR

6.5.5.1. Descripcin, competencias y productos

El Instituto Oceanogrco de la Armada del Ecuador (INOCAR), creado el 2 de febrero de 1932 como Servicio Hidrogrco, durante el gobierno del Dr. Alfredo Baquerizo Moreno, elevado a la categora de Instituto Oceanogrco el 18 de julio de 1972, mediante Decreto Ejecutivo 642, asignndole como responsabilidades principales la seguridad en la navegacin, la investigacin oceanogrca, compilacin y creacin de la carta nutica nacional, representacin ante organismos internacionales relacionados con la investigacin hidro-oceanogrca. En la actualidad tiene una dependencia directa del Ministerio de Defensa Nacional. El INOCAR, en caso de presentarse un evento de origen ocenico, es un constituyente clave del sistema de alerta establecido como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo, facilitando acciones de asesora e informacin. Sus competencias relacionadas con los procesos de GdR son: Monitoreo permanente de amenazas (tsunami, El Nio, tormentas, oleajes, etc.) que generen riesgos en la franja costera. Soporte a las acciones de socorro en la franja costera El INOCAR se constituye en una entidad tcnica que contribuye con el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para la identicacin, seguimiento y emisin de alertas por las amenazas oceanogrcas que afectan las costas ecuatorianas. Toda informacin generada en el rea de riesgos es remitida a la SNGR; la difusin de ella se realiza una vez que es autorizada por dicha Secretara. Tambin se mantiene una relacin directa con el IGEPN, en especial para el monitoreo de sismos en la franja costera o en el mar.

Las principales tareas y objetivos del INOCAR son: Monitorear, diagnosticar y asesorar a los tomadores de decisin en relacin a eventos ocenicos y atmosfricos para la adopcin de medidas de prevencin y toma de decisiones en la gestin de desastres. Promover el desarrollo de investigaciones cientcas a n de contribuir con otros organismos del Estado o empresa privada en el estudio del mar y aprovechamiento sustentable de sus recursos. Conocer y aplicar tecnologas modernas que eleven el nivel cientco y que impulsen un desarrollo sostenido y eciente de las actividades y medios del poder martimo. Coordinar y colaborar con otras instituciones pblicas en la elaboracin, actualizacin y aplicacin de Planes de Reduccin y Contingencia frente a emergencias naturales en el rea marino-costera. Optimizar los procesos de operacin, control y evaluacin de las actividades oceanogrcas, hidrogrcas y de ayudas a la navegacin, que garanticen la seguridad para la navegacin en el mar, canales y vas navegables del pas. Desarrollar actividades de investigacin cientca que contribuyan a los operaciones navales y sus rganos de apoyo para el desarrollo nacional y para el ejercicio pleno de la soberana. Estudiar y aplicar alternativas de apoyo al trabajo del INOCAR con instituciones nacionales e internacionales. Coordinar y asesorar a los organismos del Estado, en particular al Ministerio de Relaciones Exteriores, sobre aspectos que tengan relacin con la soberana e intereses martimos. Difundir en forma amplia y a travs de todos los medios disponibles, los trabajos y estudios que realiza el INOCAR y que benecian al sector martimo y que propenden al desarrollo nacional. Realizar, dirigir, coordinar y controlar todos los trabajos de exploracin e investigacin oceanogrca, geofsica y de las ciencias del medio ambiente marino. Realizar, dirigir, coordinar y controlar los levantamientos hidrogrcos, uviales, y oceanogrcos para el desarrollo, compilacin y elaboracin de la carta nutica. Constituir el organismo ocial tcnico y permanente al Estado, a quien representar en todo lo que se relacione a las investigaciones oceanogrcas, hidrogrcas, de navegacin y de ayudas a la navegacin. Propender al desenvolvimiento de las ciencias y artes necesarias para la seguridad a la navegacin. Entre los principales productos del Instituto se encuentran: Atlas Meteorolgico del Mar Ecuatoriano Atlas Oceanogrco Aviso de las condiciones para navegacin - Alerta Boletn de Alerta Climtica Boletn de aguaje y oleaje Boletn del Fenmeno de El Nio Boletn Meteorolgico Boletn ERFEN. Resume o informa los resultados de las reuniones de trabajo con varias instituciones dedicadas al estudio del fenmeno del Nio (INOCAR, Escuela Superior Politcnica del Litoral ESPOL, Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa INAMHI, Instituto Nacional del Pesca - INP y la Universidad de Guayaquil). Cartas de distribucin de temperatura y salinidad del mar ecuatoriano Carta de distribucin de Clorola A y nutrientes del mar ecuatoriano Cartas de distribucin de nutrientes Calendarios de aguajes y fases lunares Grcos de estaciones meteorolgicas Informacin geolgica de Galpagos Informes sobre la temperatura supercial del mar Mapas de Inundacin para Tsunamis elaborados para las ciudades de Esmeraldas, Baha de Carquez, Salinas, Puerto Bolvar, Pto. Baquerizo Moreno y Pto. Ayora Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Mapa de Mxima Altura de ola para la costa del Ecuador Mapas batimtricos y geolgicos del margen continental ecuatoriano Mapas de distribucin aproximada de sedimentos superciales de fondo Noticaciones de evolucin de condiciones ocano atmosfrica Noticacin de sismos del Pacco Plan cartogrco nacional de la zona costera Tablas de mareas

Se mantienen coordinaciones interinstitucionales tanto a nivel nacional como internacional y en funcin de las acciones y responsabilidades. Para el Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis se mantienen vnculos con la SNGR, Armada del Ecuador, IGEPN, NOAA, SHOA, Armada de Colombia, USGS, JMA. Como parte del Comit Nacional para el Estudio Regional del Fenmeno El Nio ERFEN, la relacin directa es con INAMHI, INP, ESPOL, Universidad de Guayaquil, DGAC, FAE y CIIFEN. Una relacin especial se mantiene con el INAMHI debido a que complementan su trabajo en la informacin hidrometeorolgica, en funcin de sus capacidades territoriales y competencias especcas; por un lado el INAMHI con jurisdiccin en todo el pas y ente rector, coordinador y normalizador de la poltica hidrometeorolgica nacional, y por otro lado INOCAR monitorea los procesos en el ocano y en la franja costera. 6.5.5.2. Principales acciones

Como una accin clave y prioritaria est el fortalecimiento del Sistema Nacional de Alerta de Tsunamis, siendo necesario para ello realizar acciones especcas como por ejemplo: la instalacin de una boya de tsunamis frente a las costas de Esmeraldas, optimizacin de los sistemas de modelacin y anlisis, mejora de los sistemas de informacin. En la actualidad se estn construyendo, con el apoyo de UNESCO y ECHO, los protocolos nacionales para alerta en caso de tsunamis, por medio de un Comit Tcnico del Sistema de Alerta Temprana para Tsunamis en el que participan la SNGR, INOCAR e IGEPN. Otras acciones de importancia son: Determinacin de zonas de potencial riesgo de impacto de oleajes y procesos costeros Establecimiento de una lnea base marino costera Establecimiento de red de boyas de tipo costera para los monitoreo de olas y temperatura del agua del mar. Tele naval (proyecto en proceso), alertas de aguaje oleaje, en la web. Lnea base de proceso corrosin y sedimentacin Lnea de base marino costera Capacidades / vulnerabilidades institucionales

6.5.5.3.

El Centro de Alerta de Tsunamis - CNAT nace como una respuesta tcnica del INOCAR a la necesidad de informacin del Estado ante la ocurrencia de los tsunamis que puedan afectar a las costas continental e insular ecuatorianas. El trabajo del Centro se extiende en tres diferentes ejes que son: la mitigacin no estructural de los impactos que puede provocar un tsunami, el monitoreo de la informacin ssmica y mareal, y el asesoramiento en la Alerta que emitir la autoridad pertinente. La misin del CNAT es evaluar de manera gil y eciente la ocurrencia de tsunamis que tengan afectacin en las costas ecuatorianas a n de difundir las alertas de manera oportuna para una buena gestin de riesgos de tsunamis. Las tareas del CNAT son: Difundir los mensajes de alerta de tsunamis a todo el territorio nacional a travs de los canales ociales (SNGR y DIRNEA). Monitoreo de la ocurrencia de sismos que puedan provocar tsunamis en el ocano Pacco desde fuentes externas.

 Monitoreo permanente del nivel medio del mar tanto de las aguas ecuatorianas como del Ocano Pacco. Contribuir en el conocimiento de la amenaza por tsunamis en el territorio costero e insular ecuatoriano. Asesorar a los gobiernos locales en la elaboracin de planes de contingencia desde el punto de vista tcnico. Como parte del Centro se dispone de un sistema de Alerta a Tsunamis de origen lejano con apoyo internacional y en trabajo conjunto con los pases de la red del Pacco con sede en Hawaii; el sistema nacional se nutre de la informacin internacional, para garantizar una adecuada alerta, se mantiene guardia y monitoreo permanente. De ser necesario se puede acceder a informacin internacional de estos pases con los cuales se han establecido protocolos para intercambio de informacin Para el Sistema Nacional y como aporte al sistema Internacional, se cuenta con una red de maregrafos (11 estaciones en el perl costanero e insular con informacin en tiempo real) y boya de tsunamis, en convenio con la SNGR. La que se encuentra ubicada frente a la isla de la Plata para el monitoreo permanente, a su vez se han generado mapas de inundacin de tsunamis y mapa de altura de ola para la costa de Ecuador. Las acciones asociadas a esta red son: Monitoreo permanente Emisin de la alerta Difusin, una vez autorizado por la SNGR (radio, web, prensa) El monitoreo en tiempo real es muy importante, para lo que se cuenta con elementos ocano-atmosfrico, redes meteorolgicas y red de maregrafos distribuidas en el perl costero y zona insular. A nivel supercial y hasta 12 m. lo que permite hacer una mejor evaluacin de las condiciones actuales ante la ocurrencia de un evento. Es necesario fortalecer en cobertura y capacidad los programas y acciones de monitoreo, que permitan disminuir los tiempos de noticacin. Para realizar el seguimiento del evento del El Nio, se dispone de estaciones meteorolgicas instaladas a lo largo del perl costero continental e insular ecuatoriano (Isla San Cristbal, San Lorenzo, Esmeraldas, Manta, La libertad, Pun, Guayaquil, Puerto Bolvar); al igual que la red de maregrafos, se dispone de una base de datos de aproximadamente ms de 50 aos. Con el apoyo del SENACYT se adquiri un sistema de recepcin satelital de parmetros como temperatura, etc. en alta resolucin, con una cobertura regional e incluso global Desde 2010 se ha implementado el centro de investigaciones marinas en Santa Cruz; existen 2 boyas para Galpagos. En referencia a los tsunamis de origen cercano, an no se dispone de la capacidad de alerta ya que el tiempo de anlisis y respuesta se reduce a minutos. El INOCAR con la informacin que entrega la boya, valida el moldeamiento de tsunamis para determinar la ubicacin, este proceso an no se puede hacer en segundos, siendo una limitacin para alertas por tsunamis de origen cercano. No se dispone de planes de contingencia en caso de afectaciones a la institucin ni esquemas para continuidad de servicios. Existe un elevado riesgo a disminuir su funcionalidad en el caso de ser afectado por un evento o incidente. Los equipos, infraestructura y sistemas son vulnerables en caso de desastres. Existe dependencia de otros sistemas (o de su informacin), como ejemplo la interdependencia con el IGEPN, que tambin presenta vulnerabilidades. Un elemento que presenta vulnerabilidad son las telecomunicaciones, que es un elemento clave para la transmisin de informacin. No se dispone de redundancia en el sistema de telecomunicaciones. Un rea an no desarrollada es interrelacin y cooperacin con el INIGEMM para estudios de deslizamientos en el nivel costero, en los que INOCAR se encuentra en la capacidad de entregar informacin y participar/asesorar en los procesos investigativos.

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6.5.5.4.

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Recomendaciones / Requerimientos

Es necesario determinar mecanismos que permitan fortalecer en el Ecuador el conocimiento en las ciencias del mar. Reforzar la capacidad de vigilancia (24/7), tomando en consideracin tecnologa de punta, generacin de datos, automatizacin de alertas, informacin y productos adecuados y sencillos para la toma de decisiones dirigidos a los niveles polticos de acuerdo a su responsabilidad territorial. Los ltimos eventos ocurridos a nivel mundial en el mbito marino (tsunamis de Samoa 2009, Chile 2010, Japn 2011, El Salvador 2012, Costa Rica 2012; fuertes oleajes 2011) permiten ver la clara necesidad de fortalecer un sistema de alerta de tsunamis a nivel local y proyectarse a un sistema multiamenaza con la nalidad de prestar un mejor servicio a la comunidad. Se ha despertado el inters en las entidades tcnico-cientcas para promover el mejoramiento de la percepcin del riesgo asociado a las amenazas ocenicas-atmosfricas no solo a nivel general, sino desde la raz, que la constituye el nivel donde se toman las decisiones sobre la seguridad y el desarrollo, la preparacin y respuesta frente a estos eventos. Generar estudios por tsunamis provocados por deslizamientos en el fondo marino e islas, para ello es necesario realizar un levantamiento del fondo marino con un buen nivel de detalle.

6.5.6. Centro Internacional para la Investigacin del Fenomeno de El Nio - CIIFEN

6.5.6.1. Descripcin, competencias y productos

El CIIFEN es un organismo internacional de derecho pblico que mantiene coordinacin con instituciones locales sin invadir sus competencias sino fortaleciendo las reas que sean requeridas de manera conjunta y participativa. Para su creacin, la OMM(Organizacin Meteorolgica Mundial), la UNISDR (Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, actual Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin de Riesgos de Desastres) y el Gobierno del Ecuador, a travs de una alianza, denieron las estrategias y acciones sobre el establecimiento delCentro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio CIIFEN, cuya inauguracin se llev a cabo el 10 de enero de 2003 en la ciudad de Guayaquil, con la participacin de ms de 100 expertos, representantes de 33 pases y 19 organismos internacionales. En 2005, el Gobierno de Espaa se incorpor en calidad de cooperante al Directorio Internacional del CIIFEN. Su misin es promover, complementar y emprender proyectos de investigacin cientca y aplicada, necesarios para mejorar la comprensin y alerta temprana del ENOS (El Nio Oscilacin Sur) y la variabilidad climtica a escala regional a n de contribuir en la reduccin de sus impactos socio econmicos y generar bases slidas para la generacin de polticas de desarrollo sustentable, ante los nuevos escenarios climticos existentes. El CIIFEN fue convertido en el Centro Climtico Regional de la OMM. Se han apoyado iniciativas como la creacin y mantenimiento de redes regionales climticas e hidrolgicas con carcter cientco y tcnico. El Foro de Perspectivas Climticas es una de estas redes que permite validar la informacin generada en productos climticos regionales como el Pronstico Estacional del Oeste y Sur de Sudamrica. Durante el Foro de Perspectivas Climticas - COF se discute sobre metodologas, procesos y aceptacin y difusin de los productos climticos con cada uno de los servicios meteorolgicos de toda la regin del oeste de Sudamrica. De forma peridica se presenta la evolucin del Pronstico Estacional para el Oeste de Sudamrica en un trabajo coordinado con los seis pases de la regin. Entre los principales productos se tiene: Visualizador geogrco para uso de la SNGR. Apoyo en la generacin de mapas de riesgo agroclimtico para pases andinos, iniciativa que se sostiene dentro de cada uno de los Servicios Meteorolgicos e Hidrolgicos (SMHN) de la regin.

 Sistema de Informacin para bomberos con indicadores de capacidad operativa y de respuesta. Visualizador de mapas-vulnerabilidad frente al cambio y la variabilidad climtica (toma de decisiones) en zonas de conservacin, trabajado con el Ministerio de Ambiente del Ecuador. Mapas de riesgo para la seguridad alimentaria en conjunto con el Programa Mundial de Alimentos Adems existen productos que se generan en forma peridica, entre estos: Pronstico Estacional para el Oeste y Sur de Sudamrica (mensual). Anlisis del Pacco Oriental (mensual) Boletn del ENOS (mensual) TMS and ATSM mapas para el Pacco oriental (semanal) Boletn El Nio/La Nia Base de datos climtico regional

Existen al menos 6.600 de estos productos climticos que se han generado. Otra lnea de apoyo es la formacin; se dispone de tres tipos de talleres para fortalecer a las instituciones, autoridades y comunidades, as como archivos de audio y video para RRD (disponibles para descarga en web www.ciifen.org). 6.5.6.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Se propone mantener los productos que hasta la presente fecha se desarrollan, as como potencializar el apoyo a las investigaciones. Se continuar con el apoyo tcnico a los SMHN para la modelacin dinmica y estadstica. Se mantendrn los procesos de capacitacin, difusin y entrenamiento cientco, haciendo uso de herramientas como Wiki for Hydrological Seasonal Forecast; publicaciones sobre vulnerabilidad, cambio climtico y medidas de adaptacin; aulas virtuales, entre otras. 6.5.6.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Con la informacin proveniente de 430 estaciones meteorolgicas de los pases se genera el Pronstico Estacional del Oeste y Sur de Sudamrica que es distribuido mediante correo y web para el mundo; el pronstico estacional presenta las condiciones esperadas para 3 meses sobre las variables precipitacin, temperatura mxima y temperatura mnima, as como un breve resumen de las condiciones en cada uno de los pases. Se dispone de un Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgo, con las siguientes caractersticas: Se obtiene informacin de 6 cantones de la costa y 6 de la sierra, como provisin de informacin para la toma de decisiones. Sistema en lnea. Mapas de vulnerabilidad y riesgo climtico, volcnico y ssmico, incluye ubicacin de unidades de respuesta, albergues, recursos y capacidades a nivel cantonal El CIIFEN tiene riesgo de perder la funcionalidad, sea por afectaciones directas a la infraestructura como daos sobre el personal, en el caso de un evento; sin embargo dispone de un soporte internacional para continuar con la generacin de productos que apoyen a la toma de decisiones.

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6.5.7.1.

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6.5.7. Secretaria Nacional del Agua - SENAGUA

Descripcin, competencias y productos

La misin de la Secretara es Dirigir la gestin integral e integrada de los recursos hdricos en todo el territorio nacional a travs de polticas, normas, control y gestin desconcentrada para generar una eciente administracin del uso y aprovechamiento del agua. Sus competencias y acciones se centran en respetar los derechos de la naturaleza, en especial los asociados con el agua, y reducir vulnerabilidad social y ambiental en el pas. Por su carcter estratgico y transversal, coordina sus acciones con los ministerios de coordinadores de Sectores Estratgicos, Poltica Econmica, Produccin, Empleo y Gobernabilidad, Desarrollo Social, Patrimonio; con los ministerios sectoriales de Educacin, Relaciones Exteriores, Electricidad y Energa Renovable, Telecomunicaciones, Recursos Naturales, Salud, Turismo; Cultura, Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, Inclusin Econmica y Social, Industria y Productividad, Finanzas, y Agricultura; y con las secretaras de Planicacin, Gestin de Riesgos y de los Pueblos. En la actualidad la SENAGUA se desconcentra en 9 demarcaciones hidrogrcas para su gestin a travs de centros zonales, las demarcaciones son: Mira Esmeraldas Guayas Manab Napo Pastaza Santiago Jubones Catamayo

Los productos de la SENAGUA se enfocan en megaproyectos sobre agua para consumo humano, generacin elctrica, reduccin de riesgo y control de inundaciones. De acuerdo a la Secretara Nacional del Agua SENAGUA, la mayor problemtica de las provincias de la costa ecuatoriana son los desastres ocasionados por inundaciones y/o sequas, es as que la Secretara inicia con los proyectos multipropsito, cuyo objetivo es la construccin de represas para control de inundaciones en temporada lluviosa y dotar de agua a la poblacin (agua potable y riego) en poca de estiaje (Milagro, Mltiple Chone, presa Las Gilses, control de inundaciones Bulubulu Caar Naranjal, Sistema de control de inundaciones de cuenca baja del ro Guayas). Todos los proyectos tienen una licencia ambiental emitida por el ministerio del Ambiente. 6.5.7.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Se plantea cuadruplicar los beneciarios de las acciones y proyectos, enfocados a la reduccin de riesgo; se realizan acciones de control sobre 614 mil hectreas en zonas inundables. En la actualidad se encuentran en estudio 15 proyectos. Para el perodo 2012 - 2013 se ejecutar el Programa de Asistencia Tcnica de Espaa. Estructuracin de cuatro Sistemas de Alerta Temprana para la proteccin de los proyectos de propsito mltiple en los sistemas hidrogrcos de Carrizal Chone, Portoviejo, Bulubulu y Chongn. Se han desarrollado estrategias para trabajar con la comunidad.

6.5.7.3.

Capacidades / vulnerabilidades institucionales

La estructura poltica pblica de la Secretara es nueva, lo que signica que existen conictos con los modelos de gestin y esquemas burocrticos anteriores. Se requiere un fortalecimiento institucional e interinstitucional en la gestin de riesgo de desastres; tambin claricar de mejor manera las competencias sobre la gestin del agua, bajo un marco legal conjunto entre las diferentes instituciones. Se carece de modelos para control y monitoreo, no existe una relacin entre el sistema de salas de situacin y la SENAGUA. Con el n de lograr un abastecimiento de agua en perodos de estiaje y durante desastres, se elabora un plan para contar con plantas desalinizadoras de agua. Se est construyendo la plataforma informtica con servidor remoto y con niveles de acceso de privilegio. Fortalecimiento de la direccin de articulacin intersectorial responsable de coordinar a todas las entidades que participan en la gestin de agua. No hay esquemas de preparacin para desastres; la planicacin de atencin solo se hace en funcin de la emergencia. Se encuentra en ejecucin y planicacin megaproyectos para control de inundaciones y riego. Existen consideraciones tcnicas con base en zonas smicas para la ejecucin de proyectos. Poner a disposicin del personal que se requiere para la evaluacin y de ser necesario para la respuesta humanitaria En caso de sismo en la ciudad de Quito, pueden presentarse afectaciones a la funcionalidad de la Secretara; no se dispone de planes de continuidad o sitios alternativos, tampoco se dispone un plan de emergencias, comit de riesgos y plan de evacuacin. Se afecta la gestin de proyectos de planta central para aprobaciones, modicaciones, direccin con el Ministerio de Finanzas. El dcit de personal hace que el nivel de respuesta y de continuidad de funcionamiento sea de menor capacidad.

6.5.8. Ministerio del Ambiente (Subsecretara de Cambio Climatico)

6.5.8.1. Descripcin, competencias y productos

El MAE tiene como misin Ejercer de forma ecaz y eciente la rectora de la gestin ambiental, garantizando una relacin armnica entre los ejes econmicos, social, y ambiental que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratgicos. No se ha trabajado en forma directa en GdR, por no ser parte de sus competencias principales, sin embargo una de las reas de relacin con la GdR es el cambio climtico, por lo que se han realizado acercamientos y trabajos conjuntos entre la SNGR y la Subsecretaria de Cambio Climtico. La Subsecretara de Cambio Climtico tiene como competencia liderar acciones de mitigacin y adaptacin del pas para hacer frente al cambio climtico; para ello se realiza el monitoreo de la migracin de zonas agrcolas, migracin de enfermedades, anomalas climticas ms frecuentes, etc., tomando en cuenta la sensibilidad de los diferentes sectores a la adaptacin y resiliencia. El MAE y SENPLADES han generado informacin 1: 25.000 en relacin a amenazas y riesgos con la nalidad de contar con planes de desarrollo y ordenamiento territorial. En la actualidad se ejecutan los siguientes proyectos: Estudio de vulnerabilidad de la cuenca del Pastaza. Proyecto de Gestin de la adaptacin para disminuir la vulnerabilidad social, econmica y ambiental en el Ecuador - GACC Proyecto de Adaptacin al Cambio - PACC a travs de la gobernabilidad del agua en el Ecuador. Proyecto Regional Andino de Adaptacin al Cambio Climtico PRAA, enfocado a la adaptacin al impacto del retroceso acelerado de los glaciares en los Andes-PRAA. Proyecto Fortalecimiento de la resiliencia de las comunidades a los efectos adversos del cambio climtico con nfasis en seguridad alimentaria FORECCSA, en la cuenca del ro Jubones. Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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Plan de reduccin de la vulnerabilidad y seguridad alimentaria relacionada a los efectos adversos del cambio climtico de la provincia de Pichincha. Apoyo institucional para la transversalizacin del cambio climtico como una estrategia nacional. 6.5.8.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Las dos principales acciones que se desarrollan son: Trabajo con GAD para reduccin vulnerabilidad social, econmica y ambiental en el Ecuador. Sus objetivos tienen que ver con medidas de adaptacin. Apoyo institucional para la transversalizacin del cambio climtico. Estrategia nacional de cambio climtico 6.5.8.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Se requiere incrementar la coordinacin entre los entes estatales con la nalidad de disminuir o evitar la duplicidad de acciones, de esta forma se solventaran las demandas y se optimizaran los recursos; para ello es necesario mejorar los canales y sistemas de comunicacin;. Denicin clara de competencias as como las responsabilidades compartidas que existan. Un componente clave en la coordinacin institucional es la investigacin y el desarrollo de ciencia / tecnologa, por lo que es necesario incluir en el proceso a la SENESCYT. Tambin es necesario construir y/o fortalecer las alianzas y polticas de cooperacin enfocadas a la GdR. Sensibilizacin en ACC y GdR a los tomadores de decisin, esta actividad se realiza en forma permanente, pero an no se alcanza a todos los personeros. Transversalizar la GdR con el desarrollo. Apoyar a quienes no han tenido formacin de alto nivel y realizar la delizacin de personal de alto nivel, permitiendo mejora en formulacin de programas y proyectos, as como en la evaluacin. A pesar de existir mucha informacin que se procesa, esta no termina de llegar a los gobiernos locales o cuando lo hace no es considerada como prioridad, produciendo que se generen planes de desarrollo poco ptimos. Se necesita compartir la informacin y optimizar el acceso a la misma. El usuario nal de la informacin, la comunidad como primer respondedor, debe tener un acceso y apoyo en la interpretacin de la misma, con ello se garantiza una gestin de base tanto en el nivel ambiental como en los riesgos (la comunidad tiene una cosmovisin diferente, ha de asimilado el tema climtico y se va adaptando a travs del tiempo). No existen planes integrados en los aspectos ambientales y riesgo; las afectaciones recurrentes requieren de un trabajo integrado para la recuperacin y reduccin; por ejemplo es necesario incorporar la GdR en el manejo de reas costeras. Es clave el aporte de los organismos internacionales y ONG, como acciones positivas para la gestin ambiental y de riesgos, siempre en el marco de transparencia, respeto y con la nalidad de fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Se conocen las estructuras claves como el Comit Tcnico Cientco, pero es necesario que se disponga de una activacin y trabajo permanente de los mismos; han existido reuniones con relacin a amenazas especcas, pero no un trabajo integrado de los organismos cientcos, ni se ha considerado el aspecto ambiental en este comit. Los organismos internacionales y ONG estn apoyando y facilitando esta activacin. Se requiere la participacin de otros actores pblicos en los procesos de identicacin y monitoreo de amenazas. Se identica en forma clara la relacin entre los desastres y el cambio climtico, por ello las acciones y estudios a considerar deben tener un enfoque integral de los dos factores; por ejemplo es necesario incorporar el tema de salud en los estudios de cambio climtico como un elemento para el incremento de vulnerabilidad; otro ejemplo es la necesidad de disponer personas con formacin en procesos de gestin ambiental, explotacin minera y gestin de riesgo. Es necesario que en los procesos que se realizan para la Evaluacin del Impacto Ambiental, como requisito previo para la construccin de obras, se analice los factores ambientales que pueden afectarse y su asociacin a los riesgos de desastres.

6.5.9. Ministerio de Educacin

6.5.9.1. Descripcin, competencias y productos

La misin del Ministerio es Garantizar tanto el acceso como la calidad de la Educacin Inicial, Educacin General Bsica y Bachillerato para los habitantes del territorio nacional, mediante la formacin integral, holstica e inclusiva de nios, nias, jvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas ancestrales y el gnero desde un enfoque de derechos y deberes que fortalezcan el desarrollo social, econmico y cultural, el ejercicio de la ciudadana y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana. Como parte de sus competencias se encuentra la GdR en los procesos educativos; en la actualidad este eje es de mucha importancia en los procesos programticos del Ministerio. Es su responsabilidad garantizar que las escuelas y centros educativos sean ms seguros en el caso de un desastre. 6.5.9.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Fortalecer la formacin y capacitacin de docentes como principales responsables de la seguridad de los estudiantes y de los procesos de planicacin para la gestin de riesgo en las unidades educativas. Socializar y aplicar la metodologa para el anlisis de vulnerabilidad capacidad y modelos de planicacin en los centros educativos. Implementar el proyecto para el anlisis estructural de las unidades educativas, con base en prioridades y en funcin de su ubicacin en relacin a las amenazas existentes. 6.5.9.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

La institucin ha creado la Direccin de Gestin de Riesgos con asesora directa al Despacho Ministerial, fortaleciendo el empoderamiento de la temtica de riesgo por parte de directivos y de la estructura del Ministerio. Se dispone de un Plan de Contingencia Institucional a nivel central, de acuerdo a los parmetros establecidos por la SNGR. No se dispone de un completo fortalecimiento institucional en lo relacionado a la capacitacin y aplicacin de nuevas polticas/ modelos de GdR en la institucin, lo que incrementa su vulnerabilidad en el caso de un evento que cause afectaciones en su infraestructura o a su funcionalidad. En el caso de desastres, no se puede asegurar, en los primeros das, la dotacin de establecimientos educativos alternativos para centros educativos destruidos, an no existe un plan de continuidad de funcionamiento. Sin embargo, se est trabajando en la estrategia y programas de Escuelas Seguras, es un programa emblemtico del Ministerio, por lo que tiene el apoyo del nivel poltico. En forma complementaria se ha aprobado el plan de inversin pblica para la educacin en emergencia de 48 millones de dlares. Como parte del SNDGDR se ha activado la mesa de Educacin con participacin de la cooperacin internacional, la cual es presidida por el Ministerio de Educacin. Uno de los principios que rigen el trabajo de la mesa es incrementar la coordinacin entre los entes estatales con la nalidad de disminuir o evitar la duplicidad de acciones de gestin de riesgo, de esta forma se solventaran las demandas y se optimizaran los recursos; se recomienda esta actividad sea tomado por las otras mesas de trabajo tcnico. Est en su etapa nal el plan comunicacional en situaciones de emergencia para el sector de la educacin.

6.5.10. Ministerio de Salud Pblica

6.5.10.1. Descripcin, competencias y productos (2)

En situaciones de normalidad, los sistemas de vigilancia epidemiolgica y los sistemas de informacin en salud mantienen un monitoreo continuo de la situacin de salud-enfermedad en la poblacin y de la prestacin de los servicios. Ante un escenario de desastre, el sector de la salud debe reorganizar el funcionamiento de sus unidades de acuerdo a las nuevas prioridades que orientan sus actividades con el n de:

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Atender a la poblacin afectada. Determinar el nmero de vctimas que requerirn algn tipo de atencin de salud. Evaluar rpidamente la situacin de salud con posterioridad al evento. Determinar la poblacin en riesgo que requiera alguna intervencin de salud pblica. Adecuar los recursos existentes para atender la emergencia.

El xito de estos procesos y de las operaciones de asistencia sanitaria en situaciones de emergencias y desastres depende en mucho de los niveles de coordinacin alcanzados por los actores sociales dentro del territorio, la comunidad y sus diversas formas organizativas, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y los agentes proveedores de servicios de salud en el territorio. El Ministerio de Salud Pblica del Ecuador esta como autoridad sanitaria que ejerce la rectora, regulacin, planicacin, gestin, coordinacin y control de la salud pblica ecuatoriana a travs de la vigilancia y control sanitario, atencin integral a personas, promocin y prevencin, investigacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa, articulacin de los actores del sistema, con el n de garantizar el derecho del pueblo ecuatoriano a la salud, esta es la misin del MSP. En la Constitucin aprobada en 2008, para el logro del Sumak Kausay o el Buen Vivir, se incorporan cambios que inuyen en la organizacin y estructura del Sistema de Salud, estos cambios son: I. Estructura organizacional por procesos

La estructura organizacional del Ministerio de Salud Pblica se sustenta en un enfoque de gestin por procesos, determinando su ordenamiento orgnico a travs de la identicacin de procesos, clientes, productos y/o servicios. Los procesos del Ministerio de Salud Pblica se ordenan y clasican en (ver anexo): Procesos gobernantes que orientan la gestin institucional. Procesos Agregadores de Valor son los encargados de generar y administrar los productos y servicios, estos son la Vigilancia de la Salud Pblica, Gobernanza de la Salud Pblica, Provisin de Servicios de Salud y Prevencin y Promocin de la Salud e Igualdad. Procesos Habilitantes de Asesora y de Apoyo. Procesos desconcentrados generan productos y servicios destinados a los usuarios nales, acercndolos al territorio. II. Facultades de los niveles desconcentrados La reestructuracin del Ministerio de Salud Pblica tiene como objetivo mejorar la eciencia, transparencia y calidad de los servicios a la ciudadana, implementando una tipologa de alta desconcentracin y baja descentralizacin. La desconcentracin implica el fortalecimiento de los procesos del Ministerio de Salud Pblica en todos sus niveles, mejorando la capacidad resolutiva de los territorios. La descentralizacin se reere al traspaso de competencias a los gobiernos autnomos descentralizados. Las facultades de cada nivel de desconcentracin son las siguientes: Nivel Central: planicacin-rectora- regulacin-control-coordinacin. Nivel Zonal: coordinacin-planicacin-control-gestin. Nivel Provincial: coordinacin-control. Nivel Distrital: planicacin-gestin-coordinacin-control.

III. Estructura de la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos en el Ministerio de Salud A partir del 15 de septiembre de 2011, mediante Acuerdo del Ministerio de Salud 825, se establece la Red Nacional de Salud de Gestin de Riesgos y Atencin en Emergencias y Desastres, lo que ampla las competencias de la Direccin otorgadas en el Acuerdo 526 de 2004 hacia la gestin integral de riesgos en salud. En el Acuerdo 526 se institucionaliz la existencia de Equipos de Pronta Respuesta (EPR), el Comit Operativos de Emergencias en Salud (COE-S), la designacin de puntos focales, las brigadas de Intervencin Rpida (BIR) y las salas de situacin. Como parte de la restructuracin del Ministerio de Salud, se reubica a la Direccin Nacional de Gestin de Riesgos dentro de la Coordinacin General de Planicacin, que tiene como misin gestionar y distribuir los recursos de salud con base en los principios de equidad territorial, y contribuir a la reduccin entre la brecha de oferta y demanda de servicios a nivel nacional. 6.5.10.2. I. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Capacidad de los servicios de salud en el pas

a. Organizacin de los servicios de salud En el nivel nacional, la unidad responsable de este tema es la Direccin Nacional de Articulacin y Manejo del Sistema Nacional de Salud y de la Red Pblica, cuya misin es articular, coordinar y concertar con las instituciones del Sistema Nacional de Salud, la gestin y ejecucin de las polticas, normas, convenios, estndares y herramientas tcnicas en la red pblica y complementaria de los niveles territoriales. Segn datos reportados por el Ministerio de Salud, 2010 en el sector pblico, Ecuador cuenta con 132 hospitales, 160 centros de salud, 1.728 subcentros, 478 puestos y 46 clasicados como otros. En el grco y cuadro detallados se puede observar las relaciones de centros y unidades hospitalarias de 2006 a 2010, as como la produccin de salud en el ao 2010. Ofertas de establecimientos de salud por tipo Ministerio de Salud 2006-2010

1.127

1.127

1.180

1.178

1.278 426 132 160 458

434

434

425

127 152

127 152

129 155

131 156

2006

2007
Hospitales Subcentros de Salud

2008

2009

2010

Centros de Salud Puestos de Salud

Otros

Fuente: MSP. Sistema regionalizado de los Servicios de Salud y capacidad Resolutiva de las unidades de Salud 2010 Elaboracin: Direccin Nacional de Informacin, Seguimiento y control de Gestin Notas aclaratorias: Otros incluye unidades mviles, quirrgicas, oncolgicas y uviales

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Produccin de servicios de salud Ministerio de Salud Pblica 2010 Total de consultas en servicios ambulatorio por tipo de profesional Tipo de profesional Atenciones ambulatorias Consultas mdicas Consultas de obstetriz Consultas de psiclogo Consulta odontlogo Consulta de emergencia Total 19.986.936 3.858.900 216.123 5.971.499 4.381.371 Total de partos atendidos Ambulatorio Con internacin Egresos hospitalarios Porcentaje de ocupacin Promedio das estada Giro de cama Intervalo de giro Intervenciones quirrgicas Tasa de mortalidad hospitalaria 153.987 15.721 138.266 503.015 84,4 3,9 66,0 0,9 198.423 3,4 Primeras 14.148.395 2.349.938 121.487 4.107.367 Consultas Subsecuentes 5.838.541 1.508.962 94.636 1.864.123 Prevencin 6.090.562 2.561.410 27.30 2.850.793 Morbilidad 13.896.374 1.297.490 188.823 3.120.706 4.381.371

La sumatoria de consultas primeras ms subsecuentes da como resultado el total de consultas. De Igual manera, la sumatoria de consultas de prevencin ms morbilidad da como resultado el total de consultas. Fuente: MSP. Produccin de Servicios 2010 Elaboracin: Direccin Nacional de Informacin, Seguimiento y Control de Gestin.

b. Estrategias para la Gestin de Riesgos de desastres en establecimientos de salud En cumplimiento de compromisos internacionales asumidos por el Ministerio de Salud a partir de 2007, el Ecuador implement la iniciativa de hospitales seguros frente a desastres, entendindose como tal a todo establecimiento de salud, cuyos servicios permanecen accesibles y funcionando a su mxima capacidad instalada y en su misma infraestructura, inmediatamente despus de un fenmeno destructivo de gran intensidad de origen natural. En este contexto, mediante el Acuerdo Ministerial 0550 del 27 de septiembre de 2007, expedido por el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud Pblica, se promulga la Poltica Hospitales Seguros en el Pas, que contempla los siguientes lineamientos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Contar con un marco tcnico legal que permita la implementacin de la Poltica Nacional y el Programa de Hospital Seguro. Establecer alianzas estratgicas interinstitucionales e intersectorial. Reducir la vulnerabilidad de los establecimientos existentes. Aplicar normativas tcnicas y legales en los nuevos establecimientos de salud para que sean seguros. Fortalecer los preparativos para emergencias y desastres en el sector salud. Establecer y asegurar un sistema de seguimiento y evaluacin al Programa de hospital seguro.

Hasta agosto del 2012, los logros ms relevantes se han alcanzado en los lineamientos uno, tres y cinco. Lineamiento 1: Contar con un marco tcnico legal que permita la implementacin de la Poltica Nacional y el Programa de Hospital Seguro. Conformacin del Comit de Hospital Seguro del Ministerio de Salud Pblica Aprobacin mediante Acuerdo Ministerial del reglamento de Sealizacin de Seguridad para establecimientos de Salud. Lineamiento 3: Reducir la vulnerabilidad de los establecimientos existentes. Se determina como medio para obtener un diagnstico del nivel de seguridad hospitalaria frente a desastres en el pas, la aplicacin del ndice de Seguridad Hospitalaria (ISH) en los establecimientos existentes. Este instrumento (ISH) se convierte en un aporte diagnstico de las vulnerabilidades estructurales, no estructurales y funcionales de las unidades de salud y contribuye en la toma de decisiones, as como en la planicacin de actividades que buscan solucionar los problemas encontrados. Se capacita a un grupo de profesionales para la aplicacin del ISH en el pas y se conforma un equipo de evaluadores de la seguridad hospitalaria. En junio de 2012, el Ministerio de Salud Pblica inici un proceso de certicacin institucional. Con base en las imgenes satelitales que identican zonas expuestas a inundaciones y movimientos en masa, proporcionadas por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, se determinan cinco niveles de amenaza (1 sin amenaza, 2 muy bajo, 3 bajo, 4 media y 5 alta), adems los datos de georreferenciacin de los hospitales y unidades de primer nivel, desarrollada por el Sistema Nacional de Informacin del MSP, se estableci el nivel de amenaza de los establecimientos de salud del pas frente a inundaciones, con los siguientes resultados: Hospitales Unidades operativas nivel 4 y 5 de salud nivel 4 y 5 Azuay S/I S/I Bolvar 2 33 Caar 2 31 Carchi 0 6 Chimborazo S/I S/I Cotopaxi S/I S/I El Oro 8 55 Esmeraldas 4 37 Galpagos S/I S/I Guayas 0 56 Imbabura 1 9 Loja 2 46 Los Ros 2 45 Manab 6 68 Morona Santiago 5 74 Napo 2 19 Orellana 1 23 Pastaza 1 25 Pichincha S/I S/I Santa Elena 0 6 Santo Domingo de los Tschilas 0 13 Sucumbos 0 36 Tungurahua S/I S/I Zamora 0 27 Totales 36 609 Provincia

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

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Esta informacin ser validada al 100% con vericacin visual en terreno hasta diciembre de 2012. Se incorporar adems informacin relacionada con movimientos en masa y zonas seguras. Lineamiento 5: Fortalecer los preparativos para emergencias y desastres en el sector de la salud En este lineamiento se ha dado prioridad al fortalecimiento de capacidades de los establecimientos de salud, especialmente en los aspectos de organizacin de las acciones de respuesta frente a eventos adversos, as: Organizacin de los Comits Hospitalarios de Emergencias. En todas las provincias del pas se han desarrollado cursos de capacitacin en temas de planeamiento hospitalario para desastres, simulaciones y simulacros, y elaboracin de mapas de riesgos en salud. Planes de respuesta a emergencias y planes de contingencia, elaborados y/o actualizados. Construccin de la herramienta para articular los planes hospitalarios para desastres mediante un plan para responder como red de salud, en coordinacin con actores locales. Dotacin de sealtica de emergencia. II. Atencin prehospitalaria a. Sistema ECU911 Mediante Decreto Ejecutivo 988 del 29 de diciembre de 2011, bajo la autoridad del Ministerio de Coordinacin de Seguridad se crea el Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 a n de entregar respuestas inmediatas e integrales en caso de accidentes, desastres y emergencias por parte de la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas, el Cuerpo de Bomberos, la Comisin Nacional de Trnsito, el Ministerio de Salud Pblica, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, entre otros organismos encargados de la atencin de emergencias de la ciudadana a travs de una plataforma tecnolgica y la aplicacin de polticas, normativas y procesos que articulan un servicio de video-vigilancia, de alarmas comunitarias, de recepcin y despachos de llamadas, mediante el nmero nico y gratuito 911, que reemplaza a todos los nmeros de emergencia disponibles en las distintas instituciones de respuesta en casos de emergencias. Segn este Decreto se conforma el Comit Intersectorial del Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, que est conformado por: a. b. c. d. e. f. g. El Ministro Coordinador de Seguridad o su delegado permanente, quien lo preside. El Ministro de Defensa Nacional o su delegado permanente. El Ministro del Interior o su delegado permanente. El Ministro de Salud Pblica o su delegado permanente. El Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la informacin o su delegado permanente. El Secretario Nacional de Gestin de Riesgos o su delegado permanente. El Secretario Nacional de Inteligencia o su delegado permanente.

El Sistema ECU 911 ser implementado en 15 centros a nivel nacional y una sala de operaciones. Centros Nacionales: Samborondn y Quito Centros Zonales: Cuenca, Portoviejo, Machala, Ambato, Tulcn Centros Locales: Esmeraldas, Ibarra, Nueva Loja, Santo Domingo, Babahoyo, Riobamba, Macas, Loja Sala de Operaciones de San Cristbal

b. Licenciamiento de los servicios encargados de la atencin prehospitalaria Con Acuerdo Ministerial 1595 del MSP del 12 de agosto de 2012, se expide el reglamento de aplicacin para el proceso de licenciamiento en los establecimientos y servicios encargados de la atencin prehospitalaria, mediante el cual se denen los siguientes aspectos: Licenciamiento para el nivel de atencin prehospitalaria. El proceso se establece con el n de garantizar el cumplimiento de estndares bsicos de acuerdo a su complejidad y capacidad resolutiva. Denicin del nivel de atencin prehospitalaria y transporte. Capacidades de la atencin prehospitalaria A continuacin, el inventario de ambulancias disponibles en el Ministerio de Salud Pblica a nivel nacional ZONA 1 PROVINCIA Esmeraldas Sucumbos Imbabura Carchi Napo Orellana Pichincha Cotopaxi Tungurahua Pastaza Chimborazo Manab Santo Domingo Guayas Bolvar Los Ros Santa Elena Galpagos Azuay Caar Morona Santiago El Oro Loja Zamora Chinchipe Cantn Guayaquil Cantn Durn Cantn Samborondn Quito Distrito Metropolitano Existentes 15 9 12 16 10 9 12 19 18 3 22 44 5 22 18 24 6 1 24 9 23 35 34 13 Ideales 16 8 17 9 6 6 Brecha 1 / 5 / / / Buenas condiciones mecnicas 3 5 5 2 4 4 10 5 2 14 14 1 17 5 8 3 1 13 6 15 13 7

20

54 20 32 9 38 16 27 11 10 27 20 10

10 15 10 / 14 10 3 / / 8 / /

8 9

43

57

12

22

Notas importantes:

1. Los recuadros de color oscuro, representan las provincias en las cuales an no se consolida la informacin enviada por las coordinaciones zonales. 2. A la cantidad de ambulancias contempladas en la brecha se sumarn las ambulancias que se encuentran en malas condiciones mecnicas, las mismas que sern remplazadas por las ambulancias a ser adquiridas con el proyecto Mi Emergencia.

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III. Capacidades en aspectos epidemiolgicos (3)(4)(5) La unidad responsable a nivel nacional es la Direccin Nacional de Vigilancia Epidemiolgica. Tiene como misin determinar y proyectar el comportamiento de las enfermedades y su relacin con los factores de riesgo, generando informacin oportuna y de calidad para determinar estrategias de control y sustentar las decisiones del sector. a. Capacidades para la vigilancia epidemiolgica en el marco del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) En el marco jurdico establecido por el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) y la obligatoriedad de dar cumplimiento al mismo por parte de todos los estados miembros ante la amenaza de un Evento de Salud Pblica de Inters Internacional (ESPII), es importante considerar las capacidades de respuesta de los puestos de entrada y de la puesta en marcha de los planes de contingencia para afrontar estos eventos. Una emergencia de salud pblica de importancia internacional podr ser declarada cuando una autoridad de salud del Estado tiene la seguridad que hay el brote o epidemia inminente de una enfermedad transmisible que represente un riesgo a la poblacin del Estado; o tras la activacin de la OMS. En la seccin 4 del RSI (2005) se presentan siete acciones estratgicas para orientar su aplicacin: 1. Impulsar las alianzas mundiales Con respecto al fomento de alianzas mundiales y regionales, la comunicacin internacional con organismos como OPS y OMS se vieron fortalecidas luego de la creacin del Centro Nacional de Enlace de Ecuador, que ha permitido que el pas mantenga un permanente intercambio de informacin sobre noticias de brotes de eventos que podran constituirse en ESPII. Mediante acuerdo ministerial No.0000000472 entr en funcionamiento el Centro Nacional de Enlace del Ecuador el 19 de agosto de 2008, el mismo que cuenta con una direccin electrnica institucional (cne.ecuador@msp.gob.ec), equipos informticos jos y porttiles, as como de una lnea telefnica exclusiva para su funcionamiento las 24/7 horas al da como lo establece el RSI. 2. Fortalecer los sistemas nacionales de vigilancia, prevencin, control y respuesta a las enfermedades. 3. Fortalecer la seguridad sanitaria en los viajes y los transportes. En el ltimo trimestre de 2010 se realiz la evaluacin de cuatro puertos martimos del pas, utilizando el instrumento diseado por MERCOSUR y se han iniciado las gestiones para la dotacin de un espacio fsico para Salud Internacional en los puertos de Manta, Guayaquil y Esmeraldas. Se han realizado las gestiones ante el Municipio Metropolitano de Quito para contar con el espacio adecuado para Salud Internacional en el nuevo aeropuerto internacional Mariscal Sucre. 4-5. Prevencin y respuesta a las emergencias de Salud Pblica Internacionales. El Centro Nacional de Enlace (CNE) de Ecuador ha evaluado y noticado al Centro de Enlace de OPS, eventos considerados de inters internacional, los mismos que cumplieron con al menos dos de los cuatro criterios del Anexo 2 del RSI. 7-7. Aspectos jurdicos y vigilancia La Constitucin del Ecuador aprobada en 2008 garantiza el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos por el pas, disponiendo el cumplimiento del RSI 2005 como estado parte de la OMS. Adems, la Ley Orgnica de Salud establece que la autoridad sanitaria nacional (MSP) ser la responsable del manejo de temas de seguridad sanitaria y por lo tanto todas las instancias involucradas debern allanarse a lo que la Ley contempla.

IV. Vigilancia de la calidad del agua (1) Los recursos hdricos del pas se caracterizan por: Al menos 75% de los ros y otros cuerpos de agua contaminados con cargas orgnicas, substancias txicas, hidrocarburos y microrganismos patgenos estn por encima de las normas internacionales. Existe una disminucin de la disponibilidad de caudales superciales en la sierra y sobrexplotacin de acuferos en la costa. Severa disminucin de los glaciares (33% en los ltimos 50 aos) y eventos extremos relacionados al agua. Disminucin de la supercie histrica de los pramos, agentes reguladores naturales de caudales, en al menos un 25%. Por otro lado, durante una emergencia el MSP debe activar los equipos de monitoreo de Calidad de Agua enmarcados en el Programa Nacional de Vigilancia de Calidad de Agua, que tiene muy poco personal y carece de fondos para asegurar un funcionamiento mnimo, lo que diculta la movilizacin ecaz detcnicos que realicen el control y la vigilancia del control dela calidad del agua; a esto se suman las dicultades en el componente de educacin permanente para lograr cambios en la comunidad hacia mejores hbitos de higiene y sanidad. V. Coordinacin intra e inter institucional a. COE Salud La conformacin de los Comits Operativos de Emergencias en Salud se institucionalizan a partir del Acuerdo Ministerial 526 de 2004, con el objetivo de generar una respuesta coordinada de los actores de salud en los niveles cantonales y provinciales, incluyendo organismos de atencin prehospitalaria e instituciones privadas dedicadas a la salud. Estos espacios permiten realizar acciones tanto de preparativos como de respuesta en salud, con base en los recursos y capacidades institucionales identicadas. b. Mesas de Trabajo Tcnico En el mbito nacional, actualmente el MSP lidera la Mesa de Trabajo Tcnico nmero 2 de salud, en la que participan el Ministerio de Inclusin Econmica y Social - MIES, Instituto de Seguridad Social de Polica - ISSPOL, Instituto de Seguro Social de las Fuerzas Armadas - ISSFA, Ministerio de Educacin, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS, Sanidad Militar, Asociacin de Clnicas y Hospitales Privados, Cruz Roja y otros que a criterio de la mesa se considere pertinentes. Adems, el Ministerio de Salud participa en la Mesa 1 sobre el acceso y distribucin de agua; y en la Mesa 4 sobre la de atencin integral a la poblacin. Hasta el momento no existen protocolos de coordinacin en estas instancias. VI. Gestin de la informacin de salud para emergencias y desastres a. Centro Nacional de Enlace (CNE) Cuando existe un Evento de Salud Pblica de Inters Internacional ESPII, la generacin de la informacin nacional le corresponde al CNE. b. Salas de situacin Tiene como competencia la gestin de la informacin relacionada con la situacin epidemiolgica del pas o aquella generada por el efecto de eventos de origen natural o antrpico. El Ministerio de Salud cuenta con un espacio fsico para el funcionamiento de la Sala de Situacin a nivel central y se ha destinado equipamiento bsico para este n. Sin embargo es necesario desarrollar protocolos de Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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funcionamiento intra e interinstitucional, asignar recursos humanos y mejorar las salas de situacin en los niveles desconcentrados, segn la nueva distribucin territorial de los servicios de salud. VII. Mecanismos y herramientas de respuesta en salud a. Planes de preparativos y respuesta / contingencia ante desastres Planes de preparativos y respuesta del Ministerio de Salud elaborados e implementados Existe un plan de emergencias del Ministerio de Salud en el que se describen los roles y funciones de las reas que intervienen en situaciones de emergencias y desastres, as como las capacidades existentes en las secretaras del Estado. Planes de contingencia En 2012 se ha desarrollaron planes de contingencia para los siguientes eventos: Plan para atencin de salud frente a la probable ocurrencia de ENOS 2012. Plan de contingencia para atencin de salud en caso de ujo masivo de personas en la frontera norte. Plan de contingencia para inuenza aviar

Estas acciones se complementan e integran con los planes hospitalarios de emergencia y planes de contingencia para desastres desarrollados por los establecimientos de salud. b. Equipos de pronta respuesta para evaluacin de daos y anlisis de necesidades en salud Hasta 2012, el Ministerio tena conformados ocialmente 24 equipos de pronta respuesta provinciales en salud, integrados por delegados de epidemiologa, comunicacin social, servicios de salud, salud ambiental, mental e intercultural. Estos equipos han recibido capacitacin para evaluacin de daos, anlisis de necesidades y gestin de riesgos de desastres en salud. Entre 2008 y 2010 se les dot de prendas de proteccin y equipos bsicos para trabajo en terreno. Los equipos nacionales de respuesta estn conformados por las mismas reas, sin embargo es necesario iniciar un proceso de capacitacin y entrenamiento para ponerlos a prueba y garantizar una respuesta oportuna. Existe un documento con protocolos de activacin y movilizacin de los equipos de respuesta elaborado en 2010, el mismo que requiere ser revisado, actualizado y aprobado por la autoridad competente para su implementacin ocial. c. Equipos sanitarios de respuesta En virtud de los terremotos vividos en Hait y Chile (2010), durante los cuales Ecuador brind apoyo internacional con profesionales de la salud experimentados en sus especialidades (salud mental, traumatologa, emergencias y ciruga), pero sin experiencia previa o formacin de atencin en situaciones de desastre, se puso en evidencia la necesidad de conformar y capacitar equipos sanitarios de respuesta para apoyar tanto a nivel nacional como internacional, con conocimientos especcos para atender en situaciones de desastre. En este tema el pas no reporta avances, sin embargo es fundamental iniciar algunas acciones encaminada hacia este n: Establecer perles de los profesionales que integraran los equipos sanitarios. Desarrollar temticas de capacitacin y/o formacin. Desarrollar el proceso de activacin y movilizacin de los equipos.

 Determinar y dotar del equipamiento bsico para su movilizacin y operacin en terreno. Seleccionar a los miembros que conformaran los equipos sanitarios de respuesta nacional y/o internacional. Denir un proceso de certicacin/acreditacin nacional e internacional. VIII. Salud y Cambio Climtico El Ecuador est trabajando en un Plan Estratgico desde 2010 relacionado con el Cambio Climtico y la Salud. Las tendencias globales sobre los efectos ms importantes del cambio climtico que se esperan en salud para Ecuador son: Mayor riesgo de mortalidad por efecto de olas de calor y o de fro, en especial de ancianos, enfermos crnicos, personas muy jvenes y que viven en aislamiento. Aumento del riesgo de escasez de alimentos y de agua, mayor riesgo de desnutricin y de enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos. Mayor riesgo de defunciones y de lesiones por ahogamiento; lesiones y muertes a causa de crecidas y deslizamientos; efectos de las migraciones poblacionales en la salud, entre otras. Enfermedades transmitidas por vectores y roedores. Efectos en la salud mental y trastornos provocados por estrs postraumtico. 6.5.10.3. Recomendaciones / Requerimientos / Brechas

a. Mejorar la seguridad de los establecimientos de salud nuevos y existentes frente a desastres Ampliacin del Comit Nacional de Hospital Seguro, incorporando sectores diferentes a salud. Actualizacin e implementacin del Plan de Accin de la Poltica Nacional de Hospital Seguro. Complementar el diagnstico a nivel nacional de la seguridad hospitalaria frente a desastres de los establecimientos de salud. Elaboracin e implementacin de planes de mejoramiento. Desarrollo de mapas de riesgos en salud con georreferenciacin de los establecimientos de salud en el nivel nacional. Actualizacin permanente de planes hospitalarios para desastres. Desarrollo y/o adaptacin de guas para la construccin y mitigacin de riesgos en nuevos establecimientos de salud que incorporen el criterio de Hospital Seguro. Consolidacin y sistematizacin de informacin relacionada con la seguridad hospitalaria frente a desastres. b. Mejorar la atencin mdica prehospitalaria Mejorar articulacin y coordinacin de la red de servicios prehospitalarios. Mejorar el funcionamiento y tiempos de respuesta de los servicios prehospitalarios. c. Fortalecer la vigilancia epidemiolgica en el marco del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) Centro Nacional de Enlace CNE Incorporar al CNE a los servicios de emergencia de los principales hospitales del pas para disponer de informantes ociales sobre la ocurrencia de posibles ESPII. Mejorar la coordinacin entre los CNE de los pases, los comits nacionales de inuenza y los grupos nacionales de respuesta rpida con las ocinas de desastres y emergencias de los ministerios y en especial con la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos. Fortalecer el software del sistema de vigilancia epidemiolgica SIVE_ALERTA que permita una noticacin en lnea desde cualquier unidad operativa.

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Integrar un modulo de RSI en la pgina web del Ministerio que provea informacin, as como la noticacin en lnea para cualquier usuario que desee informar sobre la existencia de un ESPII para cumplir con los requerimientos del RSI. Dotar al CNE de funcionarios que permitan cumplir con las funciones establecidas en el Acuerdo Ministerial de su creacin. Consolidar el funcionamiento del Centro Nacional de Enlace (24 horas, 7 das a la semana) en el marco de la nueva estructura del Ministerio de Salud y difundir el manual de funcionamiento a las instituciones involucradas con el RSI para establecer la respectiva coordinacin. Actualizar el Acuerdo Ministerial No. 0472 del 19 de agosto de 2008 sobre la Creacin del Centro Nacional de Enlace para RSI 2005 a la nueva estructura del Ministerio de Salud Pblica. Coordinacin inter-institucional Es necesario que las autoridades del MSP realicen una mayor abogaca con otras instituciones responsables de la implementacin del RSI en Ecuador, como son el sector de ambiente, turismo, Agrocalidad, (MAGAP) y el Ministerio de Energa No Renovable (Ex Comisin de Energa Atmica), SNGR pues existe poca participacin. Fortalecer los laboratorios de vigilancia epidemiolgica humana (cabina de bioseguridad P3, implementar varios ensayos clnicos para las enfermedades contempladas en el RSI y las de inters nacional), de salud animal (actualmente en proceso de implementacin en Agrocalidad, por lo que no existen sistemas de vigilancia) y ambiental como reas fundamentales que permiten contar con capacidad diagnstica de los eventos de importancia de salud pblica nacional e internacional y bajo vigilancia epidemiolgica. Elaborar ujos de intercambio de informacin entre los laboratorios de salud humana (INH), salud animal (Agrocalidad) y Ministerio del Ambiente. Posicionamiento del RSI Posicionar el tema de Reglamento Sanitario Internacional con las instituciones estatales involucradas y responsables en este tema para mejorar la coordinacin intersectorial. Revisin al marco jurdico nacional para identicar obstculos legales para el cumplimiento del Reglamento Sanitario Internacional (RSI) en el Ecuador, que involucre leyes como: Ley Orgnica de Salud, Seguridad Pblica y del Estado, Ley de Aduanas y otras relacionadas con Comercio, Transporte, Viajeros y Ambiente. Revisin de Acuerdos Subregionales; ejemplo la Decisin 502 de la CAN. Conformacin de un Comit Interinstitucional y una Secretaria tcnica, para el cumplimiento del RSI en el Ecuador con la respectiva personera jurdica y aprobacin de SENPLADES. Plantear en los foros y reuniones internacionales las situaciones particulares que se dan en algunos pasos terrestres internacionales de cada pas, que podran dicultar el desarrollo de las capacidades que el RSI demanda en estos puntos de entrada. Preparativos para respuesta epidemiolgica Mantener una reserva estratgica de medicamentos, insumos, materiales como equipos de proteccin personal para enfrentar emergencias sanitarias. Implementar el sistema de noticacin de ESPIN y ESPII desde los puntos de entrada, dotndolos del equipo humano (epidemiologa y control sanitario) y tecnolgico necesarios. Mejorar la comunicacin de riesgo frente a eventos de salud pblica de importancia nacional e internacional y especialmente en los puntos de entrada al pas. Elaborar planes de contingencia para bioterrorismo, en coordinacin especialmente con SNGR, Fuerzas Armadas y Ministerio de Seguridad Interna y Externa. Elaborar o concluir los respectivos planes de contingencia frente a un ESPII en los puntos de entrada (puertos, aeropuertos y pasos fronterizos) de forma consensuada y coordinada con los Comits Operativos de Emergencia institucionales y locales. Disear y ejecutar simulaciones y simulacros de estos planes en los puntos de entrada.

 Coordinar con el Sistema Nacional de Salud para establecer las capacidades de respuesta de los servicios pblicos y privados ante una emergencia de salud pblica nacional e internacional, especialmente en fronteras (salas de cuidados intensivos e intermedios, salas de triage, normas de bioseguridad, planes de contingencia, etc). Coordinar con la Direccin de Seguridad Nuclear y Ambiente el cumplimiento de las normas establecidas en materia de radiaciones ionizantes y no ionizantes, y en especial en el manejo de desechos radiactivos y noticacin peridica de las emergencias radiolgicas. Coordinar con el Ministerio del Ambiente para la identicacin y registro de los sitios de riesgos qumicos en el pas. Coordinar con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, a travs de la Subsecretara de Transporte Martimo y Fluvial para disponer de un rea fsica para el personal del Ministerio de Salud Pblica en los puertos. Continuar la coordinacin con los municipios para la asignacin de espacios fsicos en los puntos de entrada internacionales para la noticacin de ESPII. Prever personal para mejorar la vigilancia y control epidemiolgico en poblados alejados y con difcil acceso por condiciones climticas, vas en mal estado y alta movilidad poblacional. Establecer estrategias para mejorar la noticacin de las unidades de salud del MSP a los servicios de salud privados y los servicios de medicina tradicional. Mejorar el sistema de vigilancia de enfermedades prevenibles por vacunacin, en especial de las enfermedades febriles exantemticas, mediante la implantacin de capacitacin continua en el sector pblico y privado. Fortalecer las capacidades tcnicas en los servicios de salud para aplicar lineamientos de vigilancia frente a enfermedades prevenibles por vacunacin. Mejorar la noticacin de resultados de laboratorio al nivel provincial para establecer las acciones de intervencin de manera oportuna. Conformacin, capacitacin y dotacin de herramientas para los equipos de intervencin rpida frente a brotes que requieren vigilancia y control de forma inmediata. Mantener activa y en forma sistemtica en todo el pas, la vigilancia pasiva, a n de determinar si un virus circula o no en el pas. Reforzar el monitoreo de coberturas en forma estraticada por unidad operativa, que incluya un nmero de personas proporcional al tamao de las poblaciones. d. Mejorar la vigilancia de la calidad del agua Aumentar la disponibilidad de personal para una movilizacin ecaz detcnicos que realicen el monitoreo, control y vigilancia dela calidad de agua, en especial en emergencias o desastres. Mejorar la capacitacin para el control, vigilancia y monitoreo de la calidad del agua. Mejorar el control, vigilancia y monitoreo de la calidad del agua en establecimientos de salud. Dotacin de equipos e insumos para control, vigilancia y monitoreo de la calidad del agua. Dotacin de equipos, materiales e insumos para puricacin/potabilizacin de agua en establecimientos de salud. Disponibilidad de kits bsicos de higiene, insumos y equipos para puricacin de agua en situaciones de emergencias y desastres. Mejorar las acciones de educacin permanente para lograr cambios en la comunidad hacia mejores hbitos de higiene y sanidad. e. Mejorar los mecanismos de respuesta en salud Conformacin ocial y capacitacin de los equipos de pronta respuesta nacional, zonal y distrital. Conformacin y capacitacin de equipos sanitarios de respuesta para apoyo nacional e internacional. Desarrollo y/o actualizacin de normas, protocolos y guas para equipos de pronta respuesta, equipos sanitarios de respuesta, COEs, salas de situacin, mesas de trabajo tcnico. Desarrollo y/o actualizacin de planes de preparativos para desastres del Ministerio de Salud y del sector de la salud. Elaboracin de planes de contingencia a nivel nacional, zonal y distrital. Establecimiento de una instancia para el manejo de crisis en el Ministerio de Salud en el nivel nacional y descentralizado.

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f.

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Mejorar el sistema de gestin y manejo de la informacin en salud

Asignacin de recursos tecnolgicos adecuados para el manejo de informacin en salud. Denicin y aplicacin de protocolos, normas y procesos para garantizar el ujo de informacin Desarrollo de mapas de riesgo en salud. g. Mejorar la coordinacin intra e interinstitucional en salud Denir protocolos y acciones de la mesa de trabajo tcnico, liderada por salud. Denir y/o reforzar los mecanismos de coordinacin intrainstitucional para situaciones de emergencias y desastres. Reforzar la coordinacin entre el Centro Nacional de Enlace y los actores con competencias en los temas de salud y GdR.

6.5.11. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

6.5.11.1. Descripcin, competencias y productos

ElMinisterio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) es la institucin rectora del multisector para regular, normar, facilitar, controlar y evaluar la gestin de la produccin agrcola, ganadera, acucola y pesquera del pas promoviendo acciones que permitan el desarrollo rural y propicien el crecimiento sostenible de la produccin y productividad del sector impulsando al desarrollo de productores, en particular representados por la agricultura familiar campesina, manteniendo el incentivo a las actividades productivas en general... De esta manera se encuentra declarada su misin. La Direccin de Gestin de Riesgo del MAGAP es nueva, por lo que es necesario reforzar sus conocimientos y capacidades e integrarla como eje transversal en las acciones y programas del ministerio. Con base en la experiencia y trabajo desarrollado, se dispone de herramientas y formatos para levantamiento y sistematizacin de informacin, sea para el trabajo cotidiano o para emergencias. A partir de 19 de julio de 2012 se han denido las competencias de forestacin y reforestacin que ahora se encuentran compartidas con el Ministerio del Ambiente. Un elemento clave son los controles sanitarios a travs de Agrocalidad, que se constituyen en procesos para la reduccin de la vulnerabilidad. 6.5.11.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Se completar el levantamiento de la informacin en campo con el apoyo de las escuelas que mantienen convenio y formacin con MAGAP. La investigacin cientca es una actividad prioritaria, para ello se trabaja con universidades; es importante enlazar este trabajo con los procesos de RRD. Identicar y georreferenciar posibles refugios para evacuacin de ganado; este proceso debe concluir para disponer de una base de datos que permita apoyar en caso de evacuacin. Continuar con el desarrollo de programas de mitigacin de los efectos de desastres, por ejemplo el Plan Nacional de Riego que toma en consideracin los posibles desastres. En las direcciones provinciales se elaborarn y actualizarn los planes de contingencia para el nivel provincial y con base en los eventos que en ella se presenten.

6.5.11.3.

Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Como parte de la respuesta en caso de desastres, el Ministerio cuenta con la activacin permanente de sus direcciones provinciales, el apoyo a las acciones humanitarias con el parque automotor, ayuda en la evaluacin de daos, distribucin de alimentos y forrajes, apoyo para la evacuacin de ganado, entre las principales acciones. Con base en la experiencia obtenida en los proyectos y programas de apoyo a poblacin afectada, se han establecido modelos de ayuda tales como combos agropecuarios (semillas, especies menores y mayores, abono, herramientas, etc.); estos programas se enlazan con los planes de reactivacin que se desarrollan con la poblacin afectada por un evento, previo un estudio de impacto realizado por las direcciones provinciales de MAGAP. Se dispone de USD 11 millones por ao para emergencias que se presupuestan en el Plan Anual de Inversin. Sin embargo, la asignacin de presupuesto hacia programas de asistencia inuye sobre los presupuestos y programas regulares. Existen planes de contingencia que deben ser revisados; un problema de la sede nacional es que comparte una sola infraestructura con varios ministerios, pero los planes de contingencia no se encuentran integrados. En el caso de daos a la infraestructrura central, se afectaran todos los procesos internos del Ministerio, as como el seguimiento de los proyectos, existira prdida de informacin y efectos sobre a la seguridad integral de personal. No se dispone de un plan para continuidad de funcionamiento, no existen sitios alternativos de trabajo. Tampoco se han considerado las afectaciones sobre la funcionalidad del Ministerio en determinado tipo de eventos. No se dispone de planes para recuperacin de medios en caso de eventos tsunamignicos. Tanto para la respuesta como la reactivacin, es necesario coordinar acciones con el MIPRO. Existe un plan de reactivacin para las afectaciones producidas por inundaciones y cada de ceniza.

6.5.12. Ministerio de Industrias y Productividad

6.5.12.1. Descripcin, competencias y productos

La misin del Ministerio es impulsar el desarrollo del sector productivo industrial y artesanal, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, planes, programas y proyectos especializados que incentiven la inversin e innovacin tecnolgica para promover la produccin de bienes y servicios con alto valor agregado y de calidad, en armona con el medio ambiente, que genere empleo digno y permita su insercin en el mercado interno y externo. Se tiene la competencia en el sector industrial (pequea, mediana y grande); pero no se ha considerado la variable riesgo como un elemento de planicacin. 6.5.12.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

El Ministerio trabaja en la identicacin y construccin de centros de acopio que permitan mejorar la comercializacin y calidad de los productos En el caso de un desastres, estos centros cumplen un rol clave para la de distribucin de ayuda y centros de abastecimiento para la respuesta. 6.5.12.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Las principales capacidades del Ministerio en caso de un desastre son: Potencializar la produccin de los sectores menos afectados y establecer los modelos de reactivacin de los sectores ms afectados. Apoyo para la produccin, transporte y ferias que realicen las poblaciones afectadas. Apoyo en la generacin de mecanismos/estrategias de produccin por corto tiempo para ofrecer medios de ingreso a la poblacin afectada. Un modelo similar se aplicara a las poblaciones desplazadas.

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Apertura de lneas de crdito para la industria. Controles sobre productos (garantas, calidad de productos, que no estn contaminados). Apoyo tcnico al MAGAP. Se dispone de planes institucionales de contingencia, pero no de planes de respuesta o de recuperacin de la poblacin afectada; no se ha planteado la construccin integrada de este tipo de planes con el MAGAP. Un factor de vulnerabilidad es la rotacin del personal y limitacin en recursos humanos; el personal que existe en su mayora est enfocado solo a proyectos lo que limita la capacidad en caso de una emergencia o desastres. A nivel provincial no se dispone de la capacidad tcnica para asesora, los desplazamientos y ayuda casi en su totalidad provienen desde el nivel central. Una de las acciones para la reduccin de vulnerabilidad sera realizar procesos de capacitacin para el fomento de produccin, por medio de convenios interinstitucionales y con centros universitarios.

6.5.13. Ministerio de Recursos No Renovables

6.5.13.1. Descripcin, competencias y productos

El Ministerio tiene como misin: Garantizar la explotacin sustentable y soberana de los recursos naturales no renovables, formulando y controlando la aplicacin de polticas, investigando y desarrollando los sectores, hidrocarburfero y minero. Varias de las actividades que regula este Ministerio son factores desencadenantes de emergencias y desastres, de all la importancia de su rol de control y monitoreo. En la actualidad se dispone de mapas de amenazas relacionados a deslizamientos en localidades especcas, as como planes de emergencia para el sector hidrocarburfero con ejercicios y simulaciones peridicas. Se cuenta con una Unidad de GdR ubicada orgnicamente en el rea de Seguridad, Salud y Ambiente; esta ubicacin, segn su personal, limita el desarrollo de las acciones y la transversalizacin de la GdR. 6.5.13.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Se realizar en forma prioritaria la actualizacin y desarrollo de los mapas de amenazas de deslizamientos. 6.5.13.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Por compartir la infraestructura con otro ministerio, las condiciones de vulnerabilidad se incrementan, a pesar de disponer de planes, estos no se encuentran integrados. Se dispone de plan institucional de contingencia, pero no de planes de respuesta externa o de apoyo institucional en caso de un desastre. No se cuenta con un plan de continuidad de servicios. Se mantiene actualizada una base de datos sobre equipo humano, entidades, localizacin, etc., en caso de emergencias; por las caractersticas de la produccin que regula el Ministerio, esta informacin es clave durante los procesos de respuesta en caso de desastres. Existe un programa de desarrollo de obras de mitigacin, pero con un enfoque de proteccin de la infraestructura relacionada con su sector productivo. Petroecuador, institucin adscrita al Ministerio, cuenta con planes de contingencia al igual que las empresas petroleras privadas.

6.5.14. Ministerio de Finanzas

6.5.14.1. Descripcin, competencias y productos

El Ministerio tiene como misin Contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del pas y a una mejor calidad de vida para las y los ecuatorianos a travs de una ecaz denicin, formulacin y ejecucin de la poltica scal de ingresos, gastos y nanciamiento pblico que garantice la sostenibilidad, estabilidad, equidad y transparencia de las nanzas pblicas. Su principal producto es el control de la ejecucin presupuestaria. En caso de emergencias y desastres debe proveer los recursos necesarios para la respuesta humanitaria y los procesos de recuperacin. 6.5.14.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Con la nalidad de fortalecer las capacidades para mantener el funcionamiento, se concluir con el Plan de accin y ubicacin de los servidores informticos que permitan el funcionamiento normal del sistema de administracin nanciera, en coordinacin con el Banco Central y la banca privada. Este plan se complementa con la construccin de redundancias y planes de contingencia para el manejo de la informacin. Se continuar con la emisin de directrices presupuestarias, utilizacin de fondos y asesoramiento. 6.5.14.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

La infraestructura en la que se encuentra el Ministerio es muy vulnerable; en el caso de afectacin de la infraestructura y/o sus componentes, disminuir su funcionalidad. Se puede recuperar esta funcionalidad en la red de ocinas en el nivel provincial, pero se carece de un plan de emergencias y de continuidad de servicios. Si por un desastre se presenta una suspensin en el funcionamiento del sistema informtico nanciero - ESISEF en el nivel central, se producira la cada del sistema a nivel nacional, por ende la suspensin de servicios y durante la emergencia se congelaran los fondos para el sector pblico. En un desastre, para el nanciamiento de la atencin, se tendran como un potencial camino los recortes de presupuesto para cubrir las demandas de los sectores afectados; esta posible reduccin presupuestaria afectara el desarrollo de programas y planes establecidos y aprobados. Otra de las opciones de ayuda se basa en el aporte econmico por medio del Banco Nacional de Fomento para satisfacer las demandas de los productores. Acciones similares se pueden realizar durante los eventos asociados con desplazamiento masivo de personas. Una de las opciones para la atencin inicial de desastres son los fondos indicados por el acuerdo 086 del Ministerio de Finanzas del 9 de abril de 2012, que crea fondos a rendir cuentas, otros rotativos y fondos para casos de emergencias en cada entidad operativa desconcentrada - EOD por un monto mximo de USD 300.000.

6.5.15. Ministerio de Turismo

6.5.15.1. Descripcin, competencias y productos

El Ministerio de Turismo tiene la misin de liderar la actividad turstica en el Ecuador; desarrollar sostenible, consciente y competitivamente el sector, ejerciendo sus roles de regulacin, planicacin, gestin, promocin, difusin y control. En la actualidad se ejecuta el Plan Nacional de Capacitacin Turstica, con la nalidad de mejorar la calidad de servicios y aplicar buenas prcticas para el turismo sostenible.

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Otro producto es el catastro de actividades tursticas, en el cual se registran y actualizan los datos de los establecimientos legalmente registrados en el Ministerio. 6.5.15.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

El Ministerio ha comenzado un proceso de descentralizacin y desconcentracin, en el que se tiene participacin con los GAD. Por medio de esta accin se puede potencializar el desarrollo de programas de gestin de riesgos en el sector turstico. Se continuarn consolidando los comits de seguridad turstica y la capacitacin en temas de autoproteccin personal. Continuar y potencializar el programa de turismo comunitario con acciones asociadas a la Gestin de Riesgo. 6.5.15.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Carencia de planes de contingencia y de un lugar alterno para trabajo del Ministerio no se dispone de redundancias en la informacin. El Plan de Emergencias se encuentra en proceso de formulacin. Incluir procesos de formacin para la Gestin de Riesgos como parte del Plan Nacional de Capacitacin Tursticas, considerar los modelos de recuperacin de medios de vida y apoyos nancieros a travs del BNF. El catastro de actividades tursticas puede formar parte de las bases de datos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgo, para potencializar la toma de decisiones. La informacin del catastro puede ser ampliada tomando en consideracin factores de riesgo, capacidades y poblacin usuaria de los negocios. Se requerir del un programa de ayuda a las personas que deseen desarrollar la actividad turstica con prstamos del Banco Nacional de Fomento para hacer frente a la posible venta de bienes como estrategia para saldar sus deudas, en el caso de resultar afectadas por un desastre o emergencia. Se mantiene una comunicacin permanente con las misiones diplomticas para la evacuacin de turistas extranjeros en caso de un desastre.

6.5.16. Ministerio de Inclusin Econmica y Social

6.5.16.1. Descripcin, competencias y productos

El MIES tiene como misin garantizar la debida diligencia del Estado en el goce de los derechos econmicos y sociales de todos los ecuatorianos, especialmente de los grupos de atencin prioritaria y aquellos en situacin de pobreza y exclusin, mediante la proteccin integral, la cohesin e inclusin social y econmica, la promocin de la economa popular y solidaria y la construccin de ciudadana. El MIES es uno de los ministerios con una mayor cobertura territorial, as como con experiencia en trabajo con las comunidades, como ejemplo se puede indicar 3.500 centros de atencin en el pas, as como casas acopladas para dar atencin a nios, nias y adolescentes. Dispone de dos programas y tres institutos: Programa de Provisin de Alimentos Programa de Proteccin Social Instituto del Nio y la Familia Instituto de Economa Popular y Solidaria Instituto de Investigaciones Gerantolgicas

6.5.16.2.

Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Dos actividades relacionadas con la GdR se desarrollarn de manera prioritaria; por un lado se completar el mapeo de los sitios que pueden ser considerados como albergues, accin que se debe complementar con las desarrolladas por la SNGR y continuar con la ejecucin del Plan de Accin de Emergencia de desplazados, vigente desde 2010, el cual dispone de presupuesto. 6.5.16.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Como parte de las fortalezas institucionales en la GdR, el Programa de Provisin de Alimentos puede: Brindar soporte tcnicoadministrativo para los procesos de adquisicin de alimentos. Adquirir alimentos e insumos. Apoyar en sistemas de distribucin, almacenamiento de alimentos y vericacin de calidad.

El INFA, para la GdR aporta a travs de las acciones de: Desarrollo infantil: cuidado diario, nutricin, recreacin, educacin familiar y atencin en desastres y emergencias. Proteccin Especial: servicios especializados de apoyo familiar y comunitario, acogimiento, apoyo a la escolarizacin, proteccin del maltrato o abuso sexual, entre otros. Entrega de ayudas mdicas. Atencin a personas con enfermedades Catastrcas, Complejas y Crnicas. Ayuda por eventos especiales.

El Programa de Proteccin Social puede brindar la asesora en el manejo de bonos en el caso que se requieran ejecutar proyectos de asistencia a los afectados en el que se de este tipo de ayuda. Se dispone de planes de emergencia para un nmero reducido de amenazas, pero que se deben actualizar y adaptar a las demandas y competencias existentes en la actualidad. Escenarios como sequas prolongadas podran rebasar la capacidad del Ministerio. En el Ministerio se est concluyendo con la construccin del Plan de emergencias para la infraestructura de la institucin. No se ha identicado de forma completa la manera en que los centros de atencin pueden estar expuestos o su grado de vulnerabilidad frente a amenazas especcas, similar situacin acurre con las casas acopladas, incluso es necesario concluir su registro y capacidades. Se tiene un registro avanzado de albergues, los cuales se completarn con la identicacin realizada por la SNGR en las instalaciones deportivas que serviran como refugio temporal. Hay una identicacin especial de albergues para situaciones especiales como cuarentenas o para personas con enfermedades catastrcas que requieren de una atencin especial en el nivel extrahospitalario. En todas las provincias se dispone de equipos de apoyo psicolgico para casos de desastres como parte de la estructura del INFA, as como puntos focales con capacidad para evaluacin de daos.

6.5.17. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

6.5.17.1. Descripcin, competencias y productos

Segn el Plan del Buen Vivir, el Ministerio es el organismo encargado de la rectora, la planicacin, la gestin, la coordinacin, la regulacin y el control de la poltica exterior del pas, en cumplimiento de los principios constitucionales, las normas del Derecho Internacional y el Plan Nacional de Desarrollo, a travs de: Una gestin estratgicamente planicada, sustentada en los principios de la calidad. Una accin sinrgica con organismos del Estado.

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La construccin y promocin de propuestas de integracin con los pases latinoamericanos. Una insercin estratgica del pas en la agenda internacional y en el mercado mundial En relacin a los procesos y competencias en la GdR, el Ministerio tiene un rol de elevada importancia al ser el nexo con todos los pases y ser la institucin por la cual se debe canalizar la ayuda sea como pas demandante de servicios humanitarios, en caso de un desastre, o como un pas ofertante de servicios para pases que hayan sido afectados por un evento. Es necesario que a travs de su gestin se promuevan el fortalecimiento de las relaciones y la construccin de protocolos integrados de trabajo con pases de la regin para el caso de amenazas y/o afectaciones regionales. 6.5.17.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Continuar con la priorizacin poltica de la agenda regional/ mundial sobre GdR. Concluir con los planes de contingencia y continuidad de servicios para las infraestructuras y para el funcionamiento del Ministerio; continuar con el desarrollo y fortalecimiento de las medidas de autoproteccin. Concluir la conformacin de la unidad de Gestin de Riesgo del Ministerio. 6.5.17.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Si bien el plan de contingencia se encuentra en formulacin, la falta de esta herramienta incrementa la vulnerabilidad de las personas y de las estructuras funcionales del Ministerio, por ejemplo, las estructuras de servicio por dependencia del sistema informtico de visados presenta una elevada vulnerabilidad en casos de sismos; otro ejemplo es la disponibilidad de cinco edicios alternos para funcionamiento en la ciudad de Quito, sin embargo la informacin y sus respaldos se concentra solo en la matriz. No se dispone de un plan de gestin de riesgo (reduccin, respuesta y recuperacin) en funcin de las competencias del Ministerio para la poblacin; solo se han desarrollado programas para situaciones puntuales tales como desplazamientos masivos. En caso de afectaciones, la funcionalidad del Ministerio disminuira. Es necesario potencializar su sistema de comunicacin. De suceder un evento de gran magnitud, se presentara un recorte presupuestario desde el nivel central, que afectar en especial al recurso humano, siendo necesaria la priorizacin de las actividades. Ante eventos de alcance regional o mundial el nanciamiento y apoyo internacional tendra limitaciones, este escenario an no se lo contempla en los procesos de planicacin. Un aspecto a considerar es el registro de personas extranjeras que se han desplazado por seguridad a territorio ecuatoriano, la institucin no tiene la capacidad de registro inmediato para un desplazamiento masivo, pero si dispone de unidades mviles para atender temas migratorios. Se mantiene un acuerdo entre Ecuador-Colombia para afrontar el desplazamiento de personas en la rontera norte, al igual que con ACNUR. En un trabajo conjunto con la SNGR, y con apoyo de organismos internacionales, se ha desarrollado el Manual para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional en Situaciones de Emergencias y Desastres (2011), en el que se dan directrices para la solicitud y recepcin de ayuda, como el envo de asistencia humanitaria desde el Ecuador. Como accin clave en el proceso de recuperacin de medios de vida, el Ministerio puede disponer de las ocinas comerciales como apoyo a los AEPYS (actores de la economa popular y solidaria).

6.5.18. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

6.5.18.1. Descripcin, competencias y productos

El MIDUVI tiene como misin la formulacin de normas, polticas, directrices, planes, programas y proyectos de hbitat, vivienda, agua potable, saneamiento y residuos slidos, a travs de una gestin eciente, transparente y tica para contribuir al buen vivir de la sociedad ecuatoriana.

Por medio de sus subsecretaras se desarrollan: Polticas y regulaciones nacionales en materia de urbanismo, gestin del suelo, produccin social del hbitat, ordenamiento territorial urbano y reasentamientos humanos, en coordinacin con los GAD. Polticas y regulaciones para el Sistema Nacional de Catastros. Diseo, difusin y aplicacin de la normativa nacional de avalos y catastros, en coordinacin con AME y los GAD. Herramientas tcnicas de apoyo a los GAD, contempladas en la ley y en sus procesos de planicacin, regulacin y control del uso, ocupacin y desarrollo del suelo urbano cantonal y distrital, adems de los asentamientos rurales concentrados. Elaboracin de programas de capacitacin, asistencia tcnica y fortalecimiento a los GAD. Aplicacin de herramientas de anlisis espacial, planicacin territorial y orientacin de la inversin pblica para facilitar la toma de decisiones y focalizar intervenciones prioritarias en materia de hbitat, vivienda, agua potable, saneamiento, residuos slidos y asentamientos humanos. Coordinar y supervisar el diseo, administracin y actualizacin del inventario georreferenciado de asentamientos humanos. Brindar asesoramiento a instituciones del Estado, GAD y sociedad civil, en temas relativos a hbitat y asentamientos humanos. Compensacin social directa del bono de la vivienda a los sectores ms vulnerables de la poblacin, en una cantidad al menos igual a lo establecido en la meta. Formular y difundir la normativa tcnica para los servicios de agua potable y saneamiento. Cooperar con los gobiernos seccionales, empresas operadoras y juntas administradoras de agua potable para el mejoramiento continuo de sus servicios. Incrementar programas de prevencin y mitigacin de riesgos. 6.5.18.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

El Ministerio cuenta con un plan bsico de prevencin, relacionado con las pandemias. Con base en las experiencias adquiridas por los desastres se han establecido esquemas de respuesta pero que deben ser validados y consolidados como plan. Los proyectos de rehabilitacin de viviendas se mantienen y sern complementados con los proyectos de reconstruccin. Es necesario fortalecer los esquemas de RRD en los proyectos. Se mantendr el apoyo a los GAD en asesoras y con fondos en funcin de las demandas y capacidades ya sea para programas de reduccin como para acciones de recuperacin. Se incluirn los estudios de mecnica de suelo y vulnerabilidad, detallados en los trminos de referencia de la contratacin para la construccin de viviendas. 6.5.18.3. Capacidades / vulnerabilidades institucionales

Conformar y estructurar la Unidad de Gestin de Riesgos del MIDUVI. Sus competencias estaran enfocadas a la planicacin de la GdR en las responsabilidades del Ministerio. Se dispone de personal tcnico en ingeniera sanitaria; se analizar la posibilidad de establecer acciones de apoyo de los equipos para conformarse como unidades de respuesta en el caso de desastres. A pesar de ello existe limitacin del nmero de profesionales y/o con formacin en GdR. No existen planes de recuperacin. Es necesario desarrollar planes de contingencia que permitan estructurar una respuesta con enfoque a la rehabilitacin y recuperacin. Los planes de contingencia internos han sido desarrollados, pero se requiere un fortalecimiento y seguimiento permanente. En caso de un desastre que afecte la estructura e infraestructura del Ministerio, la capacidad de continuar con las actividades se limitara, debiendo activarse unidades provinciales, sin embargo an no se dispone de un plan de continuidad. Una de las actividades que ms se afectara sera la ejecucin, monitoreo y control de proyectos. En un desastre, sin afectacin del Ministerio, la inversin de recursos se focalizara en obras emergentes, produciendo retrasos en las obras planicadas. No existe un modelo de Reduccin de Riesgo de Desastre establecido. Para la formulacin de los proyectos de vivienda se realizan

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consultas sobre amenazas y nivel de riesgo; es necesario ampliar el anlisis hacia el entorno y servicios adicionales como accesos y amenazas tecnolgicos. Potencializar los programas sobre ordenamiento territorial y uso de suelo, relacionados con los temas de sostenibilidad productiva y ambiental. Estos programas deben considerar no solo las amenazas nacionales, sino las locales, incluidas las tecnolgicas, las reas de vulnerabilidad y los factores de riesgo de la poblacin, as como el acceso a los servicios en caso de desastres. En relacin al tema del agua, se requiere realizar una identicacin y caracterizacin de las fuentes de agua, su vulnerabilidad, determinar los escenarios en los que se producira reduccin de los caudales para los servicios de agua potable y los efectos tales como la restriccin de servicios, aprovisionamiento para produccin, saneamiento, etc. Una de las acciones prioritarias que deben desarrollarse es el plan de abastecimiento de agua en caso de desastres en el que se incluya el uso de fuentes alternativas.

6.5.19. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

6.5.19.1. Descripcin, competencias y productos

La SNGR tiene como misin Construir y liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para garantizar la proteccin de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrpico, mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identicar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres. El marco normativo de la gestin de riesgos ha sido detallado en la seccin Marco Legal y Estratgico. Las principales competencias de la SNGR, asociadas a los componentes de la gestin de riesgo son: Rectora de la Gestin de Riesgos y establecimiento de las polticas del sector. Regulacin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos. Uso de la informacin generada por las instituciones y organismos tcnico-cientcos sobre amenazas y vulnerabilidades, para toma de decisiones relacionadas con la GdR. Manejo del sistema de alertas. Manejo de los desastres. Establecimiento de planes, protocolos, guas y otras herramientas para la gestin de riesgos. 6.5.19.2. Acciones a desarrollar en el corto y mediano plazo

Continuar con la consolidacin del Sistema Nacional de Salas de Situacin, con la construccin de escenarios de impactos, protocolos de informacin y registro de eventos; as como con la operacin 24/7. Continuar con el establecimiento de estndares para la atencin a poblacin afectada por un evento; consolidar la aplicacin de Normas mnimas para respuesta humanitaria Esfera. Desarrollar y normalizar las metodologas de estimacin de vulnerabilidad en coordinacin con los GAD. Apoyar la armonizacin de los PDyOT entre los tres niveles de GAD Fortalecer el rea de construccin social para disponer de esquemas de formacin institucional y comunitaria, as como el desarrollo de estrategias de GdR con todos los niveles (comunitario, sectorial pblico, privado). Dar mantenimiento y seguimiento al sistema de bodegas virtuales para la respuesta humanitaria. Apoyar a las instituciones para la construccin de planes de contingencia y continuidad de servicios. Desarrollar la cartografa de riesgos en apoyo de las actividades de planicacin y control a cargo de los GAD.

6.5.19.3.

Capacidades / vulnerabilidades institucionales

No se dispone an de un Plan Nacional para la Reduccin de Riesgo articulado al Plan Nacional del Buen Vivir. Se recomienda disponer de un Plan Nacional de Emergencias y de planes de contingencia por amenaza, de escenarios de impacto y otras herramientas para la reduccin, recuperacin y respuesta. Parecen existir las condiciones para avanzar hacia un Sistema Nacional Integrado de Alerta Temprana para soportar las decisiones que correspondan a la evolucin de los eventos, y estandarizar y normalizar las metodologas de los sistemas, incluyendo los sistemas de alerta de los niveles locales. Una precondicin clave es establecer un modelo de trabajo coordinado y permanente de los organismos tcnico cientcos. En caso de eventos de impacto extenso un factor clave de atencin est relacionado con la capacidad de ayuda humanitaria, en la cual juegan un papel clave las bodegas de emergencia desconcentradas, las listas de proveedores locales y el sistema de bodegas virtuales que la Secretara usa y que permite acceso rpido a bienes existentes en las cadenas de distribucin con bienes en buen estado y sin correr riesgos de obsolescencia. Para casos de desplazamiento masivo de poblacin, la SNGR hizo un ensayo general con ocasin del tsunami de Japn y tuvo limitaciones en la logstica de retorno de la poblacin movilizada. Una debilidad an no superada est en el manejo de su voluntariado. Entre las principales capacidades de operacin y activacin por parte de la SNGR estn: Ocinas permanentes en las 24 provincias. Esta red territorial tiene personal de respuesta, de gestin tcnica del riesgo y de construccin de capacidades sociales e institucionales para la gestin de riesgos. Estas capacidades son una rplica en menor escala de las que existen en el nivel central. Sistema Nacional de Salas de Informacin con tres salas centrales que funcionan en condicin de salas espejo y 24 a nivel de provincias, trabajando bajo rgimen de 24/7 para informar sobre la ocurrencia y evolucin de los eventos adversos y para generar escenarios y modelos para soporte de decisiones. Comits Gestin de Riesgo en los niveles nacional, provincial y municipal, con sus siete Mesas de Trabajo Tcnico, estructuradas en cada comit. Comits locales de reduccin de riesgos en zona rurales y periurbanas (y redes de comits locales), operando en 10 provincias. Protocolos de actuacin para diversas acciones interinstitucionales del sistema nacional Mapas de las principales capacidades para la respuesta. Cadenas de llamada y de contacto para activacin de procesos Mapas de amenazas relacionadas con inundaciones, deslizamientos y tsunamis lejanos No se ha realizado una consolidacin de las herramientas utilizadas para la GdR en los gobiernos locales y por parte de los organismos de cooperacin. Sin embargo se han reconocido las siguientes herramientas como parte del sistema: Manual de Comit de Gestin de Riesgo Plan de emergencia institucional Gua para la incorporacin de la variable riesgo en los proyectos de infraestructura Normas Esfera y la normativa para la aplicacin de las normas y estndares de ayuda humanitaria en el Ecuador Plan de continuidad de actividades ante emergencias Plan Familiar de Emergencias Manual para la Gestin de la Asistencia Humanitaria Internacional en Situaciones de Emergencias y Desastres Modelos de evaluacin de daos y anlisis de necesidades Sistema de Comando de Incidentes y Protocolos de actuacin.

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A nivel internacional se han rmado convenios con Colombia y Per (movilizacin de poblacin, uso de aeropuertos cercanos en caso de emergencias o desastres en las fronteras). Tambin se ha realizado la coordinacin con embajadas para la evacuacin de ciudadanos extranjeros en el caso de ser necesario. En el mbito de UNASUR est en marcha un proceso para preparar un plan que permita organizar y operar un mecanismo regional de coordinacin y consulta para la gestin de riesgos

6.5.20. Organismos, organizaciones y agencias internacionales13

Los organismos internacionales disponen de planes de contingencia, lo que les permite tener preestablecido el modelo de trabajo para la continuidad de servicios. Si se afectaran en forma severa la infraestructura y la funcionalidad, se dispone de la capacidad de soporte nacional e internacional para mantener el funcionamiento, como parte de apoyo al sistema nacional. El sistema de Naciones Unidas dispone de un sitio alternativo de trabajo y en caso extremo la asistencia internacional para la continuidad de las operaciones. Una de las principales capacidades es la asesora tcnica para procesos de reduccin de riesgos, modelamiento de riesgos, construccin de indicadores, monitoreo de amenazas (ONUSAT, Carta Internacional, etc.), sistemas de alerta temprana, evaluacin de daos, monitoreo y registro, formulacin de informes, manejo/administracin de desastres y coordinacin de la ayuda humanitaria, formulacin de mecanismos para la recuperacin de medios de vida. Como complemento a este tipo de apoyo, todas las organizaciones tienen la capacidad de movilizar fondos en caso de grandes emergencias y por solicitud o requerimiento de los gobiernos. Tambin cada organizacin,segn su mandato, establece procesos de coordinacin y apoyo sectoriales, como ejemplo PMA con la SNGR y con el Ministerio de Ambiente, UNICEF con el Ministerio de Educacin, PNUD con la SNGR y el Ministerio del Ambiente, UNESCO con INOCAR y Ministerio de Cultura, UNISDR con la SNGR y con los GAD, OPS con el Ministerio de Salud y la SNGR, OCHA / REDHUM con la SNGR. La ocina de ECHO tiene denido un plan de contingencia con los socios, lo que permite establecer esquemas de respuesta en el caso de ser requeridos. Tambin se tiene la capacidad de desplazar equipos internacionales de soporte si son considerados necesarios. En la actualidad, la SNGR y Naciones Unidas han iniciado el proceso de fortalecimiento del Equipo Humanitario Pas EHP para la coordinacin de la GdR entre organismos nacionales organismos internacionales y organismos no gubernamentales. Este proceso se encuentra en la fase de formulacin de protocolos y denicin de productos. En el actual momento los principales ejes de apoyo para la GdR son: UNESCO: Apoyo al SAT - Tsunamis. Construccin protocolos. UNICEF: Fortalecimiento del sistema de GdR en el Ministerio de Educacin. OPS: Fortalecimiento de los sistemas de respuesta en los niveles hospitalarios y planes de reduccin. PNUD: Identicacin del ndice de vulnerabilidad a nivel de cantn. Planicacin para la Recuperacin. Fortalecimiento de la estructura de la SNGR. PMA: Apoyo para la respuesta. Trabajo sobre acciones de seguridad alimentaria y ambiente. Coordinador equipo UNETE. OIM: Apoyo para el sistema de informacin en el manejo de albergues. FAO: Seguridad alimentaria y proyectos para gestin de medios de vida en caso de desastre. PNUMA: Apoyo a proyectos de cambio climtico. UNISDR: Asesoramiento para el fortalecimiento de la repuesta y de trabajo en Sala de Situacin. Asesora a GAD para desarrollar estrategias de GdR.

13

Se registrar la informacin general, sin embargo los organismos que han participado en el proceso han sido: PNUD, PMA, UNESCO, UNICEF, OPS, UNISDR, OCHA/REDHUM, UNETE y la ocina de ECHO.

6.5.21. Organismos No Gubernamentales14

No todos las ONG disponen de planes de contingencia y de continuidad de negocios, lo que puede limitar sus capacidades en el caso de un desastre de gran magnitud. Tambin en el caso de afectaciones de salud, la limitada cantidad de personal puede ser un factor limitante en la continuidad o en la limitacin en el cumplimiento de sus funciones y proyectos. Algunas organizaciones tienen la capacidad de establecer un equipo internacional que d continuidad al trabajo en caso de afectacin a su estructura. Una de las principales capacidades que presentan es la asesora tcnica y el trabajo en el nivel comunitario y con los GAD, implementando sistemas de alerta temprana, fortaleciendo las capacidades locales para la respuesta / ayuda humanitaria, y apoyando las acciones de asistencia. Casi todas las ONG tienen la capacidad de movilizar recursos internacionales en caso de grandes emergencias y por solicitud o requerimiento del gobierno. Para el caso de Cruz Roja Ecuatoriana, su principal fortaleza es formar parte operativa del sistema de atencin prehospitalaria y ser una organizacin de base en el nivel provincial y local, as como un modelo de respuesta internacional. De forma general, los programas y proyectos incluyen la disminucin de vulnerabilidades subyacentes en las comunidades y localidades. De forma similar a los organismos internacionales, las ONG segn su mandato, establecen procesos de coordinacin y apoyo sectorial, pero la fortaleza principal es el trabajo en el nivel local y comunitario. Otra fortaleza es la capacidad de apoyo para evaluaciones rpidas a travs de las comunidades en las que se desarrollan proyectos y a travs de los ociales de campo que tienen experiencia en temas relacionadas con la GdR. Varias organizaciones mantienen proyectos de desarrollo que pueden verse afectados en caso de un desastre, lo que retrasara el cumplimiento de sus metas. En el actual momento, los principales apoyos relacionados con la GDR son: Las ONG estn dando un nfasis especial a la conformacin y fortalecimiento del EHP. CARE: Apoyo al INAMHI para el fortalecimiento de capacidades de monitoreo. Fortalecimiento comunitario e institucional local. PLAN INTERNACIONAL: Apoyo para la proteccin de nios, nias y adolescentes en coordinacin con Ministerio de Educacin. OXFAM: Fortalecimiento de las capacidades comunitarias, locales y de los GAD. Creacin de sistemas de alerta temprana. Cruz Roja Espaola Cruz Roja Ecuatoriana: Fortalecimiento de las capacidades comunitarias, locales, institucionales y de los GAD. CRIC: Fortalecimiento de las capacidades comunitarias, locales y de los GAD. ADRA: Fortalecimiento de las capacidades comunitarias y locales, apoyo a los GAD. Todas las organizaciones pueden desarrollar propuestas para programas de adaptacin al cambio climtico, reactivacin econmica y recuperacin de medios de vida.

14

Se registrar la informacin general, sin embargo los organismos que han participado en el proceso han sido: Plan Internacional, CRIC, CARE, OXFAM, ADRA, SAVE THE CHILDREN. PNUD, PMA, UNESCO, UNICEF, OPS, UNISDR, REDHUM y la ocina de ECHO. Un caso especial es el del Movimiento Internacional de la Cruz Roja,que tiene un condicin especial segn los convenios y acuerdos internacionales y como parte del Movimiento la Cruz Roja Ecuatoriana, entidad de carcter privado con responsabilidades nacionales especiales.

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Participantes en la formulacin

REVISIN GENERAL Daniel Arteaga Emilio Ochoa PRIMERA PARTE RECOPILACIN DE INFORMACIN Y FACILITACIN Dalton Andrade Diana Salazar Mnica Cern Jacqueline Mediavilla Pal Snchez Oswaldo Echeverra Tathiana Moreno Fabrizio Pieri Mario Caldern ANLISIS Doris Gordn Tathiana Moreno Irma Garca Fabrizio Pieri Nury Berndez Oscar Medina FORMULACIN Y REVISIN Oscar Robles Daniel Arteaga Emilio Ochoa SEGUNDA PARTE MARCO DE ACCION DE HYOGO MAH Y PLATAFORMAS PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS DE DESATRES Freddy Villacs Giovanni Snchez Elvis Argello Paulina Montenegro Pablo Torrealba Mara Fernanda Carrera Miguel Elroz Ana Mara de la Torre Ricardo Peaherrera Patricia Alvarado AME ADRA CARE CARE Consultor Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Espaola ECHO MDMQ OPS Mario Caldern Doris Gordn Tathiana Moreno Nury Bermdez Jairo Estacio Alexander Sivisaka Cecilia Menoscal Felipe Bazn Rodrigo Rosero Pernille Petersen OXFAM Plan Internacional Plan Internacional PNUD PNUD SNGR SNGR SNGR SNGR UNESCO UNICEF UNISDR SNGR Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional CRIC PNUD Cruz Roja Espaola Miguel Elroz Manolo Espinoza Patricia Alvarado Oscar Robles Pernille Petersen Daniel Arteaga Cruz Roja Espaola CARE OPS UNICEF UNESCO UNISDR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR Plan Internacional CRIC OXFAM Ma. Fernanda Carrera Oscar Medina Miguel Elroz Elvis Argello Manolo Espinoza Oscar Robles Pernille Petersen Daniel Arteaga Cruz Roja Ecuatoriana Cruz Roja Espaola Cruz Roja Espaola CARE CARE UNICEF UNESCO UNISDR UNISDR SNGR

SISTEMATIZACIN Y REVISIN Emilio Ochoa Mario Caldern Daniel Arteaga SNGR OXFAM UNISDR

REFORMA HUMANITARIA Max Bonell Magaly Pea Jorge Arteaga Daniel Arteaga Ivette Velasco OCHA REDHUM PMA / UNETE UNISDR ECHO

HERRAMIENTAS NORMATIVAS INTERNACIONALES PARA LA RESPUESTA EN CASO DE DESASTRES Mario Caldern Daniel Arteaga Ivette Velasco OXFAM UNISDR ECHO

MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL ECUADOR scar Robles Daniel Arteaga Ricardo Peaherrera UNICEF UNISDR MDMQ

MARCO ESTRATGICO DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL ECUADOR Ricardo Peaherrera Nury Bermdez Daniel Arteaga MDMQ SNGR UNISDR

ANLISIS HISTRICO DE LOS DESASTRES Diana Salazar Dalton Andrade Mnica Cern Fausto Lincango SNGR SNGR SNGR SNGR Teresa Vera Patricia Arreaga Liliana Troncoso Daniel Arteaga SNGR INOCAR IGEPN UNISDR

IDENTIFICACIN DE CAPACIDADES Y PRODUCTOS DE LAS INSTITUCIONES TCNICO CIENTFICAS Beln Mina Esmirna Pao Giovanni Snchez Ruth Bejarano Javier Huertas Elvis Argello ADRA ADRA ADRA ADRA AECID CARE Karla Marlcley Mara Jos Galarza Michelle Arvalo Roddy Camino Daniel Colmont Felipe Bazn MAE MAE MSP OPS SNGR SNGR

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Jorge Acosta Alexandra Rivadeneira Fabrizio Pieri Carlos Proao Hugo Yepes Liliana Troncoso Csar Otavalo Edwin Len Otoniel Palacios Alexandra Olivo

CLIRSEN / IEE CIIFEN CRIC Cruz Roja Ecuatoriana IGEPN IGEPN INIGEMM INIGEMM INOCAR MAE

Mnica Cern Pamela Santander Xavier Valencia Ivonne Morn Doris Gordn Tathiana Moreno Nury Bermdez scar Robles Pernille Petersen Daniel Arteaga

SNGR SNGR SENAGUA SENPLADES Plan Internacional Plan Internacional PNUD UNICEF UNESCO UNISDR

EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS EXTREMOS (INUNDACIN) Gilma Carvajal Alex Ramos Xavier Segovia Daniel Arteaga INAMHI SENAGUA SENAGUA UNISDR

EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS EXTREMOS (SEQUIAS) Gilma Carvajal Daniel Arteaga SISMOS Y VOLCANES Liliana Troncoso TSUNAMIS Patricia Arreaga INOCAR IGEPN INAMHI UNISDR

MOVIMIENTOS DE MASAS Edwin Len OLEAJES Patricia Arreaga INOCAR INIGEMM

FENMENO EL NIO Y OSCILACIN DEL SUR (ENOS) Juan Palacios Tapia INAMHI

SITUACIN EPIDEMIOLGICA DEL ECUADOR FRENTE A DESASTRES Israel Espinoza Magdalena Alccer Santiago Tarapus MSP MSP MSP

Patricia Alvarado Alvaro Ocampo

OPS OPS

IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE AMENAZAS EN FUNCIN DEL IMPACTO Y LA RECURRENCIA Freddy Novillo Juan Jos Nieto Mara Fernanda Carrera Liliana Troncoso Jorge Acosta Edwin Len Gilma Carvajal CLIRSEN / IEE CIIFEN Cruz Roja Ecuatoriana IGEPN IEE / CLIRSEN INIGEMM INAMHI Patricia Arreaga Mara Jos Galarza Patricia Alvarado Tathiana Moreno Oscar Robles Pernille Petersen Daniel Arteaga INOCAR MAE OPS Plan Internacional UNICEF UNESCO UNISDR

LEVANTAMIENTO POR SENSORES REMOTOS Jorge Acosta VULNERABILIDADES Jairo Estacio Daniel Arteaga PNUD UNISDR INEE/CLIRSEN

CAPACIDADES Y VULNERABILIDADES INSTITUCIONALES Giovanni Snchez Elvis Argello Fernando Unda Manolo Espinosa Pedro Carrasco Alexandra Rivadeneira Alberto Martnez Pablo Torrealba Fabrizio Pieri Julio Csar Celorio Mara Fernanda Carrera Carlos Proao Miguel Elroz Oscar Medina Ivette Velasco Hugo Yepes Liliana Troncoso Gilma Carvajal Bolvar Erazo Carlos Fajardo Freddy Novillo Viviana Ruiz Edwin Len Oteniel Palacios ADRA CARE CARE CARE CARE CIIFEN CONELEC Consultor CRIC CRIC CRUZ ROJA ECUATORIANA CRUZ ROJA ESPAOLA CRUZ ROJA ESPAOLA CRUZ ROJA ESPAOLA ECHO IGEPN IGEPN INAMHI INAMHI INAMHI INEE / CLIRSEN INEE / CLIRSEN INIGEMM INOCAR Myriam Lpez Carolina Garca Jonny Franco Eulalia Narvez Israel Espinoza Magdalena Alccer Santiago Tarapus Bolvar Trivio Mara Jos Navas Ivn Nuez Orfa Cabezas Ricardo Peaherrera Magaly Pea Patricia Alvarado Alvaro Ocampo Mario Caldern Doris Gordn Irma Garca Pamela Jarrn Tathiana Moreno Jorge Arteaga Nury Bermdez Guillermo Brito Carlos Bernal Min. Rec. Nat. no Renov. Min. Relaciones Exteriores Min. Relaciones Exteriores Min. Salud Min. Salud Min. Salud Min. Salud Min. Telecomunicaciones Min. Turismo Min. Turismo Min. Transporte y Obras Pbl. Municipio del DMQ OCHA / REDHUM OPS OPS OXFAM Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional Plan Internacional PMA PNUD Save the Children SENAGUA

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Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Patricia Arreaga Marlon Acosta Mara Jos Galarza Jorge Prez Julio Csar Centeno Patricio Paucar Gina Moreira Ruth Cabezas Carmita Bucheli Lenin Cisneros Nelly Aguirre

INOCAR Min. Agricultura Min. Ambiente Min. Desarrollo Urbano y Viv. Min. Educacin Min. Elect. Energa Renov. Min. Finanzas Min. Finanzas Min. Inclu. Econ. y Social Min. Ind. y Productividad Min. Interior

Alexander Sivisaka Dalton Andrade Diana Salazar Felipe Bazn JacquelIne Mediavilla Mnica Cern Oswaldo Echeverra Pablo Morillo Pal Snchez Rodrigo Rosero Pernille Petersen scar Robles Daniel Arteaga

SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR UNESCO UNICEF UNISDR

INDENTIFICACIN DE MECANISMOS Y ACCIONES PARA LA GESTIN DE RIESGO Esmirna Pao Giovanni Snchez Manolo Espinosa Vicente Herrera Fabrizio Pieri scar Medina Ivette Velasco Hugo Yepes Bolvar Erazo Carlos Fajardo Jorge Acosta Luis Gavilnez Edwin Len Patricia Arreaga Marlon Acosta Vctor Nieto Mario Ballesteros Julio Csar Centeno Francisco Madero Ruth Cabezas Guido Coronado Juan Carlos Andrade Juan Endara Myriam Lpez Nicolai Revelo Carlos Velastegu Israel Espinoza ADRA ADRA CARE CONELEC CRIC CRUZ ROJA ESPAOLA ECHO IGEPN INAMHI INAMHI INEE / CLIRSEN INEE / CLIRSEN INEGEMM INOCAR Min. Agricultura Min. Defensa Min. Desarrollo Urb. y Viv. Min. Educacin Min. Elect. Energa Renov. Min. Finanzas Min. Inclu. Econ. y Social Min. Inclu. Econ. y Social Min. Ind. y Productividad Min. Rec. Nat. No Renov. Min. Justicia Min. Relaciones Laborales Min. Salud Michelle Arvalo lex Martnez Orfa Cabezas Magaly Pea Patricia Alvarado lvaro Ocampo Mario Caldern Juan Carlos Durn Miguel Valdivieso Tathiana Moreno Jorge Arteaga Melany Riqueth Nury Bermdez Fernanda Gando Mariela Oleas Alexander Sivisaka Cecilia Menoscal Cristian Torres Dalton Andrade Diana Salazar Felipe Bazn Manuel Garca Pablo Morillo Rodrigo Rosero Pernille Petersen scar Robles Daniel Arteaga Julieta Sarzosa Min. Salud Min. Telecomunicaciones Min. Transp. y Obras Pbl. OCHA / REDHUM OPS OPS OXFAM Petroecuador Petroecuador Plan Internacional PMA PMA PNUD SENPLADES SENAGUA SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR SNGR UNESCO UNICEF UNISDR Visin Mundial

9.
9.1.

Anexos, Mapas, Cuadros, Grcos, otros

Cuadro de provincias y cantones
INEC - DIRECCIN DE INFORMACIN CARTOGRFICA ESTADSTICA (DICE) DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA 2011 PROVINCIA DEL AZUAY CUENCA 09 SIGSIG GIRN 10 OA GUALACEO 11 CHORDELEG NABN 12 EL PAN PAUTE 13 SEVILLA DE ORO PUCAR 14 GUACHAPALA SAN FERNANDO 15 CAMILO PONCE ENRQUEZ SANTA ISABEL PROVINCIA DE BOLVAR GUARANDA 05 SAN MIGUEL CHILLANES 06 CALUMA CHIMBO 07 LAS NAVES ECHEANDA PROVINCIA DE CAAR AZOGUES 05 EL TAMBO BIBLIN 06 DELEG CAAR 07 SUSCAL LA TRONCAL PROVINCIA DEL CARCHI TULCN 04 MIRA BOLVAR 05 MONTFAR ESPEJO 06 SAN PEDRO DE HUACA PROVINCIA DE COTOPAXI LATACUNGA 05 SALCEDO LA MAN 06 SAQUISIL PANGUA 07 SIGCHOS PUJIL PROVINCIA DEL CHIMBORAZO RIOBAMBA 06 GUAMOTE ALAUS 07 GUANO COLTA 08 PALLATANGA CHAMBO 09 PENIPE CHUNCHI 10 CUMAND PROVINCIA DE EL ORO MACHALA 08 MARCABEL ARENILLAS 09 PASAJE ATAHUALPA 10 PIAS BALSAS 11 PORTOVELO CHILLA 12 SANTA ROSA EL GUABO 13 ZARUMA HUAQUILLAS 14 LAS LAJAS

01 02 03 04 05 06 07

01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 01 02 03 04 01 02 03 01 02 03 04 01 02 03 04 05 01 02 03 04 05 06 07

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01 02 03 04 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 01 02 03 01 02 03 04 05 06 07 08 01 02 03 04 05 06 07 13 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 08 09 10 11 12

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PROVINCIA DE ESMERALDAS ESMERALDAS ELOY ALFARO MUISNE QUININD PROVINCIA DEL GUAYAS GUAYAQUIL ALFREDO BAQUERIZO MORENO (JUJAN) BALAO BALZAR COLIMES DAULE DURN EL EMPALME EL TRIUNFO MILAGRO NARANJAL NARANJITO PALESTINA PEDRO CARBO PROVINCIA DE IMBABURA IBARRA ANTONIO ANTE COTACACHI PROVINCIA DE LOJA LOJA CALVAS CATAMAYO CELICA CHAGUARPAMBA ESPNDOLA GONZANAM MACAR PROVINCIA DE LOS ROS BABAHOYO BABA MONTALVO PUEBLOVIEJO QUEVEDO URDANETA VENTANAS PROVINCIA DE MANAB PORTOVIEJO BOLVAR CHONE EL CARMEN FLAVIO ALFARO JIPIJAPA JUNN MANTA MONTECRISTI PAJN PICHINCHA

05 06 07 16 18 19 20 21 22 23 24 25 27 28

SAN LORENZO ATACAMES RIOVERDE SAMBORONDN SANTA LUCA SALITRE (URBINA JADO) SAN JACINTO DE YAGUACHI PLAYAS SIMN BOLVAR CORONEL MARCELINO MARIDUEA LOMAS DE SARGENTILLO NOBOL GENERAL ANTONIO ELIZALDE (BUCAY) ISIDRO AYORA

04 05 06 09 10 11 12 13 14 15 16 08 09 10 11 12 13 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

OTAVALO PIMAMPIRO SAN MIGUEL DE URCUQU PALTAS PUYANGO SARAGURO SOZORANGA ZAPOTILLO PINDAL QUILANGA OLMEDO VINCES PALENQUE BUENA F VALENCIA MOCACHE QUINSALOMA ROCAFUERTE SANTA ANA SUCRE TOSAGUA 24 DE MAYO PEDERNALES OLMEDO PUERTO LPEZ JAMA JARAMIJ SAN VICENTE

14 01 02 03 04 05 06 15 01 03 04 16 01 02 17 01 02 03 04 18 01 02 03 04 05 19 01 02 03 04 05 20 01 02 21 01 02 03 04 22 01 02 23 01 24 01 02 90 90 01 90 03 90 04

51 51 51

PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO MORONA 07 HUAMBOYA GUALAQUIZA 08 SAN JUAN BOSCO LIMN INDANZA 09 TAISHA PALORA 10 LOGROO SANTIAGO 11 PABLO SEXTO SUCA 12 TIWINTZA PROVINCIA DE NAPO TENA 07 QUIJOS ARCHIDONA 09 CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA EL CHACO PROVINCIA DE PASTAZA PASTAZA 03 SANTA CLARA MERA 04 ARAJUNO PROVINCIA DE PICHINCHA QUITO 05 RUMIAHUI CAYAMBE 07 SAN MIGUEL DE LOS BANCOS MEJA 08 PEDRO VICENTE MALDONADO PEDRO MONCAYO 09 PUERTO QUITO PROVINCIA DE TUNGURAHUA AMBATO 06 QUERO BAOS DE AGUA SANTA 07 SAN PEDRO DE PELILEO CEVALLOS 08 SANTIAGO DE PLLARO MOCHA 09 TISALEO PATATE PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE ZAMORA 06 EL PANGUI CHINCHIPE 07 CENTINELA DEL CNDOR NANGARITZA 08 PALANDA YACUAMB 09 PAQUISHA YANTZAZA PROVINCIA DE GALPAGOS SAN CRISTBAL 03 SANTA CRUZ ISABELA PROVINCIA DE SUCUMBOS LAGO AGRIO 05 SUCUMBOS GONZALO PIZARRO 06 CASCALES PUTUMAYO 07 CUYABENO SHUSHUFINDI PROVINCIA DE ORELLANA ORELLANA 03 LA JOYA DE LOS SACHAS AGUARICO 04 LORETO PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS SANTO DOMINGO 02 LA CONCORDIA PROVINCIA DE SANTA ELENA SANTA ELENA 03 SALINAS LA LIBERTAD ZONAS NO DELIMITADAS LAS GOLONDRINAS MANGA DEL CURA EL PIEDRERO

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9.2.

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Escenarios para identicacin de capacidades / vulnerabilidades

9.2.1. Sismo en la ciudad de Quito

La presente descripcin se realiza con base en Proyecto para manejo del riesgo ssmico en Quito, desarrollado por la Escuela Politcnica Nacional, GeoHazards International, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, ORSTOM Quito y Oyo Corporation. Descripcin Se produce un terremoto local de magnitud 6.3 grados, ubicado a 25 km al Norte de Quito. Es un mircoles 3 marzo a las 14:00, se presenta una tarde de lluvia muy caracterstica de la poca. La sacudida es menos intensa en el centro de la ciudad y an menor en el sur, pero incluso all es lo sucientemente fuerte como para producir daos moderados en edicaciones de pobre calidad de construccin. Se causan daos en los barrios del norte de Quito; existe colapso de viviendas localizadas en las laderas occidentales de la ciudad. El Centro Histrico experimenta daos signicativos, muchos monumentos y construcciones histricas estn muy daados. Las principales vas de salida y entrada a la ciudad se encuentran afectadas; se presentan derrumbes y agrietamientos en la autopista Manuel Crdova Galarza a la altura de Las Tolas y Pomasqui; la va a la costa (Calacal Los Bancos) est severamente afectada a la altura de Tandayapa; en el sector de Carretas (va a Caldern), la calzada se ha deslizado dejando inutilizable la va; la avenida Simn Bolvar se encuentra afectada por deslizamientos y presenta agrietamientos, la mesa se encuentra fracturada en 10 sitios y la circulacin por la misma no es segura; hay afectaciones en la va a Tumbaco. Es necesario considerar que el nuevo aeropuerto de Quito se encuentra en funcionamiento, ha sufrido daos que no son de consideracin pero las vas de acceso a l estn afectadas. El reporte inicial da a conocer no menos de 100 obstrucciones para la circulacin de vehculos. Las personas abandonan sus vehculos para dirigirse a pie a sus destinos. Prima la desesperacin. Muchos estudiantes se encuentran dirigindose a sus hogares luego de la jornada escolar. Existe cada de postes y tendido elctrico, se han perdido las comunicaciones; se estima que el servicio de telefona ja y de Internet por cable demorarn 7 das en restablecerse en un 50%. Existe prdida de uido elctrico por afectaciones en el sistema interconectado; se espera que en el lapso de seis das se restablezca el uido a la ciudad de Quito, pero la distribucin de la energa en la ciudad depende de las afectaciones en la red de distribucin; se estiman que cerca de 500 transformadores han sufrido daos y estn fuera de funcionamiento. La telefona celular no funciona en su totalidad debido a la cada de repetidoras y a la saturacin del sistema. Existen afectaciones en el sistema de alcantarillado, por lo que se han producido hundimientos en las calzadas, se presentan fugas por ruptura del sistema de agua potable. Deslizamientos afectan al sistema de abastecimiento de agua en Puengas; el acueducto de Papallacta se encuentra destruido en un tramo de 80 metros, producto de un deslizamiento de tierra. Se producen saqueos en centros comerciales y almacenes de electrodomsticos. Dos hospitales estatales se encuentran con afectaciones en mampostera y estructura (Eugenio Espejo y Baca Ortiz); varias alas deben ser evacuadas, mientras se realizan las evaluaciones estructurales. El escenario propuesto se lo ha diseado con la nalidad de facilitar el proceso de captura de informacin sectorial sobre afectaciones y capacidades para la respuesta a un desastre, la cual se constituir con una base en la planicacin de la gestin de riesgo. Por ninguna razn se constituye en una prediccin de un evento destructivo.

9.2.2. Sequa dcit hidrometeorolgico extremo

La presente descripcin se realiza tomando como base los escenarios considerados como resultado de los efectos del Cambio Climtico. Descripcin Durante 3 aos consecutivos se present en todo el Ecuador un dcit en las precipitaciones invernales, con un promedio entre el 25 y 40% menos de lluvias en relacin a los promedios esperadas para la temporada. En este perodo, durante el verano, las precipitaciones presentaron un dcit entre el 30 y 45%. Los perodos de estiaje se incrementaron en un promedio de tres meses, los organismos ociales han indicado que existe un dcit hdrolgico severo en las principales cuencas del pas (Guayas, Jubones, Esmeraldas, cuencas de la sierra Norte y Centro). Se reporta un incremento de 1,5 grados centgrados de promedio en la temperatura anual (el incremento es mayor en los meses de verano). Los campesinos han comenzado a vender su capital (ganado y herramientas) para satisfacer sus necesidades. Se han dejado de pagar los prstamos en el Banco Nacional de Fomento. Las investigaciones indican que existe un incremento en la migracin hacia las ciudades. Las proyecciones de los organismos tcnicos-cientcos no son alentadoras para el siguiente ao. Similares condiciones se viven en Per, Colombia, Bolivia y el Norte de Chile. Hay un incremento en los incendios forestales (vase mapa de NASA FIRMS - Alertas Globales de Incendios - UN-FAO/UMD/NASA, reporte del primer ao desde que se present el dcit hidrometeorolgico extremo)

(Importante indicar que reas se encuentran en riesgo o son vulnerables en los diferentes sectores de servicio). El escenario propuesto se lo ha diseado con la nalidad de facilitar el proceso de captura de informacin sectorial sobre afectaciones y capacidades para la respuesta a un desastre, la cual se constituir en una base para la planicacin de la gestin de riesgo, por ninguna razn se constituye en una prediccin de un evento.

9.2.3. Derrumbes
La presente descripcin se realiza tomando como base los reportes de emergencias durante el perodo invernal 2007-2008 y 2010-2011. Descripcin La temporada invernal en el ao 2013 ha presentado precipitaciones con valores cercanos al promedio anual esperado. Sin embargo, han existido lluvias intensas muy focalizadas y en perodos de tiempo muy cortos.

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Para diciembre de 2013 se comienzan a presentar deslizamientos pequeos en la va Alag Santo Domingo y en la va Pallatanga. En enero de 2014 se produce un deslizamiento en las cercanas del barrio Jaime Rolds en Cuenca, afectando a 25 casas. Se han incrementado las precipitaciones tanto en intensidad como en frecuencia; la nubosidad es casi permanente, sobre todo en el territorio nacional, por lo que la evapotranspiracin es mnima, producindose saturacin de agua en el suelo. Se reportan inundaciones en zonas cercanas a las riberas de ros y en las cuencas bajas del Guayas y Esmeraldas. Como un caso especial, se reportan lluvias intensas en Guayllabamba. La evaluacin de la MDMQ y de la SNGR indica que existen suramientos en las laderas por donde pasa el OCP. Para febrero del 2014, varios deslizamientos afectan las principales vas de la Sierra; en la ciudad de Esmeraldas hay deslizamientos que ponen en riesgo el sistema de transporte de petrleo y sus derivados. La gente recuerda lo sucedido en febrero de 1998 y tiene grandes temores que se han hecho pblicos a travs de los medios de comunicacin. En la va a Echenda hay al menos 12 deslizamientos. Pequeos derrumbes se presentan a lo largo del ro Patate una situacin similar ocurre sobre los ros Paute, Chimbo, Guayllabamba y Blanco. Para marzo del 2014, las precipitaciones se han intensicado y se prev que duren hasta el mes de junio. El escenario propuesto se lo ha diseado con la nalidad de facilitar el proceso de captura de informacin sectorial sobre afectaciones y capacidades para la respuesta a un desastre, la cual se constituir en una base para la planicacin de la gestin de riesgo, por ninguna razn se constituye en una prediccin de un evento.

9.2.4. Desplazamiento masivo de poblacin colombo-ecuatoriana residente en la frontera sur de Colombia, producido por enfrentamientos armados en Nario y Putumayo
La presente descripcin se realiza con base en la secuencia de eventos presentados en el ao 2009, en el que se produjo un desplazamiento masivo de personas desde el territorio colombiano hacia el cantn de San Lorenzo, provincia de Esmeraldas. Descripcin La frontera entre Ecuador y Colombia comparte 586 km organizados administrativamente en tres provincias del lado ecuatoriano: Carchi, Esmeraldas y Sucumbos, y del lado colombiano, en dos departamentos: Nario y Putumayo. Para el ao 2014, la ofensiva militar del gobierno colombiano se ha ubicado en la frontera sur; adems de acuerdo a las investigaciones recientes, en estos departamentos y provincias se ha producido un aumento de la violencia e inseguridad, el cual se ha acentuado entre otros factores por los combates entre guerrillas y fuerzas militares, sicariato, grupos delincuenciales organizados, delincuencia comn y trco de drogas. Pese a los esfuerzos desplegados por los gobiernos y las inversiones en infraestructura pblica, esta problemtica se mantiene. Desde la primera semana de octubre se ha iniciado una ofensiva masiva de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombianas en 25 municipios de la frontera sur; comienza un xodo de familias hacia la zona fronteriza, las cuales llegan a territorio ecuatoriano por razones de seguridad. La evaluacin inicial de los organismos de socorro indica que la cantidad de desplazados es de 3.700 personas en la provincia de Carchi, 1.300 en Imbabura, 2.900 en Esmeraldas, 2.100 en Sucumbos y 800 en Francisco de Orellana, cifras del 3 al 9 de octubre. En cuanto a la poblacin Aw, los lderes en territorio ecuatoriano han informado que esperan un desplazamiento del 15% de la poblacin Aw en territorio colombiano (aproximadamente 2200 personas).

Existe una elevada demanda de sitios para albergues. Se conoce que la ofensiva se incrementar. Se ha restringido la movilizacin por determinadas carreteras en la zona limtrofe; se ha declarado en emergencia a las provincias fronterizas y de soporte. La temporada invernal se ha adelantado; se presentan fuertes precipitaciones en Esmeraldas. (Importante indicar qu reas se encuentran en riesgo o son vulnerables en los diferentes sectores de servicio). El escenario propuesto se lo ha diseado con la nalidad de facilitar el proceso de captura de informacin sectorial sobre afectaciones y capacidades para la respuesta a un desastre, la cual se constituir en una base para la planicacin de la gestin de riesgo, por ninguna razn se constituye en una prediccin de un evento.

9.2.5. Pandemia gripe A(GXHX)

La presente descripcin se realiza con base en la secuencia de eventos presentados por la pandemia A(H1N1) del ao 2009. Descripcin El15 de mayo,Ecuadorregistra el primer caso de gripe A(GXHX) enGuayaquil. El nio afectado fue trasladado al Hospital de Infectologa, donde se sospech que tena inuenza A(GXHX). La escuela donde asista tuvo que ser cerrada por una semana. El 20 de mayo, Ecuador conrm 6 nuevos casos enGuayaquily 1 enQuito,elevando el nmero de casos a 8 en todo el pas. El22 de mayose presentan 22 nuevos casos de gripe A(GXHX) en Guayaquil. La ministra de Salud lo conrm: 18 de los infectados asistieron a un partido de ftbol, adems uno de ellos es hermano de una de las personas que ya estaba enferma con el virus y el otro es un viajero que lleg deMiami. El25 de mayo, el Ministerio de Salud conrm que el nmero de contagiados de gripe A(GXHX) en Ecuador se elev a 66. El29 de mayo,el nmero de contagiados aument a 75 en Ecuador: 50 de ellos en Guayaquil, 10 en Machala, y 6 en Quito. El5 de junio, el nmero de infectados subi a 157, cuando se registraron nuevos casos enQuito,subiendo a 30; 80 enGuayaquil; 22 en Machala, mientras que se registraron 10 casos enCuenca, 5 en Manta y 10 en Ambato. El9 de junio, los casos aumentaron a 460. Por las caractersticas de propagacin de la enfermedad se declara la emergencia nacional, se restringe la circulacin y los vuelos y salidas de los puertos. Se suspenden las clases y se inicia una restriccin en la movilizacin. La gente trata de abastecerse de alimentos y medicinas, no hay mucha circulacin en las ciudades, varios medios de comunicacin solicitan que se declare toque de queda y vacunaciones masivas. Solo las provincias de Morona Santiago y Zamora Chinchipe no presentan casos. Existen condiciones similares en los pases fronterizos. El tratamiento de los pacientes solo es sintomtico, la enfermedad afecta a todas las edades, siendo ms vulnerables personas de tercera edad y nios (as). Para el 15 de junio se reportan los cuatro primeros muertos en la ciudad de Ambato y los casos conrmados superan los 900. Para el 21 de junio los enfermos superan los 2.000, la recuperacin de los enfermos es lenta y requiere de cuidados intermedios. Por temor infundado, las empresas funerarias solo aceptan cremaciones, varias personas sin recursos entierran sus fallecidos en sitios no Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

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autorizados. Los muertos ascienden a 85. El gobierno ha recomendado limitar la asistencia a los sitios de trabajos y establece horarios para el funcionamiento de instituciones pblicas y privadas. Existe una agresiva campaa informativa y acciones preventivas para la circulacin de las personas. Nueve ministros presentan los sntomas de la enfermedad y se recomienda un aislamiento preventivo al gabinete en vista que el mismo tuvo una reunin sobre la emergencia en das anteriores y estuvieron presentes los ministros que pudieran estar infectados. Para el 30 de junio, los casos superan los 2.800 y los fallecidos ascienden a 293. El escenario propuesto se lo ha diseado con la nalidad de facilitar el proceso de captura de informacin sectorial sobre afectaciones y capacidades para la respuesta a un desastre, la cual se constituir en una base para la planicacin de la gestin de riesgo, por ninguna razn se constituye en una prediccin de un evento.

9.2.6. Tsunami local (origen cercano)

La presente descripcin se realiza con el apoyo de INOCAR (Ing. Patricia Arreaga) Descripcin Cuando se habla de tsunamis locales o de origen cercano, nos referimos a que el lugar de arribo de las olas en la costa est muy cercano o dentro de la zona de generacin (delimitada por el rea de dislocacin del fondo marino) del tsunami, o a menos de una hora de tiempo de viajes desde su origen (< 299 km). Un escenario con un evento ssmico de magnitud de 9.0, localizado en 1.0 N y 81.5 W, a una profundidad de ~ 20 km, frente a las costas de Esmeraldas, en menos de una hora alcanzara todo el margen costero ecuatoriano y una hora y media ms tarde, las costas insulares. Las alturas de olas estimadas estn en un rango que va de 2.0 m a 10.0 m (PacWave11, PTWC, NOAA 2011). Es necesario considerar las fases de la marea para estimar una altura total pues normalmente los modelos parten de un nivel medio del mar como referencia.

El escenario propuesto se lo ha diseado con la nalidad de facilitar el proceso de captura de informacin sectorial sobre afectaciones y capacidades para la respuesta a un desastre, la cual se constituir en una base para la planicacin de la gestin de riesgo, por ninguna razn se constituye en una prediccin de un evento destructivo.

9.3.

Mapa de inundaciones 2011-2012

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9.4.

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Histrico de inundaciones 1983 , 1987, 1998, 2008, 2012

9.5.

Mapa de movimientos en masa 2011 2012

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9.6.

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Mapa de precipitaciones

9.6.1. Mapa de Precipitaciones (series 1971 2000, segn acuerdo OMM)

9.6.2. Mapa de precipitaciones (Isoyetas enero)

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9.6.3. Mapa de precipitaciones (Isoyetas febrero)

9.6.4. Mapa de precipitaciones (Isoyetas marzo)

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9.6.5. Mapa de precipitaciones (Isoyetas abril)

9.6.6. Mapa de precipitaciones (Isoyetas mayo)

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9.6.7. Mapa de precipitaciones (Isoyetas junio)

9.6.8. Mapa de precipitaciones (Isoyetas julio)

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9.6.9. Mapa de precipitaciones (Isoyetas agosto)

9.6.10. Mapa de precipitaciones (Isoyetas septiembre)

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9.6.11. Mapa de precipitaciones (Isoyetas octubre)

9.6.12. Mapa de precipitaciones (Isoyetas noviembre)

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9.6.13. Mapa de precipitaciones (Isoyetas diciembre)

9.7.

Areas de inuencia del fenmeno El Nio

9.8.

Inundaciones ocurridas durante el fenmeno El Nio 1997 - 1998

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9.9.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Altura aproximada de la ola por tsunami

9.10.

Distribucin de la energa de olas en la zona costera del Ecuador

Fuente INOCAR

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9.11.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Instituto Geofsico, Sistema de Comunicaciones y Redes

9.11.1. Red Nacional de Sismgrafos RENSIG

9.11.2. Red Nacional de Acelergrafos RENAC

9.11.3. Red de Observatorios Vulcanolgicos ROVIG

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9.11.4. Red Nacional de Geodesia (RENGEO)

9.11.5. Red Nacional de Transmisin de Datos y Repetidoras (REPET

Mapa de la red analgica de transmisin Red de transmisin satelital

Mapa de la Red Digital de comunicacin

Red de microondas

9.12.
9.12.5.1.

Instituto Oceanogrco de la Armada

Ubicacin de la red de maregrafos

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221

9.13.

222

Estructura de las mesas de trabajo tcnico y su relacin con el plenario del CGR/COE

S..I.S 911 SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO

SALA SITUACIONAL

INSTITUCIONES TCNICO CIENTFCAS SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO COMIT ASESOR - TCNICO

PLENARIO DEL C.G.R. / C.O.E.

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SECRETARA NACIONAL DE COMUNICACIN

CONTROL DE OPERACIONES

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (Cancillera) MESAS DE TRABAJO TCNICO

Estructura de las mesas de tcnicas de trabajo del Comit de Gestin de Riesgos

M E S A S D E T R A B A J O T C N I C O (Nacional) 3 INFRAESTRUCTURA Y ATENCIN INTEGRAL A REHABILITACIN LA POBLACIN MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL - MIES MINIST. COORD. PRODUCCIN Y EMPLEO Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Defensa Nacional (COMACOFFAA) Ministerio del Interior (Polica Nacional) MINIST. COORD. SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA SEGURIDAD INTEGRAL PRODUCTIVIDAD y DE LA POBLACIN MEDIOS DE VIDA 4 5 6

NOMBRE DEL REA DE TRABAJO 7 EDUCACIN, CULTURA PATRIMONIO y AMBIENTE MINIST. COORDINADOR DE PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL

ACCESO Y DISTRIBUCIN DE AGUA

2 PROMOCIN DE LA SALUD, SANEAMIENTO, HIGIENE

ENTIDAD COORDINADORA DE MESA

Ministerio de AgricultuMinisterio de Educacin ra Ganadera - MAGAP

Ministerio de Educacin

Ministerio de Industrias Ministerio de Cultura y Productividad

Ministerio de Cultura

Cuerpos de Bomberos

Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio del Ambiente MIES

SECTOR PBLICO

Ministerio del Deporte

Voluntarios /as de Proteccin Civil SNGR

Ministerio de Recursos Naturales no Renova- Ministerio de Turismo bles

MINISTERIO DE MINISTERIO DE DEMINISTERIO DE SALUD TRANSPORTE Y SARROLLO URBANO Y PBLICA - MSP OBRAS PBLICAS VIVIENDA - MIDUVI MTOP Subsecretara de Agua Ministerio de Inclusin Ministerio de DesarroPotable y Saneamiento Econmica y Social llo Urbano y Vivienda del MIDUVI MIES MIDUVI Ministerio de Salud Ministerio de Salud Ministerio de EducaPblica (rea de Pblica MSP cin Infraestructura Sanitaria) Instituto Ecuatoriano Ministerio de ElecMinisterio de Inclusin de Seguridad Social tricidad y Energa Econmica y Social IESS Seguro Social Renovable MIES Campesino Asociacin de MuniciInstituto de Seguridad Ministerio de Telecopalidades del Ecuador Social de las FFAA municaciones AME Consorcio Nacional de Instituto de Seguridad Juntas Parroquiales Social de la Polica Ministerio de EducaEcuador CONAJUcin PARE Ministerio de Desarrollo Gobiernos cantonales Urbano Vivienda Polica Municipal MIDUVI (segn corresponda el territorio de la emergencia) Ministerio de Relaciones Laborales

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Ministerio del Deporte

223

M E S A S D E T R A B A J O T C N I C O (Nacional) 3 INFRAESTRUCTURA Y ATENCIN INTEGRAL A REHABILITACIN LA POBLACIN SEGURIDAD INTEGRAL PRODUCTIVIDAD y DE LA POBLACIN MEDIOS DE VIDA 4 5 6

224

NOMBRE DEL REA DE TRABAJO 7 EDUCACIN, CULTURA PATRIMONIO y AMBIENTE

ACCESO Y DISTRIBUCIN DE AGUA

2 PROMOCIN DE LA SALUD, SANEAMIENTO, HIGIENE

Juntas Administradoras de Agua Potable, segn corresponda el territorio de la emergencia Consejos / Gobiernos Provinciales Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin. Registro Civil Comisin Nacional de Trnsito

Ministerio del Deporte

Secretara de Pueblos, Ministerio de TransporMovimientos Sociales y te y Obras Pblicas Participacin.

SECTOR PBLICO

Ministerio de Turismo

MEER-SCIAN Min. Asociacin de Munici- Gobiernos cantonales, Electricidad y Energa palidades del Ecuador segn corresponda el te- Renovable Subsec. - AME rritorio de la emergencia Control Investig. Aplicac.Nucleares Gobiernos cantonales, segn corresponda Polica Nacional el territorio de la emergencia INMOBILIAR Ministerio de Economa y Finanzas COMITS DE APOYO Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos AGECI Agencias Intergubernamentales

Ministerio de Energa y Electricidad

Polica Nacional (rea de Medicina Legal)

INMOBILIAR

Ministerio de Economa Ministerio de Economa Ministerio de Economa y y Finanzas y Finanzas Finanzas COMITS DE APOYO Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Registro Civil COMITS DE APOYO COMITS DE APOYO S E N A G U A Instituto Nacional de Agua y Riego - INAR Ministerio de Inclusin Econmica y Social PETROECUADOR

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Ministerio de Economa y Finanzas COMITS DE APOYO

Ministerio de Economa Ministerio de Econoy Finanzas ma y Finanzas

COMITS DE APOYO A LAS AREAS DE TRABAJO. SECTORES: PBLICO, PRIVADO Y ONGs AFINES

COMITS DE APOYO

COMITS DE APOYO

S E N A G U A Instituto Asociacin de Hospita- Ministerio de RelaNacional de Agua y les y Clnicas Privadas ciones Exteriores, Riego - INAR del Ecuador Comercio Integracin Ministerio de ReConsejo Nacional de cursos Naturales no Electricidad CNEL Renovables

M E S A S D E T R A B A J O T C N I C O (Nacional) 3 INFRAESTRUCTURA Y ATENCIN INTEGRAL A REHABILITACIN LA POBLACIN SEGURIDAD INTEGRAL PRODUCTIVIDAD y DE LA POBLACIN MEDIOS DE VIDA 4 5 6

NOMBRE DEL REA DE TRABAJO 7 EDUCACIN, CULTURA PATRIMONIO y AMBIENTE

ACCESO Y DISTRIBUCIN DE AGUA

2 PROMOCIN DE LA SALUD, SANEAMIENTO, HIGIENE

MEER-SCIAN Min. AGECI Electricidad y Energa CRUZ ROJA ECUATOCRUZ ROJA ECUATOCRUZ ROJA ECUATORenovable Subsec. RIANA RIANA RIANA Control Investig. ApliCONCOPE cac. Nucleares Corporac. Financiera PLAN INTERNACIOADRA SCOUTS del ADRA SCOUTS del EcuaONG reconocidas en la ADRA ONG reconocidas Nacional-CFN Banco PLAN INTERNACIONAL NAL ONG reconocidas Ecuador ONG recono- dor ONG reconocidas en temtica en la temtica Nacional de Fomento- SCOUTS del Ecuador en la temtica cidas en la temtica la temtica BNF POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL POLICA NACIONAL Apoyo Transversal Apoyo Transversal Apoyo transversal Apoyo transversal Apoyo transversal Apoyo transversal Apoyo transversal FFAA Apoyo supleFFAA Apoyo suplemen- FFAA Apoyo supleFF.AA Apoyo SUPLEFF.AA Apoyo SUPLEFFAA Apoyo SsupleFFAA Apoyo suplemenmentario tario mentario MENTARIO MENTARIO mentario tario Se debe incorporar a otras instituciones pblicas / empresas privadas bajo el criterio y coordinacin del COE / CGR y/o de los miembros de las mesas de trabajo tcnico. (instituciones / empresas privadas) para favorecer los mecanismos de reduccin, respuesta y recuperacin. PARTICIPACIN CIUDADANA - COMUNITARIA

NOTA: El anexo representa la organizacin de las mesas de trabajo tcnico, no obstante, tanto para situaciones de emergencia, desastre, acciones de reduccin de riesgos y de recuperacin, a nivel

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provincial, cantonal, parroquial, lo que se debe mantener es la presencia y la misin de las mesas de trabajo y que la institucionalidad presente en ese nivel territorial (pblica y privada) se adapten a las acciones de cada una de las mesas. No es necesario que para enfrentar situaciones de reduccin, respuesta o recuperacin se convoque a la totalidad de las 7 mesas; se debe convocar a las que sean necesarias y tengan relacin con el tipo de situacin.

COMITS DE APOYO A LAS REAS DE TRABAJO. SECTORES: PBLICO, PRIVADO Y ONG AFINES

Ministerio de Transporte y Obras Pblicas CRUZ ROJA ECUATO MTOP RIANA CRUZ ROJA ECUATORIANA

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226
9.14.

Ecuador: Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos 2013 - 2014

Exposicin de las unidades de salud a las amenazas de inundacin y deslizamientos

Amenaza inundacin baja 109 51 59 119 143 84 117 58 1 5 746 Amenaza inundacin baja 10 3 3 5 16 7 10 3 1 58 Amenaza inundacin baja 99 48 56 114 127 77 107 55 5 688 Amenaza inundacin media 76 4 18 41 58 39 51 26 0 0 313 Amenaza inundacin media 2 0 1 3 4 1 5 1 0 17 Amenaza inundacin media 74 4 17 38 54 38 46 25 0 296 Amenaza inundacin alta 17 4 3 19 24 7 24 0 0 98 Amenaza inundacin alta 18 4 3 21 25 7 25 0 0 0 103 Amenaza inundacin alta 1 0 0 2 1 0 1 0 0 5

Unidades operativas de salud por zonas administrativas ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 ZONA NO DELIMITADA Total Hospitales especializados, generales y bsicos ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 Total general

Total pas 203 59 80 181 226 130 193 84 1 5 1162

Total 13 3 4 10 21 8 16 4 1 80

Centros y puestos de Salud ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA NO DELIMITADA Total general (10).

Total 190 56 76 171 205 122 177 80 5 1082

Unidades operativas de Salud por zonas Administrativas ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 ZONA NO DELIMITADA Total general

Amenaza deslizamientos baja 93 29 39 94 120 49 105 66 32 5 632

Amenaza deslizamientos media 50 14 32 47 25 73 55 1 16 5 318 Amenaza deslizamientos media 5 4 7 9 4 0 0 1 1 1 4 2 0 3 12 Amenaza deslizamientos media 50 14 31 46 24 69 53 1 13 5 306

Amenaza deslizamiento alta 11 4 4 11 8 4 28 0 2 0 72

Total pas 154 47 75 152 153 126 188 67 50 10 1022

Hospitales especializados, generales y bsicos ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 Total general

Amenaza deslizamientos baja

Amenaza deslizamiento alta 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2

Total 5 4 1 8 10 8 16 3 5 60

12 3 2 46

Centros y puestos de Salud ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 ZONA NO DELIMITADA Total general

Amenaza deslizamientos baja 88 25 39 87 111 45 93 63 30 5 586

Amenaza deslizamiento alta 11 4 4 11 8 4 26 0 2 0 70

Total 149 43 74 144 143 118 172 64 45 10 962

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9.15.

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CLIENTES

Poblacin, Red de la Salud Pblica y Complementaria, Sector Empresarial relacionado con la gestin del Ministerio, Ciudadana en General, Estudiantes de Facultades y Escuelas de Ciencias de salud

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

PROCESOS DESCONCENTRADOS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN SALUD PROCESOS DESCENTRALIZADOS ENTIDADES ADSCRITAS

GESTIN TCNICA ESTRATEGICA

Provisin de Servicios de Salud Prevencin, Promocin de la Salud e Igualdad

Ministerio de Salud Pblica

PROCESO GOBERNANTE Direccionamiento Estratgico Educacin y comunicacin para la Promocin de la salud Prevencin y promocin De la salud Planificacin regional Coordinacin de distritos PROVINCIAL Coordinacin de las direcciones distritales Control de gestin en distritos Interculturalidad. Derecho y participacin Social de salud ZONAL Implementacin de sistemas de regulacin y control de la aplicacin de polticas y estndares de salud.

Vigilancia de Salud Pblica

Gobernanza de la Salud Pblica

Vigilancia Epidemiolgica

Articulacin y manejo del SNS y de la Red Pblica

Vigilancia y Control Sanitario

Normalizacin

Estratgica de Salud Colectiva

Normalizacin del Talento humano

Direccin General de Salud

Medicamentos e insumos estratgicos

Red de hospitales y atencin ambulatoria Especializada Atencin del primer nivel En salud Gestin y calidad de Servicis Discapacidades, rehabilitacin y cuidado Especial en salud Infraestructura sanitaria y Mantenimiento Unidades moviles

9.15.1. Estructura de procesos del Ministerio de Salud Pblica

PROCESOS HABILITANTES APOYO

ASESORA

MAPA DE PROCESOS

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Planificacin Asesora jurdica Comunicacin imagen y prensa Auditora interna Cooperacin y relaciones Internacionales Desarrollo estratgico en salud Gestin estratgica Administracin financiera

DISTRITAL - Red de la salud funcionando articuladamente - Planificacin distrital - Modelo de sistemas de redes zonales - Campaas zonales de educacin en la salud

9.15.2. Tasas de incidencia dengue / malaria 2012 - MSP

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9.15.3. Categorizacin de los hospitales con base al Indice de Seguridad Hospitalaria ISH a 2012
Nombre del hospital Lus Gabriel Dvila Francisco de Orellana Marco Vinicio Iza General Docente Brigada 11 Galpagos Abel Gilber Pontn San Luis Francisco Icaza Bustamante Alfredo Noboa Montenegro Shushundi Eugenio Espejo Pablo Arturo Surez Enrique Garcs Maternidad Isidro Ayora Baca Ortiz Gonzalo Gonzlez Adulto Mayor Alfonso Villagmez Gustavo Domnguez Martn Icaza Jos Mara Velasco Ibarra Delna Torres de Concha Estatal de Baeza Cayambe Yaruqu Sangolqu Machachi Nanegalito Colta Guamote Alaus Chunchi Ciudad Tulcn Coca Lago Agrio Riobamba Riobamba Guayaquil Otavalo Guayaquil Guaranda Shushundi Quito Quito Quito Quito Quito Quito Quito Riobamba Sto. Domingo Babahoyo Tena Esmeraldas Baeza Cayambe Yaruqu Sangolqu Machachi Nanegalito Colta Guamote Alaus Chunchi Tipologa General General General General General General Bsico Especializado General Bsico Especialidades General General Especializado Especializado Especializado Especializado Especializado General General General General Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Bsico Categora B C C A B B C B B B B C B A B C B C B B B C A A B B A A B B C B Fecha 2008 2008 2008 2009 2010 2010 2010 2010 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

27 de estos hospitales cuentan con un plan de accin a corto, mediano y largo plazo. Todos ellos, en diferentes niveles, han implementado medidas de mejoramiento en los aspectos funcionales y/o no estructurales.

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9.15.4. Niveles de complejidad prehospitalaria

NIVELES DE ATENCIN PREHOSPITALARIA Niveles de complejidad Categora de unidades Nombre Unidad de atencin prehospitalaria de soporte y soporte Unidad de atencin prehospitalaria de soporte avanzado Unidad de atencin prehospitalaria de soporte vital especializado Tipo de transporte Ambulancia tipo I Vehculo de intervencin rpida Ambulancia de transporte simple Ambulancia para soporte vital bsico Ambulancia tipo II preparada para brindar soporte vital avanzado Ambulancia tipo III preparada para brindar soporte vital y especializado en cuidados intensivos

1er. Nivel de complejidad

APH-1

2do. Nivel de complejidad

APH-2

3er. Nivel de atencin

APH-3

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