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PUBLICACIN QUINCENAL SOBRE DESARROLLO, COMERCIO E INTEGRACIN

COLECCIN SOLO C QUE NADA C

AUTOR: ECON. LUIS LUNA OSORIO - MBA. llunao3uio.satnet.net .34 0 0.45 41-

INFORMACIN IMPORTANTE Este artculo y otros cinco de mi autora que pueden ser de su inters aparecen ya en el Blog de la Pagina Web de la Universidad Tecnolgica Israel de Quito Ecuador !p"gina principal aba#o y a la derec$a% como parte de mi labor investigativa en ese centro de educacin superior& 'uevos artculos con mercado ob#etivo especial en los docentes y estudiantes universitarios pero tambin en los peque(os empresarios y los emprendedores continuar"n apareciendo por lo menos mensualmente& )ons*ltelos le ser"n *tiles& +a p"gina Web de la Universidad Israel es ,,,&uisrael&edu&ec En mi blog particular continuar"n apareciendo los boletines -. y siguientes los das // y 01 de cada mes de 2orma regular& ECUADOR: EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA La matriz productiva est determinada por los sectores de la produccin de bienes y servicios y estara estructurada en funcin del grado de importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar especialmente innovacin, inversin, empleo, produccin, comercio exterior, invencin.1 _ !l !cuador "a pasado por varias etapas de vida econmica y se podra decir que en su "istoria registra al menos dos matrices productivas. La primera, exclusivamente agropecuaria, en la cual la agricultura "a tenido una enorme preponderancia, siendo el cacao en el siglo #$# y el banano en el siglo ##, los productos que "an liderado el sector y el vnculo del !cuador con la economa mundial. La primera matriz funcion muc"o antes de la %olonia y se mantuvo vigente "asta 1&'(. La segunda matriz, bsicamente petrolera y tambi)n agropecuaria, se mantiene "asta la fec"a y "a permitido dar algunos pasos "acia una modesta industrializacin, con serias limitaciones de competitividad de los productos. !l *obierno "a decidido que el pas cambie la matriz productiva actual. !sa decisin es trascendental y "ay que apoyarla con entusiasmo, pero es necesario
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_ Los sectores son+ ,gropecuario, -inas y petrleos, $ndustria, %onstruccin, .otacin de servicios /sicos, %omercio por mayor y menor, 0inanzas, 1ransporte, 1urismo, %omunicaciones, !nerga, !ducacin, 2alud, 2ervicios a las empresas, 2ervicios a las personas, 2ervicios gubernamentales. Pgina 1

( tener en cuenta que la materializacin de la idea se producir entre el mediano y el largo plazo4 porque los avances sern inicialmente lentos, especialmente en cuanto al me5oramiento de la calidad de la educacin en todos sus niveles y con respecto al cambio de la mentalidad de la poblacin, los empresarios y los burcratas, en el sentido de que "ay que pensar en proyectos en los que las tecnologas de la informacin y la comunicacin 61$%7 sean parte fundamental, y no en aquellos proyectos tradicionales, orientados a producir peque8os incrementos del valor agregado de productos agropecuarios o a realizar ensambles utilizando tecnologas ya obsoletas en el mundo desarrollado. !l cambio de la matriz tiene que ser necesariamente "acia una mayor participacin de los servicios modernos en la economa+ telecomunicaciones. electrnica, informtica, transporte intermodal, comercio electrnico, finanzas virtuales, educacin y traba5o a distancia, publicidad virtual, salud a distancia4 investigacin para el desarrollo de clusters ( productivos, mecatrnica, nanotecnologa, qumica y ecologa. ,ll est el futuro si se quiere quemar etapas en el desarrollo nacional. 9ero, la generacin de ese tipo de servicios exige dos grandes esfuerzos+ uno, de formacin urgente y orientada del talento "umano y otro, de formacin de empresas productoras de por lo menos una parte de los bienes :tiles para la prestacin de los servicios mencionados y de mantenimiento de esos bienes. .e acuerdo con informacin oficial, cabeza del proyecto de cambio de la matriz es el -inisterio %oordinador de la 9roduccin, el !mpleo y la %ompetitividad, que coordina varias entidades p:blicas, entre las cuales destacan el %onse5o de %omercio !xterior 6%;-!#7 y seis ministerios+ <elaciones !xteriores, %omercio e $ntegracin4 ,gricultura, *anadera, ,cuacultura y 9esca 6-,*,974 $ndustrias y 9roductividad 6-$9<;74 1urismo4 <elaciones Laborales4 y, 1ransporte y ;bras 9:blicas. ;tras entidades son+ el /anco =acional de 0omento 6/=07, la %orporacin 0inanciera =acional 6%0=7, el /anco del $!22 6/$!227, el 2ervicio =acional de ,duanas, el 2ervicio de <entas $nternas 62<$7, el $nstituto !cuatoriano de 9ropiedad $ntelectual 6$!9$7, la 2ecretara =acional de !ducacin 2uperior, %iencia, 1ecnologa e $nnovacin 62!=!2%>17, el $nstituto de 9romocin de !xportaciones e $nversiones 69<;!%?,.;<7. @_ !l -apeo =acional para la -atriz 9roductiva del (AAB detect (CD productos con potencial, la priorizacin efectuada en el a8o (AA& prioriz 1(E productos, en el a8o (A1A se determin que "aba que centrarse en 1( sectores y definir las estrategias4 y, "asta el a8o (A1(, el *obierno "a efectuado la llamada FultraG priorizacinH para (C productos. %on base en ello se "a decidido efectuar una diversificacin productiva, mediante el desarrollo de nuevos sectores+ 0orestal, /iocombustibles y
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_ Los clusters estn formados por dos crculos conc)ntricos alrededor de un n:cleo que es un producto. !n el primer crculo se ubican todas las actividades vinculadas a ese producto. !n el segundo, todas las entidades relacionadas con su produccin y comercio. La vida econmica del producto afecta para bien o para mal al con5unto de actividades y entidades. @ _ -inisterio %oordinador de la 9roduccin, el !mpleo y la %ompetitividad+ !%?,.;<+ ?na opcin de inversiones inteligente& 9resentacin del -inistro 2antiago Len y el $ng. Iaime ,lbu5a&

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@ -aricultura, ms las industrias estrat)gicas de refinera, petroqumica, astilleros, sider:rgica, metalurgia. 9ara la generacin de valor agregado se "a planteado industrializar productos primarios y producir c"ocolate, plsticos, cauc"os4 ensamblar ve"culos e industrializar petrleo. %on respecto a la sustitucin de importaciones, se "a considerado incentivar industrias para que fabriquen productos que a"ora se importa, por e5emplo+ combustibles y energa, productos para la "igiene. %on relacin al incremento de la oferta exportable, se piensa producir con calidad cacao y otros productos tradicionales, desarrollar la energa y el turismo receptivo. ;tro aspecto de gran relevancia para el cambio de la matriz es el relacionado con la inversin. Las condiciones bsicas son+ me5orar el clima de inversiones, efectuar una promocin adecuada y desarrollar cooperacin productiva con otros pases. !l nuevo enfoque para la promocin de inversiones se basar en proyectos y sectores, utilizando fideicomisos, aprovec"ando la bolsa de valores y desarrollando franquicias. !l %digo de la 9roduccin, elemento bsico de la nueva -atriz, incluye incentivos generales, sectoriales y especficos y dice que el financiamiento se canalizar a trav)s de la banca p:blica+ el /=0, la %0=, el /$!22. 1ambi)n destaca que la ,duana =acional se encargar de agilitar los procesos de importacin y exportacin4 y que, para el desarrollo del capital "umano, la accin estar a cargo de la 2!=!2%>1 y de la 2ecretara 1)cnica de %apacitacin y 0ormacin 9rofesional. Las empresas mixtas tendran incentivos especiales del *obierno y pagaran tributos exclusivamente sobre el capital aportado por los empresarios privados. !l contrato de inversin tendra clusulas que garantizaran regmenes especiales de suspensin y facilitacin aduanera. !l marco legal estara dado por el %digo de la 9roduccin, ley orgnica con regulaciones especificas para cada rea, que apoya al proceso productivo en las etapas de produccin, distribucin, intercambio, comercio, consumo, mane5o de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realizacin del /uen Jivir y otorga incentivos 6tributarios y no tributarios7 a las inversiones en el territorio ecuatoriano. 2eg:n el *obierno, "ay libertad de invertir sin condiciones o autorizaciones de ninguna naturaleza4 se otorga trato nacional, sin que "aya requisitos mnimos de un porcenta5e de inversin dom)stica o necesidad de joint ventures y sin que se requiera ninguna calificacin previa o autorizacin. E_ %on respecto a la seguridad 5urdica, se anota que ser posible el arbitra5e nacional e internacional4 se suscribir un contrato de inversin, no se permitir
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_ Los 5oint ventures son convenios o contratos entre dos o ms empresas para realizar un proyecto de corto plazo de beneficio com:n, en forma con5unta.

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E confiscaciones ni nacionalizaciones y los contratos de inversin podrn estar vigentes por 1C a8os, siendo renovables por 1C a8os ms si las partes lo aceptan. Los incentivos generales se dirigen a las empresas nuevas 6despu)s de la expedicin del %;9%$7 o antiguas, en cualquier lugar del pas, incluido Kuito y *uayaquil y para cualquier sector econmico, priorizado o no. %on relacin al $mpuesto a la <enta, los incentivos se refieren a la reduccin de @ puntos del $mpuesto a la <enta 6$<7 de sociedades 6progresivo7 6en el a8o (A1@ el $< ser de ((L74 la reduccin de 1A puntos al $< por reinversin de utilidades en activos productivos4 la modificacin de la base de clculo del anticipo al $< por generacin de empleo y compra de activos productivos4 la deduccin de la compensacin adicional para el pago del salario digno al $<4 el diferimiento de los pagos del $< "asta por C a8os por apertura de capital social de las empresas a los traba5adores4 y, la exoneracin del anticipo al $< por C a8os para toda inversin nueva 6empresas nuevas luego de la aprobacin del %;9%$7. =o se aplicar el $mpuesto a la 2alida de .ivisas 6$2.7 para el pago de capital e intereses de pr)stamos del exterior destinados a financiar inversiones. Las medianas empresas, con entre CA y 1&& traba5adores o ventas de entre ?2. 1 milln y ?2. C millones, tendrn una deduccin adicional del 1AAL 6doble7 de los gastos incurridos 6para el clculo del $<7 en cuanto se refiere a capacitacin t)cnica, investigacin e innovacin 6"asta el 1L de gasto en sueldos7, los estudios de mercado y competitividad 6"asta el 1L de las ventas74 y, los via5es, estada y promocin comercial para abrir nuevos mercados 6"asta el CAL de costos y gastos de publicidad7. !n materia ambiental, las empresas tendrn una deduccin adicional del 1AAL 6doble7 sobre los gastos incurridos para el clculo del $< 6,cuerdoA(' del -inisterio del ,mbiente7 respecto a la depreciacin por adquisicin de maquinaria de produccin ms limpia. Las zonas deprimidas, con altos ndices de desempleo, necesidades insatisfec"as o vulnerabilidad, tendrn una deduccin adicional del 1AAL 6doble7 para el clculo del $<, en los gastos incurridos por sueldos, salarios y beneficios sociales, por generacin de nuevo empleo 6fuera de Kuito o *uayaquil7, por C a8os. Los incentivos para sectores priorizados, aplican en el caso de nueva compa8a 6%onstituida a partir de la expedicin del %;9%$ G (& de diciembre del (A1A7 y de nueva inversin, fuera de Kuito y *uayaquil, que se realice para inversin en nueve 2ectores 9riorizados o nueve para 2ustitucin de $mportaciones4 y, consisten en el no pago del $< durante C a8os, desde que se generen ingresos para nuevas inversiones que se realicen en dic"os sectores 6entre ambos suman 1B sectores7. Los & 2ectores 9riorizados son+ alimentos frescos, congelados e industrializados4 cadena agroforestal y productos elaborados, metalmecnica, Pgina 4

C turismo, petroqumica, energas renovables, biotecnologa y softMare aplicado, industria farmac)utica y servicios logsticos. Los & 2ectores de 2ustitucin de $mportaciones son+ substancias qumicas bsicas4 5abones, detergentes, perfumes y preparados de tocador4 prendas textiles y de vestir, cuero y calzado, plaguicidas y productos de uso agropecuario4 radios, televisores y celulares4 productos qumicos, productos de cermica, electrodom)sticos. !l %digo de la 9roduccin crea Nonas !speciales para .esarrollo !conmico 6N!.!7, con fines de innovacin tecnolgica, desarrollo logstico y diversificacin productiva en funcin del cambio de la -atriz 9roductiva. 9ara ellas, los incentivos apuntan+ en cuanto a $<, a una reduccin adicional de C puntos porcentuales 61'L en el (A1@74 adems, los bienes importados no pagan $J,4 los bienes del exterior, mientras se encuentren dentro de la zona, no pagan aranceles4 los operadores y administradores tendrn cr)dito tributario en el $J, pagado en compras locales de servicios, materiales y materia prima para su proceso productivo4 "ay exencin del pago del $2. para importaciones y para pagos enviados al exterior por cr)ditos. %on relacin al $2., se determina exencin del pago para dividendos pagados por compa8as establecidas en !cuador a compa8as en el exterior o personas noGresidentes en el !cuador 6excepto a parasos fiscales7 O ,rt. 1B Ley de 0omento ,mbiental4 adems, no pago del $2. en importaciones de bienes a regmenes especiales para ser exportados O .ecreto !5ecutivo 2<$ =ro. 11BA ;tros incentivos existentes son los definidos por la <esolucin B( del %;-!#, que dice que las nuevas inversiones con contratos de inversin con el !stado, tendrn reduccin de aranceles en bienes de capital importados que no se produzcan en el pas 6,rt. 174 y, por el .ecreto !5ecutivo 1(B@, que reduce en el EAL el precio del galn de combustible, durante tres a8os, a la primera aerolnea que opere una nueva ruta. !l %ontrato de $nversin con el *obierno establece los beneficios y garantas del %digo de la 9roduccin y otras disposiciones que sean determinantes para la actividad4 es opcional, pues no es necesario firmarlo para acceder a los incentivos. La inversin mnima es de ?2. (CA.AAA el primer a8o, se su5eta a arbitra5e nacional o internacional, se lo puede solicitar en cualquier momento y tiene una vigencia de 1C a8os, renovable por 1C a8os ms. !l proceso de suscripcin del contrato contempla+ requisito de firma, evaluacin de @A das, informe de la 2ecretara 1)cnica al %onse5o 2ectorial de la 9roduccin 6%297, autorizacin del contrato por parte del %29, firma del contrato, supervisin del mismo. !l tiempo estimado para el proceso de firma del contrato 6depende de la comple5idad del proyecto7, es de 1 a ( meses. !l cambio de la matriz productiva exige que el pas disponga de una red integral de transporte. 9ara ello se "a pensado en construir (.DCA Pilmetros de vas de primera calidad, con una inversin de @.C1D millones de dlares, que comprende las siguientes rutas+ el %orredor ,rterial 9uerto /olvar G9uerto Pgina 5

D -orona, de DAA Pilmetros e inversin de @DE millones de dlares4 el sector norte de la Ja -anta O -anaos, que une -anta O Latacunga O Kuito O 1arapoa, de 1.AAA Pilmetros y que requiere una inversin de 1.'AA millones de dlares4 el sector sur de la va -anta O -anaos, que une a -anta O Latacunga O ,mbato O /a8os G 9uyoG 1ena O 1arapoa, de 1.ACC Pilmetros y necesita una inversin de 1.'C( millones de dlares. ;bviamente, el proyecto comprende la construccin o modernizacin de (B aeropuertos y de los E mayores puertos nacionales 6*uayaquil, -anta, 9uerto /olvar y !smeraldas7, labor que se "a venido desarrollando desde "ace algunos a8os y que le incorporara al !cuador a un sistema muy moderno de transporte y comunicaciones necesario para competir en el mercado internacional.
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