Administrao Autnoma Segundo o Professor Freitas do Amaral, quando este pensa em administrao autnoma ele concebe-a como aquela

que prossegue interesses pblicos prprios das pessoas que a constituem e por isso se dirige a si mesma, definindo com independncia e orientao as suas actividades, sem sujeio a hierarquia ou superintendncia do Governo. Em primeiro lugar, a administrao autnoma prossegue interesses pblicos prprios das pessoas que a constituem, ao contrrio da administrao indirecta que prossegue atribuies do Estado, ou se a, prossegue fins al!eios" Em segundo lugar, e em consequ#ncia, a administrao autnoma dirige-se a si mesma, apresentando-se como um fenmeno de auto-administrao$ quer di%er, so os seus prprios rgos que definem com independ#ncia a orientao das suas acti&idades, sem estarem su eitos a ordens ou instrues, nem a directi&as ou orientaes do 'o&erno" A administrao directa do Estado, central ou local, depende sempre !ierarquicamente do 'o&erno( a administrao estadual indirecta est su eita, em princ)pio, * superintend#ncia do 'o&erno( diferentemente se passam as coisas com a administrao autnoma, uma &e% que esta de administra a si prpria e no deve obedincia a ordens ou instrues do Governo , nem to pouco a quaisquer directi&as ou orientaes dele emanadas" + ,nico poder que constitucionalmente o 'o&erno pode e-ercer sobre a administrao autnoma . o poder de tutela /011"2 al" d3, art" 4412 e art" 4542"3 Entidades incumbidas da administrao autnoma 6 &rias esp.cies de entidades p,blicas que pertencem * Administrao Autnoma, so elas$ as Associaes pblicas; as autarquias locais e regies autnomas. As primeiras so entidades de tipo associativo( as segundas e as terceiras so as c!amadas pessoas colectivas de populao e territrio" Em todas elas ! um substracto !umano$ todas so agrupamentos de pessoas, diferentemente do que acontece na administrao indirecta, onde tanto os institutos p,blicos como as empresas p,blicas so substractos materiais, organi%aes de meios 7 ser&ios, patrimnios, estabelecimentos ou empresas"

A. Associaes Pblicas Professor Freitas do Amaral define 89associaes p,blicas99 como sendo as pessoas colectivas pblicas, de tipo associativo, destinadas a assegurar autonomamente a prossecuo de determinados interesses pblicos pertencentes a um grupo de pessoas que se organizam com esse fim. +s institutos p,blicos e as empresas p,blicas so pessoas colecti&as p,blicas de tipo institucional, ao passo que as associaes p,blicas t#m um substracto de natureza associativa, isto ., t#m por esteio um agrupamento de indivduos e ou de pessoas colectivas com ob ectivo comum! As associaes p,blicas e-istem para prosseguir interesses pblicos prprios das pessoas que as constituem, pelo que, por essa ra%o, fa%em parte da administrao autnoma" :em interesses

e fins prprios e, por isso mesmo, dirigem, orientam e gerem os seus destinos, os seus bens, o seu pessoal e as suas finanas sem estarem su eitos a directi&as ou a orientaes e-teriores" At. certo ponto, so entes independentes do Estado" As associaes p,blicas, ainda quando desen&ol&em uma acti&idade econmica rele&ante, nunca t#m por fim ,ltimo a obteno de lucro( As associaes p,blicas constituem uma categoria unitria ou !omog.nea, sobretudo quanto ao tipo de associados, mas tamb.m quanto *s suas origens !istricas e quanto aos fins prosseguidos, reflectindo-se essa di&ersidade, consequentemente, nos regimes ur)dicos que l!es so aplic&eis" ;oncreti%ando, e-istem associaes p,blicas de entes p,blicos, de entes particulares e, simultaneamente, de entidades p,blicas e pri&adas" As denominadas ordens profissionais so o paradigma das associaes p,blicas, sendo uma de entre &rias categorias de associaes p,blicas" As associaes p,blicas t#m &indo a assumir uma import<ncia crescente no seio da AP, assistindo-se mesmo a um mo&imento de proliferao dessas entidades, sendo a necessidade de fle-ibili%ar e di&ersificar as formas de organi%ao e os meios de actuao da AP, tornando-a menos burocrati%ada e mais participada, bem como o peso crescente dos mecanismos de concertao social e de representao de interesses sectoriais um dos moti&os desta tend#ncia"

A !eterogeneidade da prpria categoria em estudo dificulta a apreenso da nature%a ur)dica das associaes p,blicas( alis, de comum, as associaes p,blicas apenas t#m em comum duas coisas$ a personalidade urdica de direito pblico e um substracto pessoal de ndole associativa! =as associaes p,blicas o que est em causa . a prossecuo de interesses p,blicos que so, primeiramente, interesses prprios dos associados, no sentido que so mais directamente sentidos por estes, ainda que se am coincidentes com interesses do Estado ou das pessoas colecti&as p,blicas que esto na sua origem" A gesto das associaes p,blicas !-de caber aos seus prprios rgos, cu os titulares so designados democraticamente pelos associados nos termos estatutrios, e no a comissrios ou delegados nomeados pelo 'o&erno ou pelos rgos e-ecuti&os das demais pessoas colecti&as p,blicas que as criaram" >e igual modo, quando se criam ou recon!ecem associaes p,blicas, no se est apenas a confiar a prossecuo de tarefas eminentemente p,blicas a entidades de tipo associati&o, mas tamb.m a optar pela atribuio de um amplo grau de autonomia a essas entidades, sobre as quais se renuncia ao e-erc)cio de poderes de orientao ou superintend#ncia, mantendo-se apenas aberta a possibilidade de e-ercer sobre elas, nos termos constitucionais, poderes de fiscali%ao ou de tutela administrati&a" Associaes p,blicas de entidades pri&adas . a categoria mais importante de associaes p,blicas"

"oda a associao pblica tem sempre# como base# por natureza# um substracto pessoal e associativo! $o trs as esp%cies de associaes pblicas&

Associaes pblicas de entidades pblicas& . a categoria menos contro&ersa( trata-se de entidades que resultam da associao de entidades p,blicas menores e, especialmente, de autarquias locais( e-emplos desse tipo de entidades$ associaes de freguesia de direito p,blico( reas metropolitanas( regies de turismo, etc" Associaes pblicas compostas s por entidades privadas $ categoria mais importante de associaes p,blicas( . a categoria mais antiga( como e-emplos$ ordens profissionais e ;asa do >ouro /associao p,blica que tem por ob ecti&o a representao e a prossecuo dos interesses de todos os &iticultores, da ?egio >emarcada do >ouro( rege-se pelos seus estatutos /direito p,blico3@" Associaes pblicas compostas por entidades pblicas e privadas $ numa mesma associao se agrupam uma ou mais pessoas p,blicas e indi&)duos ou pessoas colecti&as pri&adas" 6 associados p,blicos e particulares, e uns e outros t#m direito a participar na assembleia geral ou num rgo deliberati&o equi&alente, em propores &ari&eis( nos rgos e-ecuti&os esto tamb.m presentes, em con unto, tanto os representantes do Estado ou de outra ou outras pessoas colecti&as p,blicas" E-$ centros de formao profissional de gesto partil!ada ou centros protocolares"

Passemos * indicao dos preceitos constitucionais mais rele&antes sobre esta mat.ria" As associaes p,blicas esto su eitas a todos os princ)pios constitucionais sobre acti&idade da Administrao, tais como os princ)pios da legalidade, da igualdade, da proporcionalidade, da ustia e da boa f. /art"4AA"23( Art" 4"2B4 al" b3 ;PA em &igor declara e-pressamente a aplicao desse cdigo *s associaes p,blicas( Cntegrao das associaes p,blicas em mat.ria de reser&a relati&a de compet#ncia legislati&a da A? /0AD"2B0 al" s3( Por fora do art" 011"2 al" d3, as associaes p,blicas, enquanto entes integradas na administrao autnoma, podem ser submetidas por lei a poderes de tutela a e-ercer por parte do 'o&erno( =o art" 4AE"2B5, a ;onstituio impe importantes limites * criao e ao funcionamento das associaes p,blicas, mais precisamente$ s podem ser constitu)das para a satisfao de necessidades espec)ficas( no podem e-ercer funes prprias das decises sindicais( t#m organi%ao interna baseada na formao democrtica dos seus rgos( + art" 0AD"2B0 significa que nem todas as associaes p,blicas t#m que ser constitu)das e nihilo por lei parlamentar, podendo ter estas na sua origem$ um acto pol)tico que procede * sua criao, a transformao de um organismo p,blico de tipo institucional,

um acto ur)dico dos seus associados ou um acto de publicitao de uma associao pri&ada pre-e-istente( =o fundo, a autonomia estatutria e mesmo a autonomia normati&a das associaes p,blicas comeam apenas onde acaba a reser&a estabelecida na al)nea s3 do n"20 do art" 0AD2 ;?P"

+ Professor Freitas do Amaral sustenta que se aplicam *s associaes p,blicas subsidiariamente, em regra, os princ)pios gerais definidos na lei para os institutos p,blicos, sal&as as adaptaes que fossem necessrias em funo da nature%a associati&a destas entidades"

B. Autar'uias (ocais A administrao local do Estado no se confunde com a administrao local autrquica$ so formas de administrao muito diferentes" Em sentido sub ecti&o ou org<nico, a administrao local autrquica . o con unto das autarquias locais" Em sentido ob ecti&o ou material, . a acti&idade administrati&a desen&ol&ida pelas autarquias locais" A e-periencia de autarquias locais no con unto da AP portuguesa . um imperati&o constitucional, determinado no art" 4FD"2 da ;?P$ =o di% no art", mas . &erdade que as autarquias locais so pessoas colecti&as p,blicas( >epois, a ;onstituio indica que as autarquias locais so pessoas colecti&as territoriais, isto ., assentam sobre uma fraco do territrio( ?espondem * necessidade de assegurar a prossecuo dos interesses prprios de um certo agregado populacional" Professor Freitas do Amaral define autarquias locais como sendo pessoas colecti&as p,blicas de populao e territrio, correspondentes aos agregados populacionais em di&ersas circunscries do territrio nacional, e que asseguram a prossecuo aos interesses comuns resultantes da &i%in!ana mediante rgos prprios, representati&os dos respecti&os !abitantes"

+ conceito de autarquia local acima apresentado tem 'uatro elementos essenciais$ o territrio, o agregado populacional, os interesses prprios deste, e os rgos representativos da populao" a) "erritrio$ . uma parte do territrio do Estado( e essa parte c!ama-se circunscrio administrativa; funes do territrio$ identifica a autarquia local, definio da

populao respecti&a, delimitao das atribuies e compet#ncias da autarquia e dos seus rgos, em ra%o do lugar( b) Agregado populacional$ constitui o substracto !umano da autarquia local e . em funo dele que se definem os interesses a prosseguir pela autarquia( os residentes no territrio da autarquia constituem a sua populao$ . o crit.rio da resid#ncia( t#m como direito mais importante o direito de &oto, mas tamb.m t#m determinados de&eres, nomeadamente, o de&er de pagar impostos locais, etc( c) )nteresses comuns$ so estes interesses que ser&em de fundamento * e-ist#ncia das autarquias locais, as quais se formam para prosseguir os interesses pri&ati&os das populaes locais, resultantes do facto de elas con&i&erem numa rea restrita, unidos pelos laos de &i%in!ana( d) *rgos representativos$ no ! autarquia local quando ela no . administrada por rgos representati&os das populaes que as compe( so eleitos em eleies li&res pelas respecti&as populaes 7 so as c!amadas eleies locais autrquicas"

+escentralizao# auto-administrao e poder local A e-ist#ncia constitucional de autarquias locais, e o recon!ecimento da sua autonomia face ao poder central, fa%em parte da prpria ess#ncia da democracia e tradu%em-se no conceito ur)dico-pol)tico de descentrali%ao /atra&.s de rgos eleitos3" =a administrao indirecta, a descentrali%ao permite a prossecuo de fins do Estado( na administrao autnoma, permite a prossecuo dos interesses das populaes" Al.m da descentrali%ao em sentido ur)dico, &erificamos ainda descentrali%ao a n)&el pol)tico, e portanto os rgos representati&os das populaes locais so eleitos li&remente, pelo que estamos presente um fenmeno que se c!ama auto-administrao$ populaes administramse a si prprias" =a opinio do Professor Freitas do Amaral, s ! poder local quando as autarquias locais so &erdadeiramente autnomas e t#m um amplo grau de autonomia administrati&a e financeira, isto ., quando forem suficientemente largas as suas atribuies e compet#ncias"

,egime das Autar'uias (ocais

;onstituio 7 art" 4FD"2( ;digo Administrati&o Gei n"2 0A1B11 /no est integralmente re&ogada3 (ei n!- ./01234!

"raos gerais >i&iso do territrio 7 s pode ser estabelecida por lei /art" 4FA"2B53( >escentrali%ao 7 a lei administrati&a ao definir as atribuies e compet#ncias e a organi%ao das autarquias locais, bem como a compet#ncia dos seus rgos, tem que respeitar o princ)pio da descentrali%ao /art"4FE"23( Patrimnio e finanas locais /art"4FH"23( ;orreco das desigualdades /art"4FH"2B43( Irgos dirigentes 7 autarquias locais sero dirigidas por uma assembleia deliberati&a, eleita por sufrgio uni&ersal, segundo o sistema de representao proporcional e por um rgo colegial e-ecuti&o, perante ela respons&el /art"4F1"2B0 e 43( ?eferendo local /art" 45J"23( :utela administrati&a- autarquias locais esto su eitas * tutela do Estado, mas esta tutela consiste unicamente na &erificao do cumprimento da lei por parte dos rgos autrquicos, e s pode ser e-ercida nos casos e segundo as formas pre&istas na lei /art" 454"23( Kuadros de pessoal prprios /art" 45F"23( Apoio do Estado /art" 45F"2BF3"

I.

5reguesia

>efinio do Professor Freitas do Amaral$ freguesias so as autarquias locais que, dentro do territrio municipal, visam a prossecuo de interesses prprios da populao residente em cada circunscrio paroquial /paroquial, mas em sentido administrati&o e no religioso3" Art!.!- (A( 6(ei n!- ./01234 de 31 de $etembro7- atribuies da freguesia, ao que o legislador adoptou a t.cnica da enumerao ta-ati&a" E-tra&asadas estas atribuies, art" 0FF"2B4 al" b3 do ;PA em &igor"

*rgos da 8reguesia +s principais rgos da freguesia so os seguintes$

a) Lm rgo deliberati&o e representati&o dos !abitantes 7 Assembleia de Freguesia( b) Lm rgo e-ecuti&o 7 Munta de Freguesia"

a77 Assembleia de 5reguesia Art" 5"2 e D"2 da Gei n"2 0A1B11 de 0H de Setembro referem a constituio e composio da freguesia" ;ompet#ncias da Assembleia$ art"0E"2 da G 0A1B11 e art" 1"2 e ss da GAG" Art" 45D"2 ;?P" b77 9unta de 5reguesia N o corpo administrati&o da freguesia e . constitu)da por um Presidente 7 a pessoa que ti&er encabeado a lista mais &otada para a AF 7 e por um certo n,mero de &ogais" 6 &rias modalidades quanto * composio da Munta de Freguesia, &ide art" 45"2 Kuanto * sua compet#ncia &ide art" 0A"2 da GAG" :em funes e-ecuti&as, de estudo e proposta, de gesto, de fomento, de colaborao, etc" ;ompet#ncias do presidente da Munta de Freguesia 7 art ! 0H"2 da GAG" Art" 45A"2 ;?P" II. :unicpio

N a autarquia local que &isa a prossecuo de interesses prprios da populao residente na circunscrio concel!ia, mediante rgos representati&os por ela eleitos" :em grande import<ncia prtica$ internacionalmente /. o ,nico tipo de autarquia que tem e-ist#ncia uni&ersal3( politicamente /. no munic)pio que se estrutura e pratica a democracia local3( economicamente /o con unto da administrao municipal c!ama a si a responsabilidade por um n,mero muito significati&o de ser&ios prestados * comunidade3( administrati&amente, os munic)pios empregam mil!ares de funcionrios( financeiramente, a administrao municipal tende a mo&imentar uma percentagem cada &e% mais significati&a do total das finanas p,blicas" ;omo se estabelecem as fronteiras de um munic)pioO Por &ia de regra, cada munic)pio tem os limites territoriais que corresponderem aos limites das freguesias que o integram$ . atra&.s da delimitao do territrio das freguesias abrangidas em cada munic)pio que se fica a saber qual a delimitao do territrio do munic)pio" + munic)pio . uma pessoa colecti&a que tem os seus rgos$ so os rgos que tomam decises, que manifestam a &ontade prpria da pessoa colecti&a em causa" +s rgos das autarquias locais s podem di%er-se representati&os quando a designao dos seus titulares pro&ier de eleio$ s ! representao, neste sentido, quando !ou&er auto-administrao" A ;?P distingue ainda no art" 4F1"2, a propsito das autarquias locais, entre rgos deliberati&os e rgos e-ecuti&os$ +s rgos deliberativos so os rgos que tomam as grandes decises de fundo e marcam a orientao ou definem o rumo a seguir pela entidade a que pertencem(

+s rgos e;ecutivos so os que aplicam essas orientaes gerais no dia-a-dia, encarregando-se da gesto corrente dos assuntos compreendidos nas atribuies da pessoa colecti&a"

;oncretamente, no Punic)pio . rgo deliberativo a Assembleia :unicipal ( so rgos e;ecutivos a <=mara :unicipal e, na opinio do Professor Freitas do Amaral, o Presidente da <amara :unicipal! So assim os principais rgos do munic)pio$ 1) Assembleia Punicipal( 2) ;<mara Punicipal( 3) Presidente da ;<mara"

=uma anlise de >ireito ;omparado podemos concluir que$ 6 sempre, na administrao municipal, pelo menos, dois rgos municipais$ um deliberati&o e um e-ecuti&o( + rgo administrati&o colegial, tipo assembleia, . sempre um rgo eleito directamente pela populao( + rgo representati&o do munic)pio tanto pode ser o presidente do rgo deliberati&o colegial, como pode ser o presidente do rgo e-ecuti&o do munic)pio( + rgo deliberati&o, tipo assembleia, . sempre eleito directamente pelo po&o, pela populao do munic)pio( =os casos em que o rgo e-ecuti&o . eleito indirectamente, ou se a, pela Assembleia Punicipal, a regra . que o rgo e-ecuti&o ser respons&el perante o rgo deliberati&o"

$istema de governo municipal portugus> ?s rgos do municpio& a) A Assembleia :unicipal N o rgo deliberati&o do munic)pio, isto ., funciona como autentico parlamento municipal" ;omo se depreende do art" 4D0"2 da ;?P, a AP no . toda ela eleita directamente$ . constitu)da por membros eleitos e por membros por iner#ncia 7 que so os presidentes das untas de freguesia" <onstituio da AP$ art" 54"2 da Gei n"2 0A1B11( 5uncionamento$ art" 4E"2, 4H"2 e F0"2 da GAG(

<ompetncia& como . natural num rgo tipo parlamento, a AP no desempen!a funes e-ecuti&as, nem funes de gesto, mas antes funes prprias deste g.nero de rgos, contidas nos artigos 4D"2 e ss da GAG"

b) A <=mara :unicipal N o rgo colegial de tipo e-ecuti&o a quem est atribu)da a gesto permanente dos assuntos municipais, sendo directamente eleito pela populao residente no munic)pio" ;omposio$ art" DA"2 e DE"2 da Gei n"2 0A1B11( o Presidente da ;amara . o primeiro candidato da lista mais &otada para a ;amara Punicipal( quando ao n,mero de &ereadores que compe a ;amara Punicipal . &ari&el conforme a dimenso do munic)pio 7 art" Art" DE"2B4 Gei n"20A1B11" As funes de Presidente e de &ereador so remuneradas, ao contrrio das de membro da Assembleia Punicipal( Funcionamento$ art" 5J"2 e ss da GAG( ;ompet#ncia$ art" FF"2 e ss da GAG( a forma de e-erc)cio da compet#ncia da ;amara Punicipal . a do e-erc)cio colecti&o ela ;<mara, reunida em col.gio /e-cepes$ delegaes3( c) Presidente da <=mara A ;onstituio quase dei-a em sil#ncio a figura do Presidente da ;amara /P;3" Actualmente, o &asto elenco de compet#ncias enunciadas no art" AD"2 da GAG confirmam que o P; . um rgo com &asta compet#ncia e-clusi&a, a figura emblemtica do munic)pio, e o &erdadeiro c!efe da administrao municipal" ;ompet#ncias$ art" FD"2 GAG, funo presidencial, e-ecuti&a, decisria e funo interlocutria( compet#ncia deleg&el 7 art" FH"2 GAG

$ervios municipais + munic)pio 7 tal como qualquer outra pessoa colecti&a p,blica 7 toma decises atra&.s de rgos" Pas essas decises, antes de serem tomadas, precisam de ser cuidadosamente estudadas e preparadas( e, uma &e% tomadas, t#m de ser e-ecutadas" A preparao e a e;ecuo das decises competem ao servios! +s ser&ios pertencentes ao munic)pio c!amam-se servios municipais, em sentido amplo" >estes, a lei distingue duas grandes categorias$ os servios municipais, em sentido restrito( e o servios municipalizados" ;onsideram-se ser&ios municipais, em sentido restrito, os ser&ios do munic)pio que, no dispondo de autonomia, so directamente geridos pelos rgos principais do munic)pio, por e-emplo, pela ;<mara Punicipal" So ser&ios municipais em sentido restrito$ a secretaria da c<mara, a tesouraria da c<mara, etc" So estes criados pela assembleia municipal, sob proposta da ;<mara Punicipal, sendo coordenados pelo presidente da c<mara municipal /art" FE"2 da GAG3"

$ervios :unicipalizados So aqueles a que a lei permite conferir organi%ao autnoma adentro da administrao municipal e cu a gesto . entregue a um consel!o de administrao pri&ati&o" So ser&ios de interesse local" So criados por deliberao da assembleia municipal, sob proposta da ;amara Punicipal" So, do ponto de &ista material, &erdadeiras empresas p,blicas municipais que, no tendo personalidade ur)dica, esto integrados na pessoa colecti&a munic)pio"

Empresas pblicas municipais Empresas que go%am de personalidade ur)dica e autonomia administrati&a, financeira e patrimonial, cu a compet#ncia se cinge * e-plorao de acti&idades que prossigam fins de recon!ecido interesse p,blico cu o ob ecto se conten!a no <mbito das atribuies autrquicas" Podem !a&er empresas municipais, intermunicipais e regionais, sendo estas criadas por escritura p,blica e dotadas de estatutos prprios"

Associaes de municpios Agrupamentos de munic)pios para a reali%ao con ugada de interesses espec)ficos comuns" Podem ser distinguidas$ associaes que t#m personalidade ur)dica e constituem uma pessoa colecti&a diferente dos munic)pios agrupados( e as associaes sem personalidade ur)dica, que por conseguinte representam apenas uma modalidade de coordenao entre munic)pios" Estas s podem ser constitu)das para a prossecuo de fins determinados, no podendo ter como ob ecto um fim gen.rico ou global semel!ante ao das autarquias locais" Sem este princ)pio da especialidade, a associao de munic)pios seria inconstitucional, por &iolao do art" 4FH"2B 0 e 4 ;?P" =o so pessoas colecti&as territoriais" @reas :etropolitanas Pessoa colecti&a p,blica de nature%a associati&a e de <mbito territorial, destinada a prosseguir fins de carcter geral de um grupo de munic)pios com cone-o territorial" As atribuies das reas metropolitanas so iguais, e ambas constam com tr#s rgos$ um deliberati&o, um consulti&o e um e-ecuti&o"

,egies Administrativas So autarquias locais supramunicipais, que &isam a prossecuo daqueles interesses prprios das respecti&as populaes que a lei considere serem mais bem geridas em reas interm.dias entre o escalo nacional e o escalo municipal" + n)&el regional ., pois, um n)&el interm.dio entre o n)&el nacional e o n)&el municipal"

N uma autarquia supramunicipal$ a rea compreende sempre necessariamente um n,mero maior ou menor de munic)pios" + interesse das regies que incumbe * regio prosseguir !o-de ser, no todos os interesses p,blicos, mas precisamente aqueles interesses que a lei considere, em cada momento, que sero mais bem geridos em reas interm.dias, do que o seriam se atribu)dos ao munic)pio ou * administrao central" + legislador ordinrio !-de pois confiar *s regies aqueles interesses p,blicos cu o n)&el ptimo de deciso no se a nem o municipal nem o nacional, mas o de um escalo interm.dio entre ambos 7 o escalo regional" Sobre a mat.ria das atribuies das regio administrati&a os preceitos bsicos neste assunto so os art" 4DE"2 e 4DH"2 ;?P" a) *rgos das regies Segundo o art" 4D1"2 ;?P, a regio tem dois rgos representati&os, nomeadamente$ a assembleia regional /. o rgo deliberati&o do tipo parlamento3 e a unta regional /. o rgo colegial e-ecuti&o do tipo go&erno da regio3" >i% o art" 4A4"2 que 89 unto da regio !a&er um representante do 'o&erno, nomeado em ;onsel!o de Pinistros99" ;!ama-se 'o&ernador ;i&il e, como magistrado administrati&o, o 'o&ernador ;i&il regional tem uma tripla funo$ ?epresentar o 'o&erno na rea da regio( Fiscali%ar a legalidade da actuao da prpria regio, enquanto autarquia local( E-ercer poderes de tutela administrati&a, em nome do Estado, sobre os munic)pios e as freguesias e-istentes no territrio da respecti&a regio"

)nstituies Particulares de )nteresse Pblico At. agora foi estudado a AP em sentido org<nico ou sub ecti&o, que . composta por &rias Cnstituies p,blicas 7 o Estado, os Cnstitutos P,blicos, as empresas p,blicas, as associaes publicas, as autarquias locais, as regies autnomas" Acontece, por.m, que o >A no regula apenas entidades p,blicas, mas tamb.m regula algumas categorias de entidades privadas, precisamente aquelas que pela actividade a 'ue se dedicam no podem dei;ar de ser consideradas na ptica do interesse geral 7 so instituies particulares de interesse p,blico" :rata-se de entidades pri&adas, mas que possuem fins de interesse p,blico e por isso ficam su eitas por lei, em certa medida, a um regime parcialmente traado pelo >A" Parcello ;aetano c!ama&a-l!es 89pessoas colecti&as de direito pri&ado e regime administrati&o99"

Professor Freitas do Amaral definia-as como pessoas colecti&as que, por prosseguirem fins de interesse p,blico, t#m o de&er de cooperar com a AP e ficam su eitas, em parte, a um regime especial de >A" Porque moti&os este fenmeno ocorreO =em sempre a AP pode arcar com todas as tarefas que . necessrio desen&ol&er em prol da colecti&idade, pelo que fa% apelo aos capitais particulares e encarrega empresas pri&adas de desempen!arem uma funo administrati&a 7 acti&idades administrati&as cu o desempen!o . confiado a entidades particulares /e-erc)cio pri&ado de funes p,blicas3( A lei considera que um certo n,mero de colecti&idades pri&adas so de tal forma rele&antes no plano do interesse colecti&o e decide submete-las a uma fiscali%ao permanente ou mesmo a uma inter&eno por parte da AP 7 controlo p,blico de acti&idades pri&adas( Gei admite que em determinadas reas de acti&idade se am criadas entidades pri&adas, por iniciati&a pri&ada, para se dedicarem unicamente * prossecuo de tarefas de interesse geral 7 coe-ist#ncia colaborante entre acti&idades p,blicas e pri&adas"

Traos caractersticos das instituies particulares de interesse pblico: >o ponto de &ista org<nico ou sub ecti&o, so entidades particulares, isto ., pessoas colecti&as pri&adas( >o ponto de &ista material, desempen!am por &e%es uma acti&idade administrati&a de gesto p,blica, outras &e%es e-ercem uma acti&idade de gesto pri&ada( >o ponto de &ista do direito aplic&el, o regime ur)dico a que tais instituies esto su eitas . um misto de direito pri&ado e de >ireito Administrati&o"

Para o Professor Morge Piranda, as instituies particulares de interesse p,blico foram substitu)das pelas instituies particulares de solidariedade social, o que no parece muito conforme com o direito positi&o, segundo o Professor Freitas do Amaral" E-istem, para efeitos de >A, quatro esp.cies de instituies particulares de interesse p,blico, nomeadamente$ sociedades de interesse colectivo> pessoas colectivas de mera utilidade pblica> as instituies particulares de solidariedade social> as pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa!

$ociedades de interesse colectivo Empresas pri&adas, de fim lucrati&o, que por e-ercerem poderes p,blicos ou estarem submetidas a uma fiscali%ao especial da AP, ficam su eitas a um regime ur)dico espec)fico traado pelo >A" Estas t#m um fim lucrati&o, e nisto se distinguem das pessoas colecti&as de utilidade p,blica, &isto que estas no t#m fim lucrati&o" Esto subordinadas a um regime ur)dico espec)fico, traado pelo >A$ ou porque a empresa, embora pri&ada, se dedica, estatutria ou contratualmente, ao e-erc)cio de poderes p,blicos que a Administrao transferiu para ela( ou porque as circunstanciais obrigaram a Administrao a colocar a empresa pri&ada num regime de fiscali%ao especial por moti&os de interesse p,blico" Algumas esp.cies$ sociedades concessionrias de ser&ios p,blicos, de obras p,blicas ou de e-plorao de bens do dom)nio p,blico( empresas que e-eram acti&idades em regime de e-clusi&o ou de pri&il.gio conferido por lei geral( empresas geridas por trabal!adores( sociedades participadas pelo sector p,blico, etc" ,egime urdico& =o plano que . definido pelo >A, . um regime ur)dico duplo$ em parte constitu)do por privil%gios especiais e tamb.m por deveres ou su eies especiais" Entre as prerrogati&as e pri&il.gios das sociedades de interesse colecti&o, podem citar-se os tr#s mais importantes$ Csenes fiscais( >ireito de requerer ao Estado a e-propriao por utilidade p,blica de terrenos de que necessitem para se instalar( Possibilidade de beneficiar, quanto *s obras que empreendem, do regime ur)dico das empreitadas de obras p,blicas"

Aa categoria de deveres ou encargos& ;orpos ou agentes destas empresas podem encontrar-se su eitos a incompabilidades e limitaes de remunerao estabelecidas por lei, por e-emplo( + funcionamento destas empresas ac!a-se submetido * fiscali%ao efectuada por >elegados de 'o&erno 7 . o representante do Estado, que fiscali%a a acti&idade da

empresa$ no . rgo da empresa, . rgo do Estado, e fiscali%a em nome do Estado a acti&idade desen&ol&ida pela empresa" Aatureza urdica das sociedades de interesse colectivo :em-se le&antado o problema de saber se as sociedades de interesse colecti&o fa%em parte ou no da Administrao P,blica em sentido org<nico ou sub ecti&o" Em princ)pio, as pessoas colecti&as pri&adas no fa%em parte da AP" 6 duas teses principais sobre o assunto$ a) :ese clssica 7 porque so entidades pri&adas, no fa%em parte da AP, pelo que so apenas colaboradoras da AP( b) Segunda tese 7 . posterior e ., entre ns, defendida por Parques 'uedes, a propsito das sociedades concessionrias" :ais entidades, pelo facto de e-ercerem funes p,blicas tornam-se rgos indirectos da Administrao" =o &er do Professor Freitas do Amaral, . a tese clssica que est correcta" + n2 F do art" H4"2 da ;?P &em di%er que fa%em parte do sector pri&ado 89os meios de produo cu a propriedade ou gesto pertence a pessoas singulares ou colecti&as pri&adas99" +ra, . ustamente este o caso$ as sociedades de interesse colecti&o so pessoas colecti&as pri&adas e, por conseguinte, segundo a ;onstituio, pertencem ao sector pri&ado" +ra, se pertencem ao sector pri&ado, no podem, por definio, fa%er parte da Administrao P,blica$ so entidades que apenas colaboram com a Administrao 7 so elementos e-teriores * Administrao"

Pessoas colectivas de utilidade pblica Associaes e fundaes de direito pri&ado que prossigam fins no lucrati&os de interesse geral, cooperando com a Administrao central ou local, em termos de merecerem da parte desta a declarao de 89utilidade p,blica99" >esta definio resulta que$ As pessoas colecti&as de utilidade p,blica so pessoas colecti&as pri&adas( :em de prosseguir fins no lucrati&os de interesse geral, se a este de <mbito nacional ou regional( :#m que cooperar com a AP( Precisam de obter da AP a declarao de utilidade p,blica"

Esp%cies& Kuanto * nature%a do substracto, di&idem-se em associaes e fundaes(

Kuanto ao <mbito territorial de actuao, so pessoas colecti&as de utilidade p,blica geral, regional ou local( Kuanto aos fins que prosseguem e ao regime ur)dico a que esto su eitas, ! tr#s esp.cies$ a) Pessoas colectivas de mera utilidade pblica B compreendem todas as pessoas colecti&as de utilidade p,blica que no se am instituies particulares de solidariedade social nem pessoas colecti&as de utilidade p,blica administrati&a( prosseguem quaisquer fins de interesse geral que no correspondam aos fins espec)ficos das outras duas categorias( no ! o en&ol&imento de tutela administrati&a nem de controlo financeiro" E-$ clubes desporti&os, associaes cientificas, etc( b) )nstituies particulares de solidariedade social B so as que se constituem para dar e-presso organi%ada ao de&er moral de solidariedade e de ustia entre os indi&)duos( det.m, para al.m de pri&il.gios e limitaes especiais, o direito ao apoio financeiro do Estado e a su eio * tutela administrati&a deste" E-$ Pisericrdias( c) Pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa B so as pessoas colecti&as de utilidade publica que, no sendo instituies particulares de solidariedade social, compreendam o caso das 89associaes !umanitrias99, que &isam socorrer feridos, acidentes ou nufragos, ou qualquer outra forma de proteco desinteressada de &idas !umanas e bens( incluem, para al.m de pri&il.gios e restries especiais, a su eio * tutela administrati&a e ao controlo financeiro do Estado"

,egime urdico das pessoas colectivas de utilidade pblica& :#m que actuar com consci#ncia da sua utilidade p,blica, aceitando cooperar com a Administrao( So diferenciadas num registo especial, 89o registo das pessoas colecti&as de utilidade p,blica99( 'o%am das isenes fiscais pre&istas nas leis tributrias( >ispe de tarifas redu%idas no consumo de energia el.ctrica e gs, bem como nos transportes p,blicos estati%ados( Podem requerer a e-propriao por utilidade p,blica, mesmo urgente, dos terrenos que caream para prosseguir os seus fins estatutrios"

Aatureza urdica das pessoas colectivas de utilidade pblica

As duas posies fundamentais sobre o tema eram as seguintes$ A tese tradicional, sustentada por Parcello ;aetano &ia nessas entidades 89pessoas colecti&as de direito pri&ado e regime administrati&o99 e no pessoas colecti&as de direito p,blico( A tese contrrio, era defendida por Afonso Kueir, que considera&a as c!amadas pessoas colecti&as de utilidade p,blica como pessoas colecti&as de direito p,blico, integradas na Administrao, e no como entidades pri&adas, fundamentalmente por se ac!arem su eitas, no essencial, a um regime ur)dico de direito p,blico"

+ sector p,blico . definido pela ;onstituio em termos de s abranger os meios de produo cu a propriedade e gesto pertenam ao Estado ou a outras entidades p,blicas /art" H4B43" As pessoas colecti&as de utilidade p,blica como as de utilidade p,blica administrati&a so consideradas, legalmente, como entidades pri&adas que cooperam com a Administrao, e no como elementos integrantes desta" Por outro lado, a tutela administrati&a resume-se a um mero controlo da legalidade" E a su eio aos tribunais administrati&os no abrange todas as pessoas colecti&as de utilidade p,blica, mas apenas as de utilidade p,blica administrati&a, >e onde podemos concluir, com bastante segurana, que as pessoas colecti&as de utilidade publica so entidades pri&adas( que as pessoas colecti&as de utilidade p,blica administrati&a so !o e pri&adas e no constituem elementos da Administrao, mas entidades particulares que com ela colaboram"