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Anlisis de las implicaciones jurdicas de la defensa pblica y la asistencia legal gratuita en virtud de la reforma constitucional del ao 2010 en la Repblica Dominicana

!aptulo " #a Defensa $blica

El derecho a la asistencia jurdica letrada, parte obligatoria de la inviolabilidad del derecho de defensa, que nace a favor de quien resulta imputado penalmente; constituye un elemento definidor del acceso a la justicia en sentido amplio, en tanto la intervencin activa de un defensor tcnico posibilita que todos los derechos y garantas reconocidos al primero sean no solo resguardados, sino efectivamente ejercidos.

La particularidad de intervencin de sujetos diversos

el imputado y su

defensor tcnico! en procura de un mismo fin de contrarrestar o aminorar la pretensin punitiva, aunque con elementos diversos, otorga sin duda una din"mica singular al proceso. # partir de esta conformacin de naturale$a compleja del derecho de defensa penal, se deriva la e%igencia de actuacin del abogado defensor como un requisito de valide$ del procedimiento &salvo los casos de autodefensa', imponindose la intervencin de un defensor p(blico ante la ausencia de un defensor de confian$a.

2 La referencia a la necesidad de )acceso* a un defensor penal, no quiere apuntar a que esta pueda considerarse asistida por la simple constatacin de que en el proceso penal se ha designado a un abogado, o que ste haya establecido alg(n contacto con el representado; esto significa bastante poco para el derecho de defensa.

La alusin al )acceso a un defensor penal* trasciende la simple vinculacin tradicional. +on la afirmacin del acceso ntegro a un abogado, se quiere aludir al goce completo del derecho a la asistencia judicial reconocida por el derecho internacional de los derechos humanos. Entonces, habr" real acceso si el defensor cumple con los resultados de una defensa tcnica adecuada; y para ello, el sistema penal deber" brindar al abogado posibilidades ciertas para el ejercicio de su funcin.,

-or propia definicin, el derecho de defensa del imputado en causa penal, comprende su facultad para llevara cabo actividades para resistir o poder atenuar la imputacin penal, lo que reali$a interviniendo personalmente en el proceso. .n contenido que hace a ese derecho de defensa, y que adquiere importancia vital, es su derecho a ser asistido por un abogado; que supone la prerrogativa de contar con un defensor tcnico que interviene de manera independiente en el proceso procurando a su favor.

1.1 Definicin de Defensa Pblica.

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Revista La Defensa. Diciembre de 2008. Vol 1. Oficina Nacional de Defensa Pblica. Repblica Dominicana

La defensa p(blica es la institucin que tiene por finalidad principal proporcionar defensa y asesoramiento tcnico a los imputados que por cualquier causa care$can de abogado, as como tambin llevar a cabo cualquier accin que, conforme a la poltica institucional, tienda asegurar los derechos de los asistidos, tal como es definido por el artculo / de la Ley /00!12, que crea el 3istema 4acional de 5efensa -(blica./

1.2 Antecedentes

5esde el punto de vista formal, el origen del derecho de defensa se remonta hacia el a6o ,007, al consignarse en la seccin 8999 de la 5eclaracin de 5erechos del Estado de 8irginia, que, )en toda acusacin criminal, el hombre tiene derecho a conocer la causa y naturaleza de la acusacin; a confrontar con los acusadores y testigos; a producir prueba en su favor, y a un juicio rpido por un jurado imparcial de doce hombres de su vecindad, sin cuyo consentimiento unnime no puede ser declarado culpable

-osteriormente, este derecho qued plasmado en la +onstitucin de los Estados .nidos, al confirmar lo preceptuado en la 5eclaracin de 8irginia, utili$ando para tales fines, las enmiendas 8, 89 y :98, las cuales e%presan; ) Que ninguna persona ser privada de su vida, libertad o propiedad, sin el debido procedimiento legal; que el acusado gozar del derecho a ser informado de la
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Ley /00!12, que crea el 3istema 4acional de 5efensa -(blica

naturaleza y la causa de la acusacin, a confrontar con los testigos contrarios; a que se adopten medidas compulsivas para la comparecencia de los testigos a descargo; a la asistencia de abogados para su defensa; y que ning n !stado privar a persona alguna de la vida, libertad o propiedad, sin el debido procedimiento legal*.

3in embargo, es en la 5eclaracin de los 5erechos del <ombre y del +iudadano de la =evolucin >rancesa &aprobada por la +onvencin 4acional >rancesa, el /7 de agosto del ,0?@', que el mismo adquiere mayor relieve, hasta el e%tremo de que algunos autores han llegado a reconocer que su verdadero origen se enmarca con posterioridad a este suceso, el cual otorga a los ciudadanos derechos que pueden hacer valer frente al Estado, al consagrar el principio de que nadie puede ser acusado, arrestado o detenido, sino en los casos e%presamente determinados por la ley y con las garantas debidas.

-or otro lado, la 5eclaracin >rancesa del /2 de junio de ,0@A e%presaba, en su artculo ,2, que ) "adie puede ser juzgado y castigado sino despu#s de haber sido o$do o legalmente llamado *. >rmula que tambin fue contemplada en la +onstitucin >rancesa de ,0@B.

En el 5erecho -ost!=evolucionario, el derecho de defensa slo era reconocido durante la etapa de juicio; logrando e%tenderse al proceso de instruccin en el siglo :9:, aunque con ciertas limitaciones, ya que en esta fase el proceso era pr"cticamente cerrado y, hasta cierto punto oculto, incluso para las

! mismas partes, lo cual creaba irregularidades y violaciones a derechos fundamentales, entre ellos el derecho de defensa.

5el reconocimiento del derecho a la defensa, plasmado tanto en las +onstituciones de casi todos los pases, as como en los convenios internacionales sobre derechos humanos, se desprende que para ejercer este derecho, no es suficiente que el procesado cono$ca la imputacin, que pueda aportar pruebas, o confrontar a los testigos, sino que pueda elegir los servicios de un abogado de su confian$a y de no contar con este o con los medios econmicos para costearlo, le sea asignado un defensor pagado por el Estado como garanta de acceso a la justicia.

En la =ep(blica 5ominicana, ante de todas las iniciativas relativas a la 5efensa -(blica;

3lo e%ista de manera institucionali$ada la figura del abogado de oficio, quien era un profesional del derecho, nombrado por el -oder Cudicial, que se encontraba adscrito a un determinado tribunal. Este era asignado a toda persona que lo solicitara, pero en la fase de juicio. #dem"s, como dependa del tribunal muchas veces asuma la defensa de los imputados con muy poco tiempo o ninguno para la preparacin del caso en cuestin. Dambin e%istan los consultorios populares de las escuelas de derecho de las universidades, algunas E4FGs dedicadas a la defensa legal gratuita y los estudiantes de derecho que reali$aban su pr"ctica jurdica. &=amre$, /1,1, p. /A'

!aptulo "" #a Asistencia #egal %ratuita

2.1 Definicin de Asistencia Legal Gratuita.

El derecho de asistencia jurdica gratuita &tradicionalmente llamado beneficio de pobre$a' es un derecho p(blico subjetivo, de car"cter estrictamente procesal por su finalidad, estructura y rango constitucional, en virtud del cual la parte procesal, actual o futura, que acredite insuficiencia de recursos para ejercer su derecho de accin u oponer su resistencia, que en su caso litigue por derechos propios, y que bajo determinadas condiciones y en funcin de su posicin procesal, tenga posibilidades de %ito en el proceso civil, penal, administrativo, laboral o constitucional, queda e%enta total o parcialmente, de abonar los gastos que el proceso origine, los de asesoramiento previo, y los honorarios y derechos de los profesionales que en l intervienen. A

2.2 Antecedentes

# finales de ,?11 y durante los primeros a6os del siglo /1, la profesin legal #mericana e%pres su compromiso hacia el concepto de asistencia legal gratuita para toda persona pobre. Esta asistencia fue dada en forma de sociedades de asistencia legal y asociaciones de abogados pertenecientes a comits de asistencia legal. 5esde ,@72, el gobierno de los Estados .nidos ha respaldado su

"ttp#$$%%%.madrid.or&$cs$'atellite

, compromiso de )igualdad de justicia bajo la ley* proporcionando fondos federales a la asistencia legal civil para personas de bajos recursos. 2

%&' El principio de los Programas de Asistencia Legal

La asistencia legal civil para las personas de bajos recursos en los Estados .nidos inici en ,?07, cuando la Ferman 3ociety of 4eH IorJ fund una organi$acin para proteger a los inmigrantes #lemanes en contra de e%plotacin. La proteccin proporcionada por la agencia se e%tendi subsecuentemente, y en ,?@1 se convirti en la Legal #id 3ociety of 4eH IorJ. En ,???, la Ethical +ulture 3ociety of +hicago dio inicio al 5epartamento de Custicia, la primera agencia que ofreca asistencia legal a todo individuo, sin importar su nacionalidad, ra$a o se%o. Etras municipalidades siguieron el ejemplo y en las primeras dcadas del siglo /1, la mayora de las ciudades principales contaban con nuevas oficinas de asistencia legal.

El concepto de proveer asistencia legal gratuita para las personas de bajos recursos fue promovido en ,@,@ por la publicacin )Custicia y la -obre$a* de =eginald <eber 3mith. 3mith convocaba a la profesin legal a considerar obligatorio el asegurarse que el acceso a la justicia fuera para todos, sin considerar la habilidad de pago. Escribi; )3in igualdad de acceso a la ley*, )El sistema no solo le roba al pobre su propia proteccin; sino que a su ve$ coloca en

"ttp#$$clsa).or&$spanis"$abo*t+cls$%"at+is+le&al+aid$

8 las manos opresoras el arma m"s poderosa y despiadada jam"s inventada*!.

Los libros de 3mith causaron un gran impacto en la profesin legal. # principios de ,@/1, la #merican Kar #ssociation cre un +omit Especial de Drabajo en #sistencia Legal, y recomend que cada asociacin de abogados creara tal comit. # mediados del siglo /1, virtualmente cada "rea metropolitana principal contaba con alguna clase de programa de asistencia legal. #lgunas pertenecan a asociaciones de abogados y dependan principalmente en el tiempo donado por los abogados, otras eran manejadas por facultades de derecho, agencias sociales o municipalidades que contaban con personal remunerado y algunas eran organi$aciones privadas sin fines de lucro.

Este fragmentado sistema de asistencia legal no logr cubrir las necesidades de las personas de bajos recursos. 3e estima que se alcan$ menos del uno por ciento de aquellas personas en necesidad. 8arias "reas del pas no contaban con esta clase de programas en absoluto y en donde e%ista la asistencia legal, los recursos eran tan escasos que el servicio se tornaba limitado y usualmente superficial. La asistencia legal era vista como una forma de caridad y se negaba el servicio a toda aquella persona que no lograba ser considerada como )merecedora del servicio*. Los servicios legales se proporcionaban (nicamente de una manera individual, sin ninguna intencin de tratar los problemas fundamentales de la pobre$a.

# principios de ,@71 emergi un nuevo modelo de servicio legal. >undaciones como la >undacin >ord en particular, empe$aron a financiar programas de servicios legales ubic"ndolos en agencias de servicios sociales m(ltiples, bas"ndose en una filosofa que mantena que los servicios legales deban de ser utili$ados como elemento para un esfuer$o en conjunto contra la pobre$a. 3ervicios legales como la Lovili$ation for Iouth en 4ueva IorJ, #ction for Koston +ommunity 5evelopment, La Legal #ssistance #ssociation en 4eH <aven y la .nited -lanning Ergani$ation, en Mashington, fueron algunos de los primeros de este tipo.

# travs de la historia de este movimiento, los programas de servicios legales han proporcionado asistencia a millones de personas de bajos recursos. Nuienes abogan por la asistencia legal, han ayudado a la ni6e$ a obtener acceso a cuidados mdicos, educacin, entrenamiento y mejores condiciones de vida. <an ayudado a madres de bajos recursos a obtener el derecho a manutencin por parte de los padres ausentes. <an ayudado a quienes reciben asistencia social el derecho a guarderas, capacitacin laboral y empleo. <an ayudado a trabajadores agrcolas y trabajadores de bajos ingresos a mejorar condiciones peligrosas e insalubres de trabajo, y a obtener los sueldos a los que tienen derecho legalmente. <an ayudado a personas de mayor edad a mantener su independencia; han ayudado a los residentes a mejorar sus vecindarios die$mados por el crimen, desempleo y pobre$a, mediante iniciativas de desarrollo econmico y micro empresas.

10 Los servicios legales ha cambiado fundamentalmente la forma en la que estas instituciones se relacionan con la pobre$a, han posibilitado la unin esencial del gobierno con los programas privados y sus beneficiarios, y han trabajado para asegurar que los programas dise6ados para beneficiar a las personas de bajos recursos cumplan su funcin. Los servicios legales han creado un sistema de justicia m"s receptivo hacia las necesidades de las personas afectadas por la pobre$a, han introducido a millones de abogados privados al sistema de asistencia legal civil en donde prestan sus servicios gratuitamente, y han producido generaciones de abogados e%pertos en el tema de la pobre$a como problema social.

La energa y determinacin que caracteri$a a los defensores de la igualdad de justicia de este siglo, asegurar" el %ito continuo en el desarrollo de este captulo en la historia de los servicios legales en #mrica.

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!aptulo """

#a defensa pblica y la asistencia legal gratuita

establecidas en la reforma constitucional del ao 2010 en la Repblica Dominicana

3.1 Generalidades.

El derecho de defensa, entendido como la posibilidad de todo imputado a contar con el tiempo y medios adecuados para ejercer su defensa en todo proceso judicial, constituye una garanta de vital importancia entre las que conforman el 5ebido -roceso.

La defensa p(blica, como se ha establecido anteriormente, es una institucin de garanta que responde a diversas instancias garantistas, ya que esta responde m"s all" del derecho a la defensa, tambin a las libertades fundamentales del ciudadano ante aquel tremendo poder que es el poder requisitorio, sea policial o judicial. El derecho de defensa es bajo este respecto un meta!derecho, puesto a tutela de las libertades fundamentales, de la dignidad de la persona, de su inmunidad ante falsas acusaciones y penas injustas.

La defensa p(blica cumple diversos roles en el sistema de garantas, afirm"ndose que;

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#l e%tremo de convertirse en una garanta de garantas, en tanto ella hace una prestacin del servicio que asegura el aspecto econmico suficiente, proveerse de una asistencia profesional legal, brinda adem"s en el ejercicio seguridad y eficiencia de los propios derechos, como en el acceso a la justicia a fin de lograr la tutela de todos los derechos, el de la igualdad entre las partes y la vigencia efectiva del car"cter acusatorio del modelo procesal, que busca fundamentalmente que el imputado tenga la oportunidad de reali$ar lo de controvertir la acusacin y el de participar, dando a su ve$ pruebas que puedan rebatir la acusacin. La cuestin de acceso a la justicia es una piedra de toque al rgimen

democr"tico; la realidad de pases como el nuestro indica que la posibilidad de que los sectores desposedos, que constituyen mayora en la sociedad, y a cuya proteccin tiene el distintivo de la frmula que presentamos, tengan la oportunidad de la tutela adecuada de sus derechos. &-ina, /11@, p.,@'

.n significativo paso de avance en las garantas de los derechos fundamentales fue la constitucionali$acin de la defensora p(blica en la reforma constitucional de /1,1. La +arta Lagna en su artculo ,07 establece que;

El servicio de 5efensa -(blica es un rgano del sistema de justicia dotado de autonoma administrativa y funcional, que tiene por finalidad garanti$ar la tutela efectiva del derecho fundamental a la defensa en las distintas "reas de su competencia. El servicio de 5efensa -(blica se ofrecer" en todo el territorio nacional atendiendo a los criterios de gratuidad, f"cil acceso, igualdad, eficiencia y calidad, para las personas imputadas que por cualquier causa no estn asistidas por abogado. La Ley de 5efensa -(blica regir" el funcionamiento de esta institucin. &+onstitucin de la =ep(blica 5ominicana, /1,1, p. B2'

13 La defensora p(blica y la asistencia legal gratuita tienen su base legal en; a' la +onstitucin de la =ep(blica; b' la =esolucin 4o. B,/!/11/ de fecha ,@ de abril del /11/, del -leno de la 3uprema +orte de Custicia de la =ep(blica 5ominicana que cre la Eficina 4acional de 5efensa -(blica.

En cuanto al artculo ,00 que habla de la asistencia legal gratuita, cuyo te%to ntegro es el siguiente;

El Estado ser" responsable de organi$ar programas y servicios de asistencia legal gratuita a favor de las personas que care$can de los recursos econmicos para obtener una representacin judicial de sus intereses, particularmente para la proteccin de los derechos de la vctima, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Linisterio -(blico en el "mbito del proceso penal. &+onstitucin de la =ep(blica 5ominicana, /1,1, p. B2'

En este aspecto, se tiene el deber de se6alar que la asistencia legal gratuita, al adquirir un rango constitucional debe especificar la creacin de un figura legal que estable$ca la regulari$acin de su funcionamiento, al igual que como lo estipula el artculo ,07 sobre la 5efensa -(blica, donde te%tualmente se declara la creacin de una ley, donde se normen las funciones de este rgano constitucional.

#dem"s de estos dos artculos, en la misma +onstitucin dominicana proclamada el /7 de enero de /1,1, en el artculo 7@ sobre la Dutela judicial efectiva y debido proceso nos habla de que )Doda persona, en el ejercicio de sus

1 derechos e intereses legtimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efectiva, con respeto del debido proceso que estar" conformado por las garantas mnimas que se establecen a continuacin, entre ellas; El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita*. &+onstitucin de la =ep(blica 5ominicana, /1,1, p. /A'

Dambin en el artculo ,2@ de nuestra +arta Lagna, sobre el -oder Cudicial, dice te%tualmente que )la justicia se administra gratuitamente, en nombre de la =ep(blica, por el -oder Cudicial. Este poder se ejerce por la 3uprema +orte de Custicia y los dem"s tribunales creados por esta +onstitucin y por las leyes*. &+onstitucin de la =ep(blica 5ominicana, /1,1, p. 27'

Etro tema importante, es la diferencia e%istente entre la defensa p(blica y la asistencia legal gratuita, donde la primera es ofrecida a todos los imputados que carecen de recursos para poder costear los servicios de un abogado particular. En cambio, la asistencia legal gratuita es ofrecida a las personas que son vctimas de los delitos y crmenes.

En otro orden, la Ley 4o. /00!12, en su artculo AB consagr tambin como una forma de ingreso al 3ervicio 4acional de 5efensa -(blica el someterse a concurso p(blico de mritos y oposicin y posteriormente aprobar el programa de formacin inicial para aspirantes a defensores p(blicos.

-ara ingresar a la carrera del defensor p(blico, adem"s de los requisitos generales y de haber ejercido la profesin de abogado por dos a6os, el aspirante deber";

1!
,. 3ometerse a concurso p(blico de mritos y de oposicin organi$ado por la 5ireccin Feneral de +arrera Cudicial, cuyas comisiones de seleccin estar"n integradas por un defensor p(blico, un coordinador departamental y un profesor universitario de 5erecho -enal, propuestos por la Eficina 4acional de 5efensa -(blica.

/. #probar el programa de formacin inicial para aspirantes a defensores impartido por la Escuela 4acional de la Cudicatura*. &Ley /00!12 que crea el 3ervicio 4acional de 5efensa -(blica, /112, p. ,/'

3.2 La Oficina

acional de Defensa Pblica en la !epblica Dominicana

En la =ep(blica 5ominicana antes de todas las iniciativas relativas a la defensa p(blica, slo e%ista el abogado de oficio &,1/ abogados de oficios en todo el pas', quien era empleado del tribunal, dependiente del jue$ y quienes brindaban una labor mediati$ada porque ingresaban tarde al proceso y porque carecan de toda capacitacin y supervisin. E%isti una e%periencia preliminar en materia de defensa p(blica cuando en el ,@@A se implement un proyecto piloto financiado por el 9nstituto Latinoamericano de las 4aciones .nidas para la -revencin del 5elito y Dratamiento del 5elincuente &9L#4.5' con el apoyo de la 3uprema +orte de Custicia y la .niversidad -edro <enrque$ .re6a &.4-<.'. 5icho proyecto concluy y fue trasladado al +omisionado de #poyo a la =eforma y Loderni$acin de la Custicia.

El -oder Cudicial entendiendo que la defensa, m"s que constituir un principio en s misma, es a travs de la cual se garanti$an los dem"s principios

1( b"sicos que estructuran el propio sistema procesal penal y en vista de la carencia de un servicio de defensa institucionali$ado crea un sistema de asistencia legal gratuita. Es entonces, cuando el pleno de la 3uprema +orte de Custicia haciendo uso de la facultad establecida en el artculo 00 de la Ley n(mero A/0 de +arrera Cudicial de ,@@?, sobre disponer todo lo necesario para organi$ar un sistema de asistencia legal gratuita; as como fundamentado en el artculo ? de la +onstitucin de la =ep(blica, aprob mediante =esolucin n(mero B,/, de fecha ,@ de abril del /11/, la creacin de la Eficina 4acional de 5efensa Cudicial, a fin de organi$ar, dirigir y garanti$ar la prestacin de servicio de defensa tcnica, prestada de manera efica$, oportuna, gratuita y permanente, a personas de escasos recursos econmicos. Esta oficina fue creada dentro del rgano judicial, con dependencia administrativa, pero independencia tcnica y funcional.

En ,@@?, al pasar este programa a manos del +omisionado, continu hasta que por ra$ones presupuestarias y de voluntad poltica trajeron como consecuencia el despido de todo el personal y desaparicin de dicho proyecto. Luego de la entrada en vigencia de la Ley 4o. /00!12 que crea el 3ervicio 4acional de 5efensa -(blica, en fecha ,/ de agosto del /112, dicha ley en su artculo AB estableci tambin como una forma de ingreso el someterse a concurso p(blico de mritos y oposicin y posteriormente aprobar el programa de formacin inicial para aspirantes a defensores p(blicos. 3e eligi tener una forma transparente y (nica de ingreso a la defensa p(blica como forma de que los participantes se ganaran a mrito propio su posicin dentro de la defensa y no fueran fruto de nombramiento por amistad o compromiso de ning(n tipo.

1, <oy, despus de muchos esfuer$os, se puede afirmar que se cuenta con un 3istema de 5efensora -(blica en el pas, al que todos tienen acceso sin restriccin alguna. El servicio que se brinda a travs de la Eficina 4acional de 5efensa -(blica &E45-' est" destinado a tutelar los derechos fundamentales que le son inherentes a las personas en conflicto con la ley. 3e trata de cumplir con una obligacin del Estado para preservar tanto los derechos humanos como las garantas procesales. -or lo que, la negativa a prestarles oportuna asistencia jurdica, resulta contraria a la +onstitucin de la =ep(blica como a los tratados internacionales de los que es signatario el Estado 5ominicano. B

La Eficina 4acional de 5efensa -(blica est" sustentada en tres fundamentos, todos de relevancia constitucional, y lo que se describen a continuacin;

El primer fundamento es el car"cter de derecho fundamental y por lo tano universal del derecho de defensa, justamente, porque de trata de un derecho fundamental que no puede ser librado a las lgicas del mercado, como si se tratara de un derecho patrimonial; requiere en cambio, garantas que se derivan de la esfera p(blica, con lo que debe estar asegurado y pagado por el Estado toda ve$ que un imputado no decida elegir un defensor de confian$a. El segundo fundamento, es el inters p(blico; que no es solo el inters de que se condenen los culpables, sino, a la ve$, el inters de la tutela de los inocentes.
!

Es mas, justamente porque el acusado est" protegido por la

"ttp#$$%%%.defensap*blica.&ov.do$antecedentes.asp.

18 presuncin constitucional de no culpabilidad, es esa misma presuncin, que hasta prueba de lo contrario, debe estar garanti$ada por la esfera p(blica.

El tercer fundamento es de car"cter m"s bien procesal. En su modelo terico, el proceso penal se configura como procedimiento de verificacin o de falsificacin emprica de las hiptesis acusatorias. Esta naturale$a cognitiva, y no discrecional del juicio, constituye la principal fuente de su legitimacin. 5e manera diversa a cualquier otro poder p(blico, la legitimacin del poder judicial reside en la verdad procesal, que es el presupuesto de su ejercicio. 3in embargo, la garanta de esta naturale$a cognitiva, es decir, la garanta de la correcta averiguacin de la verdad procesal, depende de la paridad de las partes en el contradictorio, es decir, en poner a prueba las hiptesis acusatorias a travs de sus efectivos argumentos respecto a la confutacin y a las contrapruebas producidas por una defensa capa$ de ejercer poderes an"logos a los de la acusacin p(blica.

+ierto es que esta Eficina de 5efensa significa un costo para el Estado. -ero todos los derechos fundamentales cuestan, y es precisamente sobre su tutela que recibe la ra$n de ser de la esfera p(blica en la democracia constitucional.7

3.3 El "er#icio acional de Defensa Pblica

(

/0RR12OL34 L*i&i. 1cceso a la 5*sticia4 proceso penal 6 sistema de &arant7as. 'anto Domin&o. /ebrero 200-

1-

La institucionalidad de la defensa p(blica estaba en gran medida asociada a la aprobacin del #nteproyecto de Ley de 5efensa -(blica, lo que se logr el ,/ de agosto del /112 con la aprobacin de la Ley 4o. /00, que crea el 3ervicio 4acional de 5efensa -(blica. En dicha ley se plantea la autonoma funcional, administrativa y financiera de la institucin dentro del -oder Cudicial,

permaneciendo dentro de este durante los primeros cinco a6os y al trmino del mencionado pla$o adquiere independencia total.

La entrada en vigencia de la Ley /00!12 no slo cambi el nombre de Eficina 4acional de 5efensa Cudicial a Eficina 4acional de 5efensa -(blica &E45-', sino que cre una carrera para el defensor p(blico, estableciendo claramente el rol del defensor p(blico, quien no se constituye en au%iliar de la justicia, sino que ejerce su funcin en atencin a lograr la solucin m"s favorable al imputado.

La implementacin plena de la ley trajo como consecuencia la revisin del modelo de gestin, tom"ndose la decisin de mantener un proceso de mejoramiento contin(o, que obliga a revisiones peridicas y ajustes al modelo.

3.3.1 $isin del "er#icio

acional de Defensa Pblica

20

El 3ervicio 4acional de 5efensa -(blica tiene como misin asistir, asesorar y representar de manera permanente y continua a las personas que no tienen abogado o carecen de recursos econmicos sujetas a un proceso penal. El 3ervicio pone a disposicin de estas personas una defensa tcnica y efectiva, ejercida por un personal altamente calificado, confiable y con vocacin de servicio, que promueve el acceso a la justicia, el respeto a los derechos fundamentales y el debido proceso.

3.3.2 Principios en %ue se apo&a el "er#icio

acional de Defensa Pblica

El servicio de defensa p(blica se enmarca normativamente en el rango de un derecho fundamental. -or esta ra$n, quienes ejercen el cargo de defensor, as como todos los dem"s miembros de la Eficina 4acional de 5efensa -(blica tienen un compromiso tico con la sociedad dominicana y los usuarios del servicio, para que se brinde con mstica, de forma oportuna, transparente, y con pleno cumplimiento de las garantas constitucionales. Los principios que enarbola esta institucin son;

Principio de conciencia funcional.

+onocimiento inmediato de las funciones relacionadas con el ejercicio de su competencia, fundamentado en el respeto a la dignidad del ser humano y en la

21 conviccin de que su desempe6o laboral afecta de una manera sustancial la vida de otras personas.

Principio de confidencialidad.

3e destaca como deber esencial de todo defensor la confidencialidad en la comunicacin con su patrocinado, es decir el cumplimiento del secreto profesional, seg(n el cual no puede revelar el contenido de las conversaciones u otro medio de comunicacin con el defendido. +on la prohibicin de descubrir circunstancias que pueden perjudicar a sus representados, sin importar la forma en que las hubiere conocido.

Principio de continuidad.

Este principio supone que el defensor p(blico interviene en todas las fases del proceso penal, desde que el mismo se inicia con el primer acto del procedimiento, hasta la finali$acin de la etapa de ejecucin.

Principio de cortes'a.

>orma de e%presar las buenas costumbres, mostrando un trato amable, gentil y respetuoso a los usuarios del servicio de justicia y sus compa6eros.

22 Principio de (redibilidad.

+ualidad percibida por los dem"s, compuesta por dos elementos claves; la fiabilidad y la profesionalidad, en la que se e%prese e irradie a travs de sus actuaciones los principios ticos y el cumplimiento de la normativa para generar confian$a y credibilidad del usuario y del ciudadano.

Principio de Decoro.

9mpone el respeto y dignidad para s y para los usuarios internos y e%ternos que acudan en solicitud de atencin o demanda de alg(n servicio.

Principio de Diligencia.

E%ige el cuidado, esfuer$o y prontitud para encausar las acciones encaminadas a evitar una decisin tarda, procurando que los procesos se resuelvan en los pla$os establecidos.

Principio de Eficiencia) Eficacia & Efecti#idad.

+apacidad de lograr los objetivos y metas programadas, con los recursos disponibles y en un tiempo predeterminado, seg(n las polticas, normas y procedimientos establecidos por la institucin.

23 Principio de e*celencia.

Esmero en lograr niveles ptimos de desempe6o sobre la base de est"ndares de calidad.

Principio de +irme,a.

3eriedad, cumplimiento, mando, voluntad definida y temple de car"cter en el comportamiento profesional, psicolgico y social que dirige al individuo al accionar justo, firme y decidido en el ejercicio de sus funciones.

Principio de Gratuidad.

-rincipio que significa que todas las personas que soliciten el servicio de la defensa p(blica, lo recibir"n sin costo alguno, en atencin al derecho a la asistencia legal gratuita, con e%cepcin de lo establecido en ley.

Principio de -onestidad.

#tributo que refleja el recto proceder del individuo que le permite actuar con decencia, recato y pudor. Diene como finalidad principal no enga6ar ni enga6arse.

2 Principio de -umildad.

#ctitud sobre la conciencia de las insuficiencias para poder superarlas y reconocer las cualidades para actuar de la mejor manera, en aras de evitar cualquier comportamiento reconocimiento. vejatorio, sin pretender llamar la atencin ni esperar

Principio de .gualdad.

Dodas las personas son iguales ante la ley, y deben ser tratadas conforme a las mismas reglas.

Principio de independencia funcional.

El defensor p(blico go$a de independencia en sus funciones, por lo que en sus actitudes y comportamientos, debe poner de manifiesto que no recibe influencia de ning(n otro poder p(blico o privado, bien sea e%terno o interno a la Eficina 4acional de 5efensa -(blica; salvo lo establecido en la ley sobre instrucciones generales.

Principio de .ntegridad.

Es la disposicin de actuar con honestidad, responsabilidad y respeto conforme a las normas legales vigentes, los valores y principios de la institucin.

2! Principio de Lealtad.

>idelidad a los principios, valores y objetivos dentro de los lmites de la ley, la tica y la moral.

Principio de Legalidad.

Estricto apego y cumplimiento al ordenamiento jurdico vigente sobre la base de lo e%presamente autori$ado por la +onstitucin, las leyes y a lo establecido en los tratados internacionales ratificados por la =ep(blica 5ominicana.

Principio de libertad de e*presin & asociacin.

En consonancia con la 5eclaracin .niversal de 5erechos <umanos y al igual que los dem"s ciudadanos, los miembros de la institucin go$ar"n de las libertades de e%presin, creencias, asociacin y reunin, con las e%cepciones establecidas en el artculo /7 de la Ley 4o. /00!12, que crea el 3ervicio 4acional de 5efensa -(blica.

Principio de Parcialidad.

Este principio e%ige que el defensor intervenga en el proceso, debiendo ejercer su funcin en atencin a lograr la solucin m"s favorable a su representado.

2( Principio de Pulcritud.

Es el adecuado manejo y preocupacin por la apariencia personal y el ambiente fsico de trabajo y por el mantenimiento y preservacin de las infraestructuras y de los bienes de la institucin.

Principio de !endicin de (uentas.

Ebligacin de dar a conocer los resultados de la gestin a sus superiores inmediatos y a la sociedad dentro del marco de un comportamiento tico, moral y legal.

Principio de responsabilidad.

5ebe ser entendida como la disposicin y diligencia en el cumplimiento de las competencias, funciones y tareas encomendadas, y a asumir las consecuencias de la conducta p(blica, sin e%cusas de ninguna naturale$a.

Principio de /olerancia.

Es aceptar que los dem"s sean, piensen y act(en de manera distinta a la nuestra. La tolerancia consiste en la armona de la diferencia. 4o slo es un deber moral, sino, adem"s, una e%igencia poltica y jurdica. La tolerancia no es lo mismo que concesin, condescendencia o indulgencia. #nte todo, la tolerancia es una actitud

2, activa de reconocimiento de los derechos humanos universales y las libertades fundamentales de los dem"s.

Principio de /ransparencia.

+onducirse de forma di"fana, clara y pulcra. 9mplica un comportamiento de car"cter p(blico y accesible al conocimiento de toda persona natural o jurdica garanti$ando que las actuaciones estn acorde con la tica y la moral.

Principio de uso efecti#o de los recursos.

Los miembros de la Eficina 4acional de la 5efensa -(blica est"n obligados a hacer uso efectivo de los recursos. La asignacin, inversin y conservacin de manera austera de los recursos materiales y financieros, as como bienes y servicios del sector justicia, orientados a los resultados programados y a la satisfaccin plena del inters p(blico.

3.0 La Direccin

acional de Atencin a 1'ctimas

En consonancia con lo establecido en el artculo ,00 de nuestra +arta Lagna, en el cual le otorga la facultad al Estado de crear rganos y servicios de asistencia legal gratuita a favor de personas que care$can de recursos econmicos. Estos programas y servicios podran estar amparados en leyes y decretos para darle car"cter de legalidad y organi$ar su funcionamiento y proceso.

28 Es as como surge tambin la 5ireccin 4acional de #tencin a 8ctimas, una entidad del Estado que pertenece a la -rocuradura Feneral de la =ep(blica. La 54#8, inicia sus labores el da ,/ de abril del a6o /11B principalmente preocup"ndose por su estructuracin y por el discernimiento de las

responsabilidades que le concernan. 3e propuso entonces dedicar sus esfuer$os sin distincin, a favor de todas las personas que fueran vctimas de maltrato, abuso patrimonial o econmico, trata de personas, abuso se%ual, violencia de gnero o violencia intrafamiliar.

Domando en consideracin los antecedentes y las necesidades que constituan su ra$n de ser y su naturale$a, la 54#8 se plante la misin de dirigir, coordinar y articular los esfuer$os de todas las instituciones y organismos que comparten el compromiso de proteger, atender yOo prevenir la victimi$acin y la violencia con la visin de consolidar una cultura de respeto que se caracterice por la revaloracin de la vctima y por la proteccin de sus derechos.

La 5ireccin 4acional de #tencin a 8ctimas tiene el compromiso de defender la integridad &fsica, moral y emocional' de las vctimas de violencia, por lo que desarrolla mecanismos de atencin y prevencin que promuevan la instauracin de una cultura de pa$ y de respeto a los derechos humanos.

5entro de su perspectiva de accin comprende un enfoque social y humano, por lo que se reconoce y apoya la recuperacin de las vctimas a travs del acceso a la atencin especiali$ada, va la conformacin de cuerpos

2profesionales multidisciplinarios y a travs del ofrecimiento de informacin a la ciudadana en general.

El principio fundamental de la 54#8 es la defensa de los derechos de las victimas de violencia. 3u misin es el de dirigir, coordinar y articular los esfuer$os de las instituciones y organismos comprometidos con la proteccin, atencin, intervencin yOo seguimiento de las vctimas de violencia, adem"s de prevenir la violacin de sus derechos.

3.0.1 2ase Legal

)La finalidad principal del Estado la constituye, entre otras, la proteccin efectiva de los derechos de la persona humana*. &#rtculo ? de la +onstitucin de la =ep(blica 5ominicana.'

En julio del a6o /111 el +onsejo Econmico y 3ocial de las 4aciones .nidas aprob el documento )#plicacin de la 5eclaracin sobre los -rincipios >undamentales de Custicia para las 8ctimas de 5elitos y #buso de -oder* en donde se renueva la e%hortacin de adoptar medidas adecuadas para dar vigencia a la declaracin de ,@?B y se fija el a6o /11/ como pla$o.

En la misma se e%ige a los Estados miembros desarrollar polticas que garanticen el acceso de las vctimas a los servicios necesarios para su resarcimiento mental, fsico y social, adem"s del respeto de sus derechos;

30
3e entender" por )8ctimas* las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido da6os, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones, que violen la legislacin penal vigente en los Estados miembros. 9ncluida la que proscribe el abuso de poderP; -odr" considerarse )8ctimas* a una persona, con arreglo a la presente 5eclaracin, independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador y la vctima. En la e%presin PvctimaP se incluye adem"s, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido da6os al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimi$acin. Las disposiciones de la presente 5eclaracin ser"n aplicadas a todas las personas sin distincin alguna, ya sea de ra$a, color, se%o, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, creencias o pr"cticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin familiar, origen o social, o impedimento fsico. &5eclaracin sobre los -rincipios >undamentales de Custicia para las 8ctimas de 5elitos y #buso de -oder, ,@?B.'

La +onvencin para la eliminacin de todas las formas de 5iscriminacin contra la Lujer &+E5#M' puesta en vigor en ,@?,, la +onvencin 9nternacional sobre los 5erechos del 4i6o &ambas adoptadas por las 4aciones .nidas' puesta en vigor en ,@@1, la +onvencin 9nteramericana para -revenir, 3ancionar y Erradicar la 8iolencia contra la Lujer adoptada en el /112 y la )+onvencin de Kelem 5o -ara* &adoptada por la Ergani$acin de los Estados #mericanos y ratificadas las tres por el +ongreso 4acional' puesta en vigor en ,@@B, son algunas de las iniciativas internacionales a favor de las vctimas de la violencia de gnero y de violencia intrafamiliar.

31 # partir del a6o /111 se empie$a a utili$ar el trmino )Drata de -ersonas*; los estados miembros de las 4aciones .nidas firman la +onvencin contra el +rimen Ergani$ado Dransnacional con un protocolo adicional contra la trata de personas y en el /112, se crea la Ley ,A0!1A que se enfoca en la validacin de los 5erechos <umanos de las personas vctimas del tr"fico y trata.

La Ley 4o. 0?!1A que instituye el Estatuto del Linisterio -(blico establece en su segundo considerando, como uno de sus objetivos primordiales, otorgar una adecuada atencin a las vctimas. #gregando en el #rt. 7 de la referida ley que uno de los roles fundamentales que debe asumir el Linisterio -(blico lo constituye la proteccin de las 8ctimas de crmenes y delitos violentos.

El Estado, a travs de las instituciones correspondientes, proteger" la privacidad e identidad de la vctima de la trata de personas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales. 3e proporcionar" asistencia legal a la vctima de la trata de personas, para que sus opciones y preocupaciones se presenten y e%aminen durante el proceso penal contra los delincuentes yOo traficantes. Las vctimas de Drata de personas recibir"n atencin fsica, psicolgica y social, as como asesoramiento e informacin con respecto a sus derechos. Esta asistencia la proporcionar"n las entidades gubernamentales competentes en coordinacin con organi$aciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil. 3e garanti$ar" a las vctimas de la trata de personas alojamiento adecuado, atencin mdica, acceso a la educacin, capacitacin y oportunidad de empleo. Ebligatoriedad de desarrollar polticas, planes y programas con el propsito de prevenir y asistir a las vctimas de la Drata de personas y de proteger especialmente a los grupos vulnerables, mujeres, ni6os, ni6as y adolescentes contra el riesgo de victimi$acin &de

32
com(n acuerdo con las organi$aciones de la sociedad interesadas en la materia'. &Ley 4o. ,A0!1A sobre Dr"fico 9lcito y Drata de -ersonas, adoptada en el a6o /11A; art. @ y ,,.'

El Estado tiene el deber de; )Qdirigir polticas contra la criminalidad, en coordinacin con los lineamientos tra$ados a tales fines por el -oder Ejecutivo; debe dictar instrucciones generales en cuanto a la proteccin de las vctimas y testigos; debe crear unidades administrativas de apoyo para el buen

funcionamiento administrativo de la institucin; y debe dictar instrucciones generales y reglamentos para el buen funcionamiento administrativo de la institucin; &#c"pites 2, B, 7, ? y @ del artculo 20 de la Ley no. 0?!1A que crea el Estatuto del Linisterio -(blico.'

3.0 2 Atribuciones & +unciones Generales

5ise6ar y establecer lineamientos, mecanismos de atencin y polticas de servicios, prevencin y proteccin a favor de las victimas de violencia, desarrollando a su ve$, mecanismos necesarios para la proteccin efectiva de sus derechos.

Festionar, coordinar y articular los esfuer$os de todas las instituciones, organismos y del personal involucrado con el tratamiento de las vctimas de violencia.

33 Festionar los recursos y articular el apoyo de los organismos o instituciones, con una calidad moral comprobada, orientados a la proteccin, prevencin yOo servicios para las vctimas de violencia. 0

& ' Anlisis

3e hace imprescindible e%presar que el hecho de reconocer la defensa p(blica y la asistencia legal gratuita como rganos constitucionales, implica que los derechos fundamentales de las personas est"n protegidos por las garantas constitucionales. En ese sentido, la defensa p(blica es un rgano del sistema de justicia que se encarga de garanti$ar la tutela efectiva del derecho fundamental de la defensa tcnica de las personas imputadas en todas las etapas del proceso penal, siempre que el imputado care$ca de la representacin de un abogado de su eleccin.

Esta asistencia legal gratuita es un servicio nuevo en nuestro sistema constitucional, pero resulta de gran importancia ya que el legislador a observado que tambin la victima necesita de la proteccin de sus derechos y ha establecido este rgano constitucional para que haya igualdad entre las partes que interact(an en el proceso penal; de ah que en esa vertiente, la +onstitucin le ordena al Estado crear programas y servicios a favor de las personas que care$can de recursos econmicos para obtener un representante judicial de sus intereses y

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3 establece que este servicio es, en particular, para proteger los derechos de las victimas, por lo que es obligacin del Estado garanti$ar los mismos.

-or eso se debe atender estos instrumentos de que se vale el Estado para garanti$ar la defensa p(blica y la asistencia legal gratuita, y a las cuales buscan satisfacer el derecho fundamental de la defensa en los tribunales judiciales de los derechos reconocidos constitucionalmente.

Estos dos rganos tienen como caractersticas que ambas han adquirido, adem"s de su status legal, un car"cter constitucional y tambin son reconocidas por los convenios y pactos internacionales de los cuales la =ep(blica 5ominicana es signataria, como son el -acto de 3an Cos o +onvenio 9nternacional de los 5erechos +iviles y -olticos, el Dratado 9nternacional de los 5erechos <umanos, entre otros.